時間：2023-08-01 17:40:09
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇區域經濟發展措施，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：我國區域經濟、發展現狀、解決策略
一、引言
自改革開放以來，在我國相當多的地區，在其區域經濟發展戰略制訂方面一直存在諸多問題，區域經濟發展戰略注重經濟數量增長、忽視發展質量和資源配置效率、偏離區域最優經濟結構、區域經濟發展戰略不穩定、不同區域經濟發展戰略相近或雷同等問題，嚴重制約了區域經濟結構的優化和區域資源配置效率的提高。因此，需要深入開展區域經濟發展戰略制訂問題研究，探討區域經濟發展戰略制訂應遵循的普適性規律，通過發掘和培育區域經濟發展的比較優勢，并制訂具體可行的對策措施，以推動區域經濟社會的健康發展，進而為國家經濟的健康發展奠定堅實的基礎。
二、當前我國區域經濟發展戰略制訂的現狀
區域經濟發展戰略是區域經濟發展的總體布局和指導方略，在區域經濟社會發展中占有極其重要的地位，區域經濟發展戰略包括戰略規劃和戰略實施兩個層面。改革開放以來國內10個省份30余個地區的近百個縣（市）的“七五”、“八五”、“九五”、“十五”以及“十一五”期間區域經濟發展戰略規劃報告（綱要）和經濟年鑒進行研究分析，實際參與一些地區的經濟發展戰略編制工作并進行實地調研，以及對我國區域經濟發展戰略制訂中存在的主要問題進行歸納，認為這些主要問題表現在以下幾個方面：
（一） 戰略規劃中存在內容不完善和操作性不強的問題
區域經濟發展戰略指一個地區經濟發展中有關全局性、長期性、根本性的總體決策，是包括經濟發展戰略指導思想、戰略目標、戰略重點、發展階段和發展對策的體系。通過對改革開放以來近百份區域經濟發展戰略規劃報告（綱要）的研究分析發現：調查研究不深入、先局部、后整體，按照部門或行業自下而上分別規劃和條塊分割形成戰略規劃的情況較為普遍，具體措施的模糊性和不確定性問}較為突出，戰略中有關固定資產投資方面的內容較多，而有關產業布局、資源配置、市場培育和軟環境配套建設方面的內容較為單薄。定性描述較多、定量不夠。表現出區域經濟發展戰略制訂存在內容不完善和操作性不強的問題。
（二）戰略貫徹過程中對區域資源配置效率改善的作用不顯著
在區域經濟發展實踐方面，相當程度地存在區域經濟發展戰略脫離本地區實際、缺少優勢特色產業或優勢經濟要素支撐的問題：不同地區經濟發展戰略相近或雷同現象較為普遍，區域經濟發展戰略偏離區域最優經濟結構而導致的區域經濟總量與經濟質量矛盾問題較為突出：區域經濟結構的價值鏈單一，區域經濟發展實踐過程多存在區域經濟增長方式粗放、發展效率不高的問題。部分地區所提及的趕超戰略或比較優勢戰略缺乏時間節點與所需資源投入的定量分析，區域經濟發展戰略對區域經濟發展實踐的指導作用普遍較弱。
三、解決區域經濟發展戰略制訂的策略
改革開放以來，我國區域經濟發展戰略制訂中所存在的問題。主要是由于區域經濟發展戰略制訂常脫離區域經濟發展水平與經濟發展結構、未能充分利用區域現有的要素稟賦、忽視對區域潛在比較優勢的培育、對基礎性的公共產品和服務提供不夠重視、重短期收效輕長期發展等幾個方面的原因，針對上述問題，在區域經濟發展戰略制訂中應采取以下措施：
（一）以促進區域經濟結構的優化為先導。重視區域比較優勢的挖掘和培育實踐表明：通過區域經濟結構優化可以使區域經濟發展的代價最低、效果最好，促進區域經濟結構優化一直是社會各個層面尤為關注的問題。經濟結構的優化是指一個國家或地區的投入結構、產品結構、分配結構、消費結構以及人口結構等各種結構的協調和優化，是經濟發展的必然環節。從表面上看，區域經濟發展的經濟結構受到區域外和區域內經濟社會環境諸多因素的影響，主要涉及區域內外的發展格局、政策法規與發展戰略、政府執政模式、經濟與市場發展水平、要素融通能力、社會環境狀況、科教文衛水準、傳統與習慣等多種因素。但深層次的影響因素，仍可用“要素稟賦狀況”來劃分，在新的歷史時期，需重新審視區域經濟社會發展的要素稟賦結構.對不同歷史時期或經濟發展階段的“要素稟賦狀況”進行分析研究。
（二）在重視區域經濟結構優化的前提下，重點研究提高區域經濟發展質量的具體措施。所謂經濟發展質量，就是在經濟發展過程中，所提供各種經濟福利的固有屬性對人類社會和自然環境滿足的程度，在現實社會中，區域經濟發展質量問題涉及區域經濟增長過程中的生態環境沖擊與保護、資源消耗與占用、資源配置效率、市場秩序與經濟環境以及相關社會問題等領域；在理論上體現著國家宏觀發展戰略框架與布局下區域公共福利增加、市場失靈問題減輕程度。經濟質量的提高是指一個國家或地區的經濟效益水平、社會和個人福利水平、居民實際生活質量、經濟穩定程度、自然生態環境的提高和改善程度以及政治、文化和人的現代化程度，是經濟發展的最終標志.經濟發展質量不斷提高是經濟社會可持續發展的基礎。
（三）重視區域經濟發展戰略體系的全局性與整體性，做好戰略制訂的組織管理工作。區域經濟發展戰略處于區域經濟發展頂層設計的層面，應涉及指導思想與指導原則、發展方向與發展目標、經濟與社會、經濟與自然和諧發展、產業機會與產業布局、項目群與項目管理措施、相關經濟政策與法規、要索投入與產出、時間進程與標準、風險與應對措施等多個方面的內容。在區域經濟發展戰略制訂中須將整個區域的經濟發展作為一個整體考慮，根據區域內外環境和基礎條件，應該先整體后局部，而不應該在整體目標不明確的情況下進行條塊分割和資源分散；區域經濟發展戰略應體現集中指導、統一布局、分散實施的系統思想。區域經濟發展戰略制訂工作本身須經過嚴格的工作啟動、調查研究、方案論證、編制工作計劃制訂、編制費用預算、組織體系設計、編制工作展開、進程控制、編制工作收尾、編制工作總結評定十個環節，需要對編制人員進行項目管理方面的培訓，使編制工作按照現代項目管理的體系和流程進行專門組織。
四、結語
總之，在國內“以科學發展觀統領經濟社會發展全局、轉變增長方式、構建和諧社會和全面建設小康社會”的大背景下，研究區域經濟發展的戰略制訂問題，制訂科學可行的區域經濟發展戰略，將具有重大的現實意義，需引起各級決策者的充分重視。
參考文獻：
[1]李柱甫.唐亮星.我國區域經濟發展戰略的演變[J].技術與市場，2012（10）.
一、資金流協調區域經濟發展的實踐評估
從資金流配置與區域經濟發展關系看，我國區域經濟呈現“相對差距略有縮小、絕對差擴速放緩”的發展態勢，協調區域經濟發展的動力與阻力并存，資金流協調區域經濟發展進退交織。分析國內區域資金流動和經濟發展的動態演變過程，評估資金協調區域經濟發展的成效，是探索實現區域經濟協調發展戰略目標的前提。
(一)我國區域經濟協調發展的宏觀基本面1．持續強效的宏觀經濟政策支持。早在上世紀90年代，中央就提出將縮小地區差距作為長期堅持的重要方針，并相繼推出了推進西部大開發、振興東北地區等老工業基地、促進中部地區崛起等系列戰略。“十一五”時期，中央首次提出推進主體功能區形成，并根據各區主體功能定位作出了調整完善區域政策和績效評價的戰略部署。十六大順應我國經濟發展客觀形勢，調整東、中、西和東北地區“四大板塊”的區域條狀化分布，打造“優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發”四大類主體功能區。2013年，中央進一步細化區域政策，制定和實施了珠海—西江經濟帶、贛閩粵原中央蘇區、晉陜豫黃河金三角區域、洞庭湖生態經濟區等區域規劃，不斷加大區域經濟協調發展的政策力度。當前，中央又進一步提出“一帶一路”的重大戰略構想，將區域協同發展作為我國經濟新常態的重點，從點到面力推涵蓋我國所有省市區的“一弓雙箭”的戰略布局。2．持續向好的區域經濟發展局面。隨著區域經濟發展戰略的深度落實，我國區域經濟格局由“東快西慢”向“西快東慢”轉變。2008年，中部GDP增速反超東部;2010—2013年，中、西部地區GDP加權平均增速為11．8%和12．7%，分別高出東部地區1．1個和2．0個百分點;截至2013年年末，中、西部地區GDP占全國比重為44．4%，比2010年提高10個百分點以上(王小娥，2014)。⑦區域經濟增長需要外部拉力和內在推力的相互作用，無疑，資金配置管理協調區域經濟發展的過程也是一個內外部資金整合利用的過程。從外資使用看，2014年上半年，我國實際使用外資金額633．3億美元(折合3899．5億元人民幣)，同比增長2．2%。⑧從內部投資看，2014年1～6月份，全國固定資產投資(不含農戶)212770億元，同比名義增長17．3%(扣除價格因素實際增長16．3%)，地區經濟內生動力明顯增強。⑨
(二)資金流協調區域經濟發展的主要問題盡管我國區域經濟協調發展的宏觀基本面勢態良好，但區域經濟發展始終明顯受到資金供給、區間資金流動和外資流入方向的影響。資金流協調經濟發展遵循的是市場價值規律，要素報酬率直接決定資金流向。1．資金流動總量與區域差距。自改革開放以來，資金分布不均衡現象在我國持續存在。東、中、西三個區域之間資金總量不均衡，整體呈現東部流動集中，中部、西部分散的特點。社會融資方面，東部地區經濟發展速度偏快。數據顯示，2013年，東部地區社會融資規模達8．5萬億元，占各地區社會融資規模的52．2%。⑩信貸規模方面，東、中、西部資金流動規模、更迭速度差距明顯。2013年末，東部、中部、西部和東北地區本外幣各項貸款余額分別為42．2萬億元、11．1萬億元、14．6萬億元和5．2萬億元，同比分別增長11．5%、15．7%、17．2%和14．0%。瑏瑡外資利用方面，2014年上半年，東部地區實際使用外資金額526億美元，同比增長2．8%，占比83%;中部地區61億美元，同比增長9．6%，占比9．6%;西部地區46億美元，同比下降11．5%，占比7．4%。瑏瑢2．各資金流動項與區域差距。在我國階梯式的區域經濟現實中，發達地區、中心城市的市場成熟度相對較高，更具資金吸引力;中西部地區雖然資金需求量大，但資金獲得率相對要低。就融資成本而言，東部地區銀行業金融機構個數約占總量的40%，市場競爭較激烈，企業議價能力較強，資金使用成本較低，而中西部地區則相對較高。2013年，東部、中部、西部和東北地區全年貸款加權平均利率分別為7．03%、7．69%、7．70%和7．44%。瑏瑣就資金通融而言，發達城市總部經濟效應突出，資金融通量大。2013年，北京資金凈融出42．4萬億元，是最主要資金融出地區;江蘇、廣東、上海、山西和吉林位居資金凈融入前五位，合計凈融入資金22．6萬億元。
二、區域經濟協調發展的資金流管理策略
資金流協調區域經濟發展的目標能否實現，客觀上反映為區域經濟發展是否處于理想狀態。圍繞區域經濟發展的科學內涵，制定相應的資金流管理策略，是“十三五”期間深入實施我國區域經濟發展整體戰略，協調區域經濟發展的主要路徑。
(一)區域經濟發展的理想愿景按照區域經濟協調發展的科學內涵，結合我國區域經濟發展實際，在資金流配置管理的視角下我國區域經濟協調發展的理想愿景可以表述為:在全區域生產要素無障礙流動的大環境中，東、中、西和東北地區“四大板塊”按照自身在區域分工中的精準定位，突出競爭優勢，在全國乃至全球經濟舞臺中找準位置，確定各自的區域產業結構，發達地區依托良好的資源優勢推進產業結構升級，實現支柱產業錯位發展，并以產業轉移及技術擴散帶動大批與之相關的落后地區，實現生產要素區域互濟以及資金運作效能最大化，將區域之間的發展差距控制在一個合理的范圍之內。其中，區域分工精準定位是發展前提，支柱產業錯位發展是基礎支撐，資金最優效能運作是增長動力，生產要素區域互補是增效措施，國民收入合理分配是內部目標，參與全球市場競爭是外部目標。
(二)區域資金流配置管理策略“十三五”期間，在有效抗擊經濟下行壓力的同時重點協調區域經濟發展，從資金流配置與管理著手，堅持“公平、協調、共享”的指導思想，處理好政府與市場的關系，確保目標的可觸及性，把握措施的可操作性，以增強區域微觀主體市場活力。
