時(shí)間：2023-08-01 17:40:44
開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社會(huì)治理的對(duì)象，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
全縣由當(dāng)局興辦的敬老院（福利院）建議執(zhí)行“縣民政部分主管，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村共同，院長(zhǎng)擔(dān)任”的治理體系體例和管理協(xié)調(diào)機(jī)制，便于提拔綜合治理和效勞程度，促進(jìn)全縣敬老院（福利院）運(yùn)營(yíng)治理管理走向準(zhǔn)則化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、法制化軌道。
截止2010年5月底，全縣共有鄉(xiāng)村“五保”對(duì)象1930人，依照入住率80%左右核算，只需床位1596張，而全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院（福利院）共有床位2096張，將閑置床位500張。為充沛應(yīng)用閑置床位用于社會(huì)托老效勞，建議將全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院（福利院）進(jìn)行資本整合，將塔水、秀水、花荄等13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院（福利院）1596張床位集頂用于全縣鄉(xiāng)村“五保”對(duì)象集中供養(yǎng)，確保到達(dá)設(shè)計(jì)床位；將“界牌鎮(zhèn)敬老院、桑棗鎮(zhèn)敬老院、曉壩鎮(zhèn)敬老院、茶坪鄉(xiāng)福利院、興仁鄉(xiāng)敬老院”等5所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和福利院、500張床位集頂用于社會(huì)化養(yǎng)老托老和會(huì)議休閑運(yùn)用，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)治理。
為使“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)敬老養(yǎng)老治理中間”科學(xué)治理標(biāo)準(zhǔn)，高效清廉運(yùn)轉(zhuǎn)，將延聘社會(huì)監(jiān)視員，對(duì)治理中間進(jìn)行具體監(jiān)視，確保其收入用于以院養(yǎng)院，還積極承受營(yíng)業(yè)主管部分和紀(jì)委監(jiān)察的監(jiān)視。
管理人員的治理
敬老院（福利院）院長(zhǎng)接納向社會(huì)公開(kāi)雇用，執(zhí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，縣民政局按有關(guān)規(guī)則進(jìn)行錄用和治理。敬老院（福利院）院長(zhǎng)執(zhí)行縣民政局一致治理。每年由縣民政局組織相關(guān)部分對(duì)其進(jìn)行年度管理審核。
敬老院（福利院）其他管理人員準(zhǔn)則上由縣民政局執(zhí)行全員聘用制，由縣民政局一致組織聘用、治理和運(yùn)用，對(duì)年度審核不稱職或延續(xù)兩次測(cè)評(píng)院民稱心率達(dá)不到50%的，必需實(shí)時(shí)解職。敬老院（福利院）一切管理人員，應(yīng)參與相關(guān)營(yíng)業(yè)培訓(xùn)，執(zhí)行掛牌上崗，承受院民和社會(huì)監(jiān)視。
出產(chǎn)運(yùn)營(yíng)治理
敬老院和福利院應(yīng)起勁開(kāi)展天井經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)辦院實(shí)力，花鼎力氣、下真功夫。
依照十（一欄豬、一群大家畜、一窩禽、一塊蔬菜地、一個(gè)小果園、一口魚(yú)塘、一排店面、一個(gè)瓜果蔬菜大棚、一個(gè)加工場(chǎng)、一支種養(yǎng)加工步隊(duì)），百（百頭以上大家畜），千（養(yǎng)魚(yú)上千尾），萬(wàn)（院辦經(jīng)濟(jì)純收入3-20萬(wàn)）的總體目的，量體裁衣、揚(yáng)長(zhǎng)避短，開(kāi)展天井經(jīng)濟(jì)。
開(kāi)展天井經(jīng)濟(jì)管理由院務(wù)治理委員會(huì)一致指導(dǎo)，執(zhí)行院長(zhǎng)擔(dān)任制，由院長(zhǎng)依照市場(chǎng)猜測(cè)狀況，確定和調(diào)整相關(guān)詳細(xì)項(xiàng)目，確保開(kāi)展目的的總體完成和良性開(kāi)展。
由管理人員和院民代表若干人構(gòu)成開(kāi)展天井經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)小組，詳細(xì)擔(dān)任選擇確定運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目、依據(jù)出產(chǎn)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，設(shè)立若干出產(chǎn)小組，選定小組擔(dān)任人、催促項(xiàng)目按時(shí)按要求落實(shí)、監(jiān)視出產(chǎn)運(yùn)營(yíng)運(yùn)動(dòng)的收、付和什物治理狀況、組織管理人員和有勞動(dòng)才能的院民參與出產(chǎn)勞動(dòng)，付給院民恰當(dāng)?shù)膭趧?dòng)待遇。
財(cái)政治理
依據(jù)當(dāng)時(shí)的生涯規(guī)范，集中供養(yǎng)對(duì)象最低的根本生涯規(guī)范不低于300元/人.月，而我縣集中供養(yǎng)鄉(xiāng)村“五保”對(duì)象的供養(yǎng)規(guī)范僅有210元/人.月（含財(cái)務(wù)預(yù)算150元，民政歸入鄉(xiāng)村低保60元），遠(yuǎn)遠(yuǎn)不克不及知足實(shí)踐供養(yǎng)的需求。為此其入住對(duì)象每人每月生涯補(bǔ)差資金90元，按全縣1930名五保對(duì)象，集中80%供養(yǎng)率核算，全縣集中供養(yǎng)人數(shù)將到達(dá)1596人，每年需生涯津貼資金172.368萬(wàn)元。
要多渠道籌措入住對(duì)象供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。鼎力開(kāi)展院辦經(jīng)濟(jì)可處理38.3萬(wàn)元。整合伙源、進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，處理57.5萬(wàn)元。將局部敬老院和福利院展開(kāi)社會(huì)化養(yǎng)老托老收入用于補(bǔ)償敬老院和福利院運(yùn)轉(zhuǎn)資金和院民供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的缺乏。經(jīng)過(guò)以上兩種渠道全年合計(jì)可處理95.8萬(wàn)元。
要標(biāo)準(zhǔn)樹(shù)立各項(xiàng)財(cái)政準(zhǔn)則，一切收入都必需開(kāi)據(jù)縣財(cái)務(wù)非稅收入發(fā)票收取后一致上繳縣財(cái)務(wù)預(yù)算外收入，經(jīng)縣財(cái)務(wù)局審核后按有關(guān)規(guī)則再一致?lián)芨叮瑖?yán)厲執(zhí)行進(jìn)出“兩條線”的財(cái)政治理準(zhǔn)則；嚴(yán)厲依照財(cái)政規(guī)則樹(shù)立和健全管帳帳簿，配有專（兼）職管帳和出納員；縣級(jí)下?lián)艿墓B(yǎng)金、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村津貼的供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)、自費(fèi)人員寄養(yǎng)經(jīng)費(fèi)、社會(huì)小我或集體捐贈(zèng)贊助的款物、自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)物及出產(chǎn)運(yùn)營(yíng)收入、管理人員工資與津貼等收入和支出都必需辨別設(shè)立響應(yīng)帳目，日清月結(jié)，做到帳款、賬物、賬目清晰相符；嚴(yán)厲財(cái)政審批手續(xù)，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支必需事前經(jīng)院長(zhǎng)贊同，嚴(yán)重開(kāi)支要向縣民政局請(qǐng)示。經(jīng)費(fèi)報(bào)銷要有原始憑證，收購(gòu)貨品要有專人驗(yàn)收，報(bào)銷憑證由經(jīng)辦人、驗(yàn)收人、院長(zhǎng)簽字后方可入帳，不契合手續(xù)的憑證不得入帳；樹(shù)立固定資產(chǎn)注銷準(zhǔn)則，置辦和制造的各類出產(chǎn)、生涯設(shè)備，要照實(shí)注銷入帳，閑置固定資產(chǎn)集中保管，專人治理。一年進(jìn)行一次固定資產(chǎn)清查，注銷造冊(cè)存檔，并上報(bào)縣民政局，根絕敬老院的資產(chǎn)自行流掉。
[關(guān)鍵詞]思想政治理論課 教育對(duì)象 方法創(chuàng)新
[中圖分類號(hào)] G41 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 2095-3437（2013）11-0120-03
思想政治理論課的方法創(chuàng)新一直是學(xué)術(shù)界的熱點(diǎn)話題，只有創(chuàng)新方法才能更好地解決今天的問(wèn)題。特別是隨著全球化、信息化時(shí)代的到來(lái)，改革開(kāi)放的深入發(fā)展，各種社會(huì)思潮的產(chǎn)生和價(jià)值多元化的出現(xiàn)，深刻影響著當(dāng)代大學(xué)生的頭腦，給思想政治教育帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的以知識(shí)傳授為基礎(chǔ)、以教師為主體、忽略學(xué)生主體性的教育模式已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代的要求，因?yàn)檫@些方法都沒(méi)有把握住教育對(duì)象的本質(zhì)。教育對(duì)象的本質(zhì)應(yīng)該是思想政治教育的邏輯起點(diǎn)，因此，有必要對(duì)教育對(duì)象的本質(zhì)進(jìn)行深入的探討，并在此基礎(chǔ)上尋找新的思想政治教育的實(shí)踐理念。
一、思想政治理論課的時(shí)代困境
思想政治理論課與其他的課程不同，其他課程都是以傳授知識(shí)為目的，而思想政治理論課是以學(xué)生的思想為教育對(duì)象，幫助學(xué)生塑造新的思維與行為模式，指導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立科學(xué)的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。思想政治教育關(guān)注的焦點(diǎn)是人，傳統(tǒng)灌輸模式忽視人的本質(zhì)需求，造成了一系列的問(wèn)題，具體表現(xiàn)如下。
（一）單一主體性思維，導(dǎo)致教師與學(xué)生的疏離
思想政治教育是以塑造人的靈魂為目的的實(shí)踐活動(dòng)，學(xué)生理所當(dāng)然的是教育活動(dòng)的主體，是教育服務(wù)的對(duì)象。作為主體的學(xué)生并不是帶著一個(gè)空白的頭腦來(lái)接受教育的，而是在原有知識(shí)的基礎(chǔ)上來(lái)學(xué)習(xí)新的知識(shí)，并且會(huì)在學(xué)習(xí)的過(guò)程中對(duì)學(xué)習(xí)的知識(shí)進(jìn)行新的解讀和判斷，最終將教學(xué)內(nèi)容有選擇地內(nèi)化為自己的知識(shí)。建構(gòu)主義認(rèn)為，知識(shí)不是通過(guò)教師傳授得到的，而是學(xué)習(xí)者在一定的情境即社會(huì)文化背景下，借助其他人（包括教師和學(xué)習(xí)伙伴）的幫助，利用必要的學(xué)習(xí)資料，通過(guò)意義建構(gòu)的方式而獲得的。[1]從這可以看出，學(xué)生受教育的過(guò)程實(shí)際上是一個(gè)自我建構(gòu)的過(guò)程，如果在教育活動(dòng)中忽略了學(xué)生的主體地位，只把學(xué)生看做是一個(gè)接受知識(shí)的客觀容器，是不會(huì)真正達(dá)到教育目的的。在傳統(tǒng)的灌輸理念下，教師無(wú)視學(xué)生的主體性，忽略學(xué)生原有的知識(shí)結(jié)構(gòu)，把學(xué)生看做是可以被任意塑造的客體。教師在教學(xué)過(guò)程中采取填鴨式方法，“教學(xué)成為知識(shí)的搬運(yùn)，學(xué)生的頭腦充塞著一個(gè)個(gè)結(jié)論，而這些結(jié)論又是無(wú)需檢驗(yàn)和懷疑的，學(xué)生自己的探索活動(dòng)極為貧乏”。[2]這樣的教學(xué)使得思想政治教育過(guò)程變得單一乏味，教師費(fèi)了很大的力氣，卻沒(méi)有收到很好的效果。學(xué)生對(duì)教師所講的內(nèi)容不感興趣，甚至有時(shí)還會(huì)產(chǎn)生反感和抵觸情緒，使教學(xué)活動(dòng)與教育目的背道而馳。
（二）對(duì)人的本質(zhì)的忽略，導(dǎo)致教育目標(biāo)的偏離
人在本質(zhì)上是一種關(guān)系性的存在，由于道德教育與生活世界的斷裂，知識(shí)理性對(duì)道德教育的侵略，道德教育以知識(shí)為中心，人卻被邊緣化了，受教育者被物化為裝載知識(shí)的容器。思想政治理論課教學(xué)過(guò)程成為教育者向受教育者灌輸?shù)赖乱?guī)范的過(guò)程。教育者與受教育者之間是一種控制與被控制、灌輸與被灌輸?shù)年P(guān)系，道德教育變得不再“道德”。其表現(xiàn)為：不尊重受教育者的人格、尊嚴(yán)、權(quán)利，實(shí)施非人道的體罰與虐待；把人當(dāng)做工具打造，作為接受知識(shí)的容器；肢解人的完整性，片面強(qiáng)調(diào)人的道德認(rèn)知，而忽視道德情感、道德意志等的培養(yǎng)；否定人的主觀能動(dòng)性，把人看做是客觀物體，是沒(méi)有生命的、消極被動(dòng)、需要接受教育的對(duì)象。由于這種教育遺忘了人的關(guān)系性存在，泯滅了人與人之間的交互性，造就的都是一些既無(wú)獨(dú)立自主性、也無(wú)責(zé)任意識(shí)的、虛偽的“道德人”，最終思想政治理論課的教學(xué)活動(dòng)偏離了教育人、塑造人的教育目標(biāo)。
二、從內(nèi)因外因?qū)α⒔y(tǒng)一關(guān)系看教育對(duì)象的本質(zhì)
思想政治教育方法的創(chuàng)新是以思想政治教育對(duì)象的本質(zhì)特征和成長(zhǎng)規(guī)律為出發(fā)點(diǎn)的，思想政治理論課要取得好的教學(xué)效果就必須對(duì)教育對(duì)象的本質(zhì)進(jìn)行深入的研究，科學(xué)認(rèn)識(shí)教育對(duì)象的本質(zhì)，為教育方法創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)。
（一）群體性生存是人的現(xiàn)實(shí)本質(zhì)
為了全面揭示人的本質(zhì)，在《關(guān)于費(fèi)爾巴哈的提綱》中，馬克思指出，“人的本質(zhì)并不是單個(gè)人所固有的抽象物。在其現(xiàn)實(shí)性上，它是一切社會(huì)關(guān)系的總和”。[3]人是社會(huì)存在物，這種社會(huì)，不是由一些處于所謂“自然狀態(tài)”中的獨(dú)立的、單個(gè)的人機(jī)械地簡(jiǎn)單地湊合在一起的，而是人們有機(jī)結(jié)合起來(lái)的整體。人的本質(zhì)不是人的某方面的屬性，不是某個(gè)抽象的概念，每個(gè)人都是現(xiàn)實(shí)的人、活生生的人，使人呈現(xiàn)出今天面貌的是以實(shí)踐為基礎(chǔ)而形成的各種社會(huì)關(guān)系，人的本質(zhì)是一切社會(huì)關(guān)系的總和，人是在社會(huì)關(guān)系中成就自身的。社會(huì)關(guān)系的本質(zhì)是人與人的關(guān)系，每個(gè)人都要生活在各種社會(huì)關(guān)系中，生活在人群中，有群體就會(huì)有相互影響、相互作用、相互制約的關(guān)系，正是這些關(guān)系對(duì)人產(chǎn)生了長(zhǎng)期的、深遠(yuǎn)的影響，這些關(guān)系就是影響每個(gè)生存與發(fā)展的外因。我們研究人的本質(zhì)就不能只從個(gè)體出發(fā)關(guān)注個(gè)體的特點(diǎn)，而是要在社會(huì)關(guān)系中去把握一個(gè)人的本質(zhì)，探索一個(gè)人的思想。
（二）追求優(yōu)越感是人的心理動(dòng)機(jī)
