開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇雙減與素質(zhì)教育的關(guān)系，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

關(guān)鍵詞：后進(jìn)生；考量；成因；寬容

中圖分類號：G630 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-2851（2012）-07-0091-01

一、后進(jìn)生教育轉(zhuǎn)化工作面臨的嚴(yán)峻形勢

素質(zhì)教育實(shí)施多年了，依據(jù)素質(zhì)教育理念，“后進(jìn)生”這個(gè)詞語應(yīng)該從中國教育中消失，因?yàn)樗刭|(zhì)教育中沒有“后進(jìn)生的轉(zhuǎn)化”問題，只有“學(xué)生各自優(yōu)長的發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)”問題。可是現(xiàn)實(shí)中，又的確有這么一群特殊的孩子，由于他們的優(yōu)點(diǎn)特長還沒被發(fā)現(xiàn)，或者即使發(fā)現(xiàn)了也得不到培養(yǎng)，偏偏又因?yàn)樗麄儗W(xué)習(xí)不出色或是比較調(diào)皮淘氣，面臨著被歧視甚至被遺棄的威脅。這些孩子，上學(xué)的時(shí)候，老師常常對他們沒有什么好聲色，班里也難有表現(xiàn)機(jī)會，成了“弱勢群體”。因?yàn)槭艿嚼溆觯麄兺z學(xué)走上社會，結(jié)果家庭難以約束，三五成群，游離社會，很容易蛻變成違法犯罪的高危人群。顯然，這既不利于社會的和諧與穩(wěn)定，也與黨和國家教育的方針背道而馳！所以，如何面對這些孩子，如何對這些孩子實(shí)施有效教育，不僅考量著學(xué)校和教師的良知，也同時(shí)考量著教育的質(zhì)量。

傳統(tǒng)的講，一般是把那些學(xué)習(xí)差、紀(jì)律差、行為習(xí)慣差的學(xué)生稱之為“后進(jìn)生”。這顯然是人為給學(xué)生貼的“標(biāo)簽”，起初如此區(qū)分學(xué)生，或許只是為了達(dá)到因材施教的目的，這原本是從良好愿望出發(fā)的，但在實(shí)際操作中，這個(gè)“標(biāo)簽”卻起到了不應(yīng)該有的評判作用，這就等于抹殺了學(xué)生的個(gè)體差異性，顯然違背了教育的原則，違背了科學(xué)。

中國教育改革潮起潮落，上世紀(jì)八十年代末，“素質(zhì)教育”一經(jīng)提出，呼聲一浪高過一浪，“減負(fù)”、“減壓”也成了教育界乃至整個(gè)社會熱詞。可是二十多年過去了，素質(zhì)教育到底被貫徹了多少，學(xué)生碩大的書包是否“瘦身”？學(xué)生沉重的課業(yè)負(fù)擔(dān)是否真正得以減輕？答案非常令人沮喪，一些地方不僅“雙減”工作未能取得成效，反之，應(yīng)試教育愈演愈烈，為應(yīng)試教育建立起的那套“分分必爭，厘厘計(jì)較”的評價(jià)體系，還大行其道，教師從教的環(huán)境并不寬松；后進(jìn)生在學(xué)校生存艱難，“趕、罵、推”幾乎成了后進(jìn)學(xué)生所要承受的家常便飯。這種境況，是稍微有點(diǎn)良知的教師們所不愿看到的，是令人痛心疾首的！

二、“后進(jìn)生”形成原因及教育策略

優(yōu)秀的學(xué)生是相似的，后進(jìn)生各有各的特點(diǎn)。作為一名教師或教育工作者，了解學(xué)生，分析后進(jìn)生形成的原因十分必要。從客觀方面講，后進(jìn)生形成無外乎三個(gè)方面原因，即家庭、學(xué)校和社會。家庭環(huán)境與學(xué)生健康成長、性格形成關(guān)系最為密切。諾貝爾獎(jiǎng)獲得者中猶太人數(shù)居世界民族之首，可是猶太人口僅占世界總?cè)丝?.2%，其中最重要的一個(gè)原因就是猶太民族十分重視家庭教育，他們良好的讀書習(xí)慣和堅(jiān)毅的性格往往從小就形成了。對于中國落后的地區(qū)來講，兒童所依賴的家庭環(huán)境并不令人樂觀，一是單親家庭、組合家庭和“空巢家庭”比例增多。二是一些家庭成員或父母本身素質(zhì)出現(xiàn)問題。現(xiàn)在農(nóng)村中小學(xué)孩子的父母大多數(shù)是上個(gè)世紀(jì)六七十年代出生的，較之父輩他們的文化程度有了明顯提高，可是思想并非上輩人那樣純粹。他們的政治立場、道德表現(xiàn)以及人際關(guān)系較為復(fù)雜，一些做父母的，平時(shí)不太注意自己的言行舉止，抽煙、喝酒、賭博，這必然深刻影響到家里的孩子。“近墨者黑，近朱者赤。”這種家庭環(huán)境里成長的孩子。還有些家庭，父母對孩子的教育方式存在問題。寬嚴(yán)失度、冷熱無常，或是只注重學(xué)習(xí)，不注重孩子行為習(xí)慣為人處世的教育，等等，都可能影響到孩子的正常健康發(fā)展。家庭教育給孩子傳遞的錯(cuò)誤信息、或是教育的不到位，是后進(jìn)生形成的主因。

除了家庭因素之外，也不可輕視社會和學(xué)校對后進(jìn)生的影響。社會中的不良風(fēng)氣、落后低俗的思想、不健康的書刊影視網(wǎng)絡(luò)等，也會讓一個(gè)學(xué)生偏離了正確的前進(jìn)軌道，誤入歧途。學(xué)校里片面追求升學(xué)率，重智輕德、題海戰(zhàn)術(shù)等，必然使一部學(xué)生跟不上趟，產(chǎn)生厭學(xué)厭校情緒和思想，若得不到及時(shí)幫助，便會很快成為后進(jìn)生。

認(rèn)清后進(jìn)生形成的客觀因素，還要善于分析他們本人的主觀性，他們的愛好追求，思想情趣也會對本人產(chǎn)生一定的影響。觀察的深入了，了解的透徹了，分析的準(zhǔn)確了，后進(jìn)生的教育轉(zhuǎn)化就有了好的基礎(chǔ)。

后進(jìn)生的教育是十分艱難的事，若做好，需要上下聯(lián)動、社會協(xié)作。

第2篇

為加快推進(jìn)我區(qū)“大學(xué)區(qū)管理制”工作，進(jìn)一步整合優(yōu)化教育資源，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源總量，實(shí)現(xiàn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，搶抓機(jī)遇，創(chuàng)新機(jī)制，堅(jiān)定不移地實(shí)施科教興區(qū)和人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，按照“大膽探索、科學(xué)謀劃、穩(wěn)步推進(jìn)、優(yōu)質(zhì)均衡”的實(shí)施要求，以優(yōu)質(zhì)學(xué)校的資源優(yōu)勢和品牌效應(yīng)為依托，強(qiáng)化教育資源共享，構(gòu)建合作共生機(jī)制，深入實(shí)施素質(zhì)教育，不斷提升教育品質(zhì)和綜合實(shí)力，滿足公眾和城市化對優(yōu)質(zhì)教育的需求，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康快速發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過推行“大學(xué)區(qū)管理制”，實(shí)施優(yōu)質(zhì)帶動，促進(jìn)共同發(fā)展，構(gòu)建校際關(guān)系新模式。在確保學(xué)區(qū)長學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量不斷提升基礎(chǔ)上，大力促進(jìn)成員學(xué)校共同發(fā)展、特色發(fā)展，帶動全區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量和水平整體提升，推動全區(qū)教育均衡發(fā)展。到2015年，全區(qū)90%以上義務(wù)教育階段學(xué)校達(dá)到市級標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，所有普通高中達(dá)到省級標(biāo)準(zhǔn)化高中標(biāo)準(zhǔn)，2所普通高中達(dá)到省級示范高中標(biāo)準(zhǔn)，基礎(chǔ)教育整體水平和綜合實(shí)力全市領(lǐng)先，人民群眾對教育的滿意度不斷提升。

三、推行原則

——傳承創(chuàng)新原則。立足現(xiàn)狀，積極探索，在繼承傳統(tǒng)辦學(xué)理念、管理模式及辦學(xué)特色的基礎(chǔ)上，大膽實(shí)踐，在傳承中開拓，在開拓中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中突破。

——合作共享原則。強(qiáng)化學(xué)區(qū)內(nèi)成員學(xué)校合作交流，發(fā)揮各自辦學(xué)優(yōu)勢，在學(xué)區(qū)長學(xué)校的帶動下，相互支持，相互促進(jìn)，共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。

——個(gè)性發(fā)展原則。把實(shí)施“大學(xué)區(qū)管理制”與努力辦好每一所學(xué)校結(jié)合起來，注重先進(jìn)校園文化在大學(xué)區(qū)的培植和發(fā)展，推動成員學(xué)校充分挖掘自身文化底蘊(yùn)，形成各具特色的大學(xué)區(qū)辦學(xué)理念、辦學(xué)風(fēng)格和校園文化。

——穩(wěn)步推進(jìn)原則。結(jié)合全區(qū)教育改革發(fā)展進(jìn)程，立足學(xué)區(qū)及學(xué)校實(shí)際，深入開展調(diào)查研究，穩(wěn)步推進(jìn)，不斷提高“大學(xué)區(qū)管理制”實(shí)施水平。

四、設(shè)置管理

以名校引領(lǐng)、相對就近、優(yōu)勢互補(bǔ)為原則，按照緊湊型、松散型管理模式，由區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)校擔(dān)任學(xué)區(qū)長學(xué)校，吸納2—5所成員學(xué)校組建大學(xué)區(qū)。學(xué)區(qū)長由學(xué)區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)校校長擔(dān)任。緊湊型大學(xué)區(qū)學(xué)區(qū)長對學(xué)區(qū)實(shí)施一體化管理，根據(jù)需要管理使用學(xué)區(qū)資金，配置學(xué)區(qū)資源，成員學(xué)校校長接受學(xué)區(qū)長的管理指導(dǎo)，并負(fù)責(zé)各自學(xué)校日常管理工作。松散型大學(xué)區(qū)在學(xué)區(qū)長學(xué)校帶領(lǐng)下，積極探索教師學(xué)區(qū)交流和輪崗模式，整合優(yōu)質(zhì)資源，通過輸出品牌、管理、資源等途徑，帶動成員學(xué)校教育質(zhì)量和管理水平提高，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

五、重點(diǎn)工作

以先進(jìn)管理理念共享、優(yōu)質(zhì)教師資源共享、教育教學(xué)研究共享、現(xiàn)代化設(shè)施設(shè)備共享等教育資源“四共享”為突破口，實(shí)施“捆綁式發(fā)展”。逐步在大學(xué)區(qū)內(nèi)實(shí)施學(xué)管理、統(tǒng)一共享設(shè)施、統(tǒng)一安排教師、統(tǒng)一課程資源、學(xué)活動、統(tǒng)一組織備課、師培訓(xùn)、統(tǒng)一質(zhì)量監(jiān)測、統(tǒng)一評價(jià)激勵(lì)，打造大學(xué)區(qū)示范品牌，形成特色。

——推進(jìn)先進(jìn)管理理念共享，不斷提升辦學(xué)理念。大學(xué)區(qū)建立聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)學(xué)區(qū)各項(xiàng)工作開展，以先進(jìn)辦學(xué)理念統(tǒng)領(lǐng)大學(xué)區(qū)管理工作，共享先進(jìn)辦學(xué)理念、科學(xué)管理制度、高效機(jī)構(gòu)設(shè)置、優(yōu)秀管理辦法等優(yōu)質(zhì)資源。

——推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教師資源共享，不斷壯大優(yōu)秀教師群體。大學(xué)區(qū)整體規(guī)劃學(xué)區(qū)內(nèi)教師資源，統(tǒng)籌安排教師交流活動，分層分階段，推行“走教制”，試行優(yōu)秀交流教師“掛牌上課制”，開展名師送教、名師帶徒、名師課題研究等活動，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展。積極探索“導(dǎo)師制”教學(xué)模式，密切師生關(guān)系，指導(dǎo)學(xué)生個(gè)性發(fā)展。逐步將教師由“學(xué)校人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩W(xué)區(qū)人”，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)師資共享。

——推進(jìn)教育教學(xué)研究共享，不斷提升素質(zhì)教育實(shí)施水平。建立教學(xué)管理中心，負(fù)責(zé)統(tǒng)一大學(xué)區(qū)內(nèi)課程計(jì)劃、教學(xué)進(jìn)度及質(zhì)量監(jiān)測與評價(jià)，提高教學(xué)效率，減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)。建立教研管理中心，具體指導(dǎo)大學(xué)區(qū)開展教育教學(xué)研究，推動新課改深入實(shí)施。建立素質(zhì)教育活動管理中心，以轄區(qū)內(nèi)科研院所、企事業(yè)單位、公共服務(wù)設(shè)施和教育系統(tǒng)素質(zhì)教育資源為依托，充分利用德育基地、兒童公園、少年宮、職業(yè)學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地等場所和設(shè)施，培養(yǎng)學(xué)生動手能力、創(chuàng)新能力和社會實(shí)踐能力，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

——推進(jìn)現(xiàn)代化設(shè)施設(shè)備共享，不斷增強(qiáng)資源利用效益。統(tǒng)籌安排學(xué)區(qū)現(xiàn)代化設(shè)施資源，逐步建立教育資源共享信息化平臺，共享學(xué)區(qū)內(nèi)報(bào)告廳、實(shí)驗(yàn)室、現(xiàn)代教育技術(shù)裝備、圖書館、體育場館等各類教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備和場地，形成優(yōu)質(zhì)聚集效應(yīng)，促進(jìn)教育資源的深度流動與整合，最大限度地發(fā)揮大學(xué)區(qū)內(nèi)硬件資源的作用。

六、實(shí)施步驟

（一）準(zhǔn)備及宣傳動員階段

認(rèn)真學(xué)習(xí)“大學(xué)區(qū)管理制”要求，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)推行“大學(xué)區(qū)管理制”的責(zé)任意識和爭先意識，營造良好的社會氛圍。建立大學(xué)區(qū)推進(jìn)組織框架，明確工作重點(diǎn)，健全“大學(xué)區(qū)管理制”工作考核評估指標(biāo)體系。各大學(xué)區(qū)制定學(xué)區(qū)工作方案。

（二）實(shí)施階段

積極開展大學(xué)區(qū)各項(xiàng)工作。邊實(shí)踐、邊總結(jié)，形成4—5個(gè)推進(jìn)示范點(diǎn)，樹立典型，以點(diǎn)帶面，快速帶動。在2012年上半年召開大學(xué)區(qū)現(xiàn)場推進(jìn)會，全面推動工作開展，2012年下半年召開大學(xué)區(qū)實(shí)施研討交流會，廣泛交流工作經(jīng)驗(yàn)。從2013年起，強(qiáng)化成果推廣，努力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育覆蓋面，到2014年12月力爭全區(qū)85%以上義務(wù)教育階段學(xué)校達(dá)到市級標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，90%以上普通高中達(dá)到省級標(biāo)準(zhǔn)化高中標(biāo)準(zhǔn)。

（三）總結(jié)階段

全面完成目標(biāo)任務(wù)，全區(qū)90%以上義務(wù)教育階段學(xué)校達(dá)到市級標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，所有普通高中達(dá)到省級標(biāo)準(zhǔn)化高中標(biāo)準(zhǔn)，2所普通高中達(dá)到省級示范高中標(biāo)準(zhǔn)。2015年6月，進(jìn)一步總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)提高優(yōu)質(zhì)教育覆蓋面。區(qū)政府召開總結(jié)表彰會，表彰先進(jìn)學(xué)區(qū)、學(xué)校、團(tuán)隊(duì)和個(gè)人，不斷提升管理水平和辦學(xué)理念，辦好人民滿意教育。

七、保障措施與要求

（一）強(qiáng)化組織實(shí)施。區(qū)政府成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，區(qū)政府辦、區(qū)委宣傳部、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)教育局、區(qū)人社局、區(qū)編辦、區(qū)發(fā)改委、區(qū)規(guī)劃局、區(qū)財(cái)政局、公安分局、區(qū)市容園林局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)城改辦、土門改造辦、區(qū)發(fā)展研究中心、大興新區(qū)社會事業(yè)管理局等部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的“大學(xué)區(qū)管理制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)“大學(xué)區(qū)管理制”工作，研究工作中的重大問題和政策措施，解決發(fā)展中的實(shí)際問題，加強(qiáng)行業(yè)、部門之間的協(xié)調(diào)和溝通，進(jìn)行總結(jié)和宣傳，扎實(shí)推進(jìn)工作開展。

（二）加大政策支持。區(qū)級相關(guān)部門要按照要求，結(jié)合各自職能分工，制定具體工作措施，認(rèn)真落實(shí)支持政策。區(qū)編辦要根據(jù)大學(xué)區(qū)組建需要和運(yùn)行實(shí)際，堅(jiān)持總量調(diào)控、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有增有減的原則，優(yōu)化教職工編制，加大學(xué)區(qū)長學(xué)校編制傾斜力度。區(qū)人社局、區(qū)教育局要加大學(xué)區(qū)內(nèi)公辦學(xué)校校長、教師交流和輪崗力度，實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍雙向有序流動，不斷優(yōu)化教師資源配置和學(xué)科結(jié)構(gòu)。區(qū)教育局要加強(qiáng)學(xué)區(qū)管理層力量，不斷提升管理水平。區(qū)政府設(shè)立專項(xiàng)資金，用于學(xué)區(qū)內(nèi)教育教學(xué)、教研活動、教師獎(jiǎng)勵(lì)以及大學(xué)區(qū)運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，確保“大學(xué)區(qū)管理制”順利實(shí)施和有序推進(jìn)。

(三)優(yōu)化教育資源配置。結(jié)合大學(xué)區(qū)整體規(guī)劃，優(yōu)化教育布局，加大學(xué)區(qū)硬件建設(shè)力度，加強(qiáng)校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施教育信息化建設(shè)，不斷改善辦學(xué)條件，創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)雅、特色鮮明、文化氛圍濃郁、設(shè)施設(shè)備一流的教育環(huán)境。積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，學(xué)習(xí)先進(jìn)的教學(xué)理念、教學(xué)方法及管理模式，提升教育整體水平和辦學(xué)理念，完善小學(xué)與中學(xué)的相互銜接，促進(jìn)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

（四）科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃。要對大學(xué)區(qū)規(guī)模、布局、管理模式、運(yùn)行機(jī)制等進(jìn)行深入調(diào)研，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案和細(xì)則，把實(shí)施“大學(xué)區(qū)管理制”與辦好每一所學(xué)校結(jié)合起來，通過建立引領(lǐng)、服務(wù)、激勵(lì)、督導(dǎo)一系列管理機(jī)制和組織架構(gòu)，發(fā)揮各自辦學(xué)優(yōu)勢，在確保學(xué)區(qū)長學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量不斷提升的基礎(chǔ)上，大力促進(jìn)成員學(xué)校共同發(fā)展、特色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)大學(xué)區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源量的擴(kuò)張和質(zhì)的提升。

（五）優(yōu)化評價(jià)體系建設(shè)。切實(shí)把推進(jìn)“大學(xué)區(qū)管理制”作為發(fā)展教育、改善民生，提升我區(qū)整體競爭力的重要基礎(chǔ)和教育工作重點(diǎn)，以發(fā)展增量為核心指標(biāo)，不斷完善考核細(xì)則和指標(biāo)體系，對共同發(fā)展、均衡發(fā)展、個(gè)性發(fā)展等關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行定期監(jiān)測，將幫助和扶持學(xué)區(qū)內(nèi)成員學(xué)校迅速提升綜合實(shí)力，作為對學(xué)區(qū)長學(xué)校考核的重要內(nèi)容，實(shí)施捆綁式評估，促進(jìn)學(xué)校間的合作互助。

（六）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。結(jié)合督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)，加大督政督學(xué)力度，定期不定期對各部門、各單位推進(jìn)工作情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展情況。對辦學(xué)績效顯著的學(xué)區(qū)、學(xué)校、團(tuán)體和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

第3篇

自學(xué)考試助學(xué)實(shí)踐教學(xué)體系 自學(xué)考試作為一種個(gè)人自學(xué)、社會助學(xué)和國家考試相結(jié)合的教育形式，無論從其特點(diǎn)還是從其定位看，發(fā)展方向應(yīng)是為社會培養(yǎng)應(yīng)用型、技能型人才。因此，必須在高等自學(xué)考試教育中實(shí)施和滲透職業(yè)技能教育的內(nèi)容，提高自學(xué)者的職業(yè)適應(yīng)能力，這是克服自學(xué)考試自身局限性，發(fā)展自學(xué)考試教育所面臨的較為緊迫的任務(wù)。在自學(xué)考試教育尤其是全日制助學(xué)中實(shí)施職業(yè)技能教育，加強(qiáng)實(shí)踐課程的考核，在教學(xué)中構(gòu)建實(shí)踐教學(xué)體系是自學(xué)考試事業(yè)發(fā)展的需要，同時(shí)也是教育與實(shí)際結(jié)合的需要，更是教育與職業(yè)的接軌的需要。

一、分析全日制自考助學(xué)教育功能的發(fā)展趨勢

從浙江近年來的實(shí)踐看，我們可以觀察到有關(guān)全日制自考助學(xué)教育功能的若干方面的創(chuàng)新及發(fā)展走勢：

1.全日制自考助學(xué)從單一的高等學(xué)歷教育補(bǔ)充走向全面素質(zhì)教育。如浙江東南外國語職業(yè)學(xué)校所倡導(dǎo)的“一個(gè)門進(jìn)來，多渠道成才”的理念，就是指學(xué)校從素質(zhì)教育的高度為自考生構(gòu)筑了學(xué)業(yè)成才、技能立業(yè)、政治發(fā)展、素質(zhì)提升、興趣張揚(yáng)等多種成才平臺，這個(gè)學(xué)校在自考生源整體減少的情況下卻有了長足的發(fā)展。新形勢下選讀自考的學(xué)生年齡、身份、求學(xué)目的都發(fā)生了一系列變化，學(xué)歷文憑已不是唯一目標(biāo)。

2.從單一的以考試為終極目標(biāo)走向全日制學(xué)校教育，注重過程教育越來越成為全日制自考助學(xué)教育的重要目標(biāo)。浙教辦[2008]171號文件圍繞學(xué)校設(shè)置條件作出了嚴(yán)格、明確、具體的規(guī)定，浙江省教育考試院對全日制自考助學(xué)院校實(shí)行年度評估制度，對評估合格的學(xué)校核定招生計(jì)劃，在省考試院建立招生網(wǎng)絡(luò)平臺，由省考試院統(tǒng)一監(jiān)制入學(xué)通知書，因此在浙江，全日制自考助學(xué)已成為高等自考教育的重要形式。

3.從單一的滿足學(xué)歷要求轉(zhuǎn)向滿足開放型、技能型、應(yīng)用型人才培養(yǎng)的需求，使自考教育更好地適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要。如浙江省教育考試院推出的“同層課程超市”，這是浙江省在自學(xué)考試人才培養(yǎng)模式上一項(xiàng)非常重要的新的改革舉措，允許學(xué)生在修完核心課程、選修課程，達(dá)到學(xué)分要求，按核心課程專業(yè)畢業(yè)。這種做法實(shí)現(xiàn)了學(xué)科體系、社會需求和學(xué)習(xí)者個(gè)性的三位統(tǒng)籌，有利于學(xué)生的發(fā)展和人才的培養(yǎng)。又如自考裝潢專業(yè)、服裝設(shè)計(jì)專業(yè)、體育教育等專業(yè)所開課程中有50%以上為實(shí)踐考課程，可以說自考教育正從單一的國家標(biāo)準(zhǔn)化考試轉(zhuǎn)向國家標(biāo)準(zhǔn)化考試與“應(yīng)知應(yīng)會”實(shí)踐技能考試的有機(jī)結(jié)合。

二、探索構(gòu)建實(shí)踐教學(xué)體系是高教自考助學(xué)院校自身教育品牌建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。

高校大規(guī)模擴(kuò)招和新高職的介入，使得主要以招收高考落榜生的高校自考助學(xué)生源幾近枯竭。1999年，很多高校自考助學(xué)單位招不到學(xué)生，減招以至停招成為比較普遍的現(xiàn)象。2000年以后，雖然高校擴(kuò)招增幅趨于平緩，但高校現(xiàn)有資源一時(shí)難以滿足擴(kuò)招帶來的需求這一現(xiàn)象已經(jīng)凸現(xiàn)出來，自考助學(xué)原來作為普通教育的重要補(bǔ)充，現(xiàn)在卻與普通教育爭奪短缺的資源。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“2008年底前，浙江省登記在冊的自考全日制助學(xué)機(jī)構(gòu)有110余家，寧波成規(guī)模的就有5家”。由于多年的高校擴(kuò)招和適齡學(xué)生人數(shù)的下降，自考全日制助學(xué)機(jī)構(gòu)之間的競爭比較激烈，有不少已處于停辦狀態(tài)，構(gòu)建科學(xué)有效的自考助學(xué)質(zhì)量體系已是迫在眉捷。實(shí)踐教學(xué)體系是自考助學(xué)質(zhì)量體系的重要內(nèi)容，是各自考全日制助學(xué)機(jī)構(gòu)之間核心競爭力之一，也是自考全日制助學(xué)機(jī)構(gòu)生存與發(fā)展所必須的手段。

教學(xué)質(zhì)量是自考的生命線，助考院校開展自考助學(xué)活動對于提高自考的質(zhì)量有著極其重要作用，它是提高自學(xué)考試質(zhì)量和效率的重要保證。提高自考助學(xué)的質(zhì)量是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，需要社會、考生及家長與辦班高校通力協(xié)作、相互配合。我們要充分認(rèn)識到，在高等教育大眾化的今天，采取自考助學(xué)這種教學(xué)組織方式就是要幫助許多想進(jìn)入大學(xué)而未能如愿的學(xué)生通過自考成為滿足社會需要的高素質(zhì)人才。因此，助考院校在開展自考助學(xué)活動中，在注重提高學(xué)習(xí)效率，不斷提高自考通過率的同時(shí)，更要注重自考助學(xué)學(xué)生綜合能力和素質(zhì)的培養(yǎng)，要采取切實(shí)有效的培養(yǎng)措施和手段提高學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新意識，不能片面追求通過率而落入應(yīng)試教育的窠臼，要保證人才的嚴(yán)出、優(yōu)出。同時(shí)，我們也要認(rèn)識到，作為自學(xué)助考的特有特征，“寬進(jìn)嚴(yán)出”必然造成生源質(zhì)量的落差和生源結(jié)構(gòu)的多元化。重要的是高校在開展助學(xué)活動中要能夠針對這些多元化學(xué)生的特點(diǎn)，有針對性地開展教學(xué)組織活動采取培養(yǎng)措施，構(gòu)建以素質(zhì)教育培養(yǎng)為核心的人才培養(yǎng)體系。

三、高等自考助學(xué)院校在教學(xué)中，構(gòu)建和嘗試實(shí)踐教學(xué)體系是有基礎(chǔ)的

2002年召開的全國考委五屆二次會議，確立了自學(xué)考試學(xué)歷教育、職業(yè)資格證書考試并重發(fā)展的指導(dǎo)方針，強(qiáng)調(diào)高等教育自學(xué)考試在繼續(xù)辦好學(xué)歷教育考試的同時(shí)，探索在新形勢下與行業(yè)部門合作發(fā)展的溝通與協(xié)商機(jī)制，積極開展職業(yè)資格的教育與培訓(xùn)，是高等教育自學(xué)考試今后一個(gè)時(shí)期改革和發(fā)展的方向，是培育和發(fā)展自學(xué)考試新的增長點(diǎn)。

浙江省在雙證書教學(xué)方面起步較早，早在2004年就已經(jīng)開考了12個(gè)自考“雙證書”專業(yè)：心理健康教育、電子商務(wù)、人力資源管理、物流管理、汽車運(yùn)用技術(shù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)信息管理、社會工作與管理、電力市場營銷、工商企業(yè)管理（連鎖經(jīng)營方向）、餐飲管理、調(diào)查與分析，為社會培養(yǎng)了大批雙證書人才。

浙江省對自學(xué)考試與職業(yè)學(xué)校教育溝通銜接的實(shí)踐探索已歷時(shí)數(shù)載，2006年全省自考本科與高職高專教育銜接試點(diǎn)參與情況見下表。類型上包括了自考專科與中等職業(yè)教育的溝通銜接、自考本科與高職高專的溝通銜接、自考非學(xué)歷教育與其他學(xué)歷教育的溝通銜接三個(gè)層面，溝通銜接的形式總體上可以概括為：課程銜接、學(xué)分互認(rèn)、專業(yè)共建、功能互補(bǔ)四個(gè)方面。我省上述幾方面的實(shí)踐，受到了廣大職業(yè)技術(shù)學(xué)校、高職院校及學(xué)生的歡迎，并取得了初步成效。

特別是近幾年來，不少自考助學(xué)院校適應(yīng)社會需求，自考學(xué)歷與技能證書結(jié)合，在實(shí)踐教學(xué)方面積累了相當(dāng)?shù)慕?jīng)驗(yàn)，不同的專業(yè)配套相應(yīng)的職業(yè)證書。只是實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容還時(shí)分散的，還沒有體系化，一般的只局限在技能證書的范疇，沒有系統(tǒng)化得考慮。

