時間：2023-08-01 17:40:11
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社會治理的難點，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
同志們
主要目的解各鄉鎮村務公開“難點村”治理工作進展情況，今天我召開縣村務公開“難點村”治理工作會議。進一步深入推進全縣村務公開工作。
根據省紀委、省委組織部、省民政廳等十一部門下發的青海省村務公開和民主管理“難點村”治理工作若干意見》等文件精神，2009年9月。縣對289個村進行了排查，第一次排查出了10個“難點村”今年3月份，根據省民政廳《關于對全省村務公開和民主管理難點村開展再排查工作的通知》精神，對村務公開“難點村”進行了再次排查，最后確定了橋頭鎮大煤洞村、東峽鎮康樂村、城關鎮林家臺村、樺林鄉臺子村、良教鄉良教溝村、長寧鎮田家村、朔北鄉邊麻溝村、青林鄉下陽山村等8個村為村務公開民主管理“難點村”根據省、市有關文件精神，結合全縣村務公開工作實際，縣委辦、縣政府辦制定下發了縣村務公開和民主管理“難點村”治理工作實施意見》此基礎上，民政部門印發了縣村務公開和民主管理“難點村”治理工作計劃》和《縣村務公開民主管理“難點村”治理試點工作方案》并在主管鄉鎮長和民政助理員會上進行了安排安排。難點村”治理工作計劃從2009年到2011年利用3年的時間完成，2009年的主要工作是建立領導機構、制定工作方案、排查確定、20%難點村”中進行了試點；2010年主要是全面推進現有“難點村”治理工作；2011年重點攻克未合格的難點村”治理任務和檢查驗收、總結懲處。今年我要努力完成這8個“難點村”全部治理工作，爭取通過省市驗收。下面我就“難點村”治理工作講幾點意見：
一、明確責任，加強領導。切實把治理“難點村”各項工作措施落到實處
其黨政主要負責同志是第一責任人。因此，難點村”治理工作的責任主體是各鄉鎮黨委和政府。各鄉鎮要建立起黨委統一領導、黨政齊抓共管、村務公開和民主管理領導小組組織協調、各負其責的領導體制和工作機制。各鄉鎮黨委和政府要把村務公開和民主管理“難點村”治理工作擺上重要案頭，及時研究解決工作中存在困難和問題。要及時調整空虛村務公開和民主管理領導小組，確保領導小組有專人負責此項工作?？h村務公開和民主管理領導小組主要負責“難點村”治理工作的政策指導、布置推動、調研督辦和檢查驗收。同時，還要加強社會力量對“難點村”治理工作的監督，確保治理工作收到預期效果。
二、掌握重點，周密安排。扎實開展村務公開和民主管理“難點村”治理工作
以解決農民群眾最關心最直接最現實的利益問題為切入點，難點村”專項治理工作要突出抓重點、抓難點。以村級組織建設為重點，以健全和完善村務公開和民主管理制度為著力點，以提高群眾的民主意識、保證村民群眾的合法權益為突破口，以強化農村經濟和增加農民收入為落腳點，全面推動村務公開民主管理工作。工作中要尊重農民意愿，認真聽取農民群眾的意見和建議，充分發揮農牧民群眾的主體作用，調動農牧民群眾參與的積極性和主動性。自覺接受監督，努力解決影響和制約村務公開和民主管理的突出問題，把群眾滿意作為評價治理工作效果的根本依據。
三、分類指導，因地制宜。利用多種手段完全整治“難點村”存在問題
有針對性的制定具體的工作方案，各鄉鎮要根據農村經濟社會發展等各方面的實際情況。采取有效的治理方法，做到對癥下藥，做到一村一案、一村一策”有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就解決什么問題，不搞一刀切，確保治理工作取得實效。根據“難點村”發生的不同原因，充分運用政治、法律、經濟、行政等手段，多管齊下，從源頭上解決問題。屬于村的問題，從村級層面下功夫；屬于政府及其職能部門的問題，就從政府或者職能部門這個層面解決，做到綜合治理，標本兼治
四、系統科學地開展“難點村”整治工作，健全制度、規范順序
增強收支透明度，治理工作中做到突出“一個重點”把財務公開作為治理“難點村”重點來抓。加強村級財務管理。各村定期召開民主理財小組會議，審核村級財務及重大收支項目；建好“兩個班子”加強農村基層組織建設，解決村級組織軟弱渙散、村干部能力不強的問題。對村級組織軟弱渙散、村干部能力不強的村“兩委”班子，對工作能力不強、工作熱情不高的村黨支部書記進行撤換，并由鎮黨委副書記臨時聯點指導；夯實“三個基礎”一是加強宣傳和培訓，提高黨員干部和村民的思想認識。二是完善村務公開和民主管理各項制度。建立健全民主決策制度，自治章程、村規民約、村民會議和村民代表會議議事規則、財務管理、財務審批等民主管理制度，有效地推進“難點村”村級事務管理的制度化、規范化、順序化。三是規范村務公開和民主管理順序。積極推行全省實行的三議一表決”和縣委組織部制定印發的4321民主決策工作法，完善公開內容，規范公開形式、時間和程序。四是建立村民代表議事制度，維護村民合法權益。每季度至少召開一次村民代表會議，聽取全村財務、村務執行情況，反映村民意見和要求，參與村務及財務決策管理和監督。
一、建立主體性教育新模式是增強高校思想政治理論課教學實效性的前提
1.尊重大學生的主體地位，發揮大學生的主體作用。這就要求思想政治理論課既要堅持教育、引導和激勵學生，又要真正尊重、關心、理解和信任學生，充分調動受教育者主體參與的積極性，充分發揮他們在學習活動中的主體性作用。在教學過程中，要緊緊圍繞尊重大學生的主體地位和充分發揮其主體特性這個核心問題，轉變教育觀念，改進教育方法，創新教育形式。要堅持以大學生為評價主體，以大學生喜歡不喜歡、滿意不滿意、接受不接受作為評價和檢驗教學效果的重要尺度，定期召開師生座談會，廣泛征詢學生對教學及其改革的意見，及時改進教學工作。
2.實現大學生由被動接受教育向自覺主動接受教育的轉變。這就要求相信學生作為學習主體、實踐主體所具有的主觀能動性，相信他們都有實現自我價值的內在要求，相信他們都有巨大的自我教育的發展潛能。思想政治理論課教學要善于激發學生的這種潛能，充分調動學生學習的積極性、主動性和創造性。在教學過程中，教師要通過啟發、引導學生內在的思想政治需求，培育學生的主體性，增強學生的主體意識，使學生變“被動學習”為“主動參與”。教師要調整自己在教學中的角色地位，學會尊重學生、欣賞學生、鼓勵學生，讓學生以主體身份積極參與到教育中來，引導他們共同探討問題，使教師的教學啟發與學生的思考探討結合起來，讓學生在主動參與過程中獲得自我教育和自我提升，真正將“要我學”變成“我要學”。
3.建立民主平等、師生互動的新型教學關系。這就要求轉換大學生的角色位置，把傳統教育中的客體變為主體，從“以教師為中心”轉變為“以學生為中心”。要以學生接受為取向，將學生置于教學活動的中心，平等地對待學生，尊重學生的人格，在理解和把握學生思想狀況實際的基礎上，對學生進行引導和教育。要以學生為主體來設計教學內容和教學方法，為學生營造一個寬松、活躍、暢所欲言的課堂氣氛，實現師生互動經?；?，給學生提供多角度、多層面思考問題的機會，從而在師生互動、民主平等的交流中獲得良好的教育效果。
二、切實加強師資隊伍建設是增強高校思想政治理論課教學實效性的關鍵
1.加強教師修養，提升教師人格魅力。思想政治理論課的課堂不僅是傳承知識的場所，更是建設學生精神家園的圣地。思想政治理論課教師應該通過體現自身理想、信念、道德、情操和修養的全部人格魅力以及良好的師德師風，由傳統教育的“傳道解惑授業”轉換成為大學生健康成長的指導者和引路人。教師動之以情、施之以愛的師表形象，言行一致、表里如一的人格風范，會讓學生耳濡目染、潛移默化，從而使他們能夠“親其師、信其道”。因此，思想政治理論課教師要不斷提高理論水平，不斷提高政治思想素質，把理論修為與改造主觀世界緊密結合起來，增強高舉旗幟、站穩立場的政治意識，認清形勢、恪盡職守的責任意識，身體力行、率先垂范的表率意識，與時俱進、大膽探索的創新意識，提高人格力量的感召力和滲透力。
2.強化任課教師的準入制度，加大教師職業培訓力度。要堅持思想道德和業務能力的雙重標準，嚴把“入口關”，不斷提高專職教師的比例，確保教師隊伍的穩定和質量；要建立教師隊伍培訓體系，分期分批或定期不定期地派送教師參加業務進修，不斷提高他們的人文素養和科學素養，優化年齡結構和知識結構，提高學歷、學位層次，努力形成隊伍發展的良性機制；要建立健全外聘專家與專職任課教師有機結合的師資體系，廣泛借助社會的優質智力資源，促進校內師資隊伍的優化；要加強示范教學和理論研討，采用以個人備課和集體研討相結合的方式，召開備課研討會，研究教學難點，確定講授重點，并通過開展教學觀摩和教學經驗交流等活動，全面提高教師的綜合素質和教學能力；要建立規范的教師職業評估制度，定期或不定期地實行職業技能的測評，以評促訓，以評促建，評訓結合。
三、優化教學過程，精心設計組織教學活動是增強高校思想政治理論課教學實效性的根本
