時間：2023-08-02 17:15:12
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇旅游管理的主體，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1.旅游產品的公共性
旅游者在旅游的過程中，會通過貨幣支付的形式來購買相關的產品及服務，而這二者的總和就是旅游產品。旅游產品包括三大部分：核心部分、形式部分、延伸部分。旅游產品的公共性主要表現在三個方面：第一，旅游產品既包含有形的商品，還包含無形的服務，具有極強的綜合性；第二，在某種程度上，旅游產品屬于社會形態的產品，帶有強烈的社會本質屬性；第三，旅游產品具有跨地域性。基于這三方面的公共性表現，就需要政府的介入及協調。
2.旅游市場的信息不對稱性
在旅游市場中信息不對稱的情況非常嚴重，主要表現在兩個方面：一是旅游企業所有者和經營者之間，二是不同的旅游企業之間以及旅游企業和旅游者之間。信息不對稱的存在會阻礙旅游市場的正常發展，而且對旅游業的發展也會產生一定的影響。因此，為了盡量減少這種信息不對稱性，就需要政府干涉旅游管理，建立起信息系統，披露準確、真實的旅游信息。
二、政府旅游管理制度創新的舉措
1.樹立政府旅游管理的新理念
政府在創新旅游管理制度時，首先要樹立新理念，可從四方面來進行：第一，服務主導。政府創新制度時，首先需要明確的問題是在實行旅游管理時，政府要堅持服務主導，充分發揮政府的服務職能，建立起公眾滿意的旅游管理制度。第二，公民本位。所謂公民本位是指政府要貫徹為人民服務的理念，充分了解公民在旅游方面的需求，從而有針對性地對制度進行創新。第三，有限政府。政府在行使管理職能時將自身定位于有限政府，承認政府并不是全能型的，不能包辦一切事務，進而實現對旅游市場的宏觀調控。第四，透明政府。政府應充分調動公民參與政治決策，并將政府相關的旅游政策透明化公開，真正做到公開、公正、公平。
2.完善相關的法律法規
我國始終堅持依法治國，因此政府在制定旅游管理制度時，要堅持做到有法可依、有法必依，這就要求政府要制定和完善相關的法律法規，建立起完善的旅游管理制度相關的法律體系，從而實現依照法律來規范、引導、制約和保證旅游業的蓬勃發展。
3.強化政府旅游管理主體的責任感
旅游管理制度的責任主體不僅僅是政府，還包括公民、旅游企業、社會團體等。作為責任主體，要具有強烈的責任感，然而當前我國旅游管理制度責任主體責任感普遍不強，因此政府要通過相關的措施來加強各責任主體的責任感，進而推動旅游行業健康發展。
4.培養公民的公共理性
在推進旅游業發展的過程中，除了政府要參與其中外，我國的公民也要積極主動地參與進來。當前，我國公民的參與意識還比較淡薄，只是被動地接受管理及服務。對此，政府應該積極地培養公民的參與意識，并有效地增強公民的整體素質及政治能力，讓公民參與到旅游管理制度的創新過程中，進而成為推動旅游業發展的主人翁，最終實現促進旅游行業發展的目的。
三、總結
一、生態旅游管理的主要內涵
生態旅游管理主要以生態學理論為指導思想，實現生態旅游系統的控制和管理，提高生態旅游?Y源的保護程度，進而促進生態旅游業的健康穩定發展。在實際應用中，生態旅游管理以受旅游業影響的生態系統為管理對象，由于環保理念的深入人心，生態旅游管理逐漸被人們所重視，使得相關學者紛紛參與到生態旅游管理研究活動中，推動我國生態旅游管理領域的發展。從本質而言，生態系統主要以生物要素、環境要素為核心，而生態旅游管理則是對旅游資源中的生物和環境進行有效控制和管理，構建旅游業和生態環境的和諧關系，實現二者的協調發展，將旅游融入到生態系統中，實現生態資源和旅游價值的保護和強化。
二、生態旅游管理的基本要素
1.旅游資源
隨著我國旅游業的不斷發展和壯大，生態旅游管理逐漸凸顯出其價值和作用，并提高了在生態旅游發展中的地位。在生態旅游管理主要涉及到生態環境管理與旅游管理，經過大量調查顯示，我國生態旅游管理水平普遍偏低，生態環境受旅游業影響的程度較高，進而降低了我國旅游區旅游資源整體利用價值，并在一定程度上影響周圍居民生活。旅游資源作為生態旅游管理的基本要素，是提高生態旅游管理水平的重要內容，保護生態旅游環境，強化生態旅游管理基本工作，進而達到生態旅游管理的最終目的。
2.生態資源
在進行生態旅游管理的過程中，生態資源作為生態旅游管理的重要內容，通過制定生態資源管理指標，對生態環境和物種變化進行動態監控，以此為依據調整生態旅游管理結構和各項管理措施，及時發現生態旅游管理中存在的問題，提出應對措施，進而實現生態資源的保護和控制。在實際應用的過程中，生態資源環境管理主要涉及到控制指標管理、度量指標管理，這些指標隨著生態資源環境的自然變化或者是人為變化而變化，評估生態自然環境，為生態旅游管理系統的運行提供重要的信息依據。
3.景區資源
景區資源屬于生態旅游管理的重要內容，其核心目的是保證生態旅游景區資源的完整性和生態型的，以防止景區資源受到人為破壞和干擾。其中主要涉及到森林公園和國家公園、自然湖泊與自然保護區等內容，將地質、土壤、水文、動植物和空氣等元素納入到保護范圍中，以實現生態景區環境和生物的保護。除此之外，景區邊界位置也在保護范圍內，維持景區與外部生態環境的穩定，結合景區實際情況進行管理規劃方案的制定，優化管理結構，進而實現生態旅游管理水平的提升。
三、完善生態旅游管理體系的有效途徑
1.完善宏觀管理，推進法制管理
為了提高生態旅游管理水平，要先從宏觀環境入手，一方面國家要完善生態旅游相關的法律機制，以法律為主要支撐，明確生態旅游管理的發展方向，健全立法內容，進而為生態旅游管理創造有利的宏觀發展環境。在此基礎上，國家要進一步明確和細化生態旅游開發、旅游經營以及旅游管理等方面內容，使得生態旅游管理有法可依，落實法律法規，以實現生態旅游管理的法治化。另一方面，相關單位要制定完善的管理機制，嚴格按照我國相關法律法規和管理機制開展生態旅游管理工作，提高生態旅游管理活動開展的有序性，將景區經濟效益、社會效益和生態效益有效的結合在一起，實行統一管理策略，落實責任分工原則，進而促進生態旅游管理體制的創新與改革。與此同時，相關管理部門要加緊合作，做好生態旅游規劃工作、開發工作和監測工作，以分工協作為主，強化各個部門之間的溝通與交流，提高生態旅游管理的工作效率，進而實現生態旅游管理的最終目標。
2.提高管理力度，發揮管理職能
針對生態旅游管理而言，管理機構要提高管理力度，發揮出自身對生態旅游活動的管理職能，進而提高生態旅游管理的綜合質量水平。其具體措施為以下幾點：第一，做好培訓工作。為了提高管理水平，管理機構要開展工作人員培訓活動，一方面對工作人員進行專業技能培訓，豐富生態旅游理論知識，提高工作人員管理能力，樹立正確的生態旅游觀。另一方面，借助現代化工具，加大生態旅游知識的宣傳，推廣生態旅游內涵和發展方向，強化思想意識，引導管理行為，提高工作人員綜合素養。第二，制定生態旅游管理方案。為了達到生態旅游管理的最佳效果，管理機構要結合旅游資源、生態資源和景區資源具體情況，以生態學理論為指導方向，制定完善的生態旅游管理方案，并完善資源評估機制，了解旅游活動對生態環境的破壞，為應對措施的制定和實施提供信息依據。第三，加大管理投入。在進行生態旅游管理的過程中，為了實現生態保護的目的，管理機構要加大科技投入與人才投入，將科技力量和人力資源有效的結合在一起，提高科技意識，以科技為核心開展生態旅游管理工作，進而提高生態旅游管理的工作效率。同時，要及時更新環境監測儀器，參考成功經驗，實現環境監測手段和監測內容的更新，提高管理結構層次性，進而提高生態旅游管理的綜合質量水平。
3.引入綠色科技，落實環保原則
