時間：2023-08-03 17:27:39
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇基層社會治理精細(xì)化，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
在基層治理中，一直延續(xù)到現(xiàn)在、特別有威懾力又特別苛刻的單項負(fù)激勵手段要數(shù)“一票否決”制。論它特別有威懾力，是因為一旦確定某項工作是屬于一票否決的，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的就大可放心，用不著去催，下面一定不敢有絲毫懈怠。講它特別苛刻，乃是因為一旦這項工作做砸了，其他的事做得再漂亮也無濟于事，年終考核，什么文明單位、先進(jìn)集體，統(tǒng)統(tǒng)與你無緣。說它是單項負(fù)激勵手段，是因為被定為一票否決的工作不可能多，通常就是領(lǐng)導(dǎo)特別關(guān)心、也特別揪心的那件事。雖然這件事做好了，只是過關(guān)，并沒有獎勵，但要是做不好，則鐵定要被懲罰。
“一票否決”的負(fù)面效應(yīng)
為了應(yīng)對“一票否決”制，基層政府部門和管理人員會想出許多辦法，其中也就免不了做手腳、欺上瞞上，從而也就暴露出這一治理手段的很多負(fù)面效應(yīng)。
其一是不惜功本。為了保證本地“零上訪”，一些基層單位不得不派人盯住重點對象，到車站、碼頭攔截，直至到省城、北京去勸阻，耗費大量人力、物力和財力，不僅行政成本大增，而且耽誤了其他許多重要的治理工作。
其二是胡亂許愿。為了在分工包干的征地拆遷區(qū)段不出現(xiàn)拒拆、上訪、斗毆等現(xiàn)象，不少基層部門作為權(quán)宜之計，向被拆遷戶開出了不少空頭支票，許諾只要在規(guī)定時間搬遷拆房就給獎勵、給補償。有些許愿實際上已經(jīng)超出基層政府的法定權(quán)力和能力范圍，造成惡性循環(huán)，導(dǎo)致事后糾紛不斷。
其三是瞞天過海。上面兩種辦法都是要花錢堵“否決”的，如果沒有錢可用時，就采用造假一招了。為了避免因超生而被“一票否決”，在發(fā)現(xiàn)本單位有額外不能采取流產(chǎn)措施的孕婦時，或是動員孕婦到外地去產(chǎn)，第二年再回來，或是勸孕婦到別的城市生產(chǎn)，等等。這種做法不僅在行政道德上打開缺口，還會引起非議和舉報現(xiàn)象。
治理權(quán)限過于狹小
“一票否決制”聽上去不盡合理，但在粗放式基層治理實踐中，卻往往是基層政府不得已而采取的治理手法。除了這種手段有時還真能奏效外，治理權(quán)限過于狹小也是不可忽略的因素。基層政府處在政府體系的末端，又處在治理操作的最前沿，事權(quán)多，財權(quán)少。要把所有的事都抓好不易，最簡單易行的就是挑出上級最焦慮、也是本地區(qū)最難管住的工作抓緊抓好，哪件事上級說得最多、批評得最厲害，就把那件事定為“一票否決”，讓下面的部門、單位明確重點，集中人力、物力、財力去抓、去管，這樣才能有所成效。現(xiàn)在屬于此類的無非人口超生、野蠻拆遷、群體上訪、招商引資等。
雖然不少基層政府是迫于無奈才起用“一票否決”制的，雖然“一票否決”制在實踐中有時也能產(chǎn)生出一些成效，但是，這終究只是基層政府在粗放式治理中的一種不能算是最優(yōu)化的工具選擇而已。當(dāng)整個公共治理轉(zhuǎn)向精細(xì)化、整體化時，這種印有粗糙色彩、帶有攻其一點不及其余嫌疑的管制手段就必須放棄。
基層政府要選擇更加有效的治理工具
要取消使用“一票否決”制，讓基層政府在治理中卓有成效，就須考慮改善治理條件和選擇更加有效的治理工具。
在整個公共治理中，基層治理得好壞，包括治理工具的選擇，無不和上級政府給予的治理環(huán)境和條件有關(guān)。地方政府應(yīng)當(dāng)采取“減壓多予”的策略。“減壓”就是將傳統(tǒng)的壓力型行政轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)商合作型行政。上級政府一方面要把本單位自己的事權(quán)擔(dān)當(dāng)起來，不能一個勁地將事權(quán)下移。基層政府只有在承擔(dān)合適事權(quán)的情況下，才能實施精細(xì)的、全面的治理。另一方面，上級政府也不能只一味的給基層政府下指標(biāo)、定任務(wù)，而更多的是要和基層政府平等協(xié)商，在上下合作中做好每一時期的重點工作。
“多予”就是上級政府在給地方政府規(guī)定事權(quán)時，應(yīng)當(dāng)考慮財權(quán)和事權(quán)對等的原則。要基層政府做多少事，就需要考慮給予他們多少財政的權(quán)限。從目前的情況來看，基本的態(tài)勢是基層政府事權(quán)太多，財權(quán)太少。
對于基層政府來說，應(yīng)當(dāng)改變多年來粗放式治理的習(xí)慣，在服務(wù)型政府的建設(shè)中，逐步走上精細(xì)化、整體化治理的道路。要實現(xiàn)基層的優(yōu)善治理，制度化是一個重要的手段。要把基層社會中某些長久存在的、影響持續(xù)發(fā)展的公共問題解決掉，不能只著眼于每年在這些關(guān)鍵方面不出紕漏。這些公共問題既然是長久性的、影響全局的，一定是積存已久的矛盾，徹底化解這些矛盾才能真正解決問題。因此，要引導(dǎo)相關(guān)部門和有關(guān)人員做好這方面的工作，重要的是形成一套制度化的程序，檢查督促的措施和獎懲并舉的辦法。
取代片面的、負(fù)激勵的“一票否決”可以改作綜合績效評估。這種評估是以部門和個人的工作職責(zé)為依據(jù)，通過設(shè)計可操作的、符合實際行政過程的包含多種要素、不同權(quán)重的指標(biāo)體系，全面、客觀的衡量部門和個人的工作績效。由于堅持以工作職責(zé)為基礎(chǔ)來評估績效，就可以避免行政首長因一時心血來潮而亂定標(biāo)準(zhǔn)或外加任務(wù)；因為有一套既覆蓋多個方面又兼顧重點的評估指標(biāo)系統(tǒng)，每個部門和人員的工作都能得到合理的引導(dǎo)和評定。
一、“全響應(yīng)”機制的建構(gòu)
自2010年年底開始，西城區(qū)委社會工委牽頭，組織街道和有關(guān)職能部門，聘請專業(yè)咨詢研究機構(gòu)，開展了“全響應(yīng)”社會服務(wù)管理可行性研究和實踐探索。目前，在西城區(qū)的絕大部分街道都已搭建了“全響應(yīng)”社會服務(wù)管理平臺，并建立了區(qū)級“全響應(yīng)”社會服務(wù)管理指揮中樞。通過統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心、調(diào)度平臺、服務(wù)渠道以及多個業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)了民生服務(wù)、城市管理、應(yīng)急處理、績效考評等功能。
西城“全響應(yīng)”機制強調(diào)以社會為本位，以多元參與為核心，以構(gòu)建全方位響應(yīng)鏈為手段，以優(yōu)化社會治理結(jié)構(gòu)、社會管理良性運轉(zhuǎn)為目標(biāo)，是多元主體參與社會服務(wù)管理的制度體現(xiàn)。該機制的主要功能包括：
一是整合管理資源。以社會為本位，注重整合政府和社會兩種管理資源。“全響應(yīng)”社會服務(wù)管理把社會作為一個整體，不僅限于政府的社會服務(wù)管理資源，同時重視其他主體和社會自身的管理資源，尊重了社會的運行規(guī)律，從根源上提升社會服務(wù)管理的能力。
二是建立響應(yīng)鏈。以感知、傳遞、響應(yīng)三大環(huán)節(jié)為核心，建立響應(yīng)鏈。動員社會各種力量，建立社會服務(wù)管理的感知系統(tǒng)、傳導(dǎo)系統(tǒng)和響應(yīng)機制：全面感知社會需求；通暢服務(wù)管理的網(wǎng)絡(luò)，快速傳遞社會需求和動態(tài)信息至各級政府部門和社會成員；建立分工明確、合作協(xié)同的工作機制，全面、快速、合理地響應(yīng)社會服務(wù)管理訴求。
三是創(chuàng)建管理網(wǎng)絡(luò)。即政府管理、社會協(xié)作、居民參與三大網(wǎng)絡(luò)。政府管理網(wǎng)絡(luò)，及時化解基層矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定安全，為居民、特別是弱勢群體提供基本公共服務(wù)；重視社情民意，主動回應(yīng)民眾需求。社會協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，扶持社會組織和便民服務(wù)商的發(fā)展，規(guī)范、調(diào)控、激勵社會服務(wù)創(chuàng)新行為，形成多樣的社會化服務(wù)力量。公眾參與網(wǎng)絡(luò)，搭建社區(qū)居民訴求表達(dá)和相互服務(wù)的溝通平臺，鼓勵居民的自我服務(wù)與交流。
為實現(xiàn)上述功能目標(biāo)，構(gòu)建了兩大支持系統(tǒng)：一是政府主導(dǎo)的社會服務(wù)管理系統(tǒng)。主要通過區(qū)街兩級城市社會服務(wù)管理指揮中心、社區(qū)樓門（院）長信息系統(tǒng)，建立起集應(yīng)急處置、城市管理、綜治維穩(wěn)、民生服務(wù)為一體的精細(xì)化、全覆蓋的城市社會服務(wù)管理系統(tǒng)。二是社會力量參與的社會服務(wù)與自治管理系統(tǒng)。主要通過區(qū)街兩級社會服務(wù)中心、社區(qū)網(wǎng)（樓宇網(wǎng)），建立起集社會組織培育、基層民主自治、民意訴求表達(dá)于一體的全參與、多聯(lián)動的社會參與系統(tǒng)。兩個層面的系統(tǒng)平臺相互貫通，構(gòu)成了“全響應(yīng)”機制的支持系統(tǒng)。
西城“全響應(yīng)”機制，是北京市西城區(qū)委、區(qū)政府敏銳地感知社會轉(zhuǎn)型帶來的社會利益結(jié)構(gòu)變化，意識到公民需求出現(xiàn)的新趨勢，針對現(xiàn)行行政管理體制的缺陷所做的努力，亦即基層社會服務(wù)管理創(chuàng)新的大膽嘗試。這個機制以洞察和響應(yīng)民眾需求為起點，以回應(yīng)和解決民眾遇到的熱點難點問題為落腳點，依托信息化技術(shù)平臺，整合聯(lián)動組織資源，構(gòu)建感知、傳遞、回應(yīng)、解決民眾需求問題的組織體系，形成了集社會服務(wù)管理理念、組織、工具整合的“三位一體”工作模式，為基層社會服務(wù)管理制度的變革提供了寶貴的經(jīng)驗。
二、“全響應(yīng)”機制的三大要素
西城“全響應(yīng)”機制的建立，源自于對計劃經(jīng)濟遺留的基層行政管理觀念與方式的深刻反思，體現(xiàn)了基層政府在現(xiàn)有體制框架下積極回應(yīng)民意，改進(jìn)傳統(tǒng)管理模式的巨大努力；同時回答了基層政府職能轉(zhuǎn)變的方向與方式問題，提供了基層社會服務(wù)管理經(jīng)驗學(xué)習(xí)的范例。按照西城區(qū)委、區(qū)政府自己的總結(jié)，“全響應(yīng)”機制力求探索“響應(yīng)誰”、“誰響應(yīng)”和“怎么響應(yīng)”三個核心問題，目的是“實現(xiàn)社會服務(wù)管理全覆蓋、全感知、全時空、全參與、全聯(lián)動，促進(jìn)社會健康、持續(xù)、和諧發(fā)展。”我們可以用社會服務(wù)管理理念、組織、工具整合的“三位一體”框架來解析西城“全響應(yīng)”機制的三大要素。
（一）理念要素：民本立場與民生關(guān)懷
西城“全響應(yīng)”機制是根據(jù)北京市西城區(qū)發(fā)展?fàn)顩r，在了解、分析、判斷主要社會問題的基礎(chǔ)上，以全面回應(yīng)區(qū)域內(nèi)居民需求為突破口，力求解決百姓重點關(guān)注和遇到困難的問題。從設(shè)立鄰里居民生活便利項目，如買菜和解決居民停車難到完善養(yǎng)老服務(wù)方式等，下沉公共服務(wù)職能；再到快速反應(yīng)社區(qū)各類突發(fā)性問題等，西城“全響應(yīng)”機制所采取的行動，均立足于一個明確的觀念，即以民眾為本，反映民意和關(guān)注民生。
西城“全響應(yīng)”機制在兩個基本問題上下了大工夫：一是解決如何知曉和獲得民情民意的問題，即獲知民眾意愿“是什么”，從而保證了政府公共服務(wù)項目與民眾真實需求之間的有效銜接，實現(xiàn)從民眾訴求到政府回應(yīng)的對接，為政府工作確立了方向和目標(biāo)。二是解決如何有效回應(yīng)民情民意，解決現(xiàn)實需求問題，即實現(xiàn)民眾意愿“怎么辦”，從而保證政府執(zhí)行力支持預(yù)設(shè)的服務(wù)目標(biāo)實現(xiàn)，完成政府內(nèi)部以及政府與社會力量，多元參與主體之間的對接與整合，為預(yù)設(shè)目標(biāo)達(dá)成建立了基本的組織制度保證。
實現(xiàn)前一對接，獲知民意表達(dá)是關(guān)鍵。西城“全響應(yīng)”機制構(gòu)建的民眾利益感知、傳導(dǎo)、響應(yīng)系統(tǒng)，打造了民意表達(dá)、利益?zhèn)鲗?dǎo)的途徑。在社區(qū)層面，“全響應(yīng)”實施了“一本，一會，一單”的民生工作法。建立健全這項制度，采取了多項措施。社區(qū)民情日記制度：按照服務(wù)管理網(wǎng)格，要求社區(qū)黨組、社區(qū)居委會成員按照一事一記、一日反饋的原則，對居民關(guān)心的熱點、難點問題進(jìn)行收集、整理反饋，社區(qū)服務(wù)站設(shè)立社情民意收集窗口，負(fù)責(zé)登記居民的需求和意見。社區(qū)議事會制度：建立由居民代表、轄區(qū)單位代表、社會組織代表、駐社區(qū)科站隊所組成的社區(qū)議事決策平臺，定期共同商議，每月召開一次，處理解決社區(qū)民生工作遇到的問題，整合社區(qū)資源，解決居民日常生活中反映強烈的重點難點問題。社情民意轉(zhuǎn)交督辦制度：社區(qū)通過民情日記收集匯總的問題，能夠解決的，要求責(zé)任人進(jìn)社區(qū)解決并反饋居民；不能解決的，可以通過社情民意轉(zhuǎn)交督辦單，將問題轉(zhuǎn)給街道相關(guān)科室或駐街站隊所予以解決。
與此同時，在區(qū)委、區(qū)政府層面，建立區(qū)級民生統(tǒng)籌督導(dǎo)制度：由社會建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，建立社情民意調(diào)查分析機制，每個季度對全區(qū)社情民意進(jìn)行收集、匯總、梳理、分析、形成報告，對共性問題加強調(diào)研，為領(lǐng)導(dǎo)部門決策提供參考；完善“全響應(yīng)”工作聯(lián)系會議，協(xié)調(diào)解決共性問題，分解任務(wù)，具體落實；建立“訪聽解”工作督導(dǎo)機制，由區(qū)委、區(qū)政府督查室牽頭，會同相關(guān)部門，每個季度對各個部門聯(lián)系街道、社區(qū)情況進(jìn)行督查；建立區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和職能部門聯(lián)系街道、社區(qū)制度，各級領(lǐng)導(dǎo)定期定點深入街道和社區(qū)舉行座談會。推行區(qū)級職能部門社區(qū)調(diào)研制度，聽取基層群眾意見。開展機關(guān)干部融入社區(qū)活動，幫助社區(qū)解決困難，并將此項實績作為年終干部考評的重要參考依據(jù)。
（二）組織要素：“三級聯(lián)動”與動員式協(xié)同
西城“全響應(yīng)”機制的運行依托于一整套組織體系來支撐，而政府內(nèi)組織的資源整合，政府與駐區(qū)各類組織協(xié)同、互動，特別是政府對社會各種資源廣泛的動員，為“全響應(yīng)”機制運轉(zhuǎn)搭建了組織平臺。其組織基礎(chǔ)可以用“三級聯(lián)動”與動員式協(xié)同來概括。
“三級聯(lián)動”是運用信息化技術(shù)將政府組織系統(tǒng)自上而下整合起來，圍繞著民生訴求事務(wù)，協(xié)同聚合政府的資源，處置問題。在這個框架下，運用高科技手段，區(qū)政府及其職能部門、街道和社區(qū)三個層面分別承擔(dān)“全響應(yīng)”鏈條上的統(tǒng)分責(zé)任。區(qū)級層面，作為“全響應(yīng)”指揮中樞，承擔(dān)著統(tǒng)籌全區(qū)社會管理服務(wù)網(wǎng)格化工作，掌握并匯總各類數(shù)據(jù)和基本情況為決策提供支持；對上報的問題進(jìn)行審核、派發(fā)，并對街道、職能部門的工作進(jìn)行監(jiān)督、考核；指揮重要事件以及需要其協(xié)調(diào)解決的問題的處置。街道層面，統(tǒng)一設(shè)計基本功能模塊，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，將多個業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行整合，建立“全響應(yīng)”社會管理服務(wù)指揮中心，實現(xiàn)民生服務(wù)、城市管理、應(yīng)急處理、績效評分、分析研判、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等功能。社區(qū)層面，通過樓門（院）長信息系統(tǒng)，為社情民意的感知、傳遞、處理提供技術(shù)支撐。
