時間：2023-08-01 17:40:05
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社區(qū)治理的功能，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：石油企業(yè) 綜合治理 社區(qū)化 網(wǎng)絡(luò)化
石油企業(yè)的綜合治理工作原則上是圍繞石油生產(chǎn)與管理開展的，但隨著企業(yè)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，石油企業(yè)的綜合治理工作也出現(xiàn)了新的挑戰(zhàn)，石油企業(yè)的綜合治理工作也從以往只注重自身的內(nèi)部社會治安綜合治理，逐步向所轄社區(qū)的社會治安綜合治理上來。本文對新形勢下石油企業(yè)所面臨的綜合治理工作進(jìn)行分析與探討，為石油企業(yè)的綜合治理工作提出一些合理的建議。
1、石油企業(yè)綜合治理面臨的問題
1.1單一企業(yè)廠區(qū)向多功能社區(qū)轉(zhuǎn)變
石油企業(yè)大都建立在地理位置較偏遠(yuǎn)、周邊交通生活環(huán)境不便的地方，以前的石油企業(yè)主要是針對廠區(qū)方面進(jìn)行的綜合治理，綜合治理也大都局限于企業(yè)的社會治安方面，但是隨著城市建設(shè)的不斷擴(kuò)張，加之石油企業(yè)自身內(nèi)部環(huán)境的不斷改善，石油企業(yè)的社區(qū)化功能不斷凸顯，這就與企業(yè)的業(yè)務(wù)功能與服務(wù)功能發(fā)生了一定的矛盾。由于石油企業(yè)作為一個生產(chǎn)企業(yè)，其性質(zhì)限制了自身的綜合治理工作內(nèi)容，依照市場規(guī)律，石油企業(yè)只能對自己業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的工作進(jìn)行管理，但從目前的實(shí)際情況看，由于社區(qū)化的建立，從一定程度了提高了石油企業(yè)員工的生活環(huán)境，方便了大家的工作，但社區(qū)化帶來的一系列問題則強(qiáng)加給石油企業(yè)，這就給石油企業(yè)帶來了一定的負(fù)擔(dān)，同時增加了石油企業(yè)綜合治理的難度，比如社區(qū)化后，小區(qū)內(nèi)的閉路電視信號、小區(qū)大門外的交通擁堵、小區(qū)的盜竊、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、學(xué)前教育服務(wù)、老年工作服務(wù)等問題，都會讓石油企業(yè)來解決，這使得石油企業(yè)在管理自己的同時，還要承擔(dān)政府的職能，與石油企業(yè)的實(shí)際性質(zhì)沖突較大，也相應(yīng)地讓石油企業(yè)的綜合治理工作額外增加不少。因此，社區(qū)居民對石油企業(yè)綜合治理寄予的這種高期望，希望石油企業(yè)的綜合治理工作能夠附帶解決社區(qū)生活中遇到的各種各樣的問題，，把石油企業(yè)的綜合治理從“重管理”轉(zhuǎn)變到“管理與服務(wù)并重”的狀態(tài)，也使石油企業(yè)的綜合治理工作從以往只注重企業(yè)自身的內(nèi)部社會治安綜合治理，逐步轉(zhuǎn)變到社區(qū)所轄居民小區(qū)的社會治安綜合治理治理上來，為石油企業(yè)的綜合治理工作提出了新的考驗(yàn)與挑戰(zhàn)，這一方向性的轉(zhuǎn)變，將很多難題擺在了石油企業(yè)綜合治理工作者的面前。
1.2 社會治安環(huán)境日益復(fù)雜
社區(qū)化給石油企業(yè)周邊環(huán)境帶來了很大的改變，也讓石油企業(yè)周邊的環(huán)境變得復(fù)雜，石油企業(yè)社會治安綜合治理工作復(fù)雜化程度也不斷增加。這種復(fù)雜化程度主要體現(xiàn)在以下的幾方面。一是新型違法犯罪案件不斷出現(xiàn)。例如近年來出現(xiàn)的短信詐騙、銀行卡詐騙，同時，伴隨著這些新的違反犯罪案件的發(fā)生，在社區(qū)發(fā)生多發(fā)財案件如“盜竊機(jī)動車”等也呈現(xiàn)出作案手段越來越隱蔽，科技含量越來越高等特點(diǎn)。這些新型的違法犯罪不斷給社區(qū)綜合治理工作帶來新難題。二是矛盾糾紛日趨復(fù)雜化。