時間：2023-08-02 17:16:32
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社區治理的措施和方法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：社會治安綜合治理
引言：當前的我國的改革發展正處在關鍵時期，改革的不斷深化必然涉及利益關系的調整，這就不可避免的出現各種矛盾和問題。有些矛盾相互交織，空前復雜，易于激化，對社會穩定影響很大。針對當前一些矛盾糾紛及社會問題呈現新特點的形勢，研究如何在新時期適應新形勢和新任務的要求，高度重視社會治安綜合治理工作，綜合運用政策、法律、經濟、行政等手段和教育、協商、調解等方法，依法及時合理的處理群眾面臨的問題，不斷增強人民群眾的安全感和信任感，是擺在我們面前的一項重要任務。
一、社會綜合治理的內容
1.就組織領導來看，必須在各級黨委、政府的統一領導下進行。各級黨政領導要從思想上、組織上加強對綜合治理的領導，認真組織、協調各部門的工作，解決落實中的問題，保證各項措施落實到基層。要在各級各部門社會治安綜合治理領導機構――各級各部門社會治安綜合治理委員會的具體領導下開展工作。研究貫徹黨和國家關于社會治安綜合治理的方針政策；對本地區本部門社會治安綜合治理工作做部署，監督實施；組織指導各部門，各單位落實綜合治理措施；總結推廣典型經驗，表彰先進，推動后進，辦理常委和政府交辦的有關事務等。
2.就治理的方法、手段、環節和措施來說，公安司法部門要善于利用法律武器，加強專業工作，依法嚴厲打擊嚴重危害社會治安的刑事犯罪分子，及時查處取締“六害”活動，防止境外黑社會勢力的侵入，嚴格各項治安管理，積極提出司法建議，擴大辦案效果，加強勞改勞教工作和人民調解工作，努力消除國家和社會生活中各種違法犯罪的消極現象。同時要運用多種手段，多種措施，抓好各個環節，造成良好的社會秩序和社會風氣。
3.就綜合治理的目的來說，就是要通過治理，達到社會穩定、重大惡性案件和多發案件得到控制并逐步有所下降，社會丑惡現象大大減少，治安混亂的地區和單位得到明顯改觀，治安秩序良好，群眾有安全感，爭取社會風氣的好轉。
二、加強社會治安綜合治理的集中可行性措施
1、加強組織領導，落實責任。堅持把綜治工作列入各級黨委的任期目標和重要議事日程，與各單位簽訂責任書，與年終考核有機結合，與業務工作同安排、同檢查、同獎懲，做到制度明確，職責分明，獎懲兌現。
2、加強宣傳教育，提高意識。開展有針對性、時效性的綜合治理宣傳教育，有效地促進干部作風和員工工作作風的轉變;根據“六五”普法規劃，結合本單位實際，組織員工學習法律、法規及社會治安綜合治理文件，開展普法知識競賽，參與員工率達98%，員工受教育率達100%，不斷提高員工遵紀守法的自覺性。
3、加強工作落實，確保穩定。每年初，各單位應組織對穩定工作和矛盾糾紛進行自查，對可能存在的不穩定因素進行摸排，并及時整改，做到“發現得早、化解得了、控制得處、處置得好”，預防和減少民轉刑案件的發生，切實維護隊伍穩定;嚴格辦公管理，加強外來人員管理，提高警惕，防止丟失、被盜、泄密事件的發生;開展系統全面的消防安全培訓，有力提高員工消防安全意識和消防法制意識;堅持隱患排查，及時上報重大隱患，積極接待來訪群眾，及時協調處理重大問題，充分協助上級案件查辦工作，建立健全工作制度，促進工作逐步走上制度化、規范化的軌道。
4、社區居民委員會可以通過設立人民調解委員會、治安保衛委員會、治安巡邏隊、志愿巡邏隊、幫教小組，負責社區治安綜合治理工作。做好人民調解工作，及時處理民間糾紛，化解社會矛盾，防止的發生。大力開展普法教育，利用各種形式進行法制宣傳，教育居民遵紀守法，遵守社會公德，學會運用法律維護自身合法權益，同違法犯罪行為作斗爭。另外治安巡邏隊是維護社區治安的重要力量，在社區治安保衛委員會領導下開展工作，業務活動接受公安派出所指導。治安巡邏隊隊員應當努力學習，不斷提高自身素質，增強法律意識，做到遵紀守法，文明執勤。還應在社區建立報警點，公布報警電話，與公安派出所及時通報情況。
三、完善出租屋登記管理立法
出租房屋為經濟的快速騰飛立下了汗馬功勞，大量擁入的外來人員也促進了經濟的發展和拉動內需。但另一方面，出租房屋如果管理出現混亂，也會成為治安隱患的源頭。要實現出租屋的規范管理，突擊檢查雖在短時間內可以奏一時之效，但從長遠考慮，必須建立出租屋綜合治理的長效機制。面對諸多難題（比如外來流動人口極為復雜的結構層次），要做好外來人口出租屋管理工作有一定的困難，但這是必須妥善處理的治安治理基礎性問題。因為“城中村”的治安問題很大程度上是由于出租屋管理的不科學、不規范等原因直接造成的。當前通過制定地方性法規來提升出租屋管理的水平，構成了社會治安長效治理機制的基礎，同時也是解決社區治安問題的關鍵所在。
四、做好社區消防安全管理工作
針對社區消防法治不健全，應盡快制定出高質量、經得起時間和實踐檢驗的、與《消防法》銜接配套的社區消防法規體系，各級地方政府和相關部門可根據《消防法》出臺相應的規定，逐步使社區消防工作的各個方面都能有法可依。對相關職能部門、公安消防機構、街道辦事處、居民委員會、派出所和居民個人應盡的義務和職責要以法律或法規的形式規定下來，并制定相應的法律責任，要明確民政、城建、工商、文化、教育、衛生等部門，根據社區消防建設的內容和要求，負有建設、指導、協調和服務的職責；明確公安派出所實行責任區民警包片負責制，督促轄區單位、物業管理部門、居民委員會履行消防職責、開展防火檢查，切實發揮公安派出所的監督作用；明確消防處（科）要加強社區消防業務指導，督促檢查社區公共消防設施建設，對社區內的單位實行抽查，消除火災隱患；明確規定轄區消防中隊要做好消防站開放工作，對轄區內單位、居民住宅區底數清、情況明，制定滅火預案并實施演練；明確城市街道辦事處的職責：將社區消防建設工作納入社會治安綜合治理主要內容；制定社區消防工作計劃；定期召開社區消防工作會議；指導社區居委會開展社區消防管理工作；與駐區單位簽訂防火安全責任狀等；明確社區居民委員會的職責：制定防火公約，定期對社區內的單位和居民住宅樓院及消防通道開展防火檢查，對轄區老、弱、病、殘和孤寡老人提供消防安全服務等。特別是當因其不履行其職責，造成嚴重后果時，應處以什么樣的處罰要有較詳細地規定。并根據社區的規模、性質，特別是針對新建社區和老城區的特點，分層次對消防組織建設、消防安全責任、消防宣傳教育、消防安全檢查、車庫等重點部位的消防安全管理等制定相應的規定，《規定》要把握好尺度，不宜過細，既要有普遍性，又要靈活性。對新建社區消防軟硬件建設要堅持高標準，有條件的社區要建立視頻監控系統，把實現規范化管理作為這類社區消防安全的主要目標；對老城區以及未實施物業管理的社區，重點從軟件上下功夫，突出社區的消防安全管理，進一步嚴格細化各項規章制度；對車庫等配套設施不健全的老城區和建設相對較晚的社區，在政府未統一規劃建設停車場的情況下，可利用小區空地，采取劃線管理的臨時措施，保證消防車通道暢通。
xxx社區成立于xxxx年10月，隸屬于保安鎮管理。xxxx年元月街道辦成立后劃歸街道辦管理。地處志丹縣城城北，南至城隍廟溝大橋（包括城隍廟溝），北至西區家屬樓，東至山頂峁沿線，西至河畔（包括西馬岔）。地域面積2.0平方公里，區域內轄馬岔和城關兩個村組。轄區內有9個機關單位（永鉆 財政 林業 聯通 水利 飼養 城建2個 生化），18個家屬區（政協 工商 書店 流域 永鉆 財政 林業 等），2所私立學校（童心 星火），3處醫療機構（豐泰 計宣站 玉光）。社區現有居民3327戶xxxx人。其中常住人口xxxx戶xxxx人，流動人口xxxx戶xxxx人（主要以本縣各鄉鎮人口組成）。社區現有黨員14名（包括居民黨員），工作人員七名。
社區成立以來，高度重視社會治安綜合治理工作，本著“發展是硬道理，穩定是硬任務”的戰略，堅持“打防并舉，標本兼治，著眼現實，立足長遠”的原則，以警務進社區為突破口，以強化綜合治理網絡為依托，建立健全了社會治安防控體系，全面落實社會治安綜合治理各項措施。形成了全方位，多層次，集打擊，防范，控制一體化的工作機制，從而使社區呈現出社會穩定，文明祥和，群眾安居樂業的新景象。在XX年社會治安綜合治理的工作中，我們的具體做法如下：
一.加強輿論宣傳.組織工作到位
這半年里，為了使社區內綜治工作能真正做到實處，也為了使居民能有一個安居樂業.文明祥和的生活和工作環境，首先，我們調整了社會治安綜合治理小組的組織機構，完善了調委會、中心戶長、居民門店聯防政度等六項制度。并分別與各駐地單位.中心戶長.聯防組長簽訂了和會治安綜合治理工作目標責任書。從而做到了機構健全、人員落實、制度完善、責任明確。目前全區組建有治委會一個，調委會一個，中心戶長15名，護校隊三個，治安巡邏隊五支，門店聯防點20個，居民聯防點327戶，安全小區2個，單位內部聯防12個。其次，我們利用社區街道懸掛宣傳橫幅2條，組織干部、中心戶長、治安巡邏員上門宣講13次，觀看普法宣傳電教片及文藝活動3場次，發放宣傳資料1次1000余份。通過我們多方位、多形式、多視角的宣傳，為居民營造出濃厚的綜治氛圍，教育居民知法、懂法、守法，增強了群眾的防范意識，提高了群眾的法制觀念，凈化了社會風氣。
二.加強網絡建設、運行機制到位
根據社區綜治工作管理機制的特點和治安現狀，我們在健全社會治安綜合治理各項制度的同時，進一步完善了相應的配套措施，強化了門店聯防、居民聯防和單位聯防的管理措施，建立了矛盾糾紛排查調處機制，制定了綜治領導小組成員包建治安小區責任制、責任追究制等制度。切切實實把社區的綜治工作納入到規范化、制度化的軌道。我們在每月的工作匯報會議上，與會人員都要匯報所包區域的綜治工作，以便社區及時掌握了解社區動態，發現不良勢頭，立即進行預防控制。為了確保信息渠道的暢通和社會治安的穩定，我們把環衛工人、聯防組長、中心戶長確立為信息員和巡邏員，組成了社區巡邏隊2個，在社區民警的帶領下進行一周三次的值班巡邏，并做詳細的巡邏記錄。同時，我們將社區劃分為四個安全小區。公路上：從城隍廟溝大橋（包括城隍廟溝）到信用聯社巷道劃分為永信安全小區，由信用聯社負責；從聯社巷到新華書店家屬樓劃分為軍工安全小區，由縣中隊負責；公路下：從城隍廟溝大橋到工商局家屬院劃分為城建安全小區，由規劃辦負責；從工商局巷到西區家屬樓劃分為散居戶安全小區，由xxx社區負責。經過社區干部、民警及各個組織的共同努力，目前社區社會治安狀況良好。
三.加強重點整治、工作措施到位
為確保社區生產、生活秩序的穩定，使創建“安全社區”真正得以落實，我們采取了上下聯動，全面結合，重點整治的工作方法，落實專人，集中力量重點解決。特別是對違法青少年和吸毒人員制定了幫教計劃和措施，有專人進行幫教，并定期回訪。目前進展良好。
四.落實技防措施，防范措施到位
在完善固有的防范機制的同時，我們更加注重了技防措施的落實完善工作。在縣委政法委的大力支持下，我們社區對以前安裝過防盜報警裝置的441戶居民進行了入戶回訪，為168戶居民免費維修和更換了電池，為54戶免費更換了門磁。目前永寧采油廠、財政局、嘉麗裝潢三家的監控體系都正常運行。西區、食品公司家屬樓、新華書店、永寧采油廠四個家屬樓區內安裝的可視門鈴也有效保障了居民的安全。隨著防范措施的不斷加強，相信我們社區的社會治安會更加安全，更加穩定，更加祥和。
總之，我們在街道辦黨委的正確領導下，在上級業務部門的大力支持下，做了大量的工作，取得了一定的成績，但與上級的要求和居民群眾的期望相比還有一定的差距。在今后的工作中我們將進一步解放思想、實事求是、扎實工作、開拓創新、強化措施、固本強基、高揚綜治之威，震懾不法分子，掃除害群之馬，打造“安全社區”，為我縣經濟和社會各項事業快速健康發展創造一個安全、祥和、穩定的社會環境。
**年社區治安工作的指導思想是：以黨的**精神和“三個代表”重要思想為指導，堅持“打防結合，預防為主”的方針，以強化社區治安防范為重點，進一步整合社區資源，全面落實社區治安各項措施，以重點要害部位治安防范為重點，以遏制入室盜竊等可防性案件為突破口，以創建活動為載體，構筑起多層次，全方位的治安防范體系，實現“發案少、秩序好、群眾滿意、社區穩定”的工作目標，確保全區社會治安秩序持續穩定，為全面建設小康社會創造良好的社會環境。
一、大力加強社區治安防范工作，全面落實社會治安綜合治理各項措施