值得注意的是，在西城“全響應(yīng)”機制中，公共服務(wù)事項處于下沉態(tài)勢，顯示了服務(wù)提供前移的目標(biāo)，以提高服務(wù)對于居民的便利性和可及程度。組織體系的跟進(jìn)很明顯。2012年5月，西城區(qū)出臺文件，進(jìn)一步明確提出加強街道統(tǒng)轄轄區(qū)發(fā)展的作用，指出強化街道在社會服務(wù)管理中的主體地位、強化街道公共服務(wù)能力、強化街道統(tǒng)籌轄區(qū)發(fā)展能力，從而推動基層社會服務(wù)管理精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、日常化。據(jù)此規(guī)定，規(guī)范街道與職能部門派駐機構(gòu)的關(guān)系，街道對專業(yè)管理部門的日常服務(wù)負(fù)有監(jiān)督之責(zé)；建立職能部門工作事項下街道社區(qū)準(zhǔn)入制度，街道負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各組織和單位，對促進(jìn)地區(qū)發(fā)展和需要跨部門協(xié)作的重大事項進(jìn)行研究協(xié)商；行政和專業(yè)管理部門單位的負(fù)責(zé)人需參加所在街道的地區(qū)管理委員會，共同參與地區(qū)管理，并建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。這凸顯了西城區(qū)社會服務(wù)管理機制充實基層、權(quán)力下放，屬地為主的管理意圖。
與此同時，圍繞“全響應(yīng)”機制，西城區(qū)委、區(qū)政府尋求社會資源的支持和協(xié)作。在政府主導(dǎo)下，“全響應(yīng)”機制在部門協(xié)作響應(yīng)鏈之外，動員和融通社會力量共享資源、共享發(fā)展，以增強基層公共服務(wù)供給能力。“全響應(yīng)”機制拓展了與駐區(qū)單位資源共享“響應(yīng)鏈”，通過共建互助將駐區(qū)優(yōu)質(zhì)資源向社區(qū)群眾開放，緩解居民停車?yán)щy、活動場地不足、老年人就餐資源缺少的問題；通過社會組織公益服務(wù)的“響應(yīng)鏈”，完善孵化社會公益組織的機制，支持“樞紐型”社會組織與街道培育服務(wù)性、公益性和互組織，實現(xiàn)政社共治；通過專業(yè)社會服務(wù)資源的“響應(yīng)鏈”，開發(fā)專業(yè)社工人力資源，增強社工專業(yè)應(yīng)用能力，等等。
（三）工具要素：搭建信息化平臺、改進(jìn)工作流程與實施覆蓋
搭建信息化平臺。這在匯集社情民意、整合資源、建立聯(lián)動的社會服務(wù)管理組織體系等方面發(fā)揮了巨大作用。通過建立社會服務(wù)管理基礎(chǔ)信息庫，實現(xiàn)社會服務(wù)管理事項的統(tǒng)計分析，有效發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)和重點方向。搭建基礎(chǔ)信息庫及其采集與更新機制，實現(xiàn)人、地、事、物、組織等基礎(chǔ)信息的精細(xì)管理與綜合查詢，支撐區(qū)街兩級基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享、社會服務(wù)管理的響應(yīng)調(diào)度。建立社會服務(wù)管理決策支持系統(tǒng)，為基層的輔助決策提供數(shù)據(jù)支撐。
改進(jìn)工作流程。響應(yīng)民眾需求，優(yōu)化公共服務(wù)，以流程再造為民眾提供高效“無縫隙”的服務(wù)。“全響應(yīng)”網(wǎng)格化社會服務(wù)管理平臺，以街道為單位，同時區(qū)里設(shè)立一個總平臺，老百姓在家里通過“一鍵通”，以及登錄網(wǎng)站等方式，可以享受到各種生活服務(wù)。不僅能夠為居民提供政務(wù)、便民、商業(yè)、公益等服務(wù)，還可以根據(jù)需求變化，更新服務(wù)項目。
實施網(wǎng)格全覆蓋。將服務(wù)管理延伸，不留管理的缺位和死角，能夠最大限度地感知、傳遞和響應(yīng)來自民眾的訴求。西城區(qū)委、區(qū)政府積極構(gòu)建基層全感知網(wǎng)格，強化城市化網(wǎng)格管理；全面推廣樓門（院）長信息系統(tǒng)（全響應(yīng)基層數(shù)據(jù)采集終端），充分利用樓門（院）長、社會工作者組織，實現(xiàn)樓門（院）長網(wǎng)格管理。城市管理網(wǎng)格和社區(qū)樓門（院）長網(wǎng)格相結(jié)合，構(gòu)建了完善的基層全感知網(wǎng)格，實現(xiàn)了全覆蓋的精細(xì)化管理。
三、“全響應(yīng)”機制度可持續(xù)發(fā)展的設(shè)想
“全響應(yīng)”機制通過匯集民意、整合資源，廣泛社會動員與組織聯(lián)動，以信息平臺支持與網(wǎng)格全面覆蓋的設(shè)計來運行。它致力于探索、解決社會服務(wù)管理中“響應(yīng)誰”、“誰響應(yīng)”和“怎么響應(yīng)”的問題，但是它依然有兩個問題值得進(jìn)一步深思，這關(guān)系到這項制度的發(fā)展及其可持續(xù)能力的開發(fā)。筆者認(rèn)為，這兩個相互關(guān)聯(lián)的問題是“回應(yīng)什么”以及維持并促進(jìn)“全響應(yīng)”機制發(fā)展的條件是什么。
首先，“回應(yīng)什么”。問題的提出基于兩個前提：第一，政府的資源是有限的，政府公共服務(wù)的供給是有選擇性的；第二，政府職能活動的范圍是有限的和有邊界的。確立政府職能邊界和范圍除了社會需求、可控資源能力之外，還需要明示政府決策行動的價值導(dǎo)向。兩個前提的設(shè)問，實質(zhì)上是期待決策者回答，在一定的城市發(fā)展階段上，城市政府對一些公共問題以及解決這些問題所需調(diào)配資源的排位順序是怎么樣的？從某種意義上說，這體現(xiàn)著政府對社會公平正義的認(rèn)知、理解角度和側(cè)重點。為此，一方面，考量著政府對戰(zhàn)略性、長期性發(fā)展問題的選擇與把握；另一方面，則關(guān)系到確立短期意義上的資源配置目標(biāo)和方向，以及完善社會共治，提升多元合作治理能力的制度基礎(chǔ)、規(guī)則設(shè)計和方式途徑等問題。
其次，維持和發(fā)展“全響應(yīng)”機制的條件。如果將“全響應(yīng)”機制作為創(chuàng)新基層社會建設(shè)和管理的組織制度，就會期待這一制度能夠維持并增量發(fā)展，產(chǎn)生更大的管理績效。“全響應(yīng)”機制搭建了基礎(chǔ)信息化系統(tǒng)平臺，將信息自下而上采集和匯集，將服務(wù)和管理指令自上而下地傳達(dá)執(zhí)行。這奠定了整合、聯(lián)動、快速反應(yīng)的良好基礎(chǔ)，為處在問題高發(fā)期的政府提供了信息來源通道。要維持“全響應(yīng)”機制還需要四個關(guān)鍵條件：一是大規(guī)模數(shù)據(jù)信息平臺的維持以及后臺管理部門的融通，將合理的職能分工與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有機聯(lián)系起來，防范彼此間信息孤島、信息屏障和圍繞信息化平臺建設(shè)的部門利益驅(qū)動。二是“全響應(yīng)”機制延伸了政府行政管理的長度，使管理的觸角伸展到更加微觀的空間，信息化問題汲納的后面需要人去解決問題。這需要政府調(diào)動并增加大規(guī)模的人力支持，響應(yīng)并處置不斷提出的問題，而且隨著問題的專業(yè)化水準(zhǔn)提高，政府動員人力的專業(yè)化水準(zhǔn)也要不斷提高。政府還需要考慮這些人的職業(yè)生涯發(fā)展問題。三是隨著不斷增加的人員或組織進(jìn)入公共事務(wù)管理，為形成良性的政社合作關(guān)系，調(diào)集社會資源支持，政府及其工作人員的角色以及行為方式需要改變，彼此信任的重建尤其關(guān)鍵。四是需要強大而有力的財政資金支持整個制度系統(tǒng)的運行。
這樣，圍繞“全響應(yīng)”機制的發(fā)展與可持續(xù)能力提升，應(yīng)該對以下問題予以進(jìn)一步思考，這包含了短期和中短期的排序：
一是對“全響應(yīng)”機制運行以來的管理績效以及公眾滿意度進(jìn)行評估，了解“全響應(yīng)”機制運行的客觀情況，把握現(xiàn)實，整合問題清單，為下一步制度改進(jìn)和確定行動方向提供重要的決策依據(jù)。
二是進(jìn)一步明確所關(guān)注問題的排序，以及排序的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。這樣做有四重意義：能夠識別問題或需求的不同層次（例如戰(zhàn)略性、策略性，長期性、短期性，全局性、區(qū)域性），明確工作的著力點和位置；能夠為不同層級政府和部門的責(zé)任劃分提供依據(jù)；科學(xué)合理安排和分配財政資金的輕重緩急；選擇多樣化或組合的管理方式或公共服務(wù)供給途徑。
三是進(jìn)一步理清地方政府及部門間在主要管理領(lǐng)域集分權(quán)的原則、事權(quán)與財權(quán)匹配類型和管理事項范圍。只有完善政府行政管理的基本制度，才能解決社會服務(wù)管理制度設(shè)計無法實施的狀況。
[關(guān)鍵詞]治理現(xiàn)代化;維穩(wěn);創(chuàng)穩(wěn)
[中圖分類號]D693 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 ― 2234（2015）02 ― 0042 ― 02
黨的十報告指出要“加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機制”。黨的十八屆三中全會提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，在創(chuàng)新社會治理體制上，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理。為此，如何從源頭、細(xì)節(jié)等微觀環(huán)節(jié)入手，使相關(guān)工作的措施、制度及程序更為精細(xì)化，逐步實現(xiàn)維穩(wěn)工作從被動到主動、從粗放到精細(xì)、從事后到事前的轉(zhuǎn)變。如何從治理現(xiàn)代化的角度，對“微觀維穩(wěn)”的理念及工作機制作深入地剖析，是非常必要的。
一、維穩(wěn)要有新理念
學(xué)者黃宗智曾用“內(nèi)卷化”（involution）概念，說明中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的無突變發(fā)展、無漸進(jìn)增長，只是自我復(fù)制、不斷精細(xì)化的現(xiàn)象。一段時期，中國的社會管理也有“內(nèi)卷化”的問題，表現(xiàn)在“組織結(jié)構(gòu)精細(xì)化”、“組織功能維穩(wěn)化”、“組織人員壓力化”。只有轉(zhuǎn)變觀念，拓展新思路，從“內(nèi)卷化”轉(zhuǎn)為“外卷化”，通過提升治理現(xiàn)代化水平，才能解決中國目前基層社會治理的所面臨的難題。
傳統(tǒng)的“維穩(wěn)”方式，有兩大缺陷：一是事倍功半，一是治標(biāo)不治本。結(jié)果被動救火，疲于奔命。更要命的是這種不計長遠(yuǎn)后果的“維穩(wěn)”過程（所謂“搞定”就是“穩(wěn)定”，“擺平”就是“水平”），滋生新的不穩(wěn)定因素，如筑壩攔水，越攔水越高，形成“維穩(wěn)”的“堰塞湖”，直接威脅我國“政權(quán)安全的大局”。
老子說：“其安易持，其未兆易謀;其脆易泮，其微易散。為之于未有，治之于未亂”（《道德經(jīng)?第六十四章》）。“微觀維穩(wěn)”從源頭抓起，就是體現(xiàn)了這種智慧。它可以化被動為主動，屬于事半功倍的“維穩(wěn)”。但要做到治標(biāo)又治本，就要適應(yīng)治理現(xiàn)代化的要求，根本改變我們既有的“維穩(wěn)”觀念。
治理現(xiàn)代化視角下的維穩(wěn)工作，應(yīng)當(dāng)以新思維來看待“穩(wěn)定”。“穩(wěn)定”的標(biāo)志不是聽不到一點社會雜音，不是平安無“事”，不是死水一潭。一個正常的有活力的社會，不可能沒有矛盾;我國正處于轉(zhuǎn)型期，不斷出現(xiàn)各種利益沖突是非常正常的。關(guān)鍵是矛盾出現(xiàn)后，不要去激化它。“不激化矛盾”就要求對“維穩(wěn)”中公權(quán)力的使用，應(yīng)當(dāng)有一種敬畏感：審慎使用、合法使用、合情合理作用、按“比例原則”使用。總之，努力杜絕因權(quán)力使用不當(dāng)而激化矛盾。現(xiàn)代治理強調(diào)柔性治理，要積極倡導(dǎo)柔性介入，提高政府使用警力剛性介入民間沖突的門檻，不能只想著在最短時間內(nèi)平息事件，要為社會矛盾的自我化解留下相應(yīng)的空間。因此，要把對公權(quán)力使用中的監(jiān)督、使用后的檢討，作為維穩(wěn)績效評價的一個重要內(nèi)容。
治理現(xiàn)代化視角下的維穩(wěn)工作，應(yīng)讓維穩(wěn)“脫敏”，使其“去政治化”，以增強體制的彈性和對社會沖突的包容性。如果政府對穩(wěn)定問題過于敏感，其過度反應(yīng)就很容易讓政府公權(quán)力越位、錯位。要看到很多突發(fā)事件是民眾利益受損下的“反應(yīng)性抗?fàn)帯保耆煌谟J覦政權(quán)的“政治性抗?fàn)帯保瑳]必要那么緊張。
社會沖突是社會固有特征，西方有學(xué)者甚至把社會沖突看作社會交往互動的一種形式。社會沖突也不盡然全是消極的，它還可以有積極作用：即“增強特定社會關(guān)系或群體的適應(yīng)和調(diào)適能力”，激發(fā)出新的制度規(guī)范，調(diào)整社會關(guān)系以適應(yīng)變化了的社會條件。
還要看到社會沖突本身可以成為緩解社會政治壓力的減壓閥，強行壓制它，可能孕育更大的社會沖突。國內(nèi)學(xué)者蕭功秦曾提出當(dāng)前中國存在一個“不滿情緒守恒定律”，講的是社會不滿情緒如果不能“高頻度、低烈度”地釋放，積怨不得排解，必然會有“低頻度、高烈度”地破壞性釋放。“經(jīng)常有小事”好過“平常不出事，一出出大事”。只有在考核政策上對“出現(xiàn)小事”有所寬容，讓民眾說出他們的不滿，讓其有一個情緒宣泄的機會和渠道，才能避免人為壓制而釀出大事。因此，要在體制內(nèi)建立類似高壓鍋安全閥的機制，不將和平理性表達(dá)訴求看作穩(wěn)定出了問題而問責(zé)。
二、維穩(wěn)要有底線思維
維穩(wěn)工作有沒有“度”？回答是肯定的。筆者在此提出“維穩(wěn)的底線”問題。“水至清則無魚 ，人至察則無徒”。（《漢書?東方朔傳》）“維穩(wěn)”也應(yīng)有底線，不能絕對化。
一是成本的底線，這里的“成本”包括經(jīng)濟成本和制度成本。那種不計代價，以人民幣來解決人民內(nèi)部矛盾的做法，是在縱容鬧事者，戕害法治。治理現(xiàn)代化強調(diào)憲法法律是一切社會治理工作的圭臬，這就要求提升維穩(wěn)工作機制的合法性。維穩(wěn)工作機制應(yīng)始終以法治思維處理所面臨的問題，讓法治成為解決社會沖突的長效手段，摒棄過去那種“搞定就是穩(wěn)定、擺平就是水平、沒事就是本事”的治標(biāo)不治本的思維，決不能以犧牲法治來求得暫時的穩(wěn)定。是否為治本性的維穩(wěn)，關(guān)鍵看相關(guān)舉措有無法治化水平的提升，否則只能是治標(biāo)性的暫時穩(wěn)定或所謂“權(quán)宜性維穩(wěn)”，甚至是以傷害政府信用、犧牲法律權(quán)威的代價高昂的穩(wěn)定。
二是人權(quán)的底線，如果預(yù)防過度，到了有侵犯公民人權(quán)之虞，這樣的舉措長期看會適得其反。政府的設(shè)立首先是為了保障公民人權(quán)，如果為了暫時的、局部的穩(wěn)定而犧牲了公民人權(quán)，政府就失去了正當(dāng)合法性。
三是預(yù)警信號的底線。屢現(xiàn)的不穩(wěn)苗頭實質(zhì)是個信號，是我們體制機制出現(xiàn)狀況的自然反映，猶如人感冒前的喉頭發(fā)癢。無視它，不設(shè)法從體制上來解決出現(xiàn)問題的根源，它會一次又一次地重現(xiàn)，干擾我們的正常工作。如果把這些苗頭完全消滅，也就失去了預(yù)警信號，那么有可能突然冒出出乎我們意料的大的不穩(wěn)，這無疑有悖我們維穩(wěn)的初衷。
個人認(rèn)為維穩(wěn)最重要的制度創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)是：充分重視、積極利用微觀不穩(wěn)的信號。在治理現(xiàn)代化下的維穩(wěn)，應(yīng)強化對不穩(wěn)定信號的甄別。每個微觀不穩(wěn)的信號，都是我們改進(jìn)工作的指示器，要珍惜這些信號，不能只是化解了事。要根據(jù)不穩(wěn)苗頭產(chǎn)生的機制，提出制度創(chuàng)新的建議，藉由制度改進(jìn)，化解相關(guān)不穩(wěn)因素，這才是我們“微觀維穩(wěn)”所要追求的目的。因此，建議有關(guān)部門總結(jié)產(chǎn)生這些不穩(wěn)信號的根源，學(xué)會在“微觀”的表象中發(fā)現(xiàn)“宏觀”的病因。
三、維穩(wěn)要有制度創(chuàng)新
作為一種新的社會治理思路，“微觀維穩(wěn)”工作機制最終要在相關(guān)制度上有所深化和具體化。