在高等自考助學(xué)院校在教學(xué)中，構(gòu)建和嘗試實(shí)踐教學(xué)體系是可行的。以寧波工程學(xué)院自考學(xué)院為例，其一，舉辦助學(xué)自考時(shí)間較長，有著較為豐富的管理經(jīng)驗(yàn)和務(wù)實(shí)的政策把握；其二，有寧波工程學(xué)院的教育資源可以依托，其前身寧波高等專科學(xué)校更以應(yīng)用性見長；其三，在實(shí)踐技能的培養(yǎng)方面有職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以利用。

四、現(xiàn)行的自學(xué)考試教育以及實(shí)踐教學(xué)情況的現(xiàn)狀

1.現(xiàn)行的自學(xué)考試教育屬于典型的應(yīng)試教育，具有較大的弊端與局限性，自學(xué)考試教育屬于較為典型的應(yīng)試教育，與生俱來就有應(yīng)試教育帶來的局限性：專業(yè)知識的寬度、廣度不足，專業(yè)知識的深度不夠，專業(yè)技能水平不高，這些薄弱環(huán)節(jié)影響著培養(yǎng)的人才在人才市場上的認(rèn)可程度。

自學(xué)考試的國家考試包括理論考試和實(shí)踐考試環(huán)節(jié)考核兩個(gè)部分，理論考試（筆試環(huán)節(jié)）已經(jīng)形成了一套規(guī)范的、系統(tǒng)的管理機(jī)制，較為成熟，得到了社會的認(rèn)可。相對來說，實(shí)踐環(huán)節(jié)考核由于自學(xué)考試專業(yè)本身、主考學(xué)校的重視程度等方面原因，發(fā)展相對滯后。實(shí)踐環(huán)節(jié)考核的好壞直接關(guān)系到自學(xué)考試畢業(yè)生的質(zhì)量，抓好實(shí)踐環(huán)節(jié)考核工作是實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)，是自學(xué)考試培養(yǎng)職業(yè)型、技能型、應(yīng)用型人才教育質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。因此，健全自學(xué)考試實(shí)踐環(huán)節(jié)考核是當(dāng)前自學(xué)考試的重要課題。

2.全日制自考助學(xué)院校的實(shí)踐教學(xué)零碎且形式化

多數(shù)自考助學(xué)院所依托的母校通常有較好的教學(xué)設(shè)備和實(shí)習(xí)基地與條件，很多自考生也是沖著這樣的條件來的，由于普通高校多年擴(kuò)招，使學(xué)校的教學(xué)資源緊張，多數(shù)自考助考院校在實(shí)際自考教務(wù)操作中，簡單套用一般學(xué)歷教育模式，重理論輕實(shí)踐，實(shí)踐教學(xué)安排是零碎的，不系統(tǒng)的，有形式化的現(xiàn)象。因此，對自考生的實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)往往是能精簡就精簡，對其也沒有嚴(yán)格的考核，缺乏必要的監(jiān)督，學(xué)生的實(shí)踐和創(chuàng)新素質(zhì)較差。

更有些自考助學(xué)院校自身資金匱乏，實(shí)習(xí)場地、指導(dǎo)教師受到限制，實(shí)驗(yàn)設(shè)備更新程度較慢，工科不是很齊全，且多數(shù)新開設(shè)的專業(yè)因資金短缺，實(shí)踐教學(xué)條件遠(yuǎn)跟不上專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的需要。一些專業(yè)不僅校內(nèi)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)場地缺乏，而且校外也缺乏相對穩(wěn)定的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。

自考助學(xué)院校教師隊(duì)伍中既有扎實(shí)的基礎(chǔ)理論知識和較高的教學(xué)水平，又具有較強(qiáng)的專業(yè)實(shí)踐能力和豐富的一線工作經(jīng)驗(yàn)的“雙師型”教師嚴(yán)重不足。很多教師是從高校畢業(yè)即到自考助學(xué)院校任教，所掌握的一點(diǎn)實(shí)踐知識比較膚淺，對學(xué)生進(jìn)行專業(yè)經(jīng)驗(yàn)技術(shù)和操作能力的指導(dǎo)，顯然效果不會理想。另外，還有一部分來自企業(yè)的管理者，工程技術(shù)人員，從事教師職業(yè)后。不注意知識更新，實(shí)踐教學(xué)能力不能持久符合需求。

五、探索符合自考教育規(guī)律和自考助學(xué)院校實(shí)際的實(shí)踐教學(xué)體系

根據(jù)一些自考助學(xué)院校的成功做法，主要是借鑒高職類和應(yīng)用型本科的實(shí)踐教學(xué)體系，但不死搬硬套，需適應(yīng)自考考試自身規(guī)律和自考生特點(diǎn)及專業(yè)要求。

1.自考實(shí)踐教學(xué)體系的具體目標(biāo)

（1）具備專業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的核心技能

專業(yè)技能培養(yǎng)應(yīng)以該專業(yè)業(yè)務(wù)流程為線索，將核心主干課的知識高度濃縮，進(jìn)行必要的整合訓(xùn)練，將專業(yè)課中沒有系統(tǒng)講授而在實(shí)際操作中必須應(yīng)用到的知識，都融會到實(shí)踐環(huán)節(jié)的教學(xué)內(nèi)容中，使學(xué)生通過實(shí)踐環(huán)節(jié)完成對專業(yè)知識的整合銜接和靈活應(yīng)用。

（2）獲取該專業(yè)方向相關(guān)從業(yè)資格證。

（3）具有良好的社會適應(yīng)能力，通過實(shí)踐教學(xué)，使學(xué)生具有良好人際交往能力，具備較強(qiáng)生理和心理承受能力，同時(shí)培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)相關(guān)基本能力。

2.自考實(shí)踐教學(xué)體系的內(nèi)容

自考實(shí)踐教學(xué)體系由主輔線兩部分組成，詳見下圖：

在實(shí)踐教學(xué)體系的主線即專業(yè)技能應(yīng)用方面，實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容的設(shè)置由淺入深、由單項(xiàng)到綜合，交叉貫通，分別安排理論課程環(huán)節(jié)實(shí)踐、專業(yè)技能仿真操作、畢業(yè)實(shí)習(xí)和總結(jié)。部分課程的實(shí)踐環(huán)節(jié)主要培養(yǎng)學(xué)生與課程內(nèi)容相關(guān)的某一方面的操作技能，同時(shí)也是自考學(xué)歷考核的要求，而專業(yè)技能仿真操作，則要對相關(guān)課程的知識和單項(xiàng)實(shí)踐的能力進(jìn)行有機(jī)整合，進(jìn)行條理化、系統(tǒng)化，從而使學(xué)生能夠融合所學(xué)的知識，掌握實(shí)際的操作技能，適應(yīng)實(shí)際工作崗位對各項(xiàng)專業(yè)技能的要求。

實(shí)踐教學(xué)體系的輔線主要包括軍訓(xùn)、暑期社會實(shí)踐、素質(zhì)拓展工程以及在本專業(yè)外送的比賽活動。

3.自考助學(xué)院校在實(shí)踐教學(xué)體系的建設(shè)中的一些注意事項(xiàng)

（1）努力提高師資隊(duì)伍的實(shí)踐課教學(xué)水平。教師是實(shí)踐教學(xué)的組織者和指導(dǎo)者，實(shí)踐教學(xué)師資隊(duì)伍的建設(shè)是開展實(shí)踐教學(xué)的重要保證。因此，實(shí)踐教學(xué)要求指導(dǎo)教師既具有專業(yè)理論水平，又要有較強(qiáng)的實(shí)踐操作技能。為此，可考慮從以下方面加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)：

一是對本校老師提出明確要求，起到導(dǎo)向作用，使他們逐步增加實(shí)踐方面。二是在社會上聘請的教師必須有實(shí)踐方面的經(jīng)驗(yàn)。三是成立專家指導(dǎo)委員會，聘請企業(yè)具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人士為兼職教師，為學(xué)院的教師和學(xué)生做專題報(bào)告，解答教師和學(xué)生提出的問題。

（2）把職業(yè)技能證書教學(xué)融入到日常的理論和實(shí)踐教學(xué)計(jì)劃中，把教學(xué)計(jì)劃中的實(shí)踐課程的教學(xué)與省考試院考核統(tǒng)一起來。

（3）加強(qiáng)校內(nèi)仿真實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)。實(shí)訓(xùn)室項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)“實(shí)踐型、應(yīng)用型”的特點(diǎn)，主要包括兩方面的內(nèi)容，一是常規(guī)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目的整合與優(yōu)化。對原有的實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真篩選和重新歸類，剔除重復(fù)和過時(shí)的實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，注意增加趣味性、實(shí)用性、實(shí)驗(yàn)比例；二是建設(shè)實(shí)踐教學(xué)項(xiàng)目密切聯(lián)系與所依托母校、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行資源共享。通過仿真實(shí)踐教學(xué)，使學(xué)生增強(qiáng)學(xué)生的實(shí)踐動手能力，為學(xué)生盡快適應(yīng)工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（4）積極開展校外實(shí)踐基地建設(shè)，加強(qiáng)對畢業(yè)實(shí)習(xí)監(jiān)管。

實(shí)踐教學(xué)中的認(rèn)識實(shí)習(xí)、社會調(diào)查、畢業(yè)實(shí)習(xí)等大多必須在現(xiàn)場進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)這些實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的一個(gè)重要途徑是建立校外實(shí)踐教學(xué)基地。學(xué)校可用校友會等各種資源，與企事業(yè)單位合作建立實(shí)習(xí)基地。本著互惠互利、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展、實(shí)現(xiàn)雙贏的指導(dǎo)思想，積極為學(xué)生提供實(shí)習(xí)實(shí)踐機(jī)會。

注重畢業(yè)實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)，試著建立實(shí)習(xí)過程質(zhì)量監(jiān)控體系，畢業(yè)實(shí)習(xí)的指導(dǎo)教師應(yīng)由有一定教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)教師擔(dān)任。學(xué)生在畢業(yè)實(shí)習(xí)期間應(yīng)定期與指導(dǎo)教師聯(lián)系，指導(dǎo)教師應(yīng)做出詳細(xì)記錄，作為學(xué)生畢業(yè)實(shí)習(xí)成績的重要組成部分。具有相應(yīng)專業(yè)技術(shù)內(nèi)涵的畢業(yè)論文（總結(jié)）可以培養(yǎng)學(xué)生綜合地、創(chuàng)造性地運(yùn)用所學(xué)知識和技能，提高分析與解決較為復(fù)雜問題的能力，培養(yǎng)學(xué)生踏實(shí)的工作作風(fēng)。

（5）在校期間，把素質(zhì)素拓展計(jì)劃有意識地滲透到日常的學(xué)生管理之中。

“大學(xué)生素質(zhì)拓展計(jì)劃”的實(shí)施是學(xué)院育人工作的一項(xiàng)重要舉措。也可以把這項(xiàng)工作應(yīng)用到全日制自考助學(xué)的同學(xué)中，自考每位同學(xué)在明確自己的職業(yè)規(guī)劃和學(xué)業(yè)規(guī)劃以后，鼓勵(lì)和幫助同學(xué)有目的性地選擇并開展一些有主題的課外活動，拓展自身素質(zhì)；即學(xué)院教學(xué)部門在規(guī)定的教學(xué)學(xué)分之外單獨(dú)劃出一塊大學(xué)生素質(zhì)拓展學(xué)分，學(xué)生根據(jù)所參加的素質(zhì)拓展項(xiàng)目進(jìn)行學(xué)分申請，素質(zhì)拓展學(xué)分同時(shí)也可作為學(xué)生畢業(yè)條件之一。

總之，任何教育的目的都是為了提高人的素質(zhì)，適應(yīng)社會的需要，自學(xué)考試教育也不例外。對于參加助考的學(xué)生而言，在教學(xué)過程中，有了較為系統(tǒng)的實(shí)踐教學(xué)，增添了學(xué)習(xí)興趣，提高了職業(yè)的基本素質(zhì)和適應(yīng)力；對于自考助學(xué)院校而言，完善了整個(gè)教學(xué)體系，使理論與實(shí)踐相長，豐富了自身教育品牌的內(nèi)涵，提高了競爭力；對于自學(xué)考試事業(yè)而言，有了相對成熟的實(shí)踐教學(xué)體系，提高了自學(xué)考試的辦學(xué)質(zhì)量，彌補(bǔ)了應(yīng)試教育的不足，加強(qiáng)了人才培養(yǎng)的適用性，維護(hù)和提升了自學(xué)考試聲譽(yù)，從而促進(jìn)自學(xué)考試事業(yè)的改革與發(fā)展。

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[7]鄭志坤.論自考助學(xué)質(zhì)量保障體系的構(gòu)建.咸寧學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，（10）.

[8]李笑月.在自學(xué)考試教育中實(shí)施職業(yè)能力教育的必要性和可能性.職業(yè)教育，2000，（28）.

[9]邢禮陽.高等教育自考助學(xué)的認(rèn)識與思考.教育研究，2010，（9）.

[10]周長青.新形勢下普通高校全日制自考助學(xué)中.科技信息，2011，（29）.

[11]張勇.加強(qiáng)自考助學(xué)實(shí)踐培養(yǎng)高技能應(yīng)用型人才.現(xiàn)代企業(yè)教育，2010，（8）.

第4篇

關(guān)鍵詞：禮儀文化；高職班級管理；對策研究

高職班級管理是高職院校最為基礎(chǔ)的管理，是整個(gè)高職教育管理的重要組成部分。高職班級管理的好壞直接影響到高職院校教育教學(xué)質(zhì)量，并進(jìn)而影響到高職院校整體教育管理水平。為此，高職院校從建章立制到人力物力財(cái)力的投入等方面對高職班級管理給予了應(yīng)有的重視，取得了一定的管理成效。但高職班級管理仍難盡如人意，學(xué)生上課遲到、曠課、玩手機(jī)等依然屢禁不止，難管理、管理難仍然是高職班級管理的現(xiàn)實(shí)問題。事實(shí)是，目前的高職班級管理比較集中在行政管理，較多地停留在制度層面的管理，這種管理當(dāng)然必要，但它重在治標(biāo)，難以從根本上解決高職班級管理問題。如何讓高職班級管理由“被管”走向?qū)W生自我管理，由他律走向自律，這是高職班級管理需要探究的現(xiàn)實(shí)問題。為此，本文試從禮儀文化視角對高職班級管理作一些探討。

一、高職班級管理與禮儀文化教育的缺位

1．高職班級管理及其現(xiàn)實(shí)意義

高職班級管理是指高職院校的班級管理，簡稱為高職班級管理。高職班級管理包括班級學(xué)生管理、班級教育教學(xué)管理、班級活動管理，班級日常事務(wù)管理等。班級管理是高職院校的基礎(chǔ)管理，是高職院校教育管理的重要組成部分。高職班級管理好了，建成良好的班集體，直接受益的是班集體的學(xué)生，好的班集體對學(xué)生的生活、學(xué)習(xí)及至學(xué)生個(gè)體的身心健康都會帶來莫大的益處；間接受益的是高職院校，因?yàn)榛鶎拥陌嗉壒芾砗昧耍呗氃盒５慕逃芾砉ぷ骶陀辛顺晒Φ幕A(chǔ)，它不僅會帶來高職院校管理效益的提升，而且還會由此促進(jìn)高職人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高。因此，高職班級管理在高職教育中有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2．高職班級管理現(xiàn)狀分析

高職班級管理的重要性不言而喻，而現(xiàn)實(shí)中的高職班級管理仍存在諸多問題，管理現(xiàn)狀不容樂觀。主要表現(xiàn)在：（1）管理模式比較單一，主要依靠行政、制度層面的管理，班級及班級內(nèi)的學(xué)生處于“被管”狀態(tài)，難以發(fā)揮班級和班級學(xué)生“自管”的主動性和積極性。（2）管理體制沒有完全理順，學(xué)校層面一般由學(xué)生工作處作為指導(dǎo)全校的學(xué)生管理機(jī)構(gòu)，班級配有班主任、輔導(dǎo)員，表面看組織機(jī)構(gòu)和人員配置到位，但關(guān)系并未理順，如班主任和輔導(dǎo)員職責(zé)不清、分工不明、工作配合不夠協(xié)調(diào)等。（3）學(xué)校的管理規(guī)章和班級學(xué)生管理制度趨于形式，學(xué)生違紀(jì)屢禁不止，如在一些高職院校學(xué)生上課遲到、曠課愈演愈烈，考試舞弊成為不爭的現(xiàn)實(shí)，這些違紀(jì)帶來的負(fù)面效應(yīng)更是不容低估。（4）班級凝聚力不強(qiáng)，班級學(xué)生活動乏力。

3．班級管理中禮儀文化教育的缺位

高職班級管理中出現(xiàn)的諸多問題既有高職院高等職業(yè)教育—天津職業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)HigherVocationalEducation—JournalofTianjinVocationalInstitute校管理體制、管理制度方面的原因，同時(shí)也與高職班級管理者忽視以“禮”育人、以“禮”治班和對高職學(xué)生禮儀文化教育的缺失有關(guān)。如一些高職班主任或輔導(dǎo)員只知道用學(xué)校的規(guī)章制度約束學(xué)生、處罰學(xué)生，越處罰學(xué)生違紀(jì)越反彈，造成違紀(jì)屢禁不止，沒有發(fā)揮“禮”的軟實(shí)力育人作用。另一方面，學(xué)生對管理者、對學(xué)校的規(guī)章制度缺少敬畏之心，對教師缺少最基本的尊敬等，這些顯然與高職學(xué)生缺少基本的禮儀素養(yǎng)、高職班級管理中禮儀文化教育的缺位密切相關(guān)。

二、高職班級管理中禮儀文化教育缺位的現(xiàn)實(shí)原因

1．高職教育價(jià)值取向?qū)е赂呗毎嗉壒芾砝砟钇?/p>

高等職業(yè)技術(shù)教育是高等教育的重要組成部分，它兼有高等教育和職業(yè)教育的雙重屬性。高職教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)生產(chǎn)、管理、服務(wù)一線高級技能型應(yīng)用人才。在實(shí)際的辦學(xué)中，由于職業(yè)技能的過于突出與被強(qiáng)化，高職院校普遍重視學(xué)生就業(yè)所需要的職業(yè)技能，淡化了學(xué)生個(gè)體品質(zhì)、內(nèi)在精神的塑造，忽視了把學(xué)生作為全面的社會人的培養(yǎng)，把高職教育變成了單純的技能教育與謀生教育。在這種過強(qiáng)的職業(yè)導(dǎo)向的高職育人氛圍的影響下，高職班級管理者的管理理念發(fā)生了偏移。具體表現(xiàn)在：（1）高職管理者上至學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)下至班主任和輔導(dǎo)員，都比較普遍地關(guān)注高職學(xué)生“技能”的培養(yǎng)，很少顧及學(xué)生個(gè)體內(nèi)在品質(zhì)和人文素養(yǎng)的培育，偏離了全面育人的教育方向。（2）無論是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，還是作為班級基層管理者的班主任和輔導(dǎo)員，普遍忽視高職學(xué)生的禮儀文化教育，禮儀文化課被邊緣化，甚至一些高職院校的某些專業(yè)根本就沒有禮儀文化類課程，禮儀文化育人幾乎成為空談。

2．高職學(xué)生自身禮儀文化素養(yǎng)嚴(yán)重匱乏

高職生大多屬專科層次，相對普通高等院校入學(xué)錄取分?jǐn)?shù)比較低，而在實(shí)際的招生工作中，由于生源不足，實(shí)際錄取分?jǐn)?shù)線可能更低。由于進(jìn)入高職學(xué)習(xí)前的文化基礎(chǔ)比較差，他們的學(xué)習(xí)起點(diǎn)要比普通本科學(xué)校的學(xué)生低得多，這在一定程度上增加了高職學(xué)生禮儀文化的難度。另一方面，高職學(xué)生沒有考上理想的大學(xué)，心里容易產(chǎn)生強(qiáng)烈的失落感。特別是在剛?cè)雽W(xué)階段，許多高職生時(shí)常抱怨高職院校與自己理想中的大學(xué)相去甚遠(yuǎn)，但迫于形勢又不得不進(jìn)高職學(xué)習(xí)，在不情愿中開始了高職階段的學(xué)習(xí)和生活。一些高職生往往喜歡自責(zé)、貶低自己，在潛意識中常有壓抑和自卑的心理負(fù)擔(dān)。這種心態(tài)使得一些高職學(xué)生精神極度空虛，禮儀行為不端，道德水平下滑。受基礎(chǔ)教育階段應(yīng)試教育和家庭教育的影響，一些高職學(xué)生禮儀文化素養(yǎng)先天不足。在當(dāng)下的基礎(chǔ)教育階段，教師的教學(xué)基本上是圍著考試轉(zhuǎn)，考什么老師就教什么，教師和學(xué)生主要精力大多花在應(yīng)試科目上，禮儀文化類課程沒有被納入高考的范疇，自然不在被重視之列。或者說，在基礎(chǔ)教育階段基本上沒有規(guī)范的禮儀文化教育。另一方面，高職學(xué)生禮儀文化素養(yǎng)先天不足，還與他們各自的家庭教育的影響有關(guān)。一些家長對孩子的教育只重視智育、成績，忽視了家庭教育的德育功能、禮儀培養(yǎng)，使一些孩子逐漸養(yǎng)成“以自我為中心”“唯我獨(dú)尊”的意識，而這種意識與禮儀的核心──尊重他人、關(guān)愛他人、嚴(yán)于律已是格格不入的。特別是一些獨(dú)生子女，從小就受到父母的溺愛驕縱，往往自律性很差，不良習(xí)氣更多，更加缺乏基本的禮儀文化素養(yǎng)。

3．高職禮儀文化教育的嚴(yán)重缺位

如果說基礎(chǔ)教育階段的長期應(yīng)試教育與不當(dāng)家庭教育是造成高職學(xué)生禮儀文化先天不足的主要原因，那么高職教育自身禮儀教育的嚴(yán)重缺位則是高職學(xué)生禮儀文化素養(yǎng)缺失的現(xiàn)實(shí)原因。在高職教育階段，受較強(qiáng)的職業(yè)技能育人導(dǎo)向影響。禮儀文化教育嚴(yán)重缺位，主要表現(xiàn)在：（1）禮儀文化教育類的課程日益被邊緣化，甚至一些高職專業(yè)為了突出技能實(shí)訓(xùn)，禮儀課的課時(shí)一減再減，幾至于無。（2）教師的禮儀課教育不到位。一些禮儀課教師由其他教育崗位轉(zhuǎn)崗過來，其自身禮儀文化不夠?qū)I(yè)。同時(shí)，受高職教育大環(huán)境的影響，禮儀文化課不被重視，導(dǎo)致禮儀文化課教師不能專心于禮儀文化課的教學(xué)，常常是不得已為之，其教學(xué)效果可想而知。（3）班級管理者禮儀身教不到位。作為高職院校基層班級管理者的班主任和輔導(dǎo)員。其一言一行都將對學(xué)生產(chǎn)生重大影響，比如，班主任通知全班同學(xué)準(zhǔn)時(shí)開班會，自己卻姍姍來遲，如此怎能教好學(xué)生遵時(shí)守信。正是由于高職班級管理者自身不注意禮儀的身教作用，使他們在學(xué)生面前失去威信，管理乏力。

三、禮儀文化在高職班級管理中蘊(yùn)含的現(xiàn)實(shí)價(jià)值

禮儀是指在歷史、社會風(fēng)俗等發(fā)展演變中逐漸形成的為人們認(rèn)可和遵循的道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則。禮儀究其實(shí)質(zhì)是一種文化。中國的禮儀文化源遠(yuǎn)流長，在漫長的歷史演變中，禮儀思想和禮儀規(guī)范深入人心，形成了完整的倫理道德、生活行為準(zhǔn)則。這個(gè)完整的倫理道德、生活行為規(guī)范就構(gòu)成了“禮儀文化”。“禮儀文化”發(fā)展到今天融入不少現(xiàn)代元素，并在社會及人們的日常生活中發(fā)揮著越來越重要的作用。在高職班級管理中，禮儀文化所蘊(yùn)含的現(xiàn)實(shí)價(jià)值不容低估。高職班級管理者只有認(rèn)識到禮儀的內(nèi)在價(jià)值，才能更好地發(fā)揮禮儀文化在高職班級管理中的效用。

1．禮儀文化教育有利于提升高職學(xué)生的綜合素質(zhì)

禮儀文化教育本質(zhì)上是學(xué)生素質(zhì)教育的重要組成部分，是完善人格、塑造自我的一種自我素質(zhì)提升教育。對高職學(xué)生來說，禮儀文化教育更是他們提升自我人文素養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)需要。首先，禮儀文化教育可以彌補(bǔ)高職學(xué)生禮儀文化知識的先天不足，完善高職學(xué)生知識結(jié)構(gòu)。通過禮儀文化教育，踐行禮儀行為，逐漸自覺克服不明禮、不守禮、不文明行為習(xí)慣，提升個(gè)人文明素質(zhì)，讓高職學(xué)生不僅懂專業(yè)、長技能，而且能成為一個(gè)有文化素養(yǎng)的人。其次，禮儀文化教育有助于高職學(xué)生塑造良好的個(gè)人形象，建立和諧的人際關(guān)系。禮儀對個(gè)人形象有一定的規(guī)范要求，高職學(xué)生按禮儀要求打造個(gè)人形象，可以提高自我認(rèn)識、個(gè)人自信心，在尊重他人的同時(shí)，也贏得他人的尊重。再次，禮儀文化教育可以幫助高職學(xué)生逐步克服自卑心理，提高心理承受力，以良好的心理狀態(tài)提高學(xué)習(xí)效率，以嫻熟的禮儀知識和人際交往技巧創(chuàng)建和諧的人際交往氛圍，并在人際交往中促進(jìn)高職學(xué)生社會化，培養(yǎng)他們適應(yīng)社會生活的能力。

2．禮儀文化教育有助于創(chuàng)建和諧班集體促進(jìn)

高職班級管理首先，在班級開展禮儀文化教育，有利于融洽同學(xué)間的關(guān)系。隨著禮儀文化知識的普及，班級同學(xué)人人知禮、識禮、用禮，用禮儀規(guī)范來處理同學(xué)間的關(guān)系，自然會促進(jìn)班級同學(xué)間人際和諧。日常生活中，高職同學(xué)間的一些矛盾或糾紛，常常是由于一些學(xué)生不懂禮、不知敬人律已、不善于相互禮讓造成的。正因?yàn)槿绱耍诟呗殞W(xué)生中普及禮儀文化教育顯得尤為必要。高職同學(xué)間的人際和諧是創(chuàng)建和諧班集體的基礎(chǔ)。其次，禮儀文化教育有助于師生關(guān)系的和諧。師生關(guān)系是高職院校最重要的人際關(guān)系之一。良好的師生關(guān)系，不僅有利于學(xué)生學(xué)習(xí)，而且還會促進(jìn)學(xué)生健康成長。高職學(xué)生融洽師生關(guān)系的最佳方式是用禮儀，以禮儀文化的正能量來鑄就新型的高職師生關(guān)系，而師生關(guān)系的和諧又會在一定程度上促進(jìn)高職班級管理。再次，禮儀文化教育有助于高職班級管理者與高職學(xué)生間關(guān)系的和諧。高職班級基層管理者班主任和輔導(dǎo)員受學(xué)校委派承擔(dān)高職班級管理任務(wù)，高職學(xué)生自當(dāng)尊重管理者的管理，尊重他們的工作，自覺遵守學(xué)校的規(guī)章制度；當(dāng)然高職班主任和輔導(dǎo)員也要尊重學(xué)生和合理訴求。高職班級管理者與高職學(xué)生間相互理解、相互尊重、以禮相待，不僅關(guān)系和諧，班級管理也易見成效。

3．禮儀文化教育是高職班級管理由他律走向

自律的重要途徑禮儀文化教育在創(chuàng)建和諧班級的同時(shí)，還會進(jìn)一步讓高職班級管理由他律走向自律，提高高職班級管理實(shí)效。這主要表現(xiàn)在：（1）禮儀文化教育會帶來班級學(xué)生間的人際和諧和班級整體人際和諧，這就使得班級各項(xiàng)工作能夠順利推進(jìn)，并在推進(jìn)中產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的工作效益，而班級管理效益的彰顯又反過來激勵(lì)班級學(xué)生主動為班級管理服務(wù)，促進(jìn)班級管理上水平。（2）通過禮儀文化教育，使得高職班級學(xué)生人人知禮、守禮，敬人律已，尊重教師的教學(xué)，尊重班主任和輔導(dǎo)員的管理，自覺遵守學(xué)校的管理規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)班級管理由他律走向自律，讓高職學(xué)生由單純被管到主動自我管理，達(dá)到高職班級管理的最佳狀態(tài)。（3）通過禮儀文化教育增進(jìn)高職班級同學(xué)間的融洽度和同學(xué)間的人際和諧，由此增強(qiáng)高職班級的凝聚力。班級凝聚力的提升，會增強(qiáng)高職學(xué)生自主接受班級管理的自覺性，實(shí)現(xiàn)班級管理由他律走向自律，促進(jìn)高職院校班級管理水平的提升。