認真貫徹落實中央、省、市《關于加強社會治安防范工作的意見》，突出“五項”重點，大力加強社區治安防范和管理工作，預防和減少違法犯罪。
（一）進一步加強對流動人口的管理。充分發揮流動人口法制學校的作用，提高進城務工人員的法律意識和綜合素質。加強對實有人口和出租房屋的管理，不斷完善管理和協調機制，落實出租人（單位）、承租人（單位）和管理機構的責任，減少治安隱患。
（二）加大對公共娛樂場所的管理力度。深入開展對社區內網吧、游戲廳、歌舞廳等文化娛樂場所的消防安全專項治理，尤其要加強對互聯網的安全管理，創造良好的網絡環境。
（三）進一步做好刑釋解教人員的綜合管理工作。重點做好有重新犯罪傾向的刑釋解教人員的幫教管控工作，抓好“”刑釋解教人員的后續幫教工作。繼續探索大墻內外結合的有效方法，搞好聯合幫教工作，實施“回歸綠洲”工程，進一步完善幫教人員“明白薄”登記管理制度。充分發揮社區基層組織、過渡性安置企業、社會志愿者的作用，不斷拓寬刑釋解教人員社會化安置渠道，依托社區，關心指導、扶持就業，預防和減少重新違法犯罪。
（四）不斷加強對青少年的教育管理。認真實施“青少年違法犯罪社區預防計劃”，建立完善預防青少年違法犯罪工作的社會組織網絡和陣地網絡。繼續開展“送法進社區”、“送法進校園”活動，切實發揮法制教育副校長、“青少年維權崗”和法制教育基地的作用，提高青少年法制宣傳教育的實效性。
（五）加強對重點要害部位、槍支彈藥和爆炸物品的管理。嚴把槍支彈藥、爆炸物品、有毒有害物品的生產、儲存、運輸等環節，加大監管力度，落實安全管理責任制，防止被盜、丟失和流散社會。依法查禁取締、嚴厲打擊非法生產、買賣、儲存、持有和使用這些物品的違法犯罪行為，加大整改和安全責任追究力度。深入開展對公共聚集場所的消防安全、城區主干道交通安全及交通事故易發、多發地段的專項治理，排除重大火災和交通事故隱患，保證安全、有序、暢通。
二、深入推進“三項”工程，不斷增強社區治安工作的實效性
（一）實施“三防”工程，進一步健全完善社區治安防范機制。通過強化人防，完善群防群治網絡。充分利用社區資源優勢，科學安排警力，發揮社區黨團員、青年志愿者、離退休干部職工和企事業單位安全保衛力量的治安防范作用，充分發揮社區治安綜合治理工作委員會的作用，加強專防和互防，開展多種形式的軍警民聯防、廠街聯防和企地聯防活動，增強防范實效。通過加強物防，增強治安防范能力。繼續實施居民住宅安裝防盜門、安裝防拉栓、整治違規防護欄、修建車輛看護點“四小工程”，有效預防各類案件。通過深化技防，大力推行樓宇對講電控防盜、家庭防盜報警、重點復雜部位監控等技防工程，不斷擴大技防覆蓋面，增加“創安”的科技含量。
（二）大力實施安全創建工程，強化基層基礎工作。以創建“四無”社區和“四無單位”為載體，突出特點，創新內涵，不斷提高創建質量。積極探索城管協管員、交通協管員、流動人口協管員等隊伍參與社區治安防范工作的新路子，構建社會治安防控新機制。把基層治安創建與其它群眾性活動緊密結合，注重實效，為群眾辦實事、辦好事。各街道要抓好物業管理小區的創安試點工作，積極開展安全物業小區評選活動。
（三）大力開展“法制社區”工程，進一步深化警務、法官、律師、交警、消防“五進”社區工作。通過警務進社區活動，做到警力下沉、警務前移，把社區警務室建成群眾滿意、罪犯害怕的警務陣地；通過法官進社區、律師進社區活動，以具體豐富的服務活動，提高社區居民的法律素質和依法維權能力；通過交警進社區活動，廣泛宣傳交通安全知識，努力減少各類交通事故的發生；通過消防進社區活動，增強居民消防意識，提高防范和撲救火災能力，切實保護人民群眾的生命財產安全，夯實依法治區基礎。
三、完善工作機制，加強社區治安工作的規范化建設
（一）進一步健全完善矛盾糾紛排查調處機制。堅持定期排查通報、分級管理、部門歸口調處、領導包案調處、領導干部聯合接訪和督查督辦等工作制度。重點排查調處可能引發和可能轉化成刑事案件的矛盾糾紛。按照“預防為主、教育疏導、依法處理、防止激化”的原則，把人民調解、司法調解和行政調解緊密結合起來，將工作重心放在基層，抓早、抓小、抓苗頭，深入開展矛盾糾紛排查調處工作，千方百計把影響穩定的不安定因素解決在基層、內部和萌芽狀態，防止矛盾激化，預防和減少。進一步完善“黨政掛帥、綜治協調、部門聯動、各方參與”的矛盾糾紛排查工作機制。繼續加強148法律服務熱線建設。
（二）進一步健全完善社區治安防范機制。堅持社區治安防范與社區建設和精神文明建設緊密結合，積極探索推行“物業安全管理、有償保安服務、機動車看護管理、外來人口集中公寓式管理”等社區治安管理和防范新舉措，不斷提高治安防范的市場適應性，推動治安防范產業化，建立和完善覆蓋廣泛、架構合理、嚴密高效的治安防范網絡。
（三）健全完善治安熱點難點排查、防控機制。按照“抓反復、反復抓”的要求，建立長效管理、滾動整治機制，適時組織開展重點整治、專項整治和區域性整治，堅持不懈地加大對治安混亂地區和突出治安問題的重點整治，加大對鐵路沿線、企業、學校、醫療機構周邊地區治安問題的專項治理和督查力度，查找問題根源。重點加強對“三無”人員、非法租賃房屋、非法網吧、非法房屋中介、非法勞務市場、非法張貼廣告等治安問題的摸排整治；重點加強對影響群眾安全的多發案件的打擊預防，認真分析社區治安動態，及時摸清入室盜竊、盜竊機動車等可防性案件的發案規律和特點，科學合理部署警力，加強巡邏守候，規范停車秩序，有效遏制案件的多發勢頭，不斷提高治安防范能力。
四、落實措施，實現社區穩定工作目標
（一）進一步完善社區治安穩定責任制。健全社區治安穩定領導責任制、部門責任制和單位責任制，明確工作任務、目標和職責，更好地發揮領導責任制、目標管理責任制和一票否決制等激勵約束機制的作用；完善綜治委聯席會議制、聯系點制、委員述職制、組織協調指導考核等獎懲機制；全面落實檢查考核、責任查究、黃牌警告、一票否決等制度。
（二）不斷健全貫徹“嚴打”方針的經常性工作機制。有效遏制社區內“黃、賭、毒”等社會丑惡現象；進一步加強同“”等組織和非法宗教活動的斗爭，及時打擊取締“”等組織的搗亂、破壞活動；使公眾安全感不斷增強，對社會治安滿意率達到85%以上。
（三）深入扎實地開展矛盾糾紛排查調處工作。進一步完善矛盾糾紛排查調處工作的組織體系、隊伍體系、制度體系和工作體系，把矛盾糾紛有效地化解在萌芽或初始狀態，民間糾紛調解成功率達到95%以上，不發生影響穩定的、越級集體上訪和“民轉刑”案件。
（四）加強治安管理與防范。健全“打擊、整治、調處、管理、控制、教育”一體化治安防范網絡和工作體系。居民樓院看護率達95%以上，減少居民區入室盜竊、搶劫、搶奪和盜竊保險柜、機動車等可防性案件。
（五）整體推進基層安全創建活動。扎實有效地開展創建“四無社區”、“四無單位”、“無毒社區”和“物業管理小區創安”等活動，不斷提高整體效能，安全社區達到90%以上。
（六）不斷深化預防和減少違法犯罪工作。青少年犯罪率控制在打擊處理總數的55%以內，刑釋解教人員安置率達85%以上，重新犯罪率分別不超過5%和7%；暫住人口登記率達90%以上，辦證率達95%以上，函查率100%，出租房屋簽訂《治安責任保證書》的比例達100%。
（七）進一步加強綜合治理基層組織建設。全面加強公安派出所、法庭、司法所等基層政法組織和治保、調解、普法、幫教、巡邏等群防群治隊伍的建設，各項制度措施健全，發揮作用的達90%以上；綜治人員培訓率達90%以上。
云貴鄂渝水土保持世界銀行貸款/歐盟贈款項目是利用外資和國際先進的管理辦法和理念，來加快長江流域水土流失防治、改善流域生態環境的項目，建設目標是：在治理水土流失、保護生態環境的同時，促進社區發展和增加農戶收入，提高農戶保護生態的積極性，促進人與自然和諧發展，促進社會經濟的可持續發展。姚安縣作為云南省8個項目縣之一，項目區規劃治理水土流失面積37.03 km2，總投資為3705.93萬元，其中：世行貸款1649.00萬元，歐盟贈款318.73萬元，中央補助518.31萬元，省配套138.42萬元，州縣配套138.92萬元，投勞折資645.73萬元，貸款利息296.82萬元。自2006年9月啟動實施，運用了參與式方法，對項目進行規劃設計、實施、管理。
關鍵詞：參與式水土保持世界銀行貸款項目應用探索
Abstract: the implementation of yunnan province YaoAnXian yungui hubei chongqing water and soil conservation the world bank loan/eu grants program, the application of participatory methods for project planning, design and implementation management, after five years of practice, the project made good progress, on the basis of participatory management of soil and water conservation methods explore and think about.
Chongqing yungui hubei soil and water conservation and the world bank loan/eu grants program is use of foreign capital and the international advanced management method and idea, to speed up the Yangtze river basin water and soil loss prevention and control, and improve the ecological environment of the river project, the construction goal is: in the control of soil erosion, and protect the ecological environment at the same time, promoting community development and increasing farmer income, improving farmer protect the ecological enthusiasm, and promote the harmonious development of man and nature, and promote the sustainable development of society and economy. YaoAnXian as one of the eight items county in yunnan province, the project planning to control soil erosion area of 37.03 km2, with a total investment of 37.0593 million yuan, including: the world bank loan 16.49 million yuan, the eu grants 3.1873 million yuan, the central subsidy of RMB 5.1831 million, 1.3842 million yuan province supporting, supporting the county and state 1.3892 million yuan, 6.4573 million yuan TouLaoSheZi, loan interest 2.9682 million yuan. Since September 2006 start implementing, using participatory methods, project to planning and design, implementation and management.