一是從被動“維穩(wěn)”變?yōu)橹鲃印皠?chuàng)穩(wěn)”。主動“創(chuàng)穩(wěn)”就是主動出擊，建立相應(yīng)的“微觀機制”。筆者建議引入 “社區(qū)專員”制度。社區(qū)專員是那些有一定履職能力、受社區(qū)居民依賴、為社區(qū)黨委認(rèn)同，熱心服務(wù)社區(qū)的人士。他們形成政府與居民之間的紐帶，能在各種矛盾、沖突事件中起到“緩沖器”、“減震器”和“穩(wěn)定器”的作用。社區(qū)專員融入民眾之中，能敏銳覺察到社區(qū)事務(wù)所引發(fā)的細(xì)微反應(yīng)，第一時間捕捉社情民意，為政府調(diào)整政策提供依據(jù)。
二是從只知動用公權(quán)力的“壓制性維穩(wěn)”變?yōu)橹劬S護(hù)民權(quán)利的“和諧性維穩(wěn)”。公民維權(quán)很多是對政府或其他強勢主體侵權(quán)行為的反抗，這里侵權(quán)是因，維權(quán)是果，維穩(wěn)要協(xié)助維權(quán)，消除侵權(quán)之因，實現(xiàn)在維權(quán)前提下的維穩(wěn)、維穩(wěn)實踐中的維權(quán)。另一方面，在確保維權(quán)正當(dāng)性的同時，利用各種手段，教育民眾淡化維權(quán)過程中的對抗性。
治理現(xiàn)代化要求維穩(wěn)工作應(yīng)運用反向思維，因勢利導(dǎo)，以民眾利益訴求作為維穩(wěn)進(jìn)程的起點，將公民的具體維權(quán)行動引導(dǎo)到更廣泛的公民參與上來。現(xiàn)階段的維權(quán)可以看作公民被動參與政治，但正是這種消極的參與卻有著公民不自覺地捍衛(wèi)憲法的效果。如何引導(dǎo)他們在體制內(nèi)表達(dá)自己的利益訴求，將其政治參與熱情引入建設(shè)性的、合作雙贏的軌道，是維穩(wěn)工作機制所應(yīng)考慮的一個重要問題。
三是將維穩(wěn)工作考核的“一票否決制”改為“有條件問責(zé)制”。這里的“條件”可以分為主觀和客觀兩種，前者是看有關(guān)責(zé)任主體在處置過程中有無積極應(yīng)對、是否有事先預(yù)案、是否有主觀應(yīng)對失誤，后者則看突發(fā)事件的人數(shù)規(guī)模、持續(xù)性、破壞性，不能簡單地以事件影響程度與干部“烏紗帽”掛鉤。對相關(guān)官員一撤了之的做法，只會激勵官員使用簡單粗暴的辦法解決問題，要么治標(biāo)不治本，要么更加激化矛盾。
四是從政府主導(dǎo)的維穩(wěn)變?yōu)檎⒚耖g自發(fā)組織、社會團體多元合作的維穩(wěn)。時代的發(fā)展使得市場系統(tǒng)和社會系統(tǒng)迅速成長，對過去獨大的國家系統(tǒng)形成挑戰(zhàn)，這要求國家不斷還權(quán)于民，還權(quán)于社會，在這一不可逆轉(zhuǎn)的社會政治進(jìn)程中，政府只有調(diào)整自己的治國理念，讓公民有更多參與公共事務(wù)的渠道，形成官民共治，才能有制度性的社會穩(wěn)定。
按照治理現(xiàn)代化的要求，維穩(wěn)工作機制應(yīng)當(dāng)包括多元的維穩(wěn)主體。如果對穩(wěn)定的評價體系只有上級，而排斥社會組織及民眾，那么這種體制內(nèi)維穩(wěn)就缺乏堅實的基礎(chǔ)，相應(yīng)的治理機制也就不具備自我修復(fù)的功能。其實社會組織具有“有效傳遞信息、整合民眾訴求、進(jìn)行理性溝通與協(xié)調(diào)的優(yōu)勢”，〔1〕這些都是政府在處理突發(fā)事件時所缺少的。
維穩(wěn)工作機制應(yīng)大力培育社會資本，使之成為維穩(wěn)的重要資源。針對“珠三角”一半以上為勞資糾紛的現(xiàn)狀，可以利用比如同鄉(xiāng)會、志愿者團體，了解企業(yè)工資發(fā)放、貨物銷售等情況，將其列入相關(guān)預(yù)警機制，有關(guān)方面對出現(xiàn)問題的企業(yè)提前介入。如果是經(jīng)營環(huán)境問題，區(qū)分問題的性質(zhì)，給予相應(yīng)的幫助或引導(dǎo);如果是惡意欠薪，則要提前控制其財產(chǎn)轉(zhuǎn)移，為可能出現(xiàn)的突發(fā)事件作好準(zhǔn)備。
出現(xiàn)問題后，官民之間良性的互動關(guān)系，能夠理順問題的頭緒，緩和處理問題的氣氛;相反，官員流露出權(quán)力的傲慢，拒絕與民眾互動則會把問題復(fù)雜化，甚至火上澆油，把民眾推向非理性地表達(dá)自己的利益訴求，客觀上助長了“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”這種扭曲的表達(dá)訴求的方式。維穩(wěn)工作機制的一個重要內(nèi)容是拓寬社會組織及民眾參與維穩(wěn)的渠道，讓社會組織作為突發(fā)事件中官民對立之間緩沖力量，成為二者溝通的橋梁，以增加互信，還可借機幫助民眾集體理性地表達(dá)利益訴求，降低政府與當(dāng)事人之間的交易成本。社會組織可以借此慢慢增強民眾制度化參與社會治理的意識，逐步認(rèn)識到自己應(yīng)成為社會治理的主體，這其實就是從傳統(tǒng)群眾到現(xiàn)代公民的轉(zhuǎn)換。
〔參 考 文 獻(xiàn)〕
〔1〕陳發(fā)桂.多元共治：基層維穩(wěn)機制理性化構(gòu)建之制度邏輯〔J〕.天津行政學(xué)院學(xué)報，2012，（05）.
基層財政財務(wù)管理對策
1引言
對于公共財政來說，基層財政部門的是主要的部門，要和廣大人民群眾直接打交道。國家開始大力扶持三農(nóng)投入支出不斷鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理新農(nóng)村建設(shè)中起著重要的作用，但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理仍有許多不健全，不足的地方，所以有必要完善財務(wù)管理工作，進(jìn)一步的促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的科學(xué)化和精細(xì)化水平。
2基層財政部門財務(wù)管理存在的問題分析
2.1財政支出缺乏預(yù)算控制，隨意性較大
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支通常是沒有預(yù)算的控制，所謂的預(yù)算也就是預(yù)算會計根據(jù)縣級下達(dá)的稅收任務(wù)，聯(lián)系上一年度上級財政的支付情況，對本鎮(zhèn)的總收入進(jìn)行測算，支出預(yù)算則更加簡單，就是以人員為基礎(chǔ)，對工資、保險、公務(wù)費進(jìn)行計算，而其他項目則無預(yù)算，檢查種類不同，編制不同的預(yù)算。在預(yù)算的具體落實過程中，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)十分注重組織收入，由于要進(jìn)行考核，一票否決，就算沒有實際稅源，也要完成稅收任務(wù)。沒有嚴(yán)格控制支出，存在很大的隨意性，很容易出現(xiàn)收不抵支的情況，即使沒錢，也要借款，也不管是什么用途的錢，專款也照樣挪用，不計算成本、不顧及經(jīng)濟效益，也不擔(dān)心負(fù)面影響，不該上的項目也要上，造成很大程度的浪費，致使債務(wù)加大，支出也不規(guī)范。
2.2債權(quán)債務(wù)不清晰，越積越多
鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在很多債權(quán)債務(wù)，而且原因復(fù)雜，其中主要包括賬內(nèi)和賬外債權(quán)債務(wù)，賬內(nèi)債權(quán)債務(wù)主要是指在會計賬面上可以看出來的各項應(yīng)收款、應(yīng)付款，通常是各種保證金以及借款等。賬外債權(quán)債務(wù)指會計賬面未反映的欠款，比如未決算工程、未入賬的收入等。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理缺乏規(guī)范性，人員流動性較頻繁，很多的往來款不能及時清理，有的款項長久的掛賬，有的企業(yè)已破產(chǎn)倒閉，法人已死亡，往來款還沒有進(jìn)行核銷處理，賬外債權(quán)債務(wù)始終脫離財務(wù)監(jiān)管。正是以上這些原因?qū)е聜鶛?quán)債務(wù)不清晰，也不能反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債的真實性。
2.3會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范
一是會計賬簿設(shè)置不規(guī)范，會計核算不統(tǒng)一，總賬及明細(xì)賬不相符，明細(xì)賬設(shè)置不全，財務(wù)人員不使用規(guī)定的會計科目，隨意簡化甚至編造會計科目。二是不規(guī)范的原始憑證，對報銷的單據(jù)審核把關(guān)不嚴(yán)，有使用虛假發(fā)票報銷的情況，有甚者還有白條入賬。三現(xiàn)金的使用超限額和范圍，很少使用銀行轉(zhuǎn)賬支付，一般都用現(xiàn)金支付，有的萬元以上甚至幾十萬的款項都用現(xiàn)金支付。四是將收入和支出在往來賬款中核算，不能真實地反映資金收支和資產(chǎn)負(fù)債情況。
2.4固定資產(chǎn)監(jiān)管不到位，造成國有資產(chǎn)流失
固定資產(chǎn)管理漏洞多。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的固定資產(chǎn)管理成為非常薄弱的環(huán)節(jié)。一是固定資產(chǎn)沒有進(jìn)行定期盤點，未設(shè)固定資產(chǎn)帳，資產(chǎn)購置、報廢等不按規(guī)定程序操作等情況普遍存在。二是移交不清、賬實不符，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在領(lǐng)導(dǎo)變更及人員調(diào)整時對固定資產(chǎn)沒按規(guī)定進(jìn)行移交，固定資產(chǎn)僅有總賬而無明細(xì)賬，且賬面數(shù)連續(xù)多年保持不變；三是固定資產(chǎn)賬簿記錄不完整，部分物資未按規(guī)定在固定資產(chǎn)賬面反映。
2.5內(nèi)部控制不完善
有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想認(rèn)識不夠，缺乏內(nèi)部控制意識，風(fēng)險意識薄弱，設(shè)立的內(nèi)部控制只是為了應(yīng)付上級檢查。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒有有建立內(nèi)部控制部話門，更沒有完善的內(nèi)部控制制度，崗位之間缺少相互制約機制，沒有落實不相容職務(wù)的分離制度。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有些經(jīng)濟事項的決策、審批、執(zhí)行集于一人，重大經(jīng)濟事項決策不經(jīng)集體領(lǐng)導(dǎo)班子討論。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金使用隨意性大，部分財務(wù)收支事前無人審批，事后無人復(fù)核，票據(jù)使用不規(guī)范、白條列支等問題時有發(fā)生。
3解決基層財政部門財務(wù)管理中存在問題的對策建議
3.1強化預(yù)算管理，合理安排資金
鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算的真實性落到實處，一是要改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的預(yù)算觀念，人大代表履行職務(wù)的意識，財政部門要收實支緊的原則，科學(xué)的財編制綜合預(yù)算，人大要按時召開會議認(rèn)真審議預(yù)算草案、監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行，確保按法定程序調(diào)整、追加預(yù)算。二是要突出預(yù)算的目的性，減少隨意性和盲目性的支出財政：嚴(yán)格執(zhí)行財政預(yù)算，有效控制各項支出，厲行節(jié)約，反對鋪張浪費，節(jié)約行政成本，壓縮各項不合理的財政支出，提高各項財政資金的使用效益。
3.2完善內(nèi)部控制制度，加強財務(wù)管理
財務(wù)管理最重要的就是財務(wù)制度建設(shè)和執(zhí)行，各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要根據(jù)自身薄弱環(huán)節(jié)，根據(jù)《會計法》及《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》，從明確職責(zé)分工、授權(quán)審批、內(nèi)部牽制等關(guān)鍵點著手，制定一整套完整的財務(wù)管理制度、及內(nèi)部控制制度對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)收支進(jìn)行事前、事中、事后進(jìn)行全面監(jiān)督和控制。將不相容的職務(wù)進(jìn)行分離，實行資金限額集體審批制度，做到無預(yù)算不審批，對重大的經(jīng)濟活動實行集體研究審批制度，實現(xiàn)從源頭上治理財務(wù)管理混亂問題。同時實行政務(wù)公開，定期對預(yù)算執(zhí)行情況、財務(wù)收支情況及審計監(jiān)督檢查情況進(jìn)行公示，接受廣大人民群眾的監(jiān)督。
4小結(jié)
基層財政部門管理層和員工應(yīng)該最大程度地節(jié)約各類成本和費用，建立成本管理控制體系，提高內(nèi)容和服務(wù)質(zhì)量。建立集權(quán)型財務(wù)管理體制，嚴(yán)格控制制度，加強全面預(yù)算與監(jiān)控，降低基層陷入財務(wù)危機的可能性。本文就基層財政管理工作中存在的相關(guān)問題進(jìn)行分析研究，并有針對性地對各項問題都提出了相應(yīng)的解決對策。參考文獻(xiàn)：
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綠色杏花嶺
荒丘裸嶺，黃土漫天。惡劣的生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，曾經(jīng)是嚴(yán)重制約東山地區(qū)發(fā)展和太原市環(huán)境質(zhì)量改善的瓶頸問題之一。建設(shè)綠色東山、宜居?xùn)|山、富裕東山，是杏花嶺區(qū)人民共同的夢想。
2010年，一場大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)建設(shè)攻堅戰(zhàn)在東山地區(qū)打響了。經(jīng)過三年多的艱苦努力，杏花嶺區(qū)已在東山地區(qū)完成長溝、牛駝?wù)罴矣⒂芰制核拇笾攸c片區(qū)綠化，累計新造林6.2萬余畝，提檔綠化3萬畝，種植各類苗木605萬株。曾經(jīng)的山莊頭垃圾填埋場，已變成風(fēng)景宜人的森林公園；東坪垃圾場生態(tài)恢復(fù)治理工程正在實施。東山地區(qū)從南到北的一條綠色長廊已基本形成，生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，全區(qū)林木綠化率由三年前的23%提高到33%。
山西省太原市杏花嶺區(qū)委書記魏民在接受《中國經(jīng)濟信息》記者采訪時表示，按照省、市“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”和“一村一品、一縣一業(yè)”的戰(zhàn)略部署，杏花嶺區(qū)將東山生態(tài)建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合，大力發(fā)展花卉苗木產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)民、傳統(tǒng)農(nóng)村向新農(nóng)村轉(zhuǎn)變。
經(jīng)過三年多的努力，杏花嶺區(qū)初步打造出種苗研發(fā)、高檔盆花種植、苗木培育和花卉種養(yǎng)交易四大基地，以花卉苗木產(chǎn)業(yè)為支柱的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)框架基本形成。至“十二五”末，全區(qū)花卉苗木產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到15億元，農(nóng)民人均收入增加1.5萬元以上，提前實現(xiàn)翻番，使東山綠得更有內(nèi)涵、更有希望、更有創(chuàng)造力。
現(xiàn)在的東山，對當(dāng)?shù)?8個行政村的農(nóng)民朋友而言，已成為一個蘊含著綠色財富的美麗家園；對杏花嶺區(qū)63萬人民而言，已成為一個生機勃勃的綠色搖籃；對省城420萬人民而言，已成為一道巨大的綠色屏障。杏花嶺區(qū)在太原建設(shè)“藍(lán)天白云之城、青山綠水之城”的進(jìn)程中，留下了濃墨重彩的一筆。
宜居杏花嶺
杏花嶺區(qū)是山西省城太原市的舊城區(qū)，老建筑多，老街巷多，城市建設(shè)的歷史欠賬多。2010年，杏花嶺區(qū)委、區(qū)政府決定將小街巷集中連片改造作為改善居民人居環(huán)境、提升城區(qū)品位的重點。杏花嶺區(qū)委書記魏民說，到目前為止，該區(qū)已累計完成了9個片區(qū)的綜合整治。僅在2012年，就實施了壩陵北街、同樂苑等5個片區(qū)的綜合改造，涉及小街小巷57條，惠及居民8.8萬人。以現(xiàn)代化為基干，特色化為神韻，人性化為根本，這些片區(qū)現(xiàn)在已全部成為環(huán)境優(yōu)美、風(fēng)格各異、內(nèi)涵豐富的精品街區(qū)，受到了居民群眾的交口稱贊。
