時間：2023-08-01 17:40:14
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇如何發展集體經濟，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
我在鄉鎮工作已經五年有余，富蘊縣委、縣政府長期以來對發展壯大村級集體經濟工作一直非常重視，聯動各部門多措并舉，積極探索培育和壯大村級集體經濟，看著村子的變化，有些感觸，總結了些不成熟的見解，乘著這次機會和大家分享下：
一、發展、壯大村級集體經濟的意義和當前形勢下存在的問題
我認為，村級集體經濟是農村經濟發展的基礎,是增強農牧業基礎和農牧業發展后勁、促進農村和諧穩定發展的重要保證。扶持和壯大村級集體經濟是推動農村生產力發展、從源頭上減輕農牧民負擔的現實需要，著力加強村級集體經濟和改善民生,對決勝全面建成小康社會、建成和諧美麗新疆都具有著十分重要的意義。
就目前來看，村級集體經濟呈現良好的發展態勢，但還存在一些亟待解決的突出問題：一是村級組織缺乏優秀帶頭人，“兩委”班子缺乏活力，不善于長遠的規劃；二是村集體收入渠道單一，不善使用現有資源，長期依靠“一塊地、一群畜、一片林”的傳統形式增收；三是部分村落先天資源匱乏，自身“造血”功能不強，“傳統資金注入”幫扶難有起色的現實問題。
二、主要經驗和做法
（一）、壯大集體經濟兩委班子是“心臟”，保持動力輸出要“強班子”
“火車跑得快，全靠車頭帶”，實踐證明，一個好的帶頭人，能用高的眼界和毅力帶出一支好隊伍、建設一個好村子。把那些眼界寬、能力強、素質好、呼聲高的“能人”“賢人”選到支部書記、村委主任的崗位上來尤為重要，他們能夠充分發揮“領頭雁”優勢，對村民代表、村小組長、黨員、致富帶頭人的進行培育示范，從而全面幫助村民理清思路、爭取資源，不斷加快對集體經濟薄弱環節的改善，在發展、壯大集體經濟上往往能夠事半功倍。
（二）、盤活集體經濟因地施策是“命脈”，保障血液順暢要“對路子”
我認為，盤活集體經濟，在于要充分利用各村得天獨厚的環境因素，深入開展調查研究，根據現有基礎、判斷發展趨勢，從實際出發，因村制宜、因地施策，引進一個符合本村實際的發展項目，選準一條符合本村實際的經濟發展路子。結合實際，我總結了四種模式。一是小微企業發展模式。由村獨立創辦的集體企業或采取土地、資金、勞動力等形式入股所建設的合作企業，按照企業效益和村集體入股份額分紅，企業所得收入全面納入村級集體經濟。二是城郊經濟發展模式。充分利用城郊村地緣優勢，側重在居民餐桌和城市美化亮化上做文章，通過種植蔬菜、花卉等來壯大村集體經濟，同時發展種養殖，向第三產業拓展，發展農家樂、牧家樂、觀光農業，進一步擴大增收渠道。三是特色旅游發展模式。對具有民俗民間文化、山水自然條件、歷史人文資源、農特產品優勢的村，由村集體經濟組織統一組織和服務，進一步深挖文化內涵，打造特色村落，開發采摘園、度假村、紅色旅游、文化旅游、生態旅游等項目，增加集體收入。四是特色產業發展模式。按照“宜農則農、以牧則牧”的原則，以“合作社+支部+基地+農戶”產業為依托，采取訂單式經營規模，在村集體地、林中搞一些經濟效益高、發展周期短、投入少的特色種養殖業，帶動集體增收，探索“集體+電商”模式，利用電商平臺，將周邊專業合作社、基地、農民個人的水果、蔬菜、草藥、花卉等特色農產品匯集到電商平臺，由集體組織專人經營管理，收取一定比例費用支持村級集體經濟。
（三）打破傳統幫扶，開源“造血”，增強后勁。
著力聯合發展，開拓有償服務發展模式。一是對于資源匱乏、交通不便、居住分散的邊遠山村，摒棄“一村一發展”的傳統觀念，實行產業集聚、人口集中、集約開發，使村與村聯合發展，形成以強帶弱、優勢互補、資源共享的發展模式。二是結合新農村建設、水利項目實施、水利設施維修加固、群眾自建房等項目工程，組織富余勞動力建立村級“外包隊”，提供各類有償服務，來增加集體經濟收入。
“發展集體經濟，關鍵是要找準路子?！边@是江油市大康鎮星火村黨總支書記金圣翔對記者說得最多的一句話。那么，怎樣才算是找準了路子，有沒有一個標桿？大康鎮幾個落后小山村的嬗變給出了農業供給側改革的典型樣本。
從“后進村”到“后勁村”
3月23日，記者站在星火村村口高高的觀景臺上向下看去，2800畝的珍稀苗木基地一片蔥蘢，由苗木組成的“李白出生地綿陽科技城”幾個字大氣而顯眼。目前這里已經是花卉、苗木等經濟作物培育、種養及深加工的現代農業園區，按照規劃，這里也正在打造一個集餐飲、住宿、賞景、露營、漂流、游樂、養老等項目為一體的大型鄉村旅游景區。
走進苗木基地，幾位村民正在修剪樹枝：“我們是在為村集體打工，有工資的！散工每天50元，簽合同的每月一兩千元。”其中一位村民告訴記者。
金圣翔介紹，這是新型集體經濟組織――農業集團公司，村集體和絕大部分村民都是股東，“我們的業務不限于旅游，還有農業、建筑等行業，一共有6個子公司。你看那個正在開挖掘機的村民，他就是我們建筑公司的員工，我們的十幾臺挖掘機還可出租。”
星火村的發展是從2008年汶川地震后開始的，在返鄉能人金圣翔的帶領下，星火村在自身優勢資源――土地上做文章，既挖地下“聚寶盆”，又種地上“搖錢樹”，走上農業供給側改革的道路。其最大的特色便是創新新型農村集體經濟組織方式，發展壯大集體經濟，共同致富。
2009年，星火村在災后重建中建設了集中居住的村民小區，在改善居住條件的同時，也增加了500畝集體建設用地。村“兩委”決定：將村集體、村民的2600畝耕地、2800畝林地、3100畝坡地統一起來，組建農業集團公司，集中發展現代農業。
“壯大集體資產資源，關鍵在于如何盤活。我們的路子是：一興辦集體公司；二盤活現有資產；三投資入股項目；四發展物業經濟；五開展勞務服務?！苯鹗ハ枵f。
如今，星火村集體產業下的各項業務經營得如火如荼，其中種下的中藥材馬藍，以及香樟樹、桂花樹等花卉苗木，總價值已超過4000萬元。在2015年，星火村集體資產規模就已達到1.02億元，實現經營性收入1390萬元，村民分紅500萬元，村民人均純收入達到16775元。2016年集體經濟經營性收入達1500萬元以上。
星火村從一個賬面上負6000元的“后進村”變為總資產突破1億元的“后勁村”，其秘訣正是：農業供給側改革――整合全村集體資產，以規?；l展在市場競爭中取勝。
四方共建：
一朵百合花催生產業變革
在2014年以前，大康鎮的舊縣村、官渡村還是以傳統農業為生的“空殼村”，然而僅僅半年時間，這一片地區竟冒出個全國聞名的“百年好合愛情谷”。從剛開始不足50畝的百合花種植地，到如今成為中國“百合公園”“國家森林公園”，全球最大的百合花育種地和國內獨具特色的愛情體驗地。
“百年好合愛情谷”如今名頭不小，但是投入也不少：涉及種球繁育中心、游客接待中心、各類景點等26個項目，總共占地15平方公里，這不僅需要高達6億元的投入，而且牽涉土地等農民的切身利益。
“不種糧食種這些花花草草，吃什么？”這是舊縣村十四組村民安光珍對“百年好合愛情谷”最初提出的質疑。錢從哪里來？園區如何做到可持續發展？農民如何持續獲利？集體經濟如何發展壯大？一系列問號讓記者想一探究竟。
原來，在看好這一項目后，江油創造性地建立了政府、企業、集體、農民“四方搭伙”的投入機制?！罢细骷壣孓r項目資金‘打捆’投入，2015年投入1600萬元農發項目資金量化到558名群眾手中，并頒發了《股權證》； 采用PPP 模式，國企鴻飛集團與民企松花嶺農業公司共同投資建設；園區所涉官渡、舊縣、星火三個村則將河灘地、荒坡地等作為集體資產入股；農民承包土地采用‘股田制”，自愿入股，保底分紅?！苯褪形r工辦綜合股副股長鄧延聞告訴記者。
目前，四方共同組建了松花嶺旅游開發有限公司，村集體、農民與國企、民企一起當起了股東，依法成立了董事會和監事會，按現代企業制度對景區進行建設運營。
“一畝百合每年可帶來3萬元的旅游收入和3萬元的銷售收入，5--7年就可收回全部投資?！笨粗贎區購物中心里爭相購買精加工百合產品的游客，作為江油國有投資平臺負責人的鴻飛投資集團董事長金泓這樣測算。
安光珍家的承包地正好被規劃在了園區的中央，如今，她從對這個項目最堅決的反對者變成了最積極的擁護者。原來，她將自家院壩變成停車場，隨著游客的大量到來，她每周都能掙到上千元的停車費。官渡村六組的李曉華，房屋處在愛情谷公路邊，通過村貌改造，她辦起了農家樂，年收入增加兩萬多元。先干一步的鄉親們發了財，其他農戶們也忍不住行動起來，有的加入專合社，有的創辦家庭農場，有的通過反租倒包等方式參與百合花種植?！皥@區每天需要上千人務工，周邊村民不夠，還得到外面去請。”鄧延聞說。
“從2015年起，土地有租金，集體股份能分紅，務工領工資，種花能賣錢，還能開辦農家樂，賣土特產。我在村委會做保潔每月1200元工資，老伴兒在園區的酒店做服務員每月1700元，還給她買了保險，現在我倆一年收入有4萬多元。”官渡村村民林光銀算了筆細賬，“你看這干凈的村子，美麗的景色，清新的空氣，我們是不是比城里人生活得更滋潤？”