四、禮儀文化視野下的高職班級管理對策思考

高職班級管理單靠目前的行政和制度層面的管理顯然不夠，應(yīng)在治標(biāo)的同時(shí)，加強(qiáng)治本，只有標(biāo)本兼治，才能取得高職班級管理的實(shí)效。在高職班級管理中，加入禮儀文化的元素，以禮儀文化治班，在管理中育人，在育人中實(shí)施有效管理，提高高職班級管理的軟實(shí)力。結(jié)合高職班級管理的現(xiàn)實(shí)情況，筆者認(rèn)為，應(yīng)著重從以下幾方面做好高職班級管理工作。

1．轉(zhuǎn)變高職班級管理理念

理念是行動的先導(dǎo)，轉(zhuǎn)變高職班級管理理念應(yīng)先從轉(zhuǎn)變高職教育理念做起。高職教育本質(zhì)上是培養(yǎng)人的教育活動，培養(yǎng)生產(chǎn)、管理、服務(wù)一線高級技能型應(yīng)用人才是高職教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)，育人仍是高職教育根本所在。為此，高職班級管理者更要樹立育人的管理理念，把育人始終放在高職班級管理工作的首位。針對目前高職班級管理中出現(xiàn)諸多違反“禮”的現(xiàn)象或因?qū)W生不知禮、不懂禮而出現(xiàn)的諸多違紀(jì)行為，班級管理者理應(yīng)對高職學(xué)生加強(qiáng)禮儀文化教育，把禮儀文化教育納入班級管理工作的重中之重。首先，高職院校的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視高職學(xué)生的禮儀文化教育，從制度上給予政策支持與保障，重視禮儀文化育人環(huán)境的營造，重視相關(guān)禮儀活動的開展，重視禮儀文化課程的建設(shè)，使禮儀教育真正成為提升高職學(xué)生素質(zhì)的重要組成部分。其次，承擔(dān)班級基層管理的班主任、輔導(dǎo)員，在日常的班級管理中注重對學(xué)生的禮儀文化引領(lǐng)和示范，充分發(fā)揮禮儀文化在班級管理中的效用。

2．切實(shí)提升班級基層管理者的禮儀文化修養(yǎng)

高職班級基層管理者主要是班主任、輔導(dǎo)員、任課教師等。其中，班主任和輔導(dǎo)員是高職班級的直接管理者，他們的管理行為及在日常班級管理中的言行將直接影響到高職班級管理的成效。因此，提高高職班級管理應(yīng)先提升班主任和輔導(dǎo)員自身的管理素質(zhì)，包括禮儀文化素質(zhì)。首先，在高職班主任、輔導(dǎo)員的選配上，既要注重他們對班級日常事務(wù)的處理能力，同時(shí)又要注重他們的禮儀文化育人能力，把那些具備“雙能”（班級事務(wù)處理能力和禮儀文化育人能力）的優(yōu)秀教師配備到班主任或輔導(dǎo)員崗位，這是做好高職班級管理的基礎(chǔ)。其次，對班主任和輔導(dǎo)員加強(qiáng)禮儀文化培訓(xùn)，以提升他們的禮儀文化素質(zhì)。在具體的培訓(xùn)安排上可根據(jù)工作情況分批次分階段實(shí)施禮儀文化專題培訓(xùn)和禮儀行為實(shí)訓(xùn)，把禮儀文化培訓(xùn)作為班主任、輔導(dǎo)員上崗前的必修課。再次，把能否運(yùn)用禮儀文化育人、運(yùn)用禮儀文化治班作為對班主任、輔導(dǎo)員考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并將考核與班主任、輔導(dǎo)員的職稱晉升、管理績效和獎(jiǎng)金等結(jié)合起來，以考核促使他們不斷提高自身的禮儀文化素質(zhì)，以考核促進(jìn)高職班級管理。

3．完善禮儀文化教育提高學(xué)生禮儀文化素質(zhì)

高職學(xué)生禮儀文化知識先天不足，加強(qiáng)禮儀文化教育高職院校責(zé)無旁貸，必須將禮儀文化課列入高職人才培養(yǎng)計(jì)劃，選派優(yōu)秀的專業(yè)禮儀教師授課。在教學(xué)內(nèi)容安排上注重傳統(tǒng)與現(xiàn)代、基礎(chǔ)性與專業(yè)性結(jié)合。對傳統(tǒng)禮儀吸取“精華”，并與現(xiàn)代禮儀融合，使其更適合現(xiàn)代禮儀教育的需要。在教學(xué)方式上，注重禮儀文化理論知識與禮儀實(shí)踐的結(jié)合。禮儀雖然是一門實(shí)踐很強(qiáng)的學(xué)科，但禮儀所蘊(yùn)含的道德內(nèi)涵和深厚的文化意蘊(yùn)要求禮儀教育必須注重相關(guān)的必要的理論講授，讓學(xué)生在運(yùn)用禮儀規(guī)范時(shí)，能從內(nèi)心理解明白為什么要做這些禮儀規(guī)范，將禮儀文化知識內(nèi)化為素質(zhì)，用禮儀規(guī)范外塑形象，內(nèi)外兼修，提升境界。同時(shí)，將禮儀文化知識的學(xué)習(xí)與高職學(xué)生的日常生活、高職班級日常管理結(jié)合起來，禮儀知識只有與高職學(xué)生的日常生活結(jié)合，才能讓學(xué)生入腦入心，運(yùn)用自如。在此過程中，班主任、輔導(dǎo)員適時(shí)指導(dǎo)督促規(guī)范，將高職學(xué)生禮儀實(shí)踐納入班級日常管理范圍，并加以推進(jìn)，促使高職學(xué)生禮儀文化素質(zhì)的提升。

第5篇

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì) 城市 就業(yè)體系

就業(yè)是民生之本。就業(yè)難，是目前各國面臨的重要難題，隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)的擴(kuò)大，城市就業(yè)更加困難并成為社會最為關(guān)注的問題。“十二五”規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的首要目標(biāo)。最近，據(jù)中國媒體援引人力和社會保障部的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年全國高校畢業(yè)生為680萬人，比去年增長50萬人；需要就業(yè)的畢業(yè)生數(shù)量很大，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻。然而，中國目前正處于工業(yè)與城市化加速發(fā)展時(shí)期，再與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整相疊加，必然使我國這世界第一人口大國面臨舉世罕見的就業(yè)問題。筆者針對這些狀況，選取廊坊市多所高校和用人單位作為調(diào)查對象，圍繞就如何提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市就業(yè)服務(wù)體系提出科學(xué)的建議。

一、城市就業(yè)現(xiàn)狀及存在的問題

1.公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)亟待加強(qiáng)

在我國，公共就業(yè)服務(wù)體系在一定程度上不適應(yīng)就業(yè)的需要，問題主要表現(xiàn)在：（1）公共就業(yè)服務(wù)總體投入明顯不足且城鄉(xiāng)差異明顯，縣、鄉(xiāng)、村三級公共就業(yè)服務(wù)在基礎(chǔ)建設(shè)、覆蓋范圍、服務(wù)內(nèi)容和水平等方面還相對落后。（2）就業(yè)政策不夠完善；保障制度仍未建立；服務(wù)水平不高、效率低；服務(wù)的普遍及社會化程度仍不夠等。為此，必須采取有效措施，建立健全、系統(tǒng)、高效的就業(yè)服務(wù)體系。

2.就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出

最新數(shù)據(jù)調(diào)查顯示：我國低技能的勞動者已占據(jù)全國總就業(yè)人員的半壁江山，初、中級技術(shù)人員占20.7%，高級技師只占5.3%，而處于決策管理層的工程師及以上專業(yè)技術(shù)人員僅僅占16.2%。這說明我國勞動者結(jié)構(gòu)矛盾嚴(yán)重突出。同時(shí)，該矛盾還突出表現(xiàn)在行業(yè)與地域之間就業(yè)狀況不均衡，如傳統(tǒng)企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)崗位較多，而新型服務(wù)業(yè)如電訊服務(wù)、體育、科技、金融等行業(yè)創(chuàng)造就業(yè)崗位相對較少，能源行業(yè)如地?zé)帷⑷細(xì)狻⑾∮薪饘賱?chuàng)造的就業(yè)崗位就少之甚少；東部發(fā)達(dá)地區(qū)與大中城市失業(yè)再就業(yè)難度相對較小，而中西部經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)、資源枯竭地區(qū)的失業(yè)再就業(yè)的難度較大。最后，隨著城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大及農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移速度的增快，導(dǎo)致就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾與總量性矛盾共存。

二、就業(yè)難問題產(chǎn)生的原因

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的變化

許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，在一定時(shí)期內(nèi)全社會的就業(yè)容量受經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及勞動力供給等因素的制約。經(jīng)濟(jì)每提高一個(gè)百分點(diǎn)，就可以為社會提供的80萬-100萬個(gè)就業(yè)崗位。因此經(jīng)濟(jì)形勢的變化是影響畢業(yè)生就業(yè)最直接的因素。近年來，受美國經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，國際經(jīng)濟(jì)形勢普遍下滑，這對畢業(yè)生的就業(yè)必將產(chǎn)生巨大的負(fù)面影響。我國加人世貿(mào)組織，意味著中國經(jīng)濟(jì)更為直接的受國際經(jīng)濟(jì)沖擊和影響。因此，全球經(jīng)濟(jì)形勢對我國經(jīng)濟(jì)有一定的影響，進(jìn)而影響到高校就業(yè)。

2.我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不合理

自1990年以來，我國的經(jīng)濟(jì)改革結(jié)構(gòu)性矛盾突出，加上全世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的推動，我國加強(qiáng)了對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度。鞏固發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)步提升第二產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，但從各方面來看，離實(shí)際目標(biāo)大相徑庭。第一產(chǎn)業(yè)層次仍較低，農(nóng)民的人均收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于現(xiàn)代工薪階層，再加上醫(yī)療衛(wèi)生、教育等環(huán)境與城鎮(zhèn)相差甚遠(yuǎn)，這些問題導(dǎo)致農(nóng)村人口逐漸的向城市涌動，農(nóng)業(yè)發(fā)展舉步維艱。第二產(chǎn)業(yè)由于結(jié)構(gòu)性的供過于求、環(huán)境和資源依賴型企業(yè)所占比例過大、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)較少、部分地區(qū)過度依賴外向型經(jīng)濟(jì)等問題的存在，致使就業(yè)崗位不增反減。第三產(chǎn)業(yè)雖是吸納勞動力的主陣地，但受諸多因素的影響，吸納高端人才的能力有限，不足以解決我國現(xiàn)有就業(yè)問題。解決就業(yè)壓力的根本在于建立合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這一點(diǎn)是解決整個(gè)社會就業(yè)難的核心問題。

3.政府宏觀調(diào)控行為缺失

多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，在失業(yè)率上升階段，政府主要任務(wù)是兩個(gè)，即發(fā)展經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)就業(yè)。我國政府雖然制定了一些鼓勵(lì)自主就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的政策，但是執(zhí)行政策的機(jī)制不夠健全。如今解決就業(yè)主要依靠市場調(diào)節(jié)，政府缺乏調(diào)控，而且良性的市場選擇機(jī)制尚未建立。目前，負(fù)責(zé)就業(yè)工作的主要有人才市場、學(xué)校推薦，至于哪個(gè)城市、哪些企業(yè)需要什么類型的人才，需求多少、及薪資待遇如何等問題則很難確定；人才市場負(fù)責(zé)提供“雙選”平臺，然而招聘會很難對求職者和用人單位產(chǎn)生相應(yīng)的約束力。因此，解決就業(yè)問題政府責(zé)無旁貸。

4.用人單位存在誤區(qū)

用人單位選擇求職者應(yīng)選擇最適合的而不是最好的，但現(xiàn)實(shí)中很多用人單位選人時(shí)存在誤區(qū)。第一，用人單位只使用求職者而不對其投資。相比較而言，很多西方企業(yè)則承擔(dān)了求職者上崗前的培訓(xùn)工作。第二，過分注重文憑。在許多用人單位看來，學(xué)歷越高越優(yōu)秀。很多求職者與應(yīng)聘職位專業(yè)不對口，造成受聘者能力與崗位不相適應(yīng)，第三，過于強(qiáng)調(diào)工作經(jīng)驗(yàn)。對于剛剛踏出校門的畢業(yè)生來說工作經(jīng)驗(yàn)不足十分普遍，但很多企業(yè)把其作為最重要的考核標(biāo)準(zhǔn)，不想通過必要的崗前培訓(xùn)，急于通過招聘給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致一般大學(xué)生無法滿足用人單位要求。第五，嚴(yán)重的性別歧視。很多用人單位過于在意女性求職者婚姻、生育保險(xiǎn)費(fèi)和女性勞動保護(hù)費(fèi)用等，不愿承擔(dān)該有的社會責(zé)任。

5.高校教育體制弊端突出

我國目前總量及結(jié)構(gòu)問題雙凸出。結(jié)構(gòu)問題主要反映在高校教育體制弊端上。目前我國高校存在擴(kuò)招、教育投資過少等問題，高校的教育模式滯后，不能夠依照社會需要去調(diào)整課程的種類和規(guī)劃。大學(xué)普遍存在重科研、輕教學(xué)的詬病；職業(yè)教育的發(fā)展與企業(yè)崗位需求還沒有完全對接；高校對學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)還不夠到位；高校封閉式的運(yùn)營模式，缺乏自我完善和改進(jìn)機(jī)能；高等教育的專業(yè)及學(xué)科設(shè)置，很難填補(bǔ)市場的需要，特別是一些民辦類院校，經(jīng)費(fèi)缺乏、師資力量不足等現(xiàn)象嚴(yán)重，不顧自身硬件設(shè)施是否允許，開設(shè)了很多“投資少、見效快”的專業(yè)，導(dǎo)致專業(yè)失衡。還有很多高校只重視外延發(fā)展，想方設(shè)法擴(kuò)建校園，擴(kuò)大招生規(guī)模，嚴(yán)重的忽視了教學(xué)質(zhì)量。

6.求職者自身存在問題

在中國，很多求職者觀念存在一定的偏差：首先，不誠信就業(yè)。很多求職者認(rèn)為如果在應(yīng)聘時(shí)有一定的文憑、證書在握，就能夠?yàn)榍舐殠砗锰帲@種不正確的就業(yè)觀致使他們通過造假等渠道來騙取招聘單位的信任，其實(shí)這種行為嚴(yán)重?fù)p害求職者形象。其次，求職者自我定位也存在問題。他們忽視自身素質(zhì)，都找求待遇好、收入高的城市與單位就業(yè)。這種“高不成，低不就”現(xiàn)象普遍存在。第三，求職者沒有找到良好的途徑。很多求職者盲目的參加各種各樣招聘會，或者通過熟人“托關(guān)系”、“找門路”，這么做法很大程度上不能夠發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢。第四，就業(yè)群體整體素質(zhì)下降。近年來，由于高校不斷擴(kuò)招，分?jǐn)?shù)不斷降低，導(dǎo)致大學(xué)生整體素質(zhì)有所下降。

三、完善城市就業(yè)體系

1.構(gòu)建“大就業(yè)”教育體系

（1）加強(qiáng)專業(yè)素質(zhì)教育

專業(yè)素質(zhì)是大學(xué)生的修身之本。所以高校要緊抓學(xué)生專業(yè)素質(zhì)教育，培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神、團(tuán)隊(duì)意識的高端人才，進(jìn)而促進(jìn)社會主義文化建設(shè)。

（2）提高社會實(shí)踐能力

社會實(shí)踐是高等教育的重要組成部分，是培養(yǎng)求職群體社會適應(yīng)能力、創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力的主要手段，是課堂教育的補(bǔ)充。作為求職群體，要想成為優(yōu)秀人才，就要認(rèn)清自己的社會位置，積極投身社會實(shí)踐，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)自身業(yè)務(wù)上的不足，激發(fā)學(xué)習(xí)斗志，為扮演新的社會角色做好準(zhǔn)備。

（3）加強(qiáng)就業(yè)教育培養(yǎng)

在社會就業(yè)容量一定的情況下，必須更新就業(yè)理念。從整體上來看，高校教育就是為了讓學(xué)生更好的就業(yè)、回報(bào)社會。所以做到高校“大就業(yè)”，必須加強(qiáng)就業(yè)觀念培養(yǎng)，提高在校生的專業(yè)素質(zhì)、專業(yè)技能和心理素質(zhì)等。同時(shí)，做好“大就業(yè)”工作，還必須迎合市場需求，建立“全方位、立體化”的就業(yè)模式，形成一個(gè)招生、培養(yǎng)、就業(yè)相輔相成、協(xié)調(diào)一致的良好局面。

2.構(gòu)建大學(xué)生以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的體系平臺

構(gòu)建以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的平臺體系應(yīng)做到：1.高校應(yīng)積極引導(dǎo)，提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力，如開創(chuàng)業(yè)教育工作，激發(fā)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)斗志；積極組織創(chuàng)業(yè)計(jì)劃大賽、挑戰(zhàn)杯等各類比賽，使大學(xué)生樹立競爭及團(tuán)隊(duì)意識，積極樹立與社會相適應(yīng)的觀念。2.政府應(yīng)繼續(xù)大力扶持，為大學(xué)生提供各種創(chuàng)業(yè)資源。近幾年，我國政府部門已經(jīng)針對大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)制定了很多優(yōu)惠政策，如貸款優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠、運(yùn)營優(yōu)惠等政策。與此同時(shí)，大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)在檔案保存方面和社會保障辦理方面也得到相應(yīng)的優(yōu)惠。

3.加強(qiáng)區(qū)域人才市場的建設(shè)

（1）區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是人才市場體系形成的助推器

人才市場是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，任何區(qū)域人才市場的運(yùn)行狀況和繁榮與該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密不可分。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展促進(jìn)人才結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，是人才市場的誕生的培土，而人才市場自誕生之日起就具有賴以生存的客觀環(huán)境。

（2）進(jìn)一步加快環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈人才市場體系建設(shè)

就經(jīng)濟(jì)建設(shè)來講，高科技人才、專業(yè)人才等各方面人才都在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演十分重要的角色。一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展快慢，從一定層面上說取決于人才資源能否得到合理開發(fā)與有效配置。經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要人才，社會發(fā)展也需要人才，那么人才從哪里來呢？因此，歸根究底在于健全的人才市場體系。加快環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈人才市場體系建設(shè)應(yīng)做到：①不斷創(chuàng)新和完善圈內(nèi)各城市人才市場運(yùn)行機(jī)制。通過改革與創(chuàng)新，建立和完善有利于人才合理開發(fā)、配置和使用的市場供求機(jī)制，促進(jìn)用人單位和人才兩個(gè)主體進(jìn)入市場。建立和完善科學(xué)合理的人才市場機(jī)制，充分發(fā)揮北京人才市場的帶動作用，促進(jìn)圈內(nèi)的人才合理、有序的流動，吸引、聚集更多的優(yōu)秀人才來圈內(nèi)城市工作。②加強(qiáng)人才市場法制化和信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)步伐。要做到人才市場法制化建設(shè)，首先應(yīng)當(dāng)建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)制度；還要建立人事爭議仲裁制度等人才安全體系，切實(shí)保護(hù)求職者的合法權(quán)益。同時(shí)，要加快人才市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快網(wǎng)上人才市場建設(shè)，由圈內(nèi)各市籌集資金，并積極爭取省政府支持，搭建圈內(nèi)人才公共信息服務(wù)平臺。組建“城市圈人才公共信息網(wǎng)”，下大力氣逐步開展網(wǎng)上大型人才交流會，通過規(guī)模效應(yīng)加快網(wǎng)上人才市場建設(shè)。我們還要竭盡所能、最大限度地占有人才及招聘信息，在此基礎(chǔ)上，研究不斷擴(kuò)大網(wǎng)上人才市場的覆蓋面、網(wǎng)上人才信息的有效性，真正做到信息共享、利益共享。

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第6篇

［關(guān)鍵詞］教師主導(dǎo)學(xué)生主體現(xiàn)代教育

21世紀(jì)，“以教師為主導(dǎo)，以學(xué)生為主體”的教育理念得到了越來越多的關(guān)注與贊同。人們開始重視學(xué)生主觀能動性，意識到應(yīng)該為學(xué)生減輕負(fù)擔(dān)，讓他們自主地學(xué)習(xí)，成為學(xué)習(xí)的主人。但在實(shí)際的教學(xué)過程中卻產(chǎn)生了偏頗。有的人過分強(qiáng)調(diào)教師的主導(dǎo)作用，忽略了學(xué)生作為學(xué)習(xí)主體的自主性、能動性；有的夸大了學(xué)生的主體性，而忽略了教師的主導(dǎo)作用。筆者認(rèn)為，教師與學(xué)生是教學(xué)過程中不同階段、不同方面的雙主體，“教師主導(dǎo)、學(xué)生主體”教育理念的最終確立，需要的是教師主導(dǎo)意識和學(xué)生主體意識的雙重回歸。

一、“主導(dǎo)”與“主體”的意義及相互關(guān)系

筆者認(rèn)為，對“主導(dǎo)”與“主體”這兩個(gè)詞的涵義應(yīng)該從語義學(xué)、哲學(xué)和教育學(xué)三個(gè)方面來進(jìn)行綜合的分析。

首先，從語義學(xué)來看，《現(xiàn)代漢語詞典》對“主體”含義的解釋有三，即事物的主要部分，有認(rèn)識和實(shí)踐能力的人，依法享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的自然人、法人或國家；對“主導(dǎo)”概念的解釋，即主要的并且引導(dǎo)事物向某方面發(fā)展的，起主導(dǎo)作用的事物。主導(dǎo)與主體在語音上的差別導(dǎo)致了其意義上的差別。作為事物主要部分的主體，強(qiáng)調(diào)的是主體的重要程度和在整個(gè)事物當(dāng)中所占的比重，從這個(gè)意義上說，學(xué)生應(yīng)該成為教育活動的主要部分；而教師的作用則體現(xiàn)在“導(dǎo)”的方面，即引導(dǎo)、指導(dǎo)及導(dǎo)向上，以自己的經(jīng)驗(yàn)、學(xué)識及人格魅力引導(dǎo)學(xué)生向往真善美，勇于探索，發(fā)現(xiàn)真理。

其次，從哲學(xué)的角度講，主體包含了本體論和認(rèn)識論兩方面的含義。本體論意義上的主體是指屬性、關(guān)系、狀態(tài)、運(yùn)動變化等的基質(zhì)、載體和承擔(dān)者。認(rèn)識論上的主體，是指認(rèn)識活動和實(shí)踐活動的承擔(dān)者，是通過與認(rèn)識和實(shí)踐的客體相對應(yīng)、相關(guān)聯(lián)而獲得其規(guī)定性的。具體說就是指從事認(rèn)識活動和實(shí)踐活動的人，包括個(gè)體、社會集團(tuán)以及整個(gè)人類。哲學(xué)中的主體不是本體論，而是一個(gè)認(rèn)識論的概念，是指人作為主體在對實(shí)際活動中相對于活動客體所處的態(tài)勢而表現(xiàn)出來的功能特性。也就是說，主體是人，但并非人人都能成為主體，只有在同一實(shí)體的關(guān)系中通過自覺的、能動的活動而獲得了對于客體的主動姿態(tài)，發(fā)揮了自身的能動作用并對客體取得了支配地位的人，才能成為主體。教育活動的兩極“教”與“學(xué)”的實(shí)體都是具有主體性的人，兩者在“教”與“學(xué)”的雙邊活動中分別充當(dāng)著教育主體和學(xué)習(xí)主體的角色。在教育活動中，“教”與“學(xué)”總是在交替性的或是結(jié)構(gòu)性的活動中居于中心地位，變換著活動的主體性角色。從這個(gè)意義上說，主體總是相對于客體而存在的。從教的角度說，教師是主體，只有發(fā)揮教師的主體性，才能有的放矢地對學(xué)生進(jìn)行引導(dǎo)、指導(dǎo)及導(dǎo)向；從學(xué)的方面說，學(xué)生當(dāng)然是學(xué)習(xí)的主體，教師及其對學(xué)生的教育內(nèi)容則成為客體，學(xué)生只有積極、自主、能動地學(xué)習(xí)，主動接受教育的影響，積極向教師提出質(zhì)疑，才能充分發(fā)揮自身的主體性，實(shí)現(xiàn)對學(xué)習(xí)活動的自我支配、自我調(diào)節(jié)和自我控制。當(dāng)然，“教”的最終目的還是為了“學(xué)”。教師的主導(dǎo)作用如何發(fā)揮或發(fā)揮得如何，最終還是通過學(xué)生的主體地位來實(shí)現(xiàn)的。如果學(xué)生缺乏主體性，教師的主導(dǎo)地位也難以實(shí)現(xiàn)。

再次，從現(xiàn)代教育學(xué)的角度來看，教育是根據(jù)一定的社會要求所進(jìn)行的一種有目的、有計(jì)劃、有組織的人才培養(yǎng)實(shí)踐活動。它的基本功能就是把人類積累的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和生活經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為受教育者的智慧、才能與品德，使他們的身心都得到發(fā)展，成為社會歷史活動的主體或主人。教育過程是由教師與學(xué)生雙方構(gòu)成的，缺少任何一方都不可能有教育。教師在教育過程中的作用是“主導(dǎo)”，即教師作為主體，在經(jīng)過了專業(yè)學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，具有專門的系統(tǒng)化的科學(xué)知識和思想道德素養(yǎng)，擁有了較高的教育技能和技巧之后，根據(jù)一定的社會要求，引導(dǎo)學(xué)生發(fā)生合乎規(guī)律、合乎目的的變化。在這個(gè)過程中，需要教師發(fā)揮其主體性，正確認(rèn)識學(xué)生的身心發(fā)展水平和發(fā)展規(guī)律，并以此為依據(jù)來確定教育目的、教學(xué)內(nèi)容，選擇合適的教學(xué)方法。學(xué)生既是教育的對象，又是學(xué)習(xí)及教育活動的主體。作為主體的學(xué)生在教育活動中、在教師的引導(dǎo)下處理自己與外部世界的關(guān)系時(shí)要表現(xiàn)出選擇性、自主性、能動性和創(chuàng)造性，從而使自身獲得主體性，通過自己的獨(dú)立思考、選擇與創(chuàng)造，把教師的引導(dǎo)、講解、點(diǎn)撥等內(nèi)化為自己的聰明才智，從而“學(xué)會認(rèn)知，學(xué)會做事，學(xué)會生存與發(fā)展，學(xué)會共同生活”。

由此可見，“教師主導(dǎo)”與“學(xué)生主體”并不相互排斥、互為矛盾，因此我們也不能片面強(qiáng)調(diào)一方而忽視另一方。盡管二者在教育活動中的任務(wù)和目的不盡相同，但無論是“主導(dǎo)”還是“主體”，都需要具有主體意識。

二、“教師主導(dǎo)”與教師主體意識的回歸

在傳統(tǒng)觀念中，教師既應(yīng)是知識淵博的“經(jīng)師”，也應(yīng)是品德高尚的“人師”。傳統(tǒng)社會對教師的這種“定位”，一直被傳承沿襲下來，影響著人們對教師職業(yè)的理解和教師對于自身職業(yè)的理解。“學(xué)高為師、身正為范”成了社會對教師的期待和教師自我實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。這種傳統(tǒng)觀念使得教師有時(shí)為了維護(hù)其“師道尊嚴(yán)”，不惜以泯滅自我、喪失個(gè)性為代價(jià)，把自我納入到社會為其規(guī)定好的思想體系與行為體系之中；否則，稍不留神就會被指責(zé)為“假正經(jīng)”“道貌岸然”“偽君子”，甚至被剝奪“教書育人”的權(quán)利。這使得教師逐漸淪為教育的工具，導(dǎo)致了教師自我價(jià)值的喪失和教師主體意識的減弱。教師成為“他者”，只能按照社會的價(jià)值取向?qū)ψ约旱男袨樽龀鲞x擇與判斷。

現(xiàn)代社會充滿競爭和挑戰(zhàn)，科技的高速發(fā)展對教育提出了更高的要求。教育中人的主體意識的張揚(yáng)使學(xué)生的主體性得到了一定程度的重視，學(xué)生得到了一定程度的解放，但隨之而來的是人們對教師的期望與要求空前提高，使教師所面臨的壓力有增無減。近年來，許多地方在人事制度、工資制度上進(jìn)行了改革，實(shí)行所謂聘任制、下崗制、末位淘汰制、工資等級制及按成績排名和升學(xué)率取酬等制度，致使教師時(shí)時(shí)處于緊張焦慮的精神狀態(tài)中。為了自身的生存，他們只能在分?jǐn)?shù)上下工夫，加班加點(diǎn)，明里暗里地把壓力轉(zhuǎn)嫁給學(xué)生。他們?nèi)鄙傩菹蕵窌r(shí)間，身心得不到放松，缺乏對教學(xué)工作及生活的快樂體驗(yàn)，以至于相當(dāng)多的教師存在心理障礙、焦慮癥、抑郁癥。當(dāng)一個(gè)群體把他們的職業(yè)活動僅僅當(dāng)做謀生手段的時(shí)候，必然會導(dǎo)致其缺乏職業(yè)自主性和創(chuàng)造性。

