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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇對景區管理的建議，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：地方景區；景區管理體制；問題；對策
中圖分類號：F592 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）31-0151-03
一、相關概念和背景
景區是一定地域范圍內自然風光和人文風光的有機集合，一般具有遺產性、公共性、社會性等特點，具有重要的價值和功能。具體來講，首先，景區承載著豐富的歷史和文化遺存，是全民共有的財富，具有重要的歷史傳承意義。其次，景區具有重要的經濟價值，能夠對地方經濟發展產生重大的拉動和促進作用。再次，景區具有一定的社會意義，能夠發揮特定的教育、傳播和形象等功能，甚至就是一個地方的品牌和象征。
近年來，旅游業迅速發展，旅游亂象多發，旅游管理的重要性凸顯，旅游管理體制亟待完善。一般認為，管理包括計劃、組織、指揮、協調、控制等方面。景區管理就是有關部門依據管理權限對相關景區進行的各項管理活動。由于我國旅游景區類型多樣，加上復雜的歷史因素和現實因素，實際上對旅游景區進行管理的部門非常之多，也形成了多樣化的管理體制。從層級來看，世界級、國家級和地方級景區共同存在；從內容來看，森林山地、文物古跡、江河湖海等景區型差異極大；從管理部門來看，建設、林業、環保、文化、國土、宗教、旅游等多部門都有自己歸口管理的景區；從管理體制來看，有的景區是行政編制，有的屬于事業編制，還有的實行企業化運營，或者是它們幾者不同程度的混合和共生共存。
二、地方景區管理體制存在的主要問題
（一）產權模糊，加大管理難度
景區一般具有豐富的自然和人文景觀，有較多的自然創造、歷史遺存或當代建設。產權模糊的現狀會加大景區管理難度。首先，如何劃清景區內各種可見物乃至不可見物的產權歸屬問題并不容易。比如，景區內的一處老舊建筑可能是某位居民祖上所建，某個遠近知名的老字號招牌，關于它的淵源和歸屬可能存在較大爭議。景區通常只有作為一個整體才能發揮最大功效，在產權模糊的情況下，如何對景區進行有效管理存在較大的困難。其次，景區的管理體制受所有制形式和經營形式的雙重影響。一般來說，景區的所有權歸國家或地方政府甚至集體組織所有。比如，森林公園一般歸口林業部門，古村落景觀則由村落所在地集體組織（如村鎮組織）行使所有權。在具體運營過程中，各種所有制形式互相交叉，各種經營模式互相影響，政企不分、政事不分的情況難以避免。政府機關的“煩瑣病”、國有企業的“懶散病”、私營企業的“自私病”，各種弊端集中地體現出來，使得一塊完整的景區被分化，整體的利益被弱化。
（二）多頭管理，管理體制難以理順
當前，由于歷史和現實等因素，我國地方景區的宏觀管理局面較為復雜。首先，雖然絕大多數景區屬于行政單位、事業單位或干脆轉化為各種所有制類型的企業，但事實上景區具有不同的“行政層級”。有的屬于世界級自然或文化遺產，有的是國家級風景名勝區，而更多的是地方設立的各種景區。為了管理不同層級的景區，政府一般根據實際需要設立景區管理委員會。這些不同層級的管委會可能與當地政府存在級別差別或利益糾紛，難免存在不少矛盾，不能很好地形成管理合力。而有些自發形成的中小型景區則沒有任何行政名分，更沒有行政層級，也較難進行管理。其次，我國條塊管理的雙重管理體制決定了在同一旅游景區有多個部門有權施加管理。一般來說，城建部門負責監督檢查景區內部的保護、建設和管理工作，文物部門對景區內的歷史文化遺存進行保護和開發，園林或森林部門對景區內的植物群體有權進行管護。另外，交通、文化、旅游等多個部門都有權在職權范圍內對景區進行管理。在這種格局下，除非設置一元化的景區管理體制，否則很難避免多頭管理帶來的各種問題。但一元的管理體制又會帶來諸如缺乏制衡、回應性不足、動力匱乏等新的問題，且未必適合特定景區的實際情況。
（三）方式僵化，景區長遠發展堪憂
由于機制落后、觀念保守、手段單一、缺乏激勵，相當部分地方景區的工作人員只是“當一天和尚撞一天鐘”，甚至管理層也缺乏開拓創新的勇氣和能力，使景區只能勉強維持局面。當前大多地方景區實行事業單位管理模式，激勵機制比較單一，員工的個人利益與景區發展并不能有機統一起來。管理方式大多沿用行政單位的管理模式，不能更多地運用市場思維，使得景區的市場形象和市場表現并不理想。另外一種情況是，景區管理以經濟效用最大化為目標，不惜犧牲景區的完整性和協調性，在管理的過程中大量地損耗了景區原有的美感及和諧，造成越對景區管理、越對景區不利的局面，結果是反而不如使景區保持原貌。在這種僵化的、異化的行政管理模式下，景區要么發展動力不足，要么畸形化發展，不能實現經濟效益、社會效益、生態效益等的統一和最大化。
（四）與民爭利，管理缺乏民眾支持
在景區管理的過程中，維護民眾利益是重要的一環。如果缺乏當地民眾的必要支持，景區管理將陷入極大的困境。部分景區不斷擴大管理范圍，將原本屬于民眾的私人資源通過各種方式納入景區管理的范圍內，卻不能給予民眾必要的說服和合理的補償，造成景區發展與民眾利益對立的不利局面。部分景區不斷提高門票等各項收費條目，不僅將部分外地游客拒之門外，也使絕大多數本地居民無法享受到原本能輕易得到的各項景區福利。景區的發展不再能夠造福景區當地的民眾，這樣的景區就完全背離了地方民眾的期待和支持，使得景區發展只是景區管理者個人的事情。當地民眾是無關緊要的，當然也是沒有熱情的，沒有責任感的。這樣，游客來到景區及周邊，就會感受不到賓至如歸、熱情好客的良好氛圍，甚至會遇到當地民眾的欺客和宰客行為，這對景區良好的外部環境以及長遠發展都是極具危害性的。
（五）行政導向，管理的專業性不足
雖然不少地方景區已經設立了景區管理委員會來對景區進行專門管理，但仍然跟不上景區管理的客觀需求。首先，景區管理的主體到底應該是政府部門、事業單位還是國有、混合、民營的企業，不同的地方有不同的做法。當前大多數地方采取的做法是，政府管理、政府或企業運營的方式。這種模式當然有它的優點，比如既能加強政府的管理職能，又能發揮企業的市場作用。但這種模式也使得企業要更多地考慮甚至遵照政府部門的指示和要求，來進行景區維護和開發。由于政府始終是景區管理的權威者，專業性的旅游機構和人員在景區規劃、發展乃至管理中，遠不能發揮決定性作用，他們在大多時候只是政府決策者的智囊機構甚至只是執行機構。
（六）資金短缺，管理缺乏保障
實現景區維持和發展，離不了必要的資金保障。當前，絕大多數景區都是以門票等各項旅游收入作為員工工資及景區發展的最重要資金來源。如果景區發展得好，能夠獲得穩定而充足的旅游收入，景區的各項管理工作便能夠順利開展和進行。如果景區收入微薄，或者遇到突發事件和損失，這對景區正常管理工作的開展將造成重大負面影響。景區資金來源我皇譴蠖嗑扒存在的通病。一方面，有些景區旅游收入單一，僅僅通過門票創收，并沒有附加產品，更沒有形成有效的旅游產業鏈。另一方面，景區資金來源單一，各種民間資金不能順暢地進入旅游行業乃至景區。部分地方政府對民間資本的吃拿卡要，甚至巧取豪奪，使得民間資本不敢輕易涉足資本回收周期較長、政策風險較大的旅游景區，也無法進行大筆投入和長期規劃、開發。
三、完善地方景區管理體制的幾點建議
（一）明晰產權，減少管理阻力
現代市場經濟環境下，明確的產權關系是進行市場經濟活動的重要前提。為減少景區管理的阻力，應該盡力明晰景區產權，使景區的一亭一路、一草一木都有明確的產權主體。有些景區的產權主體是很明確的，比如森林公園就屬于國家林業部門。但古村落等景區，則有眾多復雜的產權主體，而且對產權進行劃分和明確還相對不易。這就需要管理部門以較大的決心和智慧來處理產權主體多元和復雜的景區的情況，使景區各項產權明晰化。這樣，下一步進行景區管理，無論實行國有制、私有制、國營制、私營制等都掃清了產權方面的障礙。如果政府部門認為應該把景區的產權國有化，則應該通過合法合理的方式，購買民眾手中的產權。如果政府部門認為景區的管理應該民營化，也可以通過公開透明的方式，吸納民間資金和組織，參與景區開發和管理，而政府只需做好必要的監督和糾正，盡力提供優良的服務。產權清晰的最大好處是，景區管理不會受到內部掣肘，產權所有者擁有較大的自來決定景區的維護和開發。
（二）整合權力，理順管理體制
為避免多頭管理造成的條塊分割、內部消耗以及缺乏協調等問題，應該將景區管理的相關權力進行整合，形成一個統一、協調、有力的管理體制。當前，不少地方實行的景區管理委員會的方式，就是一個較好的嘗試，它能夠采取權威有效的體制，對景區進行管理。為保證景區管理委員會職權責明確，上級政府應做好授權工作，把屬于景區的各項權力劃分出來，整合到管委會之下。在這個過程中，為了避免管委會自立山頭，上級政府還應有意加強管委會與當地政府的協調，采取有效方式，建立利益共同體，確保同心同力，實現景區和地方共同發展。為保證景區管理體制健康發展，還應充分發揮人大、政協、媒體、民眾等的外部監督作用，為景區發展建言獻策，提出批評建議，不斷增強景區的回應性和公共性，及時調整管理體制的漏洞和不良傾向，確保景區健康發展。
（三）轉變思維和方式，助力景區發展
現代化景區的建立和發展，離不開現代化的思維和管理方式。首先，景區發展和地方發展要同步，景區利益和民眾利益要協調。景區管理者應樹立公共意識和大局意識，任何犧牲地方和民眾利益的盤算和行為都不會獲得長遠發展。要建立制度化的景區利益、地方利益與民眾利益的共享機制，確保地方和民眾在景區建設發展的過程中獲得應當的福利。其次，景區管理應樹立現代思維，采用現代方式。傳統的管制取向不能完全適應人性的、多元的、自主的游客的需求。傳統上，政府視民眾包括游客為被管理者，需要采用各種硬性管理方式。而景區管理則需要視游客為主人，做好游客的服務者。這對于部分慣常于發號施令、唯上是從的景區管理者和工作人員來說，確實是一個重大的挑戰和富有意義的轉變。做得好，就能逐步擦亮景區的牌子，吸引更多的游客，從而創造更大的經濟收益，并且客觀上改造景區管理體制，更好地樹立服務導向、顧客導向、市場導向。
（四）合作共贏，充分發揮民間力量的優勢
實現景區發展，要有足夠的資金保障，市場化的運作方式、不斷增長的游客，這都離不開民間力量的參與。為了保證景區發展有穩定而充足的資金支持，要積極鼓勵民間資本投資參與，對于力量薄弱、收入單一的地方景區來說，這更是做好景區維護和開發工作、實現壯大發展的重要方式。要采取法治、透明、共享的方式，爭取民營資本進入景區。為了使景區運行更好地迎合市場，要充分采用市場化的運作方式，組建景區集團、景區公司等市場主體，接受市場檢驗，獲得市場認可。為了保證景區長遠發展，在做好必要的行政接待的同時，要更多地吸納民間游客，讓越來越多的游客成為景區發展的決定性力量。
參考文獻：
[1] 李志勇.我國旅游資源的產權辨析與制度安排[J].江西社會科學，2008，（4）.
[2] 吳文智，趙磊.美國公共景區政府規制經驗評價及對我國的啟示[J].管理現代化，2013，（2）.
旅游景區門票的淵源
為深入討論旅游景區門票價格形成，我們有必要從資源型景區和門票制度的淵源，深入分析設立景區門票的核心目的。
(一)設立資源型景區的目的文化和和自然資源具有稀缺性和不可再生性，為保護文化和自然資源的持續與完整，各級政府逐步劃定保護范圍，其中具備條件的資源對游客開放形成了旅游景區，旅游景區的范圍通常就是保護的范圍，因此，設立景區的核心目的是保護。
(二)設立景區門票的目的彌補景區開放旅游的運行成本以及防止游覽參觀活動破壞文化自然資源的保護成本，是景區收取門票的初衷。因此，收取門票是管理的需要，有償收取的核心是彌補游客游覽行為的成本。
漲價理由分析
我們對景區漲價常用的公開理由進行了分析。
(一)高門票有利于控制游客流量從理論上講，高門票遠非控制流量的最佳選擇。控制游客流量最簡單、最直接、最通行的做法，就是規定最高接待游客數量、最大游客容量等并制定相應的管理辦法，完全沒有必要借助景區門票漲價。從實踐情況看，通過高門票控制流量的成功案例十分罕見。在我國景區頻繁漲價之后，幾乎沒有景區的游客數量因此減少。
(二)高門票代表景區資源品質高一些地方為了宣傳促銷，打出了“票價即身價，價格高就是品質高”的口號大肆漲價，這種盲目攀比、盲目造勢的理由，完全是為漲價而找的借口，沒有道理可言。僅舉兩例，故宮旺季門票60元，頤和園旺季30元，其品質低嗎?
