時間：2023-08-03 17:27:36
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇基層社區治理的重要性，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
［關鍵詞］基層政治；參與；理論
［中圖分類號］D07［文獻標識碼］A［文章編號］1672－2426（2007）02－0016－02
公民為什么選擇參與或不參與基層（社會自治）政治生活？理論家的回答不一而足。認為，社會成員是作為其所屬的某個階級來進行政治參與的，參與的目的是為了維護和爭取個人或者階級的種種利益。在政治社會學領域內，還有其他一些理論和學說從不同的視角進行了分析。
一、治理理論
由于基層自治不只是村民、居民本身的日常或公共生活，它還是國家治理社會的社會工程的一個組成部分。因此，源自西方公共管理學的善治理論常常被援引。“善治”，即“良好的治理”。在當代西方公共管理改革運動導致的“治理”復興中，“治理”被賦予了新的含義，指“在一個既定的范圍內運用權威維持秩序，滿足公眾的需要。治理的目的是在各種不同的制度關系中運用權力去引導、控制和規范公民的各種活動，以最大限度地增進公共利益”。這就意味著：（1）治理或者說公共治理與政府管理不同，其主體并不是唯一的，而是包括政府在內的各種公共的和私人的機構；（2）治理權威的運用并不像政府管理那樣，采用單一的自上而下的強制性行政命令，而是采用上下互動、相互協商、彼此合作的方式；（3）治理是對公共事務的網絡狀的合作管理，是“多中心”的，目標也是多元的，但最終的目標是以最小的成本最大程度地滿足公眾需求，最大化地實現公共利益。簡言之，治理是包括政府和各種非政府組織乃至私人機構在內的多個主體，協同處理公共事務，以滿足公眾需求，實現公共利益最大化的過程。善治就是使公共利益最大化的社會管理過程，其本質特征是政府與公民對公共生活的合作管理，是二者的最佳結合狀態。在此背景下，治理（而不是統治）應成為探索中國基層社會治理模式的基本理論起點。
善治理論的支持者主張，當代社會結構復雜，需要政府與民眾精誠合作，對于政府來說，要還政于民；對民眾來說，要“天下興亡，匹夫有責”。當有關農村村民自治與城市社區自治的定性紛爭不已的時候，善治論提供了一個討論的平臺：不必拘泥于自治機構是為政府跑腿，還是直接服務基層社會的民眾，應將討論的重心放在國家與社會的鏈接機制上。善治理論主張，社會治理不只是政府的事，因此，群眾自治組織、第三部門等等都可以被看作社會治理的重要參與力量。人們不只是通過“從政”才能參與或解決區域性公共事務。因之，善治理論通過治理多元化強化了公民參與基層社會自治多元之路的邏輯。
二、事件與制度理論
受英國社會學家吉登斯及法國社會學家布迪厄的啟發，中國社會學家孫立平先生主張，觀察社會行動更應注重行動發生、發展的動態過程。因為事件發生的動態過程更能夠體現出隱藏在社會結構之下的不易為人知的因素。如，通過對一起基層政府工作人員在農村收糧事件的分析，孫立平等人展示了公共權力進入基層后，面對基層社會結構與網絡，不得不“非正式運作”的過程。
張靜認為，既然社會制度具有一定的穩定性，那么，考察制度的研究路徑將更能觀察到變量之間的模式化影響。她指出，20世紀60年代以來，西方學者提出新制度主義的分析范式，即，關注制度的性質、制度如何影響人們的行為，如何解釋人們在特定制度中的行動，在環境因素的影響下，文化、社會規范和習慣將發生什么樣的變化等等。國外學者瓦萊利注重制度對行動者的影響，他在討論當代美國公民不再像托克維爾所觀察到的美國人那樣積極參與村鎮自治時，他認為，公民參與基層自治與否，在很大程度上要受到當時社會制度的影響。通過對一起社區業主委員會的維權活動的細致分析，張靜認為，業主委員會這一制度的誕生，將啟動中國市民參與社區自治的積極性，不過，不是在社區建設或是社區自治委員會這一“政治制度”里，而是在商業活動所催生的“社會制度”中。
三、理性選擇理論
理性選擇學說最初在社會契約論的框架內展開――基于天賦人權的理念，社會成員可以設計制度并依其行事。不過，一方面，不平等的現實令公民參與率下降，另一方面，實證主義取向的社會科學研究也反感這種想當然式的思路。因此，在行為科學大行其道的20世紀60年代以來，發軔于經濟學繼而在各學科形成松散聯盟的新型的理性選擇問世。簡單地說，理性選擇將社會成員假定為可以為自己的行動作出最佳選擇的“理性人”。此論最著名的提倡者奧爾森認為，個人能夠在可供選擇的各種路徑面前作出抉擇。他發現，作出一致行動的激勵機制主要有：群體規模不宜過大；在群體內行動的所得要多于在群體外行動的所得。
這種理論在解釋公民在相同的制度面前作出不同的個人選擇方面具有相當力度。當代中國學者更將利益與公民政治參與連接起來進行考察，借用囚徒困境、公地悲劇等理論框架，取得了一些引人注目的實證研究成果。如，學者羅興佐通過對鄉村水利的研究，發現在不同區域的社會結構、組織與文化的規定下，村民個體所獲得的自由選擇的空間的大小亦不一致。一些地區的村民在強大的組織、文化等外在結構的規定下，保持著極高的參與率。在社區自治的研究中，學者多將市民的低政治參與率視為市民個體理性選擇的結果，這也幾乎成為此類研究的不證自明的前提假設。
不過，理性選擇理論卻無法面對社會成員的利他行為。在基層社會自治的討論中，如何解釋社會成員參與與自己利益無關或不甚相關的基層政治活動，將是此論擁躉的心中之痛。
四、自由與社群理論
自由主義以保護個人自由為社會制度設計的出發點，將公民在基層政治生活中的參與視為積極維護其自身權利之舉。更有古典自由主義者嚴分個人生活領域與公共政治生活領域，注重個人權利的邊界，將公民是否參與基層政治生活完全交由私人利益去決定。由于自由主義過分執著于個人利益，不惜原子化個人，所以它對個人拒絕參與社區自治之政治生活的解釋難以讓人滿意。不參與基層政治生活的原因有許多：公民不清楚自己的權利究竟為何物，或是當自己不認為自己的權利受到侵犯時，或是公民有搭乘便車的理性選擇權時，皆會選擇不參與。漠于參與基層政治生活在現代西方發達國家的普遍存在，讓種種自由主義學說難以自圓其說。另外，自由主義通過自然狀態、社會契約論來展開論證個人權利與公共權力的思路，也常遭到實證主義一統天下的社會科學界的嘲笑。一個最常見的詰問是，社區的“村規民約”對于新遷入者的效力如何確定，如何解釋？或者，沒有參加該社區自治政治活動的居民，是否會認可該社區公共決策對自己的約束力？
一、基本工作情況：
一是安全生產檢查工作。這是一項關系到人民生命安危的大事。今年來，我市接連已經出現了幾次消防安全事故，給人民的生命財產帶來了很大損失。因此，防火檢查工作就十分重要了，一點也不可馬虎。
為圓滿完成上級部門關于開展落實安全生產檢查的相關工作，爭取最短時間，社區領導根據實際需要，安排我與本社區其中的一名工作人員，深入基層社區，挨家挨戶，走街串巷去檢查消防設備（如滅火器、煙霧感應器、應急燈等設施），特別是對三小場所等可能存在消防安全隱患的區域，進行了拉網式排查行動，有力地確保了人民生產生活秩序正常開展。
二是污染源普查工作。這是我國第一次進行的大型污染源普查活動。我是第一次學習接觸，因此，工作起來也還有是一定的難度。可是我并沒有放棄，通過與單位同事的共同努力及各被普查單位的大力支持，工作開展得還算順利，此項工作早已完成，并于今年6月底正式報送江南街道普查辦通過驗收。
三是兩委換屆工作。這是社區工作的一項大事，我所在的祝屋巷社區，于今年的月18日舉行了換屆選舉工作，我作為其中很重要的一分子，選舉工作時，集體討論通過，選我任唱票員，具體負責選舉相關工作。此次選舉工作開展很順利，當天就選舉出新一屆社區工作站領導班子及成員。
四是創建全國文明城市工作。社區在創建全國文明城市工作中，占有很大的比例，也是必檢項目。為全國做好迎檢工作，我與社區工作站的全體工作人員一道，不怕苦，不怕累，連續奮戰近兩個月時間（6個周末沒休息），加班加點工作。具體工作涉及有：創建文明城市社區檔案整理與補充、入戶發放有關創建宣傳資料“六個一”、上門貼文明家庭門牌、重點樣版街（祝屋一巷）環境與基礎設施進行徹底改觀、社區各條內街小巷衛生清理與檢查等。總之，創建文明城市工作是時間最長，準備工作做得最多，人力物力最大的工作項目，是當前最為重要的一項工作。
其實工作，如入戶發醫保社保資料……，由于時間關系，我在這里就不一一仔細匯報了。
二、工作體會：
1、跑死基層，絕不是空話。社區工作站是一個最為典型基層組織，服務管理對象是所轄區居民百姓，工作涉及社會方方面面，是最直接、最底層的面對廣大群眾百姓的組織機構。我所在的社區工作站，原本是兩個居委會（豐山居委會與祝屋巷居委會）合并后組成的祝屋巷社區工作站，管理面積約為0.54平方公里,地域范圍為江南街道下屬各工作站之最。社區工作站不像機關單位，配有公務辦事車輛，因為工作的需要，我們經常需要徒步半個多小時甚至于更長時間到達指定地點進行工作開展，一去一回時間就是一個多小時路程。尤其是在這炎炎夏日，社區創建工作任務繁重，我們面對上級單位安排的工作任務要求，工作一刻也沒有拖延，頭頂著烈日，大街小巷，走家串戶開展工作。在單位經常看不到我們休息的身影，吹空調的日子那就更加少了，多數時間，我們都是在外面可以說是為工作而奔波，有時接連幾天時間。
【關鍵詞】社工；人才建設；現狀；路徑
社會工作旨在解決社會問題、促進社會和諧發展。“社工人員”是負責社區服務工作開展、落實的執行人，重要性不言而喻。積極構建一支素質優良的社工隊伍有益于提高社會工作質量，擴大我黨執政的群眾基礎，維護社會治安穩定、促進社會和諧發展。
一、社工人才隊伍建設的現狀以及挑戰
1.社工人才隊伍建設的現狀
首先，從全局角度看來，現階段我國社工人才隊伍建設取得了讓人可喜的成績，與社工人才隊伍建設相關的制度不斷完善，社工人才隊伍已經初具規模。然而，與發達國家相比，我國的社工人才隊伍建設起步時間較晚，發展時間較短，相關的評價、管理、激勵機制還不夠健全，而這無疑會給我國社工人才隊伍建設的發展帶來阻礙。其次，從社工人才年齡、性別、組成等角度看來，社工人員中女性數量居多，青年數量居多，本科及以上學歷者可占70%左右，然而很少有社工清楚自身的崗位職責，而這無疑會影響社工工作的實際效果、影響社工能力的有效提升。
2.社工人才隊伍建設的挑戰
隨著時代的不斷發展，社會環境日益復雜，我國社區治理問題不斷暴露。由于社區服務質量未能契合人民群眾的需求，以至于百姓對公共服務產品不滿問題日益嚴重，百姓對于公共服務事業的重視度有所下滑，而@無疑影響了社工人才隊伍的建設，降低了社會組織的活力。對于新城街道而言，社工人才隊伍建設挑戰主要有三：第一，社區內人員結構不斷復雜。拆遷征地以及新居民的不斷涌入以及老齡人口數量的增加使得社工服務工作的內容不斷增加，為保證服務質量，社工人才必須擁有更為全面的素質才能夠承擔起相應的責任。第二，社工服務的需求不斷多樣化。社會的不斷發展改變了人們的生活方式，人們對公共服務事業的要求，尤其是居民養老、公益創投、環境治理等的要求也越來越高，而這恰巧是現階段我國社區服務治理之中普遍匱乏的。第三，社區服務管理行政化發展問題嚴重。由于社區服務管理扁平化發展不到位，行政化管理問題依舊嚴峻，居委會工作形式主義問題嚴重，硬性指派任務居多，卻鮮有能夠在服務社會群眾方面發揮巨大作用的項目。
二、社工人才隊伍建設的路徑
社工人才隊伍建設是一項長期艱巨的系統工程，在具體落實時需要充分的考慮實際情況、科學構建。對于新城街道而言，建設社工人才隊伍可以從如下四點出發：
1.強化社工人才的培養力度
首先，充分考慮社工隊伍的年齡、文化等情況，為之設計科學合理的培訓內容，如新城街道開設了“社區干部夜校”，此舉不斷加大人才的培養力度，提高社工人員的素質。其次，努力構建學習型社工培養氛圍，為社工提供深造的機會，鼓勵社工深造提高自身學歷、素質，如2015年推行的新城街道“三年社工行動計劃”，鼓勵45周歲以下社工人員積極參加全國社工考試。再次，善用高校教育資源培養優秀社工人才，在充分考慮街道、區社會組織培育中心資源的基礎上，邀請相關專家、學者進行經驗傳授，開闊社工人員的眼界，豐富社工人員的經驗。最后，充分發揮“社工互監”作用，幫助社工人員及時發現自身問題，在積極改正問題的同時有效提高自身的服務質量。
2.合理的安置社工人才崗位
首先，充分調查社工人員的專業特長、興趣愛好，盡可能為社工配置最適宜的崗位，在發揮社工優勢的同時盡可能地調動社工服務的積極性，全面提高社工服務質量以及社工服務的主動性。其次，構建科學的跨界訓練機制，努力將社工人員培養成各項全能的綜合型人才，以確保社工在進入社區之后能夠快速的進入角色，快速的完成相關的管理服務工作。最后，積極構建社區、社會組織和社工“三社聯動”機制，以社區為基點開展大面積的社會服務工作，在提高社會對社工服務認可度的同時，為社工事業發展、社工隊伍壯大創造良好條件。
3.科學的評價社工人才素質
首先，完善人才晉升機制，擬頒布《新城街道社區設置專職專業社工崗位的實施方案》，為社工人員發展、晉升提供明確的制度指標，以鼓勵社工人員進步，提高社工隊伍整體素質。其次，建立科學的社工人員評價機制，結合街道社區干部年度目標責任制考核，以及開展社會組織培育及公益項目創投比賽等，從社工服務工作質量、社工服務工作態度、社工服務技能等角度出發全面評價社工人員，幫助社工人員掌握自身的缺點與不足，進而針對性地提高自身素質。
4.構建良好的人才激勵機制
首先，構建社工人才發展職業規劃設計，引領社工準確認識自身的職務，進而能夠在提高自身的同時為建設社會主義事業貢獻綿薄之力。其次，大力推廣“價值計酬”理念，完善制定了《新城街道社工技術職務考核工作辦法》，合理化社工的薪資待遇，構建良好的薪酬保障機制，從精神鼓勵、經濟鼓勵兩個層面出發幫助社工人員感知歸屬感，進而使之能夠無后顧之憂的全身心投入社區服務。最后，在人才聘用方面，優先錄取高學歷、實踐經驗豐富的基層社工專業人才，并為之提供豐厚的薪資待遇，以招聘錄用為契機激勵社工人員進取。
三、結束語
綜上所述，社工人才隊伍的建設是一項長期、艱巨的系統性工程，不可能一蹴而就，而是需要相關者不懈努力才能夠實現的。在具體落實時，相關人員一定要充分的考慮社工人才隊伍的現狀，要善于利用現有的資源優勢，從加大社工人才培養力度、合理安置社工人才崗位、科學評價社工人才、構建良好的社工人才激勵機制出發，以全面提高社工人才素質、打造優質的社工人才隊伍，進而為社工事業的良性發展注入不竭動力。
參考文獻：
[1]董淑玲，王冉，丹紅. 社工人才建設的現狀與路徑[J]. 教育觀察（上半月），2017，01：82-83.
