時間：2023-08-03 17:27:58
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇新形勢下的社區治理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：人口政策；計劃生育；社會發展
一、引言
我國是世界第一人口大國，人口問題是關乎我國未來發展和人民生活幸福的大問題，人口問題是我國社會主義初級階段面臨的重大問題，同資源、環境、經濟密切相關。新時期人口政策變動情況下，落實好計劃生育政策，對人口數量控制至關重要，通過計劃生育政策可以更好地協調當前和長遠利益，全面提高人口素質，保持社會主義生機與活力，早日實現中華民族復興。
二、新形勢下計劃生育的發展方向
（一）促進家庭健康
通過計劃生育可以保持我國低生育水平，逐步提高我國人口素質，促進育齡夫婦身心健康，享受更加優質的計劃生育和生殖保健服務。計劃生育政策很好地協調了人口、社會、資源、環境、經濟、生態等方面的平衡，計劃生育目標的轉變體現了我國社會發展的需要，是人們 對健康問題認識的深化，體現了現代社會人類對健康的日益重視。
（二）小范圍社區化
計劃生育管理模式逐步呈現小范圍社區化方向發展。隨著經濟社會的發展，社區逐步成為計劃生育管理的主要方式。通過居民自治結合行政手段，來實現資源整合，社區服務將在以后的計劃生育工作中發揮更大的作用。
三、對新形勢下計劃生育工作提出的建議
國家根據國情從社會長遠發展考慮，適時調整人口政策。在人口政策調整的新形勢下，更需要明確計劃生育工作重點。根據計生工作的發展方向， 結合我國的實際情況，依據計劃生育相關規律，提出以下建議。
（一）堅持計劃生育基本國策不動搖
我國實現了”單獨兩孩“到全面放開二胎的過渡，人口政策的變動對刺激了部分地區生育水平的提高，一些地區出生率出現了反彈。受到傳統觀念的影響， 一些地區仍舊存在超生現象。出現這種情況的原因是一些地區群眾生育意識同生育政策之間存在脫節，造成同生育政策之間的偏差。一些地區計劃生育主管領導對生育水平持盲目樂觀態度 ，沒有對計劃生育政策足夠重視，對計劃生育工作缺少長遠計劃，投入資金不足，組織隊伍不健全，使一些地區計劃生育工作出現滑坡。計劃生育是我國的基本國策，對人口數量控制要采取適當的方法，要在現有政策的基礎上逐步落實計劃生育政策，建立良性的人口和計劃生育利益導向機制，逐漸改變群眾的生育意識。
（二）轉變政府職能，加強服務工作
隨著經濟社會的發展，對政府職能提出了新的要求，政府職能不斷深化，強調以人為本，構建社會主義和諧社會。另一方面，計劃生育工作復雜性日益增加，傳統的人口政策已經不能適應社會發展的需要。在新時期，傳統的計劃生育思路已經不能滿足新形勢下社會發展的要求，不能滿足廣大育齡人口對生殖保健服務的需要。因此，計劃生育工作應根據當前計劃生育形式，不斷轉變政府職能，進行體制創新，建立輻射社會發展的計劃生育長效機制，提高計劃生育的服務水平。計劃生育工作的需要目的是服務于人民，需根據人民群眾的需求，更新服務理念，謀求人的全面發展。在計劃生育工作中要改變傳統以罰為主的處理方式，將管理和服務結合。改變傳統上單方實施避孕，推動避孕節育的宣傳工作，提高群眾的生殖保健意識。在工作中要樹立服務意識，營造新型的生育文化。
（三）全面推進計劃生育宣傳教育工作
面對計劃生育工作中所呈現出的新形勢，計生工作者需要在不斷探索理論與實踐的創新發展。對計劃生育的宣傳工作，要尋找其自身規律，發現計生宣傳中存在的問題，積累工作經驗，積極進行工作創新，提高計生工作水平。計劃生育宣傳工作，相關領導要高度重視，以人為本，多部門聯動，形成相應的長效機制。計劃生育宣傳工作也要注重方法創新，根據計劃生育相關理論，明確宣傳內容，形成良好的社會氛圍。
（四）重點加強流動人口計劃生育管理
隨著人口流動性越來越大，在計生工作時，要根據本社區的實際情況，將流動人口計生工作納入社區管理，不斷摸索逐漸形成居民自治、單位負責、社區服務的社區計生服務機制。探索對流動人口的計生工作時計生工作發展的必然趨勢，對流動人口進行管理，可以實現組員的合理配置，發揮計生服務的優勢，同時發揮社區自我教育、自我服務的優勢。
對流動人口計劃生育可以形成全國“一盤棋”的機制。可以通過社區網點設置，在集貿市場、產業園區等人口流動量大區域進行服務。流動人口計劃生育領導機制需要多部門相互配合，通過社區治安權力、勁舞責任區、出租房治理等工作配合計劃生育工作。用工企業要落實流動人口上報制度，相關部門要定期不定期地進行流動人口證件檢查，對流動人口進行檢查，嚴格要求企業有證用工，無證人員要及時補辦相關證件，對違反計劃生育工作的企業和房主要進行相應處罰。
參考文獻：
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[關鍵詞] 小城鎮 社區文化 文化差異 文化建設
發展小城鎮,是落實科學發展觀,建設社會主義新農村,解決農民問題,實現農村城市化的有效途徑。小城鎮發展的進程,也是農民市民化的進程。
而要處理好農民市民化問題,就必須加強小城鎮社區建設,尤其是社區文化建設,因為社區文化建設能幫助進入小城鎮的農民順利完成從農民到市民的社會變遷,化解農民市民化進程中遇到的困難和問題。因此,有必要對新形勢下的小城鎮社區文化建設進行探索和研究。
本文所指的小城鎮,包括縣級市、建制鎮(包括縣城)和非建制鎮。
一、農村社區文化與城鎮社區文化的分析比較
在新形勢下的小城鎮社區文化建設中,首先要對進城農民以前所處的農村社區文化和現在所處的城鎮社區文化的特點進行分析,以便有針對性地開展社區文化建設。
1.農村社區文化
重血緣和地緣關系,家庭觀念、家族觀念、親屬觀念較強;鄰里關系融洽,對社區的認同感、歸屬感較強;交往面較窄,活動范圍較小;思想比較保守,不易接受新事物;生活具有較強的散漫性和無序性,時間觀念較差,生活節奏較慢;文化素質較低,封建迷信思想較重;生活方式簡單、文娛活動貧乏;農民整體或個體生活技能比較單一,除種養殖技能外,很少掌握其他技能;生產力水平較低,生產工具落后;衛生習慣和環境意識較差;對交通規則和其他各種規章制度不夠重視;不怕吃苦,忍耐力較強。
2.城鎮社區文化
重業緣和組織關系;家庭觀念、家族觀念、親屬觀念較弱;鄰里關系淡漠,對社區的認同感、歸屬感較弱;交往面較寬,活動范圍較廣;思想較開放,易接受新事物;時間觀念較強,生活具有較強的節奏性和條理性;文化素質較高;封建迷信思想已十分淡泊;生活方式多元化,文娛活動內容豐富;居民整體或個體的生活技能多種多樣;生產力水平較高,生產工具先進;衛生習慣和環境意識較強;但吃苦耐勞精神不足。
二、農民對社區文化差異的體驗
由于自身條件等多方面的原因,流動到城鎮的農民大多干的是城里人不肯干或不屑干的建筑、搬運、環衛、家政、回收廢品等臟累險活。再加上城鄉二元社會結構尚未完全解體,現行的戶籍制度對農民還有許多限制,并由此出現子女入學、升學、就業、參軍等方面的困難。現行的社會保障制度,也使進入城鎮的農民在養老保險、醫療保險和失業保險等方面難以完全享有與原城鎮居民同等的權利。進城農民還難以享受到和城鎮居民平等的財產權、休息權、教育權、勞動權、社會福利保障權等等,甚至連基本的人權都無法保障。