在進行生態旅游管理的過程中，管理機構要引入綠色科技，以環保原則為核心，推行綠色管理，進而達到生態旅游管理的最佳效果。首先，要進一步強化環境教育，提高工作人員和游客的環保意識，對生態旅游主體開展教育工作，重視環境解說，加深生態旅游的內涵與意義，引發生態旅游主體的自覺行為，保證生態旅游管理效果。其次，借助綠色科技提高環境質量，一是清潔生產技術，通過綠色能源供應旅游生產，以達到旅游活動環境影響的控制；二是污染防治技術，針對已污染情況，通過污染防治技術進行有害物排放治理，通過垃圾分類開展分類化治理工作，結合污染程度進行差異化治理，進而實現生態旅游管理的要求；三是環境監測技術，更新監測設備，監測生態環境，以獲取準確信息，保證生態旅游管理效果。最后，管理機構要針對生態環境制定管理流程，重視旅游活動對生態環境產生的影響，合理管理和控制影響，并對旅游活動進行干預，以達到生態旅游管理的最佳效果。除此之外，要完善環境管理評估機制，明確管理人員工作職責，考核管理結果，并以此為基礎進行管理措施的調整，進而提高生態旅游環境管理的綜合質量水平。
4.規范游客行為，控制游客數量
在進行生態旅游管理的過程中，為了保證管理效果，游客要承擔起環境保護與經濟發展的雙重任務，重視生態教育，從生態意識出發，組織各個生態旅游知識普及活動，深化游客對生態旅游的認識，進而自覺約束自己的行為。同時，管理機構要加大生態輔助設施的建設力度，利用輔助設施潛移默化的引導游客行為，落實講解策略，將生態旅游知識以趣味方式講解出來，激發生態意識。除了游客自身意識培養之外，管理機構要對游客數量進行控制，做好游客分流工作，使得游客流量處于生態旅游可允許范圍內，防止人數超多而對生態環境造成影響，進而保證生態旅游系統的正常運行。嚴格規定旅游景區各個時間段的客流量，將其細化到小時，特別是針對西游動植物而言，做好客流量的限制工作，可以保證動植物的生長與繁衍。在旅游旺期，景區管理人員可以適當調高票價，降低游客數量，為景區生態平衡提供重要保證。針對游客行為而言，由于游客行為的不可控性，很容易對生態環境造成破壞，進而影響生態系統的運行。對此，管理機構要結合實際情況，制定游客行為規范，實現對游客行為的約束，構建旅游業和生態環境的和諧關系，將旅游融入到生態系統中，實現生態資源和旅游價值的保護和強化，進而提高生態旅游管理水平。
5.重視綠色經濟，實行協調發展
在進行生態旅游管理的過程中，管理機構引入綠色營銷戰略，結合景區生態特色，通過先進技術開發綠色旅游產品，吸引大量游客，進而實現經濟效益。這種方式可以將經濟效益和生態效益有效結合在一起，促進營銷和生態的協調發展。在實際操作的過程中，要進一步明確管理職責，融合生態旅游管理和生態旅游經營管理，做好經營活動監督工作，完善人力資源管理體制，降低生態旅游管理成本，進而實現生態旅游經濟效益的最大化。同時，為了提高生態旅游管理效果，管理機構要制定參與機制，引導和鼓勵當地社區積極參與到生態旅游管理活動中，帶動周?地方發展，促進當地經濟的快速發展。其具體措施為以下幾方面：一是制定生態旅游決策規劃，定期舉行居民會議，對各個生態旅游管理方案進行投票，將當地居民的意見納入到生態旅游管理中，落實民主策略，提高生態旅游管理規劃方案的可行性與科學性，進而達到生態旅游管理的最終目的。二是管理機構要為居民參與生態旅游管理創造良好的平臺，從中選擇優秀人員進行晉升，為當地居民創造就業機會，并提高居民收入水平。三是合理配置管理人員，強化生態旅游管理結構，針對管理內容配置管理人員，使得管理人員發揮出自身的優勢和作用，以環保理念、綠色理念和民主理念貫穿于整個生態旅游管理活動中，發揮出當地居民的積極作用，彌補管理人手上的不足，進而提高生態旅游管理的綜合質量水平。
關鍵詞：旅游管理 體制改革 探討
一、我國旅游管理的理論分析
1、旅游管理的定義。旅游管理指的是旅游業的管理者為了向旅游者的旅游活動提供有質量的服務，運用管理的各種職能，對旅游業的人、財、物、部門、地區所進行的計劃、組織、指揮、調節和監督的活動。
2、旅游管理的必要性。首先，旅游管理是是協調旅游部門與其他部門、國內旅游業與國外旅游機構和旅游市場的關系的需要。旅游業是國民經濟的一個獨立的部門，同時，旅游業又是一項綜合性的專業，與國民經濟的許多部門有著密切的聯系。其次，旅游管理是協調旅游業內部各有關部門和企業之間關系的需要。旅游業內部各部門、各企業是從事旅游經濟活動的經濟組織，是旅游經濟活動的基本單位。旅游業是綜合行業，需要對旅游者的餐飲、住宿、交通、游覽、購物加以組合設計，制成整體的服務路線，向旅游者出售，并保證供應。再次，旅游管理是發展旅游業的需要。在我國旅游業是一個新興產業，是第三產業中的支柱產業。旅游業的發展，不僅能帶來經濟效益，而且更有不可忽視的社會效益，它從一個側面帶動了交通、民航、飯店、餐飲、保險、娛樂業的發展，同時也提供相當數量的勞動就業機會，更重要的是旅游業具有對外開放的窗口和先導、服務、橋梁的功能。
二、我國旅游管理體制改革的困境
1、缺乏有效的宏觀管理。隨著加快第三產業尤其是旅游業蓬勃發展，許多部門和單位都創辦了旅行社、飯店、旅游交通服務等企業，這些企業產權和人事權分別歸屬不同的投資部門。除了國旅、中旅、青旅三大集團以外，其余幾乎每一個旅行社就屬于一個系統。以致旅游業系統林立，多頭建設，各自為政。尤其是在客源不足、市場疲軟的情況下，彼此之間跌價競爭，行業內部矛盾導致市場混亂。而旅游管理部門既無建設項目審批權，幾乎也無企業登記管理權，缺乏宏觀調控的權力和手段。很難從宏觀上協調、平衡和控制。
2、法律法規不健全。首先，旅游法律法規具有暫時性，缺乏后續法規。比如說：《風景名勝區管理暫行條例》、《旅游投訴管理暫行條例》等這些條例都具有暫時性，但是后續的法律沒有及時跟上，這樣就造成了旅游行業法律規范約束力的減小；其次，法律法規的涉及范圍不能跟上行業發展的步伐，比如說：在酒店旅游管理的法律法規中，直接涉及旅游管理的條文比較少，大部分還是側重于酒店的治安管理；再次，在旅游管理的法律法規中，涉及旅游者人身權利保護的法律條文比較少，對旅游人員的人身安全造成了一定危害。
3、旅游產業結構失衡。首先，旅游商品業開發滯后。旅游商品業是旅游創匯的大頭，具有成本低、效益高、勞動密集度大的優勢，也可促進工商業的發展。但由于生產、銷售的體制上，旅工貿不協調，使旅游商品長處于自發狀態，產品品種老化、單調，創新不足，運輸、包裝等各個環節都存在問題，使優勢不能充分發揮；其次，旅游交通問題。旅游交通受短線制約的緊張局面，原來主要集中在國內城市交通上，自20世紀90年代初期以來，由于客源形勢較好，國際航班也出現了來華游客“一票難求”的狀況。另一方面是交通口岸配置和發展滯后。
三、完善我國旅游管理體制改革的對策
一、構建生態旅游的管理模式
首先，景區保護性的管理模式。由于在歐美等比較發達的西方國家，生態旅游已經具有了較為久遠的發展歷史，所以，這些國家也積累了豐富的經營管理理念，這些理念都值得我國進行吸收和借鑒。從外國生態旅游發展的過程中來看，其主要采用的是對景區進行保護性的管理，利用分級管理的方式，對其中的森林資源多方面的保護。此種管理模式主要有以下幾大特點：第一，參與主體權責分明。主要采用的是國會立法、管理者以此為基礎，并同地方的實際管理情況相結合的方式來進行統一的管理。第二，有效的協調了地方同中央的關系，以垂直管理為主要模式，明確的定位管理者的角色。第三，監督體系完善，管理和經營權分開，且允許群眾參與管理。以此看來，國外在生態旅游管理方面的經營、管理和規劃機制等方面的經驗，十分值得我國借鑒。其次，對游客實行人性化的管理。同其他類型的自然景區相比，森林生態景區的旅游形式、場所、體驗和參與等方面都存在著一定的差距。由于該類旅游模式對于游客綜合素質的要求比較高，所以，在管理時應該要采用人性化的游客管理模式，利用思想教育和法律管理手段相協調的方式來提高游客的自我控制和管理能力。