[2]周艷. 安徽省社工人才隊伍建設的現狀及對策研究[J]. 合肥學院學報（社會科學版），2015，03：33-36.
（一）社區管理需求的增長
自2005年至2013年，安徽省人口城鎮化率已經達到了47.86%,將近一半的人口實現了城鎮化，年平均增長率達到0.044%，如表1所示。隨著戶籍制度的進一步放開和城市人口的增加，居民生活區域———社區的數量也必然增加，對社區管理的需求也相應增加，而社區信息化則是應對這一需求的有效手段，無論是原有的社區還是城市化進程中新建立的社區都傾向于接受對社區的信息化改造。從社區治理效率上來講，信息化之前的社區由于需要承接大量上級政府的行政事務，缺乏對社區服務與自治的引導，導致社區治理缺乏人文關懷，治理效率偏低，再者政府與居民之間信息的不對稱也妨礙了政府透明度目標的實現。社區信息化建立以后，眾多信息平臺的建立方便了居民對政策信息的查詢、了解，提升了政府的透明度，由電子政務、電子商務等信息化系統的應用帶來的效率紅利也使得更多的資源能夠下沉到社區服務與自治中去，從而帶來社區管理效率的提升。
（二）提升治理水平
首先是從管理走向服務的治理方式的轉變。新公共服務理論認為，政府的職能是服務而不是掌舵；十八屆三中全會也強調轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，建設服務型政府。社區信息化通過將向上承接行政職能的電子政務和以服務社會為目的的社區信息平臺融為一體而后加以流程再造的方式，使得社區事務辦理流程化，方便居民的同時提升了基層行政效能，而行政效能的提升使得社區能把更多的精力放在為居民提供服務上。其次，從被管理到自我管理的轉變，社區信息化注重居民的自我管理與自我服務，如黃山市通過完善金融社保卡在社區的使用環境，以及對居民應用信息化能力的培訓，讓社區居民通過終端查詢自己的社保信息以及辦理相關業務。再者，社區信息化也有力地提升了社區管理的治理水平與治理能力，尤其體現在社區治安上，社區警務通過采集“人、地、物、事、組織”等的基本信息，建成網格化信息平臺，并通過信息的動態更新實時掌控社區的基本情況，使得破案率大幅度提升，社區信息渠道的暢通還使得社區能夠建立矛盾基層化解機制，通過將居民之間的矛盾化解在基層、消融在基層，形成危機管理的有效手段。
（三）政府購買服務助推經濟增長
社區信息化是應用現代通信技術ICT，尤其是互聯網技術，構筑社區政務、社區管理、社區服務、小區及家庭生活等各個方面的信息技術應用平臺和通道，并與現實社區系統有機地聯系起來，使與社區有關的各個成員在溝通信息時更加充分有效地開發、共享和利用社區信息資源。[1]1-3社區信息化是信息技術在社區層面的應用，因此必然離不開信息技術的支持，無論從財政支持還是總體規劃上看，政府都是當前社區信息化建設的主導者，但由于實踐中政府缺乏信息技術以及信息人才的局限性使得政府在信息化建設過程中必須與企業合作，這就無形中使得政府成為企業的顧客，政府通過購買服務與企業合作推動社區信息化建設產業化，以此來帶動經濟增長與就業。
二、社區信息化建設的問題分析
社區信息化的建設是一項系統工程，需要各方面的支持。長久有效的財政支持、高效率的信息采集與共享機制、充足的人力資源保障以及配套實施的社區綜合管理體制改革都是信息化建設順利進行的保證。安徽省在社區信息化的建設中取得了一定的成效，同時也積累了一些經驗與教訓，對其建設過程中存在問題的研究不僅能幫助我們更好地理解信息化建設，同時還能獲取一些借鑒性意義。
（一）頂層設計不足
首先，在思想認識上，各信息化的主體，包括政府、企業和居民，對社區信息化建設的重要性認識不一，有的甚至阻撓信息化的建設工作，給具體建設工作增添了阻力；其次，權力配置不夠清晰，體現在社區信息化建設主體上，建設主體應該全權負責信息化建設并且承擔信息化建設的責任，但是由于各種原因，信息化建設的主體并不明朗，從安徽省來看，各地的建設主體分別有綜合治理委員會、經濟與信息化委員會、民政局、國有資產管理委員會。建設主體不一不僅帶來建設風格差異而且也不利于后期的行政問責；再者，由于各地經濟社會發展水平不一，要做到公平地實現各市、各社區的信息化建設，首先就要在資源分配上做到公允、公正，目前來看，政府對于各地區信息化建設的財力與物力分配，并沒有一個統一的規范文件，這就有可能導致信息化建設各地區良莠不齊的格局，進一步加劇了各地區經濟社會發展水平的差異。
（二）財政支持機制不夠完善
科學的財政體制是國家治理的基石，長效的財力支持是社區信息化建設與有效運作的保障，目前安徽省的社區信息化建設投入幾乎是由政府包辦，資金主要來自省市以及區的統籌供給。但是社區信息化建設的真正意義在于它的持續性運作，讓建設的成果真正惠及全社區的居民，其運作資本不能單靠財政的轉移支付，依照國外來看，雖然在建設初期主要由政府出資進行倡導并支持，但建成以后的運作主要靠企業與社區力量的參與。目前，國內的社區信息化在運行上還缺乏企業與社區力量的參與，急需改善。
（三）信息難以共享
信息不能共享，也就失去了信息的價值，完善的信息采集與共享機制是社區信息化建設的有效保障。社區信息化一般的做法是建立一個以大數據為基礎的社區網格化管理信息平臺，它是采用城市網格化管理理念，劃分社區網格單元，通過信息技術應用，實現對社區“人、地、物、事”等要素的精細化、主動式管理。如圖1所示，阻礙信息共享的因素來自于各個方面，但各單位應用系統相互獨立，自成體系，不同的系統開發技術、接口標準、兼容度都不一致，阻礙了信息的采集與共享。省市之間，部門之間的條條框框是導致信息不能共享的另一重要因素，特別是涉及到企業辦事項的工商、稅務、國土、人口、計生等部門的信息庫都集中在省里，導致省市之間信息共享不足，有的縣區、部門甚至提出構建自己的信息中心，這又將加劇信息共享的難度。另外，信息安全與信息法治環境的缺乏也是信息缺乏共享的原因，各部門出于自身利益的考慮，擔心公開信息會給自己帶來不必要的損失或責任，不愿意主動公開信息。社區數據中心的建立要求收集到每一住戶每一個人的生活狀況，身份特征以及社區的人員流動、甚至是社會關系等狀況，對個人隱私來說帶來很大的挑戰。
（四）人力資源結構性短缺
社區信息化的運作不僅需要資金上的支持而且需要人力資源的配套，社區信息化產生了對信息技術人才及社區管理服務人才的極大需求，但是原有社區人力資源在數量上和結構上均與社區的需求相矛盾。社區工作人員的來源主要有兩條渠道，一是撤銷街道辦過后部分人員下沉到社區，如安徽黃山市、銅陵市的做法；二是原兩委成員到社區兼職，如宿州市由兩委成員兼任網格員的做法。雖然這在一定程度上節省了人力資源的成本，但由于原有管理人員缺乏信息化的意識、能力以及從管理轉變為服務的意識，難以做好社區信息化工作，導致人力冗余而無所用的結構性困境。另一方面，由于社區并不是以營利為目的且又從屬于基層的緣故，導致社區工作人員普遍工資不高，福利短缺，省市政府每年招錄到社區工作的大學生，只是把社區當作進一步晉升的跳板，很多人在工作一定年限后，就會通過報考公務員、研究生、進企業的方式離開工作崗位，人才流失使得社區信息化建設的基礎設施成為擺設。
（五）行政任務擠占社區自治空間
朱健剛認為，我國改革開放三十年來，基層已逐漸形成政社分離的趨勢，他認為：“社區自組織的蓬勃發展以及基層社區中公民行動主體的積極參與構成了當代基層社會政社分離的趨勢,但是基層行政體制還尚未有完善的制度來應對這一趨勢[2]39-42”。可見基層的政社分離進程并不是一帆風順，其中政府行政職能的行使嚴重依賴社區的現狀便是當前阻礙社區自治的一大詬病，由于社區資源的有限性，社區自治的空間也是有限的，國家行政權力的滲透必然擠占社區自治的空間，如圖2所示。社區信息化在兩個方面增加了社區自治的空間，一是信息化帶來了行政效能的提升；二是信息化帶來組織結構形式從垂直性到扁平化的變遷，這就使得區里的資源可以直接下放到社區，為社區自治空間的培育提供了物質保障。但是，以上兩者的實現依賴于社區職能的科學合理定位，即社區行政任務與自我管理應嚴格劃分，行政任務不可占用社區的資源與人力，如此社區才能致力于自治。目前，安徽省各地對街道和社區的職能尚缺乏合理科學劃分，社區工作任務過于繁重，許多部門為圖自我方便，將大部分工作下放社區，極大地占用了社區的人力與物力，使得社區角色錯位，無暇開展自治活動。
（六）體制改革滯后
何穎在其對政府職能轉變原因的分析中指出：“經濟發展和科技進步是政府職能發展變化的主要原因[3]327”。社區的信息化要求社區管理體制變革范圍和程度要與社區的信息化建設相匹配。信息化是推進社區治理能力和治理體系現代化的重要手段，但若沒有社區管理體制變革的配套實施，信息化便只能體現工具性價值，而不能展現其以人為本的自我服務與自我治理的公共價值。就安徽省信息化建設情況來看，如何處理街道與社區的關系，如何解決8小時之外的居民服務需求，部門間相互扯皮、推諉如何解決，干部懶政、惰政等這些行政缺位、越位、錯位問題，都急需創新社區管理體制來解決。安徽省各地大多把社區信息化建設的重點放在數據中心建設以及信息化平臺搭建上，對于社區管理體制的配套改革尚缺乏足夠的認識。
三、對安徽省社區信息化建設的政策建議
綜上所述，安徽省社區信息化建設雖取得了重大成就，但也存在諸多問題與困境。社區信息化是一項系統工程，為此需從頂層設計做起，統籌推進完善與社區信息化建設相關的各項工作，為此提出以下建議。
（一）完善頂層設計
社區信息化的運作是一個由財政支持機制、人力資源保障機制、信息采集共享機制以及后期的績效評估共同組成的一個協作系統，只有系統的各要素相互合作，相輔相成，才能形成社區信息化的合力。因此，頂層設計至關重要。如圖3所示，政府應以頂層設計環節為契機，統籌好與信息化建設有關的資金、人才、信息共享、體制創新等方面的工作。具體來看，在信息化建設的初期，應加強信息化建設的宣傳力度，統一意見，消除觀念上的障礙。全省應做好統一規劃，確定好各部門的權責體系，確定好信息化建設的主體及其承擔的責任，在權力配置、人力配置以及資金配給上做好統一安排。另外，資源的分配要做到公平、公正，實現全省均衡發展。針對落后地區，政府應該給予更多的資金支持與資源配置，縮小地區之間的發展差距，讓信息化建設的成果公平地惠及到每一個人。
（二）充分調動多主體資源
社區是一個蘊含無限商機的地方，尤其是家政服務這一塊。社區信息化產業鏈非常豐富，對于軟件開發商、設備供應商、服務提供商、系統開發單位以及系統建設與運營單位等主體來說，社區信息化建設都是一次機遇。孫宇、王金祥從三維視角透析社區信息化建設，認為“政府組織是社區公共服務信息化的主導者,企業組織是社區商業服務信息化的提供商,自治組織是社區自治服務信息化的生力軍。公共服務、商業服務和自治服務的信息化構成社區信息化建設的三大支柱”[4]58-60。因此，安徽省信息化建設，完全可以采取政府搭臺、企業運作的方式，通過系統招標、服務外包等方式引入企業的競爭機制，只要企業能夠提供的就交予企業來運作，這樣不僅可以提升效率，同時也減輕了政府的負擔。社會組織是指政府之外的公益性的非營利組織實體，具有非營利性、非政府性、自治性等特征，其基本特性決定了其可以彌補政府與企業的缺陷，據統計，安徽省青年社會組織共有337個，其中就有260多個青年組織活躍在社區，極大地促進了社區服務與管理水平的提升。社會組織在城市治理中的作用已經被理論與實踐證明，在社區信息化建設中，應通過建立準入機制，鼓勵企業進入市場化運作或者引導除政府企業之外的第三方組織等社會力量來興辦諸如社區教育、養老、休閑、娛樂、日常管理等服務，充分發揮社會組織特別是大學生志愿者組織的功效，減輕信息化建設的負擔，以此來保證社區信息化的長久運作。
（三）依托法律破除信息共享障礙
信息共享不足究其原因主要是觀念和體制上的障礙，居民擔心公開信息對自己不安全，不愿配合信息的采集，政府部門條塊分割嚴重，擔心給本部門帶來不必要的麻煩，而又沒有外部的硬性制約，自然不愿意公開自己的信息。通過加強立法與執法，對上下級部門與同級部門間的信息共享實行硬性約束，對公開信息和非公開信息進行法律上的界定，保障公民的合法隱私權，另外還要加強信息化建設的宣傳，減輕部門與居民對于信息公開的心理負擔。建立一套科學合理的信息共享機制，使信息共享得以規范化運作則是當前的主要目標，可以逐步借鑒推廣實施效果好的地區的做法，比如蕪湖市通過在省轄市建一個綜合數據中心，搭建一個信息化平臺，然后各部門、各縣、各鄉鎮、各鄉村配套建設自己的平臺來共享省轄市的數據，這種做法不僅避免了“信息孤島”現象的形成，而且避免了下級各單位的重復建設。
（四）加大引進人才力度
解決好此類問題可以從以下幾個方面入手，一是通過公開招聘，引進信息化專業人才。建立健全社區工作者的薪酬制度，逐步提高社區工作者的工資福利待遇，將人力資源保障機制納入財政預算，吸引專業人才的加盟。二是加強對原有社區工作人員的培訓，增強他們的信息應用能力。三是要加強對社區公益性組織與社區志愿者的培育，如黃山市通過降低門檻，實施備案制度、提供服務場所的方式積極鼓勵社區組織到社區開展活動，宿州市通過建立志愿者服務工作站，吸引大批志愿者投入到對社區弱勢群體的照顧以及信息采集工作中等，這樣既培育了社區組織的自治能力，而且為社區輸入了大量的人力資源，極大地助推了社區的信息化建設。最后要合理劃分網格，再造政府工作流程，提高辦事效率，避免人浮于事。
（五）協調社區行政與自治
在政府職能轉型的大背景下，社區自治并不是對政府的排斥，兩者之間應是新型合作關系而不是對立關系，社區行政與社區自治應該相互協作，相互促進。我國目前政府職能轉型不能跟上社區自治的步伐依然是長期的階段性特征，政府行政對社區依然有一定的依賴性，完全撇開政府行政，單純搞社區自治還不太現實，因此當前應當明確疏堵結合的主導思想，對于政府管不過來、需要社區協助的行政事務，比如對社區花草樹木、基礎設施的養護、協助城管、環衛部門對社區環境衛生的管理等，可以交予社區社會組織或居民幫助施行，這樣不僅可以減輕政府行政負擔，還可以間接培養社會組織與居民的自治能力。另外，過多的行政任務必然會損害社區的自治，需要建立并且嚴格執行社區行政工作準入制度，嚴禁政府部門的隨意攤派。
（六）配套創制新型社區管理體制
今日很多高校后組織學生觀看“最美基層高校畢業生”報告會，希望通過這個報告會，鼓勵更多大學生參與到基層服務當中，為鄉村發展做貢獻。下面就是小編給大家帶來的2020向最美基層高校畢業生學習心得體會最新，希望能幫助到大家!
