時間：2023-08-01 17:40:12
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
摘要：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略促進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展需要重視鄉(xiāng)村非農(nóng)化發(fā)展的社會事實(shí)，才能制定并執(zhí)行更有效的鄉(xiāng)村振興政策舉措。非農(nóng)化發(fā)展在鄉(xiāng)村社會、農(nóng)民生活與農(nóng)業(yè)發(fā)展等層面均有不同狀態(tài)的事實(shí)呈現(xiàn)并產(chǎn)生重要影響，主要表現(xiàn)為正負(fù)雙向功能。非農(nóng)化發(fā)展的政策價(jià)值主要是推動黨建引領(lǐng)的鄉(xiāng)村社會治理共同體建設(shè)、鄉(xiāng)村文化建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再組織化建設(shè)等方面。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；非農(nóng)化發(fā)展；政策價(jià)值
非農(nóng)化發(fā)展是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展給鄉(xiāng)村社會發(fā)展帶來的必然結(jié)果。讓農(nóng)村按照農(nóng)村的模樣存在與建設(shè)，讓農(nóng)村在農(nóng)村的軌道上發(fā)展與振興的思想，更像是一種帶有返歸與惋惜的“理想主義”虛幻表達(dá)。從辯證角度看，非農(nóng)化發(fā)展才是更加真實(shí)的存在，其為鄉(xiāng)村社會帶來了越來越多的發(fā)展機(jī)會，同時也造成了越來越多已知或未知的社會風(fēng)險(xiǎn)。承認(rèn)與辯證看待鄉(xiāng)村社會非農(nóng)化發(fā)展的客觀事實(shí)，才是更加有助于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略價(jià)值有效實(shí)現(xiàn)的理性選擇。
一、鄉(xiāng)村非農(nóng)化發(fā)展的結(jié)構(gòu)特征及其多重呈現(xiàn)
從本質(zhì)上而言，鄉(xiāng)村非農(nóng)化發(fā)展是鄉(xiāng)村在其現(xiàn)代化進(jìn)程中受到外力影響而進(jìn)行的結(jié)構(gòu)化賡演的必然結(jié)果，無論是主動還是被動的非農(nóng)化發(fā)展都意味著農(nóng)村不再是一個自為自主的社會體系，而是更加深入地嵌在更為廣闊的社會系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)中。作為社會系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的組成部分，鄉(xiāng)村非農(nóng)化發(fā)展表現(xiàn)出明顯的結(jié)構(gòu)性特征，具體呈現(xiàn)為鄉(xiāng)村社會、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活等方面。一是鄉(xiāng)村社會非農(nóng)化發(fā)展。鄉(xiāng)村社會是具有高度獨(dú)立性的自養(yǎng)系統(tǒng)，既是鄉(xiāng)村生活共同體的物理載體，也是鄉(xiāng)風(fēng)文明的物質(zhì)基礎(chǔ)；鄉(xiāng)村社會非農(nóng)化主要表現(xiàn)在生活空間非農(nóng)化與鄉(xiāng)村文化非農(nóng)化。首先是生活空間非農(nóng)化。一直以來，農(nóng)村發(fā)展都與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展相聯(lián)系。不管是出于地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的考慮還是政績考核的需要，地方政府都在積極推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、村莊合并、撤村并社等各種發(fā)展鄉(xiāng)村社會的措施，意圖以城市建設(shè)的科學(xué)主義與理性發(fā)展取代鄉(xiāng)村社會的經(jīng)驗(yàn)主義與自然發(fā)展。這種做法無可厚非，卻在事實(shí)上導(dǎo)致了鄉(xiāng)村生活物理空間的非農(nóng)化重構(gòu)，標(biāo)準(zhǔn)化取代個性化，統(tǒng)一性替代差異性，集中性取代分散化，隨之而來的還有類城市化的新的社交網(wǎng)絡(luò)、高成本生活以及集約便利的服務(wù)。其次是鄉(xiāng)村文化非農(nóng)化。鄉(xiāng)村文化不會停止變遷，現(xiàn)在的鄉(xiāng)村文化絕對不再是傳統(tǒng)取向、小農(nóng)社會、封閉穩(wěn)定意義上純粹的地方性鄉(xiāng)土文明，而是呈現(xiàn)為被放置于工業(yè)文明、小農(nóng)社會化、開放失衡狀態(tài)下混融的非農(nóng)化發(fā)展?fàn)顟B(tài)。鄉(xiāng)村文化原有的單一化、同質(zhì)性特征正在被多元化、異質(zhì)性特點(diǎn)所替代。原有的傳統(tǒng)文化價(jià)值依然產(chǎn)生影響，繼替的文化非農(nóng)化變遷正在發(fā)揮新的價(jià)值影響。鄉(xiāng)村文化非農(nóng)化發(fā)展使鄉(xiāng)村文化以本體性價(jià)值與社會性價(jià)值兩種形態(tài)共同塑造著鄉(xiāng)村社會矛盾的價(jià)值觀念。這就是孟德拉斯所謂“文明的沖突”。顯然，鄉(xiāng)村文化非農(nóng)化是鄉(xiāng)村文化振興必須面對和考量的基本事實(shí)。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)非農(nóng)化發(fā)展。在現(xiàn)代資本主導(dǎo)與市場競爭條件下，農(nóng)業(yè)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)部門，從傳統(tǒng)小農(nóng)狀態(tài)走向現(xiàn)代化主要通過各國的農(nóng)業(yè)保護(hù)制度與非農(nóng)化發(fā)展，這是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的客觀事實(shí)與必然趨勢。其中，農(nóng)業(yè)非農(nóng)化發(fā)展主要是指農(nóng)業(yè)勞動力、農(nóng)業(yè)土地與農(nóng)業(yè)資本等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的非農(nóng)化。首先是農(nóng)業(yè)勞動力非農(nóng)化。現(xiàn)代社會流動打破了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，讓固鄉(xiāng)守土的傳統(tǒng)意義的農(nóng)業(yè)勞動力即農(nóng)民進(jìn)入城市，實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化就業(yè)，農(nóng)民的多元分化甚至讓“誰來種地”成為世紀(jì)之問。總體而言，除了原有的留守農(nóng)民，目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力還有租地農(nóng)戶、返鄉(xiāng)農(nóng)民、種糧大戶、各類農(nóng)業(yè)資本公司等。無論誰來種地，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力非農(nóng)化都已是客觀事實(shí)，即使傳統(tǒng)意義上純粹的農(nóng)民家戶，也是非單純性從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的兼業(yè)農(nóng)。顯然，農(nóng)業(yè)勞動力非農(nóng)化已經(jīng)開始改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)關(guān)系。其次是農(nóng)業(yè)土地非農(nóng)化。土地具有非再生性，因此為了“把飯碗端在自己手中”，我國執(zhí)行了最為嚴(yán)格的耕地紅線制度以保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。不過，正常經(jīng)營條件下，占用土地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益明顯高于農(nóng)業(yè)用地是常識，也是共識。這樣既能創(chuàng)造就業(yè)容納轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，又能創(chuàng)造財(cái)富與稅收，這種比較效益結(jié)構(gòu)是土地非農(nóng)化使用的根本動力。在此動力驅(qū)使下，城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)“征地”、資本下鄉(xiāng)“租地”等現(xiàn)象的直接后果，就是越來越多的農(nóng)業(yè)用地被非農(nóng)化使用。最后是農(nóng)業(yè)資本非農(nóng)化。從歷史角度而言，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)剩余主要被體制性地轉(zhuǎn)化為城市與工業(yè)資本。目前國家資本通過城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)被有計(jì)劃地投入農(nóng)業(yè)并沉淀為農(nóng)業(yè)資本。不過，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的溫飽有余、富足不夠的事實(shí)與經(jīng)濟(jì)理性的指引，讓農(nóng)民不會跟隨國家戰(zhàn)略，而是更愿意把自身積累資金投向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。在利潤增值的理性支配下，下鄉(xiāng)資本從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要么是農(nóng)業(yè)搭臺、政治唱戲，追求政策紅利，要么是將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)引向更能產(chǎn)生利潤的品類與行業(yè)。個體與資本的理性行動無可厚非，卻在事實(shí)上造成農(nóng)業(yè)資本非農(nóng)化發(fā)展的外部性結(jié)果。三是農(nóng)民生活非農(nóng)化發(fā)展。“農(nóng)民”作為一個學(xué)術(shù)性概念主要有階級、制度與職業(yè)三重理解，農(nóng)民現(xiàn)代化是農(nóng)民適應(yīng)“傳統(tǒng)—現(xiàn)代”發(fā)展模式的角色轉(zhuǎn)換、職業(yè)轉(zhuǎn)換、身份轉(zhuǎn)換。正是這三重轉(zhuǎn)換形塑著農(nóng)民非農(nóng)化的生存狀態(tài)。農(nóng)民非農(nóng)化生存是農(nóng)民適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展，獲取生活資料的個體能動性與生存理性的本質(zhì)表現(xiàn)，主要表現(xiàn)為就業(yè)、收入、生活的非農(nóng)化。在就業(yè)與收入的非農(nóng)化方面，農(nóng)民就業(yè)形式已完全超脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，呈現(xiàn)為兼業(yè)化，非正規(guī)就業(yè)、非正式就業(yè)等特征。在特定國情下，“農(nóng)民工”稱謂正是農(nóng)民就業(yè)非農(nóng)化最好的現(xiàn)實(shí)注解，多種職業(yè)、多項(xiàng)技能幾乎是每個農(nóng)民必備的生存條件。就業(yè)非農(nóng)化直接帶來農(nóng)民收入非農(nóng)化，數(shù)據(jù)表明，單純農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)民家庭收入中的占比逐年減少，非農(nóng)化職業(yè)收入是農(nóng)民家庭增收的主要渠道與保障。收入增加帶來消費(fèi)能力提高，直接將農(nóng)民的傳統(tǒng)生活帶入非農(nóng)化狀態(tài)，生活方式、生活內(nèi)容超越傳統(tǒng)范圍，開始與市場主導(dǎo)的城市生活接軌。總之，農(nóng)民群體偏重保守、重視倫理的傳統(tǒng)性格正在被非農(nóng)化改變或取代。
二、鄉(xiāng)村非農(nóng)化發(fā)展的雙向效應(yīng)及其政策意指
一是鄉(xiāng)村非農(nóng)化發(fā)展的雙向效應(yīng)。鄉(xiāng)村社會非農(nóng)化發(fā)展對農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的影響具有多層面的連鎖性特點(diǎn)?？傮w而言，這種影響可從積極效應(yīng)與消極效應(yīng)兩方面解析。首先是鄉(xiāng)村非農(nóng)化發(fā)展的多重積極效應(yīng)。非農(nóng)化發(fā)展促進(jìn)自足經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)積極轉(zhuǎn)變，成為有效解決人地矛盾的主要途徑；專業(yè)、合作、網(wǎng)絡(luò)等生產(chǎn)方式正在改變著分散、單一的傳統(tǒng)家戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、組織方式與銷售方式；競爭、開放等市場觀念取代封閉、保守等農(nóng)耕思想，正在成為塑造“現(xiàn)代農(nóng)民”的觀念要素。其次是鄉(xiāng)村非農(nóng)化發(fā)展帶來的消極效應(yīng)。非農(nóng)化發(fā)展造成鄉(xiāng)村社會基于倫理傳統(tǒng)的社會契約開始失效，既有的社會治理網(wǎng)絡(luò)與安全基礎(chǔ)遭到破壞。長期發(fā)展而言，這是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展與進(jìn)步的必然破舊階段，而短期卻必然造成鄉(xiāng)村社會資本的快速流失。孝養(yǎng)文化、互助網(wǎng)絡(luò)的約束力逐步減弱造成社會價(jià)值失準(zhǔn)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流失，土地成為資本下鄉(xiāng)賺取政策紅利的獵品；農(nóng)民被標(biāo)簽化為落后主體擠出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；農(nóng)民本體性價(jià)值被社會性價(jià)值替代，攀比消費(fèi)、低俗文化流行導(dǎo)致社會關(guān)系失衡。二是鄉(xiāng)村非農(nóng)化發(fā)展的政策意指。鄉(xiāng)村非農(nóng)化發(fā)展的社會事實(shí)與雙重效應(yīng)表明，辯證看待非農(nóng)化發(fā)展對于促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重大政策價(jià)值。其關(guān)鍵在于如何讓非農(nóng)化發(fā)展更恰當(dāng)?shù)厍度爰扔械泥l(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，通過外在政策力量引導(dǎo)非農(nóng)化發(fā)展的積極效應(yīng)發(fā)揮并限制消極作用的成長。具體而言，鄉(xiāng)村非農(nóng)化發(fā)展至少給鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來三方面的政策意指。首先是黨建引領(lǐng)建設(shè)鄉(xiāng)村社會治理共同體。建設(shè)鄉(xiāng)村社會治理共同體是為了重構(gòu)國家與鄉(xiāng)村的制度性聯(lián)系，重新整合與凝聚各類鄉(xiāng)村社會主體力量，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村共同體的“共建共享共治”。通過共同體建設(shè)形塑鄉(xiāng)村現(xiàn)代化過程中的適應(yīng)性機(jī)制，不僅能有效吸納非農(nóng)化發(fā)展帶來的新的規(guī)則、組織等資源要素，而且能增強(qiáng)鄉(xiāng)村社會應(yīng)對社會資本流失與社會結(jié)構(gòu)解組等負(fù)面效應(yīng)的行動能力?！包h建引領(lǐng)”一方面是保證鄉(xiāng)村社會治理共同體建設(shè)的政治方向，更重要的是實(shí)現(xiàn)黨的社會的有力發(fā)揮，即由黨的建設(shè)出發(fā)型塑政黨服務(wù)農(nóng)村與農(nóng)民的生活性公共服務(wù)保障體系的能力，使之成為推動建設(shè)鄉(xiāng)村社會治理共同體的核心力量和鄉(xiāng)村非農(nóng)化發(fā)展回應(yīng)機(jī)制建設(shè)的支柱力量。其次是推動鄉(xiāng)村文化的多元融合與創(chuàng)新發(fā)展。鄉(xiāng)村文化振興至少需要重視“三個結(jié)合”，即增進(jìn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)與鄉(xiāng)村主體文化體驗(yàn)與表達(dá)的有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)各類文化主體能夠動員與愿意參與的有效對接；促進(jìn)鄉(xiāng)村文化組織建設(shè)與移風(fēng)易俗的有效結(jié)合，緩解鄉(xiāng)村文化凋敝造成的種種弊病，提高鄉(xiāng)村社會生活的文化質(zhì)量；標(biāo)準(zhǔn)化的公共文化建設(shè)要與地方文化、傳統(tǒng)文化有機(jī)結(jié)合，尊重并引領(lǐng)地方文化自主創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府提供的與鄉(xiāng)村需要的之間的有效對接。鄉(xiāng)村文化振興能有效引領(lǐng)、吸納非農(nóng)化發(fā)展帶來的文化要素及其正面功效。最后是推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“再組織化”，增強(qiáng)農(nóng)村集體能力。市場經(jīng)濟(jì)重塑下的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)不可能重新回到政治規(guī)制的集體經(jīng)濟(jì)，但是沒有新的集體化、組織化的鏈接機(jī)制，分散化的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)根本無法適應(yīng)現(xiàn)代社會與市場發(fā)展的競爭，這導(dǎo)致進(jìn)入鄉(xiāng)村社會的非農(nóng)化發(fā)展要素如技術(shù)、資金等，要么成為強(qiáng)勢資本剝奪弱勢農(nóng)民的工具，成為無序競爭、不當(dāng)競爭的來源；要么無法與農(nóng)村社會的土地、勞動力等原材料有效結(jié)合，形成新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)動能。因此，關(guān)鍵在于推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“再組織化”，增強(qiáng)農(nóng)民生產(chǎn)的自主能力，進(jìn)而增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)力量。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“再組織化”至少要考慮三個方面聯(lián)結(jié)機(jī)制的建設(shè)，即建設(shè)協(xié)作機(jī)制，挖掘傳統(tǒng)互助與現(xiàn)代合作社的內(nèi)在優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)分散小農(nóng)的組織化；建設(shè)服務(wù)機(jī)制，形成服務(wù)農(nóng)業(yè)全過程生產(chǎn)的社會化服務(wù)體系，以組織化的服務(wù)實(shí)現(xiàn)一體化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；建設(shè)規(guī)制機(jī)制，規(guī)范新的資本力量在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的市場行為，保護(hù)家戶小農(nóng)的權(quán)利不受資本剝奪。這樣通過“再組織化”方式為非農(nóng)化發(fā)展資源建立有序進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)范渠道，使之成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的有效要素。
參考文獻(xiàn)：
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[2]溫鐵軍，張孝德.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深度解讀：鄉(xiāng)村振興十人談[M].南昌：江西教育出版社，2018年版，53-72.河南省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策網(wǎng)絡(luò)治理研究（2018BZZ002）
作者:李有學(xué) 單位:河南大學(xué)地方政府與社會治理研究所
【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村；社會關(guān)系；綜述
當(dāng)今的中國社會正處于由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的快速轉(zhuǎn)型時期，要理解當(dāng)今社會的深刻變革，首當(dāng)其沖應(yīng)該考察鄉(xiāng)村社會的變遷，而要研究鄉(xiāng)村社會的變遷，鄉(xiāng)村社會關(guān)系的嬗變無疑是最基本的視角。同時，為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的井然有序和和諧發(fā)展，僅僅重視基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)層面的改善是不夠的，還需要對鄉(xiāng)村社會關(guān)系有深刻的認(rèn)識，從這個角度說，考察研究鄉(xiāng)村社會關(guān)系也是鄉(xiāng)村社會治理、構(gòu)建鄉(xiāng)村社會秩序的重要前提。
一、社會關(guān)系的定義