(三)高門票能夠增加資源保護投入各級政府是國家各類文化和自然資源保護的第一責任主體，不論資源是否用于旅游開發，政府都應該保護，都有責任保護好。門票收入不應成為資源保護投入的主要來源。在實際操作中，也鮮有景區將門票收入主要用于資源保護。有調查顯示，張家界武陵源景區原108元門票收入中，資源保護費僅8元，剩余100元為管理費(47元)、機場建設費(10元)、公路費(10元)、IC卡成本(8元)①。
深層背景分析
我們對景區漲價的深層背景進行了分析。資源天然壟斷旅游資源不可復制、不可再生的特點決定了旅游產品的稀缺性和不可替代性，這種獨特性形四、深層背景分析我們對景區漲價的深層背景進行了分析。
(一)資源天然壟斷旅游資源不可復制、不可再生的特點決定了旅游產品的稀缺性和不可替代性，這種獨特性形成了景區天然壟斷的特點。而隨著我國旅游需求快速發展，資源突出的景區具有巨大的市場需求，導致其門票價格缺乏彈性，為景區大肆漲價提供了客觀基礎。
(二)忽視公益屬性美國有391處重要資源被納入國家公園體系，其中246處免費開放，對于有償收取門票的，美國國會也專門立法，規定門票價格上限，例如黃石公園門票12美元/人，25美元/車。據統計，上世紀末美國國家公園年接待游客2.7億人次，門票總計約7000萬美元，人均門票花費0.25美元。這種制度設計，保障了游客可以方便地領略各類寶貴的文化和自然資源。相比之下，我國資源型景區過于強調旅游的經濟效益，突出“門票經濟”，忽視了其傳承文化、教育國民、陶冶情操、提高素質的重要作用。目前我國43處世界遺產中，僅杭州西湖和澳門歷史城區2處免費開放。
(三)地方利益驅動地方政府將旅游景區作為搖錢樹，將部分門票收入納入地方財政收入，有的甚至給景區下達創收指標，使得景區不得不加快漲價的腳步，通過不斷漲價來完成上級下達的任務。據報道，某著名景區門票收入中，40%自收自支用于員工工資，40%納入縣財政，僅20%用于維護費用①。
(四)高額回扣誘惑旅行社是連接景區與游客的重要媒介，而當前市場中，門票回扣成為旅行社重要的利潤來源，因此，旅游市場上出現了門票越高，回扣越高，旅行社越推薦，游客越不滿意的惡性循環。2011年，全國5A級景區共接待游客5.53億人次，實現門票收入158.53億元，人均門票支出僅29元，與景區公開價格存在巨大差距。
(五)補償景區債務部分景區盲目追求接待規模和宣傳效果，在大拆大建、大興土木的同時，背上了巨額債務，于是，景區就將債務轉嫁到游客頭上，通過漲價來化解債務困難。
政策建議
在景區門票漲價的背后，一方面是地方政府過度追求局部利益和眼前利益，另一方面是旅游市場中不合理的行業規則驅動，因此，本文從內部和外部兩方面提出政策建議。
1.堅持公益性原則旅游景區的所有權是國家的，所依賴的文化和自然資源是全民的，地方政府接受委托進行管理，因此，制定景區門票價格是一種政府行為或準政府行為，必須考慮景區的所有權和社會的使用權，突出其公益性質，實行政府定價或政府指導價。同時，資源型景區作為公眾資源，其價格應當明顯低于商業型景區門票的價格。對于完全商業開發的旅游景區，由開發運營企業確定門票經營價格，充分體現市場原則和營利性質。
2.以成本定價以游客參觀活動本身所產生的成本為基礎確定門票價格，即游客為自身的游覽參觀行為買單。要明確景區門票的定價要素，對于普通資源保護、景區外部道路建設以及其他與游客參觀活動沒有直接聯系的成本，不應納入景區門票定價因素。
3.國家分級指導國家制定指導價格，按照“按質定價”的原則，劃分不同類別、不同品級的景區，根據品質等級指導景區調整門票價格，使價格恢復到合理區間。
一、引言
2014年國家旅游局“智慧旅游年”的提出促進了全國旅游業的快速發展。而在2015年，中國進入了“互聯網+”時代，也是大數據的時代，同年9月19日至9月20日，國家旅游局在江蘇省常州市召開2015中國“旅游+互聯網”大會。9月20日的當天，國家旅游局授予常州市中國“旅游+互聯網”創新示范城市稱號。
常州市是首批“國家智慧旅游試點城市”之一，信息化水平及較高，基礎設施健全。2014年，常州市第三產業地區生產總值2355.3億元，比上年增長11.5%。在經濟下行壓力加大的背景下，為了推動全國經濟的發展，必須重視旅游產業的發展，而景區作為旅游產業發展的重要一環，景區的智慧化顯得越發重要。何為智慧景區？智慧景區簡言之就是，景區能夠通過網絡對景區地理事物、自然資源、旅游者行為、景區基礎設施建設和服務設施建設進行全面透徹的感知，其最終的目的是使游客能夠重復游玩景區，感受景區的智能化與個性化服務的完美結合，最終使景區有著長遠的經濟效益。
二、常州三大主題公園智慧旅游景區建設現狀
常州原本是一個以工業為主的城市，通過“無中生有”的方法發展旅游業，成功開發了中華恐龍園、環球動漫嬉戲谷、淹城春秋樂園三個特色鮮明主題公園。同時景區注重智慧旅游的發展，將信息技術應用于自身景區建設中，不斷完善門戶網站、微信公眾號、微博、手機APP的內容和功能，并能通過車牌自動識別系統實時獲取進出景區的車輛信息，通過LED顯示屏預報天氣、客流、游玩項目動態和擁堵情況等。通過智慧旅游的各類應用，使得景區建設不斷完善，景區服務不斷升級，游客體驗不斷提升。
其中，2015年中華恐龍園僅十一長假期間接待游客就達到了53.12萬人，而僅網絡預訂額就比去年同期增長了15%。春秋淹城APP系統也在江蘇省旅游局在無錫召開2015年全省智慧旅游推進大會中被評選為江蘇省“旅游+互聯網”模式創新優秀項目。環球動漫嬉戲谷則更是以滿足逾4億中國互聯網用戶的龐大娛樂需求為目標，以更適合未來前往的體驗型公園為前瞻，注重現代數字文化互動體驗，不斷發展創新。
三、常州三大主題公園智慧旅游景區建設中存在問題及相關建議
本文從智慧營銷、基礎設施、智慧游覽、智慧管理四個方面著手對常州中華恐龍園、環球動漫嬉戲谷以及淹城春秋樂園進行調查分析，找出其智慧旅游景區建設中存在的問題并提出相關建議。本次調查共發放問卷130份，回收有效問卷120份，回收率為92.3%。
（一）智慧營銷
智慧營銷主要是分析游客獲取信息的渠道有哪些，支付的傾向于哪些方式。從問卷的數據分析中我們可以得出以下的結論。
據調查顯示，2014年底，常州移動電話用戶數為491.33萬戶，比上年增長7.1%，年底互聯網用戶數為159.44萬戶，比上年增長16.6%。手機的普遍使用使得越來越多的人選擇在手機上直接預定和在線支付。在手機APP的使用中，中年人大多數會選擇美團的購票，而在美團中，由于某些景區和美團沒有直接合作，而是通過第三方渠道，會使游客和商家間產生誤會，比如有些門票當天購買是沒有用的，需要提前購買，而商家沒有注明，使得游客白跑一趟。所以，作者認為商家應該更詳細的標注產品信息。其次，當前社會微信的使用度很高，所以景區應該抓住這個契機，不斷推廣和完善微信公眾平臺，用其推送食住行游購娛等各項產品，產生二次營銷。
（二）基礎設施
一個智慧景區的建立不僅需要一個良好的營銷系統還需要基礎設施的建設，能夠準確的了解景區的動態，獲取景區的有效信息。
通過調查發現，游客對景區的觸摸屏抱有很大的期待，而這正是三大主題公園欠缺的地方。作者建議，為了使游客獲得更好的體驗，應該在景區入口處或重要游玩項目附近建設景區觸摸屏推送景區實時信息，增加游客體驗。還有一個問題就是一些游玩項目內雖然可以連接上無線但是無法使用，更有一些游客表示不知道景區里有無線，這就需要景區在無線的建設上增加技術投入，并且增強智慧景區的宣傳力度，讓游客知道景區都有哪些智慧旅游設施與服務，以提高游客體驗。
（三）智慧游覽
如今“旅游+互聯網”模式已經開啟，景區內應該保證無線的覆蓋率與連接效率。也只有在此情況下，游客才會更愿意選擇微信公眾號和手機APP進行游覽，并在排隊等候的時候降低煩躁情緒。
當今時代，游客對個性化的需求日益強烈，越來越多的人放棄跟團游選擇自由行。自由行雖然為游客帶來了自由空間，但往往他們對景區知之甚少，所以在游覽過程中如果景區只是每人免費發放一張導覽圖是遠遠不夠的，如果游客購票排隊時間過長或盲目在景區內尋找景點只會帶來游客體驗的下降。這時景區觸摸屏的重要性便體現了出來。然而作者通過調查發現景區觸摸屏的建設中存在著一些問題，如道路顯示的復雜化以及信息介紹更新慢，部分游客在訪談中提到在使用中一些標志性的建筑比較難找。其次就是線路設計比較復雜，對于整個過程中一些特色的活動沒有明顯標注。門戶網站也會有游客去關注，但是，我們不難發現，由于智能手機的便捷，使得更多的人愿意通過手機APP去充分利用，關注整個景區的動態和滿意度。所以景區智慧旅游的建設應該在手機上多下功夫，從微博、微信公眾號、手機APP入手進行個性化線路與產品的推送，提高游客體驗。
（四）智慧管理
對于景區管理，應該充分利用景區的監控系統、電子門禁和車牌識別系統實時掌握景區人流變化。作者從四個方面調查游客認為景區需要完善的地方，發現游客最關注的就是對客流量的監控，其次就是客流預報，再之是擁堵指數預報，最后是GPS交通工具調度。不難理解，節假日期間，三大主題公園游客爆滿，一個游玩項目等候一兩個小時已成為家常便飯。而每個去景區游玩的游客所希望的是門票與景點帶來的價值是相符的，所以，在人多到超過景區的承載量后，也就意味著帶給游客心靈上的愉悅感大打折扣。所以對此，作者認為可以利用云計算，GIS等技術對游客客流量進行預測和播放、而對于擁堵指數預報可以通過游客的數量、來源、停留時間等數據，對景區重要景點擁堵的概率和程度進行預報。當游客數量超負荷時，便限制入園人數，并對景區內游客實行有效分流，減少擁堵。
四、總結
目前國內智慧旅游景區建設還在不斷探索和發展階段，國內的研究者大多基于技術和管理的研究，而本文認為，只有了解到游客的需求，根據游客體驗對癥下藥的去建立景區才會達到智慧景區原本的效益――給游客個性化的管理。
通過此次的調查研究，作者認為景區的管理者應該充分利用好手機4G不斷發展的趨勢以及大數據的特點，唯有如此，才能促進智慧旅游景區的建設和發展。而針對游客最為擔心的景區擁堵的問題，作者認為可以通過云計算等與GPS結合然后放在微信公眾號、官方網站、APP應用軟件等上，以達到實況轉播的效果，而景區內LED顯示屏的客流播放和擁堵指數播放更是必不可少。
關鍵詞：森林公園；游客環境行為；管理；調研
中圖分類號：F592.1文獻標識碼：A文章編號：16749944（2013）04028203
1大熊山國家森林公園游客環境行為管
理概況大熊山位于湖南省新化縣北部，總面積7623 hm〈sup〉2〈∕sup〉， 2002年被國家林業局批建為國家森林公園，生態優良，森林覆蓋率高達92.6%，擁有3萬余畝原始次生林，享有“蚩尤故里”、“南方動植物博物院”美譽[1]。這里不僅森林資源豐富，有著非常優良的森林小氣候，是避暑休閑度假的理想選擇，也是開展生態旅游的理想場所。從1997年開始至今，大熊山國家級森林公園的旅游開發已有十多年的時間，但旅游市場化水平還不高，公園管理還比較薄弱。
1.1旅游經營管理方面
公園現在的門票價格為56元，是由1997年的20元，2006年的40元，從2008年7月開始調至現在的價格。門票價格在上升，公園游客數量也在不斷上升，但并沒有帶來旅游收入的同比增長。大熊山和我國眾多的森林公園一樣，其管理模式實行的是“三塊牌子一套人馬”，公園的多頭管理，也帶來了多頭接待的壓力， 2009年入園游客約8.5萬人，購票入園的僅2.85萬人，約占接待總人數的34%，故市場化水平還不高。
1.2景區游客管理方面
雖然大熊山在2000年就已經完成其總體規劃，但因資金、管理等原因在實踐領域還存在諸多不足。
首先是管理機構臃腫，除大熊山國家森林公園現有的“三塊牌子”外，下設的機構主要包括黨政辦、旅游城建開發辦、財政所、計育辦、綜治辦、農林經貿辦、民政所、勞動保障站以及游客管理中心等，在編管理人員基本由原來的國營林場工作人員轉變而來，管理人員共46人。
其次是景區游客管理的設施配置和管理制度方面還不夠完善。和我國大多數森林公園一樣，大熊山景區至今沒有專門具體的游客管理規章制度，基本沿用的是國家的相關法律法規條例，如《森林法》、《野生動物保護法》、《野生植物資源保護條例》、《森林防火條例》、《湖南省森林公園管理條例》等。景區設施配置共有分類垃圾桶80個、休閑座椅25個、公共廁所4個、路燈10個，大約共計投入資金20萬元用于設置景區指示牌、警示牌、宣傳欄等景區標牌。而且景區內的公用設施經常會遭到游客破壞，每年景區都必須從有限的經費中投入一定經費來維修這些被破壞的公用設施。公園內的主要游道包括熊峰公路、高錫公路、金坪公路、九龍公路、長錫游道、蚩尤谷游道、春姬峽游道、熊峰游道、長形界騎游道和九龍峰騎游道，游客在公園中的交通方式主要以乘坐大巴、自駕車、摩托車、步行為主，在熊山賓館處以及桐子沖處可騎馬游覽。旅游過程以觀光為主，公園里的解說牌除少量景區環境宣傳警示牌以及景點解說牌外，主要以方向指引性標牌為主。筆者幾次跟隨這些游道親身體驗，在整個游覽過程中，沒有感受到較為明顯的游客環境行為管理措施，可見現階段大熊山國家森林公園整個游客環境行為管理體系還是比較薄弱，很多環節幾乎是空白，有意識的游客環境行為管理計劃和行動還很少，有待進一步探索和完善。