僅僅從社會(huì)關(guān)系的角度去把握一個(gè)人的思想本質(zhì)還是不夠的，因?yàn)樯鐣?huì)關(guān)系只是外因，外因要通過(guò)內(nèi)因才能起作用，內(nèi)因才是事物發(fā)展的根本原因。每個(gè)人既是在各種社會(huì)關(guān)系中成就的，但同時(shí)也是自身選擇的結(jié)果，因?yàn)槊總€(gè)人都具有自由意志，都具有自由選擇的權(quán)利，而這里我們要探討的是自由選擇的依據(jù)。奧地利著名的思想家、心理學(xué)家阿德勒認(rèn)為，對(duì)優(yōu)越感的追求是人的最深層次的心理動(dòng)機(jī)。人類與其他的生命體最大的區(qū)別就是人不只是為了生存而生存，人更是為了意義而生存，為了在人群中獲得優(yōu)越感而生存。只有能夠獲得優(yōu)越感，人才會(huì)愿意采取行動(dòng)、才會(huì)去實(shí)踐，教育對(duì)象的實(shí)踐活動(dòng)也同樣要受到這一規(guī)律的支配。學(xué)生對(duì)某些教學(xué)內(nèi)容非常感興趣，能夠集中注意力，并且愿意積極參與其中等現(xiàn)象背后的真正原因是通過(guò)學(xué)習(xí)這些知識(shí)能夠提高學(xué)生的優(yōu)越感，或者在參與的過(guò)程中能夠提高自身的優(yōu)越感。
（三）教育對(duì)象的存在本質(zhì)
通過(guò)對(duì)影響教育對(duì)象外因內(nèi)因的分析可以掌握教育對(duì)象的存在本質(zhì)狀況。首先，教育對(duì)象并不是獨(dú)立存在的個(gè)體，教育對(duì)象始終生活在群體中，受到群體中相互影響、相互作用、相互制約關(guān)系的影響，教育對(duì)象的發(fā)展過(guò)程是在群體中實(shí)現(xiàn)的。其次，在群體性的教學(xué)活動(dòng)中追求優(yōu)越感是教育對(duì)象一切實(shí)踐活動(dòng)的心理動(dòng)機(jī)與規(guī)律。只有能夠獲得優(yōu)越感，教育對(duì)象才能夠產(chǎn)生興趣，才愿意參與其中。而教育對(duì)象的這些本質(zhì)特征應(yīng)該成為教學(xué)設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，教師在教學(xué)過(guò)程中要充分考慮學(xué)生的優(yōu)越感的獲得，只有這樣才能夠好地激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，調(diào)動(dòng)起學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，才能最終實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)。
三、創(chuàng)新思想政治教育的實(shí)踐理念
分析問(wèn)題是為更好地解決問(wèn)題，深入地研究教育對(duì)象的本質(zhì)是為了尋找更好的教學(xué)方法來(lái)解決教學(xué)過(guò)程中的問(wèn)題，取得更好的教學(xué)效果。思想政治理論課教學(xué)方法的創(chuàng)新要從教育對(duì)象的本質(zhì)出發(fā)，提出更好的思想政治教育的實(shí)踐理念。
（一）充分尊重學(xué)生的主體地位
傳統(tǒng)的灌輸式教學(xué)法是以教師為中心的，整個(gè)教學(xué)活動(dòng)是圍繞教師轉(zhuǎn)，最大限度地發(fā)揮了教師的主體地位，而只把學(xué)生看做是接受知識(shí)的客體。這種教學(xué)方法忽視了學(xué)生作為學(xué)習(xí)的主體地位，不符合教育規(guī)律，學(xué)生在這樣的教學(xué)過(guò)程中無(wú)法獲得任何優(yōu)越感，也就不利于調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性，容易造成“教”與“學(xué)”的割裂，也顛倒了“教”與“學(xué)” 的關(guān)系。為了讓學(xué)生獲得優(yōu)越感教師就必須明確，無(wú)論采取什么樣的教學(xué)方法，最終都是為了讓學(xué)生更好地學(xué)。“教”應(yīng)該是為“學(xué)”服務(wù)的，學(xué)生是教學(xué)活動(dòng)的主體，教學(xué)活動(dòng)應(yīng)該在教師的主導(dǎo)作用下，通過(guò)各種途徑讓學(xué)生感受到主體地位，如教師可以在找學(xué)生回答問(wèn)題后詢問(wèn)學(xué)生的名字，讓學(xué)生有存在感，有受尊重的感覺(jué)等。因?yàn)榭梢垣@得優(yōu)越感學(xué)生就會(huì)成為教學(xué)活動(dòng)的積極參與者，充分發(fā)揮學(xué)生的主體地位，實(shí)現(xiàn)“教”與“學(xué)”的互動(dòng)。它可以為學(xué)生營(yíng)造一個(gè)民主、和諧、平等的學(xué)習(xí)氛圍，使學(xué)生端正學(xué)習(xí)態(tài)度，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)教學(xué)模式下的“要我學(xué)”向“我要學(xué)”的轉(zhuǎn)變，從而逐漸形成自主學(xué)習(xí)、獨(dú)立思考的能力。[4]
（二）明確思想政治理論課的重要性
前面談到學(xué)生只有感到通過(guò)學(xué)習(xí)這些知識(shí)能夠獲得優(yōu)越感才愿意去學(xué)，作為思想政治理論課教師就要在講授任何知識(shí)時(shí)首先要讓學(xué)生明確思想政治理論課的重要性。雖然以往教師都會(huì)談到學(xué)習(xí)思想政治理論課的重要意義，但總的來(lái)說(shuō)過(guò)于空泛，教材與教師更擅長(zhǎng)于宏大敘事，而這種方法無(wú)法引起學(xué)生的共鳴，也就無(wú)法激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。教師應(yīng)該更多地關(guān)注學(xué)生的生活實(shí)踐，從學(xué)生在現(xiàn)實(shí)生活中所遇到的問(wèn)題出發(fā)，來(lái)向?qū)W生說(shuō)明思想政治理論課分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，讓學(xué)生真正感受到這門課的實(shí)際用處和價(jià)值，這樣學(xué)生就會(huì)自覺(jué)地去學(xué)習(xí)和研究相關(guān)的知識(shí)以應(yīng)對(duì)未來(lái)的生活實(shí)踐。教師在講授思想政治理論課的重要性時(shí)還要注意發(fā)揮教師自身的人格魅力，用教師的人格魅力去感染學(xué)生，同時(shí)讓學(xué)生看到教師的素質(zhì)和綜合能力是與學(xué)習(xí)思想政治理論課的知識(shí)相關(guān)的，教師就是一個(gè)鮮活的例子。如果學(xué)生對(duì)教師產(chǎn)生了欣賞之情，學(xué)習(xí)的熱情就會(huì)被激發(fā)，從而獲得自身所追求的優(yōu)越感。
（三）努力創(chuàng)造學(xué)生的參與機(jī)會(huì)
思想政治理論課的教學(xué)活動(dòng)只有讓學(xué)生參與其中，學(xué)生才能夠感受到教學(xué)活動(dòng)與自身的關(guān)系，感受到自己是教學(xué)過(guò)程中重要的組成部分，才能獲得優(yōu)越感，從而增強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。參與式教學(xué)法是一種合作式或協(xié)作式的教學(xué)法，這種方法以學(xué)習(xí)者為中心。參與式教學(xué)中學(xué)生是教學(xué)的對(duì)象和參與者，教師是學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)的引導(dǎo)者、幫助者與促進(jìn)者，要根據(jù)學(xué)生的實(shí)際需要和愿望，充分利用豐富多樣、直觀形象的教學(xué)手段，鼓勵(lì)學(xué)生主動(dòng)思考、主動(dòng)探索、主動(dòng)創(chuàng)造，加強(qiáng)教學(xué)者與學(xué)習(xí)者之間以及學(xué)習(xí)者與學(xué)習(xí)者之問(wèn)的信息交流和反饋，使學(xué)習(xí)者能深刻地領(lǐng)會(huì)和掌握所學(xué)知識(shí)，并能將這種知識(shí)運(yùn)用到實(shí)踐中。[5]參與式教學(xué)過(guò)程要求充分尊重學(xué)生的主體地位，關(guān)注學(xué)生的成長(zhǎng)過(guò)程，把學(xué)生看做現(xiàn)實(shí)的、具體的人，而不是只把學(xué)生看做接受知識(shí)的容器；教學(xué)過(guò)程是以人為中心，而不是以知識(shí)為中心，通過(guò)主體之間的溝通交流來(lái)增強(qiáng)教學(xué)效果。學(xué)生參與的程度越深，就越能感受到自身的優(yōu)越感，就會(huì)取得更好的教學(xué)效果。
總之，對(duì)思想政治理論課教學(xué)方法的研究是一個(gè)不斷深入的過(guò)程，要隨著時(shí)代的發(fā)展和對(duì)教育對(duì)象的深入理解而不斷創(chuàng)新出新的方法。創(chuàng)新本身不是目的，目的是為了解決實(shí)際的問(wèn)題，取得更好的教學(xué)效果。思想政治理論課要始終站在學(xué)生的角度，以問(wèn)題為中心去開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)，為國(guó)家培養(yǎng)出棟梁之才。
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論文摘要：高師院校思想政治理論課教學(xué)是高等教育質(zhì)量工程中的主要內(nèi)容之一，肩負(fù)著為國(guó)家培養(yǎng)具備良好思想道德素質(zhì)的合格大中小學(xué)教師隊(duì)伍的歷史使命，這就要求高師院校思想政治理論課教師靜下心來(lái)，創(chuàng)造性地研究思想教育工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題，以增強(qiáng)思想政治課程的實(shí)效性。
高師院校思想政治理論課承擔(dān)著對(duì)大學(xué)生開(kāi)展系統(tǒng)理論教育的重要任務(wù)，是對(duì)大學(xué)生開(kāi)展思想政治教育的主渠道和主陣地。高師院校思想政治理論課教師的素質(zhì)，直接影響著對(duì)當(dāng)代大學(xué)生進(jìn)行思想政治教育的效果，也將決定著大學(xué)生群體思想道德素質(zhì)的高低，甚至對(duì)未來(lái)教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。然而，近年來(lái)隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和高校教育體制改革的不斷深入，高師院校思想政治教育工作的對(duì)象正在發(fā)生著悄然變化。如何認(rèn)清這些變化，研究當(dāng)前學(xué)生思想政治教育工作的新問(wèn)題、新特點(diǎn)，科學(xué)地把握思想政治教育工作全局，已經(jīng)成為高師院校思想政治教育課研究工作中的一個(gè)重要課題。從這個(gè)角度來(lái)講，高師院校思想政治理論課程呼喚研究型教師。
一、研究型教師的內(nèi)涵
研究型教師，并不是關(guān)起門來(lái)做學(xué)問(wèn)，而是面對(duì)學(xué)生中出現(xiàn)的問(wèn)題，提出多種假設(shè)，尋找問(wèn)題原因，提出調(diào)整方案，最終解決問(wèn)題。早在20 世紀(jì)70 年代中期，英國(guó)著名課程學(xué)家斯騰豪斯(L. Stenhouse) 在他的《課程研究與開(kāi)發(fā)導(dǎo)論》（An Introduction to Curriculum Research and Development）中，就提出了“教師成為研究者”的理念，認(rèn)為“沒(méi)有教師的發(fā)展就沒(méi)有課程的發(fā)展”。在他看來(lái)，“教育科學(xué)的理想是，每一個(gè)課堂是實(shí)驗(yàn)室，每一名教師都是科學(xué)研究的成員”。以此為基礎(chǔ)，他對(duì)目標(biāo)模式的課程理論進(jìn)行了分析批判，提出了過(guò)程模式的課程理論。也就是說(shuō)，課程的研究和開(kāi)發(fā)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、持續(xù)的過(guò)程，教師應(yīng)學(xué)會(huì)批判地、系統(tǒng)地考察自己的教育教學(xué)實(shí)踐，參與到研究者的隊(duì)伍中來(lái)，從而更好地理解自己的課堂教學(xué)，改善自己的教育實(shí)踐。這里值得一提的是，研究型教師并不是指專門埋頭研究的教師，而是指具有較強(qiáng)研究意識(shí)和研究能力的教師，它是教師成長(zhǎng)的高級(jí)階段。
二、研究型思想政治理論課教師應(yīng)具備的素養(yǎng)
研究型思想政治理論課教師除了應(yīng)該具有較高的政治思想覺(jué)悟和系統(tǒng)深入的政治理論水平外，還應(yīng)該具備多方面素質(zhì)和潛能。 第一，具有多元化的知識(shí)結(jié)構(gòu)，并能綜合有效地運(yùn)用；第二，擁有個(gè)性化的實(shí)踐智慧，并能在教學(xué)中靈活運(yùn)用；第三，具有創(chuàng)造性的反思能力，善于批判性地考察自己的教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)。例如，能否在教學(xué)中注重以下幾方面的有機(jī)結(jié)合，即：教學(xué)實(shí)踐的理論性與理論知識(shí)的實(shí)踐性相結(jié)合、興趣的廣泛性與學(xué)習(xí)的滲透性相結(jié)合、思考的獨(dú)立性與思想的開(kāi)放性相結(jié)合等。也就是說(shuō)，善于摸索、勇于探索，善于與同事合作、聯(lián)合攻關(guān)，尊重科學(xué)、堅(jiān)持真理等，都是研究型思想政治理論課教師必須具備的素養(yǎng)。具體地說(shuō)，研究型思想政治理論課教師首先要善于反思教師自身或教學(xué)中的問(wèn)題。包括：1）對(duì)“思想政治理論課教研”認(rèn)識(shí)是否偏頗；2）能否把常規(guī)思想政治理論課教學(xué)中的“困惑”變成問(wèn)題；3）能否把思想政治理論課中遇到的“問(wèn)題”變成“課題”；4）知識(shí)儲(chǔ)備是否夠用；5）能否很好地利用身邊的資源；6）是否具有與同事合作的意識(shí)等。
三、高師院校對(duì)研究型思想政治理論課教師的呼喚
思想政治教育是一種基于人性的特殊的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。高師院校思想政治理論課的對(duì)象是學(xué)生，也就是說(shuō)，它是一門研究和正確引導(dǎo)人的需求的學(xué)科，是激勵(lì)和調(diào)動(dòng)人的積極性、創(chuàng)造性、主動(dòng)性的學(xué)科，這是該學(xué)科不同于其它學(xué)科的最本質(zhì)的特點(diǎn)。但是，傳統(tǒng)的思想政治教育目標(biāo)理想化、思想政治教育內(nèi)容單一化、思想政治教育方法簡(jiǎn)單化，導(dǎo)致大學(xué)生思想政治教育生活化的缺失。具體表現(xiàn)在：1）思想政治教育目標(biāo)過(guò)于理想化，只注重方向性，缺乏時(shí)代性、層次性和生動(dòng)性，教育目標(biāo)要求提得過(guò)高，脫離教育對(duì)象的身心特點(diǎn)和生活實(shí)際，以政治教育代替道德教育，影響了思想政治教育的效果；2）教學(xué)內(nèi)容死板，背離學(xué)生生活的多樣性，一味強(qiáng)調(diào)政治理論教育，忽視對(duì)學(xué)生創(chuàng)新思維能力的培養(yǎng)，重視社會(huì)發(fā)展而忽視學(xué)生個(gè)人發(fā)展的多樣性，過(guò)分重視思想政治教育的社會(huì)導(dǎo)向作用，對(duì)其政治價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、文化價(jià)值挖掘得較深，尤其是將政治價(jià)值及政治功能放在顯著的位置，缺乏對(duì)人的發(fā)展的關(guān)注；3）思想政治教育方式比較單一，側(cè)重于正面的、直接的、正規(guī)的教育，習(xí)慣于采用填鴨式、勸導(dǎo)式和講述式等顯性教育手段。這些顯性教育手段具有觀點(diǎn)鮮明、時(shí)間集中的特點(diǎn)。但僅僅采取這種方法，往往會(huì)使思想政治教育工作簡(jiǎn)單化、表面化、形式化，很難達(dá)到預(yù)期效果。［1］正是由于高師院校以往思想政治教育教學(xué)理論與教學(xué)實(shí)踐中存在的諸多問(wèn)題，高師院校思想政治理論課才迫切呼喚研究性教師，使這些問(wèn)題得以緩解。
四、思想政治理論課教師面臨的新研究課題
1、 如何在思想教育中體現(xiàn)以人為本