教師是教育教學(xué)活動中的實(shí)踐主體，教師主體性具有人類實(shí)踐主體性的特征，是實(shí)踐主體性和發(fā)展主體性相統(tǒng)一的、以教育實(shí)踐性為特征的個(gè)體主體性。教師首先是“人”，是一個(gè)獨(dú)立的生命個(gè)體，然后才是“教師”。作為獨(dú)立生命個(gè)體的人有著多種多樣的需要：生理的需要、安全的需要、愛的需要、被尊重的需要及自我實(shí)現(xiàn)的需要。其中自我實(shí)現(xiàn)是高級的需要，要有持久的動力相配合。把教育教學(xué)工作當(dāng)做自己喜歡和適宜做的事情，當(dāng)做自我生命成長和體現(xiàn)自我價(jià)值的途徑是教師作為個(gè)體生命自我實(shí)現(xiàn)的需要。在這個(gè)過程中，需要高揚(yáng)教師作為獨(dú)立生命個(gè)體的“人”的主體性，把教師從“傳道、授業(yè)、解惑”的工具地位中解放出來，充分釋放他們內(nèi)心所蘊(yùn)藏的巨大潛能，讓他們充分展現(xiàn)自己個(gè)人的思想、情感、興趣、愿望、意志、能力，發(fā)揮自己的主觀能動性，實(shí)現(xiàn)自己的理想，并不斷實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展與創(chuàng)新。現(xiàn)代教育的最終目標(biāo)是培養(yǎng)高素質(zhì)的創(chuàng)新人才，人才的培養(yǎng)離不開教師。試想一個(gè)缺乏主體意識與創(chuàng)新精神、墨守成規(guī)、人云亦云的教師，怎么能培養(yǎng)出有個(gè)性與創(chuàng)造性的學(xué)生？因此，社會和教師本人都應(yīng)更新觀念，充分發(fā)揮教師的主體性、主動性和創(chuàng)造力。

三、“學(xué)生主體”與學(xué)生主體意識的高揚(yáng)

教學(xué)過程是教學(xué)相長、師生互動的過程，教師主體意識的回歸有利于更好地發(fā)揮其“主導(dǎo)”作用，但教學(xué)任務(wù)的最終完成和教育目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)離不開學(xué)生。目前，學(xué)生在學(xué)校里處于明顯的“被教育”“被管理”“被束縛”的狀態(tài)。在學(xué)校里，學(xué)生是受教育的主體，一進(jìn)入校門就要按照已經(jīng)安排好的教學(xué)計(jì)劃學(xué)習(xí)，要無條件地遵守學(xué)校制定的各項(xiàng)規(guī)章制度，要接受學(xué)校的完善或不完善的辦學(xué)條件。對于學(xué)校的教育、教學(xué)、管理等工作，絕大多數(shù)學(xué)生處于“不知”或“知道得很少”的狀態(tài)中。這些情況嚴(yán)重地妨礙了學(xué)生作為“學(xué)習(xí)的主體”和“學(xué)校的主人”的主體作用的發(fā)揮，并影響了學(xué)校教育對學(xué)生創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。

認(rèn)為，主體性是人的本質(zhì)特征，是最基本的素質(zhì)。它是指人作為活動主體，在同客體的相互作用中所表現(xiàn)出來的功能特性，是活動主體區(qū)別于一般人，特別是區(qū)別于活動客體的特殊性。在教育活動中，作為主體的學(xué)生在教師引導(dǎo)下處理同外部世界關(guān)系時(shí)所表現(xiàn)出的功能特征，具體表現(xiàn)為他們的自主性、選擇性、能動性和創(chuàng)造性。由于人的主體地位和主體性不是先天具有的，而是通過人的自覺能動活動來獲得的；并且這種主體地位和主體性的獲得也不是一勞永逸的，而是隨時(shí)面臨著喪失和削弱的危險(xiǎn)，所以必須要不斷地鞏固、強(qiáng)化并在新的基礎(chǔ)上重新確立，才能使學(xué)生的主體性獲得持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展和強(qiáng)化。

現(xiàn)代素質(zhì)教育的主體性原則強(qiáng)調(diào)要充分弘揚(yáng)人的主體性，特別是要尊重和發(fā)展學(xué)生的主體意識和主動精神，調(diào)動和挖掘?qū)W生的內(nèi)在潛能，發(fā)展學(xué)生的個(gè)性。所謂主體意識，是指作為認(rèn)識和實(shí)踐活動主體的人對于自身的主體地位、主體能力和主體價(jià)值的一種自覺意識，是主體自主性、能動性和創(chuàng)造性的觀念表現(xiàn)，它包括主體的自我意識和對象意識兩方面的內(nèi)容。也就是說，主體意識不僅能意識到主體自身的內(nèi)在需要、價(jià)值、能力等各種本質(zhì)能力，而且也能意識到人的本質(zhì)力量只有在對象性活動中、在主體對外部世界推動作用的駕馭中才能實(shí)現(xiàn)。學(xué)生主體意識的強(qiáng)弱，對于其主體性的發(fā)展有重要影響。學(xué)生的主體意識越強(qiáng)，他們參與自身發(fā)展，在學(xué)習(xí)、生活、社會實(shí)踐活動中實(shí)現(xiàn)自己本質(zhì)力量的自覺性就越大，從而也就越能在教育活動中充分發(fā)揮其主體自身的能動力量，不斷地調(diào)整、改造自身的知識結(jié)構(gòu)、心理狀態(tài)和行為方式；學(xué)生的主體意識越強(qiáng)，他們對自身發(fā)展的希望就越大，從而對自身提出的需求也就越高。因此，學(xué)生主體意識的強(qiáng)弱，在某種意義上決定著學(xué)生主體對自身發(fā)展的自我認(rèn)識、自我控制和自主發(fā)展的程度，也決定著其主體性的發(fā)展水平。因此，必須轉(zhuǎn)變教育思想，真正認(rèn)識到 “學(xué)生是學(xué)校的主人”，把權(quán)利“下放”給學(xué)生，給他們以知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)甚至選擇權(quán)，讓他們了解學(xué)校的現(xiàn)狀及長期發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)、人才培養(yǎng)方向、辦學(xué)特色和優(yōu)勢、教育教學(xué)計(jì)劃、師資情況等，使他們關(guān)心學(xué)校的建設(shè)，把學(xué)校的發(fā)展同自身的發(fā)展結(jié)合起來；在教學(xué)活動中，要改革教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，營造一個(gè)寬松、民主、和諧的氛圍，尊重學(xué)生在受教育過程中的主體地位，實(shí)現(xiàn)教學(xué)過程中教師“教”和學(xué)生“學(xué)”的統(tǒng)一，構(gòu)建新型師生互動的教學(xué)關(guān)系，把教學(xué)的重點(diǎn)放在引導(dǎo)學(xué)生積極參與、主動思考上，使他們敢于質(zhì)疑、勇于創(chuàng)新，充分調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性、積極性，挖掘他們的潛力，培養(yǎng)個(gè)性。作為獨(dú)立的個(gè)體，學(xué)生的學(xué)習(xí)活動是為了滿足其自身個(gè)體發(fā)展的需要，應(yīng)該讓學(xué)生通過自己對教學(xué)實(shí)踐活動的參與來主動地建構(gòu)和能動地改造自己的學(xué)習(xí)活動。

［參考文獻(xiàn)］

第7篇

中央音樂學(xué)院副院長、教授周海宏

人類失去藝術(shù)道德會是什么樣？大家都讓孩子努力學(xué)習(xí)，凡是和學(xué)習(xí)無關(guān)的一律不讓做，目的是希望讓孩子將來能夠幸福。但是人們忽略一個(gè)問題：當(dāng)我們把所有的時(shí)間都用于學(xué)習(xí)的時(shí)候，我們剝奪了孩子感性素質(zhì)發(fā)展的機(jī)會。

什么是感性素質(zhì)？感性素質(zhì)有什么作用？感性素質(zhì)是一個(gè)非常重要的概念，它是一個(gè)人感性能力和感性需要的結(jié)合。

從生活幸福的角度來說，一個(gè)完善的人要想獲得一生的幸福，不僅僅要擁有獲得幸福生活條件的素質(zhì)，即理性素質(zhì)，比如獲得知識、分析問題、解決問題等；還要擁有體驗(yàn)幸福生活感受的素質(zhì)，即感性素質(zhì)，比如敏銳的感受、細(xì)膩的體驗(yàn)、豐富的需要等。如果一個(gè)人沒有感性素質(zhì)，就不會發(fā)現(xiàn)生活之美，也不能享受美好生活。感性素質(zhì)是獲得幸福人生的重要條件，但是家長、教師還沒有把這種素質(zhì)的培養(yǎng)放在與其他素質(zhì)同等重要的地位，而且還往往剝奪這種素質(zhì)的發(fā)展機(jī)會。

幸福人生最重要的條件就是要有感受的能力，前一段時(shí)間人們在討論這樣的問題，為什么物質(zhì)生活好了以后很多人并沒有覺得幸福如期而至，還有人提出窮的只剩錢了。很重要的原因是他們是沒有感覺的人，所以要想獲得幸福生活需要有良好的感性素質(zhì)，不提升全面的感性素質(zhì)就難以提升國民幸福指數(shù)。

從事業(yè)成功的角度來說，在過去相當(dāng)長的歷史時(shí)期，中國產(chǎn)品和發(fā)達(dá)國家產(chǎn)品之間的最大區(qū)別是“感性質(zhì)量”低。一個(gè)產(chǎn)品由兩個(gè)方面的質(zhì)量構(gòu)成，一個(gè)是功能的質(zhì)量，一個(gè)是感性的質(zhì)量。比如一個(gè)杯子不僅能夠滿足喝水的需要還要滿足感官的愉悅，兩種質(zhì)量相加才構(gòu)成產(chǎn)品的品質(zhì)。所有產(chǎn)品品質(zhì)提升的都不是功能的質(zhì)量，而是感性的質(zhì)量。所有產(chǎn)品價(jià)格的增長、產(chǎn)品附加值的增長都不是源于功能的變化而是源于感性素質(zhì)的變化。在需要感性智慧的領(lǐng)域，國人的競爭力明顯不足，其根本原因是從業(yè)者缺乏“感性智慧”。當(dāng)年喬布斯大學(xué)退學(xué)以后并沒有真正離開校園，而是去旁聽課程，其中有一門課深深吸引了他，這門課是書法藝術(shù)課。他在告訴同學(xué)們藝術(shù)教育對蘋果后來發(fā)展的成功產(chǎn)生了多大影響，在告訴我們藝術(shù)教育培養(yǎng)了他的感性素質(zhì)，提升了他的感性智慧。

從人類文明進(jìn)程的角度來說，感性文明是人類社會文明進(jìn)步的重要方向！在過去二十年當(dāng)中我提出很多自己的概念，但我一直認(rèn)為感性文明概念的提出是我近年來最大的學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)。所以我從感性素質(zhì)、感性智慧、感性品質(zhì)到感性文明推出了四個(gè)和感性相關(guān)的概念。不僅如此，一個(gè)國民缺少感性素質(zhì)的國家，生產(chǎn)力的發(fā)展是可怕的。當(dāng)前我國的突出問題就是感性文明水平低，其根本原因在于國民缺少感性智慧、感性素質(zhì)。

我們?nèi)绾翁嵘褡宓母行运刭|(zhì)？感性素質(zhì)、感性智慧的培養(yǎng)要通過藝術(shù)教育來實(shí)現(xiàn)。 藝術(shù)在人們生活當(dāng)中不可替代的職能是美化環(huán)境，滿足人的感性需要，培養(yǎng)人的感性素質(zhì)，提升人的感性智慧，最終推動全社會感性文明的發(fā)展，這是藝術(shù)在人類生活中不可替代、也不可或缺的職能。遺憾的是藝術(shù)這方面職能被大大的忽略，甚至在很大程度上被壓制。

如果改革開放以來，我們強(qiáng)化藝術(shù)教育，培養(yǎng)出一代熱愛美，有藝術(shù)修養(yǎng)、審美素質(zhì)的公民，我們現(xiàn)在碰到的很多問題根本就不存在，遺憾的是我們沒有這樣做。所以我們必須呼吁讓全社會重視藝術(shù)，重視藝術(shù)教育，重視個(gè)人藝術(shù)素養(yǎng)。

藝術(shù)教育與立德樹人

清華大學(xué)美術(shù)學(xué)院原副院長、教授盧新華

當(dāng)今，人們對藝術(shù)教育還存在認(rèn)識不足的問題，還沒有徹底走出觀念的誤區(qū)。這個(gè)誤區(qū)導(dǎo)致了僅僅把藝術(shù)教育看成綜合素質(zhì)教育， 把藝術(shù)教育看成素質(zhì)教育的組成部分，并沒有認(rèn)識到理性與情感兩個(gè)知識系統(tǒng)對于開啟人類智慧和創(chuàng)造力來說不可分割的意義。認(rèn)為藝術(shù)教育可加可減，只不過是加餐的調(diào)料。

通常所說的藝術(shù)教育，我認(rèn)為包含了兩大內(nèi)容，一是基礎(chǔ)藝術(shù)教育，也就是通常所說的素質(zhì)教育，面向全體學(xué)生，其中包含開啟少兒的藝術(shù)天賦，為未來的專業(yè)選擇做準(zhǔn)備；二是專業(yè)教育。基礎(chǔ)性藝術(shù)教育是為所有兒童的心聲、智力、健康成長，全面開啟情感、智慧服務(wù)的，是很重要的一門必修課程和內(nèi)容，而不是面向少數(shù)特長生，不是選修課，是通過藝術(shù)本身的價(jià)值和技巧來傳授、推進(jìn)藝術(shù)教育。

藝術(shù)教育的作用應(yīng)該包含四個(gè)層面。一是通過戲劇、音樂、舞蹈、美術(shù)以及現(xiàn)代復(fù)合型的藝術(shù)形態(tài)，通過視覺、聽覺，以及肢體對空間形態(tài)做出感知活動，促進(jìn)個(gè)體感覺系統(tǒng)或者生命系統(tǒng)的發(fā)展，通過藝術(shù)教育能夠建立起自信心，并提升想象力和創(chuàng)造力。

二是通過藝術(shù)的各種形態(tài)和形式風(fēng)格的欣賞和學(xué)習(xí)，以及實(shí)踐和參與，培養(yǎng)發(fā)展藝術(shù)的審美能力，建立對藝術(shù)作品以及對社會文化現(xiàn)象的審美判斷力。通過這個(gè)訓(xùn)練也可促進(jìn)學(xué)生其他領(lǐng)域的發(fā)展，因?yàn)樗囆g(shù)教育不是讓所有孩子都成為藝術(shù)家，而是通過藝術(shù)知識系統(tǒng)和情感表達(dá)知識系統(tǒng)，促進(jìn)其他領(lǐng)域的思維判斷力的發(fā)展，讓學(xué)生朝著多元的和人文性的發(fā)展。

三是通過對藝術(shù)的學(xué)習(xí)和了解能夠促進(jìn)個(gè)體認(rèn)知能力的發(fā)展，特別是對優(yōu)秀藝術(shù)作品的學(xué)習(xí)和了解，建立對文化、藝術(shù)的認(rèn)識，這樣就會自覺參與到文化藝術(shù)傳承和發(fā)展創(chuàng)造活動當(dāng)中，能夠自主擔(dān)當(dāng)起文化創(chuàng)新的使命。

四是通過藝術(shù)表象和學(xué)習(xí)，能夠培養(yǎng)一批優(yōu)秀的人才。這些人才是復(fù)合人才，而不是單純的藝術(shù)人才，這些人能夠在其他各個(gè)領(lǐng)域，用他們情感的知識系統(tǒng)和理性的知識系統(tǒng)形成一種新的文化創(chuàng)新力，為文化藝術(shù)積淀和培養(yǎng)一批新生的力量。

總之，我們要從根本上把藝術(shù)作為載體，讓孩子們懂得美，每個(gè)人都有大美之心，對所有人充滿愛心，通過美育建立起孩子對美的終極信仰。一個(gè)人的審美理想決定和引導(dǎo)著他人生的道路發(fā)展和行為方式，也引導(dǎo)著一個(gè)國家，一個(gè)民族的行為方式，也決定著一個(gè)國家成長的方向。

藝術(shù)教育作用的心理學(xué)依據(jù)

中科院心理研究所研究員施建農(nóng)

長久以來，我們很重視科學(xué)、技術(shù)，重視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是為什么中國教育幾十年下來總是培養(yǎng)不出杰出人才？這個(gè)問題值得每個(gè)人深思。

一個(gè)國家水平高低不在于老百姓手里有多少錢，能買多少黃金，更重要是你走進(jìn)他們的廚房、廁所就知道水平如何。記得我在德國訪問的時(shí)候，那時(shí)候是冬天，下著大雪，但是修路工人跪在地上碼石塊，鋪碎石路，他們不像在鋪路，而是在創(chuàng)作一件藝術(shù)品。那種精神、那種態(tài)度著實(shí)讓我們感動，讓我們?nèi)ハ脒@背后是什么，實(shí)際上背后就是一種藝術(shù)的信仰，是發(fā)自內(nèi)心的對美的一種感受。

我認(rèn)為理性和感性就是人的兩條腿，我們現(xiàn)在的教育在培養(yǎng)瘸腿的人，完全單腳跳能跳多少？這就是我們?yōu)槭裁磁囵B(yǎng)不出創(chuàng)新人才的原因，因?yàn)槲覀冊谂囵B(yǎng)瘸腿的人。所以，我們要重視對感性的培養(yǎng)，重視藝術(shù)教育。

第一，藝術(shù)的學(xué)習(xí)與實(shí)踐對創(chuàng)新思維的發(fā)展有著非常重要的作用。一方面，藝術(shù)教育對理性的發(fā)展是有幫助的，比如音樂訓(xùn)練與詞匯學(xué)習(xí)的腦科學(xué)研究發(fā)現(xiàn)，音樂的訓(xùn)練可以促進(jìn)語言學(xué)習(xí)、詞匯學(xué)習(xí)的能力。這就從科學(xué)實(shí)驗(yàn)的角度說明了藝術(shù)教育與知識學(xué)習(xí)的密切關(guān)系。另一方面，這個(gè)世界對于人來說無非是兩個(gè)，一個(gè)是主觀世界，一個(gè)是客觀世界，或者說一個(gè)是物理空間，一個(gè)是心理空間，物理空間我們常常是能感受到的，是有限的，而心理空間常常是無限的，比如我們坐在這個(gè)會議室里，我們的心理空間可以包羅萬象，如果沒有藝術(shù)教育就會束縛了我們的想象空間。從這個(gè)角度來說，藝術(shù)教育實(shí)際上是可以開拓人們想象空間的一種途徑。

第二，關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)造性思維發(fā)展有哪些渠道。雖然這個(gè)問題比較大，但是其中非常重要的途徑之一就是要讓每一個(gè)人接受藝術(shù)熏陶，拓展想象空間，要讓藝術(shù)成為生活的一部分。藝術(shù)對于人來說，實(shí)際上跟我們呼吸空氣和水是一樣的，我們不能把它看成是技術(shù)，用知識來教，而是要讓每一個(gè)人沉浸在這樣的氛圍里，相當(dāng)于我們要沉浸在空氣中，要喝水一樣成為生活必須的一部分。

第三，現(xiàn)在我們的教育到了真正反思和改變的時(shí)候。我認(rèn)為，沒有科技教育不能強(qiáng)國，但是沒有藝術(shù)教育可能亡國。因?yàn)樗囆g(shù)涉及人的情感、態(tài)度、價(jià)值觀，那是一個(gè)方向性的問題。

對藝術(shù)教育的重新審視

教育部體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司副巡視員萬麗君

從學(xué)校藝術(shù)教育的許多可能性目標(biāo)看，目前還有待進(jìn)一步認(rèn)識提高。藝術(shù)教育目標(biāo)維度至少有四個(gè)方面：一是審美教育，提升人的精神境界；二是情感教育，培養(yǎng)人豐富健康的情感；三是創(chuàng)造性思維的教育，激發(fā)人的想象力和創(chuàng)新能力；四是文化傳承的教育，植入中華優(yōu)秀文化的基因。在這些目標(biāo)維度中，藝術(shù)教育對人的創(chuàng)新性思維的可能性目標(biāo)越來越受到重視。人們開始關(guān)注藝術(shù)教育在實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)創(chuàng)新人才方面不可替代的功能、價(jià)值。2006年世界教科文組織在葡萄牙開了一個(gè)世界藝術(shù)教育大會，這個(gè)大會的主題就叫“21世紀(jì)的創(chuàng)造力”。2011年美國白宮有一份調(diào)查報(bào)告，指出在現(xiàn)在整個(gè)教育改革中要從藝術(shù)教育尋找突破口，認(rèn)為藝術(shù)教育對培養(yǎng)創(chuàng)新性人才、振興美國經(jīng)濟(jì)、贏得未來是重要的途徑。

從國家層面來說，我國非常重視藝術(shù)教育。藝術(shù)教育已經(jīng)納入基礎(chǔ)教育的核心課程，目前，義務(wù)教育總課時(shí)是9522學(xué)時(shí)，藝術(shù)教育占9%到11%，也就是占849到1047課時(shí)；高中階段藝術(shù)課程必修6個(gè)學(xué)分（約108課時(shí)），占總學(xué)分的5%。根據(jù)《中等職業(yè)學(xué)校公共藝術(shù)課程教學(xué)大綱》，中等職業(yè)學(xué)校按規(guī)定開設(shè)公共藝術(shù)課程不少于72課時(shí)。根據(jù)《全國普通高等學(xué)校公共藝術(shù)課程指導(dǎo)方案》，普通高等學(xué)校開設(shè)公共藝術(shù)選修課程，學(xué)生需修滿2個(gè)學(xué)分方可畢業(yè)。現(xiàn)在教育部正在推行立德樹人工程，把藝術(shù)教育作為立德樹人的一個(gè)重要渠道，更加關(guān)注藝術(shù)教育的重要性，可見國家對藝術(shù)教育的重視。

從目前藝術(shù)教師隊(duì)伍的現(xiàn)狀來看，有了很大的發(fā)展。一是根據(jù)2012年《中國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)簡況》數(shù)據(jù)，2012年，全國中小學(xué)專任教師數(shù)10，684，874人，其中，專職藝術(shù)教師數(shù)603，887人（其中音樂293，754；美術(shù)277，817；綜合藝術(shù)32，316），占全國專任教師數(shù)的5.65%（其中音樂2.7%；美術(shù)2.6%；藝術(shù)0.3%）。二是據(jù)統(tǒng)計(jì)2001年-2010年十年中，全國普通中小學(xué)藝術(shù)教師數(shù)量從2001年的40.1萬人增長到2010年的55.5萬多人；其中九年義務(wù)教育階段專任教師的總增量為-0.1%，而藝術(shù)專任教師的增量是31.1%；高中專任教師的總增量為80.7%，藝術(shù)專任教師的增量為179.3%。

從目前學(xué)校藝術(shù)教育存在的問題看，學(xué)校藝術(shù)教育存在的問題首先是認(rèn)識觀念上的誤解。藝術(shù)教育的功能和價(jià)值還沒有被很好的認(rèn)識，也沒有很好的實(shí)現(xiàn)。一方面認(rèn)為藝術(shù)教育可有可無，沒有擺在應(yīng)有的位置，被邊緣化；另一方面認(rèn)為藝術(shù)教育是精英教育，是特長生的教育，還有的把藝術(shù)教育作為一種“櫥窗”和“擺設(shè)”，沒有把藝術(shù)教育作為面向全體學(xué)生不可或缺的素質(zhì)教育。

其次是藝術(shù)教育教師不足，存在著結(jié)構(gòu)性缺編的矛盾，導(dǎo)致學(xué)校藝術(shù)課程開課率不足。無滿足學(xué)生全面健康成長的需要。雖然近年來藝術(shù)教師數(shù)量增長較快，但是與實(shí)際需求相比差距還很大。

今后推進(jìn)學(xué)校藝術(shù)教育發(fā)展的主要措施：一是多渠道解決師資短缺問題，提高學(xué)校藝術(shù)課程開課率；二是統(tǒng)籌推進(jìn)教育教學(xué)改革，提高藝術(shù)教育質(zhì)量和育人功效；三是創(chuàng)新藝術(shù)教育活動內(nèi)容與形式，確保每個(gè)學(xué)生都能參與藝術(shù)實(shí)踐；四是整合各類教育教學(xué)資源，形成學(xué)校藝術(shù)教育的發(fā)展合力；五是建立學(xué)校藝術(shù)教育評價(jià)制度，促進(jìn)藝術(shù)教育規(guī)范發(fā)展。

錢學(xué)森關(guān)于藝術(shù)教育與創(chuàng)新人才培養(yǎng)的思考

上海交通大學(xué)錢學(xué)森圖書館館長錢永剛

錢老一生中從事的學(xué)科領(lǐng)域達(dá)26個(gè)，并且在每一個(gè)領(lǐng)域都或多或少有一些創(chuàng)新的學(xué)術(shù)，他到晚年也在總結(jié)自己，同時(shí)也為我們國家創(chuàng)新人才培養(yǎng)，提出了他的一點(diǎn)建議。今天，我以錢學(xué)森圖書館館長的身份，介紹一下錢老對于創(chuàng)新人才培養(yǎng)的觀點(diǎn)和建議。

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人們在研究物質(zhì)生產(chǎn)理念的同時(shí)，也在探索人自身成長的理念，其中有一門新的學(xué)科，思維科學(xué)應(yīng)運(yùn)而生。錢老晚年對于思維科學(xué)投入大量精力，他認(rèn)為思維科學(xué)說到底有兩種思維方式，一種是文字，一種是形象思維。

從事藝術(shù)這個(gè)行當(dāng)，經(jīng)常用的詞是靈感，錢老認(rèn)為，靈感思維就是形象思維的一種特殊表現(xiàn)形式，在一個(gè)非常復(fù)雜的時(shí)間內(nèi)完成形象思維。創(chuàng)新人才的培養(yǎng)離不開形象思維的訓(xùn)練。我們今天從小學(xué)到大學(xué)開設(shè)的所有課程，在教授具體學(xué)科知識的同時(shí)也對受教育者進(jìn)行思維的訓(xùn)練，物理、化學(xué)、數(shù)學(xué)是培養(yǎng)學(xué)生邏輯思維，語文以及其他藝術(shù)教育的形式，對受教育者又進(jìn)行形象思維的培養(yǎng)。

錢老認(rèn)為，形象思維的訓(xùn)練對于科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)至關(guān)重要。形象思維訓(xùn)練的主要途徑之一就是對學(xué)生進(jìn)行文學(xué)藝術(shù)方面的教育。錢老認(rèn)為首先要讓學(xué)生學(xué)會思維，就是讓學(xué)生知道什么字是好字，什么文章是好文章，什么詩詞是好詩詞，什么畫是好畫，什么小說是好小說，什么電影是好電影，聽音樂懂得什么叫天籟之音。按照錢老自身成長的歷程來看這是一種積累，急不得，必須積累到一定程度才會起作用。從錢老自身成長過程來看，他不是天才，他也不是神，他小學(xué)六年、中學(xué)六年，大學(xué)念了五年，碩士與博士三年，這是那個(gè)時(shí)代最規(guī)規(guī)矩矩的人，他的學(xué)生都有比他念得快的，但是這并不妨礙他后來的創(chuàng)新。一直到攻讀博士學(xué)位的時(shí)候，他的創(chuàng)新性才如泉涌一般噴發(fā)出來。

錢老認(rèn)為，要從文學(xué)藝術(shù)入手，大力加強(qiáng)形象思維能力培養(yǎng)。首先，要接觸各種文學(xué)藝術(shù)作品，逐步學(xué)會欣賞，并從欣賞中體會作品表達(dá)的詩情畫意和人生哲理，獲得對美和道德上的善，提高自己的藝術(shù)修養(yǎng)和道德體會。 然后，要從欣賞中學(xué)會大跨度的形象思維，能不能有大跨度的想象力是衡量一個(gè)人創(chuàng)新能力高低非常重要的標(biāo)準(zhǔn)。而我們現(xiàn)在社會上缺的就是這種，不是沒有聯(lián)想，是瞎想，這種想象一點(diǎn)意義都沒有。

用藝術(shù)教育撬動基礎(chǔ)教育中的文化

北京師范大學(xué)附屬實(shí)驗(yàn)中學(xué)名譽(yù)校長袁愛俊

最近，聯(lián)合國教科文在杭州舉辦了一個(gè)國際會議，會議的主題是“文化可持續(xù)發(fā)展的觀念”。這將成為人類歷史發(fā)展中具有里程碑意義的會議。本次會議給我們一個(gè)啟示，即世界發(fā)展到今天我們要重新審視價(jià)值觀。文化可持續(xù)發(fā)展的觀念中，這個(gè)文化實(shí)際上指的就是價(jià)值觀。

教育發(fā)展到今天，也要認(rèn)真思考教育的價(jià)值觀，也可以說是教育的走向問題。我們要考慮教育是真正地在向著有文化的目標(biāo)前進(jìn)還是背離了教育本身。如果教育越來越?jīng)]文化，離人的發(fā)展，離人本身越來越遠(yuǎn)，如果我們培養(yǎng)的人是沒有人情的，是沒有基本道德的，是沒有對真善美的熱愛，那我們的教育就是失敗的。