棚戶區(qū)、城中村改造是一項艱難而富有爭議的工程，但也是從根本上解決人居環(huán)境和居民群眾住房條件的有效途徑。當(dāng)前，杏花嶺區(qū)迎暉苑、路景苑等18個棚戶區(qū)和七府墳、小棗溝等6個城中村改造正在加快推進(jìn)。2011年，剪子灣村在全市35個城中村改造中率先完成整村搬遷，村民全部喜遷新居，新村建設(shè)正在進(jìn)行。大東關(guān)街104號院棚戶區(qū)僅用10天時間就完成了動遷工作；一年之后，回遷樓主體封頂，創(chuàng)造出了令人驚嘆的“杏花嶺速度”。
社區(qū)是加強和創(chuàng)新社會管理的最前沿，是黨和政府服務(wù)群眾的最基層陣地。近年來，杏花嶺區(qū)按照“環(huán)境一流、設(shè)施一流、隊伍一流、管理一流、服務(wù)一流”的標(biāo)準(zhǔn)，完成了10個精品社區(qū)和35個標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)建設(shè)。環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施的改善不僅強化了社區(qū)的基本服務(wù)功能，更為開展各具特色的便民服務(wù)創(chuàng)造了條件。同時，杏花嶺區(qū)把推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理作為提升基層社會服務(wù)管理科學(xué)化水平的重要抓手，初步構(gòu)建起“三級平臺、四級服務(wù)管理”的組織體系，社會服務(wù)管理正向著精細(xì)化、信息化和更加人性化的方向邁進(jìn)。
和諧杏花嶺
保障和改善民生，是政府工作的立足點和著力點。杏花嶺區(qū)積極推進(jìn)“百校興學(xué)”和校舍、校園安全工程，區(qū)實驗小學(xué)、第一幼兒園建成并投入使用，五一路小學(xué)、新建路小學(xué)、后小河小學(xué)改擴建工程全部完成。不斷健全公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，三級醫(yī)療機構(gòu)達(dá)標(biāo)率名列全省第一。新農(nóng)村建設(shè)取得了新進(jìn)展，將農(nóng)村新的“五個全覆蓋”工程提前完成。各項社會事業(yè)也不斷取得新的發(fā)展，使全區(qū)人民生活質(zhì)量和幸福指數(shù)不斷提升。
“群眾利益無小事，辦小事就是做大事”，這是杏花嶺區(qū)秉持的理念。杏花嶺區(qū)委書記魏民講到，在民生問題上，他們通過解決群眾的一件件小問題，換來了全區(qū)社會更加和諧的大效果。針對困難企業(yè)多、下崗職工多、困難家庭多、矛盾糾紛多的區(qū)情實際，杏花嶺區(qū)啟動了“訪貧問寒送溫暖，排查矛盾大接訪”活動，副科以上干部全部參與其中，幫助群眾解決實際困難，積極排查化解矛盾。活動開展三年多來，已救助困難群眾2萬余人，解決了一大批事關(guān)人民群眾切身利益的熱點難點問題。
在領(lǐng)導(dǎo)干部“訪民生、知民情、解民事”活動中，全區(qū)26名市管干部全部深入到社區(qū)、農(nóng)村，深入到百姓中，短短兩個月時間，提出124條促進(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的合理化建議，化解了24個問題，走訪慰問困難家庭106戶，為基層、為群眾解決了66個困難問題。
（一）社區(qū)管理需求的增長
自2005年至2013年，安徽省人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了47.86%,將近一半的人口實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化，年平均增長率達(dá)到0.044%，如表1所示。隨著戶籍制度的進(jìn)一步放開和城市人口的增加，居民生活區(qū)域———社區(qū)的數(shù)量也必然增加，對社區(qū)管理的需求也相應(yīng)增加，而社區(qū)信息化則是應(yīng)對這一需求的有效手段，無論是原有的社區(qū)還是城市化進(jìn)程中新建立的社區(qū)都傾向于接受對社區(qū)的信息化改造。從社區(qū)治理效率上來講，信息化之前的社區(qū)由于需要承接大量上級政府的行政事務(wù)，缺乏對社區(qū)服務(wù)與自治的引導(dǎo)，導(dǎo)致社區(qū)治理缺乏人文關(guān)懷，治理效率偏低，再者政府與居民之間信息的不對稱也妨礙了政府透明度目標(biāo)的實現(xiàn)。社區(qū)信息化建立以后，眾多信息平臺的建立方便了居民對政策信息的查詢、了解，提升了政府的透明度，由電子政務(wù)、電子商務(wù)等信息化系統(tǒng)的應(yīng)用帶來的效率紅利也使得更多的資源能夠下沉到社區(qū)服務(wù)與自治中去，從而帶來社區(qū)管理效率的提升。
（二）提升治理水平
首先是從管理走向服務(wù)的治理方式的轉(zhuǎn)變。新公共服務(wù)理論認(rèn)為，政府的職能是服務(wù)而不是掌舵；十八屆三中全會也強調(diào)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，建設(shè)服務(wù)型政府。社區(qū)信息化通過將向上承接行政職能的電子政務(wù)和以服務(wù)社會為目的的社區(qū)信息平臺融為一體而后加以流程再造的方式，使得社區(qū)事務(wù)辦理流程化，方便居民的同時提升了基層行政效能，而行政效能的提升使得社區(qū)能把更多的精力放在為居民提供服務(wù)上。其次，從被管理到自我管理的轉(zhuǎn)變，社區(qū)信息化注重居民的自我管理與自我服務(wù)，如黃山市通過完善金融社保卡在社區(qū)的使用環(huán)境，以及對居民應(yīng)用信息化能力的培訓(xùn)，讓社區(qū)居民通過終端查詢自己的社保信息以及辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。再者，社區(qū)信息化也有力地提升了社區(qū)管理的治理水平與治理能力，尤其體現(xiàn)在社區(qū)治安上，社區(qū)警務(wù)通過采集“人、地、物、事、組織”等的基本信息，建成網(wǎng)格化信息平臺，并通過信息的動態(tài)更新實時掌控社區(qū)的基本情況，使得破案率大幅度提升，社區(qū)信息渠道的暢通還使得社區(qū)能夠建立矛盾基層化解機制，通過將居民之間的矛盾化解在基層、消融在基層，形成危機管理的有效手段。
（三）政府購買服務(wù)助推經(jīng)濟增長
社區(qū)信息化是應(yīng)用現(xiàn)代通信技術(shù)ICT，尤其是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)筑社區(qū)政務(wù)、社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、小區(qū)及家庭生活等各個方面的信息技術(shù)應(yīng)用平臺和通道，并與現(xiàn)實社區(qū)系統(tǒng)有機地聯(lián)系起來，使與社區(qū)有關(guān)的各個成員在溝通信息時更加充分有效地開發(fā)、共享和利用社區(qū)信息資源。[1]1-3社區(qū)信息化是信息技術(shù)在社區(qū)層面的應(yīng)用，因此必然離不開信息技術(shù)的支持，無論從財政支持還是總體規(guī)劃上看，政府都是當(dāng)前社區(qū)信息化建設(shè)的主導(dǎo)者，但由于實踐中政府缺乏信息技術(shù)以及信息人才的局限性使得政府在信息化建設(shè)過程中必須與企業(yè)合作，這就無形中使得政府成為企業(yè)的顧客，政府通過購買服務(wù)與企業(yè)合作推動社區(qū)信息化建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，以此來帶動經(jīng)濟增長與就業(yè)。
二、社區(qū)信息化建設(shè)的問題分析
社區(qū)信息化的建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要各方面的支持。長久有效的財政支持、高效率的信息采集與共享機制、充足的人力資源保障以及配套實施的社區(qū)綜合管理體制改革都是信息化建設(shè)順利進(jìn)行的保證。安徽省在社區(qū)信息化的建設(shè)中取得了一定的成效，同時也積累了一些經(jīng)驗與教訓(xùn)，對其建設(shè)過程中存在問題的研究不僅能幫助我們更好地理解信息化建設(shè)，同時還能獲取一些借鑒性意義。
（一）頂層設(shè)計不足
首先，在思想認(rèn)識上，各信息化的主體，包括政府、企業(yè)和居民，對社區(qū)信息化建設(shè)的重要性認(rèn)識不一，有的甚至阻撓信息化的建設(shè)工作，給具體建設(shè)工作增添了阻力；其次，權(quán)力配置不夠清晰，體現(xiàn)在社區(qū)信息化建設(shè)主體上，建設(shè)主體應(yīng)該全權(quán)負(fù)責(zé)信息化建設(shè)并且承擔(dān)信息化建設(shè)的責(zé)任，但是由于各種原因，信息化建設(shè)的主體并不明朗，從安徽省來看，各地的建設(shè)主體分別有綜合治理委員會、經(jīng)濟與信息化委員會、民政局、國有資產(chǎn)管理委員會。建設(shè)主體不一不僅帶來建設(shè)風(fēng)格差異而且也不利于后期的行政問責(zé)；再者，由于各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平不一，要做到公平地實現(xiàn)各市、各社區(qū)的信息化建設(shè)，首先就要在資源分配上做到公允、公正，目前來看，政府對于各地區(qū)信息化建設(shè)的財力與物力分配，并沒有一個統(tǒng)一的規(guī)范文件，這就有可能導(dǎo)致信息化建設(shè)各地區(qū)良莠不齊的格局，進(jìn)一步加劇了各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的差異。
（二）財政支持機制不夠完善
科學(xué)的財政體制是國家治理的基石，長效的財力支持是社區(qū)信息化建設(shè)與有效運作的保障，目前安徽省的社區(qū)信息化建設(shè)投入幾乎是由政府包辦，資金主要來自省市以及區(qū)的統(tǒng)籌供給。但是社區(qū)信息化建設(shè)的真正意義在于它的持續(xù)性運作，讓建設(shè)的成果真正惠及全社區(qū)的居民，其運作資本不能單靠財政的轉(zhuǎn)移支付，依照國外來看，雖然在建設(shè)初期主要由政府出資進(jìn)行倡導(dǎo)并支持，但建成以后的運作主要靠企業(yè)與社區(qū)力量的參與。目前，國內(nèi)的社區(qū)信息化在運行上還缺乏企業(yè)與社區(qū)力量的參與，急需改善。
（三）信息難以共享
信息不能共享，也就失去了信息的價值，完善的信息采集與共享機制是社區(qū)信息化建設(shè)的有效保障。社區(qū)信息化一般的做法是建立一個以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的社區(qū)網(wǎng)格化管理信息平臺，它是采用城市網(wǎng)格化管理理念，劃分社區(qū)網(wǎng)格單元，通過信息技術(shù)應(yīng)用，實現(xiàn)對社區(qū)“人、地、物、事”等要素的精細(xì)化、主動式管理。如圖1所示，阻礙信息共享的因素來自于各個方面，但各單位應(yīng)用系統(tǒng)相互獨立，自成體系，不同的系統(tǒng)開發(fā)技術(shù)、接口標(biāo)準(zhǔn)、兼容度都不一致，阻礙了信息的采集與共享。省市之間，部門之間的條條框框是導(dǎo)致信息不能共享的另一重要因素，特別是涉及到企業(yè)辦事項的工商、稅務(wù)、國土、人口、計生等部門的信息庫都集中在省里，導(dǎo)致省市之間信息共享不足，有的縣區(qū)、部門甚至提出構(gòu)建自己的信息中心，這又將加劇信息共享的難度。另外，信息安全與信息法治環(huán)境的缺乏也是信息缺乏共享的原因，各部門出于自身利益的考慮，擔(dān)心公開信息會給自己帶來不必要的損失或責(zé)任，不愿意主動公開信息。社區(qū)數(shù)據(jù)中心的建立要求收集到每一住戶每一個人的生活狀況，身份特征以及社區(qū)的人員流動、甚至是社會關(guān)系等狀況，對個人隱私來說帶來很大的挑戰(zhàn)。
（四）人力資源結(jié)構(gòu)性短缺
社區(qū)信息化的運作不僅需要資金上的支持而且需要人力資源的配套，社區(qū)信息化產(chǎn)生了對信息技術(shù)人才及社區(qū)管理服務(wù)人才的極大需求，但是原有社區(qū)人力資源在數(shù)量上和結(jié)構(gòu)上均與社區(qū)的需求相矛盾。社區(qū)工作人員的來源主要有兩條渠道，一是撤銷街道辦過后部分人員下沉到社區(qū)，如安徽黃山市、銅陵市的做法；二是原兩委成員到社區(qū)兼職，如宿州市由兩委成員兼任網(wǎng)格員的做法。雖然這在一定程度上節(jié)省了人力資源的成本，但由于原有管理人員缺乏信息化的意識、能力以及從管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)的意識，難以做好社區(qū)信息化工作，導(dǎo)致人力冗余而無所用的結(jié)構(gòu)性困境。另一方面，由于社區(qū)并不是以營利為目的且又從屬于基層的緣故，導(dǎo)致社區(qū)工作人員普遍工資不高，福利短缺，省市政府每年招錄到社區(qū)工作的大學(xué)生，只是把社區(qū)當(dāng)作進(jìn)一步晉升的跳板，很多人在工作一定年限后，就會通過報考公務(wù)員、研究生、進(jìn)企業(yè)的方式離開工作崗位，人才流失使得社區(qū)信息化建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施成為擺設(shè)。
（五）行政任務(wù)擠占社區(qū)自治空間
朱健剛認(rèn)為，我國改革開放三十年來，基層已逐漸形成政社分離的趨勢，他認(rèn)為：“社區(qū)自組織的蓬勃發(fā)展以及基層社區(qū)中公民行動主體的積極參與構(gòu)成了當(dāng)代基層社會政社分離的趨勢,但是基層行政體制還尚未有完善的制度來應(yīng)對這一趨勢[2]39-42”。可見基層的政社分離進(jìn)程并不是一帆風(fēng)順，其中政府行政職能的行使嚴(yán)重依賴社區(qū)的現(xiàn)狀便是當(dāng)前阻礙社區(qū)自治的一大詬病，由于社區(qū)資源的有限性，社區(qū)自治的空間也是有限的，國家行政權(quán)力的滲透必然擠占社區(qū)自治的空間，如圖2所示。社區(qū)信息化在兩個方面增加了社區(qū)自治的空間，一是信息化帶來了行政效能的提升；二是信息化帶來組織結(jié)構(gòu)形式從垂直性到扁平化的變遷，這就使得區(qū)里的資源可以直接下放到社區(qū)，為社區(qū)自治空間的培育提供了物質(zhì)保障。但是，以上兩者的實現(xiàn)依賴于社區(qū)職能的科學(xué)合理定位，即社區(qū)行政任務(wù)與自我管理應(yīng)嚴(yán)格劃分，行政任務(wù)不可占用社區(qū)的資源與人力，如此社區(qū)才能致力于自治。目前，安徽省各地對街道和社區(qū)的職能尚缺乏合理科學(xué)劃分，社區(qū)工作任務(wù)過于繁重，許多部門為圖自我方便，將大部分工作下放社區(qū)，極大地占用了社區(qū)的人力與物力，使得社區(qū)角色錯位，無暇開展自治活動。
（六）體制改革滯后
何穎在其對政府職能轉(zhuǎn)變原因的分析中指出：“經(jīng)濟發(fā)展和科技進(jìn)步是政府職能發(fā)展變化的主要原因[3]327”。社區(qū)的信息化要求社區(qū)管理體制變革范圍和程度要與社區(qū)的信息化建設(shè)相匹配。信息化是推進(jìn)社區(qū)治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要手段，但若沒有社區(qū)管理體制變革的配套實施，信息化便只能體現(xiàn)工具性價值，而不能展現(xiàn)其以人為本的自我服務(wù)與自我治理的公共價值。就安徽省信息化建設(shè)情況來看，如何處理街道與社區(qū)的關(guān)系，如何解決8小時之外的居民服務(wù)需求，部門間相互扯皮、推諉如何解決，干部懶政、惰政等這些行政缺位、越位、錯位問題，都急需創(chuàng)新社區(qū)管理體制來解決。安徽省各地大多把社區(qū)信息化建設(shè)的重點放在數(shù)據(jù)中心建設(shè)以及信息化平臺搭建上，對于社區(qū)管理體制的配套改革尚缺乏足夠的認(rèn)識。
三、對安徽省社區(qū)信息化建設(shè)的政策建議
綜上所述，安徽省社區(qū)信息化建設(shè)雖取得了重大成就，但也存在諸多問題與困境。社區(qū)信息化是一項系統(tǒng)工程，為此需從頂層設(shè)計做起，統(tǒng)籌推進(jìn)完善與社區(qū)信息化建設(shè)相關(guān)的各項工作，為此提出以下建議。
（一）完善頂層設(shè)計