在思想政治理論課工作中堅(jiān)持“以人為本”的理念，就是尊重人的主體地位和個(gè)性差異，關(guān)心人的個(gè)體需求，激發(fā)人的主動(dòng)性積極性創(chuàng)造性，促進(jìn)人的自由、全面發(fā)展。具體地說(shuō)，第一， 尊重人的主體精神，即發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性。人不僅是物質(zhì)生活的主體，也是政治生活、精神生活乃至整個(gè)社會(huì)生活的主體，因而也是改善人的生活、提高人的生活品質(zhì)的主體。高師院校思想政治教育工作應(yīng)該實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值和個(gè)體價(jià)值的統(tǒng)一，不斷發(fā)揮學(xué)生自身潛能，使學(xué)生的社會(huì)價(jià)值得以體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)真正的自我。如：要以學(xué)生生活為中心，從廣大學(xué)生的生活實(shí)際出發(fā)，充分了解學(xué)生，做到一切為了學(xué)生，事事關(guān)心學(xué)生，時(shí)時(shí)依靠學(xué)生，處處發(fā)展學(xué)生。第二，尊重學(xué)生的完整性精神，即把學(xué)生作為一個(gè)完整的社會(huì)人，而不僅僅是孤立的單面的物人、知識(shí)人、政治人。人是一切社會(huì)關(guān)系的總和，現(xiàn)實(shí)中的人是全面的、豐富的、完整的社會(huì)人。思想政治教育工作應(yīng)該把學(xué)生看作有血有肉、有生命尊嚴(yán)、有思想感情的完整的人，尊重學(xué)生的人格，尊重學(xué)生的基本權(quán)利和責(zé)任，增強(qiáng)學(xué)生的主體意識(shí)，培育學(xué)生的主體精神，開(kāi)發(fā)學(xué)生的主體能力，塑造學(xué)生的主體人格，讓每一位學(xué)生都受到民主平等的對(duì)待。第三，關(guān)心學(xué)生多方面、多層次的需要。不僅關(guān)心學(xué)生物質(zhì)層面的需要，更關(guān)心學(xué)生精神文化層面的需要。創(chuàng)造條件滿足學(xué)生生存需要、享受需要，更要著力于學(xué)生的自我發(fā)展、自我完善需要的滿足。第四，促進(jìn)學(xué)生的自由全面發(fā)展。學(xué)生的全面發(fā)展應(yīng)當(dāng)是自由、積極、主動(dòng)的，而不是由外力強(qiáng)制的。在促進(jìn)學(xué)生各方面素質(zhì)得到較好發(fā)展的同時(shí)，還要承認(rèn)學(xué)生的差異性、特殊性，使學(xué)生全面發(fā)展與個(gè)性發(fā)展相得益彰，協(xié)調(diào)發(fā)展。
2、如何在思想教育中引導(dǎo)個(gè)體自我教育
自我教育是對(duì)人性的尊重，是建立在對(duì)教育對(duì)象自我潛能肯定的基礎(chǔ)上的。具體來(lái)說(shuō)，自我教育是教育客體在其主體意識(shí)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮主體性作用，根據(jù)社會(huì)及教育者的規(guī)范和要求，通過(guò)自我選擇、自我內(nèi)化、自我調(diào)控等過(guò)程，有目的、有計(jì)劃地改造和提高自我品質(zhì)的一種高度自覺(jué)、自省、自律的活動(dòng)。［2］在思想教育中，自我教育的前提是學(xué)生必須認(rèn)識(shí)到自己的行為、價(jià)值觀念、對(duì)世界或周圍事物的認(rèn)知等存在著某種偏差， 這個(gè)認(rèn)知的過(guò)程是漫長(zhǎng)的，甚至可以說(shuō)是痛苦的，畢竟人要否定自我、戰(zhàn)勝自我是需要勇氣的。所以，教師需要耐下心來(lái)，潛移默化，因勢(shì)利導(dǎo)，學(xué)會(huì)換位思考，切忌一味唱高調(diào)，假大空。教育的最終目標(biāo)是使受教育者得到發(fā)展，教育過(guò)程中只有充分尊重學(xué)生的個(gè)體體驗(yàn)，承認(rèn)他們認(rèn)知方面、能力方面、情感體驗(yàn)等的差異，處處體現(xiàn)人文關(guān)懷，才能收到事半功倍的效果。自我教育在思想教育工作中的作用是其他任何教育形式不可替代的。自我教育模式下的自我調(diào)節(jié)、自我控制、自我修復(fù)、自我完善是在主體意識(shí)基礎(chǔ)上產(chǎn)生的一種自覺(jué)的教育活動(dòng)，有助于實(shí)現(xiàn)被教育者的地位由客體變?yōu)橹黧w、教育目標(biāo)由社會(huì)規(guī)定變?yōu)樽晕胰∠颍瑥亩罱K使教育對(duì)象主動(dòng)地、自覺(jué)地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求，克服與社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的思想意識(shí)和行為。
3、如何在思想教育中注重心理疏導(dǎo)
心理疏導(dǎo)在加強(qiáng)和改進(jìn)當(dāng)前思想政治工作中起著重要的作用，對(duì)思想政治工作也提出了更高的要求，標(biāo)志著思想政治工作理念的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新。心理疏導(dǎo)不同于教導(dǎo)，也不同于指導(dǎo)。雖然教導(dǎo)和誘導(dǎo)在思想政治工作中具有不可替代的功用，但教導(dǎo)往往耳提面命，缺乏親和力；而指導(dǎo)常常高高在上，往往不能真正解決教育對(duì)象內(nèi)心的疑慮。［3］疏導(dǎo)是建立在對(duì)對(duì)象的尊重上，而且貼近對(duì)象的實(shí)際需求，幫助疏導(dǎo)對(duì)象進(jìn)行一定的心理調(diào)適，使其不良情緒得到宣泄，心理壓力得到緩解，或者為進(jìn)一步實(shí)施思想影響創(chuàng)造必要的健康心理?xiàng)l件，或者在進(jìn)行心理調(diào)適的過(guò)程中解決思想問(wèn)題。要做好心理疏導(dǎo)工作，思想政治教育工作者必須具備基本的心理學(xué)常識(shí)，學(xué)會(huì)觀察、傾聽(tīng)、詢問(wèn)、分析，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的癥結(jié)，然后找到合適的教育方式，及時(shí)疏導(dǎo)學(xué)生心理。
五、結(jié)語(yǔ)
高師院校思想政治理論課的宗旨是“育人”，它不等同于工匠教育。正是由于思想政治教育的對(duì)象是人，所以它也是一門“人學(xué)”。如果思想政治教育與人的發(fā)展疏離，它就會(huì)陷入人文關(guān)懷缺失的困境，最終也達(dá)不到促進(jìn)人、發(fā)展人的目的。思想理論課教師應(yīng)該努力完成從傳統(tǒng)的“經(jīng)驗(yàn)型”教師向“研究型”教師轉(zhuǎn)變，不斷努力強(qiáng)化內(nèi)功，勤于思考，勇于探索，善于反思和總結(jié)。當(dāng)然，教師的發(fā)展是一個(gè)連續(xù)的、動(dòng)態(tài)的過(guò)程，思想理論課教師的職業(yè)生涯發(fā)展過(guò)程也不例外。研究高師院校思想理論課的發(fā)展模式，不僅可以更好地促進(jìn)思想理論課教師的專業(yè)發(fā)展，而且是全面貫徹以創(chuàng)新精神為核心的素質(zhì)教育，有效提高教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)科教興國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的重要保障。
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當(dāng)前，社會(huì)治安綜合治理工作存在的問(wèn)題比較多。忽視問(wèn)題的存在，盲目樂(lè)觀，就容易產(chǎn)生，滋生自滿；過(guò)于看中問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)困難，見(jiàn)木不見(jiàn)林，就會(huì)產(chǎn)生悲觀主義，不求進(jìn)取。如何看待社會(huì)治安綜合治理工作面對(duì)的困難和問(wèn)題？如何破解社會(huì)治安綜合治理工作中的難題？學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀可以為我們提供一個(gè)解決此類問(wèn)題的正確思路。
當(dāng)前社會(huì)治安綜合治理工作面臨的問(wèn)題
當(dāng)前社會(huì)治安綜合治理工作面臨兩個(gè)問(wèn)題。一是綜治工作對(duì)象的管理職能的歸屬問(wèn)題。社會(huì)治安綜合治理工作對(duì)象的內(nèi)容繁雜，有政治的、經(jīng)濟(jì)的，刑事的、治安的；有公共的、民間的，生產(chǎn)環(huán)節(jié)的、消費(fèi)環(huán)節(jié)的；還有長(zhǎng)期的、短期的等等。工作對(duì)象所涉及的社會(huì)管理的層面不同，角度不同，涵蓋的社會(huì)規(guī)范的權(quán)利義務(wù)也多有區(qū)別，如戶籍管理、社區(qū)治安管理、治安技防管理、校園治安管理等。部門行業(yè)不同，管理功能不同，職責(zé)義務(wù)也不同。綜治工作對(duì)其工作對(duì)象如何管，管到何種程度是當(dāng)前要研究的問(wèn)題。統(tǒng)管的力度大了，表面上看步調(diào)一致，整體聯(lián)動(dòng)形成了合力，實(shí)際上壓縮了地方的、部門的、民間的、個(gè)體的開(kāi)展綜治工作積極性的空間，綜治工作的交響樂(lè)變成了綜治工作的獨(dú)唱會(huì)，失去眾人打柴火焰高的綜治團(tuán)隊(duì)效應(yīng)。統(tǒng)管的力度小了，會(huì)形成各自為戰(zhàn)，重復(fù)作業(yè)，造成社會(huì)資源的浪費(fèi)，整體合力不足，工作不能平衡發(fā)展。總之，產(chǎn)生問(wèn)題的根源是社會(huì)綜治工作對(duì)象的管理職能歸屬問(wèn)題的決而末行。二是綜治工作的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)問(wèn)題。2008年北京奧運(yùn)會(huì)后，我國(guó)的社會(huì)治安綜合治理工作的綜治網(wǎng)絡(luò)有了大發(fā)展，但發(fā)展的步履尚且不能適應(yīng)社會(huì)新的形勢(shì)的發(fā)展需求。網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有兩種，一種是組織網(wǎng)絡(luò)，也叫系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，它是物的東西，主要的要件是人和隊(duì)伍；一種是職責(zé)制度網(wǎng)絡(luò)，也叫功能網(wǎng)絡(luò)，主要要件是制度規(guī)范，是保證上下貫通的規(guī)則管道。現(xiàn)存的問(wèn)題，就是兩大系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)有而不全，或者叫上全下缺,或者是延而不周，表現(xiàn)為基層綜治隊(duì)伍缺額大，體系不健全，社會(huì)職能與隊(duì)伍規(guī)模不匹配，現(xiàn)有的人員隊(duì)伍中，還存在人員不固定、流動(dòng)性大、人員變動(dòng)頻繁的問(wèn)題。人員不到位，隊(duì)伍不確定，崗位職責(zé)的落實(shí)自然“懸”于半空，結(jié)果勢(shì)必造成功能網(wǎng)絡(luò)的“殘缺”。一方面工作流于形式，把走“樣子”變成了一種狀態(tài)效率，應(yīng)付大于實(shí)效；另一方面短期工作行為，追求眼前效果的直接化、最大化，急功近利，結(jié)果“過(guò)而化之”，末能形成可持續(xù)發(fā)展的能量基礎(chǔ)。凡此種種，影響了綜治工作整體長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的效能。
正確運(yùn)用科學(xué)的發(fā)展觀解決綜治工作面臨的問(wèn)題
一是堅(jiān)持“以人為本”的工作原則，科學(xué)構(gòu)置綜治組織網(wǎng)絡(luò)。一方面要有網(wǎng)絡(luò)規(guī)模，規(guī)模是體系的前提，要在基層各級(jí)部門、組織、團(tuán)體中建立綜治機(jī)構(gòu)，形成由中央到地方的綜治機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)規(guī)模，說(shuō)到底是隊(duì)伍人員數(shù)量的規(guī)模，人員陣列就是網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)路清晰，周延到邊才具規(guī)模；另一方面綜治隊(duì)伍要精，建立綜治網(wǎng)絡(luò)重點(diǎn)解決的是綜治網(wǎng)點(diǎn)問(wèn)題，網(wǎng)點(diǎn)布局合理是關(guān)鍵，但綜治網(wǎng)點(diǎn)上的人以精干為上，職能專一為良，既不濫設(shè)機(jī)構(gòu)，也不濫增人員；再一方面注意綜治隊(duì)伍的梯次結(jié)構(gòu)，從專業(yè)、文化、民族、年齡等要素上進(jìn)行合理的搭配，既顧及眼前又慮其長(zhǎng)遠(yuǎn)，從而保持綜治隊(duì)伍自身建設(shè)就具有可待續(xù)性發(fā)展的內(nèi)在活力。
二是建立綜治組織職責(zé)體系，實(shí)現(xiàn)綜治體系職責(zé)定位清晰。首先要解決好綜治體系中上下級(jí)部門間的崗位職責(zé)劃分，使上下之間既管道暢通，又不出現(xiàn)崗位職責(zé)交叉、重疊的問(wèn)題，上級(jí)部門的綜治職能在內(nèi)容上，盡量宏觀一些，工作的位置始終要居位于導(dǎo)向的位置，收集的信息要精，分量要大，如果事無(wú)巨細(xì)，什么信息都要，信息的管道就容易堵塞，最終影響決策，對(duì)下指導(dǎo)出現(xiàn)混雜信號(hào)，也會(huì)影響下級(jí)的工作效能。其次解決好綜治職能部門與綜治成員單位的職責(zé)劃分。綜治職能部門對(duì)綜治成員單位要統(tǒng)領(lǐng)不要統(tǒng)管，統(tǒng)領(lǐng)是指方向問(wèn)題，是居于“帥”位，綜治成員單位在“帥”旗的指揮下，按其職責(zé)和分工開(kāi)展工作，合中有度，分中有則，最終實(shí)現(xiàn)職責(zé)的聯(lián)動(dòng)。其三解決好綜治職能部門與社會(huì)群體之間的崗位職能定位。一方面了解社會(huì)的安全動(dòng)態(tài)，對(duì)社會(huì)治安狀況做到心中有底；另一方面要把社會(huì)群體的黨政組織做為解決問(wèn)題的主體，基層綜治組織、綜治工作人員更多地是協(xié)調(diào)，或是“出謀劃策”，當(dāng)好問(wèn)題所在單位、部門領(lǐng)導(dǎo)組織的參謀，把問(wèn)題的解決納入執(zhí)法、執(zhí)政部門的責(zé)任權(quán)限之中，從而保證問(wèn)題能夠依據(jù)政策“一次清”，不出反復(fù)。
三是建立綜治工作的調(diào)研機(jī)制，保證綜治工作與時(shí)俱進(jìn)。綜治工作是國(guó)家管理事物中的一項(xiàng)新的內(nèi)容，經(jīng)驗(yàn)不足是必然的，解決的辦法，就是要建立綜治工作調(diào)研機(jī)制，對(duì)綜治工作自身的運(yùn)行情況，不斷進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析。如機(jī)構(gòu)的配置，人員的增減，職責(zé)職能的調(diào)整等，務(wù)使綜治工作趨于靈活多變，與時(shí)俱進(jìn)地得以發(fā)展。
四是建立綜治隊(duì)伍的培訓(xùn)機(jī)制，不斷提高綜治隊(duì)伍的整體工作素質(zhì)。首先要重點(diǎn)加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)綜治隊(duì)伍的培訓(xùn)。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)綜治隊(duì)伍是國(guó)家綜治力量中最具活力的重要組成部分，一方面人數(shù)比重大，另一方面工作量集中，再一方面隊(duì)伍成分新，由此原因，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治隊(duì)伍中普遍存在著四個(gè)方面的素質(zhì)缺失：既責(zé)任意識(shí)缺失、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺失、實(shí)踐能力缺失、整體傳承能力缺失。其次要把綜治干部隊(duì)伍的培訓(xùn)工作納入國(guó)家的培訓(xùn)計(jì)劃。一方面要在各級(jí)黨校和行政干部管理學(xué)院中開(kāi)設(shè)“社會(huì)治安綜合治理專職干部”培訓(xùn)班，從國(guó)家發(fā)展的長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略高度，把綜治干部隊(duì)伍培訓(xùn)納入國(guó)家的培訓(xùn)體制；另一方面要在各級(jí)黨校和行政干部管理學(xué)院中增設(shè)“社會(huì)治安綜合治理”課程，通過(guò)常識(shí)性的普及教育，使各級(jí)黨政干部自覺(jué)確立社會(huì)治安綜合治理意識(shí)和國(guó)家綜治意識(shí)。其三、進(jìn)一步挖掘中央、省政法綜治機(jī)關(guān)的綜治培訓(xùn)資源，擴(kuò)大培訓(xùn)對(duì)象范圍。中央和省兩級(jí)政法綜治機(jī)關(guān)，擁有下級(jí)機(jī)關(guān)自然缺失的綜治信息平臺(tái)，綜治干部隊(duì)伍的培訓(xùn)，說(shuō)到底是政法綜治信息的融通，觸發(fā)和交流，所以中央和省政法綜治部門應(yīng)當(dāng)利用綜治信息資源，加大對(duì)縣一級(jí)綜治干部隊(duì)伍的培訓(xùn)力度。其四、建立縣、鄉(xiāng)綜治干部異地掛職制度。綜治工作是經(jīng)驗(yàn)型的工作，信息決定經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)驗(yàn)決定成敗。要讓綜治干部走出去，要?jiǎng)?chuàng)新交流機(jī)制。可以讓綜治工作好的地區(qū)的同志到問(wèn)題較多的地區(qū)掛職，也可以讓綜治后進(jìn)地區(qū)的同志到綜治工作好的地區(qū)掛職，也可以上下交流掛職。