教育要基于人的發(fā)展，藝術(shù)教育也要基于人自身的發(fā)展。如果學(xué)校的價(jià)值取向越來越窄化，越來越功利，藝術(shù)教育也越來越功利化，最后變成一種“技術(shù)活”，這就偏離了藝術(shù)教育的本原，偏離了人自身的發(fā)展，不能對人起到熏陶作用。

基礎(chǔ)教育階段是播種的時(shí)期，而不是收獲的時(shí)期。學(xué)校里的很多學(xué)生是有創(chuàng)造力的，比如，北師大實(shí)驗(yàn)中學(xué)開設(shè)的服裝課程，在這個(gè)課程中，學(xué)生要用紙做服裝，同時(shí)要體現(xiàn)文化遺產(chǎn)的概念。這樣我們就以服裝課程為載體，充分體現(xiàn)出學(xué)生的創(chuàng)造力。這是他們創(chuàng)意的火花，在這個(gè)階段我們并不是要追求一個(gè)實(shí)實(shí)在在的成果，比如一個(gè)科學(xué)的發(fā)明要出成果，往往和大學(xué)接軌，但是在基礎(chǔ)教育階段要出成果是很難的。所以，在基礎(chǔ)教育階段其實(shí)是在栽種子，如果我們要追求參天大樹，那一定是價(jià)值觀出現(xiàn)了問題。用藝術(shù)教育撬動基礎(chǔ)教育中的文化，就是價(jià)值觀問題。現(xiàn)在社會已經(jīng)對我們的教育有很多不滿的地方，但是我們怎么來滿足大家，這就需要有一些新的概念和價(jià)值觀引領(lǐng)大家。

變革教育觀念 迎接時(shí)代挑戰(zhàn)

北京教育學(xué)院教授梅汝莉

談到創(chuàng)新人才的知識結(jié)構(gòu)或者素養(yǎng)結(jié)構(gòu)與藝術(shù)教育的關(guān)系這個(gè)話題，錢學(xué)森先生正是個(gè)絕好的例子，他本人就是科學(xué)和藝術(shù)的結(jié)晶，但這卻不是個(gè)案性的。某學(xué)者在看完150位科學(xué)家傳記之后發(fā)現(xiàn)，這些科學(xué)家?guī)缀醵际窃娙恕⑺囆g(shù)家。由此可見其統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

第一，藝術(shù)教育觀念的變革具有全面性。錢學(xué)森認(rèn)為藝術(shù)教育最令他受益的，是學(xué)會了藝術(shù)上的大跨度的宏觀形象思維。我對這句話特別重視。大跨度就是非邏輯性、綜合性，宏觀是不同于精細(xì)，形象思維就是具像思維、情感思維等。我認(rèn)為，正是思維方式的變化使他有了創(chuàng)造思維，激活了靈感思維，藝術(shù)思維引動了科學(xué)的邏輯思維。

在藝術(shù)教育的研究上我們比較滯后，它從世界范圍來說也是新課題。加德納也認(rèn)為，人類對藝術(shù)思維認(rèn)識是零的起步。美國如此重視藝術(shù)思維的研究，尚且認(rèn)為是個(gè)零點(diǎn)項(xiàng)目，我們就更應(yīng)該在理論上奮起直追，特別是要用腦科學(xué)作依據(jù)，這方面目前還重視得不太夠。有科學(xué)依據(jù)，也就是科學(xué)性和創(chuàng)新性才能支撐觀念的變革。

第二，藝術(shù)教育正面臨著時(shí)代的挑戰(zhàn)。當(dāng)前美學(xué)的變化，就是實(shí)用美學(xué)和應(yīng)用美學(xué)與科技聯(lián)姻。這是一個(gè)趨勢，也是一個(gè)新的時(shí)代特點(diǎn)，美國有一大舉措就是用實(shí)用美學(xué)凝聚核心價(jià)值觀，然后駕馭科技載體往世界輻射。正如人們所說，當(dāng)代有一個(gè)新概念：文化藝術(shù)是真正的國家疆域。

我們的學(xué)校應(yīng)當(dāng)重視精品文化的教育，只有這樣，才能發(fā)揮美育的作用，其他文化主導(dǎo)則未必能夠?qū)崿F(xiàn)美育的功能。藝術(shù)教育要在學(xué)校里扎下根來，要注意滲透性、全員性和品位性三個(gè)方面。

其一，滲透性，不光是音體美教師，所有老師的文化品位和底蘊(yùn)都會起到很大作用。有個(gè)例子體現(xiàn)了這一點(diǎn)，一位中學(xué)物理老師板書非常精美，學(xué)生們在敬仰他的同時(shí)，對中國的書法藝術(shù)也產(chǎn)生了濃厚興趣。

其二，全員性。我有一本書，是北京二中的老校友們收集起影響他們終身的歌，編輯而成。他們都認(rèn)為，這些歌影響著大家對宇宙、人生的看法，這些歌教大家熱愛故土與家鄉(xiāng)，這些歌教大家思念親人和朋友，這些歌教大家親近大自然和四季風(fēng)光，這些歌鼓舞大家追求實(shí)現(xiàn)“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”的大同理想。直到今天，老校友們望著彼此蒼蒼雙鬢，唱起這些歌曲仍然忘我、投入、沉醉、酣暢。我覺得，這就是藝術(shù)教育對全員的終身的影響，是其他教育替代不了的。

其三，品味性。也就是精品文化要指引我們學(xué)校一些關(guān)鍵的部位。錢老認(rèn)為，應(yīng)該重視老校歌的啟示作用。解放前的許多老校歌，往往都具有時(shí)代的精神，教育學(xué)生要以天下興亡為己任。還有一些校歌，凝聚了中國傳統(tǒng)文化的精髓。這些都很好地體現(xiàn)了藝術(shù)教育的品味性。

第三，藝術(shù)教育在對學(xué)生人格的教育上，有不可替代性。藝術(shù)教育不能為德育所替代，正在于它能夠入心。我們做的，是育人的教育，就一定要對人有全面的理解。我很贊賞師大附中提出的全人格的教育。我覺得，藝術(shù)教育是陶冶人格的途徑，而創(chuàng)新人才的重要支撐就是健全人格。

學(xué)校藝術(shù)教育的誤區(qū)與應(yīng)對之策

清華大學(xué)附屬中學(xué)校長王殿軍

我認(rèn)為，解決學(xué)校藝術(shù)教育的問題，最重要的是解決校長的問題，校長重視，就知道怎么去符合規(guī)律地辦，那么也就一定能搞辦好。

第一，藝術(shù)教育存在誤區(qū)。

今天的藝術(shù)教育在許多方面其實(shí)已經(jīng)走入了誤區(qū)，做法很糟糕，收到的效果也很糟糕。結(jié)果就是我們花了很多時(shí)間和精力，付出了很大代價(jià)，結(jié)果沒有培養(yǎng)出孩子的藝術(shù)素質(zhì)。這值得讓我們思考：今天的藝術(shù)教育到底怎么了？

我覺得，真正的藝術(shù)教育就是提高一個(gè)人的藝術(shù)修養(yǎng)。但如今卻往往是為了培養(yǎng)一個(gè)特長，通過一個(gè)考級，拿到一個(gè)證書，參加一個(gè)比賽，獲得一個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)。讓孩子們懂得欣賞，然后才能夠創(chuàng)造，做到這個(gè)藝術(shù)教育就完成它的任務(wù)了。你要是不會欣賞美妙的音樂，就絕不可能創(chuàng)造出美妙的音樂。我也總說，一個(gè)人畫得再好也不會超過他的審美標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)樗蔫b賞力就在那個(gè)水平。

藝術(shù)是人類寶貴的精神文化財(cái)富遺產(chǎn)，其產(chǎn)生不是偶然的，繼承就應(yīng)該是必然的。我們吃東西，講究的是能吃，有營養(yǎng)，還要吃得豐富，不能覺得這個(gè)東西好就光吃這個(gè)。教育也是如此，所有有意義的東西都要教給孩子，不必深究這個(gè)培養(yǎng)哪種素質(zhì)，那個(gè)培養(yǎng)哪種能力，不必每做一件事都要設(shè)置一個(gè)目的。

藝術(shù)教育有其獨(dú)立存在的價(jià)值，它讓人類的靈魂得到升華，心靈得到凈化，因此對學(xué)生的發(fā)展、對人的成長是非常有意義的。就像我們認(rèn)同學(xué)數(shù)學(xué)、語文對創(chuàng)新人才培養(yǎng)有好處，藝術(shù)教育同樣是創(chuàng)新人才培養(yǎng)的一個(gè)要素。而且，藝術(shù)教育不單純是靠音樂、美術(shù)，還有一個(gè)很重要載體是詩歌。我覺得，詩歌在某種意義上和美術(shù)、音樂同樣具有想象力和創(chuàng)造性，也是一種形象思維。

其實(shí)每個(gè)學(xué)科都有藝術(shù)教育的功能，只是教師需要一雙發(fā)現(xiàn)藝術(shù)素材的慧眼，需要知道怎么在常規(guī)的課程里用美的語言來介紹那些看起來很死板的、邏輯的知識。就拿數(shù)學(xué)來講，好多人認(rèn)為數(shù)學(xué)是邏輯的。可我做了半輩子數(shù)學(xué)，從來不認(rèn)為數(shù)學(xué)就是邏輯的。我認(rèn)為數(shù)學(xué)是美的，是結(jié)構(gòu)美、簡潔的美、神奇的美。如果領(lǐng)會不到這個(gè)美，不可能做數(shù)學(xué)研究，只能學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)已有的知識，或者用數(shù)學(xué)作為工具解決問題。好多人誤認(rèn)為數(shù)學(xué)就是繁瑣的計(jì)算，嚴(yán)密的推理。其實(shí)，數(shù)學(xué)中任何一個(gè)奇妙的結(jié)果，一定是先被感性地猜出來然后才去尋找證據(jù)。先有猜想，再有證據(jù)。就像藝術(shù)創(chuàng)作，先有靈感，然后再按照規(guī)律去實(shí)現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)的這一步實(shí)際上卻是最簡單的。然而，這樣的教育現(xiàn)在很缺少。

第二，學(xué)校藝術(shù)教育該怎么做。

藝術(shù)教育既然是人必須的一種素養(yǎng)，所以學(xué)校教育必須面向全體。一部分人有，一部分人沒有，而具有的人又是一小部分人，問題就嚴(yán)重了。與此同時(shí)，又要兼顧到人的智能的差異性，要照顧到某些有天賦的人額外的需要。

我們學(xué)校藝術(shù)教育，首要的是面對全體學(xué)生，國家規(guī)定的音樂、美術(shù)這些課程必須不折不扣落實(shí)到位，還要開很多選修課讓大家選。同時(shí)又要有一些載體。我們學(xué)校正在舉行高二全年級參加的合唱比賽，每個(gè)班就是一個(gè)合唱團(tuán)，每個(gè)人都得參加比賽。我認(rèn)為在中學(xué)全員發(fā)展合唱是既可實(shí)現(xiàn)又經(jīng)濟(jì)的進(jìn)行藝術(shù)教育的方式，當(dāng)然，形式不限，可以有的學(xué)生彈鋼琴，有的唱歌。只要把這個(gè)活動搞起來，就是面向全體的。

另外，還得有滿足一些特殊興趣的各種社團(tuán)。只要學(xué)生有興趣，有特長，都可以得到指導(dǎo)去發(fā)展。但是絕對不能為了獲獎(jiǎng)?wù)垓v孩子。有的孩子有天賦但是不愿意深入，就樂意作為業(yè)余愛好，我們也要尊重孩子的選擇，不要求必須學(xué)會，更不要求拿獎(jiǎng)。學(xué)校藝術(shù)教育要落到實(shí)處，要落到每個(gè)學(xué)生，但把藝術(shù)教育變成功利化教育是不行的。一定要遵循這樣的過程：第一步，讓學(xué)生懂得看，懂得聽；第二步，讓他們能夠參與，能夠欣賞，能夠體驗(yàn)；最后，才變成一種特長，一種特色。

總之，作為校長，我想說，要尊重藝術(shù)教育的規(guī)律，學(xué)生在他那個(gè)階段該干什么，就一定要讓他干什么。否則，我就是一個(gè)歷史的罪人。

關(guān)于美育的八個(gè)觀點(diǎn)

北京師范大學(xué)附屬中學(xué)校長劉滬

關(guān)于美育，特別是藝術(shù)教育與創(chuàng)新人才培養(yǎng)，我簡要講八個(gè)觀點(diǎn)，不展開討論。

第一，德智體與美育都有密切關(guān)系，但是都不能取代美育。100年前，先生提出健全人格教育是德智體美教育。我認(rèn)為，德智體美同樣重要，美育相對其他三育有著鮮明的特性，不但不能被取代，而且應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高它的地位，美育在四育中更有發(fā)展前景。

第二，人類發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新、創(chuàng)造。可以預(yù)料，未來所有的創(chuàng)新、創(chuàng)造都必然和“美”有關(guān)系。創(chuàng)新型人才必需懂“美”。

第三，心理學(xué)家已經(jīng)證明，藝術(shù)的學(xué)習(xí)與實(shí)踐對發(fā)展人的形象思維和創(chuàng)造思維肯定有作用。因此，藝術(shù)教育是創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的一個(gè)重要手段和途徑。

第四，人生是否幸福與人的修養(yǎng)有關(guān)，美育可以增進(jìn)人的幸福感。如果一個(gè)人從未受過美的熏陶或藝術(shù)的熏陶，他將失去許多美的感受。一旦人具備審美的素養(yǎng)和藝術(shù)實(shí)踐能力，他就會真切地感覺到更多幸福的存在。

第五，校園里處處存在美。對全體教職員工來說，人人都有教育的責(zé)任，不但需要全員德育，而且應(yīng)當(dāng)提倡全員美育，所有教職員工都可以通過本職工作對學(xué)生進(jìn)行美育。

第六，高考在學(xué)生的發(fā)展中有著重要影響，高考的內(nèi)容對教育有著重要的指向作用。但是在目前的高考中缺乏對美的知識和能力的考查。我建議，高考中適當(dāng)增加美育的考查含量，這將有助于增強(qiáng)人們對美育的重視。

第七，沒學(xué)過美學(xué)就無法深入地搞好美育。在我們現(xiàn)在的教師教育課程中，除了哲學(xué)、文學(xué)、藝術(shù)等專業(yè)外，一般沒有美學(xué)這門課。為了使美育工作知其然，而且知其所以然，當(dāng)校長、做教師都應(yīng)該學(xué)習(xí)美學(xué)。美學(xué)應(yīng)當(dāng)成為教育工作者的必修課。

第八，創(chuàng)新人才的培養(yǎng)不能缺少美和藝術(shù)的教育，杰出人才更需要有美和藝術(shù)的修養(yǎng)。幾乎所有的“大師”級人物，無不具有很深的藝術(shù)造詣。所以，回答“錢學(xué)森之問”，培養(yǎng)杰出人才，藝術(shù)教育可以發(fā)揮重要作用。

藝術(shù)教育：展示 享受 創(chuàng)造

首都師范大學(xué)附屬中學(xué)副校長梁宇學(xué)

參加這個(gè)會議，令我很受教益。由于接觸中美項(xiàng)目工作，我曾在美國欣賞過學(xué)生們的幾場文藝演出，學(xué)生們在演出中所展示出的美的素養(yǎng)都令我倍感震撼。由此我想，大規(guī)模的名校推廣建設(shè)是不符合藝術(shù)教育需求的，要搞藝術(shù)教育，就必須精耕細(xì)作、內(nèi)涵發(fā)展。就此，我想談三點(diǎn)體會。

一是展示美是藝術(shù)教育的核心。剛才大家都說到發(fā)現(xiàn)很多學(xué)生不太愿意上美術(shù)課和音樂課的問題，我想，原因就在于導(dǎo)向的偏差，若是一味地讓學(xué)生去鑒賞、審美，而不是引導(dǎo)他們展示其主體的青春美，就會使得美育變成了束縛其天性的枷鎖，抑制住他們的全面發(fā)展。首師大附中自2008年開辦中美項(xiàng)目迄今，已有三屆畢業(yè)生，每屆60人，共180人，一半都去了美國前30名的學(xué)校，所有學(xué)生基本都上了排名前50名的學(xué)校。我以為，這都是重視藝術(shù)教育的結(jié)果，其關(guān)鍵在于培養(yǎng)學(xué)生“展示美”的意識。

二是享受美是藝術(shù)教育的關(guān)鍵。具體實(shí)踐中，我發(fā)現(xiàn)，無論是音樂課，還是美術(shù)課，其實(shí)都沒有必要苛求學(xué)生一定要死記硬背那些理論，也沒有必要認(rèn)真地給他們講解藝術(shù)史，你只需要給他一個(gè)引導(dǎo)，讓他有愿望去看、去了解就可以了，一旦他到想了解的時(shí)候，學(xué)生們的鑒賞力、審美力乃至美感境界，不用你去培養(yǎng)他，自然就出來了。

三是創(chuàng)造美是藝術(shù)教育的宗旨。僅能學(xué)習(xí)并非優(yōu)秀人才，真正的優(yōu)秀人才必須具備多方面的能力，具有探索精神、創(chuàng)新意識和實(shí)踐能力。藝術(shù)教育的旨?xì)w正在于通過藝術(shù)實(shí)踐教育培養(yǎng)創(chuàng)新人才。要讓學(xué)生在享受美、體味美的生活中實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造美的目的，最終實(shí)踐藝術(shù)教育對創(chuàng)新能力的鍛造。

學(xué)校藝術(shù)教育與學(xué)生動手能力

北京第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)怡海分校校長史德志

實(shí)驗(yàn)二小怡海分校歷來重視藝術(shù)教育與創(chuàng)新人才培養(yǎng)，認(rèn)為藝術(shù)教育最能訓(xùn)練動手能力，最能誘導(dǎo)創(chuàng)新思維。蘇霍姆林斯基的女兒參觀學(xué)校陶藝室時(shí)興奮地說：“蘇霍姆林斯基有句名言——聰明在指尖上。”學(xué)校非常重視文體科技課，重視社會實(shí)踐活動，成為傳統(tǒng)，成為特色，因此而培養(yǎng)出許多品學(xué)兼優(yōu)的尖子學(xué)生。比如施軼萌同學(xué)，人大附中劉彭芝校長在國務(wù)院參事室召開的“為了孩子健康快樂成長”（2011.12.11北京·釣魚臺）會上舉的典型學(xué)生事例，獲英特爾國際科學(xué)與工程大獎(jiǎng)賽一等獎(jiǎng)和三個(gè)專項(xiàng)一等獎(jiǎng)。小學(xué)時(shí)就讀我校，受益于學(xué)校的興趣小組。

我校一直重視西城區(qū)教委開展的“四賽”（繪畫、攝影、手工和小制作）傳統(tǒng)項(xiàng)目活動，有豐富多彩的文體科技課外活動小組，并重視配備優(yōu)秀教師，開齊開足音樂、手工、繪畫、書法等課程，增加音樂欣賞、鍵盤、樂器、律動、舞蹈、雕刻、剪紙、臉譜、陶藝等課時(shí)。這些課程走進(jìn)學(xué)生心靈，更關(guān)注學(xué)生情感品質(zhì)的提升，讓陽光照耀學(xué)生的心靈深處，讓他們品嘗美好的生活情趣和創(chuàng)新思維成果，憧憬燦爛的明天，追逐實(shí)現(xiàn)美好理想之夢從這里起航，用真情，得妙悟，譜華章。

我校畢業(yè)生官晴從小堅(jiān)持拉小提琴，在北京八中怡海分校高中畢業(yè)后升入香港科技大學(xué)。前年參加高考的我校畢業(yè)生康宇塵（北京八中怡海分校）和金薇（北京四中）兩名都考入清華的同學(xué)的事跡也是很好的例證。這兩名同學(xué)都是從小學(xué)一直到中學(xué)堅(jiān)持學(xué)習(xí)電鋼琴，精神、情趣、人格、智力獲得全方位的陶冶、訓(xùn)練和提升，藝術(shù)教育使他們獲得長足的發(fā)展。

有人說，生活中就兩件事，一件是科學(xué)，一件是藝術(shù)。人的思維和想象借助人的左腦和右腦。科學(xué)是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)模囆g(shù)是發(fā)散的；科學(xué)是發(fā)現(xiàn)的，藝術(shù)是創(chuàng)造的，生活中離不開科學(xué)，生活中也不能缺少藝術(shù)，科學(xué)和藝術(shù)的結(jié)合才是全面的人生，真正的生活。

科學(xué)和藝術(shù)的結(jié)合的教育才是全面的教育，真正的教育；科學(xué)和藝術(shù)相結(jié)合的人才，才能造就全面發(fā)展的人才，才能成就真正的人才。今年5月15日，范曾主持的諾貝爾獎(jiǎng)獲得者楊振寧和莫言的一場名為“科學(xué)與文學(xué)的對話”，給了我們很好的啟示。

學(xué)校藝術(shù)教育亟需提高教師素質(zhì)

北京市教育委員會專職委員李奕

我確實(shí)地感覺到，藝術(shù)教育在基礎(chǔ)教育中的特殊地位和作用。但我認(rèn)為，目前的發(fā)展中表現(xiàn)出來的一些問題，確實(shí)到了應(yīng)該引起我們警惕的地步。我常常參加一些檔次很高、非常豪華的學(xué)校文化節(jié)。它們不光在表演上，甚至從編排、導(dǎo)演到聲光電的安排都是極端專業(yè)的。很多時(shí)候，學(xué)校藝術(shù)教育的成果似乎就是用這種方式來呈現(xiàn)。

但是這樣真的好嗎？我有一次去看一個(gè)區(qū)縣的音樂節(jié)，當(dāng)時(shí)是中外小朋友一塊演出。中國的小朋友表演的匈牙利第五交響曲非常熟練，但在上臺之前緊張得都快哆嗦了，老師還在旁邊不斷叮囑他：“你要小心，要注意。”而國外的小孩上臺后拉了一會兒接不上停了，自己翻看樂譜，然后接著繼續(xù)拉，一點(diǎn)也不尷尬，表現(xiàn)得很快樂和自信。從這一點(diǎn)上看，我們的藝術(shù)教育是不是有點(diǎn)“緊張”了？是不是應(yīng)當(dāng)思考怎么讓孩子們有快樂的藝術(shù)感受？

教育行業(yè)的從業(yè)者，包括教師、校長、教育行政人員，功利的心態(tài)要不得。我們搞教育，干的是有靈魂的事，而不是有利益、有表揚(yáng)或是有批示的事。我考慮了以下三點(diǎn)。

第一，藝術(shù)教育應(yīng)具有滲透性、全員性。首先就應(yīng)當(dāng)反思現(xiàn)行的特長生體制。從小學(xué)開始的特長生訓(xùn)練和選拔、加分，使學(xué)校里具有特長的孩子們逐漸成長為“特長奴隸”，學(xué)校要求他們跳好舞、拉好曲子、唱好歌，為此可以免考試、免作業(yè)。目的就是練好“本領(lǐng)”，來展示學(xué)校或區(qū)域的藝術(shù)教育水平。最終畢業(yè)時(shí)，他們中的一小部分繼續(xù)作為特長生為名牌中學(xué)、名牌高校爭得榮譽(yù)，得以升學(xué)如愿，但其他大多數(shù)最終未必有滿意的結(jié)果。特長生體制，包括專業(yè)藝術(shù)團(tuán)隊(duì)體制到了需要慢慢轉(zhuǎn)型、逐步過渡的階段。我們應(yīng)當(dāng)在多元供給環(huán)境下發(fā)展學(xué)生的自主個(gè)性和特長，而不是用功利的方式去引導(dǎo)。我們要把學(xué)生看做一個(gè)生命，而不是一個(gè)對象、一個(gè)材料，這才是真的教書育人。藝術(shù)教育要滲透到每一個(gè)細(xì)小的教育環(huán)節(jié)中去。

第二，必須提高教師素養(yǎng)。學(xué)生的綜合素質(zhì)評價(jià)伴隨著課改已經(jīng)進(jìn)行了將近十年，可是教師的綜合素養(yǎng)卻有待提高。教師本學(xué)科的專業(yè)素養(yǎng)是邏輯思維的產(chǎn)物，一身武功全在于此，卻始終只算是外練筋骨皮，缺了內(nèi)練一口氣。這樣的教師很難傳遞給學(xué)生真正陽光的教育。有這樣一種教師典型，家里孩子病了，老人住院病危，還堅(jiān)持在教學(xué)一線。我覺得很辛酸，我們感慨于這種奉獻(xiàn)，但并不期待我們隊(duì)伍中這種情況不斷涌現(xiàn)，畢竟基礎(chǔ)教育是陽光雨露、和諧美好的。

我們鼓勵(lì)的是一定限度內(nèi)的無私、奉獻(xiàn)。我們希望教師是在身心俱豐的陽光狀態(tài)下，把陽光教育帶給學(xué)生。教師教育，包括教師繼續(xù)教育必須向綜合素養(yǎng)轉(zhuǎn)換。提高教師的健康知識和藝術(shù)素養(yǎng)，比我們建好一支校醫(yī)隊(duì)伍、體育老師隊(duì)伍或是藝術(shù)教師隊(duì)伍要有意義得多。

第8篇

2、強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。以落實(shí)全省重點(diǎn)項(xiàng)目現(xiàn)場會議精神為契機(jī)，一是全力推進(jìn)“三個(gè)一百”重點(diǎn)項(xiàng)目，及時(shí)掌握動態(tài)，適時(shí)提請市領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場辦公，分片組織現(xiàn)場推進(jìn)，協(xié)調(diào)解決問題，明責(zé)加壓促動，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。二是跟蹤推進(jìn)省部屬企業(yè)擴(kuò)張?jiān)僭祉?xiàng)目。邯鋼結(jié)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級項(xiàng)目、天鐵鐵前系統(tǒng)改造工程、新興鑄管綜合技術(shù)改造項(xiàng)目、峰峰集團(tuán)煤化工項(xiàng)目、邯礦集團(tuán)2×30萬千瓦矸石電廠等項(xiàng)目要積極加快進(jìn)度。三是加大對重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目前期申辦力度。組織項(xiàng)目專題申辦小組，積極推進(jìn)邯黃鐵路、石武客運(yùn)專線、邯長和邯濟(jì)鐵路復(fù)線前期工作。加大青蘭高速二期建設(shè)、邯武快速路以及主城區(qū)“兩路四延”工程等在建重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目推進(jìn)力度，力爭盡快建成。

3、謀劃推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。積極協(xié)調(diào)推進(jìn)美的北方基地項(xiàng)目，全力確保美的集團(tuán)年產(chǎn)350萬臺空調(diào)項(xiàng)目順利建設(shè)。積極推進(jìn)中船重工邯鄲高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地制氫裝置、特種氣體、空氣凈化設(shè)備、OPC鼓等24個(gè)系列產(chǎn)品項(xiàng)目，力爭漢光產(chǎn)業(yè)園和派瑞科技園項(xiàng)目一期盡快開工建設(shè)。

4、積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。全力落實(shí)好市委、市政府協(xié)商引進(jìn)的中船、美的、中棉、中化、中糧“四中一美”項(xiàng)目，做好跟蹤對接，爭取盡快開工。會同配合有關(guān)部門、縣（市、區(qū)），加強(qiáng)與中紡集團(tuán)、恒天集團(tuán)、美旗集團(tuán)、冀東機(jī)電、中國五礦、中國外運(yùn)等戰(zhàn)略投資者的跟蹤對接，力爭取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

5、努力化解要素瓶頸制約。成立鐵路項(xiàng)目和運(yùn)力跑辦專題小組，加強(qiáng)與鐵路部門熱線溝通，加快鐵路項(xiàng)目前期工作，緩解重點(diǎn)企業(yè)運(yùn)力需求；對騰龍紡織、彥亭活性灰、邯鄲縣無縫鋼管等省重點(diǎn)項(xiàng)目，與土地部門聯(lián)合爭跑，著力破解項(xiàng)目建設(shè)用地難題；對新峰水泥、德源紡織搬遷改造、海盛威高仿真面料等存在資金缺口的項(xiàng)目，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目業(yè)主現(xiàn)場對接，緩解資金緊張。

6、開展節(jié)能減排集中行動。對100家能耗大戶，邀請國家級專家分行業(yè)指導(dǎo)研究循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)路線；對100項(xiàng)重點(diǎn)減排工程，進(jìn)行一次集中現(xiàn)場督訪；對列入淘汰范圍的落后產(chǎn)能，建臺賬，定時(shí)限，指導(dǎo)有序淘汰。

1、關(guān)于立體化交通輻射網(wǎng)建設(shè)。進(jìn)一步完善城市道路網(wǎng)絡(luò)，加快主城區(qū)中軸延伸工作，20*年中華大街南延至馬頭全部貫通；機(jī)場路南延至成峰公路，20*年啟動前期工作，力爭2009年上半年開工建設(shè)，2010年完成；開工建設(shè)邯武快速立交橋工程，2009年建成；20*年完成柳和街、嶺南路、百花大街等城區(qū)內(nèi)10條群眾關(guān)心的道路建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)邯鄲與周邊的立體交通連接，強(qiáng)化我市中原地區(qū)物流中心地位。

2、關(guān)于舊城和城中村改造問題。認(rèn)真落實(shí)省委“三年大變樣”要求，三年內(nèi)啟動舊城區(qū)73片拆遷改造；城中村改造啟動建成區(qū)內(nèi)50個(gè)城中村，完成拆遷量80%。20*年城中村改造啟動拆遷改造13個(gè)村莊，實(shí)施拆遷60萬平方米。