1．加強全國區域資金布局計劃。區域資金布局計劃是為維持全國資金的流動性和適當的資本結構，以有限的資金謀取最大效益的資金籌措和使用的計劃。制定“十三五”期間以優化資源配置和協調區域發展的全國區域資金布局計劃，關鍵是要以“十三五”規劃為指導，縮小資金布局單元，提高資金投向的精準性與有效性，保持區域發展戰略與資金系統管理目標的一致性。(1)合理安排主力資金，梯度承接產業轉移。“十三五”時期，全國資金布局計劃需要突破資金局部的分塊管理思想，將國家產業政策與區域經濟發展相結合，以開發姿態打開互濟通道，綜合利用生產、運輸、銷售一體化的綜合網絡，沿著絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路等梯度轉移與承接產業，引導資金流向和投資重點，安排一定規模的資金投入到對區域經濟發展更具協調力的優勢產業，帶動東、中、西產業結構升級。(2)開展資金聯姻，謀求跨區共贏。打破傳統的思維定式，轉變資金區域分割、各自為用、統收統支、投資單一的局面，按照優勢互補、互利共贏的原則，以企業聯合為基礎、以項目合作為紐帶，增加內部資金相互調劑的可能性，開展合作跨區域性多種資本聯姻，促進物資生產與資金流動的良性循環，以投資謀求區域經濟共贏、區域經濟協調發展。
2．落實全國重點項目資金。在經濟轉型發展的攻堅期，把握發展脈搏，“軟硬”兼施，聚焦項目，招募資金，是促進區域經濟聯動、協調、均衡、和諧發展的根本。(1)以“硬手段”落實重點項目。首先，在對“四大板塊”產業總體布局和結構足夠調控的基礎上，以加快項目建設作為突破口，抓住區域經濟發展的敏感點，積極開放跨區域合作的全國性項目。其次，從產業方向、環境保護、安全生產、集約用地等方面對擬落戶項目實施綜合評審，杜絕規避或違背區域分工及主體功能區建設要求的大型項目立項。再次，大力開發易于形成產業聚集、產業升級、形成新經濟增長極的全國性制造業項目;高度重視事關全國整體發展的總部經濟、金融、電商等三產類項目落地生根;重點關注科技含量高、財政貢獻大、對區域產業平衡有重要調劑作用的現代服務項目的引進和培育。(2)以“軟實力”保障資金到位。“軟實力”關系到重點項目立項后的發芽生根與壯大成長。為保障全國性重點項目的落實力度，最需要增強區域經濟發展的“軟實力”，加強資金配置與管理機制建設。一方面，建立項目資金招標機制。公開項目的計劃、可行性、利潤率等指標，選擇資金實力雄厚、資產狀況優良的區域內外投資，通過市場化篩選支持項目資金的運作;另一方面，建立項目聯動配合機制。多方管理部門聯動配合就所開發的重點項目實施全程跟蹤服務，監督項目資金流向與使用效率，及時予以公示，實現項目規模效益。
3．全面開發金融發展潛能。地方金融與地方經濟共生共榮是客觀存在的規律。地區金融機構的市場定位決定其與區域經濟發展更具目標一致性，客戶結構決定其對區域經濟的發展更具調節性。以政策支持挖掘地方金融潛能是協調區域經濟發展的重要資金管理策略。(1)統一全國金融戰略目標。從區域經濟協調發展的內在要求出發，強化宏觀調控與微觀指導作用，從全國的視角統一區域經濟與金融發展戰略目標，避免出現資金流向偏離區域經濟發展戰略目標或過度競爭等問題。一方面，引導分散的地區金融市場統一到全區域金融大市場之上，通過規模效應聚集資金有目標的支持重點區域內項目的建設，加速東北老工業基地振興、京津冀經濟圈和21世紀海上絲綢之路等相對薄弱地區的資本流動，協調區域經濟發展;另一方面，充分發揮金融監管部門的橋梁與平臺作用，通過對各區域發展目標的精準定位，協調金融機構與政府、企業以及廣大居民的關系，引領金融機構服務統一目標，積極服務區域經濟協調發展。(2)構建有效的金融服務體系。在良好的競爭環境中，挖掘全國性金融機構以及地方金融兩方的優勢潛能，是統籌區域經濟協調發展的關鍵所在。因此，一方面，應實施差異管理，有針對性的對協調區域經濟發展做出金融貢獻的金融機構調整存貸比考核標準，降低金融機構運營成本，單列重點項目信貸專用額度，通過諸如沖銷壞賬和資本金補貼等措施，打開金融信貸資金支持區域經濟發展的釋放通道;另一方面，培養良性競爭。適度放開區域性金融機構網點規模限制，鼓勵民間資本依法發起設立或參股建立中小型銀行，與全國性金融機構良性競爭。通過市場競爭機制提高資源配置效率及資本運用效用，集聚區域內外可用資金，增加增量資金投入，促進區域間金融資本的合理流動。
4．拓寬社會資金融資渠道。鑒于財政性扶持的財力有限，商業銀行“惜貸避險”以及外資對高資本收益的追逐，因此在協調區域經濟發展戰略中需要建立和完善多元金融市場，拓寬適合各地區經濟發展的資金流動渠道。(1)培育高效性資本市場。順應區域經濟多元化投資與企業多樣化融資的大趨勢，加強對多層次資本市場的培育，建立超前的高效率、低成本的中、長期債券市場，拓寬企業直接融資渠道。通過制度創新與管理完善，積極引導市場主體參與資本市場活動，規范市場運用資本融資工具提高直接融資比重。(2)創新市場性金融產品。結合區域經濟協調發展戰略，豐富金融工具與產品供給，形成涵蓋股票、債券、票據、期貨、理財的多次產品體系，為區域項目合作提供資本市場融資服務。強化資本市場主體要素建設，實現直接融資與間接融資有機對接，支持實力強、發展前景好的大項目利用市場性金融產品直接融資;幫扶中小科技型企業以知識產權與股權、債權轉化的融資方式，緩解資金短缺癥狀。(3)建立融資補貼機制。結合各區域資本市場結構特點與發展層級，以政府推動與專家評估相結合的方式，建立重點項目名單。堅持“產業相關、行業相近”的原則梯次推進資源整合，分類給予融資指導，對列入名單的重點項目給予補貼。對資本市場融資項目前期工作給予費用補貼，加大對中小企業直接融資工作力度。同時，對引進上市公司的獎勵補助加大，以增強對上市公司的培育。
5．完善資金價格引導機制。區域資金流動機制不健全是導致我國區域經濟發展差距的一個重要原因，因此，立足于利率市場化改革的基本現狀，完善資金價格引導機制，扭轉資金逆向流動是解決我國區域差距的有效手段。(1)盤活存量信貸資金。遵循資金運動基本規律，根據“四大板塊”間實體經濟長短期資金需求差異，科學核定各融資主體的資金需求量，充分發揮利率市場化在資金調節與流動性管理方面的作用，盤活存量資金，合理“去杠桿化”。逐步推進信貸資產證券化，有效緩解資本約束壓力，改善信貸資產期限結構，增強資產流動性，將信貸資產證券化資源配給信貸投放符合政策導向的商業銀行，提高欠發達地區實體經濟部門的資金可獲得性，改變市場上低效配置資源的問題。(2)新增差異信貸支持。結合“四大板塊”產業群體融資需求特點，整合可利用資源推進金融產品、服務手段以及技術工具創新;優化信貸增量結構，實施差異化定價，有重點的支持區域經濟發展。適當取消對發達地區的信貸規模控制，針對發達地區國民經濟支柱產業、戰略新興產業內的大企業以及上下游小企業開展批量金融服務;適度安排對落后地區的定向資金支持，針對老工業區、落后地區以及新規劃區所引進的高風險且無抵押、弱擔保的新興項目、轉型項目，安排差異化的優惠定價，降低實體經濟融資成本。
6．創新銀行金融服務模式。區域經濟發展的縱深延伸對商業銀行提出了創新金融服務模式新要求。積極運用互聯網技術推進零售業務及銀行網點智能化轉型，擴大受眾范圍，提高金融服務覆蓋率，是協調區域經濟發展的新途徑。(1)運用互聯網技術更新業務模式。從協調區域經濟發展的高度推進互聯網技術與金融的深度融合，加大產品創新應用與推廣。重點是將區域經濟協調發展納入到全國銀行體系整體建設之中，將傳統銀行系統與在線金融、移動金融等新興技術模式加以整合，構建物理網點與網絡銀行相適應的業務體系。創建金融業務跨行、跨區的一站式綜合金融服務模式，通過突破區域的空間與距離限制的在線操作，擴展優質金融服務的受眾范圍。(2)利用外部驅動力推進網點轉型。網點是商業銀行零售業務的基礎經營單元，客戶是商業銀行最重要的資源。在區域經濟變革發展的特殊時期需要引導商業銀行順應外部經濟環境與市場競爭環境的變化，根據區域客戶群體分布特點和流動狀況，將區域經濟發展訴求體現在商業銀行的區域網點分類、規模布局和功能設定之上，將業務重心定位于為當地的中小企業和個人提供金融服務之上，擴大區域金融影響力與輻射力。(3)挖掘內部發展力，放低服務姿態。相對于全國性商業銀行，區域性銀行對網點的依賴程度更高，挖掘區域銀行帶動區域經濟協調發展的內部發展力是升級金融服務地方經濟的關鍵。摒棄傳統的客戶營銷服務姿態，將被動的“坐商”服務模式轉變為主動的“行商”服務模式，建立直銷銀行或社區銀行服務模式。引入大數據與互聯網技術，運用遠程電子渠道實現服務升級、資源整合及網點業務配合，有針對性地實施網點的客戶服務，提高區域商業銀行在本區域內的經濟帶動力和政策執行力。
7．深化財政政策導向作用。區域財政政策是協調區域經濟發展的重要杠桿，在收斂區域經濟差距中的作用很實用。構建一個具有自律機制的能有效運行的基層財政體制，使之對區域經濟發展具有戰略性、有效性、連續性的引導作用。(1)完善財政轉移支付制度，增強財政的杠桿性作用。建立與完善科學的財政轉移支付制度是縮小區域經濟差距的重要財政手段之一。在內部操作方法上，下放專項轉移支付項目審核權，減輕基層財政配套壓力;規定資金用途，提升上級轉移支付資金的使用效率與操作透明度。在外部激勵保障上，建立以量化指標為主的考核評價體系，將各種財政性轉移支付直接列入地方預算。加大對落后地區的轉移支付，重點監控轉移支付資金的使用效率。(2)加大財政公共建設投入，增強財政的保障。市場經濟條件下，市場是配置資源的基礎性手段，改善宏微觀金融生態環境是吸引投資到落后區域，提高落后區域自我發展能力的根本。具體的做法就是將投資重心從競爭性領域轉向基礎設施建設與社會保障等非盈利性領域;開展公益性社會征信體系建設活動，解決薄弱地區的信用環境。(3)注重區域相關政策配合，增強財政協調性。任何區域的財政政策都不孤立存在的，應通過產業政策、金融信貸政策的支持，靈活運用財政投融資工具，才能有效配置資金流，提高投融資效率。在利率市場化進程中，協調區域經濟發展需要靈活的金融信貸政策安排，協調全國貨幣政策的統一性與區域差異性，實施特殊的區域金融政策。通過傾斜性的金融信貸支持政策，有選擇的運用信貸資金支持落實地區改善經濟基礎薄弱的狀況。(4)加強財政資金運行監管，增強財政透明度。建立以財政資金管理為核心，以資金計劃執行為主線，以資金使用效益為重點的管理監督體系，確保資金支出的有效性。一方面，監督財政資金的數量與流向。單列支持落后地區經濟發展的財政資金，防止資金挪用與擠占;建立產業發展股權引導基金，通過市場化篩選支持項目的運作。另一方面，監督重點項目資金的使用與效率。對地方重大基建項目以及專項項目資金的使用情況實施動態監控與評價，根據評價結果在“有保有壓”的原則下進一步優化財政收支結構。
三、結語
【關鍵詞】區域經濟；發展戰略。
1引言。
1958年美國發展經濟學艾伯特·赫希曼在《經濟發展戰略》一書中率先提出“發展戰略”這一概念，重點討論發展中國家如何利用自己的潛力、資源與環境，謀求區域經濟社會發展。自20世紀60年代開始，聯合國先后制定了60年代、70年代、80年代三個10年的“國際發展戰略”，它使得“發展戰略”一詞逐漸越出以發展中國家為研究對象的范圍，也廣泛運用于發達國家。
2國外研究現狀。
2.1理論貢獻。
（1）區域平衡增長論。
均衡增長的主要涵義是指國民經濟中各個行業和部門相互協調、共同增長。主要包括賴賓斯坦（H.Leibenstein）的臨界最小努力命題論、納爾森（R.R.Nelson）的低水平陷阱論、羅森斯坦和羅丹（P.N.Rosenstein－Rodan）的大推進論，以及納克斯（R.Nurkse）的貧困惡性循環論和平衡增長理論。
（2）區域不平衡增長論。
區域不平衡增長論認為增長過程在實質上是不平衡的。其代表理論有佩魯（Perour）的增長極發展理論、繆爾達爾（GunnarMyrdal）的循環累積因果理論和赫希曼（A.O.Hirschman）的依附理論。
（3）區域階段發展論。
