時間：2023-08-01 17:40:43
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇提升社區基層治理水平，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
認真貫徹落實黨的十和十八屆三中全會精神，嚴格按照中央、省、市和區委、區政府的部署要求，以深化平安__建設為主線，以提升群眾安全感和滿意度為目標，以創新社會治理體制為重點，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，著力解決影響社會和諧穩定的突出問題，確保人民安居樂業、社會安定有序。
問題導向原則。針對當前日益復雜的社會治安形勢，從改進社會治安綜合治理工作中的突出問題和薄弱環節入手，進一步強化治安基層基礎工作。
綜合治理原則。堅持誰主管誰負責和條塊結合原則，整合資源、綜合施策，合力解決社會治安存在的普遍問題、難點問題，切實維護人民群眾的合法權益。
科技支撐原則。堅持向科技要警力、要戰斗力，拓展信息網絡技術應用廣度和深度，整合現有綜治信息資源，加強互聯互通和資源共享，提高信息化工作水平。
重心下移原則。以網格化管理、社會化服務為方向，搭建基層綜合服務管理平臺，落實基層社會治安綜合治理職責任務，基層服務管理能力和水平不斷提升。
20__年，科學規劃立體化社會治安防控體系建設，大力推進視頻監控“天網”工程建設，深入推進基層平安創建活動，矛盾糾紛排查化解工作進一步加強，嚴密防范和懲治違法犯罪活動，社會治安滿意度和人民群眾安全感不斷提升。
20__年底前，平安__建設體制機制進一步健全，基層綜合服務管理平臺建設穩步推進，立體化社會治安防控體系基本形成，流動人口、特殊人群服務管理和關懷幫扶體系健全，人民調解、行政調解、司法調解銜接聯動的“大調解”體系完善。
2016年底前，平安__建設深入開展，預防和化解社會矛盾體系健全，社會治安防控體系完善，基層服務管理水平提升，社會治安大局穩定，人民安居樂業，社會安定有序。
（一）創新立體化社會治安防控體系
1.集中部署開展反恐防暴工作。按照市統一部署要求，調整領導小組及成員，組建專門工作力量，配備制式武器和防暴裝備，在全區車站、碼頭、景區、飯店、集貿市場、大型商場等人員密集場所武裝巡邏，力爭做到暴力恐怖案件“零發案”。
責任單位：公安__分局、區維穩辦、區綜治辦，各街道辦事處
完成時限：20__年12月底
2.嚴厲打擊刑事違法犯罪。針對入室盜竊、扒竊拎包、“兩搶”、盜竊車內財物、電信詐騙等多發性違法犯罪，深入開展“壓發案、打現行”等專項行動，毫不動搖地推進嚴打斗爭，有力震懾違法犯罪分子，進一步降低刑事犯罪發案率，提高群眾安全感。
責任單位：公安__分局
完成時限：20__年10月底
3.凈化社會治安環境。組織開展治安重點區域、復雜場所、突出問題排查整治行動，深入推進整治“黃賭毒”和打擊犯罪工作，對排查出的突出治安問題整治率達到100%。
責任單位：公安__分局、區綜治辦，各街道辦事處
完成時限：20__年11月底
4.做好大型活動安保工作。按照市委、市政府和區委、區政府的統一部署要求，積極做好全市系列重大活動、全區重大活動的安全保衛工作，確保重要敏感時期全區社會和諧穩定。
責任單位：區綜治辦、區維穩辦、公安__分局、區局、交警__大隊、交警四方大隊，各街道辦事處
完成時限：20__年12月底
5.推進視頻監控“天網”工程建設。全面整合、維護原__、四方兩區的視頻監控系統，加大投資力度，推進“天網”工程建設，實現對全區主要干道、重點要害部位的全覆蓋。
責任單位：區發改局、公安__分局
完成時限：20__年12月中旬
6.加快社區警務室建設。筑牢“守土有責”意識，扎實推進社區警務室規范化建設，按照市要求打造5個社區警務示范派出所和__個示范社區，進一步推動基層警力下沉。
責任單位：公安__分局、區綜治辦，各街道辦事處
完成時限：20__年12月底
7.加強社區安全防范。推動社區安全防范分級分類治理，深入組織開展“無命案街道和無刑事案件社區”綜治主題創建活動，不斷提高社會治安滿意度和人民群眾安全感。
責任單位：區綜治辦、公安__分局，各街道辦事處
完成時限：20__年12月底
8.創新社會治安防范社會動員機制。發展壯大專業化的治安聯防隊伍，大力發展保安隊伍、社區輔警隊伍和治安志愿者、治安信息員等群防群治隊伍，加大社會面巡邏防控力量，提高見巡率，增強群眾安全感和滿意度。規范見義勇為協會、治安志愿者協會等社會組織建設，廣泛動員社會力量積極參與社會治安綜合治理工
作，增強基層治安防范能力。責任單位：區綜治辦、公安__分局，各街道辦事處
完成時限：20__年12月底
（二）提升流動人口服務管理水平
9.完善流動人口居住證制度。按照上級部署要求，深化戶籍制度改革，進一步完善居住證制度，提高服務管理水平。
責任單位：公安__分局
完成時限：20__年12月底
10.推進流動人口信息社會化采集工作。進一步整合社區民警、綜治、計生、勞動等多平臺資源和力量，提高流動人口信息采集水平，互聯網采集流動人口信息達到采集總量60%以上。
責任單位：公安__分局，各街道辦事處
完成時限：20__年12月底
（三）完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系
11.健全矛盾糾紛排查調處制度。完善調處機制，定期組織開展排查調處活動，圍繞重點領域、重點地區、重點行業、重點人員，組織開展不間斷的排查活動，定期召開矛盾糾紛排查調處工作調度會議，全區矛盾糾紛調解率達到95%以上。
責任單位：區司法局、區局、區綜治辦，各街道辦事處
完成時限：20__年12月底
12.加強聯動機制建設。建立健全人民調解、行政調解、司法調解聯動工作機制。規范人民調解與司法調解、民事審判銜接聯動工作制度，推動設立駐法院（法庭）人民調解室，提高調解水平，增強工作效能。完善行政調解、人民調解聯動工作機制。指導推動在各公安派出所、交警隊、勞動人事爭議仲裁機構建立聯合調解室，暢通群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道。
責任單位：區司法局、區法院、區檢察院、公安__分局、交警__大隊、交警四方大隊、區綜治辦，各街道辦事處
完成時限：20__年12月底
13.健全基層人民調解組織建設。進一步加強基層人民調解委員會組織網絡、人員隊伍、工作制度、基礎保障建設，再培育推廣1-2個以資深人民調解員命名的“品牌化”調解室。
責任單位：區司法局，各街道辦事處
完成時限：20__年11月底
14.加強司法工作室建設。推動司法行政工作向社區延伸，在全區各社區深化社區司法工作室建設，推進規范化、制度化、信息化。
責任單位：區司法局，各街道辦事處
完成時限：20__年11月底
（四）加強對社區服刑人員和刑滿釋放人員的管理幫扶
15.推動社區矯正機構建設。積極開展社區矯正管理服務中心建設，搭建平臺，強化工作措施，完善管理服務功能。
責任單位：區司法局，各街道辦事處
完成時限：20__年12月底
16.強化重點人員管理措施。利用社區服刑人員電子定位系統，對重點人員實行電子定位管理，防止脫管、漏管，再犯罪率控制在0.06%以內。
責任單位：司法局，各街道辦事處
完成時限：20__年12月底
17.規范社區矯正工作。落實社區矯正執法工作、監督管理、教育幫扶、檔案管理“四個規范”，加強基層干部培訓，基層司法所長業務技能、心理知識培訓率達到100%，進一步提高基層社區矯正工作水平。
責任單位：區司法局，各街道辦事處
完成時限：20__年12月底
18.深化刑釋解教人員安置幫教工作。整合資源，創新載體，開展多種形式的刑釋解教人員社區就業援助（安置）活動，
幫助刑滿釋放人員回歸社會、融入社會，重新犯罪率控制在2%以內。
責任單位：區司法局，各街道辦事處
完成時限：20__年12月底
19.開展幫扶救助活動。聯合團區委、婦聯、區關工委等部門，對服刑人員未成年子女開展幫扶救助活動，解除服刑人員后顧之憂。
責任單位：區司法局、團區委、區婦聯、區關工委，各街道辦事處
完成時限：20__年12月中旬
20.開展“陽光起航”青少年愛心幫教工作。以教育矯正和幫教服務為重點，積極推進青少年社區服刑人員的關愛服務和犯罪預防工作。
責任單位：團區委、區司法局、公安__分局、區人民檢察院、區人民法院，各街道辦事處
完成時限：20__年12月底
（一）統籌社會力量資源。建立黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與的多元化工作機制，完善社區自治功能，發揮社區培育社會協同主體作用，調動公眾參與積極性，實現政府治理、社會調節、居民自治有效銜接和良性互動。
（二）加大財政保障力度。各單位各部門要高度重視社會治安綜合治理工作，研究制定相關工作方案計劃，安排專人負責，加大資金以及后勤保障力度，從人、財、物等多方面對工作給予支持和保障，確保活動取得實效。
（三）加強綜治隊伍建設。按照政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的要求，加強綜治隊伍的思想建設、業務建設和作風建設，建立完善綜治干部學習培訓制度，通過集中培訓、專家輔導、現場觀摩、經驗交流等形式，提高綜治干部工作能力。
一、加強法治建設，推動城市管理法治化
