時間：2023-08-03 17:27:51
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社會治理體系現代化，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】高等教育;治理體系;現代化建設;改革思路;策略探討
在未來很長一段時間內，現代化都將是我國高等教育事業改革與發展的主要方向之一。高等教育現代化建設是一項復雜的系統化工程，除了涉及到教育理念、人才培養目標、教學管理過程等方面的現代化，還包括體制改革、辦學能力的現代化，而教育治理體系的建設則對高等教育的現代化發展起到關鍵性的支持和引導作用。因此，高校領導層應高度重視教育治理現代化體系的建設工作，確定明確的改革思路并積極采取相應的措施，全面促進我國高等教育事業朝著現代化的發展方向蓬勃發展。
一、高等教育治理體系的基本概念和要求
所謂的教育治理體系是指由國家教育部門制定并大力推行的一種教育制度，在高等教育現代化發展進程不斷加快的今天，唯有不斷完善當前的政策制度和教育治理體系，才能充分保障高等教育事業健康可持續的發展。總的來說，高等教育現代化發展對教育治理體系建設提出的要求主要如下:第一，全面完整性。高等教育事業并非孤立發展的，而是一項復雜的系統化工程。因此，要想促進高等教育改革的穩定發展，僅僅靠制定一些政策制度是遠遠不夠的，還應對整個治理體系和制度系統進行全面完整的規劃，既要有總管全面的長期文件，也要有針對教育事業具體發展方向的專門文件。第二，重點突出性。高等教育管理內容繁雜，涉及面極廣，因此，國家有關部門應以突出重難點為基本邏輯來開展教育治理現代化體系的建設工作。就目前而言，高等教育現代化發展中亟需解決的重點問題主要包括政策文件的規格、效力以及傳承三個方面，在合理范圍內，有關部門應力求制定并更高規格的政策文件以引起社會各界的高度重視，促進相關資源的優化整合工作。第三，具有鮮明的方向和特色。我國高等教育治理現代化體系的建設工作一定程度上借鑒了國外先進的發展經驗，同時也應具有本國特色，能夠反映出我國高等教育的基本實情。高校應以社會主義為最終方向辦學，培養出符合社會經濟發展實際需求的高素質人才。第四，開放創新性。要想促進高等教育的深化改革，不斷優化當前的教育制度是必然。隨著時間的發展，任何一項政策決定都會失去其原有的效應，因此，有關部門應以開放性的思想對這些政策文件進行及時的修改與創新，確保高等教育現代化建設的總目標得以順利實現。
二、高等教育治理現代化體系建設的基本思路
現階段，從宏觀角度來看，高等教育治理現代化體系的建設工作可以從以下幾點出發來確定基本的工作思路:第一，從法律層面賦予高校一定的自，詳細列入具體的權利清單，同時還要明確界定政府等相關職能部門的權限;第二，加強有關資源分配的立法與監督管理，將高校各個職能部門進行有效歸攏，改善因不同部門資源配置方式不同、手段隨意等引發的混亂現象;第三，將法律法規中已明確規定的自深入貫徹落實到各項教學管理工作當中，使其充分發揮應有的法律效應，而不僅僅是一種象征性的政策文件;第四，促進政府角色的轉變，使其由管制型逐漸向服務型過渡，建立并健全信息公開系統，為高校教育現代化發展提供更為便捷的服務。需要注意的是，實行權利下放的最終目的并不代表讓高校擁有絕對的自，而是為了充分激發其面向市場和面向社會的辦學活力，同時使其更加明白自身的職責所在。此外，要想實現高等教育治理現代化體系的建設，僅僅依靠宏觀的制度安排或政府部門是遠遠不夠的，高校自身還應從自身出發，結合教學管理的實際情況和人才培養目標，制訂一系列更為成熟的內部教育治理體系以確保高等教育現代化的科學全面發展。
三、加強高等教育治理現代化體系建設的具體策略
教育治理現代化體系的建設主要集中體現在政策制度的建設方面，要想切實推進我國教育治理體系現代化進程的發展，有必要根據我國高等教育發展特點設立與之相適應的政策制度，建立具有中國特色的教育治理現代化體系，具體可以采取以下幾點策略:
(一)將教育政策轉化為實際行動力
教育部門在設計好教育政策制度后，關鍵步驟在于將其落實到教育管理的實際工作當中，使其徹底轉化為執行力。高校可以適當地開展宣傳學習活動，幫助廣大師生更好地理解政策文件精神，夯實教育思想基礎，進而確保教育政策制度的全面落實。要想加強高等教育治理現代化體系的建設，一方面要加強下級執行機構對教育政策文件的宣講能力，認真學習的講話精神，理清各級各層面的政策安排與整體教育政策制度之間的關系，避免出現斷章取義、一知半解、生搬硬套的現象，充分考慮每一項政策環節之間的內在聯系，做好銜接工作，在立足于長期政策的基礎上落實每一項階段性政策。需要注意的是，在執行過程中既不能以偏概全，也不能以整體發展取代局部發展，既不能因為過于靈活而破壞教育政策制度的原則性，也不能用原則去束縛實際執行方案。另一方面，政府部門應采取積極措施支持和引導教育政策文件的貫徹落實，防止基層機構只是簡單地傳達文件通過，以會議的方式來執行相關要求。對于部分基層單位急功近利、持消極觀望態度的現象，有關部門應及時予以相應的督促和指導，不斷強化他們的責任意識，使其全身心地投入到高等教育治理現代化體系的建設工作當中，狠抓落實政策文件要求。
(二)將社會資源轉化為教育治理現代化的正能量
要想推動中國高等教育治理體系現代化進程的發展，必須擁有足夠寬闊的視野和靈活的工作思路。前面也曾提過，教育并非是一項獨立發展的事業，它涉及到全社會人民的利益，因此，教育治理現代化體系的建設工作需要社會外界的共同參與。推進教育治理體系的現代化實際上就是要與國家治理體系的建設工作相適應，教育部門應根據高等教育自身發展的客觀規律和社會經濟發展對教育現代化提出的實際需求，以構建學校、政府、社會之間的新型關系為核心任務，以政府角色和職能轉變為重要突破口，逐步建立起一個系統化的，能夠科學規范運行的教育治理體系，最終形成政府宏觀監控，學校享有一定的自主辦學權利，社會各界廣泛參與并支持的教育治理新格局，充分調動中央和地方政府的積極性，最大程度地將社會資源轉化為教育治理現代化體系建設的正能量，進而有效激發各個高校的辦學活力，使其能夠更好地履行培養高素質人才的社會職責。對于地方政府而言，當務之急是加快自身角色和職能的轉變，由以往的管理型政府向服務型政府過渡轉變，適當下放權力，不斷創新自身的工作方式，積極引導并全力支持高等教育治理體系的現代化建設工作。
(三)構建高水平的良性互動政策環境
高等教育事業的現代化發展離不開教育治理體系的現代化，而高等教育治理現代化體系的建設則與良好的政策環境密切相關，只有提升了外界教育政策的環境水平，教育治理體系才會充分發揮出應用的作用，彰顯教育政策的價值。加強教育治理體系建設的過程實際上也是對其可行性進行實踐檢驗。教育治理現代化體系中對于高等教育現代化發展有利的一些政策因素將會在新一輪建設工作中再次得到強化，而正向作用不明顯的因素則會被弱化甚至消除，通過這種方式不斷加強教育治理現代化體系建設，最大程度地促進高等教育的現代化發展。構建高水平的政策環境，一方面需要各級政府簡政放權，履行自身權力掌控范圍的職責，對于高等教育治理體系的建設工作實施宏觀管理，做到不越位、不缺位;另一方面，學校也應以辦學主體為基本出發點，明確各職能部門間的權利責任，不斷加強自身的教學管理工作，充分行使自主辦學的權利，努力提高學校的辦學水平。除此之外，社會外界也應積極參與到教育治理現代化體系的建設工作當中，例如評價學校的教學質量、監督政府教育決策、檢驗教學成果等等，實現管、辦、評教育權責的落實到位，最終構建起一個高水平的良性互動政策環境，共同推動高等教育治理體系的現代化建設。
【參考文獻】
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［2］別敦榮，韋莉娜，唐漢琦．高等教育治理體系和治理能力現代化的基本原則［J］．復旦教育論壇，2015(3)
【關鍵詞】國家治理 政治文化 現代化
黨的十八屆三中全會指出：“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”。政治文化反映著國家的基本政治狀況，影響著政治系統的合法性。我國正處于社會轉型全面改革的關鍵時期，政治文化的現代化不可避免地處于這個過程，成為政治發展的重要內容，將對國家治理能力和治理體系的現代化產生積極的影響。
政治文化與國家治理
國家治理是指國家政權系統，按照其既定的秩序和目標對社會進行自覺的、有計劃的控制和引導的活動與過程，最大限度地增進公共利益。其本質在于通過制度創新整合原有的政治力量和社會力量，促進國家的穩步發展。國家治理體系是指包括現有的經濟、政治、文化等在內的一整套的體制與制度的總和。而國家治理能力則是指國家運用制度體系管理各方面事務的能力，包括改革發展、社會穩定、公平正義等方面的能力。
政治文化是指“一個民族在特定時期流行的一套政治態度、信仰和感情。這個政治文化是由本民族的歷史和現在社會、經濟、政治活動進程所形成的。人們在過去的經歷中形成的態度類型對未來的政治行為有著重要的強制作用”。①政治文化的這一界定，突出強調了它對現有政治體系、政治結構、政治過程的影響能力，特別是對政治改革有著重要的影響和制約作用。
當前，中國正處于社會轉型的攻堅期，在國家治理體系和治理能力方面還存在很多不足，有許多亟待改進的地方。要真正實現國家的穩定發展，就必須從各個領域推進國家治理體系和治理能力的現代化，其核心就是政治體制改革。而政治文化對政治改革有著重要影響和制約作用。政治文化與國家治理之間相互制約、相互影響。國家治理體系和治理能力的現代化，必然帶來政治文化從傳統到現代的變遷，而政治文化的現代化，必然也會對國家治理體系和治理能力的現代化產生積極的影響。
政治文化的現代化是國家治理體系和治理能力現代化的重要方面
