時間：2023-08-02 17:15:08
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇構建社會治理新格局，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
在報業兼具意識形態屬性和產業屬性的理論框架下，輿論場和市場，通過經濟、政治、文化、社會發展的種種關聯而達成一致。輿論場是媒體的生存場所，是媒體的本質所在；市場則是輿論場在經濟領域的映射，是媒體在現代社會擴張生存場所的必備工具和必由途徑。雖然輿論場是意識層面的，市場是物質層面的，但在現代報業環境中，兩者互為決定性因素。誰占有輿論場，誰就占有市場。反之亦然。
輿論場還具有“對層”傳播的規律。隨著社會的進步，輿論層級開始分化。每個特定的輿論場，在共性之外，都有個性獨特的話語體系和傳播方式。這就要求，有特定媒體為特定“輿論場”服務。媒體分眾化的趨勢就此出現。與之相對應，作為輿論場的映射，報業市場開始了細分化的過程，特定媒體占有特定市場，并可能采取不同的贏利模式和發展方式。
媒體分眾化、市場細分化的發展趨勢，對單個媒體而言可能并非一件好事。特別是曾經以“大而全”為特征的大眾化媒體，必須在新的輿論層級分化中重新自我定位，自覺取舍，明確自己所服務的特定輿論場。定位之外的輿論場，則要讓給其他媒體去服務，同時也要從其對應的市場中撤出。于是，報業市場也就作了重新分化。
但是，這種發展趨勢對報業集團而言卻是一件好事。報業集團是一個經營文化產品的經濟組織。一方面，分眾化趨勢促成了媒體集群的出現，報業集團就是媒體集群在經濟社會中的映像；另一方面，分眾化趨勢對單個媒體帶來的弊端，可以在集團內部消化。就是說，集團中一個媒體重新定位后所讓出的那部分輿論場，正可以由集團的其他媒體去“填充”。這樣，單個媒體間的市場競爭，轉化為集團內部的精細分工和市場分化。藉此，報業集團不僅豐富了媒體種類，也促進了事業的繁榮。所以，面對媒體分眾化的趨勢，報業集團只需要分析各類輿論場的不同特征，科學設置媒體布局，使分工精細化、覆蓋立體化，就能最終達到整體市場占有最大化的目的。
從這個意義上看，構建輿論引導新格局，就是對報業集團產品布局和市場布局進行重構的過程。由此觀之，大眾報業集團黨委提出“構建以黨報為龍頭、晚報生活類報刊和新興媒體為兩翼，定位明確、特色鮮明、功能互補、覆蓋廣泛的輿論引導新格局”，其意義決不僅僅限于輿論陣地的鞏固，而是能夠從根本上推動報業集團產品結構、生產方式、發展方式和組織運行方式的轉變，對集團未來的發展都將影響深遠。
新格局―新結構―新機制
輿論引導新格局的構建，是對輿論場進行層級分析的結果。大眾報業集團提出構建“以黨報為龍頭、晚報生活類報刊和新興媒體為兩翼，定位明確、特色鮮明、功能互補、覆蓋廣泛的輿論引導新格局”，分別對應高端輿論場、大眾輿論場、網絡輿論場、專業輿論場來區分媒體功能。按照這個路子發展，報業集團就占有了高端市場、大眾市場、網絡市場和專業市場。這樣，現有媒體的定位進一步明確，對自身所服務的輿論場、所占有的市場更加清晰，報業集團既實現了全媒體，也實現了輿論場和市場的“全覆蓋”。
因此，新格局的構建，首先是對報業集團產品結構的進一步明晰。報業集團現有的產品結構，是自然生發和歷史形成的結果。黨委機關報，為應對讀者文化需求的不斷增長和市場經濟的發展，相繼創辦了晚報、都市報，辦起了網站，在全國報刊治理整頓過程中又接收了行業報、專業報，組成一個媒體群。報業集團轉制后，各媒體的分工仍然遵循原有定位，基本堅持了慣性發展和自主發展。這種自然狀態，是不符合報業集團功能要求的。報業集團（公司）的主營產品是報紙及其他媒體，發展取向是傳媒企業集團。以不同定位的品牌應對不同市場，是企業集團自我發展的重要戰略思路。所以，報業集團的媒體定位，應該遵從于集團的戰略規劃，根據內部分工的需要，確定各自應該服務于哪個輿論場，應該占有哪個市場，依此進行媒體的差異化定位。對產品和產業進行合理布局，是報業集團的重要使命和重要戰略。這種重新布局，未必是“洗牌”式的調整，而是在尊重歷史的基礎上，使主營產品的定位更加明晰，由此對輔營產品作出適當調整，形成更加科學的產品結構。構建輿論引導新格局，意義正在于此。
新格局的構建，在全方位占有輿論陣地的同時，也必將帶來報刊結構調整和報業集團運作機制的全新變革。新格局的構建，首先改變了媒體架構，提供了資源重組和集團化的基礎，使集團成為各媒體發展的平臺，通過規程設置更高效地發揮好集團的服務功能，促進了集團化的融合。報業傳媒集團的發展方向，是以資本為紐帶的、跨媒體、跨地域的大型文化企業集團。報業傳媒集團不是通過經營一般產品、而是通過“經營”傳媒企業來創造凈價值。也就是說，傳媒集團通過資本控制媒體的種類數量，確定主營業務的范圍、規模，規范發展方向。因此，集團的意義，并非簡單地將各類媒體“集而團之”，而是建設一個面向傳媒產業的市場主體，培育一個以品牌媒體為主要產品的生產平臺。報業集團體制機制變革的目標，就是強化集團作為市場競爭主體的獨立性、主動性和統一性，強化集團作為各媒體發展平臺的服務性；以及以此為出發點、以集團化為目標的贏利模式重構和采編流程再造。產品結構直接影響組織結構。組織結構，其實質是各類資源在一個組織內有序流動、整合及分配的方式。報業集團的組織結構，要保證報業資源的有序流動、有效整合及合理分配。近兩年，在集團黨委、編委會的支持下，我們曾經在“新聞信息多層級開發和采編流程再造”方面作過嘗試。實驗成果已轉化為集團奧運報道平臺建設。但從實踐中看，報刊定位不夠明晰、內在驅動力不足，仍然是內部資源整合的最大關口。新格局的構建，產品結構的進一步明晰，從集團層面對各媒體相同的工作流程進行整合，就有了更加現實的基礎。
結構調整―資源重組―高度集團化
輿論引導新格局的構建，需要具體的工作推進。在實踐的層面，可以分為三個過程：結構調整―資源重組―高度集團化。
1.結構調整
對集團所屬媒體定位，是一個結構調整的過程。輿論引導新格局的構建，已經從集團戰略的高度，對各類媒體的發展方向作出了規劃。規劃要成為現實，實現“定位明確、特色鮮明、功能互補、覆蓋廣泛”，還需要逐一分析、研究所屬媒體的狀況，對定位有所重合的媒體進行邊界確定，對空白的輿論場和市場空間，應該通過調整盡快填補。這個過程，就是結構調整的過程。集團對產品定位進一步明晰之后，作為“產品”的媒體，有責任剛性執行集團確定的媒體定位和結構，使集團媒體的發展戰略得到切實有效的推進。
2.資源重組
資源重組，實際是集團化的流程再造。資源重組，并非簡單化地把資源從一個口袋裝到另一個口袋，或從強勢媒體拿到弱勢媒體。而是將相似的生產環節拿出來進行專業化整合，為集團內的各個媒體服務。所以，資源重組的目的，不是利益的重新劃分和調整，而是從集團層面強化為各媒體提供優質、專業服務的能力。按照這一目的，我們應該圍繞媒體發展的需求，將生產流程中那些相似的環節獨立出來，將原來分散在各媒體的資源集中起來，打造專業化的服務團隊。
我國的報業集團多從報刊社發展而來，“大而全、小而全”的問題普遍存在，所屬的每家媒體都是“麻雀雖小，五臟俱全”。如果不在資源重組方面邁出實質性步伐，報業集團只會繼續維持“一群麻雀”的狀況，最多變成“一群大雁”、“一群蒼鷹”，而不會打造成真正的“報業航母”，實現質的飛躍。
資源重組的第一步，是“宣傳、經營兩分開”，將為媒體服務的廣告、發行、印刷等經營性的輔助部門統一到集團，提高專業化運作水平，為各媒體提供專業化服務。所以，“兩分開”的意義，不僅是報業集團經營體系的企業化、市場化，更是報業經營資源的重組。而后者，對于報業集團的發展而言，有著更加實質性的意義。
資源重組的第二步，是采編流程再造。就是將各媒體采編流程中相同的環節和業務類別整合起來，建立專業隊伍，為各媒體服務，最大限度地提高資源使用效率，節約采編成本。媒體是報業集團的基本產品。信息是報業內容生產的基礎性資源。采編流程再造，就是站在集團總體的視角，遵循信息的流動規律，重新規劃報業集團的產品結構，明確各個產品在總體流程中的定位，細化流程中的資源交換規則，使整個集團成為一個高效運轉的報業生產平臺。
3.高度集團化
目前，大多數報業集團仍然是“翻牌公司”。之所以被稱為“翻牌公司”，不僅僅是經濟運行方面的不完善，也是生產、管理、發展方式等多方面的不完善。而經過結構調整和資源重組，集團成為報業生產的決策中心、產品中心、控制中心、服務中心，就進入了高度集團化的階段。