2020向最美基層高校畢業生學習心得體會一暑假期間，我參加了大學生基層實踐活動。我們去的崔家鄉并不算是經濟落后的鄉鎮，對于我來說，自身本是農家孩子，崔家鄉的食宿環境已經相當好，并說不上是吃苦。這也就告訴我，此次的下鄉掛職鍛煉，最主要目的并不在于體驗農家生活，發揚吃苦耐勞精神。更重要的目的在于以下三點：
第一、開闊視野，增長見識，豐富閱歷，收獲友誼，感受有別于校園的社會多元化生活。
此次崔家鄉是我們走出校門，了解國情、增長才干，提高綜合素質的平臺。對于我來說，接觸到的人、做過的事、看到的領導作風，感受到的社會交往復雜多變與校園里都有著巨大的差別，我們必須調整好心態，適應基層環境，感受不一樣的生活狀態。通過這樣的實踐鍛煉，我們能夠提前接觸社會、了解社會，為將來步入社會、服務社會打基礎、累經驗。
第二、學習、熟悉政府機構工作流程，結合專業技能盡己所能、不計報酬、深入基層、服務群眾。
在辦公室工作過程中，我明顯感覺到自己所學書本知識與實際運用相聯系的困難，同時也體會到“書到用時方恨少”，知識掌握的不夠扎實，缺乏廣度和深度。在劉姐的指導下，一些方面工作能力得到相對提高。在下鄉與老百姓溝通的時候，才知道自己缺乏經驗，認識問題不夠全面。但是，在科技文化理論知識方面，就需要我們大學生發揮自身優勢，結合自己專業所學，從農業和農民的實際出發，著重傳播先進文化，宣傳“115520循環經濟”模式，從促進國家政策落到實處，提高農民生活水平上下功夫。另一方面，在唐委員帶領下，進入企業，感受工廠在支持“115510工程”下進行循環經濟生產的流程和方式，也走入農戶，體察民情，了解民意，宣傳“115510工程”循環經濟工作，將國家鼓勵農業循環發展的一系列政策和措施宣傳到位。
第三，培養當代大學生責任意識，畢業后更好地投身于走中國特色社會主義現代化道路。
要想了解國情，必須下基層。通過此次實踐，我對我國改革開放以來所取得的成就有了更充分的認識，親身感受到了現實國情和改革開放帶來的農村巨變。同時，認識到一位有積極性、責任感、創造性的領導對推動社會主義新農村建設所起的頂梁柱作用。也就是說，加快新農村建設步伐的最根本之計仍在于國家教育水平的提高和鼓勵有文化、有能力的當代大學生深入基層。
在崔家鄉的這段日子，我更加端正了自己的人生觀，明白了自己所要擔當的社會責任感。在日后，我會更加珍惜學習時光，努力掌握更多的知識，并不斷參與社會實踐活動，提高自己的綜合素質能力，為今后更好地服務于社會打下堅實的基礎。
2020向最美基層高校畢業生學習心得體會二__年春，我懷揣著夢想和希望，打點好行裝，作為新一屆選調生來到;轉眼間，作為選調生來到這里已經將近一年的時間了，在這一年里面我收獲了很多：
還記得第一次驅車百里沿著黃河大堤來到木李的時候，我的心情多少有些糾結，這兒的偏遠和閉塞超出我的預料，遠離了城市的浮華和喧囂，沒有了車水馬龍和燈紅酒綠，只有一條望不到頭的馬路，煙塵漫漫，崎嶇不平，靜靜地伸向遠處，我告訴自己，這里就是我要扎根的地方。單位的領導在介紹過基本情況后，語重心長的對我說：“基層的條件差，生活苦，任務重，正缺乏你們這樣高學歷、有朝氣、能吃苦的年輕人，希望你能發揮自己的才能為這里的群眾做一點事情。”領導的話，是希望，是鼓勵，更是鞭策和要求。聽完這些話，我釋然了，當時我暗下決心，我要把自己的青春和學識全部獻給這片土地。
想當初剛考取選調生的時候，曾聽很多人都說選調生就是下基層鍍金，很少有能吃得了苦扎根基層的。我覺得這是一種誤解，從來到這里的第一天起，我就要用自己的行動駁斥這些錯誤的觀點。在木李的這一年里，我吃過苦，流過汗，下過村，入過戶，排解過糾紛，參加過換屆，幾乎跑遍這里的每一片土地。我很自豪，也很慶幸，這一年來我的收獲是坐在城里的辦公室里看材料聽匯報永遠得不到的，它將為我以后的工作奠定堅實的基礎。
基層確實很清苦，也沒有多少文化娛樂活動，有時工作忙幾個月都不能回家。白天頂著烈日下村入戶，躲在悶熱的宿舍里寫材料，晚上下班后人去樓空，我還要一個人忍受孤獨與寂寞，只能與蚊蟲為伴。可是生活的清貧和環境的艱苦卻并沒有讓我感覺失落，“自古英雄出煉獄，從來富貴入凡塵”，我是農村出來的孩子，我不怕吃苦。我依然每天陽光滿面的迎接黎明，精神抖擻的投入工作，因為我覺得基層的工作很重要，欲木之長，必固其根，欲流之遠，必浚其源，基層之于國家就是地基之于大廈。而對于初出茅廬的我來說，這里的土地，這里的村莊，都是鍛煉自身的熔爐和施展抱負的舞臺。
我從不去羨慕留在城里的朋友們，他們有他們的歡樂，我有我的歡樂，下村時和能村民們一起聊一聊收成，能以一己之力為來訪群眾解決一些實際困難，看著他們露出笑容，我的心就會有一種如沐春風的感覺。如今的我已經變得成熟，變得穩重，我在這里的工作也越來越得心應手，游刃有余，我有信心在基層的舞臺上做出成績，展現選調生的風采。
我是千千萬萬深入基層第一線的選調生隊伍中的一員，我的工作和生活就是他們扎根基層的縮影。誰說我們是來基層鍍金的過客?誰說我們是百無一用的書生?正是我們這些看上去稚嫩的年輕人，懷著夢想，扎根基層，播撒智慧，收獲富足，把青春獻給基層廣大的土地。
人們都說選調生頭上有一個光環，流光溢彩，將來一定官運亨通，而我說選調生的光環，并不代表我們與眾不同，它是一代又一代選調生扎根基層、為人民服務的赤膽忠心所化，它讓我們牢記自己的使命——用知識改變貧困，用青春建設基層。你們看一看，如今的我早已沒有了剛開始時的飄飄然，經過一年的鍛煉，我和那些奮斗在第一線的選調生同志們一樣，完完全全融入了基層，一樣的笑容質樸，一樣的風塵滿面，一樣的精神抖擻，一樣的斗志高昂。我們的成長過程，就是鳳凰涅盤的過程，需要浴火重生的決心，就是大浪淘沙的過程，需要接受洗禮的勇氣，而在褪去稚氣，褪去嬌氣之后，我們將重現金色。
山東籍貴州選調生__的事跡讓我們無比自豪和驕傲，她是我們學習的榜樣，更是千千萬萬扎根基層的選調生的杰出代表。這位在海邊長大的姑娘，遠赴貴州山區，用青春和生命為選調生的旗幟上增添了一抹金色，這不正是當代選調生良好精神風貌和崇高思想境界的寫照么?
基層是個大舞臺，心有多大，舞臺就有多大，站在舞臺中央的我們，站在時代前列的我們，在此用自己的行動莊嚴宣誓：當代中國青年是充滿希望的一代，是值得信賴的一代，我們要以王媛媛為榜樣，到工農群眾中去，到火熱的社會實踐中去，牢記使命，勇于奉獻，把青春獻給基層，把知識獻給基層，為推動科學發展和社會大和諧貢獻自己的力量!
2020向最美基層高校畢業生學習心得體會三__年10月8日，我拿著興寧市組織部的介紹信來到新陂鎮政府，第四批黨政班的龍華師兄接待了我并帶我到組織部及書記辦公室報到，書記將我安排在黨政辦進行一個月的調研實習。要熟悉鄉鎮工作，一個月的時間是短暫的，而對于一個仍在校的大三學生來說，初次體驗鄉鎮工作，有很多的不適應或許會讓人覺得一個月又是漫長的。驀然回首，才發現在這短暫而又漫長的一個月中發生的點點滴滴早已在我的腦海中留下不可磨滅的印記。在基層我體驗到了很多在學校未曾學過的東西，真實地感受到了基層工作的辛酸苦辣，在實踐中更進一步地認識了鄉鎮，熟悉了鄉鎮。
實習期間我的主要工作就是在辦公室幫忙做材料，打印復印，會議室的準備，隨同辦公室的領導參與接待工作等，除此之外，我還積極地跟隨駐村領導下鄉，學習駐村領導是如何與工作在群眾第一線的村干部們溝通交流的;充分地利用自己所學的專業知識，下鄉去拍攝，為新陂鎮的“五聯創”工作收集素材，并用圖像處理工具對這些素材進行加工。在這段時間里，感覺自己增長了不少見識，感觸頗多。總的來說，主要有如下幾點體會。
一、事無大小，有付出才有收獲
記得剛來到鄉鎮，師兄就對我說：“年輕人就不要怕做事，更不要怕做小事，哪怕是端茶倒水掃地，只要認真做了都能學到東西，一個人如果連小事都做不好，將來怎么去擔當重任。事不要去分大小，只要有付出就會有收獲。”我謹記師兄的教導，每天從辦公室打掃開始，打印、復印、傳真、接待、寫材料等，每一件事我都認認真真地去做好，雖然很瑣碎很繁忙，但是值得慶幸的是我的工作贏得了領導及同事們的信任和肯定。
二、平衡心態，寶劍鋒從磨礪出
剛接觸鄉鎮生活，或許還有許多的不適應，很多事情都是我們始料不及的，比如說鄉鎮工作的艱辛瑣碎、待遇的差強人意等。但是，只要我們平衡心態，以一顆平常心去面對個人得失，基層的磨礪將會成為我們成長過程中一筆巨大的財富，我們要時刻以梅州人頑強不屈的精神鞭策自己，“不經一番寒徹骨，怎得梅花撲鼻香”。只要擺正心態，始終保持理性的思考，透過現象看到事物的本質，學會在忍耐中堅持，才能在磨礪中煉就寶劍的鋒利。
三、敢于實踐，絕知此事要躬行
在新陂鎮實習期間，我一直記著老師曾跟我們強調公文寫作的重要性，也見識到了師兄技高一籌的寫作能力，剛開始我只是坐在旁邊看著師兄寫新聞稿，歸納整理全鎮的月總結。記得有一次，組織委員問我函的格式怎樣，突然之間我不敢確定，只能上網去查查再告訴他。通過這件事之后，我深知自己的公文寫作能力還有待提高，只坐在師兄旁邊看是不行的，要敢于去實踐。于是我盡量爭取機會，從“看”到“協助”再到“獨立完成”，一步一步地去實踐。
四、堅定信念，實干方能興梅州
梅州市委組織部創辦黨政班，目的是培養一批“下得去，用得上，留得住”的高素質黨政戰略后備干部，因此我們要關注的就不僅僅是自己的成長，而更應該站在發展梅州的高度去審視，堅定扎根梅州的信念，才能真正地造福梅州，振興梅州。曾聽過這么一句話：“人只要有一種信念，有所追求，就什么苦都能忍受，什么環境也能適應。”梅州目前的環境雖然是艱苦的，但只要我們堅定信念，記住實干方能興梅州，才能成為一名合格的選調生!
