時(shí)間：2023-08-03 17:27:35
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉(xiāng)村社會(huì)治理水平，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、當(dāng)前農(nóng)村組織存在的問(wèn)題
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要組織化的社會(huì)基礎(chǔ)。尤其在農(nóng)村，要在尊重農(nóng)民權(quán)利、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)之上把農(nóng)民組織起來(lái)，因?yàn)椤艾F(xiàn)代的個(gè)體都是權(quán)利主體，它們之間因權(quán)利而平等，彼此之間的聯(lián)系只靠契約建立。為了實(shí)現(xiàn)權(quán)利，大規(guī)模的社會(huì)組織和普遍的社會(huì)交往成為必需”。。然而，在我國(guó)，農(nóng)民的組織化水平仍然比較低，主要表現(xiàn)在：
第一。在我國(guó)農(nóng)村社會(huì)，非正式組織的數(shù)量少、種類單一。有學(xué)者把我國(guó)農(nóng)村組織分為正式組織和非正式組織，認(rèn)為“在我國(guó)農(nóng)村社會(huì)，正式組織包括鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、村支部、村委會(huì)等；非正式組織則主要包括宗(家)族組織、宗教組織、農(nóng)民自發(fā)的維權(quán)組織以及新型合作經(jīng)濟(jì)組織等”。。然而，就我國(guó)廣域的農(nóng)村社會(huì)和龐大的農(nóng)民數(shù)量而言，農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的數(shù)量顯然很少，組織種類也比較單一，不能滿足社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。
第二，從農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的發(fā)展趨勢(shì)上看，一些組織出現(xiàn)衰微趨勢(shì)，而一些組織仍處于發(fā)展的初期階段，還不穩(wěn)定、不成熟。首先，就農(nóng)村社會(huì)中的宗族組織而言，雖然宗族組織和宗族觀念在我國(guó)根深蒂固，仍會(huì)在以后很長(zhǎng)時(shí)間影響基層農(nóng)村社會(huì)，但是隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)條件的變化以及人們思想觀念的改變，其中，“最主要的原因則是民工潮的出現(xiàn)，因?yàn)檗r(nóng)民再也不會(huì)被固定在生他養(yǎng)他的血緣和地緣社會(huì)，宗族勢(shì)必失去了賴以存在的千年基礎(chǔ)”，因此，宗族會(huì)不斷地瓦解，不斷地渾蝕其固有的劣根性。其次，對(duì)于農(nóng)民的維權(quán)組織來(lái)說(shuō)，只能算是一種臨時(shí)性的組織，它為維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益而成立，一旦所要求的權(quán)益得到解決便自行解散。至于新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，由于它產(chǎn)生時(shí)間短，所以組織體制和運(yùn)行機(jī)制還不成熟，而且數(shù)量也很少。只有宗教組織在農(nóng)村社會(huì)迅速?gòu)?fù)興，填補(bǔ)了人們的精神需求，農(nóng)村成為宗教活動(dòng)的重要場(chǎng)所，人教人數(shù)不斷增加，但即使這樣，宗教組織也沒(méi)有成為農(nóng)村社會(huì)的主導(dǎo)組織。
第三，就正式組織而言，村委會(huì)和村黨支部組織的治理效能不理想，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的組織功能。首先，從國(guó)家與社會(huì)層面上看，由于農(nóng)村實(shí)行和體制的解體，以及國(guó)家在農(nóng)村推行“鄉(xiāng)政村治”，農(nóng)民開(kāi)始自我管理，實(shí)行村民自治，國(guó)家政權(quán)與農(nóng)村社會(huì)逐步分離，尤其在稅費(fèi)改革和取消農(nóng)業(yè)稅以后，村民自治組織由于缺乏必要的財(cái)力支撐，難以提供有效的公共服務(wù)，已經(jīng)影響了村民自治的有效運(yùn)行。其次，從村委會(huì)與村黨支部的運(yùn)行機(jī)制來(lái)看，“村兩委”相互掣肘，影響村級(jí)組織的有效運(yùn)行。《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村民委員會(huì)是由村民選舉產(chǎn)生的基層群眾性自治組織，而村黨支部作為黨在農(nóng)村的基層組織，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。這樣，“村兩委”在行使公共權(quán)力時(shí)就難免產(chǎn)生矛盾和沖突，“在這個(gè)問(wèn)題上，抱怨是雙重的，黨支部方面認(rèn)為村級(jí)直接選舉削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)，村委會(huì)方面認(rèn)為組織法不落實(shí)”。加之“組織體系的制度化水平不夠，組織運(yùn)作的規(guī)范性、統(tǒng)一性、靈活性還都很差”，因此，“從改革之初到現(xiàn)在……一套真正體現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)內(nèi)在要求的組織體系還遠(yuǎn)沒(méi)有建立起來(lái)。……民主化程度的提高并沒(méi)有帶來(lái)組織體系的適應(yīng)性提高，也沒(méi)有有效地保障鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)運(yùn)行”。。最后，從村民委員會(huì)和村黨支部組織與村民的關(guān)系上來(lái)看，農(nóng)民對(duì)村級(jí)組織的疏離感加劇了?！皬泥l(xiāng)村生活的觀察出發(fā)，我們沒(méi)有辦法得出基層組織對(duì)于農(nóng)民的服務(wù)越來(lái)越好、農(nóng)民對(duì)于基層組織越來(lái)越親的整體判斷。相反，農(nóng)民和基層組織的疏離感加劇了?！边@已經(jīng)被一項(xiàng)“農(nóng)民對(duì)村組織、村干部的信任程度”的調(diào)查所證實(shí)。
從一些數(shù)字可以看出，村民對(duì)村組織和村干部的信任程度主要集中在“有點(diǎn)不可信”和“有點(diǎn)可信”之間，村民并不怎么信任村干部和村組織；更嚴(yán)重的是，在農(nóng)村社會(huì)的實(shí)際生活中，一些村干部腐敗、不檢點(diǎn)的行為也引起了農(nóng)民的極大不信任甚至是反感。因此，村干部和村組織在村民中的威信并不高，其管理活動(dòng)依靠的不是權(quán)威而是權(quán)力。農(nóng)民對(duì)村干部和村組織的不信任，大大地阻礙了“村兩委”組織功能的發(fā)揮和鄉(xiāng)村治理的效能。但是，“客觀地說(shuō)，基層組織在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面的作用是強(qiáng)大而積極的，但比較而言，在治理方面的努力就差強(qiáng)人意。或者說(shuō)，目前的基層組織體制，如果說(shuō)在動(dòng)員和組織經(jīng)濟(jì)方面是有效的，那么在改善鄉(xiāng)村治理方面，是基本不相適應(yīng)的。所以，改善鄉(xiāng)村治理，首先要反思和檢討的，是改造基層組織體制”?！盎鶎咏M織改革必須有大動(dòng)作。在一定意義上可以說(shuō)，現(xiàn)在的任務(wù)是要再造基層組織體系”。再造農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)，提高農(nóng)民的組織化水平。
二、農(nóng)村(民)組織在農(nóng)村基層的重要作用
當(dāng)前我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r以及整個(gè)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r，為農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的發(fā)展提供了一個(gè)歷史性的機(jī)遇，創(chuàng)造了非常好的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。我們要在現(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的空間里改造基層農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)，逐步解決“三農(nóng)問(wèn)題”，在農(nóng)村社會(huì)建立各種形式的農(nóng)村組織和農(nóng)民組織，提高農(nóng)民組織化水平，這有利于促進(jìn)基層農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化的發(fā)展，具體體現(xiàn)在：
首先，在基層農(nóng)村政治建設(shè)上，農(nóng)村組織化水平的提高，有利于基層民主政治的發(fā)展和公民民主意識(shí)的成長(zhǎng)，有利于農(nóng)民利益表達(dá)和民主參與過(guò)程的有序化、制度化和對(duì)國(guó)家權(quán)力社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制化。從民主管理的角度看，農(nóng)民組織可以平衡農(nóng)村社會(huì)各階層的利益，制約基層政權(quán)組織的權(quán)力，防止強(qiáng)勢(shì)群體侵犯農(nóng)民權(quán)益，“必須讓社會(huì)中的主要利益團(tuán)體聯(lián)合參與政府組織，以此來(lái)防止任何一個(gè)利益團(tuán)體可能將自身的意志強(qiáng)加于其他利益集團(tuán)”。。從政治參與和利益表達(dá)的角度來(lái)看，隨著社會(huì)格局的深刻變動(dòng)，農(nóng)民的利益關(guān)系也發(fā)生了深刻的變化，由此而產(chǎn)生的許多社會(huì)矛盾和經(jīng)濟(jì)糾紛，就需要農(nóng)村有相應(yīng)的解決機(jī)制。而單個(gè)農(nóng)民的利益表達(dá)和訴求就顯得“軟弱無(wú)力”，在整個(gè)政治參與體制中處于劣勢(shì)；而且，作為單純?cè)踊r(nóng)民的政治參與，容易帶來(lái)政治參與的失序和低效，需要農(nóng)民組織起來(lái)表達(dá)自己的訴求，建立與國(guó)家政權(quán)的聯(lián)系通道。從農(nóng)民組織的公益性來(lái)看，它會(huì)更多地關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體的利益訴求，關(guān)注社會(huì)的多元化需求，統(tǒng)籌社會(huì)各方，兼顧弱勢(shì)群體，發(fā)揚(yáng)民主，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。廣大農(nóng)民應(yīng)該組織起來(lái)，在利益一致的基礎(chǔ)上結(jié)成各式各樣的農(nóng)民組織，集中農(nóng)民意見(jiàn)，代表農(nóng)民利益，和政府部門(mén)以及其他社會(huì)組織進(jìn)行對(duì)話，有序地進(jìn)行政治參與和利益表達(dá)，以增強(qiáng)農(nóng)民與國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)的博弈能力。
其次，在基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，農(nóng)民組織化水平的提高，有利于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向科學(xué)化、商品化、集約化轉(zhuǎn)型；有利于提高農(nóng)業(yè)組織化程度，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)的有序競(jìng)爭(zhēng)，提高農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；也有利于國(guó)家的宏觀調(diào)控和宏觀組織。應(yīng)該把原子化的農(nóng)民個(gè)體結(jié)成代表農(nóng)民權(quán)益的組織，發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的主體性作用。農(nóng)村組織和農(nóng)民組織也可以以專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)村合作社、農(nóng)民互助協(xié)會(huì)等形式，參與到農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和流通體系建設(shè)中去。另一方面，隨著市場(chǎng)化、信息化和農(nóng)業(yè)科技的快速發(fā)展以及電話、電腦、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息傳輸工具在農(nóng)村的使用，農(nóng)村市場(chǎng)服務(wù)型中介組織發(fā)展很快。這些中介組織在市場(chǎng)營(yíng)銷、信息服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏和農(nóng)資采購(gòu)經(jīng)營(yíng)等方面提供了許多便捷服務(wù)，有利于農(nóng)民r解市場(chǎng)信息，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)模，避免盲目生產(chǎn)}在彌補(bǔ)市場(chǎng)和政府的不足，克服市場(chǎng)失靈和政府失靈方面能起到重要作用。最后，在基層社會(huì)和文化建設(shè)方面，農(nóng)民組織化水平的提高，有利于農(nóng)村基層社會(huì)的和諧穩(wěn)定。目前，對(duì)于農(nóng)民個(gè)體來(lái)說(shuō)，一方面，一家一戶分散經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)方式以及國(guó)家權(quán)力對(duì)農(nóng)村社會(huì)控制的減弱，使得農(nóng)民在生產(chǎn)、生活方面的需求不斷增長(zhǎng)，從而產(chǎn)生對(duì)各種社會(huì)組織的需求。在現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)民自發(fā)結(jié)成各種組織，如生產(chǎn)幫扶組織、特困戶救助組織、兒童上學(xué)接送組織等。這些農(nóng)村社會(huì)組織在社會(huì)互助、公共援助、社會(huì)福利、情感交流等方面進(jìn)行合作。另一方面，由于農(nóng)村基本上都是一家一戶進(jìn)行生產(chǎn)，大多數(shù)農(nóng)村家庭很難備足各種農(nóng)具，很難具有足夠的資金、技術(shù)，或因家庭勞動(dòng)力不足等原因，程度不同地需要各種農(nóng)村組織的幫助。除了在物質(zhì)利益方面需要實(shí)際幫助以外，農(nóng)民在體育、衛(wèi)生、文化和精神等方面還需要組織實(shí)體，以便于開(kāi)展各種體育活動(dòng)、衛(wèi)生活動(dòng)、文化活動(dòng)等。這些活動(dòng)既能滿足農(nóng)民的社會(huì)情感需求，也能滿足他們的精神信仰需求。但是，我們也應(yīng)該看到，農(nóng)村組織的各種活動(dòng)，不乏有迷信活動(dòng)、非法宗教活動(dòng)以及違法活動(dòng)。所以，我們要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行教育，以提高他們的素質(zhì)，使廣大農(nóng)民樹(shù)立正確的價(jià)值觀、道德觀、消費(fèi)觀、婚育觀，不斷提高農(nóng)民的思想道德水平，讓農(nóng)民在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮他們的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。
既然農(nóng)民組織化水平的提高有利于促進(jìn)基層社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展，那么，就應(yīng)該給予農(nóng)村社會(huì)組織和農(nóng)民組織相應(yīng)的法律地位，保障農(nóng)村組織和農(nóng)民組織在基層社會(huì)的活動(dòng)，提高農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的民主化、制度化和法律化水平。
三、國(guó)內(nèi)有關(guān)鄉(xiāng)村治理理論和農(nóng)村(民)組織對(duì)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的影響
國(guó)內(nèi)理論界對(duì)于鄉(xiāng)村治理理論的研究以及鄉(xiāng)村治理的模式和路徑選擇，大多是從國(guó)家與社會(huì)互動(dòng)關(guān)系的視角出發(fā)，立足于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的問(wèn)題而提出來(lái)的，而很少有專文從尊重農(nóng)民的權(quán)利。
發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體性作用的視角，提出農(nóng)民組織化水平的提高對(duì)于鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)改革的影響，而這恰恰是解決中國(guó)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問(wèn)題的核心所在。
中國(guó)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)村問(wèn)題，而農(nóng)村問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民問(wèn)題，解決農(nóng)民問(wèn)題的出路在于改造農(nóng)村社會(huì)的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)以及農(nóng)民的聯(lián)結(jié)和組織方式。針對(duì)我國(guó)目前農(nóng)村組織化水平低、農(nóng)民居住分散以及農(nóng)民群體具有散漫性的特點(diǎn)，鄉(xiāng)村治理的根本出路就在于把農(nóng)民組織起來(lái)，建立各種農(nóng)民組織，再造農(nóng)村基層組織化的社會(huì)基礎(chǔ)。理由是：
根據(jù)多中心治理理論，把農(nóng)民組織起來(lái)，建立各式各樣的農(nóng)村組織和農(nóng)民組織，使這些農(nóng)村組織和農(nóng)民組織成為鄉(xiāng)村治理的中心，與政府組織、非政府組織以及各種社會(huì)組織進(jìn)行合作治理，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)與政府之間的互動(dòng)，“一方面，社會(huì)中分散的利益按照功能分化的原則組織起來(lái)，有序地參與到政策形成過(guò)程中去；另一方面，從這種制度化的參與機(jī)制中，國(guó)家權(quán)力獲得了穩(wěn)定的支持來(lái)源(合法性)和控制權(quán)”。在經(jīng)濟(jì)上，這些組織參與基層社會(huì)的經(jīng)濟(jì)管理，可以把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)從繁重的經(jīng)濟(jì)事務(wù)中解脫出來(lái)，切斷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為“謀利性政權(quán)人”的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在政治上，這些組織參與鄉(xiāng)村社會(huì)的政治民主建設(shè)，進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)可以從傳統(tǒng)的政治管理繁瑣的事務(wù)中解放出來(lái)，而它所要“扮演的角色越來(lái)越不是服務(wù)的直接供給者而是調(diào)停者、中介人甚或裁判員”。這樣就切斷了上級(jí)政府可借以利用的壓力型體制的通道。在社會(huì)文化建設(shè)上，農(nóng)村組織和農(nóng)民組織可以為村民提供各種服務(wù)和幫助，開(kāi)展各種健康有益的群眾文化活動(dòng)和互助活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的自我教育、相互合作和相互援助。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“政府與社會(huì)力量通過(guò)面對(duì)面的合作方式組成了網(wǎng)狀管理系統(tǒng)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)民組織及其他社會(huì)主體就能以平等的身份，通過(guò)對(duì)話建立合作關(guān)系來(lái)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)。
從國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)政治整合的轉(zhuǎn)型來(lái)看。由于實(shí)施城鄉(xiāng)一體化和“工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的農(nóng)村戰(zhàn)略，國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)的整合方式發(fā)生了很大變化，尤其是以農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革特別是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推動(dòng)為標(biāo)志，國(guó)家對(duì)社會(huì)的整合開(kāi)始由“汲取式整合”向“供給式整合”轉(zhuǎn)型。在這個(gè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，國(guó)家應(yīng)該充分發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用，維護(hù)農(nóng)民的權(quán)利和自由，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，對(duì)農(nóng)村社會(huì)應(yīng)該采取新的整合方式，挖掘基層社會(huì)的內(nèi)在潛力，為鄉(xiāng)村社會(huì)的民主治理和自主治理提供內(nèi)生動(dòng)力。這種內(nèi)生動(dòng)力借助于國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)等外在力量的推動(dòng)，使農(nóng)村社會(huì)的民主治理和自主治理具有堅(jiān)實(shí)的社會(huì)組織基礎(chǔ)。把農(nóng)民組織起來(lái)，讓農(nóng)民組織在基層農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化中發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用，行使憲法和法律賦予農(nóng)民的各種權(quán)利，以便與政府組織、非政府組織以及各種社會(huì)組織共同參與鄉(xiāng)村治理。
顯然，上述的治理結(jié)構(gòu)必然涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)改革的未來(lái)走向問(wèn)題。從現(xiàn)有的對(duì)未來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的各種觀點(diǎn)來(lái)分析，其目的基本上都是為了解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的問(wèn)題而提出來(lái)的。在實(shí)際生活中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然存在許多問(wèn)題，這一方面反映出鄉(xiāng)村治理是一個(gè)長(zhǎng)期而復(fù)雜的艱巨任務(wù)，不僅僅是因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)村地域廣闊、農(nóng)民數(shù)量龐大、農(nóng)村生產(chǎn)水平低下的歷史和現(xiàn)實(shí)狀況所形成的黏滯性給治理帶來(lái)難度；還因?yàn)槲覈?guó)以為主要形式的農(nóng)村改革到現(xiàn)在也只有不到30年的時(shí)間，而要在這短短的時(shí)間里理順鄉(xiāng)村社會(huì)的各種結(jié)構(gòu)和關(guān)系，幾乎是不可能的；而且，隨著整個(gè)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展變化，各種新的政策、措施會(huì)不斷出臺(tái)，各種新的情況也會(huì)不斷產(chǎn)生。所以鄉(xiāng)村治理是一個(gè)長(zhǎng)期的調(diào)適過(guò)程。但另一方面，我們也必須看到，我們所采取的立足于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的鄉(xiāng)村治理路徑，都難免有“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的弊病。因?yàn)殡S著一個(gè)問(wèn)題的解決，難免又會(huì)出現(xiàn)新的問(wèn)題，同時(shí)又產(chǎn)生解決新的問(wèn)題的方法和途徑。而要想從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)問(wèn)題，就要尋找產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)問(wèn)題的根源：農(nóng)民組織化水平低下所造成的弱社會(huì)。
所謂新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新，指的是在根據(jù)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化過(guò)程中新產(chǎn)生的農(nóng)村社區(qū)，在新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵的條件下，結(jié)合社區(qū)治理的特殊性，通過(guò)治理理念、治理方式、治理手段的創(chuàng)新變革，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)良好治理的過(guò)程。具體來(lái)說(shuō)，在新型城鎮(zhèn)化背景下，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新
一、根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，站在構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的高度，有序變革新型農(nóng)村社區(qū)治理。
城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本目標(biāo)。但城鄉(xiāng)發(fā)展一體化并并不是城鄉(xiāng)發(fā)展一樣化，而是通過(guò)加大農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)力度和農(nóng)村治理變革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，建造新型城鄉(xiāng)關(guān)系。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，各級(jí)政府要切實(shí)提高投入力度，特別是在水、電、燃?xì)獾然旧钤O(shè)施公路、綠化、社區(qū)衛(wèi)生、安全保衛(wèi)等公共實(shí)施建設(shè)方面，要按照不低于城市社區(qū)公共服務(wù)平均水平的要求為農(nóng)村社區(qū)配置資源，以保障其生活的基本運(yùn)轉(zhuǎn)；結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)有的社會(huì)發(fā)展條件，考慮農(nóng)村社區(qū)居民公共需求的多元化特點(diǎn)，有針對(duì)性地提供商貿(mào)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、健身、娛樂(lè)等服務(wù)，提升村民的生活質(zhì)量；從實(shí)際出發(fā)，按照新型農(nóng)村社區(qū)治理的特殊性要求，逐步健全組織管理體制，完善工作機(jī)制，探索適合新型農(nóng)村社區(qū)特征活設(shè)施以及管理方式，提高管理水平。
二、根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)各自本身的特點(diǎn)，重置農(nóng)村社區(qū)治理體系。
社區(qū)管理體制是社區(qū)管理主體在社區(qū)資源配置、社區(qū)事務(wù)管理、社區(qū)關(guān)系調(diào)適等領(lǐng)域中的地位、作用以及相互關(guān)系、運(yùn)作方式。新型農(nóng)村社區(qū)治理中存在三個(gè)主體：村居民群眾、社會(huì)組織和鄉(xiāng)政府。
順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)的特點(diǎn)，探索構(gòu)建社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會(huì)和社區(qū)社會(huì)組織等組織框架，形成以社區(qū)服務(wù)中心承接政府公共服務(wù)、社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會(huì)主導(dǎo)社區(qū)民主協(xié)商和社區(qū)自治、社會(huì)組織參與自治和社會(huì)協(xié)管為內(nèi)涵的社區(qū)組織管理體制，完善農(nóng)村社區(qū)治理體系，促進(jìn)社區(qū)居民的社會(huì)融合。
三、理順政府管理與基層群眾自治的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府社會(huì)管理與基層群眾自治良好而有效的銜接。
鄉(xiāng)村關(guān)系是村民自治的核心問(wèn)題之一。新型農(nóng)村社區(qū)治理要堅(jiān)持以社區(qū)自治為基本原則，首先要調(diào)節(jié)好好村民自制體系與行政管理體系之間的關(guān)系，依法完善關(guān)系定位，理清鄉(xiāng)村關(guān)系。其次，新型農(nóng)村社區(qū)是介于農(nóng)村和城市社區(qū)之間的特殊形態(tài)，其自治到底是依據(jù)哪項(xiàng)法律尚未明確。但在群眾自治與政府管理的關(guān)系問(wèn)題上基本精神是一致的，這就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與社區(qū)之間是“指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督”的關(guān)系，這意味著政府對(duì)社區(qū)負(fù)有指導(dǎo)和服務(wù)的義務(wù)，社區(qū)則代表居民群眾對(duì)政府部門(mén)的工作予以協(xié)助并進(jìn)行監(jiān)督。據(jù)此，實(shí)踐中要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與社區(qū)之間的所有相關(guān)工作進(jìn)行明確的清理，劃清在這些基層管理和服務(wù)工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其部門(mén)與社區(qū)之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，嚴(yán)格分清政府與社區(qū)的各自
職責(zé)。
在理清政府與社區(qū)關(guān)系的基礎(chǔ)上，要以公共服務(wù)和社會(huì)治理為紐帶，建立起政府社會(huì)管理和社區(qū)自我管理有效銜接、政府依法行政和社區(qū)居民依法自治良性互動(dòng)的新型農(nóng)村社區(qū)治理體制。這就要求推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，促進(jìn)政府工作重心下移，加快公共管理社區(qū)化步伐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府建設(shè)的首要任務(wù)就是發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，做好農(nóng)村社會(huì)管理，而農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的首要內(nèi)容也是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和有效的社區(qū)治理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和社區(qū)自治組織的工作在這里有農(nóng)村社區(qū)治了交集，為理順鄉(xiāng)村關(guān)系，構(gòu)建政府與社區(qū)的銜接和互動(dòng)提供了可能。
四、注重社會(huì)組織的培育，發(fā)揮社會(huì)組織作用，善于引進(jìn)市場(chǎng)和社會(huì)力量參與社區(qū)治理。
發(fā)揮社會(huì)組織作用，增強(qiáng)社會(huì)自治功能，這是新型農(nóng)村社區(qū)治理極其主要的一個(gè)環(huán)節(jié)。社會(huì)組織能夠凝聚社會(huì)力量，引導(dǎo)居民參與聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)利益表達(dá)有序化，能夠在反映民眾訴求、維護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)益、滿足公共服務(wù)多元化需求方面發(fā)揮積極作用?；鶎诱ε嘤l(fā)展公益類、慈善類和服務(wù)類為重點(diǎn)的社會(huì)組織，使其與政府管理形成合力，共同推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新。