“高度集團化”包括三層含義：第一，報業生產自覺有序，有一套高效先進的生產平臺，脫離了原始的各自為政、自我發展狀態，計劃性、應激性、市場的靈活性大大提高，任何媒體拿到這個平臺上都可以獲得很好的發展；第二，內部專業化分工精細嚴密，丁是丁卯是卯，同時又在精細分工的基礎上，具有高效全面的信息溝通系統和綜合反饋系統；第三，內部市場機制健全，每個環節之間，上一流程和下一流程之間，都由市場機制調控和聯結，用以保證生產平臺的流暢運行。
達到高度集團化的目標，需要立足于報業產品生產的要求，從品牌媒體發展前沿的視角，反觀集團平臺建設這一重大課題。就是要進一步思考：在集團戰略的統領下，應該建成一個什么樣的報業集團？這個集團應該怎樣高效運轉？各部分之間如何聯結、交易？生產流程如何才能順暢、高效、科學？集團這個平臺的建設，代表著報業的核心競爭力。任何報業資源進入這個平臺，都能高效發揮作用，產出價值。品牌媒體的競爭力強了，集團的競爭力自然就強了。
高度集團化，從新格局構建開始
高度集團化是輿論新格局構建的最終效果，是一個系統的組織設計。它包括：采編流程再造、按照媒體生產需求對營銷體系進行合理配置、采編體系與生產營銷體系科學融合、支持輔助體系優化等三個方面。這個設計要求高，實施工程浩大，需要從每個點上突破，集腋成裘。而新格局構建，是首個端點。
新格局構建通過以下步驟實現：
1.網絡媒體與平面媒體的流程再造
這兩種媒體，由于傳播介質的天然差異，有條件也有責任在新格局構建中、在資源整合方面先行一步。網絡媒體與平面媒體的流程再造，首先要實現采訪資源的共享，即通過流程設置，使集團各報采集到的新聞第一時間在網站上滾動播出。
2.平面媒體的結構調整
按照集團戰略發展的要求，對各媒體的定位進行科學規劃，同時，在制度設置上規范采編活動區域，使集團內平面媒體定位明晰、結構互補，日常工作領域嚴格遵循。
3.集團內信息流動的框架設計
采編流程再造，實際是按照信息流動的規律，對全集團所有采編生產活動的過程作出梳理。新聞發生后，通過記者的采集形成一條信息。當這條信息進入生產線，會按照流程所設定的路徑不斷往前運動，按照從網絡媒體到平面媒體、從資訊型媒體到深度分析型媒體、從日報到周報、從報紙到期刊、從媒體到資料匯總分析的路徑，走到哪個節點就會按照程序產生相應的效應，產出相應的產品。這就是信息流動的規律。
在這個步驟中所要做的，就是遵循信息流動的規律，參照報業集團媒體的定位，對新聞信息在集團內的流動過程進行總體框架設計。同時，要明確信息交換的規則以及考核辦法。
4.各報系板塊平面媒體的流程整合
按照設計好的框架，一次性整合集團所有媒體的流程，顯然不太現實。那就要由各報系板塊先進行內部整合，待幾個板塊整合完畢后，再進行集團化的整合。各板塊整合中，要按照集團總體框架設計進行。
5.集團化的流程再造
各報系板塊分別整合完成后，再進行集團內的整合，實現整個集團范圍內的信息交換和新聞資源共享。同時，要根據運行情況，對框架設計進行統籌，對不適合的地方作出微調。在此基礎上，確定集團采編流程總體框架，并正式實施。
“ “清剿火患” 防火墻”宣傳標語： 清剿火患” 防火墻”宣傳標語：
清剿火患、構建平安 人民生命至上、火災隱患必除 全民動員“清剿火患” ，構筑消防安全“防火墻” 齊心協力“清剿火患” ，攜手打造平安家園 推進深化“五大活動” 齊心協力“清剿火患” ，
消除火災隱患、構建平安酒店 消防安全是一種責任，為己、為家、為他人 人民生命至上、火災隱患必除 消防安全是幸福的保障，治理隱患保障消防安全 筑牢消防安全防火墻，開創消防工作新局面 “構筑社會消防安全防火墻，全面提升社會單位‘四個能力 齊心筑牢防火墻，攜手打造平安家 酒店是我家，防火靠大家 警惕火災，珍惜生命 大意一把火，損失無法補 關注消防，珍愛生命，共享平安 預防和減少火災危害，維護公共安全和社會穩定 落實逐級消防安全責任制 構筑社會消防安全“防火墻”
加強社會單位管理
全力構筑“防火墻”工程 構筑消防安全“防火墻” 提高酒店火災防控水平 提高新世紀“四個能力” 提高酒店火災防控水平 深入開展消防安全“四個能力”
創新社會單位消防管理 構筑消防安全“防火墻”
樹立消防安全責任主體意識 增強新世紀消防安全能力 創新酒店消防安全管理 建設 關口前移 固本強基
構建新世紀消防安全管理新格局 扎實推進“四個能力”建設 全力提高社會火災防控水
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關注消防、關注生命，構筑社會消防安全“防火墻”
2、人民生命至上 火災隱患必除
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6、消防安全是一種責任為己、為家、為他人
7、消防安全是幸福的保障治理隱患保障消防安全
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10、關注消防 珍愛生命共享平安
11、落實逐級消防安全責任制構筑社會消防安全防火墻
12、推進深化“五大活動”齊心協力”清剿火患“
13、人人把好防火關 有備無患保平安
14、人人參與消防家家平安幸福
15、遠離火患幸福平安
16、吸取血的教訓開展隱患大整治
17、防火勿輕心安全值千金
18、全民消防，生命至上
19、清剿火患、構建平安
20、消防連著你我他，平安幸福靠大家
21、消防安全齊參加，預防火災靠大家
22、關注消防 關愛生命共建平安新家園
23、護航發展 竭誠奉獻構建消防新秩序
24、打造鐵軍 捍衛安全共促溫州新發展
25、清剿火患 預防為先營造安全新環境
“改革是中國最大的紅利”，在全國綜合配套改革試點工作座談會上提出的這一論斷，引發國內外經濟學界高度關注，也引發改革開放30多年經濟高速增長，制度轉軌、人口、資源等諸多“紅利”消退，如何重啟改革，創造新紅利的熱議。國土資源是社會經濟發展的物質載體，宏觀調控的重要手段，社會發展的保障條件，用好改革紅利是國土資源工作的應有之義。
用好改革紅利應明確發展新階段的目標要求。深刻把握黨的十對國土資源管理的新要求，處理好資源有限，發展無限的關系，處理好“五位一體”總體布局，與“四化”同步發展關系。圍繞全面建成小康社會、轉變經濟發展方式、穩妥推進城鎮化、推進生態文明建設，提高參與宏觀調控的能力，提高資源節約集約利用水平，優化城鄉用地結構與布局，推進新農村建設，促進城鄉一體化發展，加大統籌資源開發與生態環境保護力度，促進人地和諧，建設美麗中國，確實把資源配置好，管理好，保護好。
用好改革紅利應找到制約新發展的差距空間。藍圖繪就，現實“骨感”。我國的基本國情和發展的階段性，決定了我國發展的糧食安全、能源資源支撐、生態環境承載能力將長期處于緊約束狀態，國土資源供需矛盾加大，權益問題突出，資源利用方式粗放的問題短期無法根除，國土資源保障服務科學發展新機制、管理新格局建設任重道遠。
用好改革紅利應實現重點領域關鍵環節新突破。改革創新是發展的動力與源泉，尊重基層和群眾首創精神，加強頂層設計，著力構建資源總量控制、供需雙向調節、差別化管理的資源宏觀調控體系，實現資源管理調控與經濟周期、區域協調發展、產業升級轉型、城鄉統籌發展相協調。著力構建以資源利用方式促生產方式轉變的政策體系，深化資源有償使用制度改革，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，完善資源節約集約利用激勵約束、考核、評價機制。著力構建促進城鄉一體化發展的政策體系，既保障城鎮化合理發展，又防止城市“攤大餅”擴張，積極推進新農村建設，維護農民土地權益。著力構建統籌資源開發與生態環境保護政策體系，把生態文明建設理念和要求融入國土資源管理的全過程，優化國土空間開發格局，完善最嚴格的耕地保護制度，發展清潔能源、綠色礦業，加強礦山地質環境治理、恢復與保護，加大地質災害防治力度。
改革只有進行時，沒有完成時。讓改革創新釋放的更多紅利，給力發展。
關鍵詞：統籌城鄉；一體化；城鎮化經濟
世界經濟發展的規律表明，當一個國家和地區的經濟及社會事業發展達到一定程度時，實行城鄉統籌發展，走一體化發展之路是必然趨勢。我國在21世紀之初就確定了全面建設小康社會的發展目標，這個目標的重點之一，就是統籌城鄉發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入。