國家治理體系和治理能力的現代化是國家層面整體上的權力運作體系和能力的現代化。“治理”不同于“管理”，它強調的是國家與社會之間的良性互動與共同治理，是與培育公民社會相一致的，是以善治為目的的。公民政治文化的現代化的培育，包括政治價值、政治理念、政治思想等不可避免地成為國家治理現代化的重要方面。
1.政治文化的現代化構建與國家的治理理念都是以與中國化的理論成果為指導的
在中國，政治文化的現代化首先是培育社會主義的公民文化，是以與中國化的最新理論成果為指導的。這與西方的政治文化有著本質的區別。這也是現代化中國進行國家治理的理念基礎。國家治理層面的各種改革都是以人民利益為出發點和落腳點。是以保護人民群眾的政治權利，擴大人民群眾的有序政治參與，加強人民對政治的監督為基礎的。這恰恰與培育社會主義現代化的公民政治文化不謀而合。
2.國家治理的現代化推動政治文化的現代化的發展
推進國家治理體系和治理能力的現代化，一定要與時俱進，一方面要改革不適應時展要求的體制機制、法律法規，另一方面又要不斷完善、建立新的更能適應新形勢的體制機制，使得國家治理更能體現科學化、制度化、規范化和程序化，從整體上提高國家管理的效能。這必然影響到政治、經濟、文化、社會等各方各面。在這樣一個以自上而下與自下而上同時進行的國家治理變革中，經濟的發展、公共權力運作行為、制度規范模式、文化整合戰略等必然會推進公民意識、政治價值觀、政治參與等的現代化過程，推動政治文化現代化的發展。
3.政治文化的現代化同時為國家治理體系和治理能力的現代化提供強大的精神支撐與動力支持
政治文化的現代化是傳統政治文化中的政治認知、政治感情、政治態度等開始發生轉變，促進公民政治認同向現代化、理性化的轉型。理性化的政治意識、政治態度、政治情感、政治價值對國家政治結構、制度、行為、過程有著積極的影響，這樣不但有助于消除政治文化的分歧，還會增強公民之間的政治信任，更能以開放、合作、寬容的態度參與國家事務，服從國家治理的整體戰略，推動國家治理體系和治理能力的提升。
國家治理視角下，推進政治文化的現代化思考
1.樹立社會主義核心價值觀 ，從價值觀的深度來推進政治的發展和國家治理體系的變革
一個國家的核心價值觀是國家指導思想、意識形態和價值取向上的反映，在維系國家的穩定發展方面起著至關重要的作用。中國政治文化的現代化其關鍵就在于在全社會樹立社會主義核心價值觀，從價值觀的深度來推動中國政治的發展，從而帶來國家治理體系的變革和發展。一方面，可以通過社會主義核心價值觀的引導，來解決現存的復雜的深層次的矛盾，增強公民的政治認同感，增強社會的凝聚力和整合力。另一方面，通過主流價值觀對政治個體的價值取向和行為方式的積極引導，為現代化的國家治理能力的形成奠定基礎。
2.鼓勵公民有序政治參與，構建公民社會與政府之間的良好互動
治理是基于多數的共識之上的。國家“治理”區別于“管理”的最重要的是治理主體的變化。國家治理的主體除了中央政府、地方政府之外，非政府組織等也可以成為治理的主體。政治文化的現代化的發展就是要培育公民社會，提高公民和媒體的權利和權力，鼓勵公民有序政治參與，構建公民社會與政府之間的良好互動。
3.關注社會問題，實現國家治理內容的變革
改革開放30多年，中國經濟突飛猛進，人民的物質生活水平得到了很大提高。但與此同時，也產生了很多社會問題 ，比如社會公正、住房問題、就業問題、環境保護、社會保障等。這些問題引發了很多不穩定因素，而這些問題如何解決，成為舉國上下關注的問題，影響著公民的政治認知、政治情感、政治評價等，公民的政治文化從關注經濟發展問題轉向關注生態文明和社會公平公正問題，有助于國家的治理能力的提高，實現國家治理內容的變革。
4.培育包容性的政治文化，增強文化自覺
當代中國政治文化的現代化，重在積極建設。現代化的新型政治文化的建構，必須立足于中國現實， 借鑒人類歷史上的一切文明成果。政治文化的現代化是傳統文化向現代化的轉型中，在中西文化的碰撞中發生的，一方面要對傳統政治文化進行反思和批判，超越其時代局限性和落后性，但同時也要繼承發揚其精髓和理性的一面。另一方面，隨著中西文化交流的不斷深入，西方的自由、民主等一些普適性的價值也被我們所接受，但絕不是簡單的拿來，而是一種中西方文明的融合。所以現代化的政治文化的特征是包容的、開放的。
但同時，我們要明確，我國現代化的政治文化是以馬克思列寧主義、思想和中國特色社會主義理論體系為指導，以堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國相統一為基本內容，以社會主義市場經濟體制的完善和社會主義民主政治的發展為基礎，以政治文化社會化和推進公民政治參與為根本途徑， 建設面向現代化、面向世界、面向未來的，民族的、科學的、大眾的中國特色的社會主義政治文化。這就要求我們在多元政治文化的沖擊下，我們一定要增強文化自覺，牢固建立中國特色社會主義政治文化的根基，才能真正提升國家治理軟實力。
注釋：
①[美]加布里埃爾.A.阿爾蒙德、小G.賓厄姆?鮑威爾：《比較政治學――體系、過程和政策》，曹沛霖、鄭世平等譯，東方出版社，2007，第26頁。
參考文獻：
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[6]付春：《軟治理： 國家治理中的文化功能》，《中國行政管理》2009年第3期，第122頁。
近日深刻闡釋了全面深化改革總目標，即完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。這為進一步正黨風、改政風、帶民風指明了方向、提供了依循。
自中央八項規定實施以來，各種歪風邪氣明顯收斂，民眾普遍感到干部作風轉變、社會風氣好轉帶來的實際成效。但要在改政風上形成總體效應、取得總體效果，還要進行全面系統的改革，形成各領域改革的聯動和集成，要圍繞黨、國家、社會各項治理的制度化、規范化、程序化做文章，要實現治理體系和治理能力的現代化，建設現代政府。
現代政府必須是廉潔政府，是法治政府。廉潔是公信力的基石，法治是廉潔的根本保證。一方面要加強制度建設，用制度管權、管錢、管人，真正形成不能貪、不敢貪的反腐機制；另一方面，辦任何事情都不能超出法律范圍，法律的約束應如影隨形。
建設現代政府，就是要把政府工作重點轉到創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義上來，用法治思維和法治方式履行政府職能。凡不利于實現國家治理體系和治理能力現代化的體制束縛、法律架構和思想觀念，都將是深化改革的對象。
改政風是國家治理的首要任務。這首先意味著要破除一些妨礙改革發展的思維定式。面對新情況新問題，很多地方的干部深感新辦法不會用、老辦法不夠用。可是，在怎么改、怎么完善的問題上，一些人、一些地方卻習慣于“刻舟求劍”。見到他人的好東西，不問是否為現代國家治理所必需，只打著民族特色的旗號，拒絕改變；原則上講改革，現實中要么等待觀望、不愿先行先試，要么對中央精神一知半解、斷章取義；面對一些應該改的、能夠改的“老問題”，中央催一催、民眾推一推，才動一動，否則就“掛空檔”、改改停停。
其次，必須加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制；形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系；形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制；形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會管理機制。
中國在國家治理體系和治理能力方面還有許多亟待改進的地方，在提高國家治理能力上需下更大氣力。國家治理體系更加有效運轉，需盡快提高各級干部、各方面管理者的思想政治素質、科學文化素質、工作本領，也需盡快提高黨和國家機關、企事業單位、人民團體、社會組織等的工作能力，更需要各級政府努力尋求與公民、法人和其他組織的良好合作，盡快實現由社會的直接“管理者”向社會治理的“主導者”的角色轉換，形成以公共權力為核心、多元參與的治理格局。
正如所強調：“制定出一個好文件，只是萬里走完了第一步，關鍵還在于落實文件”。只有以過硬的措施抓落實，以有力的約束和監督促改變，堅持準、狠、韌，改一件成一件，沒做到的要問責，“太平官”無容身之地，才能實現政風建設常態化長效化。
關鍵詞：政府治理;政府績效管理;治理現代化;治理能力
政府治理是政府管理在新時代提出的新課題。隨著十八屆三中全會提出“推進國家治理體系和治理能力的現代化”，明確了要通過有效的政府治理建設法治政府和服務型政府，治理體系及治理能力現代化建設成為全面深化和推進改革、推動政府職能轉變的總目標。作為推動政府改革和管理創新的重要工具，政府績效管理應該要呼應治理現代的要求。因此，對于政府績效管理的研究和探索更應以更廣闊的視角，在治理的范式下對于傳統的管理模式有新的思考，構建是適應于新形勢下的政府績效，促進治理能力和政府績效的全面提升。
一、政府治理與績效管理