這是農業農村改革的一個創新做法，將政府、集體、企業和農民連在一起，形成利益共同體，盤活了集體經濟，不僅催生了一個產業，還富了一方百姓。江油市的“百年好合愛情谷”也成為農業供給側改革的一個前沿窗口。
1.發展現狀及存在問題
村級集體經濟觀念弱化。
（1）意愿不強。村干部客觀上對發展村級集體經濟的意愿不強。認為市場經濟主要是鼓勵農民創業創新闖市場，發展民營經濟，沒有必要化心思再去發展集體經濟，“經營成功了――成果是集體的；經營失敗了――群眾要埋怨，債務難化解”，不愿意去冒風險，思想上有壓力和阻力。原有村辦企業都已然改制，重新強調由村班子集體經營“屬于全體村民”的股份制市場主體，在機制體制上看也存在矛盾，難于有大的作為。
（2）發展信心不足。部分村干部認為村級集體經濟基礎差、底子薄、缺資源、無資金，無路可走，信心不足。
（3）工作精力不專。村經濟合作社作為村級集體經濟的市場主體，無專門經管人員，大都是村兩委班子人員兼任，很難專注于發展經營村級集體經濟，工作力不從心。
（4）考核激勵不夠。村干部是發展壯大村級集體經濟的主導力量。但長期以來，對村干部發展壯大村級集體經濟要求有余、激勵不足，現實中往往出現短期行為。一些村干部只顧村級組織的日常開支，不管集體資產的保值增值。有些擁有一定經營性資產、經營性收入比較穩定的村，對發展壯大村級集體經濟無所作為。
（5）管理難度加大，集體資產流失嚴重，使部分干部群眾對發展集體經濟喪失了信心。由于集體經濟在體制上存在先天不足，導致集體資產流失比較嚴重，挫傷了干部群眾發展壯大村級集體經濟的積極性。對發展集體經濟，部分干部怕搞砸了受埋怨，思想上有顧慮；部分群眾怕搞毀了受連累，背上新的債務，思想上有阻力。
（6）村級共有資源匱乏，發展村級集體經濟起步難。由于第一次土地承包到戶時，集體地、山林及公有財產分割比較徹底，村統管山、留用地保留小，很多村公共財物的變現等，給現在發展村級經濟留下空間小，發展的資源不足，加上錯過了第一次發展鄉村企業的大潮，造成現在想發展村級經濟起步難的尷尬。
2.發展壯大村級集體經濟的對策
2.1因地制宜，制定村級集體經濟發展規劃
根據本地區的自然與經濟條件和優勢，通過可行性調查研究，確定經營項目，把潛在優勢變為經濟優勢，增加產業投入。合理調整種植業的品種結構和優化農業產業結構，發展適銷對路的特種種植畜禽業，增加對農副產品、加工業的資金投入。同時，不斷發掘本地區獨特資源條件，利用本地區優厚的地理位置，力爭把本地資源優勢轉化為產品優勢、商品優勢。
2.2千方百計增加農民收入，為社區集體經濟補充實力
農民個體的貧富在一定程度上影響了集體經濟的實力，農民富裕了，反過來又能增加村級集體經濟的收入。所以要千方百計增加農民收入，圍繞農民需求和區域特色經濟的發展，建立健全農村社會化服務體系，不斷提高服務水平、拓展服務范圍，促進村級集體經濟實力增強。引導農民在經濟實體內自主投資、自主經營，瞄準市場，選擇適合家庭經營的投資少、見效快、效益好、風險小的項目，使農民愿意投資經營，并且在經濟上承受得起。對于有發展前景的，社區集體也可以投入啟動資金、場地、房屋等參股，進一步夯實社區集體經濟。
2.3強化村級集體經濟管理機制創新，確保集體資產的保值、增值
一是要創新領導機制，根據各村集體經濟發展現狀和村級班子素質，幫助村班子建設適合村實際的工作領導體制，重點解決好目前比較普遍存在的決策盲目、債權不清、缺乏約束等問題，確保集體經濟項目能按市場化要求運作，實現債、權、利緊密結合，最大限度地激發內在活力。二是規范財務管理機制，要針對村級財務管理中的薄弱環節，研究制定相應的對策，規范財務管理，加強民主監督和審計監督，不斷提高村級集體經濟經營管理水平，確保集體資產的保值、增值。對集體資產，無論是土地、果園等資源，還是小型水利設施等固定資產，凡是不再由集體直接經營的，都要合理確定集體與承包、租賃者之間的分配關系，加強承包、租賃合同的動態管理，防止集體資產流失和分配過分向個人傾斜。
[論文關鍵詞]城中村改造 集體土地所有權 農村集體經濟組織 村委會
一、城中村改造中集體經濟組織面臨問題研究的背景
2010年1月，廣州市出臺了《關于加快推進“三舊”改造工作的意見》，提出遵循政府主導、市場參與的原則，力爭用10年時間基本完成全市“三舊”（主要是舊城區、城中村、舊廠房）改造，用3年至5年時間基本完成位于城市重點功能區的舊城成片重建改造工作，基本完成楊箕、琶洲、冼村、石牌、三元里等52條“城中村”以整體拆除重建為主的全面改造工作，以及不符合城鄉規劃的舊廠房搬遷改造工作。
“2008年8月，琶洲村琶洲經濟聯合社向琶洲村全體社員公告琶洲村改造及拆遷補償方案提請表決，得到了該社2/3以上的社員表決通過，該方案也經相關部門審批通過。在拆遷過程中，房屋產權人馮某某、胡某某成為“釘子戶”。2010年9月7日，琶洲經濟聯合社以宅基地使用權糾紛為由向法院提起民事訴訟，要求收回馮某某、胡某某的宅基地使用權。2011年，法院作出一、二審判決，琶洲村聯合社有權收回兩被告的宅基地使用權。而后馮某、胡某因拒不履行法院已生效判決，被海珠區法院依法予以強制執行，法院將他們的三棟宅基地使用權強制收回，交給琶洲經濟聯合社。”
在廣州市越秀區楊箕村改造中，此類糾紛也在發生?！?011年5月25日，越秀區楊箕‘城中村’改造糾紛案首批8起審結宣判。其中楊箕股份合作經濟聯社（下稱經濟聯社）狀告‘釘子戶’案件6起，判決結果均為釘子戶敗訴；而村民狀告經濟聯社案件2起，由法院裁定駁回起訴。”
上述城中村改造過程中出現的糾紛雖然通過司法程序得到解決，并且都是城中村集體經濟組織勝訴，但是關于集體經濟組織在城中村改造過程中的一些問題，依然存并亟待解決。
二、城中村改造中集體土地所有權歸屬之爭
（一）城中村集體經濟組織對集體土地所有權享有管理經營權
在上述提及的琶洲村城中村改造糾紛案件中，被告就原告的主體資格及其對涉案房屋范圍內土地權屬享有權利存在異議，主張原告的主體資格不適格，無權提起訴訟。究竟城中村集體經濟組織能否在城中村改造中對集體土地享有所有權，我國《憲法》、《民法通則》、《土地管理法》和《物權法》對農村土地集體所有權都有明確規定。
《憲法》第10條規定：“農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有”。《民法通則》第74條第1款規定：“法律規定為集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等為勞動群眾組織所有的財產，屬于勞動群眾集體所有?！钡?款規定：“集體所有的土地依照法律屬于村農民集體所有，由村農業生產合作社等農業集體經濟組織或者村民委員會經營管理。”《土地管理法》規定：“農民集體所有的土地依法屬于村農民集體土地所有的，由村集體經濟組織或村民委員會經營、管理；已經分別屬于村內兩個以上農業集體經濟組織所有的，由村內各該農業集體經濟組織或村民小組經營、管理；已經屬于鄉（鎮）農民集體所有的，由鄉（鎮）農民集體經濟組織經營、管理。”《物權法》第60條規定：“對于集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等，依照下列規定行使所有權：屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會代表行使所有權；分別屬于村內兩個以上農民集體所有的，由村內各該集體經濟組織或者村民小組代表集體行使所有權；屬于鄉鎮農民集體所有的，由鄉鎮集體經濟組織代表集體行使所有權。”
上述相關法律規定，農村集體土體所有權歸集體所有，而集體經濟組織并非集體，城中村集體經濟組織在城中村改造中，只是代表集體行使集體土地所有權。
（二）城中村村委會與集體經濟組織兩者的關系定位
“從我國現行立法的情況考察，兩者之間的關系若即若離，時而相互并列，時而相互取代。”國務院《關于加強農村集體資產管理工作的通知》指出，“集體經濟組織是集體資產管理的主體”。國家工商行政管理局《關于公司登記管理中幾個具體問題的答復意見》指出：村中由集體經濟組織行使集體經濟管理職能的，由農村集體經濟組織做為投資主體；沒有集體經濟組織，由村民委員會代行集體經濟管理職能的，村民委員會可以做為投資主體投資設立公司。村民委員會投資設立公司，應由村民委員會做出決議?！薄洞迕裎瘑T會組織法》第5條第2款規定：”村民委員會應當尊重集體經濟組織依法獨立進行經濟活動的自主權，維護以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，保障集體經濟組織和村民、承包經營戶、聯戶或者合伙的合法的財產權和其他合法的權利和利益。”在這里，村委會與農村集體經濟組織是相互獨立的組織，前者對后者的經濟活動有監督和保障職能。該法第5條第3款還規定：“村民委員會依照法律規定，管理本村屬于村農民集體所有的土地和其他財產，教育村民合理利用自然資源，保護和改善生態環境?！睋丝芍?，村委會在集體土地等資產的管理方面，有時可取代農村集體經濟組織。
