時間：2023-08-02 17:15:53
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇提高社會治理社會化，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】高校后勤 后勤服務社會化 財務治理
隨著高等教育事業的不斷發展和改革的不斷深入,高校后勤現行治理體制已經難以適應高校發展的需要。長期以來,在計劃經濟體制下形成“學校辦社會”的后勤服務體制,使政府和學校背上了沉重的負擔,嚴重地阻礙了教育事業的發展,高校后勤治理體制改革勢在必行。高校后勤社會化改革的最終目標就是使后勤部門脫離學校走向社會,在市場經濟的環境之中,按照企業方式運作,成為獨立的后勤經濟實體。目前,各高校的后勤改革已經起步,成立了后勤產業集團,但后勤的財務運作并沒有同學校完全脫離,還享受國家的經費補助,作為校級財務部門在這次改革中如何加強財務治理,在很大程度上影響著這項改革的進程。學校財務部門應在自身的職能范圍中,認真研究高校后勤服務社會化改革的財務治理問題,尋求理想的財務治理對策,逐步建立一套符合高校后勤服務社會化改革的財務治理模式,為促進高校后勤真正走向社會,參與市場競爭打下良好的基礎。
一、做好后勤經濟實體資產界定,防止國有資產流失
要確保高校后勤社會化改革的順利實施,前提是要做好后勤資產產權制度的改革――理順產權關系,后勤的資產是在過去辦學過程中,通過國家撥款購置或利用學校提供條件取得的,均屬于非經營性資產。為做好產權制度的明晰,將后勤資產從高校中劃分出來,校財務部門就要同有關單位對后勤資產進行清理、評估和界定。首先,要對后勤改革前的設備資產進行認真全面的清查核對,核實后勤經濟實體各項設備資產的種類、數量、價值,作好財產登記,并用科學的方法進行評估。按照評估后后勤經濟實體占有資產的實際價值辦理資產轉移手續進行產權界定、按所有權與使用權相分離的原則,明晰產權關系,簽訂國有資產租賃合同。其次,對后勤經濟實體使用學校的房產和土地按有關規定進行價值評估,可將此作為學校對后勤實體的投入,按雙方合同以租賃關系給后勤實體使用。最后,對后勤原有的往來款項、債權債務、各項流動資產進行核對清理,劃分歸屬按國家有關規定,進行正確的賬務處理。
二、指導后勤經濟實體的財務治理工作
后勤社會化改革之后,學校財務部門應從過去對后勤財務的直接治理中脫離出來,轉變為對其進行宏觀上的業務指導。現階段,學校財務部門應履行學校支持后勤經濟實體的責任,指導幫助后勤經濟實體做好以下幾方面的基礎工作。首先,高校財務部門具備一套完備可行的內部財務治理規章制度,而后勤經濟實體由于處在改革初期,財務治理環節比較薄弱。因此,學校財務部門應主動幫助后勤經濟實體建立適應現代企業的內部財務治理規章制度,健全崗位責任制,使后勤經濟實體的財務活動科學、規范。其次,高校財務部門應指導后勤經濟實體的會計核算業務,幫助其建立科學的會計核算體系,執行國家規定的會計科目,編制符合國家要求的會計表,并對其定期進行業務指導和培訓,在具體業務上經常進行督促檢查,提高后勤財務人員的業務能力和綜合素質。最后,學校財務部門還應主動幫助后勤經濟實體爭取稅務部門對后勤企業的稅收優惠,在政策上正確使用國家對其的扶持減免,從而降低后勤經濟實體的有關成本,提高經濟效益。
三、幫助后勤經濟實體逐步實行成本核算
高校后勤社會化改革之后,成為獨立核算、自主經營、自負盈虧的經濟實體,必須按市場經濟規律運作,實行成本核算。高校后勤是從高校這個事業單位中分離出來的,因此成本觀念淡薄。長期以來,高校后勤的所謂成本是不真實的,它所占用的大量資產是無償使用的,不付使用費,也不計提折舊。改革之后的后勤企業,應實行企業化治理,嚴格按會計制度要求規范會計行為,實行全面成本核算。
首先,要幫助后勤實體建立成本核算體系。成本核算體系分為收入、支出、治理三部分,在收入方面,財務部門要幫助后勤實體積極組織收入,高校后勤社會化初期,學校應將后勤能承擔的一切服務項目讓其承擔,逐步引入招標機制,促使后勤提高競爭意識,轉變經營服務觀念,轉換經營服務機制,努力增加收入,并把住收入源頭,防止收入流失。在支出上,要指導后勤嚴格執行支出預算計劃,杜絕計劃外不合理開支,努力壓縮成本。成本治理上要認真執行國家的成本開支范圍的規定,按權責發生制的要求,合理確定成本項目,保證成本真實正確。其次,要幫助后勤實體建立成本核算制度,后勤實行企業化治理之后,應參照企業會計制度進行核算,成本核算上要依據企業會計制度的規定,執行相關企業會計制度,進行成本核算。在成本核算過程中,后勤實體還要建立固定資產折舊制度。固定資產折舊是企業成本核算的重要內容,后勤實體要按國家規定的企業固定資產折舊方法提取固定資產折舊費,折舊方法要校級財務備案,提取的折舊費除上交學校作為使用固定資產的補償外,還有利于企業的設備更新改造。
四、加強對后勤經濟實體的財務監督和審計
后勤經濟實體實行企業化治理后,學校財務部門應把握后勤經濟實體的經營運作方式、執行的會計制度、會計核算方法等,并協助審計部門加強對后勤經濟實體的指導監督和審計,提高后勤經濟實體的會計核算和財務治理水平。
在后勤改革的過渡時期,后勤財務仍是學校的二級單位,這個時期學校應繼續執行財務監督職能,校級財務要定期或不定期的檢查后勤實體的會計核算和財務治理狀況,及時發現問題,提出改正建議,督促后勤實體加強內部財務治理,完善會計核算和成本核算體系,逐漸向完全企業化治理過渡。學校的審計部門在這一時期也應加強對后勤實體的審計監督,對其會計賬目、會計核算、會計表、使用學校財政補助情況等進行審計,這種審計是對后勤實體財務的一種監督體制,不是對其經營方式和內部治理的干預,其目的是了解發現后勤經營活動中存在問題,幫助后勤實體盡快適應市場經濟。審計部門還要建立后勤實體負責人離任審計、工程立項、工程預決算、校內單位承包工程審計制度。在后勤社會化改革后期,后勤財務在脫離國家財政補助完全獨立之后,這種監督體制才能做出相應調整。
五、實行后勤會計委派制建立財務通制度
高校后勤會計委派制是高校后勤治理體制改革過渡時期出現的新事物,由于后勤財務機構仍是學校的二級財務單位,使學校有權向后勤實體委派會計。學校對后勤實體的會計委派就是由學校財務向后勤實體財務機構委派財務負責人或主管會計,具體負責后勤實體及下屬各中心的會計核算和財務治理,履行會計監督職能。委派會計的工資、獎金等福利待遇均由學校支付,不參加后勤企業的利益分配,改變了會計人員對所在單位的依附關系。實行會計委派制有利于學校后勤資產的保值,有利于保證后勤企業會計信息的真實性,同時也有利于后勤企業的健康發展。當后勤完全脫離學校以后,學校應停止會計委派。
在實行會計委派制的同時還應建立財務通制度。現階段,后勤實體財務在很多方面與學校保持著諸多聯系,因此,有必要在校級財務與后勤實體財務之間建立財務通制度,后勤實體財務應按會計制度要求,及時向學校財務部門送真實、準確的會計表及財務分析,重大財務事項要及時向校級財務部門匯。
六、提高人員素質
【關鍵詞】大學生 政治社會化 特征 價值
政治社會化的內涵
對政治社會化專門而系統的研究始于20世紀50年代。如今，政治社會化已經成為現代政治學研究的重要領域。在政治社會化研究過程中，政治社會化的內涵不斷地豐富和發展。從認識論的觀點出發，政治社會化的定義可以表述為：“人們在特定的政治關系中，通過社會政治生活和政治實踐活動，逐步獲得政治知識和能力，形成和改變自己的政治心理和政治思想的能動過程”。①
在上述定義中，包含關于政治社會化六個層面的內涵：政治社會化具有鮮明的政治傾向性，是“特定政治關系”的社會化；政治社會化的主體是“特定政治關系”中的人；政治社會化的客體是特定政治系統中的“政治知識和能力”；政治社會化的目標是“形成和改變自己的政治心理和政治思想”，即形成健全的政治人格、正確的政治態度和穩定的政治情感，進而提高政治行為能力，有序參與政治生活；政治社會化的媒介是“政治生活和政治實踐活動”；政治社會化的過程是人的能動的而非被動的過程，是在特定的政治關系和政治互動中，能動地形成特定的政治認知、政治態度和政治行為的過程。
當代大學生政治社會化的涵義
大學生政治社會化是指大學生在中國特色社會主義制度條件下，在改革開放和現代化建設實踐中，習得新時期中國特色社會主義政治的知識和能力，形成正確的政治認知、理性的政治態度、良好的政治情感的互動過程。其最終目的是健全大學生的政治人格，提高大學生的思想政治素質，凝聚大學生的政治認同，維護政治社會秩序與安全，提高大學生作為社會主義事業合格建設者和可靠接班人的政治行為能力，有序參與社會主義政治生活與政治實踐活動。
因此，當代大學生政治社會化的實質是兩個方面互動統一的過程。一方面是中國特色社會主義事業培養和造就合格建設者和可靠接班人，也就是培養中國特色社會主義事業所必須的政治人才與合格公民的過程；另一方面是大學生能動地學習中國特色社會主義政治理論知識，傳承政治文化，穩定政治心理，提高政治能力，從“自然人”逐漸成長為成熟的“政治人”的個人習得的過程。這兩個過程相互作用，相互影響，共同統一于高等學校大學生思想政治教育實踐中。
當代大學生政治社會化的主要特征
大學生政治意識的不成熟與可塑性。大學時期是青年大學生的世界觀、人生觀和價值觀的形成與穩定時期。政治社會化是其在政治領域的社會化，是其成長的必經階段，也是其一生中政治觀和政治人格形成的關鍵階段。總體來看，由于受自身發展特點和時代特征的影響，部分大學生的政治意識還顯得非常不成熟。于此同時，大學生在這一階段的心理發展特點決定了此時的大學生雖然已經初步具備了選擇政治社會化方向和內容的能力，但還存在很多迷茫，政治理性還不成熟，政治情感還不穩定，政治態度還不堅定，政治信念還不堅決，政治方向還不完全確定。這就使大學生政治社會化的過程呈現出很強的變動性與可塑性的特點。
大學生政治教育的灌輸性與能動性。政治教育是引導大學生政治社會化的重要方式，也是大學生政治社會化的重要內容。大學生政治社會化的過程不是自發地、自然而然地進行的，灌輸是引導大學生政治社會化的必要手段。
隨著我國改革開放的深入推進和現代化建設的全面展開，人們的利益意識逐漸覺醒，主體性要求越來越強烈。面對各種思潮的涌入，大學生被推向了各種思潮交鋒的最前沿。大學生已不再簡單而被動地接受學校思想政治教育的政治思想和觀點，因此，高校要認真研究新時期大學生政治社會化的新特點，尊重并利用大學生能動性的發展規律，改進思想政治教育方式方法，在滿足大學生的政治發展需求、激勵大學生主動接受政治教育和自覺進行自我政治教育上下工夫。
