時間：2022-09-23 16:19:38
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇質量工作建議，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
農村經濟統計工作的主要目的是為了統計農村經濟各方面的發展狀況，從而讓國家和政府在制定農村經濟發展的政策和方案時能夠有明確的方向和依據。盡管目前的農村經濟統計工作已經發展比較成熟，而且受到社會的關注度也比較高，但農村經濟統計工作質量還需要進一步的改善。
關鍵詞：
農村經濟統計工作作為分析和評價農村經濟發展水平的的重要手段，其能全面的將農村經濟發展的各種現狀和發展的趨勢以及規律用數據直接的展現給政府或者是相關部門，從而使得他們能更加準確的掌握農村經濟的發展現狀。本文將對農村經濟統計工作的現狀以及質量改善做深入的分析和研究，從而提供一些技術上的建議或意見。
一、農村經濟統計工作質量改善的意義
農村經濟統計工作的主要內容是統計農民的收入來源及狀況，以便政府部門和村委書記了解農村經濟發展的水平和現狀，使得他們在制定農村各項經濟政策時，能夠有效的促進農民增收和農村經濟的發展。中央政府在零九年了一些促進農村經濟發展的主題文件，對于農村經濟發展的的工作做了詳細的描述和安排，使得我國的農村發展步入了一個全新的階段。這也使得農村的經濟發展也出現了各種各樣的問題，特別是“三農”問題的矛盾更加突出，給政府和村委部門的工作帶來了更大的挑戰。因此要想更好的發展農村經濟，就必須把農村經濟統計工作的效率和質量提上來，不斷改善和優化農村經濟統計工作體系，不斷創新農村經濟統計工作意識，從而提高統計工作的質量和準確性，以便更好的促進農村的經濟發展，增加農民的收入。
二、農村經濟統計工作質量改善存在的問題
（一）行政對農村經濟統計的干擾在農村經濟統計工作中，有一項數據是用來評定當地農村經濟發展水平的重要根據，那就是當地農民每人平均的純收入，這項數據不僅能衡量當地的經濟狀況，還是評價政府部門以及村委會各干部工作業績的重要指標。盡管每年各級政府都在向下一級任務指令，要求每年農民的平均收入都能在前一年的基礎上有一定的增幅，這就造成了政府工作人員在統計農村經濟發展狀況時弄虛作假，使得農村經濟的發展只在表面上呈現出增長的態勢，與實際發展大相徑庭，這就嚴重影響了農村經濟發展方案制定的時效性和科學性。
（二）數據統計困難且存在偏差在農村經濟統計工作中，最困難的的問題就是統計需要覆蓋的范圍太大且統計指標的種類繁多而且雜亂。農村經濟統計工作不僅要統計每位農民的經濟收入狀況，還要統計當地各種企業的經濟發展的各項指標，這給農村經濟統計的工作人員帶來了相當大的難題。并且由于大量的農村人口涌進城市，各行各業都存在大量的農村人口，他們的收入來源也是多種多樣，這就給農村經濟統計工作又增加了難度。
（三）投入農村經濟統計工作的經費不足每一項工作的順利進行都離不開資金的輔助，農村經濟統計工作之所以還存在工作難以持續以及工作人員懈怠等惡劣情況，最大的原因還是政府部門沒有將這項工作列入到財政預算的清單上，使得工作在開展時因沒有足夠的經費支持而不得不停滯，這既影響了農村經濟統計工作的順利進行，也使得相關工作人員的工作素質和服務的技能得不到良好的提高，造成了農村經濟統計的質量也得不到明顯的改善。
（四）農村經濟統計的方法老舊目前的農村經濟的發展趨勢跟以前大不一樣，這不僅使統計的項目變得多種多樣，也使得農村經濟統計工作的工作量和難度也加大了不少，所以創新統計工作的方式方法就變得更為迫切。但現目前的農村經濟統計工作的方法還比較傳統和老舊，并且其工作評價的體系也還存在漏洞，所以在遇到難以應付的統計數據項目時，就經常采用估算的形式，使得統計的結果缺乏準確性和嚴肅性。因此在日后的工作中，必須不斷創新統計的方式方法，跟隨時代的的進步，為農村經濟統計工作質量的改善增添新的活力。
三、農村經濟統計工作質量改善的建議及策略
（一）深刻認識農村經濟統計工作的任務和作用在開展農村經濟統計工作之前，首先要對該工作的內容和作用進行深刻的了解和認識，從而讓工作人員能明確自身的職責和義務，使得他們能夠在工作中發揮最大的潛力和作用。因此政府部門或者是村委部門要在日常的會議中著重強調農村經濟統計工作開展的意義和重要性，合理的將各項任務分配給對應的工作部門或人員，同時做好相應的檢查督查工作，保證其每一個環節都能準確無誤。同時政府也要監督和指導鄉鎮對這方面工作制定好規范和要求，落實責任和義務，多招收擅長統計工作方面的人才，從而提升農村經濟統計工作的質量。
（二）深入開展農村經濟統計工作的抽查工作由于農村經濟統計工作是評價農村經濟發展的重要依據，因此需要政府部門認真對待。如果農村經濟統計工作出現了嚴重的誤差或者是遺漏，將對經濟的發展造成嚴重的危害。因此必須要深入開展農村經濟統計工作的抽查工作，對所統計的數據要及時分析和研究，確保數據的準確性和質量。
（三）加大對農村經濟統計工作的經費投入目前農村經濟統計工作質量改善的重要策略就是加大對其經費的投入，從而建設信息化統計網絡平臺；另外還要對統計工作人員進行定期的技能培訓，增強他們的業務技能。同時也可以開展相關的教育活動，使得工作人員能對統計工作有一個全面的了解和認識。這一系列的方案措施都離不開經費的支持，所以政府部門必須高度重視，同時將農村經濟統計工作納入到政府的財政預算當中去，從而使得該工作能順利開展和進行，為農村的經濟發展提供精準的數據依據和科學的指導方向。
（四）應用信息技術設備提升工作效率由于信息化網絡的普及應用，這就使得農村經濟統計工作也要跟隨時展的腳步，將信息技術應用到農村經濟統計的工作中去，這樣既有助于改善農村經濟統計工作的質量，還能提升工作人員的工作效率，使得統計工作的覆蓋面和涉及區域更加的廣泛。另外應用先進的信息技術設備還能將收集的數據更快處理和分類，增強了統計結果的準確性和全面性。
綜上所述，在中國經濟發展的關鍵時期，改善農村經濟統計工作的質量對于我國制定宏觀經濟發展政策和方案都有極大的意義和作用。盡管農村經濟統計工作目前還存在一些問題，但只要政府和相關部門對該工作予以重視，對存在的難題逐個分析并解決，積極研究和分析改善農村經濟統計工作質量的措施和途徑，就能使得農村的經濟統計工作有一個更高的上升空間和平臺，從而獲得更高的效率和水平。
參考文獻：
[1]陳建華.淺析農村經濟統計工作[J].統計與管理,2015,04:15-16.