一、確立城鄉經濟社會發展一體化的基本方略
圍繞城鄉經濟社會發展一體化新格局，就是要構建農村變革和城市化進程相互依存的關系，使一部分農民在依托農村而較少后顧之憂的前提下，向城市和非農產業邁進，逐步經歷由“離土不離鄉”向部分“離土離鄉”和完全“離土離鄉”的過渡，使傳統的城鄉矛盾在國家控制下逐步得到化解，避免大批失地、無業、無資農民盲目涌向城市。
（一）協調推進城鎮化和產業發展轉型。城鎮化是中國現代化進程中重大戰略問題，在全面建成小康社會和推進城鄉發展一體化進程中具有不可替代的融合作用，對于促進工農和城鄉協調發展，提高農業勞動生產率和城鄉居民收入具有特殊重要的意義。同時，城鎮化需要不斷強化產業支撐，兩者具有雙向互動的功效，因此，需要協調推進城鎮化和產業發展轉型升級。一是實施科學合理的城鎮化戰略。切實貫徹落實科學發展觀，從現代化建設的全局和保障國家安全的高度出發，著眼國際政治經濟格局的變化，統籌研究制定和實施與中國實際相符合的城鎮化戰略。二是加快產業發展轉型。產業發展是城鎮化的有力支撐，也是城鄉發展一體化的基礎。產業發展必須實體產業和服務業兩手抓，加快產業轉型升級。完善支持服務業發展政策，改善服務業發展質量，提高服務業整體發展能力。
（二）加快實現城鄉基本公共服務均等化。基本公共服務均等化總體實現，是十明確提出的要求。加快推進城鄉一體化，關鍵問題是要打破城鄉二元經濟結構，在城鄉之間合理配置公共資源，逐步實現公共服務均等化，促進生產要素自由流動，提高配置效率，形成城鄉經濟社會一體化發展新格局。
我認為應注意處理好幾個關系：
一是公平和效率的關系。推進城鄉一體化，既要著眼于公平，使農村居民可以像城鎮居民一樣公平地獲取公共資源，享有公共服務，同沐公共財政的陽光；更要著眼于發展，提高城鄉資源配置效率，增強城鄉發展能力。
二是政府與市場的關系。推進城鄉一體化，應堅持政府推動、市場主導。通過政府行政力量和公共資源，統籌城鄉規劃，推動基礎設施向農村延伸，社會保障向農村覆蓋，社會事業向農村側重，公共財政向農村傾斜。
三是輸血與造血的關系。推進城鄉一體化，需要加大對農村的財政投入力度，增加農民收入，改善農村生產生活條件；更要提高農業和農村的發展能力，優化農村經濟結構，增強“造血”機能。
四是經濟發展和社會建設的關系。推進城鄉一體化，經濟發展是前提，是基礎，是重點，同時城鄉一體化又是一個復雜的系統工程，需要統籌協調、整體推進。
二、建立促進城鄉經濟社會發展一體化的體制機制
（一）統籌城鄉發展。在戰略指導思想上，要以化解城鄉矛盾為重點，使農村的發展不斷靠近城鎮化目標，用“城”的定位引導和把握好同“鄉”的建設。同時要克服就村建“村”的狹隘認識，改變短期行為、重復建設、低水平維持型發展的工作思路，切實推進工業化、城鎮化和農業現代化。
（二）推動綜合變革。我國沿海發達地區的實踐證明，城鄉經濟社會一體化實際上是一個包括有農業產業化、生產標準化、機制市場化、發展城鎮化等在內的農村經濟發展方式的綜合性變革過程。這諸多變革既各有側重又相互依存，僅靠農業一個方面的發展和變革是無法完成的。謀求在全方位、深層次上推動“鄉”與“城”發展方式的有機統一，是從根本上化解城鄉對立的必經之路，也是加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的戰略抓手。
（三）破除體制障礙。加快形成城鄉經濟社會一體化發展新格局，也是一場城鄉之間經濟體制和運行機制的大變革。由于長期以來采取城鄉分割管理體制和城鄉不同的治理模式，我國城鄉一體化面臨一系列的體制，缺少合理規范的融通促進機制。當前，應以戶籍制度為突破口，加快推進城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設、公共服務一體化等方面改革，促進公共資源在城鄉之間的均衡配置，生產要素和農村剩余勞動力在城鄉之間的自由流動，基本公共服務在城鄉人口之間的均等享有，讓農民切實分享經濟改革與社會發展的成果。
三、推進城鄉一體化協調發展將是長期艱巨的任務
在一個13億多人口的發展中大國實現城鄉一體化，全面建成小康社會，本身就是人類社會發展史的一個壯舉，沒有樣板可循。盡管現在已經有了一個比較好的發展基礎，但面臨的挑戰也是巨大的。人口眾多且呈現老年化趨勢，城鎮化的質量不高，產業結構不合理，發展方式粗放，農業基礎薄弱，城鄉基本公共服務依然存在較大差距，城鄉一體化制度建設剛剛起步等等。因此，推進城鄉一體化協調發展將是長期艱巨的任務。必須從思想、政策、制度建設等方面采取有效措施，穩步推進城鄉發展一體化。
關鍵詞：內蒙古 城市治理 治理模式
21世紀，世界發展的重要方面是城市發展。完善城市治理是建設宜居城市和實現城市可持續發展的主要任務。提升城市治理能力對促進經濟發展、提高人民生活質量、維護社會穩定、推進精神文明建設、改善投資環境、提升城市形象有極其重要的作用。隨著內蒙古城市的快速發展與城市人口的不斷增加，“城市管理病”層出不窮，城市治理水平嚴重滯后于城市發展的需求，成為社會最不滿意的領域，城市治理面臨著如何進一步推進和突破的嚴峻問題。
一、克服重建輕管，提高城市公共服務的質量和效益
內蒙古“三分建設，七分管理”的指導思想并沒有落到實處，在不同程度上存在治理因利益松手，規劃向開發讓路，環境為建設放行的問題。城市治理工作繁瑣復雜，財政投入大，見效緩慢。不到情況惡化、上級檢查、群眾舉報、媒體曝光之時，只能是講起來重要，比起來次要，忙起來不要的境地。而城市建設有著效果明顯、凸顯政績的特點。博弈之下，地方政府總是把主要精力、人力、財力投入到建設上，這是我國壓力型的行政體制在城市發展與治理中的突出體現。由于重“地上建設”，輕“地下治理”，我區很多城市地下管網建設和維護嚴重滯后，存在老化、落后、管理不到位問題，例如，地下排水管道由于口徑小、后期維護不到位，大雨過后道路臭水積溢，遭遇“內澇”，有的地區管線用不了幾年就得重新鋪設，各種管線頻繁地重復開挖，出現了讓百姓叫苦不迭的“馬路拉鏈”現象，給人民的出行帶來很多不便，浪費人力、物力、財力。其實地下管線在國外早已不成為問題了，巴黎、東京、倫敦、羅馬、墨西哥、澳大利亞地下水道世界聞名。還有一些城市注重表面繁榮，新區、主街道市容環境的治理并不差，但小街背巷、老區、城中村、建設工地、城鄉結合部的環境就相去甚遠了。尤其是在城市中心出現的“城中村”，形成流動人口的聚集地，成為城市治理中對流動攤販整治、食品安全監管、公共治安管理的難點地區，形成了城市中的“高風險”地區。
究其根源，重建設、輕治理是我區城市發展中出現的許多問題的癥結所在。要解決這個問題，需要厘清城市發展與城市治理之間的關系，地方政府作為城市治理的第一責任人，要強化其作為公共服務的生產者和提供者的職能，突出城市治理中的公共服務導向。改革現有的考核機制，把“民生福祉”作為城市治理的最重要內容。新加坡之所以能成為“花園城市”，與其政府在城市治理方面強調以人為本、服務為先密不可分。建設重要，治理更重要。一個城市建設再多的道路，如果沒有交通管治、交通規則，交通擁堵就不可避免。只有治理改善了，建設才能效益最大化；應把納稅人有限的資金更多地用在普惠性和實用性的民生項目上，少一些觀賞性和標志性的建筑，多一些問題意識和民生考量。只有切實把城市治理擺到頂層設計的高度來審視、謀劃和推動，才能真正實現建設和治理并舉，重在治理。
二、突破城管瓶頸，疏堵結合建立長效治理機制
城市治理中有許多屢禁不止的現象，如占道經營、亂倒垃圾、車輛亂停、亂貼廣告、違章建筑等問題時有發生，長期以來得不到徹底根治，嚴重損害了市容環境和公共秩序，已經成為城市治理的一大瓶頸。目前，城管行政執法局主要將大量的精力花在突擊檢查、集中整治和事后查處上，有“突擊式”“運動式”的特點，行使“未端治理”的職能，許多治理主體采取“游擊戰術”，再加上具體執法中，大案要案很少，難以向公安、法院申請強制執行，管理威懾力不足，使城市治理工作陷入“治理―反彈―再治理”的低水平循環治理怪圈，耗費大量的人力、物力和財力，卻事倍功半。部分城市在治理中疏堵失衡，沒有從根本上改善治理局面。為了爭創“綠色城市”“文明城市”“衛生城市”等，忽視困難群體的利益，片面追求城市容貌的整齊劃一，盲目取締所有占道經營，為了創建“無攤城市”，對攤販采取強驅硬趕、沒收經營工具、繳納高額罰款等強制手段。這種只堵不疏的強硬做法，雖然也能收到一些成效，但卻產生了新的問題，同時這種強硬執法方式損害了政府的形象，甚至嚴重時引發暴力抗法，如今暴力執法與抗法在全國各地時有發生，備受大眾和輿論的關注，人們往往站在弱勢群體方，勢必增加城管工作的開展難度。