倒U型理論（ReversedU－ShapedTheory）
1965年，美國經濟學家威廉姆森（J.G.Williamson）把庫茲涅茲的收入分配倒U型假說應用到分析區域經濟發展方面，提出區域經濟差異的倒U型理論。他通過分析24個國家的國際橫截面數據和10個國家的時間序列數據，認為國內不同發展階段區域不平等的變化趨勢，地區間收入差異的長期變動趨勢大致呈倒U型。
（4）鐘型發展理論（BellShapedTheory）
1980年。美國著名區域經濟學家阿朗索（W.Alonso）提出了“鐘型發展理論”，引入了描述經濟發展過程的變化次序模式—鐘型模式。在發展初期，國家的增長是不平衡的，存在富裕地區與貧困地區。即使在某一區域內，用各人口組所占財富比例來衡量，社會不平等現象也很突出。
由于某一個或幾個城市增長很快，高速城市化是增長早期的特點。
2.2國外典型區域經濟發展政策的戰略選擇案例。
（1）美國區域開發的“均衡”戰略。
美國在開發不發達地區時，采取的是均衡戰略，其有七個主要措施：
一是對不發達地區實現優惠稅制；二是由政府出面組建經濟開發區，幫助落后地區加快發展經濟；三是以交通運輸為重點，扶持經濟落后地區加快基礎設施建設；四是利用財政金融手段，鼓勵并引導私人企業向落后地區投資；五是優化產業布局，拉動經濟增長；六是有意識提高勞動力索質，注重引導人力資源流向；七是重視對生態環境的保護。
（2）前蘇聯區域開發的“傾斜”戰略。
與美國不同的是，前蘇聯在區域開發上采取的是“傾斜”戰略，主要是通過建立一些科研中心來輻射周圍地區，為周圍地區經濟發展提供資金、技術、人才支持，以此來促進相應地區的經濟發展。
（3）巴西區域開發的“發展極”戰略。
巴西在區域經濟發展過程中，采取的措施是在落后地區建立“發展極”并以此形成發展網絡，帶動整個落后地區的經濟開發。巴西“發展極”的建立是通過設立專門的開發機構來指導、組織并實施的。
（4）日本區域開發的特殊戰略。
60年代，日本政府為縮小經濟發達地區與落后地區之間的差距，緩解經濟布局的不合理現象，先后制定了四次全面綜合開發計劃，采取了“據點開”、建設“定居圈”和“技術集成城市”等措施來促進區域經濟發展。
3國內研究現狀。
中國從20世紀70年代開始了經濟發展戰略的研究。劉國光（1984年）在其主編的《中國經濟發展戰略問題研究》中提到，經濟發展戰略是指在較長時期內，根據對經濟發展的各種因素、條件的估量，從關系經濟發展全局的各個方面出發，考慮和制定經濟發展所要達到的目標、所要解決的重點、所經過的階段以及為實現上述要求所采取的力量部署和重大的政策措施；楊萬鐘（1999年）在《經濟地理學導論》中提出區域發展戰略是在經濟區劃的基礎上對未來區域經濟發展藍圖的總體勾畫，是進行區域規劃和產業布局的重要前提。方創琳（2002年）在《區域發展戰略論》中提出，區域發展戰略就是根據區域發展條件、進一步發展要求和發展目標所做的高層次全局性的宏觀謀劃；單于廣（2003年）認為我國當前宜采取非均衡協調發展戰略。他認為區域非均衡協調發展戰略指由于我國各地區發展同一產業或者同一產業投人產出效果不盡相同，在國家所掌握的資源十分有限的情況下，為提高資源配置效率，保證國民經濟較快增長，國家必須集中有限的人力、物力和財力，采取重點開發的方式，并在資源分配和財政投入對重點開發地區的重點產業進行傾斜，以此求得中西部地區和東部沿海地區的共同富裕。
4結語。
李奇澤、敖明山（2008年）在分析了我國區域經濟發展戰略演化過程三個重要的階段，均衡發展階段、非均衡發展階段、非均衡協調發展階段后，作者指出區域統籌發展戰略將是我國今后區域經濟發展將選擇的發展戰略，他認為具有很強的統籌協調力是區域統籌發展戰略的關鍵點，區域統籌發展戰略有強大的資源整合力，具有生態支撐力是區域統籌發展戰略的亮點，具有生態支撐力是區域統籌發展戰略的亮點。區域經濟發展戰略是一個循序漸進的過程，其理論和模式也應保持與時俱進，不斷更新和完善，隨著中國經濟社會的高速發展，新的、適應需求的區域發展戰略將產生。
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關鍵詞：區域稅收政策；財政轉移支付制度；區域投資政策；區域財政政策；區域經濟發展
區域經濟發展宏觀調控離不開區域經濟政策。區域經濟政策又稱區域經濟發展政策，是政府為了實現一定時期的區域經濟發展目標，根據區域經濟發展差距而制定的旨在促進資源在空間的優化配置、控制區域間差距過分擴大、以協調區域經濟關系的一系列措施和手段的總和。政府制定和實施區域經濟政策的目的，是糾正市場機制造成的國民經濟空間結構的某些缺陷，以達到經濟增長和區域經濟均衡發展兩個相互關聯的總目標。區域經濟政策從其所采取的政策手段來看，它主要包括區域財政政策、區域金融政策、區域產業政策、區域外貿政策等。區域財政政策作為中央政府宏觀調控的重要手段，能從指導資源宏觀配置、產業空間布局的實施、區域經濟格局的形成等多方面發揮作用。本文就區域稅收政策、財政轉移支付制度、區域投資政策等區域財政政策進行初步的探索，以就教于同行。
一、區域稅收政策對區域經濟發展的影響
國家區域稅收政策，是世界上大多數市場經濟國家的中央政府經常實施的一種國家區域經濟政策，其核心內容是在某些特定區域，主要是在政府希望經濟需要更快發展的區域，通過政府稅收部門對全部企業或部分企業實行一定范圍的稅收減免，進而實現對區域經濟發展的宏觀調控。區域稅收政策與區域經濟協調發展有著十分密切的關系。尤其是稅收通過影響投資直接影響區域經濟的發展速度。它對區域經濟協調發展的調節主要是通過選擇性稅收政策來實現的，即有重點、有選擇地運用優惠或限制性的稅收措施來解決區域經濟發展中所出現的某些突出問題，可以強烈地體現某一階段政府的經濟政策意圖。正確運用稅收政策可以對區域均衡發展起積極作用，通過對不同區域的差別稅收政策，限制發達區域的過度膨脹和鼓勵落后區域的快速發展。
稅收是調節區域經濟發展的重要杠桿。它的主要職能是為特定區域的企業提供更多的發展機會，使得他們能夠盡快地擔負起帶動區域經濟發展的作用。由于國家區域稅收政策并不會給制訂有關政策的中央政府帶來額外的財政負擔，這種政策在經濟發展水平不高、中央政府財政能力較弱的國家往往成為最重要的國家區域經濟政策。如果中央政府想要縮小區域經濟發展差距或減緩區域經濟發展差距擴大的速度，就可以實施相應的稅收政策，從各方面改善企業發展外部條件較差區域的投資環境。從這一點看，國家區域稅收政策應是一項臨時性的國家區域經濟政策，很難成為象國家區域財政政策那樣的具有長期性國家區域經濟政策。
第一，不同的稅收會影響區域經濟發展的投資環境和投資吸引力。一般說來，稅收優惠寬一些，稅負就輕，投資者的稅后收益率高；反之，稅收優惠嚴一些，投資者的稅后收益率就要低一些。顯然，要改善落后區域的投資環境，加快這些區域的經濟快速發展，中央政府在統一稅法的前提下，應當對經濟發展落后區域盡可能多給一些稅收優惠。如果在經濟發達區域與落后區域之間實行同等優惠政策，這樣會不利于落后區域的經濟發展。如果出現相反的情形，前者的稅收優惠政策比后者寬，對后者更是“雪上加霜”。稅收政策在用于對區域經濟發展進行調控時，主要是對不同的區域實行不同的稅收政策，在某些特定區域，主要是國家希望經濟更快發展的區域，通過政府稅務部門對全部或部分企業實行一定范圍的稅收減免，進而實現對區域經濟發展的宏觀調控。國家稅收政策的主要職能是為特定區域的企業提供更多的發展機會，使得它們能夠盡快地擔負起帶動區域經濟發展的職責。除了區域稅收優惠外，同時還可以實行行業稅收優惠。通過行業稅收優惠落實對區域的優惠，扶持落后區域有關產業的發展，推進落后區域的經濟發展。行業稅收優惠相對于區域稅收優惠而言，能在不破壞行業內市場公平競爭的條件下促進區域經濟的協調。同一行業實行相同稅率，有利于公平競爭。但由于各地產業結構不同，行業間的差別稅率往往能表現為區域間的稅收差別。對落后區域主要行業的稅收優惠能促進落后區域的經濟發展而又不影響行業的公平競爭。
第二，稅制結構對區域財政、經濟發展的影響。一國政府如何選擇主體稅種和實行什么樣的稅制結構，對地方經濟和財力的影響不同。一方面是稅制結構對財政收入的影響。在廣大落后區域普遍存在的經濟現象是，自然資源豐富，企業效益低下，管理落后。如果政府稅收采用以商品勞務稅、資源稅為主體的稅制結構，這些區域的稅源就比較充裕，稅收收入不受企業成本費用高低影響，有利于保證落后區域的財政收入。這些收入對于增加當地公共積累，改善投資環境，促進當地各項事業發展是極為重要的。另一方面是稅制結構對經濟落后區域企業負擔的影響。通常情況下，采取商品勞務稅、資源稅為主體的稅制結構，有利于減輕落后區域企業的負擔，因為商品勞務稅、資源稅屬于間接稅、轉嫁稅。采用間接稅為主體的稅制結構，地方政府既可以從中取得穩定、可靠的收入，而且納稅企業又可以將稅款打入商品、資源產品價格向購買方收取，自己不用負擔稅款。顯然這種稅制使經濟落后區域從中受益。通過這種稅制能起到調節發達區域和落后區域之間的財政利益的作用。
第三，稅收政策在貫徹國家的產業傾斜政策等方面發揮著極其重要的作用。各國政府均根據本國當前經濟發展的水平來確立國民經濟中各個產業的優先發展順序，并通過建立有利的稅制結構來予以保障。國家對不發達區域基礎產業傾斜的稅收政策有利于縮小發達區域與不發達區域之間的經濟發展差距。
二、財政轉移支付制度對區域經濟發展的影響
轉移支付政策是由于中央和地方財政之間的縱向不平衡和各區域之間的橫向不平衡而產生和發展的，是國家為了實現區域間各項社會經濟事業的協調發展而采取的財政政策。它是最主要的區域補償政策，也是世界縮小區域經濟發展差距實踐中最普遍使用的一種政策工具。它在促進區域經濟的協調發展上能夠轉移和調節區域收入，從而直接調整區域間經濟發展的不協調、不平衡狀況。轉移支付是政府把以稅收形式籌集上來的一部分財政資金轉移到社會福利和財政補貼等費用的支付上，以便縮小區域經濟發展差距。
財政轉移支付的目的是使貧困地區能夠達到全國性基本公共服務水準，即全國基本公共服務標準均等化，這一標準是全國公共服務和公共投資的最低標志。因此它是促進各區域公共服務水平的均等化、平衡各區域財政能力的有效手段。中央政府及其相關部門只負責援助那些低于全國最低標準的區域，而不負責已高于全國最低標準的區域，以使中央有限的財政資源最大限度地發揮其所承擔的在全社會范圍內的公平分配的職能。中央政府沒有必要去追求市場所追求的經濟效益，也沒有必要去援助那些大大超過全國公共服務最低標準的發達區域。中央政府對不發達區域的援助目的是促進和幫助這些地方政府實現中央的經濟發展目標和社會發展目標，它的錢只能用于人力資源開發和基礎設施建設兩大方面。
財政轉移支付制度有自上而下的縱向轉移支付制度和由富裕區域向貧困區域的橫向財政轉移支付制度。無論是縱向轉移支付制度還是橫向轉移支付制度，其實質都是“抽肥補瘦”。一般性補助轉移支付量過大，財力平調過多，既挫傷發達區域的積極性，又會使不發達區域產生依賴性，將損害整個國家的發展動力和效率。因此，轉移支付更多的是專項轉移支付和分類轉移支付。盡管它們同樣會導致效率的損失，但相比而言更加公平和合理。從區域經濟協調發展的角度來看，規范化的轉移支付制度應該加強中央政府對區域經濟發展的宏觀調控力度，抑制區域間差距的過分擴大，調整各區域之間經濟發展的橫向不平衡，促進地方重大公共基礎設施建設以改善落后區域經濟發展環境，為落后區域的經濟起飛創造條件，達到區域經濟均衡發展的目的。可見，中央財政轉移支付作為一種重要的援助手段，對不發達區域改善社會公用設施，創造良好的投資環境，縮小與發達區域的經濟發展差距具有十分重要的作用和意義。轉移支付制度能促進一國的區域經濟協調發展，使不同區域的人民能享受到大體平等的公共服務，走上共同富裕的道路。