從治理的基本概念和特征來看，西方對于治理的闡述，主要是以合法性、透明性、責任性、法治、回應、有效為標準和規范，緩和政府與公民之間的矛盾為特征[1]。聯合國全球治理委員會對治理的概念進行了界定，各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方法的總和是使相互沖突的或不同利益得以調和并采取聯合行動的持續過程。結合我國當前社會經濟發展的情況，在新的歷史時期，政府自身的治理優化，應該主要指的是政府通過對自身的內部管理，優化政府組織結構，改進政府運行方式和流程，強化政府的治理能力，從而使得政府全面正確履行職能，提高政府行政管理的管理的科學性、民主性和有效性，政府治理的內容涉及政府自身的結構性和體制性科學化、民主化、合理化和高效化[1]，政府治理現代化是以建設服務政府、法治政府、責任政府、高效政府為目標。政府績效管理發生在政府活動之中，貫穿于目標、實施、評估活動的始終，與政府治理密切相關。若要推動治理能力和體系的現代化，政府績效管理的研究和探索離不開對于治理的思考。何文盛等探討了在治理現代化的背景下，政府績效管理的定位和功能及發展趨勢[2]，尚虎平從對比分析的角度梳理了國內外對于政府治理績效評估的內涵和實際困難[3]，包國憲[4]、倪星[5]、陳天祥[6]提出了政府治理績效評估的特點及發展方向，結合以往研究，本文認為從推動政府治理現代化的角度來看，政府績效管理應至少體現幾個特征。一是政府績效治理主體的多元化。民主行政的典型特征，就是治理結構的多元化，既包括中央政府和地方政府，又包括政府之外的社會公眾、團體和個人。傳統政府管理是主體一元化的，現代政府治理是主體倡導多元化，體現了還權于民的導向。政府績效治理的目的是在實現國家利益的同時，也有效地為社會提供優質的公共產品或服務，實現政府與民眾之間的價值關系的回歸，也就是政府真正能實現“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”[5]。二是政府績效治理手段工具的法治化。政府管理行為能夠遵循既定的規則程序來運作是政府治理能力提升的重要標志。規范的制度和政策發揮引導約束作用，制度環境不斷完善，是政府績效實現由管理向治理的轉變的重要保障。獲得法律和政策的支持，確保政府在有序的政治環境中進行管理活動，確保社會公眾以科學、合理、規范、有序的方式參與管理。三是政府績效治理目標的高效化。無論中西方，在以往的管理改革中，無一例外都把效率作為政府應該達到的目標。在政府治理的理念中,政府管理不是唯效率論,特別政府績效管理不僅追求工具性價值，更多體現的是民主、參與基礎上的效率,是公平前提下的效率[3]，既要兼顧經濟性、效果性，又要兼顧公平性、效率性。通過以治理理念的引領、治理體系的改革完善加快轉變政府職能、提高政府績效和管理水平，推動經濟社會的可持續發展。
二、我國政府績效管理實踐的重新審視
政府績效管理作為一種新型管理方式，自上世紀90年代進入中國以來，在本土化的過程中得到積極應用和推廣，對于創新管理方式、提升管理效能上發揮了一定的作用，但實踐中也顯現出了績效評估模式泛濫與績效不彰的困境[7]。因此，有必要分析在當前治理體系和治理能力現代化的背景下政府績效管理面臨的現實問題，特別是不能適應治理現代化的要求的種種表現。（一）法治化規范化程度不高，制度支持缺乏連續性和穩定性。現代化進程中，政府管理起步比較早的一些西方國家，經歷了幾十年的探索，已經為政府治理體系和能力的現代化的實施奠定了較好的法治化基礎，特別是英、美、德等國家已經把政府績效管理上升法律層面，作為一項長期執行的穩定制度，為各地方（州）推進提供了統一的指導和支撐。相較之下，我國績效立法工作大多還尚未開展，全國性的指導性法律法規尚未出臺，各地尚處于自主探索階段，缺乏明確的指導思想和強有力的制度支持，難以保障績效管理工作的連續性和穩定性。（二）政府責任機制還需進一步強化，在保障政府管理高效運作上缺乏有效手段。目前政府在績效考核評估上多采用自評自查、督辦提醒、定期通報等“自查自糾”的“軟性”方式；相較于國外一些國家的典型經驗，缺乏嚴格的審查監督機制和社會力量的介入。實際工作中，一些地方的績效管理成為目標管理的新名詞，只是按部就班的提交材料，缺乏積極主動開展績效管理的動力，缺乏社會力量的強有力的監督，缺乏“剛性約束”，尚未形成責任倒逼機制，在確保履職盡責、提高政府治理能力、提升行政效率上還在探索之中。（三）多元治理結構需要進一步構建，增強政府的公共性和民主性。實踐表明，第三方機構的參與是促進政府績效設計和改善的不可或缺的重要力量。上世紀90年代開始，以美國坎貝爾研究所為典型代表的第三方評估對政府行為開展了大規模的績效評估活動，共同推動了美國各州和地方政府的績效評估的積極實踐。目前國內各地政府績效管理第三方評估工作的開展不均衡，評估效果上也有待提升：一方面，各地廣泛開展的民意調查，雖然彌補了內部考核的不足，但專業性、針對性不夠；另一方面，個別地方逐步引入了外部機構或專家學者作為第三方，但在評估實施過程中，由于政務公開不夠、信息不對稱等原因，外部專家缺乏對實際工作的深入了解，難以對職責職能、目標任務、工作成效等有全面認識，難以對政府部門作出客觀、準確、權威的評估，不能實現“知情人評知情事”，總體上還未形成多方參與治理的新格局。
三、對推進政府治理現代化、提升治理能力、優化績效管理的思考
治理體系和能力現代化背景下的政府績效管理應該不僅是實現政府治理目標的重要方式，更是體現治理現代化戰略導向的有效管理工具，對于提升政府治理能力具有重要意義。因此，以政府績效治理主體的多元化、政府績效治理手段工具的法治化、政府績效治理目標的高效化為基本導向，以建設服務政府、法治政府、責任政府、高效政府為目標，本文提出以下優化政府績效管理的具體思考。（一）從增強政府治理規范性的角度，建立健全管理體系，推進政府績效管理法治化進程。從2004年開始，績效評估概念第一次出現在我國中央政府官方文件中[8]。近幾年的發展中，十八屆三中、四中、五中全會，進一步強調了嚴格績效管理是依法全面履行職責的有力保障。下一步應從建立健全政府治理體系出發，循序漸進地推進績效管理在行政管理體制改革的進程中不斷走向規范化、法治化，推進績效管理法治化進程，建立主體齊全、權責清晰、運行有序的管理體系，同步健全干部管理、財政預算、審計監督等配套制度。建立干部管理和人事考評與績效管理的有效對接，減少多重考核，促進一考多用；將效能監察、外部監督與績效管理結合，強化責任落實，提高行政效能，促進公共績效的不斷改進。（二）從完善治理結構的角度，增強第三方參與度，強化政府服務理念。結合我國政府開展績效管理的實踐來看，引入第三方是一個需要逐步探索的過程，目前來講，多元主體、內外結合是提高績效評估考核專業性、客觀性和公正性的可行之道，更符合我國政府績效管理實際，通過引入服務對象、社會公眾、社會組織、專家學者等多元評價主體，構建多方參與、監督制衡、公開透明、結果公認的考核評價工作機制。從評價主體來看，我國政府績效管理還是以內部（上級、下級、同級）為主。引入第三方主體，可以吸納大學、研究機構、咨詢公司等非官方機構，提供獨立分析、幫助政府清晰、客觀地審視，也可以適度納入服務對象、公眾等社會主體，特別是涉及到群眾利益緊密相關的民生項目，能夠增強社會公眾的參與和監督。現階段，以內外結合的績效評價提高政府績效考評的公信力和權威性，能夠有效推進政府向治理現代化逐步邁進。（三）從建設高效政府的角度，探索實施績效預算，增強績效管理的動力機制。績效預算是測量政府行政目標是否達到以及公共職責實現程度的一種機制，而當前對政府管理活動經濟性的考量是政府績效管理的一個弱項，我國財政資金“重分配輕管理、重使用輕效益”的現象依然存在。因此，將財政預算和績效管理進行結合是深化政府管理體制改革的發展方向。首先要牢固樹立“花錢必問效，無效必問責”績效理念，將預算績效目標申報、審核和評價納入政府績效管理視野，要加強預算績效實施中的監督，加強預算績效的過程管理，要將預算績效執行情況作為績效評估的重要依據，真正把預算績效的結果用起來，促進政府管理保持在一個高效運行的狀態。（四）從增強政府管理回應性的角度，加強責任政府建設，推進政府治理能力的持續提升。從國外政府績效管理的經驗來看，績效結果的運用主要體現在三方面：一是向服務對象或上級管理部門的反饋；二是預算安排、財政利益獎勵、擴大地方自治權等獎勵性措施；三是對于績效不佳的，給予績效診斷，提出改進方向。目前我國有不少地方政府已經在績效管理結果與在績效獎金、人事獎懲等方面掛鉤進行了積極探索。基于此，建議進一步加強結果反饋與持續改進的再考評機制的建設，提高績效評價的回應性，增強對評估對象、服務對象、社會公眾的反饋，激發績效管理的內在生命力。在有條件的情況下，嘗試預算調整、編制調整掛鉤等做法，加大激勵機制的探索，為績效評價價值的實現提供保障，使政府績效管理不斷煥發活力，成為助推政府職能改革、提升治理能力的有利工具。
參考文獻
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從社會學的角度看，農村現代化進程中的環境問題是中國社會長期存在的二元社會結構的產物。所謂“二元社會結構”，是指在整個社會結構體系里，明顯并存著比較現代化的和相對非現代化的兩種社會形態，這是發展中國家現代化的一般特征。在中國，由于長期存在的分割城鄉的戶籍制度以及“剪刀差”經濟發展戰略，二元社會結構的表現更為突出。在二元社會結構下，農村的環境保護長期受到忽視，環保政策、環保機構、環保人員以及環保基礎設施均供給不足。現代化進程中污染問題的加重，一方面是由于發展方式不當：過于注重經濟目標，因此在農業集約化生產、鄉鎮企業發展之初基本不考慮環境約束；另一方面是由于經濟與社會未能協調發展：社會發展落后于經濟增長，而農村包括基礎設施、管理體系等在內的公共服務供給不足、供給制度缺失，導致農村極易“小污成大污”和“小污成大害”。
具體來說，可以將農村環境污染問題的成因總結為以下四方面。
由于重視程度不夠，加之農村現代化的特點以及農村環境污染的特點，導致目前的環境管理體系及農技推廣體系難以應對污染問題。
我國的農村現代化進程有兩個明顯的特點：一是工業優先增長和依托工業的現代化農業快速發展，二是居民在空間分布上迅速集中。
工業優先增長和依托工業的現代化農業快速發展，使農村的產業結構從自然和諧型轉變成自然危害型，農村原有的具有強大環境自凈能力的自然循環被破壞；居民集中使得原本可以自然消納的生活污染物因超出環境自凈能力成害。