社區(qū)信息化的運作是一個由財政支持機制、人力資源保障機制、信息采集共享機制以及后期的績效評估共同組成的一個協(xié)作系統(tǒng)，只有系統(tǒng)的各要素相互合作，相輔相成，才能形成社區(qū)信息化的合力。因此，頂層設(shè)計至關(guān)重要。如圖3所示，政府應(yīng)以頂層設(shè)計環(huán)節(jié)為契機，統(tǒng)籌好與信息化建設(shè)有關(guān)的資金、人才、信息共享、體制創(chuàng)新等方面的工作。具體來看，在信息化建設(shè)的初期，應(yīng)加強信息化建設(shè)的宣傳力度，統(tǒng)一意見，消除觀念上的障礙。全省應(yīng)做好統(tǒng)一規(guī)劃，確定好各部門的權(quán)責(zé)體系，確定好信息化建設(shè)的主體及其承擔(dān)的責(zé)任，在權(quán)力配置、人力配置以及資金配給上做好統(tǒng)一安排。另外，資源的分配要做到公平、公正，實現(xiàn)全省均衡發(fā)展。針對落后地區(qū)，政府應(yīng)該給予更多的資金支持與資源配置，縮小地區(qū)之間的發(fā)展差距，讓信息化建設(shè)的成果公平地惠及到每一個人。
（二）充分調(diào)動多主體資源
社區(qū)是一個蘊含無限商機的地方，尤其是家政服務(wù)這一塊。社區(qū)信息化產(chǎn)業(yè)鏈非常豐富，對于軟件開發(fā)商、設(shè)備供應(yīng)商、服務(wù)提供商、系統(tǒng)開發(fā)單位以及系統(tǒng)建設(shè)與運營單位等主體來說，社區(qū)信息化建設(shè)都是一次機遇。孫宇、王金祥從三維視角透析社區(qū)信息化建設(shè)，認(rèn)為“政府組織是社區(qū)公共服務(wù)信息化的主導(dǎo)者,企業(yè)組織是社區(qū)商業(yè)服務(wù)信息化的提供商,自治組織是社區(qū)自治服務(wù)信息化的生力軍。公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)和自治服務(wù)的信息化構(gòu)成社區(qū)信息化建設(shè)的三大支柱”[4]58-60。因此，安徽省信息化建設(shè)，完全可以采取政府搭臺、企業(yè)運作的方式，通過系統(tǒng)招標(biāo)、服務(wù)外包等方式引入企業(yè)的競爭機制，只要企業(yè)能夠提供的就交予企業(yè)來運作，這樣不僅可以提升效率，同時也減輕了政府的負(fù)擔(dān)。社會組織是指政府之外的公益性的非營利組織實體，具有非營利性、非政府性、自治性等特征，其基本特性決定了其可以彌補政府與企業(yè)的缺陷，據(jù)統(tǒng)計，安徽省青年社會組織共有337個，其中就有260多個青年組織活躍在社區(qū)，極大地促進(jìn)了社區(qū)服務(wù)與管理水平的提升。社會組織在城市治理中的作用已經(jīng)被理論與實踐證明，在社區(qū)信息化建設(shè)中，應(yīng)通過建立準(zhǔn)入機制，鼓勵企業(yè)進(jìn)入市場化運作或者引導(dǎo)除政府企業(yè)之外的第三方組織等社會力量來興辦諸如社區(qū)教育、養(yǎng)老、休閑、娛樂、日常管理等服務(wù)，充分發(fā)揮社會組織特別是大學(xué)生志愿者組織的功效，減輕信息化建設(shè)的負(fù)擔(dān)，以此來保證社區(qū)信息化的長久運作。
（三）依托法律破除信息共享障礙
信息共享不足究其原因主要是觀念和體制上的障礙，居民擔(dān)心公開信息對自己不安全，不愿配合信息的采集，政府部門條塊分割嚴(yán)重，擔(dān)心給本部門帶來不必要的麻煩，而又沒有外部的硬性制約，自然不愿意公開自己的信息。通過加強立法與執(zhí)法，對上下級部門與同級部門間的信息共享實行硬性約束，對公開信息和非公開信息進(jìn)行法律上的界定，保障公民的合法隱私權(quán)，另外還要加強信息化建設(shè)的宣傳，減輕部門與居民對于信息公開的心理負(fù)擔(dān)。建立一套科學(xué)合理的信息共享機制，使信息共享得以規(guī)范化運作則是當(dāng)前的主要目標(biāo)，可以逐步借鑒推廣實施效果好的地區(qū)的做法，比如蕪湖市通過在省轄市建一個綜合數(shù)據(jù)中心，搭建一個信息化平臺，然后各部門、各縣、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各鄉(xiāng)村配套建設(shè)自己的平臺來共享省轄市的數(shù)據(jù)，這種做法不僅避免了“信息孤島”現(xiàn)象的形成，而且避免了下級各單位的重復(fù)建設(shè)。
（四）加大引進(jìn)人才力度
解決好此類問題可以從以下幾個方面入手，一是通過公開招聘，引進(jìn)信息化專業(yè)人才。建立健全社區(qū)工作者的薪酬制度，逐步提高社區(qū)工作者的工資福利待遇，將人力資源保障機制納入財政預(yù)算，吸引專業(yè)人才的加盟。二是加強對原有社區(qū)工作人員的培訓(xùn)，增強他們的信息應(yīng)用能力。三是要加強對社區(qū)公益性組織與社區(qū)志愿者的培育，如黃山市通過降低門檻，實施備案制度、提供服務(wù)場所的方式積極鼓勵社區(qū)組織到社區(qū)開展活動，宿州市通過建立志愿者服務(wù)工作站，吸引大批志愿者投入到對社區(qū)弱勢群體的照顧以及信息采集工作中等，這樣既培育了社區(qū)組織的自治能力，而且為社區(qū)輸入了大量的人力資源，極大地助推了社區(qū)的信息化建設(shè)。最后要合理劃分網(wǎng)格，再造政府工作流程，提高辦事效率，避免人浮于事。
（五）協(xié)調(diào)社區(qū)行政與自治
在政府職能轉(zhuǎn)型的大背景下，社區(qū)自治并不是對政府的排斥，兩者之間應(yīng)是新型合作關(guān)系而不是對立關(guān)系，社區(qū)行政與社區(qū)自治應(yīng)該相互協(xié)作，相互促進(jìn)。我國目前政府職能轉(zhuǎn)型不能跟上社區(qū)自治的步伐依然是長期的階段性特征，政府行政對社區(qū)依然有一定的依賴性，完全撇開政府行政，單純搞社區(qū)自治還不太現(xiàn)實，因此當(dāng)前應(yīng)當(dāng)明確疏堵結(jié)合的主導(dǎo)思想，對于政府管不過來、需要社區(qū)協(xié)助的行政事務(wù)，比如對社區(qū)花草樹木、基礎(chǔ)設(shè)施的養(yǎng)護(hù)、協(xié)助城管、環(huán)衛(wèi)部門對社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的管理等，可以交予社區(qū)社會組織或居民幫助施行，這樣不僅可以減輕政府行政負(fù)擔(dān)，還可以間接培養(yǎng)社會組織與居民的自治能力。另外，過多的行政任務(wù)必然會損害社區(qū)的自治，需要建立并且嚴(yán)格執(zhí)行社區(qū)行政工作準(zhǔn)入制度，嚴(yán)禁政府部門的隨意攤派。
（六）配套創(chuàng)制新型社區(qū)管理體制
近年來，肇東市農(nóng)村信用聯(lián)社以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，堅持“根植寒地黑土、立足三農(nóng)服務(wù)城鄉(xiāng)”的市場定位，不斷弘揚“團結(jié)拼搏，卓越有為”的企業(yè)精神，秉承“誠信為本、服務(wù)至上、合作共贏、爭創(chuàng)一流”的經(jīng)營理念，充分發(fā)揮農(nóng)村金融主力軍的作用，真正成為農(nóng)民自己的銀行。
2014年，肇東聯(lián)社在省市聯(lián)社的正確領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管部門的有效監(jiān)管下，深入貫徹落實黨的群眾教育路線，緊緊圍繞信貸管理和行風(fēng)作風(fēng)“雙整治”專項行動，堅持從嚴(yán)治社、合規(guī)經(jīng)營理念，圍繞“穩(wěn)農(nóng)村、拓城區(qū)、創(chuàng)品牌、搶市場”信貸目標(biāo)，“整頓、規(guī)范、發(fā)展”同步推進(jìn)。經(jīng)過全體干部員工的齊心努力，工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，內(nèi)控管理明顯提高，經(jīng)營狀況明顯改善。
截止2014年末，肇東聯(lián)社各項貸款余額實現(xiàn)19.92億元，同比增加6.32億元；全年貸款累計投放10.8億元，其中，涉農(nóng)貸款7.23億元，非農(nóng)貸款3.57億元；2014年當(dāng)年累計到期貸款11.53億元，累計回收9.33億元，當(dāng)年到期貸款回收率80.9%；各項存款余額37.09億元，較年初純增11.58億元，同比增加8.4億元，增幅45.41%，完成全年存款純增計劃483%；實現(xiàn)各項收入2.83億元，實現(xiàn)經(jīng)營利潤4005萬元，較上年增盈370萬元，完成省聯(lián)社下達(dá)的利潤計劃；風(fēng)險監(jiān)管評級保持5B級。
一、多策并舉強化信貸管理，穩(wěn)步提升信貸業(yè)務(wù)質(zhì)量
2014年肇東聯(lián)社繼“合居事件”后，信貸問題頻發(fā)，信貸管理漏洞凸顯。為扭轉(zhuǎn)聯(lián)社信貸經(jīng)營不利局面，新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子多策并舉推進(jìn)信貸業(yè)務(wù)規(guī)范整頓，經(jīng)過一年多的治理整頓，肇東聯(lián)社信貸業(yè)務(wù)已逐步規(guī)范成效顯著，2014年肇東聯(lián)社新班子組建后發(fā)放貸款回收率實現(xiàn)98.99%。
二、千方百計拓展信貸市場，搶占市場占有份額
2014年，肇東聯(lián)社推出一二手房個人按揭貸款、長期個人房屋抵押消費貸款、土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款、土地按揭貸款、農(nóng)村集鎮(zhèn)商戶通貸款以及信用社+擔(dān)保公司+農(nóng)戶方式的“信擔(dān)農(nóng)”貸款等六項信貸產(chǎn)品，尤其是“信擔(dān)農(nóng)”產(chǎn)品得到了客戶和上級聯(lián)社的好評。成立小微信貸服務(wù)中心，加大對小微企業(yè)和個體工商戶支持力度，截止到12月末，肇東聯(lián)社共投放小微企業(yè)貸款13084萬元。加大現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)支持力度，截止12月末，肇東聯(lián)社共發(fā)放“十領(lǐng)域”貸款613戶，金額9464萬元，較上年同期增投598戶，金額5604萬元，重點支持了種植合作社、養(yǎng)殖合作社、農(nóng)機合作社、種糧大戶、大棚種植戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等六個現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。
三、存款規(guī)模持續(xù)擴大，資金組織工作再創(chuàng)佳績
截至2014年12月末，各項存款余額實現(xiàn)37億元，較年初純增11.58億元。
四、狠抓不良及問題貸款壓降，貸款風(fēng)險逐步化解
截至年末，肇東聯(lián)社全年清收一二三四包不良貸款4327萬元，完成清收計劃4281萬元的102.46%；清收2013年下甩貸款12112萬元，占2013年下甩貸款總額的39.98%；清收問題貸款15185萬元，占問題貸款總額59329萬元的25.59%。
五、嚴(yán)抓會計核算及財務(wù)管理，實現(xiàn)財會管理精細(xì)化
截止12月末，肇東聯(lián)社實現(xiàn)各項收入2.83億元，其中，貸款利息收入1.16億元，中間業(yè)務(wù)收入0.48億元，實現(xiàn)利潤4005萬元。
六、積極拓展電子銀行業(yè)務(wù)，電子化服務(wù)功能持續(xù)完善
截至12月末，累計布放自助設(shè)備22臺，自助設(shè)備交易金額達(dá)53729萬元；累計發(fā)展POS機商戶107戶；累計發(fā)行鶴卡24.99萬張，較年初增加4萬張，卡內(nèi)余額為89202萬元，較年初增加32096萬元；累計發(fā)展網(wǎng)銀客戶161戶，交易筆數(shù)5719筆，金額16202萬元；累計發(fā)展手機銀行394戶，交易筆數(shù)21287筆，金額21056萬元。
七、逐步完善激勵約束機制，全面推行客戶經(jīng)理制
2014年9月份，肇東聯(lián)社正式推行客戶經(jīng)理制，通過考試、民主評議、組織考核等方式，共聘任了168名行政客戶經(jīng)理、234名網(wǎng)點客戶經(jīng)理、74名營銷客戶經(jīng)理，全面優(yōu)化了營銷客戶經(jīng)理隊伍，實行等級化管理，按勞取酬。
八、強化風(fēng)險監(jiān)管員管理及貸款授信審批，風(fēng)險管控得到全面提升
根據(jù)基層社上報及時審核，不定期組織召開貸審組、貸審會，2014年全年累計審批貸款1218筆，金額3.5億元。
九、加大檢查頻率，強化安保設(shè)施、人員管理力度，充分發(fā)揮內(nèi)審檢查監(jiān)督職能
年初以來，聯(lián)社狠抓安保工作管理，每月定期進(jìn)行巡查，排查出安全隱患33處，陸續(xù)進(jìn)行改進(jìn)、修繕，同時加大槍彈、車輛、監(jiān)控中心等管理，全年安全無事故。
十、轉(zhuǎn)變行風(fēng)作風(fēng)，廣泛接受社會監(jiān)督
經(jīng)過一年來的清理整頓，肇東聯(lián)社信貸管理和行風(fēng)作風(fēng)有了根本性的改變，辦貸效率明顯提高，業(yè)務(wù)辦理合規(guī)意識顯著增強，辦貸勒卡行為得到有效遏制，行風(fēng)作風(fēng)得到根本性的改善。
十一、強化人力資源管理，推進(jìn)群眾路線教育實踐活動持續(xù)開展
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
大家好！
剛才聆聽了張書記的講話，我們經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)中心全體人員，深受鞭策，備受鼓舞。張書記為街道的經(jīng)濟發(fā)展描繪了宏偉藍(lán)圖，我們都感到很激動，同時，也深感肩上責(zé)任重大。今年來我們經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)中心在街道黨工委、辦事處的正確領(lǐng)導(dǎo)下按照區(qū)委、區(qū)政府“三年”活動整體要求，以“選商聚智”、服務(wù)企業(yè)為重要抓手，牢牢把握當(dāng)前發(fā)展機遇，不斷提高自身服務(wù)水平，努力推動街道經(jīng)濟又好又快發(fā)展。上半年，街道稅收、引進(jìn)內(nèi)資、合同利用外資、實到外資等主要指標(biāo)完成良好，絕大部分經(jīng)濟指標(biāo)均時間過半任務(wù)過半。指標(biāo)的完成有我們經(jīng)濟部門的努力，但更離不開街道領(lǐng)導(dǎo)、街道各部門以及各社區(qū)每一位人員的努力付出。為了順利實現(xiàn)全年工作目標(biāo)，做好下半年工作，在此，我謹(jǐn)代表經(jīng)濟發(fā)展中心全體人員作如下表態(tài)發(fā)言：
一、明晰思路，認(rèn)識再到位。堅持以抓好、抓實、抓緊為原則，不斷深化危機意識、競爭意識，全力抓好招商引資工作。一方面主動走出去，到有意向的重點區(qū)域上門招商，溝通洽談建立友誼，尋求合作。另一方面主動請進(jìn)來，注重尋求招商信息，充分挖掘轄區(qū)企業(yè)、招商顧問單位的招商信息，對有投資意向的客商，積極主動聯(lián)系，邀請他們前來實地考察洽談，努力使投資意向變?yōu)楹献黜椖浚箍蜕淘醋優(yōu)橥顿Y源。
二、抓住重心，措施再強化。把合同履約率、資金到位率、項目開工率作為核心工作來抓，確保各項工作落到實處。針對街道經(jīng)濟工作中存在的突出問題和面臨的新形勢，認(rèn)真分析，積極探索，提出合理化意見和建議。做好對轄區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行謀劃布局，發(fā)掘區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟，為街道經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展打下扎實基礎(chǔ)。
三、加強執(zhí)行，責(zé)任再落實。按照街道制定的有關(guān)規(guī)章制度，認(rèn)真履行職責(zé)，加強執(zhí)行力度，提高工作的主動性、創(chuàng)造性。對照全年工作目標(biāo)任務(wù)，明責(zé)任、抓進(jìn)度，把責(zé)任落實到人、落實到位。
四、提升服務(wù)，實效再提高。不斷提升服務(wù)水平，積極為客商、為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效地服務(wù)，營造良好地投資軟環(huán)境。對重點項目、重點企業(yè)，采取定人、定時、定目標(biāo)，采取從政策宣傳、項目洽談、到辦理手續(xù)的保姆式服務(wù)，以使引進(jìn)企業(yè)“進(jìn)來有信心、留下有發(fā)展”，提高工作實效。
各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：我們堅信，有街道黨工委、辦事處的堅強領(lǐng)導(dǎo)，通過大家的共同努力，做優(yōu)秀，正卓越，一定能順利完成全年各項經(jīng)濟指標(biāo)，為街道經(jīng)濟發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)！
我的發(fā)言完了，謝謝大家!