一是完善法規規章。推進重點領域法規規章的立改廢釋，形成覆蓋城市規劃建設管理全過程的法規規章制度。加強城市管理和綜合執法方面的立法工作，加強立法調研，提高新立法規規章的針對性。完善城市精細化管理的相關制度，解決執法依據不足問題。健全依法決策機制，城市重大行政決策依法履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查等程序。
二是規范執法。充分運用法律法規、制度、標準來管理城市，切實提高專業執法與綜合執法水平。加大對違法建設、占道經營、露天燒烤等痼疾頑癥的日常執法力度，落實重大行政執法決定法制審核、行政執法公示、行政執法全過程記錄制度和行政處罰裁量基準制度，規范執法行為。加強科技執法，提高執法效率。落實行政執法與刑事司法銜接機制。強化城市管理行政執法部門與法院非訴執行的工作銜接。針對對公共利益危害較大的違法行為，探索建立民事公益訴訟制度。
三加強基層綜合執法。推進基層綜合執法常態化。發揮基層綜合執法平臺作用，完善基層執法協同機制，深入推進“街鄉吹哨、部門報到”工作，配齊配強基層執法人員，解決抓落實的“最后一公里”問題。嚴格落實“街鄉吹哨、部門報到”專項清單，圍繞綜合執法、重點工作、應急處置等領域，明確街道辦事處、部門相關工作職責，規范工作流程。
四是營造好法治環境。樹立執法為民理念，強化執法制度建設，提高執法人員綜合素質，確保嚴格規范公正文明執法。深入開展城市管理法治宣傳教育活動，引導市民群眾自覺遵守相關法律法規，提升社會法治素養。認真落實“誰執法誰普法”責任制，積極開展體驗式法治實踐教育活動。依法公開執法主體、執法程序、處罰標準、違法事實、執法依據、處罰內容等事項，自覺接受社會監督。
二、深化科技應用，推動城市管理智能化
一是加強城市管理大數據平臺建設。落實大數據計劃，加強物聯網、云計算、大數據、人工智能等技術在城市管理中的應用，提升城市管理智能化水平。加強城市管理大數據平臺建設；開展城市管理領域數據匯集梳理工作，逐步形成城市管理領域大數據共建共享機制，城市管理提供數據支持。創新大數據利用模式，引導社會力量積極參與大數據建設和應用。
二是健全網格化城市管理體系。明確網格化城市管理各相關部門職責清單，加快建成覆蓋城鄉、功能齊全、三級聯動的網格化服務管理工作體系。統籌規劃、建設市、區、街道（鄉鎮）三級網格化城市管理云平臺。完善網格化管理發現問題處置機制，針對突出和易發問題，建立健全市、區主管部門牽頭，相關管理部門和執法部門配合的高效處置機制。加強市、區城市管理相關單位和公共服務企業與網格化城市管理體系的協調和對接，提高問題處置效率。建立城市管理基礎數據普查更新機制，適度擴展網格化管理事項，加快組建與城市管理相適應的城管監督員隊伍。探索將管理范圍拓展至農村公共管理區域，逐步實現網格全覆蓋。
三、強化科學管理，推動城市管理專業化
一是加強專業化隊伍建設。加強在崗人員教育培訓，建立城市管理隊伍培訓體系和專業等級制度，積極開展全員培訓、領導干部任職培訓和專業技能培訓。加大人才引進力度，招錄城市管理專業人才。健全人才培養機制，鼓勵市屬高等學校設置城市管理專業或開設城市管理課程，培養懂城市、會管理的專業人才。
二是提升專業化服務水平。堅持以專業化為基礎，界定服務范圍，優化服務流程，廣泛采用新技術、新裝備、新模式，全面提升專業化服務管理水平。加強市容景觀專業設計，做好戶外廣告、牌匾標識設計，統籌設施布局。擴大垃圾分類制度覆蓋范圍；引入市場化專業化力量，完善再生資源回收利用體系，加強垃圾分類全鏈條管理，加快生活垃圾處理設施建設。
四、引導多元共治，推動城市管理社會化
一是夯實社區治理基礎。建立以基層黨建為引領，居委會為主導，業主委員會共同參與的社區治理架構，辦好居民身邊的事、家門口的事。加快推進社區治理體系建設，制定完善社區職責清單，嚴格落實社區工作事務準入制度，強化社區自治功能。大力推廣“互聯網+社區”服務，推動全市政務服務“一張網”延伸到社區，扶持養老、助殘、物業、家政、零售等領域社區服務機構發展，為居民提供便捷服務。
二是發揮社會各方作用。暢通公眾參與城市治理的渠道，圍繞城市治理突出問題和重大事項，開展社會公眾共商共議活動；積極主動邀請人大代表、政協委員等參與城市管理監督，虛心聽取他們的意見建議。落實街巷長巡查、發現、報告職責，健全長效管理機制。鼓勵企業參與城市建設和管理，積極履行社會責任。
一是安排部署城市基層黨建工作。全面貫徹落實全省、渭南市基層黨建重點任務推進會精神，印發了《華陰市2021年城市基層黨建工作要點》，重點聚焦“加強社區干部管理，切實提高履職能力；加大街道改革力度，充分發揮統籌功能；優化城市基層服務，全面提升治理水平；協同推進各項工作，全面提升質量水平”等四方面內容20項具體工作任務，對本年度工作進行了全面安排部署。
二是創新推進社區物業黨建聯建工作。制定印發了《華陰市業主委員會組建工作實施細則》《華陰市社區物業黨建聯建工作示范點評選辦法》。4月中旬，深入全市各鎮（街道）、社區，開展社區物業黨建聯建工作綜合研判，共確定8個首批擬打造的示范點。初步提出籌備召開全市社區物業黨建聯建工作推進會的意見。對社區物業黨建聯建示范小區太華辦華城一三小區、南橋社區鳳凰城小區、銀河灣小區，岳廟辦福惠家園小區進行了初步驗收，并就有關問題提出整改意見。
三是全面深化“街鎮吹哨、部門報到”工作機制。探索建立便捷的接訴、高效的響應、完備的評價等工作機制，實現“民有所呼、我有所行”，積極開展渭南市“吹哨報到”示范街道創建活動，目前，岳廟街道黨委按照關于創建西岳社區“街社吹哨、部門報到”工作示范點的方案，積極推行“輪值主席制”、街道社區黨建與單位行業黨建“雙考雙評”機制、“群眾點單、組織建單、黨員接單”服務模式，做實建立“服務民生類”“社會治理類”“綜合執法類”三類清單，切實發揮制度優勢，積極發揮示范引領作用。
四是做實城市黨建助推全域旅游發展。通過建立商圈黨支部，黨建引領旅游發展，以黨群服務中心為依托，搭建服務平臺，向游客提供更加優質的服務、向商戶提供更加全面的旅游咨訊、向企業提供更加優質的經營環境，實現企業、商戶、游客共享共贏的良好局面，促進全市商業和旅游業全方位高質量發展。目前，已制定《華山禧悅巷子旅游商圈黨群服務中心創建工作方案》，圍繞建立“一心五區（黨群服務中心，文化展示區、為民服務區、黨群活動區、產品展示區、信息交流區）”，指導督促相關單位集中人力、物力、財力，加大創建工作力度，現已完成方案設計和選址工作。
一、順利推進村級建制調整及社區優化改革工作，各項改革任務圓滿完成。為深入實施鄉村振興、新型城鎮化發展戰略，按照省委、省政府和市委、市政府統一部署，在今年初，全市啟動了村級建制調整及社區優化改革工作，6月份，各項工作任務圓滿完成。一是壓實工作責任，增強工作合力；二是把握改革要求，打牢工作基礎；三是把握關鍵重點，平穩推動改革；四是明確流程環節，快速完成改革。通過此次改革，共涉及全市10個鎮（街道）、64個村（含更名1個）、32個社區，村社區涉改面達47.3%，共減少村51個，減幅達33.8%；增加社區1個。調整改革后，建制村數量為100個，平均面積8平方公里、人口2980人；社區數量為53個，平均人口達4330人。
二、積極開展城市社區疫情防控工作。加強組織領導，成立了市城市社區疫情防控工作領導小組，領導小組下設綜合協調、排查管控、服務保障、督導檢查4個工作組，厘清了幾項責任，明確了成員單位分工，建立了會商推進、向社區報到、督查反饋機制，細化工作措施，出臺了3個城市社區疫情防控方面的文件，制作簡報19期，城市社區疫情防控工作有序開展。
三、開展村（社區）兩委人選的聯審工作。村級建制調整改革工作中，因改革后村（社區）兩委人員需要重新調整，與組織部、紀委等九部門，認真開展了對村（社區）兩委調整人員的聯審工作，夯實基層基礎。
四、積極開展城鄉基層治理工作。按照城鄉基層治理委員會的要求，結合民政職能職責和工作實際，創新工作方法，打造試點。將街道和街道村、鎮村、鎮村作為城鄉改革群眾自治工作示范點，將街道玉馬社區、天河社區、路社區和街道板橋集鎮社區作為城鄉基層治理推薦示范點位，進行重點打造。
五、不斷推進基層政權組織建設工作。通過向上爭取資金和整合部門資源，建設美麗幸福新村。今年，我們積極向省上爭取了40萬建設資金，將鎮村進行重點改造。同時，各鎮（街道）、村（社區）積極整合各級各部門的資金，不斷推進基層組織基礎設施建設和公共服務供給水平，大力提升人居環境；
六、持續推進村（居）務公開、村規明約、村民議事工作。深入基層，加強督促指導，要求各鎮（街道）按照村居務公開規定的內容和程序，采取多種形式，依法公開。對不合適宜的村規明約，要及時修訂完善。對需要民主協商的事項，通過會議進行議事表決；
七、繼續開展掃黑除惡專項斗爭工作。按照掃黑辦工作要求，加強宣傳，認真開展民政部門的掃黑除惡工作，查漏補缺，相關資料及時收集整理。對掃黑辦移交的和組織部門需要配合調查的線索及時對接鄉鎮，分析研判會商處理。目前，已辦理掃黑辦線索20條，所有線索全部清零。
八、繼續督促鎮（街道）開展村（社區）標識標牌散濫等問題整治，防止反彈，傾力打造清爽村居。村（社區）。“一室多牌”“滿門有牌”“滿院是宣傳欄”等問題基本得到解決。
九、開展基層組織特別法人統一信用代碼證書換發和新村（社區）賦碼發證工作。因全市村（社區）的基層組織特別法人統一信用代碼證書有效期在今年初全部到期，統一為全市203村（社區）換發了新證。因村級建制調整及社區優化改革工作的需要，今年5月份，為全市新設立的24個新社區進行了賦碼并發放了證書，為21個村（社區）變更了相關信息并重新發放了新證，在全國系統內撤銷了72個村（社區）的賦碼信息并注銷了證書；