2存在的主要問題
筆者通過訪談、觀察以及問卷調查等實地調研方式發現不僅可以得出一些數據層面的結論，同時也揭示了大熊山國家森林公園在游客環境行為管理層面存在的突出問題。
2.1管理體制混亂
我國森林公園普遍存在管理機構的職能與性質模糊，責、權、利不清[2]，大熊山國家森林公園同樣存在這樣的問題，譬如多頭管理、管理機構設置重復等，導致公園管理水平不高，市場化水平不高，一些部門受利益驅使，在發展過程中重眼前、輕長遠，重開發、輕保護，同時對于游客環境行為管理的必要性、迫切性沒有清醒認識。因此，調查中就能明顯發現對于景區管理無論是游客感知到的還是公園實施的都非常有限。
2.2管理資源短缺
第一，專業技術人才的缺乏。大熊山國家森林公園現有的管理人員基本由原來的國營林場的工作人員轉變過來，因此，一如我國多數森林公園普遍存在的問題，缺乏懂旅游、懂園林、懂市場的專業技術人才，這已成為限制公園管理水平提升的關鍵因素[3]。
第二，保護和管理經費的短缺。一方面，公園的資金來源主要以自籌為主，國家財政專項投入的比較少；另一方面，公園自籌資金的難度比較大[4]。在與大熊山國家森林公園景區管理人員的訪談中，筆者就深深感受到很多管理者有很多不錯的設想，但苦于缺乏資金，這些設想也就只能停留在設想層面。
第三，便利設施的不足。大熊山國家森林公園雖然已經修建了一定數量的設施，如休息亭、吸煙區、停車場、救助站、氧吧、廁所等。從目前的情況來看，這些設施存在數量不夠、維修不及時、有效利用率不高的問題。這不但給游客帶來很多不便，而且不可避免地隨著游客數量的增多，帶來很多環境問題。如停車位不夠，廁所擁擠、衛生條件差，吸煙區形同虛設，垃圾桶屈指可數，休閑座椅數量不足、設置簡單等等，這些都直接導致游客發生不良環境行為的頻率增加。
第四，現代管理信息系統的缺失。大熊山國家森林公園目前還沒有開展任何環境監測工作，對環境容量的測算還停留在理論上。而公園旅游又存在明顯的淡旺季，游客數量波動較大，這就導致旅游高峰期問題百出，不僅影響游客的體驗質量，還直接加劇了游客對景區環境的破壞。
2.3管理能力薄弱
第一，管理制度不完善、執行困難。 目前，大熊山國家森林公園在游客管理制度方面主要沿用的是國家的相關法律法規條例，還沒有專門針對大熊山景區的游客管理條例。
第二，解說系統形式單一，數量不足。公園的解說系統主要以導游講解和自導式解說標牌為主。由于大多數導游都是本地人，缺乏良好的訓練，普通話不標準，解說內容與景觀不一致，講解不夠生動豐富，而且作為森林公園的導游的環境解說職責幾乎完全沒有體現，因而導游更多的是充當向導作用。而自導式解說標牌大多是一些方向指引性標牌，資源介紹、環境解說、公園歷史等方面的標牌還是很少，而且標牌形式簡單、語言生硬，數量不足、分布不合理，設計不夠科學，內容不夠準確。如筆者就在熊山大道上親睹了相距2km的兩塊指示標牌，標注離同一個目的景點的距離卻完全不一樣。又如前面提到的熊山賓館到熊山寺的游道——1000級臺階，就是直接穿過山林開辟的，游道兩側不僅沒有任何欄護設施，沿途也缺乏植物解說標牌和警示標牌，游客很容易發生采摘行為，尤其在春暖花開的季節。其實這樣的游道缺陷在整個大熊山景區很普遍，一方面錯失了給游客傳遞環境知識的好時機，另一方面很容易導致游客不良環境行為發生。
第三，對出現的環境問題沒有及時修復。在大熊山國家森林公園包括一些主要景點周圍如熊山寺、桐子沖瀑布等，以及一些主要游道，還包括很多森林人家經常可以看到垃圾桶周圍堆滿垃圾，還有一些集中堆放垃圾的地方沒有做任何處理直接呈現在游客眼前，這些都可能給游客帶來暗示，甚至誘導游客“隨意丟棄垃圾”；還有一些休閑座椅壞了也沒有及時修理，就散落在景區中，這同樣可能給游客帶來暗示，導致游客對破壞行為的效仿。
第四，缺乏相對完善的社區參與旅游發展的管理計劃。大熊山國家森林公園中保含了8個工區，旅游的發展增強了當地居民的經濟意識。調研中筆者發現，景區居民有強烈的參與旅游發展的訴求，雖然很多居民通過改建農家樂或為游客提供導游服務、出租馬、出售當地特產等方式參與進來，但因目前公園內社區居民文化水平相對比較低，加之缺乏相應的指導和培訓，公園缺乏相對完善的社區參與旅游管理的計劃，當地居民參與旅游發展的方式大多存在自發性和無序性，從而導致了一些破壞環境和降低游客旅游體驗的行為。例如，筆者在調查中就聽到很多游客反映，很多農家樂環境衛生差，人畜混住，氣味難聞。也有景區工作人員提到，很多經營者自發大量飼養馬，隨意放牧馬匹，而馬隨意啃吃大量植物，這種無序放養對植被的破壞很大。這些行為雖然看似是社區居民的行為，但直接影響到景區的景觀形象和環境質量，也會影響到游客的環境行為。
3對策與建議
綜上所述，森林公園游客的環境行為與森林公園的管理水平息息相關，針對大熊山國家森林公園在游客環境行為管理方面存在的問題，筆者提出以下建議。
第一，建立完善的環境解說體系。針對大熊山國家森林公園游客管理的現狀，筆者認為適當地設置指示牌予以提醒，實施環境解說教育，都是改善游客環境行為的有效途徑。往往善意溫馨的提醒傳遞給游客的不僅僅是警醒，更是一種關愛，而有效的環境解說可以讓游客親近自然的同時，學習自然，最終引導游客熱愛自然保護自然。
第二，營造良好的環境氛圍。筆者認為主要可以從以下幾方面采取措施，如嚴格對景區進行科學規劃，包括對景區中大量森林人家的統一規劃與管理；健全景區管理服務制度；開展豐富的獎懲活動，如開展垃圾換獎品的活動等；適當收取環保費用，如可以在門票價格中包含適量的專門用于環境保護的費用；禁止賓館飯店免費提供一次性用品；輪流關閉受損區域；必要時限制入園游客數量等。通過這些方式來營造一個優美、潔凈、生態的森林公園環境，讓游客的環境行為從自在層次，走向自覺層次，最終實現生態意識的自為層次。
第三，確保設施設備充足齊全。設施設備尤其是便利設施的齊全，分布的合理，如垃圾桶、廁所、休閑座椅等的充足合理，以及包括游道設計的合理與否，都會直接影響到游客的環境行為，可以在一定程度上抑制游客不良環境行為的發生，引導游客行為正向發展。
第四，提供優質高效的服務。筆者認為全面提高管理人員以及服務人員的素質至關重要，不僅僅關系到整個公園的形象，而且從心理學的暈輪效應來看也可以讓游客在一種愉悅的環境中主動支持、配合公園的管理，為實現公園優雅的環境共同努力。參考文獻：
[1]吳楚材，李向明.大熊山森林公園旅游資源調查報告[R].新化：大熊山森林公園，2000：98.
[2]楊洪，謝庭生，何俊陽.湖南森林旅游開發與森林公園保護[J] .經濟地理，2002，22（4） ：501～505.
關鍵詞：旅游景區 標識系統 設計 現代化技術
隨著社會的發展，人們休閑時間的增多，旅游已經成為生活中十分重要的一部分。為適應這一需求，各地也在不斷進行旅游地、旅游景區的開發和建設。但在建設過程中，多是硬件建設為主，對旅游業的隱注意不夠，忽視對旅游景區標識系統的建設，也沒有注意利用現代化管理手段加強管理。因此，完善的景區標識系統和加強景區表示設計管理是旅游者實現旅游目的、提高旅游質量必不可少的因素。
一、旅游景區標識研究存在的問題
旅游景區標識是旅游景區環境的重要組成成分之一， 也是旅游景區文化的重要載體。設立旅游景區標識的目的一是幫助旅游者熟悉和了解旅游景區環境，消除心理上的緊張感；二是展示旅游景區特色， 美化景觀環境， 增添旅游景區人文內涵；三是及時、快捷和簡明地傳達現場管理信息， 促進景區綜合效益的發揮。
目前我國旅游景區標識的規劃、設計尚未建立系統的理論體系， 體現在旅游景區標識系統缺乏地方性、規范性、獨特性、文化性、藝術性、時代性等方面。
1） 缺乏系統的理論指導和有效的科學管理
迄今為止， 旅游景區標識的研究和成果多集中于城市標識、公共環境標識、視覺流程設計等方面， 旅游景區標識的研究尚處于摸索階段， 還沒有形成比較系統的理論體系。我國在20 世紀末21 世紀初開始對旅游景區標識進行研究， 目前處于學習和借鑒國外標識規劃理念， 進行實證研究的初級階段。
2） 缺乏地方性特色和文化性內涵
國外標識的研究者們更多的考慮如何因地、因游客制宜， 合理地進行標識的要素設計， 以便標識與環境更好地協調， 提高標識的文化知識傳播、審美的整體視覺效果， 降低標識的維護成本和費用。我國旅游景區標識存在著數量不足、形式雜亂、主題不突出、文字錯漏、語句呆板、設施缺乏藝術性、書寫不規范等問題。標識作用淺化， 實用價值不高。
3） 缺乏利益相關群體的參與
標識系統要素的設計、布局和建設只反映了規劃者或景區管理者的觀點， 標識系統的服務對象并不是規劃者、景區管理者， 而是旅游者、社區居民。旅游標識的規劃一般以青年人為對象， 忽略了老年人及殘疾人、外國人及兒童使用標識時可能存在的困難。
4） 缺乏對景區標識的解說和效果評價、反饋
一般景區將標識作為“補丁工程”實施完成后，對標識規劃設計效果如何缺乏反饋和評價。調查數據表明，故宮管理者精心設計的中文標識僅引起了三分之一的旅游者觀看， 還有近三分之二的旅游者對標識的內容根本沒有給予必要的關注。
二、旅游景區標識設計的規范與優化
1.完善景區標識系統。景區標識需要滿足接待和管理游客的綜合。要求具備導引、管理、教育和解說四大基本功能及其他擴展功能。可見景區需要設計旅游吸引物標識、旅游設施標識、旅游地環境標識和管理標識至少四類標識。四類標識功能互補， 構成景區相對完整的旅游標識系統。
2.標識牌設置要考慮人性化、經濟性和審美要求。標識牌設置要充分考慮游客的視覺和閱讀的習慣與舒適性， 對其安裝高度、方向、標識牌規格與形狀、文字大小與間距等都要進行整體考慮， 必要的地方還須設計標識牌的附屬設施， 如小孩閱讀標識牌時需要的臺階， 光線不足處的照射燈等。景區標識設計中注入情感的、心理的、歷史文化的等因素，從而使設計在發揮標識作用的同時，能給人帶來或輕松愉快或親切溫馨或其他想不到的心理感受和體驗，讓冷冰冰的標識富于生命感和人情味。
3.規范標識系統， 方便旅游者旅游。標識牌的設置應統一，統一即是美，統一有利于美化景區，提高美觀性。統一的風格能強化景區形象，使信息能夠更為有效地傳播，給旅游者留下深刻印象，易于記憶，增加了景區的宣傳性。
1）標識牌應設置于景區內的交通流線中，方便看到。在顯眼的位置應設置導游路線圖，清楚地反映景區內景點周圍的情況，如主要通道，景點節點等；二是標識牌的設置應有最大的能見度，使人們在一瞥之間就能捕捉到所需要的信息，做到鮮明突出。
2）景區標識牌傳達的信息必須準確、清楚，不能霧里看花。設計時語言應簡潔明快，易于理解和記憶。文字應使用人們最常用、最熟悉的字體，以免引起不必要的誤會。
4.優化旅游標識內容， 強調景區標識的連續性和科學性。游客在景區的游覽行程是連續的，連續性與統一性標識系統應連續設置，使之成為序列，引導旅游者順利完成景區內的旅游活動。
5.突出景區特色， 發揮標識牌的構景作用。標識作為景區環境和產品的構成要素， 應該與景區整體環境相協調， 與景區產品相呼應， 與景區文化相融合。因此， 旅游標識的設計應緊密與這三者結合， 充分展示景區特色和景區畫面的美感， 而不應獨立其外。
三、利用現代化手段對旅游景區標識管理的建議
1） 運用多學科理論， 開展景區標識系統基礎性理論研究
環境標識的設計過程實際上是設計者、環境、文化相互作用、相互影響的過程。應借鑒系統工程、環境藝術學、符號學、人體工程學等學科相關理論，對景區標識進行設計。利用現代化的技術將多門學科的相關理論進行綜合與整理，通過互聯網軟件與計算機強大的功能必將可以用一種全新的規劃設計理念和視角， 對景區標識系統的特點、視覺流程規律等基礎理論進行探索。
2） 綜合考慮景區文化、環境等因素
設計開發新型軟件，將不同游客的年齡、性別、興趣喜好等輸入，批量迅速分析游客的信息，然后針對游客的年齡、興趣、時間等因素， 依據標識所傳達信息的功能要求、環境特點， 賦予標識以特定的形態、色彩， 以系列性、連續性的方式， 設置在各種空間環境之中。解說詞的設計應以人為本， 體現人性化、特色化原則。建議引入GIS、GPS 等先進的空間定位手段， 探討各類型標識的空間分布格局， 結合運籌學、圖形學相關理論， 進行多方案設計、選優。