1.堅持理論聯系實際，增強教學的針對性和時代感。在課堂教學中，要把教學內容與當今時代實際以及學生的思想實際和需要有機地統一起來，關注當代大學生的思想特點、心理特點、成長規律及變化趨勢，堅持從學生普遍關心的社會問題和迫切需要理解和解答的思想政治問題作為切入點；要有的放矢，準確把握教學內容的重點和難點，充分占用現實材料去進行循循善誘的據理說明，講好重點、講透難點；要始終站在當代社會的前沿，以中國的現實問題和我們正在做的事情為中心，正視大學生對社會事物，尤其是對社會產生重大影響被社會各界關注的熱點、難點和疑點問題，積極加強正面引導。
2.改革教學方法。要根據不同的教學內容及其特點，采取多樣化的方法，寓教于理、寓教于趣、寓教于情、寓教于例。要多用通俗易懂的語言、生動鮮活的事例、新穎活潑的形式，活躍課堂氣氛，激發和調動學生的學習熱情。要尊重學生獨立思考、獨立解決問題的自，讓他們在專題討論法、主題演講法、辯論質疑法、案例教學法、角色模擬法等有助于培養學習主動性和發揮主體作用的教學方式中，積極思維，獨立感悟。
3.改進教學手段。教學手段是影響教學方法和教學效果的重要物質條件。要善于運用多媒體教學手段將教學內容轉變為集文字、數據、圖表、聲音、畫面和顏色為一體的生動視覺形象，增強教學內容的直觀性、感染力和吸引力。而國內外大量歷史圖片、錄像資料的公開，也給思想政治理論課教學提供了豐富生動的教學素材，使現代化的教學手段有了廣闊的發展前景。
4.重視開展社會實踐教學活動。社會實踐活動是思想政治理論課教學的重要環節，要將社會實踐教學納入教學計劃，對教學內容提出明確要求，增強計劃性，減少隨意性；要科學地選擇社會實踐基地，充分利用所在地的思想政治教育資源優勢，突出地方經濟、政治和文化建設成就，體現多樣性和地方特色；要對社會實踐教學提供必要的保障，確保有足夠的課時、經費投入和后勤保障，保證有條不紊地進行；要重點抓好實踐報告或調查報告的撰寫，報告的內容要突出主題，抓住重點，聯系實際，要求學生思考并提出解決問題的辦法和措施。
四、從制度上加強領導和管理是增強高校思想政治理論課教學實效性的必要保證
1.從體制和機制上切實解決高校黨政領導真正重視和支持思想政治理論課教學問題。上級主管部門要建立健全有效的評估機制，把思想政治理論課工作作為對高校辦學質量和水平評估考核的重要指標，作為評價和衡量學校以及領導班子工作的重要指標，納入高校黨的建設、教育教學以及領導班子評估體系，以評促建、以評促改。學校要健全校級領導體制，設立由主管領導負責、各德育部門負責人和專家組成的德育工作委員會，具體規劃和組織實施學校思想政治理論課教學、科研、師資隊伍建設和學科建設工作，為教師外出學習進修，參加學術活動、國內外參觀考察活動以及社會實踐活動提供必要保證，切實解決思想政治理論課建設中存在的實際困難和問題。要改變合班上大課的教學方式，保證課堂教學質量。合班上大課的教學方式雖然一定程度上降低了辦學成本，但從根本上違背了思想政治理論課因材施教、言傳身教和雙向交流的教育教學規律，造成的不利后果是顯而易見的，這種狀況應該得到切實改變。
2.建立有效的思想政治理論課評估、獎勵制度。要建立經?；耐薪處熉犜u課交流制度；要組成教學督導組以隨時抽查聽課形式，檢查和監督教師的教學情況；要認真聽取學生對教育教學工作的意見，通過反饋機制督促教師不斷總結經驗，及時改進教學工作；要把督查、評估的結果直接與教師的評優、評獎、評職稱和年終利益分配掛起鉤來。
3.加強思想政治理論課科學研究。高校要把思想政治理論課列為重點課程、重點學科進行建設，堅持教學和科研相結合，以教學帶動科研，以科研促進教學。一是加強社會主義核心價值體系研究。堅持用不斷豐富和發展的中國化的最新成果，研究回答我國改革開放和社會主義現代化建設中的重大理論問題和現實問題。二是深化教學中熱點、難點問題的研究。當代大學生普遍關注和提出的熱點、難點、疑點問題，在本質上是我國改革開放和社會主義現代化建設實踐中遇到的某些困難和問題的反映。教師要認真研究和回答這些重大問題，尋求解決各種理論問題和現實問題的科學答案。三是加強對當代大學生思想狀況的調查和研究。要在充分了解和研究當代大學生思想狀況和實際需求的基礎上，增強教學工作的現實針對性。
五、優化校園育人環境是增強高校思想政治理論課教學實效性的重要途徑
1.加強校風建設。校風是一所學校學風、人文風、道德風、教風、管理風、領導風的綜合表現。優良的校風能夠創設出一種潛伏、彌漫、浸染于整個校園的學術風范，從而極大地影響學校成員的價值選擇、人格塑造、思維方式、學術風氣、道德情感、行為習慣等，能夠對學生產生持久的啟迪和感化作用。優良的校風能夠在校內形成健康向上的輿論氛圍，引領價值取向，凈化心靈，陶冶情操。
2.將思想政治理論課教學與校園文化活動結合起來。要廣泛組織以思想、文化、娛樂、學術、科技為基本內容的豐富多彩的校園文化活動，把社會主義核心價值觀的內容融進校園文化建設之中，緊密結合大學實際和學科特點，精心組織和實施融知識性、學術性、創新性和時代性為一體的精品文化工程，努力提高校園文化的品位和格調。
3.將思想政治理論課教學與學生的日常思想政治工作結合起來。要將思想政治理論課教學納入學校大德育系統，發揮黨群、學生工作處、團委和學生社團組織等各方面的整體優勢，積極開展學生社團活動和各種主題教育活動，精心組織好暑期社會調查和“三下鄉”活動，在深入基層開展社會調查和社會服務中增長學生的見識和才干。要依托學校思想政治教育研究會組織，深入研究思想政治教育課教學與大學生思想認知規律以及成才規律有機結合的途徑，研究有效發揮思想政治教育課教學主陣地、主渠道作用的有效途徑等。
一、重點報道好市領導視察、會議及各項規劃、推進工作。如廣播電視新聞中播出“全市綜治穩定工作會議”、“關工工作會議”、“南通來啟督導教育工作”、“市領導視察小高考、中考、高考考點”、“中招聽證”、科學發展觀訪談：采訪市教育局局長陸圣華、“道德模范陳麗萍”，《民生熱線》播出“教育系統節前安全檢查”，等等。
二、重點報道好教育系統治安綜合治理創新活動進展情況。如廣播電視新聞中播出“第二職教中心綜治工作出新招”、“校園藝術節”、“南苑中學捐助貧困生”、“大江中學創意比賽”、“啟中填報志愿”、“**中學榮獲全國文明單位”，《江海潮涌》播出“高考前夕訪啟中”，《百姓人家》播出“特教優秀群體”，《民生熱線》播出“規范辦學行為，推進素質教育”，等等。
三、重點報道好社會各界推進學校綜合治理工作方面好的做法。如廣播電視新聞中播出“呂四春蕾班開班典禮”、“省科技大蓬車進校園”、“南城區街道親子活動”、“南苑社區關愛青少年”、建都新村舉辦“我讀書、我快樂、我成長”未成年人讀報活動、市地稅局舉辦“稅收宣傳進校園”活動、市公安局與教育局聯合舉辦法制進校園巡回演講活動、南苑二村社區與南苑小學邀請市公安局人員作“學好法律、預防犯罪，努力爭當好學生”為主題的輔導活動，《百姓人家》播出“一個教師的學校”，報道海復鎮關工委主任陸鼎新關愛在校生的事跡，《社會關注》播出“陪讀現象”，對陪讀現象進行深讀剖析，《社會關注》播出“職教路在何方？”，呼吁全社會來關心職業教育，等等。
四、重點做好學校綜合治理方面的輿論監督報道。如在廣播1月9日〈政風行風熱線〉中集中對我市網吧整治進行掃描，并就如何做好中小學生的引導工作進行全方位的探討；在〈法治廣場〉欄目中播出“孩子誰更愛你”，講述一對夫婦離婚后爭奪孩子扶養權的問題，在〈法治廣場〉欄目中播出“瘋狂的花季”，講述三個孩子進行搶偷最后進監獄的事情；廣播電視新聞中播出“我市集中銷毀600臺賭博機”，等等。通過輿論監督報道，達到以情動人、以理醒人、以法警人。
2009年下半年學校治安綜合治理宣傳報道工作打算
針對市綜治委學校綜合治理領導小組辦公室的工作重點，下半年，廣電局（臺）將按照市總體部署，廣播電視新聞宣傳做到規定動作求整齊、自選動作求創新，對內宣傳重造勢、對外宣傳求揚名，一如既望地做好相關宣傳報道工作，結合市相關活動組織廣播電視打好集中報道戰役，新聞、評論、專題、系列、訪談等多體裁宣傳，著力營造“辦人民滿意教育”、“構建和諧教育”的良好社會氛圍。具體安排如下：
一、廣播、電視新聞節目做好動態、典型、系列報道。廣播電視《**新聞》加大對學校綜合治理工作的宣傳報道力度，分別開設專欄，著重報道好全市學校綜合治理重點工作的開展落實情況。廣泛宣傳教育系統各學校及社會各界的好做法和好經驗。
二、根據市綜治委學校綜合治理領導小組辦公室的部署，電視《**新聞》節目后，適時打出板塊標語，播放宣傳片。
三、廣播電視專題節目著力做好深度報道。精心策劃好相關深度報道。特別在《法治廣場》欄目中精選青少年犯罪的經典案例，通過深入剖析，講述法理人生，達到“同頻共振”的警示教育。在《百姓人家》節目中，就學校治安綜合治理中涌現出來的先進典型進行及時的宣傳報道。在《民生熱線》欄目中，就家長、學生關心的學校治安綜合治理工作作長流水、不斷線的報道。