主導價值一元性與價值取向多元性。一方面，在教育引導大學生政治社會化的過程中，要堅持馬列主義、思想和中國特色社會主義理論體系在我國意識形態領域的主導地位這一根本原則。另一方面，我國以公有制為主體，多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度也為不同社會意識和不同價值取向的存在提供了客觀的物質基礎，多元價值取向的并存不可避免。因此，在大學生政治社會化過程中，要尊重大學生不同價值取向的客觀事實，這是不以人的主觀意志為轉移的；更要加強教育和引導，用主流的意識形態主導和塑造大學生的政治觀念，唯有如此，方可完善大學生的政治人格，并保證中國特色社會主義事業興旺發達、后繼有人。
媒介的多元特性與目標的高預期性。政治社會化是通過各種傳遞政治文化的媒介完成的。概括來說，影響大學生政治社會化的各種媒介主要包括家庭、學校、大眾傳媒、政治實踐等。家庭是人的政治社會化的第一個途徑。家庭環境，尤其是父母，引導孩子初步學習和了解社會政治生活，對孩子的政治觀念、政治態度、政治情感的形成產生最初、最深層和最持續的影響。學校是最具系統性的政治社會化的途徑。它可以灌輸大學生的政治理論知識，培養理性的政治認知能力，強化大學生的政治情感，提升大學生的政治參與能力，完善大學生的政治行為。大眾傳媒包括廣播、電視、網絡、報紙、雜志等宣傳傳播工具，是大學生政治社會化的重要途徑。政治實踐是“客觀政治世界達之于人們主觀政治心理和政治意識的最重要的橋梁，比起政治社會化的其他媒介來，它更具有根本的意義”。②
我國高等教育人才培養的目標是“培養德智體美全面發展的中國特色社會主義事業合格建設者和可靠接班人”，③這也是對大學生政治社會化目標的定性描述。與其他社會群體相比，大學生“建設者”和“接班人”的定性描述突顯了社會對大學生的較高的政治期望，也表明了大學生在未來的政治生活中必將承擔更多的政治責任。
一、事件回顧
2009年1月黃光裕辭職后陳曉出任董事會主席，掌權后開始了挖掘內部盈利空間與供應商和諧共贏的精細化管理變革。一是實行覆蓋面積極廣的股權激勵計劃，二是引入貝恩資本。2010年5月國美股東周年大會上，黃光裕夫婦否決貝恩投資董事總經理等三名前任董事為非執行董事議案，隨后的國美緊急董事會強行委任貝恩三名高管加入董事會。2011年3月9日陳曉辭去公司主席、執行董事職務，國美之爭暫告一段落。事實上“黃張”矛盾從微觀層面上是雙方經營理念的分歧，公司治理層而上是控制權爭斗背后大股東利益的博弈。
二、事件背后的問題思考
1 家族企業是否應該社會化以及社會化過程中控制權配置問題
儲小平曾提出了“家族式企業、純家族制企業、準家族制企業、混合家族制企業、公眾公司”的家族企業治理發展路徑。一般認為家族企業治理模式有三種；業主型模式、利益相關者共同治理模式和折中治理模式。其中折中型治理模式中，企業管理介于“人治”與“法治”之間，職業經理人和家族成員分享企業控制權的一種家族治理模式。家族企業存續以及高效運作，股權開放化和社會化并不是必要條件，但是家族企業股權公開化和社會化程度逐步提高是一種趨勢。而其家族企業社會化是一個漫長過程，隨著企業規模的擴大和資金需求的增長、家族長個人決策集中弊端的突顯，業主型模式比較會被其他模式取代。由于我國制度環境、法律法規、資本市場、經理人市場以及控制權市場的不完善，所有權和控制權完全分離的利益相關者共同治理模式不太適合。那么這種治理模式似乎更符合現階段內外環境的制約，也比較有利于家族企業的存續發展。因此，家族企業發展到一定階段應該社會化，同時社會化的過程中保持家族在企業中的一定控制力和影響力也是十分必要。因此上市后需要保持一定的持股比例，繼續把握家族自身的話語權。
2 職業經理人的引進以及關系處理
德魯克說過家族企業要想生存和保持高效運作，在高層管理人員中，無論有多少家族成員，也無論他們有多么出色，至少要有一位非家族成員。德魯克提醒家族企業要保持企業人力資源的適用性和多元化。家族企業弊端之一便是任人唯親以及在傳代繼承過程中爭斗的內耗。事實上家族成員之間的可信賴程度是有條件的，血緣紐帶不可靠性來源于懲罰的不可信和制度化的困難?！捌髽I是企業家創立的，但是企業的成長和持續發展則依賴于企業的職業管理隊伍的形成?！比绻f血緣紐帶是一種“人治”，那么職業化管理就相當于一種“法治”，靠的是程序和規則管理企業，不是血緣或人情。華人社會是一個低信任度的社會，家族式企業也許可以增強信任和信用關系，節約企業內部交易費用，但是這種不信任家族以外之人的行為，可能阻礙家族企業的進一步發展。要在家族企業真正建立起職業經理人階層，促進家族企業的發展，那么建立家族企業和職業經理人之間的信任關系尤為重要。目前存在的“外人泛家族化”是一種方法，但是并沒有繞出“家族圈子”。信任機制的建立一般有三種方式，分別是法律機制、情感機制和信譽機制。法律機制是通過事先的合同，規定違約的懲處。但是由于合同的不完備性和諸多的不確定性，建立完備的事前合同是不可能的。信譽機制從重復博弈角度出發，在多次重復博弈中，人們會顧慮合作的長期收益，而不是追逐短期利益。
針對我國目前的情況建立信任機制可以從以下入手：一是家族企業內部制度建設，張維迎認為可以通過企業內部的等級控制結構的構建，讓每個人控制部分資源，這樣不合作的經濟刺激就會降低，也就是通過內部分工分散資源和消弱違約動機。二是正確把握放權的“度”，沒有充分的自由，無從管理；過于的自由，又會帶來風險。黃光裕對于董事會權力充分放任，使得股東大會形同虛設，為日后失去控制權埋下伏筆。因此合理的放權是把握權力和控制風險的關鍵。三是外部環境的建設，與信任機制相關的外部環境包括法律環境、經理人市場等。其中法律環境從制度層面規范雙方的行為，使得違約者承擔損失，加大了違約的成本。經理人市場可以通過競爭規則“推選”出素質高信譽好的職業經理人，大大減少家族企業搜尋合適經理人的成本。同時聲譽機制可以通過經理人市場得到有效的發揮。聲譽機制使行為主體更加注重維持長期合作關系，其對于“偷懶”的來自未來合作機會的中斷，這樣的“威脅”更為可信。現實中我國不存在完善的相關法律制度和經理人市場，而且兩者的成熟需要一個漫長的過程，針對現階段凸顯的“信任危機”，家族企業可以更多從內部權力結構設置和權利配置科學性出發，給予經理人充分自由的同時，持續有效監督是必要的。
在此次國美控制權之爭的事件中，還應關注到一個特殊的角色一一“貝恩”。“貝恩”儼然不再是曾經自詡的財務資本投資者，它在此次控制權大戰表明單純的資本收益已不是貝恩的唯一訴求。這使我們聯想到曾經的“達娃之爭”，在引進外資方面，中國企業從最初的獲取資金和技術逐步轉化為引進現代企業制度和提高國際化運營能力，這種轉化需要中國企、№在合資并購中強化治理意識、關注治理風險，增強對合資公司的控制權。公司治理風險的主要特征是具有潛伏性和突發性，而治理風險被引爆的最終結果是控制權的旁落。因此中國企業要時刻關注并購合資過程中控制權的掌控，評估潛在的公司治理風險。
參考文獻：
[1]張維迎：產權激勵與公司治理，2007.經濟科學出版社.
[2]李維安：公司治理，2001年2月.南開大學出版社.
[3]寧向東：公司治理理論，2005年1月.中國發展出版社.
摘要：職業化、專業化、社會化構成監獄管理人員隊伍現代化的目標體系。監獄管理人員“三化”目標符合監獄法治化、科學化、社會化發展戰略，是有中國特色的監獄管理人員隊伍現代化的必由之路。
關鍵詞：監獄；現代化；職業化；專業化；社會化
當前，我國正處在加速現代化建設時期，各項事業突飛猛進。盡管監獄現代化進程滯后于國家的現代化總進程，但監獄現代化作為國家現代化的一個組成部分，正按照法制化、科學化、社會化的要求，不可阻擋地向前推進。監獄管理人員隊伍是監獄工作的主體，是決定監獄事業發展和改革成敗的關鍵。監獄管理人員隊伍現代化是監獄現代化的組織保證，也是監獄現代化的重要內容。監獄管理人員隊伍建設必須走有中國特色的現代化之路。
一、監獄管理人員隊伍現代化的考量因素
1．政治制度。我國監獄難以擺脫的政治烙印，使得政治制度過去是而且未來仍將是影響監獄制度的關鍵因素。政治制度的演變直接影響監獄的性質、任務與實現形式，也直接影響監獄管理人員的屬性、結構與要求。隨著我國政治體制改革深化，社會主義民主政治制度逐漸完善，法治精神得以確立，民主意識日益提高，民本理念深入人心，監獄工具主義被摒棄，監獄的政治色彩逐步褪色，監獄的性質、物質形態和管理模式也會改變，社會對監獄工作的回應增強，監獄管理人員會被賦予新的定位、使命與要求。
2．社會制度。監獄是社會的一個縮影，監獄制度變遷必然相隨社會制度變遷。在一定程度講，監獄現代化就是監獄社會化的過程。社會制度轉型最深刻的表現莫過于社會治理結構的改變，公民社會的興起使這種改變成為現實。在公民社會中，監獄！治理結構會發生深刻變化，一元管理體制必將向“國家—刑罰、社會—矯正、市場—經濟”的三元管理體制演變。監獄理應適應監獄管理體制變化，重新調整監獄管理人員結構，更好地教育和改造服刑人員。
3．經濟制度。市場經濟帶來的不僅是經濟變革，還改變社會的權力結構。經濟資源配置的市場化不可避免地對監獄生產產生影響，社會企業參與監獄生產成為不可逆轉的潮流。監獄生產的市場化催生新型監獄生產管理人員，改變了監獄管理人員的結構與性質。
4．法律制度。監獄法律體系逐步完善，依法治監精神深入貫徹。監獄執法獨立性增強，職業自治權顯現，對監獄管理人員職業素養與業務能力的要求不斷提高。
5．監獄制度。監獄制度是影響監獄管理人員隊伍現代化的根本因素。近年，司法部提出了建設“革命化、正規化、專業化”民警隊伍的戰略目標。這是適應新時期監獄發展的一大舉措。但是，監獄管理人員隊伍建設應該根據監獄制度的變化，合理調適目標要求，以適應監獄發展。現代監獄是國家和社會力量依據社會契約，有效管理行刑事務，懲罰與矯正服刑人員，維護社會公平與效率的公共組織。監獄現代化與其說在于硬件設施，倒不如說是監獄管理理念、監獄價值追求、行刑手段、行刑主體的現代化。按照監獄“三化”建設要求，監獄應該積極探索符合管理人員隊伍建設和發展的新規律，加強職業化、專業化、社會化建設，全面提高監獄管理人員隊伍的能力與素質。
二、監獄管理人員隊伍現代化的基本要求
（一）監獄管理人員職業化