3、關(guān)于建筑節(jié)能減排工作。全面展開建筑節(jié)能工作，市主城區(qū)新建居住建筑、新建公共建筑全部執(zhí)行節(jié)能65%、50%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，各縣新建居住建筑執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的比例達(dá)到60%。做好太陽能與建筑一體化技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用工作，市主城區(qū)太陽能應(yīng)用率20*年底達(dá)到30%，2009年底達(dá)到50%，2010年底達(dá)到100%。積極鼓勵(lì)和支持新建住宅的樓梯間照明、庭院照明、草坪燈采用太陽能光伏照明技術(shù)。

4、關(guān)于建筑市場管理問題。堅(jiān)持總量控制，提高市場準(zhǔn)入門檻，提升市場競爭主體實(shí)力。強(qiáng)化行業(yè)管理，實(shí)行行業(yè)自律，規(guī)范市場主體行為。加大建設(shè)市場(！)行政執(zhí)法檢查力度，依法規(guī)范競爭主體市場行為。實(shí)施市場退入機(jī)制，對違法違規(guī)市場主體，要建立不良記錄制度；情節(jié)嚴(yán)重的要清出建設(shè)市場。

1、進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國家和省頒發(fā)的一系列方針政策，夯實(shí)環(huán)保工作基礎(chǔ)。要不斷學(xué)習(xí)政治理論，學(xué)習(xí)環(huán)保法律法規(guī)，刻苦鉆研專業(yè)技術(shù)，在工作實(shí)踐中不斷更新知識，注重調(diào)研和善于思考，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)綜合素質(zhì)，提高駕馭全局和處理復(fù)雜問題的能力。

2、進(jìn)一步健全機(jī)制，充分調(diào)動各級各部門參與環(huán)保工作的積極性。建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策咨詢、聽證、聯(lián)席會議等制度，嚴(yán)格執(zhí)行總量控制，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保“首評”制度，加大財(cái)政投入力度，探索河流生態(tài)補(bǔ)償，動員全民積極參與環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格環(huán)保目標(biāo)考核。

3、進(jìn)一步明確重點(diǎn)，確保總量減排任務(wù)圓滿完成。積極實(shí)施省“雙三十”、市“雙百”和限期治理工程，多措并舉，確保完成。加快脫硫工程進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)鋼鐵、電力行業(yè)脫硫工程的新突破。加快污水處理廠建設(shè)步伐，力爭年底前市東污水處理廠二期及各縣(市)污水處理廠建成投運(yùn)。

4、進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)保障群眾環(huán)境權(quán)益。組織開展環(huán)保專項(xiàng)行動。重點(diǎn)加強(qiáng)對飲用水源地、子牙河流域、生態(tài)水網(wǎng)沿線、化工區(qū)、馬頭工業(yè)城等流域、區(qū)域的綜合整治。全力開展環(huán)境隱患百日排查行動，加大環(huán)保后督察力度，解決久拖未決的遺留問題。

5、進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)，積極為企業(yè)和基層提供支持。搞好項(xiàng)目、技術(shù)、資金支持。積極為企業(yè)幫辦、跑辦項(xiàng)目，想方設(shè)法讓項(xiàng)目早日開工。建立技術(shù)信息數(shù)據(jù)庫，加快技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，積極為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)。切實(shí)加大資金爭跑力度，爭取全年?duì)幣芪廴局卫碣Y金突破億元大關(guān)，為改善環(huán)境質(zhì)量提供資金保障。

1、強(qiáng)化對全市城鄉(xiāng)規(guī)劃的調(diào)控指導(dǎo)，健全完善規(guī)劃管理機(jī)制。加快推進(jìn)規(guī)劃體制改革，實(shí)行集中統(tǒng)一、責(zé)權(quán)明確的城鄉(xiāng)規(guī)劃體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃機(jī)構(gòu)全覆蓋。確立科學(xué)的規(guī)劃編制體系、權(quán)責(zé)清晰的監(jiān)管體系和嚴(yán)格的規(guī)劃實(shí)施制度，對主城區(qū)規(guī)劃工作強(qiáng)化直管，對組團(tuán)城區(qū)和各縣規(guī)劃編制實(shí)施加強(qiáng)指導(dǎo)和聯(lián)管，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃加強(qiáng)指導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用。

2、圍繞“城鎮(zhèn)面貌三年大變樣”加大規(guī)劃編制力度。盡快推進(jìn)城市四期總體規(guī)劃按程序報(bào)批工作，力爭年內(nèi)報(bào)國務(wù)院審批；加強(qiáng)城市控詳規(guī)的編制力度，提高編制水平，盡快實(shí)現(xiàn)控詳規(guī)全覆蓋；加大民生類規(guī)劃的編制、管理和執(zhí)行力度，提升人居環(huán)境，加強(qiáng)城市供熱、供氣、供水、排水、污水、道路、公交等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的編制力度，超前編制，體現(xiàn)前瞻性，保障好市民群眾日常生產(chǎn)生活需要；

3、施政為民，問政于民，提高市民群眾和社會各界參與規(guī)劃力度。完善配套的公開制度和管理辦法，奠定規(guī)劃參與基礎(chǔ)；制定相關(guān)制度辦法，暢通參與渠道，讓當(dāng)?shù)卣⒒鶎咏M織、市民群眾在規(guī)劃的編制階段介入?yún)⑴c；讓市民群眾、社會各界和專家意見一起成為規(guī)劃決策的重要依據(jù)；建設(shè)項(xiàng)目尤其是與市民生活休戚相關(guān)的項(xiàng)目，引入項(xiàng)目市民參與制，在項(xiàng)目方案審批的初期，充分聽取利害關(guān)系人意見。在竣工驗(yàn)收中，讓小區(qū)居民和居委會共同參與，接受監(jiān)督，體現(xiàn)以人為本，公開公正和公平。

4、進(jìn)一步解放思想，在創(chuàng)新上下功夫。全面開放規(guī)劃設(shè)計(jì)市場，引入國內(nèi)外一流的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，在重要地段、重要節(jié)點(diǎn)打造城市精品和亮點(diǎn)。健全規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)方案專家審查制度，發(fā)揮規(guī)委會和專家的作用，推進(jìn)科學(xué)決策。同時(shí)，在體制機(jī)制、監(jiān)督管理上做到求實(shí)創(chuàng)新，不斷完善。

1、城市路網(wǎng)。繼續(xù)完善主城區(qū)“小內(nèi)環(huán)”（聯(lián)紡路、陵西街、渚河路、滏東大街）主次道路改造，打造主城區(qū)暢通的城市道路環(huán)境；對連接機(jī)場出入市口的南環(huán)路等道路進(jìn)行路燈亮化改造，打造我市亮麗的窗口形象；完成20條小街巷改造，進(jìn)一步改善市民出行環(huán)境。

2、城市公交。搭建都市區(qū)“1＋8”組團(tuán)大公交線網(wǎng)框架，開通永年、廣府古城、肥鄉(xiāng)、成安等衛(wèi)星城線路；對城區(qū)線網(wǎng)進(jìn)一步優(yōu)化，構(gòu)建多點(diǎn)放射、便于換乘的市內(nèi)公交線網(wǎng)格局，構(gòu)筑方便快捷的公交網(wǎng)絡(luò)；下大力氣解決公交停車擁擠問題，完成叢臺路、浴新大街、陵園路等100座候車?yán)燃案蹫呈酵？空窘ㄔO(shè)，提高公交硬件設(shè)施保障能力；加快車輛更新步伐，淘汰超期服役車輛，全年實(shí)現(xiàn)更新車輛300部，提高公交出行分擔(dān)率。

3、污水處理和截污工程。今年上半年要完成工程建設(shè)任務(wù)，并投入試運(yùn)行，城市污水處理能力由現(xiàn)在的每日20萬立方米，提高到30萬立方米，增強(qiáng)城市污水處理能力。結(jié)合主城區(qū)生態(tài)水系建設(shè)以及東污水?dāng)U建工程建成投運(yùn)，完成滏陽河、沁河、支漳河、渚河、輸元河“五河”污水截排工作，完成管線清淤和截留井施工建設(shè)，逐步改善“五河”生態(tài)環(huán)境。

4、城市供熱。著力解決熱源不足的問題，全面完成鐵西供熱鍋爐建設(shè)并投入運(yùn)行，督促邯電機(jī)組改造和馬頭電廠30萬機(jī)組建設(shè)，新增集中供熱能力300萬平方米。同時(shí)加快配套管網(wǎng)建設(shè)，完成9條供熱干支線管線鋪設(shè)，加大老舊管網(wǎng)更新改造力度，提高供熱保障能力。

5、城市綠化。以創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市為目標(biāo)，抓實(shí)生態(tài)水系工程、園林綠化工程，努力打造宜居和諧城市環(huán)境。強(qiáng)力推進(jìn)主城區(qū)“四河一湖”生態(tài)水系建設(shè)，初步形成水清可用、岸綠可憩、文化可品、景美可賞的靚麗景觀帶、水林風(fēng)景線；強(qiáng)力推進(jìn)公園綠地體系建設(shè)，重點(diǎn)抓好叢臺公園、龍湖公園、滏陽河帶狀公園、沁河帶狀公園和滏陽公園“五園”建設(shè)；強(qiáng)力推進(jìn)城市綠化、亮化和美化工作，加大對309西口、五交口、中華大街南北口、107南北口、高速連接線等主要出入市口的改造工作，結(jié)合道路新建和道路改造，新建一批街頭游園和綠地，為市民提供更多的休閑場所。

6、城市供水。加快供水設(shè)施更新改造步伐，拓展供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域，提高城區(qū)供水能力；加大供水市場延伸和大用戶發(fā)展，完成邯寶鋼鐵、縱橫鋼鐵和邯鋼新區(qū)供水工作，加大關(guān)閉自備井力度，提高供水量，降低產(chǎn)銷差率；加快高開區(qū)自來水加壓站建設(shè)進(jìn)度，滿足該區(qū)域用水需求；加快羊角鋪水源地泵房建設(shè)，全力保證城區(qū)用水。

7、城市供氣。加快供氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，提高清潔能源利用率，謀劃建設(shè)馬頭天然氣站，滿足當(dāng)?shù)赜脩粜枨螅患哟罄匣ピ汗芫W(wǎng)改造力度，完成3個(gè)居民庭院改造工作，提高燃?xì)獍踩禂?shù)；在拆除鐵西3萬立方米儲氣柜的基礎(chǔ)上，新建完成10萬立方米儲氣柜，確保2009年春節(jié)前投入試運(yùn)行，將主城區(qū)煤氣儲氣能力由18萬立方米提高到25萬立方米，進(jìn)一步增強(qiáng)煤氣調(diào)峰供應(yīng)能力，滿足市民生產(chǎn)生活需要。

8、城市防汛。針對城市防汛設(shè)施建設(shè)滯后的現(xiàn)狀，加大防汛設(shè)施建設(shè)力度。加快排水管網(wǎng)新建、改造步伐，完成改造泵房10座。完成滏陽河西岸防汛應(yīng)急泵站建設(shè)和青年河綜合改造任務(wù)，在抓好管網(wǎng)日常清掏的同時(shí)，加快防汛設(shè)施建設(shè)步伐，提高城市泄洪排澇能力。

9、精細(xì)化管理。按照精細(xì)化要求，重點(diǎn)解決好行業(yè)管理工作中的粗放問題，完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定作業(yè)流程，強(qiáng)化工作考核，做到每項(xiàng)工作都有標(biāo)準(zhǔn)，有目標(biāo)、有責(zé)任、有檢查，建立起長效管理機(jī)制。

1、深化科學(xué)發(fā)展觀理論學(xué)習(xí)，更新思想觀念，提高城市科學(xué)管理能力。加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)不放松，深化學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀理論；加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持“立黨為公、執(zhí)政為民”，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)；樹立科學(xué)理念，提高科學(xué)決策能力；樹立統(tǒng)籌理念，提高駕馭全局能力；樹立開放理念，提高改革創(chuàng)新能力；樹立人本理念，提高構(gòu)建和諧城管能力。

2、加大主城區(qū)早夜市和便民市場規(guī)范設(shè)置力度，進(jìn)一步方便群眾生活。科學(xué)劃定早夜市市場，嚴(yán)格按照“四統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)審批設(shè)置，“五統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范管理。今年底，在主城區(qū)設(shè)置和規(guī)范14處便民市場、20個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)早夜市。

3、加大環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，努力在服務(wù)能力上取得突破。以景觀標(biāo)準(zhǔn)新建改建一批公廁和垃圾中轉(zhuǎn)站，20*年新建15座公廁、改建12座公廁，切實(shí)解決群眾如廁難問題，提高生活垃圾的中轉(zhuǎn)能力；購置20輛垃圾自卸車和一批垃圾清運(yùn)三輪車，確保城市垃圾的日產(chǎn)日清。同時(shí)，在主城區(qū)新增更新維護(hù)配置綠色環(huán)保果皮箱1500個(gè)，方便市民群眾垃圾投放。

4、創(chuàng)新環(huán)衛(wèi)作業(yè)新機(jī)制，全面提升城市整潔程度。深化環(huán)衛(wèi)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、長效化管理，主城區(qū)全面推行“稱土計(jì)量法”道路清掃作業(yè)檢查考核機(jī)制，擴(kuò)大新型清掃工具使用范圍，做到全市街路環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理的長效化目標(biāo)；強(qiáng)力推進(jìn)薄弱部位治理，強(qiáng)力推進(jìn)小街巷和城鄉(xiāng)結(jié)合部、環(huán)城路、鐵路沿線、集貿(mào)市場周邊等薄弱部位環(huán)境衛(wèi)生治理，解決這些薄弱部位的臟、亂、差現(xiàn)象；加大兩站環(huán)境綜合整治力度，清掃保潔做到全天候，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，開展專項(xiàng)治理活動，進(jìn)一步打造靚麗“窗口”形象；增購機(jī)械化清掃車5臺、灑水車2輛，20*年，使機(jī)掃率達(dá)到37％。

5、抓好垃圾項(xiàng)目建設(shè)，在綜合管理利用上取得新突破。啟動裝修垃圾收運(yùn)工作，對有資質(zhì)清運(yùn)車輛安裝GPS衛(wèi)星定位監(jiān)控設(shè)備，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾“零”污染目標(biāo)；提高生活垃圾進(jìn)廠率，對小街巷要實(shí)施定時(shí)收集沿街垃圾，做到源頭管理，提高生活垃圾無害化處理率；加快生活垃圾填埋氣發(fā)電CDM項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，年底前一臺發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電；加快我市新的醫(yī)療廢物處置廠建設(shè)步伐，力爭年底建成投運(yùn)。

1、努力打造一支適應(yīng)區(qū)域教育高地建設(shè)需要的干部隊(duì)伍。用現(xiàn)代教育理念武裝校長隊(duì)伍，努力建設(shè)一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有創(chuàng)新精神的專家型、科研(！)型校長隊(duì)伍，有效解決學(xué)校班子和校長隊(duì)伍存在的突出問題。以教師的專業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，以加強(qiáng)師德建設(shè)為核心，以強(qiáng)化管理為抓手，全面提升教師隊(duì)伍素質(zhì)。進(jìn)一步建立完善師德建設(shè)機(jī)制、教師動態(tài)管理機(jī)制、教師考評機(jī)制和良性補(bǔ)充機(jī)制，建設(shè)一支德才兼?zhèn)洹?shù)量合理的教師隊(duì)伍。

2、大力推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。鞏固提高學(xué)前三年教育普及成果。義務(wù)教育階段堅(jiān)持農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)與主城區(qū)擴(kuò)強(qiáng)扶弱工程雙管齊下，同步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)辦學(xué)條件與辦學(xué)質(zhì)量的均衡發(fā)展。20*年16個(gè)縣（市、區(qū)）各建成標(biāo)準(zhǔn)化中小學(xué)2至5所。2020年以前，全面完成農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整和標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)。提升教育信息化水平，以教育信息促進(jìn)教育現(xiàn)代化。加強(qiáng)省級示范性高中建設(shè)，2010年全市普及高中階段教育。

3、深化職業(yè)教育改革。圍繞我市“十一五”10大產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持汽車制造與維修、數(shù)控技術(shù)應(yīng)用、焊接、冶金等10大特色專業(yè)。繼續(xù)深化職業(yè)教育辦學(xué)理念、辦學(xué)體制、辦學(xué)模式、課程體系、用人制度五項(xiàng)改革，激發(fā)職業(yè)教育活力。20*年至2010年，逐步謀劃、實(shí)施、落實(shí)。

4、全面推進(jìn)素質(zhì)教育。實(shí)施好以愛黨、愛國、愛家鄉(xiāng)、愛父母、愛同胞、愛自然為主題的“六愛塑魂”教育和“教育教學(xué)提升計(jì)劃”；廣泛開展每名學(xué)生都有一門藝術(shù)愛好和一項(xiàng)體育愛好的“雙愛好”活動。積極開展“太極進(jìn)校園”活動；深化教育教學(xué)改革，切實(shí)減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)，增加開放性、綜和性、實(shí)踐性教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生的動手能力和實(shí)踐能力。

5、認(rèn)真解決好群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。建立從小學(xué)到大學(xué)的貧困家庭學(xué)生資助體系。免除義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)費(fèi)，為農(nóng)村學(xué)生和城市貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書，補(bǔ)助義務(wù)教育階段貧困寄宿生生活費(fèi)。資助新入學(xué)普通高中家庭貧困學(xué)生、家庭貧困大學(xué)生、中等職業(yè)學(xué)校一、二年級農(nóng)村在校生和城市貧困家庭學(xué)生完成學(xué)業(yè)。進(jìn)一步擴(kuò)張優(yōu)質(zhì)教育資源，大力實(shí)施強(qiáng)弱聯(lián)合、組建聯(lián)盟體的管理體制，到2010年基本解決義務(wù)教育階段擇校問題。加強(qiáng)學(xué)校安全管理，抓好校舍維修改造，維護(hù)師生生命財(cái)產(chǎn)安全。堅(jiān)決治理教育亂收費(fèi)，切實(shí)減輕群眾負(fù)擔(dān)。

1、進(jìn)一步解放思想，謀劃加快民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展新思路。一是完善“十一五”時(shí)期民政事業(yè)發(fā)展思路，進(jìn)一步明確新時(shí)期民政工作科學(xué)發(fā)展方向，建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會救助體系。二是完善保障民生改善民生新思路，注重改善民生的政策體制和工作機(jī)制研究，注重低保與就業(yè)、醫(yī)療救助與合作醫(yī)療、社區(qū)管理體制改革等深層次問題的研究探索，促進(jìn)民政工作機(jī)制的創(chuàng)新。

2、創(chuàng)新工作方式，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作的開展。一是創(chuàng)新決策方式，建立科學(xué)民主決策機(jī)制，采取舉行座談會、聽證會、論證會或信箱、網(wǎng)絡(luò)等多種形式廣泛聽取民政對象的意見；二是創(chuàng)新執(zhí)行方式，建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，保證政令暢通，一級抓一級，層層抓落實(shí)；三是創(chuàng)新服務(wù)方式，推行“民政干部下基層服務(wù)日”、“民情聯(lián)系卡”、“婚姻登記無假日”等為民服務(wù)新舉措；在退役士兵報(bào)到、社會團(tuán)體的登記等方面推行一站式服務(wù)；對基層婚姻登記處進(jìn)一步規(guī)范管理，簡化大病醫(yī)療救助程序，開拓民政黨員干部“講黨性、重品行、作表率”新渠道，營造科學(xué)發(fā)展的服務(wù)環(huán)境。

3、立說立行，解決好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動中群眾提出的問題。一是在創(chuàng)新保障民生改善民生的政策體制和工作機(jī)制方面。本著救急救難的原則，建立《邯鄲市臨時(shí)救助制度》，妥善解決低保邊緣群體、低收入群體、受災(zāi)家庭突發(fā)性、臨時(shí)性的生活困難。二是在改進(jìn)不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的工作方面。解決當(dāng)前我市低保補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整與物價(jià)上漲不協(xié)調(diào)的問題，解決農(nóng)村五保供養(yǎng)和低保群眾界定模糊的問題。三是在為群眾辦實(shí)事方面。適時(shí)提高低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)措施，新建、改建5所農(nóng)村敬老院；加快市社區(qū)老年活動中心建設(shè)。切實(shí)把好事辦實(shí)、把實(shí)事辦好。

1、深入調(diào)研。針對增加農(nóng)民收入、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村政策落實(shí)、農(nóng)村基層民主政治建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)等幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域開展深入細(xì)致的調(diào)研活動。每個(gè)課題都有縣級領(lǐng)導(dǎo)帶頭，7月底撰寫出調(diào)研報(bào)告。

2、7月份組織召開好全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目觀摩會。

3、抓實(shí)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。按照《20*年全市村務(wù)公開民主管理工作要點(diǎn)》要求，搞好全市“7·30”民主議政日活動。

4、進(jìn)一步加大對鄉(xiāng)村兩級村務(wù)公開有關(guān)人員的培訓(xùn),特別是對鄉(xiāng)村兩級財(cái)務(wù)人員專業(yè)知識的培訓(xùn),提高他們做好村務(wù)公開的實(shí)際工作能力和業(yè)務(wù)水平,為全面提高村務(wù)的質(zhì)量水平奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

5、抓好惠農(nóng)政策落實(shí)大檢查。利用一個(gè)月時(shí)間在全市農(nóng)村進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，確保糧食安全，豐產(chǎn)豐收。

6、加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。近期抽調(diào)專門人員下村調(diào)查摸底，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，7月下旬召開新農(nóng)村建設(shè)觀摩會。

1、切實(shí)增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)和廣大民警“立警為公、執(zhí)法為民”的思想意識，樹立人民公安為人民的良好形象。

2、深化“掃黃打非”專項(xiàng)斗爭，切實(shí)加大對“黃、賭、毒”問題嚴(yán)重地區(qū)的整治力度，進(jìn)一步凈化社會風(fēng)氣。

3、組織開展愛民實(shí)踐和“警民相約警務(wù)室”活動，與群眾進(jìn)行“面對面”對話。

4、切實(shí)改進(jìn)公安行政管理工作，從戶口登記、證照辦理等窗口服務(wù)工作入手，研究、推出新的便民、利民、惠民措施。

5、抓好奧運(yùn)安保工作，深入開展主城區(qū)大巡邏、大防控活動和重點(diǎn)治亂，集中整治校園周邊、企業(yè)項(xiàng)目周邊等重點(diǎn)區(qū)域治安秩序和網(wǎng)吧等突出治安問題。

6、大力加強(qiáng)崗位練兵活動，積極穩(wěn)妥推進(jìn)縣級公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革。

7、圍繞建設(shè)“區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心”，改進(jìn)工作作風(fēng)，簡化辦事程序，提高辦事效率，積極推進(jìn)廉政建設(shè)和行政權(quán)力公開運(yùn)行。

8、積極參與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊各類經(jīng)濟(jì)犯罪，不斷凈化市場環(huán)境。著力解決“公路三亂”、違規(guī)越權(quán)辦案等問題，抓好平安暢通工程。

第9篇

這次會議是自治區(qū)環(huán)保局決定召開的一次重要會議，會議主要任務(wù)是認(rèn)真貫徹落實(shí)全區(qū)環(huán)境保護(hù)工作會議、全國環(huán)境執(zhí)法暨應(yīng)急管理工作會議精神，總結(jié)20*年全區(qū)環(huán)境執(zhí)法與環(huán)境應(yīng)急工作，認(rèn)真分析當(dāng)前環(huán)境執(zhí)法與應(yīng)急管理工作面臨的新形勢和新問題，研究部署2009年工作。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、20*年環(huán)境執(zhí)法與應(yīng)急管理工作進(jìn)展情況

過去的一年，全區(qū)環(huán)境執(zhí)法工作在自治區(qū)環(huán)保局的正確領(lǐng)導(dǎo)和環(huán)保部環(huán)監(jiān)局的指導(dǎo)支持下，按照全區(qū)環(huán)境保護(hù)工作會議和全國環(huán)境執(zhí)法工作會議的要求，全區(qū)環(huán)境監(jiān)察戰(zhàn)線的同志們充分發(fā)揚(yáng)能吃苦、能戰(zhàn)斗、能奉獻(xiàn)的精神，切實(shí)履行職責(zé)，開拓進(jìn)取、迎難而上，不斷加大全區(qū)環(huán)境執(zhí)法力度，環(huán)境監(jiān)察水平進(jìn)一步提高，為全區(qū)保持主要污染物“雙降”和保障北京奧運(yùn)環(huán)境質(zhì)量起到了積極的促進(jìn)作用，得到了自治區(qū)政府、自治區(qū)環(huán)保局主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

（一）深入開展環(huán)保專項(xiàng)行動，有效遏制了環(huán)境違法行為

在各級政府和有關(guān)職能部門密切配合、通力協(xié)作下，重點(diǎn)做了以下幾個(gè)方面的工作：一是以鞏固整治成效為目標(biāo)，集中開展環(huán)保專項(xiàng)行動后督察。自治區(qū)、盟市、旗縣區(qū)三級環(huán)境監(jiān)察部門聯(lián)動，對20*年以來的151件典型環(huán)境違法案件逐一檢查、督促整改，121件環(huán)境違法問題得到全面整改，其余案件也基本辦結(jié)。二是以促進(jìn)完成主要污染物減排任務(wù)為目標(biāo)，對全區(qū)已投入運(yùn)營的37座城鎮(zhèn)污水處理廠的整體運(yùn)行情況、在線監(jiān)控設(shè)施安裝運(yùn)行情況進(jìn)行了檢查。對運(yùn)行負(fù)荷達(dá)不到設(shè)計(jì)能力60%的21家污水處理廠提出整改要求，提高了污水處理廠運(yùn)行率，有效減少COD排放量。三是以保障北京奧運(yùn)環(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn)，加強(qiáng)對重點(diǎn)污染源監(jiān)管。對呼和浩特市、包頭市、赤峰市、錫林郭勒盟、烏蘭察布市5個(gè)重點(diǎn)防治區(qū)域內(nèi)的電力、造紙、水泥、鋼鐵、化工等行業(yè)以及工業(yè)園區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）內(nèi)空氣、水污染防治設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行管理情況進(jìn)行了集中檢查。對重點(diǎn)控制區(qū)內(nèi)脫硫設(shè)施不能正常運(yùn)行和未按期安裝脫硫裝置的7家電廠8臺燃煤發(fā)電機(jī)組一律責(zé)令停產(chǎn)整改，對歷年來群眾反映強(qiáng)烈或大氣污染防治設(shè)施不能正常運(yùn)行的企業(yè)采取了限產(chǎn)限排和關(guān)停等措施。在保障北京奧運(yùn)環(huán)境質(zhì)量工作中全區(qū)有6個(gè)集體和16人受到了環(huán)保部表彰。四是以水污染防治為重點(diǎn)，對我區(qū)黃河、海河、遼河及松花江流域內(nèi)2007年以來新、改、擴(kuò)建的工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行了檢查。20*年環(huán)保專項(xiàng)行動全區(qū)共出動執(zhí)法人員56181人次，集中檢查企業(yè)2萬余家次，立案查處環(huán)境違法問題302件，關(guān)停環(huán)境違法企業(yè)41家，對各類環(huán)境違法案件下達(dá)行政處罰金額2367萬元（其中自治區(qū)本級行政處罰款404萬元），解決了一批危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，有效的遏制了環(huán)境違法行為，促進(jìn)了全區(qū)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)好轉(zhuǎn)。20*年全區(qū)主要城市二級以上良好天數(shù)平均達(dá)到322天，比上年增加10天，特別是一級良好天數(shù)平均增加30天。全區(qū)重點(diǎn)監(jiān)測的40條河流，監(jiān)測斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為64.2%，比2007年提高5.9個(gè)百分點(diǎn)。全區(qū)12個(gè)上報(bào)集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)的城市中，排除天然本底偏高所導(dǎo)致的水質(zhì)超標(biāo)情況外，各城市飲用水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)。

（二）排污費(fèi)征收進(jìn)一步規(guī)范，排污申報(bào)工作步入正軌

一是全區(qū)12個(gè)盟市，滿洲里、二連浩特市已全面使用軟件進(jìn)行申報(bào)，向環(huán)保部環(huán)監(jiān)局上報(bào)了20*年度排污申報(bào)核定、排污費(fèi)征收季報(bào)、年報(bào)表，排污申報(bào)工作步入正軌。20*年全區(qū)排污費(fèi)征收完成7.06億元，較上年增長25.6%，其中自治區(qū)本級征收2.02億元。

二是調(diào)整了我區(qū)二氧化硫排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，由過去的0.63元/公斤調(diào)整為1.26元/公斤，在一定程度上解決了“企業(yè)寧可繳納超標(biāo)排污費(fèi)，也不愿治理污染”的問題。