我鄉的普法工作按照“圍繞黨委政府中心工作、全面完成普法依法治理規劃、版權所有，全國公務員共同的天地!迎接“四五”普法考核驗收”開展工作，各項工作取得了明顯成效。人民群眾的法律意識普遍增強，社會治安形式明顯好轉，依法行政和領導方式得到轉變，鄉域經濟發展環境日益改善。為建設平安兵營，構建和諧社會，促進經濟發展，創造了良好的社會環境和法制氛圍。
1、領導重視是關鍵。基層普法工作必須抓住組織領導這個關鍵和核心，加強組織領導是完成“四五”普法依法治理各項任務的保證，組織是關鍵，核心在領導。因此在普法工作中，要經常性給主要領導和分管領導進行匯報，取得黨委政府對普法工作的高度重視，將普法依法治理工作納入重要議事日程，不能光靠司法所單打一，才能較好的全面完成各項工作任務。
2、服務中心是根本。新時期的普法工作必須緊緊圍繞黨委政府的中心工作，緊貼改革、發展、穩定的大局，特別是緊貼重點、難點工作開展普法宣傳教育，做到哪里有重大任務，哪里就有普法宣傳教育，哪里有工作難點，哪里就有普法宣傳教育。2005年，在村“兩委”換屆選舉、土地二輪延包、林權證換發、退耕還林、新興農村合作醫療、條例宣傳學習、專項整治活動等工作中，從宣傳法制入手，積極參與，為黨委政府各項工作的順利開展奠定了堅實的基礎。
3、不斷創新是前提。普法工作也必須堅持與時俱進、不斷創新。普法工作如果不能適應時代需要，沒有創新，就不能得到長足發展。因此，在普法教育的方式方法上，除為農戶送法律書籍外，通過村建法制宣傳欄、組培養典型戶、戶培育明白人，帶動普法宣傳。在“民主法治示范村”創建上，2005年組織全鄉12個村制定了村規民約，并打印成冊，發到各家各戶，通過村規民約實現村民的自我管理、自我教育、自我服務。同時，各村還建立了村務公開、財務審計監督制度，健全了調解組織、規范了調解文書，構筑了社會治安的“第一道防線”，使普法依法治理成為一劑治本的良藥。
4、普治結合是基礎。在普法工作中，必須與依法治理緊密結合，堅持普治并舉、學用結合的工作思路，以普法學習為基礎，在依法治理上下功夫。作為基層司法所，要協助政府健全各項規章制度，公開辦事程序，使政府的各項工作公開透明，陽光作業，方便農民群眾辦事。強化自身建設，執行“執法四制”，配合各執法部門開展依法治理，參入打擊假冒偽劣農資產品、減輕農民負擔、學生收費、電價、計劃生育、土地、林業等方面專項整頓，規范秩序和行為，保護人民群眾和弱勢群體利益，促進經濟和社會健康發展。
5、典型示范是抓手。善于抓典型示范是重要的工作方法之一，普法的過程，也是我們不斷發現、培育、總結、推廣典型的過程。通過在學校、農村、鄉村干部和鄉直部門等不同類別、不同層次上培養典型，注重發揮典型的示范、輻射和帶動作用，以點帶面、點面結合，推動普法工作向縱深發展。2005年，結合黨員先進性教育和“設崗創星”活動，設置多個法制宣傳崗，讓廣大黨員發揮與群眾最近、與群眾最親的優勢，進行廣泛宣傳，培養了一大批農村黨員典型。12.4法制宣傳日期間，在中心學校組織千名學生開展法律知識演講和法制漫畫競賽活動，評選學法、懂法典型，并邀請縣交警大隊民警對個體駕駛員進行培訓，收看電教片，用典型事例以案說法，在駕駛員中培育安全守法典型，營造了良好的普法氛圍和環境。版權所有，全國公務員共同的天地!
“四五”普法的規劃和任務已經完成，但普法工作只有起點，沒有終點。2006年是“十一五”規劃的開局之年，也是“五五”普法的啟動年，“五五”普法是在“四五”普法的基礎上進行的，它必然是對“四五”的傳承和延伸，但“五五”普法決不再是為了普法而普法，它的意義和作用已不在于學多少法，普及多少部具體的法律法規，而在于全社會都能尊重法律、崇尚法律、遵守法律，自覺按照法律辦事，政府嚴格依法行政。同時“五五”期間是社會經濟迅猛發展，也是各種社會矛盾交織出現的特殊時期，對我們的普法工作也提出了更高的要求。因此，我們要有充分的思想準備，要以建設社會主義新農村、建設和諧社會、落實科學發展觀為著力點和落腳點，以服從服務于今后一段時期的中心工作為重點，通過法律素質教育，提高人民群眾依法辦事的能力；通過法治化實踐活動，提高領導的依法執政能力；通過普法依法治理工作提高構建和諧社會的能力。通過“五五”規劃的實施，使普法依法治理的服務和保障功能得到充分體現，使社會對司法行政和普法依法治理工作的認同進一步加強。
[關鍵詞]學前教育治理；治理體系；治理能力；現代化；現代性
十報告提出到2020年教育現代化要基本實現，“實現教育現代化，教育治理要率先現代化?！薄敖逃卫眢w系和治理能力現代化”是一項系統工程，需要在各級各層教育領域展開，當前我國“教育治理體系和治理能力現代化”研究布展主要集中于大學教育、職業教育，還缺少對學前教育層級的關注。學界已就此問題進行了探討，但是系統研究還有待于進一步開展。我國目前學前教育治理研究狀況如何，學前教育治理體系和治理能力現代化是否必要，是否可行，應從哪些角度開展系統的研究是本文著重論述的內容。
一、國內外研究現狀回顧
（一）國內研究現狀
國內學術界在這一領域的研究主要集中在探討當前學前教育治理的困境與破解策略上。駢茂林（2012）認為，由于治理責任不明確、治理理念不清晰，以往我國學前教育公共服務水平受制于地方政府自身的努力程度，學前教育治理結構、過程和結果呈現明顯的“碎片化”特征，并將此歸因于政府學前教育公共服務職能不明晰；學前教育服務的制度供給不足以及學前教育服務標準缺失和監督機制缺位。時麗（2015）認為我國學前教育的發展還存在政府投入嚴重不足、學前教育公平缺失等問題，其根源是學前教育治理結構的失衡。并且指出市場、民間力量和家庭也是學前教育的重要治理主體，要理清政府與其他治理主體之間的關系，明確治理體系各主體的參與領域和職責，實現學前教育治理體系的創新，從而促進學前教育的良性發展。
（二）國外研究現狀
國外研究的突出成果集中于以下幾項：（1）學前教育的多元立法。英國《兒童法案》（2004）和《兒童保育法案》（2006）的頒布，為進一步明確建立、健全政府職能，明確相關重要部門和責任人的職能和職責，實施整合服務為所需的機構重組和跨部門合作機制提供法律支持。德國政府制訂了《兒童和青少年福利法案》（1992）、《托幼機構拓展法案》（2004）等，以保障學前教育與基礎教育之間的連續性。（2）實施學前教育“弱勢補償”方案。國家制定并在全國范圍內實施系統的學前教育發展項目和發展計劃是當今世界上許多國家促進學前教育發展的重要措施。（3）鼓勵機構的多元發展。國外學前教育機構的供給途徑有國家教育部門、地方政府、社區、教會、慈善團體、學校、企業、私人等。
（三）研究述評
通過對國內外既有研究成果的檢視發現：（1）對學前教育治理的研究還不成熟。治理的理念早在上世紀90年代就已引入國內，學界對其的分析也不可謂不多，然而結合中國國情和體制特征進行的有價值和有力度的分析依然不多見。（2）在立法多元、均衡發展、課程設置理性化、治理主體多元化方面，國外已有了實際操作，但是基于自己的國情，我難以照搬他們現成的理論和經驗。（3）“教育治理體系和治理能力現代化”作為“國家治理體系和治理能力現代化”在教育領域的延伸，應該在各級各類教育展開全面的研究，而學前教育層級的系統研究還未展開。
二、學前教育治理體系和治理能力現代化的必要性分析
首先是落實中央政策，推進“教育治理體系和治理能力現代化”的需要。黨的十八屆三中全會指出，“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”。國家改革的總目標，落實到教育領域就是要通過全面改革，完善科學規范的教育治理體系，形成高水平的教育治理能力。當前教育工作存在的諸多問題，都可以“牽引”到學前教育層級，學前教育的治理現代化研究在教育的基礎環節，將起到推進“教育治理體系和治理能力現代化”的作用。
其次是破解學前教育熱點、難點問題的需要。袁部長提出了當前教育工作的問題，其中之一便是學生的創新精神和實踐能力不足。習慣于用分數管學生，制約了學生的創造性；習慣于用升學率管老師，制約了教師的創造性。問題“牽引”到學前教育層級就要杜絕學前教育小學化。但是，學前教育存在的“問題”是動態的、流動的，要破解難題，則離不開治理體系和治理能力的現代化。因而這一研究將為破解學前教育熱點、難點問題提出可供參照的對策建議。
再次是建設學前教育公共服務體系的需要?！皩W前教育公共服務體系是指在政府、社會和市場等主體的參與下，將公平、優質的學前教育惠及所有農村適齡兒童的管理保障體系，具有公益性、普惠性和政府主導性?！睂W前教育治理的最終目標是實現善治（good governance），善治就是使公共利益最大化的社會管理過程。學前教育屬于公共產品，要實現其“公益性”與“普惠性”就要規避單單依靠市場進行學前教育資源配置的缺陷，要在政府發揮主導性作用的前提下，通過多元主體“共治”來保證學前教育資源的優化配置，這樣學前教育才能最廣泛地惠及到“弱勢”適齡兒童。
三、學前教育治理體系和治理能力現代化可開展的研究路徑