農民雖然進了城門,但在陌生的社會文化環境中,面對陌生的生產生活方式,以前在農村時那種從容恬淡、節奏緩慢的生產生活方式、融洽的鄰里關系等都不見了,普遍會出現一時難以適應的感覺,表現出比較強烈的“文化震驚”現象,難以真正地融入城鎮生活。
不過,由于小城鎮社區文化處在城市社區文化和農村社區文化的邊緣地帶,屬于邊際文化,或者說小城鎮社區文化處于城市社區文化和農村社區文化的交界地帶,盡管更多的帶有城市社區文化的特征,但和大中城市的社區文化特征相比,它與農村社區文化更接近一些。因此,農民來到小城鎮以后,相對來說,還少了一些來到大中城市后那種誠惶誠恐、自卑自賤、手足無措、無所適從的感覺。
三、文化差異對農民市民化的影響
1.社會角色轉換困難
農民在從農村社區走進城鎮社區以后,開始扮演一個全新的城鎮居民角色,但部分人并沒有能夠很好地完成角色的轉換,特別是在生活方式方面,還保留著農村的家庭生活方式。這些與城鎮社區生活方式不相符的舊習使他們難以融入城鎮社區的生活。而生活和工作節奏加快,精神壓力加大,短時間內也很難適應。一部分人便對角色轉換產生心理抵觸情緒,導致融入城鎮社區更加困難,普遍出現角色沖突、角色不清和角色失敗等社會問題,影響了正常的生活秩序。
2.繼續社會化出現障礙
由于新舊兩種社區文化的差異,在角色轉換困難的同時,繼續社會化也出現了一些障礙。主要表現為難以完全理解、接受、認同城鎮新的生活觀念及生產生活方式,而小城鎮社區又缺乏一套行之有效的接納農民、幫助他們進行繼續社會化的機制。進入城鎮社區的農民在缺少外來幫助的情況下,主要靠自發的、不太有效的方式方法,艱難地進行著繼續社會化,導致進展緩慢,收效不大,出現了種種文化、心理方面的障礙,甚至出現了繼續社會化中斷,產生一些不當的越軌行為。
3.缺乏正常的社會互動
由于部分原有居民常以高人一等的姿態,冷眼看待進城農民,不愿、不屑主動與進城農民交流溝通,加重了進城農民的思想負擔,而部分進城農民由于自身等多種原因,又難以與原有居民正常溝通,至于小城鎮社區組織,也缺乏對社區居民進行有效的協調溝通,從而影響了新舊居民正常的社會互動。
4.催生邊緣社會群體
由于與小城鎮社區文化格格不入,加之受到某些來自城鎮主文化的排斥,部分農民便自發的形成一個以同姓、同族、同鄉等為單位的邊緣群體,他們通常由從事某一種或某一類職業的人組成,由于其身份、背景、職業、地位的同質性較強,能產生較強的合力,能夠把持小城鎮社區內某一行業或職業,當這一群體與主文化發生磨擦或沖突時,往往對小城鎮社會生活的方方面面產生相當大的消極性。如小城鎮社區中出現的菜幫、肉幫、搬運幫、摩托幫、廢品收購幫等,某些菜幫肉幫能壟斷小城鎮社區的農貿市場。
5.產生與城鎮社區主文化對立的反文化
農民在市民化進程中,由于社會地位和經濟地位低下,普遍缺乏自尊心和自信心,他們既渴望擁有自尊和自信,又不得不選擇寬容和忍耐,對流入地區和單位沒有認同感、歸屬感,缺乏主人翁意識。那些對城鎮社區文化感到迷茫、又未能融入其中的,不甘城鎮文化的排斥,但又找不到自己的角色定位,在彷徨與失落感的籠罩中,部分人逐漸滋生起了對抗城鎮社區文化的反文化,對城鎮文化主導的一切采取仇視、對立的立場,并常伴有越軌行為,干擾了小城鎮社區正常的生產和生活秩序,給小城鎮的發展帶來諸多消極影響。近年來小城鎮社區中的搶劫、兇殺等惡性案件發案率長期居高不下,與農民市民化進程中滋生的反文化不無關系。
四、小城鎮社區文化建設的切入點
新形勢下的小城鎮社區文化建設,需要把握農民市民化這一時代背景,找準切入點,由各級政府、社區組織、社區新舊居民共同努力來完成。
1.正確處理新舊社區文化的關系
新形勢下的小城鎮社區文化建設,必須處理好農村社區文化與城市社區文化的關系。凡是不適應城鎮社區生活發展的,都要破除,如農村社區文化中的自由散漫思想、封建迷信思想、衛生習慣較差等方面。凡是同城鎮生活與發展并行不悖的,都可以保留,有的還可以發揚光大,如吃苦耐勞、純樸誠實等。
當然,針對農村社區文化與城鎮社區文化的實際差異,小城鎮社區文化建設的關鍵,是發揮城鎮社區文化的導向功能、規范功能、整合功能,加強社區文化教育,讓正在市民化的農民解放思想,相信科學,反對迷信,培養公德意識、衛生意識、參與意識,不斷提高正在市民化的農民的整體文化知識和能力素質,盡快適應并融入城鎮社區文化,順利實現農民非農民化。
2.妥善解決有關的社會問題
要正確引導,加強社區文化教育和勞動技能培訓,提高農民在新的生活環境中的生活技能和勞動技能,提高文化科學素質和思想道德素質,以適應城鎮的生產生活環境,逐步化解角色失調、繼續社會化障礙和社會互動不暢等方面存在的問題。
通過組織豐富多彩的社區聯誼活動和健康向上的社區文娛活動等形式,努力營造一個讓農民能夠廣泛參與的城鎮社區文化環境,增進新舊居民間的相互了解和相互接納,讓正在市民化的農民在潛移默化中改變傳統的人生態度、價值觀念,在思想上走向開放,擁有積極的心態和進取的精神,從而逐步消除新舊居民間交流溝通方面的障礙,縮短心理距離,培養新舊居民對社區的認同感、歸屬感。
要采取靈活多樣的措施和手段,積極引導和疏導,爭取邊緣群體的回歸;要在加強社會主義精神文明建設的基礎上,用城鎮社區主文化去同化、融合反文化,使其分化和轉化。比如,對已經成為邊緣群體的肉幫所采取的罷市等過急行為,不能簡單地將其視為一種破壞行為,而要盡快了解動機和原因,如果僅是為了壟斷市場,追求最大利潤,要對他們要曉之以理,動之以情,在說服教育的基礎上區別對待,對其中的煸動、組織者,要采取堅決果斷的措施,對跟從者就宜從寬。對因其他原因造成的罷市,政府和社區組織在說服教育的同時,更要幫助他們解決在實際中遇到的困難和問題,消除影響他們正常營業的障礙。當然,對其中的違法犯罪行為,要依法予以打擊,以弘揚城鎮社區主文化,確保城鎮社區的健康發展。
3.營造和諧寬松的制度文化環境
改革社會保障制度。在現行的土地承包制基礎上,推動土地流轉,加速城鄉統籌步伐,使進城農民在養老保險、醫療保險和失業保險等方面逐漸享有與原住居民同等的權利,解除他們的后顧之憂。
加大戶籍制度改革力度。使在城鎮中有相對穩定的職業、相對穩定的收入、相對穩定的住所的進城農民及其家屬,獲得合法居住、工作的權利。在此基礎上,逐步建立城鄉一體化的居民戶口,取消種種限制,降低農民進城“門檻”,促進農民進城從事非農就業。
打通農民轉化為市民的其他制度通道。政府應從法律政策方面提供支持,在技能培訓、就業指導、安居扶持、服務均衡等方面,保證區新舊居民在社會權利上實現平等對待,享受同樣的公民待遇。工會應當加大在農民工集中的用人單位建立基層組織的力度,不斷增強農民工的民主管理能力。在子女入學、升學等方面,也應使進城農民盡快取得平等的合法權。從而減少新舊居民在制度文化上的差異性,增加同質性,為小城鎮社區營造寬松的文化環境。
參考文獻:
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一、圍繞一個中心：以三個代表重要思想為中心，為全面建設小康社會創造良好的人口環境。三個代表重要思想是十六大精神的精髓，也是人口與計劃生育工作的指導思想，同時，人口指標同經濟指標、資源指標、環境指標一樣都衡量一個地區全面建設小康社會的重要內容，我們必須從全面建設小康社會的高度出發，認真研究新形勢、新問題，增強做好人口與計劃生育工作的自覺性和緊迫性。