3） 探討社區參與式標識系統規劃方法
國外許多優秀景區設置了“游客留言板”， 既讓游客發表了自己旅游心得， 也讓管理者從中收集許多有價值的信息。借鑒社會學理論，通過現代化技術加強與游客的溝通， 讓旅游者參與旅游景區標識系統規劃設計的全過程。
4） 建立景區標識解說指標體系，進行定量評價
加強景區標識的制度建設在旅游景區對游客開放后，應將有關標識的使用、維護、更新同步納入到相關的管理制度中，促進標識的規范使用與持續使用。要將相應區域的標識管理、相應的標識使用責任到人，這樣才能促進標識體系的持續運行，增強管理標識、使用標識與更新標識的責任感。建立標識評價標準及評價指標體系， 確定各項指標的權重、評分標準，既可提高景區標識系統解說效果， 也可供旅游管理部門旅游景區標識系統檢查、評估考核服務。
綜上所述，景區標識系統及其管理對旅游者的作用不容質疑。景區標識系統完善與否和管理的程度直接影響到旅游者的旅游質量，關系到旅游者對旅游景區的積極評價。同時需要指出，隨著大眾旅游時代的到來和旅游者的日益理性，景區標識系統的管理問題也將愈加突出。
參考文獻
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[2]李宏， 陳享爾， 郭飛. 旅游景區標識規劃設計初探[ J ] . 首都師范大學學報， 2009
[3]王興斌.“體驗經濟”新論與旅游服務的創新[J] . 桂林旅游高等專科學校學報，2003
關鍵詞：景區亮點；品牌效應；園林
前言
近年來，我國城市園林綠化事業發展迅速，使得園林綠化行業出現了前所未有的良好態勢，城市環境得到了很大的改善。雖然目前園林綠化在很多城市都取得了優異成績，但在景區品牌發展、景觀策劃、園林建設、服務規范，已成為旅游景區亟需解決的問題。
云臺花園近年來取得了業內矚目的成績，得到了廣大市民的好評，是廣州市對外接待形象窗口，具有良好的地理環境和景觀文化內涵。云臺花園經營管理上，重視宣傳策劃，廣開思路、增收創收、大膽創新，促使景區快速積累品牌效應，必將成為景區繼續前行的重要推動力。
1、拓展景區活動，增加云臺知名度
2006年9月云臺花園成功舉辦首屆“廣州市立體花壇展覽”，展覽以“綠色花城?和諧云山”為主題，為廣州地區首次大型立體花壇主題展覽，進園人數達到21.03萬人次。
2012年春節云臺花園舉辦了第十八屆廣州園林博覽會，具有鮮明的主題和豐富的內涵，云臺花園以園博會為契機，充分展示了幸福廣州的新形象，以園博會為契機，向市民游客傳遞“綠色家園、幸福廣州”的理念，是市民游客節日賞花觀景的好去處。
2013年春節云臺花園舉辦“廣州市第三屆郁金香花展”，本次花展將展出20多個品種，近30萬株從荷蘭引進的郁金香，其品種、花色豐富為歷年少見。展覽以“郁金香”與“愛”為主線，精心設計了“郁金香之約”、“郁金香之戀”、“郁金香之舞”、“郁金香之旅”、“郁金香之吻”、“郁金香之趣”等大型景觀，把風車、奶酪、木鞋等荷蘭元素與廣州風情巧妙結合，充滿了異國情調，不出廣州，就能欣賞到浪漫的異國風情和花文化。
2014年春節云臺花園舉辦“ 康乃馨之約，母親的愛”， 本次花展將展出10多個品種、10萬多株康乃馨花，種植面積3000多平方米，其品種、花色之豐富為廣州乃至華南地區歷年少見。展覽以“康乃馨之約，母親的愛”為主題，精心設計了“感恩”、“ 母愛”、“真情”、“心心相印”、 “駿馬迎春接福”等大型花景造型，而云臺花園中軸線兩邊的康乃馨花海更是五彩繽紛、姹紫嫣紅，令人難忘。另外，本次花展還增設了3D藝術畫展區，供游客欣賞及互動。
2016年春節云臺花園舉辦“ 紫羅蘭主題花展”、 本次花展以紫羅蘭為主題花，搭配金魚草、百萬小鈴、角堇、天竺葵、郁金香、風信子等當季花材約30多個品種約10萬盆（株），展出面積達10萬平米。通過地栽種植和立體花壇景觀布置相結合，營造出花海滿園的美景。
通過近年來一系列主題展覽活動，打造了白云山云臺花園“花文化”品牌，營造了良好的旅游環境，吸引了大量游客前來觀賞游覽，經濟效益、社會效益和環境效益同步增長。
2、提高自身硬件，增強服務資源
2008年白云山景區充分利用其旅游資源優勢，可持續地開發自然旅游資源，打造嶺南園林巨作，形成國內外山水城市的典型格局，成功創建為全國5A級風景名勝區。創建過程中，白云山一方面注重文化是一個景區的靈魂，是景區打造旅游吸引物的依托，是延續景觀生命力的源泉！景區根據自身悠久的歷史文化和優異的自然旅游資源，根據廣州歷史文化，千百年來繼承了嶺南文化的精髓，根據廣州歷史文化背景，將白云山打造成為嶺南文化品牌，也必要為發揚嶺南文化作出了貢獻。另一方面創建過程中為更好的提升服務質量，對景區的道路、燈桿、指示牌、垃圾桶等硬件設施進行統一規范；對景區部分廁所進行改建、擴建，并營造文化氛圍，完善服務功能；在廁所周圍種植桂花、大花蘆利、醉魚草等香花、多色彩植物，并在墻壁上種植垂體植物，以體現生態溫馨的人性化管理；同時增加休憩設施、遮陽亭廊，采用環保材質。
3、強化優質服務理念，樹立良好窗口形象
公園各服務部門遵循以優質服務鑄品牌、以禮儀形象亮品牌、以安全第一保品牌的服務理念，做到無責任事故、無安全事故、無服務投訴。在職工中廣泛開展職業道德、安全教育、服務規范、業務技能等方面的培訓，加大服務人員理論學習和素質教育，培養知識性、技能性的全面人才。牢固樹立“天天都是檢查日、人人都是監督員”的主人翁意識，充分調動和發揮職工的主觀能動性，創造窗口服務美好形象。
公園結合開展各種實踐活動，不斷提高一線職工的服務理念，實現著裝、語言、行為等方面的文明禮儀規范。在抓好安全、服務、收入的同時，展現職工的文明禮儀服務風貌。開展風景區服務崗位班后會的培訓，每月對服務崗位人員的培訓學習情況和日常表現進行評價考核，使服務崗位人員通過每天的培訓熟識服務技能和知識，熟練掌握和運用微笑、手勢及有聲的服務技巧，從而在景區內營造一種親切、禮貌、和諧的服務氛圍，進一步提高了轄區內的服務水平，更好地為游客提供優質高效、禮貌微笑的服務。
云臺花園整合人力資源，調整崗位、人員、用工量，保潔區域采取區域化管理和量化管理，制定不同區域的管理辦法，并加以量化考核。探索廁所管理新理模式：設置衛生專管員，負責實施對廁所的管理、監督、檢查工作；為改善廁所周邊環境。
4、完善景區規章制度，做好日常管理工作
白云山景區2011年規范制定標準化體系，為了景區在經營管理中獲得最佳秩序，對實際的或潛在的問題制定共同的和重復使用的規則并加以實施。景區通過建立和實施標準體系，能夠針對經營管理過程中的各個環節，制定共同的和重復使用的規則，以發揮標準化的系統效應，實現經營管理各項活動的最佳秩序，推動景區合理利用資源、提高工作效率和質量，增強景區的競爭力。 標準體系是一定范圍內的標準按其內在聯系形成的科學的有機整體，其組成單元是標準。標準體系表是標準體系的表現形式，它是研究、分析和優化標準體系的重要工具，是系統收集標準和編制標準制定計劃的重要依據，是促進景區內的標準組成達到科學、完善、有序的基礎，是一種包括現有、應有和預計要發展的標準的全面藍圖。 編制廣州市白云山風景名勝區標準體系表，將為景區員工了解掌握標準和實施標準提供基本依據，為制定景區標準化中長期規劃和年度計劃、全面開展景區標準化工作、提高景區管理水平、提高景區服務質量和經濟效益、實現景區管理理念和長遠發展目標提供重要保證。
為更好的促進景區工作，2012年景區根據各個單位轄區地段，創建網格化辦公，網格化辦公是根據景區區域分割成若干網格，每名工作人員根據自己的網格區域做好日常綠化、設施、服務、衛生、安全等工作，更好的提高了景區現場環境，給游客提供良好服務質量。
目前標準化建設和網格化管理互為表里，前者為景區管理嚴控質量要求；后者是景區管理的新思路、新方法。兩者相互結合是景區探索和創新管理方式，實現管理精細化、常態化、標準化的重要手段。
關鍵詞：環境管理；濕地公園；利益相關者
中圖分類號：F27文獻標識碼：Adoi：10.19311/ki.16723198.2016.19.031
目前，濕地資源保護理念正逐步為公眾所接受，管理部門、社會團體組織和廣大群眾對濕地重要性的認識也在不斷提升。濕地是一個復雜的生態系統，而濕地公園一旦涉及到城市環境，便會形成更為復雜的城市與人文體系。心圩江濕地公園正是處于這樣的體系中，其環境保護和利用的矛盾日益突出。本文以利益相關者為核心對濕地公園進行環境管理，主張濕地公園將各利益相關主體納入決策和監管的考慮范圍。
1景區現狀
心圩江濕地公園位于南寧市西鄉塘區，以調節、改善城市環境為宗旨，因此公園的管理層必須將環境管理視為工作中的重點。然而就目前而言，心圩江濕地公園還停留在被動、反應式的環境管理模式上，景區環境管理主要存在以下問題：
1.1污染嚴重，生態環境質量下降
心圩江濕地公園人為活動頻繁，周邊居民非法圈占濕地進行開墾種植、建設魚塘和養殖場，濕地公園生態環境遭到嚴重破壞。此外，生態環境缺乏必要的基本保護措施，景區內存在大量的分散、難以收集的生活垃圾，水質污染嚴重，對由人為因素造成的自然環境的污染、破壞均無有效的防治與控制措施。
1.2環境教育與環保管理缺失
該景區關于濕地的保護知識宣傳力度不夠，環境教育缺失，導致頻繁出現破壞生態環境的現象。游客中不乏環保意識淡薄者，在草地上組織燒烤活動，隨意破壞景區環境。對于社區居民來說，自己只是旅游開發的旁觀者，而非參與者。部分居民占用公園地段開墾菜園，破壞公園的植被生長及自然生態。同時，景區的主要參觀路線缺少環境教育的宣傳欄和設備，園內環保提示標牌和標語也被損壞未得到修繕。
1.3旅游發展中短期行為明顯
地方政府相關部門在開發濕地旅游資源時，缺乏深入的調查和全面科學的論證、評估與規劃，管理措施無法配套，引發各種環境污染問題和景區環境退化問題，影響濕地旅游開發的可持續性。
2主要利益相關者分析
在心圩江濕地公園環境管理過程中，多元化的利益主體、多樣化的利益需求、多途徑的利益實現方式構成了一個錯綜復雜的利益網絡，也引起了利益相關者之間各種各樣的矛盾和沖突。這主要表現在以下幾個方面：
2.1政府部門與當地居民
政府部門希望居民能遵守相關法律法規，支持并響應景區的發展規劃，友善對待景區環境。然而由于當地居民自身文化素質等因素的限制，政府往往不信任讓他們完全參與到旅游活動中。為保護濕地資源，政府部門對居民賴以生存的社區資源進行嚴格限制如土地資源，致使社區居民土地減少。景區附近有大片城中村，居住者多是外來務工人員，經濟收入低，從景區發展中所得收益也很少，因此，部分居民擅自將濕地開挖為私人菜地，與政府執法部門開展拉鋸戰，影響環境管理工作的開展。
2.2政府部門與個私企業
政府部門與個私企業在環境管理中所扮演的角色不同，在發展目標上更是存在分歧。政府規劃發展心圩江濕地公園時，不僅考慮到經濟效益，同時也考慮到環境的協調發展，那就必要舍棄不利于景區可持續發展的經營活動；而景區內的動物養殖場、簡易工廠等個私企業，追求的是利益最大化，很少自覺地去關注景區的非經濟利益因素。即使投資者遵循生態旅游的原則來利用資源，其所考慮的最重要因素仍是“經濟效用”。
2.3當地居民與游客
該景區的游客大多是周邊居民以及部分外來人員。游客把景區作為豐富休閑娛樂生活的場所，但同時又成為了心圩江濕地公園環境惡化、資源破壞的源頭。游客活動導致居民生活空間越來越小，生產生活
基金項目：校級課題（ygy1519）；江蘇省教育廳高校哲學社會科學基金項目（2016SJB630119）；鹽城市社科應用研究課題（15skyyC30）。
作者簡介：羅治得（1981-），男，河南鄲城人，碩士，講師，研究方向：遺產旅游、旅游影響。環境遭到破壞。同時，居民開墾菜地，擴建房屋，排放生活污水，破壞景區整體環境，又導致游客產生不滿情緒，從而無法真正體驗高質量的游覽環境。
3加強心圩江濕地公園環境管理的對策建議
我們認識到景區既不能被動適應社會對環境保護的要求，也不應僅局限于景區范圍內開展全過程環保控制，而應在利益相關者的共同參與下開展環境管理工作，建立利益相關者參與的環境管理模式。
3.1建立共享的綠色價值觀
心圩江濕地公園在明確景區的旅游環境管理范圍的基礎上，不僅要強化政府部門保護公園環境的意識，還要對其他利益相關者加以影響，形成所有利益相關者共享的綠色價值觀。政府部門建立景區環境保護管理機構，做到有法必依，維護濕地公園生態環境；個私企業對其經營行為進行自我約束，減少甚至杜絕對景區生態環境的污染；游客要提高環保意識，做到文明旅游、生態旅游；當地居民自覺遵守法律法規，杜絕公地私用現象，處理好生活垃圾。