第一，要在厘清學前教育治理體系和治理能力現代化的內涵方面做出努力。因為明晰概念是進行科學研究的邏輯前提。首先，學前教育治理與大學教育治理、職業教育治理有相同也有不同之處，從治理的本質來講，都是對主體利益的協調與整合，區別就在于學前教育治理涉及的利益主體的特殊性，學前兒童的發展是我國學前教育一直關注的焦點，國內知名專家都普遍認為應該充分尊重兒童發展的規律性，杜絕學前兒童的超前教育，學前教育的“去小學化”旨在通過科學教育培養幼兒的創造力、想象力與動手能力，而非集中在小學知識的掌握。其次，治理體系和治理能力是學前教育治理現代化的兩個必要維度，治理體系是規范政府、學校、市場等多元治理主體的權利與行為，維護公共教育事務和提供優質教育公共服務的一系列制度和程序。治理能力是治理主體，即治理組織和相關人員開展治理活動，實現治理目標的能力。治理體系現代化是學前教育體制改革的核心任務，治理能力現代化則是學前教育現代化的重要保障。
第二，應關注學前教育治理的“現代性”意蘊研究。學前教育治理現代化，不是“化”為現代學前教育就算完成任務，而是要在現代學前教育的基礎上，追求更為長遠的“現代性”。對于學前教育治理的“現代性”意蘊可分別從治理理念、治理主體、治理機制、治理工具、治理過程幾個維度展開。按照現代性所秉承的“大寫的人”（即主體性）及“大寫的理性”特征，學前教育治理理念需要凸顯公平、民主與效率；治理主體要凸顯多元化特征；治理機制要凸顯法制之理性以及市場之理性特質；治理工具要注重法律與契約；治理過程要凸顯“互相承認”、“民主協商”等特征?，F代化是現代性的獲得過程，學前教育治理的“現代性”是什么，直接決定了學前教育現代化的走向。
第三，可關注學前教育治理體系和治理能力現代化的現實障礙研究。這是關乎“傳統”與“現代”的激烈碰撞，矛盾的集中爆發點。學前教育治理體系和治理能力現代化的實現主要受制于，學前教育法制不足、傳統一元化管理理念、缺乏規范市場和成熟社會組織等因素。目前我國的學前教育立法還不夠完善，綜合國外研究成果，可以發現發達國家在學前教育立法層面呈現了多元化特征，這也是立法完善的體現。由于我國特殊的國情，我國管理理念在一定程度上還受封建制度的影響，管理理念陳舊，主要以政府的一元化管理為主，治理主體的多元參與還不能完全實現。規范的市場和成熟的社會組織是學前教育治理的“胚囊”，市場和社會組織在一定程度上還受制于特殊的“權利”機制。如何突破“傳統”與“現代”的激烈碰撞，是實現學前教育治理現代化的關鍵。
一、制定計劃、精心組織、落實責任。
根據區委、區政府下發《20*年普法依法治理工作要點》，我鎮普法依法治工作領導小組及時研究制定了全鎮的20*年普法依法治理工作計劃,并落實了相關工作措施,明確了任務,落實了責任。
二、著力開展“法律七進”活動中的“四進”。
1、法律進機關：
根據市、區文件精神，為在“五五”普法期間把法律知識納入公務員（機關工作人員）日常學習計劃，定期開展法律知識培訓、輪訓和考核工作做好了準備。在鄉人大換屆選舉工作中，加強了選舉法等法律的學習培訓，并依法推進了鄉人大換屆選舉工作的順利進行。
2、法律進村：
根據上級的要求，開展以“一學三講”（“學法律、講權利、講義務、講責任”）為主題的法制宣傳教育活動。各村設立法律圖書室，落實法制宣傳欄，并有專人負責及時更新法制宣傳內容，同時在各村開展了形式多樣的法制宣傳教育活動。
3、法律進學校：
今年5月，開展法制宣傳教育活動，我們在上窯中心學校分別通過警示教育、禁毒教育、維護未成年人合法權益教育、道路交通安全教育、國旗下講話等豐富多樣的內容與形式開展了法制宣傳教育活動。做到一學期法制副校長不少于兩次到學校上課、作講座，主要內容有《未成年人保護法》、《安全交通法》及禁毒方面的內容和未成年人不得進入網吧的有關規定。
4、法律進企業：
為提升企業經營管理人員的法律意識，我鎮進一步完善制度，開展多種形式的法制教育和法制培訓，促進企業經營管理人員依法經營、依法管理。全舉辦了《勞動法》專題培訓班、《勞動保障法律法規》專題培訓班等等一系列與企業相關法律、法規的培訓班，全鎮各企業經營管理者參加了培訓班。還為他們發了《工傷保險條例》等宣傳資料。
三、加強基層民主法治建設，做好“民主法治村”工作。
認真做好“民主法制村”創建工作，對4個已命名“民主法治村”的村開展復查工作，進一步鞏固創建工作成果。
上窯鎮20*年普法依法治理工作計劃
為了順利實現我鎮的各項目標，促進全鎮政治、經濟、文化和社會各項事業的全面進步，大力推進“平安上窯”和社會主義新農村建設，根據省、市、區“五五”普法規劃，結合我鎮實際，特制定本計劃。
一、指導思想
1、堅持圍繞中心，服務大局的原則。緊緊圍繞我鎮規劃總體目標，落實法制宣傳教育各項任務，為全面落實科學發展觀，建設社會主義新農村服務。
2、堅持以人為本，服務群眾的原則。從提高公民法律意識和法律素質出發，開展法制宣傳教育，著力解決群眾關心的熱點難點問題，在服務群眾中教育群眾，促進社會和人的全面發展。宣傳教育內容要與群眾生產生活密切相關，宣傳教育形式要為群眾喜聞樂見。
3、堅持從實際出發，分類指導的原則。根據不同部門、行業和對象的特點，有針對性地確定目標，提出要求，選擇方法，進一
步提高工作的針對性和實效性。
4、堅持統一領導，齊抓共管的原則。要在鎮黨委、政府的統一組織領導和人大的監督下，堅持條塊結合，聯合互動，充分發揮黨委政府和各行業、各部門的積極性，動員全社會的力量，形成工作合力。
二、主要任務
1、突出重點內容開展法制宣傳，進一步提高全民的法律意識。
一是深入學習宣傳憲法和國家基本法律制度。加強對憲法、國家基本法律制度、黨和國家民主法制建設理論的宣傳，努力提高各級領導干部和公務員的憲法至上意識，通過深入開展以“學法律、講權利、講義務、講責任”為主題的公民法制教育，促進全體公民權利和義務相統一觀念的進一步形成。二是深入學習宣傳與經濟社會發展相關的法律法規。大力學習宣傳、運用法律手段進行社會管理和公共服務，促進社會事業進步，加強契約自由、公平競爭、誠實信用等市場經濟基本法律原則和制度的宣傳，促進經濟主體依法生產經營和管理。開展誠信體系建設、知識產權法律教育，促進市場經濟依法規范有序進行。積極宣傳人口、資源、環境方面的法律法規，促進社會和諧發展。三是深入學習宣傳與群眾生產生活密切相關的法律法規。加強對公民生命、財產、安全生產、勞動和社會保障、社會救助等方面法律法規的宣傳教育，切實維護廣大人民群眾的基本權益，形成良好的工作、生產、生活秩序；加強對保護婦女、兒童、殘疾人等弱勢群體的相關法律法規宣傳，依法保護他們的合法權益。四是深入學習宣傳整頓與規范市場經濟的法律法規。針對關系廣大人民群眾切實利益、群眾反映強烈、社會危害嚴重的熱點難點問題，深入開展以打擊制售假冒偽劣食品、藥品、農資等為重點的法制宣傳教育；深入開展以打擊規避招標、假招標、轉包和違法分包為重點的整頓和規范建筑市場的法制宣傳教育；五是深入學習宣傳維護社會穩定的法律法規。針對農村土地征用和承包地流轉和社會治安等社會熱點難點問題，大力開展刑事、治安、條例等法律法規的宣傳教育，引導公民依法解決各種矛盾和糾紛，依法表達自己的利益訴求，促進社會公平正義，預防和減少社會矛盾。
__鎮堅持“普、治、創”并舉的工作思路，努力探索普法新思路、新方法，健全機制、創新形式，深入扎實開展法治宣傳教育工作，全方位開展民主法治示范村創建和行業、區域依法治理。
該鎮黨委、政府高度重視，將普法工作作為一項長期性工作列入重要議事日程，成立了以鎮長任組長，分管政法的副書記任副組長，有關單位負責人為成員的“六五”普法領導小組，配備了專職普法專干。按照“誰執法、誰普法”原則，改變了過去普法工作中“小馬拉大車”的局面，全社會共同參與的“大普法”組織領導體系和工作運行機制進一步完善。
六五普法以來，該鎮大力開展了“弘揚憲法精神、服務科學發展”，加強市場經濟法律法規，社會管理創新法律法規，社會熱點、難點問題法治宣傳等系列活動12次，舉辦各類法治講座10余場10000余人次、舉辦各類法治培訓班5場次，法治文藝演出3場次。利用各類宣傳月、宣傳周、宣傳日舉辦普法宣傳活動26次。舉辦普法骨干培訓班5期 500余人次，解答法律咨詢1000余人次，為群眾援助辦理法律援助62件，使全鎮人民群眾牢固樹立黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上的觀念。
一是以提高依法行政水平和社會服務能力為著力點，深入開展“法律進機關、進單位”活動。該鎮積極發揮領導干部學法用法的龍頭帶動作用，建立健全了黨委中心組成員帶頭學法、領導干部帶頭講法、帶頭參加普法考試等一系列制度，積極組織行政執法人員參加法律知識培訓，進一步增強各級干部學法用法的積極性。二是以促進社會主義新農村建設為著力點，深入開展“法律進鄉村”活動。該鎮法律顧問工作從2015年啟動，現已有三個村（社區）建立了司法工作室、聘請了法律顧問。每村（社區）都配備了專職調解員、建立了群眾工作室，利用群眾農閑時段，節慶日開展送法下鄉活動10次，發放各類宣傳資料2000余份；對各村法制宣講員進行法律知識培訓12次1500多人次，提高了農村干部依法管理水平，切實改變了以往“不信法”的惡習。三是以提高青少年法律素質為著力點，以培育校園法治文化為重點，深入開展法律進學?；顒?。通過定期開展法治講座，設立法治宣傳欄，開辟法治文化墻、法治展板，開展主題班會、法治課堂，發放青少年法制讀本等多種渠道多種形式，不斷加強青少年成長過程中的法治教育，進一步提高青少年法律意識。