說起食品加工小作坊，大多數人首先會想到，沒有食品生產許可證的小作坊，在狹小臟亂的環境里，進行的食品加工生產，這也使得食品加工小作坊成了“黑作坊”、“黑窩點”的代名詞。所謂“官方定義”，食品加工小作坊是指依照相關法律、法規從事食品生產，有固定生產場所，從業人員較少，規模較小，無預包裝或者簡易包裝，銷售范圍固定的食品生產加工（不含現做現賣）的單位或個人。
全力保障食品質量安全是質量監管部門面臨的重要課題。食品加工小作坊作為一種現實存在，也給于監管工作提出一項長期、艱巨、復雜的任務。那么，如何管理它們，使它們在具有食品安全的保障下，合理的為市場經濟做出積極貢獻，成為當前基層質監部門思考的主要問題。以下就如何做好食品加工小作坊的質量安全監管工作，提出幾點個人建議。
一是建立食品安全監管網絡體系，拓展監管能力。
當前質量監管的主要矛盾是監管職能不斷深化與監管工作人員缺乏，造成監管人員少、監管地域廣，無法對食品質量進行及時、有效的全面動態監管。針對這種情況，應充分利用鄉鎮質監員、農村公共安全員這些對當地環境熟悉的人員，實行監管就近、及時反映的策略，建立由鄉鎮質監員、食品安全專管人員、農村公共安全員組成的三級食品安全監管網絡體系。通過三級食品安全監管網絡體系的建設，使食品安全監管的觸角延伸至各個行政村，實現縱橫交錯、緊密結合，讓質量監管頻繁化、日常化，以解決監管部門在食品安全監管工作中人少、事多、任務重的難題。
二是出臺食品加工小作坊的管理法規，規范食品加工小作坊的監管職責。
盡早出臺符合管理食品加工小作坊的法規與規范其生產環境，從根源對其進行改進。現在社會上存有對小作坊監管出現誰都不管的現象，曾經有媒體就一家鹵味店的衛生狀況分別向工商、衛生、質監三部門反映，但“誰來管”的問題未得到明確答復。由于職能部門在對小作坊監管的職責不明，給食品質量安全監管工作帶來盲點，“非法”食品加工小作坊數量劇增。大量原來有衛生許可證和工商營業執照的合法食品加工小作坊，由于《食品安全法》的頒布實施，原有的衛生許可證廢止，工商部門也因此不再對其營業執照進行年檢，并對未年審的單位注銷其營業執照，致使出現大量既無證又無照的“非法”食品加工小作坊，小作坊出現的食品安全問題也因此被職能部門相互推來推去，無法得到有效解決，這種現象實在令人擔憂。為此，建議人大加快食品加工小作坊監管立法進程，盡快解決小作坊監管中存在職責不清，職能不明的問題，厘清職責防止出現監管空檔，給食品質量安全留下隱患。
三是加大食品安全知識與法律法規的普及，做好引導工作。
多渠道、多形式的開展食品安全法律法規、標準知識的公益宣傳，增強人們的食品安全意識。引導大家消費健康安全食品，抵制有毒、有害、不衛生的食品，讓食品加工小作坊自覺提升衛生標準。由于食品生產加工小作坊數量多、形態眾，可以根據質量安全狀況、規模大小等因素加以分級管理。引導那些質量安全意識強、制度完善、設施設備齊全的小作坊按照GB/T23734標準進行建設，用它們作為典型示范指引其他小作坊向這些小作坊聚集靠攏。同時，針對那些生產加工假冒偽劣、使用非食用物質、濫用食品添加劑的食品加工小作坊給于嚴厲懲處，堅決取締。
以上是筆者在工作中的粗淺看法，定有許多片面之處。食品質量安全關乎全民健康，成為人們最關心的，與自身利益最直接的現實問題。加強食品安全監管工作、提高食品安全保障，是作為食品安全監管部門的職務所在，任重而道遠。
關鍵詞:質量 質量管理 測繪
中圖分類號：F253.3 文獻標識碼：A 文章編號：
一、測繪質量管理的背景
《測繪生產質量管理規定》第一章中規定：測繪生產質量管理是指測繪單位從承接測繪任務、組織準備、技術設計、生產作業直至產品交付使用全過程實施的質量管理。測繪生產質量管理貫徹“質量第一、注重實效”的方針，以保證質量為中心，滿足需求為目標，防檢結合為手段，全員參與為基礎，促進測繪單位走質量效益型的發展道路。測繪單位必須經常進行質量教育，開展群眾性的質量管理活動，不斷增強干部職工的質量意識，有計劃、分層次地組織崗位技術培訓，逐步實行持證上崗。測繪單位必須健全質量管理的規章制度。甲級、乙級測繪資格單位應當設立質量管理或質量檢查機構；丙級、丁級測繪資格單位應當設立專職質量管理或質量檢查人員。測繪單位應當按照國家的《質量管理和質量保證》標準，推行全面質量管理，建立和完善測繪質量體系，并可自愿申請通過質量體系認證。測繪單位在質量管理方面已作了一些研究工作，如ISO9000系列標準認證，質量管理體系的制定、質量保障體系的建立、全面質量管理、質量QC小組的建立、工序質量控制、服務質量管理等。
在質量理念發展的上百年進程中，各種各樣的理論方法林立，如SPC、TQM、TQC、6σ、QFD、DOE等等在各個企業廣泛的應用。ISO9000質量管理體系是質量管理的核心系統，同時是在總結世界各國先進的質量管理經驗的基礎上制定出來的，集中地體現了當代科學的、先進的質量管理技術。隨著全面質量管理(TQM)理論和IS09000體系的發展及其應用，應該在測繪管理和生產中充分應用測繪質量管理體系(QMS)，強化內在、外在競爭力，特別是在提高測繪產品質量，確保測繪產品精確性和可靠性，樹立測繪品牌，以此加強在測繪市場中的競爭優勢。全面質量管理作為成熟的質量管理理論，其實踐在近半個世紀己為眾多社會組織所驗證，在測繪管理和生產管理中予以運用，建立測繪質量控制體系己基本實現了測繪質量管理制度化、系統化和規范化，質量行為日趨規范。
二、測繪單位質量管理的現狀和存在的問題
隨著城市的不斷發展，以及事業單位、測繪企業的深化改革，迫切要求各級政府測繪主管部門加強測繪市場調控能力，實行政企分開，實現由部門管理向行業管理的轉變。這就致使測繪行業由原來的計劃經濟轉為市場經濟。
由于社會對測繪產品的需求明顯增加，并且對測繪產品的質量要求也越來越高，越來越多的測繪成果進入市場，越來越多的測繪隊伍參與了市場競爭。市場競爭說到底就是產品質量的競爭，所以在測繪市場競爭的過程中，各測繪單位都把提高產品質量作為立足市場的根本。面臨優勝劣汰的市場競爭，測繪單位為了盡快轉變觀念適應市場經濟的環境，從提高產品質量和服務質量，加大技術改造和研究等方面著手，千方百計利用各種手段加強質量管理，制定各種相應的質量管理方面的規章制度，完善測繪質量工作的各項措施。
測繪單位開展了測繪項目質量管理檢查監督工作，建立起一套科學嚴密高效的質量保證體系，控制生產過程中影響質量的因素，以優質的工作最經濟的辦法提供滿足用戶需要的產品的全部活動。同時由于測繪市場的激烈競爭，測繪單位為爭奪市場紛紛壓低價格，經濟上自收自支，再加上與主管單位簽訂的承包合同中對測繪產品的質量要求模糊，沒有把經濟效益與產品的質量優劣掛鉤，質量保證體系不完善、質量管理機構不健全，或著沒有質檢部門，致使出現了很多劣質測繪產品。由于測繪行政部門的質量管理機制不健全，對劣質測繪產品的查處不夠，執法力度不大，每年的測繪成果質量檢驗也是走過場，導致了測繪單位在工作過程中重效益，輕質量，雖也經常強調以質量取勝，但在實際生產中卻不能把質量與經濟效益放在同等重要的位置。
有的測繪單位從社會上招募退休的技術人員進行成果檢查驗收，這些檢查人員沒有相應的職權，即使有責任心也很難工作，有的單位由于整體上對質量把握不嚴，致使產品質量產生較大的波動，使之一些質量不高甚至質量低劣的測繪成果流入市場，給使用者造成一定的經濟損失。因此，提高生產效益，提高測繪單位的市場競爭能力，以質量求生存，以效益求發展，加強質量管理，提高產品質量和服務質量將成為測繪單位的重要經營戰略。
三、建議
[關鍵詞] 患兒及家長；回復；意見或建議
[中圖分類號] R197.3 [文獻標識碼] C [文章編號] 1673-9701（2013）06-0095-02