3.2調整景區內部結構
一方面積極吸納利益相關者加入監管小組，共同制定環境管理制度，以提高利益相關者參與環境管理的積極性；另一方面，設立景區環境管理專家委員會，對心圩江濕地公園環境保護進行研討，對公園的開發、保護、永續利用提出建議。
3.3管理方式
一方面充分利用景區所有工作人員的環保意識，呼吁其共同關愛景區環境。建立景區環境管理從業人員培訓制度，按期培訓和考核，提高景區人員的素質，從而提高其環境管理專業水平。另一方面，及時與當地居民溝通，建立相關的利益機制，以利益紐帶將居民與景區環境管理聯系起來。（1）實行以家庭為單位的環保承包責任制，給予環保津貼，沿江城中村居民負責所劃分到區域的環保工作。（2）引導當地閑散勞動力參與景區環境建設中，成為景區環保工作者。通過以上做法，杜絕居民公地私用的行為，同時通過經濟利益驅動他們自覺采取環保行為以確保其收入的穩定。
參考文獻
關鍵詞：文化遺產，可持續發展；問題；對策
1文化遺產類旅游景區的特殊性及其對于游客的特殊要求
1．1文化遺產類景區的特殊性
與自然遺產類旅游景區不同，文化遺產類旅游景區的主要旅游吸引物是歷史遺存下來的文物、建筑群和遺址，簡單地說，此類景區最吸引游客的地方是它的“歷史”，而非自然風光或其他因素。
文化遺產是人類歷史的活動記錄，它反映了特定歷史時期的人類生活狀況，是人類歷史遺存環境的見證物，文化遺產作為旅游資源有其重要的特性，即主題性，原真性，壟斷性與不可再生性。
1．2文化遺產類景區對于游客的特殊要求
鑒于文化遺產類景區的特殊性，其對于游客也有著不同于其他類型景區的特殊要求，首先，文化遺產類景區有其自身特有的主題，展現給人們的是一定時期的人類真實的歷史與文化，因而，其主要吸引的游客是希望了解這段史實的人。是以“文化”為主要目的而來的人。游客如若抱有“文化”以外其他更強的期望，恐怕是要敗興而歸。此外，這個“文化”的目的，同時也要求游客有一定的歷史知識，適當了解景區的文化背景，有助于游客在參觀體驗過程中收獲更多，從而有更高的滿意度。最后，文化遺產類景區所展示的都是真正的歷史文物、建筑及遺址，一旦受到破壞將不可修復。這種不可再生性，也要求游客具備較高的個人素質，在參觀體驗過程中盡量不對景區造成不良影響。
2我國文化遺產類旅游景區游客管理中存在的問題
在國內外的研究中，對于游客管理的目的已基本達成共識，主要有兩個：一是減小對于資源及生態環境的破壞，二是提高游客的滿意度。但結合文化遺產類旅游景區的特殊性及其對游客的特殊要求，在現實的經營中，許多企業在游客管理中出現了很多問題，致使無法達到這兩個預期目的。
2．1旺季游客量過大，景區資源破壞嚴重
眾所周知，旅游具有季節性，淡旺季客流量有差異也極為正常。但是當控制不好這個差異度，尤其是當旺季游客量過大而超過景區承載力的時候，就會造成景區、游客及社區居民三方利益受損的局面。
客流量能帶給景區豐厚的利益，但是如果超過了景區負荷，所造成的損失就不是經濟利益所能衡量的了。因為一旦這些文化遺產受到破壞，將無法恢復原樣，也許可以適當地修補，但是無論使用多么高超的技藝，其修補后的產物也再不是歷史，而是一定程度上的“仿制品”，何況如敦煌壁畫這樣的文物，一經踐踏，恐怕任誰也無力回天。只注重眼前利益，而忽視景區可持續發展的短視行為，最終損害的是景區自身，進一步說，損害的是整個人類及子孫后代的利益。
此外，過大的客流量也給游客自身和當地社區居民帶來不良影響，游客滿意度的高低與其周圍的其他游客有著直接的關系。一個旅游團隊活動帶來的視線遮擋、聲音干擾以及人員擁擠很可能影響另一個團隊的活動和體驗。而如果游客密度太大，這種影響則會更加負面。最后，社區居民這個常常被忽略的因素，在此也會因為過多的游客，受到較大干擾。游客量的增大意味著外來者的沖擊力也隨之增大。最終帶來的是本地居民的正常生活受到影響，從而更多不合作等負而聲音傳來，這也同樣制約了文化遺產類旅游景區的可持續發展。
2．2展示解說形式單調，體驗性活動缺乏
文化遺產類旅游景區最突出的特點就是其“文化”與“歷史”，因此游客游覽的重點是對其“文化”與“歷史”的解讀，而現在的大多數文化遺產類景區，其展示形式僅限于文字，機械乏味。導游員講解水平的參差不齊，也嚴重影響了游客對景區文化的感知。
在游客體驗方面，筆者認為文化遺產類景區還有許多可以改進的地方。現階段，除了參觀景區、拍照、購買工藝品以及用餐之外。游客很少有機會參與到別的體驗活動中，由于人們花了更多的時間用于拍照和參觀，而非參與由景區組織的活動，景區文物古跡受到威脅的可能性也就更大。“大佛”的腳被游人“抱”瘦，就是一個典型的例子，除了景區沒有做好保護工作以外，游客的注意力太過集中也是一個重要的因素，另外，過少的體驗項目，也無法滿足游客的“文化”需求，游客游覽過后除了照片收獲甚少，文化遺產類景區也未能充分發揮自身的“教育”作用。
2．3對游客行為的引導方式不科學
我國的很多景區，不僅指文化遺產類景區，都試圖在游客行為上加以約束，以減少其對于景區資源的破壞。然而，這種游客行為管理卻收效甚微。游客說明，公告牌等常常形同虛設，絕大多數游人在游覽之前不會仔細閱讀這類字數繁多的規則。然后在景區內部，“嚴禁”“罰款”的警示字樣總是充斥著各個角落，這類語言刻板生硬，容易讓游客產生反感。更有景區本身開發規劃不利，缺少公共廁所和垃圾筒，又疏于清潔工作、垃圾滿地，卻反過來要求游客注意衛生，其效果可想而知。以上所述的強硬的管束方式和糟糕的景區氛圍，使游客的行為更加難以控制，景區環境岌岌可危。
3對策分析
3．1多種手段相結合，調節景區客流量
客流量管理是游客管理的重要組成部分，因為合理的客流量控制將對之后的游客管理打下良好的基礎。旅游具有明顯的季節性，景區經常伴隨著“淡季吃不飽，旺季吃不了”的狀況。而從長遠來看，這種旺季的客流量過大對文化遺產資源所造成的破壞，對景區的可持續發展尤為不利，筆者認為，針對文化遺產類景區游客量的管理應該做到“預防”與“治理”雙管齊下。
第一，重視游客在進入旅游地前的管理，把“預防”工作做在前面。結合前人的研究成果，筆者總結了一些事前調節客流量的方法，包括：調節景區淡旺季促銷力度，合理定位目標市場，充分應用價格杠桿，積極利用大眾傳媒傳播信息，與旅行社及其他旅游中介機構緊密合作等，景區經營者可以利用這些手段，盡量調控淡旺季客流，以減小旺季游客對文化遺產及社區居民的沖擊，同時寬松適度的景區環境也有助于提高游客自身的滿意度。
第二，做好游客到達旅游地后的“治理”工作，由于信息不對稱等原因，事前管理對于游客量的調節有時并不盡如人意，仍會有過多游客到來，當游客到達景區后，我們不能簡單地將其拒之門外，筆者把這部分工作分為游客進入景區之前和之后兩部分。首先，在游客進入景區之前，經營者可以在其進入方式上做文章，如游客必須乘坐專用旅游車進入景區等，當然這種管理方式比較適用于規模較大的文化遺產類景區，對進入景區的游客量設定限額是必要的，同時，在景區外增建餐飲愉樂設施對于游客的排隊管理和景區創收都有較好的作用，其次，游客進入景區后的管理工作則對于景區的規劃布局有較高的要求，單行道的設置，游覽規則的表述，路標、垃圾筒及公共廁所的設置都起著至關重要的作用，另一方面，在景區內還應更加注重對于游客體驗項目的規劃，以此轉移游客的注意力，這個問題將在本部分的第二個標題下詳細討論。
綜上，出于減少文化遺產承受的壓力，降低游客間相互干擾度及其對社區居民正常生活的影響，經營者應尤其重視景區游客量的調節，多種手段綜合運用，打“組合拳”，只有將游客量控制在合理的范圍之內，我們本來脆弱的文化遺產類旅游資源才有可能達到細水長流式地發展。
3．2增加游客體驗項目的力度，將現代科技手段運用到景點展現、解說中
游客體驗管理應受到文化遺產類景區的尤其重視，一直以來，景區的經營者一直忙于做景區美化等表面工作，而忽略了另一個重要的方面——游客的深入感知，文化遺產類旅游景區主打的是“文化牌”，然而，迄今為止，游客在景區的文化體驗除了參觀、照相以外，再進一步的恐怕也只有餐飲和購物，而許多餐飲和購物項目價格虛高使游客望而卻步，無法真正達到游客體驗的目的。
要使游客真正深入感知景區文化，需要對景區內現有餐飲、購物項目做進一步調整。經營者應該結合當地文化背景，對于餐飲、購物的內容、價格及服務進行合理定位，這樣即有助于深入游客的文化體驗，也有助于景區創收。此外，除了改良現有體驗項目，還應該深入挖掘景區文化內涵，大量增加新的游客體驗項目，如手工藝品制作等，使游客深入其中，提高景區的愉樂性。增加體驗項目的力度。除了有助于提高游客的滿意度之外，還能轉移其注意力，游客把注意力分散到其他活動中，也就客觀上減小了文物、建筑群或遺址的客流量，進而減少其所承受的壓力，有助于資源的保護。
另外，針對前文提到的對于文物古跡展示解說形式單調的問題，筆者建議將現代科技手段嫁接到景區展示解說中來，現在一些景區已經引入了電子展示系統，游客可以通過觸摸屏自助了解文物古跡概況。筆者認為，此類先進的展示方式可以在文化遺產類景區中大力推廣。這種高科技的展示自身也是一個不錯的游客體驗項目。
關鍵詞：森林公園；森林旅游；游客安全管理；安全管理評價
中圖分類號：X915
文獻標識碼：A文章編號：16749944（2016）12019402
1研究背景
目前，大量以森林資源為依托的森林公園、自然保護區等旅游場所如雨后春筍般紛紛涌現，為森林旅游事業的大發展帶來了難得的契機。隨著而來的安全問題也擺上了設程。本文在進行理論研究的基礎上，整理出對游客安全最為重要的一系列評價指標，并以此為基礎嘗試構建出森林公園安全管理評價模型，以期為森林公園及類似的山地型景區的建設與管理提供參考。
1.1森林公園發展簡述
世界上第一個國家公園――美國黃石國家公園，建立于1872年3月1日。黃石公園的建立是人類對森林風景及旅游資源進行科學利用的重要里程碑。繼黃石公園建立后的百余年時間之中，國家公園的理念在全美以致全球得到了廣泛推廣。
張家界國家森林公園是我國第一家國家森林公園，其建成于1982年9月25日。我國目前共有已建成的各類森林公園1700余處，總占地面積約14.6萬 km2。據相關統計數據顯示，2012年僅張家界國家森林公園游客接待人數就達到了3590.1萬人次，實現旅游總收入208.71億元。
隨著我國森林旅游業的蓬勃發展，森林公園的管理者們已經意識到，如何對游客進行有效的管理，特別是游客安全方面的管理是維持產業可持續發展的重中之重。
1.2國內外研究近況
近年來，許純玲、吳必虎、鄭向敏、禾珍等國內學者，以及國外的Demos、Somez、Michael Barker、Neil Carr等人，在游客安全意識方面進行了深入的研究；而張西林、戴斌、侯國林、李巧玲等國內學者，以及國外的Mieczkowski、Adam Blake、Richard George、Bentley 等人，則把研究的重心集中在游客安全事故成因方面；此外，趙波、李文中、鄒統釬以及S.J.Page、Mawby、George、Sue Peattie等專家則在游客安全的保障機制方面開展了調查研究；另外，在游客安全評估及其它的一些方面，也有許多專家和學者開展過研究工作。
國外的研究多集中在具體的案例上，往往是以某景區、某旅游項目或某具體的游客類型作為研究點，缺乏全面的分析與總結，特別是游客安全管理模型方面的研究還比較少。國內關于游客安全管理的研究往往偏于概念化，缺乏切實可行的實施方案，對景區游客安全保障工作水平的提高缺乏現實意義。
2案例的收集與分析
2.1案例的收集
文章選取了發生在2010～2014年這5年時間內的森林公園旅游安全事件作為研究案例。案例通過“森林公園旅游安全事故（件）”、“森林公園游客安全事故（件）”、“森林公園管理安全事故（件）”、“森林公園安全事故（件）”等12個關鍵詞在中華人民共和國國家統計局（）、鳳凰網（）、新浪（）、網易（）等統計網站及門戶網站上進行檢索歸納收集。其中，去掉重復的、不完整的報道，共得到有效案例23個，如表1 所示。
森林旅游安全事件多為突發性事件，總的來說可以歸納為自然災害、安全事故、人生意外傷害事件及社會治安事件四個類別，如表2所示。自然災害主要表現為雷雨天氣帶來的山洪、雷暴等；安全事故則主要是公共設施設備運作不善或管理疏忽而造成的交通事故、擁擠踩踏等事件；人身意外事件主要體現在迷失、摔倒、沖撞等意外事件；社會治安事件則多為景區的不法分子及不良商販實施的搶劫、訛詐等暴力事件。