十、繼續開展清廉村居試點工作。積極配合市紀委、市農業局等，打造街道村、新市鎮石虎村等清廉村居示范點。
一、主要問題
一是公共法律服務體系建設緩慢。我區公共法律服務體系建設在鄉（鎮）一級尚能依托鄉鎮司法所完成建設和運行，但村級公共法律服務工作室建設滯后，作用發揮不足。基層法律服務人員不足，難以做到專人專職，同時從業人員水平參差不齊，律師參與村(社區)法律服務工作有時也只是為了完成基礎任務，部分法律服務工作者能力不足，不能提供有效法律援助，切實解決群眾需求。
二是依法治理工作水平有待提升。個別單位對推進法治建設工作重視不夠、推動不力，滿足于完成規定動作，統籌推進不到位，主動創新意識不足，依法治理成效不明顯。部門間缺少聯系，在基層法治建設中存在“單兵作戰”現象，缺少集成效益，缺少資源整合及資源共享，存在一定的資源浪費。
三是基層干部法律素養有待提高。部分農村基層干部對現行法律一知半解，法律知識普遍缺乏，法治意識普遍淡薄，習慣于執行上級交待的工作任務，以“實干”和“實效”為原則，一般不認真研究政策和法律，甚至偶爾存在不依法辦事的情況，不能正確引導群眾尊法學法守法用法。
四是基層群眾法治意識相對淡薄。一些群眾文化水平低、法律意識相對薄弱，習慣于習慣，法律知識缺乏、法治觀念淡薄，依法自我保護意識不強、依法維權意識不足，遇事找法情況不樂觀。在自身合法權益受到侵害時，不能正確反映訴求，一般不通過法律途徑，習慣于自行解決或者選擇上訪甚至作出過激行為，導致違法犯罪。
五是普法宣傳尚未真正深入人心。普法宣傳一般情況下難以適應群眾對法律的多樣需求，普法工作仍存在普法形式單一、缺乏針對性、宣傳工作缺少深度、實效性不夠強等問題，導致群眾對普法活動的熱情降低，關注停于表面。部分單位“誰執法誰普法”普法責任制落實不到位，普法僅滿足于完成規定動作，某些普法宣傳活動甚至存在形式大于實質等問題。
二、工作建議
一是加強部門聯動，形成工作合力。要加強與城鄉基層綜合治理、精神文明建設等部門聯系合作，建設法治鄉村，統籌推進基層示范創建，特別是在陣地建設上要統一謀劃部署，避免多方設計造成資源浪費。以“民主法治示范村（社區）”建設為載體，通過典型示范，引領帶動法治鄉村建設，積極動員鄉鎮、村社持續深入開展基層法治示范創建活動。
二是增強法治意識，帶頭學法守法。加強村干部法治教育培訓，提高基層干部隊伍整體素質，緊緊圍繞當前農村工作實際，將法治教育培訓與其工作實踐有機結合，把依法辦事作為基層干部履職的硬要求，切實提高村干部建設法治鄉村的能力。持續深化基層綜合執法改革，打造一支政治信念堅定、業務技能嫻熟、執法行為規范、人民群眾滿意的綜合執法隊伍，為實施鄉村振興、推進農業農村現代化提供有力的執法保障。
辦事處2006年司法行政工作計劃
各社區居委會、各有關單位：
2006年辦事處司法行政工作的指導思想是：深入貫徹黨的十六屆五中、六中全會和區委七屆九次、十次全會精神，全面落實“三個代表”重要思想和科學發展觀，按照省、市、區司法行政工作會議的部署要求，緊緊圍繞區委區政府工作大局，全面推進“法治新浦”、“平安新浦”建設，加大基層基礎工作力度，著力提高推進民主政治的能力，構建和協社會的能力，改造特殊群體的能力和隊伍履行職責的能力，為構建和協社會、服務跨越發展貢獻力量。2006年工作目標是：1、全面實施“五五”普法和依法治理工作；2、認真落實黨風廉政建設責任制。建立教育、制度、監督并重的懲防體系，深入開展反腐倡廉教育，制度健全，責任到位。無違法違紀現象發生，無越級上訪事件；3、落實學法制度，抓好重點對象學法，領導干，部學法列入黨委中心組學法計劃；4、加強司法所規范化創建工作，達到市級規范化要求；5、進一步完善“大調解”各項制度，繼續探索“大調解”平臺作用以及功能的發揮。
一、全面提高司法行政隊伍的綜合素質
司法行政工作直接面對基層，面對群眾。司法行政工作隊伍的綜合素質如何直接影響到一個地區的穩定和發展，因此，2006年，我處司法行政工作一個至關重要的工作就是全面提升隊伍的綜合素質。一是繼續加強與工作業務相關的專業知識、技能的業務培訓，以務實和求實為工作目標，做到通識與通才培訓兼顧。二是進一步要求工作人員和基層調解員進行與業務相關的其他學科的自學，進一步提高法律文書制作的水平。三是注重工作經驗的積累和運用。特別是相似案件處理方法比較分析，有助于提高業務技能。
二、繼續發揮“大調解”平臺作用及其功能
首先，要進一步將工作力量、工作重心前移，把摸排和預防工作放在工作的重點來抓，做到宜散不宜聚，宜疏不宜堵，宜鈍不宜激，宜小不宜大，把鈍化控制矛盾的形成和激化作為前移工作重點，進一步減小大調解平臺的壓力。其次，抓人民調解的潛能挖掘。人民調解是我們一項重要的傳統業務，要充分彰顯人民調解在“大調解”機制中的主力軍地位，進一步完善人民調解組織網絡，著力提高調解人員整體素質。要認真做好矛盾糾紛排查調處工作，年內有計劃地組織開展4次糾紛排查活動，集中調處和化解帶有規律性、季節性的矛盾糾紛，調解率達到100%，調處成功率達到98%以上。
三、全面提升社區矯正工作質量，繼續落實安置幫教措施
我處社區矯正工作重點，是要在提高社區矯正工作質量上下功夫v，。要按照“重在矯正”的要求，進一步創新方法，不斷提高矯正程序的嚴密性和矯正手段的科學性，充分利用社會資源，增強矯正隊伍的綜合素質和整體合力，努力提高矯正質量。要按照“抓住重點、培育亮點、形成特色”的要求，著力完善規章制度、質量評估、安全保證等體系建設，加強調查研究，強化實踐總結。進一步加大宣傳力度，動員全社會來關心支持社區矯正工作，努力營造一個良好的工作環境。要加強對矯正對象的監督管理，完善矯正工作程序，健全志愿者隊伍，加大督查指導力度，提高矯正質量，確保矯正對象不脫漏管和無重新犯罪現象。
四、扎實做好“五五”普法啟動工作，實現普法和依法治理水平新提高
區“五五”普法規劃將于5月出臺，我們要按照區“五五”普法規劃和《建設法治新浦實施綱要》的目標要求，在充分調研論證的基礎上，完成辦事處“五五”普法規劃。要按照推進“法治新浦”建設工作會議的要求，積極參與法治新浦建設，以深入開展“五五”普法為契機，把增強領導干部和執法人員的法制觀念和依法辦事能力作為推進“法治新浦”建設的關鍵。要適應要求，不斷創新普法教育形式，進一步提高法制宣傳教育的實效性。要深化對青少年和流動人口等重點對象的普法活動，為區大開發、大建設、大發展營造良好的法制環境。要進一步深化基層依法治理工作，繼續協調民政部門做好“民主法治示范區”創建活動，創建率要達到70%。要深入開展法律進社區、法律進校園等活動，完善和健全充滿活力的基層自治機制，不斷提高基層民主法制建設水平。
12月17日至20日，我們參加了基層基礎宣傳教育工作專題培訓。培訓會圍繞基層基礎這一中心主題，從社區安全防范宣傳、源頭綜治宣傳、新時代楓橋經驗、智慧警務及基層宣教等不同角度，詳細傳授了如何結合基層基礎管理要求開展交通安全宣教工作。通過學習，主要有以下學習體會：
一是思想理念需要根本轉變。一直以來，交通安全管理的總目標是安全和暢通，而基層交警大隊圍繞事故警情、目標指導數和工作任務等要素轉的思想占主流，基層基礎管理的思想不夠深、不夠重。今年以來，支隊著重強調基礎管理，我們的思想認識有所轉變，但與公安機關其他部門以及派出所仍然存在著較大的差距。經過這次專題培訓，我們首先在思想上認識到，交通安全管理的核心仍然是基層基礎管理，只有從根基上筑牢事故防控、秩序整治、交通組織、施工管理等各項措施，才能有力確保道路交通安全和暢通。
二是基礎管理需要豐富形式。本次培訓會，授課老師從網格化管理、基層基礎管控、交通安全源頭治理、智慧警務等多方面多角度仔細講解了基層基礎管理的要求、內容和形式，認真分析了當前公安基層基礎管理面臨的形勢，指出了基礎管理能夠實現的目標。通過學習讓我們認識到，基層基礎管理要從我們當前的管控實際出發，在合理利用人力資源，切實做好網格化管理、面對面交流的同時，積極順應當前科技信息化水平大發展、大數據廣泛應用的時代大背景，充分利用前端信息應用技術，尋求更為豐富的信息化管理手段，學會用數據說話，讓信息“跑步”，有力提升基礎管理的實戰效率。
三是基礎宣教需要借力社群。在培訓會的課程中，我印象比較深刻的是下城分局沈宏教官教授的新時代楓橋經驗和蕭山分局李志平大隊長教授警企合作，兩位教官從不同角度講授了借助社區力量或企業保安落實基礎管控措施的具體辦法。從中我們能夠發現，社區群眾的力量是十分巨大的，我們公安工作的需要以群眾為出發點。群眾需要安全感，而創建平安村鎮和社區僅僅依靠我們幾百名民警、數千名輔警是遠遠不夠的，我們也不可能靠現有警力的車輪戰、疲勞戰來創造平安環境，我們必須盡可能利用好一切平臺，積極發動社群力量參與基礎管理、環境治理，讓他們積極投身平安創建，積極構建公安民警指導、社群力量共同參與的立體式安全防控網絡，借群眾之力創“家園”安全。
本次培訓讓我們思想理論有了明顯的轉變，讓我們看到了、學到了更多的基層基礎管理的手段，讓我們認識了更多的現代科技管理手段。
關鍵詞：數字化學習；整合資源；強化隊伍；輸送營養
隨著城鄉一體化的快速推進和經濟發展方式加快轉變，玉山鎮充分利用遠程教育這一平臺，開展基層社區居民素質提升工程。鎮遠程教育從內容到形式進行了全方位鏈接，并及時注入新鮮“血液”，全面提升各基層站點操作員素質，同時建立健全了“讓干部經常受教育，使居民長期得實惠”的長效機制，遠程教育這一基層助力器有效地推動了玉山鎮學習型社區的建設，同時也有效地推動了黨委、政府提出的“和諧玉山”建設。