二、建立一個機制：建立依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理的工作新機制。新機制符合全面建設小康社會的要求，我們要以實事求是、解放思想、與時俱進、開拓創新的精神，加快新機制的實施。
三、搞好“一項改革”：區、鄉兩級計劃生育技術服務站與宣傳站、藥具站合并成立計劃生育綜合服務站。有條件的地方提倡與衛生部門協作，繼續推行生殖健康服務進社區，為群眾提供宣傳、藥具、技術、生殖健康等一系列服務。
四、突破“一個難點”：流動人口的計生管理工作。把流動人口的計劃生育管理同優化經濟環境結合起來，以管理抓服務，以服務促管理，在流動人口計生管理和服務上有一個大的突破，促進全區經濟的發展。
五、探索“一條新路”：新的形勢下如何做好我區的人口與計劃生育工作。新《條例》的頒布，新的戶籍制度，新的婚登制度的改革給計生工作帶來了新的課題，我們要在積極借鑒外地經驗的基礎上，結合我區實際情況，探索一條新形勢下計生管理的新路子。版權所有
圍繞上述提出的“五個一”工作思路，2006年我們將主要做好以下幾項工作：
一、成立計劃生育綜合服務站，全面提高服務水平
通過計劃生育技術服務站、宣傳站、藥具站的“三站合一”，為廣大群眾提供各種方面的服務。一，宣傳服務。宣傳貫徹《人口與計劃生育法》、《計劃生育技術服務管理條例》和《河北省人口與計劃生育條例》，為群眾提供全面的法律、法規、政策服務；二，技術服務。以全面推行知情選擇為切入點，加強服務人員綜合素質的提高，強化服務人員的學習和培訓，優化專業技術人員結構，保證生殖健康保健服務及各種手術的順利進行，同時與轄區內的醫療衛生機構結合，繼續推廣生殖健康服務進社區活動。三，藥具服務。結合知情選擇的推行，制定避孕藥具免費發放手冊，育齡群眾持手冊可到避孕藥具發放點領到免費的避孕藥具，使育齡群眾享受到知情選擇、免費的避孕藥具服務。
二、組建計劃生育行政合議庭，推進計劃生育依法行政
針對計劃生育行政執法難的問題，與區法院協調，從區法院、計生局抽調精干力量，規范社會撫養費依法征收行為，成立區計劃生育行政合議庭，對未能在規定的期限內繳納社會撫養費和滯納金的當事人，無故不參加普查、不按要求采取節育和補救措施的當事人依法強制執行，加大計劃生育案件的強制執行力度，充分發揮制裁和警示作用，推動全區人口與計生工作的深入開展。
【關鍵詞】社區 綜合治理 工作
【中圖分類號】G240 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2014）1-0091-02
我從事社區基層綜治工作以來，深知要做好綜治維穩工作不易，要做好綜治工作和群防群治工作，必須從上至下，從領導到基層，從員工到居民，都要得到共識，堅持"打防結合，預防為主"的方針，創新理念，整合資源，專群結合，標本兼治，嚴厲打擊犯罪活動，積極化解不穩定因素，構建打防控一體化的治安防范體系，充分發揮群防群治的力量。社區是員工居住的家園，社區的安定直接關系到企業的穩定與和諧。要做好新形勢下的社區綜治維穩工作，我認為應從以下幾個方面著手：
一、落實綜治工作領導責任制
從領導到工作人員，都要增強責任感和使命感，把綜治工作和群防群治工作抓好，切實負起保一方平安的責任。
（一）認真貫徹落實黨的十精神，深入開展"嚴打"整治斗爭，加強治安防范，強化基礎工作，著力排查調處矛盾糾紛，推動社會治安綜合治理各項措施的落實，保持良好的社會治安秩序，維護社會穩定。針對新時期穩定工作所面臨的新形勢制定全年綜治工作方針。
（二）建立責任到位層層負責的工作網絡。簽訂目標管理責任狀，及時指導工作的開展。
（三）以居民群眾的切身利益為落腳點開展綜治宣傳，如宣傳陣地，可利用這些文化角、墻報，深入地宣傳嚴打的重要性，普及綜治以及與居民生活密切相關的法律常識，分發宣傳材料，收集居民意見，在居民內也起到廣泛宣傳的作用、形成人人知法、懂法、守法和維護治安人人有責的良好氛圍，激發廣大群眾共同參與的積極性。
二、開展"平安社區"創建活動，推動防范措施的落實
開展多種形式的"平安社區"創建活動，營造轄區范圍內的治安穩定環境，是搞好安全防范和綜合治理工作的基本途徑。要從居民群眾關心的問題入手，為群眾辦實事、辦好事，重點抓好嚴重影響群眾安全感的盜竊、搶劫等多發性案件的預防工作。
（一）深入開展社區與社區單位共建共管安全等工作，全面提高社區居民的安全感。
（二）可以從居民中選出身體素質好、責任感強的同志充實到治安防范隊伍當中，定期在社區內進行巡邏，起到良好的鎮懾作用。
（三）健全治安防控體系和維護社會穩定長效機制。健全治安防范隊伍，嚴密監控重點路段、部位的治安動態，及時處置突發性治安事件，對全社區治安秩序進行有效的監控、防護和及時作出應急反應，健全維護社會穩定和維穩工作機制，能有效預防、發現、調處和化解不穩定因素。
（四）開展治安亂點、盲點、治安混亂部位的整治活動。對一些主要街道的車輛停放秩序、治安秩序、出租屋、商鋪、網吧和重點路段進行治安情況專項整治。
三、健全綜治維穩工作長效機制
（一）健全防控網絡，增設警務進社區辦公室，加強治安聯防，加強街巷、道路巡防，將治安巡邏覆蓋到整個區域。構建起"縱向到底、橫向到邊、責任到人、專群結合"的群防群治新格局，增強治安防控能力。
（二）建立流動人口管理工作制度，全面加強流動人口各項工作。積極發揮檢查督促作用，配備流動人口專管員，使流動人口的管理、教育、服務、維權各項工作逐步走上規范化。
（三）加強責任心，切實維護社會政治穩定。要把排查調處矛盾糾紛作為一項重要的基礎性工作，重點排查化解那些可能導致重大惡性刑事案件和可難引發的矛盾糾紛。要耐心做好深入細致的思想工作，真心實意地為群眾排憂解難。及時解決群眾反映突出的問題，研究對策，采取有效措施予以解決，努力減少集體訪、重復訪和越級訪的發生。處置堅持依法辦事、堅持按政策辦事，堅決維護人民群眾合法權益，堅決維護社會穩定。
四、保障措施
今天，我們市、縣、鄉三級分管計生工作的負責同志和計生戰線上的負責同志相聚在固始，共同探討城區和城鎮計劃生育管理體制改革工作。今天這次會議既是一個經驗推廣會，也是一個鼓勁加壓會，目的是為了推動全市城區和城鎮計劃生育管理體制改革工作進一步深入，提高城區和城鎮計劃生育管理服務水平。下面，我講三點意見。
一、審時度勢，搶抓時間
多年來，我市城區和城鎮人口和計劃生育管理工作，為控制人口增長、提高人口素質、穩定低生育水平做出了重要貢獻。但與農村人口和計劃生育工作相比，城區和城鎮的計劃生育工作還有待于進一步完善和提高。。隨著社會主義市場經濟體制的建立和城鎮化進程的加快,大量流動人口涌入城市,許多“單位人”變為“社會人”，政府和企事業單位的部分社會職能逐漸向社區轉移，城市區和城鎮人口和計劃生育工作出現了許多新的情況和問題，比如新增大量非公有制企業計劃生育管理問題，城市育齡人群對計劃生育技術服務的質量和標準需求不斷升高問題，無業人員、失業人員、流動人口計劃生育管理問題等等，使城市區和城鎮人口和計劃生育工作難度加大、任務加重，給城市區和城鎮人口和計劃生育工作帶來了新的挑戰。大家要緊緊抓住下半年時間，本著缺啥補啥的原則，做好各項基礎性工作。