2.2案例分析
（1）旅游者自身原因與景區管理缺失原因導致安全事件發生的比例最高。通過表2能夠看到，在所有的安全事件中，由于游客自身原因及景區管理疏漏而造成的安全事件多達16起，占到了全部案例的69.6 %。迷路、失足摔倒及被野獸襲擊等安全事件的發生，往往是由于游客自身安全意識淡薄而造成的。景區管理的問題多表現為設備設施的缺失或管理人員的疏漏失職，往往導致游客在不知情的情況下受到較大的安全威脅。
（2）安全事故影響面廣。從樣本案例中可以看出，由于公共設施、交通等方面發生的安全事件也較為頻繁，共7件，占樣全部案例的30.4 %。這類事件多是由于管理不善或從業人員疏忽造成的。此類事件影響面廣，極易造成大量游客的傷亡，特別是會造成較為惡劣的社會影響，應受到高度重視，盡量避免事故的發生。
（3）自然災害的危害程度大。自然災害引發的游客安全事件占案例總數的21.6 %，但是事件中游客的死亡人數卻占到了所有案例死亡人數的67.9 %。森林公園旅游安全事件中自然災害的類型多為山洪暴發、山體滑坡及雷擊等，其中山洪是導致游客死亡人數最多的自然災害類型。
3森林公園游客安全管理存在的問題
3.1游客安全意識淡薄
通過案例分析可以看出，很大一部分的安全事件是由于游客自身的安全意識淡薄造成的。如：為了貪圖便利而忽視了一些安全提醒；由于疏忽沒有照顧好老人及小孩；擅自逗弄具有攻擊性的野生動物等。
3.2基礎設施設備缺失
我國大部分的森林公園都分布在亞熱帶季風性氣候區域，一年之中的夏秋兩季為旅游旺季。許多景區的基礎設施設備也只在這兩季進行日常的檢修和維護，而在旅游淡季則對基礎設施設備的維護力度明顯不足。
3.3從業者專業技能欠佳
許多旅游安全事件的發生都是由于從業人員的操作不當或技能不熟練造成。因此，景區從業人員專業技能的嫻熟與否，是能否杜絕安全事故的重要前提條件之一。
3.4景區管理不完善
通過案例中的安全事件中可以看出，許多事件都與景區的管理工作不到位相關，可見旅游景區的管理工作對游客安全事件的杜絕起著非常重要的作用。景區管理不完善多體現在，管理制度不完善、崗位人員不齊、安全宣教工作不到位以及應急預案缺失等方面。
4森林公園游客安全管理改善的建議
4.1利用先進設備，做好安全預警監測
目前，大部分森林公園對安防監控及環境預警方面的投入都明顯不足。一方面，需加大投入力度引入先進的監控設備，對景區的治安及環境衛生狀況進行實時的監控；另一方面也要針對游客的人身狀態給予及時的安全警示。此外，也要進一步完善與外界救援部門的溝通渠道，實現信息快速準確無誤的傳達。
4.2完善規章制度，加強管理執行力度
隨著數十年來森林旅游業的蓬勃發展，目前大多數森林公園的各項規章制度內容都已日趨健全，但仍有進一步完善的空間。要本著與時俱進的態度及以游客為中心的宗旨，對現有的規章制度重新進行人性化審視，使其更加的明確合理。同時，也要加強規章制度的執行力度和從業人員的管理考核力度，每一個環節都要明確責任人，提高安全意識及服務水平，通過定期演練加強對突發事件的應變能力。
4.3增加安全投入，保障設施設備安全
通過對一些森林公園的實地調查發現，景區內的部分基礎設施設備比較陳舊落后。這不僅需要景區對安全保障基礎設施設備加大資金、人力等方面的投入，還需要景區管理層制定合理的檢修運維方案，以提高維保的效率。
5研究展望
森林公園游客安全管理的研究是一項復雜而長期的工作，不論是從理論和實踐層面都有進一步拓展的空間，后續的研究應該側重于以下兩個方面。
（1）在案例分析及實地調查的基礎上，建立森林公園游客安全管理評價模型，并進一步加強安全管理評價模型在多種類型景區游客安全管理模式下的適應性研究；
（2）森林公園游客的安全管理是涉及到林業、交通、氣象、公安等多個方面的綜合性管理問題。要做到切實有效的管理，就必須能全面、準確的收集到景區及游客的各方面信息。因此，森林公園景區信息化技術的發展和應用是未來加強游客安全管理的重要途徑。
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關鍵詞:公共資源類旅游景區;門票價格;上漲
一、問題的提出
公共資源類旅游景區,是指以自然景觀和文物景觀等公共資源為依托的自然景觀類景區和文物景觀類旅游景區,包括世界遺產、風景名勝區、自然保護區、文物保護單位、森林公園、地質公園、歷史文化名城等,是旅游景區發展的重點。旅游景區特別是公共資源類旅游景區的門票價格從2004年至今,呈現大幅上漲的趨勢,這一“門票經濟”現象引發了廣泛的社會關注與反思:從我國的國情出發,探索政府在公共資源類景區旅游經營過程中應該以什么角度介入;怎樣充分發揮政府與市場的結合力量;如何來協調經濟主體的利益關系,有效刺激和規范各類主體的行為;怎樣尋求到公共資源類旅游景區科學保護與合理開發利用的制度均衡點,最終實現公共資源類旅游景區的生態、經濟、社會效益共贏的局面,在當前具有重要的現實意義。
二、公共資源類旅游景區門票價格上漲的原因分析
(一)彌補經費不足,維持景區的正常運營的需要
限于我國的經濟發展水平,目前政府財政收入投入有限。據資料統計,國家每年對177個重點風景名勝區的財政撥款總和僅1000萬人民幣左右,遠遠不能維持景區的正常運營;國家只給政策、不給經費,靠門票收入自收自養的世界遺產地和風景區在全國也很普遍。一些景區為了抵消因資源保護、基礎設施的新建擴建、物價上漲等因素帶來的運營和管理成本的增加,不是積極地挖掘景區潛力、延長景區產業鏈,積極主動地多渠道籌集資金,而是利用門票漲價來彌補經費不足,緩解運營矛盾和增加景區收入。
(二)景區的經營目的錯位
景區的類型不同,其經營目的、社會價值、功能定位也應有所不同。公共資源類旅游景區具有公共性、公益性和非營利性等社會屬性,應該為全體人民共同享有,不能僅為少數付得起費用(或有能力付較高費用)的人享有,這是全世界各國建立公共資源類旅游景區保護管理系統的初始目的,不應隨著時間的推移而改變。許多國家以景區的低額門票給公眾提供娛樂休閑場所,回報國民,使人民從中獲得生態環境和歷史文化的教育,這是正視公共資源類旅游景區社會效益的明智舉措。顯然,門票不應成為公共資源類旅游景區最主要和最直接的收入,也不應成為控制擁擠問題、阻擋部分人群進入的調控工具。而我國的現實是,很多公共資源類景區的經營管理者把景區的經營目的放在經濟創收功能上,忽略了景區的社會價值和功能,導致以財富為選拔機制將一部分公民拒之門外。
(三)控制擁擠、保護景區的需要
隨著日益攀升的大眾旅游需求,國內外游客數量與日俱增,公共資源類旅游景區的環境問題逐年顯化,旅游容量一再被人為突破,可持續發展理念在實踐中受到了大眾旅游的挑戰。再加上我國的休假體制過于集中,人為地促進旅游者大量集中出游,導致旅游市場供求矛盾的加劇。這種集中性的供不應求的局面也是造成了門票價格上漲的原因之一。
(四)景區管理體制方面的原因
景區管理體制混亂是公共資源類旅游景區門票價格上漲的主要原因。景區管理體制混亂主要表現在兩個方面:第一,多年來,我國世界遺產和國家級風景區等公共資源類旅游景區普遍實行的是分權化管理體制,在這樣的管理體制下,地方政府具有管理權、經營權和所有權。加上國家缺乏法律、制度上的監督措施,使得地方政府成為景區管理中最重要的環節:較低級別的地、縣政府不可能站在全國的立場上考慮問題,而只能從局部的利益和地方政績出發;相關地方政府還將部分門票收入納入了地方財政收入,通過門票價格上漲,對公共資源過度利用以賺取更多收益。第二,旅游景區多頭管理、體制不清導致景區門票價格上漲。
目前,我國的各大旅游風景區管理權限混亂。主要表現有:多頭管理、多重目標,條塊分割、秩序混亂。比如國家風景名勝區由建設部管轄;文物單位由國家文物局管轄;國家森林公園屬林業局;國家自然保護區分屬環保總局、農業部、林業局、海洋局、地礦局、水利部等部門,如此繁雜的管理部門,致使各個景區產權不明晰,利益主體不明確。地方政府常常以為當地謀取最大利益為出發點,不惜以國家利益為代價,充分發揮其自由度,利用景區大做文章。這樣,漲價行為就再所難免了。
三、抑制公共資源類旅游景區“門票經濟”的幾點建議
公共資源類旅游景區具有獨特的地位和性質,是否能夠達到社會福利最大化和有效保護、可持續發展是衡量公共資源類旅游景區經營管理的主要標準,同時也是公共資源類旅游景區合理制定門票價格的標準。通過借鑒國外的先進經驗,結合我國的現狀,建議如下:
(一)完善公共資源類旅游景區政策法規
公共資源類旅游景區門票價格的節節升高現象與相關配套的法律法規建設未能跟上密切相關。我國政府急需建立一套合理的旅游景區資源保護與價格規制機制,以確保旅游景區門票的價格調整行為能夠有法可依,并在符合法律規定的前提下,于社會效益和經濟效益中取得一個利益的平衡。參照國外相關法律的原則和內容,這部法律應該明確:我國公共資源類旅游景區的使命、性質和國家責任;相應的各級政府資源保護和管理的主管部門和監管職責;各級保護地名單的進入、退出和批準機制;對破壞和損害資源行為的懲罰措施等。當前應優先在立法中明確旅游景區門票價格的設定主體,即解決價格最終決定權的制度安排,超越法律授權而為則要承擔相應的法律責任。筆者認為,為了保證我國公共資源類旅游景區的公益性及可持續發展性,公共資源類旅游景區不能實行市場定價。目前,我國法律制度中關于旅游景區定價權主體的規定是《價格法》第十八條,規定了對于資源稀缺的少數商品價格以及與國民經濟發展和人民生活關系重大的極少數商品價格可以實行政府指導價或政府定價,這給政府規制旅游景區價格調整行為提供了法律上的依據,但在具體的規定上不十分明確。因此,完備現行的法律體系是公共資源類旅游景區得以科學保護、合理開發、永續利用的根本所在。
(二)將公共資源類旅游景區的管理權限收回中央
管理體制是造成我國公共資源類旅游景區價格上漲的根源。從管理體制方面的應變對策是對分權化的管理體制進行改革,將公共資源類旅游景區的管理權限收回中央。當然,管理權向中央集中是一個循序漸進的過程,不可能一蹴而就。就我國國情和旅游景區的實際情況,作為切實可行的管理體制改革的第一步,是從公共資源類旅游景區中選擇一部分珍貴的、重要的、極具代表性的世界遺產和國家重點風景名勝區,將其管理權限由地、縣收回至中央政府或至少至省(直轄市)政府的職能部門。由中央主管部門行使對公共資源類旅游景區的管理職能,可以有效地避免條塊分割管理體制下地方保護以及管理環節多、路徑長的缺陷。
(三)規范公共資源類旅游景區的監督體制
公共資源類旅游景區作為供給社會的準公共產品,有必要建立一個獨立、公正、高效的監管機構,一個全面、有效的社會監督體系能夠在很大程度上彌補法律規范的欠缺和管理制度的不足。第一,規范價格聽證會制度:召開價格聽證會的目的是通過吸收社會公眾的參與,防止旅游景區管理者濫用自己的信息優勢,同時對社會公眾要求參與社會公共事務的權利予以保障。但我國現行的價格聽證制度存在嚴重的問題,不能體現消費者代表的廣泛性以及消費者代表行使權利和履行義務的獨立性,幾乎是“逢聽必漲”,因此規范現行的價格聽證會制度很有必要。第二,建立由各相關專家、政府官員、非政府組織和周邊群眾組成的監督委員會,定期或不定期地對世界遺產和國家級風景名勝區的保護管理工作進行評估,提出對資源保護不利的管理機構進行懲罰的建議,并將評估結果向社會公布。
(四)采取多樣化方式解決公共資源類旅游景區的投入不足
世界上很多國家對帶有公益性質的景區景點都實行低價策略:如美國規定所有國家公園門票價格不得超過90美元;與我國同為發展中國家的埃及和印度,他們的景點門票價格對本國公民也定得很低。所有這些國家景點的日常支出是通過國家投入、配套商業運營、發行彩票、社會捐贈等多種手段共同支持景區運營和資源維護費用,門票收入只占其中很小一部分。國際上一些風景名勝區的成功經驗值得借鑒。第一,拓寬收入渠道,實現多樣化經營:除國家財政撥款,門票收如外,公共資源類旅游景區還可采用捐如贈、基金、發行彩票等多種手段增加景區的收入。第二,重視旅游購物,增加旅游商品收入:據統計,在旅游業發達的國家和地區,旅游購物收入一般占到旅游業總收入的45%以上,而我國多年來絕大部分景點都將門票收入作為主要甚至唯一的收入來源,對旅游購物等其他收入不太重視,旅游購物收入一直徘徊在20%左右。我國公共資源類旅游景區要在旅游購物、商品開發方面深入挖掘,利用自身品牌優勢,推出具有景點特色的旅游商品。第三,在游客食宿和娛樂等方面拓展思路,緩解資金不足:如增加大眾旅游娛樂項目,提高旅游舒適度;開發地方特色飲食,特別是當地獨有的風味小吃;合理發展休閑度假旅游等。這些途徑,使游客在景區的停留時間延長,消費項目增多,可以給公共資源類旅游景區帶來更多的綜合效益,促使其持續發展。