從職能上看，村委會具有濃重的民主政治色彩，兼有成員自治、公共管理、社會服務與保障和集體財產的管理與經營等多種職能，而農村集體經濟組織則相對比較抽象，法律更多地看重其在土地等資產集體所有制上的形式和概念，對其作為農村集體經濟組織的經濟實體性職能和特征關注不足，而其職能還與村委會出現交叉，農村集體經濟組織并沒有成為具有獨立地位的法人實體?！按逦瘯嬖诘闹髦际且源迕駷楦?，以自治為本；而農村集體經濟組織的存在主旨是以土地為根，以土地等財產的集體所有為本?！币虼?，筆者認為，在城中村改造中，在存在村委會和集體經濟組織的情況下，應由城中村集體經濟組織行使集體土地所有權，村委會對其經濟活動行使監督作用。
（三）城中村集體經濟組織行使集體土地所有權的限定條件
上述法條明確規定，城中村集體土地歸集體所有，而城中村集體經濟組織只是集體的代表機構，那在什么情況下，集體經濟組織能夠行使集體土地所有權？我國《物權法》及《土地管理法》均存在為了公共利益的需要征收集體所有土地的規定。在城中村改造中，農村集體經濟組織收回土地所有權，往往都是依據公共利益這一“霸王條款”。
“公共設施是指由政府或其他社會組織提供的、屬于社會公眾使用或享用的公共建筑或設備，按照具體的項目特點可分為教育、醫療衛生、文化娛樂、交通、體育、社會福利與保障、行政管理與社區服務、郵政電信和商業金融服務等?！背侵写甯脑?，目前基本采取的形式是通過與房地產公司合作開發，建造商品房等，雖然涉及部分公共設施建設，但絕不會僅僅為建設公共設施。而關于公共利益，公共事業建設，在我國《土地管理法》中沒有明確規定。本文提及的案例，原告琶洲經濟組織主張，“琶洲村城中村改造完成后將大大改善琶洲地區的面貌和居住環境，全面提升社員的生活品質、壯大村集體的經濟實力，使全體社員獲得豐厚收益，因此屬于公益事業建設?！边@樣的理由在法院判決中也得到了支持，可是沒有統一的可采性。目前，我國《國有土地上房屋征收與補償條例》對公共利益作出了明確的規定，然而城中村改造是屬于農村集體土地的改造，并不適用該條相關規定。
城中村改造中建設商品房銷售，涉及商業利益?！吧虡I利益一般都不會是公共利益，但在任何一個國家和地區，也都不會絕對說商業利益一定不是公共利益，應結合具體情況作出判斷。所以，公共利益的決定程序至關重要。”筆者認為，在目前關于城中村改造中，集體土地在涉及公共利益方面規定不明確，即在實體法規定不明確的情況下，應采用程序進行保障，避免公共利益對城中村村民私權利的侵犯。如在城中村改造中集體經濟組織收回集體土地所有權及其改造方案應通過政府的有關部門進行論證，還要通過論證會、聽證會等其他方式聽取被征收人、社會公眾和專家的意見。如果對城中村改造決定不服，原城中村房屋所有權人有關的利害關系人可以申請行政復議或向法院提起行政訴訟，而法院在判決過程中應當采取個案原則，對城中村改造涉及的公共利益與城中村房屋所有權人的私權利做出權衡，當然關于城中村改造的公共利益問題，相關法律也應該進行明確規定和完善。
三、城中村改造中農村集體經濟組織存在的其他具體問題及其解決措施
在本文提及的案例中，琶洲村琶洲經濟聯合社向琶洲村全體社員公告琶洲村改造及拆遷補償方案提請表決，得到了該社2/3以上的社員表決通過，該方案也經相關有權部門審批通過。這樣的程序是否合法合理？而城中村集體經濟組織的自身運作機制如何？集體決議需要社員多高的比例投票通過才符合程序要求？相關法律對城中村集體經濟組織拆遷程序等是否有明確規定？這些都是決定城中村改造能否良性發展的一些重要條件。
（一）城中村改造中農村集體經濟組織面臨的問題
城中村改造中，農村集體經濟組織與村委會關系不明晰，自身運作機制不完善，對集體土地所有權回收、管理等程序的規定不明確，這些都是城中村改造中，農村集體經濟組織面臨的問題。
1.農村集體經濟組織與村委關系不清晰。農村集體經濟組織與村委會兩者之間的關系若即若離，時而相互并列，時而相互取代。而在現實當中，農村集體經濟組織與村委會、村黨支部是三塊牌子、一套機構、一個班子。導致村干部在自身素質與思想覺悟有限的情況下，在城中村改造中容易出現以權謀私，村民經濟利益無法得到保障等。
2.城中村集體經濟組織自身運作機制不完善。城中村集體經濟組織在當前也存在自身組織機構、制度等機制不完善問題，如組織規范化程度低，自我發展機制不健全，民主管理機制不完善，城中村集體經濟組織在實際運行過程中，集體經濟組織最高和最終決策權往往不在集體成員手中，會員大會多流于形式，外部力量介入過多使民主管理成為一句空話。
3.城中村集體經濟組織具體決議程序相關法律規定不明確。目前，我國對村委會組織的法律有《村民委員會組織法》相關規定，但是對于集體經濟組織的相關法律規定較少。城中村改造中，集體經濟組織如何按明確的程序去開展工作，如對改造工作的公告、聽證、村民及村民代表如何表決，2/3的比例是否足以通過決議，等等繁瑣的程序性問題需要相關法律規定作出明確的規定。
（二）解決城中村改造中集體經濟組織存在問題的相關措施
針對上述問題，筆者認為，應該從以下幾個方面進行解決。
1.明晰城中村村委會與集體經濟組織的關系?！爱敼卜章毮芘c經濟管理職能交錯在一起時，就會出現公共權力的濫用和生產經營的不擔風險；利用公共資源去從事營利性的事業，甚至運用公共權力侵犯村民的合法權益卻不承擔任何后果”。 筆者認為，農村集體經濟組織與村委會的關系必須明確，村委會的宗旨本應是為村民服務，不具有營利性，市場規律對其運作不起作用，不需要承擔市場風險，適用民主、公開、公正的原則。而經濟組織管理者的宗旨是
謀求經營效益，以營利為最大目的，必須依照市場經濟規律運作，承擔市場風險，效率是其運作的根本原則。城中村改造中，集體經濟組織需從行政職能中脫鉤出來，否則對農村新型集體經濟組織的發展不利。
1.1要在國營林場黨員隊伍中配備各方面優秀的領導干部
領導干部的選配必須堅持一定標準。從整體黨員隊伍素質來看，要求領導干部必須有吃苦耐勞的韌性，創新發展的思路，無私奉獻的情懷，廉潔自律的作風；作為領導者，要求必須懂得批評與鼓勵并行，明白如何領導，怎樣領導，發掘人才，利用人才，發展國營林場致富能人，從而為發展集體經濟補充能量。
1.2要著重加強對農村干部的培養和教育
近幾年，通過國家對國營林場經濟的扶持，國營林場經濟發展逐步跟上市場經濟發展的步伐。利益主體多元化，思想活躍的社會變化，要求農村干部必須了解一定的科學文化知識、提高整體經濟工作能力和經營發展先進的管理水平。作為國營林場干部，必須適應時展的節奏，開闊眼界，解放思想，堅定發展集體經濟的信心，提升發展集體經濟的能力，為農村經濟穩步發展提供有力保障。
1.3要從長遠考慮，擴大高素質后備國營林場干部的有效供給
充實高素質后備干部隊伍，有效發揮后備干部高素質人才的作用，是建立發展國營林場經濟主體力量強有力的保障。因此，相關政府應采取相應措施吸納更多受過高等教育的人才，或著重在當地有計劃有針對性的為國營林場培養實用性人才，從基層民主鍛煉到創新發展國營林場經濟，用新的思想將治理與發展雙向并行。
1.4要適當拓寬國營林場干部的身份條件
一些硬性的國營林場干部身份要求，在一定程度上束縛了國營林場干部發展壯大國營林場經濟的帶頭力量。目前國營林場在國家大力扶持下，雖已擺脫了以前落后思想，封閉區域的現象，但是大多數國營林場職工在科學技術知識及發展理念等方面還是有著較大的差距。對于有些人，具有豐富的社會工作經驗，視野開闊，愿意為國營林場經濟發展做貢獻的，應該給予此類更多的人國營林場干部的選舉權和被選舉權，為國營林場基層組織發展拓寬國營林場干部優秀人才的來源渠道。
2發展壯大國營林場級集體經濟應該從實際出發，選取適合自己的發展模式，有效利用各國營林場獨有的資源發展壯大村級集體經濟
2.1應遵循的原則
第一是堅持將國營林場集體經濟與合作經濟相結合，創新發展。第二是堅持將自我發展與外部幫扶相結合，自主發展；第三是堅持因地制宜，走多元化發展的道路；第四是堅持將集體增利與林場職工增收統一起來，協調發展，共同致富，廣泛參與，共享碩果。
2.2主要發展方式
第一是合作經營。主要是國營林場職工在自愿結合，民主管理，利益共享、風險共擔的前提下，組織帶領國營林場職工成立專業合作社等合作性經濟組織來開展經營活動，從而實現互利共贏的目的。第二是股份合作經營。主要是國營林場職工集體以可支配的資源、資產、資金等為依托，吸收廣大國營林場職工加入領辦創辦的國營林場職工專業合作社或其他合作經濟組織中并占一定比例股份，將勞動與資本有機結合，發展國營林場集體經濟。第三是股份經營。主要是國營林場職工集體以可支配的資源、資產、資金等為依托，吸引國營林場職工自愿加入到領辦創辦或參股股份制企業、公司及其他新型經濟組織，實現國營林場職工致富，國營林場集體經濟發展壯大的目的。第四是獨立經營。主要是國營林場集體經濟以可支配資源、資產、資金等為依托，通過獨立創辦各種形式的集體經濟組織、發展物業經濟獲得租賃收入等方式，采取獨立經營、自我管理、收益歸村集體的經營方式發展村級集體經濟。
3結論
[關鍵詞] 南安市 三資 建議
[中圖分類號] F302.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）10-0048-01