Keywords: participatory soil and water conservation project application explores the world bank loan
中圖分類號：S157文獻標識碼：A 文章編號：
1 參與式水土保持的理念
我國傳統的水土保持，是水土保持行政主管部門根據當地的土地利用現狀、水土流失現狀和社會經濟情況，編制防治規劃并組織實施，都是通過自上而下的方法，在政府統一部署下完成的，政府是決策主體，社區與農戶被動參與。這種方法只注重了防治水土流失，改善生態環境，較少從人文社會和當地社區文化和風俗習慣的角度去研究人與水土保持的關系，也較少考慮水土保持與農民切深利益的關系，更少考慮到貧困和弱勢群體（貧困人口、少數民族、婦女）的生計和發展問題，致使農村社區及農戶參與水土保持項目的積極性不高，許多水土保持項目因此未能達到預期的項目目標。
為確保世界銀行貸款項目目標的實現，中國水利部和世界銀行商定，以國內現有水土保持生態建設項目的相關設計要求為基礎，以參與式理念進行小流域規劃設計和實施，確保農戶和其他土地使用者特別是貧困和弱勢群體在項目設計和建設過程中的充分參與和有效受益，把科學和可持續發展觀以及“以人為本”、“共同富裕”的理念融入具體的世行水土保持項目活動中，保障項目沿著正確的方向發展，最終實現項目目標。
參與式水土保持，就是運用參與式方法進行水土保持項目的規劃設計、實施和管理。具體地說，就是社區及農戶自主參與水土保持項目的選擇、規劃、決策、設計、實施、監測、評價、及項目管理的每一過程。
參與式水土保持理念是一種更強調群眾的主體地位和主觀能動性的“群眾路線”，更多地強調社區群眾團結合作行動，通過建立群眾的發展能力、管理能力和決策能力，自己幫助自己，實現社區自主可持續發展。從三個方面來理解群眾的主體地位：（1）項目是群眾的項目。群眾對項目有了擁有感，會更積極，更有責任心，對項目更關心和支持，因而項目的實施效果會更好；（2）群眾的項目群眾管理，可持續性最好。項目的可持續性非常依賴于當地社區的自主管理能力。通過在項目的設計和實施階段，建立農戶參與管理和決策的機制，能夠有效地建立當地社區的自主管理能力，提高項目的可持續性；（3）群眾參與要貫穿于項目的全過程。項目的目標群體不僅是參加者和受益者，也是管理者和決策者。不僅參與項目的規劃與設計，也要參與項目的實施、管理、監督和評價。參與式方法具有以下幾個基本特征：
（1）促進受益群體的主動參與。強化受益群體的主體地位，即更多地知情權、表達權、管理權和決策權。更多自下而上的決策，更少自上而下決策。
（2）重視弱勢群體的參與及受益，促進社會公平。項目設計和實施不能排除邊遠社區和社區的貧困人口、婦女和少數民族人口。
（3）重視社區的管理能力的提高。通過培訓以及參與式設計和實施過程，形成社區凝聚力，重塑社區共建精神，建立社區自主管理能力，推動社區自我組織和自主管理。
（4）注意發揮鄉土知識的作用。尊重當地文化，注意發揮傳統文化和鄉土知識在發展項目中的作用，更多地利用社區易于接受的鄉規民約方式，開展資源管理和工程管理。
（5）重視與項目活動有關的社會因素的影響。在硬件因素和技術因素之外，許多社會因素對項目的成敗有著重要的影響。參與式方法應重視對權屬、利益相關群體、糾紛協調解決、社會公平性等社會因素可能產生的影響。
（6）重視方法和工具的應用。所謂參與式工具，是指按照規定原則和步驟，就能完成某項工作的程序化活動。“工具”只是一些工作方法和程序，不是某種實物性的工具。參與式小流域規劃可能應用的工具有半結構訪談、資源圖、排序、識別貧困群體和農戶大會等。
2 參與式方法在水土保持中的應用
參與式水土保持的核心理念是提高社區農戶的主人翁意識，提升社區的管理能力并建立長效管理機制，實現對各種建設工程的長期持續管理，使社區長期受益。只有充分了解項目性質和掌握項目實施方法并給予農戶應有的權利( 比如決策權、實施權、所有權等)，才能調動農戶參與的積極性。為此，項目確立了以社區為項目實施主體的水土保持機制和以政府、技術部門為項目協助者、服務者的參與式水土保持模式。參與式水土保持實施程序如下圖：
項目參與式實施程序
成立項目規劃小組
社區宣傳發動
項目規劃小組對社區進行規劃
（社區問題分析實地查勘規劃設計形成小流域初步設計報告）
公示小流域初步設計，根據農戶的建議調整規劃，并定稿
發放明白卡
簽訂轉貸協議
成立項目村級實施小組成立村級監測評價小組
組織項目實施 監督評價項目實施全過程
工程驗收
報賬
還款后期管護
達到環境改善，收入增加的目標
圖1社區農戶水土保持參與過程示意圖
2.1參與式方法在水土保持規劃設計中的應用
姚安縣在云貴鄂渝水土保持世界銀行貸款/歐盟贈款項目中，運用參與式方法進行水土保持規劃設計，①首先是成立項目規劃小組，規劃小組由縣級項目辦、鄉鎮干部代表以及村民代表組成。②培訓和社區宣傳發動：培訓宣傳內容包括項目目標、受益群體、項目原則、資金性質和限制條件、農戶的責任和義務以及參與式理念等。③在村民代表公開表決接受項目后，由村民大會選舉產生村項目協調員，作為項目區受益群體或實施主體的代表，參與項目規劃，將農民的意愿及建議融入小流域設計中。④開展社區問題診斷( 針對社區面臨的問題和需求進行分析，充分了解項目區社會經濟狀況、水土流失危害、農民急需解決的生產生活困難，以及農戶的項目意愿和可能開展的項目活動)。⑤外業調查(項目區實地查勘，了解小流域自然資源情況和農戶土地利用現狀，分析水土流失情況，提出現場規劃意見)和實地規劃工作(針對每個圖斑提出措施建議、與村民之間的協商等)。⑥完成規劃，確定措施設計，將規劃張榜公示，使社區農戶明了項目規劃的內容、各項措施的數量。⑦最后一次全面征求項目區村民代表及農戶反饋意見后，進一步調查研究，與農戶進行充分討論協商，達成共識后，修改設計并定稿。
2.2參與式方法在水土保持措施實施中的應用
云貴鄂渝水土保持世界銀行貸款/歐盟贈款項目，分為公共利益和私人利益兩部份。姚安縣在項目實施中，1、公共利益部份項目由縣級項目辦招標實施，社區項目實施小組參與質量監督、檢查驗收；2、私人利益部份項目規模小、地點分散且不適合競爭性采購（如坡改梯、經果林、養畜、沼氣池、節柴灶、封禁治理等措施），由社區負責項目采購和實施。社區項目實施小組與縣級項目辦簽訂社區采購執行協議書，內容包括工程的規模和數量、資金總額和來源、執行進度和建設標準、監督和驗收程序以及支付方式，根據項目執行協議書，社區項目實施小組組織受益村小組、農戶進行苗木、畜種、化肥、水泥等物資的采購，利用當地設備和物資進行施工，縣級項目辦和技術專家在實施過程中給予技術指導。工程完成后由社區項目實施小組組織自查自驗，自驗合格后提請縣項目辦組織縣級相關單位進行聯合檢查驗收。
2.3參與式方法在水土保持管理中的應用
2.3.1參與項目的招投標及管理
姚安縣在項目實施中，土建工程（包括排水攔沙工程的沉沙池、排洪溝、谷坊，基礎設施建的機耕道、田間道路、渠道、人畜飲水）由縣級項目辦組織，采用詢價采購（邀請招標）方式進行招標實施。在招標過程中，社區項目實施小組參與招標的每一過程；招標后的土建工程實施中，社區項目實施小組作為主要管理單位參與工程施工的質量監督、檢查驗收工作。
2.3.2參與項目監測
姚安縣在項目實施中，以行政村為單位，由村民委員會召集農戶代表，選舉產生村級監測評價小組，對項目實施的全過程進行監督，并對項目農戶滿意度進行測評。具體包括：對項目采購及實施過程進行監評；在工程結束后對成果進行評價；督促實施小組及時向村民張榜公布項目采購、物資質量、實施進度及農民投工投勞等相關信息；了解農戶對項目的滿意度，對項目戶進行相關監測調查。
2.3.3參與項目措施的后期管護
對于梯田、經果林、種草、養畜、沼氣池、節柴灶等農民自己使用的私益性措施，竣工后由農戶自行管理維護，保證其發揮效益；對于水土保持林、攔沙設施、灌溉排水設施以及農村基礎設施等公益性措施，竣工后移交村委會管理維護。村委會根據不同的項目組織村民成立管護組織，制定具體管護辦法，確定專人管護，落實管護責任。
3 結語
姚安縣水土保持世界銀行貸款/歐盟贈款項目通過5年實踐，運用參與式理念對項目進行設計、實施、管理，項目成效顯著，為實施國內其它其它水土保持項目提供了好的經驗和借鑒，值得推廣應用。
（1）參與式水土保持方法，在治理水土流失、改善生態環境的基礎上充分注重群眾（農戶）的需求和經濟利益，大大提高了群眾（農戶）參與水土保持的積極性，對合理開發利用水土資源， 保護農村生態環境， 促進水土保持和農村經濟可持續發展有積極作用。
（2）參與式水土保持方法，強調社區及群眾的主體地位，項目辦工作人員作為引導者、服務者和協助者，與社區農戶建立平等的合作關系。社區及農戶自主參與水土保持項目的選擇、規劃、決策、設計、實施、監測、評價、及項目管理，提高了社區的自我發展能力，促進了社區可持續發展。
參考文獻：
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[3]殷松濤 《 如何實施參與式管理》[J]，現代商業，2008年35期
一、維護穩定大局，積極做好涉法工作。
全縣集中開展處置涉法上訪問題專項治理，立足解決突出問題。及時化解，妥善處置影響社會穩定的矛盾糾紛，切實維護廣大人民群眾的合法權益。上半年共受理涉法案件41件，對上級交辦的21件重點涉法案件，已結案息訪19件，結案息訪率達905%完成了省，市下達的結案息訪雙指標任務，重大預警率和處置率均達100%促進了全縣穩定。
縣政法綜治部門在縣委、縣政府和上級有關部門的正確領導下，今年以來。深入開展“發揚保守、堅定信念、執法為民”主題教育活動，深入推進三項重點工作，取得了較好成績。上半年民調綜合排名居全省104位，較去年同期上升8位，堅持了全縣政治大局穩定和社會治安乎穩。
二、采取有效措施，嚴厲懲處各類違法犯罪。
公安機關深入開展嚴打整治斗爭，以偵破命案為重點，偵破嚴重危害人身安全和公共安全的刑事大要案，抓捕逃犯為主攻方向，以維護社會穩定，營造良好的經濟發展環境為中心，加大對各類犯罪的打擊力度，共破獲各類刑事案件338起，經濟犯罪案件36起。精心組織，重拳出擊，一舉偵破"201。4。5"搶劫殺人等一批大要案；檢察機關突出打擊重點，依快捕快訴，確保案件質量，批準逮捕和決定逮捕172件193人，提起公訴140件181人，還首次受理了人民法院移送的拒不執行案件，在社會上產生了一定的震撼力，維護了法律的嚴肅性；審判機關圍繞"公正與效率"，全面推進各項審判工作，共受理案件882件，審結863件，結案件數均創歷史新高。特別是采取有效措施，開展了兩次大規模集中執行行動，執結陳年積案48件，涉案標的500萬元，維護了審判尊嚴，產生了良好的社會效果，全年執結率達到93。8%。
三、圍繞平安創建，認真落實社會治安綜合治理各項措施。
把開展平安創建活動作為維護社會穩定的龍頭工作來抓，落實了相關部門的工作責任，實施社區穩定"五項工程"，建立社區綜治室，完善10項工作制度，促進了基層綜治工作水平的提高；重視治安防控體系建設，整合警務資源，實施三警聯動戰略，開展崗位練兵活動，提高警員業務技能；狠抓社區警務室建設，建立健全了縣、鄉、村三級數字化治安報警網絡，劃分了黨員治安責任區，調整和充實了“十大員”隊伍，實施了對重點區域的不間斷防控，群眾對社會治安滿意率達90%；開展了遏制殺人及傷害案件，“民轉刑”案件，青少年違法犯罪和流動人口違法犯罪四個專項治理。開展了“掃黃，打非”，校園周邊治安秩序整頓和社區矯正工作，對流動人口和租住房屋進行清理整頓，不斷提高依法管理水平。