1．職業化是監獄管理人員的價值需求。職業化不是固定的工作狀態，也不是單一的專業知識背景。一個有職業的人不一定都是職業人。職業化的精髓在于職業態度、職業精神、職業道德。真正職業人應該具有執著的職業態度、獨特的職業精神和優秀的道德品質，以及符合職業特點所要求的價值觀。監獄管理人員職業化要義就在于真正堅持監獄工作方針，樹立依法治監的法治意識，全心全意為人民服務，遵守職業道德，遵守監獄工作的行為規范，履行法定義務，保障社會自由和公平正義。傳承自由、平等、民主、博愛、人權等普世價值觀，注重人文教育、人性教育，做實踐現代價值觀的表率。因此，職業化的首要表征就是監獄管理人員的內在價值需求。
2．職業化是監獄法治化的客觀要求。監獄機關作為國家行政執法機關，承擔著預防與懲治犯罪，維護社會安全穩定和公平正義的重任。依法治監是監獄現代化建設的根本舉措。監獄管理人員要充分理解監獄的性質、任務、目的與要求，牢固樹立現代法治意識。貫徹現代法治理念，不能因人而異，不能隨心所欲，而要一視同仁，一以貫之，固化在監獄管理人員的職業行為之中。為此，監獄管理人員必須加強職業化建設，用職業化的思維來思考法治，用職業化的態度來落實法治，用職業化的精神來推進法治，用職業化的道德來捍衛法治。
3．職業化是革命化的發展趨向。革命化帶有強烈的政治色彩，以往我們習慣于強調監獄的政治性，而相對忽視了監獄的普世價值及其內在規律。對監獄管理人員要求主要是政治覺悟高，組織紀律性強，身體素質好，而相對忽視人文情懷和人文精神。職業化建設就是要從傳統的經驗主義中解脫出來，從簡單粗暴的行為方式中解脫出來，從單一的思想政治路線中解脫出來，用現代職業精神來武裝頭腦，占領思想陣地。
4．職業化是監獄管理人員自身發展的需要。監獄管理人員職業化利于維護自身利益，保持職業發展。通過職業準入、職業培訓、職業報酬、職業保障等措施，為監獄管理人員創造寬松、穩定、和諧的從業環境。
（二）監獄管理人員專業化
1．專業化是監獄科學化的必然要求。現代監獄進步主要依賴于對行刑事務的科學管理。我國臺灣監獄學專家黃徵男指出：“事實上在監獄管理哲學上也無所謂‘單一管理模式或最佳管理理論’，因為管理成效的發揮與否，系端賴管理者如何因人、事、時、地制宜加以綜合彈性運用。”監獄提升自身管理效能，激勵
和組織各方成員努力實現其終極目標，共同實現公共利益的最大化，需要依靠現代科學科技和管理理論，創新監獄管理方法，需要一系列科學的制度設計，創新監獄管理模式。監獄科學化要求監獄管理人員具備豐富的專業知識，用科學的專業精神履行職責，有效管理監獄各項事務。
2．專業化是社會分工的必然要求。專業化分工協作是提高管理效率的重要方法?，F代科技日新月異，社會分工日益精細。監獄作為社會的組成部分，必須依靠一支高素質的專業化的監獄管理人員隊伍。監獄管理人員既要能概覽社會潮流，又要能精通監獄管理的專業知識技能。這是社會發展的要求。
3．專業化是監獄管理人員隊伍分工的必然要求。監獄管理是一個復雜的系統工程，涉及刑罰執行、看守管理、教育改造、生產經營、醫務后勤、心理矯治等各項工作。這些工作之間相互配合，相互促進，從而形成明確的分工體系。各個領域都應該有專業化的管理人員。當前，監獄基層管理人員都是看守、管教、生產一肩挑，忙忙碌碌，難有作為，缺少專業化分工與專業型的“專家”，極不適應監獄工作要求。監獄體制改革后，逐步實現監企分開、監社分開，監獄職能分工將更加清晰，為監獄管理人員專業化提供了組織保證。
4．專業化是監獄管理人員自身進步的必然要求。面對監獄法制化、科學化、社會化的發展趨勢，民警的知識恐慌、能力恐慌日益凸現。對于諸多專業領域的監獄工作，任何人都難以做到樣樣精通，面面俱到。專業化建設重在文化知識、專業知識與業務能力培訓，通過系統的法律基礎知識培訓和專業管理訓練，使監獄管理人員掌握最基本的刑罰執行法律知識，同時精通本崗位的專業知識技能。
（三）監獄管理人員社會化
1．社會化是監獄社會化的需要。監獄社會化最根本的要素在于執法權的社會化配置。公民社會的興起是當代中國最深刻的社會變革。公民社會立基于國家、社會和市場三元互動，鼓勵發展非營利性社會組織，建立政府、市場、社會三足鼎立的公民社會，實現公共管理權力的社會化和多元化。在公民社會中，監獄的權力來源不應是國家的強制力，而是社會成員共同達致的社會契約。監獄不再是政治統治的工具，而是一種社會自我修復的治理結構、一種特殊的公共組織。監獄權力配置由國家一元主體轉向國家與社會、市場組織互動的多元主體。監獄管理人員構成相應變化，擴大為監獄警察、相關社會組織與監獄企業從業人員。
2．社會化是改造服刑人員的需要。監獄社會化已成為學界熱論的課題，政府也在這方面做了許多嘗試。監獄社會化以服刑人員再社會化為根本價值取向，建立社會互動和互信機制，充分利用社會資源，參與監獄行刑事務，最大限度地提高服刑人員再社會化的程度。社會組織以其與生俱來的開放性、中立性、慈善性，更適合擔當教育矯正服刑人員的重任，更利于服刑人員的再社會化。社會組織終將成為監獄的管理主體之一，其從業人員也應是監獄管理人員的組成部分。
3．社會化是職能分工的需要。由于監管、改造、生產三者存在不可調和的矛盾，單一的管理主體無法均衡實現各個目標。在有限理性的作用下，監獄管理人員會做出監管第一、生產第二、改造第三的選擇，有悖于監獄宗旨。解決這個問題就是要進行合理的分工，將三種不同性質的職能分別賦予不同的主體，每一個主體完成一項任務，實現一種目標。這樣既不會自相矛盾，又可以相互監督，有利于監管、改造、生產的共同發展。公民社會的興起為這種職能分工提供了制度基礎。因此，監獄管理人員社會化是監獄管理職能分工的需要。
4．社會化是監獄管理人員自我完善的需要。在長期封閉的工作環境下，監獄管理人員也容易出現“監獄化”傾向，突出表現為思想保守僵化。一個思想僵化的人，不可能突破原有的制度和體系框架，創造性地開展工作。因此，監獄管理人員也需要進行再社會化。有學者用警察社會化的概念提出：警察社會化的內容包括警察基本生存方式和技能社會化、政治社會化、行為社會化、個性和生活目標社會化以及角色社會化等。概括地講，警察社會化就是要行為、思想、價值觀的全面社會化。這些觀點對于監獄管理人員也是適用的。監獄管理人員要成為一名稱職的職業人，首先就要表現為一個完整的社會人。
（四）職業化、專業化、社會化：一個有機的整體
監獄管理人員職業化、專業化、社會化是一個有機的整體，三者相互依賴，相互促進，不可或缺，共同構成現代化的目標體系。職業化是三化建設的基礎。只有按照職業化的要求，才能實現專業化。只有實現了職業化，社會化才能規范推進。專業化是三化建設的核心。實現專業化可以更好地管理監獄事務，贏得公眾的信任與參與，促進社會化與職業化。社會化是三化建設的落腳點。社會化是監獄核心價值的回歸，監獄管理人員的社會化也是監獄管理主體的理性回歸。監獄管理人員的職業化、專業化都要通過社會化來實現。
三、實現監獄管理人員隊伍現代化的路徑
圍繞職業化、專業化、社會化發展目標，打造一支思想可靠、訓練有素、業務精通、執法公正、人民滿意的監獄管理人員隊伍，要大力加強相關法律、組織、文化、制度等建設。
1．完善監獄立法。順應監獄工作發展形勢，特別是監獄社會化趨勢，進一步完善監獄立法。按照科學分類、專業發展、規范管理、適應社會的原則，從社會職能分工入手，實行職位分類，將監獄管理人員職位劃分為看守類、獄政管理類、教育改造類、心理矯治類、獄內偵查類、生產管理類、日常事務類等類別。明確監獄管理人員的性質、定位、職責與構成，明確各類人員之間的協同配合。
2．加強職業培訓。一是加強職業精神培訓，培育職業文化，形成積極向上的從業環境。二是實施精英教育。改變監獄管理人員現有的選拔模式，實行統一公開錄用考試。改進當前警校學生的培養模式，切實把基礎教育與專業教育結合起來，實行高層次的精英教育。三是實施分類教育。建立和完善多級教育培訓體系，根據監獄管理人員崗位類別，分級、分類進行專業教育培訓。根據監獄工作的變化，及時更新知識技能，實現終身教育。
3．實行專業人員聘任制。現階段，應大力培養監獄管理專業人員，充分利用社會人力資源，打破監獄內部繁衍的培養模式，形成合理的隊伍結構。建立監獄公務員聘任制度，對監獄緊缺的專業人員，如心理咨詢師、 教師、經理人等實行聘任制，根據《公務員法》有關規定，公開向社會招聘。
關鍵詞:大學生 社會化 思考 對策
1 大學生社會化的內涵及主要特點
所謂人的社會化是指作為生物個體的自然人通過與社會的相互作用，學習社會文化，掌握社會技能，形成社會觀念，適應社會生活，并積極作用于社會，創新社會生活和社會文化的過程。大學生社會化是指大學生在校期間通過知識教育和學習，掌握文化知識和職業技能，參與社會實踐，適應社會生活，實現人與社會的平衡發展，成為能自覺履行社會角色的社會人的過程。
大學生社會化是人的社會化的重要階段，伴隨著人的社會化的終生發展，大學生社會化呈現出不同于其他時期的特點。首先，大學生正處于自我意識和價值觀念不斷成熟時期，是政治信仰和理想信念逐步養成時期，是人的社會化一個最重要的發展階段；其次，大學生作為社會化的主體，是推動社會進步的重要力量，他們通過發揮自己的知識技能和聰明才智，為社會貢獻智慧和力量，推動社會不斷向前發展。第三，大學生知識層面豐富，屬于社會高知群體，本身具有的精英素質和文化使得他們能夠在更高的起點和層次上完成社會化過程。
2 大學生社會化的主要問題
從大學生整體思想素質來看，當代大學生能夠擁護我國的社會主義制度，擁護國家的教育方針和政策，能夠理性地分析和看待改革開放和經濟建設中出現的各種問題，具有較強烈的愛國主義熱情、民族自信心、自豪感和社會責任意識，體現出了積極、健康、向上的思想修養和文化素質。但我們也應看到，在大學生的社會化過程中仍存在著許多突出的問題，如科學社會主義信仰弱化，價值觀念扭曲，個人主義、自由主義思想膨脹，價值取向功利化，心理障礙和人格障礙問題也很突出，這些因素極大地影響著大學生社會化的進程。
2.1 政治社會化不夠
在高校的教育教學過程中，大學生思想道德修養常被忽視，教師作為傳道授業解惑者，更多地承擔著傳授專業基礎知識的任務，德育工作主要由擔任思想政治理論課的教師和輔導員承擔。而近年來的高校擴招導致高校思想政治教師的數量遠遠不能滿足高校德育工作的需要，一名輔導員平均要帶幾百名學生，失衡的師生比給高校思想政治教育帶來了巨大的挑戰。長久以來，我國高校的思想政治理論課教學也存在著重理論、輕德育的傾向。受西方拜金主義、享樂主義、個人主義、自由主義等價值觀念的影響，一些大學生喪失了政治信仰，偏離了社會主流價值取向，淡化了社會責任感和使命感，道德觀念弱化。