1 村集體“三資”管理的基本情況
經幾年來，全市各村集體通過開展資產資源產權造冊登記，“三資”清查、界定產權、核實價值、合同清理、公開公示等工作，摸清了家底，建立了資產資源臺賬，并實行計算機網絡監。建立健全一系列規章制度，加強了農村黨風廉政建設，有效提高村級 “三資”的綜合使用效能。至2014年12月份，全市“三資”管理系統中有420個村（社區），登記資產總額290015萬元，其中村集體貨幣資金余額63538.82萬元、應收賬款45950.69萬元、固定資產113621.98萬元；登記資產信息14814條，資產總額69232萬元，其中房屋41314萬元、農田水利設備2465萬元、鄉村道路19161萬元、辦公設備2547萬元；登記資源信息12577條；登記合同信息1903條；登記資源總量159.76萬畝。
2 村集體“三資”管理存在的主要問題
2.1 資產資源登記尚不全面、完整
資產資源大部分沒權證手續。村集體所有土地、山林的地界雖然這幾年有進行過村集體土地所有權登記和林權登記，但是沒真正做到界線清楚，劃權清晰。從資產資源登記資料上看，資產及資源登記沒完整，沒有真正全面清產核資，比如以前村水泵房、倉庫、果場建筑物等沒有清查清楚。村集體資產的不動產如村址、老人活動中心、安息堂等建筑物基本上沒權證手續。集體資產基本沒折舊，部分資產估值不準確。
2.2 資產資源流失時有發生
個別村集體資源發包存在暗箱操作，低價發包資源時有出現，而且時限很長。出現不少資源發包超50年以上發包合同。不少資產資源出租、發包時限已到了，村集體還沒及時收回，放任資產資源流失。村集體出租資產、發包資產沒有按合同約定及時交繳租金、承包金，村委會也沒有及時追收。變成舊欠款，村委會也不積極追收了。
2.3 集體經濟薄弱，缺乏改制內容
大部分村集體經濟發展逐步萎縮，集體收入逐漸減少，而各種公益性和福利性支出還要維持，造成有的村入不敷出，大部分收入靠上級財政補助，上級財政補助收入占村財收入55%。從近年來的村集體收入情況統計看，收不抵支村（社區）占全市行政村數近三分之二。村集體入不敷出，村委會要正常運轉，公益性事業還必須支出，為此開始動用集體積累，造成集體家底越來越薄，甚至出現資不抵債現象。有的村雖有少部分凈資產，但由于資格界定未完成而征地費已分配完畢，需用凈資產彌補人員分配，分配后的結果凈資產所剩無幾。集體經濟組織改制的核心內容是集體資產產權，沒有可量化的產權，改制也就無從談起。
2.4 集體經濟發展路徑不明，缺乏空間載體
現在村集體經濟如何發展、資金如何投向、怎樣使集體資產保值增值成為困擾各村的共性問題。如投資辦實體經濟，不知投資什么項目，過去辦企業虧損的教訓，不僅村民不答應，就是村干部也不愿意；如投資購買土地興建標準廠房、店面搞租賃經營，受因地制約難以尋找空間，也因資金較少沒有投資實力；如存入銀行吃利息，因利息較低也不能使資產保值增值。由于沒有較好的投資渠道，一些村將資金投放借給公司。村集體經濟組織沒自身經營，使集體資產保值增值太難了。
2.5 集體土地所有權主體不明晰
目前無論在理論上還是在法律中，都規定農村所有權主體是集體。而集體可以有鄉鎮、村、自然村落、村民小組幾個層次“集體”到底是指哪一層次，法律規定則較為含糊不清。鄉鎮、村、村民小組在不同程度上都是農村集體土地產權的所有者代表。
3 村集體“三資”進一步規范管理的建議及意見
3.1 進一步完善清產核資工作
再次組織進行全面的自查自糾、補缺補漏，對村（社區）資金資產資源的存量、種類、價值、分布和使用情況進行再次補盤點，登記，對村集體外借資金和各類經濟合同進一步核對清理，使農村集體“三資”的產權得到進一步的明晰。根據國土資源局做過的村集體土地所有權登記及林業局做過的林權登記的工作為基礎做好資源的清查，準確登記資源存量、種類、分布。
3.2 加強對資產、資源的管理和監管
要根據有關法律法規加強對資產、資源的跟蹤管理，進一步加大力度摸清各村（社區）的資產、資源，加大合同的清理工作，要聯合有關部門對資產資源的監管及采取必要措施保護集體資產資源保值增值。按照《南安市農村集體資金資產資源管理規定》及《南安市村級（類）集體合同示范文本》對村集體資金資產資源進行規范管理。建議上級對現有村集體資金資產資源管理法律法規進一步完善。
3.3 因村制宜推進集體經濟組織產權制度改革
推進集體經濟組織產權制度要堅持因地制宜、分類操作的原則，要根據各村情況，不能“一刀切”，要具體問題具體分析，實行一村一策。
3.4 重點扶持新型集體經濟組織發展
農村集體經濟是農民共同富裕的經濟基礎，農村集體資產改制的目的就是激發集體經濟活力，為農民提供穩定持續的收入的來源。各級黨委、政府應制定優惠政策，重點扶持改制后新型集體經濟組織，提高各村開展集體經濟組織產權制度改革的積極性。
[關鍵詞]發展壯大 農村 集體經濟
農村集體經濟，是指農村中以家庭承包經營為基礎、統分結合雙層經營體制下和生產、供銷、信用、消費等各種形式的合作經濟，它在農村經濟發展中占有重要地位。
建水縣建水位于云南南部，紅河中游北岸，總面積3789平方公里，轄8鎮6鄉142個村民委員會，1562個村民小組。2011年農業總人口44．71萬人。集體經濟總收入10655．57萬元，資產總額53110．33萬元。經濟空殼村當年無經營收益的村有59個，占行政村總數的40％。有經營收益的村83個，占行政村總數的60％；其中：5萬元以下的村40個，占行政村總數的30％；5～10萬元的村12個，占行政村總數的10％；10～50萬元的村18個，占行政村總數的10％；50～100萬元的村9個，占行政村總數的10％；100萬元以上的村4個，占行政村總數的…％。因此各級部門要充分認識發展壯大農村集體經濟的必要性和緊迫性。
一、發展壯大農村集體經濟的必要性和緊迫性
改革開放以來，我縣農村經濟實現形式呈現多樣化的發展趨勢，統分結合的雙層經營體制穩步發展，股份合作制經濟逐漸興起，專業合作經濟方興未艾。但是，隨著形勢的發展，農村集體經濟也面臨許多新情況、新問題：一些鄉鎮對發展農村集體經濟認識模糊，引導扶持不力；有的村集體經濟缺乏新的發展途徑，呈萎縮趨勢；一部分集體經濟管理不善，資產流失，債務沉重；有些村無集體收入，經費短缺，村級組織開展活動困難。這些狀況如果不盡改變，將嚴重影響農村經濟發展，影響農村社會穩定，影響農村基層政權建設。發展壯大農村集體經濟，是增強農村基層組織的凝聚力、戰斗力、號召力的需要；是加強黨的執政基礎的需要；是促進農村社會發展，實現農民共同富裕，推進社會主義新農村建設的重要物質基礎，必須增強發展壯大農村集體經濟的緊迫感和責任感，千方百計加快我縣農村經濟發展。
二、制約發展集體經濟壯大的成因
1 實行農村費改稅后，村級集體固定收入大幅度下降，集體經濟來源渠道不多，缺乏必要的項目資金，致使當地優勢項目工程難予啟動。
2 部分村干部開拓創新意識能力不強。思想不開闊，思路不明晰，缺乏開拓精神，甚至于墨守陳規、吃老本，未能做到因地制宜，對發展新項目缺乏膽量，怕承擔風險。
3 實行村民治自換屆選舉頻繁，村干部變換快，部分村委會領導幫子不團結，相互斥臺，有的新選上任領導干部管理水平有限，安于現狀，得過且過，使當地自然優勢條件較好的村得不到更好的發揮。
4 發展壯大農村集體經濟的氛圍不濃。尤其是有一些農民群眾受文化素質、小農意識的影響，處處都是個人利益為重，有集體積累想辦法分光吃光，集體經濟意識淡薄，從心里上、行動上排斥阻礙集體經濟的發展。
5 村集體資產管理不嚴。村集體資產管理制度不完善，集體資產流失比較嚴重，財會人員業務素質不高，管理水平有限，對領導不符合村集體經濟會計制度的規定要求批條不敢抵制、聽之任之，服從了事，嚴重制約了集體村級經濟的發展壯大，也影響干部群眾對發展集體經濟的關心的信心。
6 部分村級交通不便、網絡、信息滯后不靈，資金、人才缺乏。
7 債務沉重。有部分新官上任，不因地制宜求發展，而是首先是政績優先，配套項目工程繁多，不得不舉債行事，給發展壯大農村集體經濟背上了沉重的負擔。
三、發展壯大農村集體經濟的主要措施
1 加大財政扶持力度
1．1建立扶持村級集體經濟發展專項資金
我縣在爭取省、州兩級專項資金的同時，縣、鄉兩級也要安排一定數量的專項資金，2005年至2012年全縣共爭取省級扶持項目專項資金196萬元，共扶持了20個村民委員會，目前部分被扶持村民委員會已初見效益。
1．2加大財政轉移支付力度
認真落實農村稅費改革財政轉移支付政策，嚴格按照“三個確?！焙汀坝煽h直接支付到村，鄉鎮農村經濟經營管理站監督使用”的要求保障資金足額到位。
1．3要整合資金
有關部門要整合資金，及時調整投入結構，各種專項資金和項目投放要適度向發展壯大農村集體經濟傾斜。
1．4要盡力化解村村級債務
要切實組建機構，及時組織有關人員進行全面清收債權或通過增收償還這、借款降息減債、核銷減債等多種途徑有效化解，并要采取有效措施，堅決制止村級新的不良債務發生。
2 實行稅收優惠政策