第一，合理的財政轉移支付制度可以有效地抑制日趨擴大的區域經濟發展差距，緩解“公平與效率”之間的矛盾。合理的轉移支付制度是實現社會公平的重要手段。實現社會公平是財政分配的重要職能。公平不僅僅指個人收入方面的公平，還包括在享受政府提供的各項公共服務方面的平等權力，如義務教育、公共交通服務、基礎設施等。這些服務如果只靠當地政府來解決，或者在財政體制中缺乏這種社會公平的機制，就必然出現區域之間經濟發展的巨大差距。要很好地解決社會公平的問題，必須有合理的轉移支付制度，建立一種富裕地區援助貧困地區的長期穩定的機制，實現我國各區域人民在享受公共服務方面的大體平等。
第二，合理的財政轉移支付制度，有利于強化中央財政的宏觀調控能力。對中央財政來說，可以通過長期努力多集中一些財政收入，提高中央政府對區域發展經濟的宏觀調控能力，并通過對地方政府不同形式的補助，貫徹中央政府宏觀調控的政策意圖，增強財政資金的邊際使用效益，促進資源的有效配置。通過建立合理的財政轉移支付制度，更可以使中央財政從與各省博弈中解脫出來，集中精力提高管理水平，加強宏觀調控。對地方財政來說，可以在劃清各級政府的財權和事權的基礎上，通過分級財政的轉移支付，彌補貧窮地區由于財力不足所帶來的財政功能不足的缺陷，并使經濟相對發達的地方得到更多的發展空間和更好的發展環境。如果沒有這樣的轉移支付，落后區域永遠是發展不起來的。
第三，合理的財政轉移支付制度能夠正確調動地方政府增收節支的積極性，促使地方經濟走向良性循環。由于缺乏規范的轉移支付的辦法，地方政府往往將精力和時間放在同中央財政的討價還價、以及在“關鍵時候”采取不正當手段如突擊支出或突擊收稅等方面，而懶于發展區域經濟。這些不正常的增收和多支，不僅造成中央有限的財政資源的極大浪費，而且導致了政府行為的錯位，給市場發出錯誤的信息，使供求平衡產生波動。在稅收方面長期存在的政出多門、隨意減免、亂開稅法口子的混亂現象，與此有著密切的關系。有些區域將相當一部分精力用在與其他區域攀比，以及“跑部向錢”上面，而且確實得到了實惠。這種現象很不利于調動地方政府發展區域經濟的積極性。合理的轉移支付制度可以有效地克服以上弊端，使地方政府能夠更好地發揮自己應有的職能，優化財政支出結構，提高財政資金的使用效益，有利于嚴肅稅法，提高稅收的征收管理水平，真正為企業創造公平競爭的良好環境，從而配合中央政府縮小區域經濟發展差距。
顯然，合理的財政轉移支付制度對促進落后區域經濟發展，縮小與發達區域的經濟發展差距具有十分重要的作用。
三、區域投資政策對區域經濟發展的影響
國家區域投資政策是具有基礎設施及生產性項目建設投資決策權的中央政府習慣于實施的一項區域經濟政策。國家的投資在各區域之間的分配對區域經濟的發展影響極大，它是區域經濟發展的直接推動力。國家投資主要從兩個方面影響全國的經濟布局：一是由國家投資加強基礎設施建設，諸如解決交通運輸、郵電通訊、供電、供水、住宅等方面問題，改善區域投資環境，為工業化、城市化創造必要的條件；二是根據國家的產業政策在一些重點區域建設和布局一批工業企業，以謀求區域經濟增長和區際經濟相對均衡發展。可見，財政投資是縮小區域經濟發展差距，加快落后區域經濟發展的重要經濟手段。加大對落后區域，尤其是貧困地區的資金投入，可以提高其經濟實力，加快發展速度，縮小區域經濟發展差距，實現區域經濟的均衡增長。
區域投資是實現區域經濟發展宏觀調控目標的重要保證之一。區域經濟發展宏觀調控目標可歸結為：促進區域經濟協調發展，實現區域間的共同富裕。區域投資為實現其目標提供了保證。調整重大生產力布局，支持和幫助經濟欠發達地區發展經濟，促進全國各地區經濟協調發展，也需要政府適當進行投資。可以說，沒有投資的實現，就沒有區域生產力的發展，其他變量的增加和改善也就難以實現。不僅如此，區域投資還具有協調區域經濟發展目標的作用。投資既然是生產能力的生成活動，就必然包含著各種生產要素的組合。因此，投資的作用對象是多重的，它同時對人、財、物等諸要素及社會各方面產生影響，一方面對它們提出量的要求，另一方面還對它們提出質的配合。政府通過對落后區域投資，興建一些重大的投資項目，對落后區域經濟發展起到刺激作用來增加一些區域的經濟實力和這一區域的社會總產出，提高落后區域固定要素集中程度，增加流動性要素的潛在邊際生產力，吸引流動性要素的進入，而且能夠改善區域的產業結構。
區域投資是實現科學技術向現實生產力轉化的紐帶和橋梁。如果區域投資能充分地體現區域生產對科學技術進步的要求，就能有效地利用科學技術的既有成就，投資效益就會有很大提高。不僅如此，區域投資的規模和投資方向還決定著區域各產業的固定資產擁有量，并在很大程度上決定著社會再生產結構。區域投資方向合理，就能適時地促成新興產業興起，加快某些薄弱產業的發展，以及產業內部結構的改善，從而建立起產業間新的比例關系，逐步改變和不斷調整區域不合理的產業結構。可見，投資有助于促進區域經濟發展中各種主要比例關系的協調，有助于同時實現區域經濟發展的各項目標。也就是說中央政府能夠利用它們在基礎設施及生產性項目建設上的投資決策權，選擇一部分區域作為基礎設施及生產性項目建設的重點投資區域，通過它們所屬的投資機構注入建設資金來促進這些特定區域的經濟發展。基礎設施建設一般具有耗資較大、工期長、利潤低、見效慢等特點，地方政府和企業往往無力獨立承擔其中較大規模的項目。正因如此，中央政府可以從財政總收入中專門設立“基礎設施建設基金”，負責對基礎設施中規模較大的水利工程、鐵路建設、電力工程等項目的投資。政府在縮小區域經濟發展差距方面的資源配置職能，就是通過財政投資分配，直接為不發達區域提供基礎設施等公共產品。當然，單純依靠中央政府的財政投資尚難以滿足各區域對基礎設施建設的投資要求，為此，政府還可以考慮從金融政策方面對基礎設施項目融資予以傾斜。例如，可以成立與項目相聯系的股份公司，向社會公開發行股票或債券，以拓寬資金融通的范圍和渠道，或通過財政政策供給引導外部區域的技術、人才等資源流入不發達區域，間接為之提供服務，對不發達區域的市場和資源配置形成彌補作用。
投資在不同經濟體制的國家會有不同的情況。在計劃經濟國家，不僅是基礎設施所需的資金全部來自財政投資，大部分生產性項目建設所需的資金也來自財政投資，中央政府在這些方面具有很大的投資決策權，因而國家區域投資政策往往成為這些國家所制訂的中長期經濟發展規劃的重要組成部分。相對計劃經濟國家而言，市場經濟國家的區域投資政策的力度要小得多，生產性項目建設所需的資金一般都來自私人機構，即使這方面的政策被納入了國家的中長期經濟發展規劃，也僅僅是起引導投資的作用，而缺乏有效的實施手段。然而，隨著市場經濟的發展，目前中國的生產性項目的投資開始來自市場，中央政府的國家區域投資政策的影響越來越局限于基礎設施建設領域，對區域經濟發展的調控作用也開始弱化。
隨著投融資體制改革不斷深化和完善，政府、企業和社會各界的作用都將重新予以明確和具體定位。規范體制環境，引導企業主體促進區域經濟發展將是各級政府的主要職能。隨著中央和地方政府在財權和事權劃分上的逐步明確和規范化，對于東部沿海地區來說，其投融資環境比較好，投融資渠道比較廣泛，政府管理機制比較靈活，企業自我發展能力比較強，有利于把中央的宏觀調控與充分發揮地方積極性結合起來。相應地，西部內陸地區投融資環境雖比不上東部沿海地區，但也要積極充分發揮自身的優勢，配合中央的宏觀調控，充分利用國家的區域投資政策，促進自身的快速發展。
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關鍵詞：創新要素；廣州；區域經濟；發展路徑
中圖分類號：F127 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）009-0-02
在經濟學領域內，以產品、產業、區域等單一性經濟對象所進行的經濟社會發展創新動力研究，無論從經濟原理深化方面抑或實踐性應用方面都取得了相對比較成熟的研究成果。但就如何融合產品、產業、勞動力、資本、科技等要素于一體，形成集成創新效力應用于區域經濟發展層面，是當下區域經濟社會發展所一直探求的時代問題。本文以廣州區域經濟發展為研究對象，力圖以創新要素集聚視角下深化廣州區域經濟社會發展的創新路徑，以拓展和延伸生產要素于區域經濟社會發展兩者之間內在關聯性和客觀性規律，探索其內在互助動力機理，揭示創新要素在區域經濟發展中的作用，期望能夠獲得廣州地區經濟社會不斷向前發展的思路和路徑。
一、產業集群下的廣州區域經濟社會發展創新困境
20世紀90年代以來，以知識、技術、信息、互聯網等經濟要素為主導的新經濟時代到來，經濟發展模式由產業聚集到集群升級已經成為我國各個區域經濟發展的共性，且極大化地拉動了區域經濟獲得了深化發展。與此同時，經濟全球化發展趨勢成為國內外經濟環境的一個主流方向，致使知識、技術、信息、資本、人力資本等生產要素在全球范圍內流動，在全球化產業鏈條上不同國家和地區成為某一生產環節中所在地，生產的全球化互助互動性和區域經濟社會的集中性傾向日益凸顯。而全球經濟社會發展一體化作為一種新的生產和貿易組織方式，有機地聯系和聚合了不同的國家和地區生產地，使得各國和各個地區經濟社會發展處于一個共存共贏的外部環境共同w。
從經濟發展方向的維度來看，區域產業集群要求上升到較高的層面，然而，就當前我國區域產業集群的創新升級運作機制還存著許多新情況和新問題。比如廣州地區為例。作為珠三角經濟發展帶的核心增長點，廣州區域經濟發展在新型輕工業、現代智慧農業、創新性重工業等產業發展與創新動力機制不足。主導產業中的第三產業和輕工業密集型產業，以及以及汽車、鋼鐵、石油化工、水泥等高能耗產業所占比重較大，而以新能源、新材料、新裝備、新文化創意、新科技、新工藝等為主導的戰略性新型產業所占比重不高，產業發展重復化建設比較嚴重，產業優勢發展點不突出，還沒有把廣州區域經濟發展置于一個現代化城市發展群角度進行產業重新定位和經濟結構優化調整，致使廣州各個產業發展缺乏一個集合信息、資本、人才、技術、培訓和教育等生產要素交叉融合的生產、服務和管理于一體的共享平臺。
相比于其他地區，廣州地區雖然集聚了許多中外合資、合資和外商獨資的大中型企業，匯集了經濟發展產業群和科研機構，形成了廣州高新區、知識城、科學城、智慧城、國際創新城、琶洲互聯網創新集聚區等現代輕工業、智能裝備制造業、金融服務業和信息技術區域產業群，但廣州區域產業集群內的創新動力和共享資源程度不高，特別是傳統性產業盲目擴展的趨勢不減。顯而易見，廣州區域的產業集群創新升級面臨著沖擊和挑戰。
二、區域創新發展中的路徑依賴
根據不同的劃分標準，區域劃分也儼然不同：基于物質內容不同分為自然區域和社會經濟區域；基于地理位置的差異性，有沿海區域、內陸區域、中西部區域和邊疆區域等；基于行政地位的不同則分為直轄區域、特別行政區域和一般性行政區域。然而，本文所指的區域是指具有獨立核算經濟體系的社會經濟區域，并隨著經濟社會發展的推移和社會的進步界定了區域發展。所謂的區域發展具體表現在：生產產業的發展、科技技術的進步、經濟結構的有機調整、人民生活結構的優化、區域整體經濟財富的積累、科研成就的堆積和對外開放程度提高等方面。
區域經濟發展是有多因素綜合合力的結果，包括自然環境條件、物質資源、人口、商業、服務、教育等，它們對區域經濟發展起著直接或間接作用。其中起主要作用的具體表現在五個方面：第一、自然條件。囊括了地理位置、資源豐富度、氣候條件等。這些因素都直接或者間接影響著勞動力起作用的效果，以及區域產業布局和結構設置選擇；第二、人口因素。人口的密度、勞動力的質和量、素質的高低、區域文化的氛圍導向都是影響區域發展的重要因素；第三、資本因素。這里的資本是廣義范疇上來講，是由不動產和動產而產生出來的價值意義上的綜合資金；第四、科研水平。區域內的科研研發水平和應用程度，直接影響著區域內產業經濟的科技含量和發展空間；第五、政策制度等因素。這些因素是一種人為地根據外部的經濟發展現狀需求和產業生產條件具備情況等，聚合民意而發揮主觀能動性對區域經濟發展所進行的一系列路線、方針、政策、綱要和規劃等，旨在與外部區域經濟發展形成一致性來最大化地挖掘區域經濟發展，可以說是對區域經濟發展起了一定的調控功能。
三、創新要素集聚視角下廣州區域經濟發展路徑