2.2 生活社會化不足
首先，思想功利化。受西方實用主義和功利主義思想的影響，大學生學習目的和職業選擇的功利化傾向日趨明顯，許多學生過分注重對物質利益的追逐，急功近利，缺少克服困難、積極進取、自立自強的精神。其次，生活散漫化。許多學生對人生和職業沒有一個正確的選擇和規劃，生活中得過且過，隨遇而安，浪費了大好的青春和光陰。第三，感情庸俗化。愛情本是圣潔而偉大的，可是有的學生卻沒有樹立正確的愛情觀。近年來，由于大學生錯誤的戀愛觀而導致的犯罪案件不勝枚舉。
2.3 技能社會化不強
首先，大學生社會實踐能力不夠。許多學生在校期間把時間過多地用在了專業理論知識的學習上，許多學生對參與社會實踐活動重視不夠。同時由于高校在組織學生參與社會實踐活動方面不夠深入，大學生參與社會實踐的體制和運行機制不夠完善，沒有給學生提供更多更好的參（下轉第99頁）（上接第50頁）與社會實踐的機會，特別是在創造就業創業實踐的機會方面組織得不夠，從而造成了大部分學生走上工作崗位后，就業能力欠缺，崗位適應能力不強，以致無法適應工作崗位；其次，心理承受能力較差。當代大學生絕大多數出自于獨生子女家庭，沒有經歷過困難和挫折，缺乏自我決擇的獨立意識，邁入大學校門后，面對新環境和新問題，有的同學不知所措，不懂得自我調適和自我解壓，導致出現各種心理問題。第三，人際關系淡薄。當代大學生個性化較為突出，凡事以自我為中心，缺乏集體觀念和團隊協作意識，許多學生把精力過分注重于學習，忽略了人際交往能力的培養。
3 解決大學生社會化問題的途徑
3.1 做好大學生思想政治教育工作
加強大學生思想政治教育工作是解決大學生社會化問題的基礎。要加強對大學生的思想政治教育，要以理想信念教育為核心，加強對大學生的信仰教育，使他們樹立堅定的政治理想與信念；要以愛國主義教育為重點，對學生進行廣泛的愛國主義、社會主義和集體主義教育，弘揚民族精神，增強民族自信心和自豪感；要加強大學生的思想道德建設，引導學生樹立正確的人生理想和價值觀；要加強對大學生的心理健康教育，把加強大學生心理素質教育與社會心理咨詢、服務和行之有效的心理危機干預手段結合起來，增強大學生心理調解能力，培養具有良好政治素質和心理素質的合格人才。
3.2 加強校園文化建設
加強校園文化建設是解決大學生社會化問題的前提。校園文化是以學生為主體，以校園為空間，以育人為導向，以精神文化、環境文化、行為文化和制度文化建設等為主要內容，以校園精神文明為主要特征的群體文化。文明和諧、積極健康的校園文化可以陶冶學生情操、啟迪學生心智，對促進大學生社會化有著重要影響。為此，必須要高度重視校園文化建設，要與社會文化相融合，打造獨特的校園文化品牌；要注重加強對大學生優秀傳統文化的教育，增強大學生的民族自尊心和自豪感，注重人文素質的培養，促進大學生從“校園人”向“社會人”的轉化。
3.3 加強社會實踐鍛煉
加強社會實踐鍛煉是解決大學生社會化問題的關鍵。認識來源于實踐，社會實踐是大學生實現社會化的重要渠道。社會實踐是指高校學生有目的、有計劃地深入社會各個行業，參與具體的生產方式和生活方式的活動。大學生通過參與社會活動，服務社會，能夠不斷優化職業技能，提高適應社會的能力。高校及社會各部門要努力為大學生參與社會實踐創造條件，要拓展大學生社會實踐的范圍和內涵。大學生社會實踐不能僅僅局限于社會調查和學習職業技能，還要在社會實踐的基礎上深化對社會問題的思考，培養學生投身社會、報效社會、服務社會的理想和信念，使學生在社會實踐中凈化心靈，升華認識，提高覺悟。
3.4 加強職業技能培養
加強職業技能培養是解決大學生社會化問題的保障。職業技能是大學生服務社會和奉獻社會的必要條件，是大學生社會價值的重要體現。大學生必須掌握基本的職業技能，才能立足社會，為社會做貢獻。高校要加強對大學生專業知識的培養和社會技能的鍛煉，著力培養大學生的職業技能，加強職業技能培訓，把大學生職業技能培養與大學生就業創業結合起來，培養一專多能的復合型人才，有效促進大學生社會化。
參考文獻
[1]閆衛鋒.當前就業形勢下的大學生社會化教育[j].河北北方學院學報,2006(6)．
[2]李輝.“現代大學生社會化問題及其建議”[j].中小企業管理與科技,2008(32).
從古典企業制度向現代企業制度的演化透視企業社會化
馬克思認為,企業是資本主義經濟發展的產物,企業制度的演進同生產的社會化相一致。在企業社會化的過程中，企業制度也發生了相應變化，即由古典企業制度演變為現代企業制度。
·高度個人化的業主制企業
古典企業的典型形式是業主制。在這一企業中，出資人即是企業唯一的產權所有者，也就是業主，同時也是企業經營者。業主按照自己的意志經營，并獲得全部經營收益，同時對企業的債務承擔無限責任。如果經營失敗，資不抵債，企業要用家產來抵償債務。這種企業規模小，經營靈活，激勵和約束直接。但其資本來源有限，經營風險大，企業的存在和解散完全取決于業主，企業存續期限短。因此，可以說業主制企業運營的社會化程度很低，這一點決定了它難以適應生產社會化的發展。
·走向社會化的合伙制企業
合伙制也是一種古典企業制度。與業主制企業這種獨資企業相比，合伙制企業有其優勢，資本由合伙人共同籌集，擴大了資本來源；合伙人共同對企業承擔無限責任，可以分散投資風險；合伙人共同管理企業，有助于提高決策能力。合伙制一般適應于較小范圍的經營,以小企業居多。我們可以看出，合伙制企業的資本多人投資形成，風險多人承擔，管理和決策多人負責。可見，合伙制企業與業主制企業相比，其運營社會化程度有較大提高。
從現代企業制度的典型形式透視企業社會化
公司制企業是現代企業制度的典型形式，它是隨著大規模協作和資本的社會化程度不斷提高而產生的一種新型企業形式。多數國家的公司法規定必須有兩個以上的出資人可組建公司。我國把單一投資主體的國有獨資公司，也作為公司制的一種形式。按照股東所負責任的不同，可以將公司劃分為多種，其中有限責任公司和股份有限公司是公司的主要形式。
·產權社會化的有限責任公司
有限責任公司又稱有限公司，它不公開募集資金，也不發行股票，股東為數較少。股東以其出資額為限對公司承擔責任，公司以其全部資產對公司的債務承擔責任。股東權益憑證不是股票，是公司出具的股權證書。股金不能撤回，不允許股權證在證券交易所公開出售，但在其他股東同意的情況下可以轉讓。公司的設立、營業、解散都比較簡單。公司的賬目，尤其是資產負債表一般不公開。有限公司的缺點是籌資很有限，不能在短期內向公眾大量籌集資金，不能公開發行股票,股份轉讓困難，所以公司的規模一般比較小，適合于中小企業,市場的競爭力不如股份有限公司。有限公司與合伙制企業相比，其出資者人數多，投資的資本總額高,出資者所有權與法人財產權分離，體現了有限公司社會化水平的大大提高.但有限公司的股份轉讓困難,財務不公開，又表明有限公司的社會化程度有待進一步提高。
·社會化水平進一步提高的股份有限公司
股份有限公司又稱股份公司，其全部資本分為等額股份，由發起人認購公司發行的全部股份，或由發起人認購一部分股份，其余一部分由社會公開募集。公司的股份表現為股票的形式。股東以其所持股份為限對公司承擔責任，公司以其全部資產對公司債務承擔責任。公司經過批準可以向社會公開發行股票，股票可以自由轉讓或交易，但不能退股。股票可以自由轉讓是股份公司能夠在社會上吸引投資者的一個重要特點。公司股東人數有法律上的最低限額而無最高限制，財務分開，一般將經過注冊會計師審查驗證過的會計報表公開，目的是便于股東和債權人質詢?？梢?，股份公司與有限公司相比，籌資更方便，股份轉讓更自由，財務透明化，這體現了股份公司更加社會化的特點。
從現代企業制度的基本特征透視其社會化趨勢
·企業法人制度體現了產權社會化
企業法人制度是現代企業制度的基本特征之一?，F代企業是法人企業，能以自己的名義行使民事權利和承擔民事義務。在企業法人制度下，出資者所有權和法人財產權是相分離的。出資者所有權體現為資產受益、重大決策和選擇經營者等方面。企業法人財產雖然來自出資者的投資，但一經形成便具有獨立性。企業法人財產不可分割，企業的投資者除國家獨資企業外，還有其他的出資者，但無論企業的出資者有多少，企業的法人財產合為一體，由企業法人占有、使用、受益和處分，企業實行統一經營管理，出資者不能隨意抽回投資。企業的法人財產具有穩定性，出資者即使將其向企業的投資轉讓給他人，企業的財產并不因而發生變動，保持了企業財產的相對穩定。企業的法人財產具有延續性，只要企業存在，企業法人就擁有法人財產權，不會因投資者的變動而影響企業法人財產權的行使。企業法人制度的建立，使企業的財產所有者不必親自經營自己的財產，而是委托給會管理、善經營的專職經營者代為經營。可見，在企業法人制度下對于企業的產權，社會地分享了。
·有限責任制度體現了企業運營責任的承擔社會化了
有限責任制度包括兩方面內容：一是企業以其全部法人財產，對其債務承擔責任；二是企業破產清盤時，出資者以其出資額為限，對企業承擔有限責任。有限責任制度是對投資者的一種保護，當企業在經營中發生嚴重虧損,資不抵債,甚至破產時，出資者僅以其投資額承擔有限清償責任，不用以出資者的其他財產賠償,從而減少了出資者的投資風險。對于企業來說，企業僅以其經營的全部法人財產為限對企業的債務承擔有限責任，不涉及企業以外的財產。另外，對于作為企業經營者的總經理等人來說，企業破產后，所承擔的責任就是被解聘；對于企業職工來就，所承擔的責任是下崗或另謀出路?？梢?，企業的運營責任的承擔社會化了。
·科學的組織制度體現了現代企業運營權的社會化
現代企業科學的組織制度集中地體現在其法人財產的運營是通過企業法人治理結構來實現的。企業的法人治理結構，是一個出資者、經營者與生產者相互制約的治理結構。資產的機構運營，形成了一個企業內部強有力的制約機制，從根本上避免了個人獨斷專行的出現。但是這種制約性何以表現出來呢？我們說，公司制企業是現代企業組織中的重要形式，具有典型性、代表性。其特征突出地表現為所有者、經營者和生產者之間通過公司的權力機構、決策機構、監督機構形成各自獨立、責權分明、相互牽制的關系。股東大會，作為公司的最高權力機構，由全體股東組成。董事會，作為公司的決策機構和常設機構，由股東大會選舉產生并向股東大會負責，執行股東大會決議，決定公司經營決策，任免公司總經理等等是其主要職責。監事會是公司常設的監督機構，由股東和職工代表按一定比例組成，對股東大會負責。其依法和依有關規定對董事會和經理行使職權的活動進行監督。這種“三權分立”、“權力制衡”的公司組織制度，從企業運行功能上保證了資產運營的科學性和開放性，保證了資產運營權的社會化，那種小企業主獨斷專行地經營企業的局面在現代企業制度下不復存在。