二、我國生態旅游管理的策略
（一）有效的協調各主體之間的矛盾
對于森林生態旅游來講，其參與的主體主要有四大類，即旅游地政府部門、開發此景區的企業、游客與當地的居民。由于此四大人群追求的利益存在一定的差距，所以，其利益關系相對來說比較復雜，面對此種情況，在進行實際的旅游管理工作時，就需要重視各個參與主體之間矛盾的調節。目前，該旅游模式參與主體存在的矛盾主要有：各個開發企業之間利益的矛盾、政府同企業間的矛盾、當地居民同游客之間的矛盾。其中，對于政府同企業之間存在的矛盾對于該旅游管理的影響十分明顯。由于企業看中的是對于經濟方面的追求，這就使得其很容易在開發的過程中破壞生態平衡，盲目的開發生態資源。對于此種情況，管理者在進行管理工作時，可以吸收和借鑒一些國外的管理經驗，對旅游景區逐漸的實施分級管理方案，將景區的經營權和管理權分隔開來，從而吸引更多的企業參與到該經營管理工作之中，充分的發揮群眾和政府的力量，對開發企業進行有效的監督。除此之外，由于在該旅游模式發展的過程中，企業和政府部門之間追求的利益點存在差異，所以，為了可以有效的協調二者之間的矛盾，政府部門應該要充分的發揮其在該管理工作中的主動作用，利用政策手段加強對管理方向的引導，使企業在開發的過程中能夠充分的重視對生態資源的保護，從而實現該旅游模式的可持續發展。
（二）增強對參與主體管理的力度
除去上文提到的要強化政府部門對于該旅游模式的主導管理作用，以及企業要提高綠色管理力度的方式之外，還需要加強游客和當地居民的管理。對于二者的管理，相關部門可以吸收和借鑒當前我國社區參與管理與對游客的人性化管理此兩種管理手段，提高對于構建生態旅游社區此參與機制的重視程度。與此同時，可持續、可進入與監督等三方面的管理機制內容，有效的調動起當地居民主動參與到旅游管理工作中的積極性，充分的發揮出社區參與對于旅游管理具有的至關重要的作用。除此之外，還需要加強對游客的人性化管理力度，采用不斷的向游客宣傳灌輸保護資源和環境方面的思想教育，來培養游客形成較高的自我管理能力，從而使生態旅游可以名副其實。
三、結論
總而言之，森林生態旅游作為當前備受歡迎的一種旅游模式，其發展和繁榮的重點在于資源與環境。并且，由于該旅游模式同其他旅游模式存在一定的差異，其參與主體形式眾多，所以，本文以其參與主體為立足點，從當前該旅游模式的發展現狀出發，就其管理模式的構建以及如何解決其管理過程中遇到的問題進行簡單的分析和研究。以期可以有效的協調各主體之間的矛盾，促進該旅游模式的健康發展。
作者：李玥凝 單位：沈陽師范大學
【關鍵詞】旅游管理;被動性缺位;對策
近些年我國經濟一直持續增長，也由此加快了旅游行業的發展，結合我國旅游業的實際情況，旅游業居于很強的綜合性，可以獲得經濟效益。旅游行業在發展的過程中，緊密聯系到旅游管理的體制，從而促進旅游行業的不斷發展。針對旅游行業管理體制的發展情況，在我國的旅游行業管理體制發展當中存在滯后的情況，管理體制沒有結合旅游行業的發展情況，這樣對于現代旅游行業的發展造成制約。因為被動缺位的原因，對于旅游行業的發展造成制約，要想對于促進旅游管理更好的發展，因此需要加大力度研究被動性缺位，針對存在的問題，從而采取應對的措施，從而促進旅游行業更好的發展。
一、旅游管理“被動性缺位”的主要表現
(一)管理體制混亂
通過相關的調查，我國旅游行業的管理體制通常都是利用傳統的管理模式，導致管理體制比較混亂，對于利益掛鉤產生依賴性，旅游社和導游沒有實現互相影響，近些年還出現了對于旅游業公共形象造成影響的事件。管理內容仍舊不夠具體，具有一定的片面性，管理標準比較保守，影響到管理的深度。建立良好的管理體系，需要明確自身的側重點，避免出現體制混亂的情況，不能對于眼前的利益過于關注，對于社會效益和長遠利益不夠重視。在實踐過程中，只是簡單的制定了考核指標體系，旅游行業不夠重視管理，并沒有建立出科學的管理體系，沒有調動出職工的積極性，使職工和組織出現一定的偏離，無法提高職工的工作效率。旅游行業作為綜合性產業，依靠各種社會資源，在各個領域中涉及到各種資源，因此旅游業和國民經濟體系的各個部門就產生了密切的關系，使旅游管理具備一定的覆蓋性，利用傳統的部門管理權被分割，使旅游資源在空間上存在分散性，從而出現條塊分割的情況。從而出現管理空白和管理缺位的情況。
(二)缺乏明確的管理主體
旅游業在我國屬于后發性的產業，近些年旅游業的發展創收了良好的GDP效益，但是在快速發展的同時也出現了很多問題，營業資質和旅游資源等各個方面的因素長期影響到旅游業的發展，無法有效的監管行業內部。除此以外，主管部門出現了嚴重的交叉管理的情況，涉及到的智能部門比較多，并沒有形成明確的管理主體，旅游業在長期發展的過程中受到阻礙。
(三)旅游行業管理體制建設不夠完善
我國旅游行業管理體系通常利用的就是傳統的部門管理模式，各個級別的旅游局設立了各個主管部門，對于旅游行政工作進行管理。當前我國還沒有建立旅游基本法，需要利用管理辦法、政府規章等，對于旅游市場形成規范。當前還沒有形成具體的旅游管理機制，甚至出現空白的情況。人員配置不夠科學，有關于旅游業的重視程度直接關系到對于旅游業的關注度，從而可以明確旅游行業的實際地位。
(四)出現大產業、弱行業的特征
當前旅游業的管理體制存在很多缺陷，在管理行業當中造成很大的影響，在旅游管理過程中，其管理的范圍和權限造成影響，從而出現有限性的特點。這在管理行為方面就是被動性缺位的表現，當前我國的旅游行業的管理部門并沒有有效的監督和管理某些領域，影響到這些管理部門的威信度。這主要是因為旅游管理的被動性缺位，也沒有建立相關的法律法規的支持，各個部門在交涉的過程中，缺乏發言權，政府部門沒有高度重視旅游行業的管理問題，旅游行業的管理部門就會缺乏一定的執行力。
二、建立有效管理體制的理論依據和實踐探索
現代旅游業存在“大旅游，大產業”的概念，對于傳統產業的經濟學概念已經超過了，現代旅游業屬于一個產業群，其核心就是旅游活動，形成具體的旅游供給體系。旅游活動具備一定的廣泛的廣泛性，促進旅游供給體系不斷延伸，涉及到很多相關的領域當中，在這些具體的領域當中，一些可以為旅游供給聽服務的在原來就已經存在，有些是為了對于旅游業發展給予適應，不斷進行增加，以“旅游供給”為基礎，從而實現重新的組合，這樣就形成了“旅游產業群”。在這個產業群當中，大部分門類都是其他行和領域當中進行分散，從而形成管理部門的有效勢力范圍。建立旅游管理體制，實現制度的變遷，適應了旅游業基本特征，建立出來的管理機制需要實現全方位協調，將旅游供給體系進行有效的統籌。當前我國旅游管理部門在旅游行業當中屬于平行的機構，管理行為無法延伸到其他的管理部門當中，職能部門自身具備局限性，旅游行業的管理就會缺乏全面性和權威性的特點。造成管理上的“被動性缺位”，近些年我國很多地方都開始加大力度進行探索，通常就是以下兩種做法:建立級別更高的管理機構，濃郁更大的權力，例如桂林曾經設立了旅游管理委員會，性質旅游行政的管理職能，旅游管理委員會接受了政府的授權，可以審批具體的建設項目，考核旅游企業和負責人的資格認證，在各個方面實現統一的領導和統一的規劃、協調。另一種方法就是實現聯合管理，這種聯合管理的方式一個方面就是旅游部門和其他相關部門實現職責協作，在各個平級單位當中實現協調管理。政府組織和民間組織需要實現合理的分工，改革旅游管理體制的過程中，需要地域行業協會的作用給予充分的重視，使其可以在旅游業發展過程中發揮出自身的作用。旅游業屬于新興的產業，近些年不斷高速的發展，產業地位也逐漸得到提升，從而出現了一些比較復雜的特征，例如無法清晰的劃分產業界限，很難衡量產業貢獻等。以此旅游管理科管理體制需要將傳統的管理模式進行改變，綜合考慮到政府的強制性制度變遷因素和市場導向的誘致性因素。
三、旅游管理“被動性缺位”的對策