隨著石油企業(yè)周邊環(huán)境的好轉(zhuǎn)，社區(qū)居住人員的多元化，帶來的社會治安綜合治理的難度在不斷增大，需要協(xié)調(diào)好的關(guān)系更為復(fù)雜。三是移交社區(qū)負(fù)責(zé)的特殊群體人數(shù)眾多，管理難度大。按照石油企業(yè)管理的統(tǒng)一部署，社區(qū)化后接手管理的特殊群體有：退養(yǎng)家屬、協(xié)解人員、企業(yè)失業(yè)子女、改制單位移交油田人員。這些特殊群體在油田每個社區(qū)人數(shù)都數(shù)以千計，是社區(qū)在職職工人數(shù)的數(shù)倍。巨大的人員底數(shù)，帶來的是管理難度的增大。
2、石油企業(yè)綜合治理措施探討
2.1 完善綜合治理機(jī)構(gòu)
為適應(yīng)新形勢，保證綜合治理工作順利進(jìn)行，應(yīng)改變思想觀念，及時調(diào)整工作思路，成立綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員副組長，具體分管這項工作，相關(guān)職能科室負(fù)責(zé)人為成員，層層簽訂責(zé)任書，明確責(zé)任人及工作職責(zé)，并把綜治治理工作作為一項制度列入年度目標(biāo)考核內(nèi)容之一。
2.2 加強(qiáng)保衛(wèi)隊伍的建設(shè)
加強(qiáng)保衛(wèi)隊伍建設(shè)，不斷提高綜合治理工作在新形勢下的適應(yīng)能力。一是加強(qiáng)思想建設(shè)，將綜治工作與黨政工工作很好地結(jié)合起來，通過各種形式，經(jīng)常開展“愛企、敬業(yè)、守法”教育。堅持正面引導(dǎo)，開展多渠道、多形式的思想教育，盡量多照顧有困難的職工，讓他們安心工作，增強(qiáng)保衛(wèi)工作者的責(zé)任心和使命感。二是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，從抓保衛(wèi)人員風(fēng)紀(jì)入手，嚴(yán)明組織紀(jì)律。從軍事訓(xùn)練入手，使保衛(wèi)工作真正成為半軍事化組織，把保衛(wèi)隊伍建設(shè)成為一支有組織、有紀(jì)律、懂業(yè)務(wù)，能勝任本職工作的內(nèi)行，為企業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好的內(nèi)外治安環(huán)境，為構(gòu)建和諧企業(yè)貢獻(xiàn)自己的力量[2]。
2.3 利用信息化網(wǎng)絡(luò)輔助管理
由于社區(qū)化的功能增加，給石油企業(yè)的綜合治理工作帶來了額外的負(fù)擔(dān)，因此，石油企業(yè)內(nèi)部的綜合管理就相應(yīng)的會減弱，而在工作人員不能快速擴(kuò)充的情況下，有必要通過一些高科技的輔助手段來加強(qiáng)綜合治理工作，使用信息化的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)是一項很重要的措施，也可以利用其他的防控措施，所以我們可以通過：（1）加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的聯(lián)防聯(lián)動。石油企業(yè)綜合治理工作依靠公安機(jī)關(guān)的支持與配合，增加企業(yè)周邊聯(lián)網(wǎng)防控，才能真正震懾犯罪，打擊犯罪，確保企業(yè)平安（2）加強(qiáng)人口流動密集區(qū)域監(jiān)控。在企業(yè)與社區(qū)人口流動密集的區(qū)域，重點(diǎn)加強(qiáng)視頻監(jiān)控，對可疑人員隨時掌握動向，必要時，通過視頻鎖定可能帶來綜合治理隱患的人員。（3）與地方政府的聯(lián)防聯(lián)動。由于企業(yè)在地理位置上隸屬于一個地方政府，搞好好社區(qū)的綜合治理工作，還需要地方政府的支持，并積極參與地方政府綜合治理工作專項行動。（4）發(fā)動社區(qū)居民積極參與聯(lián)防聯(lián)動。社會治安綜合治理工作，本身就是需要協(xié)調(diào)各方力量，共同參與，這樣才能維護(hù)社會穩(wěn)定，保障人民生命財產(chǎn)安全。作為社區(qū)管理與服務(wù)的對象，社區(qū)居民是社區(qū)綜合治理工作不可或缺的一只重要力量，吸引居民參與到社區(qū)綜合治理工作中來，做到治安一起管，防控一起抓，社區(qū)治安人人參與，平安成果人人共享，才能真正鑄就抵御違法犯罪的銅墻鐵壁。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞；社會變遷 社區(qū)治理