在村民的日常實(shí)踐活動中，個體所能涉及到的關(guān)系主要有三個層次：村民與村民之間交往所形成的關(guān)系；村民與組織（村委會、基層政權(quán)）之間互動所形成的相互依賴關(guān)系；村民個人所屬群體與整個社會的關(guān)系。韋伯認(rèn)為“社會關(guān)系”是“根據(jù)行為的意向內(nèi)容，若干人之間相互調(diào)整并因此而相互指向的行為”；青井和夫?qū)⑵涠x為“一個或一個以上的互動的模式相結(jié)合，形成一個功能性單位”；本文中“社會關(guān)系”的釋義參照賀雪峰關(guān)于“村莊社會關(guān)聯(lián)”的定義：“村莊社會結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)是內(nèi)部人與人的關(guān)系，而人與人之間具體關(guān)系的性質(zhì)、程度和廣泛性就構(gòu)成了村莊社會關(guān)聯(lián)，它是村民在村莊社會內(nèi)部結(jié)成的各種具體關(guān)系的總稱”。
二、國外學(xué)者對中國鄉(xiāng)村社會關(guān)系的研究
西方學(xué)者也曾對中國鄉(xiāng)村社會關(guān)系和社會結(jié)構(gòu)表示出了極大的興趣。杜贊奇用“權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)”概念對中國國家政權(quán)和鄉(xiāng)村社會之間的關(guān)系進(jìn)行了解讀，認(rèn)為村莊并非是封閉性的，總是以各種各樣形式和外界發(fā)生聯(lián)系；韋伯則認(rèn)為中國的鄉(xiāng)村是一個自治性很高和自我防偽能力較強(qiáng)的村莊聯(lián)合體；黃宗智認(rèn)為中國的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村是一個關(guān)系緊密且封閉的關(guān)系共同體，因?yàn)猷l(xiāng)村有著高度的自給自足性；施堅(jiān)雅把目光聚焦于中國鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市貿(mào)易，認(rèn)為中國農(nóng)民經(jīng)濟(jì)活動的中心并不在村莊，而在基層集市；詹姆斯，斯科特在農(nóng)民的道義經(jīng)濟(jì)學(xué)框架內(nèi)，認(rèn)為村莊共同體中農(nóng)民有著社會公正和倫理道德的觀念意識，并會把集體的利益置于個人利益之上，這就是農(nóng)民的道義經(jīng)濟(jì)學(xué)；塞繆爾，波普金則有著跟斯科特不一樣的看法，他認(rèn)為村莊并不是封閉的而是開放的，村民為了追求自身利益最大化，會擱置集體利益，而奉行個人利益至上原則。這就是著名的“斯科特―波普金論題”，也即“道義經(jīng)濟(jì)”還是“理性小農(nóng)”之爭。對于中國村落共同體是否存在這一問題，日本學(xué)界有著名的“戒能―平野”之爭。平野通過考察村落傳統(tǒng)的祭祀儀式、集會情況和社會治安等活動認(rèn)為，廟就是村落共同體的表征；戒能通過考察村落的土地所有權(quán)問題，認(rèn)為村民和村民之間、村民和村落之間的關(guān)系非常疏散，從而否認(rèn)村落共同體關(guān)系的存在。
以上國外學(xué)者對于中國鄉(xiāng)村社會的若干研究，有一定的借鑒和可取之處，但是，要真正理解中國鄉(xiāng)村社會的結(jié)構(gòu)和性質(zhì)，不應(yīng)該單純的從“經(jīng)濟(jì)的”或是“政治的”視角，而應(yīng)該以傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的社會關(guān)系為核心，立足于“”差序格局”和“倫理本位”的本土社會，這樣才會使研究結(jié)果更具精確性和適用性。
三、本土化的鄉(xiāng)村社會關(guān)系研究
自20世紀(jì)以來，中國社會學(xué)界就開始重視對中國鄉(xiāng)村社會關(guān)系的探討，因?yàn)榱私忄l(xiāng)村社會關(guān)系的概況和發(fā)展有利于學(xué)者更加深刻地理解我國鄉(xiāng)村組織的運(yùn)行和農(nóng)民的行動邏輯。其中，對鄉(xiāng)村社會關(guān)系的研究主要有以下三個視角：
（一）傳統(tǒng)的文化和心理視角
傳統(tǒng)的文化視角以中國儒家價(jià)值取向?yàn)榛A(chǔ)，作為研究中國鄉(xiāng)村社會關(guān)系的起源。有著濃重的中國傳統(tǒng)文化心理傾向，因其深刻的解釋力度一直為后人引用和修正，但分析過程缺少實(shí)證數(shù)據(jù)資料的支撐和動態(tài)意識，導(dǎo)致對當(dāng)今鄉(xiāng)村社會關(guān)系的解釋力減弱。典型的代表就是的“差序格局”論、梁漱溟的“倫理關(guān)系本位”論、林耀華的“關(guān)系均衡”論等。特別是的“差序格局”概念是對鄉(xiāng)村社會關(guān)系研究的開拓性概括，對后來的鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)和社會關(guān)系研究產(chǎn)生了深刻影響。比如孫立平就指出：“中國傳統(tǒng)社會中的‘差序格局’實(shí)際上是一種對社會中稀缺資源進(jìn)行配置的模式或格局，傳統(tǒng)社會中血緣與地緣關(guān)系之所以占有重要地位就是因?yàn)樯鐣凶钪匾馁Y源是以血緣與地緣為基礎(chǔ)進(jìn)行分配的，而建國后稀缺資源的配置制度發(fā)生了根本變化，由此也帶來了‘差序格局’的變動；”黃光國的人情與面子模式；翟學(xué)偉的“緣、情、倫”三位一體的人際關(guān)系模式；陳俊杰、陳震提出的差序格局的“倫理、情感、利益”的三維建構(gòu)等，都是對差序格局模式的補(bǔ)充。
（二）變遷中的結(jié)構(gòu)視角
從結(jié)構(gòu)視角研究中國鄉(xiāng)村社會關(guān)系，把整個鄉(xiāng)村社會內(nèi)部看成是一個相互聯(lián)系的整體。從分析的層次上看，它屬于宏觀或是中觀層次，其中最能體現(xiàn)這個分析視角的是對中國家族和宗族組織的研究。宗族組織的研究假設(shè)是傳統(tǒng)的“皇權(quán)不下鄉(xiāng)”思想，認(rèn)為整個農(nóng)村是一個自給自足的鄉(xiāng)村共同體，村民們在這個共同體內(nèi)可以得到情感、生產(chǎn)和生活上的全部滿足?！班l(xiāng)紳階層”是鄉(xiāng)村社會關(guān)系的主要研究對象，傳統(tǒng)農(nóng)村“士紳階層”不僅是鄉(xiāng)村秩序的主要維護(hù)者，也是村民日常生活中關(guān)系的調(diào)節(jié)者，是農(nóng)村社會和國家政權(quán)互動的緩沖地帶，孔飛力的“士紳統(tǒng)治”和黃宗智的“第三領(lǐng)域”反映的就是中國傳統(tǒng)農(nóng)村士紳的力量。
自中國社會學(xué)重振以來，農(nóng)村的家族或宗族組織就是社會學(xué)關(guān)注的焦點(diǎn)，特別是近年來，隨著中國農(nóng)村社會的轉(zhuǎn)型和新農(nóng)村建設(shè)的不斷開展，宗族組織和宗族活動卻沒有隨著現(xiàn)代因素對農(nóng)村社會的影響而式微，相反，許多學(xué)者在研究近年來的農(nóng)村宗族問題時，卻發(fā)現(xiàn)宗族組織和宗族活動在農(nóng)村有復(fù)興的趨勢。王滬寧從功能主義視角深入地分析了當(dāng)代中國的村落家族文化；楊善華、劉小京從變遷的視角詳細(xì)解讀了中國農(nóng)村宗族在改革開放后的變化；賀雪峰、全志輝從社區(qū)記憶的層面分析了村莊中國家、村級政權(quán)和村民三層之間的社會關(guān)系；而肖唐鏢則從鄉(xiāng)村治理的角度探討了家族的各項(xiàng)功能。自實(shí)行村民自治制度以來，鄉(xiāng)村治理的一系列問題都是社會界的研究熱點(diǎn)，近年來，隨著宗族的復(fù)興，不少學(xué)者開始挖掘農(nóng)村家族在鄉(xiāng)村治理中和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的積極作用，而對宗族的研究，正是探究鄉(xiāng)村社會關(guān)系網(wǎng)的窗口。
（三）日漸流行的網(wǎng)絡(luò)分析和社會資本視角
相對于文化和結(jié)構(gòu)視角，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)分析和社會資本專門研究鄉(xiāng)村社會的視角還比較新，研究成果也比較少，研究的問題一般都集中在社會網(wǎng)絡(luò)與地位獲得、不同階層的社會網(wǎng)絡(luò)和社會資本的差異、公司企業(yè)等組織的網(wǎng)絡(luò)和社會資本等。其中，專門對農(nóng)村關(guān)系進(jìn)行考察的有：張文宏對天津農(nóng)村居民的社會支持網(wǎng)進(jìn)行了大規(guī)模的問卷調(diào)查，結(jié)果表明，天津農(nóng)村居民的社會網(wǎng)是以高趨同性、低異質(zhì)性、高緊密性為特征的。同傳統(tǒng)中國農(nóng)村相比，以血緣和婚姻聯(lián)系起來的親緣關(guān)系在社會網(wǎng)中的重要性雖然有所下降，但仍然是一種最重要的社會關(guān)系；胡榮運(yùn)用普特南共同體趨向的社會資本理論，測量了中國農(nóng)村基層社區(qū)的社會資本狀況，并據(jù)此探討了社會資本與村民政治參與及村級選舉的關(guān)系；林聚任從社會風(fēng)氣觀、公共參與、處事之道、信任安全感和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)五個維度，調(diào)查了山東農(nóng)村的社會資本狀況，調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)村社會資本呈現(xiàn)出傳統(tǒng)性、關(guān)系主義、家族主義、特殊性信任、社會參與性低的“明流”特點(diǎn)；也有學(xué)者研究了關(guān)系與信任在農(nóng)村社會的地下“”蔓延中的運(yùn)作邏輯，鄧燕華通過對湖南某村長期的田野調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了關(guān)系是地下“”蔓延的主要渠道，而在交易過程中，存在著“自己人”和“外人”的界限和不同的交易規(guī)則，關(guān)系信任是地下“”交易成功的根本保障。
四、結(jié)語
長久以來，學(xué)者都視中國鄉(xiāng)村為一個村落共同體，在滕尼斯對共同體和社會所做的對比分析中，共同體內(nèi)親屬、鄉(xiāng)鄰和朋友的交往原則是情感、認(rèn)同和依戀；而社會中成員的交往原則則為理性、功利和弱認(rèn)同。顯然，村民的社會關(guān)系狀況深受所處的共同體結(jié)構(gòu)的影響，然而從建構(gòu)主義的視角來看，村民之間的互動也在重塑和改變著鄉(xiāng)村共同體的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容。村民對原有鄉(xiāng)村共同體的認(rèn)同已經(jīng)逐漸弱化，功利主義不斷侵蝕著人與人之間的親密情感，因此不少學(xué)者預(yù)測鄉(xiāng)村發(fā)展的終點(diǎn)將是城市化，鄉(xiāng)村社會關(guān)系和鄉(xiāng)村人際交往最終將成為城市社會關(guān)系和人際交往的特征在鄉(xiāng)村的復(fù)制。然而鄉(xiāng)村社會的某些特征，例如相近的鄰里、共同的血緣和共同的集體利益都是在短期內(nèi)無法完全消除的，這些村莊特征仍然將日益?zhèn)€體化的村民聯(lián)結(jié)在一起。村民仍然對鄉(xiāng)村共同體有著最原始的認(rèn)同，這可以解釋，雖然村民間交往的功利性因素不斷增強(qiáng)，但是交往中依然保有充滿鄉(xiāng)土氣息的人情味。這種充滿人情味人際關(guān)系的存在也就決定了村莊變革的未來絕不是簡單的對城市的復(fù)制，而是帶有自己獨(dú)特之處的鄉(xiāng)村秩序的重構(gòu)。
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一、當(dāng)前農(nóng)村組織存在的問題
社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要組織化的社會基礎(chǔ)。尤其在農(nóng)村，要在尊重農(nóng)民權(quán)利、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)之上把農(nóng)民組織起來，因?yàn)椤艾F(xiàn)代的個體都是權(quán)利主體，它們之間因權(quán)利而平等，彼此之間的聯(lián)系只靠契約建立。為了實(shí)現(xiàn)權(quán)利，大規(guī)模的社會組織和普遍的社會交往成為必需”。。然而，在我國，農(nóng)民的組織化水平仍然比較低，主要表現(xiàn)在：
第一。在我國農(nóng)村社會，非正式組織的數(shù)量少、種類單一。有學(xué)者把我國農(nóng)村組織分為正式組織和非正式組織，認(rèn)為“在我國農(nóng)村社會，正式組織包括鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、村支部、村委會等；非正式組織則主要包括宗(家)族組織、宗教組織、農(nóng)民自發(fā)的維權(quán)組織以及新型合作經(jīng)濟(jì)組織等”。。然而，就我國廣域的農(nóng)村社會和龐大的農(nóng)民數(shù)量而言，農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的數(shù)量顯然很少，組織種類也比較單一，不能滿足社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。
第二，從農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的發(fā)展趨勢上看，一些組織出現(xiàn)衰微趨勢，而一些組織仍處于發(fā)展的初期階段，還不穩(wěn)定、不成熟。首先，就農(nóng)村社會中的宗族組織而言，雖然宗族組織和宗族觀念在我國根深蒂固，仍會在以后很長時間影響基層農(nóng)村社會，但是隨著社會和經(jīng)濟(jì)條件的變化以及人們思想觀念的改變，其中，“最主要的原因則是民工潮的出現(xiàn)，因?yàn)檗r(nóng)民再也不會被固定在生他養(yǎng)他的血緣和地緣社會，宗族勢必失去了賴以存在的千年基礎(chǔ)”，因此，宗族會不斷地瓦解，不斷地渾蝕其固有的劣根性。其次，對于農(nóng)民的維權(quán)組織來說，只能算是一種臨時性的組織，它為維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益而成立，一旦所要求的權(quán)益得到解決便自行解散。至于新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，由于它產(chǎn)生時間短，所以組織體制和運(yùn)行機(jī)制還不成熟，而且數(shù)量也很少。只有宗教組織在農(nóng)村社會迅速復(fù)興，填補(bǔ)了人們的精神需求，農(nóng)村成為宗教活動的重要場所，人教人數(shù)不斷增加，但即使這樣，宗教組織也沒有成為農(nóng)村社會的主導(dǎo)組織。
第三，就正式組織而言，村委會和村黨支部組織的治理效能不理想，沒有發(fā)揮應(yīng)有的組織功能。首先，從國家與社會層面上看，由于農(nóng)村實(shí)行和人民公社體制的解體，以及國家在農(nóng)村推行“鄉(xiāng)政村治”，農(nóng)民開始自我管理，實(shí)行村民自治，國家政權(quán)與農(nóng)村社會逐步分離，尤其在稅費(fèi)改革和取消農(nóng)業(yè)稅以后，村民自治組織由于缺乏必要的財(cái)力支撐，難以提供有效的公共服務(wù)，已經(jīng)影響了村民自治的有效運(yùn)行。其次，從村委會與村黨支部的運(yùn)行機(jī)制來看，“村兩委”相互掣肘，影響村級組織的有效運(yùn)行?！吨腥A人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定，村民委員會是由村民選舉產(chǎn)生的基層群眾性自治組織，而村黨支部作為黨在農(nóng)村的基層組織，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。這樣，“村兩委”在行使公共權(quán)力時就難免產(chǎn)生矛盾和沖突，“在這個問題上，抱怨是雙重的，黨支部方面認(rèn)為村級直接選舉削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)，村委會方面認(rèn)為組織法不落實(shí)”。加之“組織體系的制度化水平不夠，組織運(yùn)作的規(guī)范性、統(tǒng)一性、靈活性還都很差”，因此，“從改革之初到現(xiàn)在……一套真正體現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會內(nèi)在要求的組織體系還遠(yuǎn)沒有建立起來。……民主化程度的提高并沒有帶來組織體系的適應(yīng)性提高，也沒有有效地保障鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)運(yùn)行”。。最后，從村民委員會和村黨支部組織與村民的關(guān)系上來看，農(nóng)民對村級組織的疏離感加劇了。“從鄉(xiāng)村生活的觀察出發(fā)，我們沒有辦法得出基層組織對于農(nóng)民的服務(wù)越來越好、農(nóng)民對于基層組織越來越親的整體判斷。相反，農(nóng)民和基層組織的疏離感加劇了?！边@已經(jīng)被一項(xiàng)“農(nóng)民對村組織、村干部的信任程度”的調(diào)查所證實(shí)。
從一些數(shù)字可以看出，村民對村組織和村干部的信任程度主要集中在“有點(diǎn)不可信”和“有點(diǎn)可信”之間，村民并不怎么信任村干部和村組織；更嚴(yán)重的是，在農(nóng)村社會的實(shí)際生活中，一些村干部腐敗、不檢點(diǎn)的行為也引起了農(nóng)民的極大不信任甚至是反感。因此，村干部和村組織在村民中的威信并不高，其管理活動依靠的不是權(quán)威而是權(quán)力。農(nóng)民對村干部和村組織的不信任，大大地阻礙了“村兩委”組織功能的發(fā)揮和鄉(xiāng)村治理的效能。但是，“客觀地說，基層組織在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方面的作用是強(qiáng)大而積極的，但比較而言，在治理方面的努力就差強(qiáng)人意。或者說，目前的基層組織體制，如果說在動員和組織經(jīng)濟(jì)方面是有效的，那么在改善鄉(xiāng)村治理方面，是基本不相適應(yīng)的。所以，改善鄉(xiāng)村治理，首先要反思和檢討的，是改造基層組織體制”。“基層組織改革必須有大動作。在一定意義上可以說，現(xiàn)在的任務(wù)是要再造基層組織體系”。再造農(nóng)村社會基礎(chǔ)，提高農(nóng)民的組織化水平。
二、農(nóng)村(民)組織在農(nóng)村基層的重要作用
當(dāng)前我國政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r以及整個社會的發(fā)展?fàn)顩r，為農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的發(fā)展提供了一個歷史性的機(jī)遇，創(chuàng)造了非常好的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會環(huán)境。我們要在現(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的空間里改造基層農(nóng)村社會基礎(chǔ)，逐步解決“三農(nóng)問題”，在農(nóng)村社會建立各種形式的農(nóng)村組織和農(nóng)民組織，提高農(nóng)民組織化水平，這有利于促進(jìn)基層農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和社會文化的發(fā)展，具體體現(xiàn)在：
首先，在基層農(nóng)村政治建設(shè)上，農(nóng)村組織化水平的提高，有利于基層民主政治的發(fā)展和公民民主意識的成長，有利于農(nóng)民利益表達(dá)和民主參與過程的有序化、制度化和對國家權(quán)力社會監(jiān)督的機(jī)制化。從民主管理的角度看，農(nóng)民組織可以平衡農(nóng)村社會各階層的利益，制約基層政權(quán)組織的權(quán)力，防止強(qiáng)勢群體侵犯農(nóng)民權(quán)益，“必須讓社會中的主要利益團(tuán)體聯(lián)合參與政府組織，以此來防止任何一個利益團(tuán)體可能將自身的意志強(qiáng)加于其他利益集團(tuán)”。。從政治參與和利益表達(dá)的角度來看，隨著社會格局的深刻變動，農(nóng)民的利益關(guān)系也發(fā)生了深刻的變化，由此而產(chǎn)生的許多社會矛盾和經(jīng)濟(jì)糾紛，就需要農(nóng)村有相應(yīng)的解決機(jī)制。而單個農(nóng)民的利益表達(dá)和訴求就顯得“軟弱無力”，在整個政治參與體制中處于劣勢；而且，作為單純原子化農(nóng)民的政治參與，容易帶來政治參與的失序和低效，需要農(nóng)民組織起來表達(dá)自己的訴求，建立與國家政權(quán)的聯(lián)系通道。從農(nóng)民組織的公益性來看，它會更多地關(guān)注社會弱勢群體的利益訴求，關(guān)注社會的多元化需求，統(tǒng)籌社會各方，兼顧弱勢群體，發(fā)揚(yáng)民主，實(shí)現(xiàn)社會公平。廣大農(nóng)民應(yīng)該組織起來，在利益一致的基礎(chǔ)上結(jié)成各式各樣的農(nóng)民組織，集中農(nóng)民意見，代表農(nóng)民利益，和政府部門以及其他社會組織進(jìn)行對話，有序地進(jìn)行政治參與和利益表達(dá)，以增強(qiáng)農(nóng)民與國家、市場和社會的博弈能力。
其次，在基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，農(nóng)民組織化水平的提高，有利于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向科學(xué)化、商品化、集約化轉(zhuǎn)型；有利于提高農(nóng)業(yè)組織化程度，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)營的有序競爭，提高農(nóng)業(yè)的國際競爭力；也有利于國家的宏觀調(diào)控和宏觀組織。應(yīng)該把原子化的農(nóng)民個體結(jié)成代表農(nóng)民權(quán)益的組織，發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的主體性作用。農(nóng)村組織和農(nóng)民組織也可以以專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)村合作社、農(nóng)民互助協(xié)會等形式，參與到農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和流通體系建設(shè)中去。另一方面，隨著市場化、信息化和農(nóng)業(yè)科技的快速發(fā)展以及電話、電腦、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息傳輸工具在農(nóng)村的使用，農(nóng)村市場服務(wù)型中介組織發(fā)展很快。這些中介組織在市場營銷、信息服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏和農(nóng)資采購經(jīng)營等方面提供了許多便捷服務(wù)，有利于農(nóng)民r解市場信息，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)模，避免盲目生產(chǎn)}在彌補(bǔ)市場和政府的不足，克服市場失靈和政府失靈方面能起到重要作用。 最后，在基層社會和文化建設(shè)方面，農(nóng)民組織化水平的提高，有利于農(nóng)村基層社會的和諧穩(wěn)定。目前，對于農(nóng)民個體來說，一方面，一家一戶分散經(jīng)營的生產(chǎn)方式以及國家權(quán)力對農(nóng)村社會控制的減弱，使得農(nóng)民在生產(chǎn)、生活方面的需求不斷增長，從而產(chǎn)生對各種社會組織的需求。在現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)民自發(fā)結(jié)成各種組織，如生產(chǎn)幫扶組織、特困戶救助組織、兒童上學(xué)接送組織等。這些農(nóng)村社會組織在社會互助、公共援助、社會福利、情感交流等方面進(jìn)行合作。另一方面，由于農(nóng)村基本上都是一家一戶進(jìn)行生產(chǎn)，大多數(shù)農(nóng)村家庭很難備足各種農(nóng)具，很難具有足夠的資金、技術(shù)，或因家庭勞動力不足等原因，程度不同地需要各種農(nóng)村組織的幫助。除了在物質(zhì)利益方面需要實(shí)際幫助以外，農(nóng)民在體育、衛(wèi)生、文化和精神等方面還需要組織實(shí)體，以便于開展各種體育活動、衛(wèi)生活動、文化活動等。這些活動既能滿足農(nóng)民的社會情感需求，也能滿足他們的精神信仰需求。但是，我們也應(yīng)該看到，農(nóng)村組織的各種活動，不乏有迷信活動、非法宗教活動以及違法活動。所以，我們要對農(nóng)民進(jìn)行教育，以提高他們的素質(zhì)，使廣大農(nóng)民樹立正確的價(jià)值觀、道德觀、消費(fèi)觀、婚育觀，不斷提高農(nóng)民的思想道德水平，讓農(nóng)民在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮他們的主動性、積極性和創(chuàng)造性。