夯基礎(chǔ) 保重點強特色確保完成全年工作任務(wù)
社區(qū)建設(shè)辦
半年來，我們社區(qū)建設(shè)辦緊緊圍繞街道年初提出“提神醒腦謀發(fā)展，爭先創(chuàng)優(yōu)促移位”的總體目標(biāo)，以加快推進(jìn)改善民生為重點，著力提高業(yè)務(wù)能力，著力增強服務(wù)本領(lǐng)，著力解決新形勢下出現(xiàn)的困難和問題，半年度工作總體完成較好。
具體體現(xiàn)在四個方面：一是基礎(chǔ)更加扎實，勞動投訴糾紛全部及時調(diào)處解決，無群體上訪事件；超額完成了600家單位的勞動保障書面審查任務(wù)；就業(yè)管理、城鄉(xiāng)居保、企退人員社會化管理等工作扎實開展。二是重點更加突出，計劃生育各項指標(biāo)執(zhí)行情況良好，計劃生育率99.58%，婚檢率89.87%，孕檢率94.25%。在維持低生育水平的情況下，更注重服務(wù)，“優(yōu)生兩免、三優(yōu)工程”得到較好落實；三是特色更加明顯，在條線工作煩雜、任務(wù)較重的情況下，全體同志團結(jié)協(xié)作，分工不分家，相互支持、互相補臺，形成了較強的工作合力。四是服務(wù)有所創(chuàng)新，在調(diào)研的基礎(chǔ)上，抓了大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)和“女性靈活就業(yè)、建設(shè)幸福家園”這兩項創(chuàng)新性的工作，目前已取得一定成效。
下半年，我們將繼續(xù)按照街道年度工作計劃，團結(jié)拼搏，開拓創(chuàng)新，爭先創(chuàng)優(yōu)，努力在做實基礎(chǔ)、做好重點、做強特色上下功夫。
一是深化思想認(rèn)識。服務(wù)來自責(zé)任，責(zé)任需要奉獻(xiàn)。我們將牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把履行好職能作為工作的基本要求，把服務(wù)群眾作為第一位的責(zé)任，用埋頭苦干、任勞任怨的工作作風(fēng)和務(wù)實高效、追求卓越的實際行動，強業(yè)務(wù)，優(yōu)服務(wù)，樹形象，爭創(chuàng)省級滿意服務(wù)站所。
二是強化服務(wù)本領(lǐng)。服務(wù)需要本領(lǐng)，本領(lǐng)體現(xiàn)效能。社區(qū)建設(shè)辦涉及條線多，工作政策性強，要求工作人員必須具備過硬的業(yè)務(wù)水平和工作能力，為此，我們將一手抓工作任務(wù)完成，一手抓個人能力的培養(yǎng)和提升，加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，規(guī)范行政執(zhí)法和管理服務(wù)行為，提高綜合履職能力，樹立良好窗口形象。
今天會議后，我們將按照張書記的講話要求，進(jìn)一步理清工作思路，明確工作重點，全辦同志有決心、有信心，以飽滿的工作熱情，昂揚的精神狀態(tài)，銳意進(jìn)取，務(wù)實創(chuàng)新，確保全年工作任務(wù)圓滿完成。
2012年下半年城管執(zhí)法工作思路
在認(rèn)真回顧總結(jié)上半年工作的基礎(chǔ)上，以學(xué)習(xí)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞街道黨工委、辦事處以及市、區(qū)執(zhí)法局制訂的年度計劃，圍繞年初制訂的建好三支隊伍、創(chuàng)建三條樣板路、開展兩大整治的工作目標(biāo)，中隊2012年下半年主要開展以下幾方面工作。
（一）、嚴(yán)格執(zhí)法，查處違章，努力提高執(zhí)法效能
中隊對涉及無照經(jīng)營、擅自占道、道路挖掘、違法建設(shè)等違反城市管理規(guī)定的違法行為將按規(guī)定進(jìn)行處罰。案件數(shù)量和質(zhì)量要有明顯提升。
（二）、加大力度，實施整治，力保市容整潔有序
圍繞區(qū)局制訂的各項整治計劃，結(jié)合轄區(qū)實際，中隊要認(rèn)真制訂實施方案，采取措施，突出重點，實施整治。針對違規(guī)占道、店外設(shè)攤、流動設(shè)攤等問題，配合各階段中心任務(wù)，中隊要相繼開展夏季流動攤集中整治、農(nóng)貿(mào)市場周邊環(huán)境整治、學(xué)校周邊市容整治、占道裝修專項整治、夜排檔專項整治、違章建筑專項整治、節(jié)日煙花爆竹占道經(jīng)營專項整治等一系列市容整治活動。在整治過程中，一些難點、熱點問題必須得到比較圓滿的解決，必須保持對轄區(qū)市容的管控力度，有效地遏制各種違法違規(guī)現(xiàn)象的反彈。
（三）、落實措施，改進(jìn)工作方法，提升城市管理水平
（1）結(jié)合特色街區(qū)創(chuàng)建，深化包街包片精細(xì)化管理。
為加大包街包片示范街創(chuàng)建力度，中隊已對洪波路、洪興路、城北路等相關(guān)路段進(jìn)行了全面摸底，加強了管理力量，并明確將示范街的檢查考核納入內(nèi)部月度考核和季度考核范圍，以增強隊員和協(xié)管員的責(zé)任意識。
以洪興路家居裝飾裝一條街、洪波路外貿(mào)服裝一條街及城北路鋼材市場一條街的創(chuàng)建為契機，中隊制訂了創(chuàng)建三條樣板路的工作目標(biāo)。針對存在問題，中隊分別從規(guī)范店招店牌及廣告設(shè)置、規(guī)范店外設(shè)攤、糾正占道堆放等方面入手，將對上述三條道路進(jìn)行了全面整治，配合街道特色街區(qū)的創(chuàng)建。
（2）多管齊下，加強對設(shè)攤秩序的管理。
針對部分區(qū)域和路段亂設(shè)攤和店外設(shè)攤現(xiàn)象普遍、管理難度大的問題，中隊拓寬思路，多措并舉，進(jìn)行一些新的探索和嘗試。
一是繼續(xù)完善聯(lián)動機制，多方合力攻難點。充分調(diào)動街道城管自治協(xié)會會員單位的積極主動性，建立由社區(qū)、市場保安、市民志愿者和執(zhí)法隊員、協(xié)管員組成的巡查隊伍，對難點熱點區(qū)域?qū)嵭芯C合管理。通過力量整合，加強社區(qū)和市場自主管理，同時、也彌補了執(zhí)法力量的不足。
二是繼續(xù)堅持堵疏結(jié)合，張弛有度管攤位。中隊與設(shè)攤者簽訂責(zé)任書，制作統(tǒng)一標(biāo)識，加強日常巡查，督促其規(guī)范化經(jīng)營，在9月15日前繼續(xù)做好農(nóng)民自產(chǎn)自銷工作。與此同時加大對無證設(shè)攤的查處力度。
三是堅持罰教并舉，嚴(yán)格依法查違章。在對熱點難點問題實施集中整治時，中隊注重將宣傳教育工作貫穿始終。宣傳教育先行，首先張貼整治通知，宣傳有關(guān)法律法規(guī)，明確提出整改要求。整治過程中，堅持具體問題具體分析，對老年人流動菜攤和本地農(nóng)民自產(chǎn)自銷瓜果蔬菜攤位堅持勸導(dǎo)教育為主，采取人性化管理，對屢教不改的無證攤販則堅決予以取締。
四是改進(jìn)工作方法，加強長效管理。不斷完善五定責(zé)任制和錯時上班制。對一些設(shè)攤比較嚴(yán)重的社區(qū)和路段，中隊一直堅持安排人員定點值勤，實行錯時上班，將管理時段向早中晚延伸，重點時段實行嚴(yán)管，發(fā)現(xiàn)馬路市場苗頭及時打壓，力爭做到老問題不反彈，新熱點不蔓延。同時堅持市容整治常態(tài)化、制度化。對違法違章現(xiàn)象保持高壓態(tài)勢，使轄區(qū)市容基本保持穩(wěn)定有序狀態(tài)。
（四）、強化服務(wù)，拓展范圍，深化執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作
1、加強社區(qū)城管值勤室工作。下半年，中隊將新增社區(qū)城管值勤室3個，要求執(zhí)法隊員定期走訪有關(guān)社區(qū)，了解民情，聽取民意，及時處理涉及市容環(huán)境衛(wèi)生方面的問題，解決了一批居民關(guān)心的熱點難點問題，進(jìn)一步強化了城管與社區(qū)的聯(lián)系。
2、繼續(xù)積極參與世博安保大巡防工作。除完成世博巡防任務(wù)，隊員對社區(qū)的夜間市容秩序也加強了巡查，管理時間進(jìn)一步延伸。
3、認(rèn)真負(fù)責(zé)地處理群眾投訴。要做到件件有回音，解決與市民群眾密切相關(guān)的問題，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。
（五）、要加強學(xué)習(xí)，拓寬思路，開展多種形式隊伍建設(shè)
1、通過學(xué)習(xí)實踐活動抓隊伍觀念的轉(zhuǎn)變。組織全體黨員和執(zhí)法隊員積極參加學(xué)習(xí)實踐活動，并聯(lián)系實際組織大家進(jìn)行討論。通過這一活動，進(jìn)一步牢固樹立起為民服務(wù)、以人為本、和諧執(zhí)法的理念，樹立可持續(xù)發(fā)展的大城管理念，實現(xiàn)從粗放型管理到精細(xì)化管理觀念的轉(zhuǎn)變。
2、通過制度建設(shè)抓隊伍作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。組織全體隊員協(xié)管員學(xué)習(xí)市局、區(qū)局及街道制訂的有關(guān)規(guī)章制度，并加強中隊內(nèi)部的督查考核。繼續(xù)執(zhí)行上班簽到制度、工作日志制度，建立學(xué)習(xí)制度，分管領(lǐng)導(dǎo)和中隊負(fù)責(zé)人定期組織隊員開展集中學(xué)習(xí)，經(jīng)常對人員的到崗情況和隊容風(fēng)紀(jì)進(jìn)行不定時檢查，發(fā)現(xiàn)問題要及時解決。
3、通過專題學(xué)習(xí)和教育抓隊伍責(zé)任心的養(yǎng)成。根據(jù)街道組織召開的工作思路專題匯報會，已經(jīng)明確目標(biāo)，分解任務(wù)，落實責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)組織召開集體談心會，針對存在的問題分析原因，找出癥結(jié)，加強溝通和交流，開展批評與自我批評。
（六）、加快進(jìn)度，服務(wù)民生，繼續(xù)推進(jìn)老社區(qū)改造
2、完成轄區(qū)創(chuàng)建國家節(jié)水型城市的工作，繼續(xù)推進(jìn)愛國衛(wèi)生運動
（七）、繼續(xù)保持好與新聞媒體的溝通工作，多作正面的宣傳報道。
（八）、積極參與街道中心工作，配合相關(guān)部門做好人口普查、舊城拆遷等工作。
2012年上半年Xx物業(yè)公司工作小結(jié)
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們
2012年Xx物業(yè)公司在街道黨工委、辦事處的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，基本實現(xiàn)了時間過半任務(wù)過半的工作目標(biāo)，較好地完成了上級交辦的各項任務(wù)，現(xiàn)向在座各位作簡要的工作匯報。
一、 上半年工作回顧
1、 積極有序推進(jìn)老住宅區(qū)自治管理工作。
2、 積極開展老住宅區(qū)業(yè)主委員會的籌建（換屆）工作。
為使自治工作有序合法的開展，根據(jù)街道安排，上半年在各個社區(qū)開展了小區(qū)業(yè)主委員會的籌建和換屆工作，物業(yè)公司在組建程序及資料方面及時給予社區(qū)指導(dǎo)，特別是金湖花園，在籌建過程中，本人三次組織召開業(yè)主代表座談會，講解有關(guān)情況及相關(guān)法律法規(guī)，消除業(yè)主誤解，使該小區(qū)業(yè)主委員會成立后，充分發(fā)揮其主體作用，提高了小區(qū)收費標(biāo)準(zhǔn)，收繳率已達(dá)90%以上。目前此項工作已到材料上報階段。
3、 積極開展各項創(chuàng)建活動，以創(chuàng)建促考核。
今年初，市建設(shè)系統(tǒng)向全市建筑物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)出了創(chuàng)建行業(yè)先進(jìn)的通知，Xx物業(yè)公司積極參與，并按照創(chuàng)建要求，落實責(zé)任，做好臺帳。在企業(yè)服務(wù)質(zhì)量，服務(wù)態(tài)度各項指標(biāo)考核中考核分達(dá)95以上，順利地被評為嘉興市建筑行業(yè)先進(jìn)物業(yè)服務(wù)企業(yè)。通過創(chuàng)建活動，有力地推動了市容環(huán)境的考核工作，道路保潔工作取得了第一季度考核第三名，第二季度考核第一名的好成績。
4、 配合街道綜治辦，做好世博安保工作。
公司積極組織人員參加街道綜治辦組織的培訓(xùn)活動，充分發(fā)揮小區(qū)值班人員的作用，做好出入小區(qū)人員、車輛的登記工作，同時發(fā)動公司全體職工積極參與值班巡邏。
5、 積極協(xié)助各自治社區(qū)開展工作
⑴ 上半年對轄區(qū)內(nèi)的老住宅區(qū)進(jìn)行綠化修剪工作，清運樹枝約 95 車，投入經(jīng)費約2萬多元。
⑵ 開展應(yīng)急維修工作，如清華社區(qū)的管網(wǎng)維修、清河小區(qū)的衛(wèi)生設(shè)施添置等。
⑶ 積極協(xié)助北京路、清河等社區(qū)開展防洪搶險工作。
二、 下半年工作計劃
1、 積極準(zhǔn)備，做好迎檢工作
做好全國文明城市和衛(wèi)生城市的迎檢工作，特別是要做好轄區(qū)內(nèi)的道路保潔工作，根據(jù)季節(jié)不同，嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行清掃，同時加強日常督查，
2、 認(rèn)真做好街道資產(chǎn)的移交工作
根據(jù)街道的要求和具體部署，在移交時做到臺帳清，位置明，關(guān)系順，這項工作力爭于7月底前完成。
3、 開展安全生產(chǎn)檢查和培訓(xùn)工作
特別是針對道路保潔員工作環(huán)境艱苦，住宿條件差等特點，開展保潔員宿舍安全檢查，同時做好防暑降溫工作，減輕保潔員的勞動強度，確保人身安全。
4、 做好迎接世博安保工作檢查
8月份西馬橋社區(qū)要迎接市區(qū)兩級政府考核檢查。
5、 堅決服從街道領(lǐng)導(dǎo)的安排，努力完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項任務(wù)，積極參與街道開展的各項工作。
在街道2012年上半年度工作會議上的表態(tài)發(fā)言
司法所
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：大家好！
剛才認(rèn)真聆聽了街道張書記的重要報告后，既感肩負(fù)的責(zé)任，更是催人奮進(jìn)。
展望下半年，我們司法所全體工作人員將深入學(xué)習(xí)、領(lǐng)會和貫徹今天的會議精神，服從和服務(wù)于街道的各項中心工作，為街道年初工作目標(biāo)考核“爭先移位”，為街道社會經(jīng)濟又好又快的發(fā)展，為轄區(qū)的“世博安保”維護(hù)社會穩(wěn)定做好法律服務(wù)與保障工作。我們的基本目標(biāo)是：圍繞中心服務(wù)大局，立足本職辦好實事，為領(lǐng)導(dǎo)分憂、不讓領(lǐng)導(dǎo)分心，服務(wù)社會，讓居民群眾滿意。
為此，我們將立足本職，以“社會管理創(chuàng)新、矛盾糾紛化解”為重點，在認(rèn)真履行(司法所十項職能的基礎(chǔ)上突出抓好以下三項工作：
一是打造學(xué)習(xí)型部門，提升Xx司法所形象。
街道司法所目前承擔(dān)著參與基層社會治安綜合治理、排查和化解各類矛盾糾紛、社區(qū)矯正、幫教安置、法制宣傳、普法與依法治理、法律援助等多項直接關(guān)系到社會穩(wěn)定的具體工作。為了圓滿完成各項任務(wù)，我們要打造學(xué)習(xí)型司法所，加強愛崗敬業(yè)教育，增強凝聚力；加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)交流，提升工作能力；強化科學(xué)管理，向管理要成效。
二是打造“護(hù)城河”工程，凸現(xiàn)社會化管理職能。
今年6月9日，《人民日報》報道了嘉興市開展社區(qū)矯正工作的情況。當(dāng)前，社區(qū)矯正是司法行政“護(hù)城河”工程中最重要的一項工作，另一項是歸正人員的幫教安置工作。前一類對象是正在社會上服刑的罪犯，后一類對象是曾經(jīng)犯過罪、刑滿后回歸社會的特殊人群。由此可見，一旦這二類人員再犯新罪，他們將會對社會造成更大的危害。這是直接關(guān)系到我們街道轄區(qū)的社會和諧穩(wěn)定與人民安居樂業(yè)的重要工作。我們將嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求落實各項管控措施，全力爭取杜絕上述兩類對象的重新犯罪，嚴(yán)防社區(qū)矯正對象流入上海。