要想在治理中突破瓶頸，走出困境，達到標本兼治的目的，需要追根溯源，從源頭著手，轉變治理理念，實現從“管理”向“治理”、“行政”向“服務”理念的轉變，把監督、治理、服務融合在一起，才能建立起長效的治理機制。實行疏堵結合的政策，管中疏、疏中管，一方面要兼顧困難群眾的就業謀生需求和方便市民生活的購物需求，另一方面又能有效緩解執法者與執法相對人的對立局面。一是要民生先行。通過加大財政投入，加快農貿市場、便民超市、公益廣告欄、垃圾轉運站、停車場建設，為群眾提供更加便捷的生活環境，而且長遠來看也可以降低治理的成本、提升治理的質量。如在小區里設置公共廣告欄來疏導小廣告，可以減少清除小廣告的工作量。出臺配套招商政策加快相關市場建設，免費或低租提供給弱勢群眾，引導馬路市場進廳經營，從根本上解決嚴重影響市容的頑癥，切實兼顧好“肚子”與“面子”的關系。二是要科W合理規劃。在城市建設的過程中，要做到開發一片、配套一片、完善一片，堅持主體工程與市政配套工程同時規劃、同時建設、同時使用。在舊城改造的過程中，要配套建設城區各類便民服務場所，建設完善各類集貿市場，努力從源頭上合理規劃，統籌建設。特別是市政道路的修繕改造，要同步進行各類管線的改造，能入綜合管廊的要入綜合管廊，避免反復建設，同時使地下建設與地上建設一樣完備。三是要實現無縫治理。治理必須由市容治理向綜合治理延伸，由重點時段治理向全天候治理延伸，由市區向城郊結合部延伸，由主干道向背街小巷延伸，由公共地域向居民小區延伸。將各種科技成果進行整合，高度集成應用于城市綜合治理中。四是要逐漸轉向柔性治理。傳統城市管理是以行政命令、制度約束為主導的管理。柔性治理依靠思想文化的灌輸，價值觀念的認同，感情的互動和良好風氣的熏陶來達到治理的目的，維護治理主體的權益、體恤其需求、顧及其感受，體現人文關懷，充分保障人權，是一種能實現高效率與高士氣良性循環的治理。總之，從結果導向的問題式管理變為原因導向的預防式治理，才能真正實現標本兼治，才能真正建立城市治理的長效機制。
三、創新城市治理模式，構建政府、市場和社會協同治理的城市治理新格局
內蒙古城市治理還未擺脫傳統行政主導型管理的模式和框框，城市政府主要采取強制性手段實現城市管理，維護城市運行，充當著“全能政府”的角色，決定一切，包攬一切，無形中為自己增加了許多負擔，導致效率低下，治理成本高，監管權力失控。由于城市治理主體單一，企業及相關組織參與城市經營的途徑及其作用有限，公眾參與治理制度缺乏。城市治理中凸顯的矛盾和難題越來越多，一些看似簡單的城市治理問題卻長期得不到解決。事實已經說明，現有的城市管理模式已經遠遠落后于城市發展的需要。政府首先需要把自己解放出來，大力推進管理模式改革，培育城市治理網絡中的多元主體，構建政府機構、市場部門、社會組織共同治理、相互協調、高效規范的城市治理新格局，從而減輕政府的負擔，提高工作效率，提升公共服務的質量、效益、效率。這種治理模式有利于發揮政府、市場、社會這三個主體本身的獨特優勢：政府的權威公信、財政支撐優勢，市場的運營高效、多元競爭優勢，社會的個體訴求、公眾監督優勢。首先，不論在什么時候，政府始終是公共治理的第一發起者和終極責任人，始終是城市公共服務的主要發包方和首席監管人。城市治理主體多元化并不意味著政府職能的減少或削弱，而是為了政府更有效、更低耗、更有序、更規范地承擔作為公共服務提供主體的責任，更可持續地保障全社會的人本化服務。其次，發揮市場配置資源的積極作用，不斷完善政府購買服務，社會配套實施以及全民參與監督的治理模式。逐步開放城市治理的運營市場、作業市場、保障市場、監督市場。積極把市政建設等市場化，政府出資購買服務，外包公司負責實施。同時，政府購買服務也要區分對待，比如要為提供純公益公共服務的市場主體提供貨幣化的補償。再次，加強城市治理的公眾參與建設，兼顧各方利益。完善電子政務公開制度，增強城管工作的透明度，市民可以通過相關信息系統隨時查閱所需要的信息，同時能發表自己的呼聲，提出意見建議。健全完善公眾參與渠道，拓寬群眾參與城管的領域，建立市民聽證、市民評議等制度。營造全社會自我監督、自我治理的意識，形成城市治理的廣泛群眾基礎。不過這種模式也要防止政府管控越位和規范缺位，防止市場價格失控和質量失范，防止社會訴求過度和監督過失。
四、整合城市治理力量，強化街道、社區的治理職能
由于城市治理工作量大面廣，情況錯綜復雜，具體治理事項由多個部門承擔，問題就出在部門之間職能交叉，職責界定不清，在實際中多頭重復管理和相互推諉扯皮現象長期存在，導致治理成本高卻效率低下，需要引起警惕的是大量的城市問題不斷積累，為城市危機事件埋下隱患，被人們稱為“城市治理病”。此外，各有關職能部門間歸口不一，壁壘森嚴，協調起來難度很大，配合力差，難以形成合力，增加了城市治理工作開展的難度，嚴重影響治理效率。尤其是應對突發性重大事件的聯動應急反應能力差，因此，實踐中改變各部門各自為政、條塊分割、自成體系的局面，形成指揮統一、互聯互通、綜合調配、行動迅速的危機治理系統是亟待解決的問題。
城市治理的順利實施離不開城市治理體制的承載和支撐。我區城市治理體制重構已經成為城市發展中無法回避的重大問題。目前我區建立了“兩級政府、三級治理、重心下移、上級監督”的城市治理w制，城市治理網絡雖然延伸到了基層，但實際運作中治理重心下移的制度卻難以得到落實，尤其是街道和社區在城市治理工作中的基礎性作用沒有得到應有的發揮。城市治理依然被動滯后，缺乏前瞻、超前的主動治理。城市治理職責的下沉已成為國內城市治理創新和改革的大勢所趨，基層公共治理機構將走向城市治理的前沿并成為重要主體之一。推進城市治理重心下移，強化屬地化治理，是提高城市治理效能的重要途徑。賦予街道相應的治理權、治理經費和治理設備，做到責權利相一致，區（縣）治理部門可以下放相應的治理人員，對其工作進行協助、指導和監督。社區是最基層、最靠近百姓生活的平臺，是城市治理的基礎，使其發揮應有作用事關城市治理全局。美國的社區治理做得十分出色，昆明市江北社區云大教工小區治理模式也是一個成功的治理案例。對比之下，我區城市的社區建設顯得十分不完善，社區治理的發展還有很大的提升空間和發展潛力。應確立社區在城市治理中的地位和職責，并對其適當的授權，做到權責一致，費隨事轉。可以由社區居委會、村委會等負責本轄區內日常治理的巡視、檢查、監督工作，發現問題及時向城管執法機關上報，徹底改變“能管的看不見，看見的不能管”的弊端。充分發揮社區的自治管理能力，城市管理部門對其進行監督考核，培育社區解決自身問題的能力，突破治理力量不足的瓶頸。從而建立起市政府統一領導，區（縣）政府全面負責，街道辦事處具體落實、社區居委會自治的城鎮綜合治理機制。避免政出多頭、互相推諉、高耗低效的城鎮治理體制弊端。
這是最好的時代，也是最壞的時代。《雙城記》中的這句話用于形容當前的環境問題，再合適不過了。經濟全球化，文化多元化國家富強，民族復興。確實稱得上是最好的時代，但隨之而來的便是環境問題。自人類開始真正利用掌握規律起，就開始與自然進行著無形的抗爭。工業革命大多數資本主義國家正為他們高效的生產而沾沾自喜時，自然給予他們當頭一棒。美國洛杉磯，英國倫敦煙霧事件。日本水誤病，骨痛病，印度博帕爾事件。過往種種，觸目驚心。
這些慘痛的教訓讓各國各界意識到發展不應與自然環境相違背。但若想處理環境問題，就必須先了解什么是環境問題?總的來說，包括兩大部分。一是環境污染，其中大氣污染，水污染，固體廢棄物污染是主要。二便是生態破壞包括資源枯竭，生態問題，如水土流失等。
就江西省來說，作為中部地區又處于鄱陽湖流域，是我國著名的革命老區，也是我國南方地區重要的生態安全屏障。當前面臨發展經濟和環境保護的雙重壓力，如何構建生態文明領域治理體系和治理能力現代化新格局，打造美麗中國，是當前的重要話題。
作為國家生態文明試驗區，江西省在面臨當前的環境形勢，采取了如下措施。
首先，戰略定位，明確問題。
江西省是中部地區的先行區，山水林田湖草治理區。較于發達的一線城市，全省在生態文明建設情況和生態環境狀況保持良好。其主要問題是河流治理，水土流失，生態破壞。