一、整合資源，“建”平臺
1.設備投入著重“早”
玉山鎮按照“建、管、學、用”建設遠程教育平臺的要求，2006年1月，全鎮26個社區（村）遠程教育基層站點全部投入使用，建成覆蓋全鎮社區（村）的干部現代遠程教育網絡。通過鏈接省、市級教學服務平臺，借助有線電視網和互聯網進行教學資源和教育信息的傳輸，蘇州市首批鎮網上黨校和社區教育網站投入使用，供社區（村）基層接收站點的社區干部和群眾選擇學習。在基層建立能實現“點播、互動、現場直播式”功能的用戶終端接收點，村級建點率達到100%。
2.教學資源著重“廣”
玉山鎮依托有線電視網“村村通”以及社區教育中心、農村黨員服務中心、黨員活動室或其他現有的電教播放點，合理利用原有電教設備建成現代化遠程教育接收站點。工作人員通過入戶走訪，深入了解基層群眾的需求，從黨的政治理論解讀、政策法規、實用專業技術等專題，及時搜索、篩選、下載，有目的地儲備教育資源，精心創作課程，以便于基層查找。自遠程教育教學服務平臺開通起，建立終端接收站點的社區（村）全面開展教學活動，各人根據各自實際情況和從業特點自主安排學習。基層站點每月至少開展兩次遠程教育學習活動，即“黨員干部教學活動日”及“群眾學習開放日”，在玉山鎮學習型社區建設中發揮了極大的作用。
3.課件儲備著重“精”
玉山鎮在創建成為全國社區教育示范鄉鎮的基礎上，圍繞“和諧玉山”建設，實施“333”工程，即充分利用“全國農村黨員干部現代遠程教育網”、“江蘇先鋒網”、“昆山市民學習在線”三個政府確定的網站，鎮社區教育中心專人有目的地下載課件并指導終端站點開展示范教學；重點建設玉山鎮社區教育網站、玉山鎮網上黨校、玉山鎮遠程教育網站，三個網站各配備一名專業管理人員，精選適合本地特色的教學資源；教學資源注重“三性”，集思想性、知識性、實用性于一體，讓基層了解最新的政策法規，瀏覽最新的時事報道，最適合的實用信息及市場銷售信息等。信息技術的進村入戶，滿足了社區群眾生產生活中的需求，豐富了他們的業余生活，提高了他們的思想認識，培養了一批掌握現代科技知識、技能的具有創業致富本領的新型社區群眾。
二、強化隊伍，“管”平臺
遠程教育作為信息時代基層學習的主要載體和工具，其作用日趨顯現，教育的實施作用如何，隊伍建設是核心。那么如何提升站點管理員、教學輔導員、技術服務員“三位一體”骨干隊伍的素質，充分發揮遠程教育網絡平臺的優勢，玉山鎮在組建隊伍，機制建設等方面進行了探索。
1.創新錄用機制，注入站點管理員隊伍新鮮血液
完善規章制度，用科學有效的制度保障工作機制的正常運行。遠程教育是一種先進的信息化手段，勢必要求站點管理員具備一定的電腦基礎知識、因此我們對各站點的管理員進行嚴格選拔，鼓勵高校畢業生到基層工作，實施“人才反哺”工程，擇優選取大學生，將工作踏實、樂于奉獻、對新事物接受能力強的年輕技術人員吸納進來，作為各站點的技術骨干重點培養。
2.強化學用實效，突出教學輔導員服務作用
熟練掌握現代遠程教育的相關知識和終端接收站點設備的基本操作，了解終端系統的基本性能。根據現代遠程教育節目播出安排和本地實際，合理確定教學輔導時間；按照教學要求，及時輔導，并進行必要的現場操作演示和答疑。及時了解市民在學習實踐中的疑難問題，提高他們的應用能力。注意收集市民的意見或建議，并及時進行整理和匯報。強化服務意識，及時解答市民提出的問題。
3.創新培訓機制，提升技術服務員隊伍素質
為提高人員素質，玉山鎮形成定期組織技術服務員集中培訓機制。要求技術服務員培訓熟練掌握學習終端接收站點設備的連接、衛星數據的接收、專用頻道接收軟件的使用、計算機軟硬件等知識。定期組織技術服務員進行設備運行、日常維護、軟件更新、故障排除等方面對技術的培訓。每年社區中心組織培訓不少于4次。培訓班采取集中授課、實際操作、交流問答等多種形式。及時傳達中央關于現代遠程教育相關精神的文件、上級領導的工作部署，并邀請專業人員講解節目播放、信息上傳、設備保養維護等知識，重點向技術服務員傳授與遠程教育相關設備的安裝和調試、遠程教育程序軟件的操作和使用等理論知識，同時安排技術服務員上機操作練習，教師進行專門輔導，及時讓操作員掌握新知識新技能，真正做到理論與實踐的有機結合，全方位，多維度、多層次反復探索實踐。培訓結束后，讓技術服務員進行交流總結，對培訓中出現的問題及一些重點難點匯總分析，進行培訓效果的抽查，并對操作不合格的技術服務員進行了再培訓。截至目前，95%以上的技術服務員都能夠熟練掌握相關操作。
4.創新激勵保障機制，激發“三位一體”隊伍創新活力
堅持以人為本，鼓勵干部到基層建功立業。對優秀的大學生村官實行“三個優先”的激勵政策，即招錄鄉鎮公務員時優先考慮，招聘事編人員時優先照顧，選任副鄉鎮級領導干部時優先關注。分年度表彰一批優秀的站點管理員，帶動其工作的積極性，部分特別優秀的管理員，還可以破格提高政治待遇，延長基層干部的“政治生命”，穩定基層干部隊伍，形成“留得住人、拴得住心、干得好事”的良好格局。
5.創新考核機制，提高“三位一體”隊伍主動性
加強制度建設，強化工作獎懲，將遠程教育工作列入年底考核體系中。遠程教育2008年開始納入社區（村）年終百分考核（占3分），與年終社區（村）分配掛鉤。根據考核結果分為好、中、差三種類型，對表現特別突出的管理人員，再給予適當的獎勵；對工作不到位的站點，給予批評教育，凡是工作懈怠、責任心不強，不適應工作的操作員，堅決調整。對于不規范的站點，進行整改，從而推進遠程教育的責任感、緊迫感，激勵站點操作員對遠程教育工作開展的主動性，努力培養一批創新型的“三位一體”隊伍。玉山鎮姜巷村今年力爭創建江蘇省示范遠程教育站點。
三、輸送營養，“用”平臺
1.輸送“生命”必需營養，構筑思想教育陣地
利用遠程教育教學資源的共享性，中央和省級下達的文件精神、提供的教學內容能夠直接傳達到基層，成為社區群眾學習領會黨的政策的直通車，為基層組織創先爭優提供“生命”的必需營養。發揮遠程教育“柔順劑”作用，盡善盡美地發揮遠程教育的傳播功能擴大教育的覆蓋面。有效地提高基層社區干部的政治理論素養，進一步增強其服務于民的意識和本領，引導幫助基層組織明確工作目標，改進工作方式，提高工作水平，夯實黨在基層社區（村）的人才基礎，鞏固黨在基層社區（村）的執政之基。豐富的教學內容，通過通俗的語言、深入淺出的理論，結合生動的案例，突破了傳統的做報告、念文件等呆板的方式，更具有親和力、說服力和感染力，有助于基層群眾及時了解和領會上級最新的政策方針，提升思想覺悟。遠程教育這一直通車，輸送了基層群眾“生命”的必需營養，構筑了基層思想教育陣地。
2.架設致富橋梁，激發內在動力
發揮遠程教育“金鑰匙”的作用，用先進文化武裝社區（村）干部，以此提高社區（村）干部的業務水平，更好地發揮致富奔小康的帶頭作用。社區（村）群眾享受到信息化發展的成果，視野開闊了，觀念更新了，知識水平提高了，有助于充分發揮其在社會主義新農村建設中的主體作用。
這次全縣司法行政工作會議的主要任務是：全面落實縣委工作會議、市司法行政工作會議和縣政法工作會議的部署要求，以黨的十八屆三中、四中全會和系列重要講話精神為統攬，總結去年工作，分析當前形勢，形成共識，適應新常態，主攻“四個全覆蓋”，確保“兩個上臺階”，著力構建覆蓋城鄉的公共法律服務體系。下面，我代表縣司法局作工作報告：
一、認真回顧2014年全縣司法行政工作取得的成績
剛剛過去的一年，我局緊緊服務于縣委、縣政府中心工作，切實推進各項工作有效開展，2014年度我局被省司法廳表彰為“農民工維權工作先進集體”、“信息工作先進集體”，被市局表彰為“目標考評先進集體”，紀澤新同志被市委、市政府表彰為“先進個人”，鄒開兵同志被省司法廳記“個人二等功”，各項業務工作也取得了較好的成績。一是法制宣傳工作重點突出。圍繞“元宵節”、“3.15消費者權益日”、“助殘日”、“12.4”國家憲法日等，開展“法律六進”活動60余場次。分3次對全縣40多名科級干部組織任前法律知識考試。開設電臺“法律在你身邊”14期，編制報“普法園地”5期，滾動電子屏幕宣傳語80余條，發轉“普法”微博20多條。加強民主法治村的創建，省級建成率30%，市級建成率98%。二是人民調解工作亮點紛呈。全縣累計開展網格排查4670次，累計調處矛盾糾紛3280件，調處成功3277件，調處成功率99.9%。推進調解組織派駐部門工作，最大限度避免社會矛盾糾紛進入渠道。建立農民工維權聯動和快速反應機制，累計兌付農民工工資1086.5萬。三是法律援助工作再創佳績。全年辦理法律援助案件1049件，接待群眾來訪、來電咨詢11052人次，均位于全市第一。強化案件質量監督，做到案前嚴格受理審批程序，案中跟蹤督辦案件，案后進行回訪。在交通、工傷死亡援助案件中實行提前介入制，實現快辦案、快結案，防止引發上訪和集訪。四是法律服務工作持續推進。全年律師和基層法律服務工作者擔任各類法律顧問967家，辦理各類案件2334件。律師通過參與領導接待、突發事件處置、重大項目認證等，為政府決策提供法律咨詢和建議，協助政府化解各類社會矛盾。縣公證處共辦理各類公證800件，無錯假偽證。司法鑒定所辦理法醫臨床鑒定業務和酒精檢測鑒定業務1480件，采信率100%。法律服務所及工作者積極為地方黨委政府和基層群眾提供優質法律服務。五是特殊人群管理工作規范運行。學習宣傳《省社區矯正工作條例》。，實行社區矯正服刑人員手機定位、風險評估和定級管理。強化社區矯正管理教育服務中心建和隊伍建設，新招錄了16名社區矯正工作者。全縣在冊社區服刑人員170名，全部得到了有效管理。加強安置幫教管理服務中心和過渡性安置基地建設，全縣1132刑釋人員安置幫教率100%，局基層科被省表彰為“安置幫教工作先進集體”。六是隊伍建設工作扎實高效。扎實開展了黨的群眾路線教育實踐活動、黨的十八屆四中全會精神專題學習活動、反腐倡廉警示教育月活動和法潤春風行動等。成功組織干警參加了全市司法行政系統職業培訓考試，并取得了平均分91.58的較好成績，實現了干警業務素質的提升。深入開展依法行政工作和“12345”政府熱線平臺服務工作，我局執法質量考評位列全市第一，被省廳和市局評為優秀等次。全年我局信息和新聞宣傳兩項工作均列全市第一。