一是突出創建重點，注重示范引領，法治創建工作不斷深化。該鎮實依托鎮便民服務中心，規范辦事程序、梳理行政權力，著力推進法治政府建設。該鎮不斷健全農村群眾自治機制，組織開展民主法治示范村創建活動，每年圍繞群眾關心的安全生產、食品安全、環境衛生等熱點、難點問題開展專項依法治理活動，提高了群眾參與法治建設的積極性。二是“六五”普法成效明顯。該鎮刑事案件、治安案件、逐年下降，民事糾紛逐年減少，打架、賭搏、偷盜現象基本杜絕，社會治安綜合治理初見成效。該鎮積極推進村民民主選舉、民主決定、民主管理、民主監督等制度的落實，廣大干部群眾的法律素質和社會法治化管理水平明顯提高，依法治理已見成效。
一、指導思想
精確把握流動人口方案生育信息，切實增強重難點區域流動人口治理，保證流動人口各項目的任務的完成，是我街當前亟待處理的主要問題。具體開展流動人口清算清查工作，是落實科學發展觀，推進流動人口計生治理服務，破解我街流動人口計生治理難題的嚴重行動，還，也是為我街全員人口信息數據庫建設供應精確信息的主要保證。
二、清核對象、任務及目的
首要對象：轄區內寓居的一切流動人口，重點是流動已婚育齡婦女。
首要任務：一是具體登記。依據房屋編碼，對在當地寓居一個月以上的流動人口育齡婦女登記《省流動已婚育齡婦女信息卡》；二是寓居三個月以上的流動人口（含已婚育齡婦女）按戶登記《省全員人口個案信息采集核對卡》，進入全員人口信息數據庫；三是落實檢驗催辦證并落實信息平臺交流；四是實時異動懷孕、生育信息，督促采取長效避孕節育辦法；五是與客籍地計生部分共同政策外彌補、社會扶養費征收；六是研討、處理重難點區域流動人口治理問題。
首要目的：1、流動人口全員人口數據掩蓋率到達80%以上；2、流動人口全員人口數據身份證號碼精確率到達95%以上；流動人口懷孕、出世計算精確率98%以上；3、兩年農業人口生育對象長效節育辦法落實率到達65%以上。4、流出重點對象有用聯絡率達85%以上。
三、清查步調
（一）具體自查（6月底以前完成）。各社區（村）采取入戶查詢方式對流動人口進行一次具體登記，做到“六清六落實”。即人口底數清、懷孕生育狀況清、避孕節育辦法清、持婚育證實狀況清、信息平臺交流狀況清、進入全員人口信息數據庫數據清；落實登記檢驗催辦工作、落實信息平臺交流工作、落實長效避孕節育辦法宣傳服務工作、落實生殖健康普查工作、落實持證生育、政策外懷孕彌補和社會扶養費征收工作、落實常住流動人口登記《省全員人口個案信息采集核對卡》工作。各社區將自查狀況、目的完成進度和存在的問題及整改辦法于7月15日前報街計生辦。
（二）重點清查（7月中旬以前完成）。各社區要組織力量對重點區域開展集中清查，特別是城鄉結合部和市場流動人口集中的區域集中開展清查。
（三）專項督查（7月底前完成）。由區、街人口計生辦組織專班對重點區域流動人口清算清查工作進行督查，并分析傳遞，提出整改意見。
四、清查要求
（一）各社區要高度注重流動人口清算清查工作，保證指導到位，人員到位、責任到位。
關鍵詞：農電管理；現場安全；隱患治理；安全考核
作者簡介：陳芳（1978-），女，浙江海鹽人，浙江省海鹽縣供電局客戶服務中心副主任，經濟師；顧躍華（1978-），男，浙江海鹽人，浙江省海鹽縣供電局客戶服務中心，助理工程師。（浙江 海鹽 314300）
中圖分類號：F273?????文獻標識碼：A?????文章編號：1007-0079（2012）33-0096-02
海鹽縣位于浙江省北部杭嘉湖平原。海鹽縣供電局供電范圍包括8個鄉鎮，人口38.8萬，用電戶數14.02萬戶。多年來，海鹽縣供電局（以下簡稱“我局”）始終重視農電安全管理工作，認真按照國家電網公司“三個百分之百”的要求，堅持“嚴、細、實、精”的工作作風，以實施堅持現場安全管理一個中心、抓住難點管理兩點聯動、建立安全隱患排查治理三管齊下機制、實施安全管控四級檢查制度（即“一個中心、兩點聯動、三管齊下、四級檢查”）的1234工程不斷夯實和提升農電安全管理水平，滿足農村社會經濟的高度發展，建立農村和諧安全用電的良好環境。
一、堅持現場安全管理一個中心，強化管控、注重落實
現場安全管理工作一直是我局工作的重中之重。為有效控制現場安全管理，我局全面推行準軍事化管理，實施“兩站兩交兩查”的現場施工管理，同時以“華忠工場”的標準作業法進行現場的標準化作業管控，達到了現場安全管理和標準化作業的目的。
1.加強現場“兩站兩交兩查”安全管理
“兩站兩交兩查”工作是我局在施工現場有效開展“班前會與班后會”的基礎上，引入準軍事化和標準化管理理念，強調規章制度和勞動紀律的剛性執行。沈蕩供電營業所在執行“兩站兩交兩查”工作中率先采用錄音筆和影像記錄，并利用安全活動進行分析點評，取得了良好的效果。2011年2月在沈蕩供電營業所開展了“兩站兩交兩查”現場推廣會，目前全局三個營業所均實施了“兩站兩交兩查”工作。同時我局推出輪值安全員制度，工作現場輪值安全員采取每三分鐘拍一張照的形式，進行“違章”抓拍，回所后進行總結梳理，對于一些違章的現象進行安全活動點評。通過這種形式進一步加強現場的安全管控。
2.全面推行“華忠工場”標準化作業法
2010年年初，我局以省公司勞動模范顧華忠命名建成紅船服務“華忠工場”?！叭A忠工場”以“品牌、勞模、智能”為核心，“孵化”勞模作業法?！叭A忠工場”先后出臺了現場裝表作業和用電檢查作業法規。通過對原有工作方法及流程進行改進，提煉工作的操作要訣，以精益化為目標，實現工作方法的規范化、標準化。通過勞模工場共培訓174人次，使員工熟練掌握“華忠工場”作業法，并運用到作業現場實踐中去，從而使作業現場的規范化和標準化得到了進一步提升。
二、抓住難點管理兩點聯動，建立機制、再上臺階
農電安全工作的難點問題是剩余電流保護器的運行管理。為有效解決這一問題，我局在剩余電流保護器管理上創建“政企聯動”的安全工作新模式，在企業內部建立健全管控機制取得良好成效。
1.依靠政府創聯動
隨著電力體制改革、農電“兩改一同價”工作的完成，農村低壓線路與設備已基本全部移交供電部門。雖然隨著我局每年對農網建設的投入，農村配電設備及線路結構日趨完善。但是農村地區安全用電事件時有發生，究其原因主要是：用戶端未安裝剩余電流動作保護器、私自退出運行或繞越保護器用電及保護器失效等造成。為了切實解決該項難點工作存在的安全隱患，通過探討分析，積極探索難點管理模式，建立“政企兩點聯動”的農村安全用電新模式。政府批轉下發了《關于加強農村剩余電流保護器運行管理、切實保障農村安全用電實施意見》（鹽政辦發[2011]122文），明確了剩余電流動作保護器的安裝驗收、運行維護和檢查考核工作標準以及產權責任人的相關責任。
2.積極探索建機制
針對農電安全工作中的難點問題，首先，我局與政府部門建立了末級剩余電流保護器聯合管控機制，對用戶定期試跳、故障更換等進行管控。當用戶剩余電流末級保護器影響電網正常供電時，簽發《客戶用電設施安全隱患整改通知單》，要求用戶立即委托專職電工對存在的安全隱患限期整改。用戶拒不整改，擅自接電，危及上級電網安全運行時，可以依法采取中止供電措施。各鎮人民政府（街道辦事處）、縣級有關部門要加強對用戶剩余電流動作保護器的安裝、運行，進行監督檢查。其次，為進一步加強我局剩余電流保護器的運行管理，結合實際制訂并以鹽電營[2011]201號文件下發了《海鹽縣供電局剩余電流動作保護器運行維護管理制度》建立三級考核制度，明確責任、落實考核，規定了我局剩余電流動作保護器的安裝驗收制度、剩余電流動作保護器的日常運行維護制度、剩余電流動作保護器的定期試跳、考核制度等制度，進一步明確了工作職責和責任。在保護器運行過程中加大考核力度，改變檢查方法，采取在配電箱中隨機放置安全督查牌的方式確保人員檢查試跳到位。
剩余電流動作保護器管理作為一項長期重點工作，通過切實加強剩余電流動作保護器的安裝和運行管理，確保農村低壓電網的安全穩定運行，有效降低人身觸電傷亡事故，減少因漏電引起電氣火災、電氣設備損壞事故的發生。
3.依托科技上臺階
2011年農電安全工作中，我局結合智能電網建設，積極探索縣級供電企業在“后新農村電氣化時代”的新思路；積極嘗試智能電網建設與確保農電安全相結合，推動智能臺區建設：借助原有的居民用電信息采集系統的通訊網絡，通過新型的智能型電子剩余電流保護器的485接口，將漏電檢測、電流電壓檢測、電能檢測、聲光報警等功能進行上傳和遠程監控，使供電部門及時掌握終端用戶的用電情況，提升服務水平，降低維修成本。2012年我局積極爭取項目，對全局所有的公變總保進行智能化的改造，對所有的總保的投運以及完好狀態通過科技手段加以監控，不斷加強農電安全管理。