其次，因地制宜聯系整體。
根據本省和與植被和濕地覆蓋率，把實際情況作為出發點和立足點，提升生態文明理念，把生態文明理念轉變為全省上下的共同意志，共同行動。并總攬全局，統籌兼顧。建立山水林田湖生命共同體，先鞏固山林田，防止水土流失，再打通河道減少泥沙淤積，從而使全省內生態統一。
最后，創新體制，調整產業。
結合省內實際，構建嚴格治理和監管體制，構建促進綠色產業的市場體系和責任終身追究制度體系。與此同時，調整產業結構，促進新興綠色產業的發展，扶持第三產業，促進產業轉型升級，積極探索綠色低碳的可持續發展路徑，不斷提高經濟效益與環境效益，社會效益相統一，做到利益與環境的雙豐收。
20xx年環境攻堅戰怎么打?以江西省為典例示范。就當前污染問題打好藍天保衛戰，減少污染氣體及碳排放量。打好青山保衛戰，退耕還林還草。還要打好綠水保衛戰。打擊水污染產業從上流至下游狠抓嚴打。
一、指導思想
以縣委、縣政府新農村建設和發展思路為指導。以改革創新城鄉社區、農村基層社會治理為重點，結合“人文社區、溫馨家園”和“十戶聯防、三群聯創”等城鄉基層社會治理工作經驗，緊扣農村穩定和發展的主題，結合部門優勢，充分利用現有資源，科學引導和合理幫扶，維護農村基層穩定，使幫扶點實現提升基層平安建設、法治建設和服務管理水平，并逐步邁進新型農村行列。
二、工作目標
按照縣委新農村建設辦公室的安排，掛點幫扶XX鄉XX村建設，按照“創建新面貌、提供新服務、完善新機制、營造新風尚、構筑新格局”的示范化創建要求，我局力爭實現如下目標。
1、為掛點村爭資1萬元以上。
2、積極協助掛點村推進網格化管理。
3、指導村構建新型社區（村）治理服務體系。建立健全“一站三室一校”，即社會管理服務站，綜治室、說事室、警務室，以及法律夜校，實現社區（村）服務管理與公共服務代辦無縫銜接。
4、協助村莊開啟鄰里守望模式。協助組建鄰里互助組，成立志愿服務和“紅袖標”義務巡防隊伍，引導和鼓勵局干部職工，參加形式多樣的志愿服務活動。定期上門為空巢老人、婦女兒童和精神病患者等弱勢人群服務，給予適當物質幫助和精神慰問。
5、積極搞好協調，化解矛盾，確保掛點村社會穩定。協助掛點村建立完善矛盾糾紛調解協會，實現全村零發案、村民零犯罪、事故零發生、矛盾零上交，確保掛點村平安、和諧、穩定。
6、協助完成其他各項工作。
三、工作要求
1、掛點扶村工作組成人員
組長：
副組長：
成員：
日常性工作由XX同志具體聯絡負責，各成員單位具體組織實施。
2、下村時間要求
掛點扶村工作組成員，下村了解情況，解決問題時間必須每月2次以上，必要時可與業務工作脫鉤，駐村協助解決實際問題。
3、充分利用部門優勢，扶持掛點村發展一項富民產業，解決該村貧困群眾的生活困難。
4、協助掛點村建立完善民間矛盾糾紛調解協會，做到矛盾糾紛不出村，不出現治安案件和刑事案件，切實關心和關愛留守兒童、空巢老人和精神病患者等弱勢群體，在提供物質幫助的基礎上給予心靈上的關愛和援助，確保掛點村全面平安、和諧、穩定。
5、積極營造平安法制氛圍。協助掛點村設置普法長廊，做好法制宣傳欄，積極開展法律講堂和法制祠堂等活動，增強群眾的法制觀念和防范意識，形成人人懂法、知法、守法、護法的良好氛圍，進一步提高群眾安全感。
關鍵詞：蘇州；三社聯動；實踐；經驗
中圖分類號：C916 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）13-0128-02
“三社”是社區、社會組織與社會工作者的簡稱。“三社聯動”是指通過社區建設、社會組織培育和社會參與的方式，增強“三社”之間的有效溝通和協作，形成“三社”資源共享、優勢互補、相互促進的良好局面，形成政府與社會之間互聯、互動、互補的社會治理新格局[1]。蘇州是全省乃至全國創新社會治理的示范區之一，其“三社聯動”的社區治理模式取得了良好效果，工業園區湖西社區就是其中的典型。
一、湖西社區三社聯動治理模式的基本做法
（一）成立領導小組，制定實施方案
工業園區2013年全面啟動“政社互動”工作。根據園區《關于加快推進“政社互動”工作的實施意見》的要求，各街道、社工委相繼成立政社互動工作領導小組，湖西隨即緊鑼密鼓地展開相關工作，成立政社互動工作領導小組，制定實施方案。
（二）梳理兩份清單，明確責、權、利
湖西社工委梳理《基層群眾自治組織依法履行職責事項》和《依法協助政府工作事項》兩份清單，簽訂基層群眾自治組織協助政府管理協議書。根據兩份清單，社工委對26個事項打包擬定一攬子協議，明確工作的目標要求、經費保障及各自責任，將責、權、利捆綁落實到社區。法定職責之外需要基層群眾自治組織協助政府的事項，社工委將采取政府購買服務的方式項目化運作。
（三）雙向評估代替單邊考核
隨著政社互動的開展，湖西還推行平等主體間雙向評估，取代行政上的單邊考核。印發《“政社互動”雙向履職評估實施辦法》《社區協助政府管理協議事項履約評估細則》及《評估表》，明確評估內容，規定評估程序。行政管理與群眾自治在協商簽約的過程中完成銜接，在雙向評估過程中實現了互動。
（四）培育社區社會組織，建立健全政府購買服務機制
湖西大力培育貼近社區需求的公益慈善類、社會服務類、文化體育類、群眾自治類等社會組織，緊緊圍繞居民實際需求，通過建立健全“政府承擔、定項委托、合同管理、評估兌現”的購買服務機制，將社區服務職能逐步引向社會組織，充分調動社會組織參與社區治理的積極性。
（五）建設社工人才隊伍，創新社工管理
為進一步發揮社區專業人才在加強和創新社會管理中的重要作用，園區創新社區專職工作者隊伍管理，將社工的發展與社區建設緊密相連，不斷增強社區發展軟實力。園區“創新社工管理”項目被評為2013年蘇州市社會管理創新優秀項目。
制度先行，社工隊伍職業化。2013年《蘇州工業園區中新合作區社區工作者管理辦法》明確社區工作者實行行政編制人員和職業社工分類管理相結合，創新了社區專業人才培養與評價激勵機制。隨后，《關于調整中新合作區職業社工薪酬待遇的通知》《關于取得社會工作師資格的社工享受相關待遇的操作辦法》等對社工的資質條件、入職晉升、日常管理、薪酬待遇做出明確規定，促進了社工隊伍職業化。
注入內涵，社工水平專業化。2013年園區啟動“基層社區干部三年培訓計劃”，三年內完成社工輪訓，打造敬業愛崗、作風踏實、樂于奉獻、專業高效的社工隊伍。培訓緊緊圍繞基層社會管理創新，涵蓋諸多針對性、實用性強的課程，湖西社區干部和社工參加了3個月共20期培訓。湖西還組織社工走出去，參加國家、省、市各項培訓和交流。在一系列舉措下，社工專業化水平不斷提高。
助力成長，群體形象品牌化。園區加強社工隊伍建設，不僅對社工進行規范管理，更注重其個人成長。2013年園區舉辦第二屆金雞湖社工節，組織開展了“社工在你身邊”巡游、“非凡城市、最美社工”評選、社工才智秀、優秀社會工作案例評選、社工沙龍等豐富多彩的活動，湖西現代社區工作者活力、專業、熱情的群體形象躍然而出，成為湖西靚麗的新名片。
二、湖西社區三社聯動治理模式的特色
（一）“社情民意聯系日”豐富三社聯動機制
“社情民意聯系日”是園區創新社會治理、關注民情、解決民困的重要舉措，打開了反映民意的綠色通道。2011年5月起，每月第二個周日為“社情民意聯系日”，園區工委管委會領導和社區建設指導委員會成員當天輪流深入各社工委，與社區居民、企事業單位、社會組織代表面對面交流，傾聽意見和建議。2014年園區在鞏固現有民意溝通機制基礎上，豐富政社互動新機制，將社工委層面的“社情民意聯系日”下沉到社區，實現民意反饋零距離，社區居民就公共交通、民政事業、環境保護、教育醫療、治安管理等眾多民生問題提出了數百條意見和建議。社區還招募了“社情民意志愿者”，協助開展活動、整理民意。
（二）“觸愛行動聯盟協會”彰顯三社聯動活力
社區治理要有效整合社會資源。湖西搭建了與企事業單位資源共享、活動共辦、文明共創、黨建共商的社區建設平臺，凝聚社會各方的智慧和力量。“觸愛行動聯盟協會”是湖西社區社會組織的典型，也是三社聯動的良好注腳。2009年湖西正式啟動以“志愿、奉獻、感恩、分享”為核心的觸愛行動，2011年“觸愛行動聯盟協會”注冊，協會至今已有自然人會員8 800余名，企業法人會員160家，社團法人會員47家，他們用愛用心和資源支持公益。專為空巢老人解決吃飯問題的“愛心餐廳聯盟”是觸愛行動的品牌活動之一。幾年前，湖西與江南鄰里中心餐飲管理有限公司聯手推出“愛心卡”，社區老人憑卡半價就餐。如今所有“愛心餐廳聯盟”成員單位均由湖西社區黨委統一授牌，并與社區簽訂愛心承諾書，為居民提供優質餐飲服務。目前，17家餐飲企業紛紛加入，向老年居民推出愛心就餐卡近三千張。