農(nóng)村社區(qū)治理離不開(kāi)政府和社區(qū)自治組織，但市場(chǎng)和人民的力量也不應(yīng)該忽視，在發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)管理實(shí)踐中，市場(chǎng)和人民的力量不僅參與社區(qū)的管理和服務(wù)中，而且作出了卓有成效的貢獻(xiàn)。社會(huì)力量隱藏在廣大群眾之中，積極依托和運(yùn)用社會(huì)的力量包括市場(chǎng)力量進(jìn)行社會(huì)治理，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理有效性的重要途徑。要采取有效措施，鼓勵(lì)和動(dòng)員社區(qū)居民變被動(dòng)管理為主動(dòng)參與，引導(dǎo)和激勵(lì)社會(huì)力量和市場(chǎng)力量參與社區(qū)治理，構(gòu)建民眾表達(dá)和聯(lián)結(jié)的載體，形成廣泛持久的社會(huì)合力，推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新。
作者簡(jiǎn)介：第一作者：程乙悅（1991-），女，漢族，碩士研究生，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)，基本原理專業(yè)。
關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村治理;制度績(jī)效;評(píng)估研究
村民選舉、村民自治的制度建設(shè)和實(shí)踐,推動(dòng)了我國(guó)鄉(xiāng)村民主治理的發(fā)展和進(jìn)步。對(duì)這種發(fā)展與進(jìn)步的評(píng)估,也就是對(duì)當(dāng)代中國(guó)鄉(xiāng)村治理的制度績(jī)效的衡量。治理的制度績(jī)效研究,不僅能為鄉(xiāng)村治理提供新的理論視野,而且有助于提高鄉(xiāng)村治理的能力和實(shí)效。如何評(píng)價(jià)村民選舉、村民自治的制度效應(yīng)問(wèn)題,是一個(gè)全新的學(xué)術(shù)課題。
一、基本概念與理論框架
近幾年來(lái),一批國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)以村民自治為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村治理的研究達(dá)到了相當(dāng)?shù)乃?一是擴(kuò)展了研究的“面”;二是深化了研究的“點(diǎn)”;三是細(xì)化了研究的具體內(nèi)容。由此出現(xiàn)了一批有見(jiàn)地的研究成果。例如,通過(guò)對(duì)“岳村”政治史的考察,于建嶸揭示了轉(zhuǎn)型期中國(guó)鄉(xiāng)村政治結(jié)構(gòu)的變遷過(guò)程,就是一個(gè)在現(xiàn)代化的背景下,由國(guó)家主導(dǎo)的鄉(xiāng)村社會(huì)的制度變革過(guò)程。隨著國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)依賴程度的減弱,鄉(xiāng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,國(guó)家行政權(quán)力逐漸撤離鄉(xiāng)村,鄉(xiāng)村社會(huì)將最終完成從身份到契約的過(guò)渡,實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的專制家族社會(huì)向現(xiàn)代民主的個(gè)體社會(huì)的轉(zhuǎn)型[1](p425-426)。吳毅在雙村研究中,提供了一個(gè)分析農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)變遷的理論視野,那就是村治變遷是現(xiàn)代性、國(guó)家和地方性知識(shí)這三種邏輯互動(dòng)的產(chǎn)物。吳毅提出了一個(gè)深邃的觀點(diǎn):非集體化的農(nóng)村改革,使得革命全能主義退潮,這種退潮又使得現(xiàn)代化、國(guó)家和村莊地方知識(shí)這三種邏輯之間得以在20世紀(jì)余下的時(shí)間里重新安排他們之間的結(jié)構(gòu)化關(guān)系[2](p24-25)。項(xiàng)繼權(quán)系統(tǒng)研究了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)農(nóng)村的村級(jí)組織模式,深入分析了產(chǎn)權(quán)制度變革對(duì)鄉(xiāng)村治理的影響[3](p366-369)。肖唐鏢、丘新有、唐曉騰等學(xué)者所進(jìn)行的村治與宗族關(guān)系的調(diào)查研究,刻畫(huà)了以宗族文化為代表的傳統(tǒng)社會(huì)與以村民選舉為標(biāo)志的現(xiàn)代制度的艱難磨合[4](p81-85)。
針對(duì)鄉(xiāng)村治理層次間面臨的新情況新問(wèn)題,徐勇提出并論證了“縣政、鄉(xiāng)派和村治”的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的重建方案[5]。針對(duì)宗族存在的客觀性及其對(duì)鄉(xiāng)村治理影響的現(xiàn)實(shí)性,肖唐鏢提出了通過(guò)規(guī)范宗族而發(fā)揮宗族對(duì)鄉(xiāng)村治理的積極作用的政策建議[6](p10-15)。詹成付在評(píng)估今后村民自治基本走向的時(shí)候指出,村民自治將朝著程序化、規(guī)范化、具體化,制度機(jī)制配套化、一體化,自治模式多樣化和保障機(jī)制強(qiáng)化等方向發(fā)展[7](p16-19)。這不僅是制度建設(shè)的基本要求,同時(shí)也是對(duì)鄉(xiāng)村治理的一種展望。
上述研究成果及研究視野的拓展,既反映了我國(guó)農(nóng)村基層民主制度建設(shè)的發(fā)展,也涉及到了鄉(xiāng)村治理的制度績(jī)效評(píng)估問(wèn)題。然而,這些研究都沒(méi)有涉及這樣一個(gè)重要問(wèn)題,即如何全面、系統(tǒng)、客觀地認(rèn)識(shí)和評(píng)估村民自治制度建設(shè)所推動(dòng)的鄉(xiāng)村治理績(jī)效。這不僅需要在理論上明確界定“治理”的含義,還要制定一套可操作的評(píng)估指標(biāo)。
如何界定“治理(governance)”及其制度績(jī)效?國(guó)內(nèi)有的學(xué)者強(qiáng)調(diào)以公民社會(huì)為基礎(chǔ)的善治結(jié)構(gòu)[8](p195);有的強(qiáng)調(diào)治理過(guò)程中的合作主義[9];還有的強(qiáng)調(diào)治理主體的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)[10]。綜合來(lái)看,“治理”就是多元主體對(duì)公共事務(wù)或共同事務(wù)進(jìn)行協(xié)同管理的體制、過(guò)程與效果。治理當(dāng)然具有結(jié)構(gòu)的特征,這種特征一是治理主體的多元性,二是治理方式的協(xié)同性,三是治理內(nèi)容的公共性,四是治理目標(biāo)的實(shí)效性。所謂社區(qū)管理中的合作主義(社區(qū)主義)、公私伙伴、“齊抓共管”等等,都可以在這個(gè)概念中獲得闡述。而就目標(biāo)價(jià)值來(lái)看,治理的基本取向有四,一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及資源的可持續(xù)性開(kāi)發(fā);二是分配的平等或公正;三是以有序參與為基礎(chǔ)的秩序問(wèn)題;四是以自主選擇為前提的公共參與。
“鄉(xiāng)村治理”的內(nèi)涵不僅限定了地域,而且明確了治理主體的構(gòu)成及其特征。所謂鄉(xiāng)村治理,就是性質(zhì)不同的各種組織,包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委政府、“七站八所”、扶貧隊(duì)、工青婦等政府及其附屬機(jī)構(gòu),村里的黨支部、村委會(huì)、團(tuán)支部、婦女會(huì)、各種協(xié)會(huì)等村級(jí)組織,民間的紅白喜事會(huì)、慈善救濟(jì)會(huì)、宗親會(huì)等民間群體及組織,通過(guò)一定的制度機(jī)制共同把鄉(xiāng)下的公共事務(wù)管理好。
“鄉(xiāng)村治理的制度”,是一種制度化的治理結(jié)構(gòu)。這種治理結(jié)構(gòu)的基本要素,一是權(quán)力在鄉(xiāng)與村兩個(gè)層級(jí)的縱向與橫向配置,即鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu);二是制度規(guī)范,也就是分別約束鄉(xiāng)級(jí)組織和村級(jí)組織的那些法律、法規(guī)和自定的規(guī)章制度等;三是政策與制度的結(jié)合情況。政策與制度的結(jié)合,其實(shí)就是治理的動(dòng)態(tài)過(guò)程,是政策通過(guò)一定的制度框架或制度平臺(tái)得以實(shí)施的過(guò)程。我們進(jìn)行制度績(jī)效評(píng)估,也就需要對(duì)“公共政策”及其運(yùn)行的“制度平臺(tái)”進(jìn)行綜合的評(píng)估分析。
如果我們把制度變量與政策變量進(jìn)行交叉分析,就能得到制度績(jī)效的分類框架。由這個(gè)分析框架,可以區(qū)分出制度績(jī)效的四種評(píng)估類型(idealtypes):
圖1顯示出,績(jī)效最優(yōu)的A類型滿足兩個(gè)前提條件,一是善治結(jié)構(gòu),二是政策合理。B、C、D三種結(jié)構(gòu)都是績(jī)效差的情形。這個(gè)分析框架的意義在于,導(dǎo)致治理績(jī)效差的原因不是單一的?？赡艹霈F(xiàn)的情況分別是,政策不合理導(dǎo)致的績(jī)效差;結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致的績(jī)效差;政策和結(jié)構(gòu)都不合理所導(dǎo)致的績(jī)效缺損。那么,我們又要根據(jù)什么樣的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量政策的合理性及治理結(jié)構(gòu)的好壞呢?在筆者的理論框架中,評(píng)估政策合理性的指標(biāo)主要同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的供給、公平分配等變量有關(guān);而評(píng)估治理結(jié)構(gòu)好壞指標(biāo)主要同公共參與的水平及制度化程度、社會(huì)秩序以及村民的認(rèn)同性服從程度等方面有直接的關(guān)系。我們的案例研究,就是在這個(gè)理論框架下所進(jìn)行的分析研究。
在本項(xiàng)研究中,我們所指的制度主要是以村民自治為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村治理制度。我們所講的制度評(píng)估,是對(duì)鄉(xiāng)村治理制度建設(shè)及其實(shí)踐所產(chǎn)生的實(shí)際社會(huì)效應(yīng)的綜合評(píng)價(jià)。由于治理目前的多重取向和治理行為的綜合性,這一制度績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容體系也必然是一個(gè)復(fù)雜的、綜合的指標(biāo)體系。這個(gè)指標(biāo)體系主要包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)分配、公共參與及社會(huì)秩序四個(gè)基本方面。
二、制度績(jī)效的實(shí)證研究:高壩村觀察
高壩村處于四川北部山區(qū),是一個(gè)比較閉塞的貧困村落。本村共790余人,200來(lái)戶,分布在8個(gè)村民小組。這些村民小組就是時(shí)期的生產(chǎn)隊(duì)。該村可耕種土地面積和林地面積極廣(人均可多達(dá)十余畝),長(zhǎng)期以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主,并主要從事糧食作物生產(chǎn)。2000年,高壩村進(jìn)行了村委會(huì)換屆直選,換屆選舉后,高壩村現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)班子由村支部(3人)與村委會(huì)(5人)組成,任職已兩年多。2002年7月,課題組成員在高壩村進(jìn)行了為期20天的調(diào)查,分別訪問(wèn)了鄉(xiāng)干部、在任和離任村干部、村民群眾,并對(duì)100個(gè)村民進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。
高壩村只是筆者眾多案例中的一個(gè)。我們對(duì)高壩這個(gè)案例分析,屬于典型的學(xué)理性案例分析的方法論范疇[11](p179)。正是通過(guò)這一案例的研究,來(lái)發(fā)展制度績(jī)效分析的實(shí)證方法,揭示制度績(jī)效評(píng)估的社會(huì)蘊(yùn)涵。
(一)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
1.扶貧行動(dòng)中的政府角色
治理的經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo),歸根到底就是通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)增加農(nóng)民收入、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。為了促進(jìn)這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),鄉(xiāng)政府從2001年開(kāi)始加大了扶貧力度。扶貧款項(xiàng)主要用于鄉(xiāng)村道路和橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),還有一個(gè)去向就是給農(nóng)戶優(yōu)惠貸款。在高壩村,農(nóng)民得到的扶貧貸款,主要投資于發(fā)展專業(yè)化的種植和養(yǎng)殖,以專業(yè)戶的形式統(tǒng)一組織。高壩村是本縣扶貧工作示范村,全村共有養(yǎng)雞專業(yè)戶和養(yǎng)豬專業(yè)戶各20余戶,其中雞豬共養(yǎng)大戶4戶。同時(shí),在土地條件較好的生產(chǎn)隊(duì)統(tǒng)一種植蔬菜,由政府免費(fèi)提供種子和技術(shù)指導(dǎo)。
從農(nóng)戶收入方面來(lái)看,絕大多數(shù)農(nóng)戶的收入比上一年度均有所增加,其增加值在100—1000元之間不等,但各戶增收的差距很大。由于土地收益較差,絕大多數(shù)青壯年外出打工規(guī)模和時(shí)間都有所增加。同時(shí),農(nóng)戶支出方面除了各項(xiàng)稅款和農(nóng)業(yè)投入外,也有相當(dāng)比例用于家用設(shè)備等消費(fèi)品購(gòu)置。從集體收入來(lái)看,該村目前沒(méi)有公共產(chǎn)業(yè),而且也沒(méi)有公共積累,集體經(jīng)濟(jì)沒(méi)有收入。有外來(lái)承包,但多與私人發(fā)生關(guān)系,集體沒(méi)有預(yù)留土地,因此也就無(wú)法參與投資。
對(duì)于高壩這樣的資源貧乏型農(nóng)村來(lái)說(shuō),農(nóng)民增收的主要途徑,一是依靠政府扶貧政策與措施,通過(guò)改善交通、發(fā)展專業(yè)種植和養(yǎng)殖而增加農(nóng)民收入;二是對(duì)青壯年農(nóng)民外出務(wù)工采取鼓勵(lì)性的政策,以減少農(nóng)村的隱性失業(yè)。在高壩這種資源貧乏的村子,農(nóng)民增收與政府的扶貧政策關(guān)系密切,而與村民選舉、村民自治關(guān)系不直接。因此,村民自治與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的關(guān)系值得重新評(píng)估。
2.農(nóng)民的消費(fèi)支付能力:增長(zhǎng)與增收的綜合衡量
經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般意義,對(duì)于農(nóng)村社區(qū)來(lái)說(shuō)就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);對(duì)于農(nóng)民家庭來(lái)說(shuō)就是增收。增長(zhǎng)與增收是鄉(xiāng)村治理的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。增長(zhǎng)與增收這兩個(gè)指標(biāo)可以比較客觀地衡量出經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,但是,如果我們不分析農(nóng)民家庭的支出結(jié)構(gòu),就不能僅僅從增長(zhǎng)與增收指標(biāo)來(lái)斷定農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)生活的質(zhì)量。調(diào)查顯示,高壩村的農(nóng)民家庭年年都在增收,但村民普遍反映家庭生活質(zhì)量并沒(méi)有多少改善。因此,衡量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的時(shí)候,必須考慮成本投入;衡量增收的時(shí)候,必須把農(nóng)民的支出考慮進(jìn)來(lái)。
農(nóng)民家庭增收的衡量,不僅要考慮家庭的實(shí)際收入,還要計(jì)算家庭的實(shí)際支出。在高壩村,農(nóng)民收入是以戶為單位來(lái)計(jì)算的,落實(shí)到個(gè)人的頭上,就是把一戶總收入除以家庭總?cè)丝?。而?duì)農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)生活的評(píng)估,更要注意衡量農(nóng)民家庭的實(shí)際消費(fèi)能力或購(gòu)買(mǎi)力。
農(nóng)民收入的主要來(lái)源是土地收入、經(jīng)營(yíng)性收入、勞務(wù)收入,還有一些如饋贈(zèng)、救濟(jì)等不可預(yù)測(cè)性的收入。農(nóng)民的消費(fèi)預(yù)期是以可預(yù)測(cè)性收入為根據(jù)的。當(dāng)某種收入來(lái)源是不可預(yù)測(cè)的,那么,在家庭支出計(jì)劃中就不能把這種收入列進(jìn)來(lái)。例如,當(dāng)外出農(nóng)民處于勞動(dòng)力市場(chǎng)邊緣的時(shí)候,其務(wù)工收入是十分不穩(wěn)定的。而且,對(duì)于那些技能相當(dāng)缺乏的一般勞動(dòng)力來(lái)說(shuō),外出農(nóng)民所從事工作大多具有臨時(shí)性、季節(jié)性和低保障性。因此,非預(yù)測(cè)性的收入一般都不能列入家庭的消費(fèi)計(jì)劃之中。因此,這類收入對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)生活的改善是難以預(yù)期的。對(duì)于開(kāi)放程度低的村落而言,農(nóng)民家庭可預(yù)期收入來(lái)源仍然是土地經(jīng)營(yíng)。盡管土地收入不高,但因具有長(zhǎng)期穩(wěn)定性而發(fā)揮了基本生活保障的作用。而開(kāi)放程度高的農(nóng)村,農(nóng)民增收的機(jī)會(huì)增加了,收入的可預(yù)測(cè)性隨之提高,有助于農(nóng)民生活質(zhì)量的改善。農(nóng)民的消費(fèi)能力是衡量農(nóng)村富裕程度或?qū)嶋H生活質(zhì)量的一個(gè)綜合性指標(biāo)。在消費(fèi)剩余有限的情況下,農(nóng)民的消費(fèi)能力與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是呈正相關(guān)的。
農(nóng)民的消費(fèi)能力=經(jīng)濟(jì)收入—農(nóng)民負(fù)擔(dān)。這一指標(biāo)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性,它同時(shí)反映了農(nóng)民最關(guān)心的兩個(gè)方面:增收與減負(fù)。當(dāng)農(nóng)民收入處于低水平的時(shí)候,減負(fù)與增收是聯(lián)動(dòng)的;但農(nóng)民收入達(dá)到一定水平的時(shí)候,減負(fù)所產(chǎn)生的邊際效應(yīng)就弱化,也就是說(shuō)“減負(fù)”與“增收”沒(méi)有必然的聯(lián)系。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)尚處于低水平的階段,農(nóng)民的實(shí)際支付能力可以成為考察鄉(xiāng)村治理經(jīng)濟(jì)績(jī)效的綜合性指標(biāo)。
3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙因子:作為保障因子的民主與作為激勵(lì)因子的自治
經(jīng)濟(jì)與民主是有聯(lián)系的,但不是簡(jiǎn)單線性關(guān)系。觀察高壩村,我們發(fā)現(xiàn),村民的收入增長(zhǎng)率極低,差不多處于半停滯狀態(tài)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源的開(kāi)發(fā)進(jìn)展緩慢,農(nóng)民感到增收的難度加大,因?yàn)橥恋赝度氤杀境蔬f增趨勢(shì)。我們還發(fā)現(xiàn),高壩村的大多數(shù)村民認(rèn)為,基層民主的開(kāi)展,并沒(méi)有帶來(lái)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)民增收與減負(fù)都沒(méi)有通過(guò)村民自治而落到實(shí)處。倒是自上而下推行的扶貧政策,發(fā)揮了有限的經(jīng)濟(jì)改善作用。那么,民主制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展究竟是一種什么關(guān)系呢?我們的經(jīng)驗(yàn)觀察表明,雖然民主不是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)因素或激勵(lì)因子,卻可以成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障因素。
對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn),制度可以提供兩個(gè)方面的機(jī)制:保障機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)離不開(kāi)這兩大機(jī)制的共同作用。這兩大機(jī)制的意義各有不同,前者是前提基礎(chǔ),沒(méi)有保障機(jī)制,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就缺少必要的制度保障,經(jīng)濟(jì)甚至有倒退的可能;但是,即使有了保障機(jī)制,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)卻未必就一定會(huì)實(shí)現(xiàn)。后者是動(dòng)力,是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的觸點(diǎn),也就是說(shuō),有了激勵(lì)機(jī)制,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就可以實(shí)現(xiàn);而沒(méi)有激勵(lì)機(jī)制,固然不能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),但也不至于導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)倒退。根據(jù)村民自治對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際作用,我們可以分別將民主與自治對(duì)應(yīng)于保障機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制。在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中,民主是必要前提,如果經(jīng)濟(jì)缺乏民主制度的保障,農(nóng)村社會(huì)及經(jīng)濟(jì)生活就可能受到不良因素的干擾。旅美中國(guó)學(xué)者史天健揭示出,在中國(guó)農(nóng)村,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與選舉的民主程度是一種曲線相關(guān)關(guān)系(ShiTianjian,1999),民主選舉并不是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的直接動(dòng)力,因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展與民主發(fā)展的因果關(guān)系還不確定。
與農(nóng)民經(jīng)濟(jì)自主相適應(yīng)的村民自我管理,是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的激勵(lì)因子。農(nóng)民自由地根據(jù)生產(chǎn)生活的客觀條件和各家各戶的愿望,自主選擇最適合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展途徑,是村民自治的本來(lái)意義。而且,政府那些刺激農(nóng)民增收的政策行動(dòng)(例如扶貧工作)也要適合農(nóng)村實(shí)際才能發(fā)揮更大的作用。
目前,以土地產(chǎn)出為主的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主要是分散的家庭經(jīng)營(yíng),這種分散經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效益不容樂(lè)觀。高壩村的村長(zhǎng)對(duì)本村的農(nóng)作物種植作了一個(gè)大致的成本—收益分析,以土豆(該村的主要經(jīng)濟(jì)作物之一)種植為例,種植100公斤土豆種子,其相關(guān)的投入十分可觀,幾乎一斤種子需要一斤化肥,此外還包括其他農(nóng)肥以及農(nóng)藥等。如果氣候條件合適,100公斤種子可以收500公斤土豆,將這些土豆全部折算成市場(chǎng)價(jià)格,減去種子和化肥等成本,最終收入也不過(guò)100元,這就是全部的勞動(dòng)投入所得。村長(zhǎng)認(rèn)為,如果可以聯(lián)合經(jīng)營(yíng),統(tǒng)一購(gòu)銷降低成本,并投入一定的加工設(shè)備,將土豆進(jìn)行半成品加工,其最終所得可以增加5—10倍。但事實(shí)上,農(nóng)戶聯(lián)合經(jīng)營(yíng)條件根本不具備,啟動(dòng)資金、生產(chǎn)設(shè)備與加工技術(shù)都成問(wèn)題。如果政府籌集的有限扶貧款項(xiàng),能夠通過(guò)村民自治組織來(lái)自主安排,成效就會(huì)大不一樣。
(二)分配與公平
以農(nóng)業(yè)收入為主要來(lái)源的村莊,村民之間的收入差別一般都處于較低水平,收入差別不大。近幾年來(lái),隨著外出打工、包工人數(shù)的不斷增加,個(gè)別家庭增收迅速,貧富差距由此出現(xiàn)。在高壩村,村里的集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)瓦解,集體經(jīng)營(yíng)收入很少,原有的公積金早也名存實(shí)亡,村級(jí)組織根本沒(méi)有調(diào)節(jié)分配的能力。然而,去年開(kāi)始實(shí)施的農(nóng)村稅費(fèi)改革政策,在很大程度上調(diào)節(jié)了村民的收入分配。扶貧政策所扶持的種植養(yǎng)殖專業(yè)戶經(jīng)營(yíng)方式,也使農(nóng)戶收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。因此在高壩村,對(duì)社會(huì)分配公平的評(píng)估,其實(shí)是對(duì)政府政策調(diào)節(jié)農(nóng)民收入分配狀況評(píng)估。由此可見(jiàn),政府的政策及其實(shí)施狀況對(duì)農(nóng)民家庭收入具有直接的調(diào)節(jié)作用。
1.社會(huì)分配的層次差異分配的公平性反映出不同階層、不同家庭收入的差異水平。因此,人們對(duì)分配的公平感受總是同收入的比較分不開(kāi)的。這種比較主要發(fā)生在如下幾個(gè)層面:
第一個(gè)層面:村民與村民之間。這一層次屬于社會(huì)初次分配范疇,主要是村民家庭收入差別的問(wèn)題。這就包括兩個(gè)方面,一個(gè)是收入總量的差別,另一個(gè)是收入來(lái)源的差別,而且收入來(lái)源結(jié)構(gòu)的變化對(duì)農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)有比較大影響。就高壩村的收入情況來(lái)看,收入總量與收入來(lái)源就很有關(guān)系。高收入家庭一般是以季節(jié)性外出打工和經(jīng)營(yíng)性收入為主,而低收入家庭主要依靠土地耕種和不固定的短工收入。但總的來(lái)看,本村村民之間的收入差別在總量和來(lái)源的差距都不大,這也是欠發(fā)達(dá)農(nóng)村的一般特征?？梢哉f(shuō),村民自治對(duì)貧困農(nóng)村的分配并沒(méi)有產(chǎn)生什么影響。
第二個(gè)層面:村民與集體之間。由于高壩村不存在集體產(chǎn)業(yè),集體收入來(lái)源幾乎為零,因此不存在集體福利分配的問(wèn)題。而且稅改實(shí)施以后,以前的公共積累并入農(nóng)稅由鄉(xiāng)政府統(tǒng)一征收,集體這一級(jí)不具有實(shí)際意義。值得一提的是集體債務(wù)問(wèn)題,高壩村尚有上萬(wàn)元的集體債務(wù),由于諸多歷史遺留問(wèn)題的干擾,這筆債務(wù)如何分?jǐn)?仍未明確。假如這樣的債務(wù)要分?jǐn)偟矫總€(gè)村民的頭上,就要分清債務(wù)責(zé)任以及村民分?jǐn)偟暮侠矸蓊~問(wèn)題。而目前的村民自治制度也沒(méi)有提供解決這類問(wèn)題的制度措施。
第三個(gè)層面:農(nóng)民與政府。這主要涉及農(nóng)稅政策問(wèn)題。農(nóng)業(yè)稅是政府對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)行再分配的重要杠桿,也是影響農(nóng)民增收與減負(fù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在高壩村,就目前農(nóng)稅改革的進(jìn)展來(lái)看,“費(fèi)改稅”后的農(nóng)稅負(fù)擔(dān)不是減輕而是加重了。據(jù)調(diào)查,有的農(nóng)戶與農(nóng)稅改革前相比,反而多繳納十幾到二十元不等的稅款,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)干部又難以提供合理的解釋。據(jù)鄉(xiāng)政府干部介紹,他們也是綜合近幾年的上繳任務(wù),根據(jù)上級(jí)規(guī)定的計(jì)稅方式,將稅款額度分配到各村,再由各村按比例分派到各家各戶。言下之意,稅款的征收,既沒(méi)有征得農(nóng)民的討論和同意,也沒(méi)有硬性的法律規(guī)范,尤其是稅額的大小比例方面的規(guī)定,法律根據(jù)顯得不足(鄉(xiāng)政府出示給村民
的僅僅是一份區(qū)政府頒發(fā)的文件)。農(nóng)稅直接關(guān)系到村民的切身利益和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),卻在村民自治推行過(guò)程中處于另外一種與自治原則明顯相背離的狀態(tài),無(wú)疑對(duì)農(nóng)村的民主治理不利。
第四個(gè)層面:農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)產(chǎn)品之間。這一層面主要是農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)品的公平交易問(wèn)題。從表面來(lái)看,這似乎是純經(jīng)濟(jì)關(guān)系問(wèn)題。事實(shí)上,由于長(zhǎng)期以來(lái)“以農(nóng)補(bǔ)工”的政策導(dǎo)向,工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差深刻影響著城鄉(xiāng)之間的社會(huì)公平分配。直到現(xiàn)在,中國(guó)仍然是一個(gè)城市主導(dǎo)的城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu),這種社會(huì)結(jié)構(gòu)使得農(nóng)民在市場(chǎng)交易中處于弱勢(shì)地位。盡管政府出臺(tái)政策要求按保護(hù)價(jià)收購(gòu)農(nóng)民余糧,但農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)品在交易中的不平等現(xiàn)象不是一個(gè)糧食政策就能解決的問(wèn)題。此外,農(nóng)民在交易過(guò)程中總是以弱勢(shì)的個(gè)體身份出現(xiàn),在價(jià)格談判上力量很弱?，F(xiàn)行的鄉(xiāng)村治理的制度設(shè)計(jì)還沒(méi)有考慮如何提高農(nóng)民市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的問(wèn)題。
2.農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給
農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給方式、水平是衡量鄉(xiāng)村治理績(jī)效的重要指標(biāo)。農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)的基本內(nèi)容包括農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、九年制義務(wù)教育、農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)(五保戶制度)、科技支農(nóng)、農(nóng)村治安、村民糾紛調(diào)解等公共服務(wù)。在高壩村,農(nóng)村公共產(chǎn)品主要是鄉(xiāng)村公路建設(shè)與電網(wǎng)改造工程。由于這些工程主要由鄉(xiāng)政府主持,各種款項(xiàng)的劃撥都由鄉(xiāng)政府主持,鄉(xiāng)政府有很大的自由裁量權(quán)。也就是說(shuō),在這些公共產(chǎn)品的供給過(guò)程中,村民始終處于被動(dòng)接受狀態(tài)。此外,政府扶貧計(jì)劃項(xiàng)目也都由政府支配,村民的意見(jiàn)既缺乏自下而上的表達(dá)渠道,也難以對(duì)政府的政策行為產(chǎn)生實(shí)際的影響。農(nóng)村公共物品的供給仍然是政府主導(dǎo)型的。由于農(nóng)民的參與程度低,主動(dòng)支持不夠,由此可能導(dǎo)致兩種現(xiàn)象,一是政府費(fèi)力不討好,農(nóng)民得了實(shí)惠仍然懷疑干部;二是政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)不一定是農(nóng)民最急需的東西。