不僅如此，農村的各類環境污染也呈現出與城市污染迥異的特點。以農業生產導致的面源污染為例，其具有三個明顯的特點：一是排放主體的分散性和隱蔽性。與點源污染的集中性相反，面源污染具有分散性的特征，它隨流域內土地利用狀況、地形地貌、水文特征、氣候、天氣等的不同而具有空間異質性和時間上的不均勻性。二是隨機性和不確定性。例如，農作物的生產會受到自然的影響（天氣等），因為降雨量的大小和密度、溫度、濕度的變化會直接影響化學制品（農藥、化肥等）對水體的污染情況。三是不易監測性。這是指對面源污染的管理存在成本過高，只能對受害地監測，很難監控排污源等情況。
我國的環境管理體系是建立在城市和重要點源污染防治上的，對農村污染及其特點重視不夠，加之農村環境治理體系的發展滯后于農村現代化進程，導致其在解決農村環境問題上不僅力量薄弱而且適用性不強。目前，我國的農村環境管理體系呈現以下特點：環境立法缺位、農村環境管理機構匱乏、環境保護職責權限分割并與污染的性質不匹配、基本沒有形成環境監測和統計工作體系。我國目前的諸多環境法規，如《環境保護法》、《水污染防治法》等，對農村環境管理和污染治理的具體困難考慮不夠。例如，目前對污染物排放實行的總量控制制度只對點源污染的控制有效，對解決面源污染問題的意義不大；對諸多小型企業的污染監控，也由于成本過高而難以實現。而未建立農業和農村自然資源核算制度。資源家底不清，對自然這樣的利用動態缺乏真實的了解，不能不是我國生態環境趨于惡化的一個基本原因。
另外，農業技術的選擇缺乏環境政策制約機制，農業技術推廣體系幾乎失效：20世紀80年代中期開始的農業技術服務體系改革是以減少農技推廣經費和鼓勵自我創收為特點的。由于得不到足夠的財政撥款，農技推廣系統不得不從事與業務無關的經營活動以獲取收入，包括賣化肥和農藥等。由于激勵不相容，導致一些推廣人員對指導農民提高農藥和化肥使用效率缺乏積極性，以致化肥、農藥不合理施用情況一直在加劇。
財政渠道的資金來源不夠，導致污染治理不力。
必須注意到，城鄉分治戰略使城市和農村間存在著嚴重的不公平現象。具體到環保領域，主要指城鄉地區在獲取資源、利益與承擔環保責任上嚴重不協調。長期以來，中國污染防治投資幾乎全部投到工業和城市。城市環境污染向農村擴散，而農村從財政渠道卻幾乎得不到污染治理和環境管理能力建設資金，也難以申請到用于專項治理的排污費。由于農村土地等資源產權關系不明晰，致使農村的環境資源具有一定的“公共屬性”，造成幾乎沒有有效的經濟手段，對農業生產中社會收益大于私人收益的部分給予一定補償，對社會成本大于私人成本的部分收取一定費用，實際上鼓勵了農村居民采用掠奪式生產方式。2003年后執行的新的排污費制度在集中使用上仍然沒有考慮農村污染的治理。
由于環境保護尤其農村環境保護本身是一項公共事業，屬于責任主體難以判別或責任主體太多、公益性很強、沒有投資回報或投資回報率較小的領域，對社會資金缺乏吸引力，政府必須發揮主導投資作用。盡管國際上各種市場化的實踐很活躍，但沒有哪個國家的政府不發揮主導投資責任和作用。由于政府缺位，導致在農村聚居點的污染治理設施建設上存在一種悖論：根據亞當?斯密的“市場大小決定分工”理論，可以推出“市場大小決定具有公共物品屬性的基礎設施市場化建設和運營的最小規模”。農村聚居點和小城鎮由于單體市場規模小，其基礎設施建設和運行難以進行市場化運作，因而必須依賴財政資金。而鄉鎮和村一級行政組織普遍財源不夠，連應付生產性基礎設施建設都不夠，更難以估計污染治理基礎設施。這種悖論造成了農村聚居點污染日趨嚴重并將繼續嚴重。新晨
扶持措施不力，導致農村污染治理的市場化機制難以建立。
我國對城市和規模以上的工業企業污染治理，制定了許多優惠政策：如排污費返還使用，城市污水處理廠建設時征地低價或無償、運行中免稅免排污費，規模以上工業企業污染治理設施建設還可以申請用財政資金對貸款貼息等。而對農村各類環境污染治理，卻沒有類似政策。由于農村污染治理的資金本來就匱乏，建立收費機制困難，又缺少扶持政策，導致農村污染治理基礎設施建設和運營的市場機制難以建立。
關鍵詞：打造；國際一流；營商環境；思考
中圖分類號：F253 文獻標識碼：A
文章編號：1005-913X（2016）01-0034-02
營商環境是指企業在開設、經營、貿易活動、納稅、關閉及執行合約等方面遵循的政策法規所需的時間和成本等條件。推進城市治理體系和治理能力現代化，著力打造國際一流的營商環境，提升城區國際化水平，推動產業轉型升級，是我國的重大戰略任務。
一、充分認識打造國際一流營商環境的重要意義
（一）新常態下推進產業轉型的必然選擇
當前，我國經濟發展所面臨的內外部條件正發生著深刻變化，新常態下實現產業轉型升級的根本出路在于從主要依靠要素投入向依靠創新驅動轉變，經濟發展更多地依靠人力資本質量和技術進步。通過打造國際一流營商環境，吸引各類高端資源要素集聚和配置，實現從成本優勢向以人才、資本、技術、服務、品牌為核心的綜合競爭優勢轉變，是適應經濟新常態推進產業轉型升級的必然選擇。
（二）治理體系和治理能力現代化的重要內容
全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。推進治理體系和治理能力現代化就是要使治理體系制度化、規范化、程序化和科學化。其中，政府治理、市場治理和社會治理是現代治理體系中三個最重要的組成部分。打造國際一流的營商環境就是要更加明確政府、市場、社會三者的權責與邊界，并以規范化、制度化、程序化的方式將其確立下來，是治理體系和治理能力現代化的重要內容。
（三）提升城區國際化水平的內在要求
經濟全球化不斷深入與發展，我國的經濟外向度不斷提高。要積極參與國際經濟合作與競爭，必須用國際視野和國際理念來引領我國發展，在規則上與國際接軌，努力打造國際一流營商環境，提升城區國際化水平，增強利用國際國內兩個市場、配置國際國內兩種資源的能力與水平，增創改革發展新優勢。
二、嚴格遵循打造國際一流營商環境的基本原則
（一）國際視野、創新管理
堅持國際先進經驗和我國實際情況相結合，主動在國際先進國家中尋找切入點和結合點，主動學習、接軌國際規則和國際慣例，引入國際通用的行業規范和管理標準，提升城市治理現代化水平，建立具有國際一流水平的營商體系。
（二）政府主導、共同締造
正確處理好政府、市場、社會的關系，發揮政府在營商環境建設中的主體作用，轉變政府職能，建設服務型政府，增強市場活力，激發社會創造力，形成社會各界共同推動營商環境工作的良好格局。
（三）需求導向、服務企業
堅持以貼近企業實際和市場需求為導向，加強和優化公共服務，提速增效，降低企業綜合成本，切實提高各類企業主體對我國營商環境的滿意度，構建國際化的企業生態環境。
（四）法治為先、制度保障
堅持法治政府、法治社會的一體化建設，加快破除營商環境工作體制機制障礙，將經驗做法服務于體系，創新試點轉化為常態，建設科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的法治環境。
三、如何打造國際一流營商環境的建議
（一）營造寬松平等規范有序的市場環境
1.完善市場準入機制。積極消除各種隱性壁壘，推動非公有制市場準入機制改革；根據特許經營領域開放步驟引導多種所有制企業逐步進入；引導和鼓勵民間資本和各類產業投資基金投資戰略性新型產業以及醫療、教育等社會事業領域。
2.提升市場服務能力。培育發展行業協會、商會等經濟類社會組織，強化企業服務者定位，維護市場契約實施和行業發展秩序。積極壯大各類專業服務機構，為企業投資經營提供專業服務。建立健全政府采購、定向委托等多元化方式向社會購買服務機制。打造集多種服務功能于一體的中小微企業服務體系，構建區、街聯動的重點企業服務體系和服務機制，及時了解企業訴求，協調解決企業在生產經營中的困難和問題。
3.加快社會信用體系建設。推進政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信四大領域信用體系建設，對接社會信用共享平臺，實行統一的社會信用代碼。引導企業主動融入信貸征信體系，降低企業獲得信貸的成本，拓寬企業融資渠道，方便企業獲得資金。
4.構建市場監管體系。推進市場監管規范化建設，強化對壟斷、不正當競爭等違反市場競爭秩序行業的監管，建立健全“打、控、防、管”的市場綜合監管體系，完善質量監管體系，創新監管方式，規范企業檢查制度。
（二）營造廉潔透明便捷高效的政府環境
1.加大簡政放權力度。政府應以公眾需求為導向，精簡各級行政審批事項，建立行政審批目錄管理制度，對行政審批進行動態評估、管理和調整。
2.提高政府服務效率。政府要規范行政審批行為、改進審批方式，精簡流程、壓縮時限，切實提高審批效率和服務質量。如：簡化網上納稅申報、繳稅流程，減少企業納稅次數和納稅時間。深入推進商事登記制度改革，減少申辦手續。
3.加強行政效能監察。健全行政效能監察考核體系，建立問責問效機制，促進行政機關勤政廉政建設。全面落實“馬上就辦、辦就辦好”的要求，解決庸作為、虛作為、慢作為、不作為、亂作為等問題。同時，強化新聞媒體、社會組織、群眾輿論的監督作用。
4.提高政務透明水平。加大政府信息公開力度，創新公開載體和形式，推行社會公示、社會聽證、專家咨詢和新聞等公開形式，增強政府信息公開的針對性、有效性、及時性、準確性和權威性，提高政府工作透明度，樹立廉潔政府的良好形象。
（三）營造和諧穩定溫馨包容的社會環境
1.打造穩定安全公共環境。要深化平安社區建設，為市場主體提供安全、安定、安心的社會環境。有效降低刑事治安發案率，健全源頭治理機制，完善落實社會穩定風險評估制度；加強社會治安綜合治理，完善網上網下相結合立體化的社會治安防控體系；加強食品藥品安全監管；加強企業和個人的信息安全保護。
2.建設社會和諧共治機制。學習臺灣先進的社會生活共同體理念，深入開展和諧社區共治工作，建立健全群眾廣泛參與的激勵機制、縱向到底的管理服務機制和橫向到邊的多元共治機制。如把部分行政管理事項的辦理下放到社區，或者探索完善科學高效的城市治理體系，提升對各層次人才的吸引力。