（三）“特色單位文化”凝聚三社聯動力量
湖西始終堅持把單位文化理念與創新社區管理融為一體，把培育“包容、參與、互助、共享”的社區精神作為重要目標，以文化引導人、鼓舞人、凝聚人，在社工中培育奮發向上、愛崗敬業、自我提升的價值體系。
豐富生活，廣泛開展文化體育活動。為使社工真正感受到平凡崗位不平凡、普通工作不普通，社工委大力改善工作環境，開展社工素質教育工程，鼓勵社工走進圖書室、踏上文化廣場、參與全民健身，結合“三八”“五一”、春節等節日組織文藝活動，豐富業余生活，提升藝術修養。
加強宣傳，多方渠道展示社工風采。社工委重視對外宣傳，充分展示社區建設成果和社工風采。兩年來，《社區工作建議與思考》《社區工作者述職報告》《金雞湖西望》等專刊展示了湖西社工們昂揚向上的精神面貌，刊物多次得到園區領導的肯定和批示，成為展示湖西風采的一扇窗口。
創造條件，鼓勵社工不斷提升自我。湖西社工委采取多種形式幫助社工不斷提高業務能力和文化素養。訂閱書刊，供社工學習；出臺獎勵政策，鼓勵社工參加社會工作師職業水平考試；引導社工加強調研，向專業刊物投稿；組織各種征文、攝影、書法、繪畫、演講比賽等。
三、湖西社區三社聯動治理模式的經驗與啟示
（一）以社工委為主體，構建協作治理網絡
園區中新合作區實行以社區工作委員會為基層行政組織的社區管理體制，其總體架構是：在園區工委、管委會的領導下，設立社區建設指導委員會作為社區建設的決策協調機構；社工委主要負責管理社會事務、引導社區自治、推進社區黨建、開展精神文明建設等工作；社區工作站作為社工委的服務窗口提供政務服務，搜集社情民意、培育社會組織、發展義工隊伍，每個工作站輻射4～6個社區，與社區居委會在經費、人員上不發生任何交叉；社區居委會內部不設工作站、不辦理具體政務，集中精力組織居民自我管理、自我教育、自我服務，與業主委員會、物業公司構成社區的“三駕馬車”。
（二）以品牌文化為內涵，構建合力凝聚網絡
從單純強調載體保障轉向培育公共價值觀，是社區從外延拓展走向內涵建設的重要標志。2009年湖西啟動觸愛行動，用愛的力量創新社區管理手段、拓展居民自治途徑，通過引導各社區構建以社區理念、社區標識、社區刊物、社區之歌等為內涵的特色品牌，形成了包容、參與、互助、共享的社區氛圍，顯著增強了居民的歸屬感，中央電視臺、人民日報、新華社等媒體進行了深入報道。2010年觸愛行動的理念和做法在中新合作區全面推廣。
（三）以社會組織為依托，構建居民自治網絡
中新合作區3個社工委、43個社區成立各類社會組織近500個，成員總數16 000人。湖西社區擁有各具特色的志愿者服務團隊47個，在冊志愿者8 800多人，愛心成員單位159家。湖西社區以社會組織為載體，以項目化運作為形式，使社區居民從社區治理的旁觀者轉變為參與者。湖西社區居民自愿組織建立的“草根”組織近50個，保障孩子上下學的“護苗隊”、為精神病人定期送醫買藥的“博士汽車志愿者隊伍”、緩解老年居民吃飯難的“愛心餐廳聯盟”、為延伸社區公共服務建立的“觸愛行動網站”等等，讓社區群眾體驗著社區治理主人翁的角色。
（四）以社企聯動為抓手，構建資源共享網絡
園區摒棄對社區建設大包大攬的做法，通過搭建企業與社區資源共享、合作共贏的平臺，推動企業、社區、社區社會組織之間形成“金相鄰、好伙伴、共成長”的互動關系。100余家大型企業成立了“企業社會責任聯盟”，與社區結成長期共建關系；300余家中小規模商戶成立了“愛心商家聯盟”，以折扣讓利消費、平價放心餐飲等方式回饋社區，獲得良好反響。2013年湖西推出“社企1+1”結對活動，進一步增強社企互動，營造社企之間優勢資源共享、公益服務共辦、文化繁榮共推、生態環保共抓、社會文明共創、美好家園共建的良好氛圍。例如聯建科技（中國）有限公司與新加社區組建的“聯新文化藝術團”開展了豐富的活動，增加了社區活力；熙岸社區和日科能高電子（蘇州）有限公司結對共建，圍繞“低碳環保、幫困助殘、志愿奉獻、文化體育”為主題開展系列活動。
在調研基礎上做好頂層設計
在設計、推動改革之初，首先要明確指導思想。改革總是要人來推動的。鎮江市教育局明確了必須突出激發學校內部和外部兩大動力，調動6大主體的指導思想。
教育行政部門要帶頭放權改：率先破冰、主動斷腕，著力進行簡政放權改革。這是突破口。
校長要用好權：校長是一校之魂，不僅要讓校長有權用，還要會用權、用好權。所以，我們就提出“三個依靠”的價值取向：依靠人民辦教育，依靠校長辦學校，依靠教師育人才。
師生要主動推動改：教師與學生是教育的主人，改革的目的是依靠師生、服務師生。沒有師生主體地位的真正歸位，就沒有學校生氣與活力的真正形成。
政府要切實支持改：我們的改革，贏得了鎮江市委市政府的寶貴支持。
家長與社會要積極參與改：家長與社會是重要的教育資源，也是寶貴的改革資源。當前我們的家長委員會，更多地停留在利用家長優勢為學校和教師辦事情方便上，還遠沒有將家長、社區看作學校發展的重要主體。
圍繞如何調動校長、教師、教育行政部門三大積極性，我們走訪242所學校、7個地方教育局、50個鄉鎮社區、用問卷調查了200多名校長，收集、匯總、分析影響學校自主發展的因素，為改革尋找突破口，同時做好輿論準備與引導。我們的結論是：影響當前學校發展的最大負擔在于會議、評比、檢查；影響校長積極性的最大障礙在于受到的束縛太多。而簡政放權，是建立現代學校制度的突破口，是構建現代教育治理體系的基礎。
改革總是為發展服務的。改革之初，我們就做好了頂層設計的準備，確定了全市教育改革發展的總宗旨，即為人民幸福，讓人民滿意；總的價值追求即三個依靠；改革的總路徑，即實施評價、管理、教育教學三大改革，追求均衡、隊伍、素質教育三大突破。進一步明確了改革發展為什么和依靠誰、怎么推進和評價改革的大問題，為重構5對關系，建構教育治理新格局鋪路。
明確改什么、誰來改、怎么改
以2013年1號文件的形式，我們《關于進一步簡政放權，充分調動校長辦學積極性的若干意見》，此后又先后出臺《關于在試點學校試行校長組閣制的試行辦法》《關于進一步擴大中小學校自主管理試點工作的意見》《關于進一步擴大中小學校辦學自若干規定的通知》等系列文件，逐漸建立了四個制度，明確了改什么、誰來改、怎么改。
組織制度：提出要構建新型政校關系，使政府及教育行政部門與各級各類學校都各歸其位，各負其責，協同發展。
簡政放權制度：首先要“改進機關作風，減輕中小學校長負擔”，確保校長能集中精力專注學校工作。其次要精簡文件簡報，嚴控會議活動，規范檢查評比，切實落實校長在干部聘任、績效考核等關鍵領域的辦學自。
試點推進制度：在全面推進減負增效的同時，鼓勵學校申報自主管理改革試點校，做簡政放權的第一批試水者。
評價保障制度：提出要完善學校服務保障，優化學校發展評價，試行多元主體參與的教育評議會制度，切實推動改革的不斷深入。
選擇試點校。探新路、樹樣本
為積極、有序地推進改革，在充分申報、認真答辯的基礎上，市教育局首先選擇3所市直學校進行改革試點，既探新路，又樹樣本。具體的改革路徑如下：
“關閘”，即主動減負，教育行政部門自覺“斷腕”。對會議、文件、評比實施“一個公章”扎口管理，先精簡三分之一的文件、會議、簡報、評比，對下一年度相關工作采取“報備歸并審批制”，將基層負擔關進籠子里。1號文件明確規定“凡可通過電話通知等方式解決問題的，一律不開會。
時間相近、議題相關的會議，一律合并召開；凡局以上沒有文件規定和明確要求的，均不得開展全系統性的檢查評比活動”。實施以來，工作力度絲毫沒有減小，工作效率絲毫沒有降低，但發放的文件、開展的各種行政性競賽和評比逐年、大量減小，大大減輕了基層負擔。單說發文數量，從2012年以來，我們每年都減少大約1/3，2014年比2012年的發文數量已經減少74%，2015年我們計劃發文數仍要繼續下降。
“放水”。即對試點校直接放權，激發自主活力。“自主管理試點校”除安全、財務、督導工作可進校檢查外，其余檢查學校均可以拒絕。教育行政部門召開的各種會議、上交的各種材料，除注明所有學校參加的外，試點學校均可選擇不參加、不上交。甚至還免簽了年度黨政目標責任狀。
與此同時，我們還重點對試點校進一步擴大和落實了校長崗位聘任權、教師流動決定權、績效考核分配權，并實施了副校級干部自主組閣制。