在高壩村,縣鄉(xiāng)政府扶貧幫困使農(nóng)民受益,尤其是扶貧貸款的下發(fā),使一些農(nóng)戶增加了收入,生活有改善,但扶貧項(xiàng)目的整體效果并不理想。村干部反映,村民一般都是家庭為單位進(jìn)行個(gè)體經(jīng)營(yíng),扶貧項(xiàng)目難以獲得規(guī)模效應(yīng),而且面臨一家一戶的分散情況,有關(guān)部分的技術(shù)指導(dǎo)也存在難度。而村民反映,他們的致富項(xiàng)目并沒(méi)有穩(wěn)定的預(yù)期效益,養(yǎng)雞、養(yǎng)豬、種菜的風(fēng)險(xiǎn)都很大。由于病蟲(chóng)害防治、植保、種子的社會(huì)化服務(wù)水平低,個(gè)體農(nóng)民難以承受生產(chǎn)及流通領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)。特別是受通貨緊縮的形勢(shì)影響,蔬菜、水果、肉食、禽蛋等農(nóng)副產(chǎn)品的市場(chǎng)持續(xù)低迷,冷藏倉(cāng)儲(chǔ)等社會(huì)化服務(wù)設(shè)施缺乏,導(dǎo)致農(nóng)村增產(chǎn)不增收的困難局面。在高壩村,蔬菜專業(yè)戶的菜地里爛掉了許多大白菜。其他農(nóng)村也面臨類似增產(chǎn)不增收的問(wèn)題。這就表明,在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中,無(wú)論是當(dāng)?shù)卣?還是農(nóng)民都迫切需要大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和營(yíng)銷服務(wù)。
(三)公共參與與公民文化
1.農(nóng)民的參與熱情靠什么來(lái)激發(fā)
高壩村自2000年開(kāi)始實(shí)行村委會(huì)直選,推行村務(wù)公開(kāi)。在最初的一年里,農(nóng)民對(duì)村民自治制度推行的積極性很高,尤其是在首次直選的激勵(lì)下,村民對(duì)參與村組會(huì)議以及各項(xiàng)集體事務(wù)的民主商議活動(dòng)都相當(dāng)熱情。但一年之后,村民的熱情逐漸減退,尤其是召開(kāi)村組會(huì)議,許多村民溜之大吉。村里的其他公共事務(wù),村民的參與熱情明顯降低。村里想開(kāi)個(gè)會(huì),村組干部都得跑上跑下去發(fā)動(dòng),但仍來(lái)不了幾個(gè)人。調(diào)查發(fā)現(xiàn),村民的公共參與的熱情之所以冷了下來(lái),主要原因是村民認(rèn)為村里開(kāi)會(huì)討論的許多事情跟他們的切身利益沒(méi)什么關(guān)系,而且許多會(huì)議討論是決而不行,不見(jiàn)實(shí)效。有村民說(shuō),村里開(kāi)會(huì)老是扯皮,不僅解決不了什么實(shí)際問(wèn)題,反而容易傷和氣。而村干部也在叫苦連天。按規(guī)定,有些事必須召開(kāi)村民會(huì)議才能定,但村民的公共參與熱情低,會(huì)難開(kāi)成,上級(jí)布置下來(lái)的任務(wù)也就很難貫徹落實(shí)下去。而且,村民對(duì)村干部的要求比以前“苛刻”得多。在農(nóng)民心目中,村干部的權(quán)威大大下降,與村干部頂牛的事情如家常便飯一樣平常。這個(gè)村的老百姓,喜歡議論政府的事情,也關(guān)心政府的政策動(dòng)向,對(duì)村務(wù)和干部的議論與評(píng)價(jià)更多,但他們又不愿意在公共事務(wù)方面投入太多的精力、時(shí)間和物資。議論的多,行動(dòng)的少;批評(píng)的多,支持的少。那么,靠什么來(lái)激發(fā)村民的公共參與熱情?這真是讓人頭痛的事情。
2.村民政治行為的結(jié)構(gòu)性特征:強(qiáng)關(guān)注與弱行動(dòng)
在高壩村,村民的政治行為具有矛盾性:一方面對(duì)公共事務(wù)的關(guān)注程度在不斷增加,另一方面對(duì)公共事務(wù)的參與程度卻在減弱。在研究和分析村民政治心理和治理績(jī)效方面,這一矛盾值得關(guān)注。村民對(duì)公共事務(wù)的關(guān)注和參與,同村民與公共事務(wù)的利益關(guān)聯(lián)度相關(guān)。表面看來(lái),村民對(duì)公共事務(wù)的關(guān)注程度增加說(shuō)明其利益關(guān)聯(lián)度增大,而村民對(duì)公共事務(wù)參與程度的減弱似乎又預(yù)示著其關(guān)聯(lián)度的減小。但事實(shí)上,只要在加入對(duì)公共事務(wù)的預(yù)期收益與實(shí)際收益比較分析,就會(huì)發(fā)現(xiàn)其中并不矛盾。對(duì)公共事務(wù)的關(guān)注與預(yù)期收益直接相聯(lián)系,對(duì)公共事務(wù)的參與和實(shí)際收益直接相聯(lián)系。
從動(dòng)態(tài)的角度來(lái)看,村民對(duì)公共事務(wù)關(guān)注程度增加,顯示了其利益關(guān)聯(lián)度在增大,村民對(duì)政治行為的收益預(yù)期也會(huì)較高,因此有參與公共事務(wù)的主觀動(dòng)機(jī)?？墒?當(dāng)村民在公共參與的過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)其實(shí)際收益并不能達(dá)到預(yù)期目的,出于理性的考慮,就會(huì)相應(yīng)地減少對(duì)公共事務(wù)的時(shí)間投入,導(dǎo)致參與程度的下降。由此導(dǎo)致了村民強(qiáng)關(guān)注-弱行動(dòng)的政治行為特征。
3.村民議事會(huì)議的“規(guī)模難題”和少數(shù)人權(quán)利的問(wèn)
題基層民主與村民自治的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是集體議事。實(shí)現(xiàn)這種議事的方式主要有兩種,一是村組會(huì)議,二是村民代表會(huì)議。前者仍然會(huì)存在“規(guī)模難題”,而后者的實(shí)質(zhì)代表性卻又不能令村民完全信賴。尤其是一些義務(wù)性事務(wù),通常是政府下任務(wù),村干部來(lái)推行,村民來(lái)完成。而對(duì)于任務(wù)本身是否合乎國(guó)家法律和中央的政策,任務(wù)完成的時(shí)限是否合理等方面,村民一般都沒(méi)有發(fā)言權(quán),至多是在村組范圍內(nèi)就如何完成任務(wù)發(fā)表一些意見(jiàn)。這就大大降低了集體議事的實(shí)際意義。這是村民議事會(huì)“規(guī)模難題”的原因之一。
對(duì)于村組內(nèi)部事務(wù),尤其是涉及每個(gè)具體個(gè)體的利益時(shí),集體決策往往會(huì)導(dǎo)致村民權(quán)利與義務(wù)的脫節(jié)。集體決策難以客觀公允地保護(hù)個(gè)體利益尤其是某些少數(shù)派的利益。以高壩村的集體決策為例,某次會(huì)議需要決定兩件事情,一是扶貧物資和款項(xiàng)的分配問(wèn)題,二是鄉(xiāng)村公路修建義務(wù)的分配問(wèn)題。兩件事情的焦點(diǎn)都集中在分配標(biāo)準(zhǔn)的選取上,也是矛盾沖突的交匯點(diǎn)。大致標(biāo)準(zhǔn)有:按戶頭分配,按勞動(dòng)力分配,按土地人口分配,按實(shí)際人口分配。對(duì)于前一問(wèn)題上,多數(shù)人主張按土地人口分配,而土地人口較少的農(nóng)戶則要求按實(shí)際人口分配;在后一問(wèn)題上,多數(shù)人主張按戶頭分配,而勞動(dòng)力較少的農(nóng)戶則要求按勞動(dòng)力多少分配。雙方都可以羅列足夠的理由,但由于多數(shù)原則,少數(shù)派的意愿根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)、少數(shù)人的正當(dāng)權(quán)利也就得不到尊重。而民主決策制度似乎很難同時(shí)解決“規(guī)模難題”與“少數(shù)人受損”的問(wèn)題。這也是在制度績(jī)效評(píng)估上遇到的難題。
(四)社會(huì)秩序與農(nóng)村穩(wěn)定
高壩村仍然是一個(gè)以姓氏宗族為主要聯(lián)結(jié)方式的村莊,主要存在李劉兩大姓氏。但姓氏的分布在每個(gè)小組都相對(duì)集中,而且由于村內(nèi)的公共建設(shè)項(xiàng)目幾乎不存在,也就不存在圍繞利益分配而出現(xiàn)的宗族派系斗爭(zhēng)。本村近幾年的治安狀況良好,村內(nèi)糾紛明顯減少,村民之間的直接矛盾沖突呈下降趨勢(shì)。而且,村民對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)干部雖有不滿情緒,但不存在直接的利益沖突,因此該村很少發(fā)生上訪告狀的事情。值得一提的是,年輕一代的崛起,大量人口的外出打工,使該村的宗族影響日漸衰微,村莊社會(huì)秩序的維持主要靠正式組織力量的調(diào)停。
1.社會(huì)穩(wěn)定的指標(biāo)分析
衡量農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定程度,需要選取恰當(dāng)?shù)摹⒖捎^測(cè)的指標(biāo)。在對(duì)高壩村的深入調(diào)查中,我們發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定情況相當(dāng)復(fù)雜,除了常規(guī)的指標(biāo)如暴力事件、犯罪率等內(nèi)容外,另外一些隱形的因素也是影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要力量。因此,簡(jiǎn)單的量化標(biāo)準(zhǔn)并不能真正說(shuō)明農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定情況,尤其是不能單憑農(nóng)村社會(huì)糾紛、暴力乃至違法犯罪事件的多少來(lái)衡量,必須考慮到許多潛在的不穩(wěn)定因素的存在,如不滿情緒的增加,政治認(rèn)同的弱化,集體安全(治安)的弱化,秘密組織的興起等等。鑒于此,我們將這些因素劃分為兩個(gè)層次:顯性層次與隱性層次。顯性層次主要如農(nóng)村社會(huì)糾紛事件、治安狀況、刑事犯罪率等;隱性層次即那些可能影響社會(huì)穩(wěn)定的潛在因素。只有將這兩個(gè)層次的內(nèi)容結(jié)合起來(lái),才能真正說(shuō)明農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定程度。即使顯性層次的指標(biāo)所反映的穩(wěn)定程度較高,但如果隱性層次的指標(biāo)所反映的穩(wěn)定程度較低時(shí),我們便不能認(rèn)為這樣的農(nóng)村社會(huì)是穩(wěn)定的。只有當(dāng)兩個(gè)指標(biāo)所反映的情況一致時(shí)才有效。
2.鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定性與整合度分析
考察農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定,還必須與鄉(xiāng)村社會(huì)的整合程度結(jié)合起來(lái)。社會(huì)整合度是指村莊內(nèi)部的人際溝通、社會(huì)信任和互助的程度。社會(huì)整合度越高,村莊社會(huì)的秩序穩(wěn)定性越強(qiáng);而村莊的社會(huì)秩序越好,越能促進(jìn)村民之間的互惠互信和社會(huì)交往。運(yùn)用雙變量交叉分析方法,可以將鄉(xiāng)村社會(huì)秩序分為四種類型:高整合度高穩(wěn)定型、低整合度高穩(wěn)定型、高整合度低穩(wěn)定型和低整合度低穩(wěn)定型。
當(dāng)鄉(xiāng)村社會(huì)整合程度較低時(shí),即便社會(huì)穩(wěn)定程度很高,我們也不能將這樣的社會(huì)狀況視為鄉(xiāng)村治理的良性秩序環(huán)境,不能單純地根據(jù)穩(wěn)定程度來(lái)衡量制度績(jī)效。因此,可以將具有高整合度的穩(wěn)定視為積極型穩(wěn)定,而將低整合度的穩(wěn)定視為消極型穩(wěn)定。只有高整合度高穩(wěn)定型的社會(huì)狀態(tài)才是良性的,鄉(xiāng)村治理制度績(jī)效應(yīng)該以積極型穩(wěn)定為追求目標(biāo),而這種積極穩(wěn)定是建立在基礎(chǔ)之上的。
3.政治認(rèn)同與社會(huì)穩(wěn)定
政治認(rèn)同是社會(huì)穩(wěn)定的文化心理基礎(chǔ)。村民的政治認(rèn)同主要表現(xiàn)為對(duì)政府政策、政府行為、基層干部的態(tài)度、情感和議論等心理傾向。在政治認(rèn)同不足的情況下,即使合法的強(qiáng)制也能維持社會(huì)秩序的穩(wěn)定,但這種穩(wěn)定往往是脆弱的。一旦社會(huì)不穩(wěn)定因素積累到不可調(diào)和的程度,就有可能引發(fā)突發(fā)性。
由認(rèn)同對(duì)象的結(jié)構(gòu)性特征所決定,村民的政治認(rèn)同也是結(jié)構(gòu)性的。表1顯示了村民政治認(rèn)同的復(fù)雜結(jié)構(gòu)。在進(jìn)行這種政治認(rèn)同評(píng)估的時(shí)候,就要具體考察認(rèn)同的結(jié)構(gòu)特征及其政治經(jīng)濟(jì)根源。
在高壩村,分布在A結(jié)構(gòu)和H結(jié)構(gòu)的村民都是少數(shù)。大部分村民的政治認(rèn)同結(jié)構(gòu)屬于B、C結(jié)構(gòu)。具有B結(jié)構(gòu)的村民,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的認(rèn)同不高,是因?yàn)猷l(xiāng)里的扶貧措施沒(méi)有給他們帶來(lái)直接的利益。C結(jié)構(gòu)的村民認(rèn)為在農(nóng)民增收、減負(fù)等實(shí)際問(wèn)題上村干部沒(méi)有發(fā)揮什么作用。而政府的扶貧支農(nóng)政策帶有實(shí)惠。由此我們看到,政府扶貧政策給農(nóng)民帶來(lái)的實(shí)際效用是非均衡的,由此導(dǎo)致農(nóng)民態(tài)度結(jié)構(gòu)的多樣性。因此,要提高農(nóng)民對(duì)中央政策以及貫徹執(zhí)行這些政策的基層干部的政治認(rèn)同,最關(guān)鍵的是這些政策必須體現(xiàn)和維護(hù)大多數(shù)人的根本利益。
在高壩村調(diào)查期間,村民政治認(rèn)同的“流失”問(wèn)題引起了我們的注意。考察認(rèn)同的“流失”問(wèn)題,一是要注意流失的方向,二是流失的程度。農(nóng)民對(duì)正式體制認(rèn)同的降低,并不意味著他們就沒(méi)有認(rèn)同了,而是認(rèn)同于體制外的事物例如民間秘密組織等等。如果把這種認(rèn)同界定為“負(fù)認(rèn)同”,那么“負(fù)認(rèn)同”的提高意味著“正認(rèn)同”的減少。這種負(fù)認(rèn)同的增強(qiáng)傾向表明,村民自治并沒(méi)有有效地將村民組織起來(lái),未能有效吸納村民參與公共事務(wù)和提高村民的政治歸屬感。在高壩村,我們發(fā)現(xiàn)部分農(nóng)民開(kāi)始對(duì)宗教性和宗派性的秘密組織發(fā)生興趣。例如,當(dāng)?shù)氐囊粋€(gè)民間秘密組織“基督門(mén)徒會(huì)”,通過(guò)會(huì)員間的互惠互助、精神及門(mén)規(guī)控制,吸引農(nóng)民參與,擴(kuò)張勢(shì)力范圍,從而分流農(nóng)民的政治認(rèn)同。這些負(fù)認(rèn)同的因素,是農(nóng)村社會(huì)政治不穩(wěn)定的潛在因素。如何消除這些潛在因素,也是鄉(xiāng)村治理的重要任務(wù)。
結(jié)論作為鄉(xiāng)村治理制度核心內(nèi)容的村民自治制度,促進(jìn)了中國(guó)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和治理能力的增強(qiáng)。從1988年算起,我國(guó)的村民自治制度實(shí)踐走過(guò)了15年的歷程?，F(xiàn)在,該是對(duì)這種制度所導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的變化和成效進(jìn)行系統(tǒng)化和理論化評(píng)估的時(shí)候了。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村精英；村莊治理；東姜村
中圖分類號(hào)：C912.82 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1001-862X（2013）01-0138-005
關(guān)于鄉(xiāng)村精英和村莊治理問(wèn)題的研究，肇始于上個(gè)世紀(jì)梁漱溟和晏陽(yáng)初等先生所做的工作。他們的探索，特別是鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐活動(dòng)不僅是一種研究，更是體現(xiàn)了中國(guó)知識(shí)分子深切關(guān)注大眾生存環(huán)境的歷史傳統(tǒng)，是中國(guó)知識(shí)分子試圖以自身微薄之力改變貧困民眾生存狀況的杰出代表。自20世紀(jì)90年代中期之后，鄉(xiāng)村精英與村莊治理，開(kāi)始作為研究中國(guó)農(nóng)村社會(huì)及村民自治的分析框架。村莊治理不僅關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治進(jìn)步，而且關(guān)系到整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和政治民主化的進(jìn)程。本文是在2006―2012年對(duì)安徽省東至縣勝利鎮(zhèn)東姜村持續(xù)調(diào)查、觀察的基礎(chǔ)上，對(duì)東姜村“五老會(huì)”的緣起、作用及未來(lái)走向進(jìn)行的研究，試圖為鄉(xiāng)村精英治理研究提供一個(gè)案例。
一、鄉(xiāng)村精英與東姜村“五老會(huì)”
1.鄉(xiāng)村精英在鄉(xiāng)村變革中的作用。伴隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)和政治制度也在發(fā)生變化，這種變化被學(xué)者稱為中國(guó)鄉(xiāng)土社會(huì)帶有“神奇”色彩的變遷[1]。這種變遷表現(xiàn)在三個(gè)方面，即農(nóng)民對(duì)社會(huì)生活的自主參與，資本對(duì)鄉(xiāng)村生活的強(qiáng)力滲透以及國(guó)家權(quán)力對(duì)農(nóng)村社會(huì)及其權(quán)力組織的規(guī)范性重構(gòu)和制度性安排。究其原因，一方面經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化，會(huì)催生上層建筑的裂變；另一方面，來(lái)自自上而下政治制度設(shè)計(jì)和政治運(yùn)作實(shí)踐，村民自治作為官方力主推進(jìn)的政治制度，在農(nóng)村得到迅速地展開(kāi)。村民自治作為一項(xiàng)制度安排，首先是整合國(guó)家與農(nóng)村社會(huì)關(guān)系的政策性探索[2]。在與基層村民的實(shí)際交流中發(fā)現(xiàn)，村民自治的運(yùn)行離不開(kāi)鄉(xiāng)村精英的積極參與。
鄉(xiāng)村精英具有這樣幾個(gè)特征：在村莊中擁有比較優(yōu)勢(shì)（如經(jīng)濟(jì)資源或人際關(guān)系等），擁有一定地位和支配能力，對(duì)村莊的變化和發(fā)展具有較大影響等。鄉(xiāng)村精英擁有諸如經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面的優(yōu)勢(shì)資源，處于國(guó)家與村民互動(dòng)之結(jié)點(diǎn)上，有著很強(qiáng)的內(nèi)聚力和對(duì)村莊政治的控制力。[3]1978年開(kāi)始的農(nóng)村社會(huì)改革致使傳統(tǒng)的、單一形式的政治精英形態(tài)的構(gòu)成基礎(chǔ)瓦解，然而在經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)體制改革卻導(dǎo)致了一些新的群體開(kāi)始形成，他們或是憑借自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、或是憑借個(gè)人的人格力量、或是借助于農(nóng)村社會(huì)中正在復(fù)活的各種傳統(tǒng)力量來(lái)影響當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)生活，從而成為鄉(xiāng)村社會(huì)的經(jīng)濟(jì)精英和社會(huì)精英。[4]他們?cè)谏鐣?huì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期對(duì)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展起到關(guān)鍵作用，包括推動(dòng)農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)整合、帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，等等。鄉(xiāng)村精英對(duì)民主制度的理解如何，政治參與的能力怎樣，極大地影響普通村民。同時(shí)，鄉(xiāng)村精英的態(tài)度和要求也在很大程度上影響了村莊的政治面貌，并將主導(dǎo)村民自治的運(yùn)行過(guò)程和實(shí)效。發(fā)揮鄉(xiāng)村精英的正向帶動(dòng)作用正是由形式化民主轉(zhuǎn)為實(shí)體性民主的關(guān)鍵一步。[5]
2.東姜村基本情況。東姜村地處華東最大的濕地保護(hù)區(qū)安徽省東至縣的升金湖畔，由原姜壩和衛(wèi)東兩村合并而成，全村4612人，在外務(wù)工有1489人。東姜村村民以周姓為主，村上有據(jù)說(shuō)建于明代的周姓祠堂，上個(gè)世紀(jì)40年代曾經(jīng)大規(guī)模翻修過(guò)。村民介紹說(shuō)，過(guò)去每年這里的祭祀活動(dòng)都很隆重，但解放后，祠堂日趨衰敗，破舊傾斜，雜草叢生，上世紀(jì)80年代曾經(jīng)成為多家村民的豬欄。這個(gè)祠堂在2005年由“五老會(huì)”發(fā)起村民捐資改建，現(xiàn)在里面除供奉據(jù)說(shuō)是周姓最早遷移本地的祖先，還供奉宋姓、李姓、王姓等姓氏的祖輩，這是一個(gè)非常奇特的現(xiàn)象。在中國(guó)的其他地方恐怕很難發(fā)現(xiàn)一個(gè)姓氏的宗祠還能供奉其他姓氏的祖先！大量的研究和實(shí)證都說(shuō)明，中國(guó)村莊的糾紛往往緣起于宗族矛盾，但在東姜村卻沒(méi)有，各個(gè)姓氏都和平相處，據(jù)說(shuō)從大姓周姓祖先來(lái)這里定居以來(lái)，這里就沒(méi)有發(fā)生過(guò)宗族之間的沖突。
3.“五老會(huì)”基本情況。“五老會(huì)”是由村里的老干部、老黨員、老族長(zhǎng)、老教師、老村民組長(zhǎng)等鄉(xiāng)村精英自發(fā)組成的自治組織。東姜村的“五老會(huì)”成立于1995年，到2011年“五老”共有11人，平均年齡72歲?！拔謇蠒?huì)”所做的大部分工作都與文化、教育有關(guān)。“五老”成員基本上是按照城里人的上下班作息制度，村文化室是他們的辦公場(chǎng)所。村里發(fā)生的大事小事，“五老”們也一清二楚。老支書(shū)說(shuō)自從成立“五老會(huì)”，他有事做了，感覺(jué)比做支書(shū)時(shí)還有勁。另一老干部說(shuō)，過(guò)去我們做事經(jīng)常沒(méi)有譜，現(xiàn)在不做干部了，我們還可以看著村委那幾個(gè)人別做壞事。“五老”中以老教師最有號(hào)召力，所做的工作也最多。“五老”們不僅見(jiàn)多識(shí)廣有威望，具有管理經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)，而且有的還有較高的退休金收入，還有充足的閑暇時(shí)間。由于“五老”的無(wú)私、熱心，而贏得村民尊敬；“五老”因?yàn)楣⑥k事實(shí)在，擁有廣泛的社會(huì)資本而成為村莊治理和影響村莊民主進(jìn)程的重要力量。
二、“五老會(huì)”在村治中的作用和影響
1.組織文化和教育活動(dòng)
組織文化體育活動(dòng)。1996年，“五老”們不忍心看到原先的村民文化活動(dòng)室瀕臨消失，牽頭并發(fā)動(dòng)村民們捐資3萬(wàn)多元，對(duì)房屋進(jìn)行了清空和加固維修，但其功能一直未能發(fā)揮。2006年春節(jié)前后，見(jiàn)到村民們無(wú)正常、健康的活動(dòng)場(chǎng)所，閑暇無(wú)去處時(shí)，只能靠打牌賭博、看電視打發(fā)空閑，歷史上沿襲下來(lái)的淳樸、團(tuán)結(jié)、積極、健康、文體活動(dòng)多的鄉(xiāng)風(fēng)村俗正受到威脅，“五老”們聚在一起，并召集村民代表座談，商談復(fù)興村文化活動(dòng)室。他們首先成立文化室自治管理組織，并利用自己的威望，再次發(fā)動(dòng)村民捐資。村民們自覺(jué)踴躍捐了4萬(wàn)多元款，為文化室添置了桌椅、電器、健身器材，“五老”又發(fā)動(dòng)村民捐書(shū)，還到鎮(zhèn)上、縣城等地方，通過(guò)各種努力，尋求各方支持，建立起東至全縣活動(dòng)場(chǎng)所最大、活動(dòng)內(nèi)容最多、管理最為規(guī)范的村級(jí)文化室。文化室內(nèi)設(shè)閱覽室、陳列室、文藝室、臺(tái)球室，屋外的水泥場(chǎng)地上設(shè)有燈光戲臺(tái)、乒乓球桌、羽毛球場(chǎng)、籃球場(chǎng)、老年垂釣樂(lè)園。
組織為留守兒童輔導(dǎo)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。由于父母雙雙在外務(wù)工，東姜村14歲以下的留守兒童有200多名。一到假期，這些無(wú)人照看的孩子就成了在外務(wù)工家長(zhǎng)們最大的心病。該村的黃梅戲演出流傳較久，群眾基礎(chǔ)較好，村里的文化活動(dòng)室建起來(lái)后，“五老”中的幾位老教師、老藝人就將這些孩子們召集在一起，免費(fèi)教授他們戲曲、樂(lè)曲演奏、腰鼓打擊。村民們都對(duì)這幾位老人在短短的時(shí)間內(nèi)把一幫“野”孩子管住非常贊嘆，更慶幸這些留守的孩子不但安全有了保障，還能學(xué)有所得。從2006年暑期開(kāi)始，在家長(zhǎng)們的配合下，“五老會(huì)”決定辦暑期文化課集中學(xué)習(xí)班，由4名返鄉(xiāng)度假的大學(xué)生義務(wù)授課。2010年暑假開(kāi)設(shè)了六年級(jí)、七年級(jí)、八年級(jí)3個(gè)班，有語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)等課程，共有60多名學(xué)生入班學(xué)習(xí)。2011年，姜壩中學(xué)有100名學(xué)生參加中考，有30多名學(xué)生考取了省重點(diǎn)高中。
2.對(duì)典型事件的處理
對(duì)典型事件的處理反映了“五老會(huì)”在村莊治理中的獨(dú)特作用。
水利問(wèn)題或由此引發(fā)的矛盾在全國(guó)很多地方都時(shí)有發(fā)生。東姜村是由原姜壩、衛(wèi)東兩村合并而成的，原姜壩村屬丘陵地區(qū)，有耕地1670畝，其中旱地780畝。由于旱地多，在干旱的夏季，用水澆地花費(fèi)很大。該村有民主、羅壩兩個(gè)抗旱站。民主抗旱站始建于1967年，渠道長(zhǎng)1000米，有效灌溉旱地面積300余畝，負(fù)擔(dān)民主等8個(gè)村民組。1982年前，抗旱工作主要是由村組織統(tǒng)一抗旱，統(tǒng)一用水，統(tǒng)一管理；l982年實(shí)行以后，村組統(tǒng)的功能逐漸削弱，抗旱主要由村民自己解決。1989年，民主抗旱站的機(jī)泵設(shè)備被盜，1995年，站房倒塌。村委會(huì)認(rèn)為該站已名存實(shí)亡，溝渠亦無(wú)修復(fù)可能，經(jīng)村民代表會(huì)議表決通過(guò)對(duì)糧站東邊的部分廢棄渠道進(jìn)行了規(guī)劃，建房6幢。這為民主村民組的夏季旱地用水問(wèn)題帶來(lái)了隱患，村民多次上訪。這時(shí)，“五老會(huì)”的作用開(kāi)始顯現(xiàn)?！拔謇蠒?huì)”中的老族長(zhǎng)，利用長(zhǎng)輩和族長(zhǎng)身份，與其中的怨恨最大的村民溝通；老書(shū)記出面幫其中的困難村民聯(lián)系做生意的門(mén)路；而老村長(zhǎng)出面做在外經(jīng)商致富的村民工作，捐助困難家庭的孩子上學(xué)，使受損村民怨氣得以化解。并且，“五老”們一直奔波于縣鄉(xiāng)兩級(jí)，聯(lián)系改變種植模式，為留守的村民栽培耐旱經(jīng)濟(jì)果樹(shù)提供技術(shù)和市場(chǎng)支持，尋找東姜村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)久之策。現(xiàn)在東姜村的水利矛盾已經(jīng)基本解決。
3.影響村莊治理
“五老”們的影響力決定了“五老會(huì)”在村治中的作用，而且以我們的觀察，其對(duì)村莊各個(gè)方面的影響還處在自我強(qiáng)化之中。一方面“五老”們的超脫和無(wú)私，越來(lái)越受村民尊重；另一方面，由于“五老”作為村莊的長(zhǎng)輩或族長(zhǎng)等身份被默認(rèn)，其在具體事件處理中正面效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，其威嚴(yán)和威信得到繼續(xù)強(qiáng)化。因此，他們對(duì)村委會(huì)的影響力越來(lái)越大，甚至，“一事一議”從提議、動(dòng)員到召集實(shí)際上都由“五老會(huì)”來(lái)執(zhí)行了，村兩委往往變成旁聽(tīng)者。有村民向筆者反映，現(xiàn)在的村兩委很怕“五老”們，這也許是村民對(duì)“監(jiān)督”的一種樸實(shí)和善良的理解。
塑造村莊價(jià)值。村文化室實(shí)際上成為東姜村的公共空間，村民們特別是老年村民在這里因?yàn)闇贤▕蕵?lè)而重新發(fā)現(xiàn)生活的意義。這種意義有意想不到的作用。暑期回鄉(xiāng)的大學(xué)生重新找回他孩提時(shí)期的樂(lè)趣，同時(shí)也體驗(yàn)了在城里沒(méi)有的鄉(xiāng)村美學(xué)價(jià)值；在外打工的村民很吃驚地發(fā)現(xiàn)他們的父母居然已經(jīng)離不開(kāi)村文化室了。他們?cè)瓉?lái)一直擔(dān)心年老父母無(wú)人照應(yīng)，接到城里，自己還立足未穩(wěn)。從這個(gè)意義上，“五老會(huì)”的工作是在塑造村莊的價(jià)值，形成對(duì)村莊的一種正面的評(píng)價(jià)機(jī)制，重塑村莊價(jià)值和村莊認(rèn)同。這種村莊價(jià)值的重新發(fā)現(xiàn)還為“五老會(huì)”帶來(lái)新的血液，吸引更多村莊在外工作的退休干部、教師返回鄉(xiāng)村。
影響村莊輿論?！拔謇蠒?huì)”對(duì)村莊輿論的影響表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一個(gè)方面是對(duì)村民認(rèn)知的影響，即對(duì)村民的示范、價(jià)值導(dǎo)向作用，形成共同出力為村莊做事的共同價(jià)值取向，增強(qiáng)了村莊的共同體意識(shí)。比如，翻建文化室的資金，首先是“五老”們拿，這一正面示范的結(jié)果是村民有錢(qián)的出錢(qián)，沒(méi)錢(qián)的出力。后來(lái)修路，據(jù)說(shuō)有的村民家因?yàn)楹⒆佣?，上學(xué)負(fù)擔(dān)重，拿不出多少錢(qián)，就主動(dòng)提出自己包下多少土方，作為自己的責(zé)任。還有的村民只拿出兩塊錢(qián)，大家也不怪罪他。這種動(dòng)員作用的穿透力非常強(qiáng)大――那些長(zhǎng)年不歸家的在外積累了一定資產(chǎn)的村民，主動(dòng)回來(lái)捐款。另一方面，是對(duì)村兩委的輿論監(jiān)督?！拔謇蠒?huì)”成員內(nèi)生于農(nóng)村“草根社會(huì)”，在農(nóng)村社會(huì)生活中非?；钴S，有較強(qiáng)的組織動(dòng)員能力，在鄉(xiāng)村之外也有著比一般農(nóng)民大得多的人際關(guān)系等社會(huì)資源，有“敢站出來(lái)說(shuō)話”的膽量和勇氣，敢于出面“代表”農(nóng)民利益直接面對(duì)各種權(quán)威，在村民中擁有較高的威望和號(hào)召力，往往自覺(jué)或不自覺(jué)地成為村民利益群體的代言人。矛盾的另一端主要是鎮(zhèn)政府和村兩委?！拔謇稀敝械囊粋€(gè)老書(shū)記說(shuō)，過(guò)去我們只知道滿足上級(jí)的要求，經(jīng)常害苦了村民，而且自己也不自覺(jué)地滋生了盤(pán)剝村民的惡習(xí)?，F(xiàn)在退下來(lái)了，成為局外人，看事情更清楚了，更知道鄉(xiāng)親們需要什么，也就不怕得罪人了。另外，相比其他村民，“五老”們表達(dá)的利益訴求活動(dòng)又是理性的。因此“五老會(huì)”在村莊治理上，發(fā)揮了強(qiáng)有力的調(diào)解村莊糾紛、維系村莊團(tuán)結(jié)的功能，同時(shí)也成為對(duì)村莊干部約束和監(jiān)督的主要力量。
三、進(jìn)一步的討論
1.鄉(xiāng)村建設(shè)思路和角度轉(zhuǎn)換
從某種意義上說(shuō)，當(dāng)前的鄉(xiāng)村建設(shè)，應(yīng)是農(nóng)村全面綜合改革的更深和更高層次的探索，其根本目的是提高農(nóng)村和農(nóng)民的生產(chǎn)、生活水準(zhǔn)或者說(shuō)福利水平。鄉(xiāng)村建設(shè)并不僅僅是物質(zhì)層面的建設(shè)，更為根本的是鄉(xiāng)村文化建設(shè)，即提高農(nóng)民精神層面的收益，提高農(nóng)民的主觀福利。梁漱溟先生也是主張從文化入手進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)的，他所主張的現(xiàn)代化是以中國(guó)傳統(tǒng)文化為本位的現(xiàn)代化，他所倡導(dǎo)的實(shí)際上是儒家所主張的生命理念和生活方式，是迥然不同于西方文明的。注重文化建設(shè)的新鄉(xiāng)村建設(shè)與之相通，即重塑一種不同于西方文明的生活方式，走中國(guó)本位的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化之路。
當(dāng)前的農(nóng)村正站在新一輪大變革的門(mén)檻上，取消農(nóng)業(yè)稅后，催生一種“倒逼”態(tài)勢(shì)，把農(nóng)村各項(xiàng)改革的時(shí)間表大大提前。當(dāng)前農(nóng)村出現(xiàn)的問(wèn)題與城市化和市場(chǎng)化有關(guān)。正是城市化和市場(chǎng)化，使得人財(cái)物流出農(nóng)村，從而引起農(nóng)村的嚴(yán)重衰敗。東姜村的情況是，一方面全村4612人，在外務(wù)工的就有1489人；另一方面，根據(jù)老會(huì)計(jì)的說(shuō)法，近十年間勞務(wù)和經(jīng)商帶回的存款有100萬(wàn)，除了部分村民建房取回部分存款外，村民做生意或購(gòu)置農(nóng)機(jī)具獲得貸款的機(jī)會(huì)基本沒(méi)有。所以東姜村的年輕人都不愿意回村。可是在城里獲得立足的機(jī)會(huì)非常困難，有好幾個(gè)近年畢業(yè)的高中生也進(jìn)城試圖獲得工作機(jī)會(huì)，但在碰壁后回到村莊，無(wú)所事事。一個(gè)老教師說(shuō)，不到城里給政府添亂也好，但總得有事做才行。在祠堂四周，我們看到有前幾年蓋的樓房人去樓空，已經(jīng)顯露破敗的景象。