一、社區(qū)治理的理論基礎(chǔ)
“社區(qū)治理是管理理論在社會領(lǐng)域的實(shí)際應(yīng)用，是指在某特定社區(qū)的范圍內(nèi)，對社區(qū)內(nèi)的公民，社區(qū)的公共事務(wù)進(jìn)行管理的過程。社區(qū)治理的具體過程可以描述為五點(diǎn)：一是其特點(diǎn)是治理的橫向范圍擴(kuò)大，形成網(wǎng)格結(jié)構(gòu)，注重社區(qū)居民的意見權(quán)，充分發(fā)揚(yáng)民主，轉(zhuǎn)變單一的以政府為主的治理主體；二是其治理范圍是特定社區(qū)內(nèi)的公民的公民利益；三是社區(qū)治理的主體是治理范圍內(nèi)的政府組織，非政府組織；四是其采取的行動過程應(yīng)該遵循相關(guān)法律法規(guī)和道德規(guī)范與約定的習(xí)俗；五是其最終目的是提高社區(qū)成員的福利等生活保障問題，改善生活質(zhì)量，使社區(qū)更加和諧。
二、社會變遷中社區(qū)治理的發(fā)展演變過程
社會轉(zhuǎn)型是指社會發(fā)展過程中發(fā)生的一種整體而又全面的結(jié)構(gòu)過渡狀態(tài)， 它包括社會結(jié)構(gòu)、社會運(yùn)行機(jī)制和價值觀念體系等等。伴隨著社會轉(zhuǎn)型，我國的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化伴隨我國社會結(jié)構(gòu)調(diào)整，社區(qū)治理發(fā)生了三次較為重大的轉(zhuǎn)型：
1.我國早期實(shí)行計劃經(jīng)濟(jì)，在其影響下，與之相對的所謂的社區(qū)治理是單位管理模式。城市形成了“兩級政府，三級管理”，“單位”構(gòu)成全部社會生活，全社會被分解為一個個的獨(dú)立“單位”。每個單位都有自己的功能來調(diào)配人員，整合資源等。如果想管理好整個社會，就必須管好組成社會的每個小單位。由于改革開放，我們的社會發(fā)生環(huán)境，制度發(fā)生巨變，社會功能逐漸分化，如今的社會已經(jīng)轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代化的的社會。
2.改革就意味著新的變化的出現(xiàn)，傳統(tǒng)的合作治理的模式已不適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展，其困境表現(xiàn)為：政府和非營利組織溝通困難，而出現(xiàn)社區(qū)合作治理的困境。因此，社區(qū)的治理模式也需要變化。即由原來行政型社區(qū)向合作型社區(qū)再向自治型社區(qū)轉(zhuǎn)變。
三、社區(qū)治理的發(fā)展趨勢（主要講社區(qū)治理主體多元化）
1.社區(qū)治理的主體多元化
社區(qū)生活的實(shí)質(zhì)是在社區(qū)中利益相關(guān)者之間的合作伙伴關(guān)系。社區(qū)治理牽涉多元利益主體的利益，是多元利益主體共存的過程，造成此種現(xiàn)象原因是：首先是社會轉(zhuǎn)型；其次是經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求轉(zhuǎn)變，實(shí)行計劃經(jīng)濟(jì)；最后是社會結(jié)構(gòu)的持續(xù)轉(zhuǎn)型。因此，社區(qū)治理涉及多方利益主體的利益，伴隨著社會結(jié)構(gòu)的深入而變化，還引發(fā)了利益主體和利益取向的多元化。
2.社區(qū)治理的目標(biāo)過程化
社區(qū)治理轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅剡^程目標(biāo)，但是需要較長時間的實(shí)踐。通過分析可知：首先，要明白社區(qū)治理的宏觀目標(biāo)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會和諧進(jìn)步，圍觀目標(biāo)是解決特定社區(qū)的具體問題；其次，社區(qū)治理的目標(biāo)要想實(shí)現(xiàn)，還要使社區(qū)居民參與治理的積極性得到充分調(diào)動，并對社區(qū)居民的行為進(jìn)行監(jiān)督，對社區(qū)活動制定相關(guān)相關(guān)的規(guī)章和制度等。