四、打好與""組織斗爭的攻堅戰。
開展端窩點，抓現行，堵源頭行動，堅持露頭就打的高壓態勢，不斷加大專案偵察和打擊力度；積極探索幫教轉化工作的新方法，認真落實"三級管理"，"五道防線"舉措，健全社區幫教網絡；廣泛開展“六無社區”等活動；課件人員的防控堵截力度，對有線電視線路，光接點，放大器等傳輸設備實施重點看守，對重點部位，場所加強布控巡邏；開展反警示教育活動，倡導科學，健康，文明的社會新風；采取暗線跟蹤，撒網布控，順藤摸瓜等方法，使3名失控人員全部找回。
五、提升整體素質，大力推進政法隊伍建設。
論文關鍵詞 社區警務 警民關系 警力配合
社區警務是目前世界警務改革的主要方向，是目前社區安全治理的一個關鍵方面，同時也是一項以“預防為主，防控結合”為宗旨的警務化戰略目標。我國從上世紀九十年代初引進了社區警務制度，并逐步加以推廣。當今我國的社會治安形勢嚴峻，社區警務戰略作為我國社會治安綜合治理的一項重要舉措，其應用勢在必行。但目前社區警務制度的實施仍然存在不少問題，需要我們進行探討，并找出對策，以推進我國的社區警務制度的創新與改革。
一、目前我國社區警務制度的現狀
社區警務是以社區警察為專門力量，以社區公眾為依靠力量，以密切警民關系、改善治安狀況、預防和制止犯罪為基本目標的全新警務戰略。上世紀九十年代初，中國警察學界開始引入這一概念，后來，社區警務制度逐步在全國得到廣泛推廣，反響較為強烈。但我國目前的社區警務發展仍然尚處于初級階段，與西方發達國家相比，仍然存在著一些問題阻礙著社區警務制度的實施，如有些地方受傳統思維定勢的影響，缺乏改革創新的精神。這些問題，不僅影響到了社區警務戰略的實施，而且已經影響到了社區警務作用的高效發揮。當前，我國社區警務所面臨的問題主要表現為以下幾個方面：
（一）對社區警務制度的認識存在誤區
社區即“區域性的社會”，是指“人們能感覺到的具體化了的社會”。一般來說，社區包括地域、人口、區位、結構和社會心理這五個要素。而社區警務作為社區與警務的合理融合，是警察等國家暴力機構依托社區等基層單位，實現警察與社區單位、社區民眾的有機結合，共同維護社區治安，共同發現和解決社區的治安問題和其他各類潛藏的安全隱患問題的有效舉措。但是在人們的普遍觀念中認為，警察的主要職責是打擊和控制犯罪，而設立社區警務的目的也僅僅是警察為控制犯罪的需要。這種認識有它的合理性，但其理解也過于狹隘。對于社區群眾，甚至于社區民警來講，為什么要搞社區警務，社區警務與傳統警務有什么區別等問題認識都不夠充分。設立社區警務的目的不只在于控制犯罪，它是為了保障整個社會的和平與安寧，對社區警務的理解不能過于微觀與狹隘，不能簡單地從功能上認為實施社區警務單單只是以預防犯罪為目的。此外，社區警務不僅僅是公安機關的工作，它需要全社會的協力配合。
（二）警民關系不夠融洽，缺乏溝通
社區警務是扎根于社區，依賴社區群眾搞好社會治安問題和其他問題。但在實踐中，社區警民關系不夠融洽，群眾工作的開展有待提升。第一，有些社區民警思想認識上存在錯誤，總有一種官本位的思想，以官自居，高高在上，不認真對待群眾遇到的問題，官僚作風嚴重，為群眾辦事還要要求請客送禮，給群眾留下了不好的印象，嚴重影響人民警察的形象。第二，從目前我國的社區警務工作開展的形式來看，被派駐社區的民警有一部分工作能力和工作方法有待提高。由于缺乏經驗或者其他原因，導致缺乏和群眾互動和協作的能力。社區民警首先應當具備警察的專業技能，并且還必須具備社區工作者的能力，必須同時具備這兩個方面的素質。除此之外，受學歷水平等的限制，有些民警的法制觀念仍然淡薄，依法行政的水平較低，不能很好地、及時地解決群眾問題，導致矛盾越積越大。
（三）警力配置不盡合理
社區警務是深入到基層的社區治安治理措施，基層社區的工作量大，工作任務繁重，需要較多的社區民警，而我國目前的狀況是一些地區的警力配置不盡合理，有些地方出現“一區一警”的狀況，一個社區只有一名社區警察，這直接導致社區民警的工作壓力過大。一個人的精力是有限的，過度繁重的任務只會導致工作效率的降低，而且加之有些基層工作環境較差，社區民警工資待遇較低，保障體制不完善，從而也嚴重影響社區民警的工作積極性。我們應該適度增加社區民警的數量，合理配置警力。
二、西方社區警務制度發展及其對我國的啟示
由于社會環境不同、法律制度不同，社會治安反應的特點不同，因而，各國在社會治安治理上的管理理念與運作方式等方面存在著異同，西方社區警務的運作方式則異彩紛呈。西方國家經歷了四次警務革命，警務改革從“預防為主”到“打擊犯罪”再到“回歸重視群眾的作用”，西方國家在社區警務建設方面已經取得了豐碩的成果，有許多值得我們借鑒學習的地方，我們要充分利用好這些資源，以促進我國社區警務制度的創新與改革。
（一）注重依靠發揮群眾力量
澳洲的鄰里聯防制度值得我們借鑒。典型如澳大利亞，警方開展犯罪預防工作的一個很重要的方面就是開展鄰里聯防制度。首先，先由警察或警務人員負責劃分鄰里聯防的范圍，召開小區及村莊居民會議，分配每名警察人員的責任區域，同時選舉出相應的居民代表，向他們發放預防犯罪單頁等；其次，加強安全和防范工作布置，將貴重物品悉數登記，并做好物主標記；最后，廣泛發動群眾，鼓勵其積極舉報犯罪分子，增加犯罪發現率，從而通過鄰里聯防制度充分發動群眾的力量來有效預防犯罪。除此之外，與此相類似的還有美國警務改革中的鄰里守望制度，日本警務改革中的交番與駐在所制度，以及新加坡的社區安全與治安計劃等，這些制度都在一定程度上做到了警民結合，增強了警民之間的信任與交流，發揮了居民群眾對維護社區治安的積極作用。因此，在今后的社區警務改革進程中，必須注重依靠大眾的力量。
（二）提高社區民警為民服務的意識
英國的警務改革非常注重公民的建議和意見，因為社區警務最直接的影響主體便是普通的社區群眾，因此在做出一項決定時，要充分考慮群眾的意見，始終把群眾的意見放在首位，要充分注重保護群眾的利益。這就需要社區民警樹立為民服務的理念，提高社區民警為民服務的意識。具體來講，社區警務管理模式要實現從命令、處罰模式轉變為引導、保護和幫助模式，提升服務質量，把群眾的事情當做自己的事情一樣認真對待，始終堅持公眾至上和服務至上的原則。服務理念在西方的警務改革過程中始終貫穿始終，這是值得我國社區警務制度改革過程中認真學習的寶貴經驗。
（三）注重警務管理模式的創新
澳大利亞的協商會制度則是對警務改革過程中具有里程碑意義，協商會制度是指只要違法者愿意共同商討應對違法活動的辦法并自愿參與協商會，他就可以免于被；警察主持協商會，依照法律賦予的自決權，向違法者提出警告，并決定如何依法懲處違法者，其對象一般是初次違法犯罪者。協商會的成員主要包括：違法者、受害者、受害者家屬及其他有關的人員。澳大利亞的協商會制度與我國刑法領域中的刑事和解制度有一定的相似之處，都是對于輕微違法犯罪者在其認罪、悔罪的前提下，給以其一次改過自新的機會，并同時得到受害人的同意和諒解，而不對違法者提起公訴，達成和解的一種制度。這種處置方式使違法者和受害人之間相互諒解，化解矛盾，有助于實現一般預防和特殊預防，對預防再次犯罪發揮了重要作用。這種制度我國應當進行借鑒與學習，應用在我國的社區警務管理中，把一些因鄰里瑣事而引發的違法犯罪在法律規定的范圍內進行適當的調解，而不必全有法院、監獄等機關介入，這樣有利于更好的化解矛盾，實現社區穩定。
（四）注重區域治安的治理
英國的“分散化”治安將一個大的整個社區劃分為不同區域，分別治理好區域治安，自然能夠確保社區治安的穩定。“分散化”治安將管轄單位由大化小，重組警力，區域小的治安管轄單位比區域大的治安管轄單位更能有效的實行社區治安，通過設置各個警備區，便于使社區民警及時察知警情。 我認為，這一制度是我國目前應當認真學習的內容。我國目前部分地區社區警力不足，難以高效率的處置已經發生的問題，采用英國“分散化”治安的方式，將一個社區再具體劃分為不同的更小的社區，以便于社區警察能充分了解所管轄社區的基本情況，也確保能夠在事件發生后的第一時間及時高效地進行處置。這樣一來，減輕了社區民警的工作壓力，也更能充分調動他們的工作積極性，也提高了工作的效率，高效率的工作也能給群眾留下良好的印象，融洽警民關系。
西方在社區警務改革中的一些制度與經驗具有優越性，我們要適度地加以借鑒和吸收。
三、我國社區警務制度的創新與改革
在信息化、網絡化高度發展的當代社會，結合西方社區警務制度的發展經驗，為了我國的社區警務制度能夠早日走上及時高效的正軌，應當：
（一）建立社區警務服務化制度
在當前建設法治國家和法治政府的時代背景下，社區警務服務化制度應當走群眾路線，堅持法治與權責結合的原則。首先，要建立全責結合、權責明確的責任制度和體系，提高社區民警的責任意識；其次，警察機關和社區民警要接受人民群眾的監督，依法辦事，依法行政，不能越權辦事，懂法、守法、用法、執法；再次，社區警務的改革要鼓勵群眾積極參與進來，為社區警務政策建言獻策；最后，社區警務制度要以群眾為中心，樹立為民服務的意識，始終把群眾利益置于首位，著力解決事關群眾切身利益和最為關心的問題，加強與群眾的溝通與交流，建立和諧的警民關系。 社區警務服務化制度的核心是由管理向服務的轉變，強調的是服務而不是管理。建立社區警務服務化制度，是我國社區警務制度改革與創新中應當著重抓好的突出點。
（二）充分調動群眾的力量
我國傳統的社區警務主要是由公安警官治理，而要建立新型社區警務必須充分發揮和調動群眾的力量，使群眾參與進來，促進社會治安治理主體的多元化。這種多元參與式警務模式，不但有利于充分的調動群眾的積極性，而且也更加有利于維持良好的社區秩序乃至社會秩序。這樣一來，也可以在一定程度上減輕警察機關的工作壓力，讓他們有足夠的精力更好的進行社會治安治理。
（三）加強虛擬社區的建立與管理
*市*區花地街轄內總面積1.63平方公里，常住人口3.05萬人。目前街道黨工委下設1個社區黨總支部，1個非公經濟黨總支部，20個基層黨支部，共有黨員780人。2004年街星光老年之家榮獲國家民政局頒發的“全國先進星光老年之家”稱號，2004年榮獲國家體育總局、中央文明辦頒發的“全國城市體育先進社區”稱號，2005年榮獲“*市模范衛生街區”稱號，2006年榮獲“全國社區服務示范街”稱號、*市文明單位稱號，2007年榮獲國家體育總局頒發的“國家級社區體育健身俱樂部”、*市消防宣傳先進單位、*市社會治安綜合治理先進集體等榮譽稱號。