二、準確把握新常態下司法行政工作面臨的形勢任務
2015年工作的指導思想是：深入學習貫徹系列重要講話和黨的十、十八屆三中、四中全會和中央、省市縣重要會議精神，圍繞縣委工作會議部署要求，緊扣“擴量提質、充分發展”主題主線，以構建覆蓋城鄉的公共法律服務體系為目標，以“4+2”工程建設為重點（法治宣傳教育、法律服務、特殊人群管控、矛盾糾紛調處“四個全覆蓋”和基層基礎、隊伍建設“兩個上臺階”），堅持問題導向、創新導向、基層導向，忠實履行維護大局穩定、促進公平正義、保障人民安居樂業的使命，為全縣經濟社會發展作出新的更大貢獻。
今年是全面完成“十二五”規劃的收官之年，更是全面推進依法治國的開局之年，根據上述指導思想，全系統在做好今年司法行政工作時必須樹立四種意識：一是強烈的使命意識。張志勇縣長在政府工作報告中明確提出，2015年將進一步強化社會治理，加強社會矛盾糾紛排查與調處，深化民主法治村（社區）創建，推進普法教育，提高全民學法、守法、用法意識。我們的法律援助工程也列入了2015年縣政府民生十件實事項目，要把上述任務落實到位，需要付出艱辛的努力。二是執著的攻堅意識。始終保持昂揚向上，鍥而不舍的精神狀態，牢牢抓住推動司法體制改革、破解司法所管理體制、公證體制改革、司法行政服務窗口建設、基層基礎建設等工作重點。三是積極的創新意識。要針對自身發展中存在的突出問題，研究制訂既有年度特點、又滿足群眾需求的改革創新舉措，不斷提升工作效能和社會效益，使行業發展契合大局需要，使工作成果贏得社會認可。四是嚴明的紀律意識。把從嚴治警的要求貫穿于司法行政工作的全過程，加大督查力度，啟動問責機制，用紀律約束權力、用紀律規范行為，始終心懷敬畏之心，時刻繃緊廉潔之弦。
三、以改革創新的精神認真抓好全年各項重點工作的落實
（一）著力提升法律服務全覆蓋工程質量，擴大公共法律服務品牌影響
1、鞏固平臺建設，提升公共法律服務能力。一是強化三級平臺建設。在架構上，我縣和11個鎮已基本建成了公共法律服務中心、119個村和23個社區建成了司法惠民服務站。為使三級平臺發揮更大效用，要通過12348、微信、QQ信息網絡平臺將三級窗口服務互動、工作聯動，實現矛盾聯調、問題聯治。在機制上，要將公共法律服務納入縣、鎮經濟社會發展“十三五”規劃，確立以政府主導、司法行政統籌、社會參與、全民共建共享的工作機制，實現服務窗口對外服務和司法行政機關內部管理無縫對接。在保障上，進一步完善政府購買公共法律服務機制，并建立一支具有一定規模的公共法律服務志愿者隊伍。二是擴大法律服務項目。項目多少涉及公共法律服務的社會影響力。年內，縣、鎮兩級要拿出公共法律服務重點項目目錄并向社會公開，通過政府購買、社會貢獻、市場供給等多種渠道，擴大法律服務項目，讓法治建設成果更多更廣地惠及于民。三是引導法律服務人員進基層。推動服務重點向農村和社區延伸，依托“法律快車村村通”載體，推進一村（社區）一顧問制度建設，引導律師、公證員、基層法律服務工作者深入農村，圍繞土地流轉、水利工程建設、環境治理、征地拆遷、基層自治等提供法律服務、開展法治宣傳、化解矛盾糾紛，促進農村農業的健康發展。
2、強化能力建設，推動法律服務行業做大做強。一是樹立服務大局理念。按照市局要求，依托12348綜合法律服務平臺，組建跨區域、跨行業、跨領域的法律服務團，努力提升法律服務業在現代服務業中的占比。年內，依托司法局行政網絡平臺，建好律師法律服務網頁，通過律師與市民群眾在線互動，拓寬法律服務渠道。二是樹立做大做強理念。引導律師事務所向規模化、專業化方向發展，努力打造核心業務突出、服務定位清晰、在專業領域有較高知名度的律師事務所。引導公證處、基層法律服務所進一步明晰職能定位，以規范化促品牌化，在服務提檔升級中不斷做優做強。三是樹立誠信執業理念，完善相關制度，加大培訓力度，增加培訓內容和課時，強化督查考核，完善律師、公證、基層法律服務工作者和司法鑒定人員誠信執業評價機制和失信懲戒機制，建立不良記錄存檔和違規違紀典型案例披露制度。
3、加快改革步伐，促進全縣法律服務行業健康發展。大力加強法律援助工作，將法律援助由低保人群向低收入人群擴展。圍繞2015年縣政府民生實事項目，落實好法律援助工程，具體要建好“12348”綜合性法律服務平臺，組建法律服務專家團，完善援助調解對接機制和聯動機制，全年辦理法律援助案件1000件以上。深化律師制度改革，加強律師隊伍的思想政治、業務和職業道德建設，規范律師與司法人員的關系，扎緊律師管理制度的籠子。按上級要求，積極推進公證體制改革，拓寬公證員入口渠道，釋放公證行業活力，進一步提高公證公信力。落實司法鑒定管理制度，推進鑒定機構能力驗證。要堅持錯位發展，嚴格職業準入，加強執業監管，推動基層法律服務業健康發展。
（二）深入實施法治宣傳全覆蓋工程，積極推進法治建設
1.完善法治宣傳教育工作機制。一是建立法律需求收集分析機制。依托社會矛盾排查網格、12348服務平臺等服務窗口搜集需求，建立“點對點”普法需求分析機制，提供個性化、精細化、高效性普法服務。二是完善部門聯動機制。通過政府采購、項目補貼等方式引導市場主體參與專業性較強的普法產品研發。聯合各部門針對矛盾多發領域、重點人群、重要行業實現普法與法律服務的一體化運作。三是建立法治宣傳教育責任義務機制。按照“誰執法，誰普法”要求，制定相關實施意見，督促各部門、各單位積極履行普法職責，推動“六五”規劃圓滿收官，“七五”規劃順利啟動。
2.推進法治宣傳教育模式不斷創新。一是形式創新。將普法與治理相結合，推動法治縣創建；將普法與公民道德建設相結合，營造全社會踐行社會主義核心價值觀良好風尚；將普法與法治實踐相結合，建立人民調解員、法律服務工作者、律師以案釋法制度，讓當事人通過具體案件了解法律法規、增強法律意識。二是手段創新。研究制定加強和推動各類重點對象學法守法制度。制定領導干部、公務員學法用法守法工作考核辦法，繼續落實領導干部任前法律知識考試制度，建立健全領導干部述法制度，引導領導干部帶頭守法、依法辦事。三是載體創新。加強新媒體新技術在普法中的運用，廣泛地運用“普法園地”報紙專欄、“科級干部法治手機報”、“法治之窗”政府電子熒屏，以及“普法、司法行政在線”微博等現代手段開展法治宣傳教育，打造普法現代品牌。
3.確保“六五”普法工作目標全面實現。把爭創“六五”普法全省先進作為今年法治宣傳工作的重中之重。認真研究考核標準，及早謀劃、提前部署，同時深入實施“五大行動”：一是深入開展“六五普法成果展示年”行動，廣泛收集各地、各普法成員單位普法成效，列出普法成果清單，采取多種形式宣傳展示。二是深入開展“法治六進實踐年”行動，結合“法治宣傳月”、”“農民工學法活動周”、“法潤春風行動”、“12.4國家憲法日”等主題開展集中宣傳活動，形成各具特色的“普法路線圖”。三是深入開展“法治文化提升年”行動，將普法與文化建設相結合，加大基層法治文化陣地建設力度，實施法治文化惠民工程，開展法治文藝演出，創作法治文化作品，激發群眾自覺學法用法的積極性。四是大力開展“普法志愿者服務行動”。組建志愿者隊伍，以普法助力企業行、助學校園行、助民村居行“三助三行”為重點，落實志愿者服務行動的目標、任務和要求，推動其有效運作。五是深入開展“法治創建提檔升級”行動，不斷提高民主法治示范村（社區）的規范、引導作用，提高基層治理法治化水平。
（三）深入實施特殊人群管理全覆蓋工程，積極推進平安建設
1、嚴格刑罰執行，切實提升社區矯正工作質效。一是嚴格銜接程序。完善調查評估、人員交付、外出審批、接茬幫教等各個流程的銜接程序，防止脫管漏管。推廣使用《審前調查及假釋前評估量化得分表》，全面施行評估合議制度。研究制訂社區服刑人員行為規范體系、管理程序體系和綜合評估體系，探索建立管理等級升降有效激勵機制。二是加強督查指導。定期開展執法專項檢查，建立完善執法監督內控機制和職務風險預警防控機制，依托基層工作平臺確保完成社區矯正執法環節“規定動作”。三是協調多方參與。不斷加強矯正小組，對重點和未成年人全部建立“6+1”模式。加強與村民、居民委員會工作的融合，保證日常教育管理、困難幫扶等任務的有效落實。
2、大力推進刑滿釋放人員安置幫教工作。一是強化銜接管理。加強監地協調協同，做好信息對接、回歸評估等銜接管理工作，落實重點人員“必接必送”要求，確保重點幫教對象、一般幫教對象接回率達到100%、98%以上。二是推進安置幫教基地和社區矯正基地一體化建設。
3、加強工作保障，切實推進特殊人群管控工作規范化。一是推進指揮中心建設。按照新標準完善提升縣級監管平臺，全面完成“陽光基地”建設并投入使用。二是配強工作人員。嚴格落實政法專編專管專用要求，不斷壯大專職社工隊伍。建立考核評比科學化依據，將改造質量作為重要指標。三是強化經費保障。加強經費使用督查，確保省級專項經費使用合理、地方配套經費保障到位，試行評估工作補貼制度。實施科技強矯，建設完善集電話匯報錄音、矯務通、生物識別考勤、電子腕帶定位等與一體的技防系統，提高執法和管理水平。
（四）深入實施社會矛盾化解全覆蓋工程，促進社會和諧穩定