總之、社會(huì)治安綜合治理工作是一項(xiàng)社會(huì)工程，搞好這項(xiàng)工作，只有堅(jiān)持和實(shí)踐科學(xué)的發(fā)展觀，才能不斷進(jìn)取，不斷發(fā)展。(作者：河北省邢臺(tái)市政法委）
一、認(rèn)真做好“六五”普法依法治理啟動(dòng)
1、切實(shí)制定好“六五”普法規(guī)劃和決議。我局將根據(jù)市委宣傳部、市司法局“六五”普法規(guī)劃、決議，結(jié)合實(shí)際，聯(lián)合制定我局“六五”普法規(guī)劃，對(duì)今后五年的普法依法治理工作作出總體部署和安排。
2、全面部署“六五”普法工作任務(wù)。召開(kāi)我局“五五”普法依法治理總結(jié)表彰暨“六五”普法依法治理啟動(dòng)大會(huì)，總結(jié)交流“五五”普法依法治理工作成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)，全面動(dòng)員部署“六五”普法依法治理工作。同時(shí)，認(rèn)真做好全市“五五”普法依法治理先進(jìn)的推薦呈報(bào)和宣傳推介。
3、精心組織“六五”普法骨干培訓(xùn)。認(rèn)真組織普法依法治理骨干參加市里組織的集中培訓(xùn)，以適應(yīng)“六五”普法依法治理啟動(dòng)的需要。同時(shí)，按照普法教材人手一冊(cè)的要求，切實(shí)做好《“六五”普法年讀本》的發(fā)行征訂工作，并采取適當(dāng)?shù)拇胧┖头绞剑M織學(xué)法對(duì)象進(jìn)行學(xué)習(xí)。
4、大力營(yíng)造“六五”普法社會(huì)氛圍。在全局大力宣傳“五五”普法取得的成就和經(jīng)驗(yàn)，大力宣傳“六五”普法規(guī)劃頒布實(shí)施的重要意義、“六五”普法規(guī)劃的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、工作原則、主要任務(wù)、工作安排和要求，為“六五”普法依法治理工作營(yíng)造濃厚的輿論氛圍，推動(dòng)“六五”規(guī)劃的順利實(shí)施。
二、突出抓好重點(diǎn)對(duì)象的法制宣傳教育
要針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員等重點(diǎn)學(xué)法對(duì)象的不同需求，進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)法措施，增強(qiáng)學(xué)法實(shí)效。
1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部考法制度。進(jìn)一步健全和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法和法制講座制度。健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)任職資格制度，將法律知識(shí)水平作為領(lǐng)導(dǎo)干部任職的基本資格。繼續(xù)改革完善干部年度學(xué)法考試制度，采取開(kāi)卷和閉卷相結(jié)合，公共法、基礎(chǔ)法和專業(yè)法相結(jié)合，統(tǒng)一部署和分類實(shí)施相結(jié)合的新方法，提高學(xué)法成效。將年度學(xué)法考試工作納入對(duì)個(gè)人績(jī)效考核內(nèi)容。11月份舉行全局領(lǐng)導(dǎo)干部年度學(xué)法考試。
2、激發(fā)經(jīng)管人員學(xué)法熱情。通過(guò)法律知識(shí)培訓(xùn)、主題活動(dòng)等形式，開(kāi)展“送法進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，加強(qiáng)花炮企業(yè)經(jīng)管人員法制教育，激發(fā)企業(yè)經(jīng)管人員學(xué)法用法的積極性和自覺(jué)性，提高經(jīng)管人員依法經(jīng)營(yíng)、依法管理的水平。
三、深入開(kāi)展重點(diǎn)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳
要突出抓好憲法、社會(huì)主義法治理念等重點(diǎn)法律法規(guī)的宣傳教育，以省依法治省辦統(tǒng)編教材《“六五”普法年讀本》等為今年重點(diǎn)學(xué)法宣傳內(nèi)容。
1、深入開(kāi)展憲法和法治理念宣傳。要以弘揚(yáng)法治精神為導(dǎo)向，突出加強(qiáng)憲法宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)全體公民的憲法意識(shí)、愛(ài)國(guó)意識(shí)、國(guó)家安全統(tǒng)一意識(shí)和民主法制觀念，形成崇尚憲法、遵守憲法，維護(hù)憲法權(quán)威的良好氛圍。要深入開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育，引導(dǎo)黨員干部和公民牢固樹(shù)立依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)的理念。
2、深入開(kāi)展部門法律法規(guī)宣傳。結(jié)合實(shí)際，開(kāi)展各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，大力宣傳與職能工作相關(guān)的法律法規(guī)，不斷增強(qiáng)學(xué)法活動(dòng)的針對(duì)性和實(shí)效性，不斷增強(qiáng)我局領(lǐng)導(dǎo)干部依法管理、依法決策、依法行政的水平。
六、切實(shí)強(qiáng)化組織保障措施
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要從貫徹“十二五”規(guī)劃，實(shí)施依法治國(guó)基本方略、建設(shè)社會(huì)主義政治文明和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，把“六五”普法納入我局工作重要議事日程，納入對(duì)科室和個(gè)人績(jī)效考核的重要內(nèi)容。要將普法依法治理經(jīng)費(fèi)按一定標(biāo)準(zhǔn)和要求列入財(cái)政預(yù)算、專款專用，并做到逐年有所增加。
各村、各機(jī)關(guān)單位要在鞏固集中整治“庸懶散奢貪”工作階段性成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，加大治理力度，以零容忍態(tài)度狠剎“吃拿卡要”行為，堅(jiān)決剎風(fēng)肅紀(jì)，使干部作風(fēng)進(jìn)一步增強(qiáng)、服務(wù)效能進(jìn)一步提升、政府形象進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
二、工作任務(wù)
在鎮(zhèn)轄各村、各機(jī)關(guān)單位及其工作人員中深入開(kāi)展“吃拿卡要”問(wèn)題治理工作，重點(diǎn)治理一下，不廉潔、不負(fù)責(zé)、不作為、亂作為行為：
1、索取、接受管理服務(wù)對(duì)象的紅包、禮金、禮品、有價(jià)證券、支付憑證等財(cái)物，或者接受管理服務(wù)對(duì)象安排的宴請(qǐng)、旅游、健身、娛樂(lè)等活動(dòng)，或者要求管理服務(wù)對(duì)象報(bào)銷應(yīng)由個(gè)人支付的費(fèi)用，或者向管理服務(wù)對(duì)象個(gè)人借款，或者以借為名占用管理服務(wù)對(duì)象的汽車、房屋等財(cái)物；
2、強(qiáng)迫管理服務(wù)對(duì)象接受有償服務(wù)、購(gòu)買指定商品、訂閱報(bào)刊資料、參加各類社團(tuán)或者參加國(guó)家無(wú)明確規(guī)定的學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)班以及各種評(píng)比、達(dá)標(biāo)、表彰等活動(dòng)，或者以各種名義向管理服務(wù)對(duì)象攤派錢物、索要贊助；
3、行政審批違反一次性告知制、公開(kāi)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制和首問(wèn)負(fù)責(zé)制，或者該下放的權(quán)力不下放、該取消的審批不取消、按行政審批目錄實(shí)施審批，或者違規(guī)設(shè)置前提條件、增加審批環(huán)節(jié)，人為設(shè)置障礙，拖延審批、多頭審批，增加管理服務(wù)對(duì)象負(fù)擔(dān)；
4、無(wú)法定依據(jù)收費(fèi)，超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，收費(fèi)不依法開(kāi)具票據(jù)，通過(guò)中介機(jī)構(gòu)變相收費(fèi)，搭車收費(fèi)，只收費(fèi)不服務(wù)等亂收費(fèi)行為；
5、濫用自由裁量權(quán)，以罰代管、只罰不管、趨利執(zhí)法、隨意執(zhí)法，迫使管理服務(wù)對(duì)象請(qǐng)客送禮、托關(guān)系、找門路；
6、為管理服務(wù)對(duì)象指定中介服務(wù)，或者推薦中介服務(wù)并從中收取好處，或者個(gè)人從事有償中介活動(dòng)；
7、對(duì)屬于職責(zé)范圍內(nèi)的群眾投訴或求助事項(xiàng)，拒不受理、拒不辦理、拖延辦理或敷衍應(yīng)付；
8、辦理便民服務(wù)事項(xiàng)過(guò)程中，、索賄受賄、優(yōu)親厚友，不得好處不辦事，得了好處亂辦事；
9、在工作中對(duì)管理服務(wù)對(duì)象態(tài)度冷硬、蠻橫粗暴、故意刁難；
10、利用工作之便“吃拿卡要”的其他行為。
三、工作步驟
（一）扎實(shí)開(kāi)展自查自糾。各村、各單位要以開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，將治理“吃拿卡要”問(wèn)題作為整治庸懶散奢貪、持之以恒糾正“”的重大舉措，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，在向干部群眾、服務(wù)對(duì)象廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，研究制定適合本單位治理“吃拿卡要”問(wèn)題具體措施，扎實(shí)開(kāi)展好自查自糾工作，將自查自糾工作情況及時(shí)通過(guò)公告欄、宣傳欄等媒介向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督，并形成書(shū)面材料上報(bào)到鎮(zhèn)紀(jì)委。
（二）加強(qiáng)宣傳教育。各機(jī)關(guān)單位、村委會(huì)要強(qiáng)化宣傳教育力度，采取多種形式對(duì)治理“吃拿卡要”問(wèn)題工作長(zhǎng)抓不懈，在干部隊(duì)伍中樹(shù)立以“吃拿卡要”為恥的理念，在本地區(qū)本部門內(nèi)營(yíng)造出治理“吃拿卡要”的濃厚氛圍。鎮(zhèn)治理“吃拿卡要”問(wèn)題工作辦公室設(shè)立在鎮(zhèn)紀(jì)委辦公室。
（三）加大監(jiān)督檢查力度。鎮(zhèn)紀(jì)委將采取多種形式對(duì)重點(diǎn)崗位和窗口服務(wù)單位開(kāi)展專項(xiàng)檢查，通過(guò)明察暗訪等方式，對(duì)服務(wù)對(duì)象進(jìn)行抽查跟蹤回訪，準(zhǔn)確了解掌握各單位開(kāi)展治理“吃拿卡要”問(wèn)題情況。
（四）建立長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全預(yù)防和懲治“吃拿卡要”問(wèn)題的常態(tài)化制度，結(jié)合開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，全面梳理權(quán)力事項(xiàng)，優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程。建立治理“吃拿卡要”問(wèn)題考核指標(biāo)，將其納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核的重要內(nèi)容，確保治理“吃拿卡要”工作取得群眾滿意的效果。
四、工作要求
教社政[2005]5號(hào)文件中提出“高等學(xué)校思想政治理論課所有課程都要加強(qiáng)實(shí)踐環(huán)節(jié)。......要通過(guò)形式多樣的實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)，提高學(xué)生思想政治素質(zhì)和觀察分析社會(huì)現(xiàn)象的能力，深化教育教學(xué)的效果。”。為貫徹落實(shí)文件精神，首先，要對(duì)思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)加以界定。關(guān)于界定，學(xué)界有不同的認(rèn)識(shí)，本文認(rèn)為思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)有狹義和廣義之分，狹義的思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)是指不同于一般課堂理論教學(xué)的教學(xué)方式；廣義的是指除了課堂理論教學(xué)之外的所有實(shí)踐教學(xué)方式，包括課內(nèi)實(shí)踐和課外實(shí)踐，課外實(shí)踐又包括校內(nèi)實(shí)踐、校外（社會(huì)）實(shí)踐及科學(xué)研究實(shí)踐。本文主指廣義的界定，其中不管哪種實(shí)踐教學(xué)，都應(yīng)有教育者、教育對(duì)象、教育內(nèi)容及教育評(píng)價(jià)機(jī)制，都應(yīng)是師生在場(chǎng)，有相應(yīng)的教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)和評(píng)價(jià)機(jī)制的存在，否則實(shí)踐教學(xué)就將面臨困境。當(dāng)前高職院校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)，卻在教育者、教育對(duì)象、教育內(nèi)容及教育評(píng)價(jià)機(jī)制方面，存在著這樣那樣的問(wèn)題。
二、高職思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)難題解析
（一）實(shí)踐教學(xué)的教育者、教育對(duì)象自身存在不足
首先，實(shí)踐教學(xué)的教育者即教師。“思想政治教育者是思想政治教育的主體，在思想政治教育中承擔(dān)著重要的職能”。高職院校重專業(yè)、輕基礎(chǔ)，使得思政理論課的教育者在師資方面存在不足，主要表現(xiàn)為：一是，人員缺乏，能基本滿足理論課的教學(xué)，但實(shí)踐教學(xué)卻很難；二是，教師培訓(xùn)和參與實(shí)踐機(jī)會(huì)少。教師作為實(shí)踐教學(xué)的主體，由于長(zhǎng)期處于較為封閉的學(xué)習(xí)環(huán)境中，很少參與實(shí)踐，所以在帶動(dòng)學(xué)生實(shí)踐方面心有余而力不足。三是，思政理論課學(xué)時(shí)遭到削減。這些都給思政理論課實(shí)踐教學(xué)的展開(kāi)帶來(lái)了難以克服的困難。