中國(guó)有9億農(nóng)民，在城市吸納巨量農(nóng)村人口尚需時(shí)日的情況下，如何讓農(nóng)民也可以分享到現(xiàn)代化的好處，已經(jīng)成為中國(guó)能否實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。雖然城市化和市場(chǎng)化是當(dāng)前中國(guó)發(fā)展的大趨勢(shì)，三農(nóng)問(wèn)題的最終解決要靠城市化吸納農(nóng)村人口，但在中國(guó)農(nóng)村人口數(shù)量極其龐大的背景下，城市化是一個(gè)長(zhǎng)期的需要幾代人努力完成的任務(wù)。一種可能的思路是，在城市化和市場(chǎng)化以外，通過(guò)強(qiáng)有力的國(guó)家力量（包括財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，但不僅是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付）介入鄉(xiāng)村建設(shè)，以使農(nóng)民所依托生存的農(nóng)村成為中國(guó)現(xiàn)代化的蓄水池和穩(wěn)定器，避免產(chǎn)生嚴(yán)重的政治和社會(huì)問(wèn)題，將農(nóng)村衰敗保持在可以控制的限度內(nèi)，使農(nóng)村成為助推中國(guó)現(xiàn)代化的力量。在漫長(zhǎng)的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，鄉(xiāng)村建設(shè)的一個(gè)目標(biāo)就是站在農(nóng)民的角度，為他們提供福利，讓農(nóng)民也能享受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所帶來(lái)的好處。
“五老會(huì)”發(fā)起的文化建設(shè)，一頭是讓留在鄉(xiāng)村的年齡較大的村民欣賞或參與，另一頭是還在讀小學(xué)的孩子們――因?yàn)榇蠖几改覆辉诩遥腥税阉麄兘M織起來(lái)學(xué)吹拉彈唱，孩子們樂(lè)意參加。這里的民間文化活動(dòng)，包括傳統(tǒng)戲劇表演一直沒(méi)有間斷，繼續(xù)作為鄉(xiāng)村特別是傳統(tǒng)節(jié)日的重大活動(dòng)，對(duì)傳承文化起到了非常重要的作用。“五老會(huì)”在文化建設(shè)方面的實(shí)踐，也說(shuō)明鄉(xiāng)村建設(shè)思路和角度的轉(zhuǎn)換，從單純?cè)黾邮杖胫獾慕嵌?，考慮新農(nóng)村建設(shè)的方向，即從鄉(xiāng)村社會(huì)人文和文化方面增加農(nóng)民的整體福利。在溫飽問(wèn)題已經(jīng)基本解決的前提下，通過(guò)改善人與人、人與自然環(huán)境、人與自己內(nèi)心世界的關(guān)系，通過(guò)發(fā)掘中國(guó)傳統(tǒng)中“天人合一”的智慧，通過(guò)提高生活質(zhì)量，而非提高消費(fèi)數(shù)量的辦法，建立以人為本的新的生活方式。新鄉(xiāng)村建設(shè)要讓農(nóng)民可以獲得主體性體驗(yàn)，讓農(nóng)民從文化上和社會(huì)關(guān)系中獲得做人的尊嚴(yán)。
2.吸引精英回歸和培育新的“草根精英”
市場(chǎng)化、城市化促使大量農(nóng)村優(yōu)秀青年進(jìn)入城市尋找新的生活，從而導(dǎo)致農(nóng)村優(yōu)質(zhì)資源的外流。留在農(nóng)村的老人和孩子同時(shí)也就成為在城里難以立足的鄉(xiāng)村打工者的心病，也造成了大量的農(nóng)民工鐘擺一樣的在農(nóng)村和城市間擺動(dòng)。通過(guò)美好農(nóng)村建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民的吸引力，改變農(nóng)村面貌，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活環(huán)境，讓農(nóng)業(yè)和農(nóng)村成為吸納人口的主要蓄水池，這就具有了國(guó)家戰(zhàn)略層面上的意義。但從東姜村的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，年輕人受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的洗禮，特別是對(duì)快餐式文化的接受，對(duì)所謂的現(xiàn)代生活方式的追求，已經(jīng)使他們的價(jià)值觀念與老一代人完全不同。另一方面，進(jìn)入城市闖蕩的年輕人又普遍生活不如意，即使是務(wù)工和經(jīng)商有些積累的所謂成功者，也需要更長(zhǎng)時(shí)間的努力才能在城市站穩(wěn)腳跟。更重要的是，鄉(xiāng)村建設(shè)也不可能依靠留守的婦女兒童和老人來(lái)建?！拔謇蠒?huì)”所做的鄉(xiāng)村文化建設(shè)也需要注入新鮮元素，這樣才能一方面使其有長(zhǎng)久生命力，另一方面也才能吸引年輕人。而這都需要年輕一代的加入。筆者與兩位老教師交流過(guò)程中，有意引入這個(gè)話題，試圖對(duì)“五老會(huì)”的未來(lái)發(fā)展與他們共同探討。他們很焦慮，但更多的是無(wú)奈。我們這里所討論的鄉(xiāng)村精英的接替，就是要提高農(nóng)村的吸引力，如何從兩個(gè)方面培育鄉(xiāng)村精英的接替力量，即讓走出去的農(nóng)村精英一定程度的回歸，同時(shí)培育沒(méi)有離開(kāi)鄉(xiāng)土的年輕村民對(duì)鄉(xiāng)村的認(rèn)同。因?yàn)樽尨迕褚哺械脚c城里人一樣，過(guò)上體面和尊嚴(yán)的生活，對(duì)未來(lái)有預(yù)期并充滿信心，是精英回歸和新的“草根精英”誕生的關(guān)鍵。讓年輕一代對(duì)鄉(xiāng)村生活滿意，也就成為鄉(xiāng)村建設(shè)能否成功的關(guān)鍵。
3.建立鄉(xiāng)村精英治理向民主化、法治化、組織化的轉(zhuǎn)換機(jī)制
對(duì)“五老會(huì)”自身的發(fā)展，“五老”雖然充滿信心，因?yàn)殛懤m(xù)有新的“老”加入，隊(duì)伍擴(kuò)大是沒(méi)有問(wèn)題的。但“五老會(huì)”自身的建設(shè)和管理，他們還沒(méi)有更多的關(guān)注?！拔謇稀眰冏鍪禄就Ａ粼谧杂X(jué)的層面，內(nèi)部沒(méi)有考核、激勵(lì)機(jī)制，也沒(méi)有對(duì)未來(lái)走向的考慮。筆者的建議是，根據(jù)“五老”成員各自情況和特長(zhǎng)，將“五老”的工作進(jìn)行適當(dāng)分工，并考慮適當(dāng)?shù)慕犹嫒诉x，保持“五老會(huì)”的長(zhǎng)久生命力；另一方面，“五老會(huì)”這種建立在正面示范效應(yīng)基礎(chǔ)上，得到村民認(rèn)可的監(jiān)督，雖然作為村民自我管理的作用是值得肯定的，但發(fā)展到有可能代替由村民選舉的村委會(huì)，“五老會(huì)”不能發(fā)展成為村民事務(wù)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)?！拔謇蠒?huì)”存在的民意基礎(chǔ)或者進(jìn)一步的法理基礎(chǔ)，也決定了其更適合作為村莊的議事和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。目前迫切需要把已經(jīng)成型的一些做法，比如文化建設(shè)、留守兒童的管護(hù)、教育培訓(xùn)等制度化。特別是，對(duì)村莊事務(wù)的監(jiān)督，也要建立在制度化的基礎(chǔ)上，通過(guò)正面的輿論壓力，形成對(duì)村兩委的提醒、說(shuō)服和引導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府在引導(dǎo)鄉(xiāng)村精英正面作用發(fā)揮的同時(shí)，要探索建立對(duì)鄉(xiāng)村精英的培訓(xùn)和提升機(jī)制，培養(yǎng)他們的民主意識(shí)，提高科學(xué)決策、民主決策、依法監(jiān)督的能力，使他們真正成為依法治理的鄉(xiāng)村精英，形成持續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展和民主進(jìn)程的精英隊(duì)伍。更進(jìn)一步，要充分研究鄉(xiāng)村精英治理的作用與局限，找尋鄉(xiāng)村精英治理向民主化、法治化、組織化轉(zhuǎn)換的途徑，在現(xiàn)有治理資源的基礎(chǔ)上調(diào)整和重構(gòu)鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)，讓鄉(xiāng)村精英的功能在民主治理中實(shí)現(xiàn)。鄉(xiāng)村治理的權(quán)力主體是村民，要從體制上保障全體村民的政治參與朝著合法化、理性化、規(guī)范化和有序化的方向良性發(fā)展。
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1．1體育參與農(nóng)村基層社會(huì)管理的必要性
隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，許多鄉(xiāng)村有了工業(yè)、貿(mào)易企業(yè)等，農(nóng)民亦有了新的職業(yè)，村莊管理的范疇從組織體的層面來(lái)說(shuō)大大拓展，“村務(wù)”與“政務(wù)”不少都融在了一起，由此形成的農(nóng)村社區(qū)、域內(nèi)公共設(shè)施和公共事業(yè)等等建設(shè)，帶給了農(nóng)村社會(huì)管理的新情況，給了鄉(xiāng)村社會(huì)管理制度提出了新的課題。由于農(nóng)村整體的社會(huì)基礎(chǔ)還比較薄弱，現(xiàn)在又處在由鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)的快速轉(zhuǎn)型期，所以農(nóng)村社會(huì)的管理只有以創(chuàng)新的精神才能更好地向前推動(dòng)。按照十報(bào)告，社會(huì)管理創(chuàng)新必須要“改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，強(qiáng)化企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在社會(huì)管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用。”所以農(nóng)村基層的社會(huì)管理要以建立鎮(zhèn)村的服務(wù)體系為中心，努力發(fā)揮村民參與公共事物的積極性，不斷創(chuàng)新社會(huì)管理的方式方法。體育有其獨(dú)特的社會(huì)功能，可以在農(nóng)村社會(huì)中豐富村落農(nóng)民的閑暇生活，滿足農(nóng)民的娛樂(lè)健身需求；適應(yīng)群眾的情感需求，建構(gòu)農(nóng)民的精神生活取向；促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系的整合，維持鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的和諧；增強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)的文化認(rèn)同，傳承鄉(xiāng)村社區(qū)的傳統(tǒng)文化等。體育還可以在培養(yǎng)團(tuán)結(jié)意識(shí)促進(jìn)組織化發(fā)展、培育規(guī)則意識(shí)營(yíng)造公平有序的社會(huì)風(fēng)氣、緩和疏導(dǎo)矛盾糾紛、提高公眾參與意識(shí)等方面發(fā)揮重要作用。這些功能對(duì)社會(huì)管理來(lái)說(shuō)無(wú)疑是可以利用的資源。
1．2體育參與農(nóng)村基層社會(huì)管理的可行性
在筆者對(duì)農(nóng)村體育健身情況的調(diào)研中看到體育文化活動(dòng)開(kāi)展較好的鎮(zhèn)村，社會(huì)和諧度相對(duì)就高。政府相關(guān)部門(mén)及一些基層領(lǐng)導(dǎo)把體育運(yùn)用到自己工作之中，起到了很好的社會(huì)管理效果，實(shí)踐證明在農(nóng)村基層利用體育的手段進(jìn)行社會(huì)管理是可行的，對(duì)于傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)是個(gè)很好的創(chuàng)新。
其一，江蘇睢寧縣“舞動(dòng)鄉(xiāng)村”活動(dòng)表明體育在社會(huì)管理中的良好作用。江蘇睢寧的王集鎮(zhèn)，為豐富村民的精神文化生活，滿足百姓的健身需求他們組織了“舞動(dòng)鄉(xiāng)村”的廣場(chǎng)舞健身活動(dòng)。在這一過(guò)程中干部們發(fā)現(xiàn)這一平臺(tái)能很好地引導(dǎo)村民參與村務(wù)，所以在由鎮(zhèn)向全縣推廣時(shí)，就把它逐漸打造成為睢寧縣農(nóng)民交流、鄉(xiāng)村議事的場(chǎng)所。由此密切了干群關(guān)系，促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的和諧，成為創(chuàng)新社會(huì)管理的新平臺(tái)。例如在“舞動(dòng)”現(xiàn)場(chǎng)，每周召開(kāi)一次村情通報(bào)會(huì)，每月召開(kāi)一次村民議事會(huì)；選派機(jī)關(guān)干部走進(jìn)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，傾聽(tīng)群眾心聲，為群眾解決實(shí)際問(wèn)題。同時(shí)建立“村組干部晚辦公”制度，縣鎮(zhèn)職能科室將辦公地點(diǎn)搬到“舞動(dòng)鄉(xiāng)村”現(xiàn)場(chǎng)，分專題定期為群眾提供現(xiàn)場(chǎng)辦公服務(wù)，讓群眾辦事不出村。
歡快的健身舞場(chǎng)面體現(xiàn)的不僅僅是文化娛樂(lè)健身，還是對(duì)創(chuàng)新社會(huì)管理方式的有效探索。這里不但滿足了農(nóng)民的精神文化需求，順應(yīng)了群眾的新期待，而且重塑了鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系，打造了農(nóng)村公共空間，開(kāi)辟了社會(huì)動(dòng)員新渠道。因此，睢寧的“舞動(dòng)鄉(xiāng)村”因其活動(dòng)方式貼合百姓需求，得到群眾擁護(hù)，既豐富了農(nóng)民的精神文化生活，又成為百姓參與村、鎮(zhèn)議事和信息交流的平臺(tái)。百姓通過(guò)這么一種形式參與到了鄉(xiāng)村事務(wù)的管理，可以說(shuō)前所未有，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。為此“舞動(dòng)鄉(xiāng)村”獲評(píng)全國(guó)“社會(huì)管理創(chuàng)新最佳案例”，這說(shuō)明體育在農(nóng)村基層的強(qiáng)大作用。當(dāng)然，體育發(fā)揮社會(huì)管理的作用不是簡(jiǎn)單的跳跳舞就行的，而是在于干部們通過(guò)體育活動(dòng)的方式融入了百姓之中，改變了過(guò)去重管理輕服務(wù)、被動(dòng)應(yīng)對(duì)問(wèn)題的管理理念。領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)用心去關(guān)注群眾的需求，從情感和細(xì)節(jié)入手，找準(zhǔn)了群眾的興奮點(diǎn)，讓村民有了認(rèn)同感和歸屬感，從而能在基層社會(huì)管理和服務(wù)方面取得顯著成效。這就表明只有基層干部很好地踐行了群眾路線這一黨的根本路線，社會(huì)管理就可以有好的根基和抓手。如此，體育融入農(nóng)村基層社會(huì)管理，政府部門(mén)與百姓之間的交流有了很好的渠道，無(wú)疑可提升鄉(xiāng)村社會(huì)管理的水平，對(duì)基層的社會(huì)管理是一種有效的創(chuàng)新。
其二，江陰市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中運(yùn)用體育手段促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。而江蘇江陰市則在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中積極發(fā)展鄉(xiāng)村體育，為農(nóng)村基層的社會(huì)管理創(chuàng)新做出探索。近年來(lái)他們?cè)趧?chuàng)建體育強(qiáng)市、進(jìn)行體育現(xiàn)代化試點(diǎn)工作中深切感受到體育工作對(duì)社會(huì)管理的重要意義，尤其在鄉(xiāng)村基層的社會(huì)管理中利用體育作為管理的手段取得了明顯的效果。該市把體育工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作考核內(nèi)容，從制度上保證農(nóng)村基層體育設(shè)施建設(shè)和體育活動(dòng)的開(kāi)展，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織和廣大群眾開(kāi)展體育運(yùn)動(dòng)的積極性。行政管理部門(mén)積極引導(dǎo)村委、社區(qū)成立體育協(xié)會(huì)等組織，鎮(zhèn)成立相應(yīng)的文化體育機(jī)構(gòu)，在組織上保證了鎮(zhèn)、村體育工作的開(kāi)展。他們還大力建設(shè)體育設(shè)施、及文化體育活動(dòng)中心（室），把體育設(shè)施與村容村貌治理、社區(qū)文化建設(shè)緊密結(jié)合，不僅改善了環(huán)境、推進(jìn)了城鎮(zhèn)化建設(shè)，而且得到百姓的支持，促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
基層的社會(huì)管理說(shuō)到底就是為百姓提供良好的服務(wù)，使村民和諧相處。而鎮(zhèn)村體育活動(dòng)的開(kāi)展能在很大程度上使傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)煥發(fā)生機(jī)，江陰市體育局主動(dòng)推進(jìn)村級(jí)單位的體育建設(shè)，從軟硬件兩方面促進(jìn)鄉(xiāng)村體育的發(fā)展，客觀上給基層的社會(huì)管理以新的方式，達(dá)到創(chuàng)新社會(huì)管理之目的。政府把“幸福江陰”———“處處都有好環(huán)境，天天都有好心情，人人都有好身體”作為江陰市民生的建設(shè)目標(biāo)，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)民生工作的高度重視，從而積極配合上級(jí)主管部門(mén)開(kāi)展各種體育文化活動(dòng)，以文體活動(dòng)營(yíng)造村風(fēng)、鄉(xiāng)風(fēng)、社區(qū)風(fēng)氣。調(diào)查中有鎮(zhèn)體育干部講，凡是體育活動(dòng)開(kāi)展情況好的，村干部重視體育文化工作的，村民之間矛盾就少，村各項(xiàng)工作就比較容易開(kāi)展。特別是在城鎮(zhèn)化建設(shè)中一些鄉(xiāng)村合并，體育成為一種很好的劑、融合劑，增進(jìn)了百姓的團(tuán)結(jié)。因此，當(dāng)最基層的領(lǐng)導(dǎo)有了這種意識(shí)，再加上百姓健身意識(shí)提高，農(nóng)村基層順勢(shì)而為，不僅滿足了村民的精神文化需求，更營(yíng)造了和諧向上的村風(fēng)民風(fēng)。由此可見(jiàn)體育成為基層創(chuàng)新社會(huì)管理的一項(xiàng)重要措施是可行的。
其三，浙江省體育局主動(dòng)將體育融入社會(huì)管理推進(jìn)基層社會(huì)發(fā)展。近年來(lái)，浙江省體育局主動(dòng)融入“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局，把參與管理創(chuàng)新工作作為開(kāi)展體育工作的出發(fā)點(diǎn)，使基層的體育工作，尤其是基層農(nóng)村在社會(huì)轉(zhuǎn)型期的體育工作有了較高的起點(diǎn)，使體育在社會(huì)管理及創(chuàng)新工作中較好地發(fā)揮了作用。他們的工作做法是充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織、人士的積極性，根據(jù)各地實(shí)際組織開(kāi)展體育賽事，搞好場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，以此發(fā)揮體育振奮精神、凝聚人心的作用，促進(jìn)人際間的溝通、交流、融合。在增強(qiáng)體育公共服務(wù)、發(fā)揮體育社團(tuán)的作用的同時(shí)，推進(jìn)體育文化創(chuàng)新，提高公民身心素質(zhì)，凈化社會(huì)環(huán)境。其中通過(guò)創(chuàng)辦體育強(qiáng)鄉(xiāng)、強(qiáng)鎮(zhèn)，廣泛開(kāi)展體育活動(dòng)，把體育的各項(xiàng)功能有效地運(yùn)用到社會(huì)管理中，比如在農(nóng)村進(jìn)行的“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”中利用體育的文化功能豐富百姓的精神生活、提高生活質(zhì)量，利用體育的社交功能促進(jìn)人際關(guān)系和諧、緩沖社會(huì)矛盾。
縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育部門(mén)努力改進(jìn)自己的工作，主動(dòng)將體育融入社會(huì)管理。他們提出完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育組織的扶持政策，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育依法參與社會(huì)服務(wù)和管理提供保障；大力開(kāi)展體育培訓(xùn)、健身指導(dǎo)、志愿服務(wù)等工作，發(fā)揮體育組織服務(wù)社會(huì)的功能。并通過(guò)政府部門(mén)和社團(tuán)組織的合作，嘗試政府出資、社團(tuán)出力的體育公共服務(wù)新機(jī)制，提高了體育參與社會(huì)管理的效率。在這樣的工作狀態(tài)下浙江農(nóng)村基層的體育不僅得到很大發(fā)展，至2011年6月“已經(jīng)創(chuàng)建35個(gè)體育強(qiáng)縣，713個(gè)體育強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近兩萬(wàn)個(gè)小康體育村，極大地滿足了老百姓就近、就便健身的需求，尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)的體育設(shè)施實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、從有到優(yōu)的跨越。”而且這樣的發(fā)展為農(nóng)村基層建成服務(wù)型政府和農(nóng)村新的社會(huì)管理模式提供了有效的支持，為基層政府運(yùn)用體育進(jìn)行社會(huì)管理打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2體育參與農(nóng)村基層社會(huì)管理可能出現(xiàn)的問(wèn)題及控制措施
2．1可能出現(xiàn)的問(wèn)題
首先，體育參與社會(huì)管理創(chuàng)新的意識(shí)不夠高。從實(shí)際調(diào)研和資料看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村體育普及程度較高，利用體育進(jìn)行社會(huì)管理機(jī)會(huì)相對(duì)多，但總體上主動(dòng)地運(yùn)用體育進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新還不夠。如果缺少主動(dòng)意識(shí)，僅以推進(jìn)文化發(fā)展而為，管理的效能雖然有、也必要，但效果會(huì)打折扣。而經(jīng)濟(jì)還不太發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)盡管體育設(shè)施不是很好，但只要在社會(huì)管理中有意識(shí)地去運(yùn)用，也會(huì)產(chǎn)生明顯的效果。睢寧的“舞動(dòng)鄉(xiāng)村”就是很好的例證。因此在農(nóng)村基層的社會(huì)管理中不一定要等到有了好的體育硬件，而是基層領(lǐng)導(dǎo)要從本地的實(shí)際出發(fā)在管理社會(huì)的過(guò)程中主動(dòng)地運(yùn)用體育。體育之所以能成為社會(huì)管理的手段、有效地參與到社會(huì)管理創(chuàng)新之中，是因?yàn)轶w育是民生的重要內(nèi)容，能滿足農(nóng)民溫飽問(wèn)題解決后而增長(zhǎng)出的健身、精神生活之需求，逐步變成農(nóng)村社會(huì)公共事務(wù)的一部分，成為農(nóng)民新的生活方式。因此在農(nóng)村的社會(huì)管理中自然可以利用體育服務(wù)百姓、處置人際間的矛盾等等的公共事務(wù)的功能。社會(huì)公共事務(wù)處理圓滿，意味著加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)管理的成效，所以運(yùn)用體育提升農(nóng)村基層政權(quán)組織社會(huì)管理創(chuàng)新很有必要。
其次，“管控式”社會(huì)管理體制的慣性，影響體育參與社會(huì)管理的深度。眾所周知我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)施的是“管控式”社會(huì)管理，農(nóng)村則處在最底層。在沉重的“壓力”下，農(nóng)民的民主和參與公共事務(wù)的意識(shí)得不到張揚(yáng)。“管控式”的社會(huì)管理還會(huì)導(dǎo)致政府的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，難以讓體育成為農(nóng)民的公共服務(wù)內(nèi)容，自然體育與社會(huì)管理不會(huì)有緊密的聯(lián)系。目前，在我國(guó)社會(huì)管理的模式還沒(méi)有根本改變之時(shí)，很多農(nóng)村的體育還處在自生的狀態(tài)。因此讓體育在農(nóng)村基層社會(huì)的管理中發(fā)揮作用，還需從改變政府職能，從建立公共服務(wù)做起，以此推進(jìn)基層政府服務(wù)意識(shí)的加強(qiáng)和水平的提高。農(nóng)民一旦享受到應(yīng)有的服務(wù)，主人翁意識(shí)才能隨之提高，民主參與的行動(dòng)為此而落在實(shí)處。當(dāng)體育對(duì)改變舊體制有了重要影響之時(shí)，不正表明了它對(duì)基層社會(huì)管理的作用嗎？體育是百姓容易接受的一種文化形式，其蘊(yùn)含的教育功能可以引導(dǎo)農(nóng)民以健康的方式生活，產(chǎn)生寓教于樂(lè)、寓管于樂(lè)功用，這對(duì)改變農(nóng)民的舊有觀念、提高參與公共事務(wù)的意識(shí)無(wú)疑有著重要意義。由此可見(jiàn)，當(dāng)政府改“管控”為“服務(wù)”，一定會(huì)下力氣建設(shè)好農(nóng)村體育文化事業(yè)，從而滿足群眾所需，群眾的需求被滿足自然會(huì)擁護(hù)政府治理好自己的家園。
再次，農(nóng)村體育組織比較薄弱，影響體育參與社會(huì)管理的力度。基層社會(huì)的參與式治理是社會(huì)管理創(chuàng)新的一個(gè)發(fā)展方向，其基本路徑是讓松散的基層社會(huì)組織化。為此應(yīng)該讓包括體育組織在內(nèi)的各類社會(huì)組織在法律框架下進(jìn)行積極有效的活動(dòng)，促成農(nóng)村社區(qū)生活系統(tǒng)的組織化發(fā)展，達(dá)成政府與社會(huì)組織協(xié)同管理的目標(biāo)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展導(dǎo)致“鄉(xiāng)村權(quán)力資源配置由集體壟斷型向多元主體參與型轉(zhuǎn)變，意味著農(nóng)村基層社會(huì)管理的原有組織格局趨于瓦解”，在這種情況下如何構(gòu)建組織化社會(huì)？筆者以為最實(shí)用的選擇：利用體育可以融入不同領(lǐng)域人的生活、容易為農(nóng)民所認(rèn)同的特性，吸納農(nóng)民到體育社團(tuán)之中，成為“有組織的人”。一開(kāi)始體育組織會(huì)比較弱小，缺乏積極的社會(huì)參與意識(shí)。但隨著農(nóng)民對(duì)健康和精神生活的追求越來(lái)越高，體育文化活動(dòng)逐步增多，體育社團(tuán)因此會(huì)很快壯大。農(nóng)民不再僅以個(gè)人或農(nóng)戶的形式出現(xiàn)在鄉(xiāng)村社會(huì)舞臺(tái)上，而是能以體育組織的形式參與到鄉(xiāng)村社會(huì)之中。當(dāng)體育組織在農(nóng)村扎下了根，會(huì)很快地顯示出強(qiáng)大的力量，它與權(quán)力組織相呼應(yīng)，共同參與到社會(huì)的治理之中。誠(chéng)然，農(nóng)村基層的社會(huì)管理絕不是靠幾個(gè)社會(huì)組織就可以解決問(wèn)題的，但是，隨著我國(guó)民主政治的建設(shè)，采取繁榮農(nóng)村文化事業(yè)、培育鄉(xiāng)村多種組織、建立并落實(shí)相應(yīng)的制度等措施，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在社會(huì)活動(dòng)中的主體作用，才能提高包括體育組織在內(nèi)的各種社會(huì)組織的力量，使體育有效地融入社會(huì)管理之中。
2．2控制措施
2．2．1以民生的理念發(fā)展農(nóng)村體育是參與社會(huì)管理的根本。在我國(guó)農(nóng)村的溫飽解決之后，越來(lái)越多的鄉(xiāng)村發(fā)生了巨大變化，無(wú)論是社會(huì)形態(tài)還是農(nóng)民的需求，與傳統(tǒng)的農(nóng)村相比差別之大不言而喻。在這種情況下采取什么樣的措施促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧發(fā)展？毫無(wú)疑問(wèn)是通過(guò)民生建設(shè)，滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的精神、文化需求。上述鄉(xiāng)村的體育建設(shè)表明了政府的社會(huì)建設(shè)行動(dòng)，及對(duì)基層社會(huì)管理的積極探索。他們充分利用人的需求這一內(nèi)驅(qū)力，發(fā)揮體育特有的振奮精神、凝聚人心等功能，促進(jìn)人與人的溝通、交流，增進(jìn)了社會(huì)的和諧。實(shí)踐表明農(nóng)村的體育是項(xiàng)很好的民生工程，它不僅改善了環(huán)境，還促進(jìn)了人的健康，滿足了人的精神需求，給了農(nóng)民更大的生活空間，從而引導(dǎo)良性社會(huì)行為的形成，保障了社會(huì)的穩(wěn)定。如此，達(dá)到了農(nóng)村基層社會(huì)的管理目標(biāo)，顯示了體育參與社會(huì)管理創(chuàng)新的根本所在。
2．2．2推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)是體育參與社會(huì)管理創(chuàng)新的方向。城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的必然結(jié)果，“城鎮(zhèn)化的時(shí)代洪流一改農(nóng)村長(zhǎng)期封閉、單調(diào)的生活狀態(tài)，帶來(lái)了新的生活方式。”而“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化則是當(dāng)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。“以人為核心”就是要使農(nóng)民在新的生活方式里生活環(huán)境能得到極大地改善，生活質(zhì)量、水平比過(guò)去有較大地提高。反之，只是形式上的城鎮(zhèn)化必然得不到農(nóng)民的認(rèn)同，會(huì)造成社會(huì)的不穩(wěn)定。所以我國(guó)城鎮(zhèn)化必須在人的發(fā)展上下功夫。農(nóng)村基層通過(guò)體育文化的建設(shè)，如修建體育場(chǎng)館及活動(dòng)場(chǎng)地等，改善了環(huán)境，為百姓生活質(zhì)量的提高提供了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)；通過(guò)成立體育社團(tuán)、建立相應(yīng)的工作制度，開(kāi)展起豐富多彩的體育文化活動(dòng)，逐步改造鄉(xiāng)村的陋習(xí)，培育農(nóng)村的社會(huì)組織及農(nóng)民的公民意識(shí)。由此全面提高農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)其市民化發(fā)展。從社會(huì)角度看，民眾通過(guò)參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的體育活動(dòng)，可以感受社區(qū)的存在，凝聚社區(qū)意識(shí)，進(jìn)而產(chǎn)生對(duì)新社區(qū)的歸宿感，以此增加公民對(duì)社會(huì)的期待和責(zé)任感。由此不難看出，讓體育進(jìn)入基層社會(huì)管理，是農(nóng)村城鎮(zhèn)化內(nèi)涵建設(shè)所需，必然是農(nóng)村基層社會(huì)管理創(chuàng)新的方向。
2．2．3體育公共服務(wù)體系的完善是體育參與社會(huì)管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)。“政府進(jìn)行的社會(huì)管理創(chuàng)新主要表現(xiàn)為行政效率提高的技術(shù)改進(jìn)或結(jié)構(gòu)調(diào)整和增進(jìn)公共利益的社會(huì)服務(wù)兩個(gè)方面”，政府的管理不能提供有效的服務(wù)，農(nóng)村社會(huì)的管理水平則不能提高。好在政府已“開(kāi)始轉(zhuǎn)變農(nóng)村基層社會(huì)管理的工作重心，探索服務(wù)型農(nóng)村基層組織建設(shè)的新路子和農(nóng)村基層社會(huì)管理的新模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層社會(huì)管理從管控到服務(wù)的方式轉(zhuǎn)變。”筆者的調(diào)研顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的公共服務(wù)體系正在逐步建立，村與社區(qū)的公共服務(wù)體系與之配套發(fā)展。一旦基層公共服務(wù)體系完善了，百姓就可以更好地享受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的成果，社會(huì)的和諧自然產(chǎn)生。而體育是人們生活不可或缺的，自然在政府的公共服務(wù)體系中體育服務(wù)應(yīng)占據(jù)重要位置，而且經(jīng)濟(jì)越發(fā)展其比例會(huì)越大。當(dāng)前我國(guó)不少地方城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，一項(xiàng)重要內(nèi)容就是構(gòu)建以體育設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)的體育公共服務(wù)體系。建立起了包括體育在內(nèi)的農(nóng)村基層社會(huì)的公共服務(wù)體系，轉(zhuǎn)型過(guò)來(lái)的村民就可享受到政府提供的服務(wù)，其基本權(quán)益才有保障。在這種情況下人們的心情平和、社會(huì)矛盾減少，農(nóng)民多了參與公共事務(wù)的途徑。所以發(fā)揮好體育的社會(huì)功能，體育公共服務(wù)體系的完善必不可少。