凡符合享受稅收優惠政策條件的集體企業和經濟實體，稅務部門要在規定時限內，主動為其提供優質服務，辦理減免手續。
3 合理開發資源性資產
允許村級在明晰土地資源產權關系的基礎上，將合法的非農建設用地以使用權入股、租賃等多種形式進行經營合作。鼓勵和支持村級集體組織依法參與“四荒”資源有食洋不化償開發，依法經營集體水資源、山林資源、礦產資源，參與水利工程和林業工程建設。國土資源管理等有關部門要積極支持，做好服務和指導。
4 農村集體“三資”管理方式創新管理
按農業部（農經發[2007122號）文件要求，積極創新“三資”管理機制，在條件成熟的村民小組開展集體資產實行股份制改革試點工作，2008年成立了紅河州第一個股份合作社一建水縣臨安鎮城郊村委會第23組股份合作社。經二年多的運行試點，認真總結經驗，穩步發展，并于2012年10中旬底止，全縣共成立了五家農村集體股份合作社，涉及享有農戶682戶，人口2349人，總股份230390股量化集本資產總額4069．95萬元。進一步規范了農村集體資產財務管理制度，完善了分配制度，并增加了村民當家作主的主人公意識，維護了農村社會穩定，推動了精神文明建設。
5 切實規范農村財務管理
為加強農村財務管理，全面推行農村財務委托制度，已實行村級會計委托服務的鄉鎮數14個，占全縣總鄉鎮數100％，已納入代管的村委會數125個，占總村委會數88％，已納入代管的村民小組數1039個，占總村民小組數66．5％。共代管集體資金總額17435．95萬元。
6 加強村級財務審計制度
各鄉鎮成立審計工作機構。加強村級財務審計制度主要是對村干部實行經濟責任審計，農經部門要切實加強對村集體財務的審計監督，以經常性審計、干部任期和離任經濟責任等專項審計為主，對鄉村干部任職期間違反規定給集體造成損失，或群眾反映強烈的農村集體財務管理問題應進行重點審計。紀檢、監察及公安部門要緊密配合查處農村審計中發現的問題，對侵占、挪用、貪污、揮霍、截留集體資金等涉案問題，要嚴肅查處，問題嚴重的要追究責任。
7 認真貫徹執行《云南省財政扶持農村集體經濟發展專項資金管理辦法》（云財農[2005]170號）精神，整合人力、財力、物力，理順思路，統一認識，集中精力，抓好項目實施的各項工作，確保項目資金?？顚Ｓ茫_保項目實施達到目標要求。
8 加大激勵扶持，優化發展村級集體經濟的環境
一是要把發展壯大村級集體經濟列入農村經濟工作的總體規劃中，各級黨委政府要切實制定好本地村級集體經濟發展規劃，合理確定指標，組織職能部門抓好實施，并從信息、人才、技術、立項等方面給予幫助；二是各級財政應從支農資金中拿出一部分作為發展集體經濟的周轉金，農業銀行、農村信用社等金融部門應安排一定的貸款扶持發展集體經濟；三是對集體經濟發展好的村干部制定獎勵政策，使村干部的報酬增長與集體經濟的發展，集體積累的增加有機掛鉤，形成內在的激勵機制；四是要借助外力發展壯大集體經濟。通過招商引資、聯合開發等形式，大搞資源開發與利用，增加集體經濟收入；五是加強對發展壯大村級集體經濟典型和事跡的宣傳，形成發展集體經濟的良好社會氛圍。
四、對如何發展壯大村級集體經濟工作的意見和建議
1 加強組織領導
各鄉鎮黨委、政府要充分認識新時期發展壯大農村集體經濟的重大意義，切實把發展壯大農村集體經濟作為實踐“三個代表”重要思想的實際行動抓緊抓實，建立領導干部發展農村集體經濟幫扶責任制，深入貫徹落實科學發展觀。把發展壯大農村集體經濟作為衡量鄉鎮黨政領導政績的重要內容，定期檢查，嚴格考核。層層簽訂目標責任制。
2 是加大對村級“兩委”班子領導干部的培訓力度，破除等、靠、要思想
3 要因地制宜，發揮優勢
[論文關鍵詞]農村集體經濟組織 村民自治 法律職能 分析
一、法律對農村集體經濟組織的職能定位
農村集體經濟組織這一概念以法律形式出現，最早是在1982年《憲法》第八條中，1991年黨的十三屆八中全會又將農村集體經濟組織稱之為鄉村集體經濟組織?，F行《憲法》等法律法規中則規范為農村集體經濟組織。上世紀九十年代初期，許多地方又對農村集體經濟組織進行股份合作制改革。然而，對農村集體經濟組織的內涵及職能定位，至今尚未有統一、明確和專門的法律界定，目前我們對其了解，主要從憲法或相關法律法規中獲得。分析起來，主要有三個方面：一是憲法和法律已涉及到該組織的概念。如《憲法》第8條第l款規定：“農村集體經濟組織實行家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。農村中的生產、供銷、信用、消費等各種形式的合作經濟，是社會主義勞動群眾集體所有制經濟。”從本款規定看，法律所說的農村集體經濟組織主要是指以土地為依托、以土地的集體所有為紐帶、以農民為成員的“村組織”，該村組織既區別于村民自治組織，也區別于農村中的生產、供銷、信用、消費等各種形式的經濟合作組織。二是具有民事法律主體資格的其他社會組織，對本組織內農民集體所有的資產享有管理權和經營權的職能。如《憲法》第17條 “集體經濟組織在遵守有關法律的前提下，有獨立進行經濟活動的自。”《農業法》第10條規定：“農村集體經濟組織應當在家庭承包經營基礎上，依法管理集體資產……”三是重合于村民自治組織，作為經濟組織之外，它還承擔著一些社會管理和服務方面的職能，它超越了單純經濟組織本身，帶有綜合性組織的特點。如按照《憲法》和《村民委員會組織法》規定，農村集體經濟組織與村民自治組織是同一機構，即兩塊牌子，一套人馬，具有“政社合一性”。
二、農村集體經濟組織和村民自治組織法律職能的沖突
據統計，有近3000部法律法規多處涉及農村集體經濟組織這一概念，但均未對其有明確定性，缺乏專門的《農村集體經濟組織法》，以至于在一個村是否存在農村集體經濟組織，無論理論上還是法律上，并不清楚。由于農村集體經濟組織概念長期沒有得到權威定性，使其發展農村經濟的職能由村民自治組織代為行使，于是在發展農村集體經濟中確實產生諸多問題，如土地所有權主體缺位問題，集體資產所有者不明問題，村集體企業與村民自治組織關系不清等問題。
不僅如此，農村集體經濟組織的職能地位弱化，其職能常常由村民自治組織代行致使其無法正確地行使農民集體的財產管理權和經營權，許多地方農村集體經濟組織處于名存實亡的境地。實踐中，村民自治組織往往因基層政權的委托，享有一定行政管理權，但因行政權本身具有的侵益性，致使農村集體經濟組織缺乏良好的運行機制，缺乏正常運行所必需的自主決策、經營管理及監督維護機制。2010年10月新修訂的《村民委員會組織法》也未明確村委會和集體經濟組織關系，雖然一方面明確了村委會自我管理、自我教育、自我服務的職能，應當尊重集體經濟組織依法獨立進行經濟活動的自，但另一方面卻規定村委會管理本村屬于農民集體所有的土地和其他財產。另根據《農村土地承包法》第12條規定，在發包土地方面，村委會和農村集體經濟組織均可對外發包集體所有和使用的土地，以自治功能取代生產經營功能，視農村集體經濟組織于可有可無的境地。
《憲法》中多次出現農村集體經濟組織這一名稱，顯然，農村集體經濟組織是一類法律主體，但是主體身份如何？究竟是法人還是其他組織？法律并未明確規定。盡管農村集體經濟組織作為一類法律主體的地位是毫無疑問的，但由于法律對農村集體經濟組織設立、變更、終止、機構設置及功能等方面規定的缺失，導致其法人地位受到其他市場主體的質疑。結果是，農村集體經濟組織無法與其他經濟主體簽訂合同，只好以村民自治組織的名義參與經濟活動，無法辦理資產產權證明，限制了對資產的經營管理能力。農村集體經濟組織的法人地位混亂，直接影響到了村民自治功能的實現。
三、對農村集體經濟組織的法律職能重構
進一步明確農村集體經濟組織的法律概念，有利于明確其與村民自治組織的法律定位，將賦予村民自治全新的理念。只有將其法律內涵予以明確，才能界定其作為市場主體應有的權利和義務，將其納入統一規范的法律體系之下，使其良性運行。為解決目前農村集體經濟組織定義五花八門的的現象，立法中應考慮農村集體經濟組織發展的歷史繼承性、現在股份合作制改革實踐以及部分地方的立法經驗?？梢赃@樣定義，它是在農村集體所有制基礎上建立的，以行政村為單位，以土地為核心的集體生產資料所有權的代表者，是農村集體經濟的組織載體，是與村民自治組織并列的經濟組織實體。
從現行法律對農村集體經濟組織和村民自治組織關系的規定來看，二者時而相互并列，時而相互取代。《憲法》、《村民委員會組織法》、《民法通則》以及《土地管理法》等授權村民自治組織有權經營管理包括土地在內的集體資產，行使了本應由集體經濟組織行使的經營管理權。其實，它們的職能是完全不同的，一個是農村公共事務管理者，一個是農村集體經濟的經營者。作為公共事務者，村民自治組織受村民授權，行使公共權力，管理公共事務，從事公益事務，不具有營利性，不承擔市場風險。而農村集體經濟組織，它擁有農村集體資產，用集體資產實現農民的生產和福利，開展經營活動，
一、當前農村集體經濟發展的現狀
（一）收入來源單一
調查分析山東省高密市一處擁有35個村、4個社區的鄉鎮實際情境得知，只有16個村集體有經營性收入，其他村集體難以自營經營收入，往往依靠鄉鎮辦公費用和社會撫養費返還款項及相關工作獎勵來維持日常運行。