三、建立安全隱患排查治理三管齊下機制，消除隱患、不留死角
為保障農村配網設備的健康水平，提高廣大農村居民用電質量，確保農民生活及生產的安全可靠用電，認真貫徹執行嘉興市局農網安全隱患排查治理活動，2011年我局從“宣傳、改造、檢查”三方面確保安全隱患排查治理工作。
1.積極開展安全用電宣傳
積極開展“安全用電進企業、進社區、進校園、進鄉村”活動。一是各供電營業所在暑假前，走進學生課堂，通過發放安全口袋書、安全畫報以及采取問答、互動、事例講解等形式，把安全用電、節約用電、觸電急救等方面的知識傳授給師生，樹立安全用電和節約用電理念，培養學生良好的用電習慣，提高安全用電防范意識。二是根據電力供應供需矛盾突出、用戶自發電設備增加較快的特點，邀請自發電用戶到供電營業所聽一節自發電安全運行管理講座。三是利用光明驛站，結合農事特點，向村民耐心講解在電力線路下不能燃燒稻草、不使用破損及絕緣損壞的插座、家用電器的安全防護知識以及如何保護電力設施，怎樣通過“95598”免費電話熱線及時向供電部門舉報破壞電力設施的行為等。通過安全用電宣傳活動提高了廣大用戶安全用電和參與電力設施保護的意識，在一定程度上消除了由于用戶安全用電和參與電力設施保護意識不強而存在的安全隱患。
2.主動承擔改造責任
農業排灌線路大部分由村集體投資建設，建設標準低，加上年久失修、線路老化，稍有疏忽安全事故就會發生。為進一步加強農村定點排灌機埠的排灌低壓線路的安全可靠運行，保障人員與設備安全，徹底解決“二改一同價”的歷史遺留問題。在政府支持下，農村定點排灌機埠的排灌低壓線路在村委會自愿的基礎上，經過經貿局鑒證，在雙方簽訂移交協議后無償移交供電部門管理。我局積極主動承擔這部分線路的改造責任，落實資金，完成對運行狀況差的線路的升級改造工作。同時，隨著近年來機械化收割廣泛推行，原有的田間脫粒線路、設備狀況極差，存在嚴重安全隱患。我局積極爭取政府支持，對存在嚴重安全隱患的田間脫粒線路及設備停止供電。對確需保留的脫粒點給予最大的政策支持，以最快的速度進行新裝，確保隱患得以消除，又規避可能帶來的優質服務風險。
3.建立安全隱患排查治理常態管控機制
首先，針對夏季雷雨天氣及用電高峰負荷的特點，開展對有序用電重要用戶、養殖戶的告知工作，幫助進行用電安全隱患檢查，確保用戶安全用電。其次，以消除配電設備安全隱患為目標，結合日常運行維護開展農網配電設施“兩清理”（清理線路設備標識、清理線路安全距離）工作，集中時間全面開展農網線路安全隱患排查治理。實行安全隱患登記、整改、消除的全過程閉環管理，明確時限和標準，全程監督，確保整改到位。再次，領導干部與管理人員深入班組和現場，抓執行、抓落實，做到“一級抓一級，層層抓落實”，確保農電安全隱患排查治理扎實開展、取得實效，形成農電安全隱患排查治理管控常態機制。2011年通過安全隱患常態管控共排查治理隱患37條次。為進一步夯實安全管理基礎，以“安全第一，預防為主”為指導方針，堅持立足現實、著眼長遠、多措并舉、標本兼治的原則，2012年我局通過開展臺區標準化管理，借助“摸家底、理臺賬”活動，對隱患進行“地毯式”排摸，深化臺區效益評估，防范潛在風險，建立安全隱患排查治理常態管控。進一步夯實營銷管理基礎，深化臺區效益評估，規范營銷行為，實現臺區標準化管理。開展供電營業所臺區精細化縱深行活動。完善以績效為目標的臺區經營承包考核機制，以抓臺區線損管理作為工作突破口，通過抓基礎信息建設、抓臺區計量改造、抓臺區現場管理、抓考核兌現落實，提高執行力，深化臺區精細化管理，促進臺區營銷指標明顯優化，工作質量和管理水平明顯提高，鞏固臺區精細化管理的成果，打造“臺區精細化管理”品牌。
四、實施安全管控四級檢查制度，完善網絡，強化考核
關鍵詞 房地產企業 內部控制 重點難點 機遇挑戰
一、內部控制與公司治理的關系
企業內部控制是以專業管理制度為基礎，以防范風險、有效監管為目的，通過全方位建立過程控制體系、描述關鍵控制點和以流程形式直觀表達生產經營業務過程而形成的管理規范。而公司治理包括內部公司治理和外部公司治理。內部控制是公司治理在生產經營方面的延伸和具體化，內部控制是統一于公司治理的，健全的公司治理是內部控制有效運行的保證。二者都是涉及公司問題，但內容和側重點不同。企業內部控制注重對企業內部具體經營和生產活動的管理，而公司治理更偏重于對企業整體的把握包括權責劃分以及企業所處的外部環境。
企業的內部控制可以分為兩個層面，一是企業的管理制度，是建立在公司治理的基礎上，通過檢查和改進有關管理政策和程序，有效控制企業運行，不斷提高企業的經濟效益和效率，實現投資人投入資本的保值增值；二是企業的會計制度，通過適當的業務權限設置和授權，準確的會計記錄，及時的實物盤點，以及公司報告等程序和方法，保證企業經營和財務狀況信息的可靠性，保障投資人財產安全。
二、會計電算化下的會計內部控制
隨著計算機技術在會計領域的發展，財務核算的電算化得到廣泛應用。有效的內部控制體系是電算化系統正常運行的保證，會計電算化系統具有高密度儲存、方便使用、自動高速運行的特點，也使企業的內部控制制度更好的發揮提高了有利條件。
由于會計電算化與傳統會計操作流程有著本質的區別，致使原來的手工核算下的財務內部控制制度已不能適應電算化財務核算。企業實施會計電算化后需要重新考慮內部控制因素，主要有以下幾個方面[2]：（1）會計數據的準確性：會計操作人員在利用計算機輸入數據時，要去確保準確性，否則會導致會計數據的失真；（2）加強會計數據的保密工作：會計資料屬于單位的最高機密，會計電算化后的會計資料泄密的可能性較大；（3）電算化系統的安全性：電算化下的會計核算全部依賴于計算機，一旦機器出現故障或病毒感染，就可能導致會計數據的安全：（4）財務軟件問題：有些財務軟件自身缺乏必要的控制，無法保障會計信息的真實性和完整性；（5）提高會計人員的綜合素質，適應會計電算化的發展。
三、國有企業內部控制的重點與難點
企業內部控制要素有：（1）內部環境：包括治理結構、機構設置及權責分配、內部審計、人力資源政策、企業文化、社會責任等；（2）風險評估：風險評估是企業及時識別、系統分析經營活動中與實現內部控制目標相關的風險，合理確定風險應對策略；（3）控制活動：控制活動是企業根據風險評估結果，采用相應的控制措施，將風險控制在可承受度之內；（4）信息與溝通：信息與溝通是企業及時、準確地收集、傳遞與內部控制相關的信息，確保信息在企業內部、企業與外部之間進行有效溝通；（5）內部監督：日常監督檢查和專項檢查，以此評價內部控制的有效性，針對發現的內部控制缺陷，及時加以改進。
國有企業經營的是國有資產，國有企業內部控制的特殊性在于產權問題。對于國有企業來說，國資委與組織部門聘任董事會、高級經理人，高級經理人再聘任中層干部、員工等，從而形成委托鏈條 [4]。例如我國的一些國有房地產企業，在委托問題中，就存在著不對稱信息和不完備契約的問題，為公司管理層具有從事掏空公司資產、提供虛假信息騙取獎勵等道德風險行為埋下了隱患。企業內部控制的目標就是將風險控制在可承受度之內，對于國企來說實施內部控制最重要的就是控制環境，針對目前國有企業的特殊性和存在的問題，其內部控制的重點和難點總結有：（1）控制環境：①治理結構，必須做到職責清晰、相互制衡。要明確董事會、監事會、經理層的職責，使決策系統、管理系統和監督系統各司其職，協調運轉，有效制衡。②人力資源政策：國有企業是國民經濟的命脈，管理層與員工的持股比例要根據不同行業、不同企業的盈利能力來確定。③加強內部和外部監督；（2）風險評估：國企管理層風險意識欠缺；（3）控制活動：制度建設；（4）信息與溝通：應建立多種自下而上的溝通渠道和信息系統的控制制度和程序；（5）內部監督：加強內部審計。
四、房地產企業內部控制制度建設的機遇與挑戰
房地產企業是國民經濟發展中的支柱產業，在目前國家宏觀調控政策和激烈的市場競爭環境下，加強企業內部控制，建立企業內部控制制度，即是機遇也是挑戰。一方面隨著產業集中度提高和開發規模擴大，房地產開發企業呈現出集團化的發展趨勢，加強內部控制和管理，改變原有內控模式，是時展和公司長遠發展的要求；另一方面目前房地產企業生存環境發生巨大變化，包括融資環境、政策環境及市場競爭，加強內部控制必然會暴漏房地產企業的很多問題，若不能及時采取有效措施控制，可能會導致企業的生存危機。
五、總結
加強企業內部控制，是公司治理的細化，是會計電算化發展的要求，目前，我國的國有企業加強內部控制還存在一定的問題，面臨著機遇與挑戰的雙刃劍，房地產等國有企業要把握機遇，解決問題，實現公司的長遠發展。
參考文獻：
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[2]董鴻彥.會計電算化下內部控制體系分析.中國新技術新產品.2009（7）.