3結(jié)束語(yǔ)
近況:塌陷損掉驚心動(dòng)魄管理成效初步展現(xiàn)
是全國(guó)15個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣(市)之一,累計(jì)查明煤炭資本儲(chǔ)量約16億噸,保有煤炭資本儲(chǔ)量約10億噸。煤礦的繼續(xù)開(kāi)采,已使全市13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的49個(gè)行政村分歧水平地呈現(xiàn)地上塌陷,塌陷區(qū)達(dá)86處,塌陷總面積30多平方公里。因煤礦塌陷,全市有1.5萬(wàn)畝耕地、4萬(wàn)多間房子、6.5公里公路受損,觸及群眾1萬(wàn)多戶、生齒5萬(wàn)多人,直接經(jīng)濟(jì)損掉2億多元。以當(dāng)前的開(kāi)采才能測(cè)算,到2015年,全市煤礦塌陷區(qū)將新增18平方公里,村莊搬家管理義務(wù)異常深重。
2002年以來(lái),市連系新鄉(xiāng)村建立,陸續(xù)對(duì)局部煤礦塌陷區(qū)村莊施行了搬家管理。截止當(dāng)前,已搬家村莊15個(gè),正在搬家的4個(gè),觸及群眾6000多人。經(jīng)過(guò)搬家管理,一方面改善了鄉(xiāng)村出產(chǎn)生涯前提,推進(jìn)了地盤(pán)集約應(yīng)用。另一方面也促進(jìn)了礦區(qū)調(diào)和不變,加速了新鄉(xiāng)村建立歷程。
問(wèn)題:規(guī)劃選址難資金籌措難群眾安頓難
煤礦塌陷區(qū)村莊搬家是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,近年來(lái),市固然在這方面做了一些任務(wù),獲得了必然成效,但總體上仍處于起步和探究階段。若何依照新型鄉(xiāng)村社區(qū)的建立規(guī)范,把這項(xiàng)任務(wù)深化推進(jìn)下去,還有很多難題亟待破解:
一是相關(guān)規(guī)劃缺乏聯(lián)接。煤礦塌陷村莊搬家任務(wù)觸及鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)局和疆土、建立等多個(gè)本能機(jī)能部分,但當(dāng)前搬家安頓全體規(guī)劃還較為滯后,與村鎮(zhèn)規(guī)劃、地盤(pán)應(yīng)用總體規(guī)劃之間存在脫節(jié),一些村莊的搬家安頓用地沒(méi)有歸入年度建立用地方案,報(bào)批周期過(guò)長(zhǎng),影響了新村建立的順暢施行。
二是新村選址難以確定。很多有煤礦的村莊特殊是占?jí)好禾抠Y本的村莊,呈現(xiàn)塌陷區(qū)后,本村可供搬家安頓的地盤(pán)根本上所剩無(wú)幾,即便找到了適宜的地位,又往往遭到根本農(nóng)田維護(hù)的限制而無(wú)法選址。如梁北鎮(zhèn)的箕阿、鐵李等村,村莊下面根本上都是煤田,面對(duì)無(wú)址可選的境地,需求跨區(qū)域搬家。
三是建立資金缺口較大。煤礦企業(yè)對(duì)群眾的補(bǔ)償金額是依照現(xiàn)有受損房子的品種和面積確定的,而施行搬家后,房屋建立的規(guī)范進(jìn)步,面積也能夠恰當(dāng)增大,造價(jià)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出煤礦企業(yè)的補(bǔ)償數(shù)額。比方文殊鎮(zhèn)馬寨村,依照現(xiàn)行賠償規(guī)范,煤礦對(duì)群眾受損房子最高僅賠償310元/平方米,而新建兩層樓房的造價(jià)在卻500元/平方米左右,缺口局部需求群眾自行籌措。
四是群眾安頓義務(wù)深重。一些煤礦企業(yè)固然對(duì)塌陷村莊的群眾進(jìn)行了補(bǔ)償,但因?yàn)樾麓褰⒅芷谳^長(zhǎng),很多群眾需求暫時(shí)安頓;加之原村莊的很多耕地?zé)o法耕種,群眾生涯權(quán)益得不到有用保證,生活和開(kāi)展存在后顧之憂,由此發(fā)生很多矛盾,當(dāng)?shù)禺?dāng)局的維穩(wěn)壓力較大。
思緒:科學(xué)規(guī)劃綜合施治建立新型鄉(xiāng)村社區(qū)
新型鄉(xiāng)村社區(qū)建立是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn),是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開(kāi)展的連系點(diǎn)。依照省、市關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)建立、加速城鎮(zhèn)化歷程的全體擺設(shè),連系任務(wù)實(shí)踐,市將把煤礦塌陷區(qū)搬家管理與新型鄉(xiāng)村社區(qū)建立連系起來(lái),依照“規(guī)劃先行、就業(yè)為本、量入為出、群眾自愿”的準(zhǔn)則,鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)接近、城鎮(zhèn)向鄉(xiāng)村延長(zhǎng),一致規(guī)劃、一致建立、一致治理、一致效勞,推進(jìn)根底設(shè)備建立、公共效勞系統(tǒng)向鄉(xiāng)村延長(zhǎng),促進(jìn)地盤(pán)節(jié)省應(yīng)用、農(nóng)業(yè)規(guī)劃運(yùn)營(yíng)、鄉(xiāng)村財(cái)產(chǎn)開(kāi)展、農(nóng)人就近就業(yè),使新型鄉(xiāng)村社區(qū)成為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、效勞業(yè)開(kāi)展的有用載體。
(一)因村制宜,選準(zhǔn)搬家形式。
市煤礦散布較廣,地形復(fù)雜,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間在生齒、經(jīng)濟(jì)等方面存在較大差別,因而,在施行村莊搬家時(shí),應(yīng)依據(jù)各村的實(shí)踐狀況,因村制宜,采用適宜的形式,確保獲得最大的管理效益。參考外埠市進(jìn)步前輩經(jīng)歷,有四種形式可供選擇:
一是城郊社區(qū)型。即對(duì)主城區(qū)鄰近塌陷的村莊,依據(jù)農(nóng)人志愿,在城郊規(guī)劃特定區(qū)域,接納建立農(nóng)人公寓的方法,按城市居民房屋小區(qū)規(guī)范建立新型社區(qū),把農(nóng)人歸入城市居民治理,把掉地農(nóng)人歸入城市居民社保范圍,以進(jìn)步地盤(pán)集約化水平和地盤(pán)應(yīng)用率,加速城鎮(zhèn)化歷程。
二是依鎮(zhèn)建村型。即充沛應(yīng)用小城鎮(zhèn)的根底設(shè)備資本和公同事業(yè)資本,把塌陷村莊向小城鎮(zhèn)集中遷建,在城鎮(zhèn)鄰近建立新型鄉(xiāng)村社區(qū),完成掉地農(nóng)人城鎮(zhèn)化治理,推進(jìn)小城鎮(zhèn)生齒集聚和規(guī)劃擴(kuò)張,還鼎力開(kāi)展小城鎮(zhèn)二、三財(cái)產(chǎn),有用處理搬家農(nóng)人的就業(yè)問(wèn)題。
三是礦村連系型。即依托大中型煤礦的根底設(shè)備,把塌陷村莊向礦區(qū)集中搬家,充沛應(yīng)用礦區(qū)的路途、供水、供電等根底設(shè)備,以及病院、黌舍等社會(huì)資本,建立新型社區(qū)。煤礦企業(yè)要與當(dāng)?shù)禺?dāng)局充沛協(xié)商,仔細(xì)制訂村莊搬家方案,對(duì)有關(guān)村莊施行搬家整合,完成礦群調(diào)和開(kāi)展。
四是中間集聚型。即打破行政區(qū)劃,依托中間村規(guī)定搬家區(qū)域,小村并大村,強(qiáng)村帶弱村,對(duì)塌陷村莊集中搬家,有用裝備資本,促使各類資本效益最大化。依照“結(jié)構(gòu)合理、設(shè)備配套、情況整潔、村居秀美”的要求,一致規(guī)劃,一致建立,分步施行,最大限制地進(jìn)步地盤(pán)應(yīng)用率,有用改動(dòng)鄉(xiāng)村“臟、亂、差”情況。
(二)掌握準(zhǔn)則,科學(xué)規(guī)劃建立。
為防止管理搬家留下后遺癥,應(yīng)遵照科學(xué)的指點(diǎn)準(zhǔn)則,確保管理成效。
一是規(guī)劃先行的準(zhǔn)則?？茖W(xué)制訂采煤塌陷村莊搬家新村用地規(guī)劃和老村址管理規(guī)劃,處置好近期規(guī)劃與久遠(yuǎn)規(guī)劃、部分管理與總體結(jié)構(gòu)的關(guān)系。研討規(guī)劃好村莊內(nèi)部的黌舍、衛(wèi)生、水電、路途等根底設(shè)備,并嚴(yán)厲執(zhí)行。還,把采煤塌陷村莊搬家專項(xiàng)規(guī)劃與地盤(pán)復(fù)墾整頓專項(xiàng)規(guī)劃、新鄉(xiāng)村建立規(guī)劃、城市建立規(guī)劃、小城鎮(zhèn)建立規(guī)劃連系起來(lái),在城鎮(zhèn)規(guī)劃指點(diǎn)下推進(jìn)新型鄉(xiāng)村社區(qū)建立,使其契合城市開(kāi)展和規(guī)劃的要求。
二是綜合管理的準(zhǔn)則。將煤礦塌陷區(qū)管理與新鄉(xiāng)村建立、地盤(pán)復(fù)墾整頓、礦山地質(zhì)情況管理恢復(fù)、農(nóng)業(yè)財(cái)產(chǎn)構(gòu)造調(diào)整以及交通、水利等相關(guān)工程連系起來(lái),根據(jù)相關(guān)規(guī)劃,依據(jù)各村實(shí)踐,宜耕則耕,宜林則林,宜村則村,執(zhí)行田、水、路、林、村綜合管理,指導(dǎo)塌陷區(qū)居民向集中寓居區(qū)集中,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向多元財(cái)產(chǎn)偏向開(kāi)展,有用維護(hù)耕地,改善鄉(xiāng)村出產(chǎn)生涯前提,促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開(kāi)展。
三是節(jié)省用地的準(zhǔn)則。依據(jù)各村實(shí)踐狀況,或整村搬家,集中在一處建立以二、三層樓房為主的新型社區(qū);或鼓舞有前提的村民出村進(jìn)城,變村民為市民,以最大限制地集約應(yīng)用地盤(pán)。執(zhí)行整村搬家的,應(yīng)從嚴(yán)節(jié)制城鄉(xiāng)建立用地總規(guī)劃,新村建立選址盡能夠在未應(yīng)用地布置,并經(jīng)過(guò)推進(jìn)村莊革新,進(jìn)步耕地質(zhì)量,為開(kāi)展農(nóng)業(yè)供應(yīng)有利前提。
四是中間集聚的準(zhǔn)則。依照小城鎮(zhèn)開(kāi)展要求,統(tǒng)籌規(guī)劃,完美結(jié)構(gòu),增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地根底設(shè)備配套建立,鼎力指導(dǎo)農(nóng)人向鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地集聚,并充沛應(yīng)用各類公共設(shè)備,完成資本共享,建立必然規(guī)劃的新型鄉(xiāng)村社區(qū)。還,選擇原有天然生態(tài)情況堅(jiān)持較好、交通便當(dāng)、農(nóng)人寓居集聚度較高的村子,因村制宜,充沛表現(xiàn)鄉(xiāng)土特征和本地人文、天然資本特征,合理定位結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌規(guī)劃,完美路途、水電、通訊、有線電視以及渣滓處置等根底設(shè)備,推進(jìn)農(nóng)戶建房集聚,建立新型社區(qū)。
(三)拓寬渠道,包管資金投入。
采用企業(yè)主體、政策攙扶、社會(huì)參加的方法,多渠道籌措型新型社區(qū)建立資金,最大限制地削減群眾投資擔(dān)負(fù)。一是落實(shí)企業(yè)補(bǔ)償資金。依照“誰(shuí)激發(fā)、誰(shuí)管理”的準(zhǔn)則,由形成地上塌陷的煤礦企業(yè)承當(dāng)村莊管理義務(wù)。對(duì)拒不承當(dāng)補(bǔ)償責(zé)任或有意躲避責(zé)任的企業(yè),按照《地質(zhì)災(zāi)禍防治條例》,加大法律力度,確保補(bǔ)償資金實(shí)時(shí)到位。還,出臺(tái)優(yōu)惠政策,鼓舞有實(shí)力的煤礦企業(yè)全額出資承當(dāng)村莊搬家建立義務(wù)。二是整合政策性資金。上級(jí)財(cái)務(wù)布置的棚戶區(qū)革新、鄉(xiāng)村危房革新津貼等項(xiàng)目資金,按政策要求向塌陷區(qū)管理搬家傾斜。積極爭(zhēng)奪國(guó)度專項(xiàng)資金支撐,用于方案經(jīng)濟(jì)期間煤礦開(kāi)采塌陷區(qū)以及前史遺留礦山塌陷區(qū)村莊的管理。還,爭(zhēng)奪上級(jí)同意樹(shù)立煤礦塌陷區(qū)綜合管理基金,專項(xiàng)用于煤礦塌陷區(qū)的綜合整治,包羅情況修復(fù)和生態(tài)賠償、塌陷區(qū)掉地農(nóng)人保證以及因采煤惹起的相關(guān)社會(huì)問(wèn)題。三是積極吸納社會(huì)資金。建立投資平臺(tái),發(fā)揚(yáng)財(cái)務(wù)資金指導(dǎo)效果,根據(jù)“誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的準(zhǔn)則,充沛發(fā)揚(yáng)社會(huì)力氣,起勁激活民間資金,積極接收社會(huì)閑散資金,為新型社區(qū)建立供應(yīng)資金保證。
(四)抓好復(fù)墾,促進(jìn)繼續(xù)開(kāi)展。
以地盤(pán)復(fù)墾為伎倆,綜合管理塌陷地,恢復(fù)塌陷地的出產(chǎn)力程度,促使采礦業(yè)和農(nóng)業(yè)繼續(xù)安康開(kāi)展。一是探究合用形式。針對(duì)平原區(qū)域,采用“耕地+養(yǎng)殖用地”形式,以復(fù)墾還耕為主、養(yǎng)殖用地為輔,緩解礦區(qū)日益凸起的人地矛盾,有用地增補(bǔ)耕地?cái)?shù)目。針對(duì)塌陷區(qū)深度較大、排水堅(jiān)苦的塌陷地,接納“建立用地+養(yǎng)殖用地”的形式,復(fù)墾后作為各類建立用地和漁業(yè)養(yǎng)殖用地。針對(duì)山崗地域,接納“養(yǎng)殖用地+林地”形式,經(jīng)過(guò)生態(tài)復(fù)墾,有用地消弭因采煤塌陷惹起的生態(tài)情況問(wèn)題,并進(jìn)步復(fù)墾地盤(pán)的應(yīng)用效益。
二是選用科學(xué)辦法。近年來(lái),神火集團(tuán)發(fā)明出了原地復(fù)墾法、拋棄物充填法、超前復(fù)墾法等一整套進(jìn)步前輩的塌陷地復(fù)墾辦法,很值得借鑒。原地復(fù)墾法,行將必然區(qū)域內(nèi)凹凸不服的地上挖補(bǔ)平坦,堅(jiān)持整個(gè)塌陷區(qū)海拔村高根本一致,使地盤(pán)變得規(guī)整,便于耕種。固體廢料充填法,即先將塌陷地的熟土層和生土層取走堆放,再用煤矸石、灰渣或生涯渣滓充填到必然高度,最終將取走的生土層和熟土層辨別掩蓋在上面,平坦深犁后還田于民。超前復(fù)墾法,即依據(jù)地下煤層的賦存厚度,科學(xué)猜測(cè)出某一地塊各個(gè)部位的塌陷深度,然后在地下煤層尚未開(kāi)采之前就連系實(shí)踐接納以上兩種辦法對(duì)地盤(pán)進(jìn)行預(yù)復(fù)墾。如許在地下煤層開(kāi)采時(shí)期和開(kāi)采塌陷后,都不影響地盤(pán)正常耕種。
三是發(fā)揚(yáng)多方效果。依照“誰(shuí)毀壞、誰(shuí)復(fù)墾”、“誰(shuí)復(fù)墾、誰(shuí)受益”的準(zhǔn)則,各煤礦企業(yè)作為塌陷地復(fù)墾主體之一,應(yīng)積極投入資金有方案的進(jìn)行復(fù)墾;當(dāng)?shù)禺?dāng)局投資主體之一,組織對(duì)區(qū)域內(nèi)的塌陷地展開(kāi)研討和復(fù)墾,制訂科學(xué)合理規(guī)劃和年度施行方案;還,積極鼓舞企業(yè)和小我參加地盤(pán)復(fù)墾任務(wù),接納多種方法籌措資金,構(gòu)成由疆土部分組織土方施工、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)拓部分擔(dān)任田間配套、各級(jí)當(dāng)局擔(dān)任協(xié)調(diào)、礦方積極參加的任務(wù)場(chǎng)面。
(五)不變就業(yè),昌盛鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。
建立鄉(xiāng)村新型社區(qū)的起點(diǎn)和落腳點(diǎn)是開(kāi)展農(nóng)業(yè)、昌盛鄉(xiāng)村、敷裕農(nóng)人,為此,必需財(cái)產(chǎn)為基、就業(yè)為本,鼎力開(kāi)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。一是以地盤(pán)流轉(zhuǎn)促規(guī)劃運(yùn)營(yíng)。樹(shù)立健全鄉(xiāng)村地盤(pán)承包運(yùn)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)系統(tǒng),鼓舞和支撐農(nóng)人依照“依法、有償、自愿”的準(zhǔn)則,以轉(zhuǎn)包、出租、讓渡、股份協(xié)作等多種方式流轉(zhuǎn)地盤(pán)承包運(yùn)營(yíng)權(quán),促進(jìn)地盤(pán)規(guī)劃運(yùn)營(yíng),加速農(nóng)業(yè)規(guī)范化出產(chǎn),促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)人增收。二是以構(gòu)造調(diào)整促財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)型。以優(yōu)惠政策和恰當(dāng)補(bǔ)助鼓舞農(nóng)人應(yīng)用革新塌陷地,執(zhí)行農(nóng)林連系、種養(yǎng)連系,養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、栽種連系的生態(tài)應(yīng)用,開(kāi)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和輪回農(nóng)業(yè)。依托小城鎮(zhèn)和中間村,鼓舞農(nóng)人興辦二、三財(cái)產(chǎn),開(kāi)展強(qiáng)大村集體經(jīng)濟(jì),加強(qiáng)本身造血功用和就業(yè)吸納才能。三是以市場(chǎng)運(yùn)作促效益提拔。出力培養(yǎng)龍頭企業(yè)和各類新型鄉(xiāng)村協(xié)作經(jīng)濟(jì)組織,鼓舞開(kāi)展種糧大戶、農(nóng)業(yè)出產(chǎn)性公司和品牌農(nóng)業(yè),經(jīng)過(guò)龍頭帶動(dòng)、龍頭企業(yè)+農(nóng)戶、龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶以及反租倒包等多種方式,培養(yǎng)有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體,不時(shí)進(jìn)步農(nóng)人的組織化水平,促進(jìn)農(nóng)人繼續(xù)增收。四是以財(cái)產(chǎn)集聚促產(chǎn)城交融。依照集群開(kāi)展的理念,指導(dǎo)鄉(xiāng)村二三財(cái)產(chǎn)向中間社區(qū)集聚、向小城鎮(zhèn)集聚,加速構(gòu)成當(dāng)?shù)靥卣髦鲗?dǎo)財(cái)產(chǎn)集群,加強(qiáng)新型社區(qū)和小城鎮(zhèn)的財(cái)產(chǎn)支撐才能。還,執(zhí)行異地建立、稅收分享,對(duì)村集體引入市財(cái)產(chǎn)集聚區(qū)的項(xiàng)目,按比例返還稅收收入。五是以勞務(wù)培訓(xùn)促就業(yè)轉(zhuǎn)移。整合各類培訓(xùn)資本,加大對(duì)塌陷區(qū)勞動(dòng)力的就業(yè)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移輸出力度,指導(dǎo)農(nóng)人離土就業(yè)、自立創(chuàng)業(yè)。塌陷區(qū)地盤(pán)復(fù)墾工程的施行,盡量由塌陷地域的農(nóng)人進(jìn)行,使臨時(shí)落空地盤(pán)的農(nóng)人有事可做。
縣把指導(dǎo)和扶助農(nóng)人專業(yè)協(xié)作組織的開(kāi)展作為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)展和鄉(xiāng)村變革開(kāi)展實(shí)行區(qū)建立的主要內(nèi)容，以“四個(gè)環(huán)繞”為抓手，加速促進(jìn)農(nóng)人專業(yè)協(xié)作組織開(kāi)展，進(jìn)步農(nóng)業(yè)組織化水平。
一是環(huán)繞優(yōu)勢(shì)特征財(cái)產(chǎn)抓農(nóng)人專業(yè)協(xié)作組織開(kāi)展。依照加速鄉(xiāng)村變革開(kāi)展實(shí)行區(qū)建立要求，在弱筋小麥、生豬、肉雞、楊木、紅薯、貓爪草等具有共同作風(fēng)的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)物主產(chǎn)區(qū)，重點(diǎn)鼓舞、指導(dǎo)和支撐一批相關(guān)財(cái)產(chǎn)農(nóng)人專業(yè)協(xié)作組織的建立和開(kāi)展，激起農(nóng)人開(kāi)展優(yōu)勢(shì)財(cái)產(chǎn)的積極性和發(fā)明力。特殊是在集中連片的設(shè)備農(nóng)業(yè)區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)積極扶植成立協(xié)作組織，為處理規(guī)范化出產(chǎn)、新技能新種類推行、產(chǎn)物發(fā)賣等發(fā)明前提。
二是環(huán)繞標(biāo)準(zhǔn)化建立抓農(nóng)人專業(yè)協(xié)作組織開(kāi)展。環(huán)繞貫徹施行《農(nóng)人專業(yè)協(xié)作社法》，一手抓協(xié)作社開(kāi)展，一手抓協(xié)作社標(biāo)準(zhǔn)化建立，促進(jìn)農(nóng)人專業(yè)協(xié)作社在開(kāi)展中標(biāo)準(zhǔn)，在標(biāo)準(zhǔn)中開(kāi)展。積極履行協(xié)作組織準(zhǔn)則健全化、財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化、基地規(guī)劃化、出產(chǎn)規(guī)范化、質(zhì)量?jī)?yōu)秀化、產(chǎn)物規(guī)格化建立。指導(dǎo)更多的農(nóng)人專業(yè)協(xié)作社，投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)效勞系統(tǒng)更好更快開(kāi)展。
三是環(huán)繞示范項(xiàng)目建立抓農(nóng)人專業(yè)協(xié)作組織開(kāi)展。綁縛項(xiàng)目、整合伙金、傾斜政策，鼓舞社會(huì)各界積極參加支撐全縣實(shí)驗(yàn)區(qū)建立，打破區(qū)域界線，以示范性協(xié)作社組建為抓手，依托種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)組建示范性農(nóng)人協(xié)作社，以輻射更多的農(nóng)戶和特征財(cái)產(chǎn)，加速主干型農(nóng)人專業(yè)協(xié)作社培養(yǎng)。經(jīng)過(guò)充沛發(fā)揚(yáng)示范效果，然后加速財(cái)產(chǎn)構(gòu)造調(diào)整，添加農(nóng)人收入。
四是環(huán)繞培訓(xùn)教育抓農(nóng)人專業(yè)協(xié)作組織開(kāi)展。一是對(duì)協(xié)作經(jīng)濟(jì)組織擔(dān)任人展開(kāi)市場(chǎng)營(yíng)銷與治理、信息技能、政策律例、協(xié)作常識(shí)及有關(guān)準(zhǔn)則的培訓(xùn)，進(jìn)步運(yùn)營(yíng)治理程度和市場(chǎng)開(kāi)辟才能。二是對(duì)縣、鄉(xiāng)經(jīng)管人員培訓(xùn)，樹(shù)立一支專業(yè)化的從事農(nóng)人專業(yè)協(xié)作經(jīng)濟(jì)組織事務(wù)的指點(diǎn)員步隊(duì)，進(jìn)步準(zhǔn)確指點(diǎn)理論的任務(wù)才能；三是對(duì)專業(yè)協(xié)作經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展較快的村莊干部、鄉(xiāng)村強(qiáng)人、農(nóng)人生意人進(jìn)行培訓(xùn)，使底層干部和致富帶頭人熟習(xí)協(xié)作社根本理論和政策律例，加強(qiáng)率領(lǐng)農(nóng)人一起致富的身手。
截止當(dāng)前，全縣已在工商行政治理局注銷注冊(cè)的農(nóng)人專業(yè)協(xié)作社286家，入社社員11085戶，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶72206戶，占全縣總農(nóng)戶數(shù)的51.2%，農(nóng)人的組織化水平不時(shí)進(jìn)步。現(xiàn)有省、市、縣三級(jí)示范社共41家，協(xié)作社示范化率到達(dá)14.3%，運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)、治理科學(xué)、出產(chǎn)規(guī)范，起到了很好的示范帶舉措用。鄉(xiāng)村社會(huì)化效勞系統(tǒng)不時(shí)開(kāi)展，效勞功用日趨完美，效勞范疇不時(shí)拓寬，在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展中起到不成或缺的效果。
本文作者：孫冕工作單位：連云港師范高等?？茖W(xué)校
當(dāng)前，鄉(xiāng)村法律發(fā)展在取得顯著成就的同時(shí)，也暴露出了一些問(wèn)題，其中最為突出的便是法的實(shí)效性不足以及與之相伴的鄉(xiāng)村治理問(wèn)題，絕大多數(shù)時(shí)候，我們所能感受到的，仍然是鄉(xiāng)村社會(huì)面對(duì)國(guó)家法律時(shí)的無(wú)助，以及國(guó)家法律遭遇鄉(xiāng)村社會(huì)時(shí)的無(wú)奈。廣大的鄉(xiāng)村社會(huì)，人們尊重敬畏法律，但是對(duì)其的支持程度偏低。這種場(chǎng)面的定格，便構(gòu)成了學(xué)術(shù)界研究、并力圖改善這種“不完美狀態(tài)”的現(xiàn)實(shí)背景。在這樣的背景之下，學(xué)者們尤其國(guó)內(nèi)的學(xué)者們開(kāi)始了他們的使命之旅，有關(guān)“本土化資源”、民間法研究豐盛一時(shí)，形成了法律發(fā)展的“現(xiàn)代化”和“本土化”兩大范式?！艾F(xiàn)代化”范式提出以國(guó)家法為重心是現(xiàn)代法治和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，政府推進(jìn)型法治是源于中國(guó)獨(dú)特的東方傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)社會(huì)結(jié)構(gòu)，認(rèn)為“本土化”范式對(duì)歷史唯物論、地方性知識(shí)和市民社會(huì)等理論的解讀和運(yùn)用存在一定的偏頗，它們忽略了社會(huì)轉(zhuǎn)型和中國(guó)結(jié)構(gòu)這一獨(dú)特的時(shí)空背景,也忽略了法制現(xiàn)代化理論和中國(guó)法律發(fā)展實(shí)踐的辯證色彩。其實(shí)，無(wú)論是倡導(dǎo)法治“現(xiàn)代化”還是“本土化”的學(xué)者，都不會(huì)絕對(duì)地放棄彼此依存的前提，人們只是根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)和感悟而有所側(cè)重，甚至無(wú)不打上個(gè)人世界觀的烙印，諸如對(duì)人生和社會(huì)的責(zé)任感、使命感的理解。本文放棄簡(jiǎn)單地對(duì)兩種范式任何一方進(jìn)行批判的進(jìn)路，試圖從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度對(duì)鄉(xiāng)村法律發(fā)展遭遇的困境作一些分析。
一、正式制度與非正式制度的內(nèi)外源聚合，鄉(xiāng)村法律發(fā)展的動(dòng)力
新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為制度包括正式制度、非正式制度兩種類型。正式制度也叫正式規(guī)則（正式約束、硬制度），它是指人們（主要是國(guó)家、政府或統(tǒng)治者）有意識(shí)建立起來(lái)的一系列政策法規(guī)。非正式制度包括信念、道德、習(xí)俗、慣例及意識(shí)形態(tài)等，是自發(fā)形成的且得到社會(huì)認(rèn)可的行為規(guī)范和內(nèi)心行為標(biāo)準(zhǔn)，是人們?cè)谌粘Ｅc他人發(fā)生相互作用時(shí)所遵守的由“行為規(guī)范、行為準(zhǔn)則和習(xí)俗”來(lái)確定的“控制結(jié)構(gòu)”。[1]正式制度與非正式制度之間是一種邏輯互動(dòng)和相互支撐的關(guān)系：一方面，正式制度影響非正式制度的實(shí)施，現(xiàn)存法律（普通法和成文法）限制著制度安排的演化范圍。另一方面，非正式制度通過(guò)提供正式制度的合法性基石實(shí)現(xiàn)對(duì)正式制度的影響。正如青木昌彥所說(shuō)，“即便在發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，私有產(chǎn)權(quán)和合同也不僅僅由正式的法律系統(tǒng)來(lái)執(zhí)行。各種各樣的治理機(jī)制———無(wú)論是私人的還是公共的，正式的還是非正式的，它們作為制度安排的復(fù)合體都同時(shí)作用”。[2]從理論層面看，如果正式制度是一個(gè)社區(qū)發(fā)展的外源動(dòng)力，那么非正式制度則是社區(qū)發(fā)展的內(nèi)源動(dòng)力，“一個(gè)社區(qū)發(fā)展的動(dòng)力主要源于內(nèi)外二源動(dòng)力聚合并轉(zhuǎn)化為內(nèi)源動(dòng)力的擴(kuò)張過(guò)程”。[3]從實(shí)踐層面看，只有兩種制度在鄉(xiāng)村社會(huì)的最大相容，才能為鄉(xiāng)村社會(huì)帶來(lái)強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力。換句話說(shuō)，只有與非正式制度相容的好的制度安排，才能提高鄉(xiāng)村社會(huì)的運(yùn)行效率。否則，兩種制度的不一致性將會(huì)導(dǎo)致較低的績(jī)效，并將阻礙或延緩鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展。就當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，一方面，現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)己不再是純粹的鄉(xiāng)土社會(huì)，鄉(xiāng)村工業(yè)化的發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快、現(xiàn)代文化觀念的強(qiáng)烈沖擊、人口流動(dòng)限制的逐漸減弱和流動(dòng)數(shù)量的增加以及現(xiàn)代交通的發(fā)達(dá)和信息傳播的加快使得鄉(xiāng)村已無(wú)法完整的保持其獨(dú)立性與封閉性，而逐漸融入到社會(huì)整體結(jié)構(gòu)中，鄉(xiāng)村群體的利益也必將越來(lái)越與社會(huì)整體的利益相一致，因此，鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展不可避免地會(huì)內(nèi)蘊(yùn)著對(duì)統(tǒng)一、普遍的正式制度的需求，另一方面也要看到，中國(guó)地域的遼闊、民族的眾多、發(fā)展的不平衡以及傳統(tǒng)文化本身的延續(xù)性決定了非正式制度存在的必然，鄉(xiāng)村社會(huì)的行動(dòng)邏輯主要由非正式制度所主導(dǎo)，村民的日常行動(dòng)基本上是在傳統(tǒng)特色較強(qiáng)的鄉(xiāng)規(guī)民約、風(fēng)俗習(xí)慣，家族制度等框架內(nèi)展開(kāi)的。另外，正式制度與非正式制度的和諧意味著人們將在非正式制度的基礎(chǔ)上自覺(jué)遵守正式制度，意味著正式制度將自然地逐漸溶入人們的日常生活和行為中，并以其所體現(xiàn)的價(jià)值和所要求的制度模式改變?nèi)藗兊男袨楹陀^念，從而使正式制度的實(shí)施成本降低到最低點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)績(jī)效最大化。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，“離開(kāi)了非正式規(guī)則，即使將成功的西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的正式政治經(jīng)濟(jì)規(guī)則搬到第三世界和東歐，也不再是取得良好的經(jīng)濟(jì)實(shí)績(jī)的充分條件”。[4]也就是說(shuō)，離開(kāi)了非正式制度，再好的正式制度也是“好看不中用”的。所以，真正能得到有效實(shí)施的正式制度，恰恰是那些與通行的非正式制度相一致或相近的規(guī)則。如果正式制度企圖依靠國(guó)家強(qiáng)制力扭曲、壓制或征服非正式制度，則必然會(huì)加劇二者的緊張關(guān)系,引起后者的強(qiáng)烈反抗或消極抵抗，從而迫使正式制度發(fā)生變形或形同虛設(shè)?？贾T我國(guó)鄉(xiāng)村法制建設(shè)，在法律向鄉(xiāng)村推進(jìn)的過(guò)程中，由于未能充分注意并吸收非正式制度中的合理因素，使得法律發(fā)生前所未有的合法性危機(jī)，執(zhí)行成本甚巨?！吧嫌姓?，下有對(duì)策”就反映了鄉(xiāng)村社會(huì)對(duì)正式法律制度的規(guī)避。
二、正式制度變遷與非正式制度變遷的交嬗，鄉(xiāng)村法律發(fā)展的必然路徑制度變遷