2020向最美基層高校畢業生學習心得體會四一是協調關系，適應環境的能力。相對大學校園環境而言，外面的世界確實很精彩，可也很復雜。一個長期在象牙塔中生活的大學生，剛步入社會，從學歷上來講是本科生，而從社會經驗來講只是一個小學生。當初自己就有很多想法比較單純和簡單。步入社會，進入鄉鎮機關當一名基層干部，面對的人員比較復雜，可謂魚龍混雜。在這樣的環境中，你要生存下去，就必須適應這個環境，必須要有同方面的人打交道的能力，協調好各方關系，積極為自己創造一個好的工作環境。這時，作為新同志必須謙虛謹慎，尊重同志，當好小學生。
二是獨當一面，處理實際問題的能力，特別是處理復雜問題的能力。我當時到鄉政府工作時，是這個鄉有史以來第一個正規的大學本科干部。作為一個大學生，組織上高看一眼，領導高看一眼、同事高看一眼，村干部們高看一眼，工作的期望很高。工作一段時間后，就會承擔一些重要的工作。而且工作崗位的變動也會很頻繁，從我自己的工作經歷看，基本上是一年換一個工作崗位，承擔的工作任務越來越繁重。在工作時，不可能老是有領導帶著你，老同志幫著你，一段時間后，你必須獨立思考問題，獨立開展工作。所以，獨當一面開展工作的能力必須盡快提高。
三是能說會寫，處理日常公務的能力。作為基層干部，這是最基本也是最要緊的，你聯系一個村，一個企業，有時下鄉入企業就你一個人，主持個會議、講個話是常事，這時你必須會講。但在基層“講”有個效果的問題，基層干部群眾感興趣的是大實話，純理論的大套套沒人聽，但你在講基層干部群眾愛聽的大實話時，還要把農村政策講進去，這就要有水平。還有一個就是寫的能力，我感覺現在作為基層干部最欠缺就是這方面的能力。農村基層干部一般處理實際問題的能力比較強，但叫他把處理的事情寫下來，并且進行總結提煉，這就為難了。現在“寫”這塊的工作，領導重視，上級重視，機關里也缺乏這方面的人才，很重要。文字組織能力好的年輕干部，在基層干部中比較容易突現出來。
四是把握心態，調整心理的能力。在基層工作中，碰到這樣哪樣的困難和委屈是經常的，這些對你的工作精神狀態肯定有影響，但不可能經常有領導和同志來關心你，同你談談心，幫你調整心態。這時，就需要自己把握好心態，及時調整好工作狀態。
2020向最美基層高校畢業生學習心得體會五社區是政府的最基層單位，貼近群眾，直接為百姓服務。社區工作者隊伍的素質，直接影響到社區建設與管理的成效，直接關系到黨的執政根基和社會的和諧、穩定發展。但是大學生到社區開展工作，引起筆者的一些思考。
一、必須認識大學生進社區的深遠意義，為開創和諧社區建設的新局面形成豐富人才儲備
街道社區作為最基層單位，更是承擔著“上面千條線，下面一根針”的繁重任務。而現有社區工作者隊伍年齡偏大、文化程度偏低、工作方法偏舊的現狀，已很難適應飛速發展的社區工作新形勢的需要。在這種情況下，__區委、區政府從建設和諧社會的戰略高度出發，作出了百名大學生進社區的重要舉措，不僅為大學生學有所用、學有所為提供了嶄新的舞臺，更是順應了時展的客觀要求。一是加強各區人才隊伍建設，優化各區人才結構的需要。
尤其為了加強基層社區人才隊伍建設，改善基層社區的人才結構，提高基層人才隊伍的整體素質，為社區基層充實素質比較高的人才。二是構建和諧社區的需要。社區是社會的基層單位，隨著經濟和社會的發展，社區工作直接關系到廣大居民的切身利益，對社區工作者的素質水平也提出了更高的要求。因此，構建和諧社會，必須抓好和諧社區的建設，而和諧社區的建設，必須要有素質比較高的人才。黨和政府的政策迅速貫徹落實到社區，也需要素質比較高的人才。三是解決大學生就業問題的需要。引導大學生面向基層單位、基層組織就業，符合國家和省市的有關政策。招聘百名大學生進社區，一方面解決基層缺乏人才的問題，另一方面也為解決當前大學生就業困難問題，轉變大學生的就業觀念做出了有益的探索。四區“__”和長遠發展儲備人才的需要。人才戰略是經濟和社會發展的關鍵，21世紀的競爭是人才的競爭，因此，必須著眼于長遠和可持續發展，不斷引進高素質人才，并且充分發揮人才的作用，為本區的二次騰飛打下堅實的人才基礎，促進經濟社會的科學發展、和諧發展。
二、必須切實加強培養和管理，為人才盡快成長創造必要條件
我們將按照“嚴格要求、放手工作、支持關心”的基本要求，全面做好受聘大學生的管理、教育、培養工作，確保受聘大學生盡快進入角色，及時適應工作，努力開創工作的新局面。一是學習上加強教育和培訓。在政治理論學習上，采取多種形式，抓好集中學習，同時要規定書目抓好他們的自學。通過堅持不懈的學習，使他們能夠不斷提升政治理論水平，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀;能夠自覺學習好、領會好黨的路線方針政策，不斷提升貫徹落實和實際運用各項方針政策的水平，確保把黨的各項方針政策創造性地貫徹落實到基層，落實到千家萬戶;能夠自覺地增強宗旨意識，切實做到想民之所想、憂民之所愁、急民之所難、辦民之所需，樹立起新時期社區工作者的良好形象;能夠全面理解、掌握和運用法律法規，不斷增強依法辦事的水平和能力，更好地推動社區自我管理、自我教育、自我服務，努力實現社區工作的提檔升級。二是工作上加強使用和管理。
使用是對人才的最好的培養和尊重。在具體工作上，要針對他們的學有所長和氣質特點，安排合適的崗位，使他們能夠發揮所長，更好地貢獻聰明智慧，更好地推進工作;要針對大學生服務社會、實現人生價值的遠大抱負，有針對性地安排承擔一些艱巨繁重的工作，給他們壓擔子、壓任務，讓他們在實際工作中得到鍛煉，迅速成熟、成長起來;要注重幫助協調好各方面的關系，主要協調解決工作中出現的新矛盾、新問題，為他們提供一個寬松的工作環境。三是在生活上加強關心和愛護。這次招聘大學生，我們實行的是聘用制，首次聘期2年，期滿后雙方協商可以續聘。表現優秀的，在事業單位招聘工作人員時給予優先考慮。聘期工資待遇比較高，同時要求各街道辦事處將盡最大的努力給予關心關懷，與辦事處其他人員一樣享受同等福利待遇;黨政主要負責人和分管負責人要經常與他們進行談話溝通，了解他們的思想動態，做好思想工作，確保他們心情舒暢地開展各項工作。組織人事部門，通過跟蹤服務、管理和考核，幫助他們盡快成長。
三、必須做好引導工作，教育大學生在創建和諧社會實踐中實現人生價值
突出普法依法治理、人民調解、法律援助、法律服務、社區矯正等重點工作，年司法行政工作將緊緊圍繞全縣建設“法制平安和諧總體要求。強化目標管理，開拓創新，扎實工作，切實維護全縣社會穩定，促進縣域經濟社會更好更快發展。重點要抓好以下幾項工作：
（一）扎實提高依法治理工作成效，以推進“五五”普法為契機。
也是保證“五五”普法工作收到實效的關鍵之年，各鄉鎮各部門特別是司法行政部門應高度重視，站在建立法治型政府，實施依法治國方略的政治高度，認真做好各項工作，為全縣經濟社會發展營造良好法治環境。一是要進一步加強重點對象的法制宣傳教育，帶動全民普法深入開展。要切實注重青少年法律意識的培養，做到常抓不懈，縣司法局、縣教委等部門，要深入研究做好青少年法制教育工作的新方法、新舉措，強力實施“十萬青少年法制宣傳教育”主題實踐活動，積極探索建立青少年法制教育的長效機制。縣電視臺、電信局、報社、移動公司、聯通公司等相關單位，要將青少年普法教育納入重要議事日程，要通過刊登公益廣告、發送公益短信等形式提醒青少年學法、知法、守法、用法，努力減少青少年違法犯罪。縣農業局、勞保局要以農民工為重點對象，聯合農民工技能培訓學校，建設農民工法制教育基地，扎實抓好60萬農民普法工作，加強農民工的法制知識教育。縣農辦、農業局以及各鄉鎮要不斷探索針對農民、農村的普法宣傳教育載體和途徑，切實將“五五”普法從注重形式向注重實效轉變。二是要全面推進依法治理。縣法建辦、人事局等部門，要將公務員普法教育考試納入國家機關工作人員年度考核指標，進一步完善公務員學法用法機制，開展學法用法示范機關創建活動，加強領導干部的社會主義法治理念教育，增強領導干部依法行政意識,今年是五五”普法規劃實施的第三年。提高公務員的法律素養，促進全縣依法行政水平的提高。要繼續深化“民主法治村（社區）創建活動，進一步完善村民自治機制，進一步加強村級民主政治建設，真正實現民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，進一步提高村級事務法制化管理水平。縣直機關工委、經貿委、工商局、工商聯等單位要深入開展學法用法示范機關、依法行政示范單位、誠信守法企業創建評選活動，強化基層、地方、行業依法治理三大工程，不斷提高全社會法治化管理水平，將依法治縣工作向縱深推進
（二）不斷提升維護基層社會穩定的保障能力,以“平安建設為目標。
加強以司法所為依托的鄉鎮社會矛盾調處中心建設的同時，1．充分發揮人民調解在維護社會穩定中的積極作用。人民調解工作是掌控基層穩定的第一道防線。要在深化大調解機制建設中，始終堅持以人民調解工作為主線，加強基層人民調解組織建設，提高隊伍素質。要鞏固鄉鎮、村調解委員會規范化建設成果，不斷提升規范化建設的水平。縣司法局、各鄉鎮要通過組織基層調解員培訓輔導、參加庭審旁聽、觀摩學習、調解卷宗評審等活動，提高調解人員的政治、業務水平。要深入開展人民調解委員會規范化建設活動，開展規范化建設“雙百達標”工程，即：鄉鎮調委會規范化建設達100%村示范化調委會規范化建設達100%要結合重大節日、重要時期，認真開展“民調月”為民服務月”和“矛盾糾紛排查整治突擊月”等專題活動，有效開展人民調解工作。要在提高糾紛的調解率、成功率、履行率上下功夫。不斷創新和完善人民調解工作機制，進一步規范人民調解統計工作，提高人民調解工作的社會公信力，努力把人民調解建設成為群眾滿意、黨政放心、社會信賴的事業。通過建立突發糾紛處置預案、專項治理等手段，嚴防、民轉刑案件、非正常死亡事件的發生，努力維護社會大局穩定。同時，要抓好人民調解的潛能挖掘，充分彰顯人民調解在大調解”機制中的主力軍地位；要抓好調解資源力量的有機整合，做好人民調解、行政調解和訴訟調解的有機銜接。
今年，2．扎實推進社區矯正試點工作。按照市司法局的統一部署。縣在龍潭鎮試點成功的基礎上，社區矯正工作將在全縣全面推廣。社區矯正試點工作是國司法體制改革的一項重要內容，政治紀律、工作要求都非常高。對此，各鄉鎮各部門務必高度重視，多想辦法，多出實招，確保該項工作抓緊抓好抓出成效。縣司法局要切實做好社區矯正工作的指導，對社區矯正“五類人員”緩刑、管制、假釋、暫予監外執行、剝奪政治權利的人員）進行全面調查摸底，建立健全基礎性檔案，做到底數情、情況明，確保社區矯正對象不脫管、不漏管。要加強矯正對象的教育管理工作，特別是要注重對矯正對象的思想政治教育，加強矯正對象的心理矯治、個別矯治，努力把矯正對象教育改造成為社會新人。要逐步建立社區矯正的相關工作制度，并在實際工作中不斷加以完善，使其更加符合工作要求，確保工作成效。
將其作為特殊社會群體提供就業指導、就業崗位信息和就業培訓等幫助。要不斷拓寬刑釋解教人員的就業渠道，3．積極穩妥推進刑釋解教安置幫教工作。縣勞動和社會保障部門要將刑釋解教人員的就業安置和社會保障納入整個社會就業保障和社會保障計劃。鼓勵刑釋解教人員通過靈活多樣的形式實現就業，逐步實現就業安置社會化、市場化。民政部門對“三無”無家可歸、無親可投、無業可就）人員，符合低保“五保”和社會救濟條件的刑釋解教人員，要給予社會救助，落實有關社會保障措施。農村籍的刑釋解教人員要及時落實責任田。縣司法局、各鄉鎮人民政府、村（居）民委員會要切實加強銜接協調，做好重點人員管控，落實重點幫教力量，進行動態監管，絕不能出現脫管失控。對去向不明人員、流動人員、人戶分離人員要認真查找核實，戶籍所在地和現住地派出所、司法所要落實幫教監管措施，積極探索重點對象的防范控制措施。要繼續鞏固、完善安置幫教工作“1112區縣、鄉鎮成立刑滿釋放和解除勞教人員安置幫教協調領導小組；落實協調領導小組辦公室；對每一名刑釋解教人員落實兩名幫教責任人）網絡體系，進一步強化安置幫教檔案工作和信息化管理工作，加強對刑釋解教人員的銜接和幫教管理，確保幫教率達95%以上，嚴格將重新犯罪率控制在1%以下。
（三）扎實開展法律援助主題實踐活動,維護司法公正。