(一)旅游管理體制未來的發展趨勢
市場導向將會逐漸突出誘導性變遷因素。旅游自身具備一定經濟屬性，對于旅游業發展的關鍵性因素就是市場發展和需求。以不同階段旅游行業的實際發展需求為基礎，旅游掛歷體制也會發生一定的側重點。在發展的初級階段，需要利用政府主導型的戰略，在實際發展的初級，需要利用政府主導型的戰略，發展逐漸變得成熟，日益突出了市場機制的作用，其發展的必然就是實現市場導向型。協調的作用需要引起重視，協調上層的部門權力。近些年我國設立了旅游委員會和旅游發展委員會，需要協調旅游之間的關系，會這樣才會解決旅游局在旅游管理的困境。當前旅游局職權和職能之間存在著很大的矛盾，對于旅游產業的發展造成制約，這主要是因為旅游管理部門和旅游產業之間無法實現有效的協調，需要將各個平行管理部門的矛盾進行解決，從可以在更高的層次上將問題進行解決。增強民間組織的作用。旅游行業協會屬于非官方的民間組織，在管理體制當中發揮著輔助作用。很多發達國家都將行業協會的作用經充分的發揮，雖然我國旅游行協會具備比較強的官方色彩，旅游管理機構屬于附屬性組織，需要將行業協會的職能有效的發揮出來，間接管理全行業。
(二)優化旅游管理體制
要想將旅游管理當中存在的各種問題進行解決，需要從各個方位入手，從而制定出比較完善的對策，將旅游管理了體制進行優化，與此同時，可以在多元化的視角出發，從而使管理體制可以更好的發揮自身的運行效能。旅游社需要對于當前的管理體制進行充分的考慮，從而堅持以人為本的原則，在各項政策和發展戰略的制定方面融入人文關懷，可以和國家相關的策略保持一致的步調，可以將職工的積極性有效的激發出來。針對旅游管理體制，職能部門和企業之間缺乏有效的管理。導游的言行舉止和相關的規定和制度不夠符合，導游的職業道德直接關系到工作質量。因此需要針對從業人員實現監理監督。在實踐過程中，旅游業需要建立科學統一制度框架，堅持以人為本，提高管理力度，結合自身的實際發展情況，將績效考核制度進行修訂，并且制定具體的教育培訓方法，打造出高素質的專業人才隊伍。對于管理經驗進行總結，使內部建設得到加強，旅游業還要結合我國當前的情況，展開全面的調研，將相關的數據進行總結，并且制定出更多的管理方案，從而實現新的管理運行體制，并且設定具體的崗位實現有效的維護，從而使體制的運行變得更加流暢，創作更多的效益。
(三)明確管理主體
我國旅游業不斷發展，需要完善自身的產業發展，政府職能部門需要加強管理產業。結合當前旅游管理的“被動性缺位”的情況，需要政府部門將內部結構進行理順，將管理職責進行明確。政府需要在各個部門當中派遣專人對于管理團隊形成協助，嚴格遵守《旅游法》的相關條例，促進旅游產業的建設和發展，提出具有針對性的政策，使旅游產業變得可以調控，將旅游市場進行規范，為旅游業的發展創造良好的外部環境。部門需要以旅游資源的實際分布情況和開況為基礎，對于旅游業的發展情況進行了解，從而確定出科學的管理標準，將旅游產業的管理力度進行提升，政府部門不僅需要將旅游管理力度不斷加大，還需要利用鼓勵監督的方式，將民間組織的作用充分的發揮出來，以旅游市場為主導力量，發揮出政府職能部門的調控作用，協同旅游協會等民間組織，獎管理局面進行補充，使旅游產業可以獲得健康的發展。
(四)建立虛實雙軌制
虛:建立決策和協調的機構，有助于實現宏觀調控的作用，主要是實現市場導向型的宏觀調控。成立綜合性的部門，以《旅游法》為基礎，決策、組織、協調旅游產業的發展。對于旅游業的發展方向和發展道路等給予決定作用，從而將各個部門之間的關系進行協調，創造良好的外部環境，致力于解決旅游業發展過程中存在的矛盾。將旅游活動當中出現的重大問題進行有效的處理。實:將管理模式進行合并，對于資源管理給予總是，可以根據實際情況采取靈活的方式，在實踐過程中，可以將比較密切的部門合并成有一個機構，實現明確的分工，統一管理產業要素和資源，對于各個部門之間的權力和利益爭斗進行明確，正確形成管理合理，合并那些具體的機構需要結合具體情況，需要由主導性旅游資數量和分布為基礎。
四、結束語
科學技術不斷發展，人們的生活水平也逐漸得到提高，人們對于物質文化提出了更高要求，需要通過旅游，將自身的物質文化素養得到提升，促進旅游行業更好的發展。在旅游行業發展的過程中，需要科學的管理旅游管理。旅游行業要想溫度的發展，需要制定出科學的旅游行業管理體制，需要法律法規的有效支持，創新傳統旅游行業的管理體制，從而提升旅游以管理體制。制定出來的管理體制需要符合當今的旅游時代的特征。
作者:胡雙 單位:大連廣播電視大學
【參考文獻】
［1］梅虎，詹澤慧．旅游管理本科生就業傾向與本行業關聯性分析及對策［J］．旅游學刊，2012(06)
［2］劉昌雪，汪德根．高等職業院校旅游管理專業應用型人才培養模式研究———基于對81家旅游企業調查結果分析［J］．桂林旅游高等專科學校學報，2013(03)
我國經濟逐年發展，旅游行業也伴隨著經濟發展部分逐年興起和發展，在發展中成為我國經濟體制的重要組成部分，但是在發展中需要面臨很多問題，這些問題的妥善解決，對建立管理機制十分重要。本文主要介紹管理機制改革和發展中，形成的完善管理體制，并且提出管理中遇到的各類問題，介紹解決方法和改革貓，為推進我國旅游行業的平穩發展出一份力。
關鍵詞：
旅游管理；體制改革；體制創新
旅游管理體制主要是協調和管理整個旅游經濟活動，設立相關機構，將職權嚴格劃分好。旅游企業發展中旅游管理企業是核心和基礎，不但要求被滲透到旅游管理的各個環節內，更要在各個領域內綜合開展，保障旅游經濟活動的正常秩序。
一、旅游管理體制現存問題
（一）缺乏有效管理針對我國旅游企業的發展狀況，需要注意開展合理的調控，能夠有效的避免市場中的弊端，幫助人們更客觀的認識到市場上的弱點，在保證市場經濟發展有序的前提下，帶動整個行業的發展。但是我國旅游體制正在逐步的改革和發展，所以對旅游企業而言很多宏觀管理和宏觀調控還不夠完善。旅游產生隸屬于第三產業，作為一項綜合性較好的產業，要求逐步加入到快速發展行列中，現今，部分部門和單位自己創立旅行社和旅游飯店等企業，這些旅游企業的產權或者人事權都分屬于不同的投資管理部門，分散化的關聯模式，讓旅游企業做多頭建設，在各自為政中產生諸多矛盾，因而這一情況下旅游行業的內部爭端和矛盾也會產生，這將破壞市場經濟的良好秩序，造成市場發展混亂。創辦的部分旅游企業，讓旅游管理部門不能全面的管理嗯哼監督各個企業，也不能控制各個機構，因而不能從宏觀上做好管理以及監督。
（二）法律法規不完善無法不立國，任何企業法律都是企業建立和發展的重要標準和依據，我國旅游企業的創新機制管理問題的產生主要誘因是我國的法律法規還不慎健全。首先，相對于旅游企業而言，一方面法律和法規有著建立的暫時性，在缺乏后續法規的過程中，旅游企業不能及時的跟進后續利郎，那么法律的約束力必然減少；另外，我國旅游業也在快速發展，旅游法律和法規的完善還有具體的設計范圍，不能與旅游產業步調統一；其次，對于旅游消費者而言，在旅游管理的法規內，旅游消費者的人身權利方面涉及面很窄，所以旅游時造成人身消費安全隱患則在所難免。
（三）市場競爭不平等目前我國旅游業在發展中出現市場競爭不平等的現狀，尤其是我國市場經濟的蓬勃發展，很多方面的競爭不言而喻，因而我國在旅游市場競爭日趨激烈，同時我國旅游業不同的規模和形式，以及不同的發展狀況下，結合自身的能力差異，不平等的市場競爭格局是不能缺少的。從目前的發展趨勢能夠了解到，在我國政府扶植和幫助的情況下，旅游管理體制有一定的提升，形成了規范和全面性的管理組織，但是這些組織在政府支持的情況下，受到較少的法律約束力，反而卻得到更多的特權和保護，對于很多中小型旅游企業而言，在自身發展能力不能達到一定要求的前提下，政府如果沒有給予更多的支持，激烈的市場環境下，時時刻刻都要在法律的約束下發展，不斷的循環往復，我國旅游行業出現諸多不公平競爭狀況，最終很多大的旅游企業壟斷整個市場。這無論是從經濟發展角度還是從旅游自身狀況來開都是一種損失。