·科學的管理制度體現了現代企業管理的社會化
街道綜治辦、東派出所、各社區：
根據省綜治辦、省公安廳《關于全面建立流動人口信息社會化采集機制的意見》以及全省流動人口信息社會化采集（以下簡稱：社會化采集）工作現場會精神、市綜治辦、市公安局《關于全面推進流動人口信息社會化采集機制建設的實施意見》，為全面推進我街道流動人口信息社會化采集機制建設，根據我街道實際情況，特制定實施意見如下：
一、統一思想認識
全面推行社會化采集是順應時展，依托科技進步推動流動人口服務管理工作改革創新的有效探索，是全面落實流動人口管理法律法規中“誰主管、誰負責”、“誰用工、誰負責”有效利用社會資源，推動政府行政管理與單位自我管理有機統一，是新時期做好流動人口服務管理工作，提高管理工作科技含量和綜合服務管理水平的有效實踐。因此，各社區、各部門要迅速統一思想認識，切實把這項工作擺上應有的位置，以認真的態度，積極的姿態扎扎實實抓好工作的推進和落實。
二、加強組織領導
按照“政府主導、綜治協調、公安主抓、部門協作”的原則，為形成工作合力，街道成立專門領導小組加強對社會化采集工作的指導和推進，及時研究解決工作中遇到的困難和問題，不斷深化流動人口信息社會化采集工作。進一步做好推動勞動力合理轉移、流動婦女計劃生育、流浪乞討人員救助管理、出租房屋管理、流動黨員管理等工作。
三、明確目標要求
1、加強和改進流動人口服務和管理，建立社會化采集機制，依托互聯網資源，在各社區安裝外來流動人口信息采集系統，并落實配備1-2名兼職微機輸入員錄入流動人口信息。各社區要高度重視，要在人、財、物上予以充分保障。
2、采取有效措施做好社會化系統的推廣應用工作，派出所要充分發揮職能作用，按照平安創建的部署要求，進一步加強戶口協管員隊伍建設，按照社會面300：1、集宿區700：1的標準配齊配強協管員。
3、建立流動人口信息社會化采集工作長效機制，街道已將其納入對各社區全年社會治安綜合治理考核體系，落實責任，全力做好社會化采集推進工作。
[關鍵詞]志愿者組織 國家治理現代化 角色 功能
中圖分類號：D632.9 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）03-0328-01
國家治理體系與治理能力現代化的提出，意味著政府不再僅僅是治理的主體，而且在某種程度上說也是被治理的對象；同樣，社會也不再僅僅是被治理的對象，也可以而且應當成為治理的主體。社會治理是國家治理的重要組成部分，推進國家治理體系和治理能力現代化，必然要求創新社會治理體制，推進社會治理現代化，其實質就是要實現國家和社會協同共治，實現從一元單向治理向多元交互共治的結構性變化，有效形成一個政府、市場、社會共同治理的格局?！叭欢?，合作共治需要某種驅動力量，志愿者及其志愿服務正是這種力量的發生器?！敝驹刚呓M織作為我國非政府組織的主要代表和重要力量，在多元主體的社會體系中將發揮越來越重要的作用。在現代國家治理的視野下，充分挖掘志愿者組織的潛能，在實踐中實現與政府、市場的良性合作互動，激發志愿者組織的活力，在社會多元結構中發揮良好的治理作用，是值得探討的問題。
社會多元治理格局中志愿者組織面臨的困境
一般而言，志愿者組織是經登記注冊正式建立的非政府、非盈利組織。它以志愿精神為內在動力，以滿足公共需求、提高公共事務效能、實現社會公益為目標。志愿者組織在一定的組織框架下以志愿者為主體實現自我治理，開展或推廣志愿行為，傳播志愿精神，并具有自愿性、無償性、公益性、自治性、相對獨立性、非政府性的特點。
志愿者組織在現代國家治理體系中所擔當的責任和做出的貢獻是有目共睹的。然而，我們也必須看到志愿者組織能夠發揮的作用與實際作用的發揮之間還存在一定的差距，未來的發展面臨以下困境：
一是志愿者組織與政府角色定位及其良性互動的問題。處于轉型期的當代中國，志愿者組織和政府之間的關系處于一個非常微妙的階段。有學者認為，我國志愿者組織的行為并不像西方國家那樣屬于純民間行為，但同時又與官方行為有區別，普遍意義上的組織分類都基本上按照其發起模式劃分，大致可分為以下三類：第一種是由政府發起并推廣的“自上而下發起、自上而下推廣”型志愿者組織，第二種是由民間自發成立并獲取政府支持的“自下而上發起、自上而下推廣”型志愿者組織，第三種是在民間自發產生并在民間自行發展的“自我發起、自我推廣”型草根類志愿者組織?，F行的發起和推廣模式意味著在未來一段比較長的時間內，志愿者組織的運行和發展將仍然處于行政啟動推進與公民自覺行動交互存在、相互促進狀態中，因此，志愿者組織與政府的關系及互動將直接影響志愿者組織的發展走向。當前，就兩者的關系和互動而言，一方面政府與志愿者組織平等合作的格局并未真正形成，政府往往可以通過壟斷性地制定規則，單方面決定志愿者組織的生存空間和行動權利，行政主導性過強最終導致志愿者組織自主性和獨立性不夠，志愿者組織行為有時會呈現一定的行政化運作傾向；另一方面政府對志愿者組織的扶持監管、財政保障、法制建設、合法權益保護等制度供給不足，容易導致志愿者組織在實踐中出現資源、權益、行為和發展能力的缺失。
二是構建社會協同機制和市場激勵作用發揮的問題。志愿者組織要徹底擺脫傳統國家管理體制上的羈絆，使社會權力真正回歸社會，且能保證社會化可持續性地健康發展，前提是要培育完善和高效的社會協同機制，充分發揮市場的監督和激勵作用。社會合作協同機制能夠提供信息、建議以及獲取最佳的實踐模式，使每個合作伙伴都能實現收益的最大化。在社會多元治理格局中，志愿者組織重新界定、發展和完善其與政府、市場，以及社會大眾之間內外部的合作伙伴關系和技能，形成暢通有效、互為監督的關系網絡，是當代志愿者組織行為實踐和活動開展所面臨的新問題。實踐表明，成熟的公民社會、濃厚的志愿服務精神、深刻的社會文化認同及其廣泛的社會監督，是社會協同機制的重要組成部分。作為自主性的社會組織，志愿者組織及其行為應該強調社會化參與、社會化運作、社會化服務、社會化競爭和社會化評價，其中，社會市場對于志愿者組織的科學合理的評估激勵機制尤為重要，這是一種開放透明的肯定、激勵、問責和改善的文化。西方發達國家對志愿者組織的評估活動主要是由特定的、專業化的組織來進行，也就是所謂的“第三方評價機構”，而這種評估體系正是我國當前明顯缺失的。
推進國家治理現代化中 志愿者組織的培育和發展
關鍵詞 社會化媒體；領導干部；媒介素養
中圖分類號 G2 文獻標識碼 A 文章編號 1674-6708（2016）170-0058-01
隨著互聯網技術的飛速發展，社會化媒體層出不窮并迅速融入社會，滲入社會的方方面面。社會化媒體改變了傳統的信息傳播模式，對信息傳播格局帶來巨大影響。社會化媒體出現后，網民的話語權得到釋放，但是網民媒介素養缺乏，社會矛盾復雜而激烈，政府公信力的嚴重滑坡，這些因素導致政府機構或官員在大多數輿論事件中被推到風口浪尖。一系列輿論事件使人們對領導干部的媒介素養有了格外的關注，在社會化媒體快速發展的當下，領導干部的媒介素養已經成為政府執政能力強弱的重要指標之一。
1 社會化媒體視角下領導干部媒介素養的內涵
媒介素養一詞雖然在20世紀30年代就已提出，但學界對其定義尚未達成共識。運用較為廣泛的是1992年美國媒介素養研究中心給出的定義：媒介素養是指人們面對媒介各種信息時的選擇能力、理解能力、質疑能力、評估能力、創造和生產能力以及思辨的反應能力。社會化媒體的快速發展，進一步凸顯出了媒介素養的重要性，媒介素養的內涵也在逐步擴大。大部分的媒介素養理論研究是基于傳統媒體，將研究對象――受眾作為純粹的信息接收者。社會化媒體不同，大眾不是簡單的消費者，更是信息的制造者和傳播者，在信息傳播過程中扮演著重要的角色。
領導干部首先是一個社會人，社會化媒體必然滲透至每一個領導干部的工作與生活之中，所以，領導干部也具有信息傳播者和信息接收者的身份，與普通群眾不同的是，領導干部在一定程度上還是信息的管理者，他們使用媒介、利用媒介的能力對社會發展的影響力更強大。具體來說，領導干部的媒介素養主要包括：一是使用社會化媒體的技能，正確認識社會化媒體在信息傳遞中的角色和功能，善于利用社會化媒體獲取信息、知識。將社會化媒體作為提高自身知識修養、優化知識結構的工具之一，最大限度利用社會化媒體提高自身綜合素養。同時要學會主動借助社會化媒體聲，加強借助媒體雙向交流溝通的能力，積極引導輿論。二是對社會化媒體信息思辨的能力，社會化媒體提供的信息環境是復雜的，真、假、好、壞混雜，領導干部需要在信息海洋中保持辨證思維，對信息有理解、辨識、質疑的能力。
2 社會化媒體時代領導干部媒介素養存在的問題
1）對社會化媒體的角色、功能的錯誤認識。很多時候領導干部面對媒體說一些“雷語”，表面上看是媒體應對技巧的缺失，實質上是對媒體角色和功能的錯誤認知。我國的傳統媒體屬于“事業性質，企業運營”，因此，大部分領導干部認為媒體掌握在政府機關手中，這種觀念即使在社會化媒體遍布的當下也仍然沒有改觀。同時領導干部忽略了社會化媒體具有的互動性、匿名性、即時性、非理性等傳播特點，也不了解媒體的傳播規律。錯誤的觀念必然導致錯誤的行為，不習慣、不學習社會化媒體的屬性、功能、角色定位等，面對媒體必然會表現出不知所措、傲慢無理等不良形象。
2）缺乏與社會化媒體及用戶交流的能力。近幾年，由于輿論危機事件的頻頻出現，使一些政府部門開始重視危機應對能力，但是這種危機事件的處理方式往往是以壓制輿論、降低危機影響為出發點的。在輿論事件中并沒有顯露出解決事件的誠意，只是官方的技巧性的回應，甚至是高高在上的姿態，這種回應通常會適得其反，激化矛盾。我國的許多政府機關開始重視并使用社會化媒體，例如，公益性網站、政務微博等，但是大部分是為了完成政治任務，政務微博開通之后往往成為一種擺設，信息更新慢、反饋慢。許多領導干部利用社會化媒體的意識淡薄、態度不端正，讓本應通暢而有效的交流渠道堵塞。
3）缺少對社會化媒體的信息辨證思考的能力。社會化媒體使信息高速增長，同時信息源也更多更加個人化，這使把關人的角色作用降低弱化，產生大量的虛假信息和情感色彩鮮明的信息。由于傳統的傳播模式的影響，作為受眾的領導干部習慣單方接收信息而不去思考，容易被信息牽著鼻子走。
3 社會化媒體視角下提高領導干部媒介素養的方法