切實提升法律援助覆蓋面，本著應援盡援的原則。使更多的社會弱勢人員在法律援助中得到實惠，權益得到維護。健全經費保障機制，加大援助經費的籌措力度。要加大監督檢查工作力度，提高案件辦理質量和服務水平，有效維護弱勢群體的合法權益，促進社會公平正義。一是要創新宣傳形式，豐富宣傳載體，進一步加大對法律援助的宣傳，擴大法律援助工作的覆蓋面和影響力，為法律援助工作營造良好的輿論氛圍。縣司法局要與電視臺、報社等新聞媒體單位合作，開辟專欄，對包括法律援助工作進行廣泛宣傳。二是要完善法律援助工作網絡體系和信息服務體系，為農村困難弱勢群體提供方便、快捷的法律援助服務。各司法所要在每個村按條件選配一名法律援助信息員，提供法律援助信息和承擔部分法律知識宣傳的義務，建立農村地區法律援助信息快車道，以進一步完善農村法律援助機制，切實為人民群眾提供高效的服務，進一步降低困難弱勢群體的維權成本。同時，縣法律援助中心要與有關機構協作，福建和新疆等我縣勞務輸出主要接收地，建立法律援助工作聯絡點，逐步健全務工人員維權體系，為我縣外出務工人員提供法律援助信息，保障勞務經濟健康發展。三是要進一步加大辦案力度，全年力爭完成法律援助案件400件以上，實現“應援盡援”四是要大力開展法律援助工作者專業技能培訓，提高法律援助工作者辦案水平。要通過黨校培訓、自主集中培訓、調訓、個案指導等方式，進一步加大對法律援助隊伍教育培訓力度，著力把這支隊伍打造成為一支“不會辦案的會辦案、會辦案的辦好案”隊伍。五是要深入推進法律援助規范化建設，提高法律援助質量。案件質量是法律援助工作的基本要求，案件質量又具體體現在案卷質量。為了提高我縣法律援助工作質量，縣司法局要建立起法律援助案件質量評審委員會，制定案件質量評審制度。全縣各級法律援助機構開展標準化案卷推行活動，每個法律援助案卷要按照出臺的歸檔辦法，做到基本要素齊全，整理歸檔規范，確保案卷合格率達100%從根本上提高法律援助工作案件質量。
（四）促進法律服務業健康有序發展,規范法律服務市場。
提升行業職業道德，1．充分發揮律師行業職能作用。認真貫徹《律師法》強化律師行業監管工作。搞好服務。一是要積極引導律師參與經濟建設。拓寬服務民營經濟發展渠道，開拓非訴訟法律業務。進一步推動律師開展政府法律顧問工作，主動參與政府接待，參與矛盾糾紛調解。更好地為經濟發展、群眾生產生活提供優質高效的法律服務，使之成為維護社會主義市場經濟秩序的重要力量。二是要建立律師隊伍的良好管理機制。通過建立完善律師行業準入制度，確保律師從業人員有良好的政治、業務素質。通過行業內部管理增加律師行業自律管理能力。通過建立健全律師監督體系，加強對律師執業活動各個環節的監督，強化懲戒職能，嚴把年檢注冊關。三是開展以敬業和誠信為核心的職業道德和執業紀律主題教育活動。弘揚律師職業道德，樹立行業榜樣，全縣律師隊伍中開展誠信執業年活動，提高律師行業的公信力和社會信譽度。實行律師、律師所不良行為記錄歸檔制度，樹立積極向上的行業風尚。
切實轉變思想觀念，2．認真做好公證工作。認真貫徹執行《公證法》要準確把握《公證法》精神實質和基本要求。樹立和落實依法管理，提高效能，體現服務的管理理念。重點加強對公證工作的監督、管理，切實規范公證服務程序，保證公證質量，提高社會公信力，更好地促進“誠信建設。
著力規范”總體思路，3．推動基層法律服務業健康有序發展。按照“適度發展。加強對基層法律服務的引導，把重點放在為“三農”服務上，努力滿足廣大農民群眾的法律需求，更好地服務于社會主義新農村建設。要加強教育培訓，提高基層法律服務工作者的職業道德，業務水平和服務質量。要加強基層法律服務工作的監管，規范基層法律服務行為，基層法律服務工作者要嚴格自律。加強對法律服務業的指導和管理。大力支持現有的法律服務機構發展壯大的同時，按照成熟一個開設一個的原則，進一步調整基層法律服務機構布局，逐步完善基層法律服務網絡體系。
二、加強領導。確保司法行政各項工作落到實處
（一）切實加強對司法行政工作的領導
司法行政工作在促進農業農村經濟發展，近年來。提高全民法律素質，增強社會法治化管理水平，加快和諧社會建設進程等方面發揮了越來越重要的作用。各鄉鎮各部門要切實增強執政意識和政權建設意識，充分認識加強新形勢下司法行政工作的重要性，不斷加強和改進對司法行政工作的領導，要從基礎設施建設、經費保障、人員保障等方面對司法行政工作給予大力支持，保障司法行政工作有效開展。要以基層基礎工作為重點，落實司法所建設項目用地，協調解決在建設過程中遇到困難和問題。要關心愛護司法行政隊伍和基層司法行政干部，幫助解決實際困難，為司法行政工作創造良好環境。
一、指導思想
以黨的十七屆五中全會精神為指導，牢固樹立以人為本、安全發展理念，全面落實“安全第一，預防為主，綜合治理”方針，以貫徹落實國務院、省政府《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》和《省企業安全生產主體責任規定》為主線，以市年安全生產工作會議為動力，以“三深化”和“三推進”為重要抓手，全面深化安全生產“三項行動”和“三項建設”，促進安全生產形勢的進一步穩定好轉，提供良好安全保障。
二、工作目標
減少各類一般事故，控制較大事故，杜絕重大及以上事故，確保全處各類生產安全事故死亡人數和事故起數控制在市安委會下達的目標以內。
三、主要內容
（一）全面推進安全生產責任落實
1、全面落實企業安全生產主體責任。對照國務院、省政府《通知》規定和市有關文件要求，健全安全管理機構，完善安全生產規章制度，落實安全生產責任，確保安全投入和隱患治理、企業領導現場帶班、班組安全文化建設、應急救援隊伍建設等措施落實到位。實行更加嚴格的安全監管，制定并實施企業主要負責人履行安全生產職責考核、高危企業主要安全事項備案等制度，采取綜合措施，督促企業全面落實主體責任，實行全員、全過程、全方位的安全管理。
2、強化政府及部門監管責任落實。認真落實各級行政首長負責制和領導班子成員安全生產“一崗雙責”制度。落實部門安全監管職責，建立完善安委會議事、部門聯席會議制度。要按照“誰主管、誰負責”的原則，依法對所監管、主管的行業領域和生產經營單位全面實施監督管理。
3、嚴格安全生產責任追究。按照“四不放過”原則和“三鐵”要求，嚴肅查處各類事故。每一起安全生產事故都必須堅持“說清楚”制度，較大事故的查處結果要通過當地新聞媒體向社會公告，接受人民群眾監督。嚴肅事故上報紀律，嚴禁遲報、漏報、瞞報。
4、強化安全生產激勵約束機制。進一步完善安全生產目標考核辦法。根據相關法規的規定，發生一起死亡安全事故的，企業領導必須向處安委會“說清楚”。對一個時期內事故頻發的企業及相關單位進行警示通報。嚴格落實安全生產“一票否決”制度，凡當年目標考核為不合格的，堅決取消安全生產評先表優資格。
（二）扎實開展各領域專項整治和隱患排查治理行動
1、深化交通安全專項整治。以農村道路以及專用運輸車輛、農用車、摩托車、校車等為重點，嚴禁打擊超速超載、非法載客及酒后駕駛、無證駕駛等非法違法行為。水上交通以“四客一危”船舶為重點，嚴厲打擊“三無船舶”、非法載客、超載等違法行為，深入開展渡口、渡船隱患排查治理。
2、深化危險化學品和煙花爆竹安全專項整治。進一步落實化工行業安全發展規劃，新建、改建和擴建危險化學品生產、儲存項目必須在依法規劃的專門區域內建設，嚴格執行安全設施“三同時”制度。加強對危險化學品重大危險源的監控，凡是重大危險源辨識不全、描述不清的，一律不予安全許可。進一步開展煙花爆竹專項執法檢查活動，堅決取締無證經營活動和非法銷售。
3、深化消防、建筑、特種設備等重點行業領域安全專項整治。以人員密集場所為重點，以全面落實“兩規定三提示”為抓手，深入開展消防安全專項整治。重點建設工程要認真落實監管“雙聯”工作制度，開展在建工程的安全生產督查，促進參建各方落實安全責任，強化施工安全。深化外施隊專項治理，推廣先進管理經驗。
4、建立健全隱患排查治理常態機制。嚴格落實重大隱患分級掛牌督辦及公告制度、隱患整改效果評價制度、安全隱患投訴舉報等制度。建立隱患排查治理投入機制，各單位、企業要積極安排專項資金，用于重大安全隱患治理，并督促企業加大隱患治理資金的投入。
（三）按照執法計劃嚴格開展監管執法行動
1、著力推進計劃執法。根據市年安全生產執法計劃的要求，嚴格開展執法行動，進一步鞏固安全誠信評估和安全標準化建設成果，實行分級分類差異化監督，提高執法頻次與執法覆蓋率。建立健全政府統一領導，相關部門共同參與的聯合執法機制和聯席會議制度，形成執法合力。
2、以執法促隱患整改。突出“預防為主、加強監管、落實責任”，對非法違法、違規違章行為和各類危及安全生產的隱患問題，依法實施嚴厲的行政處罰，跟蹤落實整改治理措施，以執法促隱患整改到位。
3、進一步深化“打非治違”專項行動。強化“打非治違”責任，在辦事處統一領導下，對非法違法生產經營建設行為嚴厲打擊，絕不手軟，始終保持高壓態勢。突出打擊無照無證和證照不全、以整合技改為名非法生產、拒不執行安全監管指令、抗拒安全執法等非法違法行為。對危險化學品、煙花爆竹等高危行業領域的企業，因非法違法生產經營導致發生較大以上事故的，一律依法關閉。
（四）進一步加強安全生產基層基礎工作
1、實施企業標準化三年行動計劃。普遍開展以“企業達標升級”為主要內容的安全生產標準化創建活動。把班組建設作為安全管理的關鍵環節，把崗位達標作為專業達標、企業達標的基礎，從班組和崗位標準化抓起，把企業安全生產納入制度化、規范化軌道。危險化學品、煙花爆竹等高危行業企業在年底前要全部達到上級安監部門要求的安全生產標準化等次。各企業要抓緊制定達標規劃，實施分類指導，分步實施，充分發揮典型的示范作用，逐步擴大覆蓋面，確保三年內全部達標。
2、建立企業安全標準化與企業信用掛鉤的制度。把企業標準化與安全評價、行政許可、安全生產經濟政策等結合起來。把達標創建活動與企業安全生產各項基礎性工作有機結合起來，與加強企業安全生產誠信承諾活動結合起來，與實施行政許可結合起來，推動企業建立安全生產長效機制。
3、繼續開展安全生產合格社區創建活動。以基層社會治安綜合治理網絡為依托，落實社區安全監管協管員，積極探索建立安全監管與社會治安聯動運行、共建共享的基層安全事故防范體系。用誠信評估、標準化建設促進安全社區建設。
（五）強化安全生產宣傳教育培訓
1、按照市有關文件要求，開展各類培訓工程。確保企業主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員應培盡培。強化班組長安全培訓，切實提高生產一線安全管理水平和能力。規范安全培訓管理，嚴把準入關、考核關、發證關。
2、以點帶面推動企業安全文化建設。以“預防為主、加強監管、落實責任”為重點，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾的原則，選樹一批安全文化建設示范企業，推動更多企業重視安全文化建設，形成各具特色的企業安全文化。
3、組織開展“安全生產月”活動。各社區和企業、相關單位要以“安全責任、重在落實”為主題，組織開展第10個全國“安全生產月”系列宣傳教育活動，推進安全生產法律法規、安全知識“進企業、進機關、進鄉村、進社區、進學校、進家庭”。
（六）加強應急救援體系建設
進一步規范應急預案評審、修訂、報備及管理工作。認真落實《生產安全事故應急預案管理辦法》（國家安全監管總局令第17號），簡明化、程序化、圖表化編制應急預案，使預案有用、好用、管用。切實加強應急預案的培訓、演練和修訂完善，提高應急預案的科學性、針對性和可操作性。繼續落實應急預案報備工作，所有高危行業和規模以上企業年內必須完成應急預案報備。
四、工作要求
（一）加強領導，落實責任。各社區、企業要切實加強對繼續深化“安全生產年”活動的組織領導，把活動納入對各級領導干部政績考核內容，層層落實責任，完善工作機制，制訂切實可行的實施方案，明確工作重點、步驟、要求和保障措施，確保活動正常開展。
論文摘要:城市社區治理是實現和諧社區的基本途徑。如何搞好社區治理，是當前學術研究的熱點問題。隨著新公共管理運動的深入發展，社區治理主體也呈多元化的發展趨勢。社區業主是構成社區的基本元素，在社區治理中起著舉足輕重的作用。但當今的業主與以往的居民并不相同，對他們的管理、組織等遇到了新問題。所以應根據新情況，給社區業主一個合理的角色定位并使業主主動參與到社區治理中來，這樣才能更好地進行社區治理。
近年來，我國的城市社區建設已初具規模。城市社區建設這一概念是在我國體制轉軌的大背景下被提出來的，“努力促進新的社會結構和管理體制的形成，配合人們在思想文化、價值觀念、生活方式等方面的進步，重塑‘以人為本’的現代社會”。[1](p2)在新形勢下，對社區的管理不能沿襲以往的方法，由此產生了社區治理這一理念。社區治理強調的是治理主體多元化，這就把社區業主推到一個前所未有的重要位置。
一、社區治理主體多元化是發展趨勢