既然農(nóng)民組織化水平的提高有利于促進(jìn)基層社會政治、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展，那么，就應(yīng)該給予農(nóng)村社會組織和農(nóng)民組織相應(yīng)的法律地位，保障農(nóng)村組織和農(nóng)民組織在基層社會的活動，提高農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的民主化、制度化和法律化水平。
三、國內(nèi)有關(guān)鄉(xiāng)村治理理論和農(nóng)村(民)組織對鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的影響
國內(nèi)理論界對于鄉(xiāng)村治理理論的研究以及鄉(xiāng)村治理的模式和路徑選擇，大多是從國家與社會互動關(guān)系的視角出發(fā)，立足于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的問題而提出來的，而很少有專文從尊重農(nóng)民的權(quán)利。
發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體性作用的視角，提出農(nóng)民組織化水平的提高對于鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)改革的影響，而這恰恰是解決中國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題的核心所在。
中國問題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)村問題，而農(nóng)村問題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民問題，解決農(nóng)民問題的出路在于改造農(nóng)村社會的社會組織結(jié)構(gòu)以及農(nóng)民的聯(lián)結(jié)和組織方式。針對我國目前農(nóng)村組織化水平低、農(nóng)民居住分散以及農(nóng)民群體具有散漫性的特點(diǎn)，鄉(xiāng)村治理的根本出路就在于把農(nóng)民組織起來，建立各種農(nóng)民組織，再造農(nóng)村基層組織化的社會基礎(chǔ)。理由是：
根據(jù)多中心治理理論，把農(nóng)民組織起來，建立各式各樣的農(nóng)村組織和農(nóng)民組織，使這些農(nóng)村組織和農(nóng)民組織成為鄉(xiāng)村治理的中心，與政府組織、非政府組織以及各種社會組織進(jìn)行合作治理，實(shí)現(xiàn)基層社會與政府之間的互動，“一方面，社會中分散的利益按照功能分化的原則組織起來，有序地參與到政策形成過程中去；另一方面，從這種制度化的參與機(jī)制中，國家權(quán)力獲得了穩(wěn)定的支持來源(合法性)和控制權(quán)”。在經(jīng)濟(jì)上，這些組織參與基層社會的經(jīng)濟(jì)管理，可以把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)從繁重的經(jīng)濟(jì)事務(wù)中解脫出來，切斷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為“謀利性政權(quán)人”的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在政治上，這些組織參與鄉(xiāng)村社會的政治民主建設(shè)，進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)可以從傳統(tǒng)的政治管理繁瑣的事務(wù)中解放出來，而它所要“扮演的角色越來越不是服務(wù)的直接供給者而是調(diào)停者、中介人甚或裁判員”。這樣就切斷了上級政府可借以利用的壓力型體制的通道。在社會文化建設(shè)上，農(nóng)村組織和農(nóng)民組織可以為村民提供各種服務(wù)和幫助，開展各種健康有益的群眾文化活動和互助活動，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的自我教育、相互合作和相互援助。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“政府與社會力量通過面對面的合作方式組成了網(wǎng)狀管理系統(tǒng)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)民組織及其他社會主體就能以平等的身份，通過對話建立合作關(guān)系來實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)。
從國家對農(nóng)村社會政治整合的轉(zhuǎn)型來看。由于實(shí)施城鄉(xiāng)一體化和“工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的農(nóng)村戰(zhàn)略，國家對農(nóng)村社會的整合方式發(fā)生了很大變化，尤其是以農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革特別是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推動為標(biāo)志，國家對社會的整合開始由“汲取式整合”向“供給式整合”轉(zhuǎn)型。在這個轉(zhuǎn)型過程中，國家應(yīng)該充分發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用，維護(hù)農(nóng)民的權(quán)利和自由，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，對農(nóng)村社會應(yīng)該采取新的整合方式，挖掘基層社會的內(nèi)在潛力，為鄉(xiāng)村社會的民主治理和自主治理提供內(nèi)生動力。這種內(nèi)生動力借助于國家、市場和社會等外在力量的推動，使農(nóng)村社會的民主治理和自主治理具有堅(jiān)實(shí)的社會組織基礎(chǔ)。把農(nóng)民組織起來，讓農(nóng)民組織在基層農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)和社會文化中發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用，行使憲法和法律賦予農(nóng)民的各種權(quán)利，以便與政府組織、非政府組織以及各種社會組織共同參與鄉(xiāng)村治理。
顯然，上述的治理結(jié)構(gòu)必然涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)改革的未來走向問題。從現(xiàn)有的對未來鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的各種觀點(diǎn)來分析，其目的基本上都是為了解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的問題而提出來的。在實(shí)際生活中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然存在許多問題，這一方面反映出鄉(xiāng)村治理是一個長期而復(fù)雜的艱巨任務(wù)，不僅僅是因?yàn)槲覈r(nóng)村地域廣闊、農(nóng)民數(shù)量龐大、農(nóng)村生產(chǎn)水平低下的歷史和現(xiàn)實(shí)狀況所形成的黏滯性給治理帶來難度；還因?yàn)槲覈詾橹饕问降霓r(nóng)村改革到現(xiàn)在也只有不到30年的時間，而要在這短短的時間里理順鄉(xiāng)村社會的各種結(jié)構(gòu)和關(guān)系，幾乎是不可能的；而且，隨著整個國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會的不斷發(fā)展變化，各種新的政策、措施會不斷出臺，各種新的情況也會不斷產(chǎn)生。所以鄉(xiāng)村治理是一個長期的調(diào)適過程。但另一方面，我們也必須看到，我們所采取的立足于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)實(shí)問題的鄉(xiāng)村治理路徑，都難免有“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的弊病。因?yàn)殡S著一個問題的解決，難免又會出現(xiàn)新的問題，同時又產(chǎn)生解決新的問題的方法和途徑。而要想從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)問題，就要尋找產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)問題的根源：農(nóng)民組織化水平低下所造成的弱社會。
[關(guān)鍵詞]社會治理;農(nóng)村宗族;村民自治
[中圖分類號]D422 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 ― 2234（2015）02 ― 0086 ― 02
中國農(nóng)民聚村而居，村與宗族始終是中國農(nóng)村社會的基本組織形式。從20世紀(jì)80年代以來， 中國農(nóng)村社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型使得傳統(tǒng)宗族勢力重新找到了賴以生存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和資源空間，宗族組織在農(nóng)村開始活躍，對農(nóng)村村民自治的實(shí)施產(chǎn)生了重要的影響。
一、基層社會治理中農(nóng)村宗族對村民自治的積極影響
（一）農(nóng)村宗族德育傳統(tǒng)對農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定起到了凝聚作用
農(nóng)村宗族比較注重傳統(tǒng)道德教育，通過宗族文化這個載體，宗族道德被不斷傳承，很多宗族都秉承了以儒家思想為核心的傳統(tǒng)道德，盡管其中不乏封建倫常色彩，但也凝聚了許多傳統(tǒng)道德精華，對宣揚(yáng)和保持優(yōu)良傳統(tǒng)道德具有一定教化功能?！肚房赘畽n案史料選編》中選錄的孔子宗族的族規(guī)家訓(xùn)中，就規(guī)定“務(wù)宜父慈、子孝、兄友、弟恭，雍睦一堂，方不愧為圣裔”、“崇道重道，好禮德”〔1〕。山東淄博翟氏在總結(jié)該族歷史經(jīng)驗(yàn)時，提出“尊老、敬老、贍養(yǎng)老人，乃吾族之美德……如果人類把血脈相連的親緣丟掉，那么罪惡便會瘋長;如果人們把最具良知的孝道忘記，那么世間便失卻了真情?！薄?〕在長達(dá)兩千余年的封建社會中，農(nóng)村宗族宗法關(guān)系一直與基層政權(quán)并存，農(nóng)村宗族承擔(dān)著一定的組織、協(xié)調(diào)、教化和救助的義務(wù)，維系了農(nóng)村社會的秩序和穩(wěn)定。時至今日，在宗族文化內(nèi)化下的傳統(tǒng)道德仍然是維系農(nóng)村社會安定秩序的重要基礎(chǔ)，在解決農(nóng)村社會矛盾和糾紛方面發(fā)揮著很好的調(diào)解功能。實(shí)踐證明，現(xiàn)代文化與傳統(tǒng)宗族文化經(jīng)過適度整合可以統(tǒng)一， 其功能可以促進(jìn)當(dāng)代鄉(xiāng)村社會的和諧。
（二）農(nóng)村宗族力量對基層行政權(quán)力的制衡影響了鄉(xiāng)村政治民主化進(jìn)程
馬克思曾經(jīng)提出社會參與國家、社會制約國家、社會收回國家這三種防止國家權(quán)力蛻變的途徑，村民自治就是社會參與國家，社會制約國家和社會收回國家的重要表現(xiàn)形式。〔3〕隨著國家制度安排的多樣化，村莊內(nèi)部的公共事務(wù)由國家嚴(yán)密管控變成了村莊社會的自我管理和自我服務(wù)，形成了國家與社會的分權(quán)。在農(nóng)村，村民會認(rèn)為村委會背后有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的支持，他們往往會在認(rèn)為自己利益受到侵害時尋求宗族力量的幫助，宗族力量無形中成為制約基層行政權(quán)力的一種獨(dú)特力量，在一定程度上提高了村委會選舉的競爭性和選舉的公正性，影響了鄉(xiāng)村政治民主化的進(jìn)程。①借助宗族這種隱性的形式，農(nóng)民形成了一定的利益表達(dá)共同體，參與鄉(xiāng)村政治，悄然改變了農(nóng)民對政治的冷漠觀望，逐漸由動員性政治參與向自覺性政治參與轉(zhuǎn)變，推動了村民自治的發(fā)展和鄉(xiāng)村民主化進(jìn)程。
（三）農(nóng)村宗族力量與國家行政權(quán)的博弈促進(jìn)了新型治理權(quán)威的形成
農(nóng)村社會一般并存著以國家強(qiáng)制力為后盾的行政權(quán)威和以血緣關(guān)系為紐帶形成的宗族權(quán)威，并隨國家法律、政策的變化而消長。改革開放之后，隨著村民自治的普遍推行，國家行政權(quán)的觸角開始從農(nóng)村抽離，由于村民自治組織的功能比較單一，其利益價(jià)值取向和村民的實(shí)際要求存在一定差距，它更強(qiáng)調(diào)依法治理?！?〕而廣大農(nóng)村仍然是一個熟人社會②，鄉(xiāng)親間的關(guān)系讓人們依賴彼此，更加注重一個“情”字，人們會認(rèn)為宗族權(quán)威本土化一些，基層政權(quán)和村民自治組織權(quán)威與宗族權(quán)威博弈的結(jié)果是形成了一種新型的農(nóng)村村落權(quán)威，這種權(quán)威既是依據(jù)父系血緣關(guān)系而形成的宗族觀念，同時也是基于農(nóng)村村民自治組織的權(quán)威而形成。它是傳統(tǒng)與現(xiàn)代的結(jié)合，是倫理道德規(guī)范之治和國家法律之治的結(jié)合，著名學(xué)者諾斯指出，歷史實(shí)踐證明：一個國家的現(xiàn)代化必須要以其本身的傳統(tǒng)作為歷史的起點(diǎn)，否則結(jié)果就會是四處碰壁，頭破血流。這種新型村落權(quán)威的形成發(fā)展體現(xiàn)了現(xiàn)代化進(jìn)程中對歷史傳統(tǒng)的揚(yáng)棄。
二、基層社會治理中農(nóng)村宗族對村民自治的消極影響
（一）農(nóng)村宗族族規(guī)形成了與國家法制的緊張狀態(tài)
農(nóng)村宗族以族規(guī)宗法替代法律，形成了與國家法律法規(guī)的緊張沖突。宗族“人治”主導(dǎo)下的族規(guī)制度規(guī)范過分強(qiáng)調(diào)族規(guī)家法的重要性，強(qiáng)化同一宗族對本族的文化認(rèn)同感，這種狹隘的宗族思想與現(xiàn)代社會所要求的法治相差甚遠(yuǎn)，損害了法律的規(guī)范性。從族規(guī)所涉及到的內(nèi)容上來看，有些族規(guī)存在明顯與國家法律的抵觸之處，如林氏族規(guī)第十條規(guī)定，凡是有族人做事不端，違反了族規(guī)祖訓(xùn)者，交予公祠審議后，才可以交由政府機(jī)關(guān)處置。〔5〕違規(guī)者一般會受到訓(xùn)斥，罰款，嚴(yán)重者將會受到身體上的懲罰。有些強(qiáng)大的宗族勢力依仗著“家大族大”稱霸一方，對國家的法律政策視而不見，甚至運(yùn)用暴力抵制正常執(zhí)法。此外，農(nóng)村宗族力量對農(nóng)村集體械斗的影響由來已久，宗族常常成為農(nóng)村集體械斗的主導(dǎo)性力量。宗族族規(guī)文化所傳遞出來的精神與公共權(quán)力所要求的民主、平等格格不入，抑制了鄉(xiāng)村社會競爭精神的成長。
（二）農(nóng)村宗族力量影響了村民自治權(quán)的行使
農(nóng)村村民主要是以血緣關(guān)系為紐帶，以地域關(guān)系為基礎(chǔ)構(gòu)成了他們?nèi)粘５纳罘秶蜕a(chǎn)關(guān)系，形成 “熟人社會”亦或“半熟人社會”，這也是宗族力量的存在基礎(chǔ)。隨著我國基層民主的推進(jìn)，農(nóng)村宗族力量不可避免和村民自治權(quán)的行使產(chǎn)生了碰撞和沖突，宗族力量從某種程度上排斥了法治社會的形成，阻礙了村民自治權(quán)的行使。村民自治的前提和基礎(chǔ)是民主選舉，選出具有一定威望和凝聚力的村民委員會對于村民自治具有非常重要的意義。但是在宗族力量強(qiáng)大的一些村落，農(nóng)民希望選舉時“自家人”和“本房人”能夠當(dāng)選，村委會的選舉實(shí)際上演變?yōu)楦鞔笞谧鍎萘χ\求本宗族利益的舞臺。它以犧牲沒有強(qiáng)大宗族勢力可以依靠的小戶村民的利益來換取部分村民所謂的公平，形成大族壟斷的局面，造成了村民自治組織職能弱化甚至異化。
（三）農(nóng)村宗族文化的傳播抑制了現(xiàn)代農(nóng)民的培育
農(nóng)村宗族力量的復(fù)興使多子多福的生育觀、宗法裙帶關(guān)系網(wǎng)、臣民意識等帶有封建文化印記的落后思想意識得以形成和蔓延，宗族“不僅使社會內(nèi)部缺乏有機(jī)的聯(lián)系方式和變革因素，而且使社會在與外界的聯(lián)系中傾向于封閉和保守”〔6〕，村民人格獨(dú)立性與創(chuàng)造性被壓抑，創(chuàng)新意識和進(jìn)取精神缺乏，與現(xiàn)代社會對公民的要求格格不入，不利于現(xiàn)代農(nóng)民的培養(yǎng)。我國是農(nóng)業(yè)大國，8億多農(nóng)民的現(xiàn)代化是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨的嚴(yán)峻課題。不僅要使他們在經(jīng)濟(jì)生活上得到改善，而且要使他們在思想觀念、價(jià)值取向、心理結(jié)構(gòu)、思維方式上也要走向現(xiàn)代化。
三、基層社會治理中規(guī)制農(nóng)村宗族促進(jìn)村民自治的對策
（一）在法治框架內(nèi)合理整合農(nóng)村宗族力量
農(nóng)村宗族力量的發(fā)展和存在與現(xiàn)代法治要求有背離之處，應(yīng)將族規(guī)宗法納入到社會規(guī)范體系和道德準(zhǔn)則中來，確保族規(guī)宗法和國家法律政策在同一個規(guī)范體系中，在吸收族規(guī)宗法中傳統(tǒng)精華的同時，逐步消解與國家法律沖突的部分，使德治和法治在農(nóng)村基層以恰當(dāng)?shù)姆绞浇Y(jié)合。當(dāng)前鄉(xiāng)村社會的選舉為宗族力量參與農(nóng)村公共事務(wù)管理提供了一個合法入口和現(xiàn)實(shí)平臺。在農(nóng)村基層選舉以及治理整合中，要在國家法律規(guī)則范圍內(nèi)，將宗族力量整合改造到國家政治體系中，使其在法治框架內(nèi)參與農(nóng)村社會公共權(quán)力角逐。
（二）加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展
村民自治作為一種農(nóng)村治理的制度設(shè)計(jì)與安排，其發(fā)展水平取決于農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r。農(nóng)村的推行使得農(nóng)村生產(chǎn)呈多樣化發(fā)展，村民與村委會的利益關(guān)聯(lián)弱化，村委會對農(nóng)民收入影響微乎其微。在市場條件下，只有發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，才能為村民提供更多的公共產(chǎn)品和服務(wù)，村民與村委會之間的利益關(guān)聯(lián)也才會隨之增多，村民參與村民自治的政治熱情才能增高。另一方面，只有集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，宗族力量的經(jīng)濟(jì)職能才可能弱化甚至分化，村民參與基層民主才能更為理性，較少受宗族力量的影響，現(xiàn)代民主法治的土壤才可能逐步形成，從而有利于村民自治的深入發(fā)展。
（三）要加強(qiáng)農(nóng)村村民自治的法制建設(shè)
首先，要修訂完善《村民委員會組織法》。明確村支兩委的職能劃分，當(dāng)兩者的職能權(quán)限不明確，出現(xiàn)了重合或者職能管理空白，國家法律政策就難以在鄉(xiāng)村落實(shí)。要修改村委會選舉中的委托投票制度，明確禁止全權(quán)委托，并就“近親屬”的范圍作補(bǔ)充規(guī)定。進(jìn)一步完善村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)對村委會的監(jiān)督權(quán)，完善對侵害村民自治權(quán)的法律責(zé)任。其次，要建立維護(hù)村民自治權(quán)的司法救濟(jì)制度。目前， 村民自治權(quán)運(yùn)行中的經(jīng)濟(jì)糾紛、選民資格糾紛、政治權(quán)利問題（如賄選）等均未納入司法保護(hù)范疇，司法保護(hù)的缺失損害了村民自治制度的有效性。再次，要對農(nóng)村宗族問題專項(xiàng)立法。宗族問題不能簡單地依靠行政手段和外部強(qiáng)制加以消除，只有持續(xù)在農(nóng)村開展社會主義精神文明和法治建設(shè)，讓科學(xué)、民主、法治精神深入人心，宗族力量才會喪失生存的空間。
〔參 考 文 獻(xiàn)〕
〔1〕譚毅溪，石勇.宗族復(fù)興對農(nóng)村法制建設(shè)的影響〔J〕.江西社會科學(xué)，1998，（11）.
〔2〕新續(xù)翟氏五支世潛?序言.轉(zhuǎn)引自馮爾康.18世紀(jì)以來中國家族的現(xiàn)代轉(zhuǎn)向〔M〕.上海：上海人民出版社，2005：445.
〔3〕王禹.我國村民自治研究〔M〕.北京：北京大學(xué)出版社，2004：19.
〔4〕朱炳祥.村民自治與宗族關(guān)系研究〔M〕.武漢：武漢大學(xué)出版社，2007：198.
〔5〕林氏宗族族規(guī)，2000年修訂，第56條.
〔6〕工寬讓，賈生華.傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)民的轉(zhuǎn)化〔M〕.貴州：貴州人民出版社，1994：31.