區域產業集群創新系統的發展，不是一個單一性經濟發展問題，而是涉及到體制創新、組織創新、機制創新等多元化問題，而且需要遵循一定的客觀內在經濟發展規律推進，進而形成符合本區域經濟發展現狀和發展方向的創新系統發展的特色路徑。從廣州地區現有的經濟發展現狀來看，在創新要素集聚視角下推進廣州區域經濟發展的創新路徑，可以從以下三個方面進推進。
一是以主導企業為中心的集結型優化路徑。值得注意的是，這種主導企業是科技含量高的企業，在產業集群中其創新動力比較高且產業創新成果占主導地位，已經成為區域產業集群創新系統中經濟發展集結點。代表廣州區域經濟發展的主導企業，要充分發揮其產業群模范先導作用，主導企業要站在廣州區域整體發展的戰略布局層面，深化企業的創新動機發展機制，特別是深化科技、信息、技術、人才和新工藝等要素在企業生產領域內的滲透，以形成生產發展動力延伸到整個主導企業乃至產業集群中，進而使產業創新生產系統路徑不斷分化、增加和優化。
二是產學研一體化的優化經濟發展路徑。廣州區域內的科研機構、產業層、教育培訓機構要形成創新性戰略發展聯盟，以形成聯合開發、利益共享、風險共擔和優勢互補的區域經濟發展局面。產業層要積極把科研機構和教育培訓機構所倡導的新科技、新能源、新信息和新研究等積極地投入到生產實踐活動中，以形成創新生產機制來提升產業層的生產效率，而科研機構和教育培訓機構應產業層的現實發展需求，深化科研和教育領域，以把握現代科技發展的最新資訊和發展趨勢，推動科技研發、新工藝改進和新理念形成，從而引導生產層進行創新生產革新，實現資源的最大利用化和成果最大產業化。
三是政府主導的宏觀性協調優化路徑。廣州地區的決策層和管理層要以廣州區域發展的現狀及特有產業發展優勢為依托，規劃布局廣州區域經濟發展的創新機制，特別是注重制度創新、規劃創新、信念創新和思路創新等，敢于解放思想與時俱進，重點支持區域經濟發展的主導性產業，在人力、物力、財力和政策等方面對創新性驅動產業加大扶持力度，注重以產業園區為示范性創新產業集中點，優化調整產業發展和大力推廣創新性生產模式，最終形成獨具特色的廣州區域經濟發展創新基地。此外，廣州政府要注重與區域內的國家級、省級重點實驗室、技術中心等機構形成政策銜接，對這些科研機構中創新性研究和應用要采取措施給予大力支持，以形成以政府為主導的科研驅動創新系統。值得一提的是，政府主導的宏觀調控優化創新路徑，要具有一定的價值取向和前瞻性，政府要以市場運作為主導，結合廣州區域內的產業集群創新系統要素，對創新性資源擴展和配置要適時地進行引導，以便于規范產業集群創新運作外部市場環境。毋庸置疑，廣州政府作為一個區域經濟發展的組織者、領導者和實施者，尤其要具有全局意識，以廣州區域產業集群創新系統運作為核心，主導廣州區域經濟發展的創新機制要可持續性地、長期地、始終如一地貫徹下去。
四、結語
顯而易見，廣州區域經濟發展的路徑是可以通過創新要素集聚系統之間科技協作機制的運行，可以通過以市場為主導和以政府為引導的共同發揮作用實現。其中，核心樞紐是各生產要素聚合的跨區域性科技協作機制運行。在市場經濟運作機制中，一個區域乃至一個國家經濟社會發展可以以創新為動力，聚合各生產要素形成一個產業優勢和行業特色突出的發展路徑，發動和組織起區域內產業集群緊密合作的科技創新協作機制。這就需要廣州地區以創新精神砼嘌該區域的企業發展文化，注重經濟發展進程中創新技術、創新人才、創新機制、創新制度等要素的引入和提升。
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關鍵詞：區域經濟發展；交通運輸體系；一體化
近年來，不斷深化的國際分工和持續加強的經濟全球化使區域一體化成為世界經濟發展的趨勢，很多國家在區域經濟的發展和區域競爭力的提升上都將區域一體化作為主要策略。在區域經濟發展中，交通運輸發揮著極其重要的作用，這就要求交通運輸系統的發展速度能夠很好地適應區域經濟發展的速度。過于滯后或超前發展的交通運輸都會對區域經濟的發展造成阻礙。在區域經濟大系統中，交通運輸作為一個子系統，緊密聯系著區域經濟，兩者不但相互制約，而且相互促進。想要促進區域一體化發展，區域交通運輸一體化成為客觀基礎和必然要求。
一、區域經濟發展及交通運輸體系一體化的概況
（一）區域經濟所謂的區域經濟，主要是指外部環境和內部因
素在相應的區域內相互作用，在經濟發展的過程中所出現的生產綜合體。其中，一定的區域范圍是指在經濟發展中各個要素及與其密切結合的區域發展實體。區域經濟作為綜合性的地理概念，可以將各個地區之間的資源開發與利用情況充分反映出來，特別是表現為能否合理的利用土地以及礦物等資源，科學性與經濟效益能否通過合理布局地區之間的生產力使其融為一體。一般情況下，單一的經濟指標是無法完全表現出區域經濟發展所取得的成果，進行思量時需要全方位進行，確保社會經濟發展的總體效益能夠有效結合地區性的生態效益。從目前我國經濟發展情況來看，大多數地區需要考慮以下幾點：一是對國家經濟中地區經濟所扮演的角色以及其作用進行深入分析；二是分析其發展規模和速度是否符合當地的發展現狀；三是分析方案是否能夠對當地的自然資源進行合理利用，或者在環境保護中發揮重要作用；四是分析其協調作用是否得到充分發揮，能否使整個區域經濟發展水平得到進一步提高；五是對基礎設施的適應。
（二）交通運輸的發展密切聯系著人類文明的發展
交通運輸在人類生活和獲得生產資料的活動中起到了至關重要的作用。快速發展的社會經濟逐漸形成了一體化的區域交通運輸體系。各個傳統的行業界限需要通過區域經濟一體化的發展目標來打破，按照一體化交通運輸體系結構的相關要求，能夠統一規劃交通資源，使組織與協調工作保持合理性，從而確保區域內交通運輸體系運轉正常，同時創造便利條件使交通資源得到合理利用。與此同時，可以使交通運輸需求的各類條件得到滿足，從而進一步提高區域交通運輸體系整體效益。從區域一體化的交通運輸體系的實際情況來看，具有以下四方面的特征：一是在交通運輸體系中，區域經濟一體化作為重要載體，發展方向和總體規劃的制定需要與區域一體化發展所制定的要求標準相符合；二是區域一體化的交通運輸體系并不是疊加匯總各類運輸方式，主要是把其結構與特征進行有效組合。區域一體化的交通運輸體系具有整體性、創新性以及全局性；三是通過上述分析能夠看出，一體化是區域一體化交通運輸體系的最主要特點，其中一體化中包括政策要素、規劃建設以及市場要素等；四是區域間經濟和交通運輸業之間的相互作用能夠通過區域一體化運輸體系得到充分的展現，另外也使各種運輸方式得到健康發展。
二、區域交通運輸一體化對經濟發展的作用及措施
（一）交通運輸和區域經濟的相互作用
區域經濟影響著交通運輸發展，同時交通運輸業也影響著區域經濟的提升，它們之間相互作用，缺一不可。區域經濟發展主要目標就是合理的優化配置資源，同時可以有效整合產業結構資源以及地區之間的布局，對區域經濟運行過程中所存在的問題進行有效處理，從而進一步提升經濟效益。區域交通運輸一體化系統與其他系統相比較，區域經濟特有的特征為關聯性、一致性及層次性。在劃分區域經濟系統時能夠根據這些特征把區域經濟系統劃分為區域生活、發展條件及基礎設施等各式子系統。與此同時，交通運輸系統作為區域經濟發展的子系統，兩者關系密不可分，缺一不可。1.交通運輸能夠推動區域經濟發展。在國民經濟中，交通運輸業已成為其增長的重要因素，其中交通運輸基礎設施發揮的作用尤其重要，進一步保障了區域經濟的快速發展。通過長期的實踐能夠看出，發展中國家的交通運輸業在推動區域經濟發展方面起到的作用至關重要。通過對區域經濟研究分析能夠看出，其發展的關鍵因素不是文化和制度，而是交通運輸。交通運輸業在區域經濟活動中作為橋梁和紐帶連接著各個部門，可以使區域之間的協調合作得到充分實現。從上述內容可以看出，如果進一步提高交通運輸系統的功能，同樣能夠增加區域內的大量經濟收入。另外，在國民經濟中，交通運輸業作為重要的物質生產部門，同樣作為區域內主要的經濟收入來源。對交通運輸業相關的產業間的關系進行合理利用，使其和諧發展，可以進一步推動區域內經濟的快速發展。2.區域經濟能夠帶動交通運輸發展。在一定程度上，交通運輸業高標準的運輸需求能夠通過區域經濟的發展來滿足，同時對于交通運輸業的整體規劃目標，區域間的經濟發展戰略部署所發揮的促進作用同樣不可小覷，對行業的整體發展方向發揮著重要的指導作用。另外，不斷升級區域內的產業結構，還可以對運輸布局和運輸結構的調整產生一定的影響。隨著近年來改革的不斷深入，交通運輸和區域經濟的均衡狀態得到進一步發展。進入21世紀以來，我國經濟建設得到了突飛猛進的發展。快速發展的社會經濟使交通運輸業的發展得到不斷進步和完善。現如今，在現代物流業高速發展的時期，交通運輸行業已成為重要載體，是其發展的必要條件。想要推動交通運輸業和區域經濟的均衡發展，需要將以下兩方面做好。一是在一定程度上，交通運輸業的發展能夠給區域的可達性提供發展的便利條件，與此同時，還可以有效改善區域條件。所謂的區域可達性主要是指一個位置到達指定的活動位置所存在的便利程度。提高區域可達性，能夠使區域對外開放的程度得到促進，使區域和外界的溝通聯系得到加強，進一步推動區域經濟發展。與此同時，運輸成本的不斷減少和運輸距離的進一步縮短，能夠使區域的區位條件得到有效改善，使其在區域內更具有競爭優勢；二是各經濟要素之間的聯系在區域經濟不斷發展的過程中要注重增加，確保不會間斷聯系。在區域經濟發展中，交通運輸業作為重要組成部門，能夠使區域間的交流與合作進一步得到加強。交通運輸業作為區域間的人和物等要素之間的重要載體，在其發展的道路上發揮著至關重要的作用，這就需要合理的優化配置各個地區的資源，同時將區域優勢進行充分展示，將資源進行有效整合，進而使市場一體化的規劃目標得以實現。
（二）發展交通運輸一體化的措施
1.對區域交通運輸發展的整體部署加強重視。合理地配置區域交通運輸業的空間布局以及運輸結構，同時對多極化、網絡化的運輸系統進行同步建設。將行業界限打破，對各類運輸方式積極發展，確保分工合理，使綜合運輸能力得到有效提高。2.推動區域交通運輸市場一體化進程不斷加快。相關部門必須打破各地區之間的貿易壁壘，從而確保多樣運輸方式之間的優勢互補，同時對區域整體發展的觀念不斷強化，保障交通運輸業的整體效益處于不斷發展的狀態。另外，還要將市場在資源配置中所起到的基礎作用進行充分發揮，使市場的交易成本得到降低，進而保障區域內合作市場機制的正常運作，使服務水平和運輸效率進一步提高。3.促進區域制度規范一體化步伐的進一步加快。對相關的管理規范進行制定，確保區域內的協調機制不斷健全和發展，使多頭管理有效減少，確保區域交通運輸一體化從制度上得到保障。將行業壟斷行為打破，使市場規定更加透明和公開，從而推動區域統一的市場發展。
三、結束語
通過以上內容能夠看出，在區域社會經濟發展中，交通運輸行業作為基礎設施建設的重要一環，需要通過有效措施使其作用得到充分發揮，將交通基礎建設不斷完善能夠便于區域分工的強化，使區域貿易得到加強，使區域經濟的整體發展得到促進。隨著我國社會經濟的快速發展，我國公路建設水平也在不斷提升，進一步提高了公路的運輸能力和承載能力。當前一個時期，推動經濟發展水平的提高日益重要，在經濟發展過程中，交通運輸業的服務水平也成為不可或缺的重要載體，交通運輸行業的建設質量需要符合經濟發展的需求目標，從而推動交通運輸行業的健康可持續發展。
作者:秦春亞 單位:駐馬店市農村公路管理處
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關鍵詞：交通運輸；區域經濟；發展
交通運輸系統在整個國民經濟大系統中起著紐帶的作用，它把生產、分配、交換和消費各個環節有機聯系起來，是保證社會經濟活動得以正常進行和發展的前提條件。交通運輸業是一個不創造新的可見物質的產業部門，其生產活動不提供具有實物形態的產品，只是實現旅客和貨物的時空位移。區域經濟發展直接涉及交通運輸的建設，兩者具有十分密切的關系。
一、交通運輸與區域經濟發展的關系