目前,隨著旅游業的快速發展,對公共資源類旅游景區門票價格上漲問題的探索在很多方面還有待進一步深入,如對公共資源類旅游景區存在著低價格門票才是公平的認識問題。從國外的經驗來看,對于重要的有特殊價值的公共資源類旅游景區政府大都采取了公益性的國家公園管理模式。然而,對于我國來說,如果不具備或者沒有準備好其他國家所具備的那些前置條件,盲目照搬他國經驗可能會導致適得其反的效果。如何從現實國情出發,借鑒國外經驗,設計出合理的制度安排,是今后迫切需要解決的問題。本文僅僅在前人的基礎上結合工作實際進行了一些努力,相信今后會有更多、更好的研究成果問世。
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1．旅游環境保護的現狀及存在的問題
旅游主管部門與實業部門對旅游環境保護的必要性與迫切性均已形成共識，并采取了一定的措施。在政策制定方面，我國自1973年始先后頻布了一系列關于環境保護與管理的法律、法規；如《關于保護和改善環境的若干規定（試行草案）》、《對外開放地區環境管理暫行規定》、《建設項目環境保護管理辦法》、《中華人民共和國海洋環境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《征收排污費暫行辦法》、《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國森林法》、《風景名勝區管理暫行條例》、《文物保護法》，以及1992年巴西聯合國環發大會后的《中國環境與發展十大對策》等等規定都不同程度地與旅游環境保護有關，初步形成了一套環境行政管制體系。在對旅游環境保護的實際工作中，旅游行政主管與實業部門、環保行政主管與實業部門精誠合作、聯手防治、取得了一定的成績，但也有不盡令人滿意之處。
對旅游環境有效保護的制約因素可作如下幾方面的歸納：
①旅游環境保護制度不完善，管理不健全
國家有關部門雖制定了一系列環境保護的法律、法規，但我國的旅游業尚沒有自己專門的旅游環境保護法，我國政府1985年才將旅游業作為國家重點支持的一項事業，正式納入國民經濟和社會發展計劃，旅游業在我國還處在初期發展階段，因此，關于環境保護雖然在立法上作了許多工作，但在法律、法規的監督執行方面卻缺乏健全管理。旅游區大多數基礎建設項目，沒有按規定程序辦理有關環境保護手續，有的雖然辦了，但沒有相關部門的配合把關，流于形式。國務院有關部門的《建設項目環境保護管理辦法》指出：“對未經批準環境影響報告書或環境影響報告表的建設項目，計劃部門不辦理設計任務書的審批手續，土地管理部門不辦理征地手續，銀行不予貸款；凡環境保護設計方案篇章，未經環境保護部門審查的建設項目，有關部門不辦理施工執照，物質部門不供應材料，設備；凡沒有取得‘環境保護設施驗收合格證’的建設項目，工商行政管理部門不辦理營業執照”。然而事實上，這些措施沒有得到真正落實。再如，《中華人民共和國文物保護法》第30、31條規定：“刻劃涂污和損壞國家保護文物尚不嚴重的，由公安部門或文物所在單位處以罰款或賠償損失。”其中何謂“尚不嚴重”，罰款賠償如何界定，都無具體明確的規定，容易造成上有政策，下有對策的局面。加之一個時期以來，旅游區沒有權威性的環境保護機構，往往一個旅游區分屬幾個部門主管，形成旅游部門、環保部門多頭領導，各自為政，互相扯皮，條塊分割的現象，不利于旅游環境保護具體工作的開展。
②重產值、輕環境
雖然中央反復強調環境的重要性，但對基層企業領導者和經營決策部門來說，保護環境與經濟增長一直是個兩難選擇。在許多地區的旅游開發和發展中，以犧牲長期效益為代價來換取短期利益的現象時有發生。
③環保經費緊張
各級財政撥給的保環專項經費和業務費用相當有限，加之工作沒有很好地開展起來，許多該收的環保費沒有按規定如數加以征收，再加上污染治理欠帳太多，導致許多環保治理項目沒有資金保證，環保工作無法實施，形成惡性循環。許多旅游區的環保部門除了有一兩臺陳舊簡陋的監測設施外，多數無錢添置其他基礎性設施和配套設施。對于旅游區內排污情況難以進行常規分析，環境規劃、環境趨勢預測往往也因沒有監測依據而無法進行。
④旅游開發、發展過程中生態意識不強
我國許多風景優美的旅游區座落在偏僻的、經濟不發達地區，如西南少數民族聚居區，他們仍處在半封閉、半開放的發展狀態中，過著原始的伐薪取暖、辟地種田的生活方式，因此，當其居住地被開發成旅游點時，居民們或破壞生態或獵殺動物以供紀念品交易，并通過這種方式獲取旅游經濟收入。居民低弱的生態意識也反過來影響了旅游者的生態意識，旅游區內隨地亂扔紙屑、果皮、對文物亂涂寫等不文明行為很是普遍。
⑤旅游區客容量超負荷問題遠未從理論上和管理上得到解決。尤其是知名度較高的景點和景區，旅游旺季時，長期“人滿為患”。關于客容量與旅游環境保護的關系問題，本文擬在第二部分作詳細論述，在此故略。
前文提到的旅游環境保護工作中存在的諸類問題加劇了旅游與環保的矛盾，使保護主義者和實業部門的沖突，游客和目的地居民的沖突以及居民之間的沖突更加惡化。
2．旅游對環境的破壞。
旅游對環境的破壞主要表現為對可供觀賞的山川湖泊、名泉瀑布、名勝古跡、森林資源，動物資源等自然景觀和人文景觀的損害和污染。旅游對環境的破壞問題已得到旅游界的相當重視，在此本文不予贅述。旅游對環境的危害一方面來自游客的破壞，大批游客擁入，致使基礎設施緊張，旅游旺季造成的游人在某一景區的高度集中破壞或影響了該地野生動植物的棲息和生存環境；旅游對環境危害的另一來源則是外來投資商及當地旅游部門的大規模開發活動，這種破壞在第三世界旅游發展中國家的表現更甚，消極影響更大。究其原因，旅游開發和發展對環境的損害可歸納為如下三點：
首先，旅游部門只顧眼前利益，對旅游資源做過度性、掠奪性的開發；其次，是對景區環境的粗放式管理，對旺季游客過分集中的現象缺乏科學的、合理的疏導或價格調控等管理手段；再次，旅游發展過程中，景點開發以及旅游基礎設施病態膨脹的趨勢日益明顯。
因此，如何一方面發展旅游，一方面合理的開發、利用與保護旅游賴以持續發展的環境成為旅游界急需迫切解決的課題。
二、旅游持續發展與旅游環境保護的周期循環模式
旅游人數、旅游區客容量與環境質量之間有著一種直接的密切關系；旅游人數大于或等于景點飽和承載量時，旅游對環境的破壞則大些，反之，則小些。旅游環境質量變異涉及游客行為、心理、社會文化、居民參與程度等許多不可控因素，因此，可能在某個微觀的具體時間斷面上，呈現出無規則的特征；但是從旅游景點的宏觀歷史發展看，游客到達人數與景點演變之間存在一種內在的周期循環規律。下面本文想借助RichardW.Butler博士的旅游景點周期循環演變模式，通過分析游客人數與景點發展的關系，來提出相應的景區旅游環境保護周期循環的設想。
1．旅游景點歷史發展演變模式
Butler博士系加拿大西安大略大學旅游地理系教授兼主任，在長期從事安大略省北部鄉村旅游景點發展演變的研究之后，于1980年在《CanadianGeographer》刊物中發表題為“TheConceptofaTouristAreaCycleofEvolution:ImplicationsforManagementofResources”一文，并由此提出了旅游景點歷史演變模式，按時間發展和游客到達人數，Butler把一個旅游區的發展演變劃分為六個過程：即，開發、參與、發展、鞏固、蕭條、重現活力（或衰亡）等（如圖1示）。
根據進入游客的數量，旅游者類型特征以及旅游設施的發展狀況，這六個過程又可歸納為三大階段。第一階段含開發與參與兩部分，吸引的游客以少數先鋒型旅游者為主，如探測旅游者、嬉皮士、流浪漢等；少數當地人參與旅游活動；該階段旅游人數少，設施設備簡陋，游客或搭帳野營或借宿當地人家中，此時的旅游發展仍處在自由無序狀態；旅游對環境尚不構成威脅。第二階段包括發展，鞏固和蕭條三大部分，其主要特征是大量游客涌入，景點吸引各種類型的旅游者，尤其以大眾旅游者為多，中、高檔賓館數量不斷增加，旅游設施設備趨于齊全；旅游資源開發，基礎設施建設以及游人大量涌入對環境的威脅日前明顯。第三階段是產品的更新開發階段，此時的旅游者仍以大眾旅游者為主，在數量上可能呈上升趨勢、也可能呈下降或衰亡趨勢，但無論游客數量的多寡，齊備的旅游基礎設施已飽受折騰，旅游環境質量和景點的吸引力已明顯下降，旅游人該地區文化和環境帶來了相當大的影響，經過管理上的彌補措施，如關閉大修、開發新產品，恢復環境吸引力等，該景區的旅游發展尚有回光反照的可能；否則該景區就從此走向衰亡了。
2．景區旅游持續發展與旅游環境保護周期循環模式
從對前一部分的分析中不難看出，一個景區的歷史發展演變、景點的質量和吸引力都與該景區的環境保護狀況有密切的關系；因此，對一個景區的旅游環境保護，也應和該景區的發展演變相對應，呈周期循環保護狀態（如圖2）。
A.環保開端a．開發e．蕭條
B.系統保護措施實施b．參與F．再現活力
C.持續保護c．發展g．衰亡
d．鞏固
在景區的開發，參與和發展的初期階段，游客和當地居民卷入的人數少，遠未達到旅游區的容量，旅游發展未有系統管理的存在，該階段旅游對環境的破壞雖不明顯，但已存在，因此應作為景區環境保護的開端（A），有關部門應對該階段已存在的環境破壞現象做及時的觀察和研究，以便科學地、合理地預測和估計該景區今后旅游資源大規模開發利用、景區設施建設，以及大量游人介入可能造成環境破壞的程度，范圍和有效保護的重點難點，為該旅游區今后的發展提供科學的環保依據。強調環保開端階段在一個景區發展中的意義尤其重要；因為該階段的環境破壞常常因其“微不足道”而被忽略，而后卻給人帶來“為時已晚”的遺憾。
當景點經歷迅速發展，鞏固到蕭條階段時，系統的旅游環境保護措施應及時跟上，這是旅游環境保護周期循環的第二階段（B），該階段游客對景點的需求呈急劇上升趨勢、游人大量涌入，旅游區容量常常處于臨界范圍內，設施呈緊張狀態，加上相關的開發和建設，旅游發展對景區環境構成嚴重威脅、若不妥善保護和管理，環境質量和景區吸引力就會一落千丈；因此，該階段及時系統的實施環保措施是景區旅游持續發展的關鍵保證。
景點的發展在歷經了蕭條階段之后，可能由于旅游實業部門更新產品、加強營銷手段、提高產品質量，而重現活力；也可能由于各種努力的失敗而從此走向衰亡。但無論如何，對一個景區周期循環的環境保護，不會因景區衰亡階段的到來而結束；因此，該階段對景區環境的持續保護（C）是景區旅游得以持續發展的實現。
上述提到的旅游區環境保護完整周期的三個不同階段，可能會因不同類型的旅游者需要差異、旅游心理和行為、以及地方文化和居民參與的不同程度，而在微觀上體現出不同的特征；但從旅游景區發展演變的整體而言，旅游景區環境保護周期循環模式的三個階段能從動態的角度、宏觀地描述景點歷史發展演變和環境保護的關系。
從動態的角度、把旅游環境周期循環保護劃分為環保開端、系統保護措施實施和持續保護三個階段的提法，和從靜態的角度，把旅游環境保護的實際狀態劃成不足狀態，飽和狀態和過度狀態之說，在管理方法論和具體措施實施上，可以相互彌補、相得益彰。
（附圖{f90304}）
圖2景點演變、承載量與環保關系
3．旅游環境保護周期循環模式存在的理論問題
Butler的旅游景點歷史發展演變模式自1980年提出后，西方許多學者曾多次把它應用到旅游景點或旅游產品歷史發展演變的實際案例分析和研究中，并在理論上和經驗數據上對原模式作了進一步的發展（Hovinen1981，Lundgren1983，Meyer-Arendt1985，Keller1987，Strapp1988）。在眾多的文獻中，1987年DouglasPearce對西班牙陽光海岸的考察研究發現，景點幼年期、青年期、成年期，衰老期等四個階段之發展演變與游客數量、旅游環境、景點的城市化和產品資源的商業化不無密切關系；而在這諸多影響旅游景點吸引力的因素中，游客人數的多寡和環境質量的好壞，對延長景點的壽命，起著最直接的使用。與地中海沿岸的其它景點相比，成年期游客的大量涌入和旅游環境質量的急劇下降使西班牙陽光海岸迅速進入了衰老期，加上環境保護措施沒有及時跟上，致使該旅游地永遠失去了回春的機會。類似的景點發展演變在我國也很普遍。邵學文在《旅游區發展模式的初步探討》（《旅游學刊》1990）一文中，從Butler的旅游景點發展演變模式出發，針對江蘇省淮陰市旅游區的特點和現狀，分析了該市旅游區的發展過程。該文作者把旅游區的各個景點按性質和特點進行分類，闡述了各個景點在開發、成長、成熟、停滯、衰退或回春等五個階段所呈的狀態，探討了近十五年來作用于景點演變發展的外在和內在因素。