【關鍵詞】兩課教學 教學改革 方法創新
【中圖分類號】G642 【文獻標識碼】A 【文章編號】1006－9682（2011）06－0087－02
高校政治理論課教學改革是一個系統工程，涉及面廣，需要解決許多復雜的、動態的、相互聯動性的問題。要想取得政治理論課教學改革的突破性進展，必須大膽沖破傳統教學模式的O籬，徹底走出“一個課堂、一名教師、一套講法、一張考卷”的腐朽怪圈，改變學生“上課記筆記、考前背筆記、考后扔筆記、結果全忘記”的惡性循環，積極開展教學方式方法創新，使政治理論課教學真正進入學員頭腦，變成他們所能理解、樂于接受的科學理論。
一、教學內容體系改革
政治理論課教學屬于意識形態的范疇，不是永恒不變的，它必須具有鮮明的時代感和現實的針對性，才能順應時展要求和學員思想成長的需要。由于政治理論課統編教材的滯后性和教材內容的重復性，必須不斷地進行內容上的更新和體系上的調整，才能發揮其應有的作用。
1．改內容陳舊為與時俱進，使教學內容常講常新。
政治理論課統編教材的滯后性，決定了政治理論課教學改革必須密切聯系當前改革發展的實際，不斷充實和完善教學內容。既要重視各門課程的系統性和完整性，也要重視教學內容的時代性和針對性。五門主干課程要把與中國實際相結合的最新重大理論成果及時充實到教學內容中；要把對當今社會的重大現實問題和熱點問題的解答充實到教學內容中去；要把理論界、學術界研究的最新成果充實到教學內容中去。
2．改體系重疊為優化組合，使教學體系科學合理。
政治理論課統編教材內容上的重復性，決定了政治理論課教學改革必須根據“精”、“新”和“管用”的原則，將五門主干課程內容優化組合。將同一內容多處重復的教材進行“合并重復、刪減次要、增添有用”。有些理論可在課堂教學中完成；有些內容可由教師給出相應的課題，由學生自主選擇，自己課后完成；有些內容則可安排校內、校外實踐完成。
二、教學方式方法改革
政治理論課教學實踐中表現出來的主要問題，從本質上來說是一種單向性的思想交流方式，缺乏教學雙向互動的過程，只是單純通過語言媒介進行理論灌輸而不是讓學員直接去感受、體驗和實踐。因此，政治理論課教學必須進行授課方式方法改革，增強教學的針對性和有效性。
1．改一人授課為集合團隊式教學，提高授課質量。
根據政治理論課教學內容多、教學時間長的特點，把同一門課的教員分成若干個團隊，依據教材章節內容，將重點內容抽取出來，結合知識的歷史發展軌跡和當前國際國內發展的實際，加以綜合整理，按照少而精的原則，從理論上進行深刻的分析，進行系統的、有針對性的專題教學。每個教學團隊至少有一名高職人員主講，同時安排課堂主管講師和助教分別承擔課程的組織和教學輔導等任務。雖然一個教員可以從頭到尾把一門課講下來，但組成教學團隊更能形成集體攻堅的合力。以團隊的方式組織教學管理，減少了教員上課內容，增加了教員備課時間，提高了每一講的含金量。另外，對學員來說一門課程能夠聽到該專業所有高職教員的授課，這是一人從頭講到尾的授課方式無法比擬的，對學員來講受益最大。
2．改照本宣科為研究互動式教學，激發思辨熱情。
政治理論課教學要從照本宣科的方式向研究互動式教學轉變。要徹底轉變教員“滿堂灌”、“獨角戲”的授課方式，要把教員對教學內容中的重點、難點和熱點問題的研究成果引入教學，開展發現式教學和研究互動式教學，實現教學內容與理論研究的良性循環。在研究互動式教學中，首先要有問題意識。要以部隊和社會表現突出的熱點和疑點問題為切入點。其次要有主體意識。教員和學生是平等的，教員要尊重學生的想法，通過討論達成共識。再次，要有拓展延伸意識。課不能講得太滿，要給學生留足思考的空間。此外，要有研究意識。研究熱點、難點問題，指導學員參與教學，為學員營造一個寬松、活躍的課堂氛圍，形成課上課下的良性互動，激活學生思維靈性。
3．改注入填鴨為案例情景式教學，增強應用價值。
要改變注入填鴨式教學，積極開展以案說理，以理解案，理案結合的案例情景式教學。案例情景式教學法具有形象、生動、可信度高、可操作性強的特點。能使學員獲得豐富的感性材料，引起學員的學習興趣，激發學員的思維。學員能在輕松、愉快的氣氛中學習掌握理論知識。在案例情景式教學中，首先要注意選擇案例。案例必須有代表性、典型性。其次要注意分析案例、提煉理論。在實施過程中，教員要根據案例，提出一系列邏輯性的問題，使學員不斷接近案例中包含的理論實質。再次要注意應用所學理論再次分析、審視案例。教員要啟發學生就所選案例提出一些問題，站在理論的高度重新分析審視。最后要注意讓學員搜集、分析并交流案例。學員根據在課堂上提煉的理論，自己搜集典型案例并進行分析，以增加理論的應用價值，使學員在案例中開拓視野，鞏固所學理論。
4．改平面單一為立體三維式教學，提升感性認識。
在政治理論教學實踐中，要積極應用現代化教學手段進行直觀立體教學。讓學員聽、說、看并用，開啟學生智慧的靈性，真正做到讓黨的創新理論入腦、入心。在教學中要根據課堂教學內容的需要，不斷對教學課件的形式和內容做出適時的改進和充實，精選一些影視片作為教學輔助手段。使學生在愉悅的氛圍中潛移默化地接受思想教育和理論教育，加深學員對所學理論的理解。要積極開展網絡教學、開辟網絡論壇，在線討論教學熱點和難點問題。鼓勵教員制作個人網頁，實現教學手段的現代化。在多媒體教學課件制作中要充分發揮多媒體的交互功能，提高多媒體課件的制作質量，要改變過去教案、授課提綱電子化、簡單POWERPOINT課件等低劣的多媒體教學狀況。
5．改被動接受為實踐考察式教學，避免知行脫節。
政治理論課教學要在課堂講授的同時，下大力氣強化實踐教學環節。通過直觀教學和實踐教學，增強理論的說服力，增強學員對政治理論課相關基本理論的現實感、認同感。在教學中要根據課堂教學內容的需要，適時走出校園參觀考察，接觸鮮活的社會實際。要加強對學員社會實踐的指導，要利用寒暑假時間組織學員開展社會實踐活動。同時，要開展豐富多彩的課外活動（第二課堂），加強政治理論課教學的實踐性。要在學員中普遍開展“七名”活動，即讀名著、聽名曲、賞名畫、觀名片、覽名勝、請名家、析名言。通過開展“七名”活動，增加學員的社會閱歷和文化素養，增強理論與實踐辯證關系的認識，解決學習實踐中的知行脫節問題。
三、教學考核方式改革
完善考核方式既是學習的一種激勵機制，也是政治理論課教學改革的重要內容?？己朔绞礁母镆獟仐壦烙浻脖车目荚嚪椒ǎ纫捎瞄]卷考試，也要實行開卷、口試或論文答辯，尤其后者應作為我們主要的考核方式。把學員由過去只注重期末背題，引導到注重教學全過程上來，既可以培養學員政治創新素質又可以避免考試作弊現象的發生。
1．改單一的考核制度為多元選擇的考試方式，注重能力培養。
政治理論課教學考核要改變過去單一的閉卷考試形式，實行閉卷、開卷、口試、論文答辯等多種考核形式。在考試內容上，要重視學員綜合素質的考核?？荚噧热莩苏n程的基本理論、基本知識外，還要包括對基本理論、基本知識進行融會貫通后所內化的分析問題、解決問題、提出問題的綜合能力和創新能力?？荚噧热菀譃橹饔^題和客觀題及社會實踐部分。在考題題型設計方面，要改變過去“大而全”的做法，逐步完善了客觀性選擇題，特別側重于有一定理論跨度的簡答題、有一定難度的辨析題和論述題。考試內容要能體現知識技能、情感態度和價值觀，要從這三個維度去命題；在考試形式上，要改革傳統的“一錘定音”的考核模式。除閉卷外，考試形式要多樣化，由學員自行選擇。①采取半開卷考試形式。學員考試時可攜帶兩張記錄考試重點的A4紙作為參考資料，該資料不能復印，必須學員手寫，考試結束時隨試卷一起上交。②采取小組論文答辯的考試形式。五名學員一組，抽取一個論文題目，由學員自行收集資料，寫論文，并現場答辯，每個學員都要回答問題，由教員打分。③采取口試考試形式。通過知識競賽、分析綜述、時事評述來考查學員創新能力，考查學員對所學內容的理解、掌握程度和實際運用能力。④試行自選在線考試形式。研發考試系統軟件，利用校園網絡在線考試?？己藘热輦戎鼗A知識型考核、側重理解能力型考核和側重應用型考核三種模式。學員可以根據自己的實際情況選擇考試模式，選擇考試模式后系統會自動生成試卷。⑤試行優秀生免試制度。對平時表現突出的一定比例的優秀生，經本人申請，由教員直接評定課程成績，免修該課選修其它課程；在成績評價方式上，制定科學的政治理論課成績評價標準。要改革評分方式，淡化分數，實行實質性評價?？荚嚦煽冿@示的不再是死記硬背的功夫，而是能力、素質、知識的綜合體現，成績可按ABCD級制度評分，以提高學員的綜合素質，促進學員的全面發展。
關鍵詞：高校；政治理論課；制約因素；實現途徑