二、旅游管理體制的改革和創新
（一）加強宏觀調控目前我國旅游管理出現各類問題，主要是分權過多，國家層面的的旅游戰略不能完整實施，出現旅游管理體制不夠健全的情況，不利于國家政體的宏觀調控。管理中的適當集權和適當分權十分必要，國家在發作時最好將旅游策略、發展方向等都集中在在中央，相關規則制定都國家旅游局統一部署，地方經濟發展方面需要分全給地方旅游局和管理部門，主要是地方旅游部門更了解當地管理中出現的管理問題，采取的措施針對性更強，中央制定的宏觀調控真正主要目的是為了保障地方策略和方向的正確性，兩者的配合管理是完成旅游管理體制的關鍵。兩方面都要做到各司其職，各有自己的側重點，在把握大方向的過程中，努力抓住實施第一線，在相輔相成中解決旅游也的發展問題。
（二）構建多元化旅游管理體系旅游行業的發展特征主要是邊緣性和綜合性，因而管理時需要有綜合類部門開展管理這是不可避免的，現在主要的管理主體是國家旅游管理局，管理的負責人是國務院的副總理，旅游管理局作為一個綜合性較強的行政管理部門，每一個市縣都是管理的基礎，所以在創新管理委員的基礎上，制定旅游保障體系，能夠保障旅游業的迅速發展，規避旅游業多頭發展現狀。
（三）加強政企合作旅游企業制定的各類管理依據主要受益者是他們自己，所以很多條例都背離政府的行政政策，企業是盈利主體，因而行政管理部門需要妥善的處理好兩者之間的相互關系，管理更要是國家的規定，在此基礎上才能根據市場實際情況制定具體的管理體制，大方向制定完以后，小的細節也非常重要。
三、結束語：
旅游管理體制的改革和創新，就是要實現其可持續發展，借助于科技，大力的發展旅游循環經濟，這樣能夠達到資源的有效循環和利用，實現我國在經濟、社會和生態方面的統一，這為我國旅游管理改革創新打下堅實的基礎，另外旅游也的發展也為經濟發展帶來新的機遇和挑戰，在提升旅游業自身競爭能力的前提下，更要走國際化發展路線。
參考文獻：
[1]薛靈霞.淺談我國旅游管理體制的發展與改革[J].職業技術,2011,19:3-5.
摘要：旅游管理指的是旅游業的管理者為了向旅游者的旅游活動提供有質量的服務，運用管理的各種職能，對旅游業的人、財、物、部門、地區所進行的計劃、組織、指揮、調節和監督的活動。伴隨著改革開放的不斷深入，我國的旅游管理體制改革取得了快速的發展。本文主要是從重要性、問題、對策三個方面分析了我國旅游管理體制的相關問題，為我國旅游管理體制的改革提出了相應的解決對策，進而為促進了我國旅游業的健康有序發展奠定重要的基礎。
關鍵詞：旅游管理 體制改革 探討
一、我國旅游管理的理論分析
1、旅游管理的定義。旅游管理指的是旅游業的管理者為了向旅游者的旅游活動提供有質量的服務，運用管理的各種職能，對旅游業的人、財、物、部門、地區所進行的計劃、組織、指揮、調節和監督的活動。
2、旅游管理的必要性。首先，旅游管理是是協調旅游部門與其他部門、國內旅游業與國外旅游機構和旅游市場的關系的需要。旅游業是國民經濟的一個獨立的部門，同時，旅游業又是一項綜合性的專業，與國民經濟的許多部門有著密切的聯系。其次，旅游管理是協調旅游業內部各有關部門和企業之間關系的需要。旅游業內部各部門、各企業是從事旅游經濟活動的經濟組織，是旅游經濟活動的基本單位。旅游業是綜合行業，需要對旅游者的餐飲、住宿、交通、游覽、購物加以組合設計，制成整體的服務路線，向旅游者出售，并保證供應。再次，旅游管理是發展旅游業的需要。在我國旅游業是一個新興產業，是第三產業中的支柱產業。旅游業的發展，不僅能帶來經濟效益，而且更有不可忽視的社會效益，它從一個側面帶動了交通、民航、飯店、餐飲、保險、娛樂業的發展，同時也提供相當數量的勞動就業機會，更重要的是旅游業具有對外開放的窗口和先導、服務、橋梁的功能。
二、我國旅游管理體制改革的困境
1、缺乏有效的宏觀管理。隨著加快第三產業尤其是旅游業蓬勃發展，許多部門和單位都創辦了旅行社、飯店、旅游交通服務等企業，這些企業產權和人事權分別歸屬不同的投資部門。除了國旅、中旅、青旅三大集團以外，其余幾乎每一個旅行社就屬于一個系統。以致旅游業系統林立，多頭建設，各自為政。尤其是在客源不足、市場疲軟的情況下，彼此之間跌價競爭，行業內部矛盾導致市場混亂。而旅游管理部門既無建設項目審批權，幾乎也無企業登記管理權，缺乏宏觀調控的權力和手段。很難從宏觀上協調、平衡和控制。
2、法律法規不健全。首先，旅游法律法規具有暫時性，缺乏后續法規。比如說：《風景名勝區管理暫行條例》、《旅游投訴管理暫行條例》等這些條例都具有暫時性，但是后續的法律沒有及時跟上，這樣就造成了旅游行業法律規范約束力的減小；其次，法律法規的涉及范圍不能跟上行業發展的步伐，比如說：在酒店旅游管理的法律法規中，直接涉及旅游管理的條文比較少，大部分還是側重于酒店的治安管理；再次，在旅游管理的法律法規中，涉及旅游者人身權利保護的法律條文比較少，對旅游人員的人身安全造成了一定危害。 3、旅游產業結構失衡。首先，旅游商品業開發滯后。旅游商品業是旅游創匯的大頭，具有成本低、效益高、勞動密集度大的優勢，也可促進工商業的發展。但由于生產、銷售的體制上，旅工貿不協調，使旅游商品長處于自發狀態，產品品種老化、單調，創新不足，運輸、包裝等各個環節都存在問題，使優勢不能充分發揮；其次，旅游交通問題。旅游交通受短線制約的緊張局面，原來主要集中在國內城市交通上，自20世紀90年代初期以來，由于客源形勢較好，國際航班也出現了來華游客“一票難求”的狀況。另一方面是交通口岸配置和發展滯后。
三、完善我國旅游管理體制改革的對策
1、加強旅游行業管理體制。行業管理是我國旅游管理體制改革的必然趨勢。旅游業的部門管理要求政府主管部門直接管理所屬企業的微觀活動，顯然已不適應改革開放的深化和國民經濟的發展，只有將部門管理體制改變為行業管理體制，才能適應旅游業迅速發展的需要。行業管理是根據產品或勞務的不同特點對企業進行分類，然后由政府相應的部門進行歸口管理。也就是說，無論是歸屬于哪個部門的旅游企業，從行業角度來說，均應統歸旅游局管理。這種行業管理需要改革主管部門的職能，實現三個方面的轉變：由微觀管理轉向宏觀管理；由直接管理轉向間接管理；由部門管理轉向行業管理。
2、完善旅游企業管理體制。旅游部門協同各有關部門，先清理一批不符合開辦條件的旅游企業，進而全面推行政企分開，使企業成為自負盈虧的主體。積極推進企業組織結構的調整，形成國營大型企業和企業集團主導市場，中小企業納入序列的格局。落實《全民大中型企業轉換經營機制條例》，優化企業經營的外部環境，創造企業平等競爭的基本條件，統一稅賦，搞活用工條件。進一步推 行和完善旅游企業的經營承包責任制 進行旅游企業股份制經
引言
伴隨著人們經濟水平的提高，人們對于生態類型的旅游模式的需求量也不斷的擴大，這使得森林生態旅游模式的發展規模隨之逐漸的擴大。但是，此種旅游模式在不斷的獲取了更多的經濟效益時與不斷發展的同時，也使得一些生態環境問題暴露了出來。因此，為了能夠保證在旅游模式能夠可持續發展，相關的主體利益者就一定要共同承擔起保護生態環境的社會責任。并且，森林生態旅游作為一項以保護生態環境和森林資源為發展目標的旅游活動，其發展的過程中不僅要以保護資源和環境為前提，還需要兼顧各方的利益。
一、構建生態旅游的管理模式