交通運輸在區域經濟發展中的作用、區域經濟發展與交通運輸相互影響的一般表現及規律是：當區域經濟發展遲緩、乏力時，它對交通運輸的需求和投入能力萎縮，表現為區域經濟對交通運輸發展的限制和阻礙，當區域經濟蓬勃發展時，它對交通運輸發展的需求迫切，投資積極性旺盛，但因交通運輸發展本身的技術經濟特點，不可能迅速顯出效果，因而表現為交通運輸發展滯后對區域經濟發展的制約。
交通運輸在區域經濟發展中的作用，有以下幾點：首先，交通運輸是區域經濟及社會生產、生活的內部條件，同時又是區域經濟系統中一個創造產值的物質生產部門。其次，交通運輸是區域資源開發與經濟建設的先行，是區域產業生產力合理布局的先決條件。區域資源的開發包括礦產能源資源、土地資源、水資源、海陸生物資源及旅游資源等，其目的是通過一定的工程措施與技術工藝，將這些處于自然或半自然狀態的潛在物產，轉化為人類可以利用的現實財富，為區域經濟的增長和人民生活水平的提高服務。再次，交通運輸是區域工農業和城市建設現代化發展的保證和動力。我國的四個現代化中，提出工業現代化、農業現代化。事實上，它們都離不開交通運輸現代化的支持、保證作用。在區域工業現代化方面，生產規模化、原料和產品銷售市場的多元化、多向化、網絡化，與高技術和分工專業化及布局臨空化相聯系的信息化是其突出的技術經濟特點。這就要求有與之相適應的現代交通運輸系統。在區域農業現代化方面，商品性專業化的生產、外向型農業及農工貿經營公司的運作、鄉鎮企業的發展及其十分活躍的生產、商貿活動，農村勞動力的結構性轉移和地域性流動，城鄉一體化進程的提升等等，靠傳統落后的交通運輸方式和信息傳輸狀況，絕然無法實現。
改革開放以來，區域經濟對國民經濟的影響和促進作用不斷增強，自我發展能力不斷提高，成為促進國民經濟發展的主要動力之一。為避免在經濟發展中各省市區自成體系、重復生產、重復建設，客觀上要求在更大范圍內考慮各地區的經濟發展。
二、發展交通運輸以促進區域經濟的發展
第一，實現交通運輸體系的可持續發展。實現交通運輸體系的可持續發展，是區域經濟可持續發展的基本要求和重要內容。對應于區域經濟的可持續發展要求，交通運輸體系的可持續發展，包括交通運輸體系的發展對區域經濟動態發展的保障交通運輸發展形成的效益應在區域社會成員、部門及地區，按社會分配原則公平分享、把交通運輸建設對環境生態的危害降到自然生態環境系統能夠容許與消解的最適程度。這些也正是區域經濟持續發展所追求的目標和內容。
第二，加強公路交通運輸的發展。區域經濟聯系是提高區域競爭力的基本要求。區域聯系網絡的基礎結構可以分為交通運輸、通訊、動力設施網絡等，在這些傳輸性基礎結構中，實現人與貨物流動的交通運輸網是最基本的部分，在很大程度上影響著以區際貿易為主包括要素流動在內的區域經濟聯系的變化。公路交通運輸網的完善，可以從降低運輸成本和減少交易的空間成本兩個方面來促進區際貿易。區域貿易不但受本地需求的影響，同時受伙伴區域進口需求的影響。作為生產成本組成部分的運輸成本對貿易價格產生強烈的影響，從而影響伙伴區域的進口需求和區域間的貿易。運輸成本隨距離的擴大而增加，這會產生空間組織中的距離衰減規律，兩地之間的距離越近，發生貿易的可能性就越大，貿易量越大，貿易種類越廣。這使得貿易首先發生在相鄰區域之間。如果運輸費用大到極點，任何距離的運輸行為都變得不合理，那么區域貿易就不會發生，各個區域只能靠自給。隨著運輸成本的逐漸下降，區域間的相互需求擴大，區際貿易也不斷擴大。在現代交通的基礎上，區域間的運輸成本不僅取決于實際距離，更取決于覆蓋它們的交通運輸網絡的密度和結構，對交通運輸設施的建設和升級不僅要滿足當前階段的貿易需要，更要發揮作用創造更多的區際貿易需求。
第三，政府加強制度管理。交通運輸對于一個國家的經濟發展有著舉足輕重的意義。作為交通運輸管理當局，一方面要建立和完善交通產業投資基金制度，擴展政府資金來源與投入方式，以達到解決目前交通運輸基礎設施對國民經濟持續發展的“瓶須”制約的目的；另一方面，要從發達國家成熟的綜合交通管理體制借鑒經驗，將交通運輸各種方式的發展看作一個綜合、有機、相互補充而又相互制約的整體來加以規劃、建設和發展，變革并完善我國交通運輸管理體制。
只有按照交通運輸與區域經濟發展的固有規律，制定相應的區域政策和區域規劃方案，才能達到全國經濟的合理布局和產業結構優化，達到區域經濟發展的效益與均衡，保持國民經濟持續、穩定、協調的發展。
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區域經濟的發展離不開良好的自然環境，如當前我國霧霾天氣的增多影響了區域的工業、農業等多個行業的發展，給人們的日常生產生活帶來諸多的不便。環境污染問題已經成為制約經濟發展的重要因素，我國一直倡導要發展“綠色經濟”，實現綠色GDP增長，因此需要不斷的調整區域經濟發展的產業結構，變黑色發展、高耗發展為綠色發展，促進環境與經濟的和諧發展。
關鍵詞：
區域經濟；環境污染；治理
一、我國環境污染對區域經濟發展的限制分析
（一）我國環境污染的現狀。當前我國的環境污染問題十分的嚴峻，環境破壞活動自人類產生起就沒有停止，熱帶雨林的破壞、水土流失造成草原荒漠化、固體廢棄物污染、大氣污染等都是人類對自然資源的破壞。我國當前水土流失的速度在加快，而且土地沙漠化的速度也在加速，我國作為一個地域廣闊的過度，我國囊括的生態系統類型是全球最為豐富的，但是隨著經濟的不斷發展，特別是工業經濟的推進，我國的自然生態系統處于退化的狀態。如我國青藏高原的土地的面積已經從上世紀的不到10%增加到如今的30%以上。我國的草原在不斷的退化中，而且我國作為世界上紅樹林面積擁有大國，如今的紅樹林面積已經不足1.5萬公頃。
（二）環境污染對區域經濟發展的約束與限制。我國是煤炭消耗大國，雖然我國在國家發展戰略中早已經提及要發展可持續經濟，而且要促進清潔能源的使用，但是我我國的煤炭消耗量依然是世界第一，2013年我國的煤炭消耗量達到36.1億噸，占據世界煤炭消耗總量的一半以上，而石油的消耗量十分巨大，處于世界第二位。我國長期以來的高能耗、高排放、高污染的經濟發展模式已經無讓環境資源無法承受，我國的環境污染現象難以有效的遏制，導致城市的發展出現環境惡化的現象。環境污染導致的惡劣天氣已嚴重影響區域經濟的發展，如我國出現的霧霾天氣直接導致經濟損失，而且如我國的四川盆地出現的酸雨，每年的酸雨直接讓四川省經濟損失超過100億元。
二、區域環境污染治理與區域經濟的發展路徑
（一）區域環境污染治理措施。
（1）建立環境污染綜合治理工作小組。環境污染的治理是一項復雜的工程，而且環境污染治理需要協調的是方方面面的工作，因此需要建立專門性的環境污染綜合治理工作小組，要通過制定區域環境污染治理的工作流程，針對不同的環境污染類型制定整體的污染治理策略，建立綜合治理的制度。環境污染的治理一定要樹立全局工作觀念，在專門的環境污染綜合治理工作小組的帶動下，建立綜合的環境污染治理管理措施，并且要從區域環境污染的全局著手，了解環境污染的源頭，而且影響因素，不能斷章取義、孤立的進行環境污染治理。
（2）加強環保基礎設施的建設。區域環境污染的治理要加強區域的環保基礎設施的建設。在區域環境污染治理過程中，采取統籌的方式，區域之間要加大協調的力度，環境污染治理各個區域都有責任，各個區域的財政也應當積極的投入，而不是等待其他區域治理環境污染，自己區域享受他人治理的成果。要加強環保基礎設施的投入，要對環保設施進行及時的檢查，特別是公共的環保設施投入要到位。
（3）加強企業的污染治理。環境污染的源頭很大部分是來自企業，企業在生產經營的過程中產生的廢氣、廢水、固體廢棄物等未經過處理而排放，導致環境污染，如經常曝光一些區域的企業違法排放的行為導致周圍的人們出現中毒的情況。因此要加強對企業污染的治理，要加大執法的力度，對污染的企業堅決的關閉，如對于一些小煤窯，該關閉就要堅決關閉。通過加大對企業的污染治理，減少企業排放，有效的減少環境污染源。
（二）基于環境保護理念的區域經濟發展路徑。
（1）建立綠色經濟發展理念。環境污染制約經濟的發展，環境污染導致企業以及區域經濟產生巨大的損失，因此要建立和諧的經濟發展與環境保護的發展理念，通過樹立綠色經濟發展理念，以環境保護為首位，在經濟發展的過程中要堅持保護環境，不得污染環境。區域經濟的發展應當建立綠色GDP計算體系，改變傳統的GDP計算模式，要讓管理者充分的認識到區域經濟發展與環境污染之間的關系，而經濟發展中有多大比例是以犧牲環境作為代價。通過樹立綠色發展的理念，在區域經濟發展策略的制定上堅持環保優先的原則，對于一些能耗高、污染大的項目要綜合的考量，而不是以GDP增長速度為標準盲目的引進項目。
（2）優化區域經濟發展產業結構。環境污染治理要從源頭上進行治理，應當從區域經濟發展的結構上抓起，區域經濟發展要調整產業發展的結構，大力發展清潔能源產業，要鼓勵低碳經濟產業的發展，對于清潔生產型企業要加大扶持的力度，而且在資金、稅收與政策上都給予優惠。區域經濟的發展應當不斷地調整產業的結構，減少對環境的污染，促進經濟與環境協調發展。
參考文獻：
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1人力資源開發的內涵
人力資源開發(HRD)，是指一個企業或者組織團體在現有的人力資源基礎上，依據總體戰略目標、組織結構變化，對人力資源進行調查、分析、規劃、調整，提升組織或團體現有的人力資源管理水平，提高人力資源的利用率。人力資源的性質主要體現在以下幾個方面：第一，社會性。人是社會的主體，在不同的社會形態、背景、文化要素下，人們的思維方式也不同，所以應注意開發的針對性；第二，激活性。就是指通過適當的手段使其更加具有主動性和積極性；第三，時效性。人力資源的開發、利用與人的年齡有著直接的關系，不同的年齡有著不同的開發潛力，如果不能在其最佳年齡予以開發，就會造成人力資源的巨大浪費；第四，資本積累性。人力資源是人的體力、智力、知識、能力、經驗、技術等的綜合體，是不斷通過自我學習和外界的教育、培訓積累的結果。這就為開發人力資源以實現其不斷的資本積累和增值提供了理論依據和重要方向。人力資源開發的目標在于：第一，通過開發活動提高人的智力、能力、知識、經驗、技術等才能；第二，通過開發活動激發人的主動性和積極性。
2當前我國人力資源開發現狀及對區域經濟發展的影響
2.1當前我國人力資源開發的現狀分析人才資源及其市場建構只有與區域經濟發展相契合、相協調，才能發揮最大的功效。在人力資源開發的過程中，人力資源的各個組成要素應當滿足區域各產業、各部門的要求，任何一個需求得不到滿足或不適配，都會嚴重影響區域經濟的發展。但是從整體上來看，我國人力資源開發的力度仍有待加強，人力資源及市場建構，勞動力素質仍然難以滿足區域經濟發展的需求。主要表現在以下兩個方面。
2.1.1人力資源素質有待提升，區域分布不平衡2011年第六次人口普查數據顯示，我國的文盲率為4.08%，比2000年人口普查的6.72%下降了2.64個百分點；每十萬人中具有大學文化程度的由3611人上升為8930人，但是所占比重相對還是很低。因此，從整體上看，我國人力資源的綜合素質還是有待提高。從區域人力資源以及人才建設情況來看，各區域之間的人力資源分布情況存在很大的差異。經濟欠發達的中西部地區的經濟發展需要更多高素質、高質量的人才作為支撐，但人才外流現象十分嚴重，人力資源總體素質不高；經濟發達的東部沿海地區由于經濟發展水平以及工資福利等吸引了很多高素質的人才，但十分缺乏具備專業技能的勞動人才，導致近年來“用工荒”現象愈演愈烈。從中可以看出，各區域人力資源分布極不平衡，各區域人力資源需求各有不同。
2.1.2人力資源結構與區域經濟產業發展結構不契合人力資源的結構由素質、知識、能力、技術、經驗等要素組成。人力資源的規劃和調整只有與所在區域經濟產業、部門結構相協調，才能對區域經濟起到帶動作用。目前，人力資源結構與區域經濟產業發展結構并不契合。隨著我國經濟發展方式的轉變以及產業結構的調整，區域經濟的發展越來越向第三產業傾斜，區域產業結構發生了很大的變化。產業結構的調整和優化，要求人力資源結構也進行相應的調整和優化，但是由于人力資源結構調整落后，導致結構性不契合。因此，人力資源及其市場建構并無法滿足區域經濟的發展需求。