三是對全區(qū)12個(gè)盟市,滿洲里、二連浩特市2007年度排污費(fèi)征收情況和81家重點(diǎn)減排企業(yè)開展了稽查工作。經(jīng)稽查，全區(qū)各盟市級重點(diǎn)監(jiān)管的排污單位共612家，進(jìn)行排污申報(bào)的企業(yè)573家，未申報(bào)的排污單位39家。盟市級環(huán)境保護(hù)部門核定排污費(fèi)4.09億元，征收2億元，欠繳2.1億元，征收率為48.9%。圍繞全區(qū)減排中心工作任務(wù)，對81家重點(diǎn)減排企業(yè)進(jìn)行了稽查。其中43家電力企業(yè)排污費(fèi)征收率為41.88%；6家水泥企業(yè)征收率為16.03%；3家鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)征收率為33.24%；3家造紙企業(yè)征收率為59.58%；5家焦化企業(yè)征收率為26%；其他21家企業(yè)征收率為63.64%。對此，按照環(huán)保部關(guān)于排污費(fèi)征收稽查工作的有關(guān)要求，向盟市環(huán)保局下達(dá)了《排污費(fèi)征收稽查處理決定書》，對欠繳2007年度排污費(fèi)進(jìn)行了限期追繳，糾正了在排污費(fèi)征收工作中存在的問題。

（三）以礦山、畜禽養(yǎng)殖整治為重點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境監(jiān)察取得新進(jìn)展

堅(jiān)持“先易后難、先點(diǎn)后面”的原則，以礦山及尾礦庫專項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法檢查和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場專項(xiàng)檢查為突破口，積極開展生態(tài)監(jiān)察工作。一是開展了礦山及尾礦庫專項(xiàng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查。全區(qū)共出動執(zhí)法人員3000余人次，檢查礦山開采企業(yè)1034家。依法處理了存在未批先建、未執(zhí)行“三同時(shí)”制度、破壞生態(tài)等違法違規(guī)行為的礦山企業(yè)221家，并對問題較為突出的6個(gè)盟市36個(gè)礦山企業(yè)進(jìn)行了抽查。此次專項(xiàng)檢查，共關(guān)停企業(yè)84家，退出自然保保護(hù)區(qū)企業(yè)8家，35家煤礦企業(yè)進(jìn)行了生態(tài)恢復(fù)工作，其余正在積極進(jìn)行整改。二是開展了規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場專項(xiàng)檢查。全區(qū)共出動檢查人次1333次，檢查各類規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場227家，其中35家規(guī)模化養(yǎng)殖場已經(jīng)辦理環(huán)評手續(xù)，有10家規(guī)模化養(yǎng)殖場已補(bǔ)辦環(huán)評手續(xù)，其余的責(zé)成盡快辦理;建有污染治理設(shè)施的65家，通過專項(xiàng)行動新建綜合利用或無害化處理設(shè)施53套;已開展排污登記的有57家，已辦理排污許可證的有3家，收繳排污費(fèi)4.9萬元。通過專項(xiàng)檢查，基本摸清了自治區(qū)境內(nèi)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)情況及污染物排放情況，取得了階段性成果。三是經(jīng)過積極爭取，呼倫貝爾市鄂溫克族自治旗被環(huán)保部列入全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)單位。

（四）加大資金爭取和投入力度，環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)得到進(jìn)一步提升

截至20*年底，全區(qū)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)共有119個(gè)，在編人員達(dá)到1474人，辦公面積1.36萬平方米，環(huán)境監(jiān)察的工作能力和水平得到進(jìn)一步提升。一是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平穩(wěn)步提高。20*年共申請到國家資金3733.6萬元，自治區(qū)自籌資金1158.15萬元，新配備了51輛環(huán)境執(zhí)法車，新增環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法設(shè)備220臺（套）。全區(qū)已有21個(gè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。其中各盟市支隊(duì)達(dá)標(biāo)率為35.7%，比去年提高21.5個(gè)百分點(diǎn)；旗縣區(qū)大隊(duì)達(dá)標(biāo)率為17.4%，比去年提高7.7個(gè)百分點(diǎn)。二是加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察人員培訓(xùn)，不斷提高持證上崗水平。全區(qū)參訓(xùn)人數(shù)累計(jì)達(dá)到732人，全區(qū)環(huán)境監(jiān)察人員持證上崗率達(dá)到47%，比去年提高了18個(gè)百分點(diǎn)，并對全區(qū)環(huán)境監(jiān)察人員執(zhí)法證件進(jìn)行年審，共審核監(jiān)察證件1362個(gè)，辦理新證60個(gè)。

（五）排查治理環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，應(yīng)急工作水平進(jìn)一步提高

一是全面整治環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。全區(qū)共出動環(huán)境執(zhí)法人員3218人次，共排查存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患重點(diǎn)行業(yè)的770家企業(yè)。經(jīng)排查，共有80家企業(yè)存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，其中26家存在重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。對這些風(fēng)險(xiǎn)隱患企業(yè)一對一下達(dá)了《整改通知書》，責(zé)令限期整改。12月初自治區(qū)政府分三個(gè)組進(jìn)行了督促檢查，引起了各級政府對這項(xiàng)工作的高度重視，采取有效措施，力爭將環(huán)境隱患消滅在萌芽狀態(tài)。開展了礦山及尾礦庫專項(xiàng)執(zhí)法檢查，依法處理221家礦山企業(yè)，確保了全區(qū)環(huán)境安全。二是三鹿嬰幼兒配方奶粉事件發(fā)生后，加強(qiáng)對乳制品生產(chǎn)企業(yè)和奶站的日常監(jiān)管和排查，做好環(huán)境保護(hù)宣傳和防范工作。按環(huán)保部的要求，對烏梁素海“黃苔”突發(fā)事件的進(jìn)行了環(huán)境應(yīng)急調(diào)查工作。20*年我區(qū)僅烏梁素海的“黃苔”事件被列入一般突發(fā)環(huán)境事件中。三是受理各級督辦環(huán)境案件、群眾舉報(bào)案件387件，辦結(jié)377件，辦結(jié)率97.4%。其中“12369環(huán)保熱線”受理案件285件，辦結(jié)277件，辦結(jié)率97.2%；接到環(huán)保部督辦案件102件，結(jié)案100件，辦結(jié)率98%。

（六）加強(qiáng)重點(diǎn)污染源監(jiān)控平臺建設(shè)，啟動數(shù)字化環(huán)境監(jiān)察

20*年我區(qū)數(shù)字化環(huán)境監(jiān)察工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，自治區(qū)與12個(gè)盟市在線監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)平臺全部投入運(yùn)行，第一批已有202家重點(diǎn)企業(yè)安裝了在線監(jiān)測設(shè)備，安裝數(shù)采設(shè)備337臺、視頻設(shè)備138臺，實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)企業(yè)126家，形成了“數(shù)據(jù)、視頻、工況”三位一體的現(xiàn)代監(jiān)察模式，環(huán)境監(jiān)管進(jìn)入了數(shù)字化新時(shí)代。全區(qū)污染源在線監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的建成大大提升了環(huán)保部門的日常環(huán)境監(jiān)管能力，使環(huán)境保護(hù)部門能夠?qū)崿F(xiàn)24小時(shí)對重點(diǎn)污染企業(yè)的監(jiān)控。為進(jìn)一步加大對環(huán)境違法企業(yè)的打擊力度，保障人民群眾的合法環(huán)境權(quán)益，提供了有力保障。

（七）以統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效為原則,積極摸索規(guī)律,創(chuàng)新工作機(jī)制和體制

一是較合理的界定和調(diào)整了行政法規(guī)執(zhí)法權(quán)限,實(shí)現(xiàn)環(huán)境規(guī)劃權(quán)、行政審批權(quán)、行政許可權(quán)與執(zhí)法監(jiān)督權(quán)的相對分離,進(jìn)一步整合了環(huán)保部門各職能部門的現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)督權(quán)并由環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使。二是逐步理順了環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督層級權(quán)限，拓展了環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督領(lǐng)域。自治區(qū)級監(jiān)察機(jī)構(gòu)事權(quán)兼顧宏觀與微觀，市級及以下機(jī)構(gòu)行使具體執(zhí)法監(jiān)督權(quán)，將執(zhí)法權(quán)力下放到地方，轉(zhuǎn)移執(zhí)法重心,突出事前和事中執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督關(guān)口前移,從側(cè)重于工業(yè)污染源的執(zhí)法監(jiān)督向整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)拓展,積極探索自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)保護(hù)等領(lǐng)域環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的途徑和方法。三是進(jìn)一步加強(qiáng)了環(huán)境執(zhí)法稽查工作，建立和完善了自治區(qū)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)了自治區(qū)、盟市、旗縣區(qū)三級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)上下互動,逐步建立起巡查、直查、稽查、后督察制度。四是健全與各相鄰省、自治區(qū)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的協(xié)作機(jī)制，探索加強(qiáng)與相關(guān)部門聯(lián)動，形成執(zhí)法合力的新路子，有效遏制了發(fā)生跨省界、跨轄區(qū)污染事件。20*年8月份，*監(jiān)察總隊(duì)與寧夏環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)聯(lián)合執(zhí)法，較好的解決了鄂托克前旗造紙廠涉嫌污染寧夏鹽池縣地下水問題。加強(qiáng)與其他相關(guān)執(zhí)法部門、司法機(jī)關(guān)配合與協(xié)作，通過優(yōu)勢互補(bǔ)，加強(qiáng)宣傳工作，執(zhí)法效果明顯。五是積極引導(dǎo)企業(yè)守法自律,積極推動建立企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度,鼓勵(lì)企業(yè)樹立預(yù)防污染、自主守法的理念。

（八）強(qiáng)化督查，促進(jìn)環(huán)保決策措施落到實(shí)處

自治區(qū)新組建了東、西部環(huán)保督查中心，新增編制20人。各督查中心在重點(diǎn)環(huán)境案件督查督辦，突發(fā)環(huán)境事件指導(dǎo)，促進(jìn)自治區(qū)環(huán)保局決策部署落實(shí)方面發(fā)揮了重要作用。

自治區(qū)西部督查中心累計(jì)出動574人次，對西部“小三角”地區(qū)（烏海市三區(qū)、棋盤井、蒙西、烏斯太工業(yè)園區(qū)）、巴彥淖爾市、鄂爾多斯市、阿拉善盟共二十一個(gè)旗縣區(qū)進(jìn)行調(diào)研，摸底了解情況，并專項(xiàng)督查了烏海市“區(qū)域限批”的企業(yè)。共檢查企業(yè)790余家次，發(fā)現(xiàn)有220家企業(yè)存在違法行為，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題督促整改，促進(jìn)烏海市限批整改工作扎實(shí)推進(jìn)。西部督查中心制作了以“違法排污觸目驚心，環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)”為主題的圖片展板，在烏達(dá)區(qū)、海南區(qū)組織召開環(huán)境警示教育座談會，對違法排污企業(yè)公開曝光，引起強(qiáng)烈反響。對轄區(qū)內(nèi)2家掛牌督辦企業(yè)進(jìn)行后督查，如對環(huán)保部掛牌督辦的伊泰公司納林廟二號井村民飲水問題及生態(tài)環(huán)境綜合整治問題，經(jīng)四次現(xiàn)場督查，存在問題全部得到整改。

自治區(qū)東部督查中心對松花江、遼河流域水污染防治項(xiàng)目進(jìn)展和環(huán)境污染治理情況進(jìn)行了督查，2次到項(xiàng)目現(xiàn)場進(jìn)行督導(dǎo)，協(xié)助地方政府積極推進(jìn)了規(guī)劃治理項(xiàng)目的落實(shí)。東部督查中心派出兩個(gè)督查組歷時(shí)兩個(gè)月，行程1萬多公里，對轄區(qū)內(nèi)118家國控、區(qū)控工業(yè)企業(yè)進(jìn)行了摸底性調(diào)查，建立了重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)環(huán)保基本情況信息檔案。東部督查中心先后5次組織開展了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、公路和礦山生態(tài)調(diào)查等工作。

回顧20*年，環(huán)境執(zhí)法與應(yīng)急工作成績斐然。這些成績的取得是各級黨委、政府高度重視，社會各界高度信任、充分支持的結(jié)果，更是我們?nèi)w監(jiān)察干部勤于思考、勇于探索、敢于創(chuàng)新、甘于奉獻(xiàn)、善于攻堅(jiān)的結(jié)果。在此，我代表局黨組向全區(qū)1500名環(huán)境監(jiān)察人員致以崇高的敬意。

二、認(rèn)清形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)做好環(huán)境監(jiān)察與應(yīng)急管理工作的責(zé)任感和使命感

盡管20*年全區(qū)環(huán)境執(zhí)法與應(yīng)急管理工作取得了較好的成績，但我區(qū)環(huán)境執(zhí)法與應(yīng)急管理工作中還存在許多不能適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的突出問題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是存在政令不暢通的現(xiàn)象。一些盟市貫徹執(zhí)行環(huán)境監(jiān)管工作力度存在層層減弱問題，執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)督不力現(xiàn)象依然突出。有的盟市認(rèn)識不到位，態(tài)度不堅(jiān)決，措施不得力，工作有死角。部署的工作拖沓，不按時(shí)完成，有的敷衍了事。如部分盟市不能按時(shí)報(bào)送環(huán)保專項(xiàng)行動的有關(guān)報(bào)送材料，有遲報(bào)、漏報(bào)和未按統(tǒng)一格式撰寫階段性報(bào)告等問題。

二是環(huán)境應(yīng)急管理和隱患排查治理工作亟待加強(qiáng)。全區(qū)環(huán)境應(yīng)急管理工作起步較晚，不少地方重視不夠，沒有將其擺在應(yīng)有的重要位置，內(nèi)部缺乏有效的工作機(jī)制。一些盟市重事中應(yīng)對，輕事前防范和事后處理，安全隱患排查不力，風(fēng)險(xiǎn)隱患源不夠全面，同時(shí)對企業(yè)應(yīng)急工作指導(dǎo)監(jiān)督不細(xì)不深，整改措施未能完全落實(shí)。個(gè)別盟市應(yīng)急值守形同虛設(shè)，還有信息報(bào)送不及時(shí)，遲報(bào)現(xiàn)象比較突出。企業(yè)環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案責(zé)任不明確，應(yīng)急處置物資未落實(shí)。部分企業(yè)整改任務(wù)受多方因素影響，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患仍未消除。

三是環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)需加快。我區(qū)地域遼闊，執(zhí)法成本較高、難度較大。執(zhí)法與應(yīng)急管理能力總體呈“倒金字塔”結(jié)構(gòu)，自治區(qū)高于盟市，盟市高于旗縣區(qū)，處于一線執(zhí)法的縣級監(jiān)管能力最薄弱。各旗縣雖然都成立了環(huán)保部門，但是硬件設(shè)施短缺、執(zhí)法裝備水平較低。全區(qū)80%以上的環(huán)境監(jiān)察人員未納入公務(wù)員序列。一些盟市對環(huán)境執(zhí)法和應(yīng)急管理人員進(jìn)口把關(guān)不嚴(yán)，懂業(yè)務(wù)的進(jìn)不來，不懂業(yè)務(wù)的擋不住，對工作產(chǎn)生不利影響。12369環(huán)保熱線開通率僅為64%，目前全區(qū)通過標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)21個(gè)，通過率17.8%，低于全國平均水平22個(gè)百分點(diǎn)。各級環(huán)境執(zhí)法和應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)普遍存在環(huán)境監(jiān)察編制和人員不足，基礎(chǔ)設(shè)施、執(zhí)法裝備水平不能適應(yīng)當(dāng)前執(zhí)法工作的需要的問題，急需加快推進(jìn)全區(qū)環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

四是排污費(fèi)征收不足額。2006年至2007年全區(qū)共核定排污費(fèi)14.82億元，而實(shí)際收繳9.32億元，欠繳5.5億元，征收率為62.9%，盟市和旗縣的征收率更低，分別為61%和31%。20*年對盟市排污費(fèi)稽查發(fā)現(xiàn)，有的盟市部分排污單位未申報(bào)，有的盟市排污費(fèi)征收率偏低。部分盟市在排污收費(fèi)上存在地方保護(hù)、企業(yè)拖欠、協(xié)議收費(fèi)和人情收費(fèi)的現(xiàn)象，在排污費(fèi)使用管理等方面擠占、挪用等現(xiàn)象相當(dāng)普遍。

五是新的形勢帶來了新的挑戰(zhàn)。當(dāng)前擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)已成為當(dāng)前自治區(qū)黨委和政府的主要任務(wù)，大規(guī)模集中投資建設(shè)壓力劇增，且在全區(qū)建設(shè)項(xiàng)目中，“兩高一資”的項(xiàng)目比重較大。我區(qū)GDP連續(xù)7年全國增速第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以資源型和重化工為主，造成污染物新增排放量增長較快。新建大型化工、冶金項(xiàng)目即將投產(chǎn)試車，潛在較多環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。20*年，鄂爾多市、烏海市接連發(fā)生氯氣泄露事件，烏梁素海發(fā)生黃藻事件，環(huán)境事故進(jìn)入高發(fā)期。一方面群眾對環(huán)境質(zhì)量的期望越來越高，另一方面環(huán)境執(zhí)法外部干擾多。這些給環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管與應(yīng)急管理工作帶來了巨大的壓力和新的挑戰(zhàn)。

我們必須正視和重視環(huán)境執(zhí)法和應(yīng)急管理工作存在的問題和困難，適應(yīng)新形勢和新要求，加強(qiáng)各項(xiàng)工作，積極探索一條代價(jià)小、成效大、全方位防范、全過程監(jiān)管、以加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法與應(yīng)急管理工作促進(jìn)環(huán)保事業(yè)發(fā)展的新道路。

三、創(chuàng)新思路，全面做好2009年環(huán)境監(jiān)察與應(yīng)急管理工作

2009年是我區(qū)完成“十一五”主要污染物減排目標(biāo)沖刺的一年，也是關(guān)鍵的一年。在全國環(huán)境執(zhí)法與應(yīng)急管理工作會議上部署了10大類28項(xiàng)工作，今年的環(huán)境執(zhí)法與應(yīng)急管理任務(wù)十分繁重。2009年環(huán)境執(zhí)法工作要以“嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、廉潔執(zhí)法”為主線，以促進(jìn)污染減排為中心，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，加大環(huán)境監(jiān)管與執(zhí)法力度，進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，重點(diǎn)抓好日常環(huán)境監(jiān)管、環(huán)保專項(xiàng)行動、排污費(fèi)征收、能力建設(shè)等方面的工作。環(huán)境應(yīng)急管理工作要探索建立環(huán)境應(yīng)急管理新體系，積極推進(jìn)應(yīng)急管理規(guī)范化，推行應(yīng)急綜合管理，要重點(diǎn)抓好突發(fā)環(huán)境事件的妥善處置和積極防范、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查、建立專家?guī)斓确矫娴墓ぷ鳌?/p>

（一）繼續(xù)組織開展環(huán)保專項(xiàng)行動

根據(jù)2009年全國環(huán)境執(zhí)法與應(yīng)急管理工作會議的精神，今后幾年專項(xiàng)行動還將繼續(xù)開展。昨天上午環(huán)保部等國家8部門召開了2009年環(huán)保專項(xiàng)行動電視電話會議，部署了今年的工作。今年專項(xiàng)行動的重點(diǎn)是：開展飲用水源保護(hù)區(qū)后督察；整治城鎮(zhèn)污水處理廠超標(biāo)排放和污泥違法處置問題；查處“兩高一資”行業(yè)的環(huán)境違法行為；開展鋼鐵行業(yè)、涉砷行業(yè)專項(xiàng)檢查；督查松花江和黃河等重點(diǎn)流域整治情況；保障國家60周年大慶環(huán)境質(zhì)量專項(xiàng)檢查；開展煤質(zhì)檢測專項(xiàng)檢查；解決危害群眾健康影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題。自治區(qū)政府將于近期印發(fā)全區(qū)專項(xiàng)行動方案，我們要將專項(xiàng)行動作為執(zhí)法工作的品牌，切實(shí)抓緊、抓實(shí)、抓出成效。各級環(huán)保部門要提前做好準(zhǔn)備，及時(shí)向政府報(bào)告，協(xié)調(diào)成員單位，制定各自的專項(xiàng)行動實(shí)施方案。下午，要對我區(qū)環(huán)保專項(xiàng)行動方案進(jìn)行討論，希望與會代表提出積極的意見建議。

（二）以減排為中心全面加強(qiáng)日常監(jiān)管

主要污染物減排是當(dāng)前全區(qū)環(huán)保工作的中心任務(wù)。自治區(qū)提出2009年力爭完成“十一五”化學(xué)需氧量減排目標(biāo)，二氧化硫完成“十一五”目標(biāo)的80%以上。今年共安排減排項(xiàng)目460個(gè)（其中結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目151個(gè)）。全區(qū)已建成或正在建設(shè)的減排工程以及“雙十二條”措施能否發(fā)揮應(yīng)有的作用，減排成果能否鞏固，日常監(jiān)督檢查尤為關(guān)鍵，這關(guān)系到污染物減排工作的成效，關(guān)系到全區(qū)環(huán)保工作的大局。

各級環(huán)保部門要樹立大局意識，圍繞減排中心工作，全面加強(qiáng)日常監(jiān)管。

一要嚴(yán)防已關(guān)停的“兩高一資”企業(yè)死灰復(fù)燃，同時(shí)防止一些地方和企業(yè)借拉動經(jīng)濟(jì)增長，擴(kuò)大內(nèi)需之機(jī)盲目建設(shè)高耗能、高污染項(xiàng)目，進(jìn)行低水平重復(fù)建設(shè)。

二要加強(qiáng)重點(diǎn)減排工程建設(shè)的日常監(jiān)管。加大對已建成的重點(diǎn)污染治理設(shè)施的監(jiān)察頻次，確保正常運(yùn)行。加大對元寶山電廠、豐鎮(zhèn)電廠、通遼電廠、達(dá)拉特電廠4家電廠的10臺未上脫硫的機(jī)組的督查力度和頻次，促使企業(yè)盡快建成脫硫工程，盡快形成污染治理（減排）能力。

三要加強(qiáng)對重點(diǎn)排污企業(yè)的日常監(jiān)管，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。防止企業(yè)因利潤下滑而停運(yùn)污染治理設(shè)施，保證已建成的環(huán)保設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。加大對使用高硫煤電廠、擅自停運(yùn)污染防治設(shè)施、超標(biāo)排污、偷排偷放污染物等違法行為的查處力度，采取有力措施加強(qiáng)行政處罰工作。

四要按照《主要污染物總量減排監(jiān)察系數(shù)核算辦法（試行）》（環(huán)發(fā)[2007]194號）和《*自治區(qū)主要污染物總量減排現(xiàn)場核查工作實(shí)施方案》（內(nèi)環(huán)辦[20*]159號）文件要求，開展好主要污染物總量減排監(jiān)察系數(shù)核定工作，要做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、信息及時(shí)。

五要加大對新開工建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)察力度，規(guī)范對新開工項(xiàng)目的跟蹤檢查、備案工作，認(rèn)真實(shí)行季報(bào)制度，各盟市每季度報(bào)送新開工項(xiàng)目情況，做好建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收檢查工作。嚴(yán)厲查處未批先建、越權(quán)審批、違規(guī)審批等突出問題，加大取證和行政處罰力度，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。加強(qiáng)對全區(qū)規(guī)劃環(huán)評和“三同時(shí)”執(zhí)行情況、“十一五”以來審批的建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)察工作，對未經(jīng)驗(yàn)收擅自投運(yùn)、“三同時(shí)”落實(shí)不到位的項(xiàng)目要一律停產(chǎn)，限期整改。

六要實(shí)行環(huán)境違法案件公示、通報(bào)制度，對典型案件掛牌督辦，開展好環(huán)境違法案件后督察。重點(diǎn)對影響15個(gè)中心城市空氣質(zhì)量、污染物不能達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)；對脫硫工程進(jìn)展緩慢的企業(yè)；群眾反映強(qiáng)烈、影響社會穩(wěn)定的環(huán)境違法案件要實(shí)施掛牌督辦和限期治理，并落實(shí)相關(guān)措施。

七要開展回頭看活動，鞏固晉陜蒙寧“黑三角”*區(qū)域環(huán)境整治的成果。

（三）繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作

一是加強(qiáng)對礦山開采企業(yè)的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作。自治區(qū)總隊(duì)已于2月份下發(fā)檢查方案，明確了十條查處意見，各地要結(jié)合實(shí)際，確保落到實(shí)處，防止礦山開發(fā)建設(shè)造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染。重點(diǎn)對限期整改的111家企業(yè)進(jìn)行督察，對未按環(huán)保法律法規(guī)要求進(jìn)行整改的企業(yè)進(jìn)行查處。

二是加強(qiáng)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作。按照環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于開展規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場專項(xiàng)執(zhí)法檢查的通知》（環(huán)辦[20*]41號）的精神，2009年為專項(xiàng)執(zhí)法檢查的督促整改階段。各盟市環(huán)保局要對違反有關(guān)環(huán)保法律、法規(guī)要求的養(yǎng)殖場進(jìn)行督促整改，及時(shí)填報(bào)整改情況匯總表，于11月底向自治區(qū)環(huán)保局上報(bào)專項(xiàng)執(zhí)法檢查總結(jié)報(bào)告。自治區(qū)環(huán)保局擇時(shí)對呼市、包頭市、鄂爾多斯市、通遼市、赤峰市、呼倫貝爾市等重點(diǎn)地區(qū)整改情況進(jìn)行督查。

三是對自治區(qū)境內(nèi)的國道和省道的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境監(jiān)察，主要檢查公路、鐵路建設(shè)項(xiàng)目是否依法執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度，施工期是否按照環(huán)評要求施工。

四是對自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法檢查，清除違法違規(guī)項(xiàng)目。生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作試點(diǎn)力爭有成果、有創(chuàng)新、有特點(diǎn)。力爭新申報(bào)試點(diǎn)順利通過環(huán)保部驗(yàn)收。

（四）切實(shí)做好排污收費(fèi)征收和排污申報(bào)工作

加大自治區(qū)本級排污費(fèi)的征收力度,依法、全面、足額征收排污費(fèi)，抓好抓實(shí)全區(qū)排污費(fèi)征收與稽查工作，建立并完善重點(diǎn)污染源數(shù)據(jù)庫。2009年全區(qū)力爭征收排污費(fèi)6.68億元，自治區(qū)本級完成2億元。進(jìn)一步促進(jìn)排污費(fèi)征收工作逐步走向制度化、規(guī)范化。

一是要進(jìn)一步規(guī)范各盟市排污申報(bào)核定工作，提高業(yè)務(wù)人員填報(bào)報(bào)表的水平，確保排污申報(bào)工作的及時(shí)性、全面性和排污申報(bào)核定數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。要對各盟市重點(diǎn)排污單位進(jìn)行核查，對核定數(shù)額明顯低于實(shí)際排污費(fèi)數(shù)額的，各盟市要限期重新核定。對盟市征費(fèi)困難且排污量較大的企業(yè)，限期追繳未果的，總隊(duì)將依法直接核定和征繳該企業(yè)排污費(fèi)。

二是加大排污費(fèi)征收和排污費(fèi)征收稽查力度。按照《排污費(fèi)征收工作稽查辦法》的要求，今年自治區(qū)、各盟市要對上年度排污費(fèi)征收情況進(jìn)行稽查，規(guī)范各級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)排污費(fèi)征收程序，對未按照國家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行核定和征收排污費(fèi)的環(huán)保部門，上一級環(huán)保部門按照排污費(fèi)稽查的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理；對拒繳排污費(fèi)的企業(yè)移送法院強(qiáng)制執(zhí)行；對緩繳排污費(fèi)的實(shí)行限期催繳；對不足額收繳排污費(fèi)且限期未整改的由上級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)直接收繳。各級環(huán)保部門要對排污費(fèi)核定、征收方面存在問題的及時(shí)進(jìn)行整改，做到應(yīng)征盡征；杜絕人情收費(fèi)和協(xié)商收費(fèi)。

三是要摸清區(qū)內(nèi)國控重點(diǎn)企業(yè)底數(shù)，及時(shí)上報(bào)國控重點(diǎn)源數(shù)據(jù)庫。及時(shí)更新自治區(qū)內(nèi)國控重點(diǎn)企業(yè)名單。建立重點(diǎn)源數(shù)據(jù)庫，各盟市要開展國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的專項(xiàng)申報(bào)工作，將企業(yè)的廠區(qū)照片上傳至專項(xiàng)申報(bào)網(wǎng)站并精確定位經(jīng)緯度。

（五）全面提高環(huán)境應(yīng)急管理工作水平

環(huán)境應(yīng)急管理是綜合環(huán)境管理的重要組成部分，是保障國家環(huán)境安全的最后一道防線。環(huán)境應(yīng)急管理工作將是我國“十二五”時(shí)期環(huán)境保護(hù)工作的重要內(nèi)容，為此環(huán)保部成立了環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心。自治區(qū)應(yīng)急事務(wù)性工作目前暫由監(jiān)察總隊(duì)承辦。今年我區(qū)環(huán)境應(yīng)急工作重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：

1、加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，開展應(yīng)急演練。各級環(huán)保部門要設(shè)立環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)，推進(jìn)“一案三制”（預(yù)案，法制、體制、機(jī)制）建設(shè)。要指定專人負(fù)責(zé)，設(shè)定專職的環(huán)境應(yīng)急人員做好環(huán)境應(yīng)急工作，創(chuàng)造必要的辦公條件，配備必備的防護(hù)設(shè)施，制定可操作性的部門應(yīng)急預(yù)案。同時(shí)，針對本地區(qū)可能出現(xiàn)的環(huán)境突發(fā)事件，有計(jì)劃地開展環(huán)境應(yīng)急演練，盡快熟悉應(yīng)急裝備儀器和設(shè)備，增強(qiáng)應(yīng)急反應(yīng)能力，搞好環(huán)境突發(fā)事件調(diào)查處理任務(wù)。