三是打造“老娘舅”團隊，樹立Xx“老娘舅”品牌。
為社區(qū)選配“老娘舅”，是省、市、區(qū)政法綜治委關(guān)于開展“世博安保”基層基礎(chǔ)建設(shè)年活動、有效推進(jìn)“六個一”建設(shè)、“五百”工程的重要項目，是今年南湖區(qū)人民政府法律服務(wù)惠民實事工程的重要內(nèi)容。上半年，在街道主要領(lǐng)導(dǎo)的重視關(guān)心下，經(jīng)過各社區(qū)積極、認(rèn)真的推薦及街道最后的審核，各社區(qū)的“老娘舅”全部到位。今年以來，新聞媒體也多次報道了我們Xx街道的“老娘舅”工作。下半年，我們要通過例會等活動加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極探索人民調(diào)解工作新模式，充分發(fā)揮“老娘舅”在構(gòu)建和諧社會中的作用，進(jìn)一步打造出我們Xx街道“老娘舅”品牌。
摘要：源自歐美的公益創(chuàng)投在中國的實踐可以比作“扎根”。它的理念、特質(zhì)與目標(biāo)能很好解決中國社會組織面臨的困境，這為它在中國“扎根”提供了契機。然而，在扎根中國本土的過程中，公益創(chuàng)投的栽培效果并不理想，存在核心概念混淆、社會組織成長軌跡倒置以及政府需要導(dǎo)向和組織發(fā)展導(dǎo)向間的矛盾等問題。只有從借助外力的“扎根”到主動在本土中“生根”的轉(zhuǎn)變，公益創(chuàng)投才能在中國土壤中承擔(dān)被賦予的重任，而要實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，未來發(fā)展中需要進(jìn)一步關(guān)注公益創(chuàng)投機構(gòu)、人才基本要素的培養(yǎng)，在本土化創(chuàng)新和改造等議題上下功夫。
關(guān)鍵詞 ：公益創(chuàng)投扎根生根本土實踐
基金項目：教育部哲學(xué)社會科學(xué)重大攻關(guān)項目“中國適度普惠型社會福利理論和制度構(gòu)建研究”(10JZD0033)；江蘇高校哲學(xué)社會科學(xué)重點項目“江蘇民生為本的社會建設(shè)與社會管理戰(zhàn)略、體系與政策研究”(2010ZDAXM011)；安徽省教育廳人文社科重點項目“社會協(xié)同視閣下安徽社會組織培育及發(fā)展研究”( JS2014AJRW0108)。
[中圖分類號]D632[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1672-4828(2015)04-0055-08
DOI: 10.3969/j.issn.1672-4828.2015.04.007
許小玲，合肥工業(yè)大學(xué)學(xué)院社會與民生工程研究所副教授（合肥 230009）。
一、親和力：公益創(chuàng)投在中國扎根的契機
黨的十八屆三中全會提出了以“增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平”和“改進(jìn)社會治理方式，激發(fā)社會組織活力”為核心的社會治理目標(biāo)，這一目標(biāo)的提出意味著進(jìn)一步確定了社會組織在創(chuàng)新社會治理體制中的地位和作用，也意味著社會組織開始作為社會治理的重要主體與政府共同承擔(dān)公共服務(wù)和管理國家的重任。由此可見，政府對社會組織寄予了很高的期望。然而，經(jīng)過三十多年的發(fā)展，中國的社會組織雖然在數(shù)量上呈現(xiàn)出激增的態(tài)勢，但在強大的政府和市場面前還顯得十分弱小，在注冊、人才、資金、知識等方面存在困境（何增科，2006）。同時，中國的社會組織在資源方面存在社會資源不足，公益產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)薄弱和專業(yè)能力缺乏、多元力量難于整合等問題（王名、劉求實，2007）。此外，除了制度環(huán)境對社會組織的影響外，由于不恰當(dāng)?shù)暮罄m(xù)支持等原因，中國社會組織還存在活力不足的問題，表現(xiàn)在服務(wù)能力孱弱、自豐性和規(guī)范性缺失以及價值引領(lǐng)和社會倡導(dǎo)能力不足等（許小玲，2014）。由此可見，除了法律規(guī)范等制度性因素，專業(yè)能力孱弱和資金缺乏越來越成為制約當(dāng)前中國社會組織功能發(fā)揮的瓶頸。如何尋求出路成為擺在學(xué)界和實務(wù)界面前的現(xiàn)實難題。
無獨有偶，上世紀(jì)90年代在慈善革命背景下源于歐美的公益創(chuàng)投似乎為這一問題的解決提供了一條充滿希望的路徑。公益創(chuàng)投( Venture Philanthropy)也被稱為慈善創(chuàng)投或者公益風(fēng)險投資，它把市場領(lǐng)域中的“風(fēng)險投資”或“創(chuàng)業(yè)投資”的企業(yè)發(fā)展理念引入到公益慈善事業(yè)中，除了為處于初創(chuàng)期的中小型公益組織提供資金之外，還為他們提供管理和技術(shù)方而的知識支持。通過與被投資者形成的長期合作伙伴關(guān)系，達(dá)到促進(jìn)組織能力建設(shè)和發(fā)展模式創(chuàng)新的雙重目標(biāo)。由此可見，公益創(chuàng)投把看似矛盾的公益的“非營利”性和商業(yè)投資的“效益最大化”有效結(jié)合在一起，實現(xiàn)了公益事業(yè)的高效和可持續(xù)發(fā)展，不僅注重組織的資金提供，更注重組織的能力提升等知識方面的管理。與傳統(tǒng)商業(yè)投資相比，二者在運作方式上相似，但是他們之間的最大區(qū)別在于投資的目標(biāo)上，傳統(tǒng)商業(yè)投資的目標(biāo)在于營利，而公益創(chuàng)投最終的日標(biāo)是非營利性，但這并不意味著它不要求回報和效益，而在于它將投資回報繼續(xù)投入到公益事業(yè)上，因此，它既看重經(jīng)濟效益，更看重長遠(yuǎn)的社會效益。
公益創(chuàng)投的理念、特質(zhì)與目標(biāo)能很好解決中國社會組織面臨的困境，二者具有高度的契合度，這為公益創(chuàng)投在中國的“扎根”提供了契機和可能，也為它嫁接到中國土壤中提供了機會。但是這種源于西方的公益資本投資方式被引入到中國的社會和文化環(huán)境中，就必須與中國社會固有的特質(zhì)產(chǎn)生互動并生產(chǎn)出結(jié)合在一起的能力，即親和力。親和力高，嫁接成活率高，反之，則成活率低。因此，公益創(chuàng)投在中國的實踐不可避免地經(jīng)歷漫長的與本土文化、本土經(jīng)驗相互調(diào)適的歷程。它在中國能否成功運作？中同本土實踐的效果如何？可能遇到哪些問題？對這些問題的探討和研究成為未來公益創(chuàng)投本土化發(fā)展的關(guān)鍵。
二、栽培效果：公益創(chuàng)投扎根本土的困境
在內(nèi)地，與歐美意義上相近的公益創(chuàng)投展現(xiàn)出從無到有，從少數(shù)東部發(fā)達(dá)地區(qū)向中部地區(qū)拓展的景象。中國大陸對公益創(chuàng)投的實踐始于2006年，非營利組織——新公益伙伴(Non-ProfitPartners)是大陸最早的公益創(chuàng)投的代表。與傳統(tǒng)的公益慈善不同，它的目標(biāo)不是直接對有需要的人群提供物質(zhì)幫扶或者服務(wù)，而是借助風(fēng)險投資和企業(yè)管理的理念提升公益組織的服務(wù)能力和管理能力，促進(jìn)其成長。2009年，上海、深圳等地政府開始參與公益創(chuàng)投的實踐。如上海民政局聯(lián)合恩派( NPI)公益組織發(fā)展中心舉辦了第一屆上海社區(qū)公益創(chuàng)投火賽，利用福利彩票公益金投資篩選社區(qū)公益項目。2011年蘇州和東莞也拿出部分資金進(jìn)行了類似的探索性試驗。2012年的南京則開啟了政府主導(dǎo)公益創(chuàng)投模式的探索，率先成立了中國內(nèi)地首個公益創(chuàng)投協(xié)會，即南京市公益創(chuàng)投協(xié)會，形成了市級財政資金、福利彩票公益金、慈善公益金三方支持的公益創(chuàng)投基金。隨后，北京、浙江普陀、舟山、無錫、合肥等地都進(jìn)行了一定的探索，公益創(chuàng)投開始在國內(nèi)“遍地開花”。從內(nèi)地近年來有代表性的公益創(chuàng)投實踐來看，諸多探索雖然初步使用了公益創(chuàng)投的一些理念和方法，但是并非嚴(yán)格意義上的公益創(chuàng)投。
這種源于西方的新型公益投資方式傳入中國并受到了研究者和政府部門的極力推崇。當(dāng)眾多研究者傾心于闡述公益創(chuàng)投的正面、積極作用時，當(dāng)政府官員把公益創(chuàng)投當(dāng)作提升社會組織服務(wù)能力，激發(fā)其活力，完善社會服務(wù)功能的有效途徑時，我們?nèi)滩蛔∫伎迹何鞣綄嵺`中產(chǎn)生的這種模式在中國特質(zhì)土壤中能否扎根？在扎根本土的過程中栽培效果如何？對這些核心問題的梳理與澄清為公益創(chuàng)投未來在中國的實踐提供了有益的經(jīng)驗借鑒。不可否認(rèn)，公益創(chuàng)投在中國少數(shù)先發(fā)地區(qū)的實踐中已經(jīng)彰顯出一定的生命力，然而，綜觀來看，它在扎根中國本土的實踐中還存在很多問題。
（一）公益創(chuàng)投、公益招投標(biāo)與政府購買認(rèn)知上的混淆
一個清楚明確的概念認(rèn)知是指導(dǎo)實踐的前提，而在越來越多的相關(guān)研究中，公益創(chuàng)投、公益招投標(biāo)、政府購買等一些相似的概念卻被混在一起討論，甚至一些文章中還將這些概念交替使用。科學(xué)的實踐態(tài)度應(yīng)辨析相似概念間的聯(lián)系和區(qū)別，這樣才能為實踐中的探索提供理論指導(dǎo)和方向。
首先，需要來分析公益招投標(biāo)與政府購買。可以說公益招投標(biāo)是政府購買方法的一種改革和探索。源于西方的政府購買被認(rèn)為是治理公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足、政事不分、服務(wù)水平和效率低下問題的一劑良藥。而它理論上功能的實現(xiàn)并不是無條件的，相反，它依賴于一定的實現(xiàn)環(huán)境，包括購買服務(wù)的制度化、購買方式的競爭性和購買主體的獨立性三個條件，尤其強調(diào)購買的競爭性，即以招投標(biāo)的方式來競爭獲取項目。而政府購買是個復(fù)雜的系統(tǒng)，不僅僅需要有購買方的政府，還要有有能力承接購買方的社會組織，同時還要有制度化的購買機制。由于中國社會組織發(fā)育比較遲緩，政府購買在中國實施的早期，進(jìn)行了一定的改良以適應(yīng)中國的本土情境，其中就包括購買的方式。早期雖有少量的競爭性購買，但是主要還是以非競爭性購買為主，即購買主體間不是通過招投標(biāo)方式確定購買主體，而是通過指定、委托或者協(xié)商等方式來確定（韓俊魁，2009）。隨著政府購買在中國的不斷實踐，它也慢慢走向了成熟，實現(xiàn)了制度化和規(guī)范化的道路，公益招投標(biāo)就是政府通過招投標(biāo)的方式來實現(xiàn)購買的一種嘗試，以上海市為樣本。在上海，具體的操作是：上海市民政局把評審等具體工作委托給第三方組織進(jìn)行，由其作為代表開展招標(biāo)、投標(biāo)工作，最后將評審結(jié)果上報市民政局，由其負(fù)責(zé)最后的審批。由此可見，公益招投標(biāo)與政府購買關(guān)系密切，它是對政府購買資助項曰評審方法改革的一種探索，也是政府購買項目過程中確定的一種市場化的方式，是政府購買制度化、規(guī)范化的一種體現(xiàn)。
其次，在實踐中，公益創(chuàng)投與政府購買也存在相互混淆，交叉濫用的情況。1997年學(xué)者Chris-tinW.Letts在《哈佛商業(yè)評論》中《道德資本》-文中最早提出公益創(chuàng)投的理念(Christin，1997)。后來不同學(xué)者從多角度出發(fā)給予界定，但目前仍未形成較為統(tǒng)一的意見。有研究者從特點、性質(zhì)、構(gòu)成要素等方面對公益創(chuàng)投做了全面的分析。認(rèn)為公益創(chuàng)投吸納了商業(yè)領(lǐng)域的風(fēng)險投資的理念，通過提供綜合性的支持服務(wù)來培育社會組織可持續(xù)發(fā)展的潛能，能有效彌補公益慈善領(lǐng)域低效的弊端，開創(chuàng)了公益慈善領(lǐng)域的新的資助方式。與傳統(tǒng)慈善相比，公益創(chuàng)投更注重對社會目標(biāo)組織的“主動造血”能力培養(yǎng)。多元的公益投資者、符合公益創(chuàng)投使命的社會組織、高效的社會目標(biāo)，是公益創(chuàng)投的三個必要元素（劉新玲、吳叢珊，2011）。而相對于政府購買來說，已經(jīng)形成比較統(tǒng)一的認(rèn)定。如政府購買服務(wù)( Government Purchase of Services)，指的是“政府在社會福利的預(yù)算中拿出經(jīng)費，向社會各類提供社會公共服務(wù)的社會服務(wù)機構(gòu)，直接撥款資助服務(wù)或公開招標(biāo)購買社會服務(wù)”（羅觀翠、王軍芳，2008）。從以上概念中可以看出，公益創(chuàng)投和政府購買二者都指向公益組織特別是公益服務(wù)類組織，均是給予支持，但是二者在投資或購買主體、具體支持方式、運行邏輯、關(guān)注焦點和根本目標(biāo)等主要維度上存在不同。（詳見表1）
既然足一種投資，公益創(chuàng)投主體就具有多元化，可以是政府也可以是企業(yè)或者基金會，它把各種力量整合到一起，而政府購買從字面意義就對購買主體進(jìn)行了嚴(yán)格限制，即只有各級政府。公益創(chuàng)投關(guān)注的焦點并不是具體的創(chuàng)投項目，而是組織的綜合能力建設(shè)，期望通過公益創(chuàng)投項目的實施過程培育和支持具有創(chuàng)新性創(chuàng)意的優(yōu)秀公益服務(wù)組織的發(fā)展成長，最終承擔(dān)起有效滿足公共服務(wù)需求的重任。因此，它對創(chuàng)投中標(biāo)的組織不僅僅足給予資金上的支持，還包括技術(shù)、管理、營銷溝通、戰(zhàn)略規(guī)劃等非資金支持。而政府購買關(guān)注的焦點則是購買的服務(wù)項目，主要是為提供服務(wù)的組織給予資金上的支持和服務(wù)項目實施過程的監(jiān)管，并不關(guān)注組織自身的能力建設(shè)。從運行邏輯來看，公益創(chuàng)投要求社組織發(fā)揮主動性，根據(jù)社會需要設(shè)計服務(wù)項目。它有好的項目和組織團隊，缺少資金等的支持，通過競爭性的方式獲得支持，不同于政府既有的“福利菜單”，帶有濃厚的草根印記。而政府購買則是社會組織在政府既有的“福利菜單”中去選擇，競投的項目帶有濃厚的自上而下的觀察的色彩，缺少社會組織內(nèi)生的主動性。此外，在根本目標(biāo)上二者也存在很大的不同。公益創(chuàng)投是投資又是公益，從投資的角度來說它強調(diào)經(jīng)濟效益，但是它的根本日標(biāo)是力求以最小的投入、最低的成本換取社會價值回報的最火化。而政府購買則強調(diào)等值的投入要獲得等值的專業(yè)化服務(wù)，是對經(jīng)濟效益的注重。 （二）政府購買到公益創(chuàng)投：社會組織成長發(fā)育的軌跡倒置 與西方相比，公益創(chuàng)投在中國的實踐既有相同點也有自身的特點。相同點體現(xiàn)在：公益投資都追求更大的社會價值，因此，它不僅重視資金方面的支持，更注重被投資組織的能力建設(shè)、組織的可持續(xù)發(fā)展等非資金支持方面。但是選擇公益創(chuàng)投支持的對象上，內(nèi)地則表現(xiàn)出與歐美不太相同的偏好。在歐美，能獲得公益創(chuàng)投支持的對象多是處于成長上升階段或者自身相對已經(jīng)比較成熟的組織，而在內(nèi)地，目前的獲得公益創(chuàng)投支持的對象多是處于初創(chuàng)期的中小型社會組織。這些特點是中國公益創(chuàng)投的環(huán)境基礎(chǔ)造成的。