“可以被理解為一種新的、效益更高的制度對(duì)另一種舊的、效益低的制度的替代過(guò)程。所以，人們對(duì)制度變遷的需求就是對(duì)效益更高的新制度的需求”。[5]正式制度是一種由國(guó)家或政府支配的強(qiáng)制性變遷，非正式制度是一種社會(huì)自身力量支配的誘致性變遷，前者具有快速與易于改變的特點(diǎn)，后者則相對(duì)緩慢和難以改變得多。在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析視野中，鄉(xiāng)村法律發(fā)展過(guò)程可以理解為一種制度變遷的過(guò)程。一方面是為了提高國(guó)家的民主程度，爭(zhēng)取讓每個(gè)公民對(duì)自己生活的社區(qū)都有發(fā)言權(quán)，體現(xiàn)了一種承認(rèn)個(gè)體主體性的政策選擇；另一方面，是為了解決國(guó)家對(duì)農(nóng)村的治理的問(wèn)題，減少治理成本。[6]就廣大鄉(xiāng)村而言，由于社會(huì)內(nèi)部缺乏法律資源，因此法律發(fā)展的方向、速度、路徑等在很大程度是取決于政府的供給，其主要手段是自上而下向社會(huì)灌輸法律信息，以刺激社會(huì)的法律意識(shí)，激活社會(huì)的法律潛能。然而，中國(guó)社會(huì)的“晚發(fā)被動(dòng)型”[7]治理特點(diǎn)告訴我們，“非國(guó)家空間”及其價(jià)值系統(tǒng)和規(guī)則體系作為一個(gè)制度性事實(shí)是客觀存在的，充分重視這個(gè)“草根社會(huì)”或“熟人社會(huì)”在日常生活中形成的各種非正式制度資源及其能動(dòng)性是必要的。制度變遷最明顯的特征是具有路徑依賴性，制度是以往世代所獲得的知識(shí)倉(cāng)庫(kù)，制度變遷具有歷史規(guī)定性是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)反復(fù)強(qiáng)調(diào)的主張。諾斯在他的著作中對(duì)路徑依賴做出了這樣的解釋，即“人們過(guò)去做出的選擇決定了他們現(xiàn)在可能的選擇”。[8]面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮沖擊的鄉(xiāng)村社會(huì)，傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的某些特征顯示出了與當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不一致的矛盾。因此，傳統(tǒng)農(nóng)耕文化所指引的發(fā)展方向就不再是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的真實(shí)發(fā)展方向。然而，由于長(zhǎng)期以來(lái)人們的思維和行為都受到農(nóng)耕文化的制約和影響，因此，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就表現(xiàn)出對(duì)農(nóng)耕文化很強(qiáng)的路徑依賴性。如果繼續(xù)按照其慣性發(fā)展下去，必將導(dǎo)致制度鎖定，致使社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展低效率甚至無(wú)效率。另一方面，由于長(zhǎng)期實(shí)行政府主導(dǎo)的強(qiáng)制性變遷和行政指令性管理，基層法制建設(shè)的主動(dòng)性差，農(nóng)民只是強(qiáng)制性制度變遷的被動(dòng)接受者和適應(yīng)者，習(xí)慣了聽(tīng)命于上級(jí)指示和紅頭文件，缺乏主動(dòng)思索和創(chuàng)新的主觀能動(dòng)性。因此，在法律發(fā)展過(guò)程中，普遍出現(xiàn)走過(guò)場(chǎng)、敷衍了事的現(xiàn)象，使改革措施落不到實(shí)處。這些因素都強(qiáng)化了路徑依賴，從而使鄉(xiāng)村社會(huì)法律發(fā)展遲遲難以走出“困境”。諾思認(rèn)為，“我們的社會(huì)演化到今天，我們的文化傳統(tǒng)，我們的信仰體系，這一切都是根本性的制約因素。我們必須仍然考慮這些因素，即我們非常敏感地注意到這一點(diǎn)，我們必須非常了解這一切，才能很清楚未來(lái)面對(duì)的制約因素，選擇我們有哪些機(jī)會(huì)”。[9]實(shí)踐證明，只有把強(qiáng)制性制度變遷和誘致性制度變遷有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，正式約束與非正式約束交替使用，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，才能達(dá)到制度結(jié)構(gòu)效益的最大化與安排效率的最優(yōu)化，使制度更好地滿足實(shí)際的需要，從而避免“政策失敗”。
三、正式制度與非正式制度的耦合，鄉(xiāng)村法律發(fā)展的理想追求
從制度的配置狀況來(lái)看。正如資源配置的狀況影響經(jīng)濟(jì)效率一樣，制度配置狀況直接影響到制度結(jié)構(gòu)的效率。在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來(lái)，任何一種制度安排都是“嵌在”制度結(jié)構(gòu)中，它必定內(nèi)在地聯(lián)結(jié)著制度結(jié)構(gòu)中的其他制度安排，制度安排的效率基本取決于與其他相關(guān)制度安排實(shí)現(xiàn)其功能的完善程度等因素。通常在制度配置中各個(gè)制度安排之間的結(jié)合狀態(tài)有制度耦合、制度沖突和制度真空。制度耦合，指的是制度結(jié)構(gòu)內(nèi)的各項(xiàng)制度安排為了實(shí)現(xiàn)其核心功能而有機(jī)地組合在一起，從不同角度來(lái)激勵(lì)與約束人們的行為。正式制度與非正式制度二者作用的范圍和程度雖然有所差異，但它們常常對(duì)同一類行為從不同角度進(jìn)行規(guī)范，如果其作用方向一致，則它們就是耦合的；但如果正式制度與非正式制度對(duì)某種行為的約束不一致，則兩者就沒(méi)有實(shí)現(xiàn)耦合，并使制度難以發(fā)揮作用。鄉(xiāng)村法律發(fā)展所要達(dá)到的理想狀態(tài)當(dāng)然是制度耦合，即在法治這個(gè)制度內(nèi)的各項(xiàng)制度安排為了實(shí)現(xiàn)其核心功能而有機(jī)地組合在一起，從不同角度來(lái)激勵(lì)與約束人們的行為，實(shí)現(xiàn)保護(hù)權(quán)利、自由民主等價(jià)值目標(biāo)。在鄉(xiāng)村，正式制度在發(fā)展中不能與非正式制度相吻合，就必然影響其效力，導(dǎo)致對(duì)正式制度正當(dāng)性的否定。從另一個(gè)層面看，鄉(xiāng)村法律的發(fā)展需要司法的獨(dú)立、法律組織的健全、相應(yīng)監(jiān)督體系的完善等。而我國(guó)鄉(xiāng)村法律服務(wù)機(jī)構(gòu)極為缺乏，法院也大都建在縣上，幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合一個(gè)法院，其經(jīng)費(fèi)也十分緊缺，需要當(dāng)?shù)刎?cái)政撥款支持運(yùn)作，這種法院體系與當(dāng)?shù)卣慕Y(jié)合，必然影響法院審判的獨(dú)立性和公正性?？傊?，諸多因素從內(nèi)在和外在兩個(gè)層面導(dǎo)致了目前鄉(xiāng)村法律發(fā)展的困境。由此可見(jiàn)，要走出鄉(xiāng)村法律發(fā)展的困境，除了正式的法律制度外，還必須結(jié)合其他制度安排，了解這種制度安排在制度結(jié)構(gòu)中所處的地位，深化對(duì)社會(huì)中各種制度的認(rèn)識(shí)，科學(xué)合理的進(jìn)行制度安排。“對(duì)非正式規(guī)則的更深刻理解可以幫助我們理解，何時(shí)特定的正式規(guī)則的引入是無(wú)效的，即何時(shí)特定的正式規(guī)則不能與非正式規(guī)則相匹配，因而將不可能被實(shí)施”。[10]德國(guó)學(xué)者柯武剛等人對(duì)此從經(jīng)濟(jì)學(xué)的成本與效益的關(guān)系角度總結(jié)認(rèn)為，“一套共同的倫理和價(jià)值體系對(duì)于許多內(nèi)在制度的執(zhí)行來(lái)講是一個(gè)重要的基礎(chǔ)，并對(duì)降低交易成本來(lái)講至關(guān)重要。畢竟，內(nèi)在規(guī)則的自發(fā)執(zhí)行一般都比嚴(yán)重依賴外在懲罰（訴訟）要便宜”。[11]“最有效的制度安排是一種函數(shù)，尤其是制度結(jié)構(gòu)中其他制度安排的函數(shù)“告訴我們，僅僅有法律至少不是最有效的制度安排。法律只是人類在認(rèn)識(shí)世界、改造世界過(guò)程中所認(rèn)識(shí)到的規(guī)范體系中的一個(gè)子系統(tǒng)，同法律同位階的制度還有習(xí)俗、道德、宗教、政策和紀(jì)律等。在鄉(xiāng)村法律發(fā)展過(guò)程中，既要重視法律的重要性同時(shí)也不應(yīng)該忽略其他規(guī)則的作用”。事實(shí)上，正式法律制度與非正式制度的溝通和理解以及在此基礎(chǔ)上形成的良性互動(dòng)和耦合，正是法律制度創(chuàng)新和變遷取得成功的關(guān)鍵……國(guó)家制定法與民間法、習(xí)慣法之間的和諧意味著人們將在非正式制度的基礎(chǔ)上自覺(jué)遵守正式法律制度；意味著正式法律制度將自然地逐漸融入人們的日常生活和行為中，并以其所體現(xiàn)的價(jià)值和所要求的制度模式改變?nèi)藗兊男袨楹陀^念，從而使法律制度的實(shí)施成本降低到最低點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)或逼近均衡，實(shí)現(xiàn)績(jī)效最大化。[12]
四、正式制度的有效實(shí)施，鄉(xiāng)村法律發(fā)展的必要保障
制度只能為人們的行為提供一個(gè)基本的行為框架或模式，制度本身所設(shè)計(jì)的理想的實(shí)施效果仍然只停留在應(yīng)然狀態(tài)，一項(xiàng)制度安排能否達(dá)到預(yù)期目的，能否發(fā)揮其降低交易成本和不確定性、抑制人的機(jī)會(huì)主義等固有功能，不僅取決于制度成本與制度收益間的比較以及制度結(jié)構(gòu)中各項(xiàng)制度安排的耦合狀況，同時(shí)也離不開(kāi)健全、完善的實(shí)施和規(guī)范機(jī)制。檢驗(yàn)一項(xiàng)制度實(shí)施機(jī)制是否有效或是否有強(qiáng)制性，主要看違約成本的高低。強(qiáng)有力的實(shí)施機(jī)制將使違約成本極高，從而使任何違約行為都變得不劃算即違約成本大于違約收益。制度要有效能，總是隱含著對(duì)違規(guī)行為的懲罰。如果違反現(xiàn)有正式制度安排的行為沒(méi)有受到任何懲罰或僅受到輕微的懲處，而行為人因違反規(guī)則而獲得的收益遠(yuǎn)大于其為此而付出的代價(jià)或者說(shuō)是成本，那么理性的“經(jīng)濟(jì)人”會(huì)在現(xiàn)有的制度安排中尋找各種突破，毫無(wú)顧忌地追逐私利。正式制度安排的權(quán)威性、正式性將蕩然無(wú)存，社會(huì)成員會(huì)逐漸失去對(duì)國(guó)家所頒行的各項(xiàng)制度規(guī)則的信任，社會(huì)就要為此付出極大的代價(jià)?，F(xiàn)實(shí)生活中，許多農(nóng)民通過(guò)法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益時(shí)，卻經(jīng)常遇到訴訟程序復(fù)雜、訴訟成本高、執(zhí)行難、司法不公等難題，出現(xiàn)“想打官司的不敢打，敢打的打不起，打得起的打不贏，打贏了執(zhí)行不了也沒(méi)用”的怪現(xiàn)象。這些不僅讓想打官司的人望而生畏，而且極大地削弱了法律的可預(yù)期性，難以給人們足夠的安定預(yù)期。在此情況下，人們被迫去尋求訴訟外的其他成本較小而預(yù)期較高的糾紛解決辦法，比如：上訪；借助黑道力量，以惡回?fù)魫海浑p方私了等等。正如有的學(xué)者所言，“古人遠(yuǎn)訟乃是源于心理上的恐懼和厭惡。與之不同，今人則多是由于灰心和無(wú)奈而遠(yuǎn)法的”。[13]新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為正式制度的執(zhí)行情況還可以直接影響到非正式制度，“正規(guī)規(guī)則能貫徹和增進(jìn)非正規(guī)制約的有效性，它們可能會(huì)降低信息、監(jiān)督和實(shí)施成本，因而使得非正規(guī)制約成為解決更為復(fù)雜交換的可能方式。正規(guī)規(guī)則也可能被用于修正、修改或代替非正規(guī)制約”。[14]在操作層面上公開(kāi)、明確和穩(wěn)定的形式化法律為個(gè)人的行為提供了一個(gè)共同的標(biāo)尺，“正式制度甚至可以解釋一個(gè)社會(huì)相互信任的程度和民間合作的水平，這一程度水平可以被認(rèn)為是非正式制度的指示器”，[15]法律的實(shí)施有利于人們之間進(jìn)行非合同化的交易，國(guó)家法律為沒(méi)有正式合同的交易提供了一個(gè)明確具體的參照體系，交易行為因而有了一個(gè)達(dá)成協(xié)議的共同標(biāo)尺。法律還在更廣泛的層面上增加了個(gè)人與個(gè)人以及個(gè)人與政府之間的信任，當(dāng)每個(gè)人都知道他人對(duì)自己的侵害會(huì)受到法律的懲罰時(shí)，他就可以放心地與他人進(jìn)行交易，法律所制造的信任氣氛也會(huì)間接地影響到人們?cè)诜芍獾男湃?。這種信任氛圍的營(yíng)造是非正式制度的基礎(chǔ)，離開(kāi)法律支持的自律的非正式制度的作用是微弱有限的。博登海默指出，“為了使行為規(guī)則能夠有效地起作用，行為規(guī)則的執(zhí)行就需要在這些規(guī)則得以有效的社會(huì)中得到一定程度的合作與支持”。[16]五、結(jié)語(yǔ)任何制度的創(chuàng)制與實(shí)踐決非抽象的無(wú)背景的價(jià)值活動(dòng)。它背后都關(guān)涉一個(gè)活生生的具體而微的不斷變化的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)。在推進(jìn)鄉(xiāng)村法律發(fā)展中，我們一方面要承認(rèn)并尊重中國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)土社會(huì)的特質(zhì)，尊重民間的非正式制度，在對(duì)非正式制度理性的分析、評(píng)判和把握的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)各種價(jià)值信念、倫理規(guī)范、道德觀念、意識(shí)形態(tài)的重新選擇和組合，形成與制度變遷方向相一致的社會(huì)主導(dǎo)價(jià)值體系，來(lái)逐步改變鄉(xiāng)村社會(huì)的固有不合理觀念，把其中的合理的、符合時(shí)代精神的觀念發(fā)揚(yáng)光大，使其變成正式制度的一部分。另一方面，國(guó)家應(yīng)該積極的作為，提供適銷對(duì)路的產(chǎn)品，使農(nóng)民真正體會(huì)到法律的公正與尊嚴(yán)。唯其如此，鄉(xiāng)村法律發(fā)展才能走出困境。
[論文內(nèi)容提要]中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)秩序隨著社會(huì)變遷而發(fā)生著演化，當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)自我整合能力也得到了快速提升，但是影響鄉(xiāng)村秩序的一些深層負(fù)面因素并未因經(jīng)濟(jì)發(fā)展而消除。原子化與集體行動(dòng)困境則為其中的因素之一。因此通過(guò)灌輸“勤勉、合作、自助”的態(tài)度和價(jià)值觀念，培養(yǎng)“自立、自助與合作”的精神，調(diào)動(dòng)并依靠社區(qū)成員積極自愿地參與，改善自身的文化環(huán)境，建設(shè)適應(yīng)形勢(shì)的農(nóng)村文化成為構(gòu)筑社會(huì)主義新農(nóng)村和諧社會(huì)不可缺少的內(nèi)容之一。
一、原子化與集體行動(dòng)困境
鄉(xiāng)村秩序主要指農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)要素之間平穩(wěn)有序地互動(dòng)，鄉(xiāng)村社會(huì)處在相對(duì)穩(wěn)定和均衡狀態(tài)。一般來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村秩序主要由國(guó)家和農(nóng)村社會(huì)的二元整合而實(shí)現(xiàn)的。雖然政府的合法性迅速增強(qiáng)，農(nóng)村社會(huì)自我整合能力也得到了快速提升，但其它影響鄉(xiāng)村秩序的一些深層負(fù)面因素并未因經(jīng)濟(jì)發(fā)展而消除。相反，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與鄉(xiāng)村秩序的悖論越來(lái)越突出，鄉(xiāng)村秩序的弱質(zhì)性將在今后表現(xiàn)出來(lái)[1]。
在眾多深層次負(fù)面因素中，原子化與集體行動(dòng)的困境是影響鄉(xiāng)村秩序基礎(chǔ)的基本因素之一。農(nóng)村的這種原子化關(guān)系有著其自身的特殊性。相比之下，城市工作者在工作之外是原子化的，日常交往很少；而農(nóng)民是工作上的原子化。這一點(diǎn)在組織合作上得以體現(xiàn)。農(nóng)村的這種原子化，是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，即發(fā)展到個(gè)人生產(chǎn)力可以解決自身問(wèn)題，但又沒(méi)有產(chǎn)生更大范圍內(nèi)的社會(huì)分工合作需求。這反映了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展水平。因此，在東部農(nóng)村，這個(gè)問(wèn)題并不明顯。
吳思紅對(duì)農(nóng)村目前所反映出來(lái)的這個(gè)特點(diǎn)做了確切的描述。原子化，即社會(huì)上個(gè)人與個(gè)人的聯(lián)系很少，主要通過(guò)與一個(gè)共同權(quán)威的聯(lián)系才得以建立，而不是直接發(fā)生聯(lián)系，不是生活在一個(gè)互相依賴的群體之中。孫立平在此基礎(chǔ)上確定了兩個(gè)方面的內(nèi)涵，一是個(gè)人間社會(huì)聯(lián)系的薄弱，二是在追逐自己利益時(shí)，是以個(gè)人而不是以群體的形式行動(dòng)的。
這一理解相對(duì)淡化了“差序格局”中傳統(tǒng)文化的因素，而強(qiáng)調(diào)個(gè)人利益的動(dòng)機(jī)性。從目前農(nóng)村的具體情況來(lái)看，這種“工具性差序格局”不是在減弱，而是處于不斷加強(qiáng)的態(tài)勢(shì)中。雖然農(nóng)村各種禮俗習(xí)慣和人情往來(lái)并未減少，并且以內(nèi)在道德的評(píng)判表現(xiàn)出來(lái)，但實(shí)際上個(gè)人利益的至上藏著世態(tài)炎涼的真實(shí)背景。[2]
這種農(nóng)村“原子化”關(guān)系的存在不僅不能強(qiáng)化農(nóng)村的合作能力，反而使集體行動(dòng)陷入了困境。奧爾森強(qiáng)調(diào)，理性的、自我利益中心的個(gè)體一般不會(huì)為了集體利益而行動(dòng)，因?yàn)榇祟惞参锲凡粫?huì)按照集體成員是否做出過(guò)貢獻(xiàn)來(lái)進(jìn)行分配，扣留沒(méi)有做出貢獻(xiàn)者的那一份。因此，理性的行動(dòng)者將會(huì)是一個(gè)“搭便車者”；但是，如果每個(gè)人都想搭便車，那么集體行動(dòng)則無(wú)法可能實(shí)現(xiàn)。
二、文化關(guān)聯(lián)的缺失
農(nóng)村的這種原子化，體現(xiàn)了一定程度的文化斷裂，即從合作化至中，消除傳統(tǒng)文化中的整合因素，強(qiáng)行用一個(gè)新的整合因素。建國(guó)后歷次政治運(yùn)動(dòng)強(qiáng)有力的打擊成功地將傳統(tǒng)表層的東西瓦解掉了[3]。另外改革開(kāi)放以后，出現(xiàn)了傳統(tǒng)與現(xiàn)代的斷裂，這就導(dǎo)致新舊文化之間的誤讀，特別是對(duì)改革開(kāi)放的誤讀。在今天的農(nóng)村，可以聽(tīng)到過(guò)去歷史上從來(lái)不存在的這種日漸單一的評(píng)價(jià)：誰(shuí)會(huì)掙錢(qián)，誰(shuí)就了不起，且令人欽佩[4]。
在傳統(tǒng)社會(huì)中，也即弱國(guó)家強(qiáng)社會(huì)整合模式時(shí)期，以儒家文化為主導(dǎo)思想的宗族自治和農(nóng)村社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)的特殊性產(chǎn)生了持續(xù)的整合力。這種社會(huì)，人的行為有著傳統(tǒng)的禮制管束著，從俗即是從心，穩(wěn)定的文化傳統(tǒng)是有效的保證[5]。因此社會(huì)自我整合促進(jìn)了村莊集體認(rèn)同的形成，為村莊社會(huì)的集體行動(dòng)提供了內(nèi)生動(dòng)力。
在村莊場(chǎng)域中，由于傳統(tǒng)文化影響逐漸減弱，通過(guò)契約產(chǎn)生的內(nèi)生強(qiáng)制力十分弱小，普通村民和體制外精英即使擁有明確的共同目標(biāo)，仍然難以采取有效的一致行動(dòng)[6]。
村莊社會(huì)的文化關(guān)聯(lián)之所以能形成村莊集體認(rèn)同、引起村莊集體行動(dòng)、實(shí)現(xiàn)村莊社會(huì)整合，是因?yàn)樗唤?jīng)形成便能將村民納入到同一文化場(chǎng)景之中，讓村民在同一文化場(chǎng)景中體驗(yàn)并遵從村莊文化網(wǎng)絡(luò)的張力，使村民在村莊社會(huì)中的活動(dòng)越來(lái)越體現(xiàn)村莊文化網(wǎng)絡(luò)的要求[7]。但是，隨著市場(chǎng)化力量對(duì)村莊社會(huì)生活影響的不斷加深，鄉(xiāng)村社會(huì)傳統(tǒng)文化的支撐力在市場(chǎng)化過(guò)程中不斷減弱，村莊文化網(wǎng)絡(luò)的張力逐漸弱化，村莊社會(huì)的文化關(guān)聯(lián)不足以形成集體行動(dòng)和社會(huì)整合。
生活在同一村落活動(dòng)空間的村民原本極易形成特有的文化關(guān)聯(lián)，但是村民之間的交往活動(dòng)中曾經(jīng)存在的遵守共同
規(guī)范的默契和自覺(jué)性發(fā)生了關(guān)鍵性的斷裂，這些最終導(dǎo)致文化關(guān)聯(lián)的缺失，從而無(wú)法形成集體認(rèn)同，也就不能進(jìn)一步形成集體行動(dòng)。
三、集體合作的可能
化解農(nóng)村原子化，從直接目的來(lái)說(shuō)是要達(dá)到社會(huì)活動(dòng)中的“技術(shù)”集體如分工協(xié)作，但最終這個(gè)目的還是通過(guò)要達(dá)到文化認(rèn)同與“心理”協(xié)作如強(qiáng)調(diào)共同的心理素質(zhì)等方面的情感相依來(lái)實(shí)現(xiàn)，也就是重新實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的社會(huì)整合。
科利爾認(rèn)為不管是政治社會(huì)資本還是民間社會(huì)資本，二者的共同之處在于它們都是通過(guò)克服集體行動(dòng)困境而解決社會(huì)秩序問(wèn)題的。普特南認(rèn)為，社會(huì)資本指的是社會(huì)組織的特征，例如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)，它們能夠通過(guò)推動(dòng)協(xié)調(diào)的行動(dòng)來(lái)提高社會(huì)的效率。從這個(gè)定義，我們得出，村莊內(nèi)村民之間的相互信任、具有可以共同遵守的規(guī)范以及具有凝聚力的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)對(duì)于克服當(dāng)前原子化以及集體行動(dòng)困境，提高整個(gè)村莊的社會(huì)資本，達(dá)成集體合作都是有著積極意義的。
賀雪峰認(rèn)為，在傳統(tǒng)社會(huì)中，村民們團(tuán)結(jié)起來(lái)，共同克服集體行動(dòng)的困境，依靠的是建立及強(qiáng)化以宗族組織為代表的傳統(tǒng)組織體系。在傳統(tǒng)社會(huì)中，也不是不存在有強(qiáng)烈搭便車欲望的“落后分子”，但是因?yàn)榇嬖谝惶紫鄬?duì)有效的懲罰機(jī)制，也就是將不合作者邊緣化的辦法，使大部分人不愿意(或不敢)變成那種事事搭便車的懶漢，從而使有限的合作進(jìn)行下去了[9]。但是這個(gè)辦法最終要依托的是傳統(tǒng)社會(huì)中的傳統(tǒng)組織及傳統(tǒng)文化。
總的來(lái)看，有條件是能實(shí)現(xiàn)合作的，條件的重要組成部分是文化體系，因?yàn)楹献餍枰鸫a的信任氛圍，需要談判，要有合適的溝通話語(yǔ)。但是在轉(zhuǎn)型時(shí)期，農(nóng)民合作賴以發(fā)生的誠(chéng)信社會(huì)制度不存在了，早已沒(méi)有了傳統(tǒng)的文化基礎(chǔ)，而現(xiàn)代價(jià)值還未建立。在這種情況下，農(nóng)民人生意義的重建、農(nóng)民整體人生價(jià)值的建構(gòu)，從而形成農(nóng)村的文化傳統(tǒng)。
四、文化何為
在許多社會(huì)中，個(gè)人并不是唯一的行動(dòng)者，尤其是在中國(guó)農(nóng)村社會(huì)，社會(huì)行動(dòng)單元是多元化的，而且具有強(qiáng)烈的文化性。文化的重要性在于，它保護(hù)創(chuàng)造力，讓個(gè)人獨(dú)立地發(fā)展，卻又發(fā)揮凝聚力，讓個(gè)人在多元中結(jié)合成社會(huì)。化解原子化，文化一方面是提高農(nóng)民素質(zhì)，引導(dǎo)其重新構(gòu)建生活意義；另一方面是為農(nóng)村社區(qū)的整合提供文化支持。
文化對(duì)社區(qū)的整合作用在農(nóng)村社區(qū)整合中是不可忽視的。文化是依靠?jī)r(jià)值、規(guī)范以及風(fēng)俗習(xí)慣等發(fā)揮作用的。由于文化整合屬于深層次整合手段，所以它對(duì)集體認(rèn)同感，個(gè)體意識(shí)有著深刻、深遠(yuǎn)的影響。采納一個(gè)集體行動(dòng)框架，則涉及到了文化體系（即一個(gè)特定的關(guān)于世界的分享理解）的產(chǎn)品和個(gè)體意識(shí)的相互拼合。一個(gè)持續(xù)的、用于維持社會(huì)運(yùn)動(dòng)參與者忠誠(chéng)和承諾的集體認(rèn)同感的創(chuàng)造，本身就是一個(gè)文化成就。因此農(nóng)村文化的內(nèi)容以及文化內(nèi)容的有效組織則成為農(nóng)村文化建設(shè)的主要方面。首先，農(nóng)村文化內(nèi)容涉及到了農(nóng)民的生活意義和農(nóng)村社區(qū)的意義共建，因此是文化建設(shè)的一個(gè)重要方面。原有的文化底蘊(yùn)和價(jià)值觀念確立了農(nóng)民自身想當(dāng)然的、不自覺(jué)的認(rèn)同對(duì)象。但是，當(dāng)文化背景發(fā)生變化時(shí)，農(nóng)民原有的認(rèn)同對(duì)象和認(rèn)同背景發(fā)生了重大變化，因此出現(xiàn)了個(gè)體權(quán)利的不斷膨脹，人際交往的異化，公共善的喪失。在社會(huì)學(xué)和人類學(xué)里，“價(jià)值觀”常被用作表示共享文化的標(biāo)準(zhǔn)。而這些有效的共享價(jià)值觀即普遍價(jià)值觀必須在學(xué)校教育體系進(jìn)行中進(jìn)行。梁漱溟認(rèn)為，無(wú)論廣義還是狹義的教育，平時(shí)皆為“綿延文化而求其進(jìn)步”，換言之即為“不使文化失傳，不使文化停滯不進(jìn)”，而“所謂文化者，一切文物制度，禮俗習(xí)慣莫不屬之”；即“著意在改造文化、創(chuàng)造文化，而不是綿續(xù)文化”[10]。只有這樣才能在農(nóng)村形成新的文化傳統(tǒng)，從而在文化傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上能夠獲得集體行動(dòng)的條件。
其次，對(duì)文化內(nèi)容進(jìn)行有效的組織是進(jìn)行文化擴(kuò)散的一個(gè)重要方面。文化內(nèi)容應(yīng)該在農(nóng)村的信息構(gòu)成即一種等級(jí)制結(jié)構(gòu)中占有一席之地。文化內(nèi)容在農(nóng)村要使用最強(qiáng)的中心服務(wù)器，并建在傳統(tǒng)知識(shí)擴(kuò)散的中心，這樣可以保證內(nèi)容的質(zhì)量。農(nóng)村文化內(nèi)容組織的不足，在現(xiàn)代化沖擊之下，現(xiàn)代社會(huì)成員喪失了共享的政治和文化傳統(tǒng)，每個(gè)人都將自身想象成為完全自由、獨(dú)立的自我，其進(jìn)入社會(huì)、接受社會(huì)責(zé)任，只是為了減少冒險(xiǎn)，保證自己的安全、利益的實(shí)現(xiàn)。這樣在各種思想的沖擊之下，村莊內(nèi)部的文化聯(lián)系就被逐漸削弱，因?yàn)檗r(nóng)村文化表現(xiàn)形式的增加就隨即增加了聯(lián)系社區(qū)的紐帶，文化紐帶的凝聚力是抵御由現(xiàn)代化過(guò)程中產(chǎn)生的不穩(wěn)定的盾牌和必備的平衡力。以先進(jìn)文化以及傳統(tǒng)文化的可繼承部分作為文化內(nèi)容的主要內(nèi)容在農(nóng)村社區(qū)的中心位置進(jìn)行傳播，同時(shí)對(duì)于文化的組織方式要具有一定的合理性，要以農(nóng)民最容易接受以及最樂(lè)意接受的方式。目前各地的文化中心戶建設(shè)正在如火如荼的進(jìn)行，這也正是對(duì)文化組織方式的一種調(diào)整。
再次，農(nóng)村文化活動(dòng)是農(nóng)村文化建設(shè)和發(fā)展的動(dòng)力，沒(méi)有活動(dòng)，農(nóng)村社區(qū)的凝聚力就得不到提升。一些民俗活動(dòng)在內(nèi)部具有特殊的維護(hù)內(nèi)部秩序和自我生存的作用，對(duì)其自身來(lái)說(shuō)，是有特殊價(jià)值的，是村民自我文化價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。許多古老的神話故事、節(jié)日儀式、古歌、古物等，被現(xiàn)代化趨勢(shì)沖擊著生存地位，現(xiàn)在又重新為人所撿拾。在豐富農(nóng)民精神文化生活的同時(shí)，進(jìn)一步借助鄉(xiāng)土文化來(lái)重新建構(gòu)農(nóng)民的日常交往方式，使得村落公共空間的文化網(wǎng)絡(luò)得到恢復(fù)和發(fā)展。而且通過(guò)運(yùn)用一些現(xiàn)代話語(yǔ)體系的解釋，使傳統(tǒng)文化的自我體系納入到現(xiàn)代科技社會(huì)和民族國(guó)家意識(shí)形態(tài)的話語(yǔ)體系中，可以使傳統(tǒng)文化得到更好的延續(xù)。
最后通過(guò)發(fā)展地方文化，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)化來(lái)化解原子化，在傳統(tǒng)文化日益消減和衰微的現(xiàn)代社會(huì)，通過(guò)發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣奈幕a(chǎn)業(yè)，并且作為當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展優(yōu)勢(shì)，能夠喚醒村民的文化自覺(jué)，即對(duì)其文化有“自知之明”，明白它的來(lái)歷、形成過(guò)程、所具的特色和它發(fā)展的趨勢(shì)，使其村民意識(shí)到自己的文化重要性，重估文化的價(jià)值，從而會(huì)更珍惜和保護(hù)自己的傳統(tǒng)。這樣可以延續(xù)傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)社區(qū)“領(lǐng)域”感，培養(yǎng)認(rèn)同意識(shí)，形成社群共識(shí)；同時(shí)也可帶動(dòng)地方發(fā)展，提高地方經(jīng)濟(jì)效益，提升地方認(rèn)同。
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關(guān)鍵詞：民生 農(nóng)村社區(qū) 管理機(jī)制
黨的十報(bào)告指出“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作重中之重”，強(qiáng)調(diào)要求“改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能”。將“社區(qū)管理”的概念引入農(nóng)村，實(shí)行農(nóng)村社區(qū)管理是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的積極有益探索。因此，完善和創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理機(jī)制，是貫徹落實(shí)黨的十八精神，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，改善民生的重點(diǎn)課題。
推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)和理論基礎(chǔ)
隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快和“三農(nóng)”格局的快速變革，農(nóng)村居民對(duì)文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、居住環(huán)境、社會(huì)保障等公共產(chǎn)品和服務(wù)提出了更高的質(zhì)量要求。同時(shí)，農(nóng)村居民的主體意識(shí)、民利意識(shí)也日益增強(qiáng)，日益要求多渠道暢通的利益表達(dá)機(jī)制。大家不僅追求經(jīng)濟(jì)利益，而且也越加追求精神利益、政治利益，越加要求選舉權(quán)、被選舉權(quán)的實(shí)現(xiàn)和參與農(nóng)村社會(huì)管理。階層分化、訴求多元、社會(huì)流動(dòng)和信息流通加速，權(quán)利意識(shí)覺(jué)醒，使得農(nóng)村維穩(wěn)形勢(shì)日趨復(fù)雜，農(nóng)村治理面臨諸多挑戰(zhàn)。同時(shí)，由于我國(guó)在社會(huì)建設(shè)方面長(zhǎng)期受城鄉(xiāng)二元化的影響，公共服務(wù)資源偏向集中于城市，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，公共服務(wù)缺乏，社會(huì)建設(shè)滯后。在這種背景下，農(nóng)村社區(qū)作為推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)改革的新型農(nóng)村管理和服務(wù)形式由此順應(yīng)而生。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)代化建設(shè);是深化村民自治、完善社區(qū)管理服務(wù)功能的重要載體;是促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)的重要手段;是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量的重要措施。黨的十明確要求，“加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”，要“加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系”。可見(jiàn)，要貫徹落實(shí)黨的十精神，就必須積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，完善和創(chuàng)新新型農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制。