“開路”，即教育行政部門自覺轉變職能，為簡政放權提供積極保障。例如，合理核定教職工編制標準，探索建立教師待崗培訓制度，建立現代化“大后勤”服務保障體系，等等。特別是統籌協調了學校的裝備采購、基建、維修、配送、食堂、超市、保衛、保潔等后勤服務工作，逐步構筑起人員精干、反應快速、保障有力、服務優良的現代化“大后勤”保障體系。讓校長不必為后勤去做社會活動家，一門心思抓好學校發展。
擴大改革范圍，整合內外動力
初步的簡政放權初顯實效，讓基層學校看到了希望，也更堅定了我們深化改革的信心和決心。2014年下半年起，我們又進一步擴大自主改革學校范圍。100多所學校申報，經過嚴格考核，從中遴選了27所入圍，簡政放權的改革進入了進一步深化的階段。這一階段，我們提出的任務是：
要繼續擴大放權范圍。凡是機關各處室能下放的權一律下放，要真正列出學校權力清單。比如，隨著學校崗位制度改革的推進，準備將教師中級職稱評審權完全下放到學校去，實行高級職稱校評聘局報備制；在加強監管的基礎上，推動實行學校經費使用項目包干制，落實學校崗位聘任權，學校根據實際可實行競爭上崗，可高職低聘，也可低職高聘；獎勵性績效工資撥付到學校后，學校有績效考核分配權，自主定方案、自主分配；教育局按專任教師數一定比例下達中青年骨干教師指標，學校有骨干教師評審權，可以結合實際評審出規定數量的骨干教師，報教育局備案；教育局將校本研訓專項經費撥付給學校，學校有教師校本研訓權，可逐年制訂校本研訓方案，報備后按計劃實施，等等。
探索教師治校、“還權于師”、“還權于學生”的問題。現代學校制度改革，歸根到底是要喚醒一線教師的主體意識，點燃其主動管理的激情，讓“教師治校”的理想逐步轉變為現實。事實上，我們也有學校教代會，也強調學校工會的職能，但是由于上級管得過多、過死，導致學校基本上“無權可用”。教代會一般一學期只召開1次，這也導致其職能被弱化，尤其缺少教職工管理的常設機構，使“教師治校”缺少起碼的載體和平臺。為打破這一局面，我們不僅要“放權于校”，還必須“還權于師”。目前我們有的學校自行嘗試了“教師議事會”改革，作為教代會常設機構，負責教師師德考評與職稱評審，效果很好。
另外，學生是學校的主人，是所有改革的終極目標，學生自主管理是構建新格局的應有之義。為此，我們準備在強化學生會、少先隊、團委等現有組織的基礎上，結合德育改革和學校社團建設，成立學生自主管理委員會，讓民主之花在青少年成長的路上一路盛開。
進一步探索社會參與學校評價的制度。隨著社會轉型的不斷深入，學校與社會關系出現了新的矛盾沖突，特別是來自社會方方面面繁雜有時甚至是片面的評價、評估，客觀上增加了學校負擔，種種對學校的誤解乃至歪曲，更加深了學校與社會的“鴻溝”。一直以來，我們雖然也都成立了家長委員會，但事實上還停留在利用家長資源幫學校和教師辦事的層面，遠未提升到“共同管理學校，科學評價學校，促進學校發展”的高度。
2014年下半年，我們在3所學校試點，開始探索建立“教育評議會”制度。其目的就是要解決目前學校評價中存在的多主體、多名目、不客觀以及成本大、效用低的現實問題，進一步下移評價重心，整合學校、師生、家庭、社會各方面力量，讓對學校發展最關切、最了解、最有發言權的人組成權威評議機構，負責學校發展的總體評價與監管。
全面準確理解“生產力”概念
依靠現代科學技術是先進生產力的發展要求——學習“三個代表”思想的體會
全面提高黨員隊伍的素質是實踐“三個代表”的本質要求
國企改革新思路的探討——民營資本介入及債務證券化
一個小型企業生產管理信息系統的開發實踐
改善軟件開發質量的全面質量管理辦法
企業文化對高科技企業發展作用的探討
關于解決飛機停場問題的探討
知識經濟與我國信息產業的發展
在大開發中加快陜西旅游業發展的戰略思考
論知識經濟時代下領導者的“全才專能化”
中華書局本《中國近代史》中的幾處不準確表述
論阿富汗戰爭
“小姐”源流
創新性思維與靈感思維
社會轉型與民族精神重構
淺談英語語言中的性別歧視
英漢翻譯中句首同位語法的應用
軛式修辭法淺談
明中后期佛道度脫劇的創作特點
高等教育女性管理者現狀及對策分析
農民犯罪的經濟原因分析
股東道德風險與城市商業銀行公司化治理
基于項目管理的供應鏈虛擬組織模式研究
當前我國國際貿易摩擦特點、原因及對策
國家工程研究中心項目可持續發展對策分析
企業應收賬款管理的新思路
我國信息技術行業上市公司資本結構影響因素實證研究
《航班延誤經濟補償指導意見》實施中的問題與解決途徑
談“知識員工及其團隊”的激勵策略
宏觀調控下的房地產信貸風險控制分析
論新公司法中的公司資本形成制度
公司治理結構的民族文化根源性思考
試析決策科學化與民主化的幾個認識誤區
當前我國政府績效評估中的公眾參與問題研究
論輿論引導新格局的科學構建
羅光生命哲學體系中的易學資源研究
我國省縣直管體制問題探討
中國高新區發展水平的主成分分析和聚類分析
農業相互保險保費定價的合作博弈模型
江西外貿出口逆勢上升的原因分析及其發展的幾點思考
淺談都市農業對中國發展的影響
我國高校固定資產管理存在的問題及對策
明清女性作家戲曲之社會性別錯位現象透視
論溫州鼓樓的建筑文化價值
臺灣科學史學之開創及早期研究
明代晉東南自然災害研究:兼論地方志文本的意義
從“獨創性”視角分析數據庫的版權保護——基于普通法系“版權”與大陸法系“作者權”
（一）堅持穩中求進總基調，發展步伐更加穩健。全年地區生產總值達到2050億元（預計數，下同），比上年增長8%。完成固定資產投資2200億元，增長13.5%。完成財政總收入201.4億元，增長8%；稅收占比達到71.7%，比上年提高6.2個百分點。社會消費品零售總額646.5億元，增長11%。進出口總額28.5億美元，增長31.7%。引進內資332.5億元，增長17%。利用外資12.34億美元，增長16.9%。
（二）打好轉型升級持久戰，產業動能更為強勁。大力實施創新引領開放崛起戰略，積極推進國家自主創新示范區、“中國制造2025”試點示范城市群、老工業城市產業轉型升級示范區等平臺建設。兩大千億計劃全面發力，裝備制造業產值突破1000億元，汽車產業產值達到400億元，“1+4”特色產業占全市規模工業增加值達到了70%。狠抓產業項目的招商和開工，2016年招商簽約項目開工率達到84%。全社會研發經費占GDP比重達到2.1%。編制完成軍民融合示范區建設規劃。全國質量強市示范城市通過預驗收。
（三）落實城市發展新理念，城市建設更重內涵。《湘潭市城市總體規劃(2010-2020年)》修訂獲國務院批準，編制完成教育、醫療等5項專項規劃和九華等9項片區規劃。全面加強城市設計與風貌管理，淡雅有致的城市風貌漸入人心。湘潭邁入了顏值更高、品質更佳的發展階段，城市向心力、美譽度大為提升。
（四）緊扣城鄉統籌總抓手，農業農村更有活力。創新農業農村投融資機制，加快農業供給側結構性改革，落實糧食安全責任制，推進農村經營體制改革，加快城鄉基礎設施建設，啟動實施城鄉統籌供水項目，農村違章建筑和破敗空心房專項整治有序推進，交通干線兩廂綠化、美麗屋場建設成效明顯，第二輪農村環境衛生綜合整治全面完成，美麗鄉村的圖景正在徐徐展開。
（五）把握深化改革主旋律，發展要素更顯活躍。經濟社會發展領域的105項改革任務順利推進，資金、土地、人才等生產要素的發展活力和創新活力，在湘潭這片紅色土地上競相迸發。
（六）聚焦人民群眾身邊事，民生事業更具溫度。穩步推進脫貧攻堅，扎實推進扶貧“六件實事”。加強食藥監管責任網格化、檢查格式化、管理痕跡化，提質改造小餐飲199家、生鮮超市23個。嚴格落實安全生產責任制，事故起數和死亡人數實現“雙下降”。加快建設領域歷史遺留問題處置，妥善解決了16個開發合同遺留問題，為1.1萬戶辦好了不動產權證。強化社會治安防范，深化平安創建，刑事治安案件大幅下降，人民群眾安全感持續提升。全面完成省9件12項、市10件27項民生實事，兌現了對全市人民的莊嚴承諾。
（七）始終堅持黨的領導，自身建設更見成效。綜治工作、計劃生育、安全生產、打非處非等多項工作獲評全省先進或優秀等次。
2017年，在市委的堅強領導下，我們在統籌推進各項工作的同時，突出重點、集中力量辦成了幾件大事。
一是成功創建全國文明城市。
二是戰勝了特大暴雨洪澇災害。
三是取得了優化發展質量的良好開局。
四是打響環境治理攻堅戰。
五是全面鋪開精美湘潭項目建設。
二、2018年工作安排