① 據(jù)對中部某縣26個村委會選舉的調(diào)查，很多村為了讓各自參與競選的宗族候選人成功獲選，宗族之間都進(jìn)行了比較激烈的宣傳活動。不少大宗族的候選人在關(guān)注自身競選的同時，也更為關(guān)注競選對手和選舉主持者的行為，在一定程度上增加了選舉的透明度、公正度。
② 盡管隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大批農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)民在城鄉(xiāng)之間大規(guī)模的流動，在城鎮(zhèn)化過程中，大批農(nóng)村村落被消解，但從整體來看，農(nóng)村社會仍然是熟人社會。
[收稿日期]2014 ― 12 ― 15
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理；善治理念；美麗鄉(xiāng)村；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
中圖分類號：C911 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）32-0075-02
一、善治是鄉(xiāng)村治理的基本趨勢
治理（Governance）主要用于與公共事務(wù)相關(guān)的管理活動和政治活動。全球治理委員會對治理進(jìn)行了全面的界定：“治理是各種公共的或私人的個人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和”[1]。我國學(xué)者則從不同角度分析治理和鄉(xiāng)村治理的內(nèi)涵，徐勇認(rèn)為“鄉(xiāng)村治理是通過公共權(quán)力配置與運(yùn)作，對村域社會進(jìn)行組織、管理和調(diào)控，從而達(dá)到一定目的的政治活動”[2]；黨國英認(rèn)為“鄉(xiāng)村治理是指以鄉(xiāng)村政府為基礎(chǔ)的國家機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)村其他權(quán)威機(jī)構(gòu)給鄉(xiāng)村社會提供公共品的活動”[3]。可見，對社會的公共治理目標(biāo)是能夠使公眾盡可能廣泛地參與發(fā)展決策，保障公眾政治自由和參與決策權(quán)利的政治意愿，“治理明確肯定了在涉及集體行為的各個社會公共機(jī)構(gòu)之間存在著權(quán)力依賴”[4]。隨著人類社會的進(jìn)步與發(fā)展，“善治”（Good Governance）成為實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)的重要范疇?！吧浦巍本褪橇己玫纳鐣卫?，它是使公共利益最大化的社會管理過程，是國家與公民社會良好合作的一種新穎關(guān)系，善治“是政治國家與市民社會的一種新穎關(guān)系和二者關(guān)系的最佳狀態(tài)”[5]。
鄉(xiāng)村善治就是通過治理農(nóng)村社區(qū)以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)公共利益最大化的動態(tài)管理過程。善治理論提示我們鄉(xiāng)村治理的根本改善有賴于形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和公民社會合作共治以實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的多中心治理體系，善治理念是改善鄉(xiāng)村治理的必然選擇[6]。首先，善治理念所提倡的多中心理念，為我國鄉(xiāng)村治理中各種組織性因素提供了完善其組織和人事的基本準(zhǔn)則。其次，善治理論有助于實(shí)現(xiàn)我國鄉(xiāng)村治理改革模式由國家權(quán)力本位型向公民權(quán)利本位型的轉(zhuǎn)化。再次，善治理念所提倡的政府與社會的合作治理理念，有利于“信任”社會資本存量的提升和合作型治理精神和文化的培養(yǎng)。善治的網(wǎng)絡(luò)治理理念有助于充分發(fā)揮多元主體尤其是政府之外的主體在改善鄉(xiāng)村治理中的作用。
二、鄉(xiāng)村善治是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然要求
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是我國解決三農(nóng)問題和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是以改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，建立起社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的平等、和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展的工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化[7]。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)質(zhì)就是解決三農(nóng)問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有序轉(zhuǎn)變。因此，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的核心價(jià)值觀正是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展的過程與手段，而城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會融合協(xié)調(diào)的現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)的實(shí)現(xiàn)狀態(tài)，是統(tǒng)籌發(fā)展的價(jià)值目標(biāo)。
城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)的具體內(nèi)容包括城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化、社會一體化與城鄉(xiāng)居民生活均等化。推動資源要素向農(nóng)村配置、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力等戰(zhàn)略舉措正是圍繞城鄉(xiāng)一體化的具體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)而展開的，這與鄉(xiāng)村善治的推進(jìn)也是密不可分的。
（一）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本要求
城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化可以構(gòu)建更大的區(qū)域統(tǒng)一體和重建城鄉(xiāng)之間的平衡。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化需要通過有效的鄉(xiāng)村治理解決農(nóng)村土地資源合理配置與農(nóng)村土地有效利用的根本性問題。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)資源配置關(guān)系，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場[8]。鄉(xiāng)村善治的基本目標(biāo)是充分發(fā)揮鄉(xiāng)村自治的基本功能，完善農(nóng)民集體組織的運(yùn)行和決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地要素功能的一體化、土地要素地位的均等化與土地要素流動的自由化。
（二）社會一體化是經(jīng)濟(jì)一體化的延伸
實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村的融合和平等化，通過實(shí)行城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和實(shí)施城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化建設(shè)等措施實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)地位平等和城鄉(xiāng)共同繁榮進(jìn)步。從這個意義上講，“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是對區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中城市與鄉(xiāng)村兩個共生單元的綜合考慮、相互兼顧，以保持二者協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展”[9]。因此，未來的鄉(xiāng)村治理應(yīng)當(dāng)圍繞農(nóng)村社區(qū)形態(tài)的轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的社會化職能，為農(nóng)村居民融入城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程提供綜合平臺。
（三）城鄉(xiāng)居民生活均等化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的最終目標(biāo)
城鄉(xiāng)居民共享社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展正是通過增加農(nóng)民收入、加強(qiáng)農(nóng)民社會保障、增加農(nóng)民權(quán)益等手段實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。一方面是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化問題，為城鄉(xiāng)居民提供均等化的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、文化等基本公共服務(wù)。另一方面實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的市民化，通過農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化以及農(nóng)村人口待遇的普遍提高向市民轉(zhuǎn)變。未來的鄉(xiāng)村治理應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用，以保護(hù)農(nóng)民權(quán)利特別是土地權(quán)利為核心，使農(nóng)民能夠以土地的權(quán)益來分享工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的成果，并建立保障城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中農(nóng)民生存發(fā)展的長效機(jī)制。
三、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中鄉(xiāng)村善治的內(nèi)在品質(zhì)
鄉(xiāng)村治理是一種復(fù)雜的社會政治現(xiàn)象，涉及國家的權(quán)力建構(gòu)，影響農(nóng)村的社會穩(wěn)定。但由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因，鄉(xiāng)村善治作為一種目標(biāo)追求實(shí)施起來，在現(xiàn)實(shí)中仍存在著種種問題或困境。如何按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，對當(dāng)前的農(nóng)村治理模式進(jìn)行調(diào)整和改革具有必要性和緊迫性。
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和深化社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新工程、新載體，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)踐的又一重大創(chuàng)新。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為主線，以提升農(nóng)民生活品質(zhì)為核心，著力構(gòu)建有利于環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)和永續(xù)發(fā)展的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形式、農(nóng)村建設(shè)管理模式和農(nóng)民生產(chǎn)生活方式。美麗鄉(xiāng)村是實(shí)現(xiàn)美麗中國生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的核心內(nèi)容，美麗中國戰(zhàn)略是在中國建設(shè)生態(tài)文明的關(guān)鍵時期提出的，“體現(xiàn)了中國現(xiàn)階段發(fā)展理念和發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變，是中國推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的重要手段”[10]。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程中，需要積極貫徹“善治”的鄉(xiāng)村治理理念，以謀求公共利益的最大化為最終目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和社區(qū)和諧，而這與社會主義核心價(jià)值觀是密切聯(lián)系的。
1.生態(tài)文明理念下的統(tǒng)籌性推進(jìn)
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)首先應(yīng)將新農(nóng)村建設(shè)放在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展格局中來謀劃部署、統(tǒng)籌推進(jìn)。美麗鄉(xiāng)村是美麗中國的具體實(shí)施途徑，“美麗中國”是一個集合和動態(tài)的概念，是全球可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展和低碳發(fā)展的中國實(shí)踐，而生態(tài)文明建設(shè)是實(shí)現(xiàn)美麗中國的基礎(chǔ)和保障[11]。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，在城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的過程中實(shí)現(xiàn)生態(tài)富民與綠色鄉(xiāng)村的基本目標(biāo)。
2.以人為本理念下的主體性參與
以人為本是社會主義核心價(jià)值體系的本質(zhì)要求，它滲透社會主義核心價(jià)值體系的基本內(nèi)容。建設(shè)社會主義核心價(jià)值體系必須堅(jiān)持以人為本的價(jià)值取向，尊重人民群眾的主體地位，尊重人的合理利益與個性發(fā)展[12]。以人為本的基本理念需要培養(yǎng)村民的主體性意識，鼓勵和保障農(nóng)民直接參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)，這種參與應(yīng)該是有序化的制度性參與。村民的主體性參與也符合直接性參與民主政治的治理理念，強(qiáng)調(diào)公民對公共行政和政治生活的直接參與，有利于激活公民精神和培養(yǎng)現(xiàn)代公民，是政治和行政民主最充分的體現(xiàn)。因此，村民的主動性和直接下的政治參與是鄉(xiāng)村治理的重點(diǎn)，包括制度化參與和而非制度化參與都有利于提高村民自治的程度。
3.公平法治理念下的和諧性構(gòu)建
公平和法治是善治的基本要求和根本保障，鄉(xiāng)村法治和公平是解決中國鄉(xiāng)村治理問題的重要保證。善治從本質(zhì)上而言，是一種基于民主和法律的治理，亦即民主治理和依法治理，將管理社會事務(wù)和保護(hù)公民自由等都建立在法律的基礎(chǔ)上。公平法治的治理理念是為了構(gòu)建真正的鄉(xiāng)村和諧，包括村民之間、村民與集體之間，以及村集體與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間協(xié)調(diào)合作的社會關(guān)系。鄉(xiāng)村善治的實(shí)現(xiàn)要求在鄉(xiāng)村治理主體上、鄉(xiāng)村權(quán)力流向上和空間上的多中心，要求變單一的自上而下權(quán)力流向?yàn)樯舷伦笥一拥亩嘣獧?quán)力流向。通過對鄉(xiāng)村和諧社會構(gòu)建，能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村治理主體間對公共權(quán)威的高度認(rèn)同和相互合作，增進(jìn)公平與效率，因此完善我國鄉(xiāng)村治理是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要組成部分。
四、結(jié)語
鄉(xiāng)村治理機(jī)制創(chuàng)新是鄉(xiāng)村治理的重要問題之一，也是學(xué)者們一直所討論的話題。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不能局限于鄉(xiāng)村的自我完善，而是應(yīng)當(dāng)順應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的歷史趨勢，完善多元、自治、有效的鄉(xiāng)村治理機(jī)制。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理是由政府主導(dǎo)下的治理模式，即所謂的“鄉(xiāng)政村治”，但這種制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐中帶有濃郁計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的治理方式，正被市場經(jīng)濟(jì)催生出的多元治理模式所打破。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，由于市場主體的多元化，利益需求的多樣化，嵌入市場因素的鄉(xiāng)村治理模式成為鄉(xiāng)村治理的趨勢和必然。我國鄉(xiāng)村治理應(yīng)當(dāng)適應(yīng)多元化中心的趨勢，充分發(fā)揮不同治理主體的功能，政府要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變職能，通過制度性安排來構(gòu)建平等自主、具有活力的多元治理機(jī)制。
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正值中國農(nóng)村改革30周年之際，黨的十七大提出了走中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。在中國改革的大視野里，農(nóng)村改革的馬頭究竟向何處去？怎樣推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)？讀完華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心吳毅教授所著《小鎮(zhèn)喧囂：一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治運(yùn)作的演繹與闡述》一書，也許會得到更多的啟迪。
用新銳的眼光剖析鄉(xiāng)村政治的歷史變遷
鄉(xiāng)村政治越來越演變?yōu)榻?jīng)濟(jì)利益的競逐，鄉(xiāng)村政治行為的過程，就是利益的競逐和實(shí)現(xiàn)的過程。如書中就把農(nóng)民和鄉(xiāng)村組織的利益博弈過程，形象地稱之為“典型的商戰(zhàn)”。首先是鄉(xiāng)村組織投石問路，“猴子不上樹，多打幾遍鑼”。面對鄉(xiāng)村干部“一把鑰匙開一把鎖”來分化瓦解，一些農(nóng)民就用“死纏爛打”來應(yīng)對。
農(nóng)民為什么“死纏爛打”？吳毅教授認(rèn)為，是因?yàn)樵谙喈?dāng)長的時間內(nèi)整個社會體制和政策并沒有給農(nóng)民提供一個公正與平等地表達(dá)和維護(hù)其自身權(quán)益的機(jī)會，才導(dǎo)致他們中間一部分人也同樣不會想到以一種更為合作與合法的方式來參與對于社會財(cái)富的重新分配及社會權(quán)利的表達(dá)。在前提并不合理的情況下，除非政府以全控和高壓方式促使農(nóng)民“配合”，否則農(nóng)民總是會以不配合或不合情理的“配合”來表達(dá)自己的意愿。透過農(nóng)民的“刁蠻”，我們看到了處于社會底層無助與無奈的農(nóng)民，以犧牲自身社會尊嚴(yán)的方式來給我們社會虛構(gòu)一個強(qiáng)弱“錯置”的場景，實(shí)現(xiàn)“以弱制強(qiáng)”。
鄉(xiāng)村政治形成了一種裸的力與利的摩擦與碰撞局面，使進(jìn)入政治進(jìn)程的各方都陷入了某種缺失合理性和合法性的恃強(qiáng)凌弱或反過來恃弱凌強(qiáng)的狀態(tài)之中。這種以力與利的較量為特色的博弈將會對轉(zhuǎn)型期的鄉(xiāng)村政治造成十分嚴(yán)重的影響，鄉(xiāng)域政治呈現(xiàn)“官不官、民不民”的怪象，使鄉(xiāng)村社會變?yōu)椤岸Y崩樂壞”的準(zhǔn)“叢林”境地。反映了農(nóng)村稅費(fèi)改革前后，這樣一個大轉(zhuǎn)型時期鄉(xiāng)村政權(quán)與農(nóng)民互動格局變遷的真實(shí)場景。
農(nóng)村改革又進(jìn)入了一個重要的拐點(diǎn)
從書中我們可以看到，村莊和農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上被控制的地位沒有改變，而對行政微觀管理公權(quán)力的消化能力正在逐漸增長；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)作為基層國家的“權(quán)力集裝箱”，對鄉(xiāng)村資源的終極意義上的控制權(quán)沒有改變，而行政執(zhí)行能力特別是公信力在不斷弱化。
如書中所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)不得不“屈就”于其治下的百姓，以向農(nóng)民“行賄”的方式來完成行政任務(wù)。因此，我們毫不懷疑作者的判斷：在宏觀上的“強(qiáng)國家――弱社會”格局并未動搖的情況下，底層鄉(xiāng)村社會已經(jīng)出現(xiàn)了基礎(chǔ)性治權(quán)流失的“弱國家”面相；而“弱國家”面相所反映的絕不是簡單的“官權(quán)退――民權(quán)進(jìn)”話語框架下國家與社會博弈格局的重組，而只是一種因?yàn)楹暧^與微觀的制度裂隙和政策不接軌所導(dǎo)致的特殊治理格局。吳毅教授進(jìn)一步指出：鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級不完整的政權(quán)職能，直接選舉止于村莊一級而造成的微觀與宏觀權(quán)力運(yùn)作規(guī)則不接軌對這一職能的進(jìn)一步蠶食，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的權(quán)責(zé)不對稱等等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)屢屢遭遇農(nóng)民的“反制”，但這種“反制”并不表明制度格局內(nèi)民權(quán)與民利的增長，而只是因?yàn)檗r(nóng)民對制度裂隙和政策不接軌的利用，在削弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的治理績效的同時，也犧牲了村莊社區(qū)的公共利益。這是鄉(xiāng)村組織和農(nóng)民的共同悲哀，其結(jié)果會使鄉(xiāng)村治理陷入一種“弱政”與“刁民”相互促進(jìn)和惡性循環(huán)的困境之中。
吳毅教授在最后呼吁：“更為重要的是如何讓政治行動主體各方從目前小鎮(zhèn)這樣的類‘叢林狀態(tài)’走到一種新的有序競爭的合作博弈中來，讓基層政權(quán)在確保對社會有效滲透的同時，完成自身作為基層社區(qū)公共權(quán)威主體的塑造；讓農(nóng)民從消極無為的順民或激進(jìn)抗?fàn)幍摹访瘛D(zhuǎn)換成為按照現(xiàn)代權(quán)利規(guī)則行為處世的公民。而這一系列變化所依賴的，首先便是各種權(quán)力格局的重構(gòu)?！?/p>
鄉(xiāng)村社會關(guān)鍵詞――進(jìn)入21世紀(jì)中國鄉(xiāng)村素描
賀雪峰著,山東人民出版社,2010
依據(jù)帕森斯社會行動結(jié)構(gòu)理論,任何社會行動背后都有一套支撐該行動的意義體系,理性就是賦予行動意義的能力。在西方,人們對理性有著不同的解釋。而最經(jīng)典解釋有兩種,一種是古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中“理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)”,另一種是社會學(xué)家韋伯的“工具理性和價(jià)值理性”之解釋。經(jīng)濟(jì)學(xué)中理性經(jīng)濟(jì)人的假設(shè)將人看做是利益的追逐者,尤其是經(jīng)濟(jì)利益的追逐者,而韋伯的工具理性和價(jià)值理性可以理解為手段理性和目標(biāo)理性。當(dāng)我們在說工具理性時,是指人在理性算計(jì)角度去促成行動,達(dá)成預(yù)期的目標(biāo),而價(jià)值理性是在終極信仰層面上而言的。當(dāng)科學(xué)的信仰漸漸擠占與取代人們的,人們開始“祛魅”之時,這就是人們在某種程度上
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〔11〕梁漱溟指出中國人缺乏集團(tuán)生活,并將集團(tuán)生活確定為三個標(biāo)準(zhǔn),詳見《中國文化要義》第65頁,學(xué)林出版社1987年版,而我們所考察的川西、南漳等地緣性村落符合這些標(biāo)準(zhǔn)。
作者單位:華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心價(jià)值理性的一個體現(xiàn)。