其次，實(shí)踐教學(xué)的教育對(duì)象即高職學(xué)生。思想政治教育的主要對(duì)象是青年。高職學(xué)生是青年的重要組成部分，但自身卻存在明顯不足：第一，過(guò)于注重教育的功利性、工具性和目的性，卻缺乏基本的求真和探索精神，一切講功用；第二，重視學(xué)習(xí)的專業(yè)和技能性，卻片面發(fā)展，不重視自身綜合素質(zhì)的養(yǎng)成；第三，學(xué)習(xí)發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)實(shí)與復(fù)雜性，使他們不重視對(duì)自身的反思，而出現(xiàn)了諸多的迷惑和困惑。這些問(wèn)題的存在，也阻礙了實(shí)踐教學(xué)的順利開(kāi)展。
再次，實(shí)踐教學(xué)的教育者和教育對(duì)象互動(dòng)少。在實(shí)踐教學(xué)過(guò)程中，教育者是主導(dǎo)，教育對(duì)象是主體，但這種雙邊活動(dòng)在實(shí)踐活動(dòng)中卻變成了教師的單邊活動(dòng)，學(xué)生喪失了主體地位，師生結(jié)合度不夠，實(shí)踐教學(xué)沒(méi)能真正調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性。
（二）實(shí)踐教學(xué)的教育內(nèi)容不夠合理，形式簡(jiǎn)單
內(nèi)容決定形式，有什么樣的內(nèi)容，就有什么樣的形式與之相適應(yīng)。在實(shí)踐教學(xué)的開(kāi)展中，首先，內(nèi)容安排不夠合理，主要表現(xiàn)為：一是，實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)內(nèi)容的安排與教材相應(yīng)知識(shí)的結(jié)合不夠；二是，方式簡(jiǎn)單，沒(méi)能把實(shí)踐教學(xué)與社會(huì)調(diào)查、志愿服務(wù)、公益活動(dòng)、專業(yè)課實(shí)習(xí)，尤其是專業(yè)實(shí)習(xí)充分結(jié)合起來(lái)。其次，實(shí)踐教學(xué)形式簡(jiǎn)單，有效性不強(qiáng)，學(xué)生認(rèn)同度不高，可操作性較低。思政理論課涉及學(xué)生多，參與人數(shù)多，院系多，涉及的部門多等，尤其是校外實(shí)踐方面，存在諸多的問(wèn)題，比如：實(shí)踐領(lǐng)隊(duì)師資的配比不足，外出實(shí)踐安全沒(méi)保障、經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題等，這都使實(shí)踐教學(xué)難以展開(kāi)。
（三）實(shí)踐教學(xué)教育評(píng)價(jià)機(jī)制尚未建立
目前沒(méi)有建立有效的實(shí)踐教學(xué)教育評(píng)價(jià)機(jī)制。如：組織形式的評(píng)價(jià)，考核方式的評(píng)價(jià)等。在組織形式上難與輔導(dǎo)員、團(tuán)委、學(xué)生會(huì)的一些工作區(qū)別開(kāi)來(lái)，所以難以評(píng)價(jià)與考核。在考核方式上，考核的途徑、方法相對(duì)簡(jiǎn)單，多以調(diào)查報(bào)告或論文來(lái)評(píng)判，而學(xué)生，在應(yīng)對(duì)上，主要是在網(wǎng)絡(luò)上獲取資料，拼湊達(dá)成，親身參與，實(shí)際操作少，這樣也就沒(méi)有達(dá)到實(shí)踐教學(xué)的目的。三、高職院校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)難題破解對(duì)策
（一）建立思政理論課實(shí)踐教學(xué)基地，增強(qiáng)學(xué)習(xí)體驗(yàn)
建立實(shí)踐教學(xué)基地，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐相統(tǒng)一。思政理論課“要結(jié)合當(dāng)?shù)氐娜宋摹⑸鐣?huì)資源，建立自己的實(shí)踐教學(xué)基地，為思想政治理論課教學(xué)搭建切實(shí)可行的實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)。”使學(xué)生在開(kāi)展志愿服務(wù)、社會(huì)調(diào)查等教學(xué)實(shí)踐中通過(guò)自身感受增強(qiáng)學(xué)習(xí)體驗(yàn)，提高學(xué)習(xí)效果。
（二）建立健全實(shí)踐教學(xué)教育評(píng)價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)實(shí)踐效果
建立健全實(shí)踐教學(xué)評(píng)教育價(jià)機(jī)制，有利于增強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)的實(shí)效性。針對(duì)當(dāng)前的不足，一要，充分利用資源，按照師生實(shí)際情況，制定合理的組織形式，責(zé)任到人，加強(qiáng)考核，二要，廣開(kāi)言路，多途徑展現(xiàn)實(shí)踐教學(xué)成果。如：實(shí)踐報(bào)告會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、成果匯展等。
（三）加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)部門聯(lián)合，保障實(shí)踐安全。
針對(duì)思政理論課學(xué)生覆蓋面大，參與人數(shù)多，涉及部門多等情況，尤其是校外實(shí)踐方面，應(yīng)加強(qiáng)部門合作，如：思想政治理論課教學(xué)部、教務(wù)處、財(cái)務(wù)處、學(xué)生處（學(xué)工部）等配合，共同為思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)出力。
（四）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提升教師素質(zhì)
教學(xué)過(guò)程中，教師是主導(dǎo)，高素質(zhì)的教師隊(duì)伍是教育事業(yè)發(fā)展的必要條件。當(dāng)前高職院校思政理論課師資力量不足，實(shí)踐教學(xué)難以實(shí)行。要提高思政理論課實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量，應(yīng)首先擁有足夠的高素質(zhì)教師隊(duì)伍。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，加大培養(yǎng)與學(xué)習(xí)力度，打造一支穩(wěn)定合理高素質(zhì)師資隊(duì)伍。這樣才能保證教學(xué)水平，才能駕馭好思政理論教學(xué)，才能調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和主動(dòng)性。
關(guān)鍵詞:高校思想政治理論課;環(huán)境美德;道德;培育;途徑
一、培育大學(xué)生環(huán)境美德，是時(shí)展賦予高校思想政治理論課教育教學(xué)的新內(nèi)容和任務(wù)
人與自然如何共進(jìn)、共生是新時(shí)代中國(guó)社會(huì)發(fā)展面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，培育大學(xué)生的環(huán)境美德則是時(shí)代賦予高校思想政治理論課新的內(nèi)容與任務(wù)。“2005年高校思政課實(shí)施方案”實(shí)施，思想政治理論課作為高校公共必修課程，授課的對(duì)象為高校的全體學(xué)生，受眾面普遍而廣泛。高校思想政治理論課是系統(tǒng)地教育大學(xué)生認(rèn)識(shí)世界和改造世界一般規(guī)律的重要陣地，也是培育大學(xué)生環(huán)境美德的主渠道和主陣地。環(huán)境美德①(EnvironmentalVirtue，EV)是指在處理人與自然的關(guān)系中，尊重自然、愛(ài)護(hù)自然、與自然和諧共處的良好品德，是對(duì)傳統(tǒng)美德的拓展與升華。“人類應(yīng)當(dāng)將自己的美德發(fā)揚(yáng)于盡可能廣大的領(lǐng)域、盡可能多的自然對(duì)象，而無(wú)須追問(wèn)自然對(duì)象與人類的相似性如何，無(wú)須根據(jù)自然對(duì)象與人類的相似程度確定自己施善的邊界與程度”②。德、智、體、美、勞全面發(fā)展是大學(xué)生健康成長(zhǎng)和全面發(fā)展的要求，“德”不僅僅是指?jìng)鹘y(tǒng)道德觀念，還包含環(huán)境美德，具有環(huán)境美德是歷史發(fā)展對(duì)大學(xué)生給出的新要求。第一，大學(xué)生作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)未來(lái)的建設(shè)者和接班人，是社會(huì)文明道德風(fēng)尚的重要承載者和傳播者。對(duì)大學(xué)生進(jìn)行環(huán)境美德教育，不僅有助于他們發(fā)展人與自然之間的理性關(guān)系，還有利于他們提高作為人本身的思想道德覺(jué)悟，協(xié)調(diào)人與人之間以及人與自然之間的道德關(guān)系，增加參與環(huán)保行為的主動(dòng)性和積極性。第二，大學(xué)生是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的中堅(jiān)力量，其環(huán)境美德的培育，對(duì)營(yíng)造全社會(huì)的環(huán)保意識(shí)、構(gòu)建人與自然的和諧關(guān)系具有顯現(xiàn)的引導(dǎo)作用。“大學(xué)時(shí)期是青年學(xué)生世界觀、價(jià)值觀、人生觀形成的關(guān)鍵時(shí)期，在大學(xué)時(shí)期樹(shù)立起的思想道德觀念，在他們的一生都會(huì)產(chǎn)生重要影響。”③第三，大學(xué)生作為具備較高科學(xué)文化知識(shí)水平的一個(gè)群體，將是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍和主力軍，他們對(duì)環(huán)境美德的了解與理解掌握，他們的環(huán)境美德理念將在很大意義上決定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施效果，對(duì)他們進(jìn)行環(huán)境美德的培育意義重大而深遠(yuǎn)。
二、在高校思想政治理論課中培育大學(xué)生的環(huán)境美德的途徑探究
(一)樹(shù)立榜樣
環(huán)境美德的培育離不開(kāi)學(xué)校教育，借鑒日常道德教育的重要手段———發(fā)揮榜樣人物的道德示范作用，在高校思想政治理論課中介紹、分析環(huán)境保護(hù)歷史上具有綠色思想和行動(dòng)的綠色人物的范本或者楷模所具有的人格特征。比如，索南達(dá)杰、梁從誡、張正祥、楊善洲等在人與自然關(guān)系方面展現(xiàn)的一種新的道德品質(zhì)，人面向自然的美德———環(huán)境美德。在樹(shù)榜樣的教育教學(xué)過(guò)程中，讓大學(xué)生明確“人類的生存和發(fā)展建立在關(guān)愛(ài)的基礎(chǔ)之上，不僅要關(guān)愛(ài)他人、關(guān)愛(ài)社會(huì)，還要關(guān)愛(ài)自然，以敬畏之心善待自然，要與自然和諧共生。”④形成“人與自然平等原則、人與自然共享命運(yùn)原則和自然大于人原則的環(huán)境美德。”⑤
(二)挖掘素材
我國(guó)傳統(tǒng)文化中歷來(lái)將“天地人和”視為美德的最高境界。因此，在高校思想政治理論課中培育大學(xué)生環(huán)境美德，可以挖掘中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的元素，如“敬”、“儉”、“仁”、“好生”、“不忍之心”、“天人合一”等理念。“敬”不再是指我國(guó)在生產(chǎn)力落后的時(shí)代人們對(duì)自然由“畏”而“敬”的道德態(tài)度，而是指基于理性的、道德態(tài)度上的“敬”，包含著對(duì)自然事物利益、價(jià)值的肯定，對(duì)人類自身破壞性生存的制約的道德態(tài)度;“儉”包括節(jié)檢、惜用、節(jié)省、節(jié)欲、節(jié)制等意思，是中華民族推崇的重要美德之一。“‘儉’作為環(huán)境美德既有節(jié)約勞動(dòng)，又有節(jié)約資源與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等意思。將這些傳統(tǒng)的環(huán)境倫理思想與大學(xué)生的行為習(xí)慣、生活方式聯(lián)系起來(lái)，培養(yǎng)他們善待自然的情感和意識(shí)。⑥挖掘我國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中元素作為高校思想政治理論課培育大學(xué)生環(huán)境美德的素材，將大大豐富高校思想政治理論課的內(nèi)容。
(三)重視實(shí)踐
大學(xué)生環(huán)境美德的培育，既靠教育也靠實(shí)踐，實(shí)踐是良好美德養(yǎng)成的重要條件，是培育大學(xué)生環(huán)境美德的源泉。在高校思想政治理論課教育教學(xué)過(guò)程中，將課內(nèi)實(shí)踐教學(xué)、課外校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)和社會(huì)實(shí)踐教學(xué)等實(shí)踐教學(xué)形式有機(jī)結(jié)合，有利于大學(xué)生知行合一，產(chǎn)生與自然和諧共處的環(huán)境美德意識(shí)，才可能有與自然共生、共進(jìn)的環(huán)境美德的實(shí)踐行為。當(dāng)然，大學(xué)生環(huán)境美德的培育既需要高校思政課加以引導(dǎo)，也需要大學(xué)生個(gè)體自覺(jué)踐行。只有將環(huán)境美德內(nèi)化于心，外化于行，才能培養(yǎng)出較高水平的全面發(fā)展的人才，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和“富強(qiáng)”、“民主”、“文明”、“和諧”的國(guó)家建設(shè)目標(biāo)。
作者：江盼 單位:百色學(xué)院學(xué)院
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞： 思想政治教育者 人格魅力 釋義 功能
長(zhǎng)期以來(lái)，我們?cè)谇嗌倌晁枷胝谓逃矫娼o予的重視不可謂不足，投入的力量不可謂不多，但收效卻差強(qiáng)人意。其緣由頗為復(fù)雜，而思想政治教育者的人格魅力不夠，便是其中的主要原因之一。認(rèn)真探討教育者人格魅力及其思想政治教育功能，對(duì)于增強(qiáng)青少年思想政治教育的效果具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、教育者人格魅力的釋義
所謂思想政治教育者，是泛指一切直接或間接從事思想政治教育活動(dòng)的主體，既包括政治課教師和其他專業(yè)課教師，又包括教育工作的領(lǐng)導(dǎo)者——黨政官員、文化工作者等，還包括家庭教育活動(dòng)的承擔(dān)者——學(xué)生家長(zhǎng)。思想政治教育者的人格魅力，就是教育者自身所具有的穩(wěn)定的，通過(guò)自己的言行在青少年面前所展示出來(lái)的，具有榜樣效應(yīng)的，高尚的或良好的道德品質(zhì)。其主要內(nèi)容包括以下幾點(diǎn)：
1.忠貞不二的政治信念。
具有人格魅力的思想政治教育者，首先應(yīng)該忠實(shí)信仰自己所施教的思想政治理論內(nèi)容。思想政治教育者具備忠貞不二的政治信念，才能忠誠(chéng)和熱愛(ài)自己所從事的思想政治教育事業(yè)，全身心地投入到思想政治教育工作中去，才能煥發(fā)出表里如一的政治人格魅力。
2.言行一致的道德責(zé)任。
首先，思想政治教育者應(yīng)該具備良好的職業(yè)道德，對(duì)自己所從事的職業(yè)確立正確的、穩(wěn)定的職業(yè)榮譽(yù)、職業(yè)良心和職業(yè)理想，遵循職業(yè)規(guī)范和準(zhǔn)則。其次，思想政治教育者應(yīng)該具備良好的社會(huì)公德，遵守社會(huì)公共生活規(guī)則，做到禮貌謙遜、誠(chéng)實(shí)守信。再次，思想政治教育者還應(yīng)該具備良好的愛(ài)情婚姻家庭道德，以情操、志趣和理想的一致與和諧作為選擇愛(ài)人的最重要標(biāo)準(zhǔn)。
3.滿腔熱忱的教育情感。
教育情感，即思想政治教育者在自身思想政治教育活動(dòng)中形成和表現(xiàn)出來(lái)的，對(duì)自己的教育對(duì)象和自己所從事的思想政治教育事業(yè)的一種真實(shí)的、穩(wěn)定的眷戀、關(guān)懷和熱愛(ài)。這種情感不是低層次的感受性情感、知悟性情感，而是高層次的思維性情感；不是一時(shí)的心血來(lái)潮，而是思想政治教育者經(jīng)過(guò)系統(tǒng)地理論學(xué)習(xí)和長(zhǎng)期的實(shí)踐鍛煉，以及個(gè)人長(zhǎng)期的道德修養(yǎng)所培養(yǎng)出來(lái)的情感性。
4.自省自尊的尊嚴(yán)意識(shí)。