（二）發展不平衡
有的農村區位優勢較好，交通便利，資源豐富，再加上村集體組織的領導，積極創辦物管公司、家政公司、洗車場修建、土地流轉、停車場，進一步發展壯大集體經濟。然而有的農村位置偏遠，交通不便，資源匱乏，農村集體經濟發展十分落后，“空殼村”大量存在。因此同一個地區集體經濟發展不平衡現象尤為普遍。
（三）部門缺乏制度保障
當前，大多數農村集體經濟發展對村組織帶頭人的依賴度較高，保障機制不穩定。有的農村只能夠依靠項目開展或為企業生產提供服務獲得“贊助費”或“協調費”，缺少抓住機遇、發揮優勢的途徑，一旦發展項目完工或企業破產后，這些農村便又回到了“空殼村”，在發展集體經濟上力不從心、后勁不夠。
二、農村集體經濟發展現狀的原因分析
近幾年，農村集體經濟發展停滯不前，不僅有客觀原因，也有主觀原因。
（一）應對宏觀環境變化的能力不強
自農村稅費改革以來，在減輕農民負擔的同時，也使村集體收入大幅度減少，政策性收入僅剩財政轉移支付等，村級組織在短期內未能適應宏觀環境的變化，拿出積極的應對措施，在一定程度上對村級集體經濟發展造成了較大的沖擊。
（二）發展村級集體經濟的思路不寬
在一些經濟薄弱村還存在“等靠要”的心理，特別是地理位置偏僻，自然資源匱乏，既無資源可供開發利用，又無人才資金等優勢的基礎條件較差的村，對自身優勢認識不足，挖掘不夠，不懂得如何更為有效地適應市場經濟發展，尋找新的發展對策，自我發展的辦法不多、思路不寬。
（三）上級扶持力度不夠
上級機關部門在幫扶過程中往往注重農戶個體，而忽視了村集體。不少幫扶部門只是在逢年過節慰問村上老黨員、貧困群眾；有的雖然注重了農村基礎設施建設，但對壯大村組織建設的物質基礎認識不足，只重視“輸血”而忽略了村集體“造血”功能的建立完善。
三、新形勢下農村集體經濟發展途徑
（一）大力發展村級物業經濟
對位置較好、資源豐厚、資產存量大、發展空間廣等城區及其周邊街鎮、中心鎮的村，特別是對經濟薄弱村而言，要將支農惠農政策、留用地政策等利用好，鼓勵并引導開發建設村級物業，開拓互聯網服務百姓代購代銷農產品、日用品等業務，增加集體收入。幫助偏遠山區或半山區發展空間較小、交通不順暢，將鎮街作為單位，對多個經濟薄弱村進行統籌，加大村級異地物業發展力度。對于產業集聚度高、位置良好的區域，如城鎮、工業園區、開發區及中心鎮規劃區，應該異地聯建或聯購一批集體物業項目，包括三產經營用房、倉儲物流設施、綜合商務樓以及標準廠房等，提升農村集體經濟收入。
（二）大力開發特色產業經濟
加大對村經濟合作社的支持，發揮出地方自然與農業資源的優勢，與政府扶持的基礎建設、農業設施及土地整理等項目相結合，以土地股份制或返祖的方式，對農戶的耕地與山林進行集中連片流轉。在現代農業發展中，要堅持“規模化、標準化、生態化、產業化”的要求，并加大鄉村旅游產業的發展力度，如運動休閑、文化創意、農家樂休閑觀光農業等。要合理開發旅游景點，支持村集體經濟組織統計進行設計包裝、游客接待及配套設施建設等，實現集體經濟組織旅游服務收入不斷提升。
（三）加快新型農村社區建設
1. 充分集約資源空間。根據社區地域特點、群體需求，設立不同的工作室。例如將高密市姜莊鎮王干壩社區定位為現代農業發展區，社區專門為此設立農資超市。旗臺社區發揮周邊企業多的優勢，設立職工服務中心、社區工會、社區矯正中心等功能室；為職工就業、刑滿釋放人員提供一個交流、再就業、維權的平臺。
2. 融合智慧產業發展。在社區設立相關管理中心，并聘請北京金和軟件有限公司專業技術人員，開發社區便民服務系統軟件，實現計生、社會保障、民政救助、規劃建設、農業服務等所有一站式社區業務審批的網上辦理。同時，利用便民服務電子大屏幕，對全鎮10個社區進行全方位監控管理，實現各社區服務效能監督、民意調查訪問、群眾投訴受理、信息收集、社區干部考核等工作的一體化管理。
3. 特色功能策劃有效利用。突出社區“民藝民俗”文化元素，設立撲灰年畫與泥塑工作室，同時設立廉政工作室和理療室，滿足廣大群眾的健康預防咨詢。另外實施集中辦公，文書輪流坐班，方便群眾，體現集中辦公特色；圍繞社區孝老敬親先進人物，成立愛心志愿演藝團，體現孝德元素。在特色社區實體化的推進中，達到了“文化與科技互享”、“物質與精神同升”的效果，更大寬度的集約了辦公資源，更大深度的開拓了地域有效資源，更大高度的貼近了百姓的日常生活。
（四）加大激勵扶持
第一，在農村經濟工作總體規劃中納入集體經濟發展，各級黨委政府必須認真做好村級集體經濟發展規劃，將具體的指標確定下來，要求相關職能落實好，在立項、技術、信息及人才上做好扶持；第二，各級財政部門每年都要為村級集體經濟的發展提供資金。應加大對資金資源的整合力度，合理優化投入結構，將農業綜合開發、鄉鎮企業發展、扶貧開發及農業產業化經營等資金逐步朝著農村集體經濟發展上傾斜。各金融機構要為農村集體經濟的發展提供貸款幫助，稅收部門要給予村級興辦的集體企業及經營項目一定的稅收減免；第三，為村級集體經濟發展較好的村干部給予適當獎勵，提高村干部的報酬，促進集體經濟的發展，實現嚴格的激勵機制；第四，以聯合開發、招商引資等方式發展并壯大集體經濟，加強資源的開發和利用，提升集體經濟收入。
（五）加強村級與社區組織建設
初夏的皖南小城旌德，云霧氤氳，滿山滴翠。穿行徽水河十里南灣，宛如暢游山水畫廊。十里南灣別稱“小小三峽”，從三溪鎮穿流而過。如今的三溪鎮，不僅以秀美山水聞名，更因一場重塑鄉村經濟結構和農業經營模式的農村集體經濟股份合作制改革，越來越受到關注。
2016年，從徽水河畔到黃山東麓，旌德實施整縣推進，構建集體資產股份化、經營管理公司化的農村集體經濟新模式。截至到6月，已完成68個村的清產核資和股份公司組建，改革正邁進一個新階段。
旌德率先整縣推進農村集體經濟股份合作制改革，勇當擊楫中流的先鋒，改革是怎樣逐步推開的？“旌德路徑”又是怎樣形成的？取得了什么樣的成效？帶著這些待解的疑問，《決策》記者穿梭旌德鄉村，一是探尋答案，更重要的是呈現一個可復制、可推廣的“旌德樣本”。
農村股改“四步走”
在三溪鎮路西村，走進名為“溪水人家”的民宿，干凈整潔的小院里，每間房門口都有寬帶WIFI標識；老板娘正在廚房里做當地特色土菜，香氣四溢。像這樣企業化、信息化、標準化的民宿，路西村現有12家，共有70多個床位。
路西村是2015年旌德縣確定的三個改革試點村之一，但路西村不是最早進行股份合作制改革的，先于路西村的改革試點是白地鎮高甲村，該村被稱為旌德農村集體經濟股份制改革的試驗田；另外一個改革試點是與路西村同屬三溪鎮的三溪社區。
旌德縣按照統一部署、因村制宜的思路，“一把鑰匙開一把鎖”探索出三種模式，讓人看到希望。更重要的是，試點樹立起信心，激發出改革動力和發展活力。于是旌德乘勢而為，經安徽省農委同意，2016年整縣推進農村集體經濟股份合作制改革。
2016年2月25日，《旌德縣農村集體資產股份合作制改革整縣推進工作實施方案》正式。旌德縣農委主任錢告訴《決策》：“該方案20易其稿，全縣統一部署。為確保改革有序推進，旌德縣制定了四步走的實施方案?！?/p>
改革“破冰”首要在于確權，第一步是清產核資，抓住產權“牛鼻子”。只有產權問題解決了，其他問題都會迎刃而解、勢如破竹，所以“第一粒紐扣”必須擺正。
在實際操作中，成立由村干部、村務監督委員會成員、村民代表組成的集體資產清查小組，清產核資結果經村集體經濟組織成員大會審議通過，張榜公示7天?！斑^去，村集體資產屬于村民集體所有，但對個人來說算不清、摸不著；現在明晰產權關系的同時，也強化了村民對集體資產的關注度、參與度和監督力度，從而使集體資產管理變得更加有序。”旌德縣白地鎮黨委書記柴長宏對《決策》分析說。
第二步是界定成員資格。由各村結合戶籍登記、實際居住、土地承包和勞動貢獻等情況依法民主確定，界定結果登記造冊、張榜公示。實施方案明確要求，成員界定不得違背法律法規和農村政策，不得以任何理由剝奪成員的合法權益。
合理設置股權是第三步。配置原則是集體經濟組織成員人人享有股份，具體配置比例由成員大會討論決定，實行“生不增、死不減”、股權終身不變的管理方式。在集體資產折股量化到人后，以戶為單位發放由縣農委監制的農村集體資產股權證，作為持有集體資產、參與管理決策、享有收益分配的憑證。旌德縣興隆鎮黨委書記金新木告訴《決策》：“集體資產股權量化，實際上是農村集體經濟管理體制的一種變革，能夠充分調動村民參與集體經濟發展的積極性，更好地產生效益。”
在成員界定、量化到人、確權到戶的基礎上，第四步是成立法人主體，召開股份經濟合作組織成立大會，審議通過組織章程，并向縣市場管理部門申請法人登記。同時制定資產、財務、檔案管理制度，報鄉鎮“三資”中心備案。
經過這樣有序推進、步步銜接的四步走后，每個行政村掛四塊牌子：黨支部、村委會、村務監督委員會、集體經濟有限公司。
“母-子公司”雙層結構
倪德田是高甲村黨支部書記，他帶領全村人植樹造林，積累下400多畝集體林場。2015年7月，高甲村以村集體資產出資，旌德縣旅游公司以現金出資，成立高甲集體資產經營管理有限公司，作為母公司。該母公司再以馬踏石林場400畝林權入股，成立林場子公司，通過招商和豐谷香榧公司按照遞增分紅模式合作，并修建旌歙古道旅游環路，開發香榧觀光游，實現增綠添金。