首先，景區保護性的管理模式。由于在歐美等比較發達的西方國家，生態旅游已經具有了較為久遠的發展歷史，所以，這些國家也積累了豐富的經營管理理念，這些理念都值得我國進行吸收和借鑒。從外國生態旅游發展的過程中來看，其主要采用的是對景區進行保護性的管理，利用分級管理的方式，對其中的森林資源多方面的保護。此種管理模式主要有以下幾大特點：第一，參與主體權責分明。主要采用的是國會立法、管理者以此為基礎，并同地方的實際管理情況相結合的方式來進行統一的管理。第二，有效的協調了地方同中央的關系，以垂直管理為主要模式，明確的定位管理者的角色。第三，監督體系完善，管理和經營權分開，且允許群眾參與管理。以此看來，國外在生態旅游管理方面的經營、管理和規劃機制等方面的經驗，十分值得我國借鑒。其次，對游客實行人性化的管理。同其他類型的自然景區相比，森林生態景區的旅游形式、場所、體驗和參與等方面都存在著一定的差距。由于該類旅游模式對于游客綜合素質的要求比較高，所以，在管理時應該要采用人性化的游客管理模式，利用思想教育和法律管理手段相協調的方式來提高游客的自我控制和管理能力。
二、我國生態旅游管理的策略
（一）有效的協調各主體之間的矛盾
對于森林生態旅游來講，其參與的主體主要有四大類，即旅游地政府部門、開發此景區的企業、游客與當地的居民。由于此四大人群追求的利益存在一定的差距，所以，其利益關系相對來說比較復雜，面對此種情況，在進行實際的旅游管理工作時，就需要重視各個參與主體之間矛盾的調節。目前，該旅游模式參與主體存在的矛盾主要有：各個開發企業之間利益的矛盾、政府同企業間的矛盾、當地居民同游客之間的矛盾。其中，對于政府同企業之間存在的矛盾對于該旅游管理的影響十分明顯。由于企業看中的是對于經濟方面的追求，這就使得其很容易在開發的過程中破壞生態平衡，盲目的開發生態資源。對于此種情況，管理者在進行管理工作時，可以吸收和借鑒一些國外的管理經驗，對旅游景區逐漸的實施分級管理方案，將景區的經營權和管理權分隔開來，從而吸引更多的企業參與到該經營管理工作之中，充分的發揮群眾和政府的力量，對開發企業進行有效的監督。除此之外，由于在該旅游模式發展的過程中，企業和政府部門之間追求的利益點存在差異，所以，為了可以有效的協調二者之間的矛盾，政府部門應該要充分的發揮其在該管理工作中的主動作用，利用政策手段加強對管理方向的引導，使企業在開發的過程中能夠充分的重視對生態資源的保護，從而實現該旅游模式的可持續發展。
（二）增強對參與主體管理的力度
除去上文提到的要強化政府部門對于該旅游模式的主導管理作用，以及企業要提高綠色管理力度的方式之外，還需要加強游客和當地居民的管理。對于二者的管理，相關部門可以吸收和借鑒當前我國社區參與管理與對游客的人性化管理此兩種管理手段，提高對于構建生態旅游社區此參與機制的重視程度[3]。與此同時，可持續、可進入與監督等三方面的管理機制內容，有效的調動起當地居民主動參與到旅游管理工作中的積極性，充分的發揮出社區參與對于旅游管理具有的至關重要的作用。除此之外，還需要加強對游客的人性化管理力度，采用不斷的向游客宣傳灌輸保護資源和環境方面的思想教育，來培養游客形成較高的自我管理能力，從而使生態旅游可以名副其實。
三、結論
【關鍵詞】經濟學 政府 旅游管理 職能
對于旅游業的發展中政府管理職能行使的問題，從經濟學的角度來看普遍存在兩種觀點，一種是有市場來調節旅游資源分配，放任旅游業在市場的導向下自由發展，另一種是強調政府要理性的行使管理職能，干預旅游資源的調配。我國旅游業發展迅速，但同時也暴露出了一些問題，因此對經濟學視角下政府旅游管理職能的研究是有著一定現實意義的。
一、政府行使旅游管理職能的必要性分析
從現代為經濟學的理論研究中可以得出，市場并不能夠達到完全競爭均衡狀態，難以確保市場資源配置的最優化，市場機制本身存在一定的缺陷，對于旅游業來說也是如此，政府管理職能的行使能夠保證資源配置的最優化，在旅游業發展的過程中，政府應當行使管理職能，具體來說體現在以下三個方面：
（一）旅游市場信息不對稱
市場信息不對稱指的是交易雙方掌握的信息量不一致，且這種信息的不一致會對掌握信息少的一方產生一定的利益影響，在這種條件下，市場的價格機制將會失去作用。相較于其他市場產品和市場服務而言，旅游服務有著一定的特殊性，很難用客觀的標準來衡量，支付價格制定受到現場消費質量和服務質量的影響不大，這就是一種典型的信息不對稱現象，消費者在事前不會得到具體的服務質量信息，因此也就不會對支付價格產生影響，這就使得一些服務質量高的旅游企業積極性弱，而一些服務質量差的企業積極性高，服務質量差的旅游企業往往能夠在旅游交易中專區更多的利潤，這就導致了旅游產業的畸形化發展，例如當今旅游欺詐、強制購買等問題在旅游業中屢見不鮮，歸根結底就是因為旅游市場信息不對稱，要想實現旅游產業的健康發展，就需要政府行使管理職能來規范這種信息不對稱現象。
（二）“公地悲劇”的產生
“公地悲劇”指的是公共資源的一種問題，一些公共資源一旦承擔的消費者人數較多，則會更多的消耗公共資源，而公共資源又無法遏制這種現象。具體來說，在旅游業發展迅猛的背景下，游客數量越來越多，公共資源不堪重負，這就使得公共資源環境遭到破壞，環境污染嚴重。商人逐利自古有之，旅游資源產權不明確，企業為了追求利于不惜對公共資源進行惡性開發，資源保護現狀不容樂觀，從這個角度來看，政府行使管理職能是十分必要的。
（三）外部問題制約旅游業的發展
在旅游資源開發和旅游企業經營過程中經常會產生外部性問題，就目前來看，國有資產是我國旅游投資的主體，其在投資的過程中并沒有有效的預算，私人成本小于社會成本，這就出現惡一種“投資饑渴”的現象，使得大量的低水平旅游建設重復，破壞性開發屢見不鮮，這就需要政府通過一定的管理政策來加以引導，以此來保證旅游業的健康發展。
二、政府行使旅游管理職能的實踐途徑
通過上文中的分析可知，從經濟學視角上來看，政府行使旅游管理職能是十分必要的，是有利于旅游產業健康發展的，但政府如何正確的形式旅游管理職能至關重要，下面結合我國旅游產業的發展現狀，探討政府行使旅游管理職能的實踐途徑。
（一）區域聯合推進
我國區域經濟差異化明顯，中部及沿海地區資源豐富，經濟發展迅速，西部及內陸地區資源匱乏，經濟發展緩慢。旅游產業有著一定的特殊性，其對經濟的依賴性較強，因此不同區域的旅游發展水平不同，這就要求政府在行使旅游管理職能的過程中要堅持區域聯合推進的原則，因地制宜，根據當地的經濟發展態勢和當地特點來研究針對性的旅游管理理論，指導區域旅游的發展。此外應當以各個區域民族差異、邊緣地帶等為基礎，保證管理職能行使的彈性，以此來全面推進我國各個區域的旅游發展。
（二）差異化管理方式
我國各個區域旅游產業發展存在一定的差異性，其中有著先天的資源優劣勢原因，而也存在著政府管理的主觀原因。因此，政府在行使旅游管理職能的過程中應當堅持差異化管理方式，允許各個區域的旅游存在一定的差別，此外，政府可以將趨于旅游管理適當放權給地方政府，實現區域旅游的自主管理[2]。對于一些旅游產業發展較慢的地區可以給與一定的政策支持，發揮政府的導向作用，例如，鼓勵地方政府進行多方式旅游融資，對西部地區等進行降息貸款等，對于旅游產業發展較快、優勢明顯的地區，可以根據實際情況決定授權程度。這種差異化的管理方式能夠真正實現旅游管理的因地制宜，能夠根據區域旅游發展的實際情況來滿足其政策需求，從而實現各個區域旅游產業的全面發展。
（三）各部門之間協調管理
旅游管理是一個復雜的工程，現有的多頭管理方式牽扯多方利益，在管理的過程中很容易出現各個管理部門之間的利益沖突，因此，政府在形式旅游管理職能的過程中要建立有效的協調機制，促進各個部門之間的協調管理，多個部門之間要相互合作，優化管理組織結構。例如政府部門要與公共資源管理部門、市場盈利機構等進行積極合作，以此來保證管理的協調性，避免再出現“公地悲劇”等類似問題。
三、結論
綜上所述，我國旅游業發展如火如荼，但也出現了一系列的問題，從經濟學角度來看，政府應當積極行使旅游管理職能，規范旅游市場，以此來促進我國旅游產業長期、健康的發展。
參考文獻：
[1]余美仙.試論政府在旅游投資中的調控作用[J]. 經濟問題探索，2009.