在充分認(rèn)識(shí)了自己的人生權(quán)利、主體價(jià)值和社會(huì)作用的基礎(chǔ)上，確立起自尊心和自豪感，是思想政治教育者人格魅力的重要內(nèi)容。有了這種自尊心和自豪感，思想政治教育者才能以自己的工作為榮，熱愛(ài)自己的工作。
二、思想政治教育者人格魅力的功能
青少年思想政治教育工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面的因素。其中，思想政治教育者人格魅力起著重要的作用。
1.思想政治教育者人格魅力的先進(jìn)性為被教育者提供了學(xué)習(xí)的范式。
處在成長(zhǎng)時(shí)期的青少年，對(duì)未來(lái)充滿著憧憬，具有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)模仿情結(jié)，此時(shí)，給青少年的人生道路以正確的引導(dǎo)就極為重要。思想政治教育者具備了忠貞不二的政治信念、言鑿行踐的道德責(zé)任、滿腔熱忱的德育情感、自省自尊的尊嚴(yán)意識(shí)，就會(huì)成為青少年學(xué)習(xí)的榜樣，對(duì)他們確立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀具有重要的導(dǎo)向作用。
2.思想政治教育者人格魅力的現(xiàn)實(shí)性增強(qiáng)了政治理論的可信度。
長(zhǎng)期以來(lái)，我們對(duì)青少年進(jìn)行思想政治教育活動(dòng)效果不佳的原因之一，就是青少年對(duì)政治理論不認(rèn)同、不信服。因此，先進(jìn)的政治理論必須人格化。思想政治教育者具有了人格魅力，也就成為先進(jìn)政治理論的現(xiàn)實(shí)人格承擔(dān)者，這樣就能增強(qiáng)政治理論的可信度和說(shuō)服力，從而增強(qiáng)它的被接受度。
3.思想政治教育者人格魅力的形象性彌補(bǔ)了政治理論的抽象性。
政治理論作為意識(shí)形態(tài)，是對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的概括和總結(jié)，具有高度的抽象性。而具有人格魅力的思想政治教育者，其言行是政治思想理論的展示和實(shí)踐，無(wú)疑是青少年身邊的直接的、活生生的實(shí)例。通過(guò)思想政治教育者形象的人格魅力，青少年可以直觀地感受和理解抽象的政治思想理論的實(shí)質(zhì)和精髓，從而為他們接受和實(shí)踐這一理論奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
4.思想政治教育者人格魅力的情感性加速了被教育者接受教育的過(guò)程。
教育者人格魅力的情感性具有促進(jìn)教育對(duì)象接受傳導(dǎo)者所傳導(dǎo)的政治思想和道德觀念的作用。教育者的教育情感包含著教育者為教育對(duì)象好的動(dòng)機(jī)，以及對(duì)德育對(duì)象的深深關(guān)懷。教育者情感中這種對(duì)教育對(duì)象的關(guān)懷，會(huì)深深打動(dòng)德育對(duì)象的心，使之較快接受并堅(jiān)持的政治思想和道德觀念。
三、教育者人格魅力的培育
培育思想政治教育工作者的人格魅力，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。本文僅從主體的角度，即從思想政治教育者本身努力的角度，提出培育思想政治教育者人格魅力的初步思路。
1.學(xué)習(xí)理論，完善人格內(nèi)涵。
提高人格修養(yǎng)、增強(qiáng)人格魅力要明理，即通過(guò)學(xué)習(xí)理論、明白事理，完善自己的人格內(nèi)涵。科學(xué)的、正確的理論，作為理性思考的結(jié)果，對(duì)于思想政治教育者提高自己的人格修養(yǎng)，無(wú)疑具有重要的促進(jìn)作用。如前所述，思想政治教育者的人格魅力包含著忠貞不二的政治信念、言行一致的道德責(zé)任和滿腔熱忱的教育情感等具體內(nèi)容。思想政治教育者要具備這些素養(yǎng)，就必須以學(xué)習(xí)理論作為前提。
2.努力實(shí)踐，提升人格境界。
提高人格修養(yǎng)、增強(qiáng)人格魅力要篤行，即通過(guò)努力實(shí)踐，去提升自己的人格境界。思想政治教育者只有在思想政治教育的實(shí)踐活動(dòng)中，才能化自己的思想政治觀念、意識(shí)為思想政治教育的行為，培育自己的人格魅力；才能磨練自己正確的思想政治教育的情感和行為，鞏固自己的人格魅力；才能通過(guò)與被教育者的互動(dòng)，展示自己的人格魅力。
審計(jì)人員工作能力的強(qiáng)弱、工作的透明度、工作的誠(chéng)實(shí)性及工作的本質(zhì)性等直接關(guān)系著國(guó)家審計(jì)完善和推進(jìn)國(guó)家治理的作用，也就是審計(jì)人員能力越強(qiáng)、透明度越高、誠(chéng)實(shí)性越高，則相應(yīng)的國(guó)家審計(jì)公開(kāi)性、公正性及公平性就越高，其國(guó)家審計(jì)對(duì)國(guó)家治理的推動(dòng)作用越大，相反地，如果國(guó)家治理好，就反應(yīng)出國(guó)家審計(jì)推動(dòng)作用明顯，審計(jì)人員的工作效率就越高，所以國(guó)家審計(jì)是推動(dòng)國(guó)家治理的重要方法。
一、審計(jì)人員視覺(jué)下國(guó)家審計(jì)與國(guó)家治理的關(guān)系
國(guó)家治理是指國(guó)家各政府使用多種方法對(duì)各方面的利益及權(quán)利進(jìn)行治理和調(diào)節(jié)的過(guò)程，國(guó)家治理過(guò)程中所使用的手段及方法是國(guó)家權(quán)利，治理的對(duì)象是國(guó)家及社會(huì)事物，利益及權(quán)利服務(wù)的對(duì)象是國(guó)家利益、公民利益及社會(huì)安全。國(guó)家審計(jì)在嚴(yán)格意義上來(lái)理解是指國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)國(guó)家所有政府、政府部門、國(guó)有企業(yè)及事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)政、財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審查的過(guò)程，具有法律效應(yīng)及財(cái)務(wù)效益的性質(zhì)特點(diǎn)，對(duì)國(guó)家治理起到很大的制約作用，是一種監(jiān)督行為。相關(guān)法律規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)、審計(jì)人員等都具有相應(yīng)的審計(jì)監(jiān)督權(quán)，任何行政機(jī)關(guān)、任何社會(huì)團(tuán)體及任何人員都不能干預(yù)審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)工作，否則以犯法處理，是要承擔(dān)法律責(zé)任的。同時(shí)國(guó)家治理又直接影響著國(guó)家審計(jì)，即國(guó)家治理水平越高，則相應(yīng)的國(guó)家審計(jì)水平就越高，國(guó)家治理的方向是國(guó)家審計(jì)制定發(fā)展方向的依據(jù)，也就是說(shuō)國(guó)家治理方向?qū)?guó)家審計(jì)治理方向具有決定性的作用，而國(guó)家審計(jì)目標(biāo)則是國(guó)家治理良好進(jìn)行的主要推動(dòng)力[1]。
二、審計(jì)人員視覺(jué)下國(guó)家審計(jì)服務(wù)于國(guó)家治理的現(xiàn)狀
隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)國(guó)家審計(jì)已經(jīng)得到很大程度上的發(fā)展，其審計(jì)機(jī)關(guān)已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)家治理的重要制約機(jī)?P，且對(duì)國(guó)家治理起著很大的推動(dòng)作用。盡管如此，國(guó)家審計(jì)在實(shí)際運(yùn)作中，還是出現(xiàn)了很多權(quán)利及監(jiān)督上的問(wèn)題，具體的國(guó)家審計(jì)實(shí)踐問(wèn)題體現(xiàn)在以下幾方面：第一，審計(jì)人員對(duì)目前財(cái)政收支審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)、預(yù)算審計(jì)的參與權(quán)利沒(méi)有得到有效保障，降低了國(guó)家審計(jì)對(duì)國(guó)家治理的監(jiān)督作用；第二，國(guó)家審計(jì)人才稀缺，嚴(yán)重影響國(guó)家審計(jì)的審計(jì)效果；第三，審計(jì)程序存在不合理現(xiàn)象，我國(guó)政府、國(guó)有企業(yè)及事業(yè)單位種類繁多，且具有層次性和階級(jí)性，決定我根審計(jì)工作是一項(xiàng)極為復(fù)雜的工作，因?yàn)椴煌再|(zhì)的單位、機(jī)關(guān)及企業(yè)，內(nèi)部結(jié)構(gòu)是不一樣的，相應(yīng)的審計(jì)方法也不一樣，但在實(shí)際審計(jì)過(guò)程中，因不了解審計(jì)對(duì)象結(jié)構(gòu)及發(fā)展，往往會(huì)使用與之不適應(yīng)的審計(jì)方法，最后導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果與審計(jì)對(duì)象實(shí)際情況不符，不但浪費(fèi)了大量的時(shí)間、精力和人力，還得不到想要的審計(jì)效果[2]。
三、審計(jì)人員視角下國(guó)家審計(jì)推動(dòng)完善國(guó)家治理的路徑
（一）審計(jì)機(jī)關(guān)要及時(shí)有效的公告審計(jì)結(jié)果
第一，審計(jì)機(jī)關(guān)要將需要公告的審計(jì)內(nèi)容清晰化、易懂化，并及時(shí)將清晰易懂化后的審計(jì)項(xiàng)目及結(jié)果及時(shí)公告出來(lái)，方便廣大人民群眾及時(shí)了解政府、國(guó)有企業(yè)及事業(yè)單位的發(fā)展情況；第二，審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)工作時(shí)，一定要收集人民群眾的意見(jiàn)并及時(shí)反饋意見(jiàn)，對(duì)人民群眾的反應(yīng)要給予尊重和注重，對(duì)人民群眾提出的異議，要及時(shí)給予回答，并加大與人民群眾的溝通和交流，以此進(jìn)一步了解人民群眾的心聲，集合人民群眾的意見(jiàn)，以此推動(dòng)我國(guó)審計(jì)又好又快的發(fā)展；第三，審計(jì)機(jī)關(guān)要做到與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)了解和掌握現(xiàn)代高科技技術(shù)，利用互聯(lián)網(wǎng)、多媒體等將審計(jì)結(jié)果及項(xiàng)目及時(shí)公共，實(shí)現(xiàn)審計(jì)公開(kāi)度及透明度的提高，這不但以利于我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)公眾責(zé)任度的提高，還有利于我國(guó)政府、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)收支明晰度的提高，有效監(jiān)督和督促政府有效履行國(guó)家治理職能[3]。
（二）不斷完善公眾參與制度
公眾參與制度的具體完善路徑如下：第一，審計(jì)機(jī)構(gòu)及部門要及時(shí)公開(kāi)審計(jì)信息，以便于公眾了解審計(jì)信息，參與審計(jì)活動(dòng)；第二，審計(jì)機(jī)構(gòu)要依照相關(guān)規(guī)定鼓勵(lì)公眾積極參與國(guó)家審計(jì)活動(dòng)，并通過(guò)多種渠道（如網(wǎng)絡(luò)、多媒體傳媒等）宣傳審計(jì)活動(dòng)，宣傳時(shí)聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，根據(jù)意見(jiàn)解答公眾審計(jì)問(wèn)題；第四，國(guó)家政府要根據(jù)審計(jì)問(wèn)題、審計(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及審計(jì)實(shí)際情況，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)制定具有針對(duì)性的公眾參與政策和制度，以此提升人民群眾的審計(jì)參與意識(shí)，增加審計(jì)工作的透明度和公開(kāi)性，實(shí)現(xiàn)國(guó)家審計(jì)工作規(guī)范性和審計(jì)結(jié)果的公平公正性。
（三）不斷提高國(guó)家審計(jì)獨(dú)立性
國(guó)家審計(jì)獨(dú)立性的具體提高路徑有：第一，審計(jì)機(jī)關(guān)要不斷提高自身的審計(jì)工作執(zhí)行力，將審計(jì)項(xiàng)目、審計(jì)結(jié)果及審計(jì)問(wèn)題及時(shí)上報(bào)，不要受到任何機(jī)關(guān)和部門的影響，對(duì)于審計(jì)問(wèn)題嚴(yán)重的單位，應(yīng)結(jié)合相關(guān)部門給予嚴(yán)厲審查；第二，審計(jì)機(jī)關(guān)要充分利用高科技信息化審計(jì)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作，以此提高審計(jì)工作效率；第三，利用數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)，以此收集、記錄、統(tǒng)計(jì)和分析審計(jì)資料、審計(jì)數(shù)據(jù)等，實(shí)現(xiàn)審計(jì)效果提高的目的；第四，提高審計(jì)人員的專業(yè)知識(shí)技能、綜合能力、實(shí)踐能力和道德素質(zhì)等，要求審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行相應(yīng)的專業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，以此提高審計(jì)結(jié)果的質(zhì)量和公平性。
（一）社會(huì)信用體系內(nèi)涵和社會(huì)治理創(chuàng)新的表現(xiàn)
社會(huì)信用體系是是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)治理體制的重要組成部分。它以法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和契約為依據(jù)，以健全覆蓋社會(huì)成員的信用記錄和信用基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以信用信息合規(guī)應(yīng)用和信用服務(wù)體系為支撐，以樹(shù)立誠(chéng)信文化理念、弘揚(yáng)誠(chéng)信傳統(tǒng)美德為內(nèi)在要求，以守信激勵(lì)和失信約束為獎(jiǎng)懲機(jī)制，目的是提高全社會(huì)的誠(chéng)信意識(shí)和信用水平。”
社會(huì)治理創(chuàng)新主要表現(xiàn)：一是社會(huì)治理主體的多元化。社會(huì)治理的主體不再僅為黨政部門，而是多元主體，也包括各類非政府社會(huì)組織和社會(huì)公民，多方參與互動(dòng)、相互合作、各自發(fā)揮相應(yīng)的作用。二是社會(huì)治理方式多元化，不再是僅依靠單一的行政管理方式，而是要依靠黨領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障。三是社會(huì)治理體制機(jī)制的創(chuàng)新。它是不同的社會(huì)主體的彼此關(guān)系和運(yùn)作方式的創(chuàng)新。
（二）社會(huì)信用體系建立的基礎(chǔ)制度可以推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新。
制度建設(shè)是社會(huì)治理創(chuàng)新的基礎(chǔ)。社會(huì)治理創(chuàng)新依賴合理的社會(huì)治理理念和制度。黨的十八屆五中全會(huì)中明確指出加強(qiáng)社會(huì)治理基礎(chǔ)制度建設(shè)，其中一項(xiàng)就包括社會(huì)信用體系建設(shè)。社會(huì)信用體系建立的基本制度也是當(dāng)前社會(huì)治理創(chuàng)新需建立的基礎(chǔ)制度。這些制度包括：以公民身份號(hào)碼、組織機(jī)構(gòu)代碼為依據(jù)的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度；電話號(hào)碼、銀行卡等實(shí)名制度；違法犯罪記錄與信用、職業(yè)等相關(guān)聯(lián)，對(duì)守信獎(jiǎng)勵(lì)和對(duì)失信懲戒制度；對(duì)個(gè)人隱私、商業(yè)機(jī)密的信息保護(hù)制度等。