1）加強專門培訓。每一個人都沉浸在社會化媒體之中，領導干部也不例外，但是在如何利用社會化媒體進行信息和公布方面普遍存在本領恐慌，他們渴望提高媒體知識與技能，但是學習路徑甚是匱乏。大多數領導干部都非傳播學專業，對媒介的特性、使用方法、傳播規律缺乏認知，工作中研究媒體的機會又很少，這就需要對他們加強專門的培訓。黨校是一個組織能力強、政治理論水平高的部門，在領導干部培訓方面有著天然的優勢和重要的責任。黨校應該看到媒介已然成為領導干部執政能力的重要標準之一。黨?？梢栽O置專門的媒介素養課程，讓領導干部充分了解社會化媒體、理解受眾與傳媒的復雜關系、提高利用社會化媒體與受眾交流的能力等。媒體課程設置不必分層、分類，因為每一個人都在使用媒體，也都有可能成為媒體關注的對象，尤其是基層領導和窗口部門。
關鍵詞:離退休職工;服務;現狀;對策
離退休職工的服務工作是一項紛繁復雜的群眾工作。它政策性強、涉及面廣,新時期如何進一步做好離退休職工治理服務工作,是一個值得探討的問題。
1、企業離退休治理服務工作所面臨的現狀
我國的國有企業,因建廠時期較長,產生了一支數量龐大的離退休職工隊伍。這支隊伍的工作,在企業全盤工作中,雖然不是中心,但卻在某些程度上影響著企業的大局工作。同時企業里的一些歷史遺留問題又需要及時處理,因此,離退休職工隊伍的和諧與穩定又成了離退休治理工作的重中之重。同時,大多數的國有企業離退休職工中,有大部分的子女及親屬在同一企業,離退休職工的衣食住行,生老病養等需要治理和服務的問題,會格外引起離退休職工子女及親屬的關注。因此,離退休職工隊伍的治理工作,影響到企業在崗職工的隊伍。
離退休職工居住分散,給離退休治理服務工作帶來非常大的難度。目前這些職工相繼離休和退休,有的住在邊遠貧困山區,有的返回了農村或與子女住在其它城市,離退休職工居住分散,給離退休職工服務工作帶來一定的難度。
企業離退休人員納入社會化服務仍需不斷推進和完善,過渡時期仍要以企業服務為主。盡管企業離退休人員納入社區服務是一個不可逆轉的趨勢,但目前仍存在著影響企業離退休人員納入社會化服務的因素,制約著該項改革的推進。(1)社會保障制度的設計讓離退休人員無法大膽進入社區,雖然企業離退休養老金已實現了社會化發放,但是離退休人員統籌項目外養老金一直由企業發放。因此,離退休人員與企業有著千絲萬縷的割不斷的聯系。
社區建設的不完善,使社區難以完全承擔起對離退休人員服務的功能。多數地方社區治理服務人員少,經費短缺,難以為大量進入社區的離退休人員提供正常的治理服務。
企業離退休人員對企業的感情影響他們進入社區的態度。大多數離退休人員與企業幾十年的感情一時難以割舍,希望與企業“經濟不斷,感情不斷”。凡是效益較好的離退休人員,不愿進社區治理。離退休老職工,都經歷了為企業而戰的艱苦人生,與企業患難與共數十載情感深厚,不愿離開企業,同時他們也擔心進入社區會降低自己的收入。
2、做好新形勢下離退休職工治理工作對策
完善相應的組織機構,配備專職退管工作人員,提高治理服務整體水平。要更加重視離退休治理服務工作的重要性。要從政治上,思想上關心老年人,為他們實現人生價值鋪平道路,不能停留在過去的每年組織離退休職工開展幾次活動,離退休職工有困難盡力幫助解決,上級布置的任務努力完成就行了?？傊?做好離退休職工管理服務工作,要堅持“思想、管理、待遇”“三到位”,處處把“情”字放在首位。
落實、完善各項規章制度,從真正意義上做到老有所養、老有所為、老有所醫、老有所學、老有所樂、老有所教。經驗證實,建立健全有關制度,按制度操作、按制度辦事是減少工作隨意性,確保工作任務有條不紊按時完成的有效措施。要根據實際,按照上級要求規定,應建立一些制度。如會議制度、年度計劃制度、學習通報制度、走訪慰問制度、組織生活制度、建立聯系制度等。
采取措施,努力提高離退休職工服務人員的自身素質。離退休工作人員是退休治理和服務工作的具體組織者和實施者,打鐵需要自身硬。離退休工作人員素質的高低直接關系到離退休工作的成效。因此要組建一支高素質的離退休職工服務隊伍。要加強離退休治理人員思想政治建設,不斷提高對離退休治理工作重要性的熟悉,牢固樹立起做好離退休職工服務工作的自信心和責任感,熱愛本職工作。要完善離退休職工服務人員的培訓制度,定期組織離退休職工服務人員參加培訓,把培訓作為提高素質的根本途徑抓緊抓好。要選配有一定工作經驗和能力、資力較深的同志擔任離退休職工服務工作。要關心離退休職工服務人員的切身利益,升遷、獎勵、獎金分配及其它各項福利待遇上,應與其它職工一視同仁,充分調動離退休職工服務人員的積極性。
加強工會組織的職能作用,使工會既是在職職工之家,也是退休職工之家。工會是工人階級的群眾性組織,工會可通過多種形式,及時了解退休職工在生活、福利方面的需求,制定工會相關的治理規定,建立離退休職工檔案。針對離退休職工最關心,最需要解決的問題,力所能及地提供服務,盡心竭力為職工辦好事、辦實事,對退休職工生病慰問,生活困難、病故等,幫助解決實際困難,為離退休職工排憂解難,使退休職工感受到來自工會組織和黨的暖和。工會組織要把握離退休職工的需求,采取社會聯手、資源共享、上下聯動、活躍生活的方式,開展形式多樣的文化體育活動,建立相應的活動室,組織豐富多彩的老年活動,倡導科學向上的健康人生。
構建網絡治理。面對眾多的離退休人員,在企業里僅靠離退部門人員的力量,很難應付日常工作,更別說深入基層和不斷創新。運用計算機網絡技術,建立離退休人員數據庫,實現離退休人員治理服務信息化,提高服務質量和便捷程度。組建工作網絡,把離退休老同志組織起來,形成以離退治理部門為主、離退休人員自主治理網絡為輔的治理工作機制?？梢劳幸延械碾x退休基層黨支部、黨小組體系或新建這類組織,按生活片區、按樓棟為單元,劃分行政大組、小組。每個行政大組和基層支部書記充分發揮所屬行政小組、黨小組的工作積極性,組織聯系所屬離退人員,主動開展走訪看望、文體康樂等活動,起到承上啟下、溝通信息、貫徹執行的作用。借助信息網絡,及時把握大量最基層的動態信息、抓準亟待研究解決的共性問題。
做好日常的接待工作,盡可能建立起定期接待制度。接待工作是離退休部門的日常和重點工作,在新時期做離退休工作應在細節上下功夫,強調本職崗位體現服務,在排憂解難上落實服務,在提高效率上強化服務,在努力創新提高服務上開展一些主題活動。
摘要 隨著我國環境質量需求與環保力度的不斷加大，環境檢測任務逐漸增加，現有的政府公共檢測和企業國行監測的僦力供給將難以滿足回益增長的檢測需求，推進環境檢測社會化是緩解這一矛盾的重要途徑。針對當前我國社會化環境監測領城存在的問題，建議應著力規范和完善社會化監測服務市場，強化資質認證、加強行政監管、加大政策扶持力度，并推進現有政府監洲部門職能轉變，從而促進社會化檢測機構的良性發展，使其成為我國環境檢測體系中重要組成部分。
關鍵詞 環境監測；社會化；檢測機構；資質認證；行政監管
當前，隨著我國經濟社會的高速發展，公眾對環境問題的關注、對環境信息的訴求逐漸提高。與此同時，相關環境決策的民主化進程加快，環境管理透明度增加，政府與公眾對環境監測信息的要求也越來越高，由此帶來的環境質量與污染源的監測任務日益增加。然而，繁重的監測任務使得政府的環境監測部門超負荷運轉，現有的環境監測能力供給難以滿足民眾和環境管理不斷增加的監測需求。近年來，一些地區以試點等形式，嘗試將部分環境監測項目委托給社會化環境監測機構，通過引入社會市場力量以緩解環境監測業務的供需矛盾，這是積極探索環境保護新模式、建設先進環境監測體系的必然要求。
加快環境監測事業社會化進程的重要意義
環境監測社會化是對現有監測力量的有力補充
當前，我國環境監測任務主要由政府環境監測部門（主要負責環境質量監測、污染源監督性監測、應急與其他環境監測）、企業環境監測部門（主要負責企業自行監測）承擔。隨著環境監測工作的數量、質量要求不斷提高，日益繁重的監測任務與現有監測力量相對不足的矛盾不斷加劇。
首先，對于政府環境監測部門而言，一方面，從環境質量監測來看，最新的《環境空氣質量標準》(GB 3095-2012)增設了細顆粒物濃度和臭氧8小時平均濃度等監測項目；另一方面，從污染源監督性監測來看，針對污染源的監督性監測范圍也在不斷擴大。據估算，從“十一五”到“十二五”，國家重點監控污染企業數量從8000家增加到15379家，地表水國控斷面數量增加了1.3倍，扣除監測信息化、儀器設備精密化等因素的作用，“十二五”期間城市監測站承擔任務總量比“十一五”前期增加了3～5倍。此外，隨著未來對土壤、地下水等污染控制工作的開展，環境監測、評估工作的力度與頻度將變得更大。
受編制、經費等行政資源的制約，現有的省、市、縣監測站基本上無法及時滿足所有的監測需求，超負荷運轉不僅加重了監測人員的負擔，也帶來監測質量下降的風險。與此同時，隨著政府機構改革和職能轉變力度進一步加大，未來監測機構可能更加不堪重負，這種供需關系的缺口變大迫切需要引入社會化市場力量。
其次，對于企業自行監測而言，當前的監測力量也嚴重不足。自動在線監測設備成本高昂，一般只有大型企業才有能力承擔。而對于手工監測，由于當前對排污單位自行監測的手段和技術水平缺乏有效約束，除了少數大型企業建設有通過計量認證的監測實驗室外，絕大部分中小企業的手工監測手段比較落后，難以保證監測數據質量。社會化環境監測機構可以作為企業環境監測部門的重要補充甚至替代力量，承擔排污企業部分甚至全部的環境監測工作。
專營的社會化監測有助于提高監測水平、降低成本
現行環境監測體制不能使監測資源得到最優利用。作為完全財政撥款的事業單位，監測站的主要工作是執行上級制定的年度監測任務，缺乏一定的經濟激勵，也缺乏動力對監測成本進行優化并推動監測技術的發展。對于企業而言， 《國家重點監控企業自行監測及信息公開辦法》出臺后，企業排污自測的強制性和規范性進一步提升，而企業開展自行監測一方面受儀器設備、運維成本高的限制；另一方面自身專業化水平低，自然會尋求專業化監測力量的幫助，尤其是數量眾多的一般性污染企業。然而，由于市場機制的引入，專業化的環境監測機構直接面對市場競爭，往往會優化自身的資源配置、提高監測效率，并通過完善的激勵體系鼓勵技術人員進行技術的革新，進而帶來環境監測成本的不斷下降。
社會化監測可以保障環境監測信息的相對獨立性
對于污染源監測而言，為了降低運營成本、逃避相關法律法規約束等，企業內部的環境監測可能難以保障數據的真實性。雖然有些環境監測站承擔著部分企業委托的監測任務，但其既是裁判員又是運動員的身份，不利于保障監測數據的公信力。然而，社會化監測機構獨立于政府環境監測部門和污染排放企業，其自身信譽是其進行監測活動的立身之本，使得社會化監測機構可以站在相對客觀獨立的立場上開展監測活動，并盡可能保障信息的真實可靠。在我國，已有部分社會化監測機構在面對企業要求監測數據造假等情況時，主動向當地的環保部門進行報告，有效地保障了政府對企業污染排放行為的監管。