賀雪峰教授在他的《鄉(xiāng)村社會關(guān)鍵詞――進(jìn)入21世紀(jì)中國鄉(xiāng)村素描》〔1〕(簡稱《鄉(xiāng)村社會關(guān)鍵詞》)提出的農(nóng)民的理性化進(jìn)程與農(nóng)民的理性選擇行為中的理性,既有韋伯所說的兩個層面的理性的含義,更是對當(dāng)前中國農(nóng)民人際關(guān)系、價(jià)值觀念和生活目標(biāo)變遷的本土化的解讀。這種本土化的解讀是和村莊內(nèi)部的小傳統(tǒng)緊密聯(lián)系在一起的。賀氏是在中國農(nóng)村遭受市場經(jīng)濟(jì)的影響和現(xiàn)代性因素的沖擊之下來闡釋農(nóng)民快速理性化的原因。
最近十年中國農(nóng)村發(fā)生了根本性的變化,“其中的核心或關(guān)鍵是農(nóng)村社會的快速理性化”。理性化的進(jìn)程并沒終結(jié),還在快速進(jìn)行。賀氏將農(nóng)民理性化的表現(xiàn)主要概括為人際關(guān)系的理性化、人生態(tài)度的理性化、人生目標(biāo)的理性化和權(quán)威的理性化四個方面。人際關(guān)系的理性化既指家庭關(guān)系的理性化,又指村莊層面人際關(guān)系的理性化,而人生態(tài)度和人生目標(biāo)的理性化主要是指個人的理性化,權(quán)威的理性化是指村莊層面的理性化。因此,賀氏所提的農(nóng)民的理性化其實(shí)是從個體層面,再到家庭層面,最后到村莊層面的一個橫向與縱向一體,個體與整體同步進(jìn)行的理性化過程。個體的理性化就是個體對于行動意義闡釋的變化,而整體的理性化就表現(xiàn)出村落生活意義體系的變化。
一、個體理性化
――從“操心”到及時行樂
從個體層面來講,農(nóng)民的理性化主要表現(xiàn)為人生態(tài)度的理性化和人生目標(biāo)的理性化。賀氏主要以湖北京山地區(qū)農(nóng)民的生活態(tài)度為例說明了農(nóng)民生活態(tài)度的理性化和實(shí)用性特點(diǎn)。京山地區(qū)的農(nóng)民和川西平原的農(nóng)民一樣,不講究面子上的競爭,而是注重生活的享受。他們沒有長遠(yuǎn)的人生預(yù)期和打算,及時行樂是他們的人生態(tài)度。消費(fèi)主義的價(jià)值觀念主導(dǎo)了他們的生活。因此,這里的人們更加注重的是個體的實(shí)際利益。
傳統(tǒng)的中國農(nóng)民將傳宗接代作為自己的人生目標(biāo),傳宗接代是他們的本體性價(jià)值。正是傳宗接代和延續(xù)香火,將“有限的個體生命加入到無限的世代延續(xù)中的努力”構(gòu)成了整個人一生的內(nèi)在價(jià)值基礎(chǔ)。傳宗接代的具體努力就是為子女“操心”。而在京山地區(qū)和川西平原的農(nóng)民看來,男女平等。他們沒有非要生一個兒子的想法。對傳宗接代的本體性價(jià)值的追求已經(jīng)讓位于對個人生活享受的追求。農(nóng)民的意義世界已不再是傳統(tǒng)的傳宗接代的觀念,而是現(xiàn)代的消費(fèi)主義觀念與享樂。
這里的農(nóng)民將科學(xué)和迷信劃分得很清楚,“不信鬼,不信神,只信科學(xué)”。這里的農(nóng)民認(rèn)為他們是比較進(jìn)步的,他們也比較容易接受新鮮事物。這是當(dāng)?shù)厝说摹案蛔愣F(xiàn)代,開放而文明,講求平等,相信科學(xué)”的面孔。而同時,京山人還有另一副面孔,這副面孔是在“現(xiàn)代性因素以壓倒性優(yōu)勢和政治正確進(jìn)入到傳統(tǒng)中國村莊”,農(nóng)村傳統(tǒng)消失和農(nóng)民本體性價(jià)值倒塌之后農(nóng)民生活和村莊生活出現(xiàn)的各種亂象與失序。最典型的就是各種婚喪儀式中的惡搞?！霸趩适律咸撘挛枰殉蔀閱适聝x式的一部分。”在中國雖有喜喪一說,但也不曾出現(xiàn)以在喪事上跳脫衣舞這樣突破倫理底線的惡搞。傳統(tǒng)的中國農(nóng)村,婚事和喪事的儀式都是十分莊重和嚴(yán)肅的,儀式的每個程序和環(huán)節(jié)都有著深刻的寓意,承載著豐富的意義。也即是說,形式的背后是更為豐富的內(nèi)涵。而當(dāng)本該莊重與嚴(yán)肅的婚喪儀式中不斷出現(xiàn)徒具低俗形式而無任何實(shí)質(zhì)內(nèi)容與意義的惡搞時,就說明農(nóng)民價(jià)值取向已經(jīng)扭曲了。借用波茲曼的話來說就是“娛樂至死”。
二、家庭關(guān)系理性化
――厚重期待向低度期待的轉(zhuǎn)變
從家庭層面來講,農(nóng)民的理性化主要表現(xiàn)為家庭關(guān)系的理性化?！按H關(guān)系已被注入了越來越多的理性考慮的內(nèi)容?！眰鹘y(tǒng)意義上父母為子女的操心貫穿了他們一輩子。“操心”就是傳統(tǒng)的中國農(nóng)民在傳宗接代這種內(nèi)在價(jià)值的指引之下的具體行動。父母為子女操心,將生育兒子,為兒子蓋房娶妻抱孫子作為自己的人生任務(wù)。在汝南農(nóng)村,父母為子女的操心貫穿了父母的一生。而兒子在成家之后會與父母分家,兒子在父母喪失勞動能力之后給予父母的生活照料和贍養(yǎng)費(fèi)卻不及五保戶的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)父母為子女承擔(dān)了無限的責(zé)任,而子女只對父母承擔(dān)有限責(zé)任時,父母在完成自己的人生任務(wù)時也開始有了更多的個人打算。汝南的父母也開始為自己的養(yǎng)老做準(zhǔn)備。而在川西平原,代際關(guān)系的理性就表現(xiàn)得更為明顯。一是這里的生育觀念里沒有必須生一個兒子的想法,二是這里的代際交換下呈現(xiàn)的是一種低度的平衡。所謂的低度平衡,即父母為子女操心很少,而子女為父母同樣回饋很少,子代和父代相互的期待都很低。
如果這里的家庭跳出核心家庭的范疇,擴(kuò)展到大家庭的層面,那么橫向上的家庭關(guān)系還可以擴(kuò)及兄弟關(guān)系和妯娌關(guān)系。兄弟關(guān)系和妯娌關(guān)系的理性化體現(xiàn)在表面的溫和與實(shí)際的疏離。表面的溫和是指現(xiàn)在兄弟之間、妯娌之間的矛盾越來越少,“大家變得客氣起來”,而實(shí)際的疏離化是指這種客氣的背后是兄弟關(guān)系的“淡漠”。這種淡漠的背后其實(shí)是社會關(guān)聯(lián)的弱化。
農(nóng)民理性化在家庭層面的另外一個表現(xiàn)是家庭對于個人的意義已經(jīng)悄然發(fā)生變化。傳統(tǒng)意義上的家庭是農(nóng)民生活的全部,農(nóng)民生命的歸屬和生命意義在于家庭。而在現(xiàn)代性的侵入之后,雖然家庭還是一個初級群體,家庭仍然承載了農(nóng)民生活的意義,但已不再是全部的意義和唯一的意義,農(nóng)民開始在家庭之外去尋找生活的意義。川西平原的農(nóng)民對茶館和廟子的熱衷就是將自己的一部分情感轉(zhuǎn)移出家庭的體現(xiàn)。從家庭內(nèi)部獲得意義與滿足轉(zhuǎn)向從社會性活動中獲得意義與滿足,就是一種“社會性價(jià)值”對“本體性價(jià)值”的取代。
三、村莊理性化
――原子化狀態(tài)的合作困境
從村莊層面上講,農(nóng)民的理性化還表現(xiàn)為村莊權(quán)威的理性化和農(nóng)民在村莊層面行為的理性化。村莊權(quán)威的理性化是指村莊對權(quán)威的認(rèn)同從傳統(tǒng)的長老認(rèn)同轉(zhuǎn)為對被賦予公權(quán)力的有體制身份的村組干部的認(rèn)同。以前村莊內(nèi)部的矛盾與糾紛由族長或戶長來協(xié)調(diào),而現(xiàn)在都是由村干部出面協(xié)調(diào)。
農(nóng)民的行為的理性化是指,在市場經(jīng)濟(jì)的沖擊下,村莊不斷有人遷出,村莊的社會關(guān)聯(lián)度大為降低,村莊結(jié)構(gòu)性力量的弱化與消失的情況下,農(nóng)民的行為從包含著長遠(yuǎn)預(yù)期的考慮轉(zhuǎn)變?yōu)樽分鸲唐诘睦?。這種對短期利益的追求是在沒有任何道德壓力與輿論壓力的情況下的極端追逐。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會有一套地方性的文化與共識,這一套地方性的文化與共識不僅約束著生活在村莊中的農(nóng)民,它還約束著從村莊中走出去的人,在每一個從村莊中走出來的人身上打下了深深的烙印。生活在傳統(tǒng)村莊中的人會獲得一種強(qiáng)烈的歷史感與道德感。這種歷史感與道德感會讓村莊中的人們對自己在村莊內(nèi)的行為有長遠(yuǎn)的預(yù)期,顧及村莊整體的利益。大冶農(nóng)村的房頭力量和村莊中的諸多禁忌就是村莊結(jié)構(gòu)性力量和地方性共識的一種體現(xiàn)。這些結(jié)構(gòu)性的力量和村莊禁忌所帶來的傳統(tǒng)氛圍表現(xiàn)了農(nóng)村文化的主體性。正是大冶農(nóng)村文化的主體性,在面對現(xiàn)代性因素的侵蝕時能夠有一定的抵抗與應(yīng)對能力,而不至于出現(xiàn)像荊門地區(qū)那樣,在國家力量進(jìn)入村莊,徹底改變了村莊傳統(tǒng)與文化之后,面對現(xiàn)代性的侵入而毫無抵抗的能力,沒有地方傳統(tǒng)與現(xiàn)代性因素的博弈,現(xiàn)代性的因素長驅(qū)直入,主導(dǎo)了人們的價(jià)值觀念。因此,在大冶農(nóng)村,村莊層面的合作很容易達(dá)成,很少有村民愿意去破壞村莊內(nèi)的規(guī)則,逆村莊浪潮而行事。因?yàn)樵谶@種結(jié)構(gòu)性力量強(qiáng)大的村莊,個人對結(jié)構(gòu)的突破要付出很大的代價(jià):在村莊內(nèi)部被邊緣化,在輿論上和在實(shí)際上受到懲罰。正如賀氏在書中提到的,那個從村莊走出去在外做官的人在村里修路時不交錢,開車回村時村民不讓他的車通行,而是將他的車推到水田里。
正是由于生活在村莊里的人有歷史感與道德感,有對村莊的未來預(yù)期,村莊內(nèi)部有一套規(guī)則約束人們的行為,村民才不至于成為極端的利益追逐者。
大冶農(nóng)村文化的主體性的特點(diǎn)是全國大部分農(nóng)村所沒有的。相反,更多的農(nóng)村在現(xiàn)代性因素的沖擊下,微弱的地方傳統(tǒng)沒有一個強(qiáng)有力的回應(yīng)。在市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代性因素的沖擊之下,更多的缺少結(jié)構(gòu)性力量和地方傳統(tǒng)的村莊出現(xiàn)了一種原子化的狀態(tài)。原子化村莊中的農(nóng)民在行為上更加注重個人理性的算計(jì),對自己的行為預(yù)期的短視性強(qiáng),很難達(dá)成村莊內(nèi)部的合作。因?yàn)闆]有結(jié)構(gòu)性力量的約束,沒有像大冶那樣傳統(tǒng)的文化和組織以及所內(nèi)生出的一套相對有效的規(guī)約來約束和懲罰不合作者,農(nóng)民眼中只有現(xiàn)時的利益而沒有長遠(yuǎn)的預(yù)期。這即是荊門農(nóng)村水利合作的困境。
農(nóng)民合作是村莊建設(shè)的核心。正是通過合作,農(nóng)民共同解決他們在生產(chǎn)生活中所面對的問題,“共同創(chuàng)造他們生活娛樂的形式和價(jià)值”,也正是“農(nóng)民在村莊中通過互動來獲得生活的意義”?！?〕114而當(dāng)市場經(jīng)濟(jì)破壞了村莊的共同力量,村莊變得原子化之后,農(nóng)民在村莊生活中獲得的意義也就消失了。
賀氏在書中不僅展現(xiàn)了農(nóng)民的理性化表現(xiàn),更深刻地闡釋了農(nóng)民快速理性化的原因。他從中國現(xiàn)代化的階段和現(xiàn)代性進(jìn)入的特點(diǎn)分析了農(nóng)村傳統(tǒng)力量與現(xiàn)代性因素的博弈。同時,電視等媒體對現(xiàn)代性觀念的傳播和社會流動的加劇也為農(nóng)民的快速理性化起到了推波助瀾的作用。農(nóng)民快速理性化可能會導(dǎo)致村莊治理層面的危機(jī),一個很重要的表現(xiàn)就是村莊傳統(tǒng)合作的困境。同時,這種快速理性化還可能導(dǎo)致倫理危機(jī),京山地區(qū)老年人自殺秩序的形成正是這種倫理危機(jī)的表現(xiàn)。這樣的擔(dān)憂是不無道理的。
四、田野的靈感與素描的筆法
中國正經(jīng)歷著由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會的轉(zhuǎn)變,賀雪峰將中國經(jīng)歷的這個轉(zhuǎn)變稱為千年未有之大變局,這個轉(zhuǎn)變不僅是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變,還有人們的生活方式和價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變,而在鄉(xiāng)村社會,這種轉(zhuǎn)變展現(xiàn)出來的是一幅巨變的圖景?！多l(xiāng)村社會關(guān)鍵詞》就是以隨筆的形式展現(xiàn)了中國鄉(xiāng)村社會在轉(zhuǎn)型過程中所呈現(xiàn)的各種社會景象。
之所以稱為“中國鄉(xiāng)村素描”,是這本書主要是以隨筆的形式呈現(xiàn)了江西、四川、浙江、河南、湖北、貴州、山東等農(nóng)村社會景象與圖貌?！八孛琛?一方面是展現(xiàn)了中國農(nóng)村鮮活的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)與場景,另一方面又不止于對豐富的經(jīng)驗(yàn)材料的描述,而是通過對經(jīng)驗(yàn)內(nèi)部的悖論提出嘗試性的解釋。這是建構(gòu)能解釋經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)象的理論體系與知識體系的一種準(zhǔn)備。
“要將農(nóng)村調(diào)查隨筆的寫作當(dāng)做戰(zhàn)略提出來?！敝砸獙戅r(nóng)村調(diào)查隨筆上升到戰(zhàn)略高度,這和華中鄉(xiāng)土派2002年就提出的村治研究的三大共識,即田野的靈感、野性的思維和直白的文風(fēng)是一脈相承的,更進(jìn)一步說,這是對直白的文風(fēng)更加具體的落實(shí)與推進(jìn)。直白的文風(fēng)是在對中國經(jīng)驗(yàn)有厚重把握的基礎(chǔ)上,在寫作層面突破形式上的學(xué)術(shù)規(guī)范限制。農(nóng)村調(diào)查隨筆和學(xué)術(shù)論文的不同在于,它不用做“系統(tǒng)的綜述評論”,由此去證明自己的學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)與理論創(chuàng)新。這可以省去很多時間和功夫而用以去思考經(jīng)驗(yàn)本身的邏輯,達(dá)致對經(jīng)驗(yàn)的解釋。這樣,隨筆就可以深入經(jīng)驗(yàn)內(nèi)部,就經(jīng)驗(yàn)本身,從感性認(rèn)識上升到理性認(rèn)識的層面,而不是流于對經(jīng)驗(yàn)的表面理解。
隨筆是對經(jīng)驗(yàn)思考產(chǎn)生出的“頓悟”。在田野的靈感之中,在原生態(tài)的經(jīng)驗(yàn)之上產(chǎn)生經(jīng)驗(yàn)的意外。這樣,隨筆就是進(jìn)一步建構(gòu)理論的基礎(chǔ)。隨筆是對經(jīng)驗(yàn)的原生態(tài)展現(xiàn),但卻不是只有粗糙的經(jīng)驗(yàn),而是對鮮活的經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)象中的悖論提出嘗試性的解釋。既然是嘗試性的解釋,就不是最終的結(jié)論,“提出問題最為根本”。從這個意義上說,隨筆是一個開放問題、激發(fā)思考的很好方式。因此,“寫作調(diào)查隨筆的關(guān)鍵問題是要有真問題意識”。
對于如何寫農(nóng)村調(diào)查隨筆,賀氏提出了自己的三點(diǎn)看法,一是要去展現(xiàn)研究者既有知識所解釋不了的經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)象及其中的悖論,二是在對悖論做出嘗試性的解釋,三是在以上兩點(diǎn)的基礎(chǔ)上做一個擴(kuò)展性的討論。這里的現(xiàn)象的悖論不是經(jīng)驗(yàn)事實(shí)本身的悖論,而是研究者既有知識解釋不了的現(xiàn)象。
可以說,農(nóng)村調(diào)查隨筆的寫作是一種很好的思考方式和積累方式,它能讓人很快形成經(jīng)驗(yàn)的質(zhì)感。尤其是對于農(nóng)村研究的初學(xué)者和農(nóng)村調(diào)查的新手,這是入門的極好方法。大膽的假設(shè)與快意的寫作,及時捕捉思想火花與經(jīng)驗(yàn)靈感,可以為進(jìn)一步構(gòu)建理論體系奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。評注釋
〔1〕賀雪峰:《鄉(xiāng)村社會關(guān)鍵詞――進(jìn)入21世紀(jì)中國鄉(xiāng)村素描》,山東人民出版社,2010。
關(guān)鍵詞:新農(nóng)村建設(shè);鄉(xiāng)規(guī)民約;有效利用
一、鄉(xiāng)規(guī)民約的特點(diǎn)
(一)鄉(xiāng)規(guī)民約具有地域性。中國在古展的過程中，生活在同一地區(qū)的人會根據(jù)人群的生活習(xí)俗、特定的地區(qū)制定一套約束人語言、行為的規(guī)范，這種約束的制定是長期歷史形成的，人們共同遵守這套鄉(xiāng)規(guī)民約，信任它、維護(hù)它，以至于形成了村民自治的歷史結(jié)構(gòu)。由于鄉(xiāng)規(guī)民約是由特定人群共同制定、共同遵守的約束規(guī)范，因此，它具有排他性，也就是僅限于內(nèi)部成員。例如:在不同地域的村莊鄉(xiāng)規(guī)民約不盡相同，還有的臨近村莊鄉(xiāng)規(guī)民約都不一樣。一種全國通用的鄉(xiāng)規(guī)民約只存在想象之中，在自然變革的狀態(tài)下，只要村莊不消失，鄉(xiāng)規(guī)民約就會不一致。
(二)鄉(xiāng)規(guī)民約具有模糊性和非正式性。我國自古以來對鄉(xiāng)村就實(shí)行村民自治的方針，而鄉(xiāng)規(guī)民約的制定主要是由宗族首領(lǐng)、鄉(xiāng)紳，在鄉(xiāng)規(guī)民約的制定過程中為了更加便于自己的解釋，他們往往會將鄉(xiāng)規(guī)民約制定的比較模糊。而在以前，人們大多不識字，村民對鄉(xiāng)規(guī)民約的了解大都通過口口相傳，依靠對一些問題的判處結(jié)果來進(jìn)行鄉(xiāng)規(guī)民約的理解，因此，鄉(xiāng)規(guī)民約具有非正式性。正因?yàn)猷l(xiāng)規(guī)民約具有非正式性，不具有法律效力，所以在執(zhí)行的過程中往往會受到人情、天理、道德的左右，族長、鄉(xiāng)紳對結(jié)果的判罰也有很大的影響。
(三)鄉(xiāng)規(guī)民約具有特定的治理原則和管轄范圍。農(nóng)村自制組織協(xié)調(diào)有效運(yùn)作的準(zhǔn)則進(jìn)行集合就是鄉(xiāng)規(guī)民約，代表著全體村民的認(rèn)可，它不是國家法律層面的規(guī)定，而是地方風(fēng)俗習(xí)慣的延伸，以道德為主要內(nèi)容，對村民進(jìn)行約束。鄉(xiāng)村的事物處理起來要涉及到風(fēng)俗、信仰、道德、鄰里等一大堆問題，國家即使有法律條文，也很難去解決。因此，鄉(xiāng)規(guī)民約在一開始就成為了村民自治的規(guī)范基礎(chǔ)，極具地方性，在法律效力上與國家法律既有聯(lián)系又很不同。主要表現(xiàn)在:它與國家法律互為補(bǔ)充，但是國家法律盡量避免去干擾它，能用鄉(xiāng)規(guī)民俗解決的盡量不使用法律手段。如果國家法律嚴(yán)格執(zhí)行，將鄉(xiāng)規(guī)民約視為不正當(dāng)規(guī)范，就會越俎代庖，將國家憲法規(guī)定的村民自治政策打亂，造成鄉(xiāng)村管理混亂，影響社會和諧發(fā)展。
二、鄉(xiāng)規(guī)民約在新農(nóng)村建設(shè)中的有效利用
(一)自我管理、自我服務(wù)的特點(diǎn)有助于推動村民自治的發(fā)展。鄉(xiāng)規(guī)民約是經(jīng)過幾百年，甚至上千年逐漸形成的村民自我管理、自我服務(wù)的規(guī)范，具有自愿制定、鄉(xiāng)民自主的特點(diǎn)，類似于民間法、習(xí)慣法，起著自我道德約束管理的作用。在一些鄉(xiāng)村，還建立了一套嚴(yán)密的《鄉(xiāng)規(guī)民約》，并配有嚴(yán)格的執(zhí)行組織、執(zhí)行措施，如果鄉(xiāng)民違反就會受到相應(yīng)的處罰。我國經(jīng)過這么多年的村民自治建設(shè)，農(nóng)民的自我監(jiān)督、管理、服務(wù)意識已經(jīng)足夠，但是在較為落后的鄉(xiāng)村社會，傳統(tǒng)觀念嚴(yán)重，傳統(tǒng)惡習(xí)積重難返，這就需要鄉(xiāng)規(guī)民約來進(jìn)行規(guī)范，培養(yǎng)村民的現(xiàn)代化觀念，改變其責(zé)任意識，推動村莊的現(xiàn)代化前進(jìn)。
(二)作為國家法律的重要補(bǔ)充，推進(jìn)法治社會的形成。國家法律是將全國各族人民、各個地區(qū)人民、各個信仰的人民置于同一框架內(nèi)，共同遵守同一條款。但是，鄉(xiāng)村社會要復(fù)雜得多，不同地區(qū)有著不同的風(fēng)俗習(xí)慣、有著不同的、有著不同的文化傳承，這給法律的執(zhí)行帶來了很大的困難。此外，國家的人力、財(cái)力、物力有限，要想加大法律的推廣就需要國家資本的大量投入，收效還不一定好。因此，實(shí)行鄉(xiāng)村社會自治，使鄉(xiāng)規(guī)民約成為國家法律的有效補(bǔ)充，這對鄉(xiāng)村的治理是一個行之有效的措施。加強(qiáng)鄉(xiāng)規(guī)民約與法律的聯(lián)系，培養(yǎng)農(nóng)民的法律意識，加強(qiáng)自身管理，有助于依法守法社會風(fēng)氣的形成，對建設(shè)法治社會具有很大的幫助。
(三)有助于維護(hù)鄉(xiāng)村治安，提升村民整體道德素質(zhì)。在信息傳播手段不發(fā)達(dá)的古代，鄉(xiāng)規(guī)民約多采用“告示”、“榜文”等形式來傳播是非信息，讓鄉(xiāng)民知道哪些是不對的、哪些是該受到獎勵的，這對懲治犯罪、明確是非、除惡揚(yáng)善有著十分積極的作用，是維持社會治安穩(wěn)定的基礎(chǔ)。在當(dāng)代，鄉(xiāng)規(guī)民約更多與道德綁在一起，以社會法律為指導(dǎo)，目的是保護(hù)社會善的一面，懲治社會惡的一面，是社會向著和諧、安定有序方向發(fā)展。鄉(xiāng)規(guī)民約與道德建設(shè)相結(jié)合，創(chuàng)造了屬于時代的新形式，有助于社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，可以增強(qiáng)鄉(xiāng)民遵守道德自覺性，有助于加強(qiáng)鄉(xiāng)民的法律意識，加強(qiáng)自身的約束，提高社會整體道德水平。
(四)鄉(xiāng)規(guī)民約具有調(diào)控社會的作用，有助于社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。我國社會主義新農(nóng)村的建設(shè)提出的全面發(fā)展目標(biāo)就是:生產(chǎn)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活寬裕、管理民主、村容整潔。在長期的發(fā)展過程中，鄉(xiāng)規(guī)民約承載著道德、文化、信仰、習(xí)俗等廣泛的內(nèi)容，比如:孝順父母、鼓勵家耕、保護(hù)生態(tài)、和睦鄰里等。鄉(xiāng)規(guī)民約有助于調(diào)控社會的內(nèi)涵就是在法律無法觸及的地方進(jìn)行規(guī)范，對游走在法律邊緣的問題進(jìn)行調(diào)整，比如:打架、斗毆、家暴、偷盜、虐待等，鄉(xiāng)規(guī)民約要比法律更加具有效力。
三、結(jié)語
在社會主義新農(nóng)村的建設(shè)中，我們不能夠?qū)⑧l(xiāng)規(guī)民約一刀切，認(rèn)為它不符合現(xiàn)代社會，社會是走向了現(xiàn)代化，但是人的觀念、生活形態(tài)還需要慢慢改變。鄉(xiāng)規(guī)民約具有維護(hù)鄉(xiāng)村日常生活的秩序作用，是國家法律的有效補(bǔ)充，在維護(hù)地區(qū)風(fēng)俗、信仰、習(xí)慣等方面有著特殊的作用，因此，我們要充分對鄉(xiāng)規(guī)民約的特點(diǎn)進(jìn)行了解，在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)它在新農(nóng)村建設(shè)中的有效利用，推進(jìn)社會的發(fā)展。
作者:韓巧燕 姜文靜 任云飛 單位:河北行政學(xué)院
參考文獻(xiàn):
［1］謝暉．當(dāng)代中國的鄉(xiāng)民社會、鄉(xiāng)規(guī)民約及其遭遇［J］．東岳論叢，2004，4
一
關(guān)于后農(nóng)業(yè)稅時代農(nóng)村公共物品供給模式的選擇，主要有以下主張：一是市場化供給。如黨國英認(rèn)為，農(nóng)村公共物品供給不足的問題，主要是因?yàn)猷l(xiāng)村“政府性權(quán)力太大”，市場化不足造成的，“用市場化的辦法實(shí)現(xiàn)公正與效率的統(tǒng)一，這是我們需要樹立的解決農(nóng)村問題的信念?！倍钦鲗?dǎo)供給。如李彬和李葆華指出，應(yīng)明確政府作為農(nóng)村公共物品主要供給者的責(zé)任，特別指出農(nóng)村社區(qū)的村民自治組織不能作為主要供給者，應(yīng)根據(jù)公共物品受益范圍來界定中央政府、省級政府與縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府的權(quán)利和責(zé)任。三是第三部門主導(dǎo)供給。如劉宛晨等提出了第三部門參與供給農(nóng)村公共物品的優(yōu)點(diǎn)，并劃分了4種具體方式：第三部門獨(dú)立提供、生產(chǎn)；第三部門提供、政府生產(chǎn)；第三部門提供、私人部門生產(chǎn)；政府部門、私人部門提供，第三部門組織生產(chǎn)。四是多中心供給。如程又中和陳偉東對農(nóng)村公共物品進(jìn)行了細(xì)分，并依此來確定多中心的供給主體，中央政府供給資本密集型物品：地方政府特別是縣鄉(xiāng)兩級政府供給技術(shù)密集型物品：社區(qū)組織和村民供給勞動力密集型物品。
實(shí)踐表明，市場和政府在公共物品供給中都會失靈或失效。就當(dāng)前鄉(xiāng)村社會而言，雖然具有組織化的基層政府，但其結(jié)構(gòu)還有待優(yōu)化，功能還需要健全，不能很好地滿足公共物品的供給：鄉(xiāng)村市場發(fā)育還有待成熟，尚不能在公共物品供給中起主導(dǎo)作用，這在一些落后地區(qū)顯得更加突出：長期壓力型體制嚴(yán)重?cái)D壓了社會自組織的成長，制約了農(nóng)村民間組織供給公共物品的能力。這說明，農(nóng)村公共物品供給模式選擇中，過分倚重某種供給主體，忽視其他主體都是不恰當(dāng)?shù)?，都難于提高公共物品供給的質(zhì)量。應(yīng)該說，農(nóng)村公共物品供給模式的選擇，不僅要符合公共物品普遍的治理之道，適應(yīng)鄉(xiāng)土社會結(jié)構(gòu)變遷的內(nèi)在規(guī)定，而且要遵循廣大農(nóng)民公共物品消費(fèi)的基本偏好。農(nóng)村公共物品的有效供給模式應(yīng)該是多中心模式，當(dāng)然是有選擇、有主導(dǎo)的多中心模式。這種模式的選擇。不僅是革除長期以來公共物品供給模式弊端的善政之道，而且是化解后農(nóng)業(yè)稅時代農(nóng)村公共物品供給困境的良治之途，也是發(fā)揮公共物品治理基本邏輯優(yōu)勢的優(yōu)選之路。