一、我國旅游管理的理論分析
（一）旅游管理的定義。旅游管理指的是旅游業的管理者為了向旅游者的旅游活動提供有質量的服務，運用管理的各種職能，對旅游業的人、財、物、部門、地區所進行的計劃、組織、指揮、調節和監督的活動。
（二）旅游管理的必要性。首先，旅游管理是是協調旅游部門與其他部門、國內旅游業與國外旅游機構和旅游市場的關系的需要。旅游業是國民經濟的一個獨立的部門，同時，旅游業又是一項綜合性的專業，與國民經濟的許多部門有著密切的聯系。其次，旅游管理是協調旅游業內部各有關部門和企業之間關系的需要。旅游業內部各部門、各企業是從事旅游經濟活動的經濟組織，是旅游經濟活動的基本單位。
二、我國旅游管理體制改革的困境
（一）缺乏有效的宏觀管理。隨著加快第三產業尤其是旅游業蓬勃發展，許多部門和單位都創辦了旅行社、飯店、旅游交通服務等企業，這些企業產權和人事權分別歸屬不同的投資部門。除了國旅、中旅、青旅三大集團以外，其余幾乎每一個旅行社就屬于一個系統。以致旅游業系統林立，多頭建設，各自為政。尤其是在客源不足、市場疲軟的情況下，彼此之間跌價競爭，行業內部矛盾導致市場混亂。
（二）旅游產業結構失衡。首先，旅游商品業開發滯后。旅游商品業是旅游創匯的大頭，具有成本低、效益高、勞動密集度大的優勢，也可促進工商業的發展。但由于生產、銷售的體制上，旅工貿不協調，使旅游商品長處于自發狀態，產品品種老化、單調，創新不足，運輸、包裝等各個環節都存在問題，使優勢不能充分發揮；其次，旅游交通問題。旅游交通受短線制約的緊張局面，原來主要集中在國內城市交通上，自20世紀90年代初期以來，由于客源形勢較好，國際航班也出現了來華游客“一票難求”的狀況。另一方面是交通口岸配置和發展滯后。
三、完善我國旅游管理體制改革的對策
（一）加強旅游行業管理體制。行業管理是我國旅游管理體制改革的必然趨勢。旅游業的部門管理要求政府主管部門直接管理所屬企業的微觀活動，顯然已不適應改革開放的深化和國民經濟的發展，只有將部門管理體制改變為行業管理體制，才能適應旅游業迅速發展的需要。行業管理是根據產品或勞務的不同特點對企業進行分類，然后由政府相應的部門進行歸口管理。也就是說，無論是歸屬于哪個部門的旅游企業，從行業角度來說，均應統歸旅游局管理。這種行業管理需要改革主管部門的職能，實現三個方面的轉變：由微觀管理轉向宏觀管理；由直接管理轉向間接管理；由部門管理轉向行業管理。
（二）完善旅游企業管理體制。旅游部門協同各有關部門，先清理一批不符合開辦條件的旅游企業，進而全面推行政企分開，使企業成為自負盈虧的主體。積極推進企業組織結構的調整，形成國營大型企業和企業集團主導市場，中小企業納入序列的格局。落實《全民大中型企業轉換經營機制條例》，優化企業經營的外部環境，創造企業平等競爭的基本條件，統一稅賦，搞活用工條件。進一步推 行和完善旅游企業的經營承包責任制 進行旅游企業股份制經營試點。
四、戶籍制度改革背景下的城郊鄉村旅游轉型升級
（一）深挖特色，突出主題，強化鄉村意象
鄉村意象是鄉村旅游發展的核心資源，是鄉村旅游產品區別于其他旅游產品的根本特征。鄉村意象是一個完整的立體結構體系，包括鄉村聚落、建筑空間、社會狀態和文化風俗。在戶籍制度改革過程中，大量的農村人口轉變成為城鎮人口，農村實現集中居住，改變了原有的居住格局，這本身對鄉村意象就具有一定的破壞性。再加上道路施工、供電供水等基礎設施建設，農村的風貌發生翻天覆地的變化，導致很多依靠鄉村旅游發展起來的地區越來越不像鄉村，破壞了鄉村旅游發展的根基。
（二）完善配套，提升檔次，優化產品結構
目前大部分城市郊區鄉村旅游產品仍停留在農家樂階段，僅僅具備簡單的觀光、餐飲及娛樂功能。戶籍制度改革為鄉村旅游產品優化結構，提升檔次提供了可能。主要體現在：戶籍制度改革為農戶提供了良好的社會保障體系，使其投資鄉村旅游的動力和能力更強，有利于提升產品質量和檔次；戶籍制度改革為城市資金向鄉村流動提供了必要條件，有助于鄉村旅游投資規模的增加；鄉村軟硬件條件的改善，為吸引更高層次的人才扎根同村提供了環境，有利于鄉村旅游產品設計及服務質量的提升。
（三）科學規劃，注重創新，關注游客體驗
關鍵詞：云計算；增城；旅游系統；Node.js
未來的增城要打造成廣州東部現代化生態新城區，圍繞這個目標，增城確定了建設生態旅游休閑示范區、廣州東北部綠色生態屏障、都市型農業生產基地的定位，為此，設計和構建一個符合增城特色的旅游信息管理系統成為促進增城旅游發展必不可少的科技手段。不僅能推動增城旅游上一個臺階，還能為增城發展新興的旅游業帶來重要機遇。
基于云計算的增城旅游系統的建成，將提升游客在購、游、行、住、食、娛每個旅游消費環節中的附加值：旅游者在旅游過程中都能夠輕松地獲取資訊、安排食宿、預訂票務、規劃出行、消費支出等，極大地改善旅游體驗。旅游管理部門也能方便快捷地進行旅游管理服務。
一、游客的需求分析
游客是旅游中的主體，增城區接待的游客還在逐年增長，且自駕和非旅行社的游客比例也在上升，下面將從這類游客來增城旅游的過程進行增城旅游系統的用戶需求分析，如圖1所示。
圖1 游客需求的用例圖
（1）多終端瀏覽的需求：互聯網以及移動互聯網的發展，使信息的瀏覽終端變得多樣化，有個人計算機端、移動手機端、平板電腦端等。這使得本系統需要兼顧多種終端設備，滿足最大旅客數量的瀏覽需求。
（2）信息查詢的需求：當自助游用戶有欲望去增城旅游的時候，將會產生獲得更多關于增城旅游的信息的需求，希望能快速準確地查詢到景點信息、行車路線、食宿信息等。
（3）在線支付的需求：在旅游過程中，隨身攜帶大量現金很不安全。隨著互聯網與移動互聯網支付的發展，網上支付、手機支付為游客提供了很大的便捷，讓游客更專注于旅行的樂趣。
（4）電子地圖的需求：大多數游客對于旅游目的都不熟悉，特別是對于自駕游和非旅行社的游客而言，地圖信息就顯得尤為重要。系統可以在通過百度地圖或者高德地圖提供的開放API（運用程序接口）進行定制開發，為游客提供一個富有增城旅游特色的電子地圖，滿足他們對地圖信息查詢的需求。
二、旅游管理部門的需求分析
基于云計算的增城旅游系統在為游客提供便利的同時，也為旅游管理部門提供了前所未有的便捷和管理創新。旅游管理部門的需求如圖2所示。
圖2 旅游管理部門需求的用例圖
（1）信息的需求：旅游管理部門需要對景點進行宣傳，讓感興趣的旅客更多地了解景點、景區和增城的信息，文字、圖像和視頻等相關信息，促進消費帶動旅游經濟。