在內(nèi)地，處于初創(chuàng)期的公益社會組織，常常有較高的創(chuàng)業(yè)熱情，也有較多好的創(chuàng)意和項目，但是缺乏啟動資金、社會信任和組織實施能力，專業(yè)知識和管理經(jīng)驗業(yè)欠缺。公益組織要發(fā)展壯大，滿足社會需要，實現(xiàn)其相應(yīng)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，靠的不僅僅是高昂的熱情和獨具創(chuàng)意的服務(wù)項目，更需要擁有專業(yè)化的服務(wù)能力和管理水平。在自身不具備可持續(xù)發(fā)展能力的情況下，單純的依靠“政府購買”，雖然能給予社會組織資金上的支持，緩解它一時之困，但是并不能達(dá)到促進(jìn)社會組織能力提升和可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。在“政府購買”不能常態(tài)化和制度化的情況下，社會組織必然出現(xiàn)活力不足的各種病癥。同時，也存在預(yù)期效果難以實現(xiàn)的問題。因為，“政府購買”并不是簡單地政府出錢的問題，還涉及到成熟的服務(wù)項目以及專業(yè)化、誠信度高的社會組織。如果后兩個條件不具備，沒有足夠的有能力的社會組織參與競爭，政府購買的理想目標(biāo)只能是一種美好的幻境。因此，從組織成長發(fā)育的歷程來看，適宜的做法應(yīng)是：首先，政府大力培育出社會組織，然后通過公益創(chuàng)投的方式引導(dǎo)企業(yè)、社會力量參與進(jìn)來，給初創(chuàng)期的社會組織歷練的機會，在歷練的過程中獲得成長發(fā)展，優(yōu)勝劣汰，使成熟的、有競爭力和活力的社會組織保留下來。這時，再通過“購買服務(wù)”的方式給予支持，有足夠多的有能力的社會組織參與競爭，才能實現(xiàn)政府購買提高服務(wù)質(zhì)量和降低服務(wù)成本的目標(biāo)(David，2002)。
而現(xiàn)實是，內(nèi)地政府購買的實踐要早于公益創(chuàng)投。2000年上海率先開展了依托養(yǎng)老機構(gòu)開展居家養(yǎng)老工作的試點，2004年上海又以政府購買的方式從“自強社會服務(wù)總社”、“新航社區(qū)服務(wù)總站”、“陽光社區(qū)青少年事務(wù)中心”購買了禁毒、社區(qū)矯正、社區(qū)青少年服務(wù)，2007年，深圳向其培育的鵬星社會工作服務(wù)社、社聯(lián)社會工作服務(wù)中心及深圳慈善公益網(wǎng)三家社會工作機構(gòu)購買服務(wù)的實踐，至此政府購買在中國大面積鋪開。而公益創(chuàng)投也不過發(fā)端于2006年。不可否認(rèn)，初期各地探索性的做法肯定存在不足，但是很多社會組織成熟地區(qū)的做法并不適合處于初創(chuàng)期的社會組織。先開展政府購買再進(jìn)行公益創(chuàng)投的方式一定程度上破壞了社會組織自我成長的軌跡，影響了能力提升。
（三）組織發(fā)展導(dǎo)向與政府需要導(dǎo)向之間的矛盾
理論上，公益創(chuàng)投投資主體具有多元化的特征，包括政府、企業(yè)、社會力量如基金會的多方參與，但是從內(nèi)地上海、南京、東莞、昆山、蘇州的實踐來看，除了東莞鼓勵企業(yè)參與投資，主要的投資力量還是政府，資金來源包括福利彩票公益金，部分地方還有財政撥款。當(dāng)公益創(chuàng)投的核心主體是政府時，政府對參加創(chuàng)投的公益項目在內(nèi)容設(shè)置和最終入選的標(biāo)準(zhǔn)上就具有絕對權(quán)。一方面，政府所設(shè)定的公益創(chuàng)投的領(lǐng)域與地方經(jīng)濟、社會發(fā)展程度密切相關(guān)，另一方面，也不可避免地帶有地方政府自己的主觀選擇偏好。而從組織的發(fā)展來看，不同組織都具有相對獨立和明確的發(fā)展目標(biāo)，所有的活動均應(yīng)圍繞組織目標(biāo)而進(jìn)行。政府的需要導(dǎo)向和組織的發(fā)展導(dǎo)向之間并不總是一致的，因此，二者之間存在一定的矛盾和沖突。雖然公益創(chuàng)投的項目好似“開放式”的自由確定，對于參與創(chuàng)投的組織而言，似乎具有很大的自由發(fā)揮的空間，然而為了能夠創(chuàng)投成功，不得不從政府的偏好出發(fā)，設(shè)計創(chuàng)投服務(wù)項目，增加創(chuàng)投成功的可能性。為了避免這一問題的出現(xiàn)，各地在實踐中做了很多調(diào)整，如東莞在公益創(chuàng)投中引進(jìn)了支持型社會組織“恩派公益組織發(fā)展中心”和獨立的第三方評估機構(gòu)“現(xiàn)代公益組織研究與評估中心”，而上海則把公益創(chuàng)投委托給熟悉公益事業(yè)發(fā)展的基金會，作為具體負(fù)責(zé)方案評審、項目監(jiān)管的具體實施主體。這在一定程度上可以減少或降低組織發(fā)展導(dǎo)向和政府需要導(dǎo)向之間的矛盾，但是在權(quán)威主義政府占優(yōu)勢和社會組織處于相對弱勢的環(huán)境中，這些調(diào)整在多大程度上能解決這一矛盾還有待進(jìn)一步的討論。
而從既有的文獻(xiàn)資料來看，公益創(chuàng)投的服務(wù)項日多集中在為老、助殘、青少年和救助幫困服務(wù)項目以及少量的其他公益類項目，而在政府主導(dǎo)的公共衛(wèi)生、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域的項目則比較少。比如為老服務(wù)項目，不可否認(rèn)，它與我國走向老齡化的大背景密切相關(guān)，也與目前公益創(chuàng)投的實踐大都發(fā)生于東部沿海地區(qū)，這些城市老齡化趨勢更為明顯有關(guān)，因此，政府設(shè)定的公益創(chuàng)投的項目范圍具有明顯的實用主義色彩，以期能幫助政府解決一些社會問題，因此，社會組織在項目設(shè)計時必須了解相關(guān)政策、洞悉政府意圖，投其所好，很火程度上公益創(chuàng)投的相對自由的項日設(shè)計，更多地受到了政府需要導(dǎo)向的影響，而非社會需要導(dǎo)向的影響。相對于服務(wù)領(lǐng)域不同的社會組織而言，公益創(chuàng)投的資助模式既不利于社會組織面向不同人群提供多樣化的、精細(xì)化的專業(yè)服務(wù)，也難以實現(xiàn)“量身定制”彌補公共服務(wù)的缺口，更不利于社會組織發(fā)揮服務(wù)提供決策的自主性。此外，公益投資者為非營利組織提供充足的、通常是為期3～5年的支持，幫助公益慈善組織在投資期滿前實現(xiàn)財務(wù)自給（馬里奧、莫尼羅，2010）。而國內(nèi)的公益創(chuàng)投資助周期較短，政府主導(dǎo)的創(chuàng)投項目資助周期一般在1年左右，比較多的還是半年，很少孝慮受助機構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展等問題。但就某類服務(wù)而言，它需要的周期可能比較長，如殘疾人康復(fù)服務(wù)。較短的周期使得服務(wù)過程中組織能力建設(shè)和品牌效應(yīng)無法建立，當(dāng)周期結(jié)束后，若無后續(xù)資金和非資金的支持，服務(wù)的持續(xù)性難以保證。
三、從“扎根”到“生根”：公益創(chuàng)投未來的發(fā)展議題
理論上，公益創(chuàng)投的理念、特質(zhì)與日標(biāo)能很好地解決目前社會組織而臨的一些問題，因此被很多學(xué)者推崇并引入中國，借助外力在中國“扎根”。但是中國社會發(fā)育不成熟并且有自己的特質(zhì)，完全按照西方的做法在中國未必行得通。因此，應(yīng)在吸收、借鑒公益創(chuàng)投的理念和方法基礎(chǔ)之上，結(jié)合中國的政策框架、社會現(xiàn)實，對公益創(chuàng)投進(jìn)行本土化改造，在此基礎(chǔ)上提出公益創(chuàng)投在中國適切的運行模式。只有從借助外力的“扎根”到主動在本土中的“生根”，公益創(chuàng)投才能在中國這片上壤中發(fā)揮預(yù)期的價值和功能，而要實現(xiàn)公益創(chuàng)投從“扎根”到“牛根”的轉(zhuǎn)變，未來發(fā)展中需要關(guān)注幾個核心議題。
（一）公益創(chuàng)投基本要素的培育
公益創(chuàng)投是一系列要素組成的有機整體，包括公益投資者、符合創(chuàng)投使命的社會組織和一定的社會目標(biāo)。羅曼·歲蘭有句名言：一個人要想幫助弱者，應(yīng)當(dāng)自己成為強者，而不是和他們一樣變成弱者。公益創(chuàng)投也是如此。它在堅守社會公益使命與本質(zhì)的同時，通過公益慈善領(lǐng)域的投資來提升日標(biāo)社會組織的能力建設(shè)，因此，公益創(chuàng)投的豐體是必不可少的要素之一。公益投資者主要包括企業(yè)、政府和非營利組織，但是術(shù)業(yè)有專攻，雖然政府、企業(yè)有投資意愿，但是很多并不直接從事公益創(chuàng)投，而是委托給一些熟悉公益創(chuàng)投的機構(gòu)來具體負(fù)責(zé)，因此，為了實現(xiàn)公益創(chuàng)投高效、專業(yè)的理想日標(biāo)，首要任務(wù)就是培養(yǎng)和建設(shè)一批高質(zhì)量的社會組織，包括公益孵化器、基金會等。他們肩負(fù)著對創(chuàng)投參與組織的項目篩選、資金投遞、指導(dǎo)咨詢、管理評估等職責(zé)，這些機構(gòu)的質(zhì)量和能力無疑對公益創(chuàng)投的預(yù)期效果產(chǎn)生直接的影響。優(yōu)秀的公益創(chuàng)投機構(gòu)在提升社會組織服務(wù)水平和組織管理能力方面具有無可替代的優(yōu)勢。
其次，培養(yǎng)公益創(chuàng)投相關(guān)的人才。除了培育大量的公益創(chuàng)投機構(gòu)，人也是不可或缺的重要資源。人力資源理論認(rèn)為，人是組織最臨界的資源，不僅因為人本身的貢獻(xiàn)是多樣的，還因為這是其他資源的最終手段(Herzberg，1969)。因此，培養(yǎng)具有公益企業(yè)家素質(zhì)的公益事業(yè)人才是公益創(chuàng)投基本要素培育的另一重任。對于投身于公益創(chuàng)投的人來說，追求可持續(xù)的社會收益是他們的根本目標(biāo)，而要實現(xiàn)這個目標(biāo)，則需要公益創(chuàng)投的人才善于整合資源，勇于創(chuàng)新和擔(dān)當(dāng)。學(xué)者Dees(1998)提出了判斷公益創(chuàng)業(yè)者的五個標(biāo)準(zhǔn)，具體包括：(1)履行能持續(xù)產(chǎn)生社會價值的一項使命；(2)為了實現(xiàn)這個使命，需要不斷發(fā)現(xiàn)新的機會；(3)不斷去創(chuàng)新、適應(yīng)和學(xué)習(xí)；(4)不過分局限于當(dāng)前資源稀缺，大膽地采取措施；(5)對受益的目標(biāo)群體負(fù)有高度的責(zé)任感。由此可見，具備這些標(biāo)準(zhǔn)的公益事業(yè)人才的培養(yǎng)對公益創(chuàng)投能否成功運作無疑具有重要的價值和意義。
最后，在政策導(dǎo)向下營造條件提高企業(yè)參與公益創(chuàng)投的體驗、感受和滿意度。鑒于目前國內(nèi)公益創(chuàng)投主體以政府為主的單一局面，亟需商業(yè)企業(yè)的參與。作為一個成功的商業(yè)企業(yè)，其天然的優(yōu)勢，使其參與公益創(chuàng)投具有廣闊的發(fā)揮空間。因為它在市場的歷練和洗禮中積累了豐富的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，他們能給受資助的初期中小型組織提供的除了資金外，更重要是可以結(jié)合受助組織的實際情況，將企業(yè)運營的一些經(jīng)驗傳遞給受助組織，實現(xiàn)社會組織的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。因此，社會要形成一種輿論導(dǎo)向，擴大企業(yè)社會責(zé)任的宣傳，提升參與公益活動的體驗感受，讓企業(yè)在這個過程中認(rèn)識到現(xiàn)代社會合格的企業(yè)應(yīng)肩負(fù)的社會責(zé)任，增強企業(yè)參與公益活動的熱情和自覺性，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步使之變成企業(yè)的主動行為。但需要注意的是：一個社會的公益素質(zhì)，需要經(jīng)過長期訓(xùn)練才能形成。換句話說，任何一個社會公益事業(yè)的成長進(jìn)步，都得益于參與這個行業(yè)的實踐者的真心踐行，沒有任何辦法可以跨越式的發(fā)展，更談不上一飛沖天。綜卜所述，只有在培育出公益創(chuàng)投核心要素之后，其在中國土壤中“扎根”的條件才算具備了。
（二）公益創(chuàng)投本土化的創(chuàng)新和改造
在公益創(chuàng)投這一領(lǐng)域，先發(fā)實踐的歐美國家無論是在方法、理念上還是在具體實踐上都處于先進(jìn)地位，所涉及的領(lǐng)域也十分寬泛，這些都值得中國在實踐中借鑒和學(xué)習(xí)。但是，國內(nèi)也不能囫圇吞棗，照抄硬搬，想要公益創(chuàng)投實現(xiàn)從“扎根”到“生根”的變化，必須在中國本土化的實踐中進(jìn)行創(chuàng)新和改造，尋找適合中國社會情境的最佳模式。
首先，觀念上的改變：接受創(chuàng)新可能帶來的公益風(fēng)險，避免看似合理的風(fēng)險轉(zhuǎn)移。公益創(chuàng)投既然是一種投資，必然有風(fēng)險，而在中國實踐中，結(jié)合地域特點進(jìn)行改造和創(chuàng)新也不可避免地存在風(fēng)險。作為公益創(chuàng)投主體的政府而言，他最不愿意看到的是有風(fēng)險的投資，也不愿意看到自己的資金卷入一些“不安全的探險”，此外，還希望很快能看到成果并且希望成果是“看得見摸得著”的，這種心態(tài)和意識導(dǎo)致政府在公益創(chuàng)投巾為了避免承擔(dān)風(fēng)險或者說為風(fēng)險轉(zhuǎn)移提供合理的借口和說辭，在創(chuàng)投實踐中過多注重技術(shù)層面的問題如項目選擇程序是否嚴(yán)格、日常監(jiān)管是否到位、評估指標(biāo)是否可量化等，較多地關(guān)注項目績效如資金如何使用及其帶來的直接產(chǎn)出，比如幫扶了多少戶困難家庭，開展了多少次技能培訓(xùn)、實施了多少次小組活動等。而對于受助者是否真正受惠、受惠的程度如何、參與創(chuàng)投的組織在團隊管理、運營策略、項目推進(jìn)、公眾倡導(dǎo)等方面能力提升如何等組織績效似乎并不在意，盡管這才是公共服務(wù)和公益創(chuàng)投的目標(biāo)所在。兇此，從風(fēng)險轉(zhuǎn)移的角度來說，政府應(yīng)改變這種觀念，形成公益創(chuàng)投中投資方與資助方長期深入的合作關(guān)系，共擔(dān)風(fēng)險，避免為了轉(zhuǎn)移風(fēng)險而使公益創(chuàng)投偏離根本的目標(biāo)，造成資源的浪費。
其次，在公益創(chuàng)投對象的選擇卜-實行多層面地靈活選擇。如前文所述，國內(nèi)公益創(chuàng)投在本土實踐中選擇的參與對象多是處于初創(chuàng)期的公益組織，且多是已經(jīng)注冊的。在社會組織比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，管理規(guī)范相對完善，對資助的主體、資助的內(nèi)容、資助的金額、資金來源、資助的方式、項目評估等有較為統(tǒng)一的規(guī)范，這些規(guī)范和要求實際上對想獲取公益創(chuàng)投支持的社會組織設(shè)置了門檻，也規(guī)范了公益創(chuàng)投的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。然而，在社會組織不發(fā)達(dá)的中西部很多地區(qū)，如果嚴(yán)格按照成熟地區(qū)的做法，勢必造成許多不成熟的組織為了獲得參與公益創(chuàng)投的資格而一窩蜂注冊，其中自然不乏各種造假現(xiàn)象的出現(xiàn)，造成存量過剩的假象。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)有很多基層的準(zhǔn)社會組織，一方面他們扎根社區(qū)，立足本土特色，積極開展服務(wù)項目設(shè)計，另一方面，他們的能力還很弱小且未經(jīng)注冊。作為公益創(chuàng)投主體的政府在對象選擇上應(yīng)更為靈活，給予1～3萬小額度的資金支持，在項目設(shè)計上給予輔導(dǎo)，以“微公益”的項目機制引導(dǎo)其參與社區(qū)服務(wù)和社區(qū)治理中來。如此，既能規(guī)避基層準(zhǔn)社會組織個案服務(wù)規(guī)模小、項目設(shè)計能力弱的弊端，又能達(dá)到短期內(nèi)培育出一批基礎(chǔ)較好，服務(wù)水平較高，管理能力較強的基層社會組織目的。因此，在公益創(chuàng)投對象選擇上，各地應(yīng)根據(jù)實際情況實行多層面地靈活選擇，避免不切實際的“標(biāo)準(zhǔn)化”，做到“量體裁衣”，真正發(fā)揮公益創(chuàng)投的作用和功效。
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