二
1997年世界銀行報(bào)告界定了公共物品：“公共物品是指非競爭性的和非排他性的物品?！备鶕?jù)地域特征，公共物品一般可分為城市和農(nóng)村公共物品。農(nóng)村公共物品是指與農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)密切相關(guān)的社會物品，這些物品具有普通公共物品的基本屬性，同時具有以下特殊性：(1)多樣性。鄉(xiāng)村社會中從事不同產(chǎn)業(yè)、不同工種的農(nóng)民，對公共產(chǎn)品的需求不同：處于不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下的農(nóng)民，對公共物品的消費(fèi)不同。(2)層次性。既包括中央政府提供的覆蓋于農(nóng)村的全國性公共物品，又包括地方政府提供的受益范圍局限于本區(qū)域或部分外溢到周邊的地方性公共物品，還包括農(nóng)村特定組織提供由特定群體消費(fèi)的區(qū)域性公共物品。(3)高成本性。鄉(xiāng)村社會的彌散性、農(nóng)戶居住的分散性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的脆弱性，決定了農(nóng)村公共物品供給組織和運(yùn)行的高成本性，等等。這些特征規(guī)定了農(nóng)村公共物品供給的特有規(guī)律，也是決定供給模式選擇的根本變量。
歷史地看，農(nóng)村公共物品供給先后經(jīng)歷了、家庭聯(lián)產(chǎn)承包和稅費(fèi)改革三個階段，但其供給模式并沒有實(shí)質(zhì)性變化，長期沿襲著典型的單中心模式。該模式的具體表現(xiàn)：(1)單中心的供給主體。政府是單一供給主體，市場與第三部門的相關(guān)作用微乎其微。如果說時期，政府對農(nóng)村公共事物的壟斷是“總體性”社會的產(chǎn)物，那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府取代后依舊壟斷著公共物品的供給，則是公共物品治理結(jié)構(gòu)安排的重大缺失。(2)單方面的決策機(jī)制。即自上而下由縣、鄉(xiāng)政府根據(jù)它們的偏好單方面決定公共物品供給的數(shù)量與種類。這種決策難以真實(shí)反映民眾的消費(fèi)需求，往往降低了供給的有效性。(3)單一性的籌資渠道。現(xiàn)代公共物品的資金耗費(fèi)應(yīng)源于制度內(nèi)的財(cái)政系統(tǒng)。但中國農(nóng)村公共物品供給的資金籌集長期由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織來承擔(dān)，而且主要來自于制度化的財(cái)政系統(tǒng)之外。也就是通過壓力型體制，以農(nóng)業(yè)稅和“三提五統(tǒng)”為名向農(nóng)民提取資源，來滿足公共物品供給的資源需求。1994年分稅制改革后，這種狀況愈演愈烈。
單中心的供給主體、單方面的決策機(jī)制、單一性的籌資渠道構(gòu)筑了鄉(xiāng)村社會公共物品供給典型的單中心模式。政府長期壟斷農(nóng)村公共物品的供給，導(dǎo)致了低水平供給和總量的嚴(yán)重不足：單方面的決策機(jī)制直接導(dǎo)致供給的效率低下與結(jié)構(gòu)失衡：單一性的籌資渠道則常常演變?yōu)閺?qiáng)制性的亂收費(fèi)，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)、惡化干群關(guān)系，是“三農(nóng)”問題的重要根源?？傊?，單中心模式給農(nóng)村公共物品供給帶來了諸多弊端，革除這些弊端勢在必行。
三
公共物品供給的單中心模式塑造了一個低速發(fā)展、相對落后，與國家體系相斷裂的鄉(xiāng)村社會。農(nóng)業(yè)稅的取消更加惡化了這種狀況，沖擊了單中心模式的運(yùn)行。因?yàn)?，農(nóng)業(yè)稅以及附著其上的各種費(fèi)用的制度化取消，意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從制度外籌資的途徑被堵塞，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入大幅減少，這對于那些原本就捉襟見肘的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政來說，猶如雪上加霜。雖然有上級政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移，而且轉(zhuǎn)移額度逐年提高，但缺口仍然較大，難于根本解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，大大地降低了它們供給公共物品的能力。而且，農(nóng)村稅費(fèi)改革是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的系統(tǒng)工程，其成果的鞏固和成效的發(fā)揮取決于相關(guān)的配套改革。但實(shí)、踐中，由于取消農(nóng)業(yè)稅政策推進(jìn)速度很快，而與此相關(guān)的行政體制、財(cái)稅體制等配套改革又難于及時跟進(jìn)。這反過來又制約了公共產(chǎn)品的有效供給。另一方面，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、農(nóng)民生活水平不斷提高和利益結(jié)構(gòu)的漸次分化，農(nóng)民對公共產(chǎn)品的數(shù)量與質(zhì)量的需求不斷提高，對公共物品的需求偏好日益多樣化，使得單中心模式難以為繼。
當(dāng)然也應(yīng)看到，取消農(nóng)業(yè)稅給農(nóng)村公共物品供給模式的轉(zhuǎn)向所帶來的契機(jī)。一方面取消農(nóng)業(yè)稅所帶來的困境，迫使中央政府調(diào)整了國家與農(nóng)村、政府與農(nóng)民的利益關(guān)系，采取了“多予、少取、放活”的政策，這表現(xiàn)為農(nóng)村社會性公共支出在公共財(cái)政支出中比重的逐年提高，一定程度上緩減了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共物品供給的資源壓力。而農(nóng)業(yè)稅的取消也給政府施以改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)的動力，可以從根本上推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和功能的轉(zhuǎn)變。另一方面，取消農(nóng)業(yè)稅有助于開拓民間力量供給公共物品的新渠道。后農(nóng)業(yè)稅時代的中央政府在加大對農(nóng)村公共物品投入的同時，為節(jié)約高額的成本，必然會以制度化方式把一部分
原來由政府才能履行的職能交給市場或民間組織來完成，吸引民間資本投入到農(nóng)村公共事務(wù)的建設(shè)之中，從而增加公共物品供給的數(shù)量和質(zhì)量，提高供給的有效性。
四
多中心的公共物品供給是適應(yīng)鄉(xiāng)村治理的一種優(yōu)選模式。理論上，這種模式的選擇是人類認(rèn)識現(xiàn)代公共物品治理邏輯的結(jié)果。人們對公共物品的自覺認(rèn)識始于1950年代，以薩繆爾遜為代表的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，公共物品具有非排他性和非競爭性，市場方式供給公共物品，成本高昂、缺乏效率，存在失靈現(xiàn)象。因此20世紀(jì)50至70年代，幾乎所有國家和地區(qū)都把政府視為公共物品的當(dāng)然提供者。但隨著1970年代以來福利國家的危機(jī)，人們也普遍認(rèn)識到政府治理公共物品的無效、低效和失靈問題。這一背景推動了新公共管理理論的興起，其核心就是變革公共物品的供給結(jié)構(gòu)與方式。其中，美國學(xué)者奧斯特羅姆夫婦提出了多中心理論，認(rèn)為公共物品治理中的單中心就是政府是管轄公共事務(wù)的唯一主體，多中心制度安排打破了單中心的權(quán)力格局，形成了一個由多個權(quán)力中心組成的治理網(wǎng)絡(luò)，來承擔(dān)公共管理與公共服務(wù)的職責(zé)。這種理論強(qiáng)調(diào)公共物品供給結(jié)構(gòu)的多元化，肯定公共、私人部門和社區(qū)組織均可成為公共物品的供給者和決策者，引入了多元競爭機(jī)制。多中心模式的優(yōu)勢在于，它能夠適應(yīng)日益多元化的社會，能夠滿足民眾對公共物品需求的不同偏好。
長期以政府壟斷為特征的單中心模式在取消農(nóng)業(yè)稅后，陷入了嚴(yán)重困境?？朔@種困境的出路在于借鑒多中心理論，建構(gòu)多中心模式。首先是多中心的供給主體。這些供給主體應(yīng)包括政府、私人或企業(yè)、非政府組織等。比如關(guān)系到國家總體利益的基礎(chǔ)教育、環(huán)境保護(hù)等公共物品，應(yīng)該由中央和省級政府來無償提供：地方政府主要負(fù)責(zé)提供與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民相關(guān)的公共物品，如區(qū)域性的道路交通、農(nóng)田水利建設(shè)等：私人或企業(yè)可提供一些產(chǎn)權(quán)歸屬明確，能夠市場化運(yùn)作和排他性收費(fèi)的公共物品，如小型水利設(shè)施等。其次是多中心的決策機(jī)制。麥金尼斯指出：“多中心意味著許多決策中心，它們在形式上是相互獨(dú)立的”。農(nóng)村公共物品供給中，要堅(jiān)持政府決策的主體地位，因?yàn)槎嘀行哪Ｊ讲⒉灰馕吨畯墓参锲饭┙o領(lǐng)域的退出和責(zé)任的讓渡，相反政府作為公共利益的代表，有義務(wù)完善決策程序，提高公共物品質(zhì)量。同時要建立健全公共物品供給中農(nóng)民需求的表達(dá)機(jī)制，特別是直接關(guān)系到農(nóng)民生產(chǎn)生活的公共物品決策，一定要通過村民大會，充分聽取農(nóng)民的真實(shí)需求和意愿。最后是多中心的籌資渠道。解決公共物品欠賬太多的問題，必須通過各種措施拓寬籌資渠道。根據(jù)事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，合理劃分中央與地方政府的稅收權(quán)限，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相應(yīng)的財(cái)權(quán)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)供給公共物品提供資金保障。中央政府要加大針對農(nóng)村公共物品的轉(zhuǎn)移支付力度，并納入制度化軌道。另外還要充分利用民間資本，對部分準(zhǔn)公共物品的治理，在明確產(chǎn)權(quán)的前提下大力引進(jìn)私人或社會資本。
一、依法履職，農(nóng)經(jīng)任務(wù)獲得了新發(fā)展
近幾年來，各級農(nóng)經(jīng)部分在黨委當(dāng)局的指導(dǎo)下，適應(yīng)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)開展的新要求，與時俱進(jìn)，開辟立異，仔細(xì)履職，任務(wù)成果明顯，為鄉(xiāng)村變革和開展做出了積極奉獻(xiàn)。重點(diǎn)抓了以下四個方面的任務(wù)。
(一)依法增強(qiáng)鄉(xiāng)村地盤承包及流轉(zhuǎn)治理。近幾年來，各級當(dāng)局及營業(yè)主管部分仔細(xì)貫徹施行《中華人民共和國鄉(xiāng)村地盤承包法》和《四川省<中華人民共和國鄉(xiāng)村地盤承包法>施行方法》，并接踵出臺了一系列標(biāo)準(zhǔn)地盤流轉(zhuǎn)、妥帖處理地盤承包膠葛、不變完美地盤承包關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)性文件，完成了從依托行政敕令向依法行政、依法治理的改變。經(jīng)過起勁，地盤承擔(dān)保理程度分明進(jìn)步，全省鄉(xiāng)村地盤承包合同簽署率達(dá)96.27%；鄉(xiāng)村地盤承包膠葛獲得妥帖調(diào)處，化矛盾于底層，據(jù)我廳查詢計(jì)算，本年上半年，全省發(fā)作地盤承包膠葛32029件，經(jīng)過調(diào)停處置29570件，仲裁處置157件；鄉(xiāng)村地盤流轉(zhuǎn)獲得推進(jìn)，全省地盤流轉(zhuǎn)總面積達(dá)806萬畝，個中耕地678萬畝，占耕地總面積的11.35%。金堂、雙流引見了很好的經(jīng)歷，遂寧的蓬溪、射洪獲得了很好的理論結(jié)果。
(二)具體維護(hù)農(nóng)人正當(dāng)權(quán)益。近幾年來，從標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)人擔(dān)負(fù)治理，到鄉(xiāng)村稅費(fèi)變革再到具體作廢農(nóng)業(yè)稅，中心出臺了一系列優(yōu)農(nóng)惠農(nóng)政策，全省農(nóng)人人均擔(dān)負(fù)由2000年的124元下降到2002年的75元，再到2007年的49.9元，“多予少取放活”的方針獲得落實(shí)，已有五年沒有呈現(xiàn)因農(nóng)人擔(dān)負(fù)過重激發(fā)的惡性事情。為順應(yīng)鄉(xiāng)村情勢轉(zhuǎn)變，依照中心和省委、省當(dāng)局的一致擺設(shè)，把農(nóng)人擔(dān)負(fù)監(jiān)管重點(diǎn)實(shí)時轉(zhuǎn)向涉農(nóng)收費(fèi)，并將地盤征用、惠農(nóng)政策落實(shí)等歸入任務(wù)日程，拓寬了監(jiān)管面。涉農(nóng)收費(fèi)價(jià)錢公示制、村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞準(zhǔn)則、農(nóng)人權(quán)益義務(wù)監(jiān)視卡準(zhǔn)則，以及擔(dān)負(fù)監(jiān)測、告發(fā)、反省監(jiān)視、案件查處等日常監(jiān)控制度逐漸完美，完成了監(jiān)視治理任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和準(zhǔn)則化，農(nóng)人正當(dāng)權(quán)益獲得有用維護(hù)。三臺縣以前的農(nóng)人擔(dān)負(fù)是比擬重的，經(jīng)過構(gòu)建減負(fù)長效機(jī)制，獲得很好結(jié)果，資料曾經(jīng)發(fā)給人人?？傊?，各級農(nóng)經(jīng)部分以對黨和人民高度擔(dān)任的立場，積極參加和推進(jìn)鄉(xiāng)村稅費(fèi)變革等鄉(xiāng)村綜合變革，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)開展和鄉(xiāng)村社會不變，做出了應(yīng)有的奉獻(xiàn)。
(三)鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)和財(cái)政治理標(biāo)準(zhǔn)化建立穩(wěn)步推進(jìn)。近幾年來，制訂完美了財(cái)政、資產(chǎn)、審計(jì)等方面的規(guī)章，指點(diǎn)集體經(jīng)濟(jì)組織樹立健全治理準(zhǔn)則，使村社財(cái)政治理有法可依、有章可循，鄉(xiāng)村集體財(cái)政和資產(chǎn)治理標(biāo)準(zhǔn)化建立正在穩(wěn)步推進(jìn)。上一年底計(jì)算，全省50767個村中，有村組管帳人員51209名，個中獲得《管帳證》的22265名，占43.8%。執(zhí)行管帳集中辦公的鄉(xiāng)鎮(zhèn)1518個，占33.7%，觸及16579個村；執(zhí)行管帳委派的鄉(xiāng)鎮(zhèn)231個，占5.1%，觸及2545個村；執(zhí)行管帳托付署理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)1632個，占36.2%，觸及19892個村。
(四)農(nóng)人專業(yè)協(xié)作經(jīng)濟(jì)組織指點(diǎn)任務(wù)逐漸增強(qiáng)。多年來，省委、省當(dāng)局高度注重，有力地推進(jìn)了農(nóng)人專業(yè)協(xié)作經(jīng)濟(jì)組織的開展。各級農(nóng)經(jīng)部分在家庭承包運(yùn)營準(zhǔn)則不不堅(jiān)定的根底上，本著“民辦、民管、民受益”的準(zhǔn)則，克制堅(jiān)苦，遍及加大了任務(wù)指點(diǎn)力度。截止2007歲尾，全省共有農(nóng)人專業(yè)協(xié)作經(jīng)濟(jì)組織10593個，成員到達(dá)515.21萬名，帶動農(nóng)戶530.75萬戶。農(nóng)人專業(yè)協(xié)作經(jīng)濟(jì)組織中，農(nóng)人專業(yè)協(xié)作社4427個，個中曾經(jīng)執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)物出產(chǎn)質(zhì)量規(guī)范的協(xié)作社2012個，樹立了農(nóng)產(chǎn)物質(zhì)量平安追溯準(zhǔn)則的協(xié)作社237個，注冊了商標(biāo)的專業(yè)協(xié)作社422個，經(jīng)過無公害農(nóng)產(chǎn)物、綠色食物、有機(jī)食物等各類農(nóng)產(chǎn)物質(zhì)量認(rèn)證的專業(yè)協(xié)作社3697個。2007年，專業(yè)協(xié)作組織一致發(fā)賣農(nóng)產(chǎn)物73.33億元，一致購置農(nóng)業(yè)出產(chǎn)投入品31.41億元，固定資產(chǎn)凈值累計(jì)到達(dá)11.92億元。農(nóng)人專業(yè)協(xié)作經(jīng)濟(jì)組織已成為我省開展農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的一支主要重生力氣，有力地推進(jìn)了農(nóng)業(yè)財(cái)產(chǎn)化運(yùn)營和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的開展。在專合組織開展方面，樂山市起步早，開展較標(biāo)準(zhǔn)，成效明顯。
二、順應(yīng)情勢，充沛看法農(nóng)經(jīng)任務(wù)面對的新要求
跟著鄉(xiāng)村變革和開展的縱深推進(jìn)，鄉(xiāng)村新的社會矛盾和問題不時展現(xiàn)。一是開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對農(nóng)經(jīng)任務(wù)提出新要求。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特征是商品化，偏向是集約化，目的是財(cái)產(chǎn)化。要順應(yīng)開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求，就要不時立異與之相順應(yīng)的農(nóng)業(yè)出產(chǎn)運(yùn)營方式和組織方式。因而，促進(jìn)鄉(xiāng)村地盤流轉(zhuǎn)、開展適度規(guī)劃運(yùn)營，加速開展農(nóng)人專業(yè)協(xié)作經(jīng)濟(jì)組織、進(jìn)步農(nóng)業(yè)出產(chǎn)組織化水平，是新期間農(nóng)經(jīng)任務(wù)的重點(diǎn)。二是農(nóng)人權(quán)益維護(hù)日益緊迫。跟著城市化、工業(yè)化歷程的加速，占用農(nóng)人集體地盤、鄉(xiāng)村生齒遷入城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村社會融入城市歷程不成逃避；根本農(nóng)田維護(hù)、被征地農(nóng)人的權(quán)益維護(hù)和社會保證等問題，成為各級指導(dǎo)關(guān)切、社會各界存眷、廣闊農(nóng)人關(guān)懷的大事。三是減輕農(nóng)人擔(dān)負(fù)機(jī)制需求進(jìn)一步健全和完美。單個當(dāng)?shù)刂笇?dǎo)對減負(fù)任務(wù)的長時間性、復(fù)雜性和艱難性看法缺乏，思維有所渙散；在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展進(jìn)程中，當(dāng)?shù)厍箝_展的要求過于急迫，一些根底性工程如新村規(guī)劃、舊村革新、興辦公益事業(yè)等都需求很多投入，農(nóng)人擔(dān)負(fù)呈反彈趨向。四是農(nóng)經(jīng)部分本身建立需求增強(qiáng)。從全省的狀況看，有的當(dāng)?shù)剞r(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)被撤并、農(nóng)經(jīng)步隊(duì)被減弱、農(nóng)經(jīng)本能機(jī)能被弱化。截止2007歲尾,共有縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)3369個，但不少是虛設(shè)?？h級農(nóng)經(jīng)人員1545人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)8068人（個中約60%是兼職）,均勻每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1.82人；按崗?fù)ば再|(zhì)分，事業(yè)人員7808人、占96%，公事員175人、占2.2%，其他85人、占1.8%。從各地反應(yīng)和我們查詢的狀況看，除了少量鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)局設(shè)置農(nóng)經(jīng)崗?fù)?，錄用一些公事員從事農(nóng)經(jīng)任務(wù)外，大都鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)經(jīng)干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單元的公益性效勞本能機(jī)能崗?fù)じ偁幹斜４媪耸聵I(yè)編制，兼職從事農(nóng)經(jīng)營業(yè)任務(wù)，這就形成農(nóng)經(jīng)任務(wù)依法行政、履職堅(jiān)苦的場面。
農(nóng)經(jīng)任務(wù)在面對諸多問題的還，也面對新的課題。省委九屆四次全會提出加速開展義務(wù)，將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為“三化”思緒之一。奇葆書記和巨峰省長對農(nóng)業(yè)開展定位提出了明白要求，就是要在確保糧食平安的前提下，鼎力開展特征效益農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)財(cái)產(chǎn)化，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。要開展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，沒有地盤流轉(zhuǎn)、集中，規(guī)劃化運(yùn)營就是空論，各級農(nóng)業(yè)部分，尤其是農(nóng)經(jīng)部分要在開展現(xiàn)代化進(jìn)程中，解放思維，改變觀念，不時探究立異地盤流轉(zhuǎn)、集中的新形式，不時總結(jié)完美農(nóng)人專業(yè)協(xié)作社開展的經(jīng)歷，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化開展供應(yīng)政策支撐。
三、克意進(jìn)步，推進(jìn)農(nóng)經(jīng)任務(wù)邁上新臺階
在新情勢下做好農(nóng)經(jīng)任務(wù)，推進(jìn)農(nóng)經(jīng)任務(wù)邁上新臺階，必需解放思維，克意進(jìn)步，科學(xué)掌握農(nóng)經(jīng)任務(wù)面對的新要求，準(zhǔn)確處置好五個關(guān)系：一是處置好不變與變革立異的關(guān)系。不變是根底，是確保廣闊農(nóng)人群眾好處的根本前提，是順暢完成各項(xiàng)農(nóng)經(jīng)任務(wù)義務(wù)的需要前提。農(nóng)經(jīng)任務(wù)一直與鄉(xiāng)村的不變和變革立異嚴(yán)密聯(lián)絡(luò)在一同，跟著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化歷程的加速，我國社會構(gòu)造發(fā)作了嚴(yán)重轉(zhuǎn)變，處理分歧好處群體之間的矛盾，構(gòu)建鄉(xiāng)村調(diào)和社會，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村開展，成為農(nóng)經(jīng)任務(wù)的主要內(nèi)容。二是處置好維護(hù)農(nóng)人權(quán)益與開展出產(chǎn)的關(guān)系。維護(hù)農(nóng)人權(quán)益和開展出產(chǎn)實(shí)質(zhì)上是一致的，必需統(tǒng)籌。只要出產(chǎn)開展了，才干為增收打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)根底；只要收入添加了，才干從基本上調(diào)動農(nóng)人的積極性，完成廣闊農(nóng)人群眾的久遠(yuǎn)好處和權(quán)益。三是處置好律例政策建立和貫徹落實(shí)的關(guān)系。鄉(xiāng)村變革的深化和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的開展要求我們必需要注重法制建立。近幾年，《中華人民共和國鄉(xiāng)村地盤承包法》、《中華人民共和國農(nóng)人專業(yè)協(xié)作社法》、《四川省<中華人民共和國鄉(xiāng)村地盤承包法>施行方法》等司法和配套律例接踵出臺，鄉(xiāng)村運(yùn)營治理的各項(xiàng)任務(wù)依法行政、依法治理的格式正在逐漸構(gòu)成。我們要把精神更多地投入到抓貫徹、抓落實(shí)上來。四是處置好治理和效勞的關(guān)系。中心提出扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)效勞型當(dāng)局建立，把公共效勞和社會治理放在愈加主要的地位。農(nóng)經(jīng)部分切近底層，切近農(nóng)人，要依照中心的要求，起勁完成治理與效勞有機(jī)連系，在依法抓好治理的根底上展開效勞，在效勞中施行治理，經(jīng)過效勞強(qiáng)化治理，在立異治理中提拔效勞。五是處置好本身建立與增強(qiáng)部分共同的關(guān)系。農(nóng)經(jīng)任務(wù)眉目多、義務(wù)重、責(zé)任大。我們必然要摒棄傳統(tǒng)觀念的局限，加強(qiáng)大局認(rèn)識、立異認(rèn)識，審時度勢，在抓本身建立的還，本著有利于維護(hù)農(nóng)人群眾的權(quán)益、有利于強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)、有利于農(nóng)經(jīng)任務(wù)開展的準(zhǔn)則，積極自動地增強(qiáng)與有關(guān)部分的協(xié)調(diào)、溝通、共同，經(jīng)過樹立諸如“聯(lián)席會議準(zhǔn)則”、“結(jié)合發(fā)文”、“結(jié)合反省”等互動共同任務(wù)機(jī)制，調(diào)動各方面的積極性做好農(nóng)經(jīng)任務(wù)。