“治理”這一提法有其獨立的豐富內涵：“作為社會——控制論系統的治理，政策結果不是中央政府行為的產物，中央可以通過一種法律，但是在隨后執行的過程中，它要與地方政府、保健機構、自愿部門、私人部門等發生互動關系，相應，后面這些制度間相互間也要發生互動。中央政府的凌駕地位不存在了，政治體系日益分化，我們生活在‘沒有中心的社會’，即以多個中心為特征的多中心國家中。政府的任務是使社會——政治活動具有能動性，鼓勵出現多種多樣的解決問題和分配服務的安排。這種新的互動模式種類眾多，例如自我管制和相互管制，公私合作伙伴關系，合作管理以及有企業家精神的合資企業。社會——控制論研究方法強調了處于中心的行動者進行管理時所受的限制，聲稱不再有單一的主權權威，替代它的是：每個政策領域特有的多種行動者；這些社會——政治——行政行動者之間的相互依存；共同的目標；界限模糊的公共部門、私人部門以及自愿行動部門；行動、干預以及控制方式的多樣化和新出現的方式。治理成了互動式的社會——政治管理方式的結果。[2](p92-94)近年來席卷全球的新公共管理改革浪潮對政府職能提出了新的要求，政府的公共管理職能要求管理主體的多元化，不再是單一的政府管理。“公共管理不完全等于‘政府管理’，而意味著一種新治理。傳統意義上的公共行政強調的是政府行政或政府管理（government administration or government management）。而公共管理中的管理者，不一定完全是政府，私人部門、非營利部門、非政府組織等都是公共管理的一個重要組成部分。它強調的是治理（governance），即由眾多行動者組成的一個關系網絡，和眾多行動者之間的合作伙伴關系”。[3](p12)治理理論與新公共管理理念相結合，形成了公共治理理論。公共治理的主要特征有：“1.政府理念從統治到治理的轉變；2.公共治理主體從一元到多元的轉變；3.公共治理的研究對象有了巨大的擴展；4.公共治理機制和手段的巨大變革。”[4](p91-92)社區治理的理念來源于公共治理理念，以往是政府作為單一的社區管理主體，而現在由于政府理念的轉變，使得治理主體呈多元化發展趨勢，使除政府以外的非政府組織、企業、社區部門和社區居民都可以成為社區治理的主體。不同主體在對社區事務的管理中發揮各自的特點和優勢，相互合作，共同為社區建設出力。如果這一套治理體系能夠良好運作，必然能夠達到事半功倍的效果。但在實際操作中，由于這一新治理模式起步晚，在實際操作中還要一邊摸索一邊前進，存在的問題主要表現在各治理主體之間職責界限模糊，甚至對自身的角色定位認識不清。在這里要重點討論的，是社區業主在社區治理中的角色定位問題。
二、社區業主的角色定位
（一）社區業主與以往的社區居民的比較。
我們現在所說的社區業主，主要是指在社會主義市場經濟條件下，住房商品化之后購買房屋全部產權的購房者。舊城改造是城市建設整體規劃的重要部分，拆除舊房屋建造新房屋則是舊城改造的主要內容。新建的住房大都是商品住宅小區，城市里的社區基本上就是以這些商品住宅小區為主。小區業主與以往的社區居民相比，不同點主要表現在：
1.以往的社區居民所居住的房屋大都是單位福利分房性質，居住在一起的居民一般是在同一單位工作，彼此非常熟悉；現在的小區是商品化住房，業主購房都是個體行為，業主之間互相不認識。
2.以往由街道辦事處、居委會等機構對社區進行管理，而現在這些機構已經淡化，應運而生的業主委員會擔負起了管理社區業主的責任。
3.以往社區的公共服務由單位統一提供，現在住宅小區的公共服務由物業公司提供，物業公司根據其工作內容和性質向業主收取物業管理費。
可見，從傳統社區向住宅小區的轉變，不僅是人們的居住條件、居住環境發生了變化，更是我國城市基層社會管理方式的轉變。以前實行的以“單位制”為主的管理模式隨著經濟轉軌和社會轉型逐漸退出了歷史舞臺，新的社區形式作為新的城市基層社會管理模式，是符合經濟與社會發展要求的。
（二）存在的問題。
社區治理主體的多元化發展趨勢，對社區業主提出了要求。社區業主作為跟社區部門、物業公司具有平等地位的治理主體，理應很好地發揮自己在社區中的作用。但在實際生活中，社區業主與物業公司及其他社區治理主體的矛盾很大，此類新聞也是屢見不鮮。
從上面總結的社區業主與以往社區居民的不同點中可以看出，現在的社區業主之間沒有工作上的聯系，加之當今社會競爭激烈、壓力大、生活節奏快，人們總是很忙，人情淡漠，對于自己所居住的社區的其他成員更是不會主動去結識交往，這就造成了社區業主之間聯系不緊密，缺乏把自己當成社區治理主體的覺悟。業主委員會是指由物業管理區域內業主代表組成，代表業主的利益，向社會各方反映業主意愿和要求，并監督物業管理公司管理運作的一個民間性組織。業主委員會的建立是社區自治發展的標志，但由于起步較晚，發展時間短，很多方面還不成熟，而且業主委員會是民間性組織，號召力似乎不強，許多業主對于委員會的職能性質都不了解，支持委員會的工作就更無從談起了。物業公司為社區提供公共服務，也是社區治理主體之一。目前社區里的矛盾問題，最集中的就是業主與物業公司之間的矛盾，往往是業主認為物業公司在收取了較高的物業管理費之后并沒有提供相應的服務，于是拒絕繳納以后的物業管理費；物業公司則認為他們收取的管理費都不足以維持公司的正常運轉了，這樣一來，后果一般是物業公司不再為社區提供公共服務，社區環境變得越來越惡劣，業主深受其害。
（三）社區業主的角色定位。
矛盾問題已經不容忽視了，那么業主在社區治理中究竟扮演著一個什么樣的角色呢？既然前面已經提出社區治理主體多元化的發展趨勢，毫無疑問，業主是社區治理主體之一，與物業公司及其他社區部門有著平等的地位。但在實際操作中不能發揮出業主應有的作用，這促使我們對社區業主的角色定位進行反思。
社區治理主體多元化是社區治理理論的組成部分，將理論運用到實踐中，必然要經歷一段磨合期，在此期間可能會產生很多以往沒有遇到過的新問題。“綜觀我國城市社區治理模式的發展與演變，可以將其概括為三種模式或三個階段：1.行政型社區——政府主導型的治理模式。2.合作型社區——政府推動與社區自治結合型的治理模式。3.自治型社區——社區主導與政府支持型的治理模式。我國城市社區建設由第二個階段向第三個階段的發展需要一個較長的過程”。[5](p136-137)在這個發展演變的過程中，社區業主對自身的主體地位缺乏足夠的認識，很大程度上是受到傳統管理模式的影響。在以往的社區管理模式中，社區居民是被管理者，是接受政府管理的一群人，人們在思想上已經形成了對管理者的依賴。現在的社區沒有了所謂的上級管理者，更多的是靠自己進行管理。而靠自己進行管理，又沒有明確的管理方法和標準，于是更多的人選擇不管理，對公共事務不聞不問，至于私人的事情，自己管自己的，別人也無權過問。這樣一來就導致了社區業主對社區事務的普遍不關心，即使出現了會影響到自身利益的問題，只要他人也遇到同樣的問題，就不會主動去尋求解決方法，從眾心理在這里起到了很大作用。還有就是單位制解體，盡管凸顯了人們的自主性和個性，但也會造成人與人之間聯系的不緊密，住在同一個社區的人們缺乏內聚力，對社區公共事務漠不關心也就不足為奇了。業主委員會無法發揮更大的作用，很大程度上是得不到業主們的理解和支持，當然其根源還是前面提到的社區業主之間缺乏內聚力。同時，其他社區治理主體的職責界限模糊，對自己應負的責任認識不清，責任意識不強，也是導致很多問題無法妥善解決的原因。
問題的產生也許是在磨合期間無法避免的，如何解決這些問題就成為了過渡的關鍵。既然現在社區業主不能很好地發揮其作為社區治理主體的作用，那就應該在實踐中將其定位在一個還不能夠達到治理主體水平，但正在向著治理主體前進的位置。在實踐的過程中努力將業主群體往治理主體的方向引導，并讓其認識到社區事務與自身利益有著密切關聯性。
三、努力引導社區業主發揮其治理水平
將社區業主放在一個還不能夠達到治理主體水平，但正在向著治理主體前進的位置，這就需要我們在實際操作中采取相應的措施，將業主向治理主體引導。
（一）強化業主委員會在社區中的作用。
我國傳統的管理模式是由上級機構管理社區居民，而且人們的思想方式受其影響很深。既然這樣，完全可以順應這一思維方式，提高業主委員會的地位，強化其作用。業主委員會雖然是民間性組織，也不是對社區的業主進行上對下的管理，但它是代表業主利益的組織，所做的工作都是在維護業主的合法權益。從這一點出發，我們可以強調業主委員會的組織功能，委員會是通過民主程序推選出來的業主代表組成的，跟大家是同樣平等的身份，這就不會出現以前管理模式中管理者與被管理者之間的隔閡。業主們有什么困難，遇到了什么問題，都可以向委員會反映，委員會幫助業主解決問題。在這一點上，業主委員會可以填補在沒有了傳統管理者之后人們心理上的缺失，業主們通過委員會解決了困難與問題，自然會感激業主委員會，在心理上對其產生認同后，要擁護委員會就是順理成章的了。所以，業主委員會必須強化自身在社區治理中的作用，當業主們還對自己的治理主體地位認識不清時，業主委員會就應該站出來，代表廣大業主發揮治理主體的作用。
要做到這一點，首先社區中要選出大家都信賴的、人際關系較好的、熱心為大家服務的業主代表來組成業主委員會，組成之后要建立一套業主委員會運作的規章制度，切忌三分鐘熱情，要切實把每項工作都落到實處，并一直堅持下去。其次要加強業主委員會與廣大業主的聯系，獲得業主的支持。這一點在實際操作上有很大困難，由于前面已經說過的一些原因，很多人都對所居住社區的公共事務漠不關心。還是必須依靠業主委員會自身勤做工作，不能只是在產生問題和發生矛盾時，委員會才能證明其是存在的，必須在日常生活中時時處處體現出業主委員會的存在。
（二）加強社區業主間的內聚力。
社區業主的內聚力不強，是業主不團結，對社區公共事務不關心的根源。如果在這方面有所強化，許多問題解決起來會更容易。由于工作、生活上的差異，社區業主也許很難在同一時間聚集到一起，這也給他們的溝通造成了一定困難。加強業主之間的聯系，可以先從老人和孩子著手。退休在家，平時無事可做的老人們完全可以加強聯系和溝通，業主委員會可以組織老人們參加一些有益身體健康的活動，加深對其他人的了解和熟悉，老人之間互相來往多了，會影響整個家庭與其他家庭的來往，慢慢地就可以把業主們聯系起來。孩子們也是，平時經常在一起玩，家庭之間的聯系自然就會越來越緊密。社區業主之間的聯系緊密了，內聚力自然就會加強。業主們對社區公共事務就不會再抱著漠不關心的態度，而是真正感覺到自己是這個社區的一分子，社區的大小事務都與自己息息相關，也樂意參與到社區的管理中來，負起自己那份責任，這樣，社區業主達到社區治理主體的水平就指日可待了。要加強社區業主的內聚力，要做的還有很多，而且這肯定是一個需要花費較長時間的過程，不能操之過急。
（二）業主應加強與物業公司的互動。
物業公司為社區提供公共服務，是當前的主流。盡管物業公司是企業，但由于其主要業務是為社區提供公共服務，如垃圾清理、安全保衛、綠化維護、車輛管理等，收取的物業管理費也在業主可以接受的范圍內，所以物業公司是為社區業主提供公共服務的機構，是社區治理主體之一。當前普遍存在的業主與物業公司的矛盾，很大部分還是由于物業公司自身不完善，提供的實際服務與承諾時的標準不相符，收取費用與提供的服務不相符等。由于物業管理的質量與業主日常生活密切相關，特別是經濟上的聯系，使得業主與公司之間的問題十分復雜且敏感，一旦出了問題，雙方都不愿意承擔責任，致使本來也許并不嚴重的問題越來越嚴重，原本可以協商解決的矛盾也變得不可能解決了。當前我國的物業公司發展較快，但良莠不齊的現象也很突出。社區要找到一家負責任講信用的物業公司并不容易。撇開客觀因素，業主自己應該做到的，是重視最初與物業公司簽訂的合同，嚴格按照合同擬訂的標準執行，如果物業公司日后提供的服務沒有達到合同上規定的標準，業主應堅決捍衛自己的合法權益，在物業公司提供服務的過程中，業主應時常監督物業公司的運作，及時溝通，出了問題立刻解決，盡量不要拖延，以保證問題能盡早得到解決。業主與物業公司的互動加強了，一些潛在的發生矛盾的可能性就能夠被消除，雙方都深入了解對方，就可以更好地合作。物業公司與業主都是社區治理的主體，所以就應該相互尊重，相互監督，做好自己應該做的，出現矛盾問題盡快通過協商解決。當然，企業性質的物業公司是以盈利為目的，在經濟利益與提供的服務之間找到平衡點也非易事，所以業主們在監督物業公司工作上必須付出更多，而一個有威信和號召力的業主委員會就可以替業主們擔負起監督物業公司工作的責任，這也證明了社區里建立一個有威信有號召力、負責任，能真正代表業主的業主委員會的重要性。
（四）政府為社區建設提供外部支持。
政府是傳統的社區管理主體，在當今治理主體多元化發展的趨勢下，政府的作用仍然很大，特別是在我國。政府應該為社區建設提供一些外部支持，“社區的人力、物力、財力有限，政府必須協助社區解決工作中遇到的難題，特別是要解決區內居民的就業問題。為了將社區內黨政組織、企事業單位組織、社會團體這三類組織統一調動起來，使之為整個社區的利益和目標而共同努力，需要政府擔當起協調者的角色，理順城市社區各行各業之間的關系”。[6](p135)社區其他治理主體都是通過政府授權才可能成為治理主體的，所以政府在社區工作上起到的總領性作用是無可取代的。政府為社區建設提供外部支持，相當于減輕了業主的負擔，使得他們能夠更好地看清自己的定位，明確自己的責任。政府還應在政策和法律制定上為社區建設提供良好的大環境。對物業公司的監督管理應該有法可依，一些社區部門目前還沒有法律地位，這在很大程度上限制了這些部門的發展，政府應該根據實際情況，制定出有利于社區健康發展的政策和法律，這同樣也有助于社區業主認清自己的角色定位。
綜上所述，社區業主作為社區治理主體之一，在當前還不能很好地發揮作為治理主體的作用。因此，應該在實踐中逐步采取措施，引導社區業主認清自己的角色定位，明確自己擔負的責任，強化其責任意識，使其主動參與到社區治理中來，促進社區建設快速穩定的發展。
參考文獻
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[4]滕世華.公共治理視野中的公共物品供給[J].中國行政管理，2004，(7).