近年來，該街黨工委深入踐行科學發展觀，大力推進固本強基工程，著力構建社區黨建“聯席互動、資源共享、指導監督”三個平臺，初步形成了“和諧穩定發展新花地”的局面，為實現商貿花地、文化花地、平安花地、和諧花地打下了堅實的基礎。一是練內功、強素質，黨委堅強有力。通過“三個堅持”達到“三個提高”，即堅持黨工委中心組學習制度，有效地提高了班子成員的綜合素質能力；堅持民主集中制，提高班子民主和科學決策能力；堅持宗旨教育，樹立“領導就是服務”思想。不斷創新社區黨建,構建“聯席互動”平臺和“指導監督”平臺。建立“一庫、二箱、三卡”，建立“花地街黨員基本資料信息庫”；設立“黨員互助箱”，指導各社區支部開展“獻愛心、暖人心”活動；設立“黨風監督箱”，指導督促各基層支部開展黨內民主監督活動；建立“黨工委委員聯系基層黨支部登記卡”、“黨支部委員聯系困難黨員登記卡”、“黨員骨干聯系困難群眾登記卡”，完善跟蹤檢查制度。打造黨員服務活動平臺，開展以“了解人、關心人、凝聚人”為內容的各項活動。二是思進取、謀發展，以黨建促經濟社會健康。建立科學考核管理機制，實施工作效能考核；制定鼓勵經濟發展的獎勵措施。因地制宜，引進了一批名店、特色店、連鎖店，采取分階段、分點、分片對轄內城區實施改造的方法，進一步提升區域商業在“白鵝潭經濟圈”中的地位，成功創建了“全國先進體育社區”，成功申報“安全教育科普基地”項目。2007年各項經濟指標增長速度較快，全年實現工業總產值49877萬元，同比增長14.8%。三是扣主題、筑平臺，社區文化豐富多彩。注重街道思想教育文化建設，高標準建設總面積400平方米黨員服務活動中心和社區黨員之家。利用街局域網開辟“花地廉政之窗”，積極開展“黨風廉政建設教育進社區、進經濟聯社”活動。四是抓基礎，強管理，社區面貌煥然一新。采取整治、建設、管理三管齊下的措施，白鵝潭景觀路、芳村大道中被授予市樣板路稱號，怡芳苑社區評為市“綠色社區”，陸居路社區為市“無六亂”社區。街道黨工委注重社區服務，為社區近2000名老年人提供各種無償、低償服務，積極推行以人為本的治理方式，強化群防聯治網絡。社區治理和諧穩定。
元旦春節期間，街黨工委組織全體黨員干部、民兵、社區黨員志愿者共100多人組成抗災救災工作小組，分批分段到火車站第一線支援抗災活動，全力協助市、區部門開展抗災工作。四川汶川地震災害發生后，街黨工委迅速發出了“向四川地震災區募捐倡議書”，發動轄區單位、居民群眾捐款捐物，奉獻愛心，共募集社會捐款250多萬元，為災區人民送去關懷和溫暖，做出了貢獻。
街道婦聯城鄉環境綜合治理先進集體事跡材料
為貫徹落實市委、區委關于持續深入開展城鄉環境綜合治理工作精神，有序推進城鄉環境綜合治理“進家庭”活動，近年來，武侯區雙楠街道婦聯充分發揮組織優勢，認真履行職能，堅持以家庭為主陣地，以婦女為主力軍，組織動員全轄區廣大婦女開展以“家家創、家家美、家家學、家家比”為主要內容的“四家”活動，以營造居室清潔、物品整潔、生活舒適、身心健康的居住環境為目標，舉實措，出實招，辦實事，使城鄉環境綜合治理“進家庭”活動取得顯著成效。
一、加大宣傳力度，堅持全民參與
在推進城鄉環境綜合治理“進家庭”活動中，雙楠街道婦聯堅持把群眾發動工作作為重要方法和有效舉措，充分利用各種媒體，采取多種形式，廣泛宣傳城鄉環境綜合治理“進家庭”的活動內容、目標任務和取得的實效。
1.發動范圍廣。為進一步提高廣大婦女姐妹參與環境綜合治理的積極性，雙楠街道婦聯先后 4 次舉辦城鄉環境綜合治理“進家庭”活動現場觀摩會，邀請轄區人大代表、政協委員、離退休老干部參與活動，現場評比，現場打分，現場頒獎，鞏固了城鄉環境綜合治理成果。把推進家庭承諾、志愿服務、評選清潔之家、文明家庭、清潔陽臺、星級文明家庭相結合，提出了“十有”要求，即：有組織領導、有專人落實、有計劃目標、有牌子、有陣地、有評比、有總結、有活動、有資料、有經費保障。針對轄區老舊院落多的實際，開展“除陋習院落專項整治”活動，完善“居民參與管、自治小組專人管、社區監督管、街辦指導管”的工作機制，繼續評比“環境衛士、衛生院落、星級小組”，通過“月通報、季獎懲、年表彰”的方式，真正做到院落環境衛生、垃圾、標識、樓道、陽臺、攤點、寵物、門衛室和車輛管理“九好”。
2.宣傳方式多。在城鄉環境綜合治理“進家庭”活動中，雙楠街道婦聯通過社區專欄，發放宣傳資料，舉辦專題講座、培訓班，組建文藝宣傳隊、腰鼓隊、秧歌隊等群眾文藝團體，組織廣場文藝、壩壩演出，印制“環境治理家家參與”倡議書，扎實開展了“院落是我家 美麗靠大家”等主題活動，形成了多層次、立體式的宣傳格局。截至目前，全轄區共 余名巾幗志愿者，組成了 6 余支“巾幗文明勸導隊”，進社區入戶開展文明勸導，衛生督導，幫助廣大群眾轉變觀念，爭做文明人。共發放宣傳資料 2 萬余份，簽訂“成都美麗家庭承諾書”15000余份，制作展板 20 余幅，開設櫥窗宣傳專欄 20 個，懸掛標語 40余幅，開展清除衛生死角專項整治 萬余次。廣泛深入的宣傳，營造了轄區婦女人人參與城鄉環境綜合治理“進家庭”活動的良好氛圍，進一步激發了群眾參與環境治理活動的積極性和主動性。
二、創新活動載體，扎實有序推進
在城鄉環境綜合治理“進家庭”活動中，雙楠街道婦聯以開展“四個一”活動為載體，以點帶面，扎實有序地推進了全轄區城鄉環境綜合治理“進家庭”活動的開展。
1.開展萬名婦女姐妹簽名活動。活動之初，街道婦聯在開展了城鄉環境綜合治理“進家庭”萬名婦女姐妹簽名活動，發放“環境治理家家參與”倡議書 15000余份，號召廣大婦女及家庭成員立即行動起來，從自己做起，從家庭做起，從現在做起，積極投入環境綜合治理活動，努力營造優美生活環境。
2.開展文明禮儀，衛生知識培訓活動。街道婦聯組織利用婦女課堂、社區家長學校舉辦以文明禮儀、衛生知識為主要內容的婦女培訓班 10 余期，發放宣傳資料15000 余份。讓廣大婦女及家庭成員在學中做、在做中學，培養良好的衛生習慣，徹底革除陋習，養成科學文明健康的生活方式。
3.開展“進家庭”專項治理活動。雙楠街道婦聯將每周三定為街道志愿者服務日，以社區為單位，組織廣大家庭成員開展“城鄉環境綜合治理進家庭”活動，組織巾幗志愿者，以“三個一”、“四個美”、“七個不”為標準，重點在清潔美化樓道、清理生活垃圾上下功夫，努力打造社區居民生活環境亮點。
社區安全生產工作在辦事處安監辦的領導及各部門支持下，按照年初制定的安全生產工作計劃，安全生產月活動計劃及上級下達的各項任務和控制指標，腳踏實地，兢兢業業地開展工作。一季度沒有重大事故發生，安全態勢平穩，有力地保障了轄區經濟持續健康發展和穩定工作。現將該季度安全生產工作報告如下：
一、領導重視，安全生產主體責任落實。
在街道安監辦的指引下，社區以科學發展觀總攬全局，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，緊緊圍繞促進經濟發展和力保社會安穩的大局，以建立安全生產長效模式為目標，全面落實安全生產責任制，著力抓好安全生產各項工作的落實，大力夯實監管基礎工作，狠抓事故隱患整改，有力地遏制了重特大事故的發生，力保了全社區安全生產形勢安穩。
二、加強安全生產監管，開展安全生產檢查。
按照街道安監辦部署，結合本社區實際，制訂了高洪社區隱患排查治理活動實施方案，確定排查范圍、時間、內容和工作目標，全面排查治理隱患和薄弱環節，建立健全防范措施和管理制度，進一步提高從業人員的安全意識和安全素質，有效遏制重特大事故的發生，減少一般事故的發生。為了及時掌握轄區企業安全生產隱患排查治理工作情況，進一步推動各項工作的落實，高洪社區采取每月對轄區單位進行三次檢查的方式，積極督促單位時刻要將安全生產放在第一位。同時做好煙花爆竹排查工作，在排查過程中，未曾發現非法生產、存儲、銷售煙花爆竹的事件，該方面安全狀況良好。
三、加強安全生產宣傳教育培訓，提高安全意識。
進行安全生產培訓、宣傳和教育，是掌握安全常識，提高安全觀念的重要途徑。高洪社區根據本轄區安全生產工作實際，認真分析社區安全生產形勢，制定可行的宣傳，教育方法，把安全生產宣傳，教育，培訓落實到實處，通過學習、張貼宣傳畫報、發放安全生產宣傳資料等形式，廣泛宣傳安全生產的重要性，全面提高人民群眾的安全防范意識，增強安全生產責任感和緊迫感。
論文摘要:城市社區治理是實現和諧社區的基本途徑。如何搞好社區治理,是當前學術研究的熱點問題。隨著新公共管理運動的深入發展,社區治理主體也呈多元化的發展趨勢。社區業主是構成社區的基本元素,在社區治理中起著舉足輕重的作用。但當今的業主與以往的居民并不相同,對他們的管理、組織等遇到了新問題。所以應根據新情況,給社區業主一個合理的角色定位并使業主主動參與到社區治理中來,這樣才能更好地進行社區治理。
近年來，我國的城市社區建設已初具規模。城市社區建設這一概念是在我國體制轉軌的大背景下被提出來的，“努力促進新的社會結構和管理體制的形成，配合人們在思想文化、價值觀念、生活方式等方面的進步，重塑‘以人為本’的現代社會”。[1](p2)在新形勢下，對社區的管理不能沿襲以往的方法，由此產生了社區治理這一理念。社區治理強調的是治理主體多元化，這就把社區業主推到一個前所未有的重要位置。
一、社區治理主體多元化是發展趨勢
“治理”這一提法有其獨立的豐富內涵：“作為社會——控制論系統的治理，政策結果不是中央政府行為的產物，中央可以通過一種法律，但是在隨后執行的過程中，它要與地方政府、保健機構、自愿部門、私人部門等發生互動關系，相應，后面這些制度間相互間也要發生互動。中央政府的凌駕地位不存在了，政治體系日益分化，我們生活在‘沒有中心的社會’，即以多個中心為特征的多中心國家中。政府的任務是使社會——政治活動具有能動性，鼓勵出現多種多樣的解決問題和分配服務的安排。這種新的互動模式種類眾多，例如自我管制和相互管制，公私合作伙伴關系，合作管理以及有企業家精神的合資企業。社會——控制論研究方法強調了處于中心的行動者進行管理時所受的限制，聲稱不再有單一的權威，替代它的是：每個政策領域特有的多種行動者；這些社會——政治——行政行動者之間的相互依存；共同的目標；界限模糊的公共部門、私人部門以及自愿行動部門；行動、干預以及控制方式的多樣化和新出現的方式。治理成了互動式的社會——政治管理方式的結果。[2](p92-94)近年來席卷全球的新公共管理改革浪潮對政府職能提出了新的要求，政府的公共管理職能要求管理主體的多元化，不再是單一的政府管理。“公共管理不完全等于‘政府管理’，而意味著一種新治理。傳統意義上的公共行政強調的是政府行政或政府管理（governmentadministrationorgovernmentmanagement）。而公共管理中的管理者，不一定完全是政府，私人部門、非營利部門、非政府組織等都是公共管理的一個重要組成部分。它強調的是治理（governance），即由眾多行動者組成的一個關系網絡，和眾多行動者之間的合作伙伴關系”。[3](p12)治理理論與新公共管理理念相結合，形成了公共治理理論。公共治理的主要特征有：“1.政府理念從統治到治理的轉變；2.公共治理主體從一元到多元的轉變；3.公共治理的研究對象有了巨大的擴展；4.公共治理機制和手段的巨大變革。”[4](p91-92)社區治理的理念來源于公共治理理念，以往是政府作為單一的社區管理主體，而現在由于政府理念的轉變，使得治理主體呈多元化發展趨勢，使除政府以外的非政府組織、企業、社區部門和社區居民都可以成為社區治理的主體。不同主體在對社區事務的管理中發揮各自的特點和優勢，相互合作，共同為社區建設出力。如果這一套治理體系能夠良好運作，必然能夠達到事半功倍的效果。但在實際操作中，由于這一新治理模式起步晚，在實際操作中還要一邊摸索一邊前進，存在的問題主要表現在各治理主體之間職責界限模糊，甚至對自身的角色定位認識不清。在這里要重點討論的，是社區業主在社區治理中的角色定位問題。
二、社區業主的角色定位
（一）社區業主與以往的社區居民的比較。