1、加強機制建設，切實提高矛盾糾紛調解法治化水平。一是進一步完善調解質量考評機制建設。要在強化依法調解上下工夫，引導人民調解員更多運用法律事實分清是非、用權利義務思維判斷對錯，強化法律在維護群眾利益、化解社會矛盾中的權威地位。二是進一步完善排查分析、研判預警、信息反饋等源頭治理機制建設。注重探索矛盾調處規律，善于從苗頭性、偶發性矛盾糾紛中發現普遍性、趨勢性問題，發揮好矛盾糾紛調處的提醒、警示、建議作用，有效防控各類風險。三是進一步完善公調、檢調、訴調和訪調對接聯動機制。積極拓展各類調解機制對接工作的廣度和深度。
2、加強調委會建設，實現矛盾糾紛調解組織網絡全覆蓋。一是不斷完善群眾性的鎮、村兩級調委會建設。發揮其在調解公民之間、公民與法人或者其他組織之間發生的涉及人身、財產權益的常發、多發民事糾紛的主導作用。二是不斷完善行業、專業性調解組織建設。規范“派駐式”調解運行機制，強化醫患、交通事故、勞動人社、征地拆遷、環境保護、物業管理等專業領域的糾紛調解，200人以上企業全部建立人民調解組織。三是積極探索新媒體人民調解組織建設，不斷加強與新媒體的融合，探索網絡調解的新途徑。做好《省人民調解條例》宣傳工作。
3、加強能力建設，全面提升調解工作規范化水平。一是加強專職調解員隊伍建設。努力完善專職調解員資格準入機制，規范完善個案補貼制度。二是大力推動調解工作社會化建設。調動社會各方面力量參與矛盾糾紛調解工作，注重運用聽證、社會評價、群眾議事、心理調解、聯合調解等方法開展調解。組建人民調解員協會。三是大力推進調解工作信息化建設。將調解信息網絡向村（社區）及各類專業性、行業性調解組織延伸，實現調處中心與人民調解、行政調解、司法調解等各類調解組織互聯互通、信息共享。
（五）深入實施“一所三站點規范化建設年”工程，促進基層基礎建設上臺階
1、不斷加強基層組織建設。一是繼續推進“規范化司法所”建設，提升司法所的規范管理水平。二是繼續推進“鎮公共法律服務中心”建設，按照“城市半小時、農村一小時”的服務半徑要求，依托司法所或鎮行政服務中心設立鎮公共法律服務中心，為社會和群眾提供便捷高效的服務。三是繼續推進“村（社區）司法惠民服務站”建設，依托人民調解委員會、一公里警務圈等現有服務平臺，建立起覆蓋全市、運行規范、服務高效的司法惠民服務站網絡體系。四是繼續推進基層人民調委會建設，深入開展村（社區）、鎮人民調解委員會規范化建設工作，倡導建立個人調解工作室，在全縣打造一批有影響力的個人調解工作室。
2、規范實施基層信息化建設。按照建設以“2+1+N”為總體架構的司法行政一體化智能平臺的要求，推動形成“全員采集、全員錄入、全員應用、全員共享”的信息化應用工作機制。建立規范的基層信息采集機制，運用電子腕帶、移動執法設備、新媒體等新型信息載體便捷高效的優勢，建立健全信息采集網絡。年底前，實現信息化全覆蓋，以村（社區）為單位普遍使用移動信息終端進行信息采集上報。
3、大力推進基層基礎設施建設。認真貫徹國家發改委、住建部《司法業務用房建設標準》，切實加強司法所業務用房的建設、管理和使用。“三站點”要有與工作開展相適應的固定場所及辦公設備，規范標識標牌，方便服務群眾。切實提升基層設施裝備水平，改善信息處理、通訊網絡等裝備條件，年內全縣司法行政基層裝備配備水平要基本達到省財政廳、省司法廳《縣級司法行政機關業務裝備配備實施標準（試行）》規定要求。
（六）以“三化”建設為中心，促進司法行政隊伍上臺階
1、全面推進正規化建設。一是規范組織機構。加強司法所和基層服務平臺建設。統一規范社區矯正、人民調解、公共法律服務平臺、法律援助、安置幫教管理服務中心等機構設置。認真貫徹落實司法部和省、市有關律師事務所、公證處、司法鑒定機構、基層法律服務所等機構規范化建設的文件要求，推動法律服務機構規范化建設。二是嚴格崗位管理。建立健全體現司法行政機關、法律服務行業不同職責、不同類型人員特點的崗位管理制度。修訂完善崗位職責說明書，積極推進專職社會工作者、專職人民調解員等級管理。三是嚴格執法執業。制定司法行政工作人員基本行為準則，嚴格執行重大執法決定法制審核制度。完善律師違法違規執業懲戒制度，健全完善公證執業規范體系，加強司法鑒定執業和人民調解工作監督，強化對基層法律服務工作者執業行為規范的監督檢查，確保法律服務隊伍依法依規執業履職。
2、全面推進專業化建設。一是加強隊伍建設。堅持德才兼備的用人原則，積極推進干部多崗位交流和梯次培養。二是加大專業化培訓力度。建立司法行政隊伍定期培訓機制，分類建立隊伍能力要求標準體系及培訓大綱。三是實施專業人才培養工程。研究制定全系統人才隊伍建設中長期規劃，重點培養社區矯正、人民調解、律師、公證、司法鑒定和信息化等司法行政急需的專業人才。
關鍵詞：過渡型社區;社區治理;主體分析
中圖分類號：C916 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）28-0120-02
社會治理的重點在基層、難點也在基層。城市化進程中形成的“過渡型社區”是根據政府的需求、自上而下地通過行政手段推動建立起來的，其成立基礎、運行資源和日常運作均受到政府的全面制約，加上政府職能部門對基層的管控意識強于服務意識，社區自治的理念和制度還遠未形成，對這類新型社區治理的研究十分必要。
一、過渡型社區的形成
城市化是指伴隨著社會生產力的發展，其社會由以農業為主的傳統鄉村型社會向以工業和服務業等非農產業為主的現代城市型社會逐漸轉變的歷史過程。一般來說，城市化是由工業化來推進的，工業化的過程同時也就是城市化的過程;城市化是工業化的載體，對工業化也有反作用。城市化如能適應工業化發展的要求，則會推動工業化的加速推進。在我國，由于城鄉二元戶籍制度和公共服務的城鄉二元結構，城市化和工業化出現了不同步現象。一方面在大城市農民工現象大量存在，他們在產業方式上脫離農業實現了非農化，而身份仍舊是農民。另一方面在中小城市，地方政府為了推動經濟社會發展，追求高速的城市化，不斷擴大城市規模，將城市近郊的農民變為市民，形成了大量的“過渡型社區”。
本文的“過渡型社區”是指農村拆遷集中安置社區，在空間形態和文化特質上由農村社區向城市社區過渡形態的社區。為了城市空間發展和擴張的需要，城市發展需要大量土地，地方政府在城鄉接合部通過征地開發的方式，形成了一大批失地農民。為節約失地農民的安置成本，政府一般采取統一規劃修建安置點的辦法，用較少的土地和空間集聚大量的失地農民。過渡型社區在空間形態上具有了城市社區特征，但其居民在生活狀態、文化認同方面仍保留了農村社區的特征，形成了傳統與現代、城市文化與農村文化對立和沖突的現象，無疑給這類社區的治理帶來了挑戰，資金和資源的缺乏使治理問題更趨嚴峻。
二、過渡型社區治理的困境
過渡型社區脫胎于傳統農村村落，基于血緣、地緣基礎上形成的關系已經打破，無法回去。基于契約、信任基礎上的關系網絡尚未完全建立。居民在被動城市化基礎上形成的過渡型社區，在城鄉二元結構的社會背景下，社區治理面臨著困境和挑戰。
（一）資源依賴性
地方政府在作為過渡型社區建設的組織者和推動者，在基礎設施建設、管理機構搭建、政策法規的制定等工作傾注了大量人力、物力、財力，使社區的軟硬件設施得以完善充實，為過渡型社區向成熟的城市社區演進提供了必要的物質條件。但是，過渡型社區建立后的管理問題仍然值得關注，過渡型社區的居民是被動進入城市社區的，他們習慣于生活的低成本化，對于公共設施維護和管理，搭便車現象比較普遍，居民不愿對設施維護、環境衛生、社會治安等進行投入。同時，在城鄉二元結構社會背景下，農民社會保障水平較低，土地是他們生活的保障主要來源。失去土地對于那些缺乏非農技能的居民，生活來源主要依靠失地農民最低生活保障和出租房屋維持。由于城市生活成本相對較高，無法實現非農就業的居民收入可能僅僅能夠維持生活，有的甚至可能面臨生活水平下降的風險，對于提升社區服務方面的投入他們根本無力承擔。如果社區公共服務資源長期投入不足，必然導致社區治安狀況惡化、衛生環境差的現象出現，過渡型社區很可能淪為貧民區。
（二）自治組織不健全
社區居委會作為社區建設的主要承載著，在社區治理中被賦予了多重角色：國家人、社區庇護者和服務提供者。在原來村委會轉變而來的過渡型社區居委會在組織功能方面，已不能滿足城市社區發展的需要。主要表現在：一是服務對象上，村委會是按照戶籍管理原則形成的，僅對集體經濟組織內居民負責，為其提供服務。過渡性社區是在集中進行回遷安置基礎上形成的，原來的村民可能被安置到了本社區以外的其他社區，有的社區則是安置了多個其他不同社區的居民，出現了大量“人戶分離”社區。筆者在調查中就發現，一個住宅小區里有兩個社區居委會相鄰辦公的現象，不僅造成了資源的極大浪費，也很難給轄區居民提供高水平的服務。另外，過渡型社區中大量的流動人口長期被排斥在服務對象之外，必然給社區治理帶來不利影響。二是服務內容方面，村委會同時是集體經濟組織，其服務內容主要是為農業發展提供服務，其工作重心是溝渠疏通、塘壩維護，村民之間利益沖突的協調。過渡性社區形成后，農業集體經濟已經解體，居民的服務需求主要體現在生活服務上，如社區環境衛生、社區公共設施維護、社區治安等。過渡型社區居委會的組織結構重建、功能轉型已成為社區實現良好治理的迫切需要。
（三）社區認同度不高