3.完善均衡優質公共服務。推進城鄉基本公共服務均衡化，促進優質公共資源在地域間的均衡合理分布。加大教育、醫療等公益性資源的投入，提升國際化水平，并努力做到公平普惠。
4.營造創新創業社會氛圍。圍繞建設創新型城區的目標，大力倡導甘為人先、勇于競爭、尊重知識、尊重創新的社會氛圍。打造新興產業特色園區，形成創新創業聚集區，并完善創新創業扶持政策，激發全社會的創新創業活力。
（四）營造自由便利高效安全的開放環境
積極對接一帶一路核心區和自貿區建設，適應經濟全球化，接軌國際規則和國際慣例，引入國際通用的行業規范和管理標準，建立與國際接軌的營商規則。積極引導和鼓勵支持企業參加國際化標準活動，推動企業加快適應全球貿易投資新競爭規則，遵循相關的國際公約和相關協定。
（五）營造公平公正成熟完善的法制環境
1.建立公正文明執法體系。建立以保障良好營商環境為主旨的公正文明執法體系，完善行政執法部門執法程序，建立執法全過程記錄制度。加快推進網上行政執法平臺建設，全面落實行政執法責任制度，加強對行政權力的制約和監督。
2.構建公正司法運行體系。加大行政部門和司法部門的信息共享平臺建設力度，建立聯合懲戒機制，推動人民調解創新，探索建立人民調解組織。
3.健全知識產權保護機制。深化落實國家知識產權建設，著力健全與國際慣例接軌的知識產權保護機制，加強知識產權宣傳與普及教育。
（六）營造集聚充分配置高效的要素環境
1.打造國際人才高地。鼓勵采用市場化運營方式，構建各類人才尤其是高層次人才服務保障和創業發展體系，探索廣納賢才、推進創業發展的新途徑和新模式，注重人才的培養、發展與服務保障。
2.打造區域信息網絡。以積極創建國家信息消費，大力開展跨境電商等為契機，加快發展云計算、大數據、北斗衛星、信息安全應用等產業集群，推進信息消費和數字產業園區的建設。
3.鼓勵企業利用資本市場。加大對企業直接融資以及多層次利用資本市場的引導力度，拓寬融資渠道，打造金融服務中心，構建多層次金融服務體系，切實解決企業融資難的問題。
4.加大產業空間保障支持。按照盤活存量、做好增量的原則，再造一批空間和整合提升若干專業園區，提高產業空間對新興產業的保障效率，形成一批配套齊全、功能完善、產業鏈完整的新興產業發展園區。
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座談會由《基礎教育參考》雜志主編陳海東主持，教育部教育管理中心主任展濤和北京市豐臺區副區長狄濤致歡迎辭，其后與會嘉賓踴躍發言，分享了他們各自在促進基礎教育治理現代化，完善當前基礎教育管理等方面的思考、做法與建議。現將發言要點集萃如下。
程方平（中國人民大學教育學院教授）：要在教育法的建設和督導方面下大力氣。
基礎教育的改革，應當加強政府責任，而不僅僅是教育主管部門的責任，因為它已經從一種行業行為轉變為民生大事，轉變為社會發展的重要指標，是讓人民滿意一個非常重要的方面。要想做好這件事，應該在教育法的建設，特別是學校法，和督導方面下更大的氣力。
第一，基礎教育的發展中面臨的最為首要的問題，就在于目前的法制建設不全面。《學校法》一直沒有出臺，甚至在短期內還不能出臺。我覺得，這正是教育法制建設方面一些僵化的體制導致的。缺乏為義務教育階段公立學校法定的標準，必然影響深入發展，因此，應當努力推進這項工作。
第二，加強督導工作非常重要。在督導條例出臺以前，地方上的督導比較薄弱，各種問題都沒能通過督導這個渠道及時地反應上來。事實上，督導肩負著幫助政府和民眾來促進學校規范發展的任務，只有健全相關法律，督導才能有充分的依據，從而發揮其真正的價值。這次督導條例出臺后，教育督導機構應從教育主管部門轉移到人大這個體系，這樣能夠幫助教育主管部門以及政府更超脫、更有效、更得力、更方便地解決教育體制中的實際問題。
盡管在基礎教育或者義務教育這方面的治理確實比較復雜，牽涉面很廣，但如果通過法制建設，規范各方面的責權利，一些長期解決不好的問題是可以迎刃而解的。
孟繁華（首都師范大學副校長、教授）：教育綜合改革的落腳點應聚焦在轉變教育發展范式上。
第一，教育治理是區別于傳統行政管理模式的一種新型管理模式。教育治理主要包括治理主體多元化、治理機制復合化、治理手段多樣化和治理目的重視價值理性幾個特征。現代社會對人的觀念經歷了以人為成本、以人為資源和以人為本三個階段。以人為本階段自然就要求以人與自然統一的生態和諧發展為核心的新的發展范式。
第二，從對教育效率的追求到對教育公平的追求，要求轉變教育發展范式。應當摒棄那些以教育之名、行負教育之實的行為，基于教育公平的核心價值，面向全體學生，使每個學生都在他原有基礎上得到發展，都在他天賦允許的范圍內充分發展。
第三，作為治理體系下的教育實踐的學習共同體，強調師生之間通過積極的合作與平等的對話，強調多元參與、共同完成知識和意義的建構。我們的社會必將成為學習型社會，這一社會也必將由無數學習共同體構成，這些共同體將會在更廣泛的視域下為知識的獲得與創新開辟新的路徑。
李永生（北京市門頭溝區教委主任）： 八項改革綜合推動門頭溝區學校治理現代化建設。
一是破除干部終身制，實施“干部任期制”。 二是破除學校副校級干部教委任命制，實施“逐層崗位競聘制”。 三是破除干部選拔論資排輩制度，鼓勵年輕優秀人才脫穎而出。四是破除學校傳統的教師任用制度，實施教職工競聘上崗制，變教師“單位人”為“系統人”。五是破除教職工傳統的勞動分配制度，實施崗位績效制，實現以崗定薪、崗變薪變。六是破除“九龍治水”的教研體制，實現教師進修學校“研訓一體”，探索學校內部治理結構的變革。七是破除單一行政督導體制，建立教育日常巡視制度。八是破除單一行政考核體制，引入第三方評估，探索管辦評分離機制。
鐘靈（北京市豐臺區教委副主任）：學校治理結構改革要特別關注四個“擺脫”。
在教育綜合改革的背景下，學校治理結構改革的核心就是要解放教育生產力，改善現在的教育生產關系，讓我們的學校能夠在更加適合于發展的外部環境中，產生其自身內部的變革，從而真正實現教育質的提升。對于學校個體的內部而言，如何通過治理結構把內外環境和內外各種關聯性更好地、科學地建立起來，有四個方面特別需要引起關注。
一是擺脫對教育的功利性追求，回歸教育的育人性和社會性。學校內部治理結構，需要從教育思想的正本清源來入手，引領學校建立更加科學的以人為本的價值觀。只有價值判斷非常清晰的學校，才可能在內部治理結構的改革過程中，達到促進每一個學生發展的目的。
二是擺脫學校治理中的官本位，改變以管理為核心、與現在的教育目標和教育追求不相適應的學校治理結構，重新定位，實現教育者的價值而非管理者的價值。否則，學校的行政化必然使得辦學思想和辦學價值很難自主、科學地建立。
三是擺脫人治的不確定性，加強學校的民主治理。學校的均衡優質發展除了優秀的校長，更要從制度的層面進行設計。一方面，要放權給校長，讓其行使應有的自主管理的權力；另一方面，要用制度約束校長，使之能夠在民主的框架內合理地履行責任。
四是擺脫決策執行和監督的不清晰，做到責、權、利的進一步明晰。實行管、辦、評分離，不能一味地強調學校的辦學自，而忽略了教育行政或者督導以及其他一些監督權力，從而形成更加科學的管理機制。
管杰（北京市第十八中學校長）：方莊教育集群探索區域教育治理現代化。
區域教育問題是當前中國教育改革的核心問題，對區域教育現代化治理模式的探索是解決這一問題的關鍵。隨著豐臺區在北京市率先進行教育集群發展模式改革試驗，方莊教育集群成為北京市最早建立的教育集群。三年來，集群建設步步深入、不斷升級，已經從最初的“抱團取暖”式的、以資源共享為主要功能的初級區域教育共同體，發展到以課程為中心的區域生態教育共同體。又開始了以打通各學段學生的出口、改變區域教育結構為主要任務的現代化區域教育共同體建設，走過了一條由低級到高級不斷發展、不斷地走向成熟的道路，探索出了一種推進區域教育治理現代化的新模式。
李英（四川省成都市蒲江縣教育局副局長）：著力城鄉教育均衡，提升區域教育品質。
隨著工業化、城鎮化進程快速推進，城鄉人口結構、城鄉社會形態發生了巨大變化，也影響著城鄉教育的發展。四川省蒲江縣圍繞“城鄉均衡、學有良教”發展目標，深入推進教育改革，不斷提升教育治理能力和水平，整體提升區域教育品質。
一是以“托管、領辦”為辦學試點，創新現代學校治理機制。二是以“聯盟、集團”為發展路徑，創新縣域教育治理機制。三是以“法制、民主”為核心理念，創新學校內部治理機制。四是以“家庭、社區”為重要依托，創新社會教育治理機制。
余勝泉（北京師范大學教育學部副部長、教授）：教育信息化是現代學校教育治理體系的核心特征之一。
技術已經成為我們的基本生存環境。隨著信息技術的滲透性和普及性，技術也在改變我們教育實施的生態環境，它將給我們關注的一些重大教育問題，提供新的思路和新的解決問題的方式方法。信息化分三個階段，從物的信息化到結構的信息化最后到人的信息化，逐層遞階，教育的信息化也是如此。如果我們能從制度方面去努力推動信息化的發展，很多難以解決的教育問題或許都能得到解決。
周仁祥（貴州省貴陽市招生考試管理中心副主任）：信息化使得招生考試工作越來越簡單。
基礎教育治理要現代化，招生工作治理也要現代化。招生入學工作最基本的特點是制度化、信息化、標準化和流程化，這其中信息化是最基本的。基于現代化技術，招生機構能夠將信息化作為基礎來實現招生考試現代化。網上閱卷、網上錄取、網上招生體現了規則公平、機會公平和結果公平。要實現教育公平這個目標，必然要求基礎教育招生入學工作的治理現代化。
此外，北京第二實驗小學怡海分校校長史德志認為教育治理現代化就是用現代化的思想滿足當代教育的發展需要。他結合自己近50年從事小學教育的豐富經歷，介紹了北京怡海教育集團和北京第二實驗小學教育集團的發展；圍繞怎樣辦好學的問題，著重論述了按教育規律辦學這一學校治理改革的基礎。