2018年，是貫徹落實黨的精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年，是開啟湘潭基本現代化建設新征程的重要一年。
面對新機遇要有新作為，開啟新征程要有新狀態。新的一年，我們將以新時代中國特色社會主義經濟思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，按照高質量發展的要求，根據中央、省委、市委經濟工作會議的部署，以供給側結構性改革為主線，大力實施“創新引領、開放崛起”戰略，推動經濟社會持續健康發展。主要預期目標為：地區生產總值增長8.5%左右；固定資產投資增長12%以上；規模工業增加值增長8%左右；財政總收入增長7%以上，非稅收入占地方收入比重控制在42.8%以下；社會消費品零售總額增長11%左右；進出口總額增長16%左右；引進內資增長14%左右，實際利用外資增長12%左右；城鄉居民人均可支配收入增長8%以上。
為實現上述目標，我們將開展好五大主題年活動。
一是產業項目建設年。重點圍繞“1+4”特色產業，持續推動裝備制造產業千億倍增計劃和汽車產業千億行動計劃，啟動軍民融合產業千億行動計劃。全年引進500強企業15家，開工10億元以上產業項目10個，重點產業項目投資突破800億元；規模工業增加值突破1000億元，規模工業企業突破1000家；裝備制造產業產值突破1200億元，汽車產業產值突破600億元，軍民融合產業產值達420億元以上。
二是園區發展提質年。完善各園區產業規劃，探索“一園一鏈”“多園一鏈”等特色化、統籌化園區發展模式，深入推進賦權強園，理順園區管理體制，支持園區各項改革。完善園區考核辦法，加強對工業產值、財政收入、投資等經濟指標的考核，加大規模工業增加值、稅收占比、產業投資、科技投入等質量指標的考核權重。力爭全市80%以上的規模工業增加值、80%以上的高新技術產值、80%以上的財稅收入來自園區，努力實現增速更穩、效益更好的高質量發展。
三是環境治理攻堅年。重點打贏藍天保衛戰，統籌推進碧水攻堅戰和凈土持久戰，全年空氣質量優良率達到78%以上，水環境質量穩定達標，萬元GDP綜合能耗下降3.6%以上，全面完成污染物排放總量削減省定目標，守住環境質量只能更好、不能變壞的責任底線。開展環保綜合督查，強化環保綜合執法，深化生態文明體制改革，加強生態文化建設，推進生態修復工程和全域綠化行動計劃，努力形成保護、治理、修復并重的生態文明建設新局面。
四是精美湘潭深化年。切實鞏固和深化精美湘潭建設成果，重點開發建設窯灣、萬樓、寶塔、竹埠港四大片區，打造“一江兩岸”城市主軸。深入開展國家新型城鎮化綜合試點，統籌推進城市雙修、海綿城市、智慧城市、地下綜合管廊、新一輪棚戶區改造和城市管理標準化等各項工作，提升城市生活品質，實現更有內涵、更有質量的精明增長。深入創建國家衛生城市、國家森林城市、全國交通暢通模范城市，建設人民群眾更加滿意的全國文明城市。
五是行政效能優化年。以執行力建設為主線，開展政務大督查，全面落實依責承諾、盡責踐諾、問責督諾、全責履諾。深化“放管服”改革，積極推進多評合一、多規合一、多圖聯審和行政許可標準化，完善智慧政務平臺，建立“馬上就辦”和“最多跑一次”工作機制，行政審批提速率達15%以上。有效解決“臉好看、事難辦”“不貪不占也不干”等“”問題，著力為就業創業降門檻，為市場主體減負擔，為激發投資拓空間，為公平營商創條件，為群眾辦事增便利。
重點抓好以下十個方面的工作：
（一）抓優勢產業，加快形成先進制造業集群。突出“1+4”特色產業，更好發揮智能制造等企業聯盟作用，培育壯大海工裝備等新興優勢產業鏈，推行核心企業擔任“盟長”、市級領導擔任“鏈長”的配套協作機制。嚴格兌現企業引進產業鏈和本地采購系列獎勵措施，推進核心企業訂單融資、應收賬款融資，有效提升本地配套率，推動引鏈補鏈強鏈。鼓勵企業發展直接融資，啟動企業上市“蝶變”計劃，重點支持10家企業加快主板上市步伐，鼓勵中小企業股改，培育上市企業后備梯隊。編制軍工城建設專項規劃，推進軍民深度融合，積極創建國家級軍民融合創新示范區。深入實施質量強市戰略，創成全國質量強市示范城市。
（二）抓創新引領，圍繞產業鏈部署創新鏈。深入推進以科技創新為核心的全面創新，爭創國家創新型城市。深化智造谷建設，加快智能化改造專項行動，積極申報“中國制造2025”國家級示范區。力爭全社會研發經費投入強度達到2.2%，新增高新技術企業60家以上，總數突破180家，科技進步貢獻率達到54%，推進湘潭制造業邁向中高端。加強企業孵化平臺、協同創新平臺、國省雙創示范園區等平臺建設，加快文化創新步伐，落實產業人才系列政策，持續推進校地深度融合和產學研合作。
（三）抓開放崛起，不斷拓寬發展空間。立足長株潭核心增長極，落實“五個對接”行動，加快形成全面開放新格局。大力發展商貿物流業，支持岳塘經開區打造長株潭中央商貿區。依托區位優勢和“互聯網+”，衍生跨界融合、智能營銷等新模式，努力打造智慧物流2.0時代的長株潭物流中心和中南地區物流樞紐。加快湖南健康產業園核心區建設，支持昭山創建國家級文化產業示范園區。深入創建全域旅游示范城市，不斷提升熱度、做旺人氣。
（四）抓縣域經濟，構建競相發展新格局。完善全市縣域發展規劃布局，啟動縣域經濟發展五年行動計劃，研究出臺支持縣域經濟發展的系列政策。加快建設韶烏線、伏林大道、G320繞城線，拉通縣域快速通道。出臺縣域經濟發展考核獎勵辦法，對在全國縣域經濟排名中實現進位趕超的縣市，加大政策支持和資金獎勵力度。繼續實施鄉鎮經濟上臺階獎勵政策，推進經濟較發達鄉鎮擴權強鎮試點，實現“一鎮一業、一鎮一品”特色發展。努力構建園區經濟、縣域經濟、鄉鎮經濟競相發力的新格局。
（五）抓環境治理，全力推進綠色發展。著力打好藍天保衛戰，實施大氣污染防治行動計劃，力爭空氣優良天數穩步增加，空氣質量指數持續好轉。以河長制為抓手，深入推進湘江保護與治理第二個三年行動計劃，確保河流水質穩定達標、縣級以上集中式飲用水100%達標。強化農業面源污染防治，推進農村垃圾處理體系建設，加快禁養區內畜禽規模養殖場關閉退出，完成病死畜禽無害化處理中心建設。加大重金屬污染耕地修復治理力度，打造竹埠港土壤修復樣板工程。嚴守生態保護紅線，推行領導干部自然資源資產離任審計。堅持自然恢復為主，讓兩岸蒼翠守護一江綠水，讓一江清水滋養湘潭大地。
（六）抓城市品質，建設更加精美的宜居家園。始終堅持在長株潭城市群的大格局中謀劃湘潭的城市建設和發展，加快實現城際干道互聯互通。嚴格執行新版城市總規，實施歷史建筑和歷史文化街區保護條例，打造精致精美的城市氣質與特色風貌。加快建設“千里湘江第一灣”、萬樓片區“一館五中心”、寶塔片區、竹埠港片區，全線貫通湘江兩岸防洪景觀帶，集中力量打造城市主軸。啟動新一輪棚戶區改造三年計劃，年內完成1萬戶改造任務。努力打通西南二環與東北二環，完善城市骨架。有序推進城市雙修，繼續推進老舊小區改造和垃圾分類處理設施建設，讓城市生活更加和諧宜居、更加幸福美好。
（七）抓鄉村振興，推進農業農村優先發展。打好精準脫貧攻堅戰，完成年度減貧任務，實施省定貧困村振興工程，落實穩定脫貧長效機制。加快農業供給側結構性改革，推動一二三產業融合發展。啟動實施“三鄉”工程，大力推進能人回鄉、產業興鄉、市民下鄉，鼓勵企業家、能人到鄉村投資興業，引導市民租用農村空房空地發展鄉村旅游、居家養老等產業，推動資源、資金、人才回流農村，振興鄉村。實施農村雙改，推進農村人居環境綜合整治。打造美麗鄉村升級版，建好、管好、護好、運營好農村公路。完成電網改造三年行動計劃，全面解決農村“低電壓”問題。
（八）抓民生事業，切實增強人民群眾獲得感。推進教育強市三年行動計劃，完成滴水湖小學、湘鄉起鳳學校等4所學校建設，啟動建設湖湘小學、萬樓中學。深化醫藥衛生體制綜合改革，推進醫聯體建設，積極發展中醫藥事業，深入實施文化惠民工程，加強對高等院校畢業生、返鄉農民工等重點人群帶頭創業的政策扶持力度，加強人口計劃生育工作，積極應對老齡化，打造湘潭養老服務品牌。穩步增加企業退休職工養老生活補助和養老金，穩定提升城鄉低保、最低工資、基本醫療保險補助、特困人員供養等社會保障標準，完善醫療救助、急難救助、臨時救助和慈善援助為主體的貧困救助系統。全力辦好“廁所革命”、四好農村公路、老舊小區改造等10件民生實事，把一樁樁好事、一件件實事辦到人民群眾的心坎上。