德國社會學家滕尼斯認為：“社區是聚居在一定范圍內的人所組成的生活共同體。”居民的社區認同和凝聚力對社區治理和社區發展至關重要，是衡量社區發展程度的重要標準。過渡型社區居民對社區認同度不高，筆者在走訪中發現，大多數過渡性社區居民并不把自己當成是城市居民。過渡性社區典型地生活著兩類居民：一類是失地農民。他們是由傳統的集體經濟組織的農民轉變而來，由于過渡性社區是在政府推動下形成的，并非居民自愿選擇的結果，存在著居民自我認知失調現象，居民賴以生存的土地雖然被征收，但是他們對自己的認知仍然是農民。對所居住生活的社區在感情和心理上缺乏認同感，這嚴重制約了社區的發展。另一類是流動人口。過渡型社區位置離工業區相對較近，公共設施相對完善，房租成本相對較低，吸引了大量外來人口來此租住，這里已成為“流動人口”集中居住區。在大多數過渡型社區，其居住的外來人口數量已遠超過本地人，有的甚至數倍于原住居民。但是，在嚴格的戶籍管理制度下，流動人口往往被排斥在社區服務之外，他們和原住居民之間的聯系僅限于“房東-租客”關系，難以融入本地的生活文化圈。在社區治理過程中，如何凝聚社區居民，把社區建設成為一個利益共享、責任共擔、文明共創的區域共同體成為過渡性社區發展中亟待解決的問題。
三、過渡型社區治理的主體分析
利益相關者一詞源自企業管理中形成的利益相關者理論，用以表示與一個組織的決策有利害或者利益關系的人。組織不僅要考慮投資者的利益訴求，還需要給其他參與者相應的利益維護和行為暗示。這樣才能在不斷溝通互動中形成組織行動的基本契約，進而在治理過程中最大限度地實現共同利益，維護組織的秩序，推動組織的發展。過渡型社區是在政府推動下形成的，社區居委會和社區居民與社區有著直接的利益關系，政府、居委會、個人在社區治理過程中既有共同利益，也存在利益沖突，正確認識和對待各自的利益和在社區治理中的角色定位，是擺脫過渡型社區治理困境的前提。
（一）地方政府――資源注入的責任主體
地方政府是過渡型社區建設發起者、推動者和建設者，是人口、治安、組織、黨建、文教、環境等各方面的管理者，同時也是公共產品的主要提供者。面對過渡型社區治理資源先天不足的情況，政府應當擔負更多責任，保證過渡型社區治理資源的投入。在我國，大多數地方政府對過渡型社區資源投入是按照戶籍人口數量比例進行資源配置，這顯然已不能適應過渡型社區治理的需要。由于治理資源嚴重不足，大量過渡型社區社會治安差、環境衛生狀況不佳等問題十分突出。作為公共產品提供的主要主體，政府應該將大量的外來人口納入管理范圍，逐步形成按照居住人口數量比例進行公共產品配置的新方式。在當前過渡型社區治理資源不足的情況下，社區資源投入主體仍然主要是政府。
（二）社區居委會――社區服務的組織者
居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，是城市基層政權的重要基礎，也是黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶之一，是社區治理的重要主體。過渡型社區居委會都是從原來村委會轉變而來，行政色彩濃厚。這種以管理為取向的社區居委會，需要向以服務為取向轉變。按照一定地域進行重新劃定，對社區居委會進行重新組建。社區居委會可以根據治理需要，將社區居民重新組織起來，把管理權細化到小區、單元、樓棟，還權給小區業委會、單元管理委員會、樓棟自管小組等，使居民在“自我管理自我服務”的同時，也經歷了自我教育的過程。
（三）社區居民――社區參與的核心主體
社區發展本質上是對人的發展，面對人的發展在社區層面上的最終目的是通過激發居民的參與社區管理積極性來實現。利益是促使人們走向一致的驅動機制，在共同利益面前，人們更容易團結起來采取一致行動，形成共同的行為準則。在過渡型社區中的公共利益包括在改善居住環境、服務設施等硬件上的功能，也包括在維護治安、秩序和化解矛盾等服務上的作用，它們影響居民的社區成就感和責任感。在調動過渡型社區居民參與積極性上，成都市的經驗十分值得借鑒，政府通過“惠民工程”，使公共財政為社區“民生項目”買單。財政每年拿出一定數額的錢，作為社區公共事務和管理專項資金，解決了社區服務資源不足的問題，專項資金的使用采取“問之于民”方式，開展什么項目由社區居民說了算。通過實施這些直接關系居民切身利益“民生項目”，直接改善了社區居民生活環境和生活質量。通過政府給過渡型社區治理“輸血”的方式，可以增進社區主體間的相互交流，影響和促進社區意識的形成，推動社區的良好治理和社區的持續發展。
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突出普法依法治理、人民調解、法律援助、法律服務、社區矯正等重點工作，年司法行政工作將緊緊圍繞全縣建設“法制平安和諧總體要求。強化目標管理，開拓創新，扎實工作，切實維護全縣社會穩定，促進縣域經濟社會更好更快發展。重點要抓好以下幾項工作：
（一）扎實提高依法治理工作成效，以推進“五五”普法為契機。
也是保證“五五”普法工作收到實效的關鍵之年，各鄉鎮各部門特別是司法行政部門應高度重視，站在建立法治型政府，實施依法治國方略的政治高度，認真做好各項工作，為全縣經濟社會發展營造良好法治環境。一是要進一步加強重點對象的法制宣傳教育，帶動全民普法深入開展。要切實注重青少年法律意識的培養，做到常抓不懈，縣司法局、縣教委等部門，要深入研究做好青少年法制教育工作的新方法、新舉措，強力實施“十萬青少年法制宣傳教育”主題實踐活動，積極探索建立青少年法制教育的長效機制。縣電視臺、電信局、報社、移動公司、聯通公司等相關單位，要將青少年普法教育納入重要議事日程，要通過刊登公益廣告、發送公益短信等形式提醒青少年學法、知法、守法、用法，努力減少青少年違法犯罪。縣農業局、勞保局要以農民工為重點對象，聯合農民工技能培訓學校，建設農民工法制教育基地，扎實抓好60萬農民普法工作，加強農民工的法制知識教育。縣農辦、農業局以及各鄉鎮要不斷探索針對農民、農村的普法宣傳教育載體和途徑，切實將“五五”普法從注重形式向注重實效轉變。二是要全面推進依法治理。縣法建辦、人事局等部門，要將公務員普法教育考試納入國家機關工作人員年度考核指標，進一步完善公務員學法用法機制，開展學法用法示范機關創建活動，加強領導干部的社會主義法治理念教育，增強領導干部依法行政意識,今年是五五”普法規劃實施的第三年。提高公務員的法律素養，促進全縣依法行政水平的提高。要繼續深化“民主法治村（社區）創建活動，進一步完善村民自治機制，進一步加強村級民主政治建設，真正實現民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，進一步提高村級事務法制化管理水平。縣直機關工委、經貿委、工商局、工商聯等單位要深入開展學法用法示范機關、依法行政示范單位、誠信守法企業創建評選活動，強化基層、地方、行業依法治理三大工程，不斷提高全社會法治化管理水平，將依法治縣工作向縱深推進
（二）不斷提升維護基層社會穩定的保障能力,以“平安建設為目標。
加強以司法所為依托的鄉鎮社會矛盾調處中心建設的同時，1．充分發揮人民調解在維護社會穩定中的積極作用。人民調解工作是掌控基層穩定的第一道防線。要在深化大調解機制建設中，始終堅持以人民調解工作為主線，加強基層人民調解組織建設，提高隊伍素質。要鞏固鄉鎮、村調解委員會規范化建設成果，不斷提升規范化建設的水平。縣司法局、各鄉鎮要通過組織基層調解員培訓輔導、參加庭審旁聽、觀摩學習、調解卷宗評審等活動，提高調解人員的政治、業務水平。要深入開展人民調解委員會規范化建設活動，開展規范化建設“雙百達標”工程，即：鄉鎮調委會規范化建設達100%村示范化調委會規范化建設達100%要結合重大節日、重要時期，認真開展“民調月”為民服務月”和“矛盾糾紛排查整治突擊月”等專題活動，有效開展人民調解工作。要在提高糾紛的調解率、成功率、履行率上下功夫。不斷創新和完善人民調解工作機制，進一步規范人民調解統計工作，提高人民調解工作的社會公信力，努力把人民調解建設成為群眾滿意、黨政放心、社會信賴的事業。通過建立突發糾紛處置預案、專項治理等手段，嚴防、民轉刑案件、非正常死亡事件的發生，努力維護社會大局穩定。同時，要抓好人民調解的潛能挖掘，充分彰顯人民調解在大調解”機制中的主力軍地位；要抓好調解資源力量的有機整合，做好人民調解、行政調解和訴訟調解的有機銜接。
今年，2．扎實推進社區矯正試點工作。按照市司法局的統一部署。縣在龍潭鎮試點成功的基礎上，社區矯正工作將在全縣全面推廣。社區矯正試點工作是國司法體制改革的一項重要內容，政治紀律、工作要求都非常高。對此，各鄉鎮各部門務必高度重視，多想辦法，多出實招，確保該項工作抓緊抓好抓出成效。縣司法局要切實做好社區矯正工作的指導，對社區矯正“五類人員”緩刑、管制、假釋、暫予監外執行、剝奪政治權利的人員）進行全面調查摸底，建立健全基礎性檔案，做到底數情、情況明，確保社區矯正對象不脫管、不漏管。要加強矯正對象的教育管理工作，特別是要注重對矯正對象的思想政治教育，加強矯正對象的心理矯治、個別矯治，努力把矯正對象教育改造成為社會新人。要逐步建立社區矯正的相關工作制度，并在實際工作中不斷加以完善，使其更加符合工作要求，確保工作成效。