我們現在所說的社區業主，主要是指在社會主義市場經濟條件下，住房商品化之后購買房屋全部產權的購房者。舊城改造是城市建設整體規劃的重要部分，拆除舊房屋建造新房屋則是舊城改造的主要內容。新建的住房大都是商品住宅小區，城市里的社區基本上就是以這些商品住宅小區為主。小區業主與以往的社區居民相比，不同點主要表現在：
1.以往的社區居民所居住的房屋大都是單位福利分房性質，居住在一起的居民一般是在同一單位工作，彼此非常熟悉；現在的小區是商品化住房，業主購房都是個體行為，業主之間互相不認識。
2.以往由街道辦事處、居委會等機構對社區進行管理，而現在這些機構已經淡化，應運而生的業主委員會擔負起了管理社區業主的責任。
3.以往社區的公共服務由單位統一提供，現在住宅小區的公共服務由物業公司提供，物業公司根據其工作內容和性質向業主收取物業管理費。
可見，從傳統社區向住宅小區的轉變，不僅是人們的居住條件、居住環境發生了變化，更是我國城市基層社會管理方式的轉變。以前實行的以“單位制”為主的管理模式隨著經濟轉軌和社會轉型逐漸退出了歷史舞臺，新的社區形式作為新的城市基層社會管理模式，是符合經濟與社會發展要求的。
（二）存在的問題。
社區治理主體的多元化發展趨勢，對社區業主提出了要求。社區業主作為跟社區部門、物業公司具有平等地位的治理主體，理應很好地發揮自己在社區中的作用。但在實際生活中，社區業主與物業公司及其他社區治理主體的矛盾很大，此類新聞也是屢見不鮮。
從上面總結的社區業主與以往社區居民的不同點中可以看出，現在的社區業主之間沒有工作上的聯系，加之當今社會競爭激烈、壓力大、生活節奏快，人們總是很忙，人情淡漠，對于自己所居住的社區的其他成員更是不會主動去結識交往，這就造成了社區業主之間聯系不緊密，缺乏把自己當成社區治理主體的覺悟。業主委員會是指由物業管理區域內業主代表組成，代表業主的利益，向社會各方反映業主意愿和要求，并監督物業管理公司管理運作的一個民間性組織。業主委員會的建立是社區自治發展的標志，但由于起步較晚，發展時間短，很多方面還不成熟，而且業主委員會是民間性組織，號召力似乎不強，許多業主對于委員會的職能性質都不了解，支持委員會的工作就更無從談起了。物業公司為社區提供公共服務，也是社區治理主體之一。目前社區里的矛盾問題，最集中的就是業主與物業公司之間的矛盾，往往是業主認為物業公司在收取了較高的物業管理費之后并沒有提供相應的服務，于是拒絕繳納以后的物業管理費；物業公司則認為他們收取的管理費都不足以維持公司的正常運轉了，這樣一來，后果一般是物業公司不再為社區提供公共服務，社區環境變得越來越惡劣，業主深受其害。
（三）社區業主的角色定位。
矛盾問題已經不容忽視了，那么業主在社區治理中究竟扮演著一個什么樣的角色呢？既然前面已經提出社區治理主體多元化的發展趨勢，毫無疑問，業主是社區治理主體之一，與物業公司及其他社區部門有著平等的地位。但在實際操作中不能發揮出業主應有的作用，這促使我們對社區業主的角色定位進行反思。
社區治理主體多元化是社區治理理論的組成部分，將理論運用到實踐中，必然要經歷一段磨合期，在此期間可能會產生很多以往沒有遇到過的新問題。“綜觀我國城市社區治理模式的發展與演變，可以將其概括為三種模式或三個階段：1.行政型社區——政府主導型的治理模式。2.合作型社區——政府推動與社區自治結合型的治理模式。3.自治型社區——社區主導與政府支持型的治理模式。我國城市社區建設由第二個階段向第三個階段的發展需要一個較長的過程”。[5](p136-137)在這個發展演變的過程中，社區業主對自身的主體地位缺乏足夠的認識，很大程度上是受到傳統管理模式的影響。在以往的社區管理模式中，社區居民是被管理者，是接受政府管理的一群人，人們在思想上已經形成了對管理者的依賴。現在的社區沒有了所謂的上級管理者，更多的是靠自己進行管理。而靠自己進行管理，又沒有明確的管理方法和標準，于是更多的人選擇不管理，對公共事務不聞不問，至于私人的事情，自己管自己的，別人也無權過問。這樣一來就導致了社區業主對社區事務的普遍不關心，即使出現了會影響到自身利益的問題，只要他人也遇到同樣的問題，就不會主動去尋求解決方法，從眾心理在這里起到了很大作用。還有就是單位制解體，盡管凸顯了人們的自主性和個性，但也會造成人與人之間聯系的不緊密，住在同一個社區的人們缺乏內聚力，對社區公共事務漠不關心也就不足為奇了。業主委員會無法發揮更大的作用，很大程度上是得不到業主們的理解和支持，當然其根源還是前面提到的社區業主之間缺乏內聚力。同時，其他社區治理主體的職責界限模糊，對自己應負的責任認識不清，責任意識不強，也是導致很多問題無法妥善解決的原因。
問題的產生也許是在磨合期間無法避免的，如何解決這些問題就成為了過渡的關鍵。既然現在社區業主不能很好地發揮其作為社區治理主體的作用，那就應該在實踐中將其定位在一個還不能夠達到治理主體水平，但正在向著治理主體前進的位置。在實踐的過程中努力將業主群體往治理主體的方向引導，并讓其認識到社區事務與自身利益有著密切關聯性。
三、努力引導社區業主發揮其治理水平
將社區業主放在一個還不能夠達到治理主體水平，但正在向著治理主體前進的位置，這就需要我們在實際操作中采取相應的措施，將業主向治理主體引導。
（一）強化業主委員會在社區中的作用。
我國傳統的管理模式是由上級機構管理社區居民，而且人們的思想方式受其影響很深。既然這樣，完全可以順應這一思維方式，提高業主委員會的地位，強化其作用。業主委員會雖然是民間性組織，也不是對社區的業主進行上對下的管理，但它是代表業主利益的組織，所做的工作都是在維護業主的合法權益。從這一點出發，我們可以強調業主委員會的組織功能，委員會是通過民主程序推選出來的業主代表組成的，跟大家是同樣平等的身份，這就不會出現以前管理模式中管理者與被管理者之間的隔閡。業主們有什么困難，遇到了什么問題，都可以向委員會反映，委員會幫助業主解決問題。在這一點上，業主委員會可以填補在沒有了傳統管理者之后人們心理上的缺失，業主們通過委員會解決了困難與問題，自然會感激業主委員會，在心理上對其產生認同后，要擁護委員會就是順理成章的了。所以，業主委員會必須強化自身在社區治理中的作用，當業主們還對自己的治理主體地位認識不清時，業主委員會就應該站出來，代表廣大業主發揮治理主體的作用。
要做到這一點，首先社區中要選出大家都信賴的、人際關系較好的、熱心為大家服務的業主代表來組成業主委員會，組成之后要建立一套業主委員會運作的規章制度，切忌三分鐘熱情，要切實把每項工作都落到實處，并一直堅持下去。其次要加強業主委員會與廣大業主的聯系，獲得業主的支持。這一點在實際操作上有很大困難，由于前面已經說過的一些原因，很多人都對所居住社區的公共事務漠不關心。還是必須依靠業主委員會自身勤做工作，不能只是在產生問題和發生矛盾時，委員會才能證明其是存在的，必須在日常生活中時時處處體現出業主委員會的存在。
（二）加強社區業主間的內聚力。
社區業主的內聚力不強，是業主不團結，對社區公共事務不關心的根源。如果在這方面有所強化，許多問題解決起來會更容易。由于工作、生活上的差異，社區業主也許很難在同一時間聚集到一起，這也給他們的溝通造成了一定困難。加強業主之間的聯系，可以先從老人和孩子著手。退休在家，平時無事可做的老人們完全可以加強聯系和溝通，業主委員會可以組織老人們參加一些有益身體健康的活動，加深對其他人的了解和熟悉，老人之間互相來往多了，會影響整個家庭與其他家庭的來往，慢慢地就可以把業主們聯系起來。孩子們也是，平時經常在一起玩，家庭之間的聯系自然就會越來越緊密。社區業主之間的聯系緊密了，內聚力自然就會加強。業主們對社區公共事務就不會再抱著漠不關心的態度，而是真正感覺到自己是這個社區的一分子，社區的大小事務都與自己息息相關，也樂意參與到社區的管理中來，負起自己那份責任，這樣，社區業主達到社區治理主體的水平就指日可待了。要加強社區業主的內聚力，要做的還有很多，而且這肯定是一個需要花費較長時間的過程，不能操之過急。
（二）業主應加強與物業公司的互動。
物業公司為社區提供公共服務，是當前的主流。盡管物業公司是企業，但由于其主要業務是為社區提供公共服務，如垃圾清理、安全保衛、綠化維護、車輛管理等，收取的物業管理費也在業主可以接受的范圍內，所以物業公司是為社區業主提供公共服務的機構，是社區治理主體之一。當前普遍存在的業主與物業公司的矛盾，很大部分還是由于物業公司自身不完善，提供的實際服務與承諾時的標準不相符，收取費用與提供的服務不相符等。由于物業管理的質量與業主日常生活密切相關，特別是經濟上的聯系，使得業主與公司之間的問題十分復雜且敏感，一旦出了問題，雙方都不愿意承擔責任，致使本來也許并不嚴重的問題越來越嚴重，原本可以協商解決的矛盾也變得不可能解決了。當前我國的物業公司發展較快，但良莠不齊的現象也很突出。社區要找到一家負責任講信用的物業公司并不容易。撇開客觀因素，業主自己應該做到的，是重視最初與物業公司簽訂的合同，嚴格按照合同擬訂的標準執行，如果物業公司日后提供的服務沒有達到合同上規定的標準，業主應堅決捍衛自己的合法權益，在物業公司提供服務的過程中，業主應時常監督物業公司的運作，及時溝通，出了問題立刻解決，盡量不要拖延，以保證問題能盡早得到解決。業主與物業公司的互動加強了，一些潛在的發生矛盾的可能性就能夠被消除，雙方都深入了解對方，就可以更好地合作。物業公司與業主都是社區治理的主體，所以就應該相互尊重，相互監督，做好自己應該做的，出現矛盾問題盡快通過協商解決。當然，企業性質的物業公司是以盈利為目的，在經濟利益與提供的服務之間找到平衡點也非易事，所以業主們在監督物業公司工作上必須付出更多，而一個有威信和號召力的業主委員會就可以替業主們擔負起監督物業公司工作的責任，這也證明了社區里建立一個有威信有號召力、負責任，能真正代表業主的業主委員會的重要性。
（四）政府為社區建設提供外部支持。
政府是傳統的社區管理主體，在當今治理主體多元化發展的趨勢下，政府的作用仍然很大，特別是在我國。政府應該為社區建設提供一些外部支持，“社區的人力、物力、財力有限，政府必須協助社區解決工作中遇到的難題，特別是要解決區內居民的就業問題。為了將社區內黨政組織、企事業單位組織、社會團體這三類組織統一調動起來，使之為整個社區的利益和目標而共同努力，需要政府擔當起協調者的角色，理順城市社區各行各業之間的關系”。[6](p135)社區其他治理主體都是通過政府授權才可能成為治理主體的，所以政府在社區工作上起到的總領性作用是無可取代的。政府為社區建設提供外部支持，相當于減輕了業主的負擔，使得他們能夠更好地看清自己的定位，明確自己的責任。政府還應在政策和法律制定上為社區建設提供良好的大環境。對物業公司的監督管理應該有法可依，一些社區部門目前還沒有法律地位，這在很大程度上限制了這些部門的發展，政府應該根據實際情況，制定出有利于社區健康發展的政策和法律，這同樣也有助于社區業主認清自己的角色定位。
綜上所述，社區業主作為社區治理主體之一，在當前還不能很好地發揮作為治理主體的作用。因此，應該在實踐中逐步采取措施，引導社區業主認清自己的角色定位，明確自己擔負的責任，強化其責任意識，使其主動參與到社區治理中來，促進社區建設快速穩定的發展。
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【關鍵詞】 社區矯正；司法行政機關；法治；人文關懷