二、深化改革，構建工作新機制
按照全省的工作安排，借鑒外地的先進經驗，結合我市的工作實際，真正落實“屬地管理、單位負責、居民自治、社區服務”的管理機制，務必做到四個堅持：
一要堅持以“屬地管理”為核心。“屬地管理”就是要求城市街道辦事處（鄉鎮）負責、社區居委會協助，統一管理住本轄區各級各類經濟組織和社會組織以及工作、生活在本轄區的常住人口、流動人口的計劃生育管理服務工作。這是城區和城鎮計劃生育工作管理體制改革的落腳點。只要認真實行屬地管理，就不會出現管理漏洞。
二要堅持以“單位負責”為關鍵。“單位負責”就是要求各級各類經濟組織和社會組織實行單位法定代表人或主要負責人計劃生育工作責任制，切實做好本單位的人口計生工作，并履行各自職責，發揮各自作用，共同參與對人口問題的綜合治理。“單位人”變成“社會人”，并不是說單位就可以放松此項工作了。行政事業單位的干部、職工以及能夠正常或基本正常開展生產經營活動的各類經濟組織的人員的計劃生育管理仍以單位管理為主，以現居住地管理為輔。即使以居住地管理為主的但有單位依托的人員，各相關單位仍然要履行職責，積極做好配合工作，絕不能撒手不管，關鍵時刻單位的管理還是能夠起到關鍵作用。
三要堅持以“居民自治”為基礎。“居民自治”就是要重點抓好民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的落實，實現居民的自我教育、自我管理、自我服務、自我監督。實現“居民自治”，是城區和城鎮計劃生育管理體制改革的重點，也是難點。要堅持計劃生育工作重心下移，把城區計劃生育工作納入社區管理和服務體系，明確社區辦事處、社區居委會計劃生育管理職責，建立和完善“居民自治”的相關制度，調動廣大居民實行自我管理、互相監督的積極性。
四要堅持以“社區服務”為手段。“社區服務”就是要依托社區，面向家庭，廣泛開展計劃生育綜合服務。要利用社區服務中心，構建“依托社區、利用資源、面向家庭、宣傳到人”這個平臺，根據社區居民的不同需求，全面加強結合和滲透，搞好計劃生育綜合服務。一要與社區文化工作相結合，建立新型的社區生育文化；二要與社區教育相結合，加強對市民和青少年的計劃生育教育；三要與社區衛生工作相結合，整合社區醫療資源，為育齡群眾開展好優生優育等技術服務；四要與社會治安工作相結合，互通信息，資源共享，把流動人口計劃生育納入其管理和服務的范圍；五要與勞動、工商、民政等部門相結合，為社區育齡群眾提供生產、生活等服務；六要與轄區單位聯手，充分利用單位的人、財、物等資源，為社區育齡群眾開展好宣傳服務；七是根據“以人為本，按需服務”的要求，居民樓棟設立各種便民服務措施，把群眾需要的服務送進樓道，送進家庭。
三、強化措施，全面推進
城區和城鎮計劃生育管理體制改革是一項涉及面廣、難度大、任務重、要求具體、十分復雜的系統工程。各級黨委、政府要深刻認識城區和城鎮計劃生育管理體制改革對全面提高我市人口和計劃生育工作水平、穩定低生育水平的重大意義，以采取有力措施，確保改革工作的順利進行。
一要切實加強領導。各級黨委、政府要高度重視城區和城鎮計劃生育管理體制改革工作，把此項工作列入重要議事日程，切實做到領導、責任、措施、投入四到位。各縣區改革領導小組要明確工作職責和工作任務，督導工作的落實。相關部門要積極配合，各司其職，各負其責，齊抓共管，共同做好城區和城鎮計劃生育管理體制改革工作。
二要把握關鍵環節。建立城區和城鎮人口計生管理新體制，是新形勢下人口計生工作的一項重大改革。在實施過程中，宣傳發動是前提，清理清查是手段，規范管理是目的。一定要把握好這幾個關鍵環節，通過層層發動，達到家喻戶曉、人人皆知，得到廣大居民的理解和支持，調動他們參與的積極性。
三要建立服務網絡。各地要根據實際，建立完善鄉（鎮）政府——管理服務區（街道居委會）——管理小區（社區居民組）——樓院四級服務網絡，進一步明確各級職責，加強基層計生隊伍建設，落實管理措施，提高服務水平。
各位領導、各位老同志、志愿者、同志們：
大家上午好！
很高興也很榮幸，在縣委老干部局的組織牽頭下，新華社區作為銀輝黨建+正能量工作基地，與縣老年大學聯合開展“以老助老、文化養老”校社共建銀輝志愿服務活動。作為東道主，我們街道以及社區十分歡迎也非常感謝老年大學銀輝志愿者們參與到新華社區的居家養老服務中來。
當前，隨著社區老齡化趨勢的加快和日益嚴峻的養老問題，老年人對養老服務有了更加多層次、多樣化、個性化的需求，此次活動的開展將離退休干部的作用發揮與社區養老服務進行有機結合，引領新老同志參與到老老同志的養老服務中，在滿足社區養老服務需求的同時也為老年大學銀輝志愿者隊伍提供了服務與活動的陣地，讓愛雙向循環，讓服務雙向開放。下面代表街道對校社共建銀輝志愿活動提出兩點希望：
一是希望校社共建為社區養老拓展“老有所享”新領域。充分盤活社區內部資源，以提高居家老年人的生活品質為落腳點，充分發揮新華社區居家養老服務中心15個功能室的硬件優勢，為社區老年人就近活動提供新的平臺和載體，豐富老年人的精神文化生活，促進養教有機結合，提升養老服務中心職能，讓社區老年人從被動養老到主動享老，進而形成大家住社區、愛社區的良好氛圍，不斷增強老年人的獲得感和幸福感。
二是希望校社共建為銀輝隊伍提供“老有所為”大平臺。社區為縣老年大學學員開展銀輝志愿服務提供了廣闊的舞臺，將老年大學的銀輝志愿服務資源和文化資源向社區下沉，通過“包項目、送服務”的模式，充分發揮老年大學銀色人才和文化資源優勢，為社區居家養老服務中心項目提供后勤保障和相關管理工作，也讓社區成為老年大學走向社會的教學實踐基地，進一步提升老年大學的辦學質量和社會影響力，推動雙方在共建共助的進程中獲得發展提升，老同志們在互幫互助的氛圍中收獲健康快樂。
新形勢下社區養老和志愿服務的融合沒有固定模式，在往后的深化推進過程中，我們也將不斷積極探索新模式，把好事做實，實事做好，形成共創雙贏的長效機制，構建黨建引領和社區治理相融合的社區“銀輝”黨建新格局，形成富有象山特色的“銀輝”文化養老示范樣板。
1、準確把握新形勢下高職教育服務區域經濟的新要求
一是抓住新機遇。隨著產業結構調整升級，經濟發展由高投入、高耗能、低技能、低附加值轉向提高技術含量、提升產品結構、提高產品附加值。積極運用先進適用技術改造提升鋼鐵、有色金屬、紡織、建材等傳統產業，發展壯大新一代信息技術、高端裝備制造、生物、新能源、新材料、新能源汽車、節能環保等高新技術產業和戰略性新興產業，對高端技能型人才必然會產生大量的需求。這些都為高職院校畢業生的就業、創業開辟了廣闊的空間，為地方高職院校的發展創造了良好的機遇。
二是應對新挑戰。目前，高職教育服務地方經濟的能力不強，突出反映在高職教育服務地方經濟的意識不強，高等職業院校與地方行業企業聯系不緊，專業設置、教學內容與地方產業發展需要不相適應，教師隊伍與高技能人才培養不相適應，學生的動手能力和實踐能力較差等方面。隨著區域經濟不斷發展壯大，需要更多能夠適應新形勢的高素質、掌握高技能的人才，必然會對高職教育提出了越來越高的要求和挑戰。作為高職教育，必須根據地方產業的發展、結構的演進、生產技術的變化、經濟增長的速度等諸多變化，加速調整優化自身的發展。因此，作為地方經濟發展的重要組成部分，高職教育必須適應新形勢的變化，緊扣地方經濟脈搏，著眼建立現代職業教育體系，加快推進教育教學改革發展，更好地服務區域經濟。