患者滿意度調查作為醫院醫療服務質量和技術水平高低的評價手段之一，無論對于促進醫院發展、還是提高醫院在醫療市場中的競爭力，都具有十分重要的意義[1]。患者滿意度是反映醫療質量的重要渠道。早在第12屆國際醫療質量保證大會上，就把患者滿意度的測量作為會議的重要內容之一， 認為患者滿意度可作為評價醫療質量的有效手段，并明確提出把患者滿意度作為改進工作的標準[2]。許多國家的專家認為：在改進醫療質量的活動中，重視患者滿意度的評估十分重要，并公認患者對醫療活動的參與有助于醫療質量的保證[3]。患者滿意度調查也是歐美一些國家用于醫療保證的6 種模式之一[4]。多年來我院也曾采取“住院患者滿度意的調查”、“出院患者電話隨訪”、“健康促進聯系卡調查”、“門診患兒家長訪談”、“敞開投訴渠道”等形式開展患兒家長評價醫院活動，以試圖改善醫患關系。但過去我們是將評價信息收集、匯總分析后，將評價結果的側重點放在與科室或個人的績效工資和獎金掛鉤方面，以罰促改，其結果不盡人意。自2010年6月我們轉變方法，將評價結果的重點放在尊重患兒、感謝患兒家長和改進工作上，實行了“患者意見或建議回復制”，有效地解決了患兒家長意見、化解了醫患矛盾和糾紛；我們虛心接受患兒家長的合理化建議、滿足了患兒的需求，大大提高了患兒家長對意見或建議處理結果的滿意度，收到了良好的社會效益。現報道如下。
1 資料與方法
1.1 臨床資料
2010年6月～2012年6月，通過住院患者滿意度調查、發放健康促進聯系卡、門診患兒家長現場訪談、出院患兒家長電話隨訪及患者服務中心受理投訴共收到各類意見127條，建議36條。將患者意見或建議涉及到的問題進行分類，其中：醫療、護理服務技術水平方面意見36條、建議6條；物價方面意見12條、建議1條；基礎設施、后勤服務、環境方面意見24條、建議1條；醫院工作流程方面意見22條、建議18條；醫院管理方面意見17條、建議7條；其他方面意見2條、建議3條；有11條意見為糾紛患兒家長提出，有12條為有糾紛苗頭出現。
1.2方法
（1）制定“患者意見或建議回復制度”、設計“患者意見或建議回復路徑”。制度規定了負責患者意見或建議的主管部門及其權限范圍、意見或建議分類辦法和處理時限；建立了以全面質量管理辦公室牽頭的多職能部門相互協作的聯動機制，并要求按照制度辦事，各負其責；執行工作路徑，規范管理行為。（2）患者意見或建議回復書的設計，①樣式：A4/2。②顏色：淡粉、淡藍、淡綠。③回復書內容：患者的意見或建議內容；醫院接受意見的態度，我們工作中的不足、錯誤；需要說明的問題、原因；由此給患者帶來的不利因素、不良影響以及傷害；醫院解決問題的做法、補救措施，以及需要患兒家長在某方面配合和諒解的請求。③醫院全面質量管理辦公室負責患者滿意度調查信息的收集、匯總工作。將患者意見分為亟待解決、非亟待解決、解釋說明三類。其中患者投訴意見均列入亟待解決問題之類。患者建議分為建設性建議、改進性建議兩類。其中亟待解決的意見要求在2 h內通知相關職能部門或所涉及的科室負責人，并配合他們立即著手對意見進行解決處理工作。對非亟待解決或需解釋說明的意見要求在1個工作日內通知轉交相關部門或科室。患兒家長建議則根據情況提交院辦公會研究或轉交相關主管部門討論是否采納。④醫院各相關部門自收到“患者意見或建議”信息后，要立即著手辦理、解決患兒家長意見所涉及的問題，要求在1個工作日內完成。對不能立即解決的問題要求拿出整改措施并回復全面質量管理辦公室。⑤醫院全面質量管理辦公室根據情況擬寫“患者意見或建議回復書”，配合相關部門負責人將回復書送達患兒家長手中。⑥醫院全面質量管理辦公室負責“患者意見或建議回復書”送達后續的隨訪工作，收集患者對院方處理意見或采納建議結果的滿意度調查，同時負責督查患者意見所涉及問題、缺陷的整改效果。做到四不放過：問題所涉及的責任人思想認識不到位不放過，涉及的問題不解決不放過，整改措施落實不到位不放過，患者不滿意不放過，以保證問題徹底解決，不留隱患，同類問題不再重犯。
2 結果
2.1患者意見處理后調查結果
收到患者意見127條，除3位患兒出院未聯系上以外，回復書送達124份，有121位均選擇滿意，占回復總數的98%。調查的結果顯示：入院接待、主動巡視、病區管理、健康教育是患者意見產生的主要因素。
2.2患者建議處理后調查結果
收到患者建議36條，回復書送達數36條，經醫院研究采納可行性建議22條，采納率61%，回復后滿意度100%。對受醫院目前條件限制尚不能達到（如：增加單間病房等）未采納建議給予及時回復并解釋未采納原因，患者家長均表示理解并對回復結果滿意。
3討論
患者滿意度（patientsatisfaction，PS）是指人們因健康、疾病、生命質量諸方面的要求而對醫療保健服務產生某種期望，對所經歷的醫療保健服務情況進行評價[5]。患者是醫療服務的對象，亦即醫療服務的主題。堅持以“患者為中心”的核心目的，就是讓患者在接受醫療服務中對醫院服務的全過程滿意。醫院醫療服務質量的優劣、技術水平的高低，患者依其親身體驗最具有發言權，因此要十分重視患者滿意度的調查結果。
在滿意度調查工作中，要懷著一顆真誠感激之心對待患兒家長的“不滿意”。醫療服務工作的目標就是讓患者滿意，患者不滿意則說明我們的醫療服務有缺陷、有短板、有不足、有瑕疵。因此端正態度，虛心接受意見是我們改進工作的前提。同時，我們要學會反思自己：我們哪里做的不好，患者為什么會不滿意，我們應該如何去整改等等。凡事要換位思考，多考慮患者的利益，遵循讓利于患者，讓方便于患者的原則，只要處處事事為患者著想，患者自然就會對我們滿意。
實行患者意見或建議回復書，是指把尊重患者、重視患者的感受放在首位。患者的滿意度是指醫院提供的服務達到或超出患者期望值的程度。患者向我們表達出不滿意，說明我們工作效果與患者的需求有差距。我們以書面形式回復患者的意見或建議，是一種有益的嘗試。回復書由主要部門負責人親自送達。回復書設計精美、色調溫馨，彰顯著我們對患者的尊重，表明我們接受意見或建議的一種良好姿態，也為順利處理、解決化解各種問題、矛盾、糾紛做了良好的鋪墊。因此，11例產生糾紛、12例有糾紛苗頭的意見都得以順利解決。
實行“患者意見或建議回復制”，是“一切從患者不滿意的地方改起”的具體體現。患者滿意度為我們提供了工作改進的方向。我們從滿足患者多元化需求為出發點，改變了以往的管理方式，實行醫院“以教為政”戰略，重改輕罰，激發了醫務人員工作熱情。以改促醫療質量提升，以改促醫患關系和諧，更好地滿足了患者多元化的需求。
患者滿意度可以衡量醫院服務水平，也可以作為調整醫院規章制度的參考依據，最終為全面提高醫院的管理能力和服務意識起到積極的推動作用[6]。做好患兒家長的意見或建議之后續服務工作，是重建患者對醫院醫療服務工作的信任度的一座橋梁，也是我們開展優質服務工作的一項重要舉措，其大大方便了患兒及家長，增進了醫患友情，極大地提升了患兒家長對醫院的信任度和忠誠度。
[參考文獻]
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司法建議工作是人民法院主動將審判行為向案外延伸的重要方式之一，對于發揮法院審判職能，參與社會治安綜合治理，宣傳社會主義法治，教育公民、法人和其它組織遵守法律，堵塞制度和管理漏洞，自覺同違法犯罪行為作斗爭，維護社會穩定、促進和諧發展有著十分重要的意義。但是就實際操作過程來看，法院司法建議工作的開展存在著許多缺失與不足，直接導致了實然與應然的背離，影響了其功效的發揮。
一、司法建議的性質界定及其價值定位
（一）司法建議的性質界定：“審判權的延伸和補充”
司法建議源于人民法院的審判權，但與審判權有質的區別，表現在：1.審判權針對的是訴訟中的問題，而司法建議針對的是訴訟外的問題；2.審判權具有法律強制性，而司法建議權一般不具有法律強制性，它一般只具有建議、指導性；3.審判權是對有關單位和個人行為的直接裁判，而司法建議是對有關單位存在問題一種間接的監督和糾正；4.審判權所指向的對象一般處于司法權的控制之內，被告必須受人民法院的支配，而接受司法建議不受法院的支配，它只是根據人民法院提供的有關事實材料，依據有關的法律、法規，在自己的職權范圍里獨立作出相應的處理決定。