北京市第十九中學校長余曉靈把義務教育九年一貫制作為基礎教育治理現代化的一個核心問題，提出應把高中示范校與初中徹底隔離分開。
江蘇省口岸中學校長封留才贊成基礎教育高中單設，并呼吁高中教育立法，并強調了學校管理的民主性和科學性。
關鍵詞：新常態；公共管理；困境
十以來，我國在不斷深化改革，經濟已經呈現出明顯的新常態趨勢。筆者在本文對公共管理新常態背景下的困境和出路進行深入探討和研究。
一、中國語境下正確認識的新常態的豐富內涵
1、經濟發展中的新常態
和各領域進行對比，我國上至中央政府下至各級地方政府對該領域的新常態的界定和解讀較為透徹，我們已經意識到國家已經進入新常態，并提出在新常態背景下引領經濟發展的相關機制。在此背景下，我國的發展速度會放緩，不斷優化發展理念和相關結構，要從現實情況選擇發展驅動力。
2、政治改革中的新常態
對社會進行深化改革的總目標在十上提出，在新常態背景下，我國主要致力于依法治國、深化法治社會建設，不斷提升國家治理體系和治理能力的完善和提升。衡量國內政治新常態的標準有：其一，制度化、規范化使用公共權力，其二，民主性在制度性安排中更加凸顯，其三，實現法制化治理，其四，高效化國家政府公共管理，其五，協調發展國家制度安排和治理體系。
3、社會治理中的新常態
當前該領域的新常態主要表現在法制建設，要求社會實現具有法制化的新常態。所謂的法治社會，就是要求人民懂法、用法、依法，為社會營造良好的法制環境，在全社會范圍內一同致力于法制化建設，推動我國法制化進程。其新常態主要有以下幾點：其一，依托法制基礎，創建新常態的社會管理制度，用多種方式推動社會轉變，營造和諧的法制環境和基礎；其二，對法治理念和精神進行弘揚，推進法制文化建設，提升全體國民的法制意識；其三，讓全體社會合理形式社會管理職權，并依法監督行使的社會管理權利。
4、環境保護中的新常態
我們要改變以犧牲環境為前提片面提升GDP的做法，這樣的發展模式讓國內環境遭到破壞，污染日趨嚴重，有的區域片面追求GDP，環境負荷超越其承載力，導致居民幸福指數的降低，提升經濟、政治治理成本的提升。同時，進入新世紀后，人們的環保意識在不斷覺醒，社會對環保的呼聲越來越高，這讓環境治理單位和部門承擔更大的責任，如果不能顯著提升環保治理效果，那么居民很難認同這種做法，政府部門的公信力進一步降低。
二、新常態下公共管理面臨的困境
1、和社會現實相比，現代治理水平具有較大的差距
在新常態下，實現現代化的治理體系和能力是國內公共管理以及社會治理的總目標。現代化的公共治理需要民主化、科學化的社會治理和管理、當前，國內經濟尺幅發展，從整體上來看，國家治理體系和能力得到提升。
2、社會的進步要求公共管理具有較高的技術手段
隨著科學技術的發展，國內信息化水平不斷提升，現代技術和手段為現代化的管理以及積極有效的治理提供良好的保障。如今，政府部門對公共管理中現代信息技術運用的重要性有清醒的認識，也在致力于政府門戶網站建設。但是，和人們的期許以及社會發展進程相比，公共部門使用的科技手段比較落后，和社會經濟的發展之間存在矛盾。
3、公共管理組織目標與個體自覺之間存在一定差異
如今，國內在不斷推進黨風廉政建設，一大批違法亂紀的黨政干部受到法律的制裁。作為一個個體，公共管理部門應該在社會“大染缸”中出淤泥而不染。保障組織文化體系的健全和健康，這對公共管理參與者具有較強的促進作用，與之相反，那么會腐蝕一大批管理部門管理人員，他們不顧法律的要求和自身為人民服務的角色定位，做出違法亂紀之行為。
三、新常態下公共管理發展的出路探析
1、保障公共管理組織綜合治理能力不斷獲得提升
在新常態背景下，公共管理部門要主動適應，走出傳統思想的桎梏，對自己的角色重新定位，通過管理知識的學習及職業道德的培訓，不斷完善選拔、激勵領導干部的機制，不斷落實績效考核激勵措施，保障公共部門管理人員的職業道德、素質、技能的提升，提升其服務意識和水平，讓其解決問題的能力得到鍛煉。
2、不斷創新現代公共管理手段和技術
在經濟新常態下，科學技術發展速度不斷提升，要想和此相適應，就需要在公共管理部門組建優秀的技術團隊，把GIS技術、數字治理技術等高科技在現代治理實踐中加以使用，為公共管理水平和質量的提升奠定堅實的技術基礎。不僅如此，還應該對公共管理參與者開辦相關技術培訓，讓其運用現代化技術的水平不斷提升，保障現代化技術作用的發揮。
3、塑造積極的公共管理核心價值體系
以懲罰公共管理者違法亂紀個體的前提下進一步改善和健全生活保障體系，提升待遇水平，提升社會地位。同時，對其進行更深入的職業道德以及社會主義核心價值觀的培訓和教育，讓公共管理者樹立正確、健康的人生觀、價值觀、事業觀等，保障其在法律的支撐下開展工作，讓權力在法律的牢籠中規范化實施，讓公共管理部門和工作人員工作的開展受到法律的約束和監督，有機統一自己價值觀和社會公共價值觀。
四、結束語
最近，“新常態”已經成為社會各階層對我國當前發展新形勢，出現的新變化進行描述的重要性、綜合性詞匯，其內涵已經穿越歷史的局限性，其仍在不斷豐富之中，在各行各業，各個階層中均有所體現。在新的歷史背景下，我國公共管理也面臨深刻改變，出現新的情況，社會也給我們提出了更高的要求，同時，我們應該看到新常態背景下，公共管理面臨的機遇和挑戰。怎樣走出當前公共管理面臨的挑戰和所處的困境，是一個綜合性的課題，需要多方人士進行分析和論證，同時，作為管理部門自身應該不斷尋找新的發展方向，不斷走出困境。
作者:侯軍 單位:遷安市機構編制委員會辦公室
參考文獻：
從加強和創新社會管理到加強和創新社會治理，從基層的積極探索到中央前所未有的高度重視，治理、中國治理、中國治理創新，已經成為當今中國發展的最強音。
進入改革攻堅期和深水區的中國，國家治理面臨許多挑戰。創新社會治理、創新國家治理已經成為中國不能回避、必須主動應對的重大課題。如何回應重大挑戰，可以進一步解放思想，把握好這個總開關，沖破不合時宜的舊觀念的束縛；要加強頂層設計，從戰略上謀劃好國家治理體系現代化這個總目標；可以好好學習借鑒國外政府治理和社會治理的先進經驗；要破除阻礙社會進步的體制機制，建立與中國特色社會主義現代化要求相適應的現代國家治理體制，等等。還有一條非常重要、有效的途徑，就是要總結提升地方治理改革創新的本土化經驗，及時將優秀的地方治理創新做法推廣，有的還要上升為國家制度。改革開放以來，我們在政府治理和社會治理方面做了大量可貴的探索，積累了許多寶貴的經驗，應當及時發現，系統總結，使大家分享其經驗和成果，從制度上解決政府治理和社會治理改革創新的動力問題、經驗問題和借鑒問題。
在這樣一個需要創新、需要交流、需要動力、需要重構的關鍵時刻，黨的十八屆三中全會提出要創新國家治理體系，推進國家治理體系和治理能力現代化，并將其作為全面深化改革的一個總要求總目標，這充分表明了中央頂層設計的高屋建瓴。能否實現這樣一個目標，事關當前中國全面深化改革能否取得實質性進展，事關中國的現代化大業，因而，具有重大而深遠的理論和現實意義。在此重大背景下，為深入貫徹落實十八屆三中全會精神，人民日報社人民論壇雜志、《國家治理》周刊、人民論壇網發起了中國治理創新100佳經驗大型調查活動。該活動歷時近8個月，得到了地方黨政部門、社會組織、理論學術界等社會各界的熱烈響應與廣泛認可。
開展中國治理創新100佳經驗大型調查，以及這次調查所形成的成果，對于推進國家治理體系和治理能力現代化具有非常重要的意義：可以從不同側面為全面深化改革提供優秀的案例和樣本；可以為各地方各部門各組織的創新提供廣闊的交流平臺和十分有益的經驗借鑒。治理創新100佳經驗大型調查，是一次發現價值和創造價值的過程，其中大量的典型經驗，一定會成為推進中國特色社會主義理論創新和實踐探索的寶貴財富。
這次調查評選活動是嚴肅、嚴謹和客觀的，組織調查工作十分細致。本次調查評選領域，緊密結合當前改革中的熱點難點問題，從黨建創新、政府創新、縣域治理、國企改革、社會治理、民生發展、公益慈善、文化發展、生態文明、新農村建設十個領域展開。通過專家推薦、合作單位推薦、媒體推薦、單位自薦等方式，課題組共整理、收集了全國各行業各領域相關單位與組織提交的1200多篇經驗材料。為了使推薦材料更具典型性、科學性，課題組在進行調查的十個領域分別邀請2家以上研究機構進行學術合作或學術支持，并邀請該領域10位以上專家參與評審或指導，總計有20多家研究機構與100余位各領域權威專家的參與，確保了調查結果的客觀性、權威性、可信度。
按照什么樣的標準進行評選，是這次調查活動的一個重要方面。課題調查組專門研究開發出了中國治理創新100佳評價指標體系，從創新性、科學性、有效性、普適性、影響力五個大的方面進行考察和評判。例如，創新性包括突破常規，挑戰傳統觀念和體制， 是否在實踐中開辟了新路；普適性包括該經驗是否具有超越地域的普遍性、可復制性和推廣性，是否有鮮明的本土特征與個性風格，是否開放程度高等；影響力包括在行業及專家眼中的認同度，媒體報道、轉載、應用情況， 以及是否在公眾中有較高的知名度，等等。
為了提高社會成員的參與度，這次活動還采用了網絡投票。每個案例的最終得分是：網絡得票評分占權重30%；專家得票評分占權重70%，十個領域每個領域加權得分最高的前十個案例入選中國治理創新100佳經驗。之所以網絡得票評分只占權重的30%，主要是考慮到網民投票具有較強的地域性，同時網民對參評單位的整體情況不太了解，加上參評單位和部門的人口規模相差很大，人口多、組織發動力強的地區和部門就會形成顯著的比較優勢，鑒于此，網絡得票評分權重不宜太高。專家得票評分權重之所以較大，主要是考慮各領域的評審專家對所評對象的整體情況有比較全面、深入的了解，能夠在各參評對象之間進行深入、系統比較，最終形成比較客觀、真實的評價。不過，今后的發展方向應該是不斷增加社會成員參與的比重，讓社會治理多一些社會化的成分。