2.2人力資源開發對區域經濟發展的重要影響區域經濟發展狀況反映了一定區域內資源的分配和利用情況，資源分配的不平衡性是當前我國區域經濟發展的主要特征。我國區域經濟根據資源分配情況可以分為西部、中部、東部三個發展層次。區域經濟發展的協調性是我國經濟發展水平能否得到真正提高的關鍵因素。然而，我國三個區域之間的經濟發展極其不平衡，歸根到底是由于資源分配的不均衡尤其是人力資源分布的不平衡所造成的。因此，人力資源開發對區域經濟發展有著十分重要的影響。
2.2.1人力資源開發是區域經濟發展的主要推動力和中心任務區域經濟的發展是各種資源積累、疊加、優化、組合的結果，人力資源作為區域經濟發展中最核心的要素，它代表著區域經濟發展的動力和潛力。實踐證明，物質資源的匱乏，并不能從根本上阻礙一個國家或地區的發展，但是，人力資源的短缺，再充足的物質資源也是徒勞。經濟發展實踐表明，人力資源的開發、利用程度，是國家、區域經濟發展的決定性因素和重要推動力，在其他條件相同的情況下，對人力資源的開發程度與區域經濟發展水平正相關。隨著區域經濟的不斷發展，對技術、信息、人才的需求不斷加大，人力資源的開發已經成為區域經濟發展的中心任務，并對區域經濟的發展起著不可替代的作用。
2.2.2人力資源開發是區域經濟發展的主要途徑和源泉進入新世紀以來，知識經濟在經濟發展中的重要性日漸凸顯，人力資源的開發尤其是高質量人力資源的開發和利用已經成為區域經濟發展的主要途徑和源泉。第一，人力資源的開發是提高人才能力和活力的重要環節。人力資源開發的目標是就是為了提升人的知識、技術、經驗、能力等，尤其是不斷提升人的整體才能和競爭能力，激發人的活力和潛力，讓其更主動和積極的投身到工作中來。因此，我們必須加大對人力資源開發的投入，通過各種方法各種途徑來提高人的綜合素質和能力，也只有這樣，區域經濟的發展才有一定的高質量的人力資源作為支撐和后盾。第二，人力資源開發是優化區域人才結構的根本保障。轉變區域經濟發展理念和方式，優化區域產業結構，提高區域經濟發展的活力，人才資源開發顯得尤為關鍵和迫切。區域產業結構的規劃和調整，其中一個很重要的方面就是人力資源的調整和優化，也就是區域經濟機構的優化升級，必須通過人力資源開發來完成。區域經濟結構的調整，如何合理的開發和利用人力資源是關鍵，也是重要保障。因此，加強人力資源開發力度，合理調整優化人力資源組織結構，是促進區域經濟可持續發展的根本保障。
3如何加強人力資源開發力度，提高區域經濟發展水平
人力資源開發是一項長期性、系統性、復雜性的工程，是一項永無止境的任務，其在區域經濟發展中的作用如此之大，對區域經濟的貢獻率如此之高，就要求我們必須構建合理的人力資源及能力建設體系，加強人力資源的開發力度，促進區域經濟的平穩快速發展。筆者認為，結合人力資源開發的現狀以及區域經濟發展情況，我們可以從以下幾個方面著手。
3.1強化人才資源開發意識，健全人力資源開發手段當前無論是社會還是企業都欠缺人力資源開發意識。我國的人力資源開發和管理者對人力資源開發認識存在偏差，認為人力資源開發就是從組織外部引進高質量的人才，忽略了對組織內部已有人力資源知識、能力、技術、經驗等的進一步挖掘和提高。因此，我國各區域經濟的發展，首先必須強化人力資源開發的意識，通過對本區域、本企業組織內部人力資源情況的調查和分析來調整和優化本區域經濟發展對人力資源的需求，通過再教育、培訓等來提高區域內部人力資源所潛在的能力，激發人才隊伍的活力，合理開發人力資源，提高本區域內人才隊伍的綜合素質和競爭力，帶動區域經濟的快速發展。
3.2優化人力資源結構，合理利用人才資源從總體上來看，隨著我國經濟的發展以及教育水平的提高，我國已經擁有了一大批高質量的綜合性人才，這對區域經濟的發展奠定了良好的基礎。從當前來看，我國目前區域經濟發展對具有專業技能的專業技術人才十分需求，這些人才也十分缺乏，難以滿足區域經濟發展的要求。因此，國家及各區域就應該及時優化人力資源結構，加大對職業教育的投入力度，培養更多滿足區域經濟發展要求的專業技術人才。此外，還應當優化人力資源的產業結構，使其區域經濟產業結構的調整相適配。
3.3引導人才合理流動，增強人才聚集能力東南沿海一直以來都是我國經濟發展的重心，由于工資、待遇、機遇等吸引了很多高素質的人才，中西部人才短缺現象十分嚴重，嚴重制約了中西部地區經濟的發展。因此，國家及中西部地區必須采取適當的措施，引導人才合理流動，增強自身人才聚集的能力。第一，改善中西部人才就業環境，增加人才就業機會，適當提高工資待遇；第二，出臺相關優惠政策，吸引更多的外出人才來家鄉就業、創業。第三，加大對區域內職業技術教育的投入，加大對現有人力資源的培訓和教育，培養更多具有高素質的人才及專業化人才。
4結語
民營企業發展滯后影響區域經濟發展，反過來，區域經濟發展滯后又制約民營企業發展。總面積61.9%為喀斯特生態脆弱地區的貴州較為典型，這里以該地區喀斯特生態脆弱地區的相關數據為例論述民營企業與生態脆弱地區經濟發展的惡性循環機制。
(一)民營企業發展滯后影響生態脆弱地區經濟發展
喀斯特生態脆弱地區民營企業發展滯后體現在民營企業規模小、科技含量低、產業聚集少、從業人員素質低等方面。
1.民營企業規模差距影響區域經濟發展。
規模差距首先表現為生態脆弱地區民營經濟總量少，比重低。截至2011年底，貴州民營經濟占經濟總量的比重為36.9%，低于全國約21個百分點，四川、重慶等省份民營經濟占經濟總量的比重均超過50%，在西南4省份中，貴州民營經濟總量最少，比重最低;與發達地區經濟發展指標相比，民營經濟增加值占全省生產總值的比重在2007～2011年的5年間僅提高5.6個百分點，增速緩慢。規模差距其次表現為生態脆弱地區規模以上民營企業數量少，產值低。截至2011年底，生態脆弱的貴州喀斯特區域規模以上工業企業1129個，僅占私營企業數的3.5%，95%以上為中小企業;規模以上民營工業企業數量為1129個，產值為1214.36億元，分別是云南的87.9%和74.3%、四川的15.9%和10.2%、湖南的13.7%和10.1%、浙江的5.0%和5.3%。考察2009年度中國民營企業500家，東部地區具有絕對優勢，有405家，占比81%;西部地區34家，占比6.8%。
2.民營科技企業差距影響區域經濟發展。
生態脆弱地區科技民營企業與其他地區民營科技企業的差距，主要表現為總量少，比重低，研發投入少。生態脆弱地區民營經濟絕大多數分布在勞動密集型和低技術產業中，初級產品加工所占比重大，深加工產業比重低。大多數民營企業產品開發與創新能力差，科技含量低，研發投入少。2011年貴州民營科技企業研發經費為3.2億元，占當年全省GDP的比重僅為微不足道的0.056%。2011年貴州研發經費支出36.3億元，經費投入強度僅為0.64%，低于全國研發經費的投入強度1.84%，更是遠低于北京的5.76%，研發經費投入強度排名倒數第五;規模以上工業企業研究與試驗發展(R＆D)的經費投入為27.52億元，僅為四川的26.3%、湖南的15.1%、浙江的5.7%。
3.民營企業產業聚集差距影響區域經濟發展。
生態脆弱地區民營企業主要集中分布在商貿、餐飲、娛樂等勞動密集型產業，在醫藥、特色食品等優勢資源方面也有一定集中，如制藥業、遵義辣椒加工業、仁懷白酒業、六盤水煤及煤化工業、開陽磷化工業等已逐步形成產業聚集。但喀斯特地區民營企業制造業整體上仍然呈散沙狀。雖然近年出臺了一系列措施實施各種優惠政策，并針對民營企業提供各種配套便利設施，想法設法引導民營企業實現產業聚集。這在一定范圍內實現了小規模的民營企業聚集。但由于規模過小，企業之間關聯度不高，難以形成分工效應，聚集效應的優勢尚未顯現。
4.民營企業從業人員素質差距影響區域經濟發展。
生態脆弱地區民營經濟從業人員與其他地區的從業人員的素質差距主要表現在學歷、職稱和技術等級結構上。生態脆弱地區民營經濟從業人員學歷較低，具有大學本科和研究生以上學歷的人員比重低;具有高級職稱的從業人員比重低;高級技師和技師占比低。無論是從業人員的學歷結構，還是職稱結構和技術等級結構，均呈現出低端化。
(二)生態脆弱地區經濟發展滯后制約民營企業發展
民營企業發展滯后，既有民營企業自身的問題，但又不單純是民營企業自身的問題。表象在民營企業身上，實質是區域經濟社會發展體制機制和文化思想觀念落后的綜合反映。
1.生態脆弱地區的區位地貌與區域生態環境制約民營企業發展。
生態脆弱地區生態環境惡劣、經濟貧困、社會封閉，無疑會對民營企業的發展產生種種不利的影響，如生態脆弱地區的山地特征導致交通閉塞、基礎設施難以跟進企業發展，生態脆弱地區惡劣的地理條件、“三不沿”的地理位置以及由此導致的薄弱的經濟基礎均會制約生態脆弱地區民營企業發展。首先，地區相對惡劣的地理條件，如占總面積61.9%的生態脆弱的喀斯特地區，“地無三尺平”，山地和丘陵占地92.5%等，自然條件造成該地區社會閉塞和經濟貧困。由于地理區位偏僻，交通、通信狀況較差，信息閉塞，幾乎與世隔絕，該地區社會經濟文化十分閉塞落后。其次，從整體地理位置看，喀斯特生態脆弱地區一般地處“三不沿”(不沿江、不沿邊、不沿海)地區，基礎環境硬件設施薄弱，交通設施、通訊設施等受區位的制約相對落后，造成整個社會經濟閉塞。最后，生態脆弱地區地理環境與基礎設施建設滯后。工業園區建設相對滯后難以形成聚集效應的一個重要制約因素就是地理環境與基礎設施建設滯后。而喀斯特地區園區建設相對滯后，制約了民營經濟聚集發展。由于受自然條件、資金條件、土地瓶頸等不利因素的制約，園區建設投入大，推進難度大，資源配套設施建設尚需完善，聚集效應沒有完全顯現出來。
2.生態脆弱地區的人才缺乏制約民營企業發展。
生態脆弱地區經濟貧困對民營企業影響最嚴重的就是人才缺乏，民營企業主和從業人員的自身素質會進一步制約民營企業發展。首先，生態脆弱地區民營經濟缺乏企業家，缺乏企業家精神，高層次創新創業人才普遍缺乏。熊彼特將企業家精神與創新緊密聯系在一起，企業家的任務是“創造性地破壞”;刺激企業家創新的因素有兩個，一是創新能給企業家帶來豐厚盈利的機會，特別是創新在短期內能帶來超額壟斷利潤;二是創新的成功能凸顯企業家的才能，滿足追求成功的欲望，這種欲望、事業心或“榮譽感”是企業家積極進取的內在沖動力，是一種強大的精神支撐。受傳統文化價值觀的影響，生態脆弱地區民營企業主大多趨于保守，冒險精神和創新意識較為欠缺。其次，民營經濟從業人員中高層次人才缺失，這也是制約生態脆弱地區民營經濟發展的重要因素。受區位條件、工資條件、住房條件、教育環境等因素的影響，高層次人才總量少、比重低、人才發展空間小，人才結構不合理，人才難以引進、且容易流失等，由此導致生態脆弱地區民營企業高層次人才缺乏、研發能力不足、科技創新滯后等困境。
3.生態脆弱地區社會封閉制約民營企業發展。
生態脆弱地區社會封閉導致思維觀念狹隘、缺乏創新、企業主素質較低、信息閉塞等。首先，思想觀念上的桎梏制約生態脆弱地區民營企業發展。思想觀念上的桎梏首先應追溯到生態脆弱地區傳統的歷史文化。在地緣關系和歷史傳統的影響下，生態脆弱地區“以商為末”的傳統文化對民營企業乃至整個社會經濟發展的制約作用比較明顯，如較為缺乏市場經濟意識;競爭意識較弱，思想觀念守舊;冒險精神缺乏，滿足于小富即安。其次，思想觀念上的桎梏還表現為對民營企業的認識偏差。沒有認識到民營企業發展對地區經濟發展至關重要的作用，或者認識較晚，遲遲未能落實到行動之中。這表明生態脆弱地區地方政府對民營企業還存在一定的歧視，對發展民營經濟的重要性認識還存在一定偏差，涉及到扶持民營企業時行動上表現得較為消極和遲緩。
二、民營企業與區域經濟發展的良性循環機制
民營企業的迅速發展帶來區域經濟的迅速崛起，區域經濟的迅速發展為民營企業解除桎梏和進一步發展創造了更適宜的經濟平臺，如東部地區和沿海地區。
(一)民營企業發展有利于區域經濟發展