司法建議是人民法院審判權的必然延伸和有益補充。因為只有在行使審判權的過程中，人民法院才有可能發現問題，才能有針對性地提出司法建議。它是人民法院在行使審判權的過程中處理某些特殊情形的一種特殊職權。同時，司法建議是一項嚴肅的、不可忽視的司法活動。在發現問題后，及時提出司法建議也是人民法院的一種職責，它不能憑主觀意志放棄或處分。
（二）司法建議的價值定位：“司法能動地服務社會”
強調司法建議，就不能不講能動司法。能動司法,簡而言之,就是發揮司法的主觀能動性,積極主動地為大局服務,為經濟社會發展服務。能動司法對法院的審判工作提出了新的要求:法院不能拘泥于“裁判”這個狹隘的職能分工，只要是有助于預防、化解糾紛的工作,法院都要積極去做，包括積極開展調研、建立糾紛預警機制、提供司法建議也是司法工作的重要組成部分。法官不能只做單純適用規則的消極的裁判者,而要充當“社會工程師”角色。司法建議工作是人民法院服務大局的重要切入點，人民法院結合審判工作開展的司法建議活動，實質是被動司法向能動司法的轉變，是法院以優質的司法服務參與社會治理的重要方式。俗話講，“當局者迷，旁觀者清”。具體審理案件的法院往往最先聆聽到利益訴求，最早發現問題，最早解析矛盾，特別是通常更能發現有關單位存在的薄弱環節和各種現實問題，更能準確總結出引起糾紛的緣由和教訓。提出健全措施或改進工作方式的建議，往往具有相當的針對性和建設性。司法建議獲得認可，會促進相關機關或主動或被動的將司法建議作為制定該類政策的參考或依據，以調整或形成公共政策，因此司法建議有助于促使公共政策逐步形成，是司法能動的參與社會服務和社會治理的重要方式。
二、司法建議工作實踐運行中存在的問題
（一）法院、法官對司法建議工作重視不夠
一方面，由于“案多人少”的壓力大，法院和法官忙于應付審判和執行等業務工作，少有精力顧及司法建議等“案外”服務性工作。而司法建議書的書寫要求高，占用時間較長，發送一條司法建議的時間有時可以審結一二個簡易案件。
另一方面，我國自上世紀90年起引入了控辯制，即把之前完全由法院和檢察院掌握的調查取證權放給當事人和他們的律師，中國司法制度的運行由此發生了一個根本性的變化。如此一來，法官在強調中立的模式下，職權主義蕩然無存，司法由此變得消極與被動。盡管現在提倡和要求能動司法，但消極司法的陰影仍然存在，對法官的觀念影響至深，法官對司法建議的功能和作用認識模糊甚至存在抵觸思想，對司法建議存在認識誤區，認為法院本質工作是抓審判，司法建議可提可不提。
（二）司法建議書的形式、內容及發送程序不規范
司法建議書本身形式與內容的不規范主要表現在：一些司法建議書格式不夠規范、嚴謹，同一個法院發出的司法建議書的格式都不統一。有些司法建議書未詳細描述案情，或描述案情時遺漏關鍵情節，提出問題時說理不充分，或沒有證據支持提出的論點。一些司法建議的內容空洞，只是空泛地建議某單位加強管理、加強對職工的學習和培訓等等，未提出可執行、可操作的建議，對被建議單位沒有什么幫助。
目前，法官選擇什么樣的問題，如何選擇問題，比較隨意。個別法官為了完成任務，盡挑一些與之聯系較多、溝通容易的單位發送司法建議，建議內容空洞，并要求被建議單位也發出敷衍的復函。撰寫出司法建議書后，一些法官未詳細了解被建議單位的詳細地址和具體負責部門就草率發出司法建議書，司法建議書可能就因此如石沉大海。發出司法建議后，一些法官自認為完成任務，對被建議單位的反映不聞不問。可見，目前法院發送司法建議的程序不嚴格、具有隨意性，包括撰寫司法建議書前的準備程序、司法建議書內容的審核程序、司法建議的發送程序和司法建議發送后的跟蹤督促程序不規范。
（三）司法建議工作的實效性有待提高
司法建議的實際效果是司法建議能否有生命力的關鍵。從目前法院司法建議書的回函情況來看，司法建議的反饋情況不
容樂觀。一是司法建議的整體回復率較低，尤其是對社會負有管理職責的國家機關的回復率較低。 二是司法建議回復的形式化傾向嚴重。相當部分的司法建議存在應付法院催促整改的情況，不少司法建議回函僅用只言片語表示要加強管理而無具體方案。
造成目前司法建議反饋率低，作用發揮不足的原因除了上面分析的司法建議書本身質量不足外，還因為：司法建議對外發送后，基本處于放任自流的狀態，對于被建議單位的反饋意見及落實情況，法院及制作司法建議的法官都沒有采取積極措施進行追蹤督促。司法建議的實際落實情況不明是目前司法建議工作中存在的最大問題。切實提高司法建議的實效性，應是司法建議改進工作的重中之重。
（四）司法建議工作開展不平衡
首先，從建議書的內容來看，以一案一建議的形式制作發送的個案建議居多，針對一段時期內審判活動中發現的普遍性問題，制作發送的類案建議，甚至針對社會全局的綜合、宏觀建議較少。其次，各部門結合各自審理的案件數量考慮，在發送司法建議的數量、質量不平衡，說明司法建議工作在各部門間開展不均衡的現象較為突出。再次，司法建議發送月份之間不平衡，往往在第四季度發送的數量遠遠超過前面三個季度，這一定程度上反映出部分法官有應付考核突擊發送的傾向。
三、完善司法建議工作的意見與建議
（一）調整觀念與強化意識相結合，確保司法建議定位合理。
克服把司法建議看作“課外作業”的老思想，充分認識司法建議是法院積極參與社會管理的有效舉措，是承擔社會責任、延伸服務空間的重要形式。在審判實踐中及時調整司法觀念，強化司法能動性和司法社會責任意識，將司法建議工作定位于“服務社會發展大局”，以真心誠意的服務態度，注重建議的中肯合理，注意建議的語言藝術，考慮被建議單位的立場和感受，樹立法院司法公信力，積極引導社會公眾依法辦事，使審判工作真正起到審理一案、教育一片、防范一方的作用。
（二）平衡數量與強調質量相結合，確保司法建議科學可行。
客觀理性地看待數量與質量的關系，確定科學的考核指標，注重各庭室、各季度、各類型司法建議數量的合理平衡，引導干警在司法建議質量方面狠下功夫。司法建議的編發始終堅持三個點：一是要調查研究，在提出司法建議前，作專門的調查研究，掌握和積累充分的原始數據材料，做到讓事實說話；二是要有針對性，所發的司法建議必須針對發現的問題而提出，在對問題進行具體、透徹的分析后提出建議，做到有的放矢；三是要有可行性，提出的建議要具體，措施要得當，對于所發現問題的解決具有一定的指導意義，并能被建議的單位所接受。
（三）個案建議與類案建議相結合，確保司法建議覆蓋面廣。
發送司法建議，既注重根據審理和執行個案中發現的有關單位在規章制度、管理方式以及工作方法等方面存在的重大問題，從微觀角度提出堵塞制度漏洞、改進工作方法、杜絕類似糾紛再次發生的司法建議；也注重以點帶面，總結提煉，針對某一時期、某類案件反映的普遍性、傾向性問題，涉及全局工作的熱點難點問題，從宏觀角度提出系統解決問題的司法建議，做到司法建議既“對癥下藥”又“未雨綢繆”，爭取“360度”全面覆蓋無“死角”。
（四）事前溝通與事后跟蹤相結合，確保司法建議落地有聲。
在擬發送司法建議前，先行與被建議單位進行溝通交流，在做好對司法建議發送理由及依據的解釋工作的同時，征求對方意見，以保證司法建議的合理性和可行性，并體現法院對被建議單位的尊重。司法建議發送后，通過電話、信函、座談等方式與被建議單位保持有效聯系，主動追蹤求反饋。對于重點單位，在收到反饋意見后，法院再進行回訪，了解司法建議發送的效果，了解整改措施的落實情況，交流經驗，改進方法，完善相關辦法，確保司法建議的實效。
在去年12月份召開的縣十一屆二次黨代會和今年1月份召開的十四屆人大二次會議、政協七屆二次會議期間，各位黨代表、人大代表和政協委員緊緊圍繞深入貫徹落實科學發展觀、推動全縣經濟社會又好又快發展等重大問題，積極建言獻策，提出了許多非常好的建議、提案。今天，我們在這里召開建議提案交辦會，對各位代表、委員提出的建議提案進行交辦，這是我縣的慣例，也是我們一個很好的傳統做法。這次會議的主要任務是：認真總結去年建議提案辦理工作，全面安排部署2009年工作任務，統一思想、明確要求，保質保量完成今年建議提案交辦任務。