（三）社會(huì)信用體系為社會(huì)治理創(chuàng)新提供重要工具
它可以推動(dòng)社會(huì)治理主體多元化。社會(huì)信用體系建設(shè)是涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)層面的系統(tǒng)的工程。它的建設(shè)既需要黨委的領(lǐng)導(dǎo)，政府的頂層設(shè)計(jì)，還需要全社會(huì)的參與、市場(chǎng)的運(yùn)作。
它可以促進(jìn)社會(huì)治理的方式創(chuàng)新。適應(yīng)當(dāng)前大數(shù)據(jù)時(shí)代下，以信用記錄作為對(duì)公民、社會(huì)組織等管理的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，讓信用與公民、社會(huì)組織的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)直接掛鉤，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理高效化，是一種全新的治理方式。
它可以利于社會(huì)治理機(jī)制的創(chuàng)新。通過(guò)建立獎(jiǎng)勵(lì)誠(chéng)信，懲戒失信的機(jī)制，可以解決經(jīng)濟(jì)、社會(huì)中的誠(chéng)信缺失問(wèn)題，同時(shí)也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為成熟的信用經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)制度，可以推進(jìn)資源的優(yōu)化配置，也是社會(huì)治理機(jī)制的一次重大創(chuàng)新。
二、社會(huì)信用體系可以有效促進(jìn)各類主體進(jìn)行社會(huì)治理創(chuàng)新
（一）推動(dòng)政府部門實(shí)施信用分類監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變。
政府部門可以通過(guò)社會(huì)信用體系建設(shè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，全面提升監(jiān)管的水平和效率，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理創(chuàng)新。
1、社會(huì)信用體系建設(shè)可以實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管方式從法制、道德的傳統(tǒng)手段向法制、道德和信用機(jī)制綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變。過(guò)去政府部門對(duì)市場(chǎng)主體的失信行為，僅采用行政和法律手段，監(jiān)管處罰作用有限，也不對(duì)外透露處罰信息。這很難觸動(dòng)一些企業(yè)、個(gè)人等市場(chǎng)主體的根本利益。而采用新的信用監(jiān)管方式就可以解決這些問(wèn)題。近年來(lái)，國(guó)家工商總局、人民銀行、國(guó)家稅務(wù)局、財(cái)政部、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢疫總局等也分別以不同形式或模式對(duì)企業(yè)及個(gè)人實(shí)施信用分類監(jiān)管。
例如：全國(guó)工商系統(tǒng)從2003開(kāi)始，個(gè)體戶、企業(yè)、商品綜合市場(chǎng)分類監(jiān)管。充分運(yùn)用企業(yè)登記和日常監(jiān)管信息建立健全企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)。特別是建立并開(kāi)展持續(xù)的誠(chéng)信激勵(lì)與失信懲戒信用制度。工商部門對(duì)誠(chéng)信企業(yè)向其他部門推送，在同等條件下可優(yōu)先安排專項(xiàng)資金、銀行信用貸款和信用擔(dān)保、企業(yè)上市融資，在工商注冊(cè)、稅務(wù)等方面相應(yīng)給予優(yōu)先或便利。對(duì)于嚴(yán)重失信企業(yè)，納入失信“黑名單”，除了進(jìn)行行政法律手段懲治，進(jìn)行重點(diǎn)高頻率監(jiān)管，提升監(jiān)管的效率。
2、社會(huì)信用體系建設(shè)可以推進(jìn)政府監(jiān)管部門從單一部門轉(zhuǎn)變成眾多部門和行業(yè)聯(lián)合監(jiān)管。過(guò)去各個(gè)行政部門之間信息共享和交流不夠，起不到真正的聯(lián)合監(jiān)管。政府部門之間、政府和企業(yè)之間都共享，在法規(guī)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之下，完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量等方面信息記錄和實(shí)現(xiàn)信息共享監(jiān)督。例如，有信用記錄的污點(diǎn)，被列入失信黑名單的某家企業(yè)，通過(guò)信息共享和公開(kāi)，被眾多機(jī)構(gòu)和公眾了解。這家企業(yè)很難獲得銀行貸款，工商、稅務(wù)列入重點(diǎn)監(jiān)管的對(duì)象，別的企業(yè)不與其合作，客戶不購(gòu)買其產(chǎn)品，難以生存和發(fā)展。
3、社會(huì)信用體系建設(shè)可以推進(jìn)政府監(jiān)管時(shí)間從事后臨時(shí)監(jiān)管向即時(shí)、長(zhǎng)效監(jiān)管轉(zhuǎn)變。利用建立及時(shí)更新的信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，政府部門可以突破事后、個(gè)案監(jiān)管。過(guò)去在社會(huì)主體出現(xiàn)失信等問(wèn)題以后，政府部門才實(shí)施監(jiān)管懲戒。現(xiàn)在政府部門可以依托信息化手段，及時(shí)監(jiān)管市場(chǎng)主體的動(dòng)態(tài)，一發(fā)現(xiàn)有失信違法等現(xiàn)象的可能態(tài)勢(shì)，即可進(jìn)行事前監(jiān)管。而信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)的建立，社會(huì)主體一次失信、違規(guī)即可記錄下來(lái)，可以使政府部門了解社會(huì)主體長(zhǎng)期的情況。
4、社會(huì)信用體系建設(shè)可以推進(jìn)政府監(jiān)管對(duì)象上，從個(gè)案監(jiān)管到全面、重點(diǎn)監(jiān)管轉(zhuǎn)變。例如：工商部門通過(guò)信用評(píng)級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)不同等級(jí)企業(yè)進(jìn)行有針對(duì)性的全面、重點(diǎn)監(jiān)管，只需對(duì)信用狀況差的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)、高頻次監(jiān)管，對(duì)信用狀況好的商戶進(jìn)行免檢、少檢，實(shí)現(xiàn)了政府部門的高效監(jiān)管。
（二）有利于激發(fā)市場(chǎng)的活力進(jìn)行社會(huì)治理創(chuàng)新。
社會(huì)信用體系的建設(shè)的一個(gè)重要的部分就是信用服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。市場(chǎng)交易中，經(jīng)濟(jì)主體之間常常存在著信息不完整不對(duì)稱，由于追求利益的最大化，經(jīng)濟(jì)主體內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力在缺乏約束機(jī)制和約束軟化情況下，很可能采取隱瞞、欺詐、違約的方式獲取最大利益，需要專業(yè)化的信用服務(wù)行業(yè)收集評(píng)價(jià)各種信息，交易之前防范風(fēng)險(xiǎn)。信用服務(wù)行業(yè)可以起到創(chuàng)新優(yōu)化市場(chǎng)資源配置作用。通過(guò)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)，信用好的企業(yè)，信用等級(jí)高，獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和資金支持，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的優(yōu)化匹配。這樣依靠市場(chǎng)自身就可以進(jìn)行自我治理，是一種創(chuàng)新。
（三）有效激發(fā)社會(huì)組織進(jìn)行社會(huì)治理創(chuàng)新。
在社會(huì)信用體系建設(shè)中，行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)的功能是不可忽視的。行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)以會(huì)員為對(duì)象，通過(guò)開(kāi)展誠(chéng)信宣傳、制定行業(yè)職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，建立行業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，公開(kāi)和共享行業(yè)的信用信息，針對(duì)企業(yè)開(kāi)展基礎(chǔ)管理、財(cái)務(wù)能力、履約狀況、履行社會(huì)責(zé)任等方面的綜合評(píng)價(jià)，完善守信得益、失信懲戒機(jī)制。企業(yè)信用自律意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)得到提高，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)秩序走向規(guī)范，走向誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織的自我管理的社會(huì)治理創(chuàng)新。
（四）實(shí)現(xiàn)企業(yè)、公民等公眾參與的自治性的社會(huì)治理創(chuàng)新。
1、實(shí)現(xiàn)企業(yè)自治的社會(huì)治理創(chuàng)新。
在信用體系建設(shè)比較完善的國(guó)家，企業(yè)也都普遍建立信用管理制度，有效防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)整個(gè)市場(chǎng)正常秩序。這也是企業(yè)參與社會(huì)治理的一個(gè)重要的方式。我國(guó)一些企業(yè)也開(kāi)始嘗試建立這個(gè)自治的管理制度。
2、實(shí)現(xiàn)公民自治的社會(huì)治理創(chuàng)新。信用管理讓公民在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中注重個(gè)人行為，以免留下不良信用記錄，影響生活。這將推動(dòng)公民自覺(jué)遵守各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的規(guī)定，做個(gè)誠(chéng)實(shí)守信的人。因?yàn)槭匦诺娜嗽谶@套制度獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制下將會(huì)在各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)中受益。這將極大地減輕政府部門為了解決社會(huì)失信等問(wèn)題做出的大量行政工作。
三、促進(jìn)社會(huì)治理方式實(shí)現(xiàn)法治化、精細(xì)化
（一）推動(dòng)社會(huì)治理方式實(shí)現(xiàn)法治化。
社會(huì)信用體系建設(shè)需要依賴配套的法律制度，才能很好實(shí)施。而法治正是作為社會(huì)治理創(chuàng)新的最優(yōu)模式。社會(huì)信用體系能夠正常運(yùn)作，需建立以下系統(tǒng)的法律制度：統(tǒng)一的信用編碼管理法律制度；信用信息公開(kāi)、收集、保護(hù)、運(yùn)用制度；信用服務(wù)行業(yè)監(jiān)管法律制度等。這些制度的建立都可以為我國(guó)在新時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理方式創(chuàng)新的基本制度。
（二）推動(dòng)社會(huì)治理方式實(shí)現(xiàn)精細(xì)化。社會(huì)信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)是推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化的重要途徑。它的基礎(chǔ)和核心環(huán)節(jié)就是實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)組織、政府部門等運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化收集相關(guān)信用信息，根據(jù)相關(guān)評(píng)價(jià)模型進(jìn)行量化的評(píng)級(jí)。根據(jù)不同的評(píng)級(jí)，不同的社會(huì)主體在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治生活中享有不同的政策，從而把道德標(biāo)準(zhǔn)量化，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化的社會(huì)治理。
四、社會(huì)治理創(chuàng)新需以加快推進(jìn)信用體系建設(shè)的路徑
（一）各省市地區(qū)、政府部門、經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域廣泛建立社會(huì)信用體系制度。
根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家建設(shè)社會(huì)信用體系的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，這是一項(xiàng)覆蓋面廣、影響到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等眾多領(lǐng)域的基礎(chǔ)性的社會(huì)制度。它的建立不能理解為政府的行政管理的改革和創(chuàng)新，更需要全社會(huì)的參與。它的建設(shè)要以政府為主體。因此也需要在政府的主導(dǎo)下，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的建設(shè)。各省市地區(qū)需要全方位去推動(dòng)，現(xiàn)在有些地區(qū)也先行一步，率先展開(kāi)了試點(diǎn)，有了初步的成效。而在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的推動(dòng)力度上，更需要全社會(huì)的企業(yè)都要參與進(jìn)來(lái)，把它作為一項(xiàng)基本制度建立起來(lái)。
（二）推行統(tǒng)一的信用代碼制度，加強(qiáng)建設(shè)共享的信用信息系統(tǒng)。進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)信息共享和融合。目前來(lái)看，信用信息系統(tǒng)包括三大數(shù)據(jù)體系：行政管理信用監(jiān)管信息體系、金融信用信息體系、商業(yè)協(xié)會(huì)信用信息體系。未來(lái)只有通過(guò)三大體系信用信息共享交換，通過(guò)實(shí)現(xiàn)區(qū)域數(shù)據(jù)庫(kù)和全國(guó)的聯(lián)網(wǎng)，及時(shí)有效地向全社會(huì)提供和信用信息，通過(guò)嚴(yán)格的制裁措施，讓不講誠(chéng)信的社會(huì)主體承受難以承受道德、經(jīng)濟(jì)和法律代價(jià)，進(jìn)而產(chǎn)生“一處失信、處處受制”的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，才能有效地形成社會(huì)誠(chéng)信自覺(jué)。
[關(guān)鍵詞]風(fēng)險(xiǎn)管理 理性計(jì)算 反思與批評(píng) 風(fēng)險(xiǎn)治理
一、風(fēng)險(xiǎn)管理的發(fā)端及其基本意涵