2、以深度對接為主線，推動高職教育更好服務區域經濟發展
新形勢下，要實現高職教育與區域經濟協調發展，必須政府主導，企業參與，以深度對接為主線，以“五個對接”為抓手，以體制機制創新為動力，充分調動地方政府、高職院校、行業企業等各方的積極性、主動性和創造性，使高職教育與區域經濟發展共生共榮，互惠共贏，實現高職教育的內涵式發展。
一是理順高職教育規劃與區域發展規劃的關系。根據產業發展體系的新要求，建立區域產業發展與職業教育同步規劃制度，將職業教育發展納入產業發展規劃。科學預測產業發展對技術技能人才的需求，超前培養和儲備人才，使產業結構調整和職業教育人才培養結構調整保持同步。將職業教育納入區域城鄉建設規劃和產業園區建設規劃，使得職業教育布局必須與產業布局有機結合，滿足社區功能完善的需要。高職教育的規劃要與區域經濟發展方式轉變和產業結構調整一致，不斷優化專業結構，不斷優化培養規模，建立動態高職教育發展機制。
二是理順高職院校與企業的關系。建立校企共同規劃、共同治理、共同培養、共同教學的機制，實行多種形式的產教結合、校企合作，促進職業院校的專業設置與產業布局對接、課程內容與職業標準對接、教學過程與生產過程對接、學歷證書與資格證書對接、職業教育與終身學習對接。推動行業、企業和社區參與職業院校治理，引進優秀企業管理者擔任職業院校領導干部。高職院校要堅守“有為才有位”的理念，不斷提高校企合作。建立以工學結合為核心的人才培養制度，推動學校把實訓基地建在企業，企業把培訓基地建在學校。推進現代學徒制試點。建立新型高職教育質量評價體系，組成由學校、行業等社會組織共同參與的機構。
三是理順高職院校與市場的關系。高職院校人才的培養要以區域勞動力市場指揮棒，將高職教育人才培養與勞動力市場的全方位對接，高職教育要充分面向市場自主辦學。建立專業建設預警機制，引導高職院校根據區域經濟需求和畢業生就業等實際情況，及時調整專業設置，優化專業布局，改革人才培養，主動適應市場需求。四是理順高職院校與行業（協會）的關系。加強行業指導能力建設，有效發揮行業（協會）在建立健全行業人才需求預測機制、行業人才規格標準和行業職業教育專業設置改革機制等方面的指導作用。五是理順高職教育改革與區域經濟改革的關系。將高等職業教育綜合改革試點作為區域經濟改革的突破口，優化區域高職教育發展環境。積極發揮示范院校在服務區域經濟中的引領、示范、輻射作用。鼓勵示范院校圍繞地方經濟發展需要，不斷深化教育教學改革創新，加快發展。優先支持校企合作示范基地、示范性職業教育集團等建設項目。鼓勵有條件的企業（集團）投入建設校企合作示范基地。鼓勵行業（協會）開辦高職教育，組成高職教育集團，促進高職教育資源與行業的共享。大力推進高職院校與區域經濟共同創新，完善產學研的合作對話，打造產業技術技能校企共享平臺，推動校企共享技術技能，聯合建立技術創新中心、信息情報中心等機構。
作者：趙玲 單位：襄陽職業技術學院
關鍵詞：民生；社區建設；社區社會組織
隨著我國社會體制改革的有力推進，在政府向社會力量購買公共服務工作的推動下，社會組織將面臨難得的發展機遇。而作為社會組織重要組成部分的社區社會組織，也將會伴隨著我國社區建設的整體進程而進入一個快速、規范的發展階段，特別是在以改善民生為重點的社會建設的實踐中，社區社會組織以其自身特有的組織特性與優勢將在服務基層民生建設中發揮重要的支撐作用。
一、解決基層民生問題需要發展社區社會組織
近年來，保障和改善民生已成為社會各界廣泛關注的熱點。黨的十也強調指出，“要把保障和改善民生放在更加突出的位置”。[1]（P.15）可以說，解決好民生問題已成為我國全面建成小康社會進程中的一個關鍵議題。在我國，民生問題具有比較突出的復雜性，而且由于一些歷史與現實因素的影響，我國民生問題還存在結構性矛盾，不僅每個民生問題內部之間存在結構性矛盾，而且各個民生問題之間也存在結構性矛盾，而化解這些復雜的結構性矛盾，需要政府、市場、社會多方面力量進行聯動，需要系統的制度安排來進行保障。毋庸置疑，政府是解決民生問題的主導力量，然而隨著我國改革的不斷深化，特別是在一些改革已進入攻堅階段的背景下，推進民生領域中的一些關鍵環節改革迫切需要進一步厘清政府、市場、社會三者之間的邊界和關系。根據已有經驗與理論，為了避免政府和市場的雙重“失靈”，在現代民生建設過程中需要充分發揮社會力量的支撐作用，需要充分調動各類社會組織以及公眾力量的積極性，促進民生建設自上而下和自下而上的有機結合，最大限度地增進民生建設的活力與動力。
一定程度上說，民生問題的重點與難點都在基層。如在城市，隨著“單位人”向“社區人”的轉變，大量的涉及基本民生的事務都要在社區進行辦理與解決，而且隨著我國城市化進程的加快，大量的流動人口將進入城市社區生活，公共服務的重心必然下移，這對當下的社區治理及基本公共服務又提出了新的要求與課題。基層社區是整個社會系統的基礎，它對社會動態的反映尤為敏感、對社會服務的需求也更為直接。可以說，解決好基層民生問題不僅關系到人民群眾的生存保障與生活質量，而且也關系到整個社會的穩定與和諧。對于保障和改善基層民生來說，僅靠基層政府的力量是不夠的，特別是隨著社會發展需求的不斷變化，滿足社區居民多層次、多樣化的社會需求需要社區社會組織的積極參與。
社區社會組織參與基層民生建設，不僅是社區社會組織自身持續發展的內在要求，而且也是新形勢下不斷開拓基層民生服務新格局的題中之義。社區社會組織一般具有志愿性、非營利性、公益性、民間性、社區性等特質，這些特質不僅養成了該類組織的“性格”、形塑了該類組織的功能，而且在一定程度上也助于規避政府、市場在基層民生服務中的一些“失靈”風險。可以說，社區社會組織服務基層民生建設有其一定的必然性，因為在社區里，改善基層民生的相關領域與內容，一般與社區社會組織的宗旨、目標、活動內容等相互呼應。也可以說，社區社會組織參與基層民生建設是其實現自身組織訴求的使然。社區社會組織通過關注民生、參與民生、服務民生，不僅能夠實現其組織的自身價值，而且也能夠擴大組織的影響力、提高組織的美譽度，從而提升組織的生存與發展空間、樹立組織的良好社會形象。
隨著現代公共管理創新的不斷推進，民生服務的格局與方式也需要與時俱進、開拓創新。在保障和改善基層民生過程中，社區社會組織作為一種重要的建構力量正在影響著基層民生服務新格局的生成。在實踐中，它已成為優化現有民生服務方式不可或缺的重要因素。社區社會組織一般都是由居民自愿組成，并根據社區居民實際需求而建立的，在服務民生過程中具有更為突出的實效性、針對性及靈活性，對居民多樣化的社會需求能夠做出迅速回應。大體來說，在推動和諧社區建設過程中，社區社會組織可以在居家養老、文化教育、衛生醫療、公益慈善等方面提供形式多樣的便利服務，而且有些社區社會組織由于擁有“專業”的人才隊伍，在服務基層民生中還能夠為特殊人群提供更為及時、貼心的“專業”服務。在基層社區，隨著政府轉變職能工作的推進，政府可以把一些轉移出的具體公共服務工作交給一些有能力、有條件的社區社會組織，這樣做不僅能夠有效緩解民生服務壓力、提高政府的行政效率，而且也能夠增強社區社會組織的發展能力。