農(nóng)村社區(qū)是相對(duì)于傳統(tǒng)行政村和城市社區(qū)而言，指聚居在一定地域范圍內(nèi)，以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要謀生手段的農(nóng)村居民所組成的社會(huì)生活共同體。農(nóng)村社區(qū)是一個(gè)比自然村更具有彈性的制度平臺(tái)，它圍繞如何形成新型社會(huì)共同體而構(gòu)建，注重通過(guò)整合資源、完善服務(wù)來(lái)提升人們的生活質(zhì)量、凝聚力和認(rèn)同感。農(nóng)村社區(qū)的理論基礎(chǔ)主要來(lái)源于新公共管理理論。新公共管理理論采用企業(yè)管理方法，引入市場(chǎng)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向以及注重提高公共服務(wù)質(zhì)量。其特點(diǎn)包括：管理主體多元化。即在公共管理事務(wù)中不僅包括政府，還應(yīng)包括非盈利性組織、非政府組織、社區(qū)組織、私人機(jī)構(gòu)和個(gè)人等。其中，政府是多元化主體的核心，是組織者和協(xié)調(diào)者。政府職能是“掌舵”而不是“劃槳”;服務(wù)及顧客導(dǎo)向的價(jià)值理念。即政府公共行政不再是傳統(tǒng)模式下的管治行政，而是以人為本的服務(wù)行政;公共行政體系內(nèi)市場(chǎng)機(jī)制及競(jìng)爭(zhēng)功能的引介。即政府可采用合同外包、競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)、憑單制等方式，鼓勵(lì)私營(yíng)部門(mén)參與公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供，以降低成本及提高服務(wù)品質(zhì);采用授權(quán)或分權(quán)的管理方式，打破公共部門(mén)的本位主義，建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)型組織;采納企業(yè)中常用的管理方法，包括全面質(zhì)量管理、成本-效益分析等，強(qiáng)調(diào)績(jī)效目標(biāo)管理，提高工作效率;注重人力資源管理。
其實(shí)，黨的十報(bào)告中也蘊(yùn)含著新公共管理理論的精髓，并為發(fā)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供了方向和思路。例如，在完善基層民主制度部分提出的，“在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，是人民依法直接行使民利的重要方式”，在加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)部分提出的，“要圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制”，以及“改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，強(qiáng)化企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在社會(huì)管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用”?？梢?jiàn)，從黨的十報(bào)告精神、新公共管理理論的特點(diǎn)和農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)涵可以看出，農(nóng)村社區(qū)是新公共管理理論和鄉(xiāng)村民主建設(shè)實(shí)踐的創(chuàng)造性結(jié)合，是推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有效途徑。
我國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)踐的模式
由于我國(guó)目前仍處于農(nóng)村社區(qū)管理的探索階段，在政治經(jīng)濟(jì)文化和區(qū)域發(fā)展上各地的農(nóng)村社區(qū)管理實(shí)踐差距較大。從管轄的區(qū)域范圍上劃分，目前我國(guó)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)踐可初步分為“一村一社區(qū)”、“一村多社區(qū)”、“多村一社區(qū)”模式。其中，“一村一社區(qū)”是指將村委會(huì)與農(nóng)村社區(qū)合二為一，即一個(gè)村委會(huì)就是農(nóng)村社區(qū);“一村多社區(qū)”是指在一個(gè)村委會(huì)內(nèi)設(shè)置多個(gè)社區(qū);“多村一社區(qū)”指在面積較小、人口較少、地域臨近的村中，選出一個(gè)中心村，建立社區(qū)服務(wù)中心，涵蓋附近幾個(gè)村，非中心村的村民到中心村接受服務(wù)。從國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)在農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)體制形成中所扮演的角色來(lái)劃分，可以將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)踐分為“政府主導(dǎo)型”、“企業(yè)主導(dǎo)型”、“民間組織型”、“政府、社區(qū)互助型”、“政府、社區(qū)、社會(huì)互助型”五種模式。其中，“政府主導(dǎo)型”是指政府通過(guò)服務(wù)下鄉(xiāng)使其在農(nóng)村社區(qū)管理事務(wù)中居于主導(dǎo)地位。山東諸城和膠南即是采用“政府主導(dǎo)型”農(nóng)村社區(qū)管理模式的典型代表;“企業(yè)主導(dǎo)型”是指以實(shí)力雄厚的企業(yè)作為農(nóng)村社區(qū)管理產(chǎn)品和服務(wù)的提供者。山東膠南北高家莊即是以珠光科技集團(tuán)為依托，發(fā)展“企業(yè)主導(dǎo)型”農(nóng)村社區(qū)管理模式的典型代表;“民間組織型”是指以民間力量自主管理為主的農(nóng)村社區(qū)管理模式。湖北秭歸楊林橋村即是這種模式的典型代表;“政府、社區(qū)互助型”是指政府、社區(qū)組織、社區(qū)居民共同推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)的一種模式。江蘇太倉(cāng)市即是這種模式的典型代表;“政府、社區(qū)、社會(huì)互助型”是指在政府、社區(qū)組織、社區(qū)居民互助合作的基礎(chǔ)上，同時(shí)充分發(fā)揮出社會(huì)的協(xié)作力量，形成無(wú)縫隙管理和服務(wù)的農(nóng)村社區(qū)模式。重慶市永川區(qū)即是推行這種模式的典型代表。
農(nóng)村社區(qū)有效管理實(shí)現(xiàn)機(jī)制探索
（一）健全農(nóng)村社區(qū)管理組織體系
我國(guó)農(nóng)村地域相對(duì)廣大，對(duì)于農(nóng)村社區(qū)的管理組織體系構(gòu)建，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐恼?、市?chǎng)和社會(huì)三者在農(nóng)村社區(qū)管理中所扮演的角色及三者在農(nóng)村社區(qū)管理的作用機(jī)制不同，選擇不同路徑的農(nóng)村社區(qū)管理方式，更好的完善農(nóng)村社區(qū)管理組織體系。具體而言，如果農(nóng)村當(dāng)?shù)氐赜蜉^小、人口比較密集、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比較落后、區(qū)域內(nèi)自我管理能力比較差的地方，應(yīng)采用“政府主導(dǎo)”路徑。在采用“政府主導(dǎo)”路徑的模式下，必須強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委、政府將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃中，統(tǒng)一協(xié)調(diào)政府各部門(mén)（包括：農(nóng)業(yè)、教育、公安、文化、衛(wèi)生等），集中各自資源主動(dòng)將服務(wù)延伸到農(nóng)村，大幅度提高農(nóng)村社區(qū)的服務(wù)水平。另外，可以借助共青團(tuán)、婦聯(lián)、媒體等社會(huì)公共組織，宣傳農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重大成果，引導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)管理走向黨政組織牽頭、村民廣泛參與的合作機(jī)制。如果農(nóng)村當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，存在一些國(guó)家、省、市級(jí)的龍頭企業(yè)，并且企業(yè)自身已經(jīng)具有相當(dāng)?shù)淖晕夜芾硭?，可以采取企業(yè)、政府、村委共建農(nóng)村社區(qū)的路徑。在采用“共建”路徑的模式下，政府應(yīng)對(duì)企業(yè)給予“政策扶持”和“正確引導(dǎo)”，通過(guò)各種稅收減免和項(xiàng)目支持鼓勵(lì)企業(yè)大力對(duì)各種公共服務(wù)進(jìn)行投入，大幅提升企業(yè)所在地公共服務(wù)能力，通過(guò)各種“以企帶村 、村企合一”的管理思想，引導(dǎo)企業(yè)與社區(qū)融為一體，社區(qū)居民即企業(yè)員工、社區(qū)文化即企業(yè)文化，讓企業(yè)清楚的認(rèn)識(shí)社區(qū)的明天就是企業(yè)的明天，社區(qū)居民的未來(lái)就是企業(yè)的未來(lái)，以此調(diào)動(dòng)企業(yè)更多的關(guān)注和投入公共服務(wù)。
（二）建設(shè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系
要大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村居民最核心、最現(xiàn)實(shí)的需求出發(fā)，以實(shí)際資源為基礎(chǔ)，將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)分為輕重緩急事項(xiàng)，把直接改善農(nóng)村社區(qū)居民的生活環(huán)境作為目前工作的重心。具體而言，也就是通過(guò)各種途徑，將服務(wù)項(xiàng)目推向農(nóng)村。以建設(shè)“社區(qū)綜合服務(wù)中心”為重點(diǎn)，完善各種便民的服務(wù)站、衛(wèi)生站、文體中心、超市等配套設(shè)施，同時(shí)設(shè)置各種環(huán)境治理與生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施，使得農(nóng)村社區(qū)居民居住環(huán)境大幅改善，徹底解決長(zhǎng)期困擾農(nóng)村社區(qū)居民看病、購(gòu)物、文體休閑困難的現(xiàn)狀。
（三）建立農(nóng)村社區(qū)多元化投入機(jī)制
對(duì)于農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，必須結(jié)合中國(guó)農(nóng)村實(shí)際情況，建立以公共財(cái)政為基礎(chǔ)，多元化投入的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)機(jī)制。一方面，明確公共財(cái)政作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主力軍，通過(guò)專項(xiàng)支出和轉(zhuǎn)移支付的方式，明確國(guó)家、省、市、縣各級(jí)財(cái)政對(duì)于農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)的保障范圍，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供基本的資金保障。另一方面，通過(guò)各種政策手段，積極調(diào)動(dòng)農(nóng)村社區(qū)居民參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的積極性，營(yíng)造全民參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的良好氛圍，在此基礎(chǔ)上，挖掘和綜合利用社會(huì)各界資源，開(kāi)展村企結(jié)對(duì)、村校結(jié)對(duì)，采用合同外包、憑單制等方式，將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)引入農(nóng)村社區(qū)管理與服務(wù)中，以此獲得更多的資金資源和人力資源來(lái)建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村社區(qū)的公共服務(wù)。
（四）完善農(nóng)村社區(qū)治理監(jiān)督機(jī)制
任何一種良好的管理體系，必須依附于完善的治理監(jiān)督機(jī)制，治理監(jiān)督機(jī)制的實(shí)質(zhì)就在于體系中各主體的權(quán)、責(zé)、利的分配和平衡，在此基礎(chǔ)上形成相互配合、相互監(jiān)督、各司其職、各盡所能，最終實(shí)現(xiàn)機(jī)制的正常、高效運(yùn)行。結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)治理監(jiān)督問(wèn)題，首先就是盡快完善農(nóng)村社區(qū)內(nèi)各種規(guī)章制度，如社區(qū)居民大會(huì)制度、各類工作專項(xiàng)制度、社區(qū)居民公約等，將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提升到制度建設(shè)層面，約束和規(guī)范農(nóng)村社區(qū)各部門(mén)及社區(qū)居民的行為，保證農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有序進(jìn)行。其次，實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)，設(shè)立專門(mén)的農(nóng)村社區(qū)信息公開(kāi)欄或網(wǎng)站，將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的各類信息（包括：項(xiàng)目、資金、管理人員等）迅速公開(kāi)，這樣一方面可以有效減少暗箱操作、提高資源使用效率，另一方面可以大幅減少由于信息不對(duì)稱而出現(xiàn)的內(nèi)部耗損。要建立起農(nóng)村社區(qū)各管理主體廣泛參與為基礎(chǔ)的規(guī)范化的績(jī)效評(píng)估機(jī)制。
（五）推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)管理人才引進(jìn)和培養(yǎng)
農(nóng)村社區(qū)管理，必須有一批業(yè)務(wù)能力和專業(yè)素質(zhì)高的農(nóng)村社區(qū)管理隊(duì)伍，農(nóng)村社區(qū)管理人員的綜合素質(zhì)會(huì)直接影響到農(nóng)村社區(qū)管理的效果，也會(huì)影響到居民對(duì)社區(qū)構(gòu)建的信任感和滿意度。所以，必須將農(nóng)村社區(qū)管理人才隊(duì)伍建設(shè)列為推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)管理的重點(diǎn)工作來(lái)實(shí)施。首先，必須出臺(tái)各種優(yōu)惠政策，吸引大中專畢業(yè)生到社區(qū)崗位來(lái)工作，并保障其工作的自主性，使其充分發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性。其次，完善農(nóng)村社區(qū)管理人員績(jī)效評(píng)價(jià)體系，選拔出一些優(yōu)秀的農(nóng)村社區(qū)管理人員，通過(guò)升遷和獎(jiǎng)勵(lì)渠道激勵(lì)他們更好地為農(nóng)村社區(qū)服務(wù)。最后，各級(jí)黨?？舍槍?duì)農(nóng)村社區(qū)的管理工作中的技能需求，結(jié)合農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的需要，定期對(duì)農(nóng)村社區(qū)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，傳授一些管理中實(shí)用性的技能。
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關(guān)鍵詞：權(quán)力關(guān)系； 社區(qū)空間； 旅游利益； 泰寧
作者簡(jiǎn)介： 景秀艷（1970-），女，博士，閩江學(xué)院旅游系教授，主要研究方向?yàn)槁糜喂芾?、?quán)力關(guān)系與空間發(fā)展。Timothy J.Tyrrell（1948-），男，博士，美國(guó)亞利桑那州立大學(xué)社區(qū)資源與開(kāi)發(fā)學(xué)院教授，主要研究方向?yàn)榭沙掷m(xù)旅游發(fā)展、旅游開(kāi)發(fā)與社區(qū)發(fā)展。1序言社區(qū)的旅游獲利是影響旅游可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要因素（Choi，Sirakaya，2005），而利益獲取歸根結(jié)底由旅游利益者間的權(quán)力關(guān)系決定（Murphy，1988；Tosun，2000；Sofield，2003）。因此，為確保旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展，需要審視利益相關(guān)者之間的權(quán)力關(guān)系（Cheong，Mille，2000）。Hall（2003）提出，權(quán)力關(guān)系的非對(duì)稱性導(dǎo)致旅游社區(qū)空間內(nèi)部的非均衡發(fā)展，除了需關(guān)注與外來(lái)利益相關(guān)者的權(quán)力博弈外，還必須關(guān)注目的地內(nèi)部的社區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)對(duì)社區(qū)參與旅游及居民利益獲取的影響。Beritelli和Laesser（2011）等學(xué)者從層級(jí)權(quán)力、知識(shí)、過(guò)程權(quán)力、資產(chǎn)等4個(gè)維度來(lái)測(cè)度旅游目的地行為者網(wǎng)絡(luò)和利益相關(guān)者的權(quán)力關(guān)系。權(quán)力關(guān)系決定著產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作模式和利益分配（Ying，Zhou，2007），社區(qū)居民與當(dāng)?shù)卣P(guān)系的不對(duì)等使得旅游社區(qū)公共利益被當(dāng)?shù)卣⑼鈦?lái)投資者和少數(shù)社區(qū)精英剝奪（Kols，2008；李文軍，馬雪蓉，2009；翁時(shí)秀，彭華，2010；王劍，趙媛，2009）。空間的控制權(quán)對(duì)旅游發(fā)展和社區(qū)利益獲取有著很關(guān)鍵的影響（Raymond，Brown，2007；Jurowski，Gursoy，2004）?？臻g與旅游目的地居民的利益獲取有直接關(guān)聯(lián)，接近旅游核心區(qū)的居民往往可獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益和設(shè)施福利（Hester，Randolph，1993；Jurowski，2004）。上述研究分別圍繞權(quán)力與社區(qū)居民利益、空間與社區(qū)居民利益展開(kāi)，鮮見(jiàn)有關(guān)空間和權(quán)力關(guān)系之間的關(guān)聯(lián)及其如何影響社區(qū)居民利益的研究。本文擬結(jié)合福建省泰寧縣5個(gè)不同鄉(xiāng)村旅游社區(qū)的實(shí)例，以旅游規(guī)劃對(duì)社區(qū)空間的權(quán)力和利益影響、不同社區(qū)空間背景下政府的權(quán)力介入方式及其引發(fā)的社區(qū)利益分配為分析主線，通過(guò)探討旅游規(guī)劃作為一種控制工具在中國(guó)鄉(xiāng)村引發(fā)的空間秩序和利益格局變動(dòng)，檢視列斐伏爾的空間生產(chǎn)理論在中國(guó)鄉(xiāng)村場(chǎng)域的適用性；并通過(guò)對(duì)比分析不同的政府權(quán)力干預(yù)和介入機(jī)制對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)利益和空間權(quán)力產(chǎn)生的迥異影響，揭示創(chuàng)建和諧旅游鄉(xiāng)村社區(qū)的政策立足點(diǎn)，為社會(huì)主義新農(nóng)村創(chuàng)新管理實(shí)踐提供參考。2鄉(xiāng)村空間的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制及旅游利益分配
2.1權(quán)力、空間與利益之關(guān)聯(lián)在韋伯（1997）看來(lái)，權(quán)力代表著統(tǒng)治、鎮(zhèn)壓、規(guī)則，意味著“在一種社會(huì)關(guān)系里哪怕遇到反對(duì)也能貫徹自己意志的任何機(jī)會(huì)”。與韋伯的宏觀權(quán)力論相對(duì)應(yīng)，F(xiàn)oucault（1980）的微觀權(quán)力論認(rèn)為，權(quán)力關(guān)系是一種相互交錯(cuò)的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)，權(quán)力與利益密不可分。布勞（1988）認(rèn)為，權(quán)力行使的目的就是在交換中獲得利益和報(bào)酬，由于各方所控制的用以交易的資源極不相稱，所以可能生成不平等的、甚至是剝削的權(quán)力關(guān)系?？臻g富有“關(guān)系”內(nèi)涵（Harvey，1982），空間滲透著政治關(guān)系和意識(shí)形態(tài)（萊特，雷比諾，2001）。權(quán)力的產(chǎn)生和運(yùn)行在一定的“場(chǎng)域”中實(shí)現(xiàn)，脫離不開(kāi)對(duì)空間關(guān)系的依賴和控制（景秀艷，2008）。Henri（1991）提出，主導(dǎo)性空間對(duì)附屬性空間具有支配力量，而對(duì)空間生產(chǎn)的規(guī)劃和控制，就等于控制了社會(huì)關(guān)系的再生產(chǎn)，進(jìn)而控制了利益分配。Bamey（1993）提出空間結(jié)構(gòu)是以權(quán)力為中心構(gòu)建而成的，空間秩序是社會(huì)利益的體現(xiàn)，空間關(guān)系可被扭曲以服務(wù)權(quán)力?！吧鐓^(qū)”作為居民生活和生產(chǎn)的特定空間，交織著權(quán)力和利益的博弈（Waste，1986）。
Tourism Science旅游科學(xué)
權(quán)力關(guān)系、社區(qū)空間與鄉(xiāng)村旅游利益獲取
2.2鄉(xiāng)村權(quán)力運(yùn)行的空間和結(jié)構(gòu)邏輯權(quán)力在生產(chǎn)實(shí)踐中隱匿著一整套的空間策略和邏輯（何雪松，2005）。中國(guó)各級(jí)政府對(duì)鄉(xiāng)村治理的等級(jí)制和其中的“制度化壓力”代表了韋伯所提出的等級(jí)制法理型權(quán)威。政治和行政力量依據(jù)各自的“權(quán)力等級(jí)”分配內(nèi)部資源，每一層級(jí)的重要性與它所能管轄的空間范圍成正比。然而，隨著社會(huì)的發(fā)展，鄉(xiāng)村社區(qū)居民對(duì)等級(jí)權(quán)力反應(yīng)的理性化和靈活性程度逐漸提高（吳毅，2002），自身意愿遭遇強(qiáng)烈壓制時(shí)，農(nóng)民會(huì)選擇以“上訪”的形式跨越空間及行政等級(jí)向上一級(jí)政府尋求援助。在中國(guó)鄉(xiāng)村的權(quán)力語(yǔ)境中，特定社會(huì)行動(dòng)者不能回避面對(duì)親戚、長(zhǎng)輩、朋友、社區(qū)能人與民間權(quán)威等對(duì)象時(shí)自身角色的多重性，因此鄉(xiāng)村社區(qū)作為特定的權(quán)力“場(chǎng)域”，存在著自身的微觀運(yùn)行機(jī)制。等級(jí)制法理型權(quán)威因而逐漸與多元化網(wǎng)絡(luò)型的社區(qū)權(quán)力結(jié)合，治理行動(dòng)策略則很可能跨越關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和行政等級(jí)制這兩個(gè)社會(huì)活動(dòng)領(lǐng)域（劉能，2004）。除去縣政府—鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府—村兩委的三級(jí)等級(jí)制外，還常見(jiàn)到政府官員或農(nóng)民動(dòng)用社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)感情和面子、民間權(quán)威等非制度化資源進(jìn)行“磋商和勸服”。在處理涉農(nóng)利益糾紛過(guò)程中，常常需要各種權(quán)力共同作用，才可能順利解決問(wèn)題（趙旭東，2003）。統(tǒng)治有兩種尖銳對(duì)立的類型：一方面是倚仗利益狀況的統(tǒng)治，另一方面是依仗命令的統(tǒng)治（韋伯，1997）。行政村作為基層組織，往往由幾個(gè)毗鄰的自然村（真正意義上的社區(qū)）組成。由于人口、土地、宗族力量、凝聚力、經(jīng)濟(jì)水平、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)資源等方面的非均衡性，各自然村的影響力存在差異，占據(jù)優(yōu)勢(shì)的自然村往往能出村干部。等級(jí)制法理型權(quán)威與多元化網(wǎng)絡(luò)型社區(qū)權(quán)力相互借力，使得村干部所在的自然村往往成為空間權(quán)力關(guān)系的“中心村”，其他的則是依附于中心村的“邊緣村”。中心村在利益獲取上往往具有優(yōu)先權(quán)，這種權(quán)力和利益合二為一的情況在中國(guó)鄉(xiāng)村社區(qū)普遍存在（仝志輝，2000）。
2.3權(quán)力關(guān)系、鄉(xiāng)村社區(qū)空間與旅游利益的關(guān)聯(lián)旅游規(guī)劃作為政府主導(dǎo)的一種開(kāi)發(fā)工具，將鄉(xiāng)村社區(qū)轉(zhuǎn)變成旅游消費(fèi)空間。地方政府通過(guò)旅游規(guī)劃師和專家，引導(dǎo)或控制著農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。鄉(xiāng)村空間成為各級(jí)地方政府與社區(qū)農(nóng)民演繹權(quán)力關(guān)系、展開(kāi)利益博弈的“場(chǎng)域”。依照國(guó)家相關(guān)法規(guī)，鄉(xiāng)村社區(qū)通過(guò)自治組織——村民自治委會(huì)代表村民辦理村內(nèi)事務(wù)，維護(hù)村民權(quán)益。然而村長(zhǎng)和村支書(shū)領(lǐng)導(dǎo)職位的雙軌制實(shí)際上使得社區(qū)受社區(qū)權(quán)力和國(guó)家行政等級(jí)權(quán)力的交疊影響?，F(xiàn)實(shí)情況下，許多農(nóng)民認(rèn)為村民委員會(huì)更多承擔(dān)著隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基層機(jī)構(gòu)的角色，不能代表農(nóng)民利益（劉剛，2008）。鄉(xiāng)村社區(qū)具有自然和社會(huì)雙重屬性。從自然空間看，社區(qū)享有對(duì)集體土地（包括耕地、林地、草地、養(yǎng)殖水面等等）的占有、使用、收益和處分權(quán)。從此種意義上講，鄉(xiāng)村農(nóng)民應(yīng)當(dāng)具有社區(qū)空間生產(chǎn)控制權(quán)及旅游收益的主動(dòng)權(quán)。然而集體土地的管理機(jī)構(gòu)——村委會(huì)受地方政府等級(jí)權(quán)力的轄制，在農(nóng)村集體土地征地過(guò)程中，往往容易造成政府行政權(quán)對(duì)集體土地所有權(quán)的嚴(yán)重侵蝕（李建建，2007）。雖然地方政府借助行政力量的“征地、拆遷”等空間轉(zhuǎn)移或置換方式獲得了鄉(xiāng)村社區(qū)的生產(chǎn)控制權(quán)，但最終可能造成鄉(xiāng)村社區(qū)失去旅游收益權(quán)，形成空間權(quán)力“悖論”。從鄉(xiāng)村空間的社會(huì)屬性看，社區(qū)居民的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系資源、地方獨(dú)特的鄉(xiāng)規(guī)民約、強(qiáng)有力的社區(qū)凝聚力可構(gòu)成獨(dú)特有力的社區(qū)權(quán)力與政府的等級(jí)權(quán)力抗衡（李凡、金忠民，2002），尤其對(duì)那些擁有歷史文化旅游資源所有權(quán)的特色社區(qū)而言，歷史文化資源的民間根植性和自在性無(wú)疑賦予了社區(qū)居民不可剝奪的空間主導(dǎo)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)（王維艷，等，2007；李強(qiáng)，2010）。為此，一些地方政府或?yàn)榻鉀Q民生問(wèn)題或出于緩解社會(huì)矛盾，做出了部分權(quán)力讓渡，如默許村民以自己方式參與旅游，或?yàn)榇迕駞⑴c旅游積極創(chuàng)造機(jī)會(huì)。部分鄉(xiāng)村社區(qū)因具有空間優(yōu)勢(shì)，搭上政府或旅游企業(yè)提供的“順風(fēng)車”，在旅游發(fā)展中獲得了可觀的經(jīng)濟(jì)利益。此外，旅游發(fā)展過(guò)程中，旅游資源審美價(jià)值的差異化、旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)及旅游設(shè)施布局的非均衡性重構(gòu)了鄉(xiāng)村的生產(chǎn)空間秩序，旅游利益的差別也可能強(qiáng)化或打破鄉(xiāng)村社區(qū)內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)的“中心”或“邊緣”空間分布格局（見(jiàn)表1）。
表1權(quán)力、鄉(xiāng)村社區(qū)空間與旅游利益關(guān)聯(lián)類型權(quán)力來(lái)源空間關(guān)聯(lián)社區(qū)利益影響等級(jí)權(quán)力社區(qū)權(quán)力國(guó)家和地方法律法規(guī)，省—縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村的等級(jí)治理，政府主導(dǎo)的旅游規(guī)劃鄉(xiāng)村自然旅游資源經(jīng)營(yíng)權(quán)，歷史文化旅游資源所有權(quán)，鄉(xiāng)規(guī)民約的約束性及社區(qū)凝聚力法律法規(guī)的地方適應(yīng)性，旅游規(guī)劃產(chǎn)生空間秩序（旅游設(shè)施布局、旅游核心景觀空間分布）當(dāng)政者生產(chǎn)生活關(guān)聯(lián)的社區(qū)空間，旅游產(chǎn)品的空間非均衡性，歷史文化資源的空間根植性，鄉(xiāng)規(guī)民約的地方性、社區(qū)生產(chǎn)和消費(fèi)中心重構(gòu)引發(fā)的權(quán)力空間遷移或強(qiáng)化社區(qū)利益補(bǔ)償和分享機(jī)制（房屋拆遷、土地征用補(bǔ)償機(jī)制，社區(qū)旅游參與機(jī)制）
3空間與權(quán)力關(guān)系下的泰寧縣社區(qū)居民旅游利益獲取
3.1調(diào)研區(qū)域概況位于福建省西北部山區(qū)的泰寧縣，經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展，已成為繼廈門(mén)、武夷山之后福建三大重點(diǎn)旅游目的地之一，先后獲得“世界自然遺產(chǎn)”、“世界地質(zhì)公園”、“國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)”、“中國(guó)十佳魅力名鎮(zhèn)”等稱號(hào)。2009年，泰寧以地方政府為主導(dǎo)的旅游業(yè)發(fā)展模式——“泰寧路徑”被中國(guó)旅游界推選為全國(guó)第五個(gè)縣域旅游發(fā)展的典型模式。自2002年起，為增加旅游行業(yè)行政管理的高效性和權(quán)威性，泰寧縣政府整合了與旅游事務(wù)相關(guān)的職能管理部門(mén)，將其統(tǒng)一歸口到泰寧縣旅游管理委員會(huì)，當(dāng)時(shí)的常務(wù)副縣長(zhǎng)直接擔(dān)任管委會(huì)主任。泰寧G旅游開(kāi)發(fā)公司作為泰寧縣旅游管理委員會(huì)下屬的實(shí)體旅游開(kāi)發(fā)公司，負(fù)責(zé)全縣旅游開(kāi)發(fā)相關(guān)事宜。泰寧風(fēng)景名勝區(qū)目前共含8個(gè)景區(qū)，涉及杉城、上青、梅口和朱口4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個(gè)行政村、17個(gè)自然村，共1729人。經(jīng)過(guò)走訪，選取與旅游業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)最密切的寨下自然村和水際行政村（包括下坊、店上、瑤邊坑、船樹(shù)嶺4個(gè)自然村）作為研究樣本。
3.2調(diào)研對(duì)象及方法課題組于2010年3月下旬進(jìn)行初步調(diào)研，2011年7月中旬開(kāi)展深入調(diào)研。調(diào)研方式以深度面談和實(shí)地觀察為主。課題組走訪了泰寧縣旅游管理委員會(huì)、政府部門(mén)官員、相關(guān)村長(zhǎng)以及代表性的旅游家庭旅館、旅游商店、旅游商品加工廠、游船公司大股東及普通村民員工近50人。主要調(diào)研內(nèi)容：（1）旅游規(guī)劃空間與社區(qū)空間的關(guān)聯(lián)；（2）旅游開(kāi)發(fā)前社區(qū)對(duì)旅游資源的擁有量和利用方式；（3）政府在旅游開(kāi)發(fā)中的權(quán)力影響與作為；（4）自然村在所屬行政村中的權(quán)力地位；（5）社區(qū)農(nóng)戶參與旅游的意愿及方式；（6）政府及社區(qū)等利益關(guān)聯(lián)者的旅游收益分配等。
3.3調(diào)研內(nèi)容