風(fēng)險(xiǎn)，從廣義的角度講，伴隨著人類的整個(gè)發(fā)展歷程，凡是存在不確定性的和災(zāi)難性后果的地方就存在風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)管理與人們天然地渴望降低不確定性的本性相聯(lián)系。但風(fēng)險(xiǎn)的觀念以及風(fēng)險(xiǎn)管理的觀念并非始終為人們所理解，Judith Green（1997）從對(duì)“事故（accident）”系譜學(xué)地分析出發(fā)，認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)觀念是人們擺脫了決定主義的命定論并接受了理性的因果分析時(shí)才得以產(chǎn)生。Gray等（2001）認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)管理扎根于資本主義發(fā)展初期，但只有到了20世紀(jì)40年代后，風(fēng)險(xiǎn)管理才得到了進(jìn)一步的發(fā)展，所以也有人認(rèn)為現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理起源于20世紀(jì)二三十年代統(tǒng)計(jì)方法在大規(guī)模生產(chǎn)中的運(yùn)用，在二戰(zhàn)中隨著數(shù)學(xué)概念在軍事領(lǐng)域的運(yùn)用而得到發(fā)展，直至五十年代，決策科學(xué)作為一門確切的學(xué)科出現(xiàn)后，風(fēng)險(xiǎn)管理的一般觀念才得以出現(xiàn)。不同的人或組織對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理可能形成不同的界定，但在任何定義中，風(fēng)險(xiǎn)管理都包含三個(gè)基本要素：風(fēng)險(xiǎn)管理的主體、風(fēng)險(xiǎn)管理的對(duì)象、風(fēng)險(xiǎn)管理的方式和原則。故本文將從這三個(gè)方面簡(jiǎn)要勾勒出風(fēng)險(xiǎn)管理理念的演進(jìn)和發(fā)展。
二、以理性計(jì)算為基礎(chǔ)的風(fēng)險(xiǎn)管理
風(fēng)險(xiǎn)管理的出現(xiàn)建立在概率論在管理科學(xué)中的系統(tǒng)運(yùn)用，起初的風(fēng)險(xiǎn)管理建立在理性計(jì)算的基礎(chǔ)之上。以理性計(jì)算為基礎(chǔ)的風(fēng)險(xiǎn)管理大致包括兩個(gè)視角，即風(fēng)險(xiǎn)管理的技術(shù)視角和經(jīng)濟(jì)學(xué)視角。風(fēng)險(xiǎn)管理的技術(shù)視角，就是力圖通過(guò)對(duì)大量數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析在風(fēng)險(xiǎn)暴露和風(fēng)險(xiǎn)后果之間建立聯(lián)系，形成風(fēng)險(xiǎn)分析的技術(shù)模型，其基本的內(nèi)容大致包括數(shù)據(jù)收集、風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施的采取。經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的風(fēng)險(xiǎn)管理與技術(shù)視角的風(fēng)險(xiǎn)管理最為接近，其基本的理論假設(shè)是成本—收益原則和預(yù)期效用理論。
早期（從20世紀(jì)40年代到60年代）以理性計(jì)算為基礎(chǔ)的風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)采用了一種客觀實(shí)體主義的定義，即將風(fēng)險(xiǎn)視為可能發(fā)生的對(duì)人類造成負(fù)面?zhèn)Φ氖录＿@種定義在保險(xiǎn)業(yè)和化學(xué)工業(yè)中最廣泛地被采用，風(fēng)險(xiǎn)本身是可以通過(guò)數(shù)據(jù)的收集、模型的建立而得到估算的，比如在保險(xiǎn)業(yè)中的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理。應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的方法大致包括風(fēng)險(xiǎn)處理、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移等。
在這一階段，即風(fēng)險(xiǎn)管理主要以理性的計(jì)算為基礎(chǔ)階段，風(fēng)險(xiǎn)管理的主體是單一的，即作為管理者的個(gè)人、企業(yè)或者政府（或者說(shuō)是風(fēng)險(xiǎn)分析和管理的專家）；管理的對(duì)象，亦即被定義為風(fēng)險(xiǎn)的事物，也是明晰的，對(duì)何謂風(fēng)險(xiǎn)在這一階段并沒(méi)有太大的爭(zhēng)議；而風(fēng)險(xiǎn)管理的原則和方法也是命令式的。
以理性計(jì)算為基礎(chǔ)的風(fēng)險(xiǎn)管理，其最大的優(yōu)點(diǎn)在于其模型的簡(jiǎn)單性和明晰性，盡管這種簡(jiǎn)單性與明晰性可能獲得一種方法論上的活力，能夠分析數(shù)據(jù)、風(fēng)險(xiǎn)描述和價(jià)值判斷，但其最大的不足之處也正是在于由于其簡(jiǎn)單性和明晰性而無(wú)可避免的狹隘性。
三、對(duì)以理性計(jì)算為基礎(chǔ)的風(fēng)險(xiǎn)管理的反思和發(fā)展
進(jìn)入上世紀(jì)70年代，人們開(kāi)始對(duì)這種以單純的理性計(jì)算為基礎(chǔ)的風(fēng)險(xiǎn)管理提出了大量質(zhì)疑和批評(píng)，不同的視角和理論被引入了風(fēng)險(xiǎn)研究之中。下文主要介紹三種主要的理論視角，即心理學(xué)視角、社會(huì)學(xué)視角和文化研究視角，及其對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的反思和發(fā)展。
心理學(xué)視角的風(fēng)險(xiǎn)研究強(qiáng)調(diào)人們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的感知，即對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的主觀判斷和評(píng)估，風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知是風(fēng)險(xiǎn)管理者在風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)定和策劃風(fēng)險(xiǎn)排減措施時(shí)必須考慮的因素。由于風(fēng)險(xiǎn)感知的引入，風(fēng)險(xiǎn)管理開(kāi)始從純粹客觀的分析，轉(zhuǎn)向開(kāi)始關(guān)注人們主觀對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的判斷，風(fēng)險(xiǎn)管理也開(kāi)始轉(zhuǎn)向一種來(lái)自于底層的視角，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)定也并非僅限于專家的視角。
社會(huì)學(xué)的視角將風(fēng)險(xiǎn)的定義由實(shí)體論層面拓展到了社會(huì)定義和社會(huì)建構(gòu)層面，“真實(shí)的”風(fēng)險(xiǎn)后果總是包含著社會(huì)詮釋并與群體的價(jià)值和利益相聯(lián)系。Zinn 和Taylor-Gooby（2006）概括了社會(huì)科學(xué)中五種風(fēng)險(xiǎn)研究的理論路徑：理性選擇路徑、反思性現(xiàn)代性路徑、后現(xiàn)代視角、系統(tǒng)理論視角、批判理論路徑。理性選擇路徑將后果的不確定性與管理決策聯(lián)系起來(lái)，強(qiáng)調(diào)不同的個(gè)人偏好與組織文化價(jià)值對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的可能性和后果的理解。反思性現(xiàn)代性理論假設(shè)現(xiàn)代性的元理性基礎(chǔ)已經(jīng)失去了其合法化力量，經(jīng)典的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)向了反思性的現(xiàn)代性，包括生活方式的個(gè)體化、知識(shí)和價(jià)值的多元化以及個(gè)人生活計(jì)劃不確定性的增長(zhǎng)等。系統(tǒng)理論視角將風(fēng)險(xiǎn)視為一種與社會(huì)定次級(jí)群體緊密相連的基礎(chǔ)性社會(huì)建構(gòu)，社會(huì)系統(tǒng)不斷內(nèi)在化外在威脅，將外在威脅轉(zhuǎn)化為風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)的接受者和承擔(dān)者之間存在非連續(xù)性。批判理論強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)的或晚期資本主義的悖論和自反性后果，強(qiáng)調(diào)政治權(quán)力運(yùn)用造成不平等的風(fēng)險(xiǎn)分配。后現(xiàn)論家發(fā)展了一種最為激進(jìn)的建構(gòu)主義觀點(diǎn)，何謂風(fēng)險(xiǎn)、何謂收益及其何種程度都依賴于社會(huì)力量的塑造作用，重視社會(huì)框架和文化偏見(jiàn)的作用。
風(fēng)險(xiǎn)的文化視角將風(fēng)險(xiǎn)視為由社會(huì)中結(jié)構(gòu)性力量所決定的社會(huì)建構(gòu)，諸如健康威脅、不平等、公平性、控制等問(wèn)題都不是有科學(xué)分析可以決定的，而只能是社會(huì)中不同行動(dòng)者信念和理性的再建構(gòu)。這些建構(gòu)反映了不同風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域中各個(gè)群體或組織的利益與價(jià)值以及這些群體之間共享的意義、文化產(chǎn)品和自然現(xiàn)象。風(fēng)險(xiǎn)政策是所有行動(dòng)參與者持續(xù)斗爭(zhēng)的結(jié)果，是將各自對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的理解納入公共日程之中，并強(qiáng)加給他者。自我利益之間需要做出妥協(xié)以實(shí)現(xiàn)群體自己的現(xiàn)實(shí)，不同群體之間為了建構(gòu)有意義的現(xiàn)實(shí)有必要進(jìn)行溝通，決定可能的現(xiàn)實(shí)建構(gòu)的范圍和界限。
各種研究視角的引入，豐富了人們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理本身的理解，風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知、風(fēng)險(xiǎn)溝通、風(fēng)險(xiǎn)參與等概念的提出，打破了原有風(fēng)險(xiǎn)管理的狹隘界限。風(fēng)險(xiǎn)管理的主體的單一性和明晰性受到質(zhì)疑，風(fēng)險(xiǎn)的界定也成為一個(gè)建構(gòu)、商討甚至斗爭(zhēng)的過(guò)程，風(fēng)險(xiǎn)管理的方式也開(kāi)始變得更為復(fù)雜。
四、風(fēng)險(xiǎn)治理：風(fēng)險(xiǎn)管理理念的綜合演進(jìn)
對(duì)傳統(tǒng)的以理性計(jì)算為基礎(chǔ)的風(fēng)險(xiǎn)管理受到了多重挑戰(zhàn)：風(fēng)險(xiǎn)感知挑戰(zhàn)了理性風(fēng)險(xiǎn)分析的理想模型，技術(shù)性的風(fēng)險(xiǎn)分析也面臨挑戰(zhàn)，科學(xué)專家的權(quán)威開(kāi)始受到挑戰(zhàn)，政府在風(fēng)險(xiǎn)管理中的合法性也開(kāi)始受到質(zhì)疑。1992年英國(guó)皇家協(xié)會(huì)了一份關(guān)于公共風(fēng)險(xiǎn)感知和風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程的報(bào)告，首肯了風(fēng)險(xiǎn)的可接受性之于科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性，企圖將風(fēng)險(xiǎn)分析的技術(shù)科學(xué)觀念與風(fēng)險(xiǎn)感知的社會(huì)和心理分析整合起來(lái)。90年代后，國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的巨大變遷也要求一種更為綜合的風(fēng)險(xiǎn)管理框架，風(fēng)險(xiǎn)治理的觀念開(kāi)始出現(xiàn)。
治理（governance）的概念在90年代中期以后在有關(guān)國(guó)際關(guān)系、比較政治科學(xué)、政策研究、環(huán)境與技術(shù)社會(huì)學(xué)以及風(fēng)險(xiǎn)研究的文獻(xiàn)中大量出現(xiàn)，涉及風(fēng)險(xiǎn)治理的組織和機(jī)構(gòu)也大量出現(xiàn)。從國(guó)家層面來(lái)看，治理闡述了涉及到政府與非政府行動(dòng)者的集體決策的結(jié)構(gòu)和過(guò)程，現(xiàn)代社會(huì)中的治理被視為政府機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)力量和市民社會(huì)行動(dòng)者之間相互作用的結(jié)果。在全球?qū)用妫卫硪馕吨环N橫向組織結(jié)構(gòu)，包含了政府和非政府行動(dòng)者，這些行動(dòng)者在沒(méi)有更高權(quán)威組織的情況下做出決策，非政府組織扮演了一種至關(guān)重要的角色。風(fēng)險(xiǎn)治理包含了橫向和縱向兩個(gè)為維度，橫向上看，風(fēng)險(xiǎn)治理包含了政府及其機(jī)構(gòu)、行業(yè)（或企業(yè)）、科學(xué)和學(xué)術(shù)團(tuán)體、市民社會(huì)（或非政府組織）等行動(dòng)者，從縱向看，風(fēng)險(xiǎn)治理包括了地方性風(fēng)險(xiǎn)治理、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)治理、全國(guó)性的風(fēng)險(xiǎn)治理、跨國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)治理以及全球性的風(fēng)險(xiǎn)治理。風(fēng)險(xiǎn)治理成為一個(gè)多維度、多元行動(dòng)者的綜合的風(fēng)險(xiǎn)管理框架，風(fēng)險(xiǎn)治理要求考慮各種情境性因素，諸如不同的制度安排以及包含不同風(fēng)險(xiǎn)感知的政治文化。
2001年歐盟委員會(huì)，提出了良好的風(fēng)險(xiǎn)治理必須遵循的幾個(gè)原則：開(kāi)放性、參與性、責(zé)任性、有效性、一致性、均衡性與輔。2005年，基于傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)管理的路徑和有效的風(fēng)險(xiǎn)管理的基本原則，國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)管理委員以風(fēng)險(xiǎn)治理的概念為基礎(chǔ)，提出了一個(gè)整合了的風(fēng)險(xiǎn)管理框架。這個(gè)整合的框架力圖提供一種綜合的方式以整合風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)定、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)溝通，彌補(bǔ)之前風(fēng)險(xiǎn)治理中的不足。這個(gè)框架包含了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、可忍受性與可接受性判斷、風(fēng)險(xiǎn)管理以及伴隨以上每一個(gè)階段的風(fēng)險(xiǎn)溝通。
五、小結(jié)
從擺脫決定主義的命定論觀念到以理性計(jì)算為基礎(chǔ)的風(fēng)險(xiǎn)管理理念的出現(xiàn)，再到更為強(qiáng)調(diào)主體的多元、對(duì)象的不確定以及原則和方法上的協(xié)商和參與的風(fēng)險(xiǎn)治理框架的出現(xiàn)，風(fēng)險(xiǎn)管理理念經(jīng)歷了其自身的發(fā)展和變化。隨著現(xiàn)代化、信息化和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，人們一方面享受著社會(huì)快速發(fā)展所帶來(lái)的各種好處，但另一方面，人們也更加深刻地認(rèn)識(shí)到社會(huì)快速發(fā)展背后所隱藏的危機(jī)，風(fēng)險(xiǎn)管理理念的演進(jìn)也恰好體現(xiàn)了這種現(xiàn)代性自身的困境。如何走出這種現(xiàn)代性的困境，走向何種理念和原則的風(fēng)險(xiǎn)管理，有待于我們進(jìn)一步地思考。
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