在積極推進“社區社團人”建設實踐中，社區社會組織在服務民生中的社會協同效應將會得以充分顯現。社區社會組織來自民間，具有一定的草根性，在聯絡社區各方力量，調動人民群眾參與社區建設上具有一定的組織優勢，而且通過有組織的參與活動、表達民意訴求，還能夠有效地整合社區資源、協調社區內各組織之間關系、提高社區公共議事能力。可以說，推動社區社會組織參與基層民生建設，也是充分尊重人民群眾首創精神、堅持群眾路線的重要體現。通過積極參與基層民生建設，社區社會組織凝聚居民的紐帶作用將得以進一步提升，美麗社區建設的主體作用也將得以進一步彰顯。
從整體來看，雖然在一些地方實踐中社區社會組織服務基層民生的作用已得到了充分發揮，然而，與社會建設的總體要求相比、與社區居民不斷增長的多樣化需求相比，社區社會組織參與基層民生建設還面臨著一定的不足與挑戰。從社區社會組織自身來看，主要有：組織的內部治理結構還不夠完善；組織內部制度化建設還不夠健全等等。從政府的培育與扶持來看，主要有：社區社會組織的數量還無法滿足現代社區治理實踐的需求，沒有形成規模化效應；社區社會組織的種類還比較單一，活動內容有限；政府對社區社會組織的規范化管理還有待提高等等。從社會認知來看，主要有：整個社會對社區社會組織的認知度還不高；一些地方、部門、組織機構對社區社會組織的功能與作用的認識還不夠等等。
二、社區社會組織服務基層民生的幾點思考
（一）更新理念、高度重視社區社會組織在服務基層民生中的積極作用
近年來，隨著社會建設的大力開展，在社區建設的生動實踐中，社區社會組織在滿足民生多樣化需求、提升基層民生保障能力方面發揮了重要作用，一些地方在培育和發展社區社會組織服務民生方面也取得了一定成績與成效。然而，在有些地方和部門，特別是一些基層組織機構，對社區社會組織服務民生的能力與功效還持有懷疑態度，思想保守、認識不足已嚴重影響了社區社會組織的健康發展。為此，在積極推進政府職能轉變的背景下，要不斷強化民生思維，樹立治理理念，激發社會活力，重視社區社會組織在社會建設、社區治理、改善民生中的支撐作用，營造有利于社區社會組織發展的社會氛圍，努力形成社區社會組織助力解決基層民生問題的社會共識。在基層實踐中，政府相關部門要不斷更新理念，解放思想，善于運用社會發展理論的相關成果，在現代社會治理理論的關照下，積極“推動社會組織參與協同治理”，[2]（P.13）緊密結合我國基層實際，開拓創新，努力地在社區社會組織服務基層民生的理論上、制度上、實踐上取得新突破。
（二）建立健全社區社會組織服務基層民生的長效機制
為了確保社區社會組織服務民生的有序開展，建立社區社會組織服務基層民生的規范化制度安排顯得尤為迫切，為此，可以適時建立以民政部門牽頭，相關部門配合、協調的工作機制，創造性利用已有孵化、培育社會組織機構的人員對社區社會組織服務民生工作進行日常指導與管理；可以通過深化社會體制改革，建立并完善社區社會組織服務民生的培育――支持――監管――評估――獎勵政策體系，做到有組織機構管理、有專人負責、有規范制度、有監督機制、有保障措施、有宣傳渠道。當前，針對社區社會組織培育與發展的實際，要不斷加強社區社會組織的規范管理，不斷完善社區社會組織的備案管理制度，為社區社會組織服務民生創造良好制度環境。社區社會組織也要不斷加強內部治理，通過規范化的組織建設，不斷提升自身管理水平和服務能力。通過輿論宣傳以及其他有效手段和措施，積極引導、鼓勵社區社會組織關注民生、參與民生建設，對在助力解決民生問題過程中有突出表現的社區社會組織要給予適當的物質或精神獎勵。通過建立規范化的保障措施，利用政府公共資源帶動各類社會資源，為社區社會組織服務基層民生提供場所、設施、平臺、資金等方面的幫助與支持。總之，通過建立規范化、制度化的社區社會組織參與民生建設的體制與機制，將有利于調動社區內各方力量，以此形成有效改善基層民生的合力。
（三）要著力培育服務類、公益慈善類社區社會組織積極參與基層民生建設
為了更好地推動社區社會組織全面參與民生服務，針對當前社區建設、改善基層民生的實際，要著力重點培育和鼓勵服務類、公益慈善類社區社會組織積極參與民生建設，這不僅因為在當下社區建設中，這兩類組織開展活動的內容是基層民生建設所急需的，而且還因為這兩類組織開展的活動具有良好的社會示范效應。服務類、公益慈善類社區社會組織通過在社區開展民生服務，不僅能夠有效地擴大其組織的社會影響，而且還能夠增進社區居民對整個社區社會組織的了解與認知，從而為社區社會組織全面參與基層民生建設創造良好的社會輿論氛圍。為此，在保障和改善基層民生過程中，要不斷加大對服務類、公益慈善類社區社會組織在政府購買服務項目和籌集資金上的支持力度，如在財政補貼、稅收減免等方面要給予適當傾斜。通過建立培訓機制，不斷提高這兩類社區社會組工作人員的綜合素質，以專業化、職業化帶動組織的整體發展，以此進一步提升其服務民生水平。要不斷加強專業社工和志愿者隊伍建設，通過專業社工來幫助和指導這兩類組織參與基層民生項目，通過志愿者來充實組織力量、擴大社區參與。在實踐中，要善于總結這兩類社區社會組織在服務民生建設中所積累的經驗，對于具有較好示范性效益的做法、模式要適當地進行復制與推廣。
參考文獻：
__年，按照司法行政工作會議的部署，堅持“圍繞中心，履職盡責，立足本職，服務大局”的工作思路，充分發揮司法行政職能作用，大力開展人民調解、矛盾糾紛排查調處等工作，為建設“平安__”，促進全區經濟社會全面協調發展做出了積極貢獻。
當前司法行政工作領域正不斷擴大，任務日益加重，工作方式也從傳統操作向現代信息化交流轉變。面對新形勢下新的挑戰，工作發展進程中也就出現了一些新的問題。司法所職能強化和人員不足問題的日趨突出。基層司法所擔負著組織和開展人民調解、社區矯正、法制宣傳、依法治理、法律服務、法律援助、安置幫教等多項職能，不能適應日益繁重的工作任務要求。經費保障亟待加強。由于基層司法行政承擔著多項職能，需要大量經費保障基礎建設、裝備配備、辦案經費，保障司法行政工作正常開展。
積極開展人民調解工作。一要堅持開展矛盾糾紛常規排查調處活動，充分發揮人民調解在化解各類矛盾糾紛中的基礎性作用，使各類糾紛在萌芽狀態被消滅，在基層被化解，維護社會穩定。二要深入開展“大排查、大調解”專項活動，強化維穩職責，增強預防和化解矛盾糾紛的能力，實現調解數量、質量和調解成功率不斷提高，預防和減少重大糾紛和的發生，實現街道（鎮）、村居（社區） “無民轉刑、無非正常死亡、無群眾性械斗、無群體性上訪”，民間糾紛調解率達100%以上，成功率達96%以上。三要在特殊敏感期、節假日前后開展矛盾糾紛集中排查調處活動，重點排查調處社會難點、熱點糾紛和群體性糾紛，著力把問題解決在基層、把矛盾化解在內部、把隱患消除在萌芽狀態，實現矛盾糾紛常態化化解，維護社會和諧穩定。四要堅持調解優先原則，樹立“調解也是執法”的觀念，開展人民調解協議書質量檢查。規范人民調解卷宗檔案管理，提高調解工作水平。五要積極推進人民調解與行政調解的銜接工作，在鞏固街道（鎮）、村居（社區）人民調解組織網絡的基礎上，積極推進行業性、專業性、區域性人民調解委員會建設。成立行業性人民調解委員會以及在工業園區、大型集貿市場等重點區域建立人民調解委員會，積極運用人民調解的方式處理行政糾紛和民事糾紛。