3.3.1寨下（自然）村（1） 寨下村社區(qū)空間及權(quán)益博弈寨下（自然）村位于泰寧縣城西北15公里處，被聯(lián)合國(guó)教科文組織專家稱為“世界丹霞類地質(zhì)公園的榜樣景區(qū)”，現(xiàn)為泰寧世界自然遺產(chǎn)、泰寧國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)。原來(lái)寨下村除1戶村民居住在現(xiàn)有停車場(chǎng)入口處外，其余32戶居民全部居住在峽谷入口處（現(xiàn)核心景區(qū)內(nèi)部）。大峽谷景區(qū)旅游空間與寨下村社區(qū)生產(chǎn)生活空間幾乎重合。寨下大峽谷被規(guī)劃成保護(hù)區(qū)和風(fēng)景區(qū)后，對(duì)社區(qū)空間及權(quán)力造成的影響有：一方面，社區(qū)空間因擁有核心旅游資源，社區(qū)權(quán)力得到明顯提升；另一方面，由于遺產(chǎn)保護(hù)要求和旅游開(kāi)發(fā)需要，全村民房被要求整體搬遷，村民的農(nóng)田、菜地、竹林地被征用，村民進(jìn)入大峽谷景區(qū)伐木、采藥等活動(dòng)被禁止。社區(qū)原有空間價(jià)值被提升的同時(shí)，村民卻面臨著被迫轉(zhuǎn)移居住權(quán)和生產(chǎn)權(quán)的局面。寨下自然村隸屬際溪行政村，與行政村內(nèi)的其他自然村相比，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期較為落后，該社區(qū)屬行政“邊緣”村。依照相關(guān)法規(guī)，農(nóng)民承包的土地（水田、旱地、竹林）屬（行政村）集體所有，村委會(huì)需出面維護(hù)村民權(quán)益，但村長(zhǎng)和書(shū)記均不居住在此自然村，與旅游開(kāi)發(fā)無(wú)直接利益關(guān)聯(lián)，也不愿得罪具有深厚官辦背景的G公司，因此G公司與村民發(fā)生糾紛時(shí)，村委會(huì)、鎮(zhèn)政府以及縣級(jí)其他相關(guān)政府部門(mén)集體“失語(yǔ)”。加之，實(shí)施了多年的承包責(zé)任制以及男性村民等外出打工，導(dǎo)致社區(qū)自身凝聚力較弱，最終使征地和補(bǔ)償協(xié)商成為G公司與每個(gè)社區(qū)農(nóng)戶的談判。由于在利益補(bǔ)償及分享機(jī)制上缺乏共識(shí)，寨下大峽谷開(kāi)發(fā)引發(fā)了G公司與部分社區(qū)居民的諸多矛盾。經(jīng)過(guò)多番“討價(jià)還價(jià)”，社區(qū)居民放棄原先入股分紅的要求，以每年領(lǐng)取與旅游未開(kāi)發(fā)時(shí)銷售農(nóng)產(chǎn)品所得基本相當(dāng)?shù)氖找婵顬闂l件，出讓寨下大峽谷的山林收益權(quán)等權(quán)利。然而在民房拆遷和補(bǔ)償方面，大部分村民和G公司存在較大分歧。G公司在動(dòng)用行政執(zhí)法力量的同時(shí)曾采用“變通”辦法，即，對(duì)一部分村民采用動(dòng)員其親朋好友出面說(shuō)服的做法，但該做法又使其他村民懷疑這部分人可能比自己多得了“補(bǔ)償款”，社區(qū)內(nèi)產(chǎn)生嚴(yán)重的“信任危機(jī)”，凝聚力進(jìn)一步被削弱。一批住在景區(qū)內(nèi)部（指售票入口以內(nèi)）早期接受拆遷條件的幾家農(nóng)戶由政府出面協(xié)調(diào)，在景區(qū)售票處外側(cè)空地上蓋起了新房。蓋新房的農(nóng)戶通過(guò)開(kāi)辦農(nóng)家旅館成為旅游開(kāi)發(fā)中社區(qū)最大的受益者，但由于幾個(gè)家庭旅館經(jīng)營(yíng)戶沒(méi)有聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，而是各自招徠客人，競(jìng)相壓價(jià)，整體效益不夠理想。旅游規(guī)劃的法規(guī)性制約效力以及G公司的直接干預(yù)便拒絕簽訂拆遷協(xié)議的農(nóng)戶拿不到房屋翻蓋許可證，而舊民房的條件又太差，無(wú)法開(kāi)設(shè)農(nóng)家旅館，因此這些農(nóng)戶只能在自家門(mén)前或原村廣場(chǎng)（景區(qū)內(nèi)部）兜售土特產(chǎn)，雖然影響景區(qū)秩序，但G公司為了緩和與村民的矛盾，被迫默許。由于物價(jià)連年上漲，村民看到G公司經(jīng)營(yíng)寨下大峽谷的收益可觀，加上先期簽訂協(xié)議的農(nóng)戶已占據(jù)了經(jīng)營(yíng)家庭旅館的最佳位置，因此未簽訂協(xié)議的農(nóng)戶更加堅(jiān)決地拒絕拆遷。村民的抵制拆遷行為迫使G公司中止景區(qū)后續(xù)開(kāi)發(fā)計(jì)劃。（2） 寨下村居民的旅游利益獲取目前寨下村居民被動(dòng)參與旅游的項(xiàng)目主要為家庭旅館、農(nóng)家餐館、土特產(chǎn)銷售等，社區(qū)總體旅游收入約為49萬(wàn)元。G公司目前在寨下景區(qū)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目?jī)H為門(mén)票收入。2010年因泰寧突發(fā)洪災(zāi)，客源非正常減少，故以2009年正常年份計(jì)算，門(mén)票收入473萬(wàn)余元，寨下村居民旅游經(jīng)濟(jì)收益僅為G公司門(mén)票收入的10.32%（見(jiàn)表2）。
表22009年寨下村社區(qū)農(nóng)民旅游經(jīng)濟(jì)收益參與項(xiàng)目家庭旅館（含餐飲）農(nóng)家飯菜土特產(chǎn)銷售景區(qū)清掃戶數(shù)810301收入（萬(wàn)元）36.339.72.420.36注：社區(qū)調(diào)查所得。收入按毛收入計(jì)算，下同。
3.3.2水際（行政）村水際村地處泰寧國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)——大金湖之畔，共有下坊、店上、瑤邊坑、船樹(shù)嶺4個(gè)（自然村）村民小組，共139戶522人，全部屬于庫(kù)區(qū)移民村。旅游開(kāi)發(fā)前是省定貧困村，村民多以捕魚(yú)、耕種或外出打工為生。2000年，泰寧縣政府將大金湖漁業(yè)養(yǎng)殖權(quán)進(jìn)行整體拍賣，規(guī)定居住在大金湖湖畔的專業(yè)漁民擁有優(yōu)先權(quán)，居于湖濱的下坊和店上兩村的許多居民由此成為了大金湖漁業(yè)公司股東，為后來(lái)成立游船公司奠定了基礎(chǔ)。（1） 水際村社區(qū)空間、權(quán)力關(guān)系與旅游參與2002年，新恒基集團(tuán)作為外來(lái)投資商，與泰寧縣政府簽約開(kāi)發(fā)大金湖景區(qū)，下坊自然村位于大金湖碼頭所在地，門(mén)前絡(luò)繹不絕的游客讓農(nóng)民發(fā)現(xiàn)了商機(jī)，經(jīng)歷短時(shí)間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)后，由社區(qū)“能人”牽頭，全村所有農(nóng)家以“泰寧縣下坊農(nóng)家度假山莊”名義實(shí)行聯(lián)營(yíng)，統(tǒng)一對(duì)外招徠客人。近幾年經(jīng)過(guò)重新規(guī)劃，大金湖碼頭升格為泰寧風(fēng)景區(qū)的副管理中心，更帶動(dòng)了社區(qū)農(nóng)民參與旅游的積極性，目前全村98%以上的村民從事旅游業(yè)。店上自然村雖位于大金湖湖畔，但由于距離大金湖碼頭尚有3000米左右的距離，居民早期除入股游船公司和漁業(yè)公司外，并未經(jīng)營(yíng)其他旅游項(xiàng)目。但隨著大金湖旅游業(yè)的快速發(fā)展，旅游旺季時(shí)下坊村農(nóng)家旅館接待能力不足，于是店上村仿效下坊村，新建農(nóng)家小別墅，聯(lián)營(yíng)開(kāi)設(shè)家庭旅館，目前95%以上村民從事旅游業(yè)?，庍吙幼匀淮寰嚯x旅游規(guī)劃中的風(fēng)洞碼頭（主碼頭之一，仍在建）僅600米左右，具有一定的空間優(yōu)勢(shì)。旅游開(kāi)發(fā)之前，村民主要是外出打工，極少數(shù)村民依托原先擁有的專業(yè)漁民捕魚(yú)權(quán)入股游船和漁業(yè)公司。隨著大金湖旅游的快速發(fā)展，一些外出打工的村民逐漸返鄉(xiāng)，進(jìn)入下坊村的旅游企業(yè)。由于風(fēng)洞碼頭建成后瑤邊坑空間區(qū)位將明顯改善，且大金湖客流逐年增多，因此，目前社區(qū)村民都在貸款建農(nóng)家別墅，期待將來(lái)能夠更多地分享大金湖旅游發(fā)展帶來(lái)的利益。相比之下，船樹(shù)嶺自然村雖然距瑤邊坑村僅500米，但已遠(yuǎn)離大金湖水域。村民也非專業(yè)漁民，在大金湖游船和漁業(yè)公司中沒(méi)有股份。此外，處于泰寧風(fēng)景區(qū)規(guī)劃邊界之外，制約了社區(qū)參與大金湖旅游開(kāi)發(fā)。村民曾經(jīng)想過(guò)遷往湖濱，但由于自然村之間存在利益分歧，村支書(shū)和村長(zhǎng)分別在下坊和店上自然村，本村居民缺乏有影響力的社區(qū)“能人”，加上旅游規(guī)劃和自然遺產(chǎn)保護(hù)客觀要求逐步減少遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)常住人口，因此船樹(shù)嶺居民想遷入風(fēng)景區(qū)湖濱地帶的愿望無(wú)法實(shí)現(xiàn)。旅游規(guī)劃后大金湖景區(qū)內(nèi)的山林成了保育林，船樹(shù)嶺居民喪失了山林采伐權(quán)，經(jīng)濟(jì)收益受到影響。目前除十幾人在下坊自然村擔(dān)任船工、保潔員時(shí)，大多數(shù)村民家庭收入來(lái)源仍主要依靠外出打工，社區(qū)內(nèi)主要是留守老人和兒童，與大金湖旅游空間關(guān)聯(lián)最弱。同時(shí)，旅游業(yè)帶來(lái)的物價(jià)上漲也對(duì)社區(qū)居民收入造成了不利影響。與其他3個(gè)社區(qū)村民收入水平差距越來(lái)越大，社區(qū)權(quán)力也日漸衰微。（2） 水際村社區(qū)居民的旅游利益獲取借助新恒基公司的市場(chǎng)營(yíng)銷和大金湖自身的資源吸引力，大金湖的游客人數(shù)為泰寧各個(gè)景區(qū)之最。依照合同約定，船票收入（每人75元）由本地游船公司收取，門(mén)票收入歸新恒基公司所得，但新恒基公司當(dāng)年需向泰寧縣政府繳納資源有償使用費(fèi)、管理費(fèi)、營(yíng)業(yè)稅等27%的門(mén)票收入。以下坊和店上村民為主體的股東們占游船公司50%的股份。2010年泰寧洪災(zāi)使旅游業(yè)非正常波動(dòng)，故本文以2009年到訪的游客人數(shù)計(jì)算。大金湖旅游門(mén)票收入中，新恒基旅游公司獲利1560.7萬(wàn)，泰寧縣政府獲得577.3萬(wàn)，水際村獲利1726萬(wàn)（見(jiàn)表3）。若考慮新恒基在大金湖景區(qū)投入的設(shè)施建設(shè)和營(yíng)銷及運(yùn)營(yíng)等相關(guān)成本，水際村尤其是下坊和店上2個(gè)自然村已成為泰寧大金湖旅游發(fā)展的主要受益群體。
注：由于下坊和店上的家庭旅館、商店多屬家庭經(jīng)營(yíng)模式，工資收入一并計(jì)入家庭收入中；總收入中未計(jì)算投入成本。
3.4調(diào)研發(fā)現(xiàn)對(duì)泰寧5個(gè)鄉(xiāng)村社區(qū)的對(duì)比研究發(fā)現(xiàn)，寨下自然村處于村一級(jí)基層行政組織權(quán)力的邊緣村，土地集體產(chǎn)權(quán)的弱勢(shì)加之自身社區(qū)凝聚力不強(qiáng)，在與強(qiáng)勢(shì)地方政府博弈中喪失了先天優(yōu)越的生產(chǎn)空間控制權(quán)，導(dǎo)致社區(qū)在旅游業(yè)利益分享上處于劣勢(shì)。隸屬水際行政村的下坊、店上、瑤邊坑和船樹(shù)嶺4個(gè)自然村在旅游開(kāi)發(fā)前社區(qū)經(jīng)濟(jì)方式和收入水平并無(wú)明顯差異，但由于旅游規(guī)劃對(duì)旅游空間等級(jí)的分割以及社區(qū)等級(jí)權(quán)力的影響，4個(gè)社區(qū)旅游利益獲取出現(xiàn)明顯分化：下坊村憑借得天獨(dú)厚的居住空間、旅游生產(chǎn)空間、社區(qū)權(quán)力中心和早年政府賦予的漁業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)等優(yōu)勢(shì)，擁有了空間資源的生產(chǎn)控制權(quán)；區(qū)位條件稍次的店上村憑借社區(qū)基層權(quán)力的中心性以及資源主導(dǎo)權(quán)（漁業(yè)參股權(quán)）也獲得了較好的旅游收益；下坊和店上的成功也反襯出喪失空間生產(chǎn)權(quán)對(duì)寨下村社區(qū)利益造成的直接負(fù)面影響；而水際行政村的瑤邊坑和船樹(shù)嶺2個(gè)自然村處于旅游規(guī)劃空間和社區(qū)權(quán)力空間的雙重“邊緣”，在旅游發(fā)展中獲取的利益最少（見(jiàn)表4）。
4結(jié)論與政策建議
4.1結(jié)論（1） 旅游規(guī)劃作為一種控制工具，決定了旅游產(chǎn)品、設(shè)施和游客人流的空間分布，進(jìn)而決定了社區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的空間生產(chǎn)秩序，利益分配也圍繞著核心旅游產(chǎn)品和設(shè)施在空間上次第展開(kāi)，列斐伏爾的空間生產(chǎn)理論得到印證。（2） 鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)作為一種經(jīng)濟(jì)利益獲取渠道，除受?？率降摹皥?chǎng)域網(wǎng)絡(luò)權(quán)力”影響之外，更多地被韋伯式的“政府等級(jí)權(quán)力”規(guī)制著。政府權(quán)力與社區(qū)權(quán)力之間、社區(qū)權(quán)力各主體內(nèi)部之間在鄉(xiāng)村空間展開(kāi)博弈，引致社區(qū)權(quán)力空間和旅游利益分配非均衡發(fā)展。
4.2政策建議（1） 政府單方面主導(dǎo)往往造成鄉(xiāng)村目的地社區(qū)旅游規(guī)劃參與權(quán)、旅游經(jīng)營(yíng)參與權(quán)缺失，進(jìn)而激發(fā)政府與社區(qū)之間的矛盾。為此，旅游發(fā)展需充分尊重社區(qū)權(quán)力，將鄉(xiāng)村社區(qū)視為旅游發(fā)展的主體之一，建立社區(qū)參與旅游的政策機(jī)制，才能真正促使旅游業(yè)與鄉(xiāng)村目的地社區(qū)和諧發(fā)展。（2） 旅游規(guī)劃可能加劇社區(qū)權(quán)力和旅游利益空間分布的非均衡格局。在旅游規(guī)劃開(kāi)發(fā)之初，有必要?jiǎng)?chuàng)新管理方式，調(diào)節(jié)和引導(dǎo)鄉(xiāng)村社區(qū)內(nèi)部建立較均衡的旅游參與和利益分配機(jī)制，構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村社區(qū)。致謝：調(diào)研得到泰寧縣旅游局局長(zhǎng)江茂求、泰寧縣旅游管委會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局副局長(zhǎng)陳寧璋、三明學(xué)院羅金華副教授等領(lǐng)導(dǎo)和朋友的大力協(xié)助，在此深表感謝！
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[關(guān)鍵詞]公共選擇鄉(xiāng)村關(guān)系治理
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)浪潮的推動(dòng)下，中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)正處于急劇的社會(huì)變遷之中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、體制改革、民主法制等逐步深入基層社會(huì)。在農(nóng)業(yè)大國(guó)向工業(yè)大國(guó)的轉(zhuǎn)型期，建設(shè)一個(gè)和諧的鄉(xiāng)村社會(huì)是促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重要因素之一，然而，在鄉(xiāng)村關(guān)系治理的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，鄉(xiāng)村關(guān)系到卻出現(xiàn)了一些失范現(xiàn)象。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的越位侵權(quán)和村委會(huì)的過(guò)渡行政化是當(dāng)前鄉(xiāng)村關(guān)系改革和發(fā)展的難題，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政效能的有效履行和村民自治的健康發(fā)展。
一、公共選擇理論闡釋鄉(xiāng)村關(guān)系失范
公共選擇理論包括廣義和狹義兩種解釋，廣義的公共選擇理論是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的一個(gè)重要流派，是將經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)用于政治科學(xué)；狹義的公共選擇理論是作為行政管理學(xué)的一個(gè)流派而存在，它將公共選擇的方法應(yīng)用于公共行政管理領(lǐng)域，關(guān)注的重點(diǎn)是政府的管理活動(dòng)及各個(gè)領(lǐng)域公共政策的制定和執(zhí)行。公共選擇即非市場(chǎng)的集體選擇，公共選擇理論的宗旨是把市場(chǎng)制度中人的行為與政治制度中政府的行為納入同一分析軌道，即經(jīng)濟(jì)人模式。
公共選擇理論的基本行為假定是：人是關(guān)心個(gè)人利益的，是理性的追求效用最大化者，即理性的經(jīng)濟(jì)人。公共選擇理論家基于這個(gè)出發(fā)點(diǎn)，分析了公共管理組織的行為，他們認(rèn)為，公共管理組織及其組織者并不像人們所認(rèn)為的那樣充滿公益心，相反他們的和常人沒(méi)有什么區(qū)別，都是個(gè)人效用最大化的理性經(jīng)濟(jì)人，追逐自己的私利，他們首先追求的是個(gè)人利益和組織機(jī)構(gòu)的利益，然后才會(huì)照顧公眾的利益。公共選擇理論假定適用于不同的領(lǐng)域，既適用于政府部門(mén)組織也適用于非政府部門(mén)的自治組織。
鄉(xiāng)村關(guān)系失范主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的越位侵權(quán)，具體說(shuō)主要集中在對(duì)村委會(huì)人事權(quán)、財(cái)政權(quán)以及農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自的非法干預(yù)上，體現(xiàn)在村民自治的民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)之中；二是村委會(huì)的過(guò)渡行政化和“過(guò)渡自治化”，前者指村委會(huì)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一個(gè)下屬辦事機(jī)構(gòu)或一級(jí)“準(zhǔn)政權(quán)組織”，后者指村委會(huì)單純從本社區(qū)利益出發(fā)，不愿接受鄉(xiāng)政府指導(dǎo)，對(duì)承擔(dān)的協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開(kāi)展工作的職責(zé)抱著消極、冷淡的態(tài)度。
從鄉(xiāng)村關(guān)系失范的具體表現(xiàn)我們可以看出，作為兩個(gè)緊密聯(lián)系又相對(duì)獨(dú)立的公共管理組織都力圖追求自身利益最大化而將自身權(quán)益影響或擴(kuò)展到對(duì)方。當(dāng)然，在追求自身組織利益而努力去影響或限制它組織利益的過(guò)程中起決定作用的是組織中的人，是受到他們自身利益的驅(qū)動(dòng)、追求個(gè)人效用最大化，從而造成鄉(xiāng)村關(guān)系失范。
二、鄉(xiāng)村關(guān)系失范的影響因素
公共選擇是相對(duì)于市場(chǎng)選擇而言，一般來(lái)說(shuō)，在市場(chǎng)選擇中當(dāng)市場(chǎng)機(jī)制不健全或市場(chǎng)還未成熟時(shí)，經(jīng)濟(jì)人就會(huì)在市場(chǎng)缺陷中尋求利益最大化，抑或投機(jī)，而不是靠公平競(jìng)爭(zhēng)獲利。同理，政治體制的不完善，也給公共組織或公共管理者追求自身利益最大化提供可乘之機(jī)。
(一)壓力體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府強(qiáng)權(quán)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)基層政權(quán)組織，處于我國(guó)權(quán)力運(yùn)作體制中的最末環(huán)節(jié)。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)權(quán)力運(yùn)作體制在某種程度上可稱為壓力型體制，其主要特征在于各級(jí)政府為完成上級(jí)下達(dá)的經(jīng)濟(jì)趕超指標(biāo)，采取數(shù)量化任務(wù)分解的管理方式和物質(zhì)化的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。這決定了國(guó)家在農(nóng)村的各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)、計(jì)劃、任務(wù)最終要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加以貫徹落實(shí)，也迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部想方設(shè)法去完成上級(jí)部署的各項(xiàng)任務(wù)，如計(jì)劃生育、征兵、糧食種植，稅款征收等。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用對(duì)村干部的去留決定權(quán)和工資報(bào)酬權(quán)將指標(biāo)再度分解分配給村民自治組織特別是村委會(huì)，并利用強(qiáng)有力的行政命令手段督促其執(zhí)行，這就造成村民自治組織自治權(quán)限大大縮小，從而使鄉(xiāng)政府與其的角色關(guān)系扭曲。
(二)鄉(xiāng)村治理法制建設(shè)存在缺陷
實(shí)行村民自治之后，理論上說(shuō)村民自治委員會(huì)與作為基層政權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并無(wú)行政隸屬關(guān)系，二者只是工作上指導(dǎo)與合作關(guān)系，根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》第四條規(guī)定“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事情。村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開(kāi)展工作。”從此我們可以看出法律對(duì)村委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關(guān)系的規(guī)定是非常粗略和原則化的，既沒(méi)有對(duì)“指導(dǎo)、支持和幫助”的范圍給以合理確定，也沒(méi)有對(duì)村民自治的領(lǐng)域給以明確表述，這在客觀上導(dǎo)致規(guī)范鄉(xiāng)村關(guān)系和村民自治的制度供給不足和空隙過(guò)大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擁有比村民較多的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和組織資源，再加鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力缺乏有效的約束制衡。這種制度的空隙客觀上成了基層干部利益群體謀求自身利益的活動(dòng)空間，他們能較便利的利用制度空間去對(duì)村民實(shí)現(xiàn)制度侵權(quán)。
(三)村委會(huì)雙重角色失衡
村委會(huì)作為法定的村民自治組織，是經(jīng)過(guò)村民授權(quán)來(lái)控制與管理社區(qū)資源，體現(xiàn)和維護(hù)村民利益并通過(guò)為村民服務(wù)來(lái)贏得他們的支持和信任，但是在實(shí)際中村委會(huì)又承擔(dān)了鄉(xiāng)政府分配給某些行政職能。這樣，村委會(huì)便扮演了雙重角色，一方面要貫徹上級(jí)方針政策，代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作，另一方面又要完成屬于自治范圍內(nèi)的工作，分別體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)意志與村民意志。雖然在人民的國(guó)家內(nèi)根本利益是一致的，但矛盾和沖突不可避免，因?yàn)橹袊?guó)所要實(shí)現(xiàn)的后發(fā)外向型現(xiàn)代化本質(zhì)上是一種強(qiáng)制的現(xiàn)代化，它要求村民在較短的時(shí)間內(nèi)即適應(yīng)并接受原生型現(xiàn)代化國(guó)家在很長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)所發(fā)生的種種變化。因此必然有大量不受村民歡迎的國(guó)家任務(wù)和要求要通過(guò)村委會(huì)去強(qiáng)制執(zhí)行，同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身利益的也會(huì)搭上制度化轉(zhuǎn)型的便車進(jìn)行擴(kuò)張。雙重角色必然產(chǎn)生雙重對(duì)策，一方面村委會(huì)順從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的辦事機(jī)構(gòu)執(zhí)行命令或進(jìn)一步搭便車“自我擴(kuò)張”，另一方面從自身利益出發(fā)搞“上有政策、下有對(duì)策”進(jìn)行游說(shuō)、消磨甚至抵制，村級(jí)反控制力量的成長(zhǎng)使鄉(xiāng)村關(guān)系處于緊張狀態(tài)。
三、對(duì)鄉(xiāng)村關(guān)系失范的治理
公共選擇理論關(guān)注的中心是政府與社會(huì)的關(guān)系，通過(guò)在公共部門(mén)中恢復(fù)競(jìng)爭(zhēng)，引入市場(chǎng)機(jī)制，打破政府壟斷，從而將政府的一些職能釋放給市場(chǎng)和社會(huì)。從總體上看，鄉(xiāng)村關(guān)系失范主要在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)合法權(quán)益的侵蝕造成的矛盾和沖突，治理的關(guān)鍵在于鄉(xiāng)村雙方的良性互動(dòng)：
(一)完善法律法規(guī)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)的職責(zé)權(quán)限
要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)良性互動(dòng)，首先要確立二者是相對(duì)獨(dú)立的利益主體，是無(wú)直接隸屬關(guān)系的平等法人關(guān)系。中國(guó)農(nóng)村社會(huì)正處于急劇轉(zhuǎn)型期且地區(qū)發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村集體的利益邊界和權(quán)限范圍往往是模糊的、變動(dòng)的，現(xiàn)行的法律只是設(shè)計(jì)較為寬限的法律框架，并沒(méi)有程序性規(guī)定。要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村的角色定位，首先要理清二者的職責(zé)權(quán)限，一是根據(jù)憲法和《村民委員會(huì)組織法》確立的鄉(xiāng)政村治原則精神，各級(jí)人大制定關(guān)于鄉(xiāng)政村治特別是村民自治的實(shí)體性法規(guī)，明確劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的利益邊界及管理權(quán)限，哪些事項(xiàng)需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“指導(dǎo)、支持和幫助”，哪能些事項(xiàng)需要村委會(huì)“協(xié)助工作”。明確的外延和內(nèi)涵使國(guó)家的法律法規(guī)、黨的路線方針政策通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府得以順利貫徹，村民利益通過(guò)村民自治得以真正實(shí)現(xiàn)。這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的依法行政得到村民的認(rèn)可擁護(hù)，違法施政被村民合理拒絕，同時(shí)村委會(huì)的雙重角色大體平衡，起到了“承上啟下”的作用，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與村民自治在制度規(guī)范上有機(jī)銜接起來(lái)。
(二)重塑政府形象，建立服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織
改變政府形象，規(guī)范政府作為，首先要在體制上解放鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，根本的是要改革壓力型政治體系，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)從繁重的數(shù)字化指標(biāo)任務(wù)中解脫出來(lái)。再造政府基層組織體系方面不是繼續(xù)精簡(jiǎn)，因?yàn)楝F(xiàn)有框架下精簡(jiǎn)已經(jīng)走到末路，改革的目的在于提高績(jī)效而不是裁減人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的目標(biāo)是讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有最基本的社會(huì)事務(wù)管理功能，如土地管理、治安管理、救災(zāi)、優(yōu)撫等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不應(yīng)該對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)負(fù)責(zé)，也不應(yīng)該對(duì)自身財(cái)政負(fù)責(zé)，更不應(yīng)有自我擴(kuò)張和資源掠奪行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制與民間組織在資源配置中的角色，把主要精力和資源更多地投在提高公共服務(wù)與發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)領(lǐng)域，提高服務(wù)能力。
(三)培育自治組織，增強(qiáng)村委會(huì)自治能力
民間自治組織是溝通政府與公民重要橋梁。政府與公民良好合作常常需要一個(gè)中介組織的協(xié)調(diào)，一方面各種民間組織及時(shí)把其成員對(duì)政府的要求、愿望、建議、批評(píng)集中起來(lái)轉(zhuǎn)達(dá)給政府，另一方面又把政府的政策意向和對(duì)相關(guān)問(wèn)題的處理意見(jiàn)傳達(dá)給其成員。同時(shí)民間組織對(duì)政府行為構(gòu)成強(qiáng)有力的制約，適應(yīng)了農(nóng)民豐富多彩的社會(huì)需要，民間自治組織大量成長(zhǎng)，政府就會(huì)受到來(lái)自外部的制約，可以抵制、克服政府組織不合理的甚至侵犯群從利益行為。因此國(guó)家應(yīng)從體制上消除對(duì)民間組織不合理限制，使各種形式各種功能的農(nóng)村民間自治組織有寬松的成長(zhǎng)發(fā)育環(huán)境，如村委會(huì)、各種農(nóng)民協(xié)會(huì)、養(yǎng)殖協(xié)會(huì)等。在民間組織發(fā)展過(guò)程中，不斷探索實(shí)施規(guī)范管理的新體制，建立政府與非政府組織良性互動(dòng)關(guān)系。村委會(huì)作為村民法定的自治組織，在村務(wù)管理方面更應(yīng)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，只要不偏離黨的路線、方針、政策，不違反國(guó)家法律法規(guī)，對(duì)村莊重大事項(xiàng)具體負(fù)責(zé)實(shí)施并自覺(jué)接受村民監(jiān)督，加強(qiáng)自我決策和自我管理能力，增強(qiáng)村莊“自主性”，這樣才能理順村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關(guān)系。
(四)提高鄉(xiāng)村人員素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)人向社會(huì)人轉(zhuǎn)變
在處理鄉(xiāng)村關(guān)系過(guò)程中，人是具有決定性的因素。鄉(xiāng)村關(guān)系不協(xié)調(diào)很大程度上同鄉(xiāng)村干部素質(zhì)低下，農(nóng)民覺(jué)悟不高有關(guān)。表現(xiàn)在鄉(xiāng)村干部中主要是不相信群眾、、人治觀念、，表現(xiàn)在村民群眾中則是文化水平低，覺(jué)悟不高，缺乏契約合作意識(shí)，并在一定程度上存在放任主義傾向。因此要改變這一狀況，必須在鄉(xiāng)村社會(huì)樹(shù)立現(xiàn)代民主觀念、法制意識(shí)和契約精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要按照“三個(gè)代表”要求，提高認(rèn)識(shí)，改進(jìn)方法，依法履行“鄉(xiāng)政”職責(zé)，充分認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)之間是指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系，對(duì)鄉(xiāng)村管理應(yīng)更多的采取法律的、經(jīng)濟(jì)的、教育的手段而不是簡(jiǎn)單的行政命令，應(yīng)尊重村民自治權(quán)和村委會(huì)的相對(duì)獨(dú)立性，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、公仆情結(jié)；村干部要依法履行“村治”職責(zé)，加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)自治能力，自覺(jué)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好各項(xiàng)工作，引導(dǎo)農(nóng)民用好民利，做好村民的“當(dāng)家人”。從根本上說(shuō)，要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)由理性的“經(jīng)濟(jì)人”向?yàn)槊穹?wù)的“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主管理與村民自治良性互動(dòng)，共同建設(shè)和諧的鄉(xiāng)村社會(huì)。
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