高甲村的試點，是旌德農村集體經濟股份制改革的樣本。這種“母―子公司”的雙層結構下，母公司是資本投資公司，而子公司則是運營公司。
“在集體資產運營管理中，村集體母公司不參與經營；通過招商、吸收能人、扶持雙創等方式，引進民營主體，由母公司跟民營資本共同注冊成立子公司?！膘旱驴h副縣長張蕾告訴《決策》：“子公司按照市場規則開展各類活動，獨立經營。母公司和民營主體簽訂收益分成協議，根據投資比例，合理設置保底收益金額，按照‘保底收益+按股分紅’的方式，保障村集體的穩定收入?！?/p>
對于這種制度設計的好處，錢對《決策》分析說：“一方面是有效解決了農村集體經濟動力不足、經營人才不足、創業啟動資金短缺等問題。母公司作為集體經濟組織的承載體，充分發揮了社會主義公有制的優勢，體現了公平；子公司作為從事經營的市場主體，充分發揮了市場的決定性作用，體現了效率；改革后的產權與經營權有效剝離，實現公平與效率的有機統一。另一方面，能有效預防村干部的廉政風險，也有助于培養一批企業家，扶持創新創業?！?/p>
當這一套改革設計方案落地到行政村后，實際操作是怎樣進行的？以首批改革試點村之一路西村為例，該村的6個自然村在清產核資的基礎上，分別成立股份經濟合作社，村民在各自所屬的合作社中擁有相應的股份；6個合作社作為股東再共同發起成立集體資產經營管理有限公司，這是母公司。母公司以美麗鄉村建設形成的具有旅游開發價值的資產入股，引進南京康富源公司，成立再現徽商旅游發展公司，由康富源公司派駐經營人員，路西村母公司不參與經營。
2015年，經康富源公司運作，路西村成功創建3A級景區，接待國內外游客7萬余人，實現村集體經濟收入20萬元?！坝∠舐肺鳌币殉蔀橥钅相l村旅游的一個品牌，“建設美麗鄉村，路好了，村子漂亮了，游客多了，收入也提高了?！甭肺鞔妩h支部書記黃小本告訴《決策》：“路西村的發展，已經成功實現由建設美麗鄉村到經營美麗鄉村的轉變。”
路西村的轉變，只是改革整體效果中的一個方面。隨著旌德整縣推進的步步深入，從經濟發展到社會治理的多層面轉變，正在悄然發生。
“三變”與“多贏”
在興隆鎮三峰村見到劉小俊的時候，他正在油桃地里除草，干得熱火朝天。劉小俊是位“80后”大學生，2006年安徽財經大學畢業后，在外拼搏3年，2009年回到三峰村。2011年他開始試種油桃，經土地流轉擴大到150畝。2014年，他掛牌成立桃花源家庭農場，每年舉辦油桃采摘節。
但在擴大再生產中，劉小俊遭遇資金瓶頸，怎么辦？恰在此時，集體經濟股份制改革開始，三峰村成立農業發展有限公司作為集體經濟母公司，以村集體經濟發展基金30萬元作為入股資金，劉小俊以油桃基地評估后的資產出資，成立桃花源生態農業發展有限公司，劉小俊負責經營，村集體保底收益每年5萬元。經過這種股份合作制改革后，大學生創業獲得資金支持，村集體獲得可持續發展的收入。三峰村在與劉小俊進行股份合作的同時，又招商引進一家企業發展旅游“悠然谷項目”，初步實現第一產業與第三產業的融合發展。
經過這些內引外聯，三峰村在改革中轉變思路，開創出“集體經濟+美麗鄉村+精準扶貧+創新創業”的新模式，新的產業鏈正在延伸。
三峰村的實踐，是旌德整縣推進改革的一個縮影。改革后的旌德農村集體經濟實現“三變”，即資源變資產、資金變股金、村民變股民。旌德縣委政研室主任畢劍勇對《決策》分析說：“改革前，很多村子是有優質資源，但沒有集體經濟收入，陷入一種‘抱著金飯碗討飯吃’的尷尬，每到年終時村干部四處‘化緣’。正在推進的改革切中要害，盤活農村‘三資’、激活農民‘三權’，是構建新型農業經營主體的創新之舉。改革后，原先的空白村，實現集體經濟零的突破?！?/p>
俞村鎮橋埠村原先是集體經濟空白村，改革中成立丁家山生態旅游開發有限公司，以30萬元集體經濟發展基金作為出資，引進客商共建加油站，每年保底收益為出資額的20%。“三峰村幫扶劉小俊的30萬元，橋埠村的30萬元，都來自旌德縣扶持集體經濟發展基金，該基金1000萬元，在關鍵時刻起到催化劑的作用?！碑厔τ赂嬖V《決策》。
統計數據也證明了改革成效。根據2014年的統計，旌德縣68個村（社區）中，集體經濟收入空白村28個，占全縣41.2%；0-2萬元的25個，兩項合計年收入2萬元以下的村有53個，占到全縣的77.9%。經過一年努力，2015年共減少集體經濟空白村20個，相比2014年只剩下8個空白村，只占全縣的11.76%，下降近30個百分點。全縣68個村（社區）中，有55個擁有經營性收入，占比為80.88%。
通過空白村減少和經營性收入增長，一降一升兩條數據線的對比發現，改革的積極效應正在釋放，如果用一個比喻來形容，就是政府、村集體、本地能人和外來投資商“各炒一盤菜，同辦一桌席”。
精準扶貧，四種新路
在改革紅利中，精準扶貧獲得新動力。在路西村，村集體幫扶貧困戶馬來青將自家房屋改造成農家客棧，建成客房6間，有床位12張，每月營業額可達5000多元，2015年順利實現精準脫貧。
像路西村這樣，通過鼓勵和支持貧困戶利用自有房屋改造開展農家樂、農家客棧經營，在農家樂優先選用銷售貧困戶生產的蔬菜瓜果，實現貧困人口的“產業型脫貧”。這是旌德農村集體經濟股份制改革中涌現出的一種精準扶貧方式。
同步創造出的第二種途徑是通過集體經濟股份制改革，貧困人口在集體經濟中享有的股權持續增值，由改革紅利實現“資源型脫貧”。第三種是通過合作經營，對不具備投資和經營能力的貧困戶，采取房屋或土地經營權入股、旅游開發公司出資經營、對貧困戶保底分紅，實現貧困人口“財產型脫貧”。第四種是發展全域旅游，為貧困人口提供就業崗位，優先聘用具備一定勞動能力的貧困人口，為他們提供保潔員、服務員等就業崗位，村集體優先聘用他們從事集體設施管護等工作，讓貧困人口在發展中實現“就業型脫貧”。
總結四種途徑會發現，旌德在改革中實現精準扶貧“從輸血到造血”的根本性轉變。黃小本用一個樸實的比喻說：“過去是給了一個蛋，吃完就完了；現在是給了一只母雞，不停地下蛋。”
“旌德樣本”新價值
三溪社區在改革中成立三圓生態農林經濟發展有限公司作為母公司，再裂變成立子公司樂園生態農業股份公司，同村民簽訂協議流轉土地50畝，建設“開心農場”，發展體驗式鄉村旅游，租賃給城市人種蔬菜，每平米10元；除去成本投入，每畝地純收入不低于2000元。在新的經營模式下，樂園生態農業公司每年上交村集體不低于3萬元；超過3萬元的部分，公司股民按股分紅。三溪社區黨支部書記、公司董事長劉德榮告訴《決策》：“股份制改革讓農民擁有完整的財產權利，也更容易算清自己財產權利的明白賬。按照市場經營后的收入，能夠‘上得了臺面，進得了口袋’?！?/p>
從劉德榮的快樂農場一個改革點，擴展到旌德全縣來看，農村集體經濟股份合作制改革試點，可以稱為1.0版；從三個試點村到整縣推進，是升級到2.0階段。目前，旌德的10個鄉鎮正在“八仙過海，各顯神通”，結合自身特色大膽創新，成立集體資產經營管理公司作為產權承載的主體，闖出集體經濟發展的新路。將來，建立起完善的制度體系，實現專業運營、政經分離，則是升級到3.0版。
這是一個層層遞進、環環相扣、互相推動的邏輯鏈條。在其進程中，一個顯著特征是引入新的生長力，再造集體經濟，這將引發農業經營體系和經濟結構的重塑。類似安徽農業大學畢業的劉小俊、上海交通大學畢業的劉方全等新生代創業者，將會越來越多地涌現，新的農業生產經營體系會成為未來企業家的搖籃。
另一方面，從鄉村基層社會治理體系和治理能力的角度來看，改革后增強集體經濟組織的服務功能，提升村集體在群眾中的威信，從而能夠有效提高基層組織的凝聚力和帶動力，加強基層黨的建設和政權建設。
經過2015年的實踐和2016年整縣推進，旌德正在下活“美麗鄉村、集體經濟、全域旅游、創新創業”一盤棋。畢劍勇告訴《決策》：“在新棋局上，全域旅游成為綠水青山與金山銀山之間的轉換器，物質文明和生態文明之間的雙面膠?！?/p>
路西村的改革實踐，是這盤棋的典型樣本。錢對《決策》分析說：“從新農村建設到美麗鄉村建設，國家投入建設的大量鄉村設施，缺乏產權明晰，如何盤活這些固定資產？旌德在集體經濟股份制改革中，以合法合規的形式形成固定產權，落實到村集體公司，通過市場運營為村集體經濟提供穩定的收入來源，為美麗鄉村建設提供內生動力，還能有效破解美麗鄉村建設中的債務化解、管養維護、運轉經費等問題。這在體制機制上是探索走出一條新路?！?/p>
由此可見，旌德以村集體經濟股份合作制改革為突破口，正在布局縣域經濟的一盤大棋局，創造出農村集體經濟股份制改革的“旌德樣本”。
再從旌德縣放眼全國來看，2014年9月29日，中央全面深化改革領導小組第五次會議上，審議通過《積極發展農民股份合作賦予集體資產股份權能改革試點方案》。在這次深改組會議上，強調，積極發展農民股份合作、賦予集體資產股份權能改革試點的目標方向，是要探索賦予農民更多財產權利，明晰產權歸屬，完善各項權能，激活農村各類生產要素潛能，建立符合市場經濟要求的農村集體經濟運營新機制。搞好這項改革，一項重要基礎工作是保障農民集體經濟組織成員權利。要探索集體所有制有效實現形式，發展壯大集體經濟。2016年4月，在安徽視察時指出：“著力推進農村集體資產確權到戶和股份合作制改革，加快構建新型農業經營體系，發展多種形式股份合作，賦予農民對集體資產更多權能，賦予農民更多財產權利?！?/p>