社區矯正是現代刑罰制度的一個重要組成部分，是刑罰社會性和輕緩性發展趨勢的體現，亦是當今社會治理體系中一項不可或缺的重要內容。它是指將符合法定條件的罪犯置于社區內，由專門的國家機關在相關社會團體、民間組織和社會志愿者的協助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。社區矯正的對象是被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監外執行的四種罪犯。
社區矯正制度在國外非常發達，已經有幾十年的發展歷程，時間較長，制度完備。我國社區矯正工作從2003年開始試點，2009年在全國全面施行。西安市又晚于全國， 2010年7月在全市9個區縣15個司法所開始試點工作，2011年全面推開。2011年至今，全市下轄14個區縣（含灃東新城），183個鄉、鎮、街道全部開展了社區矯正工作。據調查，全市現有社區矯正人員3022人，有6人重新犯罪，重新犯罪率0.09%，低于全國2%的水平。整體來看，取得了很大的成效，但是由于時間尚短，存在基礎薄弱、專業化低、缺人缺物等諸多問題，制約著社區矯正制度的有效實施。這些問題在全國范圍內也有著廣泛的普遍性，因此，如何結合地方特色，有的放矢的解決困難，提出一些切實可行的措施是本文的重點。筆者以西安市為范例，認為可以從以下四個方面完善社區矯正刑罰的執行。
一、加強立法，分清職責，各司其職
社區矯正在全國試行階段，各地形成了不同的實施模式，在實踐中也出現了一系列矛盾和問題。例如：目前普遍采用公安機關作為執法主體，司法行政機關作為工作主體的模式，這從開始就是自相矛盾，不可能行得通的。在執法過程中，審判、公安、監所和司法行政機關在落實社區矯正刑罰過程中銜接配合還不到位，在日常管理中，司法行政機關缺乏必要的強制手段，存在司法干部說話不如公安干警管用的現象。不同城市在交接社區矯正人員過程中，規定各不一致，銜接不暢，致使部分人員脫管等。
要解決職責不清、銜接不暢、各地分治的矛盾，就需要盡快出臺社區矯正的專門法律《中華人民共和國社區矯正法》及其配套規則。刑法學泰斗高銘暄教授在《社區矯正寫入刑法的重大意義》一文中，也深刻闡述了促進社區矯正配套立法盡快出臺的重要意義。2014年11月，《社區矯正法》草案已經全文公布，在該草案中明確了社區矯正主管部門及其職責，分清了公檢法司各機關的管理范圍，細化了刑罰執行的過程及措施，規定了未成年人社區矯正的限制原則等，筆者認為這是社區矯正制度的一大進步，但是，該草案仍然存在操作性不強，過于原則和籠統的問題。所以需要立法機關依據即將出臺的《社區矯正法》制定配套適合地區實際、操作性強的社區矯正管理地方法規，以期將社區矯正工作規范化、精細化、統一化。
二、理順機制，完善機構，夯實基礎
根據《社區矯正法》草案規定，社區矯正的主管部門是司法行政部門。縣級以上地方人民政府司法行政部門管理本行政區域的社區矯正工作，司法所負責社區矯正的日常管理工作。西安市應沿著這個設計完善機制，逐級落實機構，確保工作責任落實到位。筆者建議按照法治西安建設的總體要求，由市編制和司法行政部門牽頭，在西安市司法局設立社區矯正工作局和社區矯正執法支隊，在區縣司法局設立社區矯正工作局和社區矯正執法大隊，鄉鎮（街辦）的司法所建設應作為下一步機構完善的重點，按照人事編制、財務經費由區縣司法局管理，日常行政管理劃歸鄉鎮街道的雙重管理機制，確保社區矯正執法主體和責任主體的落實。因為社區矯正工作的直接實施者是基層司法所工作人員，教育、談話、評估、信息建設、就業幫扶等工作都要依靠司法所工作人員來進行，他們最清楚接受矯正人員的真實情況，也最能直接深入到犯罪人的生活工作中去開展矯正，所以機構要完善，經費要重點扶持，人員也需要穩定和專業化。
各項工作的開展都離不開人，重點也在于人。所以從事社區矯正工作的人員首先應具備一定的社會學或法學等專業知識，或者是長期從事司法行政工作的人員，他們應在較長一段時間內（至少兩年）在一個區域內從事該項工作；一個司法所至少配備兩名專職社區矯正人員（因為根據陜西省《社區矯正實施細則》第十五條規定的：“社會調查評估工作應由2人以上社區矯正工作人員進行”）；人員應由司法行政部門統一管理，便于培訓交流，也保證了即便人員流動，也是在社區矯正這個工作領域內流動，減少了因為工作人員頻繁流動、業務生疏而產生的巨大行政成本。若條件具備時，也可考慮為每個司法所配備1名社區矯正警察。
三、提升認知，擴大參與、多元治理
為了適應當前社會主體的多元化需求，社會治理模式也在探索多元化治理方式，2014年兩會《政府工作報告》專門強調：“注重運用法治方式，實行多元主體共同治理”。即改變原有政府主導的管控式社會治理，增加社會組織，發揮人民團體和社會組織的橋梁及劑的作用，在社會管理各項事務中，通過功能融合、優勢互補，大大提高治理效率，降低治理成本。社區矯正是將犯罪人放在開放的社會中，尤其需要社會和公眾的支持。由于現有的司法行政部門力量薄弱，所以亟需引入社會組織和團體，大力發揮志愿者隊伍的作用。
西安是一個高校眾多，人才匯聚的城市。可以依托社團組織，積極和西北政法大學、西北大學管理專業、陜西警官學院、西安心理學會、黨校、社科院等單位，借鑒上海、浙江等地政府購買服務的方式，由社區矯正機構委托第三方組織負責對社區矯正對象的心理疏導、法治教育、就業技能培訓等一定領域的日常教育、幫助、服務工作。從而由社區矯正機構作為社區矯正工作的執法主體，社團組織作為其輔助力量，兩者結合，共同開展社區矯正工作。此舉一方面可以促進社區矯正的社會工作專業性發展，另一方面，通過這些教育宣傳機構的案例實踐與匯總，將適合大眾認知的案例通過各種渠道進行宣講，從而也提高了社區矯正制度的公眾認知度。需要注意的是，要嚴格規范社會組織和團體進入的渠道與服務范圍，應由司法行政部門嚴格執行的事項，不應委托給社會組織，例如調查評估工作、信息檔案建設等。
四、創新方式，注重人文，促進轉化
矯治方式的載體也應是多種多樣的，這樣才能讓其更好的回歸社會，不再犯罪。具體做法可以做如下創新：一是要加大心理矯治干預，筆者建議在全市建立心理輔導專家庫，按照政府購社會買服務的模式，采取雙向選擇的辦法，為各區縣建立相對固定的心理輔導專家隊伍。二是在強化法治教育、嚴格剛性管理的前提下，可設置一些諸如“道德講堂”、感恩教育等柔性載體，突出社區矯正服刑人員的人性感化。三是按照社區矯正公益勞動就近便利、以居住社區為主的原則，落實公益勞動的場所和時間要求。同時在區縣一級建立一批公益勞動基地，不定期組織社區矯正服刑人員開展愛國衛生大擦洗、植樹造林等社會活動，增強他們回報社會、融入集體的榮譽感。四是充分利用各種方式，大力宣傳社區服刑人員在改造期間所涌現出的好人好事、見義勇為等典型事例，聯系轄區大中型企業接納安置就業，在春節等重大節日對生活困難的矯正人員進行走訪慰問，聯系其他部門為這些特殊人群解決實際困難等等，著力促進他們內心轉化。
總之， [本文由WWw.DYLw.NEt提供，第 一論 文網進行和服務，歡迎光DYlw.NET聯系方式QQ 712086966]雖然社區矯正工作開展的時間不長，也面臨重重困難，但是只要有創新的意識、守法的精神和堅持的決心，這項制度就一定能發揮其應有的作用。
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當前中醫藥文化傳承與傳播的研究仍然處于較為初級的水平，不僅研究的成果較少，而且研究范圍相對較窄、內容不夠細致深入。蔡慧賢［9］從社會制度、利益關系和文化觀念三個角度分析了中醫藥文化出現傳承危機的原因，并提出了若干中醫藥文化傳承發展的建議。張建中等［10］基于文化的力量和作用，提出了加快中醫藥文化傳承與發展研究基地建設的措施與構想，并設計了實現建設目標的保障措施。孫光榮［11］從戰略視角，論述了中醫藥文化核心價值傳承，提出了其傳承和發展的戰略措施。靳琦［12］、王鍵［13］、楊丙紅［14］等對中醫藥院校中醫藥文化核心價值傳承的作用、思路、方法、內容等進行了分析。徐楨等［15］分析了我國中醫藥文化傳播的現狀，并針對性地提出了對策建議。魏一葦等［16］從傳播環境的嚴峻性和傳播者自身的窘迫性兩個方面論述了中醫藥文化傳播的困境。目前研究仍多是從中醫藥文化的人才培養、支持、加大資金投入等老生常談的角度進行分析，對中醫藥文化傳承與傳播的主體和客體分析、普遍功能、方式、模式、路徑、策略、機制、理論依據等方面的創新挖掘少之又少。中醫藥文化價值的實現，需要依賴新的傳承與傳播的理論機理和路徑創新，設計合理的制度安排及利益共享機制，充分發揮社會各主體的積極性。
2中醫藥文化價值傳承與傳播的新理論依據
2．1中醫藥文化傳承與傳播的時代機遇
不可否認，西方科學主義在諸多方面對現代醫學發展提供了強大的客觀的基礎理論和方法論幫助，但其片面、靜止、孤立的思維方式越來越暴露出局限性和不足。在科學主義思維下成長起來的西方醫學，亦不可避免地存在自身的局限。一是還原論的局限性，忽視了局部與整體的關系，機械地把人體當做一部機器來看待，力求在最微細的水平上研究機體的結構與功能，卻從根本上忽視了人是一個統一的整體，最終沒有辦法解釋整個機體的各種情況。還原論對于很多復雜性疾病的研究，比如高血壓病發生原因的研究及各種自發性免疫系統疾病的研究等，凸顯出它的局限性。二是單純的醫療“治病”模式，忽視了人體健康的整體性及健康與自然、社會的聯系。在西醫機械的生命觀下，通過各種儀器觀察和檢測生理、生化指標，按統一標準判斷病癥，對癥下藥，重視病的普遍性，不注意人的特殊性，不注重人的精神、心理因素對疾病所產生的影響，不符合現代醫學模式的發展。三是治療上多采用對抗、攻擊性療法，少有調動機制、自身平衡、修復作用、養生保健療法。西醫在對疾病治療中少有充分運用人體自身的免疫功能來對抗疾病，這在現代疾病譜的變化下凸顯出越來越多的不足。隨著世界科學知識的發展，在多元文化、多種知識的深度交流中，中醫藥文化中的合理成分、特色技術被世界重新認識，慢慢為世界所接受，中醫藥文化價值也漸漸走向世界。如在中醫學中處于“圣度”地位的“和”的理念，不僅僅是人體內部及人與自然的和諧，更重要的是人的精、神、氣的和諧，要求人的心身與自然社會環境的統一。再如“仁”的價值內涵，是中醫文化價值中內涵極其豐富的關于個人道德情操修養的部分，“醫乃仁術”和“醫者仁心”有利于突破純技術主義的框架。同時“仁”不只是蘊含醫道和醫德方面，普通人同樣需要在道和德方面具備“仁”的思想高度，在處理情志及人際方面要有寬容的心懷。對中醫藥文化中這類價值觀念、認知方式、審美情趣的傳播，從實際意義上講，有利于促進當代民眾的身心健康，讓人們在嘈雜的現代社會中在心理上尋找到歸屬，促進個人的和諧和社會的和諧。這些優秀的價值觀念逐漸傳播，讓世人更深刻地領悟中醫藥文化所蘊含的價值內涵，對促進社會的發展都會起到重要的推動作用。隨著公眾對中醫藥文化認識的不斷加深，中醫藥核心文化價值得到了公眾的重新認識，不斷積累著更加深厚的傳承與傳播的土壤。由于西方科學主義及西醫科學面臨的困境，西醫服務與社會需求之間的裂痕越來越大。基礎研究與臨床問題解決之間脫節、疾病譜的轉變使醫療成本大大增加、基礎研究和藥物開發及醫學實踐三者需要整合，諸如此類問題的出現，促使人類尋求新的醫學轉向。在此背景下，轉化醫學應運而生，其核心是打破基礎醫學、藥物研究、臨床醫學之間的屏障，加強研究與應用之間的結合，在它們之間建立起一個雙向轉化的橋梁。轉化醫學遵循的是循證醫學的原理，實質是理論與實際相結合，是基礎研究與臨床研究的整合，聚焦于具體疾病，以疾病診療為研究出發點，以促進科學發現轉化為醫療實踐并最終服務于患者為目標。轉化醫學倡導“以患者為中心”，要求從臨床工作中發現問題、提出問題，由基礎研究人員進行深入研究、分析問題，然后再將基礎科研成果快速轉向臨床應用、解決問題。顯然這體現和吻合了中醫藥學的特征：實踐性、經驗性及中醫藥以患者為中心、針對疾病個體實施辨證論治，是中醫藥發揮自身優勢的契機。與此同時，人類健康觀念的轉變也充分體現中醫藥“治未病”理念的時代價值。世界衛生組織將健康定義為：不僅是沒有疾病和虛弱，而且是身體、心理和社會上完好狀態。并且規定了有充沛的精力；處事樂觀、態度積極、勇敢承擔責任等十項健康標志。人類健康觀念從只關注生理健康到生理與心理健康并重，且關注人與社會、自然環境的和諧，與中醫藥文化中諸多生命觀、生活觀、治療觀、養生觀，尤其是“治未病”理念相吻合。這些都為中醫藥核心文化價值的傳承與傳播創造了新的機遇。