2008年，縣人民政府共承辦建議提案263件，其中人大代表建議166件、政協委員提案97件。一年來，各鄉鎮、各部門堅持以人為本、執政為民的理念，充分保障和尊重人大代表、政協委員的權利和意愿，把辦理建議提案作為貫徹落實科學發展觀，堅持立黨為公、執政為民的重要途徑和措施來抓，加強組織領導，落實目標責任，規范辦理程序，創新辦理方式，強化督促檢查，提高辦理實效，辦復率100%，滿意率達95%以上，建議提案辦理工作的質量和水平有了新的提高。
在縣十一屆二次黨代會、十四屆人大二次會議和政協七屆二次會議期間，縣黨代表、縣人大代表、縣政協委員針對政府工作和人民群眾關心的難點熱點問題提出了大量具有真知灼見和重要價值的建議、提案共248件，其中，黨代表提案21件、人大代表建議143件、政協委員提案84件。這些建議、提案是代表和委員經過認真調查研究、廣泛征求意見和反復論證后提出的，涉及全縣政治、經濟、文化和社會生活的方方面面。其中有對政府決策的獻言，有對部門工作的建議，還有對人民群眾所關心問題的呼吁，反映出人民群眾對加快我縣發展和提高自身生產生活水平的迫切愿望。縣人民政府高度重視這些建議和提案的辦理工作，積極采納縣委、縣人大和縣政協的建議和要求，按照“分級負責，歸口辦理”的原則，責成縣政府辦對建議和提案進行認真梳理，歸口分類，逐件登記，并對口呈送縣人民政府各位分管領導審批。
為認真做好今年全縣建議提案辦理工作，進一步提高辦理工作的質量和水平，下面，我講三點意見。
一、提高認識，進一步增強做好建議提案辦理工作的責任感和使命感
黨代表、人大代表和政協委員提建議、提案，是憲法和法律賦予的權力。黨代表、人大代表、政協委員來自人民群眾和各行各業，同廣大人民群眾有著密切的聯系，了解人民群眾的疾苦和愿望。他們的建議、提案是在深入調查研究、廣泛聽取人民群眾意見和要求的基礎上提出來的，有的是社會熱點問題，有的是我們工作中迫切需要解決的實際問題，有的是我們研究制定工作計劃時應注意的問題和重要信息，都是幫助我們進一步做好工作的寶貴財富和資源。建議和提案的提出，不是給政府找麻煩、添負擔，而是反映了人民群眾的愿望和呼聲，集中了人民群眾的集體智慧。辦理建議和提案的過程，就是密切聯系群眾，體察民情，集中民智的過程，就是落實“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的過程。因此，認真辦理好黨代表提案、人大代表建議、政協委員提案，是堅持黨的領導和我國根本政治制度、發展社會主義民主政治的重要內容，是政府傾聽民聲、了解民意、集中民智、為民解憂的重要方式，是促進政府轉變作風、民主決策、科學決策、依法決策的有效途徑。各鄉鎮、各部門要不斷深化對辦理工作重要性和必要性的認識，進一步增強責任感和使命感，以務實的作風、扎實的工作，高質量地完成辦理工作任務。
二、強化措施，進一步提高建議提案辦理工作的質量和水平
(一)突出重點，加大辦理工作力度
一要突出解決事關全局、事關民生的問題。要突出解決項目建設問題，對代表、委員提出的涉及公路、能源、水利、城鄉基礎設施等事關發展全局的建議和提案，各承辦單位要認真分析研究，按照國家宏觀經濟政策，積極爭取國家和省、州資金的支持，緊緊抓住國家實施擴大內需政策的機遇，盡快落實一批能帶動經濟發展、優化經濟結構和增加財稅收入的項目。要突出解決“三農”問題，圍繞增加農民收入和確保糧食安全這個重點，認真研究辦理有關農業和農村經濟結構調整以及農業產業化的建議和提案，在增加財政支農資金和農業基本建設投資的基礎上，突出解決好農村人畜飲水、人居環境建設和鄉村公路改造等問題。要突出解決民生問題，把解決代表和委員提出的事關就業和再就業、城鄉低保、上學就醫等密切關系人民群眾生產生活的問題，作為辦理工作的重中之重，進一步加大落實力度，提高辦理質量。
二要突出重點單位的督辦。縣政府辦要把承辦總數在10件以上的部門和單位作為重點承辦單位，加強聯系，重點督辦。各承辦單位要根據承辦內容、數量、難度，列出重點承辦股室和人員，提出明確要求，加強力量，重點辦理。承辦數量少的單位也要高度重視，集中力量把代表和委員提出的問題解決好、答復好。任何單位都不能以承辦數量的多少為借口而拖了整個辦理工作的后腿。
三要突出辦理工作的重點。這里說的重點，就是指內容翔實、理由充分、要求合理、全局性和可操作性強的建議和提案，就是指代表、委員多年來反復提出而沒有得到解決的建議、提案。對前一種情況，要下決心辦理，力求使問題得到解決;對于后者，要認真研究，耐心細致地做工作，能辦的要抓緊辦，不符合要求或一時難以辦到的，要說明情況，爭取代表和委員的理解。這里我要特別強調一下，對目前正在解決或列入規劃逐步解決的b類建議、提案，要加強跟蹤辦理，不能一答了之，要經常性地開展“回頭看”，今年沒有辦徹底的，明年繼續辦，目前沒有條件辦的，創造條件辦，直至問題得到徹底解決。
(二)改進方式，提高代表、委員的滿意率
隨著民主法制建設的逐步推進和代表、委員素質的不斷提高，建議和提案的內容越來越豐富，涉及面越來越廣，代表和委員的期望值也越來越高，辦理工作的難度也隨之加大。要更好地完成辦理任務，就必須探索和運用能適應當前辦理工作需要、靈活多樣的辦理方式，加強與代表和委員的溝通聯系，讓代表和委員直接參與辦理工作，增強辦理工作的透明度，提高代表、委員的滿意率和問題的解決率。近年來，縣人民政府在轉變作風，加強同代表、委員的聯系和交流，研究解決實際問題方面，采取了一系列行之有效的措施，收到了比較好的效果。在今后的工作中，要進一步堅持和完善好的經驗和做法，使辦理工作在全縣改革、發展、穩定大局中發揮更大的作用。各承辦單位要切實轉變作風，改進工作方式，大力提倡面商辦理、現場辦理，不斷提高代表、委員的滿意率。在交辦之初就要與代表、委員直接見面，聽取他們的意見，商討解決問題的辦法和措施;在辦理過程中要加強聯系溝通，對于已經提出了規劃、落實了資金、開展了工作的，承辦單位要邀請代表、委員及有關方面的領導，深入現場，督促進度，核實結果;在辦理結束后要注意跟蹤反饋，及時向代表、委員通報辦理情況，代表、委員對辦理結果表示不滿意的，承辦單位要主動進行溝通，沒有辦好的重新辦理，需要溝通的當面交流，直到代表、委員滿意或理解為止。
(三)加強督辦，增強辦理工作實效
要提高辦理工作實效，就必須強化督辦工作，把督辦落實到辦理工作的每個階段、每個環節、每個方面，堅持經常化、制度化，形成全方位、多層次的督辦網絡。今后要切實從五個方面加大督辦力度。一是要加大領導督辦的力度。縣政府辦及各承辦單位要進一步完善督辦制度，加大領導親自督辦的次數和力度。對于重點、疑難的建議和提案，各鄉鎮、各部門要提出督辦意見，主要領導要親自進行督辦。縣政府辦要抓好對辦理工作的督促檢查，各承辦單位主要領導也要經常對本單位辦理的建議和提案進行督促解決。二是要加大視察督辦的力度。要邀請、組織黨代表、人大代表和政協委員開展視察活動，在視察中了解情況，發現問題，加強督辦。三是要加大跟蹤督辦的力度。各承辦單位對于屬于正在解決或列入規劃解決的建議和提案，要單列出來，跟蹤督辦，抓好落實，并給代表和委員作出滿意答復。縣政府辦要對各單位辦理情況跟蹤督辦，定期通報落實情況。四是要加強督辦通報。縣政府辦要不定期地通報各承辦單位的辦理情況，對好的提出表揚，對差的提出批評。各承辦單位也要建立相應的制度，及時督促檢查，防止滯后和延誤。
三、加強領導，進一步推動建議提案辦理工作再上新臺階
(一)要真抓實管辦理工作
各承辦單位的領導要著眼大局，真心實意地為人民群眾著想，認真對待每一件建議和提案。要把辦理工作當作一項政治任務來抓，努力掌握辦理工作的規律和特點，研究分析社情民意，完善各項決策部署，努力多為人民辦好事、辦實事。主要領導要親自過問辦理工作，要經常關心、了解辦理工作情況，重要建議和提案要親自批閱，疑難問題要親自協調。分管領導要切實負起責任，統籌安排，直接參與辦理。各級領導都要以對人民負責的精神，注意解決好辦理工作中的實際問題。
(二)要做好配合協調工作
縣政府辦要做好全縣政府系統辦理工作的協調指導工作，加強同縣委組織部和縣人大、縣政協有關專門委員會以及各承辦單位的聯系，及時掌握辦理工作進展情況，研究解決辦理工作中存在的問題，加強督促檢查，提高辦理質量和水平。各鄉鎮、各部門要加強協調配合，尤其是對于那些涉及面廣、難度大的問題，更要相互配合、相互支持，共同努力辦好建議和提案。