我國環境監測社會化的發展現狀及存在的主要問題
當前，我國的環境監測社會化得到了一定程度的發展，部分省市開始引入一些有監測能力的社會化監測企業承擔監測工作，并取得了一定成效。2008年，長沙市環保局對機動車尾氣檢測實行了社會化運營改革，委托專業公司作為第三方運營試點公司對機動車尾氣進行檢測；2010年，北京市環保局對申請監測任務社會化環境監測機構進行了能力認定；2011年，山東省環保廳在全省范圍內開展建設項目竣工環境保護驗收監測社會化試點工作。雖然一些地區對于環境監測社會化制度做出了積極的探索，但總體而言，我國的環境監測社會化還存在著一些問題，制約著社會化監測機構的進一步健康發展。
缺乏強有力的行政許可和行政監管，難以做到有法可依
針對社會化環境監測機構的管理，北京、山西、四川、江蘇、云南等地紛紛出臺了有關能力認定的管理辦法，這有助于提升社會化機構的業務水平。譬如，2009年北京市環保局制定了《北京市社會化環境監測機構能力認定管理辦法（試行）》，針對環境保護行政主管部門直屬環境監測機構以外的、從事環境監測業務的社會化監測機構的能力認證過程進行了規范。雖然辦法中對各種與能力認定有關的事項進行了規定，如要求申請單位獲得《中國合格評定國家認可委員會實驗室認可證書》(CNAS)或國家、北京市《資質認定計量認證證書》(CMA)之后，才具有申請的資格。然而，由于該辦法出臺時并沒有相關上位法的行政許可規定，因此能力認定本身不具備行政許可的效力，而只能作為一種企業自愿的行為。截至2012年，北京有70余家社會化環境監測機構，其中僅有20余家機構通過了北京市社會化環境監測機構的認定。由于管理辦法缺乏約束性，造成了社會化監測機構的監測規范無法得到有效保障。
相關的政策扶持力度不夠，社會化監測機構的發展速度緩慢
2010年， 《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》中將節能環保產業列為七大戰略性新興產業首位，國務院出臺了《關于加快發展節能環保產業的意見》用于指導和推動節能環保產業的發展。從國家到地方，紛紛出臺了一些相應的優惠政策，但是這些優惠政策多針對能源利用、環境保護等領域。相比較而言，側重環境監測行業的有關優惠政策略顯不足。由于環境監測行業剛剛起步，又缺乏相應的政策扶持，導致社會化監測機構的發展進程較緩，社會化監測機構的工作能力沒有得到有效挖掘。
現有多數監測機構的規模偏小，迫切需要培育大型監測企業
目前整個監測行業多以小型企業為主，大型龍頭企業偏少。根據中國環境保護產業協會環境監測儀器專業委員會的統計，2013年國內總資產低于1億元的監測企業數量占總量的比重高達65%．總資產高于10億元的大型企業僅有7家，占比僅為10%。
環境監測信息的質量對于環境管理的工作有著至關重要的作用，這就要求社會化機構應具有良好的監測能力并具備進一步發展的潛力，這對單一監測機構的規模與能力提出了要求。然而，大多數從事監測業務的小型企業受自身條件的制約，監測質量與過程控制相對較差，技術研發能力相對較弱，其監測能力與監測質量僅能基本保障環境監測要求不高的初級階段，而不能滿足未來我國環境監測任務更多、監測技術更高的要求。
推進我國環境監測社會化進程的幾點建議
建立資質認證并加強人員培訓，以及專業的社會化環境監測認證制度
規范社會化監測機構對于加強環境監測的管理具有重要意義。應強化對環境監測社會化機構的資質認證效力，考慮到環境監測任務的特殊性，在現有計量認證的基礎上，應建立專門的環境監測社會化機構認證制度。建議由環保部門或專業的技術部門對相應環境監測機構的資質進行認證和審查，對社會化監測機構可承擔的監測項目范圍、可監測的污染物種類、資質認定有效期、退出機制等作出明確規定。通過嚴格規范準入條件，保障社會化監測機構的監測質量。
同時，強化對監測人員的資質認證。美國環保署(EPA)及各州環保局早期忽視了對監測人員技能的考核，后來逐漸意識到監測工作的專業性和復雜性，要求所有環境監測人員和檢查人員需培訓合格后才能上崗。對于我國社會化監測而言，環保有關部門應加強對監測人員的培訓、考核，所有從事社會化監測的工作人員，必須考核通過后持證上崗。
加強行政監管，保障環境監測社會化的有序運轉
通過嚴格的監管，推動環境監測社會化工作的制度化、體系化、規范化。環保行政主管部門應強化對社會化監測機構的監管，會同相關部門共同出臺相關政策和管理辦法。在社會化監測機構定期上報材料的基礎上，對機構的監測水平與質量進行定期和不定期的檢查，并公示監督檢查結果，加強監管過程的信息公開與信用記錄制度。例如，對曾被投訴或舉報、有不良記錄等的監測機構進行重點監督檢查。同時強化責任追究制度，對監測結果有誤、弄虛作假等被查證的違法行為進行嚴厲處罰，提高其違法成本，促進監測企業自覺守法、規范其監測行為。
推進現有監測部門職能轉變，充分調動社會化機構的監測能力
在美國，EPA直屬的實驗室和各區域部門實驗室主要負責開發、制定標準分析方法，推行質量保證／質量控制(QA/QC)計劃等。隨著社會化監測服務的發展，我國政府環境監測部門應加快職能轉變，從具體監測工作的參與者轉變為監測標準、方法的制定者與社會化監測服務的監管者。
具體地，我國現有政府環境監測部門應從日漸繁重的監測任務壓力中解脫出來，在行政許可的基礎上，逐步將社會力量可以承擔的監測工作通過委托、采購等方式交由社會化監測機構。在美國，EPA甚至委托社會化監測機構對企業進行監督性監測，這大大地減輕了環保部門的人員壓力，同時也可以使監督性監測更有效率。政府環境監測部門的主要職能則轉變為主要承擔環境監測公共服務的準人資質許可審查和日常監管工作、對監測技術人員進行業務考核、對社會環境監測機構的業務水平進行評估，從而使社會化環境監測機構成為在環保部門有效管理下的市場化運作部門。
落實政策引導和扶持力度，重點培育一批大型社會化監測機構
針對環境監測這一細分領域，應進一步完善財稅等相關優惠政策，幫助社會化監測機構成長，進行環境監測服務市場培育。對符合條件的社會化監測機構，提供資金支持，在貸款、上市融資等方面提供優惠政策。2014年，國務院出臺《關于推行環境污染第三方治理的意見》，提出要通過加大財稅支持力度、創新金融服務模式等方式強化環境污染第三方治理領域的政策引導和支持。2015年，環保部《關于推進環境監測服務社會化的指導意見》，其中明確提出扶持社會環境監測機構發展。這些政策的，對環境監測服務社會化的未來發展具有良性引導作用，今后需要進一步將有關政策具體化、落地化。
考慮到環境監測服務對監測技術、監測能力的要求，應重點扶持具有一定實力基礎、具備相應業務水平的大型社會化監測機構，保證監測數據的質量，并以其為核心，帶動產業的整體發展。例如，在現有空氣質量監測、煙氣在線監測等不同的監測領域中，分別選取市場占有率較高的大型企業進行重點培育。同時，進一步標準化、規范化環境監測服務市場，隨著政府環境監測部門強化資質認證與行政監管，能力較弱的小型企業將逐步被淘汰，為大型社會化監測機構加速并購、占據市場提供便利條件。
逐步有序開放社會化環境監測服務市場
關鍵詞：社會管理；社會組織；體制改革；社會治理體制
中圖分類號：C916 文獻標識碼：A 文章編號：1003-3890（2015）06-0024-04
黨的十報告指出，必須從維護廣大人民根本利益的高度，加強和創新社會管理。加強和創新社會管理問題被寫進黨的十報告，表明國家對社會管理的高度重視，也是我國經濟社會持續發展過程需要重點研究和解決的重要問題。加強和創新社會管理應該充分重視和提升社會組織與群眾協同參與的基礎作用，發展和培育社會組織需要以轉變政府職能和加強體制改革為重要保障，社會管理、社會組織及其體制改革需要選擇協同治理的有效路徑。
一、加強和創新社會管理要以社會組織為基礎
（一）解決當前社會矛盾需加強和創新社會管理
黨的十報告明確提出要加強和創新社會管理。黨和國家高度重視社會管理，是對當前社會矛盾不斷累積、社會群眾不滿意的積極響應。我國正處于社會轉型期，經濟社會在不斷前行中積累了一些矛盾，如2011年的“烏坎事件”等。許多突發事件反映了社會矛盾不斷激發，社會管理出現漏洞，社會管理不能適應社會群眾需求，因而，加強和創新社會管理具有重要的現實緊迫性和戰略意義。社會矛盾是經濟社會發展過程中因多種原因的存在所出現的，關乎社會群眾的切身利益，不可小覷。解決這些問題需要認真研究，高度重視，分析內在成因，采取有效措施進行化解，不斷改善社會管理機制，創新社會管理模式，提升社會管理水平。解決當前社會存在的各種利益糾紛、沖突和矛盾，迫切需要加強社會管理，創新社會管理體制機制，關系到人民群眾的切身利益和社會穩定，關系到國家經濟持續發展與社會和諧，關系到黨的執政地位穩固與發展。
（二）加強和創新社會管理需要發展和培育社會組織
在社會管理格局中，社會組織是不可或缺的重要組成部分。十報告明確指出，要加強和引導社會組織的健康發展，發揮群眾參與在社會管理中的重要地位。長期以來，社會管理面臨政府單一力量的薄弱，面臨社會利益分化中政府主體難以單槍匹馬運行，需要發展和培育大量的社會組織。可以說，社會組織的存在是政府與社會、政府與群眾聯系的紐帶，承擔著提供社會化服務、社會化溝通、社會化穩定等功能。從提供主體考察，社會管理者包括各級政府、各種中介服務機構、社會組織、私人企業、社會群眾等多方面的主體。在很大程度上，一般的社會管理體現為社會自主性、自發性、自治性的非政治屬性的管理領域，是一種自下而上的社會自主管理[1]。美國霍普斯大學薩拉蒙教授認為，20世紀最偉大的創新在于大量的私人自愿性組織活動和第三部門的興起。社會組織在激發公共意識、擴大社會參與、抗災救險、環境保護、社會救助等活動中發揮紐帶作用，成為溝通政府與公民的有益橋梁，有效回應公眾訴求。
（三）社會組織具有拓展社會管理的發展空間