第一是要統一思想，提高認識，切實增強做好我縣社區矯正工作的責任感和緊迫感
社區矯正工作，是建設中國特色的社會主義刑罰制度，積極推進社會主義民主法制建設，充分體現我國社會主義制度優越性和社會文明進步的要求，符合最大限度地增加和諧因素的維穩工作主線。社區矯正工作是一個新事物，需要我們去研究、去探索，大家要統一思想，充分認識社區矯正工作的重要性，切實增強做好這項礎工作的責任感和緊迫感。
開展社區矯正工作，是構建社會主義和諧社會的客觀要求。構建社會主義和諧社會的過程，就是在妥善處理各種矛盾中不斷前進的過程，就是不斷消除不和諧因素、不斷增加和諧因素的過程。開展社區矯正工作符合“減少對抗、化解矛盾、以教育挽救失足者為本”的執法理念，有利于全面貫徹寬嚴相濟的刑事司法政策，減少罪犯關押數量，降低刑罰執行成本，符合以人為本和社會主義法治理念的基本要求，對于維護司法公正和法律權威，提高罪犯改造質量，建設和諧社會具有重要的現實意義。開展社區矯正工作，是我國刑罰制度發展的基本趨勢。社區矯正就是把那些不需要、不適宜監禁的服刑人員放在社區實施社會化矯正，避免“交叉感染”，努力減少因關押而引發的家庭破裂、孩子失教、老人無人贍養等社會不和諧因素，緩解社會矛盾。同時，根據社區服刑人員的不同特點，矯正其不良心理和行為，幫助其解決就業、生活、法律、心理等方面遇到的困難和問題，激發服刑人員自覺改造的積極性。
開展社區矯正工作，是鞏固黨的執政基礎、加強黨的執政能力建設的現實需要。嚴厲打擊犯罪是實行人民民主、鞏固黨的執政基礎的重要手段，而寬緩刑罰、爭取人心，更是鞏固黨的執政基礎的長期戰略。實踐證明，推行社區矯正制度，是貫徹落實寬嚴相濟的刑事司法政策的重要載體。沒有社區矯正作為銜接和承載，寬嚴相濟中寬的一面很容易失控，勢必影響寬嚴相濟的刑事司法政策的深入貫徹和實際效果。每一個罪犯身邊都有親屬、鄰里、朋友等一定數量的密切人群，刑罰的寬嚴不僅影響罪犯本人，而且對這些關系密切的人群也會產生重要影響。對那些罪行輕微或者不適宜監禁的服刑人員實施社區矯正，落實寬嚴相濟的刑事司法政策，有利于化解他們的對抗情緒，促使其更好地悔過自新，最大限度地把消極因素轉化為積極因素，減少社會對立面，增強人民群眾對黨和政府的向心力和認同感，有助于夯實黨的執政基礎，鞏固黨的執政地位。
開展社區矯正工作，是建立中國特色現代刑罰執行制度的歷史必然。目前，社區矯正模式已經成為許多國家刑罰適用的主要導向，這是文明執法、社會進步的重要體現。開展社區矯正可以加大教育改造力度，強化矯正對象回歸社會后的自律能力，有利于構建家庭與社會和諧。開展社區矯正工作，既體現了我國罪犯改造工作基本原則和司法工作傳統優勢的法律化、制度化，又順應了世界刑罰制度的發展趨勢，有利于在嚴厲打擊各種刑事犯罪、增強刑罰效能的同時，合理配置執行刑罰資源，降低執行刑罰成本，有利于服刑人員的改造與回歸社會。
第二是要堅持以科學發展觀為統領，深入扎實推動社區矯正工作的創新發展
深入學習和實踐科學發展觀，堅持以人為本，實現全面協調可持續發展，是歷史的必然，也是推動政法工作創新發展的關鍵所在。我們要緊密結合深入學習實踐科學發展觀活動，牢牢把握政法工作的首要政治任務及根本出發點和落腳點，始終堅持政法工作的政治性、人民性、法律性，堅持執法為民，體現人民愿望、適應人民需要，推動社區矯正工作邁出新步伐，取得新成效。
做好社區矯正工作，首先要明確職責分工，進一步完善銜接配合機制。社區矯正工作是一項艱巨復雜的社會系統工程，涉及政法委、綜治維穩委、審判機關、檢察機關、公安機關、司法行政機關以及民政、財政、勞動和社會保障等多個部門，既需要每個環節獨立承擔工作職責，又要有各環節之間的密切配合，緊密銜接，連貫管理。特別是法、檢、公、司等政法機關，要積極履行工作職責，切實加強社區矯正工作過程中的溝通、協調、銜接、配合，做到工作流程規范統一，銜接配合準確到位，形成工作合力，確保矯正對象“收得下、管得住、跑不了”。各鄉鎮政法委、綜治維穩委要根據新形勢和任務的要求，及時研究制定加強社區矯正工作的具體措施；要積極做好各成員單位的組織協調工作，把社區矯正工作放在政法綜治工作的重要位置，主要領導親自過問，職能部門積極參與；要把社區矯正列入社會治安綜合治理年度考核，做到同部署、同落實、同檢查，切實把縣委、縣政府關于加強社區矯正工作的精神落到實處。
司法行政機關要切實承擔起社區矯正工作領導小組辦公室的組織協調職能，充分發揮好組織、協調和指導作用，做好與有關部門的溝通聯系，加強對社區矯正工作的深入研究，及時提出工作建議，當好黨委、政府的參謀助手。要按照法律、法規的要求，不斷完善規章制度、細化工作流程，正確行使對社區服刑人員的監督管理權、考核獎懲權和社區矯正宣告權，有計劃地組織有關單位和社區基層組織，開展對社區服刑人員的監督、管理、教育和幫助。審判機關要嚴格準確地適用刑事法律和刑事司法解釋，依法充分使用非監禁刑罰措施和減刑、假釋等鼓勵罪犯改過自新的刑罰執行措施。對那些具備法定條件，人身危險性較低、適用監外執行不致危害社會的罪犯，特別是對我州監管場所內比較突出的老病殘犯、未成年犯、部分女犯、過失犯、偶犯，盡可能地適用緩刑、假釋，讓他們在社區服刑，以體現國家刑罰的寬緩和人道，更好地化消極因素為積極因素。在刑事案件的審理過程中，對可以適用社區矯正措施的案件，要在判決前加強與社區矯正工作機構的溝通聯系，嘗試將審前評估調查和社區矯正庭審教育納入審判程序中，并在宣判、宣告后，將判決書、裁定書及時抄送有關社區矯正機構。
檢察機關要履行好監督職責，保證社區矯正工作的依法順利推進。我縣基層司法所工作人員少，社區服刑人員數量較多，矯正機構壓力較大。為防止社區矯正工作出現疏漏，檢察機關要積極介入社區矯正工作的各個環節。對涉及社區矯正的案件，要加強法律監督，完善刑罰執行監督程序，對社區矯正工作的相關法律問題提出檢察建議。要嚴格把好法律文書關、執行監督關、跟蹤檢察關、釋放解除關，及時查處社區矯正工作中、等案件，保證社區矯正工作依法、公正進行。公安機關要積極支持、配合司法行政機關加強對社區服刑人員的監督管理，預防和打擊社區服刑人員的重新犯罪。對違反監督考察規定的社區服刑人員，要根據具體情況，及時依法采取必要的治安處罰措施；對重新犯罪的社區服刑人員，要及時依法處理。社區矯正工作啟動后，公安機關要切實加強與司法行政機關的協作配合，按照社區矯正工作實施方案中的工作職責，對違反監督考察規定的社區矯正對象，根據司法行政部門的建議及時依法處理。財政、編制、民政、勞動和社會保障等部門是社區矯正工作的直接保障服務部門，要牢固樹立“一盤棋”思想，通力協作，加強配合，積極主動地關心、支持社區矯保障機制的建立和完善。財政部門要重點做好財力保障，切實解決好社區矯正經費問題。編制人事部門要將社區矯正工作管理機構、編制納入工作范圍，積極支持社區矯正管理機構的建設。民政部門要及時為符合條件的社區服刑人員提供最低生活保障，幫助他們解決生活上遇到的困難和問題。勞動和社會保障部門要協助組織社區服刑人員參加公益勞動，組織社區服刑人員進行勞動技能培訓，依托職業培訓中心，面向社區服刑人員開展就業指導。
另外，在開展社區矯正工作時，要廣泛動員全社會力量共同參與。社區矯正在開放的社會環境中實施，只有廣泛運用社會工作的各種方法，不斷提高社會化程度，才能真正發揮社區矯正的特有作用。各鄉鎮要積極行動起來，采取有效措施，盡快建立以政府為主導，以志愿者為依托，鼓勵社會團體和有識之士共同參與的多層次、多渠道的社區矯正監督、教育工作網絡，促進社區矯正工作的順利進行。要解放思想，樹立正確的矯正理念，大力提高社會團體、社會組織和社區志愿者的參與度，使矯正對象的管理、教育、幫困、就業安置等工作逐步走上社會化之路。工會、共青團、婦聯等群團組織要充分發揮職能優勢，積極協助社區矯正工作機構對矯正對象實施幫教。特別是共青團，要動員和組織廣大青年團員，組成志愿者隊伍，配合司法行政機關做好幫教工作。
第三是要加強領導，精心組織，確保社區矯正工作順利有序開展
做好社區矯正工作任務重、責任大。各鄉鎮、各部門特別是政法部門，要認真按照中央和省、州、縣黨委、政府的安排部署，把社區矯正工作作為建設平安廣南、維護社會穩定的一項重要任務來抓，切實加強組織領導，確保這項工作不斷創新發展、取得實效。
首先要建立健全社區矯正工作領導體制。要進一步完善黨政統一領導，法、檢、公、司各部門分工負責，其他相關部門大力支持配合，發動全社會共同參與的社區矯正工作格局。各鄉鎮要進一步加強社區矯正工作組織機構建設，盡快成立社區矯正工作領導小組及其辦公室，結合本鄉鎮實際，因地制宜，因情施策，研究制定適合本鄉鎮特點的社區矯正工作方案，認真組織開展好本鄉鎮的社區矯正工作。要充分借助新聞媒體，全面準確及時地宣傳社區矯正工作的職能、作用和做好這項工作的重要意義，引導廣大群眾和社會各界正確認識和理解社區矯正工作，努力為社區矯正工作創造一個良好的輿論氛圍和寬松的社會環境。
其次要大力加強社區矯正工作隊伍建設。建設一支政治堅定、業務精愛、作風優良、執法公正的社區矯正工作隊伍，是做好社區矯正工作的組織保障。要采取“政府主導推動、社團自主動作、社會多方參與”的運作模式，著力組建社區矯正工作執法隊伍和社區矯正志愿者隊伍。基層司法所要與公安派出所建立定期溝通聯系制度，共同做好矯正對象的日常管理工作。要扎實推進司法所建設，配齊配強司法所工作人員，充分發揮基層司法所、公安派出所在社區矯正工作中的主力軍作用。要努力建立專業人員的引進和使用機制，提高社區矯正工作隊伍的專業水平，吸收一些法律、教育、心理學等方面的專業人員加入社區矯正工作隊伍，不斷優化隊伍的知識結構。要加快培育社區矯正志愿者隊伍，廣泛招募熱心于社區矯正工作的政法機關離退休干警、社會團體人員、社區服務人員、專家學者、矯正對象的親屬和原工作單位人員，加強業務培訓，明確工作職責，充分利用社會資源做好社區矯正工作。
關鍵詞 社會組織 公共服務
一、閔行區社會組織發展基本情況和做法
（一）基本情況
以閔行區社會組織近20年發展成長的軌跡看，總體來說，是隨著經濟社會的發展進步日趨發展壯大的，社會組織數量每年均以6%～7%的速度遞增。截至2013年6月底，全區經登記注冊社會組織629家，是1993年建區時的4.6倍，位居全市第五位。按戶籍人口計算，2012年每萬人擁有社會組織數量為5.9個。2012年每萬人擁有社會組織數量比2000年每萬人擁有社會組織數量增長了84.4%。另外，還有經街鎮備案的2272支群眾活動團隊活躍在基層社區。
根據2012年度年檢統計，全區社會組織從業人員13559人，其中，社會團體從業人員815人，占6%；民辦非企業單位從業人員12744人，占94%。社會組織累計凈資產6.41億元（社會團體1.03億元，民辦非企業單位5.38億元），2010年至2012年上繳稅收3967.41萬元（社會團體292.4萬元，民辦非企業單位3675.01萬元）。
這些社會組織主要分布在教育、衛生、文化、科技、體育、勞動、民政等10個領域，涉及業務主管單位58個。它們在促進經濟發展、繁榮社會事業、參與公共管理、開展公益活動等方面發揮了積極的作用。
（二）主要做法
（1）建章立制，加快社會組織發展。閔行區從2007年起每年安排1000萬元作為扶持社會組織發展的專項基金。2014年初，區政府將推進政府購買社會組織公共服務平臺建設作為年度重點工作，明確由區社建辦負責牽頭，推進平臺建設，初步改變了過去由民政部門在社會組織培育發展工作中“單兵作戰”的狀態。
（2）轉變職能，推進“三個目錄”建設。為進一步轉變政府職能、優化公共服務，年初區政府召開了建設政府購買社會組織公共服務項目平臺的專題會議，明確各參與部門的任務分工和時間節點。同時，走訪調研了38家被納入梳理范圍的政府部門及群眾團體組織，發放調查問卷確認轉移職能，并細化完成閔行區政府購買社會組織公共服務的項目目錄。
（3）以點帶面，發揮社會組織作用。2011年10月，區政府成立了閔行區社會組織孵化園，建立了以公益項目為載體培育社會公益組織的綜合平臺，與各街鎮的社會組織服務中心一起，基本形成了區鎮兩級資源共享、優勢互補、錯位發展的格局。同時，在莘莊、古美、江川三個街鎮開展試點工作的基礎上，將浦江鎮作為“三個目錄”建設的先行先試地區，為形成立足社區、貼近民生、因地制宜地培育和發展社區社會組織的模式打下了基礎。截至2014年9月底，全區共有社會組織757家，經街鎮備案的社區群眾活動團隊2437支，社會組織數量位居全市第五。
二、當前存在的問題
（一）總體環境有待優化
（1）社會公眾的認知度較低。近年來，我區社會組織在轉變政府職能、優化公共服務中發揮了一定的作用，但由于對社會組織缺乏系統性的宣傳以及社會組織自身的影響力偏弱，使得社會公眾對社會組織的知曉度不高。
（2）政府部門的認同感較少。一些政府部門對社會組織的定位、作用以及政府與社會組織之間的關系認識不到位，存在對社會組織“不了解、不認同、不支持”的情況，一定程度上導致購買社會組織服務和培育發展社會組織工作不平衡，未能形成社會組織培育和發展的良好環境。
（二）推進力度有待加強
（1）頂層設計不足，政策支持不夠。雖然區政府各相關部門對社會組織發展工作已形成共識，但還未進行全面、深入、系統的論證，社會組織發展的整體規劃還未形成。同時，政府向社會組織購買公共服務的經費未整體納入同級財政預算，政府扶持資金的投入尚未實現與閔行經濟社會發展相匹配的同步增長機制。
（2）購買社會組織服務缺乏系統性的監管和評估。購買服務合同在購買服務的價格評估上缺少統一標準，事后對社會組織公共服務水平與質量的評估缺乏權威性。由于缺乏完善的監督和評估機制，一些社會組織提供的公共服務質量難以保證。
（3）職能部門之間的工作合力尚有差距。雖然我區建立了社會組織培育發展聯席會議機制，但目前主要依靠民政和社建辦來推動此項工作，相關部門之間職責還不夠明確，合作還不夠充分，區鎮之間的對接還不夠緊密，合力還未形成。
（三）社會組織自身發展能力有待提高
（1）承接公共服務的能力較弱。當前我區的社會組織普遍缺乏具有公共管理知識和宏觀協調能力的專業人才，加上籌資能力不足，導致其承接公共服務的能力較弱，專業優勢不明顯，難以形成有影響力的服務品牌。
（2）獨立生存和發展的能力較弱。有些社會組織是從政府部門脫胎而來，行政化色彩較濃；一些提供公共服務類的社會組織對政府資金扶持和項目委托存在較強的依賴性，有效激活和利用社會資源的能力不足。
（3）規范化管理的能力較弱。不少社會組織缺乏內部完善管理制度，誠信自律的意識欠缺，影響了社會組織自身的發展和社會認同度。
三、相關建議和意見
（一）政府職能急待轉變
（1）推進政府購買服務，加大政府職能轉變委托力度。政府要改變大包大攬公共服務的傳統模式，推行多元化的公共產品供給模式。這既是政府職能轉變的需要，也是加快服務型政府建設的要求。
（2）進一步理清政府職能邊界、明確政府的角色定位、梳理政府職能轉變的內容。政府要完成從公共服務直接生產者向間接提供者的角色轉換，變“無限”為“有限”，保基本、兜底線，工作重心向公眾需求轉移；從“運動員”轉變成規則的制定者和裁判者，盡快將可由社會組織承接的職能委托給相關的社會組織承擔。
（二）要在社會組織的培育和規范管理上有新突破
（1）增加政府購買服務的財政預算，規范資金使用，拓寬資金汲取渠道。形成公開、公平、公正高效的制度安排，設立公共財政支持社會組織的專項財政預算，重點培育優先發展的社會組織。
（2）幫助社會組織加強其自身能力建設、完善造血功能。政府職能部門一方面要加強對社會組織的監管，強化社會組織自律，指導和幫助社會組織加強隊伍建設。要加強培訓和用好的項目來吸引高素質得志愿者，提高社會組織整體素質和服務能力，以滿足不斷發展的社會組織建設需要。
（3）合理放寬政府對購買公共服務對象的限制，加強事中監管和事后評估。讓所有社會組織完全平等地參與競爭，引入第三方來完成對整個政府購買社會組織公共服務過程的質量監督和事后的績效評估；建立基于評估效果的約束激勵機制。
（三）要在機制運行上有新突破
（1）整體規劃，完善頂層設計。區政府各部門要充分認識加強社會組織建設的重要性和必要性；加快政府職能轉變，創新和完善各項工作機制，健全各類型社會組織的法人治理制度、信息公開制度和聯合監管制度，健全和完善行業協會評估制度，轉變職能，簡政放權，把公共服務相關工作中可以由社會組織承接的交給社會組織承擔。
（2）暢通對接渠道。從項目設立、預算申請、立項審查、匯編目錄、公布信息、項目申報、資質認定、競標評審、中標公告、簽訂合同、項目管理、評估驗收、資金撥付等各個程序進行詳細設定，明確指引政府部門和社會組織便捷操作；加強政府相關部門間的有效溝通，打破職能壁壘，進一步共同梳理政府職能轉移目錄，加快推進政府購買社會組織公共服務項目平臺建設，確保社會組織能順利、有效地承接政府職能轉移，更好地優化公共服務。
（四）要在社會組織發展軟環境上有新突破
（1）加強輿論宣傳，提高公眾感受度和認知度。各級政府部門要充分認識加強社會組織宣傳工作的重要意義，切實增強宣傳的積極性、主動性和創新性，密切結合社會組織發展實際，廣泛開展各類行之有效的宣傳活動，努力營造有利于社會組織發展的輿論氛圍和社會環境。
（2）積極落實國家對社會組織的扶持政策，并制定出臺我區相應的扶持政策及具體措施。以項目為抓手，加大對各類社會組織尤其是公共服務類組織的扶持力度，幫助更多符合條件的社會組織取得減免稅資格，減輕其負擔；結合區情，有針對性、有重點地培育和發展各類社會組織，使其積極作用在轉變政府職能、優化公共服務中得到充分發揮。
（作者單位為上海交通大學國際與公共事務學院）
[作者簡介：孫中杰（1983―），男，現就讀于上海交通大學國際與公共事務學院2014級MPA研究生3班。]
參考文獻
[1] 閔行民政局.閔行區社會組織培育發展情況的報告[R].