關鍵詞：治安；綜合治理；形勢；長慶油田
一、認清形勢，把握大局，切實增強做好新時期治安綜合治理工作的責任感、緊迫感
作為國有資源型大企業，影響油田生產穩定、社會穩定、隊伍穩定、政治穩定的各種矛盾比較突出，客觀上制約著和諧油區的建設。
1.要在促進有效協調發展、建設和諧油區上找準治安綜合治理的定位
治安綜合治理涉及油田經濟生活的方方面面，無論是實施發展戰略，還是建設和諧油區，都離不開治安綜治工作發揮保障作用。要把治安綜治工作放在油田加快發展、構建和諧油區的目標中去研究、部署，并貫徹到各項工作中去，堅持以企業發展、油區和諧指導治安綜治工作、檢驗綜治工作的成效，堅持把治安綜治工作定位在實施“平安工程”、建設“平安油田”上，為油田改革發展提供良好環境。
2.要把思想統一到油田加快發展的形勢任務上來
要從宏觀與微觀的結合上把握新時期企業治安綜治工作，認清形勢，提高認識，增強工作的責任感、緊迫感。
（1）認清油田發展的新形勢。治安綜治工作與企業發展環境密不可分。我們要充分認識到，企業發展離不開良好的環境，抓環境就是保發展，抓治安綜治就是抓效益，抓油區和諧建設就是建設美好家園、踐行“執政為民”的要求。
（2）認清油區生產治安形勢。長慶油田遠離城市，地處農村，人口成份復雜，點多、面廣、戰線長，是“沒有圍墻的工廠”，盜竊、搶劫、搶奪等多發財案件時有發生。當前涉油犯罪正在向團體性、技術性盜油發展，依法打擊與違法盜油呈拉鋸戰之勢。
（3）認清治安綜治工作自身存在的問題
少數單位對建設“平安油田”、構筑和諧油區的認識不高、重視不夠；有的單位治安防范的各項措施沒有得到很好落實；基層治安綜治能力有待進一步提高，綜治隊伍建設還要進一步加強。
3.要適應油田深化改革對綜治工作提出的新要求
隨著改革的不斷深化，一個集上市公司、專業化公司、改制分流企業、移交辦社會單位于一體的油區經濟圈正逐步形成。各單位要牢固樹立一盤棋的思想，增強大局意識和礦區整體協調發展的觀念，把改制企業、移交辦社會單位的治安綜治工作納入油田整體工作格局中去部署安排。
二、圍繞油田有效發展、構建和諧油區，突出重點，加大治安綜合治理力度
1.要加大油區生產治安秩序專項治理的力度
為油田增儲上產、降本增效做貢獻，維護安全穩定的生產秩序，就是以實際行動支持油田降本增效。保油治安與產油同樣重要，治安同樣出效益。長期以來，盜油、盜電是影響油區生產治安秩序的兩大突出問題，
2.要始終保持對刑事犯罪分子的高壓態勢，增強職工群眾的安全感
堅決遏制重大刑事案件，加大偵破力度，重點打擊黑惡勢力爆炸、殺人等嚴重暴力犯罪、兩搶一奪侵財犯罪、跨區域流竄犯罪，實現“命案必破，掛牌全破”。定期分析評估治安形勢，利用現代科技手段，及時收集犯罪信息，形成科學的社會治安評估預警網絡。定期排查治安亂點和治安突出問題，定期開展群眾安全感調查，有針對性地開展專項打擊，增強油區群眾的安全感。建立反映靈敏、高效運作的治安管理控制指揮體系。
3.要以社區為重點，建設“平安工程”
完善以社區居委會為基礎，以民調會、治保會、巡邏隊為主體的居民區治安防控網絡，形成多渠道、立體式的社會治安防控工作格局，筑牢維護社會治安穩定的防線。要積極預防、妥善處置和堅決遏制重大，深化矛盾糾紛排查調處活動，進一步健全工作機制，切實把預測工作做在防范之前、把預防工作做在調處之前、把調處工作做在激化之前，最大限度地把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態。
三、加強領導，強化責任，提高綜合治理服務大局的能力
做好新形勢下的治安綜合治理工作，關鍵要加強領導、夯實基層、提高隊伍的戰斗力。
1.要以正確的政績觀加強和保障治安綜治工作
要把是否善于化解各種矛盾、維護油區生產秩序、保持油田穩定作為檢驗干部能力和水平的重要標志。要切實加強對綜治工作的領導，把綜治工作擺上重要議事日程，充分發揮總攬全局、協調各方的作用，經常聽取綜治工作匯報，定期分析油區治安穩定形勢，及時研究解決綜治工作遇到的重要問題和困難，對綜治工作人員要做到工作上支持、政治上愛護、生活上關心，積極改善綜治干部的工作和生活條件。
2.要加強基層基礎建設
影響穩定的問題集中在基層，暴露在基層，維護穩定的工作重點在基層，難點也在基層。在當前油區穩定形勢十分復雜的情況下，要進一步加強各單位的保衛力量，發揮保衛部門、護廠聯防隊在特殊時期、特別環境下的特殊作用，尤其是油區生產單位，要確保人員到位、責任到位、作用發揮到位。各單位要健全綜治工作領導機構、辦事機構，礦（大隊）、車間（隊）要明確綜治工作組織機構和職責，打牢基礎，延伸觸角，暢通渠道，不斷提高發現問題、化解矛盾、維護穩定的能力和水平。
3.要以開展先進性教育活動為契機，加強治安隊伍建設
油田治安隊伍既是一支執法隊伍，也是一支治安管理隊伍，是保衛油田經濟發展、促進改革穩定的重要力量，必須提高這支隊伍駕馭復雜局面的能力，達到“既善于協調工作、又善于依法辦事”的要求。治安綜治部門要從嚴要求，嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督、嚴格訓練、嚴格紀律，帶出過硬的隊伍。要始終把政治建警放在首位，使廣大公安干警忠于黨，忠于法律，忠于企業，忠于職工群眾，使之成為維護油田長治久安、保障職工群眾安居樂業的重要力量。“因油而生，因油而為”的思想不能變，為油田生產經營和油區平安穩定服務的職能不能變。要發揮收編后公安系統網絡優勢，與內保部門聯動，加強區域執法協調，形成打擊涉油犯罪的強大合力。
4.要認真落實責任制，加大責任查究力度
無論是承擔經濟責任、政治責任還是社會責任，都與治安綜治工作密切相關，都要重視加強治安綜治工作。當前，特別要承擔社會責任，確保一方平安穩定，這也是對領導干部駕馭復雜局面能力的考驗。強化治安部門負責人和各級領導的責任意識，實行油田治安綜合治理目標管理責任制、領導責任制、責任查究制，加大責任追究力度，對因工作不力導致嚴重危害油田穩定和社會治安事件發生的單位、部門，堅決實行一票否決，嚴格追究有關人員的責任。
作者簡介：
2010年我市文化工作的指導思想為:繼續堅持以"科學發展觀"重要思想為指導,深入貫徹黨的十七屆四中全會精神,堅持以民為本,依法行政,全面繁榮,推進××文化可持續發展.
(一)積極穩妥地推進文化改革,加快文化產業發展
貫徹落實《××省關于支持文化體制改革和文化產業發展的若干政策》,抓住歷史性的發展機遇
,嚴格程序,有情操作,進一步推進我市文化體制改革,加快文化產業發展,不斷增強××文化事業文化產業的活力,實力和競爭力,努力建設文化名市.年內全面完成產業單位的改企轉制工作,盤活資產,因地制宜,優化配置,用新的機制促進文化產業的全面繁榮和發展.加強對產業單位的管理,圍繞電影發行院線制,把握市場需求,將影院建成符合市場發展的新型股份制企業.