把旅游景點環境周期循環保護構想嵌入景點歷史發展演變模式乃是對景區旅游環境宏觀管理的嘗試，是對景點旅游環境質量的一種全面管理和保護設想；但它仍然存在一個亟待解決的理論問題，即旅游區容量臨界范圍的定量界定問題。景區容量臨界范圍沒有定量界定，不利于對景區超容量接待現象在管理上進行宏觀調控。例如，衡山絕頂祝融峰，總面積477平方米，按人均占用8平方米，每人游覽15分鐘，每天開放12小時計算，日合理環境容量為2862人次，而實際上每年旅游旺季（7—10月），日均游人為4600人，人均占地僅5平方米；游人最多的時候竟高達一天3．1萬人次，人均占地僅0．73平方米。廈門的鼓浪嶼日光巖，游人的平均占地經常不足2平方米。我國的許多旅游景區，這種超容量運轉現象極為嚴重，致使景點內植被受到嚴重破壞，環境也受到嚴重污染，大大地降低了景點的吸引力，縮短了壽命。
雖然不同旅游區游客超載情況因地而異，各地旅游景點控制超載的措施各有高招，其中也不乏成功的經驗，如黃山對旅游旺季游客超載現象通過交通調控、外部調控、經濟調控，景區調控等管理手段，收到可喜效果；但依筆者陋見，對旅游區容量臨界范圍問題，旅游學界，旅游規劃開發部門以及環保科學界還有必要從單位時間內進入景區人數、單位空間內游人占有游覽面積及其與景區的實際游覽總面積比例關系的角度，調查研究、獲得經驗數據、并對旅游區容量臨界范圍作出定量的界定，形成全國統一的標準，為各地旅游區解決環境超載問題提供可循的依據，以宏觀地實現對旅游景區環境質量的有效保護。據筆者涉獵，對旅游景區容量臨界范圍的統一標準定量界定問題，在西方旅游發達國家的旅游研究文獻中尚不得見，筆者相信對這一問題的理論研究，在解決景點超載問題以及對旅游環境實現有效保護方面，將有實際的指導意義，故在此把問題提出，求教于方家。
三、關于旅游持續發展與旅游環境保護的思考和建議
旅游環境保護是一項系統工程，是旅游發展得以永續的前提和保證。保護和恢復我國旅游環境的良好狀態，防止環境進一步惡化，要通過綜合治理。
1．健全旅游環保的法律制度和管理制度
到目前為止，我國已初步形成了一套環境保護的法律、法規；但旅游環境保護和一般意義上的環境保護相比，所涉及的面更廣，因素更復雜，因此，有關立法部門應盡快制訂和頒布《旅游法》、《旅游環境保護暫行規定或條例》等有關法律、法規，以便和已有的制度配套完善。與此同時，更重要的是通過依法守法來保護和治理旅游環境，建立強有力的旅游環境保護管理機構和完整的管理體系，來執行有關法律、法規，并監督和管理旅游開發和發展中的環境問題，做到有法必依。
2．加強對旅游環境保護的宏觀管理
旅游環境保護工作應多談“防”，少談“治”，突出“防勝于治，防先于治”的管理思想，使旅游環境保護工作宏觀地貫穿旅游規劃、開發，發展和鞏固等各個階段，規劃時，應通過科學合理的環境預測和估計，對環保的點、面可能造成破壞的程度和范圍以及景區超載情況的有效調控等問題進行宏觀管理，應切實避免旅游開發與發展中重產值、輕環境的短期行為，避免“亡羊補牢”式的管理手段。
3．提高環保意識、實現主客參與管理
旅游環境保護作為一項系統工程，需要政府部門，管理部門，當地居民和旅游者的全體參與；因此，通過法制觀念教育、全面觀念教育以及長遠觀念教育，來提高全民族乃至入境游客的旅游環境保護意識，對于持續發展旅游業具有十分重要的意義。在這一點上，我們的一些旅游開發和發展似乎沒有完全掌握和充分尊重居民對發展旅游的認識，缺乏對居民直接參與旅游開發和發展的鼓勵。
4．增加環保經費
環境保護是全民族的大事。在目前國家財政吃緊、困難較大的情況下，各級有關部門應采取多渠道、多途徑籌資辦法，以保證充足的旅游環境保護經費。比如，在旅游環保管理上，收好、管好、用好各種排污費；對景區開征適當的旅游資源維護費；此外，地方政府要積極發展旅游業及相關產業，不斷增加經濟后勁，以保證逐年增加旅游環境保護的投資。
5．加強科學研究
旅游科學是一門以應用型見長的交叉學科，旅游環境保護涉及到的學科面很廣，因此，在景區的開發和發展工作中，應開展多學科、深層次的調查研究，以便更科學地對旅游環境進行綜合保護和治理，使旅游得以持續發展。
6．抓住時機、大力開發生態旅游
隨著生態意識的普遍提高，旅游者本人將成為旅游環境保護的重要角色。由旅游者直接參與環境保護的鄉村旅游，綠色旅游等等生態旅游形式是當今公認的在一定程度上解決了旅游與環保矛盾不能共存的理想的旅游形式，是世界旅游發展的新趨勢。我國有許多國家級乃至世界級的自然保護區，生態旅游資源豐富，適時適地地開展各具特色的生態旅游，有利于旅游環境保護意識的整體提高。
總之，旅游發展不應把自己同旅游環保敵對起來，環境有效保護是為了更好，更持續地發展旅游；相信在全民環保意識日漸提高的今天，通過有關部門對旅游環境的宏觀保護和綜合治理，我們的旅游資源一定能夠得以持續利用，旅游業一定會真正成為現代社會中的一項“朝陽產業”。
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關鍵詞：旅游景區行政管理管理模式
旅游景區行政管理是旅游行政管理的一個重要內容，它直接關系到旅游景區的可持續發展。根據公共行政管理和旅游行政管理的基本理論觀點，旅游景區行政管理可以初步理解為：從中央到地方的各級人民政府，通過其授權的相關旅游職能機構，依據國家有關政策法規、方針、遵循旅游景區自身的發展規律和特點，對本國、本地區的旅游景區進行總體管理和綜合調控的過程。簡言之，就是旅游行政部門對旅游景區的總體管理。
張聽竹對風景名勝區的政府規制研究中指出，應取消地方政府對公共資源類景區的直接管理，使旅游景區變成一個小級別的行政單位，把資源保護的職能內生化，將旅游景區的所有權、管理權、經營權、收費權一體化，而劉秉升卻認為旅游景區作為旅游經營單位，從事企業化經營，政府在這個過程中應加強管理的力度，尤其是法制管理、規劃管理及技術管理。張凌云認為當前我國旅游景區實行行政事業性管理必須采取市場化的經營方式，推行企業化管理。張吉林在研究我國西部旅游景區管理模式時認為采用特許經營權委托的方式可能更有利于政府和企業目標的實現。
旅游景區資源特征分析
（一）景區資源壟斷性特征
旅游景區位置的獨特性、資源特點的唯一性、景區資產的不可分割性、游客觀光體驗的差異性，決定了景區的不可替代性和自然壟斷性。這種自然壟斷性意味著對景區經營者收費必須實施經濟管制，否則，景區經營者可能濫用其壟斷地位，為獲取壟斷利潤而制定較高價格，從而損害公眾利益的實現。
（二）景區資源公共物品特征
經濟學研究表明，公共物品在不具有排它性的同時，根據其有無競爭性又可分為純公共物品和準公共物品。準公共物品一個非常重要的特點就是具有“擁擠性”，即公有資源消費者的數目從零增加到某一個可能大的正數，即擁擠點時，公有資源消費就顯得十分擁擠。在沒有超過擁擠點的范圍內，可以增加額外的消費而不會產生競爭，即每增加一個消費者的邊際成本為零；當超過擁擠點之后，增加更多的消費者將減少所有消費者的效用，增加額外消費者的邊際成本趨于無窮大。按照以上理論，風景名勝資源無疑屬于準公共物品。
（三）景區資源外部性特征
景區資源外部性表現為旅游者的消費不僅可以給景區帶來收益，而且景區所在地居民也都能從中獲利。因為旅游產品不僅可以給游客帶來休閑和娛樂，提高所在地區的環境質量而且帶動了當地的基礎設施建設，提高了當地的知名度，增加了就業機會與隱性收入，從而提高了當地的整體社會福利，旅游地整體形象的推廣能大大促進當地旅游業的發展，會使旅游目的地的企業從形象推廣中獲得收益。
（四）景區資源信息不對稱性
信息不對稱性是指經濟效益的雙方對商品價格與質量的有關信息了解程度不一致。在選擇出行旅游時，旅游目的地對旅游者來說是一個陌生的對象，旅游者在獲得關于產品的信息方面處于劣勢，旅游產品的提供者與需求者顯然在信息方面存在著嚴重的信息不對稱。信息不對稱會導致市場競爭秩序的紊亂，甚至會出現“劣品驅逐良品”的現象。景區資源只有通過政府正確信息的才能實現資源合理利用及社會公平。
基于委托理論的旅游景區行政管理模式
（一）委托理論概述
委托理論是過去30多年里契約理論最重要的發展之一。它是20世紀60年代末70年代初一些經濟學家通過深入研究企業內部信息不對稱和激勵問題發展起來的。委托理論的中心任務是研究在利益相沖突和信息不對稱的環境下，委托人如何設計最優契約激勵人。委托關系也廣泛地存在于旅游業中,但是在旅游業中的研究和應用卻幾乎空白。
委托關系是隨著生產力大發展和規模化大生產的出現而產生的。其原因一方面是生產力發展使得分工進一步細化，權利的所有者由于知識、能力和精力的原因不能行使所有的權利了；另一方面專業化分工產生了一大批具有專業知識的人，他們有精力、有能力行使好被委托的權利。實際上不管是經濟領域還是社會領域都普遍存在委托關系。為了使人的行為符合委托人的效用函數，委托人一方面對其人進行激勵；另一方面充分發揮“經理人市場”的監督作用。
（二）委托管理模式
如果說公共型景區資源特征是旅游行政管理委托模式的必要性，那么旅游景區企業作為自主經營、自負盈虧、獨立核算和承擔民事義務的企業則有權利根據自己的實際以最小的投入獲得最大的產出。依據委托理論，旅游景區資源行政管理過程中就產生了一系列的委托關系（三）景區所有權與經營權相分離
景區景點多頭管理是我國目前旅游景區發展過程中面臨的一大頑疾，而其中最令人關注的就是旅游景區的所有權和經營權問題。因此，政府作為國家的最高管理者應該繼續推行產權制度改革，不僅要實現政企分開，把一部分職能轉讓給有能力、有責任的企業和承包商，從宏觀上給予企業一定的指導；而且政府應根據景區資源隸屬不同的行政管理主體的現狀，基于委托理論，把旅游行政管理部門應該作為國家旅游資源歸口管理的唯一法人，集中行使景區的行政管理權，原有歸口部門對其行為進行監督管理和委托管理。這樣一來，旅游管理部門就有了明確的權限和職能，企業有了明確的責任，激發了企業的積極性和熱情。
（四）改善景區投資環境以擴寬資金來源
雖然近年來地方政府越來越重視旅游業的發展，相繼投入了大量資金，但是單靠政府單方面的投入是遠遠不夠的，致使許多景區景點的開發項目得不到資金支持。因此，積極營造良好的投資環境，吸引和引導投資成為擺在地方旅游管理部門眼前的迫切問題。首先，要積極促成平等競爭的市場環境。由于中國旅游企業以中小型為主，因此個體私營經濟在發展旅游業、完善旅游各個領域供給方面具有特殊意義。但是目前大多自有資本運作時，不能享受外資企業所得稅方面的優惠政策。此外，在費改稅之后，部分收費項目模糊，因企業而定，在這種情況下旅游企業通常要承擔比其他企業重的費用負擔。部分地區的相關部門巧立名目，對景區內的企業亂攤派，這就需要旅游主管部門對亂收費現象予以制止，提高企業投資的積極性，增加企業投資的信心。其次，增大銀行貸款力度。旅游管理機構應該本著發展旅游業的目的對旅游項目進行細化財務分析，做可行性研究和宣傳，以贏得銀行的信任和支持，努力增大銀行的貸款規模；再次，采用景區資源歸口管理單位、企業和當地社區各出一部分資金的辦法成立旅游發展專項基金，由旅游管理部門負責基金的具體運作，景區資源歸口管理單位、企業和當地社區給予一定的監督以保證資金的實際用途。
（五）注重交叉地帶景區的開發與管理
目前，處在交叉地帶的許多景區景點，由于在行政劃分上同時屬于多個地區管理，導致出現了實際上的無人管理，或只從自己受益的角度規劃與開發，注重局部利益，沒有形成大旅游的觀念。鑒于全國都存在許多處在交叉地帶的旅游資源，建議在這些區域打破行政界限成立高于行政劃分之上的專門的旅游發展組織，負責交叉地帶旅游資源的規劃與開發，地方不再對其進行直接管理，而是托管形式。該組織直屬上一級旅游局并對其負責，但在景區的規劃與開發過程中地方各級相關部門要給予一定的配合和支持，爭取發揮特有資源的優勢，實現帕累托最優的共贏局面。
（六）加強景區人力資源開發與管理
雖然目前旅游從業人員日漸增多，但其從業人員整體素質水平層次不齊。根據《中國旅游業發展“十五”計劃和2015年、2020年遠景目標綱要》要求，首先制訂旅游人才建設整體規劃。其次，從委托理論出發，對旅游從業人員進行指定地點的集中培訓，提升區域整體服務質量。此外，加強對旅游教育的管理，包括控制和調整旅游教育整體結構；強化旅游人才素質教育；加強旅游學科和課程建設等。
參考文獻：
1.高鴻業.西方經濟學[M].中國人民大學出版社,2000