關鍵詞：社區；信息化建設；重要性
1 社區信息化建設的背景和必要性
1.1 進行社區信息化建設勢在必行
隨著我國經濟社會的快速發展、信息化進程逐步加快，我國城鄉基層社會正在發生深刻變化，社區信息化工作面臨著難得的機遇和重大的挑戰。一方面，財政保障能力逐步增強，基本公共服務體系逐步完善，各級政府對社區發展高度重視，為社區信息化系建設提供了有利條件。另一方面，社會轉型、政府職能轉變，大量政府社會管理和公共服務職能向社區轉移，社區居民的服務需求日趨個性化、多元化，開展社區信息化建設已勢在必行。
1.2 進行社區信息化建設符合各類群體的訴求
首先，社區居民希望通過社區信息化建設帶來多項便利，包括通過社區信息化平臺享受社區便民利民及商業服務；進一步擴大社區事務參與和監督等。其次，社區組織和工作人員希望通過社區信息化建設更好地服務居民，推進社區建設，進一步提高工作效率和管理水平。最后，社區內的企業和商家希望通過信息化平臺對其產品和服務進行銷售和推廣。
2 社區信息化建設的構想
2.1 社區便民熱線建設
設立便民熱線，全面提升社區與居民的信息溝通效率。居民隨時撥打都可以自動或人工轉接到各個社區有關辦事機構的辦公電話，或者社區物業、醫療、飲食、購物等服務機構的電話上，實現社區服務"一號通"。此外，社區還可以利用社區總機服務隨時以語音或文字短信向所有社區居民的住宅電話、移動電話發送防火防盜、防災抗災、社會保障、衛生防疫等重要事務通告，從根本上解決社區事務無法全面、及時、準確通知到所有居民的難題。
2.2 社區信息服務網建設
通過對各類與社區居民生活密切相關的信息資源整合共享，建設社區信息服務網，為社區居民提供一站式的綜合信息交互服務。第一，整合和組織社區服務事項，向社區居民提供就業、社保、計生、民政、衛生、司法等信息的和查詢服務。第二，為社區居民提供轄區內餐飲、娛樂、購物等服務信息的和搜索服務，覆蓋吃、住、行、游、購、娛、健等涉及居民日常消費的各個方面。第三，為社區居民提供社區信息、社區電子商務服務、電子閱覽、遠程教育等方面的服務。第四，實現通信業務代辦、水電煤氣等費用的網上繳納功能。
2.3 社區便民服務終端建設
建設便民服務終端。根據社區規模，在社區內安裝一定數量的便民服務終端，實現快捷高效政府部門服務和社會治理的重要信息，并為市民提供便捷的服務。便民服務終端需具備三方面功能。一是信息功能：包括政府信息、社區信息、物業服務信息以及電子報刊等。二是公共信息查詢功能：包括地理位置查詢、公交線路查詢、電話查詢等。三是便民服務功能：提供預約掛號、話費充值、水電煤氣費用交納等服務。
2.4 利用信息化技術加強社區安防保障
一是建設社區監控系統，加強對社區內樓宇、商鋪的日常安全監控，有效防范和打擊犯罪行為。二是建設社區報警系統，在緊急情況下即時發出警報，分為周界防范報警系統和家庭報警系統。周界防范報警系統用來防范翻圍墻和周邊進入社區的非法入侵者；家庭報警系統用來防范竊賊入室盜竊或發生煤氣泄漏、火災、老人急病等緊急事件。
3 有關社區信息化工作的幾方面建議
3.1 加強組織領導和統籌規劃
社區信息化建設不能局限于某一家單位或某一項業務的范疇，而應是各部門在業務協同的基調上推動政府管理和服務的創新。為達到這一目的，就必須在組織領導和統籌規劃上下功夫。政府有關部門應建立和完善社區信息化建設的組織領導體系，確定社區信息化建設的目標，對重點方向和項目作出安排，并積極組織制定相關的實施方案和管理辦法，實現統籌規劃，有序開展社區信息化建設工作。
3.2 堅持惠民為民的服務理念
社區信息化工作覆蓋面廣泛繁雜，很多工作重復交叉，難以梳理和量化，致使很多社區工作機構疲于應對，卻得不到居民的認可。這些問題都有待于新思維、新手段的引入來逐步解決和完善。因此，加強社區信息化建設的根本出發點要體現以人為本、執政為民的要求，要有利于促進政務公開、減少行政審批、建設服務型政府，有利于方便人民群眾辦事、構建和諧社會。有關部門在信息化建設過程中需堅持以服務為中心，需求應用為導向，形成政府與居民的良性互動。
3.3 加強信息資源的共建共享
在社區信息化建設過程中必須加強信息資源的整合和開發利用，充分利用、整合各級政府及相關部門現有的信息及網絡資源，調動企業以及社會各方面的積極性，共同推進，避免重復建設。此外，還應統一使用較成熟的軟件，實行集中管理、信息共享，將最鮮活、與群眾需求最緊密的數據實現規范采集和共享。并將這些信息經過分析和提煉后，提供給相關的決策和管理部門，構建更具實效的信息資源共享交換體系，進而便于有關部門更有針對性地開展公共管理、提高公共服務效率。
3.4 加大推廣和宣傳力度
推進社區信息化建設，在加強信息化基礎設施建設的同時，還應結合實際情況，推廣適合社區居民需求的信息化手段，提高居民信息技術運用能力。并以社區居民最關心和最急需的公共服務為重點，加大宣傳力度，鼓勵社區居民和企業商家積極參與和體驗，然后逐步擴大社區社區信息化建設地域覆蓋和項目覆蓋，推動社區信息化建設健康快速發展。
參考文獻
所謂社會服務管理，在物質層面上主要是創造社會公平的發展環境，為社會成員生存發展提供服務：在價值層面上側重建立起大家認可、相互信守的思想行為準則。為社會正常運行與協調發展提供服務。當前，蘇南已進入由工業化中期向工業化后期過渡、由重點發展向優化發展轉型、由全面小康向基本現代化跨越的新階段，在這個階段，工業化、信息化促進和帶動了城市化步伐的加快，大批農民向市民轉變已成為必然趨勢，由此引發了社會管理方式的重大變化。在此背景下。構建和諧社會的目標不僅要定位于大力發展社會生產力和實現成果的共享。還要通過教育、溝通、治理等社會服務管理引導新市民達成新的社會共識，并以此引領經濟社會的發展。自2006年10月以來，無錫梅村鎮黨委根據經濟社會發展的新形勢、新特點，努力貫徹落實無錫市委提出的新要求，在社會價值層面上開展了以“新市民、新形象，構建和諧梅村”為主要內容的社會服務管理活動，并取得了顯著的成效。調查結果表明，梅村鎮的做法擺脫了傳統桎梏，以軟服務教育人，以硬管理規范人，從而實現了社會轉型中的農民向市民的和諧轉變。
梅村是吳文化的發祥地。享有“江南第一古鎮”的美譽。現有面積25平方公里，常住人口5萬，是無錫新建設市鎮中的重鎮。自2002年劃入無錫新區以后，在鎮黨委的統一領導下，不斷解放思想，搶抓機遇，經濟社會發生了翻天覆地的變化。一方面全鎮技工貿總收入2006年達到120，5億元，是2001年8.07億元的16倍，居民人均純收入達到13200元，比2001年增長了1倍多，今年上半年技工貿總收入又達到104億元，同比增長41％，市民人均純收入7065元。同比增長17.1％。但另一方面，經濟社會的發展轉型，工業化、城市化和現代化的推進又面臨著許多新的問題和矛盾。這些問題和矛盾，既要依靠科學發展觀的指導，用經濟社會又好又快的發展成效來化解，同時又必須依靠和諧發展，通過在新的價值觀基礎上形成共同的價值取向來化解。因此可以說，開展對新市民社會服務管理既源于實踐，又高于實踐。具體主要基于以下四個方面的背景：
科學發展觀對滿足人的全面發展提出了新要求。以以人為本為核心的科學發展觀，集中體現了把滿足人的需求作為經濟社會發展原動力的原則。人的需求是多方面的。特別是在物質需求得到一定程度滿足的基礎上，精神需求的滿足就顯得更為迫切。這幾年梅村群眾的物質生活水平得到了普遍提高，但也出現了一些市民貪圖享受、不求進取的現象：有的以打麻將混日子消磨時光；有的是“三不干”，即吃力活不干、工資低不干、三班倒不干。這些現象的出現表明，在傳統經濟向現代經濟、不發達經濟向發達經濟狀態轉變的過程中，不僅要通過發展增加物質財富來調動人們的積極性，還要通過精神文明建設正確引導人、激發人的動力與活力。
區域跨越式發展對人們的思想觀念提出了新要求。隨著改革開放的不斷深入和經濟社會的跨越式發展，梅村人的自立意識、競爭意識和開拓創新意識大大增強。但不可否認，也有部分居民因思想觀念陳舊、不適應市場經濟要求等原因，使他們的生活水平沒有同步提高。加上有些人仍然用計劃經濟的價值標準去衡量現實社會的變遷，因而難免會產生心理不平衡、對現行政策不理解和不滿意的現象。這種由于思想觀念轉變滯后而造成的心理上的不和諧，如果不能及時矯正，就很難最大限度地調動各方面的積極性，將直接影響到梅村鎮在無錫新區“二次創業”中的地位和作用。
推進“三集中”建設對人們的行為方式提出了新要求。無錫近幾年實施的“工業向園區集中、農業向規模集中、農民向城鎮集中”的“三集中”建設戰略不僅改變了原來的行政隸屬關系，使梅村鎮成為無錫高新技術開發區管轄內的一個基層組織，而且使這里的村民身份也發生了改變，成了名副其實的新市民。身份的變化容易，但是改變傳統的生產、生活方式和各種舊習卻不可能一蹴而就。有些人雖然已搬進了新建的居民大樓，但文明生活習慣還沒有養成，再加上梅村地處新區，外來人口大量涌入，更需要通過宣傳教育提高這些新市民的素質，使他們形成共同的價值觀，從思想上行動上真正納入城市文明發展的軌道。 經濟社會轉型對基層黨政組織的領導方式提出了新要求。地處新區的梅村鎮在經濟社會轉型中必然會產生出大量的與征地、就業、拆遷安置等和人民群眾切身利益密切相關的現實問題，這些問題需要各級黨政組織去妥善處理。特別是拆遷補償的問題，直接關系到被拆遷者的利益，除了按一定的條例、法規去實施外，更多的還要靠溝通、靠相互理解、靠黨政組織治理方式的改變去化解矛盾。
從上述實際情況出發，近幾年來，梅村鎮黨委針對不同時期的工作重點，先后作出了“建經濟強鎮、創文化名鎮”、“打造‘精致和諧、大氣開放’的梅村新人文精神’’等一系列重大戰略性決策。正是這些根據不同時期不同任務而開展的落實決策的各項教育活動，才保證梅村鎮實現了經濟和社會的協調發展。最近開展的以“新市民、新形象，構建和諧梅村”為主要內容的社會服務管理活動，實際上是梅村鎮對當前亟待解決的難題和未來發展思路采取的一次前瞻性舉措。
加強對新市民的社會服務管理是一項全新的課題，由于服務對象的特殊性、服務人員的廣泛性以及服務內容的實踐性，需要用全新的理念來實施管理。他們具體抓了以下幾個方面：
把培訓教育作為提高新市民素質的起點。一個地區經濟社會長期的發展狀況，與人們內心的價值“內存，，有關。因此，鎮黨委通過召開黨員干部、各類管理人員和市民等不同群體的各種座談會，全面把握各類人員的現實思想動向，經過多次認真分析研究，決定把市民思想道德素質的提高和社會責任意識的增強作為開展本次活動的起點。創設了“梅村鎮精神文明指導委員會辦公室”，由鎮黨委書記親自掛帥，以鎮黨校為陣地，由黨校校長具體負責培訓教育服務工作。為了保證培訓教育能達到預期目標，他們在廣泛調查研究的基礎上，確定開設十六大以來黨的方針政策講解、樹立社會主義榮辱觀、梅村鎮發展的成果回顧和進一步發展的目標，以及有關法律和心理健康知識等10多門課程，盡可能體現培訓的需求性、實用性和指導性。同時為了更好地發揮黨員骨干在思想道德建設過程中的引導帶頭作用，還有意識地組織鎮領導干部、黨員和一些老的村支書分工參加每期培訓班，從而有效地保證了培訓計劃的順利實施。通過每期15天的“脫產學習”，新市民們不僅了解到改革開放取得的巨大成就，“長了見識又長知識”，而且確立了大局意識、責任意識。有的市民講，過去認為講大局是領導的
事，現在認識到每個人把家庭、鄰里關系搞好也是大局，只有上下一條心，才能實現梅村鎮的新跨越。還有的講，講大局不是靠掛在嘴上，而是要落實在具體的行動上，幸福不會從天而降，和諧也不會憑空而來。對于如何做人，有的講雖然當學生時就解決了，但過去解決不等于今天解決，同樣，做一名新市民，今天解決了不等于明天也解決了，一個人一輩子都有一個如何做人的問題，人格是提升自身和社會文明水平的基礎。只有不斷提高自身素質，才能在融入城市化的過程中成為一名合格的新市民。