(一)以完美鄉(xiāng)村地盤承包關(guān)系為中心，立異地盤流起色制，開展地盤適度規(guī)劃運(yùn)營。要實(shí)在完美地盤延包后續(xù)任務(wù)，加速推進(jìn)承包運(yùn)營權(quán)證的發(fā)放，樹立健全地盤承包運(yùn)營權(quán)注銷準(zhǔn)則，增強(qiáng)地盤承包檔案標(biāo)準(zhǔn)治理。在依法自愿有償?shù)那疤嵯?，積極探究地盤承包運(yùn)營權(quán)流轉(zhuǎn)新機(jī)制。指導(dǎo)農(nóng)人以地盤承包運(yùn)營權(quán)入股組建協(xié)作社，協(xié)作社自立運(yùn)營或流轉(zhuǎn)給專業(yè)化出產(chǎn)企業(yè)、業(yè)主集中運(yùn)營，完成地盤的規(guī)劃化、集約化、專業(yè)化出產(chǎn)，不時提拔地盤收益和經(jīng)濟(jì)效益。金堂縣轉(zhuǎn)龍鎮(zhèn)的“大、小集中”形式值得借鑒，其做法首要是以地盤承包運(yùn)營權(quán)入股，組建地盤股份協(xié)作社，執(zhí)行“按股分紅、一致運(yùn)營”的方法，施行地盤運(yùn)營“大集中”，當(dāng)前，該鎮(zhèn)已引入龍騰、金福、金輝公司等農(nóng)業(yè)財(cái)產(chǎn)化企業(yè)在仙人橋等村流轉(zhuǎn)2200余畝地盤，成片開展蠶桑1000余畝，開展桑園雞1200余畝，帶動農(nóng)戶新種桑3000多畝，估計(jì)戶均增收2000元以上；按照協(xié)商互利的準(zhǔn)則，由鎮(zhèn)、村、組牽頭對局部農(nóng)戶承包地盤按規(guī)劃運(yùn)營趨向交換重組，變零散渙散為相對集中，施行地盤運(yùn)營“小集中”，該鎮(zhèn)仁和村8組施行地盤交換重組，把本來295塊旱地釀成了目前的27塊，由本來的83塊稻田釀成了目前的27塊，新增耕地1.8畝，引進(jìn)業(yè)主開展以蠶桑為主的種養(yǎng)殖業(yè)及林下綜合開拓200畝，帶動20畝以上規(guī)劃運(yùn)營的農(nóng)戶5戶。遂寧市已建地盤流轉(zhuǎn)協(xié)作社114個，入社農(nóng)戶17545戶，成員總數(shù)61571人，集中運(yùn)營地盤面積48691.3畝。探究地盤承包運(yùn)營權(quán)股權(quán)化，指導(dǎo)農(nóng)人以地盤承包運(yùn)營權(quán)的悉數(shù)或局部折價(jià)入股，作為企業(yè)的投資，接納“保底收入、紅利分紅”的方式來一起開展農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。有前提的當(dāng)?shù)貥淞⒘鬓D(zhuǎn)效勞中間，建立地盤流轉(zhuǎn)平臺，對地盤流轉(zhuǎn)的供求信息進(jìn)行匯集和，承受農(nóng)戶托付流轉(zhuǎn)地盤，指點(diǎn)出讓方和受讓方簽署合同，樹立地盤承包運(yùn)營權(quán)流轉(zhuǎn)檔案，促進(jìn)地盤的順暢流轉(zhuǎn)，完成作哈副省長提出的耕地流轉(zhuǎn)目的。還，還要研討加速鄉(xiāng)村地盤承包運(yùn)營權(quán)流轉(zhuǎn)的詳細(xì)辦法，雙流縣連系鄉(xiāng)村產(chǎn)權(quán)準(zhǔn)則變革試點(diǎn)任務(wù)，應(yīng)用鄉(xiāng)村地盤承包運(yùn)營權(quán)典當(dāng)向鄉(xiāng)村信譽(yù)聯(lián)社借款獲得了打破，該縣宗富枇杷栽種專業(yè)協(xié)作社等四家協(xié)作社應(yīng)用本社社員141畝鄉(xiāng)村地盤承包運(yùn)營權(quán)，向鄉(xiāng)村信譽(yù)聯(lián)社典當(dāng)借款融資100萬元，為農(nóng)人出產(chǎn)運(yùn)營開拓了新的融資渠道；成都會組建成立了市鄉(xiāng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)保公司，對地盤承包運(yùn)營權(quán)等鄉(xiāng)村產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)展開擔(dān)保營業(yè)，確保地盤流轉(zhuǎn)和規(guī)劃運(yùn)營正常有用進(jìn)行。與此還，還要持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村地盤承包膠葛仲裁試點(diǎn)，妥帖處置鄉(xiāng)村地盤承包膠葛，化解矛盾，實(shí)在維護(hù)鄉(xiāng)村社會不變。
(二)以貫徹施行《農(nóng)人專業(yè)協(xié)作社法》為契機(jī)，促進(jìn)農(nóng)人專業(yè)協(xié)作經(jīng)濟(jì)組織又好又快開展。開展農(nóng)人專業(yè)協(xié)作經(jīng)濟(jì)組織，是黨的十七大提出的新要求，是中國特征農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路途的主要內(nèi)容。我們要緊緊掌握時機(jī)，加速促進(jìn)農(nóng)人專業(yè)協(xié)作經(jīng)濟(jì)組織的開展。一是仔細(xì)履職。各級農(nóng)業(yè)部分要把開展農(nóng)人專業(yè)協(xié)作經(jīng)濟(jì)組織上升到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)準(zhǔn)則建立的高度來看法，把開展農(nóng)人專業(yè)協(xié)作經(jīng)濟(jì)組織作為建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大事，列入往后的重點(diǎn)任務(wù)內(nèi)容，實(shí)在抓緊抓好。要嚴(yán)厲依照《農(nóng)人專業(yè)協(xié)作社法》和川府發(fā)[2008]5號文件付與農(nóng)業(yè)行政主管部分的職責(zé)，仔細(xì)擔(dān)任地做好農(nóng)人專業(yè)協(xié)作社的各項(xiàng)任務(wù)，要實(shí)時向本地黨委、人大、當(dāng)局報(bào)告請示有關(guān)任務(wù)，爭奪指導(dǎo)注重。要牽好頭，服好務(wù)，自動增強(qiáng)與開展變革、財(cái)務(wù)、工商、稅務(wù)、金融等有關(guān)部分的協(xié)調(diào)溝通，構(gòu)成各方面支撐農(nóng)人專業(yè)協(xié)作組織開展的合力。二是制訂攙扶政策。各級農(nóng)業(yè)部分要自動與相關(guān)部分協(xié)分配合，制訂出有利于促進(jìn)農(nóng)人專業(yè)協(xié)作經(jīng)濟(jì)組織加速開展的攙扶政策。我廳預(yù)備整合各類項(xiàng)目資金，盡可能會優(yōu)質(zhì)糧食財(cái)產(chǎn)工程、農(nóng)業(yè)規(guī)范化、測土配方施肥、科技入戶、鄉(xiāng)村適用人才培訓(xùn)、科技示范場等各類農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)專項(xiàng)和根本建立項(xiàng)目，托付有前提的農(nóng)人專業(yè)協(xié)作社施行，開拓有當(dāng)?shù)靥卣鞯拿貎?yōu)農(nóng)產(chǎn)物，開展特征效益農(nóng)業(yè)。積極展開農(nóng)人專業(yè)協(xié)作社產(chǎn)物直接進(jìn)入城市大型超市、在城市樹立連鎖店、直銷店等試點(diǎn)任務(wù)。積極接納支撐、補(bǔ)助等方法，普遍發(fā)動和組織有前提的農(nóng)人專業(yè)協(xié)作社參與有關(guān)農(nóng)產(chǎn)物買賣洽商會、博覽會等運(yùn)動，協(xié)助農(nóng)人專業(yè)協(xié)作社開辟產(chǎn)物市場。探究與有關(guān)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合授信等方法，協(xié)助處理農(nóng)人專業(yè)協(xié)作社借款難的問題。探究經(jīng)過農(nóng)人專業(yè)協(xié)作社展開農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有用方法，協(xié)助農(nóng)人專業(yè)協(xié)作社防備化解市場風(fēng)險(xiǎn)和天然風(fēng)險(xiǎn)。三是標(biāo)準(zhǔn)開展。要以貫徹施行《農(nóng)人專業(yè)協(xié)作社法》為契機(jī)，以示范項(xiàng)目建立為載體，重點(diǎn)依托省、市、縣三級任務(wù)平臺，展開培養(yǎng)“農(nóng)人專業(yè)協(xié)作社示范社”運(yùn)動。各市縣依據(jù)本地優(yōu)勢財(cái)產(chǎn)或特征財(cái)產(chǎn)，連系分歧財(cái)產(chǎn)開展?fàn)顩r，每個市縣每年要培養(yǎng)“農(nóng)人專業(yè)協(xié)作社示范社”3—5個，省上從市、縣級示范社中每年擇優(yōu)培養(yǎng)100個省級“農(nóng)人專業(yè)協(xié)作社示范社”，做大做強(qiáng)一批財(cái)產(chǎn)根底牢、運(yùn)營規(guī)劃大、質(zhì)量平安優(yōu)、品牌效益高、出口才能強(qiáng)、效勞設(shè)備全、帶動農(nóng)戶多、社會結(jié)果好的示范專業(yè)協(xié)作社。四是搞好立法調(diào)研?！八拇ㄊ 吨腥A人民共和國農(nóng)人專業(yè)協(xié)作社法》施行方法”正緊鑼密鼓進(jìn)行立法調(diào)研，下一年?duì)帄Z出臺。各市州要展開響應(yīng)的調(diào)研任務(wù)，為“施行方法”的出臺獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策?？傊?，全省上下齊心合力，到達(dá)作哈副省長提出的新建農(nóng)人專業(yè)協(xié)作經(jīng)濟(jì)組織的要求。本年，恰當(dāng)時分再專門召開一次農(nóng)人專業(yè)協(xié)作社建立經(jīng)歷交流會，評選表揚(yáng)一批開展相對標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)人專業(yè)協(xié)作社示范社。
(三)以避免農(nóng)人擔(dān)負(fù)反彈為重點(diǎn)，逐漸完美農(nóng)人擔(dān)負(fù)監(jiān)視治理長效機(jī)制。2007年，全國農(nóng)人擔(dān)負(fù)呈現(xiàn)了稅費(fèi)變革以來的初次反彈，作為農(nóng)人擔(dān)負(fù)監(jiān)管部分，對這個景象要惹起高度注重。起首要健全農(nóng)人擔(dān)負(fù)監(jiān)管的長效機(jī)制。在首要指導(dǎo)負(fù)總責(zé)，相關(guān)部分齊抓共管的任務(wù)運(yùn)起色制根底上，重點(diǎn)完美涉農(nóng)收費(fèi)文件“審核制”、涉農(nóng)價(jià)錢和收費(fèi)“公示制”、鄉(xiāng)村公費(fèi)訂閱報(bào)刊“限額制”、農(nóng)人權(quán)益義務(wù)“監(jiān)視卡制”、涉農(nóng)案（事）件“責(zé)任追查制”等五項(xiàng)根本準(zhǔn)則。要持續(xù)對農(nóng)人擔(dān)負(fù)較重、問題較多的縣（市）展開綜合管理。要會同有關(guān)部分深化展開對重點(diǎn)范疇的專項(xiàng)管理，集中抓好農(nóng)人建房多收亂罰、鄉(xiāng)村中小學(xué)亂收費(fèi)、向農(nóng)人專業(yè)協(xié)作社亂收費(fèi)等三方面的專項(xiàng)整治。農(nóng)人擔(dān)負(fù)反省準(zhǔn)則，不時進(jìn)步反省質(zhì)量，重點(diǎn)督辦查處因修路強(qiáng)行向農(nóng)人集資分?jǐn)偂⒆儞Q方式向農(nóng)人亂收費(fèi)和平調(diào)、調(diào)用農(nóng)人各類補(bǔ)助賠償款等三類問題。還增強(qiáng)對“一事一議”籌資籌勞的查詢、指點(diǎn)和監(jiān)管，在政策界線內(nèi)指導(dǎo)農(nóng)人經(jīng)過“一事一議”改善本身的出產(chǎn)生涯前提。有前提的當(dāng)?shù)乜梢赃x擇試點(diǎn)，探究樹立以當(dāng)局津貼資金為指導(dǎo)、籌補(bǔ)連系的村級公益事業(yè)建立投入機(jī)制。
(四)以完美鄉(xiāng)村財(cái)政治理標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村底層黨風(fēng)廉政建立。鼎力推進(jìn)財(cái)政治理常?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、準(zhǔn)則化，具體落實(shí)財(cái)政公開和民主辦財(cái)準(zhǔn)則，做到真公開和常公開，是增強(qiáng)鄉(xiāng)村黨風(fēng)廉政建立的主要內(nèi)容之一。要加大施行財(cái)政公開的任務(wù)力度，進(jìn)步公開質(zhì)量，務(wù)必使農(nóng)人群眾稱心。積極推進(jìn)鄉(xiāng)村底層黨風(fēng)廉政建立。要夯實(shí)根底任務(wù)，增強(qiáng)行業(yè)規(guī)范建立，推進(jìn)各項(xiàng)集體資產(chǎn)和財(cái)政治理準(zhǔn)則、任務(wù)流程、財(cái)政帳簿報(bào)表、資產(chǎn)臺帳、檔案治理的標(biāo)準(zhǔn)建立和普及。本年?duì)帄Z創(chuàng)立全國第二批鄉(xiāng)村集體財(cái)政治理標(biāo)準(zhǔn)化示范單元9個；還，我們正在積極籌措，每年展開100個省級鄉(xiāng)村集體財(cái)政治理標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。各市（州）、縣也要制訂規(guī)劃，接納有力的辦法，完成作哈副省長提出的到2012年財(cái)政治理標(biāo)準(zhǔn)化的村到達(dá)80%以上的目的。
(五)完美機(jī)制，進(jìn)步才能，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。增強(qiáng)農(nóng)經(jīng)任務(wù)，不變農(nóng)經(jīng)步隊(duì)，是各級黨委、當(dāng)局增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村任務(wù)的詳細(xì)辦法?！秶鴦?wù)院關(guān)于深化變革增強(qiáng)底層農(nóng)業(yè)技能推行系統(tǒng)建立的定見》（國發(fā)[2006]30號文件）中明白指出：“鄉(xiāng)村運(yùn)營治理系統(tǒng)不再列入底層農(nóng)業(yè)技能推行系統(tǒng)，鄉(xiāng)村地盤承擔(dān)保理、農(nóng)人擔(dān)負(fù)監(jiān)視治理、鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)財(cái)政治理等行政本能機(jī)能列入當(dāng)局職責(zé)，確保實(shí)行好本能機(jī)能?！边@證實(shí)中心對農(nóng)經(jīng)任務(wù)極端注重、農(nóng)經(jīng)任務(wù)十分主要。各市、州要積極與有關(guān)部分溝通、協(xié)調(diào)，多報(bào)告請示狀況，多反映問題，實(shí)在理順農(nóng)經(jīng)任務(wù)體系體例，確保鄉(xiāng)村地盤承包、農(nóng)人擔(dān)負(fù)監(jiān)管、鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)及財(cái)政治理等各項(xiàng)任務(wù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有機(jī)構(gòu)承當(dāng)，有專人擔(dān)任，把黨的方針政策落到實(shí)處。關(guān)于農(nóng)經(jīng)總站參公治理的問題，廳黨組長短常注重的，正在積極做任務(wù)。
[關(guān)鍵詞]公共選擇鄉(xiāng)村關(guān)系治理
在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)浪潮的推動下，中國鄉(xiāng)村社會正處于急劇的社會變遷之中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、體制改革、民主法制等逐步深入基層社會。在農(nóng)業(yè)大國向工業(yè)大國的轉(zhuǎn)型期，建設(shè)一個和諧的鄉(xiāng)村社會是促進(jìn)和諧社會建設(shè)的重要因素之一，然而，在鄉(xiāng)村關(guān)系治理的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，鄉(xiāng)村關(guān)系到卻出現(xiàn)了一些失范現(xiàn)象。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的越位侵權(quán)和村委會的過渡行政化是當(dāng)前鄉(xiāng)村關(guān)系改革和發(fā)展的難題，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政效能的有效履行和村民自治的健康發(fā)展。
一、公共選擇理論闡釋鄉(xiāng)村關(guān)系失范
公共選擇理論包括廣義和狹義兩種解釋，廣義的公共選擇理論是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的一個重要流派，是將經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)用于政治科學(xué)；狹義的公共選擇理論是作為行政管理學(xué)的一個流派而存在，它將公共選擇的方法應(yīng)用于公共行政管理領(lǐng)域，關(guān)注的重點(diǎn)是政府的管理活動及各個領(lǐng)域公共政策的制定和執(zhí)行。公共選擇即非市場的集體選擇，公共選擇理論的宗旨是把市場制度中人的行為與政治制度中政府的行為納入同一分析軌道，即經(jīng)濟(jì)人模式。
公共選擇理論的基本行為假定是：人是關(guān)心個人利益的，是理性的追求效用最大化者，即理性的經(jīng)濟(jì)人。公共選擇理論家基于這個出發(fā)點(diǎn)，分析了公共管理組織的行為，他們認(rèn)為，公共管理組織及其組織者并不像人們所認(rèn)為的那樣充滿公益心，相反他們的和常人沒有什么區(qū)別，都是個人效用最大化的理性經(jīng)濟(jì)人，追逐自己的私利，他們首先追求的是個人利益和組織機(jī)構(gòu)的利益，然后才會照顧公眾的利益。公共選擇理論假定適用于不同的領(lǐng)域，既適用于政府部門組織也適用于非政府部門的自治組織。
鄉(xiāng)村關(guān)系失范主要表現(xiàn)在兩個方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的越位侵權(quán)，具體說主要集中在對村委會人事權(quán)、財(cái)政權(quán)以及農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自的非法干預(yù)上，體現(xiàn)在村民自治的民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督各個環(huán)節(jié)之中；二是村委會的過渡行政化和“過渡自治化”，前者指村委會成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一個下屬辦事機(jī)構(gòu)或一級“準(zhǔn)政權(quán)組織”，后者指村委會單純從本社區(qū)利益出發(fā)，不愿接受鄉(xiāng)政府指導(dǎo)，對承擔(dān)的協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作的職責(zé)抱著消極、冷淡的態(tài)度。
從鄉(xiāng)村關(guān)系失范的具體表現(xiàn)我們可以看出，作為兩個緊密聯(lián)系又相對獨(dú)立的公共管理組織都力圖追求自身利益最大化而將自身權(quán)益影響或擴(kuò)展到對方。當(dāng)然，在追求自身組織利益而努力去影響或限制它組織利益的過程中起決定作用的是組織中的人，是受到他們自身利益的驅(qū)動、追求個人效用最大化，從而造成鄉(xiāng)村關(guān)系失范。
二、鄉(xiāng)村關(guān)系失范的影響因素
公共選擇是相對于市場選擇而言，一般來說，在市場選擇中當(dāng)市場機(jī)制不健全或市場還未成熟時，經(jīng)濟(jì)人就會在市場缺陷中尋求利益最大化，抑或投機(jī)，而不是靠公平競爭獲利。同理，政治體制的不完善，也給公共組織或公共管理者追求自身利益最大化提供可乘之機(jī)。
(一)壓力體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府強(qiáng)權(quán)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國鄉(xiāng)村地區(qū)基層政權(quán)組織，處于我國權(quán)力運(yùn)作體制中的最末環(huán)節(jié)。長期以來我國權(quán)力運(yùn)作體制在某種程度上可稱為壓力型體制，其主要特征在于各級政府為完成上級下達(dá)的經(jīng)濟(jì)趕超指標(biāo)，采取數(shù)量化任務(wù)分解的管理方式和物質(zhì)化的績效評價(jià)體系。這決定了國家在農(nóng)村的各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)、計(jì)劃、任務(wù)最終要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加以貫徹落實(shí)，也迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部想方設(shè)法去完成上級部署的各項(xiàng)任務(wù)，如計(jì)劃生育、征兵、糧食種植，稅款征收等。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用對村干部的去留決定權(quán)和工資報(bào)酬權(quán)將指標(biāo)再度分解分配給村民自治組織特別是村委會，并利用強(qiáng)有力的行政命令手段督促其執(zhí)行，這就造成村民自治組織自治權(quán)限大大縮小，從而使鄉(xiāng)政府與其的角色關(guān)系扭曲。
(二)鄉(xiāng)村治理法制建設(shè)存在缺陷
實(shí)行村民自治之后，理論上說村民自治委員會與作為基層政權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并無行政隸屬關(guān)系，二者只是工作上指導(dǎo)與合作關(guān)系，根據(jù)《村民委員會組織法》第四條規(guī)定“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事情。村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。”從此我們可以看出法律對村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關(guān)系的規(guī)定是非常粗略和原則化的，既沒有對“指導(dǎo)、支持和幫助”的范圍給以合理確定，也沒有對村民自治的領(lǐng)域給以明確表述，這在客觀上導(dǎo)致規(guī)范鄉(xiāng)村關(guān)系和村民自治的制度供給不足和空隙過大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擁有比村民較多的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和組織資源，再加鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力缺乏有效的約束制衡。這種制度的空隙客觀上成了基層干部利益群體謀求自身利益的活動空間，他們能較便利的利用制度空間去對村民實(shí)現(xiàn)制度侵權(quán)。
(三)村委會雙重角色失衡
村委會作為法定的村民自治組織，是經(jīng)過村民授權(quán)來控制與管理社區(qū)資源，體現(xiàn)和維護(hù)村民利益并通過為村民服務(wù)來贏得他們的支持和信任，但是在實(shí)際中村委會又承擔(dān)了鄉(xiāng)政府分配給某些行政職能。這樣，村委會便扮演了雙重角色，一方面要貫徹上級方針政策，代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作，另一方面又要完成屬于自治范圍內(nèi)的工作，分別體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)意志與村民意志。雖然在人民的國家內(nèi)根本利益是一致的，但矛盾和沖突不可避免，因?yàn)橹袊獙?shí)現(xiàn)的后發(fā)外向型現(xiàn)代化本質(zhì)上是一種強(qiáng)制的現(xiàn)代化，它要求村民在較短的時間內(nèi)即適應(yīng)并接受原生型現(xiàn)代化國家在很長的時間內(nèi)所發(fā)生的種種變化。因此必然有大量不受村民歡迎的國家任務(wù)和要求要通過村委會去強(qiáng)制執(zhí)行，同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身利益的也會搭上制度化轉(zhuǎn)型的便車進(jìn)行擴(kuò)張。雙重角色必然產(chǎn)生雙重對策，一方面村委會順從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的辦事機(jī)構(gòu)執(zhí)行命令或進(jìn)一步搭便車“自我擴(kuò)張”，另一方面從自身利益出發(fā)搞“上有政策、下有對策”進(jìn)行游說、消磨甚至抵制，村級反控制力量的成長使鄉(xiāng)村關(guān)系處于緊張狀態(tài)。
三、對鄉(xiāng)村關(guān)系失范的治理