此外，中國治理創新100佳經驗調查組還將參與網絡調查的候選經驗分領域邀請專家進行了評審，發出評審問卷120份，回收有效評審問卷103份。并于2014年6月12日，邀請各領域專家代表召開了“中國治理創新100佳經驗調查成果專家評議會”，力求評審結果更加客觀、公正、權威。
沒有最好，只有更好。希望入選100佳的單位和組織以此為契機和動力，再接再厲，為中國的治理創新作出新的探索。集成一線智慧，匯聚創新成果，中國治理創新100佳經驗大型調查是一項十分有意義的活動，希望人民日報社人民論壇雜志社能夠繼續堅持下去，同時不斷總結經驗，不斷擴大影響，形成與《國家治理》周刊相適應的國家級品牌，為提煉中國的治理創新理論、深化中國的治理創新實踐，提供更加全面、鮮活、權威的創新經驗和創新樣本，為回應當前中國治理中的若干重大挑戰，為轉型期中國的治理創新作出新的重大貢獻。
責編/徐艷紅 美編/于珊
【關鍵詞】高等教育 治理現代化 法治思維 依法治校
【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A
【文章編號】0450-9889（2016）12C-0106-03
黨的十八屆三中全會首次提出“推進國家治理體系與治理能力現代”，“高校治理現代化”正是為順應這一時代主題在教育領域提出來的一個重要課題。高校實行依法治校，是對黨的十八屆四中全會提出全面依法治國戰略部署在高等教育領域的具體體現。眾所周知，要善治必先立良法，立善法于教育，則教育治。因此，在新的時代背景下，高校要實現治理現代化的發展戰略目標，必須按照全面依法治國戰略部署的要求，將法治化治理理念引入高校治理各環節中，使高校運用法治思維推動高校的各項管理，發揮法治在高校治理過程中的重要作用，努力推動高校治理現代化的進程。
一、法治在高校治理現代化中的必要性
（一）法治是高校治理現代化的內在要求。法治思維，在高校領域是指領導層在長期分析解決問題時以一種法律邏輯和法律精神的思維模式來強化思想引領，牢牢把握高校意識形態工作領導權。從“人治”到“法治”不僅是管理現代化的重要標志，也是從主觀性、隨意性和無序性向合法性、權威性和規范性轉變的內在要求。高校主體本身對追求平等、遵守規則、維護權利等有著強烈的需求，意味著運用法治思維或法治方式是推動高校治理現代化最有效的理念或途徑。高校全面實施依法治校，就是運用法治思維和法治方式構建辦學主體與政府、社會的新型關系，規范辦學主體部各項治理行為，維護辦學主體與師生三方面的合法權益，提高人才培養質量，營造濃郁教育環境，其本質就是要讓高校治理行為在法律軌道內，對個性為主體的權責利能做出法律規定，確保高校推進治理過程的每一環節都有法可依、有章可循。這就是高校進一步完善內外部治理結構與環境、推進高校治理體系和治理能力的現代化的內在要求。
（二）法治是高校治理現代化的客觀需要。新的歷史時期，隨著中國法治化進程的不斷深入，高校也正悄然地從傳統治理模式向現代治理模式轉變，而現代高校的治理模式從根本上講就是“依法治校”。而依法治校就是突出法治在學校管理中的作用，提升高校管理法治化水平，處理好辦學主體與政府、社會的關系，協調好學校與師生之間各方的利益關系，建立現代大學制度，全面提升人才培養質量等都迫切需要依法治校作為規范與引領，提升學校治理的法治化水平。由此可見，高校治理現代化不僅強調在治理過程中微觀方面的師生權利的保護，而且強調和突出治理過程中宏觀方面的制度建設。因此，推進高校治理現代化，既要加強國家教育法律法規建設，為構建政府、學校、社會和諧融洽的新型關系提供法治保障，又要健全高校各項體制機制，為維護好學校、教師、學生各方面合法權利保駕護航，最終達到教育治理能力的有效發揮，化解教育治理現代化進行中碰到的各種矛盾與問題。
（三）法治是高校治理現代化的重要保障。隨著我國教育改革的不斷深化，高校各領域的改革與發展面臨前所未有的機遇和挑戰，在推進高校治理現代化的進程中，迫切需要通過法治來保障高校改革與發展的成果，并通過法治來保障高校治理結構內部各項公共權力的合理配置。要合理配置這些權利，保障與暢通學生、教工民主參與途徑，進行突破性的改革，都需要在法律法規、大學規章等框架內進行，確保改革的成果得到有效維護，改革的順利推進得到可靠保障。高校治理現代化就是要通過依法治校，把法治精神與理念滲透到高校治理實踐當中、把法治原則與方法貫穿到高校治理過程的每一環節，逐步形成高校各項事業的治理都依靠法律法規來規范和治理，切實提高高校治理法治化水平 。由此可見，依法治校與高校治理現代化在諸多方面存在共同性，依法治校既是高校治理現代化的應有之義，也是高校治理現代化的重要手段，為高校治理現代化進程提供重要保障。
二、高校治理現代化進程中的法治困境
目前，我國教育法律法規在制定與完善上已取得了初步成效，高校治理方面的改革也不斷推進，突出地表現在：針對高校的法律法規相繼出臺、高校內部以大學章程為核心的各項管理體制機制的改革不斷完善。但是，在依法治校的時代背景下，高校在推進治理現代化的進程中還存在諸多法治困境。
（一）國家法治層面：國家教育法律法規有待進一步完善。現代大學的一個重要特征就是日益成為一個開放的組織系統，與外在世界有著千絲萬縷的復雜聯系，傳統“象牙塔”式的高校已不復存在，高校治理逐步從與社會隔離的“自治領地”轉化為與社會有著千絲萬縷的聯系，受社會各種因素的制約。因此，高校治理中，來自政府與社會的介入和限制成為必然趨勢，而這種介入和限制需要在依法治校、依章治理的框架下，通過系統共治以增進理解、促進合作。在我國，特別是改革開放30多年來，我國高等教育法律法規建設取得了突破性成效，初步形成了高等教育法律法規的基本架構，但是對于高等教育來說，立法還是處于起步階段。教育法制建設在國家整個法制建設中還存在一定的滯后性，還不能適應教育改革發展的需要，制定的教育法律體系不僅在數量上需要增加，在質量上也需要進行必要的修訂，使教育法律法規的科學性、可操作性不斷提高，可訴性明顯增強。目前，我國制定的一系列教育法律法規，盡管對高等教育的活動進行了規范，但還是存在許多問題，不能與時俱進地適應高等教育活動不斷改革與發展的需要。我國的教育立法在很大程度上是在教育改革進行中遇到困難或挫折后對其進行總結和反思的。因此，我國的高等教育法律法規與高等教育改革的不相適應或者滯后性的事實，必定要求國家教育法律法規進一步完善。
（二）高校制度層面：高校規章制度有待進一步規范。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010―2020）年》明確強調，加強大學章程建設是完善中國特色現代大學制度的必要條件。凝聚大學精神與治校理念的大學章程和具體規章制度，是實現高校內部治理法治化的基本準則，是處理高校與社會、政府、市場等外部關系以及高校黨委、行政、教學、管理等內部關系的制度保障。目前我國絕大部分高校根據《教育法》《高等教育法》等法規，經過不斷地探索與完善，制定了較為系統的章程和規章制度，為高校依法自主k學提供了重要依據，為回答高校治理現代化的核心問題提供了科學指南。但縱觀這些內部“法”，還存在諸多問題。一是高校章程在高等教育法制體系的地位不夠明確。目前我國大部分高校制定的大學章程只規定了制定依據，且在制定依據的表達上各執己見。由于章程法律地位的不明確，勢必導致學校內部管理規章制度的錯位或者越位現象，影響高校法治秩序的構建以及師生合法權益的保護。二是章程的執行力度不夠。大學章程作為高校依法治校的主要依據，其制定的目的在于形成既“有章可循”又嚴格“依章治理”的法治局面，但是目前很多高校指定的大學章程條款未能真正全面貫徹執行，勢必影響高校治理能力的提升。
（三）管理者層面：管理者法律意識有待進一步加強。高校管理者既是“依法治校”方略的具體實施主體，又是大學規章制度的主要執行者，因此，高校管理者法律意識的高低直接影響高校規章制度的制定與貫徹執行。影響高校治理環境的重要因素既包括學校的規章制度，又包括管理者法治意識與法治觀念水平。換言之，在大學章程的制定上，法律素養高的管理者與法律意識淡薄的管理者相比，在法律層面上肯定會更規范與科學。眾所周知，在高校行政法制體系內，章程即校內“憲法”，大學校規制定應以學校章程為立法依據，是章程的具體化或細膩化。由于目前我國很多高校管理層法律思維或意識不強，混淆大學章程與校規的定義，因此很多高校存在校規與章程相違背的現象。再者，由于傳統計劃經濟體制影響根深蒂固，高校治理過程中的行政管理模式仍然比較嚴重，很多高校“輕法治、重人治”的思想仍然存在，領導者在工作過程中，主要以領導的文件為主導，而不用法律來表達訴求或尋找解決問題的依據，喪失了法律的權威，這對高校依法治校勢必產生消極影響，不僅阻礙了高校和諧校園的構建，而且制約了高校內部治理現代化的推進。
三、法治導向下高校治理現代化的實現路徑
在大力推進高校治理現代化進程中，由于受多方面因素影響，面臨多重法治困境，制約了高校治理現代化的有效運行。筆者結合目前我國高校的具體實際，以法治為導向，從高校外部治理環境、內部章程構建、校園文化營造等方面探究高校治理現代化的實現路徑。
（一）以建立高校外部治理環境為基礎，健全國家教育法律法規體系。一方面，當前具有中國特色的法律體系已初步建成，依法治國的制度基礎得到進一步鞏固，人們的法治意識與法治理念整體增強，但自覺主動去學法、用法、守法的意識還有待加強，這勢必對高校治理現代化產生或多或少的消極影響。我國高校的治理理念和治理體系與多元的社會有著千絲萬縷的聯系。高校治理現代化和依法治校的實現，必然依賴于整個社會治理的現代化和依法治國的實現程度。因此，健全國家教育法律法規體系，提升依法治教整體水平，為高校治理現代化營造良好的外部治理環境，必然增強高校治理現代化的法治成效。另一方面，我國高校的建設發展是在政府的干預與推動下進行的，高校的辦學未能脫離政府行政權力的介入，從而導致高校治理的行政化傾向較為嚴重，行政權力對高校的影響比較深遠。盡管我國已初步建成教育法律體系，但不管是從數量上還是質量上，都不能完全與國家法治的整體推進相適應以及不能緊跟教育改革步伐與發展需要。因此，制定、修訂相關的法律法規，為高校的發展營造良好的法治環境已成為迫切需要。