(三)要規范辦理工作
根據招標文件要求來確定所有需要完成的工作,并根據性質和內容將其分組,擬定每組所需人數,并制定合理的質量要求和時間要求。為更好地對工作的質量和時間進行控制,筆者根據監理企業投標工作的特點,擬出《投標工作質量控制表》和《投標工作時間控制表》,針對每項工作進行過程控制,體現具體要求和實際情況反饋,直觀表現工作進展情況。對同一項工作時間要求和質量要求既相互聯系也相互排斥,各小組可根據本組工作特點同時選用兩種表格或僅選用其中一種,并配合企業的管理措施,保持各項工作處于可控的有效狀態。表格說明:1.須將責任人列入組成員名單中,責任人也須承擔部分工作;2.為各項工作規定計劃持續時間,表示在表格的相應欄目中(如表所示,類似于橫道圖的表現方式);3.跟蹤實際持續時間,同樣表示在表格中并與原計劃進行比對;4.若未能按計劃完成,須找出延誤原因,提出改進措施并制定二次計劃,重復第2條操作,直至最后一次計劃能夠按要求完成;5.建議將工作內容盡量細化、內容說明盡量詳盡,以更準確地對各工作做出時間要求并實際掌握各工作的持續時間。表格說明:1.須將責任人列入組成員名單中,責任人也須承擔部分工作;2.為各項工作從各個方面制定詳細的質量要求,并表示在“質量要求”一欄;3.工作完成后,對照每一項質量要求,評價完成情況,并在“完成質量”一欄相應的子欄目中打“√”,對完成質量“較差”和“一般”的工作進行原因糾察,并提出改進措施;4.對完成質量“較差”和“一般”的工作制定二次計劃,重復第3條操作,直至最后一次計劃達到“較好”的標準并在“原因糾察”一欄畫上斜線;5.建議將工作內容盡量細化、內容說明盡量詳盡、質量要求盡量細化,以更準確地對各工作做出質量要求并掌握各工作的實際完成情況。二、工作解析會在初次召集現場監理人員回公司參與投標之時,建議在第一時間召開工作解析會。詳細介紹此次各工作內容、分組情況、階段目標及總目標,為大家繪制清晰的工作框架,強調本次任務的重要性和緊迫性,以在最短的時間內調動大家的工作熱情和積極性。
二、建立高效團隊
我公司日常投標工作通常由企業本部人員組織完成,但當公司投標任務較為集中繁忙時(例如每年四季度),就會從現場抽調部分人員參與投標工作。通常,多數人認為常駐現場的監理人員不熟悉企業內部事務,認為他們對企業不聞不問、漠不關心,但我以為,監理人員因為現場事物比較繁忙,工作重心自然在現場工作上。而常年駐扎現場的習慣使工作重心長期偏移,這也導致了大部分現場人員不了解企業內部情況。更常見的情況是大多數企業領導并不了解常駐現場監理人員在其他工作上的業務水平。建議鼓勵各參與人員根據自己的專長及所需,對工作解析會所列出的、想要參與的工作進行自薦,企業也可以根據對員工的了解以及實際工作需要,在征得具體人員同意的情況下進行微調,制定更完善的人員分工,有利于高效團隊的建立。確定分組之后,企業需要給各小組指定責任人,也可以在各自薦人員中進行甄選。責任人應具備強烈的責任感、集體榮譽感與高效率,更有著對本組工作的高度熟悉,并且樂于去了解本小組參與人員,進而知人善用,充分發揮團隊效益。最后,建立完善的獎懲制度,鼓勵小組人員主動承擔團隊工作、責任人主動承擔工作責任并對最終的工作成果負主要責任。
三、學習招標文件
投標文件是招標文件的實質性響應,所有的投標工作都是圍繞著招標文件的要求開展的。因此,對招標文件的熟悉非常必要,不僅可以幫助每位參與人員建立宏觀的工作意識,更能夠讓大家意識到自己工作的作用和重要性。在團隊建立完畢之后,組織參與人員學習招標文件的主要內容,掌握有關規定和要求,可以重點關注以下內容:(一)投標人須知;(二)涉及監理工程范圍、監理業務階段具體監理工作以及是否要求監理單位承擔一些咨詢業務和事務性工作等;(三)招標文件中有關時間的安排,如投標截止時間、開標日期、監理任務的起止時間等;(四)與費用有關的條款,如投標保證金、保險、獎懲措施等;(五)建設單位為監理單位提供的條件,如辦公、生活措施、檢測試驗設備等是否涉及費用,收費標準如何,監理單位須自帶哪些儀器設備等,在計算監理費用時應予充分考慮。
四、進度控制
為保證投標工作的順利進行,建議對工作進行進度管理,在這里提出幾項措施,供大家參考。除了利用上文中提到的《投標工作時間控制表》和《投標工作質量控制表》對每項工作進行有效控制以外,還可以定期舉行工作例會。例會內容可包含以下內容:
(一)個人工作匯報
每人進行工作匯報,包括已完工作的內容、持續時間、有無出現紕漏、采取的改進措施及改進效果等,未完成工作的進度、計劃完成時間、有無工作障礙、是否需要其他組其他部門人員配合、是否需要公司提供支持等,也可以針對自己發現的問題提出可行的建議等。
(二)小組責任人小結
對本組工作進行宏觀上的小結,可包括本組內部的工作情況以及與其他組工作銜接情況,對工作進度及質量把控以及小組管理上的措施進行闡述,分析措施是否有效,是否存在改進的空間及具體的改進建議等。
第一條技術改進與合理化建議(以下簡稱技術建議),和推行工廠現代化管理,是企業革新挖潛、降低成本、提高產品質量、提高勞動生產率、增加經濟效益的重要途徑.
第二章技術建議和現代化管理優秀成果的內容
第二條創造采用新技術、新工藝、新材料、新結構、新配方,提高產品質量,改善產品性能及開發新產品,節約原材料等.
第三條對設備、工藝過程、操作技術、工、夾、量具、試驗方法、計算技術、安全技術、環境保護、勞動保護、運輸及儲藏等方面的改進或建議.
第四條對醫療衛生技術、教育、保育以及利用自然條件等方面的改進或建議.
第五條推廣應用科技成果、引進技術、進口設備的消化吸收和革新以及長期未解決的技術關鍵和質量關鍵等.
第六條對企業現代化管理方法、手段的創新和應用,促進企業素質全面提高等方面的建議或改進.
第三章組織領導和職責范圍
第七條技術建議與現代管理優秀成果評定小組成員由:廠長××、××、××、××等負責人和其他有關人員組成.
第八條技術建議是在總工程師領導下進行工作,由××歸口統一管理,技術建議管理員具體負責,基層單位設技術建議聯絡員.
第九條技術建議管理員職責
1.匯編全廠技術改進措施計劃,掌握并督促技措實施情況,收集資料,在適當的時候提請評定小組進行評定,總結上報重大技術成果.
2.負責全廠技術建議資料處理,收集并推廣廠內外新技術、新工藝、新材料、新配方、新結構的應用與交流.
3.負責接待外單位有關技術改進方面的參觀學習,并建立咨詢業務關系.
4.協助領導組織對廠內重要的非標設備設計方案的論證及會審,并辦理下達設計任務書.
5.負責全廠內技術攻關或招標的具本組織工作.
6.定期召開基層技術建議聯絡員工作會議,安排與檢查該方面的工作.
第十條基層技術建議聯絡員職責:
1.編制上報本單位年、季技術建議計劃項目,經批準后協助實施.
2.對本單位實施的技術建議項目驗證、考核、分析和預鑒定,組織整理有關資料上報總師辦.
3.總結推廣技術建議成果,協助實施人員解決有關問題.
第十一條經營管理與合理化建議(以下簡稱管理建議)由××統一歸口管理,全廠各管理系統(不含全質辦)在企業管理工作中實現的現代管理優秀成果均需報××,由××審查并定期提請廠評定小組進行評定(具體組織工作參照第九條,第十條進行).
第十二條廠科協組織實施的管理建議由科協歸口提請廠評定小組評定,并報××備案,具體工作參照第九條,第十條.
第十三條屬全面質量管理的tqc成果,由全質辦歸口管理,并報××備案.
第四章技術建議、管理建議的審查和處理
第十四條技術建議項目必須做到:
1.經過試驗和應用,并有完整的原始記錄,圖紙資料和技術總結.
2.按照技術建議(現代化優秀管理)成果報表逐項填寫,并經單位主管和受益單位簽證.
3.凡屬于提高工效、提高產品質量、節約原材料、改進設備(備件)、新的非標設計等必須要有相應的工時定額員、質量管理部門、材料定額員、設備動力部門和使用單位等簽署的效果證明.