(二)堅持以民為本,組織開展豐富多彩的文化藝術活動
組織舉辦中國××首屆李可染藝術節,中國××首屆柳琴戲藝術節,××市第七屆農民歌手大賽,**市第四屆少兒藝術節,積極參加××省首屆文化藝術節.繼續推進"文化大篷車"活動和"動感古彭"廣場文化活動,采取分片包干的方法,組織文藝工作者下基層,深入到農村,社區,廠礦企業開展培訓,輔導和演出活動,力爭每月讓市民看上一次免費演出.繼續開展"電影輕騎"免費放映活動,完成在全市免費放映1100場的任務.貫徹落實文化部,國家文物局等12部委意見,制定科學方案,推進公益性文化設施向未成年人全部免費開放.召開××市創作研討會,繼續抓好柳琴戲《棗花》的加工修改,晉京演出競爭中國戲劇梅花獎.同時,抓好舞劇《文秘雜燴雪》和京劇《三讓××》等劇目的排演和打磨.
積極籌建中國淮海民俗博物館,馬可紀念館,××文化中心,繼續推進崔燾故居和馱籃山漢墓的維修保護工程.完成土山漢墓考古發掘.
(三)堅持依法行政,加強文化市場和新聞出版市場管理
重點加大對網吧的管理力度,嚴處違規接納未成年人和超時經營現象.嚴厲打擊違法演出活動,查處一個取締一個.打擊音像市場違法經營活動,成立音像行業協會,促進行業自律.加強娛樂場所的管理,嚴格審批程序,規范經營行為.繼續加強執法隊伍建設,提高執法水平.
進一步強化市場監管力度,促進我市出版物市場的繁榮發展,不斷將我市印刷,復制企業做大,做強.切實加強報刊和版權的管理,完成全市使用正版軟件工作.繼續開展"掃黃打非"斗爭,以"查攤點","挖窩點","追源頭"為重點,加大查處大案,要案力度.舉辦××市"掃黃","打非"成果展.
進一步健全文化市場管理網絡,理順工作關系,確立各區文化市場管理機構.整合市直文化,文物和新聞出版管理資源,優化配置,形成合力.適應新形勢下市場管理的需要,加強對執法隊伍的培訓,管理和充實,推進年輕化,專業化和現代化建設.充分發揮各縣(市)新聞出版部門的管理職能,形成上下貫通,市縣聯動的新的工作格局.
一、指導思想
以同志“三個代表”重要思想為指導，堅持“打防結合、預防為主、標本兼治、重在治本”的方針，以組織開展“爭創社會治安綜合治理先進鎮活動”統攬政法和社會治安綜合治理工作的全局，建立完善“打、治、防、控”一體化的工作體系，構筑社會治安綜合治理的長效工作機制，全黨動手，全民動員，全面規劃，分布實施。經過三年的努力，建立起全方位、全天候，人防、物防、技防相結合，反應快速、打擊有力、治理及時、防范嚴密、控制有效的適應形勢要求的新型治安格局。實現發案少、秩序好、群眾滿意，爭創社會治安綜合治理先進鎮的目標,確保全鎮社會政治穩定和治安大局平穩。
二、工作目標
在“嚴打”整治專項斗爭取得重大勝利的基礎上，為鞏固“嚴打”成果,建立適應新形勢要求的保障社會治安持續平穩的長效機制,針對我鎮當前的治安形勢,我們要在全鎮實施以建立新型的“打、治、防、控”機制為主要內容,爭創社會治安綜合治理先進鎮活動。實施“爭創社會治安綜合治理先進鎮活動”的主要目的是：通過爭創社會治安綜合治理先進鎮活動,逐步實現“四個轉變”,即在工作方針上由以打開路、側重打擊向預防為主、重在治本轉變;在工作范圍上由單純解決治安問題向排查消除不穩定因素、全面維護社會穩定轉變;在工作方式上由依靠政府、依賴專門機關向防范工作主動化、市場化、有償化轉變；在工作模式上由靜態控制為主向動靜結合、以動態控制為主轉變。全面強化社會治安綜合治理基層基礎工作,建立適應市場經濟要求的[文秘站網-找文章，到文秘站網]新型的治安防控網絡和保障機制,使我鎮社會治安進入良性循環軌道。
三、任務要求
爭創社會治安綜合治理先進鎮活動是一項民心工程,是認真實踐“三個代表”重要思想的具體體現,是關系我鎮經濟發展和社會穩定大局的一件大事。要充分認識實施爭創社會治安綜合治理先進鎮活動的重要意義,進一步增強責任感,加大力度,狠抓落實。各行政村、各單位、各部門要站在實踐“三個代表”重要思想的高度,切實擔負起保一方平安的政治責任,自覺堅持“兩手抓,兩手都要硬”的方針,把爭創社會治安綜合治理先進鎮活動作為當前的一項重要工作來抓,切實履行職責,認真抓緊抓好。
爭創社會治安綜合治理先進鎮活動,要突出工作重點,全力提高新形勢下社會治安綜合治理工作的整體水平。
（一）、要堅定不移地深入開展“嚴打”整治斗爭,始終保持對刑事犯罪的高壓態勢。要堅持以“破大案、追逃犯、打團伙、治亂點”為主攻方向,加大破案追逃的工作力度,爭取做到重特大積案破案率達到90以上,現行重特大刑事案件力爭發一破一。
（二）、要妥善處理各類人民內部矛盾,大力開展矛盾糾紛排查調處工作。各行政村、各單位、各部門都要把開展矛盾糾紛排查調處工作作為一項基礎性工作,抓早、抓小、抓苗頭,做到及早發現、及時化解,并通過多項措施的建立和完善使這項工作經常化、制度化。
（三）、要貫徹“預防為主”方針,深入持久地開展基層安全創建活動。城區安全創建活動要與即將開展的城區建設工作相結合,進一步加強社區群防群治隊伍建設,完善群防群治工作體系和工作機制,開展形式多樣,富有成效的創建活動。農村安全創建要通過抓組織、抓制度、抓巡邏防范、抓矛盾糾紛排查調處等工作的開展,全面提高農村創安水平。
（四）、要強化動態控制,建立“打、治、防、控”一體化的防控快速反應體系,做到“反應快速、打擊有力、防范嚴密、控制有效”。要建立完善“四個體系”,即以專門機關為依托的打擊犯罪體系,解決“打得狠”的問題;以公安部門為依托的動態防范體系,解決“控得住”的問題;以社區為依托的基層防范體系,解決“防得牢”的問題;以有關部門為依托的重點管理體系,解決“管得嚴”的問題。
四、方法步驟
爭創社會治安綜合治理先進鎮活動分三步實施,即一年打基礎,力爭有進步;二年抓規范,整體見成效;三年抓鞏固,全面上臺階。
20__年為基礎年。工作上要強力實施四個突破,即城鎮在健全“打、治、防、控”網絡建設上有新的突破；廣大鄉村在安全創建,抓好群防群治網絡建設上有新的突破；城鄉結合部,交通干線在整治治安亂點上有新的突破；“嚴打”斗爭在打擊鄉村流氓惡勢力和盜、搶等侵財型案件上有新的突破。
20__年為規范年。要按照縣委、縣政府的要求,在推廣典型,總結經驗的基礎上全面鋪開,全面達標,不留死角,使爭創社會治安綜合治理先進鎮活動的各項目標基本得到實現。
20__年為總結評比、鞏固提高年。要在總結,評比,完善,提高,鞏固,創新的基礎上,構建社會治安綜合治理工作的長效機制。
五、保障措施
建立完善以下保障措施,確保爭創社會治安綜合治理先進鎮活動順利實施。
一是加強隊伍建設,為爭創社會治安綜合治理先進鎮活動的順利實施提供組織保障;二是多渠道籌集綜治工作資金,為爭創社會治安綜合治理先進鎮活動的順利實施提供經費保障;三是充分調動全社會的力量,為爭創社會治安綜合治理先進鎮活動的順利實施提供人力保障;四是嚴格獎懲,通過《社會治安綜合治理條例》的落實,為爭創社會治安綜合治理先進鎮活動的順利實施提供高效的激勵機制;五是廣泛
宣傳,為爭創社會治安綜合治理先進鎮活動的順利實施提供濃厚的輿論范圍。