（2）會員管理的需求：管理員需要通過游客信息系統對來增城旅游的游客進行信息錄入和信息采集，為每位游客會員設計并提供一系列會員服務，對采集到的信息進行數據挖掘、關聯性分析等，以便于更好地了解旅客需求、改善旅客體驗、為旅游決策提供數據支持。
（3）景區管理的需求：旅游管理部門需要對景區的空間信息隨時跟蹤，有效地管理景區，監測客流量，并做到及時更新旅游信息。這就產生了景區管理與維護的需求。
（4）旅游資源管理的需求：增城區的旅游資源多而廣，旅游管理部門需要對旅游資源進行等級劃分、類型劃分等，針對不同的景點進行人流、消費等一系列數據的統計，從而進行科學統計分析，為預測旅游業的發展提供科學的依據。
三、系統的基本技術架構設計
在技術方面，本系統主要使用HTML、CSS和JavaScript來做為前端的技術基礎；在云服務上搭建Node.js平臺。用Node.js作為服務器的后端，并用JavaScript作為后端編程語言，減少了前后端的交互成本；數據庫將使用MongoDB（數據庫），提高數據存儲查詢的效率；使用CDN存儲靜態文件、圖片、視頻等靜態問題。在前端的基礎技術之上，還可以使用Bootstrap作為頁面主要的CSS框架；用JQuery作為主要的前端JS框架；用Express作為Node.js的主要服務器框架。旅游系統基本技術框架如圖3所示。
圖3旅游系統基本技術框架
增城旅游的發展需要轉型，需要持續，這就需要進行與時俱進的嘗試。而旅游需要解決的問題是為了更方便快捷的出行和更高效的管理。基于云計算的增城旅游系統能夠很好地解決這些問題，提升旅游的舒適度，更有利于增城休閑度假型旅游的發展。
本文只是進行了系統的初步分析和簡單構造，該系統的完善和開發需要更進一步的研究與探討，希望待該系統在真正使用之時能發揮出良好的效果，能真正地促進增城的旅游產業發展，為旅客提供更方便便捷的出行體驗和度假體驗。
參考文獻：
[1]楊德森.云計算概念問題探究[J].中國商界，2012，35（33）：52-57.
旅游行業的發展在一定程度上推動了我國高校旅游管理專業的發展近年來，旅游管理專業成為高校熱門專業，為社會培養更多旅游管理類專業人才。但由于我國旅游管理專業的起步晚，在傳統人才培養模式中，重視理論教學，對實踐教學缺乏重視，對人才培養缺乏清晰的定位和明確的目標的，從而導致高校旅游管理專業學生的就業率低，因此需要對高校旅游管理專業人才培養模式進行全面深化改革，為旅游行業提供具有較高實踐能力與操作能力的應用型人才，并培養出更具有創新精神與創新意識的人才，為旅游行業創造經濟效益。
一、高校旅游管理專業人才培養模式存在問題分析
（一）人才培養目標不明確
高校旅游管理專業在人才培養目標制定、課程體系及專業設置中較為盲目，采用傳統的教學方案及教學課程設置，遠遠落后于現階段市場對旅游管理專業人才的需求，也不能滿足于現代高校大學生個性化發展的需求。在人才培養過程中采用我國教育體制傳統的粗放式的人才培養模式，在學習過程中注重理論知識，而忽視了實踐教學，然而旅游管理專業具有較強的實踐性與操作性特點，課程的設置不符合專業特色，導致學生在學習中對專業知識缺乏深度的理解，造成學生實踐能力差，無法滿足與市場上對應用型人才的需求。
（二）教學內容與專業課程體系落后
教學內容及專業課程體系落后主體現在重理論，輕實踐，在旅游管理專業的課程教學中，理論教學占總課程的比重較高，教師單純講授關于旅游管理的理論知識，致使學生對旅游服務的相關實際操作技能難以實質性的掌握，對知識的理解片面，且部分高校由于師資力量及經費有限，高校中并沒有專門的模擬實驗室和專業實驗室等，并未提供學生到相關景區景點、酒店及旅行社等旅游企業進行實訓，使學生對知識型與理論性的知識較為豐富，而缺乏應用型與實踐型知識。高校對專業的實踐教學缺乏重視，管理知識檢驗不足，難以對學生動手能力及操作能力的培養，導致高校中培養的人才與旅游產業期望的管理人才存在較大的偏差，最終使學生脫離了旅游行業，造成旅游教育資源浪費，市場上對旅游管理專業的人才更加緊缺。
（三）旅游師資力量薄弱
由于我國旅游教育的起步時間較晚，關于旅游管理專業尚未形成系統的教育體系，高校中旅游師資力量較為薄弱，大部分教師都是依托于工商管理、英語、歷史、地理等專業“轉行”而來，并沒有到旅游企業中接受正規的旅游教育，缺乏豐富的旅游管理實踐經驗，高校也并未對該專業教師進行崗前培訓，導致在旅游管理專業的相關課程教學中，教學效果不理想，教師在教學過程中重理論、輕實踐，不利于對應用型創新人才的培養。
二、高校旅游管理專業培養應用型創新人才的措施
（一）明_人才培養目標
高校旅游管理專業人才的培養，既需要培養復合型人才，也需要培養應用型人才和實踐性人才，以培養學生的實踐能力與操作能力為重心，以培養高素質技能型人才為基本原則。為高校旅游管理專業培養出應用型創新人才，高校應對教育理念進行不斷更新，對人才培養模式進行創新與完善，加強對旅游管理專業的教學改革，構建以應用創新性人才為目標的培養體系，在教學過程中應注重培養學生的實踐能力與創新意識，適應于旅游行業對應用創新型及外向型人才的需求。
（二）根據市場需求為導向，制定人才培養方案
人才培養方案的制定，需要根據市場需求為基本導向，密切關注旅游行業及旅游產業的發展動態及人才需求層次變化，針對性的培養出符合市場需求的人才。在針對培養專業技能型及應用創新性人才的過程中，人才培養方案的制定首先需要開設旅游市場營銷、旅游資源開發、法律法規、經營管理、文化產業等理論課程，并加強高校與旅游企業之間的合作交流關系，并建立旅游管理的模擬實驗基地，為學生提供實習機會和平臺，提高學生對理論知識的運用及實踐技能的操作水平，從而滿足旅游行業對應用創新性人才的需求。
（三）課程體系的設置應突出應用型創新人才培養目標
國外旅游專業在課程體系的設計中，強調對學生人文素養及科學素養的培養，并加強鞏固學生管理學及經濟學相關知識，重視對學生應用能力及創新能力的培養。我國高校在課程體系設計中，課程體系可以分為實踐教學體系與專業課程體系，在實踐教學體系的設計中，可以加強實訓室、校外實習基地及模擬實驗室等的建設，開展實踐教學時，應開設餐飲管理、酒店管理、旅游服務禮儀。市場調查與預測等相關實踐類課程，專業課程應對專業必修課程與選修課程進行合理分配，根據學校實際情況，增設專業拓展課程，如景區景點管理、會展旅游等，增強學生的創新能力與實踐技能。
三、結語