4.一般項目經所在單位考察后簽署意見,報總師辦,較大項目須經三個月的生產試用驗證,連同有關資料上報總師辦.重大項目須經六個月的生產驗證,整理全套資料上報,由××組織,××主持經廠評定小組評定后報上級主管機關.
第十五條凡經鑒定的技術建議和現代化管理優秀成果,其鑒定材料應包含以下內容:
1.能否納入正式技術文件用于生產或經營管理工作.
2.能否進行推廣應用與交流.
3.詳細分析與核算經濟效果,對無法計算出經濟效果的應提出結論性意見,并由有關領導簽字.
第十六條凡納入正式工藝規范的技術建議項目,由有關部門與車間進行工時或材料定額的修改,并考核實施情況.對改變產品結構、提高產品性能的項目,根據產品圖紙審批程序辦理更改手續,并考核其批量生產情況.
第五章獎勵與審批程序
第十七條凡申請技術建議成果或現代化管理優秀成果獎勵的集體(個人),應由實施者提出申請,填報項目成果申報表,并附第十四條所規定具備的材料(管理優秀成果須附論文或文字總結)報歸口單位立案,交財務部門審核簽署意見,最后由歸口單位組織廠評定小組進行評定審查,廠長簽字.需要上報的則逐級辦理報批手續.
第十八條凡成功而投產(或用于管理)的項目,以修改技術文件的日期作為該項目的投產日期,以連續十二個月為計算經濟效益的有效期.實際年節約額計算公式為:
年節約價值=(改進前成本－改進后成本)×年產量－(一次性投資費用+報廢損失費用+間費用)
第十九條凡被采用的技術建議和現代管理優秀成果,根據其貢獻大小,給予榮譽和適當的物質獎勵,獎勵標準如下表:
1.能計算出經濟效益的項目:
獎勵等級年節約或創造價值獎金額榮譽獎或其他審批權限
一100萬元以上
二50萬~100萬元
三10~50萬元
四2~10萬元
五0.5~2萬元
六0.5萬元以下
*現代化管理優秀成果獲四~五等獎勵者由廠長審批,六等獎由個管科審批.
2.不能計算出經濟效果的項目:
獎金等級內容獎金額榮譽獎或其他審批權限
一長期未解決的技術攻關項目
二臨時性技術攻關項目
三一般性技術革新項目
第二十條技術建議項目和現代化管理優秀成果原則上每年××月、××月各評定一次.
第二十一條對借鑒已經應用的科技(或管理)成果,應降低一個等級獎勵.
第二十二條獎金的分配應按參與實施工作人員貢獻的大小合理分配,落實到人,各單位不得留成克扣.
第二十三條獲獎項目不得重復得獎,如項目在如下名目下均可獲獎(技術建議成果獎、現代化管理優秀成果獎、iqc成果獎、節約獎等),則以獲其中金額最高的一種獎勵
第二十四條獲獎項目如果經現次評審提高了獎勵等級時,可補發差額部分的獎金.
第二十五條對弄虛作假騙取榮譽與獎金者,一經查出,應撤銷其榮譽,收回全部所得獎金,并視情節給予行政處分.
在某市人大代表建議交辦會上，一位領導指出，要把建議辦理的解決率作為衡量辦理質量的標尺，作為人大督促辦理落實的目標追求，100%的“滿意”或“基本滿意”，表面看很光鮮、很有成效，其實并不能代表“滿意”，其中很大一部分是“被滿意”。一席話，可以說是一矢中的，道出了目前建議辦理工作的尷尬與無奈。
多年來，滿意率一直是地方人大衡量代表建議辦理質量的唯一標尺。客觀而言，代表對建議辦理滿意了，意味著代表所提出的建議意見得到了較好地辦理、所提出的問題得到了較好地解決。這也是代表建議辦理制度的目的和意義所在。然而，近年來隨著辦理滿意率的不斷提高，人大代表對建議辦理反而越“不滿意”了。原因何在？因為這種滿意并非發自代表內心，是一種虛假的滿意，是一種被“滿意”。
也許你會質疑，建議辦理滿意不滿意，決定權在代表，怎么會有辦理滿意之后，卻對結果不滿意呢？這不是自相矛盾嗎？這是一些承辦單位片面追求滿意率，為了贏得代表的滿意，不是在如何解決落實上下工夫，而是另辟蹊徑，在辦理態度上花心思、想辦法，千方百計拉關系、套近乎，打溫情牌、友情牌、關系牌，一些代表抹不開面子、放不下私心，無奈地在建議意見辦理的反饋表上簽下“滿意”或“基本滿意”。表面上看，代表對辦理是滿意了，但事實上，建議還是那個建議，問題還是那些問題，沒有實質性的進展，代表怎么會真心滿意呢？
解決這一問題，衡量的標準很重要。由于法律沒有可操作性的規定，地方人大也沒有出臺有關辦理質量量化的具體細則，代表對建議辦理答復的“滿意率”或“基本滿意率”也就成為地方各級人大衡量辦理質量好壞“約定俗成”的標準。應該肯定，這一標準為推進建議辦理、提高辦理質量發揮了積極的作用，但隨著形勢的變化和發展，以“滿意率”來衡量建議辦理質量的弊端已經越來越突出，從一定程度上挫傷了代表提建議的積極性。
無疑，把解決率作為衡量建議辦理的標尺更能真實地反映出建議辦理質量。滿意率取決于代表的態度，難免不受感情因素的影響。而解決率針對的卻是建議辦理的客觀事實，解決率高，說明建議辦理就越好，解決的問題就多；解決率低，說明辦理質量就越差。這樣，一方面，可以客觀實在地反映出建議辦理的狀況，有利于提高辦理實效；另一方面，從制度層面規避了因個人情感引起對辦理質量的誤斷，還原辦理的本來面貌，激勵代表履職。
當然，要真正發揮解決率在建議辦理中的作用，還需解決三個問題。一是思想上需高度統一。把解決率作為衡量建議辦理的標尺，顯然會給辦理工作帶來困難、增加難度，這就需要承辦單位進一步提高認識，重新調整辦理思路，增強主動性和責任擔當，用求真務實、鍥而不舍的精神把建議辦實辦好辦出成效，這樣才能過得了關，贏得代表的真心滿意。二是制度上需完善規范。進一步厘清解決率的概念和范疇，增強可操作性和制度約束力。比如對辦理條件不允許的建議，承辦單位答復后，算不算解決率范疇？如果不算，又用何方法回應承辦單位的工作？又比如，一些違背政策法律的建議，承辦單位解釋說明后，代表仍不滿意，是否應視為解決？等等，這些問題都需要進一步厘清和規范，只有制度的公平，才能有效地推進辦理的公正。三是實踐中需大膽探索。制度的生命力在于執行。既然把“解決率”作為衡量辦理質量的標準，那么在實踐中就要大膽運用，勇于實踐，大膽探索，使之真正成為提高辦理質量的“催化劑”和“孵化器”。同時還必須建立相應的追責機制，對解決率低下、辦理不力者，依法啟動質詢、特定問題調查、撤職等剛性監督機制，追究承辦單位相關人員的責任。這樣，才能真正彰顯制度的力量，從根本層面推進建議辦理工作，實現人民當家作主。
（作者單位：湖南省婁底市人大常委會研究室）
近年來，**縣交通局針對建議、提案的辦理工作，十分重視，專門召開各承辦（股）室、承辦人員會議，要求大家統一思想，提高認識，認真負責地辦理好人大代表建議和政協委員提案，把辦理工作與本單位的工作有機地結合起來，努力按質、按量、按時限完成每年人大議案和政協提案的交辦工作。為了確保每位人大代表、政協委員對建議、提案答復的滿意，交通局每年都召開了人大代表建議和政協提案辦理工作面對面座談會，與這些人大代表、政協委員進行面對面的交流、溝通，并形成正式文件答復給代表、委員。
一、基本情況
幾年來，**交通局共辦理人大建議112件，政協提案110件。主要內容涉及公路建設、公路養護管理、行政執法、規費征收等方面。截止目前，我局對人大代表建議和政協委員提案辦結率、面復率及代表、委員們的滿意率均達100%。
公路建設方面：
1、關于對高速公路在建設過程中造成沿線鄉村公路不同程度損壞問題如何處理的建議。
2、關于加大公路兩側配套設施建設的建議。如：由于省道兩側路口沒有涵洞，村民填土堵溝以便耕作，造成汛期到來，排水不暢，影響了農業生產。
3、關于修建公路轉盤的建議。如：**路與**路交叉口多次發生交通事故。
4、關于鄉村公路建設補助資金到位問題的意見。
5、關于修整各鄉鎮之間斷頭路的建議。
公路養護方面：
1、關于加大整修力度，優化資環境的建議。如：**段—**段公路損壞嚴重，急需大修。