民營企業對地區就業、反貧困、增加地方產值、發展特色產業、穩定經濟增長等方面均有重大作用和意義。為了清晰呈現民營企業就業人數占比與人均GDP的相關性，對各地區民營企業就業人數和地區人均GDP的數據進行整理。各地區民營企業就業人數與該地區人均GDP呈較強的正向變化關系。從三大區域整體而言，東部地區、中部地區和西部地區三大區域的民營企業就業人數與人均GDP呈正相關。民營企業就業人數按東部地區＞中部地區＞西部次序排列，人均GDP也呈東部地區＞中部地區＞西部地區的次序排列。從各個地區來看，基本上也呈現出較強的正向相關。無論是東部地區、中部地區還是西部地區，各地區民營企業就業人數與該地區人均GDP折線圖的走向和形狀極為接近，表明二者呈正相關關系。此外，民營企業對欠發達地區反貧困以及增加地方產值的積極作用已經得到學界較為一致的認同。
(二)區域經濟發展對民營企業發展有反作用
隨著區域經濟規模擴大，生產要素流動性增強，能夠吸引人才資源、資本等要素流入，促進區域技術、知識、經驗的交流和增加。區域經濟增長帶來生產要素可得性的提高，使得民營企業獲得生產要素的交易成本降低，民營企業發展的生產要素約束得以放松，從而改善了民營經濟生產要素配置，如基礎設施建設、產業集群形成、人才與資金的獲取。區域經濟發展得好，可在基礎設施建設、軟環境建設、推動創新創業、產業聚集引導等方面有所作為，進一步促進民營企業更高質量地發展;反之，區域經濟發展水平較低，也會制約民營企業的發展。
1.區域基礎設施建設和軟環境建設對民營企業的影響。
生態脆弱地區由于地質地貌導致交通十分不便。由于區域經濟發展水平較低，無力完善成本較高的基礎設施建設。生態脆弱地區難以大力發展勞動密集型產業，原因之一是勞動力供給首先在數量上受到限制，缺乏供給彈性。究其根源，在于生態脆弱地區難以在短期內改變這種較為惡劣的自然條件和基礎設施條件，久而久之，生態脆弱地區的人口分布日趨不合理，市場經濟不發達，市場容量偏小等。這也成為生態脆弱地區民營企業發展和經濟發展的重要制約因素。反之，區域經濟發展得好，基礎設施建設也相對較為完善，能更好地促進民營企業的進一步發展。與此同時，東部地區由于經濟發展水平較高，基礎設施建設水平相對較高，資金的投入產出效益高，投資者必然將有限的資金投入到效益好的東部沿海地區，由此必然導致生態脆弱地區資金投入水平低下。
2.區域產業聚集對民營企業的影響。
產業集群作為區域經濟發展的重要趨勢，具有正向的外部性，使得整體生產效率得以提高和企業交易成本得以降低。區域經濟發展得好的區域，基礎設施建設相對完善，軟環境建設更適宜投資。無論是從硬件設施還是從軟環境上看，投資成本低，投資效率更高，工業園區建設更為完善，能更好地吸引民營企業實現產業聚集，而產業聚集對民營企業具有正外部效用，有利于民營企業獲得生產信息、技術和經驗等，從而實現更高的經濟效益。
3.區域人才與資金的獲取對民營企業的影響。
對發展中國家高新技術集群的研究表明，人力資源流動是促進地區知識溢出的主要因素。區域經濟發展伴隨著人力資源和資金的流入。這也意味著民營企業的人力資源要素和資金要素的約束得到放松，能夠較容易地得到由于區域經濟發展帶來的人力資源流入和資金流入帶來的好處。生態脆弱地區絕大部分民營企業由于規模偏小，缺乏競爭優勢和核心競爭力，難以有效獲取自身發展所需的人才和資金。高端人才和技術人才匱乏，難以引進，引進之后難以留住，相對穩定的人才隊伍難以形成;自身資金不足，信用評級難，貸款額度小甚至難以貸款。區域經濟發展帶來的人力資源流入和資金流入有利于打破民營企業發展過程中的人才瓶頸和融資瓶頸。此外，區域經濟發展得好，對民營企業創新創業資金上的支持可能性更大;同時，區域經濟發展得好，思想觀念開放，更能包容創新和創業的失敗。
三、結語
[關鍵字] 區域經濟發展；非均衡發展；區域金融政策
近年來，我國金融業取得了長足發展，特別是地方金融以其定位于區域、服務于微小、成長于地方的特點而受到當地政府的特別青睞，各地相繼成立專門機構，出臺相應法規推動其發展。在促進區域金融發展壯大的同時，探索建立合理、有效的管理模式，確保其健康有序發展，對防范金融風險，維護區域金融穩定具有重要意義。
同時，區域金融政策作為區域經濟發展中一個重要因素，不同區域的金融政策的差異對不同地區的經濟發展具有較大影響。基于這一考慮，本文從區域金融政策的角度研究，以期探尋出適合我國區域經濟發展的金融政策工具，實現區域經濟的協調發展。
一、健全區域金融管理制度
針對區域金融快速發展的局面，首先，國家應出臺區域金融管理的指導意見，明確各地或各區域發展重點，加強對地方金融發展的引導，防止出現一哄而上的局面，促進地方金融機構可持續健康發展。其次，完善區域金融機構管理的相關配套法律法規，研究制定統一、規范的業務流程和操作標準，加強對區域準金融機構和其他機構的管理，規范區域金融機構
發展。
二、區域經濟發展中的金融政策理論分析
1、區域金融政策的概念及目標
區域金融政策是在堅持國家金融政策整體目標的前提下，由政府、中央銀行和其它相關金融部門充分考慮地區差異，從地區實際出發制訂和實施，通過影響區域金融主體行為選擇，借以平衡區域金融差異，促進區域金融結構優化和區域金融發展，使金融政策在各區域的傳遞效果達到均衡的一系列制度安排。其突出特點是以區域為調節對象，它的出發點是區域差異，它的必要性是糾正市場機制在資源配置方面的不足。
2、區域金融政策工具
區域金融政策目標的實現要借助于一定的策略手段，即區域金融政策工具。區域金融政策工具是中央銀行或授權下一級央行使用的調節區域貨幣量或區域信貸活動等的政策手段，分為四類：一般性區域金融政策工具（三大法寶）、選擇性區域金融政策工具、直接區域金融政策工具、間接區域金融政策工具。
3、區域金融政策實施的必要性
從理論上講，縮小區域金融差異有兩種途徑：一是通過市場的“無形之手”引導金融資源重新配置；二是依靠政府的“有形之手”，實施區域金融政策，市場不完備性和資本逐利性決定了市場出清機制不能縮小區域差異，政府干預是有效的、必要的和可行的。
二、我國區域經濟差距擴大的金融政策因素分析
主要表現在以下幾個方面：
第一，區域實際利率差異對區域經濟的影響。利息是實體經濟創造利潤的一部分，利息率的高低最終受制于實體經濟利潤率的高低。因此，實體經濟對銀行貸款利率、貼現率的承受能力受利潤率的制約，央行對商業銀行實行統一的再貸款利率、再貼現率使商業銀行的貸款利率、貼現率水平在全國范圍內差別很小，并且在事實上形成了實際利率和官方利率并存的雙軌利率格局，表現為東部地區的實際利率已基本市場化，而西部仍嚴格執行統一的官方利率。
第二，統一的存款準備金政策對區域經濟的影響。統一的存款準備金政策因貨幣乘數差異導致貨幣供給區域不均衡分布。由于欠發達地區與發達地區在貨幣化水平、資金周轉率、現金漏損率、資金外流率等方面的差距較大，因而貨幣乘數也存在區域差異。
第三，統一的公開市場操作對區域經濟的影響。統一的公開市場操作效果受區域貨幣市場差異的制約。公開市場操作為統一貨幣市場和多樣化的市場工具為基礎，但我國目前區域貨幣市場深化程度的差異使公開市場操作效果對區域經濟的影響不同。
第四，統一的再貼現政策對區域經濟的影響。再貼現政策效果受票據市場區域差異影響。我國還沒有形成合理的再貼現利率體系，且未實行差別利率。這種管制性較強的貼現利率體系要求有統一票據市場與之適應。但目前票據市場存在明顯的區域性和隔斷性，尤其是欠發達地區票據市場發展滯后，使再貼現政策鞭長莫及。
第五，金融資源配置區域差別。區域經濟發展的二元結構特征，使我國金融資源的配置也呈現明顯的二元格局，國家在金融機構和金融市場的設置上都采取了非均衡的、向東部傾斜的政策。東部建立了具有較高效率的金融組織體系，較成熟的金融市場體系，金融工具和投資渠道多樣化，金融效率不斷提高；而中西部地區仍然以信貸配給機制為主，信貸資金價格受國家嚴格控制，金融資源匾乏，金融組織體系單調，金融效率低下，導致中西部地區的金融資源向東部地區流動。
第六，金融監管的差異。對東部地區金融監管的重點在市場準入層面，對金融機構業務運營的監管有所忽視，而西部地區金融監管則側重于經營的合法性和風險性等方面，監管的手段側重于行政性，這為東部金融機構的違章拆借、亂回購、廣攬資金提供了機會。
三、促進我國區域經濟發展的金融政策工具
我國正值建設社會主義現代化和構建社會主義和諧社會的關鍵時期，消除和縮小日益擴大的地區差距對于經濟發展具有十分重要的意義。結合國情，借鑒發達國家的成功經驗，本文認為從以下幾個方面完善我國區域金融政策是十分必要和可能的。
1、建立和完善區域金融組織體系
金融組織體系是否完善，直接影響西部地區的籌融資能力。因此，應積極著手建立和完善與西部地區經濟發展相適應的金融組織體系，以提高金融服務水平。
首先，應加大政策性金融對落后地區的扶持。政策性金融是實現金融公共性的重要手段，也是政府干預金融體系的重要體現。其次，有差別的構建區域性商業銀行和區域性金融機構。多方面鼓勵各金融機構進行各種金融工具的創新，建立多元的區域性商業銀行。此外，應鼓勵全國性股份制商業銀行和外資金融機構在西部地區設立分支機構。
2、 發展和完善西部區域性金融市場體系
長期以來，西部地區由于發展滯后、投資環境差、投資回報率低而難以吸引外來資金，資本形成能力嚴重不足，嚴重影響了西部地區經濟的發展。為了縮小東西部地區經濟差距，迫切要求發展西部區域性的金融市場體系。
首先，應加強西部區域性的金融市場建設。其次，加快西部企業改革的步伐，建立符合市場經濟要求的現代企業。此外，應發展和構建西部基金種類，設立西部地區發展基金。
3、發揮和完善資本市場的資源配置作用
我國資本市場要對區域經濟的調整發揮積極作用，必須樹立新思維，放寬直接融資限制，建立為西部大開發直接融資的區域性資本市場，擴大融資渠道和融資能力。資本市場在西部開發過程中的資源配置作用可以通過五種途徑來發揮：第一，引導證券市場體現國家的西部政策。第二，爭取更多的西部企業上市，推動西部地區股票市場的發展。第三，積極推動上市公司的資產重組。第四，建立區域性資本市場，拓寬資本市場的融資渠道。第五，提高籌資能力。
4、建立和完善西部金融保障機制，制定西部優惠的金融政策
第一，要實行有效投資決策。將金融決策與西部地區的產業政策結合起來，將投資決策與金融政策結合起來，將金融決策與地方政府和有關部門整體規劃、實施方案和政策措施結合起來，把金融決策與地區經濟的特點結合起來，篩選出支持的目標，并制定相應的體現扶優限劣、主次有序的金融措施。
第二，選擇支持重點，優化投資結構。調整和優化產業結構，改變不合理的分工格局；加強微觀經濟基礎，培育合格的多元化市場主體；加大對西部地區交通、通訊、能源、環保等基礎設施建設的投入。
第三，完善資金投入方式和投資機制。資金投入方式上要轉向協合性的多渠道投入，要對區域內建設項目進行統籌規劃，并對資金流向、運用情況進行嚴格監控；要嚴格執行建設項合法人制度和資本金制度，建立企業投資決策責任制、企業資金融通責任制和企業資金運用責任制，強化投資風險責任約束機制，從而提高資金的運用效率。
第四，我國東西部區域間經濟發展水平差異顯著，地區間非均衡增長與央行高度統一、相對獨立的貨幣政策實施相矛盾。這在一定程度上，使央行的金融政策目標與實體經濟的波動趨勢在區域間發生背離，降低了宏觀經濟運行的總體質量和央行金融政策的實效性。所以可以考慮在央行統一政策的框架上，實行有差別的金融調控政策，有針對地對各區域經濟發展加大政策扶持力度，制定西部優化的金融政策，加大對西部信貸的傾斜力度，促進經濟協調發展。
四、結論
縮小地區經濟差距的政策措施研究，對我國的區域經濟發展有著重要的現實意義。區域金融政策的指定和落實，直接影響到區域經濟的發展速度和效率。區域經濟發展中的金融政策研究，要充分考慮區域間的差異性，使區域經濟能夠實現協調發展，進一步推動我國市場經濟建設再上新臺階。
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