2、建立環(huán)境應(yīng)急專家?guī)臁０凑兆灾螀^(qū)環(huán)保局《關(guān)于建立環(huán)境應(yīng)急專家?guī)斓耐ㄖ芬螅髅耸袑⒈镜貐^(qū)各家化工企業(yè)的總工程師或技術(shù)員納入環(huán)境應(yīng)急專家隊(duì)伍中。目前，我區(qū)環(huán)境應(yīng)急專家?guī)煺I建，急需補(bǔ)充具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的工業(yè)企業(yè)專家。對前一段時(shí)間各地漏報(bào)環(huán)境應(yīng)急專家的化工類企業(yè)，各盟市必須逐家要求盡快報(bào)送。下一步將對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)源分級評估，準(zhǔn)確掌握環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源情況，實(shí)施分類動態(tài)管理。對存在風(fēng)險(xiǎn)隱患問題，提出明確治理意見，下達(dá)限期治理通知，對不按時(shí)完成治理任務(wù)的企業(yè)，提請地方人民政府停產(chǎn)整改。

3、深入開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，增強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件防范能力。通過全面調(diào)查，準(zhǔn)確掌握危險(xiǎn)化學(xué)品的數(shù)量、生產(chǎn)、儲存及風(fēng)險(xiǎn)防范措施和能力。以環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源調(diào)查為基礎(chǔ)，逐步建立全區(qū)各重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫，并實(shí)施巡查監(jiān)控和動態(tài)管理。今年要繼續(xù)按照20*年*自治區(qū)環(huán)境保護(hù)局印發(fā)的《關(guān)于對重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理的通知》和《關(guān)于加強(qiáng)尾礦庫環(huán)境隱患整治工作的通知》要求進(jìn)行深入全面排查，全面掌控轄區(qū)內(nèi)各類風(fēng)險(xiǎn)源，對重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)敏感區(qū)域等，特別是對威脅飲用水源地環(huán)境安全、存在重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的隱患源，要立即通報(bào)當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門，督促企業(yè)及時(shí)整改到位，該停產(chǎn)的要立即停產(chǎn)，該關(guān)閉的要盡快依法關(guān)閉。同時(shí)對發(fā)現(xiàn)問題，要作出書面處理意見，并將治理情況存入數(shù)據(jù)庫，建立專門檔案。另外，按照環(huán)保部要求，今年要繼續(xù)開展尾礦庫環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，各地要按照環(huán)保部《關(guān)于加強(qiáng)尾礦庫環(huán)境隱患排查整治工作的通知》要求，重點(diǎn)排查飲用水源地、自然保護(hù)區(qū)、河道附近等環(huán)境敏感點(diǎn)的尾礦庫。各地要提前組織安排，8月底前向自治區(qū)環(huán)保局上報(bào)排查整改情況。

4、規(guī)范工作制度，明確職責(zé)任務(wù)。各級環(huán)保部門要保持高度敏感性和政治責(zé)任感，做好環(huán)境應(yīng)急工作，要按五個(gè)“第一時(shí)間”（第一時(shí)間報(bào)告、第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場、第一時(shí)間開展監(jiān)測、第一時(shí)間向社會信息、第一時(shí)間組織開展調(diào)查）的要求應(yīng)對和妥善處置突發(fā)環(huán)境事件，及時(shí)核清事實(shí)、查明情況，掌握第一手資料，為主動調(diào)查事故原因，迅速排查污染源擴(kuò)散情況，查明、分清事故責(zé)任奠定基礎(chǔ)，力爭贏得防控主動權(quán)，避免出現(xiàn)被動局面。

5、認(rèn)真執(zhí)行突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告制度，按時(shí)報(bào)送突發(fā)環(huán)境事件季報(bào)表。根據(jù)環(huán)保部【20*】109號文件關(guān)于環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)工作的要求，各盟市要在下一季度第一個(gè)月的5日前將上一季度本轄區(qū)突發(fā)環(huán)境事件統(tǒng)計(jì)情況報(bào)送自治區(qū)環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)。

6、各地環(huán)境監(jiān)察部門，要加大環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍環(huán)境應(yīng)急人員的培訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)教育，打造一支懂業(yè)務(wù)、能力強(qiáng)的應(yīng)急隊(duì)伍，不斷提高應(yīng)急管理水平。

（六）繼續(xù)完善環(huán)境執(zhí)法管理體制

一是著力提高全區(qū)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)能力建設(shè)水平。抓好全區(qū)環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，2009年底自治區(qū)總隊(duì)力爭通過環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)一級達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，各盟市支隊(duì)全部通過二級驗(yàn)收，全區(qū)35%的旗縣區(qū)大隊(duì)通過三級驗(yàn)收。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作,全年培訓(xùn)監(jiān)察人員400人次，持證上崗率達(dá)到65%。

二是完善環(huán)境執(zhí)法管理體制，創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制。按照“依法規(guī)范、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、有利管理”的原則，加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，提高基層執(zhí)法效能，推動執(zhí)法重心下移。充分利用好全區(qū)在線監(jiān)測自動監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)平臺，逐步形成現(xiàn)代化、信息化的環(huán)境監(jiān)管體系。不斷探索對跨區(qū)域、流域污染事件的防范、打擊、移交、督辦的有效機(jī)制。建立多部門聯(lián)合執(zhí)法辦案機(jī)制，盡量避免各級監(jiān)察機(jī)構(gòu)多頭和重復(fù)檢查，減輕基層和企業(yè)的負(fù)擔(dān)。圍繞自治區(qū)環(huán)保局重點(diǎn)工作和交辦的任務(wù)，對各盟市開展好專項(xiàng)督查工作。

三是結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，要把環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍管理放在更加突出的位置，繼續(xù)開展環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)“五大建設(shè)”。

首先，加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)教育。要按照公務(wù)員管理的要求，嚴(yán)把“進(jìn)口”關(guān)。要健全執(zhí)法人員培訓(xùn)制度和持證上崗制度。按照環(huán)保部培訓(xùn)計(jì)劃，我們要組織全區(qū)環(huán)境監(jiān)察人員積極參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

同時(shí)，自治區(qū)本級舉辦4期培訓(xùn)班，有針對性的培訓(xùn)業(yè)務(wù)，推動地區(qū)之間執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)交流。其次，加強(qiáng)恪守職業(yè)道德教育。

第三，加強(qiáng)廉潔執(zhí)法教育，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境監(jiān)察“五項(xiàng)承諾”和“六不準(zhǔn)”制度。最后，堅(jiān)持主動服務(wù)與加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合的原則，開展環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)長與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)面對面活動，為執(zhí)法對象提供守法咨詢和服務(wù)。

（八）關(guān)于環(huán)保督查工作

一是借鑒北京奧運(yùn)會空氣質(zhì)量保障工作的成功經(jīng)驗(yàn)，由西部督查中心牽頭，組織在烏海、烏斯太、棋盤井和蒙西小三角地區(qū)開展區(qū)域空氣污染聯(lián)防聯(lián)控試點(diǎn)。制定工作方案和實(shí)施細(xì)則，組織編制區(qū)域污染防治規(guī)劃、源解析技術(shù)報(bào)告，通過建立組織機(jī)構(gòu)、信息溝通、協(xié)調(diào)協(xié)作、監(jiān)督考核、責(zé)任追究等制度，按照方案確定的近期及遠(yuǎn)期目標(biāo)分步分段實(shí)施，實(shí)現(xiàn)區(qū)域空氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善，確保區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控見到成效。

二是全面督查轄區(qū)盟市貫徹落實(shí)自治區(qū)“雙十二條”措施情況，按照減排核查工作的具體要求，全力做好每季一次的減排核查工作。第一，重點(diǎn)加強(qiáng)對轄區(qū)各項(xiàng)主要污染物減排工程建設(shè)進(jìn)展情況、污染防治設(shè)施運(yùn)行及在線監(jiān)測設(shè)備運(yùn)行情況、城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)營情況、電廠脫硫設(shè)施運(yùn)行情況的監(jiān)督檢查，提高污水處理廠的收集率、運(yùn)行率、達(dá)標(biāo)排放率和綜合排放率；督促加快非電企業(yè)脫硫設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，提高穩(wěn)定脫硫效率。建立完善的減排督查臺帳，確保減排核查真實(shí)準(zhǔn)確。第二，對國家和自治區(qū)審批的建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行環(huán)評和“三同時(shí)”落實(shí)情況進(jìn)行日常性督查；對群眾反映強(qiáng)烈、嚴(yán)重違法的項(xiàng)目及盟市審批的項(xiàng)目有針對性地進(jìn)行抽查，特別對未批先建、批大建小、批小建大或隨意改變環(huán)評批復(fù)要求、降低環(huán)評等級、長期以試生產(chǎn)名義未經(jīng)驗(yàn)收違法生產(chǎn)、“三同時(shí)”落實(shí)不到位等違法行為將及時(shí)報(bào)告自治區(qū)環(huán)保局處理。第三，對淘汰落后產(chǎn)能及工藝的關(guān)停取締情況進(jìn)行跟蹤督查，督促地方政府制定詳細(xì)的關(guān)停時(shí)間表，嚴(yán)格執(zhí)行國家和自治區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策，特別是對限額以下的焦化、煉鐵、污染物不能達(dá)標(biāo)排放的自備電廠、小火電機(jī)組等高耗能、高污染企業(yè)。要進(jìn)行重點(diǎn)督查督辦。該關(guān)的必須關(guān)，該停的必須停。

第10篇

年，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)人民認(rèn)真貫徹黨的五、精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，按照“北聯(lián)浦東，南拓臨港”的發(fā)展方針，充分依托“兩港”優(yōu)勢，以增強(qiáng)區(qū)域綜合實(shí)力為主線，抓住機(jī)遇，開拓進(jìn)取，保持了經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定的良好勢頭，總體完成區(qū)二屆人大六次會議確定的各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)，為“”開好了局、起好了步。

年經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要特點(diǎn)表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

（一）經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)健康快速發(fā)展

主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速居各郊區(qū)縣首位。地區(qū)生產(chǎn)總值完成350.2億元，增長26.8%，增幅比去年提高11個(gè)百分點(diǎn)；財(cái)政收入完成106.9億元，增長28.1%，其地方財(cái)政收入完成33.5億元，增長28.9%；引進(jìn)合同外資（新口徑）5.5億美元，增長59.3%，其實(shí)際到位外資3.6億美元，增長30.8%；出口創(chuàng)匯完成18.8億美元，增長51.7%。

經(jīng)濟(jì)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展。全區(qū)固定資產(chǎn)投資393.5億元，增長23.4%，增幅比上半年回落28.9個(gè)百分點(diǎn)。其，工業(yè)固定資產(chǎn)投資完成125.9億元，增長36.7%，增幅比上半年回落38個(gè)百分點(diǎn)；房地產(chǎn)投資完成104億元，增長8.5%，增幅比上半年回落23個(gè)百分點(diǎn)。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化升級

二、三產(chǎn)業(yè)共同推動經(jīng)濟(jì)作用更加明顯。二、三產(chǎn)業(yè)占全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量比例分別為54.5%和40.8%，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率分別達(dá)38%和60.2%。

二產(chǎn)方面，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)拉動作用加大，汽車、醫(yī)藥、電子信息設(shè)備制造等行業(yè)分別增長41.7%、41.9%和155%；企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，1-11月全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額比去年同期增長38.7%。

三產(chǎn)方面，港口拉動效應(yīng)顯著增強(qiáng)，洋山港集裝箱吞吐量達(dá)323萬標(biāo)箱，帶動交通運(yùn)輸業(yè)完成增加值26.5億元，拉動全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長近10個(gè)百分點(diǎn)；商品流通規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額155億元，增長22.9%。

（三）重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

重大工程項(xiàng)目方面。東大公路、宣黃公路、滬南公路綠化景觀、天然氣壓管網(wǎng)、大蘆線航道北岸整治等工程提前竣工；周祝公路、橫新公路、滬南公路東延伸段等項(xiàng)目推進(jìn)順利；區(qū)行政心完成預(yù)定的節(jié)點(diǎn)任務(wù)，現(xiàn)已結(jié)構(gòu)封頂；變電站工程、機(jī)場高速污水管道和南蘆公路污水管道完成年度計(jì)劃。

重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目方面。昌碩科技一期竣工投產(chǎn)，二期開工建設(shè)；杰西博工程機(jī)械、神火鋁箔等一批大項(xiàng)目進(jìn)入試生產(chǎn)階段；西門子醫(yī)療器械已啟動建設(shè)，年可正式投產(chǎn)；國電信信息園區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)；慧成顯示、愛爾愛斯發(fā)動機(jī)等項(xiàng)目主體建設(shè)基本完成。

（四）臨港新城開發(fā)成效顯著

臨港地區(qū)生產(chǎn)總值完成83.4億元，增長174.7%；固定資產(chǎn)投資完成121.7億元。

基建項(xiàng)目快速推進(jìn)。臨港大道主城區(qū)段、世紀(jì)塘加高加固、口岸查驗(yàn)區(qū)、蘆潮港西側(cè)灘涂圈圍一期工程竣工；深水港蘆潮輔助區(qū)、南灘產(chǎn)業(yè)碼頭完成節(jié)點(diǎn)目標(biāo)；兩港大道二期工程、大蘆線航道整治工程、蘆潮港車客渡碼頭積極推進(jìn)。主城區(qū)展示服務(wù)心、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)管理心等首批標(biāo)志建筑投入使用；嘴主題公園建成開園；海事大學(xué)一期基本建成；國航海博物館進(jìn)入結(jié)構(gòu)施工。

產(chǎn)業(yè)集聚高地雛形顯現(xiàn)。一批事關(guān)臨港長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)入高峰期，完成重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資29.7億元。大型船用曲軸、電氣技改、滬東重機(jī)、蘇爾壽機(jī)械等項(xiàng)目廠房基本竣工；集制造、瓦錫蘭、卡爾瑪正式開業(yè)；臨港普洛斯一期、卡特彼勒順利運(yùn)營；船三井、德國倫茨、浙江開山、馬士基等項(xiàng)目成功落戶。

（五）社會事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造和諧局面

科教文衛(wèi)體全面推進(jìn)。康橋先進(jìn)制造技術(shù)專業(yè)孵化基地、臨港新城科技應(yīng)用示范基地、國家醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)基地等科技創(chuàng)新高地相繼啟動；與華師大合作共建華東師范大學(xué)附屬周浦學(xué)、閘北八協(xié)議托管三灶學(xué)工作啟動；加快推進(jìn)4個(gè)鎮(zhèn)社區(qū)文化心建設(shè)，全面建成18個(gè)居委社區(qū)心，網(wǎng)絡(luò)電視用戶超過原計(jì)劃的一倍，康橋鎮(zhèn)湯巷村成為首個(gè)交互式網(wǎng)絡(luò)電視村；區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生心主體建筑即將結(jié)構(gòu)封頂，區(qū)衛(wèi)生局與交大醫(yī)學(xué)院附屬第九人民醫(yī)院合作共建周浦醫(yī)院；成功舉辦“臨港新城環(huán)湖健康跑”活動，全民健身體育運(yùn)動蓬勃興起。

民生狀況進(jìn)一步改善。城鄉(xiāng)居民收入快速增長，城鎮(zhèn)職工人均年平均工資27834元、增長10.3%，農(nóng)村居民人均年純收入8546元、增長9.9%；就業(yè)再就業(yè)工作扎實(shí)推進(jìn)，新增就業(yè)崗位3.9萬個(gè)，完成全年目標(biāo)的150%；社會保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，截至年末，有24.8萬農(nóng)民納入鎮(zhèn)保、新增7.6萬人，農(nóng)保13.9萬人，外來從業(yè)人員參加綜合保險(xiǎn)12.3萬人；清潔家園工作取得明顯成效，全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生面貌大為改善。

二、年區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃主要預(yù)期目標(biāo)

根據(jù)區(qū)委對年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求以及《政府工作報(bào)告》所提出的總體工作部署，建議年區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃的主要預(yù)期目標(biāo)如下：

——地區(qū)生產(chǎn)總值增長20%；

¬——萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗降低4%，其：萬元工業(yè)總產(chǎn)值能耗降低10%；

——財(cái)政收入增長18%，其：地方財(cái)政收入增長18%；

——工業(yè)總產(chǎn)值增長20%，其：規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長25%；

——固定資產(chǎn)投資增長16%，其：工業(yè)固定資產(chǎn)投資有所增長；

——合同外資增長20%，其：實(shí)際到位外資增長20%；

——出口創(chuàng)匯增長25%；

——社會消費(fèi)品零售總額增長20%；

——農(nóng)村居民人均年純收入增長10%；

——新增就業(yè)崗位2.6萬個(gè)。

上述預(yù)期目標(biāo)的安排與確定，注重與全區(qū)“”規(guī)劃目標(biāo)相銜接，綜合分析宏觀形勢與我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和走勢，體現(xiàn)了挑戰(zhàn)性和操作性的統(tǒng)一。現(xiàn)對有關(guān)主要預(yù)期目標(biāo)作重點(diǎn)說明：

（一）關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期目標(biāo)

年地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)期增長20%。主要基于以下考慮：

第一，充分體現(xiàn)又好又快發(fā)展的要求。央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，預(yù)期今年增長目標(biāo)時(shí)，要在近年來全區(qū)經(jīng)濟(jì)取得快速增長的基礎(chǔ)上，更加注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和資源節(jié)約利用，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，統(tǒng)籌速度、質(zhì)量與效益的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“好求快、優(yōu)求進(jìn)”。

第二，預(yù)期目標(biāo)兼顧實(shí)現(xiàn)的可能性。年是深入實(shí)施科教興市主戰(zhàn)略、加快“四個(gè)心”建設(shè)的關(guān)鍵之年，作為新一輪發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會處在一個(gè)開發(fā)建設(shè)規(guī)模空前的特定時(shí)期，“兩港一城”效應(yīng)將推動全區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長。

第三，我區(qū)發(fā)展面臨諸多不確定因素。洋山港對我區(qū)經(jīng)濟(jì)總體拉動效應(yīng)不穩(wěn)固，且尚未系統(tǒng)展開增值率較高的深加工結(jié)轉(zhuǎn)、集裝箱拆拼箱等相關(guān)產(chǎn)業(yè)；固定資產(chǎn)投資面臨增幅下降的趨勢，預(yù)計(jì)投資對經(jīng)濟(jì)的推動作用有所降低；受能源緊張、出口退稅率調(diào)整、匯率持續(xù)走強(qiáng)等因素影響，預(yù)計(jì)今年出口對經(jīng)濟(jì)增長的作用有限。

（二）關(guān)于節(jié)能降耗的預(yù)期目標(biāo)

年萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗降低4%。其：萬元工業(yè)總產(chǎn)值能耗降低10%。

這一指標(biāo)體現(xiàn)了結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)進(jìn)步和節(jié)能管理的成效，是衡量經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的一項(xiàng)重要指標(biāo)。市政府印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市節(jié)能工作的若干意見》提出，“”期間各區(qū)縣和開發(fā)區(qū)的萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降20%。市經(jīng)委、發(fā)改委、國資委、統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于下達(dá)市“”工業(yè)節(jié)能降耗指標(biāo)的通知》明確要求，區(qū)“”期間萬元工業(yè)總產(chǎn)值能耗下降率必須達(dá)到40%。

（三）關(guān)于財(cái)政收入的預(yù)期目標(biāo)

年財(cái)政收入預(yù)期增長18%。其：地方財(cái)政收入預(yù)期增長18%。

財(cái)政收入增長，主要考慮了近年來我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體形勢以及稅收收入的增長情況。

（四）關(guān)于工業(yè)總產(chǎn)值的預(yù)期目標(biāo)

年工業(yè)總產(chǎn)值預(yù)期增長20%。其：規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值預(yù)期增長25%。

國內(nèi)市場供大于求的矛盾有加大趨勢，企業(yè)盈利空間進(jìn)一步縮小，預(yù)計(jì)今年全國工業(yè)增長將繼續(xù)呈小幅調(diào)整態(tài)勢。從我區(qū)情況看，主要從四個(gè)方面考慮：重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、重點(diǎn)企業(yè)增長預(yù)期以及自然增長因素。

（五）關(guān)于固定資產(chǎn)投資的預(yù)期目標(biāo)

年固定資產(chǎn)投資預(yù)期增長16%。其：工業(yè)固定資產(chǎn)投資預(yù)期有所增長。

固定資產(chǎn)投資預(yù)測：從全國看，由于投資慣性和貨幣寬松條件的影響，預(yù)計(jì)今年固定資產(chǎn)投資增長速度將保持在20%左右。從我區(qū)情況看，主要從五方面考慮：重點(diǎn)工程和實(shí)事項(xiàng)目投資安排、工業(yè)投資、房地產(chǎn)投資、臨港投資以及社會投資。

工業(yè)固定資產(chǎn)投資預(yù)測：宏觀調(diào)控緊縮“地根”、“銀根”，客觀上使我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的土地、資金等瓶頸制約更加突顯，預(yù)計(jì)今年新開工項(xiàng)目在數(shù)量和投入上有所下降，工業(yè)固定資產(chǎn)投資總量與去年基本持平。

（六）關(guān)于合同外資的預(yù)期目標(biāo)

合同外資作為一項(xiàng)衡量外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作成果的指標(biāo)，對經(jīng)濟(jì)外延擴(kuò)張與內(nèi)涵提高具有十分重要的作用。

考慮到我區(qū)正處于跨越式發(fā)展階段，招商引資保持適度增長對提升項(xiàng)目質(zhì)量、優(yōu)化全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高土地綜合利用率將起到良好的促進(jìn)作用。因此，建議年完成合同外資增長20%，其實(shí)際到位外資增長20%。

¬（七）關(guān)于農(nóng)村居民收入的預(yù)期目標(biāo)

年全區(qū)農(nóng)村居民人均年純收入預(yù)期增長10%。

近年來我區(qū)農(nóng)村居民收入呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，“兩港一城”的開發(fā)建設(shè)為我區(qū)進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和做好“三農(nóng)”工作帶來重大機(jī)遇，促進(jìn)農(nóng)民增收的各項(xiàng)政策將發(fā)揮積極效應(yīng)，預(yù)期今年農(nóng)村居民收入將繼續(xù)保持較快增長。

三、年區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要工作

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須堅(jiān)決貫徹央經(jīng)濟(jì)工作會議精神和對發(fā)展的總體要求，全面落實(shí)、自覺實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展真正轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道，實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。年要重點(diǎn)做好以下五個(gè)方面的工作：

¬（一）加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式

加快調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一要大力發(fā)展重大裝備、電子信息、醫(yī)療器械等先進(jìn)制造業(yè)和物流、商貿(mào)、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造產(chǎn)業(yè)集群。二要進(jìn)一步改善投資環(huán)境，將招商引資與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力培育總部經(jīng)濟(jì)，吸引跨國公司地區(qū)總部落戶我區(qū)。三要把握國家大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇，充分發(fā)揮洋山深水港和保稅港優(yōu)勢，加緊海洋產(chǎn)業(yè)、海洋科技等項(xiàng)目的儲備和建設(shè)。

切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。一要加快推動科技創(chuàng)新，把經(jīng)濟(jì)增長從主要依靠資金和資源支撐轉(zhuǎn)變到主要依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)上來。二要大力推進(jìn)節(jié)能降耗和污染減排，重點(diǎn)抓好72家年綜合能耗2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上工業(yè)企業(yè)的節(jié)能工作，依法關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境的小企業(yè)，發(fā)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源承載能力相適應(yīng)，與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。三要加快品牌建設(shè)，依托康橋工業(yè)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、國際醫(yī)學(xué)園等重點(diǎn)園區(qū)，積極扶持科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的企業(yè)發(fā)展，培育更多品牌產(chǎn)品和品牌企業(yè)。

（二）聚焦臨港，全力推動臨港新城整體功能開發(fā)

加快推進(jìn)臨港開發(fā)建設(shè)。繼續(xù)按照“兩個(gè)100”的工作目標(biāo)，以構(gòu)建城市整體功能、完善基礎(chǔ)設(shè)施和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“主城區(qū)出形象、產(chǎn)業(yè)區(qū)出規(guī)模”。繼續(xù)加快道路、水系、供電、天然氣、電信等配套設(shè)施建設(shè)，建成區(qū)行政心等功能性項(xiàng)目；加快大型船用曲軸、電氣技改、滬東重機(jī)等項(xiàng)目的建設(shè)與投產(chǎn)，加快遠(yuǎn)、海、馬士基等物流項(xiàng)目建設(shè)，加快電氣起重機(jī)、風(fēng)力發(fā)電、超高壓變壓器等重大項(xiàng)目落地；加快發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，深化海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)開發(fā)方案，明確首期開發(fā)區(qū)域的控詳規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、開發(fā)主體，爭取年內(nèi)正式啟動建設(shè)。

著力提高城市綜合管理水平。有序推進(jìn)區(qū)政府搬遷到臨港新城的各項(xiàng)工作，為海事大學(xué)和水產(chǎn)大學(xué)的搬遷做好服務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化“舉全區(qū)之力建設(shè)臨港新城”的效應(yīng)。開展城市綜合管理，維護(hù)和利用好已建成的各項(xiàng)公共設(shè)施，構(gòu)建高效的公共事務(wù)管理體系；做好動拆遷、新社區(qū)建設(shè)、失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障等工作，確保重大工程項(xiàng)目有序推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)臨港地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)先行區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持科技興農(nóng)，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；穩(wěn)步推進(jìn)新場、六灶、老港、大團(tuán)等鎮(zhèn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先行區(qū)試點(diǎn)，啟動書院先行區(qū)二期建設(shè)；新建3-5個(gè)為農(nóng)綜合服務(wù)站和10家農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，培育2家區(qū)級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推進(jìn)2-3個(gè)“一區(qū)一社一品”項(xiàng)目。

實(shí)施強(qiáng)村富民工程，有效促進(jìn)農(nóng)民增收。探索村級集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革，積極開展征地留用地試點(diǎn)，通過引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民入股投資標(biāo)準(zhǔn)廠房、商鋪等不動產(chǎn)項(xiàng)目獲取長期穩(wěn)定收益，拓寬農(nóng)民增收渠道；加大對村級組織的扶持力度，充分利用區(qū)財(cái)政撥出的1億元專項(xiàng)資金，增強(qiáng)村級經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高村級組織管理水平。

推進(jìn)心村試點(diǎn)工作，改善農(nóng)村生活環(huán)境。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，通過整體改造、傳統(tǒng)保護(hù)、宅基地置換試點(diǎn)等途徑，以工程帶動型、生態(tài)保留型、宅基地置換型等形式，穩(wěn)步推進(jìn)書院、新場、航頭三鎮(zhèn)的3個(gè)心村試點(diǎn)工作；進(jìn)一步深化“人人動手、清潔家園”活動，年內(nèi)全區(qū)50%的村民小組環(huán)境衛(wèi)生達(dá)到樣板村創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。

（四）構(gòu)建“和諧”，努力促進(jìn)社會事業(yè)全面發(fā)展

大力推進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)。以義務(wù)教育均衡發(fā)展為重點(diǎn)，完善城鄉(xiāng)教育合作幫扶三項(xiàng)制度，優(yōu)化教育人力資源配置；實(shí)施素質(zhì)教育實(shí)驗(yàn)校、實(shí)驗(yàn)性示范性高和幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程；加快發(fā)展職業(yè)教育和成人教育。以完善基本醫(yī)療為重點(diǎn)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)實(shí)現(xiàn)村、居委全覆蓋；農(nóng)村合作醫(yī)療平均報(bào)銷比例提高至54%，區(qū)一級大病統(tǒng)籌結(jié)算點(diǎn)下調(diào)至3000元；基本建成區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生心，正式啟動周浦醫(yī)院建設(shè)，推進(jìn)遷建臨港醫(yī)院相關(guān)工作。以基層文化設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)8個(gè)鎮(zhèn)社區(qū)文化活動心建設(shè)，其建成開放4個(gè)；完成8個(gè)居委社區(qū)心的建設(shè)。

切實(shí)做好就業(yè)和社會保障工作。發(fā)揮就業(yè)援助、勞動用工監(jiān)督和就業(yè)信息三支隊(duì)伍作用，統(tǒng)籌被征地農(nóng)民、農(nóng)村富余勞動力、城鎮(zhèn)失業(yè)人員和城鎮(zhèn)新增勞動力的就業(yè)工作，著力幫助“雙困”人員就業(yè)；積極開展“訂單式”、“菜單式”、“新項(xiàng)目”等各類培訓(xùn)，認(rèn)真實(shí)施《郊區(qū)勞動力職業(yè)教育三年行動計(jì)劃》，年內(nèi)完成7000名農(nóng)村勞動力的職業(yè)教育。以征用地人員為重點(diǎn)，逐步推進(jìn)鎮(zhèn)保；穩(wěn)步提高農(nóng)民保障水平，65歲以上農(nóng)村老年人的養(yǎng)老金每人每月從100元提高至120元；擴(kuò)大綜合保險(xiǎn)覆蓋面，維護(hù)外來從業(yè)人員的合法權(quán)益。

（五）堅(jiān)持深化改革，加快實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新