隨著人們生活水平提高，人們的消費需求越來越豐富，社會服務越來越多元化，為社會組織的發展與活動空間的拓展提供了市場機遇。社會組織的服務活動包括體育健身、教育、環保、慈善、家政、信息、科技、文化、醫療等多個領域。社會組織的培育和繁榮發展為承擔政府部分職能轉變提供了條件，為改善政府公共服務和提高社會管理能力發揮重要的補充作用[2]。社會主義市場經濟體制的建立與不斷完善，為社會組織提供了更多的就業機會和經濟活動空間。多元化、個性化、復雜化的社會群眾需求為社會組織生存與發展提供了需求空間。技術進步、經濟發展、社會建設為社會群眾生活需求的滿足創造了條件。與此同時，社會群眾的物質生活與精神文化生活需求的標準也不斷提高，單一政府主導和壟斷的社會服務與社會管理模式難以適應時展的需要，這為大量的社會組織參與社會服務、社會管理活動提供了機遇。政府自身能力和人力不足，難以滿足多樣化的社會管理和公共服務需求，政府的支持和引導為社會組織發展營造了政策空間。社會組織通過購買政府公共服務，積極參與街道和社區管理，為社會組織發展營造了服務空間。社會組織通過購買公共服務，能保證必要的支出，滿足基層群眾消費需求，服務社會，解決問題，促進和諧，保障民生。
二、培育和發展社會組織要以破除體制弊端為突破口
基于以上社會矛盾的存在，社會管理創新需要從根本上改變傳統的政府壟斷供給模式，轉變政府職能，深化行政體制改革，為社會組織參與社會管理提供新的空間和機會。政府職能轉變不到位，直接導致了行政管理體制、社會管理體制和社會組織體制存在許多弊端。黨的十八屆三中全會明確提出要堅決破除各方面體制機制弊端。因此，加強和創新社會管理，需要進一步以破除和消解各種體制機制弊端為突破口，為發展和培育社會組織暢通渠道。
（一）職能轉變不到位制約體制改革與社會組織建設
政府職能反映了政府從事各種活動的基本職責和功能及其履行職責的基本方向、主要邊界。在全能政府背景下，政府無所不包、無所不能，難以有效承擔和履行多元化的社會管理全部職能。職能轉變始終是我國行政體制改革的核心任務，貫穿于改革開放和現代化建設全過程。社會管理是相對于國家管理的一個概念，是社會組織和公民個人對各種社會事務實施領導、規劃、決策、管理、協商、溝通、控制、監督的行為及過程，不一定僅僅由政府進行社會管理，公民個人和社會組織可以堅持自治原則進行自我服務和自我管理，并不斷提高社會管理能力和績效[3]。許多社會管理領域完全可以由社會力量和社會組織進行管理或自我管理，卻因為政府不能放權而無法實現。一些機構只有權力而幾乎不承擔責任，政出多門、職責不清、職能錯位等現象大量存在[4]。很多的社會問題主要還是由于政府職能履行出現偏差，政府對社會組織和社會管理在觀念和認識上滯后，誤認為社會組織的發達會沖擊政府權威，社會組織參與社會管理會削弱政府對社會的控制能力，將社會組織與政府對立起來，沒有充分認識到社會組織是政府職能的重要補充，沒有認識到在市場經濟體制下，隨著民主意識提升和社會發展水平提高，需要更多的社會組織承擔政府部分職能，政府重要職能是完善政策和加強監管。部分政府部門認為，社會組織是與政府相抗衡和斗爭的利益群體，會危及政府的管理工作，因此很多地方政府對社會組織組建進行限制和過多的干預，對社會組織活動不夠支持，不夠相信社會組織的活動及其所帶來的重要作用。政府職能轉變不到位，導致行政體制改革的失效，多次機構改革存在的“膨脹―精簡―再膨脹―再精簡”的體制改革怪圈，說明了政府職能轉變與體制改革的深層次矛盾。職能轉變不到位，直接擠壓了社會組織活動空間，本來歸社會組織管理的事情依然由政府包辦代替，社會組織能夠提供服務和管理的事情，因為權力不夠，財力不足，責任不清晰，體制不保障，難以真正有效履行應有的職責。
（二）社會管理體制障礙制約了社會組織發展
各類社會矛盾的內在原因是存在利益沖突，而利益沖突的根本在于政府作為單一管理主體，職能存在缺位、空位、越位等問題，政府職能轉變不到位，直接影響體制改革，體制改革不到位會進一步惡化社會矛盾，加劇利益沖突，制約社會管理水平提升，也制約社會組織建設。第一，我國社會管理體制脫胎于計劃經濟體制下的傳統管理模式，社會管理為政府所壟斷和主導，政府向社會和社會組織的放權還不夠。第二，部分地方政府出臺相關政策鼓勵社會組織參與社會管理，但政策缺乏可操作性和協調性，有的甚至仍是單方面強化政府管理，固化部門權力，社會組織承接政府職能過程中仍存在一些“玻璃門”、“天花板”，社會組織參與社會管理缺乏足夠的權力、信息、平臺，難以真正提高社會管理效率。第三，社會組織登記、備案等方面的法規不夠完善，需要從簡政放權、減少行政審批高度優化社會組織登記程序，重在過程監控、優化服務和提高績效。
（三）社會組織體制不夠完善影響社會管理功能的提升
目前，我國社會組織發展處于初級階段，基礎差，水平低，規模小，機制不夠靈活，難以有效承擔社會管理的重要工作，承接政府購買公共服務能力不足。當前盡管可以取消業務主管單位，但社會組織在開展活動中出現體制內和體制外的差異性待遇。社會組織的成立、開展活動均受到上級行政部門的過分干預，不能在法律框架下獨立開展活動。社會組織服務能力差，服務效率不高，公信力和執行力比較差，內部治理不夠完善，受到行政管理體制、社會管理體制和社會組織體制等方面的制約，有效承接政府轉移職能能力欠缺。社會組織內部管理機制、約束和監管機制缺乏，自身建設不足，社會管理和社會服務能力較低，體制機制不夠靈活。從規模和總量上看，教育培訓類組織多，公益性組織少，能獨立運行的社會組織少，對政府、市場、社會三者的關系沒有很好地理清。此外，社會群眾對社會組織的認可度和美譽度不高，信任度偏低，社會組織開展社會活動和社會服務不夠，沒有贏得廣大人民群眾的支持和擁護，社會組織的社會動員能力較差，有的社會組織開展活動不夠頻繁，有的偏離其公益性、非盈利性本質，過于注重市場盈利導向，誠信度不高，難以取信于民。
三、社會管理、社會組織與體制改革要以協同治理為路徑
黨的十報告指出加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。十八屆三中全會進一步強調要深化社會體制改革。加強社會管理需要發揮社會組織的基礎作用，提高認識，轉變政府職能，不斷培育和發展社會組織，推進體制改革。要采取有效措施，促進加強社會管理、發展社會組織、推進體制改革等三者之間的協調互動。
（一）以轉變政府職能為前提，加快社會管理體制改革，推進社會管理過程的“政社分開”，提升社會組織的基礎性參與能力
十八屆三中全會強調全面深化改革，加強政府職能轉變。突出以政府轉型為重點的行政管理體制改革，要解決政府職能越位、缺位和錯位等問題[5]。加強和創新社會管理，需要加快社會管理體制改革，破除傳統的政府壟斷模式，建立多元參與的以服務為導向的新的管理體制機制，形成多種管理手段綜合實施、多元主體協同治理的社會管理格局，推進社會管理過程的“政社分開”。加強和創新社會管理，要積極提升和發揮社會組織的主體性、基礎性的參與能力，關鍵在于推進體制改革，包括社會管理體制、行政管理體制和社會組織體制等三方面的體制改革。社會組織在促進經濟發展、創造就業機會，激發公共意識、擴大社會參與、加強政府與公眾溝通等方面具有天然優勢，成為社會管理新格局中的多元主體之一[6]。明確政府與社會組織職能分工，規定政府與社會組織的活動邊界，明確責任，各司其職，政府應該通過采購形式鼓勵社會組織承擔政府部分職能，提高社會管理和社會服務績效和能力，有效發揮社會組織在社會管理中的基礎性作用和主體性作用。
（二）以政府購買公共服務為保障，鼓勵社會組織參與社會管理，拓寬資金來源渠道，增強社會組織的融資能力
政府轉變職能，深化社會管理體制改革，應該釋放更多的職能交給社會組織去承接，通過政府購買更多公共服務和社會管理崗位等形式，鼓勵更多社會組織參與社會管理，建立制度化、常規化、項目化的政府扶持機制和組織保障機制。通過政府扶持保障社會組織基本的活動資金來源，并不斷培育和扶持社會組織的自我發展，拓寬融資渠道，促進社會組織的持續發展和長遠生存，為社會管理活動的開展提供長期性的組織保障機制。
（三）以加強民生建設為重點，破解社會體制改革難點，鼓勵社會組織在民生建設領域發揮突出作用，提高群眾滿意度
黨的十要求在改善民生和創新社會管理中加強社會建設。不斷提高社會組織服務能力，政府積極扶持和參與民生改善活動。改善民生，破解社會體制改革難點，深化審批制度改革，不斷培育社會組織，提高社會組織在民生領域的服務能力，重視社會組織在民生領域拓展活動空間，贏得社會群眾支持。深化拓展社會組織活動空間，培育和扶持面向基層、面向民生、面向弱勢群體的社會組織，促進社會和諧與協調發展。
（四）以創新財政體制為關鍵，向社會組織開放更多的公共資源和領域，規范和發展社會組織
應將行政資源更多地向社會管理和公共服務領域配置，發揮社會組織在承接政府購買公共服務中的基礎性參與作用。要創新現行財政體制，增加政府購買社會服務的項目及經費，放寬準入領域，鼓勵社會組織依法進入公益事業領域，促進社會組織進入公共資源領域并提高服務水平，提高管理能力。鼓勵社會組織積極參與社會管理，強化政府對社會管理績效的評價和監控。創新社會組織管理制度，提高社會服務能力和服務水平，以市場化、社會化為導向，去官僚化和行政化，堅持服務理念搞好社會服務和社會管理。要積極推進社會組織規范化建設，加強組織自律，不斷提升公信力和執行力，加快社會組織隊伍建設和人才培養，提高自我更新、自主發展能力。
（五）以信息化建設為平臺，創新社會組織協同治理機制，構建多方參與、合作共治的社會治理體制
在我國社會管理日益走向多元治理、協同治理的背景下，社會組織要樹立資源和合作意識，充分利用互聯網等信息化平臺，加強資源整合，促進社會管理的協同治理[7]。資源整合與協同治理需要構建社會組織管理的信息化平臺，以信息化促進管理現代化，提高社會服務和管理能力，不斷提高公信力。社會治理是對人的管理和服務，涉及廣大人民群眾的切身利益[8]。創新和構建多元參與、協同治理的社會管理體制的根本在于堅持以人為本，實現政府權力向社會的回歸，構建由政府、公民與社會組織等共同參與的多元、雙向、共享的合作網絡，進而形成公共合作的社會權威。構建社會組織的協同治理機制，各類組織和社會主體共同參與服務，鼓勵志愿者服務，實現多元化、協同化、社會化的自主管理和自我治理。社會組織有效彌補政府失靈和市場失靈的空白區，完善和優化社會管理體系，創新社會治理體制，使社會組織找到自身的活動空間，積極發揮社會組織和其他組織協同參與社會治理的基礎性作用，構建現代社會治理體制，實現國家社會治理能力現代化。
參考文獻：
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[6]吳春.社會管理體制改革中社會組織的培育及發展[J].東岳論叢，2012，（10）：31-33.