同志指出：“高等教育以人為本，德智體美德育為先?！备咝Ｕ卫碚撜n承擔著對大學生進行系統的理論教育的任務，是對大學生進行思想政治教育的主渠道。
一、高校政治理論課的現狀
改革開放以來，國內社會急劇轉軌變型當代國際形勢發生深刻變化，學生自然會受到這些新變化、新情況、新問題、新矛盾的強烈吸引和廣泛影響，政治理論課教學難以在有限的時間解決如此眾多的矛盾和問題，甚至感到無所適從，尤其是理論與現實的巨大反差，影響青年學生對思想政治理論課教學的信度、興趣、說服力，最終也失去了其應有的效果，導致在信息化、網絡化和全球化條件下，來自社會各方面特別是現代西方文化、價值觀念對當代大學生影響，增大與政治理論課評析、引導不力的矛盾。學生認識受到來自社會方面的消極思想文化、價值觀念的客觀影響與課堂教學的內容與宗旨不相符合，從而使其形成了許多“先入為主”的觀念和思想行為偏差，以至于對教學表現出極大的“逆反心理”。同時,在市場經濟的影響下思想政治理論課的理想信念教育與市場功利、實用導向之間出現矛盾。
二、高校政治理論課功能實現制約因素
第一，缺乏理想的教學模式。由于近幾年不斷擴招，導致高校教學資源嚴重不足，使大多數高校的思想政治理論課教學普遍采用合班形式，進行大課堂專題講授。其結果導致了教學秩序差，教學效果不理想。采用專題講座的形式授課，盡管在理論上有一定深度，但往往導致理論缺乏系統性、完整性。
第二，教學方法陳舊，教學手段落后。有些教師在教學中，仍然以教師講為主，對學生進行“灌輸式”教學，而沒有結合學生的實際思想狀況與心理感受，缺乏課堂上的師生互動與交流，不能激發學生學習的興趣與熱情。許多先進的現代化教學手段如多媒體教學、電化教學等，在思想政治理論課教學中沒有得到很好的應用。
第三，教師隊伍整體素質較低，結構不合理。部分教師理論素質較低，科研能力較差，對思想政治理論課教學中的重點、難點、熱點問題缺乏研究，對學生關注的熱點、難點問題解釋不清，甚至采取回避態度。教師隊伍不穩定，兼職教師多，專職教師短缺。
第四，教材編寫不規范。編寫的教材體系龐大，沒有貫徹“少而精”的原則，聯系當前社會現實的內容較少，不能體現最新的研究成果，缺乏生動性和可讀性。教材編寫和修訂周期太長，教材內容更新往往滯后于實踐的發展；教學內容脫離實際，限于空洞的說教，這是政治理論課失去實效性的一個重要原因。
第五，一部分學生的思想中仍然存在著不重視思想政治理論課學習的傾向。有些學生認識受到來自社會方面的消極思想文化、價值觀念的客觀影響，形成了許多先入為主的觀念和思想行為偏差，以至于對教學表現出極大的逆反心理。
第六，在課程考核上，重期末考試，輕平時考查。有不少學生平時不好好學習，只是到了期末復習考試時臨時“抱佛腳”，以此來應付考試。
第七，知行不合一，教學實踐性有待提高。思想政治理論課教學主要以教師——學生“一對多”的教學形式進行，其優點是理論性強，且能夠通過考核方式保證學生對相關理論的理解和掌握。但其缺點是難免失于浮泛，無法監督學生的言行不一。這種課堂考核往往通過出勤、課堂表現和考試給出學生考試成績，并在學生的綜合測評中以學分的形式體現出來。
三、高校政治理論課功能現實途徑
1．明確教學的地位和任務。同志強調：“思想政治素質是最重要的素質，不斷增強學生和群眾的愛國主義、集體主義、社會主義思想是素質教育的靈魂?！备咝Ｋ枷胝卫碚撜n是對大學生進行理論和思想政治教育的主陣地、主渠道。但實際上，思想政治教育、思想政治理論課所起的作用不是立竿見影的，其教學效果往往要經過一段時間才能顯現出來。另外，即使它取得了效果也不一定是顯性的，往往會在一個特殊的、關鍵的時刻才顯現出來?？倳浢鞔_指出：“在新的歷史條件下，大學生思想政治教育工作面臨著許多新情況新問題，還面臨著與新形勢新任務不相適應的問題，存在著不少薄弱環節。”應對時代的挑戰，增強高校思想政治理論課教育教學的實效性是不可忽視的重要環節。
2．保持教學內容的穩定性。社會主義意識形態和基本理論作為高校思想政治理論課的教學內容，必須保持它的相對穩定性。從教育學角度講，只有長期保持相對穩定的教育內容，才能使教育對象容易相信和接受。高校思想政治理論課教學只有增強針對性和現實性，使教學內容密切聯系實際，切實解決學生遇到的思想和行為問題，化解學生思想上的疑難困惑，才能真正提高他們學習的積極性。
3．切實貫徹教學基本原則。高校思想政治理論課教學必須堅持三大原則：理論聯系實際的原則、“學馬列要精、要管用”的原則和“以人為本”的原則。
4．探尋教學“供求結合點”。思想政治理論課教學只有找準和學生思想實際、成長成才要求與全面素質提高的最佳結合點，才能有的放矢，調動學生的學習積極性，使學生學有所思、思有所悟、悟有所得。為此，一是要切實改革教學內容。要緊密結合國際局勢的變化和時展的要求，緊密結合我國改革開放和現代化建設實際，緊密結合大學生思想實際，不斷解決思想政治理論課“供給”和學生“需求”之間的矛盾，努力回答我國社會轉型期學生普遍關心的熱點、難點和深層次問題。二是要完善課程體系。根據思想政治理論課教學目標的要求和學生思想實際、學科體系、課程結構的科學性要求，學生接受特點、學習心理和認知規律，以學生成長成才需要接受的思想政治教育內容為主體，以理想信念教育為核心，以愛國主義教育為重點，以基本道德規范為基礎，構建結構合理、功能互補、相對穩定的教學內容體系。
5．改進教學方法和手段。（1）多種教學方法的優化配置。一是要針對不同類型、不同年級大學生的特點以及不同的課程，將課堂講授、課堂討論、專題講座、專題演講、辯論、教學實踐等多種方法有機地貫通起來，使其發揮整體效應和綜合教育功能。二是要改革考查考試方法。可采用口試、論文答辯、寫讀書心得和調研報告等多種方法，重點考查學生對教學內容的理解、接受和運用的情況，尤其是運用基本理論、觀點、方法分析和解決問題的能力。（2）充分運用現代化教學手段。在信息化、網絡化條件下，大量的現代教學媒體應運而生，有電視錄像、投影、多媒體教學軟件、電影等等。這些媒體集聲、像、圖、文于一體，可以把理性的內容具體化，把抽象的道理直觀化，以豐富多彩、生動活潑的形式使受教育者造成鮮明清晰的視覺印象和沖擊力，達到傳統教育方法所無法取得的效果。
6．創新課堂教學模式。課堂教學是“以學生為主體”，教師的主導作用表現在最大限度地調動學生學習的主動性和自覺性，教會學生自主學習的方法。在課堂教學中可以嘗試“五步教學法”，即學、問、思、辨、行，它的價值目標是要獲得預期的成效。
7．積極開展社會實踐活動。社會實踐是人的主體性生成和發展的基本途徑。積極組織學生開展社會實踐活動，有利于學生了解國情，感受社會主義建設事業的偉大成就，在認識社會的同時認識自己，增強社會責任感和歷史使命感；有利于培養學生運用的基本理論、觀點和方法，觀察、分析和解決問題的能力，樹立理論聯系實際的良好學風；有利于激發學生學習思想政治理論課的興趣和積極性，提高學生的綜合素質，促進學生全面發展。
8．創建有效的教育教學機制。創建有效的思想政治理論課教育教學機制，要協調好以下關系：（1）教育者與受教育者的關系。教育過程實質上是教育者和受教育者互相促進、教學相長的過程，受教育者的主動性、積極性的發揮在很大程度上影響教學的效果。而受教育者的積極性能否得到提高主要取決于教育者的能力高低。（2）學校、家庭、社會教育的關系。思想政治理論教育要牢固樹立大德育觀念，即高校德育同家庭教育、社會教育結為一體，為學生的健康成長提供良好的環境。
9．改革考試方式和方法。首先要在命題上動腦筋，既要照顧到一般的知識面，又要有大量的理論聯系實際的靈活運用的內容，切實考察學生分析問題、解決問題的能力。其次要促進考試方法多樣化，平時考查與期末考試相結合；口試、筆試相結合；開卷與閉卷相結合。有條件的學校甚至可以采取學生自主選擇考試方式的做法。
10．全面提高教師的素質。教師的理想信念、道德情操、人格魅力直接影響到學生思想政治素質的養成。思想政治理論課是科學性與政治性的統一。要求教師有扎實的理論和學術水平，要具有對教學方法和規律的深刻把握，不斷提高科研能力和教學水平。教師應精通自己的專業，有廣博的知識結構，并努力使教學反映相關學科的學術前沿問題，力求從研究的層面上講授教學內容，增強教學的科學性和吸引力。
總之，我國高等學校作為加強精神文明建設的重要陣地，高校的政治理論課教學關系到大學生的人生觀、價值觀問題，所以我們必須高度重視高校政治理論課的建設和發展。
參考文獻：
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