將其作為特殊社會群體提供就業指導、就業崗位信息和就業培訓等幫助。要不斷拓寬刑釋解教人員的就業渠道，3．積極穩妥推進刑釋解教安置幫教工作。縣勞動和社會保障部門要將刑釋解教人員的就業安置和社會保障納入整個社會就業保障和社會保障計劃。鼓勵刑釋解教人員通過靈活多樣的形式實現就業，逐步實現就業安置社會化、市場化。民政部門對“三無”無家可歸、無親可投、無業可就）人員，符合低保“五保”和社會救濟條件的刑釋解教人員，要給予社會救助，落實有關社會保障措施。農村籍的刑釋解教人員要及時落實責任田。縣司法局、各鄉鎮人民政府、村（居）民委員會要切實加強銜接協調，做好重點人員管控，落實重點幫教力量，進行動態監管，絕不能出現脫管失控。對去向不明人員、流動人員、人戶分離人員要認真查找核實，戶籍所在地和現住地派出所、司法所要落實幫教監管措施，積極探索重點對象的防范控制措施。要繼續鞏固、完善安置幫教工作“1112區縣、鄉鎮成立刑滿釋放和解除勞教人員安置幫教協調領導小組；落實協調領導小組辦公室；對每一名刑釋解教人員落實兩名幫教責任人）網絡體系，進一步強化安置幫教檔案工作和信息化管理工作，加強對刑釋解教人員的銜接和幫教管理，確保幫教率達95%以上，嚴格將重新犯罪率控制在1%以下。
（三）扎實開展法律援助主題實踐活動,維護司法公正。
切實提升法律援助覆蓋面，本著應援盡援的原則。使更多的社會弱勢人員在法律援助中得到實惠，權益得到維護。健全經費保障機制，加大援助經費的籌措力度。要加大監督檢查工作力度，提高案件辦理質量和服務水平，有效維護弱勢群體的合法權益，促進社會公平正義。一是要創新宣傳形式，豐富宣傳載體，進一步加大對法律援助的宣傳，擴大法律援助工作的覆蓋面和影響力，為法律援助工作營造良好的輿論氛圍。縣司法局要與電視臺、報社等新聞媒體單位合作，開辟專欄，對包括法律援助工作進行廣泛宣傳。二是要完善法律援助工作網絡體系和信息服務體系，為農村困難弱勢群體提供方便、快捷的法律援助服務。各司法所要在每個村按條件選配一名法律援助信息員，提供法律援助信息和承擔部分法律知識宣傳的義務，建立農村地區法律援助信息快車道，以進一步完善農村法律援助機制，切實為人民群眾提供高效的服務，進一步降低困難弱勢群體的維權成本。同時，縣法律援助中心要與有關機構協作，福建和新疆等我縣勞務輸出主要接收地，建立法律援助工作聯絡點，逐步健全務工人員維權體系，為我縣外出務工人員提供法律援助信息，保障勞務經濟健康發展。三是要進一步加大辦案力度，全年力爭完成法律援助案件400件以上，實現“應援盡援”四是要大力開展法律援助工作者專業技能培訓，提高法律援助工作者辦案水平。要通過黨校培訓、自主集中培訓、調訓、個案指導等方式，進一步加大對法律援助隊伍教育培訓力度，著力把這支隊伍打造成為一支“不會辦案的會辦案、會辦案的辦好案”隊伍。五是要深入推進法律援助規范化建設，提高法律援助質量。案件質量是法律援助工作的基本要求，案件質量又具體體現在案卷質量。為了提高我縣法律援助工作質量，縣司法局要建立起法律援助案件質量評審委員會，制定案件質量評審制度。全縣各級法律援助機構開展標準化案卷推行活動，每個法律援助案卷要按照出臺的歸檔辦法，做到基本要素齊全，整理歸檔規范，確保案卷合格率達100%從根本上提高法律援助工作案件質量。
（四）促進法律服務業健康有序發展,規范法律服務市場。
提升行業職業道德，1．充分發揮律師行業職能作用。認真貫徹《律師法》強化律師行業監管工作。搞好服務。一是要積極引導律師參與經濟建設。拓寬服務民營經濟發展渠道，開拓非訴訟法律業務。進一步推動律師開展政府法律顧問工作，主動參與政府接待，參與矛盾糾紛調解。更好地為經濟發展、群眾生產生活提供優質高效的法律服務，使之成為維護社會主義市場經濟秩序的重要力量。二是要建立律師隊伍的良好管理機制。通過建立完善律師行業準入制度，確保律師從業人員有良好的政治、業務素質。通過行業內部管理增加律師行業自律管理能力。通過建立健全律師監督體系，加強對律師執業活動各個環節的監督，強化懲戒職能，嚴把年檢注冊關。三是開展以敬業和誠信為核心的職業道德和執業紀律主題教育活動。弘揚律師職業道德，樹立行業榜樣，全縣律師隊伍中開展誠信執業年活動，提高律師行業的公信力和社會信譽度。實行律師、律師所不良行為記錄歸檔制度，樹立積極向上的行業風尚。
切實轉變思想觀念，2．認真做好公證工作。認真貫徹執行《公證法》要準確把握《公證法》精神實質和基本要求。樹立和落實依法管理，提高效能，體現服務的管理理念。重點加強對公證工作的監督、管理，切實規范公證服務程序，保證公證質量，提高社會公信力，更好地促進“誠信建設。
著力規范”總體思路，3．推動基層法律服務業健康有序發展。按照“適度發展。加強對基層法律服務的引導，把重點放在為“三農”服務上，努力滿足廣大農民群眾的法律需求，更好地服務于社會主義新農村建設。要加強教育培訓，提高基層法律服務工作者的職業道德，業務水平和服務質量。要加強基層法律服務工作的監管，規范基層法律服務行為，基層法律服務工作者要嚴格自律。加強對法律服務業的指導和管理。大力支持現有的法律服務機構發展壯大的同時，按照成熟一個開設一個的原則，進一步調整基層法律服務機構布局，逐步完善基層法律服務網絡體系。
二、加強領導。確保司法行政各項工作落到實處
（一）切實加強對司法行政工作的領導
司法行政工作在促進農業農村經濟發展，近年來。提高全民法律素質，增強社會法治化管理水平，加快和諧社會建設進程等方面發揮了越來越重要的作用。各鄉鎮各部門要切實增強執政意識和政權建設意識，充分認識加強新形勢下司法行政工作的重要性，不斷加強和改進對司法行政工作的領導，要從基礎設施建設、經費保障、人員保障等方面對司法行政工作給予大力支持，保障司法行政工作有效開展。要以基層基礎工作為重點，落實司法所建設項目用地，協調解決在建設過程中遇到困難和問題。要關心愛護司法行政隊伍和基層司法行政干部，幫助解決實際困難，為司法行政工作創造良好環境。
關于加強基層派出所建設的幾點建議
基層派出所作為公安機關的一線戰斗堡壘，工作好壞直接關系到公安整體戰斗力水平，關系到轄區居民平安幸福，更關系全縣經濟發展大局和諧穩定。就我所在的城東派出所來說，2006年，我們始終把優化治安管理秩序，營造良好發展環境作為工作重點，激發內生活力，拿出硬措施，打好組合拳，聚焦企業和群眾突出問題，出臺便民利企舉措，簡化服務流程、減少審批環節、壓縮辦事時限，能公開的一律公開，讓信息多走路，讓群眾少跑腿，全力打造陽光公安、效率公安、服務公安，最大限度讓企業和群眾滿意。
一是嚴厲打擊嚴重暴力犯罪、黑惡犯罪、多發財犯罪。共辦理故意傷害、尋釁滋事等類案件10余起，其中，天茗紡織郭海林、吳浩平等8人跨省市流竄盜竊企業單位財物案，案值200余萬元，已被省廳掛牌督辦。在破案同時，我所積極追贓挽損，受到企業和群眾高度贊揚，收到群眾和企業贈送的錦旗12面。
二是妥善處理各類非正常死亡事件。年內共處理非正常死亡事件近10起，有效防止和杜絕可能引發的重大群體性事件和重大涉警輿情事件。
三是積極服務群眾和經濟發展。建立濱江路街面商鋪業主微信群，在重大節日、重點時期第一時間提醒信息，及時掌握治安狀況，有效解決了濱江路商鋪盜竊案高發的態勢，2016年圣誕、元旦未接到一起報案。開設網上服務廳，方便群眾咨詢，便民措施，公布辦理證件信息，宣傳安全常識。定期組織民警深入轄區企業、工地，開展辦理居住證業務，強化流動人口管理，保護流動人口合法權益。
四是開展專題學習，提升民警素質能力。舉辦公安部電信詐騙案件偵辦平臺錄入培訓班，組織蘋果手機工作法專題學習。民警顧以理在涉及蘋果手機被盜搶的案件過程中，利用蘋果手機獨有的功能特點及網上提供的偵查手段，成功破獲案件7起，找回手機25部，其文章《偵破盜搶蘋果手機案件的探索與解析》被市局推廣。
回顧2016年，在全面完成縣局布置的各項目標任務同時，在工作實踐中也發現了一些亟待解決的矛盾和困難如因民間融資造成的經濟糾紛案件日益增多、重點人口、流動人口、上門入戶真實率及私房錄入管控率不高；社區警務“一網考”工作還相對靠后，民警的執法水平還有較大提升空間等，結合崔書記在縣第十次黨代會提出的“深入推進平安法治響水建設。加強社會治理創新，建立立體化現代化社會治安防控體系，我想就推進基層派出所建設提這樣幾點建議：
一、要加強宣傳教育，進一步提高民警對社區警務工作的思想認識。當前，我國改革已進入深水區，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，對公安工作提出了新要求，帶來了新的挑戰和考驗。基層派出所作為開展治安防范、管理和群眾工作的主要力量，要通過干警的宣傳教育，幫助他們認識到實施社區警務戰略的重要性，積極發揮職能作用，及時了解掌握社區建設的發展動態，主動把社區警務工作的設想，融入到社區建設當中。
二、要堅持優嚴并舉，激發隊伍戰斗力。一是做實嚴優待警舉措，及時將警務保障物質發放到民警手中，保障民警的合理利益，同時積極為民警爭取更多的政治待遇和經濟待遇。二是抓實常態訓練，定期組織派出所民警參加警務技能培訓，增強民警的實戰本領，嚴格落實派出所民警日常體能拉練制度，大力培塑專業化、骨干型民警，。注意結合“兩學一做”等專題教育活動，組織民警學業務、學法律、學科技、學做新形勢下的群眾工作，提升工作的精氣神。
三、要健全管理體系，推進執法規范化建設。要立足完善制度規范源頭，細化執法標準，規范執法流程，為民警在具體執法活動中做到心中有“尺”、執法有“度”提供制度支撐。要健全機制強化審核，堅持“一案一評”考評機制，每月對案件進行網上考評與書面審查，發現問題立即反饋，督促具體執法部門迅速整改、查缺補漏，提升執法卷宗質量。
四、要重視增加投入，提高信息化水平。大大小小的社區警務室是我縣公安全力實現警務前移、完善社區警務模式的重要舉措之一。要積極向上級單位申請經費，進一步加大對所及其下屬警務室的科技投入，更新派出所接處警、戶籍和執法辦案區的舊電腦，重裝適應公安基礎信息化建設需求的新電腦設備，織密防控網絡。要加強對干警的基礎信息應用知識培訓，通過舉辦培訓班，新老民警結對幫扶，切實提升派出所信息化水平。