按照市委組織部《關于組織對市直單位“城鄉互聯、結對共建”工作開展考評的通知》要求，將我局開展“城鄉互聯、結對共建”工作情況報告如下：
一、村級集體經濟發展情況：
我局自2006年新農村建設工作開始，聯系區分鄉鎮大村，該村經濟的主要來源是農業和外出打工，缺少資源，東風渠橫穿全村，是我市飲用水的重點保護區，不允許有對環境污染的工業和養殖業項目。我局針對村實際，從06年開始，爭取和拿出幫扶資金近40萬元，幫助村發展柑桔種植、蔬菜種植、小龍蝦養殖、開辦砂石廠等，村集體經濟從結對開始的年收入近萬元，到今年村集體經濟達6萬多元。今年我局積極與分鄉鎮農業加工企業山里來食品有限責任公司公司聯系，正在爭取將大村納入該公司現代化生產基地建設范圍，解決農民蔬菜種植的技術和銷售難題。
二、黨員群眾服務中心建設情況
2007年，區啟動黨員群眾服務中心基礎設施建設，我局立即幫扶該村資金4萬元，用于黨員服務中心的房屋建設，當年通過驗收；2008年我局幫助村建立起村圖書室，目前圖書室有各種圖書近3000冊；2009年我局為該村購買電腦、開通寬帶，黨員群眾可以上網了解各種信息，增強黨員群眾服務中心的凝聚力；2010年開展送醫送藥下鄉活動，發放用藥安全宣傳冊2000份，兌換過期失效藥品，普及農村安全用藥知識，深受村民喜愛；2011年“三萬”活動中，開展“送政策、送醫藥、送大戲、送食品藥品安全”的大型活動，一場貼近農民生活的演出，為全村老百姓送去精神食糧。10名知名專家到村義診，解決部分農民疾病帶來的痛苦。向全村老百姓贈送2萬多元的常用藥品，規范村衛生室的服務，讓全村老百姓用上安全放心的藥品。我局在黨員群眾服務中心舉辦與村民生活息息相關的活動，豐富了群眾服務中心的內涵，給全村老百姓帶去實實在在的實惠，增強了村“兩委”班子的戰斗力。
三、如何推進城鄉互聯、結對共建工作
我局聯系大村6年來，與村有了深厚的感情，但村集體經濟發展依然緩慢，始終讓局領導和全體干部們揪心，針對該村實際，我局確立了村壯大集體經濟的思路是發展蔬菜種植，爭取用3年時間，使大村成為市蔬菜生產基地，成為山里來食品有限責任公司生產基地。
關鍵詞：農村經濟；股份合作制；法制規范
一、我國現行農業集體經濟組織概述
我國的農業集體經濟組織受歷史傳統影響既不同于企業法人，又不同于社會團體，也不同于行政機關，自有其獨特的政治性質和法律性質，我國法律的明確規定使農村集體經濟組織成為除國家以外對土地擁有所有權的唯一的一個組織。傳統的集體經濟組織由農民自愿聯合，將其各自所有的生產資料，土地、較大型農具、耕地（不包括農村宅基地，也即是農村集體建設用地），投入集體所有，由集體組織農業生產經營，農民進行集體勞動，各盡所能，按勞分配的農業社會主義經濟組織。由于農村改革的不徹底不完善，農村集體經濟組織的規范性政策法律法規不健全，農村集體經濟組織的管理及其活動處于由村民委員及其村民小組代管狀態。村民委員會屬于社團組織，而農村集體經濟組織是經濟組織。由于社團組織與經濟組織的職能不相同，同時由于兩個組織的成員并不重合導致村民委員會無法取代農村集體經濟組織。行政組織對經濟組織的行政約束導致其很難發揮應有的經濟作用。
二、我國農村集體經濟組織進行股份合作制改革的必要性分析
（1）的不足之處
實行承包制后，原來生產隊的土地和其他生產資料都平均地按照家庭人口的多少分配到各農戶，各個家庭獨自為戰，因為有限的資源不可能形成達到規模經營的要求，農業機械化無法開展，生產成本無法降低，經濟效益很難提高。同時由于農民手中的承包經營權是從集體組織中無償或基本無償獲得的，農民沒有成本觀念，在農村勞動力轉移其他產業，土地流轉又困難的情況下，農地流轉在非市場機制作用下，極易造成土地的荒廢，從而造成資源的浪費。使農民對土地制度預期不足。農民僅有使用權，無所有權，并且土地的使用經營權，常常受政策、人口、鄉村干部的干擾而變動，致使農民對土地長期投入不足，缺乏熱情，不少地區還出現了農民短期的掠奪式經營。在下，農業專業化，商品化也很難實現。
（2）農村集體經濟組織股份合作制改革的積極作用
實行土地股份合作制，是在集體土地所有權和經營使用權分離的基礎上，進一步把經營使用權細化為承包權和使用權?？梢允挂徊糠植辉敢鈴氖罗r業生產的農村勞動力轉移出來去從事第二第三產業，而愿意從事甚至精于農業生產的分農民將有機會獲得更多的土地來進行生產，這樣土地獲得了合理的流動和調整，從而促進了規模生產，有利于規模經營。同時我們也應看到，股份合作制通過股權利益分紅，使農民每個人都清楚自己在集體中的份額，間接的解決了可能存在的家庭聯產責任承包制下的不明產權情況，通過實際利益的分配，從而穩定和發展了家庭承包制。最后，由于股份合作制下的集約生產經營一方面可以充分提高土地的利用率，另一方面必然會產生剩余勞動力，投入到其他產業的再生產的過程必將有力推動城鎮化和工業化的發展。
三、我國農村集體經濟組織股份合作制改革的可行模式
在滿足農民將土地使用權交給集體入股后仍有適當收入滿族其最低生活要求，不存在農村剩余勞動力失業，具備必要的農業產業化經營硬件要求且尊重農民意愿的諸多條件下，農村集體經濟組織股份合作制改革的模式因地制宜也應是多樣的?？梢允寝r村全部財產的股份化，土地股份化和土地集中統一經營，也可以是以一級農村土地市場為基礎，通過流轉使使用者獲得使用權，而使用者通過法律規定的期限內和合同規定的用途內使用土地，甚至再進行流轉，由此產生的效益分配給特定經濟組織，特定經濟組織把獲得的收益再轉給集體，集體在扣除必要費用后再把收益分配給農民。甚至可以是在充分協商的條件下以純土地入股采用折價或不折價的方式加之其資本，技術等其它生產要素加入股份合作社，按入股份額分配利潤。無論形式如何變化需要注意的是農村集體土地作為集體經濟的重要基礎，一定要有其公益性，在集體股份合作組織中的土地股權不像股份公司的股權那樣可以自由轉讓！抵押，必須在嚴格監督下保證股權與所有權的穩定性。
四、農村集體經濟組織股份合作制改革可能遇到的問題以及解決的措施
（1）農村經濟組織的法律地位缺失。農村集體經濟組織作為社會主義集體所有制經濟實現的重要主體，在統分結合的雙層經營體制下以鄉、村基層區域為范圍，依靠集體成員開展市場經營活動，具有其自身的經濟性，集體性與區域性。我國法律對農村集體經濟組織的性質都有所提及，但大多是宣誓性的如《憲法》第八條第一款規定“農村集體經濟組織實行家庭承包經營為基礎上、統分結合的雙層經營體制”，對于關鍵性的農村集體經濟組織法律地位問題，《民法通則》、《土地管理法》、《農業法》和《農村土地承包法》、《物權法》的等主要相關法律卻沒有提及。其法律地位亦尚未清晰。由于農村集體經濟組織并不是我國《民法通則》規定的民事主體之一，其在財產內容、責任承擔、組織機構、設立程序等方面與作為民事主體的法人、其他組織完全不同。屬于何種民事主體，法律仍沒有明確界定。甚至，《農民專業合作組織法》也只是就農民專業合作社這一農業生產經營組織問題進行的直接立法，而不是具有普適性的農村集體經濟組織規范。這種法律性質認定上的困驗證以及關于實體與程序規范的缺失，導致農村集體經濟組織陷入“主體缺位”的困境中，其組織形態、責任形式和法律人格都無從厘清。只有在法律層面明確農村經濟組織的經濟法主體地位，政策層面才能出臺針對改革后集體經濟組織的稅收減免政策、出臺工商登記相關優惠政策，對集體經濟組織的股份制改革才更有意義。
（2）普通農民股東權益行使存在困境。農村股份合作組織雖然會參照股份公司的治理結構來構建相應的股東大會，董事會及監事會，但是對于缺乏相應管理知識與法律常識的普通農民股東來說，加入股份合作制下的農村集體經濟組織實際上會陷入對管理者的“精英”信仰，農民股東的股東權行使更多的是一種形式。這時候就需要行政組織的適度參與，通過行政監督保護農民股東的切實權利。
（3）農地流轉機制的不健全。眾所周知在下，土地使用權是農民最重要的“資本”。在農村集體經濟組織股份合作制改革中，土地的使用權能否成為生產要素入股及以何種形式入股成為難題。只有在保證國家集體對土地所有權不變的前提下，使農地的流轉以市場為導向，追求利益的最大化，才能實現資源的有效利用。這就要求我們改變傳統以行政干預的方式強制流轉的方式，而應重注市場的作用，通過土地市場價格，土地供求信息讓農民自主選擇流轉，使生產要素進入市場競爭，促進區域農業生產規?；?，提高農村土地資源的市場配置效率通過優勝略汰實現利益最大化。同時，還要加快建立土地交易方面的法律法規的保障機制，通過嚴格界定土地流轉的原則，程序，范圍及規范農民失地后的保障救濟措施等，從而使土地流轉有法可依，有章可循。（作者單位：河北經貿大學）
“2013年河北經貿大學碩士研究生創新計劃項目”
參考文獻：