2、關于鄉村道路年久失修怎么辦的建議。
3、關于加大鄉村道路建設力度的建議。
4、關于建立鄉村公路養護基金會的建議。
運輸管理方面：
1、關于加大整治“黑車”力度的建議。
2、關于取締市區“摩的”的建議。
3、關于加強對客運市場進行綜合整治的建議。如：倒車、賣客、倒客、宰客、兜客等現象屢禁不止；個別汽車仍舊亂停亂放。
行政執法方面：
1、關于對執法形為還有待規范的建議。如：還有個別執法人員執法粗暴，態度蠻橫。
2、關于對存在“吃、喝、卡、拿、要”的執法人員要嚴肅處理的建議。
規費征收方面：
1、關于對外地運輸蔬菜的車主進行養路費減免的建議。
2、關于加大對“大噸小標”車輛整治的建議。
其它方面：
1、關于盡快完成交通運輸企業改制工作的建議。如：**縣汽車站在企業改制后，要抓好企業的規范完善，加快建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。
2、關于對客貨運車輛檢測中心盡快投入運營的建議。
二、主要工作措施：
一、加強領導，落實責任。我局十分重視建議、提案的辦理工作，成立建議、提案辦理領導小組，及時組織人員對建議、提案反映的問題進行歸類、討論、研究，把辦理工作落實到相關（股）室和人，并對辦理時限和質量作了明確了要求。
近年來，**縣交通局針對建議、提案的辦理工作，十分重視，專門召開各承辦（股）室、承辦人員會議，要求大家統一思想，提高認識，認真負責地辦理好人大代表建議和政協委員提案，把辦理工作與本單位的工作有機地結合起來，努力按質、按量、按時限完成每年人大議案和政協提案的交辦工作。為了確保每位人大代表、政協委員對建議、提案答復的滿意，交通局每年都召開了人大代表建議和政協提案辦理工作面對面座談會，與這些人大代表、政協委員進行面對面的交流、溝通，并形成正式文件答復給代表、委員。
一、基本情況
幾年來，**交通局共辦理人大建議112件，政協提案110件。主要內容涉及公路建設、公路養護管理、行政執法、規費征收等方面。截止目前，我局對人大代表建議和政協委員提案辦結率、面復率及代表、委員們的滿意率均達100%。
公路建設方面：
1、關于對高速公路在建設過程中造成沿線鄉村公路不同程度損壞問題如何處理的建議。
2、關于加大公路兩側配套設施建設的建議。如：由于省道兩側路口沒有涵洞，村民填土堵溝以便耕作，造成汛期到來，排水不暢，影響了農業生產。
3、關于修建公路轉盤的建議。如：**路與**路交叉口多次發生交通事故。
4、關于鄉村公路建設補助資金到位問題的意見。
5、關于修整各鄉鎮之間斷頭路的建議。
公路養護方面：
1、關于加大整修力度，優化資環境的建議。如：**段—**段公路損壞嚴重，急需大修。
2、關于鄉村道路年久失修怎么辦的建議。
3、關于加大鄉村道路建設力度的建議。
4、關于建立鄉村公路養護基金會的建議。
運輸管理方面：
1、關于加大整治“黑車”力度的建議。
2、關于取締市區“摩的”的建議。
3、關于加強對客運市場進行綜合整治的建議。如：倒車、賣客、倒客、宰客、兜客等現象屢禁不止；個別汽車仍舊亂停亂放。
行政執法方面：
1、關于對執法形為還有待規范的建議。如：還有個別執法人員執法粗暴，態度蠻橫。
2、關于對存在“吃、喝、卡、拿、要”的執法人員要嚴肅處理的建議。
規費征收方面：
1、關于對外地運輸蔬菜的車主進行養路費減免的建議。
2、關于加大對“大噸小標”車輛整治的建議。
其它方面：
1、關于盡快完成交通運輸企業改制工作的建議。如：**縣汽車站在企業改制后，要抓好企業的規范完善，加快建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。
2、關于對客貨運車輛檢測中心盡快投入運營的建議。
二、主要工作措施：
一、加強領導，落實責任。我局十分重視建議、提案的辦理工作，成立建議、提案辦理領導小組，及時組織人員對建議、提案反映的問題進行歸類、討論、研究，把辦理工作落實到相關（股）室和人，并對辦理時限和質量作了明確了要求。
今年，共承辦市政協六屆五次會議委員提案3件，均在規定時間內提前辦結，辦復率、解決率、滿意率達100%，均達到或超過了市政府下達的目標要求。回顧今年的承辦工作情況，我們主要做了以下幾個方面的工作。
一、高度重視，切實增強建議提案辦理工作的責任感和自覺性
在人大代表建議、政協委員提案辦理工作上，一貫高度重視，始終堅持高質量、高標準、高要求，不斷強化措施，創新辦理工作方式方法，不單純地就建議辦建議、就提案辦提案，而是把建議提案辦理工作作為與代表委員們溝通聯系的橋梁和紐帶，作為向代表委員們征求對辦理工作及部門工作的建議和意見的大好機遇，得到了代表委員們的充分肯定，取得了良好的效果。
接到建議和提案后，局辦公室進行了認真地梳理和分類，擬出了具體承辦意見，交由局領導審閱通過，對辦理過程的組織、督促和協調，以及與代表委員們保持溝通、聯系，把代表委員們的真實想法及時反饋給有關領導，了解掌握辦理工作的進度，負責對文字材料的整理和把關，組織具體承辦科室一起答復代表委員，具體承辦部門按照辦公室的具體要求認真抓好建議提案的辦理落實工作。局領導班子還組織機關全體人員，認真學習了關于人大建議和政協提案辦理工作的文件及市領導講話精神，進行了廣泛地深入動員，進一步統一了思想，提高了認識，切實把人大代表建議，作為密切聯系人民群眾，代表人民參加管理國家事務和監督國家機關工作的重要形式；從政協委員履行政治協商、民主監督和參政議政職能的高度認識政協提案辦理工作，將辦理人大建議和政協提案作為政府機關履行職責，了解民意，改進工作，更好地履行法定職能的一個重要渠道，堅持把人大代表建議和政協委員提案的辦理工作列入議事日程，將其作為一項重要工作來抓。
二、健全機制，切實強化對辦理工作的組織領導和責任落實
1、明確分工。接到人大建議和政協提案后，局領導班子及時召開會議，重新調整了建議提案辦理領導小組和組織網絡，對每一份建議和提案進行了認真地深入地研究分析，弄清建議和提案的主要內容及基本精神，按照機關各科室職責分工，明確具體承辦單位和承辦工作要求。
2、及時調度。及時召開相關科室主要負責人參加的辦理工作會議。對建議、提案辦理工作提出明確要求，凡是應該解決而且有條件解決的問題，抓緊時間，力求在盡可能短的時間內解決；應該解決但因目前條件限制暫時不能解決的問題，做好計劃，列出時間表，創造條件解決；因條件不具備，難以解決的問題，不回避、不推諉。凡是代表委員對答復不滿意的，堅決重新辦理，并重新作出答復。局辦公室當場將每份建議和提案分別交給有關科室，科室負責人在交辦單上簽收。在辦理過程中，局辦公室對每份建議、提案的辦理情況進行全程跟蹤監督，有力地促進了辦理工作的順利開展，保證了辦理質量。
3、認真答復。辦理工作結束后，局辦公室牽頭組織召開了辦理工作情況交流匯報會，承辦科室向辦理領導小組匯報了各自的辦理情況，對辦理過程中還存在的問題，會議提出了修改意見，答復稿報經分管的領導和局長同意后，正式蓋章，組織答復。
三、創新方法，不斷提高辦理工作的整體質量和社會綜合效應
在建議提案辦理工作上，始終站在全市這個大局上考慮代表、委員們的建議和提案，堅持把辦理工作作為解決當前工作中存在的問題，推動當前工作的一次機遇來認識和對待，并希望代表委員們對辦理情況繼續進行關心和關注，提出建議和意見。
與此同時，還對近兩年來答復過的建議提案進行全面地回頭看，對目前的整治成果再次進行對照，看工作進展情況，看代表委員的意愿有沒有最終落實，取得了多大的成效，對部門工作進行監督。對他們提出的問題，我們將進行認真的整理，結合目前的建議提案辦理落實工作，進行綜合整治，力求取得實效，徹底解決問題，推動當前工作，讓代表委員們和人民群眾更加滿意。