公共選擇理論關(guān)注的中心是政府與社會的關(guān)系，通過在公共部門中恢復(fù)競爭，引入市場機(jī)制，打破政府壟斷，從而將政府的一些職能釋放給市場和社會。從總體上看，鄉(xiāng)村關(guān)系失范主要在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會合法權(quán)益的侵蝕造成的矛盾和沖突，治理的關(guān)鍵在于鄉(xiāng)村雙方的良性互動：
(一)完善法律法規(guī)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的職責(zé)權(quán)限
要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會良性互動，首先要確立二者是相對獨(dú)立的利益主體，是無直接隸屬關(guān)系的平等法人關(guān)系。中國農(nóng)村社會正處于急劇轉(zhuǎn)型期且地區(qū)發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村集體的利益邊界和權(quán)限范圍往往是模糊的、變動的，現(xiàn)行的法律只是設(shè)計(jì)較為寬限的法律框架，并沒有程序性規(guī)定。要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村的角色定位，首先要理清二者的職責(zé)權(quán)限，一是根據(jù)憲法和《村民委員會組織法》確立的鄉(xiāng)政村治原則精神，各級人大制定關(guān)于鄉(xiāng)政村治特別是村民自治的實(shí)體性法規(guī)，明確劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的利益邊界及管理權(quán)限，哪些事項(xiàng)需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“指導(dǎo)、支持和幫助”，哪能些事項(xiàng)需要村委會“協(xié)助工作”。明確的外延和內(nèi)涵使國家的法律法規(guī)、黨的路線方針政策通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府得以順利貫徹，村民利益通過村民自治得以真正實(shí)現(xiàn)。這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的依法行政得到村民的認(rèn)可擁護(hù)，違法施政被村民合理拒絕，同時村委會的雙重角色大體平衡，起到了“承上啟下”的作用，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與村民自治在制度規(guī)范上有機(jī)銜接起來。
(二)重塑政府形象，建立服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織
改變政府形象，規(guī)范政府作為，首先要在體制上解放鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，根本的是要改革壓力型政治體系，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)從繁重的數(shù)字化指標(biāo)任務(wù)中解脫出來。再造政府基層組織體系方面不是繼續(xù)精簡，因?yàn)楝F(xiàn)有框架下精簡已經(jīng)走到末路，改革的目的在于提高績效而不是裁減人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的目標(biāo)是讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有最基本的社會事務(wù)管理功能，如土地管理、治安管理、救災(zāi)、優(yōu)撫等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不應(yīng)該對經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)負(fù)責(zé)，也不應(yīng)該對自身財(cái)政負(fù)責(zé)，更不應(yīng)有自我擴(kuò)張和資源掠奪行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該充分發(fā)揮市場機(jī)制與民間組織在資源配置中的角色，把主要精力和資源更多地投在提高公共服務(wù)與發(fā)展社會福利事業(yè)領(lǐng)域，提高服務(wù)能力。
(三)培育自治組織，增強(qiáng)村委會自治能力
民間自治組織是溝通政府與公民重要橋梁。政府與公民良好合作常常需要一個中介組織的協(xié)調(diào)，一方面各種民間組織及時把其成員對政府的要求、愿望、建議、批評集中起來轉(zhuǎn)達(dá)給政府，另一方面又把政府的政策意向和對相關(guān)問題的處理意見傳達(dá)給其成員。同時民間組織對政府行為構(gòu)成強(qiáng)有力的制約，適應(yīng)了農(nóng)民豐富多彩的社會需要，民間自治組織大量成長，政府就會受到來自外部的制約，可以抵制、克服政府組織不合理的甚至侵犯群從利益行為。因此國家應(yīng)從體制上消除對民間組織不合理限制，使各種形式各種功能的農(nóng)村民間自治組織有寬松的成長發(fā)育環(huán)境，如村委會、各種農(nóng)民協(xié)會、養(yǎng)殖協(xié)會等。在民間組織發(fā)展過程中，不斷探索實(shí)施規(guī)范管理的新體制，建立政府與非政府組織良性互動關(guān)系。村委會作為村民法定的自治組織，在村務(wù)管理方面更應(yīng)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，只要不偏離黨的路線、方針、政策，不違反國家法律法規(guī)，對村莊重大事項(xiàng)具體負(fù)責(zé)實(shí)施并自覺接受村民監(jiān)督，加強(qiáng)自我決策和自我管理能力，增強(qiáng)村莊“自主性”，這樣才能理順村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關(guān)系。
(四)提高鄉(xiāng)村人員素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)人向社會人轉(zhuǎn)變
在處理鄉(xiāng)村關(guān)系過程中，人是具有決定性的因素。鄉(xiāng)村關(guān)系不協(xié)調(diào)很大程度上同鄉(xiāng)村干部素質(zhì)低下，農(nóng)民覺悟不高有關(guān)。表現(xiàn)在鄉(xiāng)村干部中主要是不相信群眾、、人治觀念、，表現(xiàn)在村民群眾中則是文化水平低，覺悟不高，缺乏契約合作意識，并在一定程度上存在放任主義傾向。因此要改變這一狀況，必須在鄉(xiāng)村社會樹立現(xiàn)代民主觀念、法制意識和契約精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要按照“三個代表”要求，提高認(rèn)識，改進(jìn)方法，依法履行“鄉(xiāng)政”職責(zé)，充分認(rèn)識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會之間是指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系，對鄉(xiāng)村管理應(yīng)更多的采取法律的、經(jīng)濟(jì)的、教育的手段而不是簡單的行政命令，應(yīng)尊重村民自治權(quán)和村委會的相對獨(dú)立性，增強(qiáng)服務(wù)意識、公仆情結(jié)；村干部要依法履行“村治”職責(zé)，加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)自治能力，自覺協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好各項(xiàng)工作，引導(dǎo)農(nóng)民用好民利，做好村民的“當(dāng)家人”。從根本上說，要在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)由理性的“經(jīng)濟(jì)人”向?yàn)槊穹?wù)的“社會人”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主管理與村民自治良性互動，共同建設(shè)和諧的鄉(xiāng)村社會。
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[關(guān)鍵詞]公共選擇鄉(xiāng)村關(guān)系治理
在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)浪潮的推動下,中國鄉(xiāng)村社會正處于急劇的社會變遷之中,經(jīng)濟(jì)發(fā)展、體制改革、民主法制等逐步深入基層社會。在農(nóng)業(yè)大國向工業(yè)大國的轉(zhuǎn)型期,建設(shè)一個和諧的鄉(xiāng)村社會是促進(jìn)和諧社會建設(shè)的重要因素之一,然而,在鄉(xiāng)村關(guān)系治理的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中,鄉(xiāng)村關(guān)系到卻出現(xiàn)了一些失范現(xiàn)象。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的越位侵權(quán)和村委會的過渡行政化是當(dāng)前鄉(xiāng)村關(guān)系改革和發(fā)展的難題,嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政效能的有效履行和村民自治的健康發(fā)展。
一、公共選擇理論闡釋鄉(xiāng)村關(guān)系失范
公共選擇理論包括廣義和狹義兩種解釋,廣義的公共選擇理論是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的一個重要流派,是將經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)用于政治科學(xué);狹義的公共選擇理論是作為行政管理學(xué)的一個流派而存在,它將公共選擇的方法應(yīng)用于公共行政管理領(lǐng)域,關(guān)注的重點(diǎn)是政府的管理活動及各個領(lǐng)域公共政策的制定和執(zhí)行。公共選擇即非市場的集體選擇,公共選擇理論的宗旨是把市場制度中人的行為與政治制度中政府的行為納入同一分析軌道,即經(jīng)濟(jì)人模式。
公共選擇理論的基本行為假定是:人是關(guān)心個人利益的,是理性的追求效用最大化者,即理性的經(jīng)濟(jì)人。公共選擇理論家基于這個出發(fā)點(diǎn),分析了公共管理組織的行為,他們認(rèn)為,公共管理組織及其組織者并不像人們所認(rèn)為的那樣充滿公益心,相反他們的和常人沒有什么區(qū)別,都是個人效用最大化的理性經(jīng)濟(jì)人,追逐自己的私利,他們首先追求的是個人利益和組織機(jī)構(gòu)的利益,然后才會照顧公眾的利益。公共選擇理論假定適用于不同的領(lǐng)域,既適用于政府部門組織也適用于非政府部門的自治組織。
鄉(xiāng)村關(guān)系失范主要表現(xiàn)在兩個方面:一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的越位侵權(quán),具體說主要集中在對村委會人事權(quán)、財(cái)政權(quán)以及農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自的非法干預(yù)上,體現(xiàn)在村民自治的民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督各個環(huán)節(jié)之中;二是村委會的過渡行政化和“過渡自治化”,前者指村委會成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一個下屬辦事機(jī)構(gòu)或一級“準(zhǔn)政權(quán)組織”,后者指村委會單純從本社區(qū)利益出發(fā),不愿接受鄉(xiāng)政府指導(dǎo),對承擔(dān)的協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作的職責(zé)抱著消極、冷淡的態(tài)度。
從鄉(xiāng)村關(guān)系失范的具體表現(xiàn)我們可以看出,作為兩個緊密聯(lián)系又相對獨(dú)立的公共管理組織都力圖追求自身利益最大化而將自身權(quán)益影響或擴(kuò)展到對方。當(dāng)然,在追求自身組織利益而努力去影響或限制它組織利益的過程中起決定作用的是組織中的人,是受到他們自身利益的驅(qū)動、追求個人效用最大化,從而造成鄉(xiāng)村關(guān)系失范。
二、鄉(xiāng)村關(guān)系失范的影響因素
公共選擇是相對于市場選擇而言,一般來說,在市場選擇中當(dāng)市場機(jī)制不健全或市場還未成熟時,經(jīng)濟(jì)人就會在市場缺陷中尋求利益最大化,抑或投機(jī),而不是靠公平競爭獲利。同理,政治體制的不完善,也給公共組織或公共管理者追求自身利益最大化提供可乘之機(jī)。
(一)壓力體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府強(qiáng)權(quán)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國鄉(xiāng)村地區(qū)基層政權(quán)組織,處于我國權(quán)力運(yùn)作體制中的最末環(huán)節(jié)。長期以來我國權(quán)力運(yùn)作體制在某種程度上可稱為壓力型體制,其主要特征在于各級政府為完成上級下達(dá)的經(jīng)濟(jì)趕超指標(biāo),采取數(shù)量化任務(wù)分解的管理方式和物質(zhì)化的績效評價(jià)體系。這決定了國家在農(nóng)村的各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)、計(jì)劃、任務(wù)最終要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加以貫徹落實(shí),也迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部想方設(shè)法去完成上級部署的各項(xiàng)任務(wù),如計(jì)劃生育、征兵、糧食種植,稅款征收等。為此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用對村干部的去留決定權(quán)和工資報(bào)酬權(quán)將指標(biāo)再度分解分配給村民自治組織特別是村委會,并利用強(qiáng)有力的行政命令手段督促其執(zhí)行,這就造成村民自治組織自治權(quán)限大大縮小,從而使鄉(xiāng)政府與其的角色關(guān)系扭曲。
(二)鄉(xiāng)村治理法制建設(shè)存在缺陷
實(shí)行村民自治之后,理論上說村民自治委員會與作為基層政權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并無行政隸屬關(guān)系,二者只是工作上指導(dǎo)與合作關(guān)系,根據(jù)《村民委員會組織法》第四條規(guī)定“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助,但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事情。村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作?！睆拇宋覀兛梢钥闯龇蓪Υ逦瘯袜l(xiāng)鎮(zhèn)政府關(guān)系的規(guī)定是非常粗略和原則化的,既沒有對“指導(dǎo)、支持和幫助”的范圍給以合理確定,也沒有對村民自治的領(lǐng)域給以明確表述,這在客觀上導(dǎo)致規(guī)范鄉(xiāng)村關(guān)系和村民自治的制度供給不足和空隙過大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擁有比村民較多的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和組織資源,再加鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力缺乏有效的約束制衡。這種制度的空隙客觀上成了基層干部利益群體謀求自身利益的活動空間,他們能較便利的利用制度空間去對村民實(shí)現(xiàn)制度侵權(quán)。
(三)村委會雙重角色失衡
村委會作為法定的村民自治組織,是經(jīng)過村民授權(quán)來控制與管理社區(qū)資源,體現(xiàn)和維護(hù)村民利益并通過為村民服務(wù)來贏得他們的支持和信任,但是在實(shí)際中村委會又承擔(dān)了鄉(xiāng)政府分配給某些行政職能。這樣,村委會便扮演了雙重角色,一方面要貫徹上級方針政策,代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作,另一方面又要完成屬于自治范圍內(nèi)的工作,分別體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)意志與村民意志。雖然在人民的國家內(nèi)根本利益是一致的,但矛盾和沖突不可避免,因?yàn)橹袊獙?shí)現(xiàn)的后發(fā)外向型現(xiàn)代化本質(zhì)上是一種強(qiáng)制的現(xiàn)代化,它要求村民在較短的時間內(nèi)即適應(yīng)并接受原生型現(xiàn)代化國家在很長的時間內(nèi)所發(fā)生的種種變化。因此必然有大量不受村民歡迎的國家任務(wù)和要求要通過村委會去強(qiáng)制執(zhí)行,同時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身利益的也會搭上制度化轉(zhuǎn)型的便車進(jìn)行擴(kuò)張。雙重角色必然產(chǎn)生雙重對策,一方面村委會順從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán),成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的辦事機(jī)構(gòu)執(zhí)行命令或進(jìn)一步搭便車“自我擴(kuò)張”,另一方面從自身利益出發(fā)搞“上有政策、下有對策”進(jìn)行游說、消磨甚至抵制,村級反控制力量的成長使鄉(xiāng)村關(guān)系處于緊張狀態(tài)。
三、對鄉(xiāng)村關(guān)系失范的治理
公共選擇理論關(guān)注的中心是政府與社會的關(guān)系,通過在公共部門中恢復(fù)競爭,引入市場機(jī)制,打破政府壟斷,從而將政府的一些職能釋放給市場和社會。從總體上看,鄉(xiāng)村關(guān)系失范主要在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會合法權(quán)益的侵蝕造成的矛盾和沖突,治理的關(guān)鍵在于鄉(xiāng)村雙方的良性互動:
(一)完善法律法規(guī),明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的職責(zé)權(quán)限
要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會良性互動,首先要確立二者是相對獨(dú)立的利益主體,是無直接隸屬關(guān)系的平等法人關(guān)系。中國農(nóng)村社會正處于急劇轉(zhuǎn)型期且地區(qū)發(fā)展不平衡,鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村集體的利益邊界和權(quán)限范圍往往是模糊的、變動的,現(xiàn)行的法律只是設(shè)計(jì)較為寬限的法律框架,并沒有程序性規(guī)定。要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村的角色定位,首先要理清二者的職責(zé)權(quán)限,一是根據(jù)憲法和《村民委員會組織法》確立的鄉(xiāng)政村治原則精神,各級人大制定關(guān)于鄉(xiāng)政村治特別是村民自治的實(shí)體性法規(guī),明確劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的利益邊界及管理權(quán)限,哪些事項(xiàng)需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“指導(dǎo)、支持和幫助”,哪能些事項(xiàng)需要村委會“協(xié)助工作”。明確的外延和內(nèi)涵使國家的法律法規(guī)、黨的路線方針政策通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府得以順利貫徹,村民利益通過村民自治得以真正實(shí)現(xiàn)。這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的依法行政得到村民的認(rèn)可擁護(hù),違法施政被村民合理拒絕,同時村委會的雙重角色大體平衡,起到了“承上啟下”的作用,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與村民自治在制度規(guī)范上有機(jī)銜接起來。
(二)重塑政府形象,建立服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織
改變政府形象,規(guī)范政府作為,首先要在體制上解放鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,根本的是要改革壓力型政治體系,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)從繁重的數(shù)字化指標(biāo)任務(wù)中解脫出來。再造政府基層組織體系方面不是繼續(xù)精簡,因?yàn)楝F(xiàn)有框架下精簡已經(jīng)走到末路,改革的目的在于提高績效而不是裁減人員,鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的目標(biāo)是讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有最基本的社會事務(wù)管理功能,如土地管理、治安管理、救災(zāi)、優(yōu)撫等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不應(yīng)該對經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)負(fù)責(zé),也不應(yīng)該對自身財(cái)政負(fù)責(zé),更不應(yīng)有自我擴(kuò)張和資源掠奪行為,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該充分發(fā)揮市場機(jī)制與民間組織在資源配置中的角色,把主要精力和資源更多地投在提高公共服務(wù)與發(fā)展社會福利事業(yè)領(lǐng)域,提高服務(wù)能力。
(三)培育自治組織,增強(qiáng)村委會自治能力
民間自治組織是溝通政府與公民重要橋梁。政府與公民良好合作常常需要一個中介組織的協(xié)調(diào),一方面各種民間組織及時把其成員對政府的要求、愿望、建議、批評集中起來轉(zhuǎn)達(dá)給政府,另一方面又把政府的政策意向和對相關(guān)問題的處理意見傳達(dá)給其成員。同時民間組織對政府行為構(gòu)成強(qiáng)有力的制約,適應(yīng)了農(nóng)民豐富多彩的社會需要,民間自治組織大量成長,政府就會受到來自外部的制約,可以抵制、克服政府組織不合理的甚至侵犯群從利益行為。因此國家應(yīng)從體制上消除對民間組織不合理限制,使各種形式各種功能的農(nóng)村民間自治組織有寬松的成長發(fā)育環(huán)境,如村委會、各種農(nóng)民協(xié)會、養(yǎng)殖協(xié)會等。在民間組織發(fā)展過程中,不斷探索實(shí)施規(guī)范管理的新體制,建立政府與非政府組織良性互動關(guān)系。村委會作為村民法定的自治組織,在村務(wù)管理方面更應(yīng)擔(dān)負(fù)起責(zé)任,只要不偏離黨的路線、方針、政策,不違反國家法律法規(guī),對村莊重大事項(xiàng)具體負(fù)責(zé)實(shí)施并自覺接受村民監(jiān)督,加強(qiáng)自我決策和自我管理能力,增強(qiáng)村莊“自主性”,這樣才能理順村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關(guān)系。
(四)提高鄉(xiāng)村人員素質(zhì),實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)人向社會人轉(zhuǎn)變
在處理鄉(xiāng)村關(guān)系過程中,人是具有決定性的因素。鄉(xiāng)村關(guān)系不協(xié)調(diào)很大程度上同鄉(xiāng)村干部素質(zhì)低下,農(nóng)民覺悟不高有關(guān)。表現(xiàn)在鄉(xiāng)村干部中主要是不相信群眾、、人治觀念、,表現(xiàn)在村民群眾中則是文化水平低,覺悟不高,缺乏契約合作意識,并在一定程度上存在放任主義傾向。因此要改變這一狀況,必須在鄉(xiāng)村社會樹立現(xiàn)代民主觀念、法制意識和契約精神,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要按照“三個代表”要求,提高認(rèn)識,改進(jìn)方法,依法履行“鄉(xiāng)政”職責(zé),充分認(rèn)識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會之間是指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系,對鄉(xiāng)村管理應(yīng)更多的采取法律的、經(jīng)濟(jì)的、教育的手段而不是簡單的行政命令,應(yīng)尊重村民自治權(quán)和村委會的相對獨(dú)立性,增強(qiáng)服務(wù)意識、公仆情結(jié);村干部要依法履行“村治”職責(zé),加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)自治能力,自覺協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好各項(xiàng)工作,引導(dǎo)農(nóng)民用好民利,做好村民的“當(dāng)家人”。從根本上說,要在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)由理性的“經(jīng)濟(jì)人”向?yàn)槊穹?wù)的“社會人”轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主管理與村民自治良性互動,共同建設(shè)和諧的鄉(xiāng)村社會。
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