2．2新公共管理理論與新公共服務理論提供了和市場分工協作的理論依據
新公共管理理論起源于20世紀70年達國家的社會再造浪潮，是“管理主義”或“新管理主義”運用于公共管理部門的結晶。其本質是重新發現公共品的價值，試圖通過企業方法實現社會公益目標和公共品異化。大衛•奧斯本和泰德•蓋布勒的《重塑》一書提煉了新公共管理理論精髓的十個方面：起催化作用的，掌舵而不是劃槳；社區擁有的，授權而不是服務；競爭性的，把競爭機制注入提供服務中去；有使命感的，改變照章辦事的組織；講究效果的，按效果而不是按投入撥款；受顧客驅使的，滿足顧客的需要而不是官僚政治的需要；有事業心的，有收益而不浪費；有預見的，預防而不是治療；分權的，從等級制到參與和協作；以市場為導向的，通過市場力量進行變革［17］。較之傳統的公共管理理論，新公共管理理論體現了不同的特征。首先是重新定位了與社會的關系，不再是高高在上，而是要增強對“顧客”需要的響應力。其次，更重視活動的結果和產出及公共服務的效率和質量；充分放權，以適應不斷變化的外部環境和公共需求。三是強調競爭機制，取消公共服務的壟斷性，即并非所有公共服務都要由提供，而是應根據公共品的內容及性質，靈活采取供給方式以滿足需求。新公共服務理論是對新公共管理理論的反思，是在理論基礎、價值取向、制度價值等方面進行豐富和創新的基礎上，美國著名行政學家登哈特夫婦提出的一個新的公共行政模式。該理論的主要內容有：的職能是服務，而不是“掌舵”，公務員要幫助公民表達并滿足他們共同的利益需求，不是試圖通過控制使社會朝新方向發展；公共利益是目標而非副產品；在思想上具有戰略性，在行動上具有民主性；滿足公共需要的政策和方案可以通過集體努力和協作過程得以最有效并且最負責地實現；為公民服務而不是為顧客服務。公務員不僅僅要對“顧客”的要求作出回應，而且要集中精力與公民以及在公民之間建立信任與合作的關系；責任并不簡單。除市場外，公務員還應該關注法律、社區價值觀、政治規范、職業標準以及公民利益；重視人，不只是重視生產率；公民權和公共服務比企業家精神更重要［18］。新公共服務理論把效率和生產力置于民主、社區、公共利益等更廣泛的框架體系中，更加關注民主價值和公共利益。
2．3多中心治理理論提供了公共服務有效實現的路徑
關于完全提供公共產品的“失靈”，一直都是一個難以有效解決的問題，特別是20世紀70年代西方一些福利國家“福利危機”的出現，提供公共產品的無效、低效受到很大詬病。面對公共產品領域存在的“市場失靈”與“失靈”，傳統的資源配置模式要么“市場”、要么“”的二分法模式已不能滿足公共事務治理的需求［19］。基于此，制度學派的代表人物埃莉諾•奧斯特羅姆和文森特•奧斯特羅姆夫婦提出了“多中心治理”理論。該理論的核心思想是，在市場和這兩個極端之間，公共事務存在著其他多種可能的治理方式，由于各類主體在功能、結構、外部運行環境等方面的互補性，可以有效解決采用某種單一的公共產品供給方式而無法解決的問題，從而實現供給的優化配置［20］。顯然該理論強調公共物品供給結構的多元化，主張公共部門、私人部門、社區組織均可提供公共物品，把多元競爭機制引入到公共物品供給過程中來［21］。治理主體的多元化和治理結構的網絡化，即超越了企業治理的局限，單純的范圍。以公民為主體，私人部門、公共部門與公民之間的良性互動與精誠合作，可以提高治理效率、增加效益，緩解治理的壓力。
3中醫藥文化核心價值傳承與傳播的新探索
3．1中醫藥文化核心價值的公共品凝集界定
新公共管理理論、新公共服務理論及多中心治理理論都對公共產品和服務提供提出了各自的觀點，但無不重視提供主體和提供方式的多元化、市場配置的重要彌補作用。中醫藥文化價值的具體存在和表現形式，如中醫院、中醫藥社區衛生服務機構提供的中醫藥文化傳播及中醫適宜技術等，都具有準公共物品的性質，尤其是中醫藥文化核心價值的普及，是一種共同資源。依據準公共品的“擁擠性”的特點，難以實現其效用的最大化。針對廣大群眾中醫藥文化傳播的巨大需求，充分發揮市場優化配置中醫藥公共資源的功能，提高中醫藥文化價值提供的質量和效率，避免逆向選擇和道德風險的發生。
3．2中醫藥文化在現代公共服務中的特色與優勢
依據多中心治理理論，公共服務的多元主體性為中醫藥文化價值的傳承及傳播的路徑提供多元性思維。中醫藥文化價值的傳承和傳播不僅僅是學術研究，為滿足群眾最基本、最迫切的需求，、醫療機構、高校、社會團體、企業、民眾共同參與治理，既需要推動，又需要市場的補充；既需要學術建設的發展，又需要經濟建設激勵，以建立健全合理的、長效的運行機制。及其主管部門負責主導中醫藥文化傳承與傳播的方向、政策，制定與組織傳承、傳播發展的計劃，負責監督、考核，引導資金的投入。非社會團體可進行資源調研，推出公益服務。高校或中醫藥科研院所充分發揮知識技術優勢，可進行學校和合作、校企合作，讓知識真正服務公眾，加快知識向實踐轉化。營利性組織在允許范圍內，充分發揮自身活力，以市場機制配置資源。多方協作，調動社會各方力量，承擔各自的責任，分享應得的利益，滿足群眾需要［11］。
3．3中醫藥文化核心價值實現的路徑
隨著醫學模式的轉變、循證醫學的發展以及人們對健康需求的增加，健康管理已經成為發達國家衛生事業的重要組成，同時以社區衛生服務機構為基礎，開展健康管理已成為趨勢。雖然我國也逐漸重視社區衛生服務的作用，但由于資源的不足，仍普遍“重醫輕防”，忽視各種健康風險因素的危害。要充分調動各個社會主體的積極性，有效地利用有限的資源來達到最大的健康效果。中醫藥文化價值在社區健康管理中能夠發揮重大作用，尤其是內容豐富的中醫“治未病”思想及具體措施，在飲食、起居、勞作、心理、中醫鍛煉方法、中醫藥知識、醫療藥膳、順應自然和避邪護身等養生保健和預防疾病方面的諸多內容，在健康管理的實踐中，應通過多元主體及多種路徑，推廣到各類人群中去。再者，從中醫藥文化價值自身角度，操作簡單、安全，設備、場地的要求較低，諸多具體適宜技術簡、便、廉、驗，極適合在社區開展［22］。因此，應提高居民自我管理能力，努力探索具有中醫藥特色的社區健康管理。
4中醫藥文化核心價值傳承與傳播的創新方法
4．1領航掌舵建中醫藥特色健康社區
中醫藥文化價值對社區健康管理具有極大的促進作用，社區是中醫藥文化價值實現的前沿陣地，是傳承和傳播的基礎，是中醫藥特色技術充分發揮作用的場所，是最能為民眾提供可及的地方。建設中國特色的健康社區，中醫藥必然能發揮關鍵作用。在這個過程中，依據新公共管理理論、新公共服務理論及多中心治理理論，應發揮領航掌舵的作用，協同各方主體，以群眾需求為導向，做好基礎工作。一是發揮戰略導向作用，進行長期及短期發展的政策規則制定，為各主體的參與提供良好的制度環境，調動各方的積極性，有利于社會管理的實現。二是充分發揮資源投入的主導作用，彌補民間資本投入的不足。對體現中醫藥文化的健康社區建設，應主導優先配置資源，保障資金投入、人力資源培養與投入等等，有利于健康社區的可持續發展。三是發揮最重要的管理與監督作用，完善管理與監督體系，監督各方主體提供服務的質量，以群眾滿意度為指揮棒，及時調整政策，激勵與規范各方行為，有利于社會穩定、健康發展。
4．2中醫藥文化健康社區模式：權力分散、管理交疊，、市場、社會多元共治
依據多中心治理理論及上述論述，中醫藥文化價值在社區的傳承與傳播中，不再是唯一的決策中心，以公民健康為中心，、企業、非組織、公民應形成既競爭又合作的社區健康自主治理新體制，實現管理主體和權力中心的多元化，實現“權力分散、管理交疊和、市場、社會多元共治”。這為其他非機構參與社區健康管理提供了廣闊空間，實現了公共服務社會化，最大的優勢是各方都能發揮自身最優勢力量，相互整合、相互彌補、資源互補、協同增效，提高了供給效率，最大限度地滿足消費者需求。
4．3中醫藥健康社區的協調效應：中醫藥文化價值增值，實現各方效益最大化
中國特色健康社區治理模式，公共品的利用可通過價格歧視增值。對具有一定競爭優勢的中醫藥文化服務及產品，企業可依據消費者的偏好、品味、收入、階層等因素對不同消費者設置不同的價格，根據消費者的不同情況收取不同費用，使消費者都能以合適的價格獲得產品或服務。產品和服務的提供者區別定價，盡可能利潤最大化，增進收益；公眾又可最大程度上使個人福利最大化；中醫藥文化價值以這種市場制度獲得社會認可，加快傳承與傳播，同時取得較大經濟效益和社會效益。
4．4非部門主動參與功能的擴大
以中國特色健康社區為平臺傳承、傳播中醫藥文化價值，除部門發揮領航掌舵作用，高校、醫院、各社會團體等非組織應當充分發揮各自優勢，相互協作，同時實現自身的價值。高校尤其是中醫藥類高等院校，是中醫藥文化繼承和發展的重要力量，是中醫藥知識和智慧的源泉之地。其不僅僅是教書育人之地，不能局限于自身范圍內搞實驗和學術研究，師生應當走出校園，深入社區群眾，采取各種方式，給社區提供知識和技術，將中醫藥文化價值普及并應用，用中醫藥知識惠及群眾。這不僅造福民眾，同時能夠更好地讓中醫藥文化價值獲得民眾認同，促進中醫藥文化價值的傳承和傳播，促進高校的自身建設發展。醫院同樣是知識密集的地方，公立性醫院應該采取短期或長期的多種措施，如開設社區中醫服務門診、舉行各類義診活動等，將中醫藥文化及技術傳播到基層。各類社會團體亦應在健康社區建設中充分發揮公益性作用，以各種形式補充資源。
4．5市場發揮基礎性的資源配置競爭機制、效率機制主導、非組織積極發揮自身優勢建設
具有中醫藥特色的健康社區，充分發揮中醫藥在預防保健中的作用，可為群眾提供基本的健康需求。為充分滿足不同層次、不同偏好人群的需求，市場應當發揮資源配置的優勢，將一些資源配置到有偏好的人群手中，提高資源配置的效率。企業俱樂部的“選擇性進入”是使中醫藥文化價值資源更體現價值和效率的有效方式。企業組織依據市場對中醫藥技術與價值的不同需求，以企業力量提供設施、人力等資源，組建俱樂部，充分滿足和尊重特定主體的選擇性，以人為本設定具體內容。設定合適的準入制度，既提升企業的發展，又促進中醫藥文化價值的傳承與傳播、滿足特定人群的需求，同時增進社會福利價值。
4．6組建自主治理的健康俱樂部，民主程序化