（二）以構建學校內部章程為核心，完善大學制度體系。《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010―2020年）》提出建設現代學校制度要把大學章程建設作為完善中國特色現代大學制度建設的關鍵環節。在高校內部，章程即大學之“憲法”，是大學履行各項工作的最高行動綱領，是高校立規建制的基本依據。然而，當前我國很多高校仍然沒有擺脫傳統官本位的管理理念，在其影響下高校制定的章程蛻變成行政管理的工具，方便了管理者權力的運行，而忽視了師生利益群體的權利訴求。在社會主義民主政治以及法治建設不斷推進的時代背景下，高校依法治理已成為時代的主題，高校章程的制定必須始終遵循法制統一，必須把充分反映廣大師生員工的意愿與著力規范高校內部治理結構和權利運行結合起來，凝練成廣大師生員工共同認同的辦學理念與發展目標。高校章程的制定應始終堅持民主公開的原則，在制定過程中應廣泛收集來自各方面利益群體的意見，確保師生的意見能充分表達，合法權益得到有效維護。在章程實施過程中，應充分遵循章程在高校內部作為“憲法”的主體地位，既要確保章程成為建規立制的基本規范依據，又要發揮章程作為“憲法”的規范引領功能，完善高校內部各項管理制度，健全高校內部辦事、議事等各種運行機制，形成以高校章程為核心的規范、科學、統一的內部治理制度體系。
（三）以營造校園法治文化為重點，提升師生法治思維水平。黨的十八屆四中全會強調“必須弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化”。對高校來說，高校構建法治文化對落實依法治國方略，培養師生知法、守法以及提升師生法治思維整體水平有著重要作用。可以說，法治文化建設是依法治校的靈魂。營造濃郁法治文化氛圍，首先必須從師生的法治精神和法治理念入手，加大培養力度，把法治精神的培養作為衡量師生整體素質提升的一個重要依據，作為師生社會主義核心價值觀培育的一項重要內容。只有讓法治精神滲透到高校文化建設的方方面面，內化于心，外化于高校師生的自覺行動，才能讓法治成為師生共同自覺踐行的生活準則。其次，必須牢固樹立法治意識。高校教師及其管理者應注重平時法律知識的積累，自覺養成運用法治思維解決問題的習慣。同時高校教職工必須樹立學生為中心的法治教育理念，在對學生法律知識傳授中，不斷創新授課方法，與時俱進，切實增強學生的法治意識，提升學生依法維護自身權益的能力。再次，不斷優化校園法治環境。高校師生處在優良的校園法治環境熏陶中，對他們法治文化的培養必定起到“潤物細無聲”的滲透作用。因此，一方面，高校必須充分發揮校園官網、廣播、宣傳櫥窗等媒介的作用，對校園法治文化建設進行宣傳報道；另一方面，高校必須充分利用法治課堂或法治宣傳日等平臺，對學生進行內容豐富、形式多樣的法治教育，組織各種法制宣傳活動，使法治文化氛圍滲透到校園的每個角落。
【參考文獻】
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【基金項目】廣西2016年度廣西壯族自治區中青年教師基礎能力提升項目“基于法治思維視角的高校治理現代化問題研究”（KY2016YB581）的階段性成果
立行立改,善做善成。管理會計從來就不只是單純的技術問題,而首先是一個文化問題。管理會計要從紙面落實到地面,涉及到企業跨部門員工間的協作,只有做到以人為本、技術為用,才能激發員工個體參與管理會計工作的積極性和首創精神。
“人的管理會計現代化”主張把人放到更突出的主置,管理方式也從命令、控制型向激勵、引導型轉變。對于大型企業治理層而言,推進“人的管理會計現代化”要適時加快企業內部的“產業民主化”進程,分層次、分環節、有針對性地實現“垂直型集權”管理向“扁平化分權”管理轉變。通過橫向分權的扁平化管理,提高經營信息跨部門流動的效率,實現決策端口的前置。因之,管理會計覆蓋的每個模塊能夠擺脫“事權皆歸于上”的低效決策機制,獲得更大的自主權和更快的決策反應空間。
二、文化:中國特色管理會計道路
任何一種制度選擇,都離不開文化土壤。中國管理會計要適應建立現代財政制度和推進國家治理體系和治理能力現代化的要求,要堅持改革創新精神,推進管理會計的理論創新、制度創新、實踐創新,從理論體系、準則規范、技術方法、研究模式、人才培養、信息化建設等重點領域,扎根本國土壤,汲取充沛養分。否則,照抄照搬他國模式,會水土不服,會畫虎不成反類犬。
管理會計顧名思義,首先是管理,然后才是會計。管理為會計而生,是一種自由度較大的藝術。管理會計更加重視“評價”,人文和管理是管理會計的兩翼。我國傳統文化中蘊藏著以“系統觀”“整體觀”為主導的思想體系,這與管理會計在企業經營中強調“整體的優化效應”不謀而合。在中國發展管理會計,要不斷從傳統文化中汲取智慧,絕不能簡單嵌入西方管理會計元素,要深度融合中華文化關于集權與分權、利與義、中庸與仁愛等“指尖上的會計”價值觀。
三、:從應用領域躍升
第一,加快管理會計在公共管理中的應用。我國建立現代財政制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的目標,客觀上需要加快發展公共部門管理會計。
一是加快政府會計和預算由收付實現制向權責發生制基礎轉變,將計量績效的信息逐步納入政府財務報告體系中。二是依據新《預算法》,進一步改革公共部門的成本控制與預算管理體系,通過編制內部報告幫助公共部門提高治理效率,優化治理決策。三是依靠管理會計工具,發揮績效評價功能,提高國家資源的使用效率,推動政府實體決策從注重投入向注重產出和效益轉變。
第二,建立企業內部的管理會計支持機制,提高管理會計應用效率。
一般認為,管理會計的會計對象是“經濟活動”。在“經濟活動”基礎上,管理會計擴展至企業治理層、管理層的行為單元鏈,構建起以“行為-價值”為內核的支持機制。從機制框架來看,需要從三個方面加以落實:一是以價值信息集成卡為中心,設置行為價值賬戶,為企業員工的行為創造的價值提供會計平臺;二是創新行為價值賬戶的記賬方法,凸顯“行為”與價值創造之間的聯動關系;三是建立與管理會計理念契合的價值分析與評價體系,形成以企業價值形成為邏輯主線的考評系統。
第三,著力運用“大數據”、“云計算”,讓管理會計“享云而變”。“大數據”、“云計算”為管理會計的發展帶來無限可能,它推動了管理會計工具和方法的深耕,讓管理會計工作變得更加敏捷有效。
“大數據”、“云計算”出現以前,企業經營過程中產生的信息大多存儲在原始憑證、賬本及各部門的IT平臺內,龐雜的信息得不到互聯與共享,容易形成“信息孤島”和信息“碎片化”。一旦建立起“云計算”平臺,企業可以將各責任中心的信息將統一歸集到云端,不論何時何地,管理人員只需登錄云端,就能按權限使用共享信息。
醫務人員學習十八屆三中全會心得體會
11月18日下午，**市第四人民醫院召開全院中層干部會議，我認真參加學習了“十八屆三中全會公報（全文）”。以下是本人對這次會議的感想：
十八屆三中全會的召開，吹響了改革開放進一步深化的號角，我個人總結了六大亮點：
一是改革開放的成功實踐和偉大成就，并要在新的歷史起點上全面深化改革，強調堅持和完善基本經濟制度，加快完善現代化體系，加快轉變政府職能，加強社會主義民主政治制度建設；
二是改革是長期的政治任務，必須緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一深化政治體制改革，進而加快推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，建設社會主義法制國家，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主體制；
三建設法制國家，必須深化司法體制改革，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，維護人民權益，緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產經營體制，建立健全現代公共文化服務體系、現代文化市場體系，推動社會主義文化大發展、大繁榮；
四是明確了改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化；緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革，確保社會既充滿活力又和諧有序；
五是明確了經濟體制改革的重點，以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經濟體制的根基；
六是堅持用制度管權、管事、管人，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，緊緊圍繞提高科學執政、民主執政、依法執政水平深化黨的建設制度改革，加強民主集中制建設，完善黨的領導體制和執政方式，保持黨的先進性和純潔性，為改革開放和社會主義現代化建設提供堅強政治保證。
我想，我們全院上下要認真學習、深刻領會、堅決貫徹落實好“十八屆三中全會公報（全文）”精神，統一思想，增強進取意識、機遇意識、責任意識，牢牢把握方向，大膽實踐探索，注重統籌協調，凝聚改革共識，落實領導責任，堅定不移實現中央改革決策部署。作為一名醫務人員我們要緊密團結，銳意進取，攻堅克難，做好本職工作，為實現醫院美好明天，爭創三級甲等專科醫院而奮斗！