3.擴(kuò)大社區(qū)治理的內(nèi)容
要想保障社區(qū)居民的公共利益，做到社區(qū)真正實(shí)現(xiàn)為公共事務(wù)服務(wù)，形成良好治理，就要擴(kuò)大社區(qū)治理的內(nèi)容，內(nèi)容都是社區(qū)居民最關(guān)心的自身利益問題，如：一是社區(qū)的環(huán)境，包括綠地，活動設(shè)施，報刊宣傳專欄的建設(shè)，以提升社區(qū)的居民文化生活水平，促進(jìn)精神文明的建設(shè)；二是建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生防護(hù)站，保障居民的衛(wèi)生，醫(yī)療問題；三是為社區(qū)居民提供基本生活保障；四是解決社區(qū)居民的福利問題。通過整合衣食住行等多方面資源，保障保障社區(qū)治理順利進(jìn)行，提升居民參與治理的積極性。
4.形成多元主體，上下互動的社區(qū)治理過程
多元主體，上下互動的社區(qū)治理是目前最符合治理過程發(fā)展需要的治理，能夠從多角度，多方面實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理不同主體的利益需要。因?yàn)樯鐓^(qū)治理強(qiáng)調(diào)的的是各治理主體等參與者多方互動，協(xié)商制定社區(qū)治理的目標(biāo)，并在探討，達(dá)成一致的基礎(chǔ)上社區(qū)居民，政府組織，非政府組織協(xié)作實(shí)施的過程。
四、對未來社區(qū)治理新模式的構(gòu)想
“社會復(fù)合體”，就是按照社區(qū)治理發(fā)展的趨勢構(gòu)建社區(qū)治理的多元利益主體，包括政府組織，非政府組織，居民等，就是政府，社會，市場的等多方主體的互動，使其各方的利益相互重合或發(fā)生聯(lián)系，成為一個相互關(guān)聯(lián)的整體。
在我國社區(qū)與社區(qū)之間的資源結(jié)構(gòu)、人際關(guān)系、文化積淀和人口結(jié)構(gòu)等方面差異都非常大，這當(dāng)然不是短時間內(nèi)可以形成的，是由我國這么多年的現(xiàn)實(shí)發(fā)展所決定的。而這種高度的差異性又促使我國在治理社區(qū)問題時必須有高度的針對性，從實(shí)際情況出發(fā)，西方國家治理上的長處可以適當(dāng)?shù)慕梃b，但絕不可簡單的模式照搬由于我國社區(qū)情況所具備的特殊性，使得我們在在社區(qū)治理前，我們要對其進(jìn)行必要的劃分。
在網(wǎng)絡(luò)時代的今天，每一項事物的發(fā)生發(fā)展都離不開信息網(wǎng)絡(luò)的影響，適者生存，我們必須尋求適應(yīng)社會環(huán)境的更為先進(jìn)的治理方法。
在管理好城市社區(qū)的基礎(chǔ)上，還要要重視村民和村莊的治理，實(shí)施社區(qū)化管理，推進(jìn)形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的社區(qū)治理，城鄉(xiāng)互動，共同發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]皮埃爾卡藍(lán)默《破碎的民主試論治理的革命》[M]4-5頁 生活讀書新知三聯(lián)書店 2005
[2]史柏年《社區(qū)治理》中央廣播電視大學(xué)出版社 2004
作者簡介：
關(guān)鍵詞：網(wǎng)格化管理；碎片化社會；社區(qū)自治
中圖分類號：C4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）09-0018-02
伴隨市場化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，大量人口集聚在城市，人口的流動性大，城市社會群體高度分化，城市社會結(jié)構(gòu)正發(fā)生深刻變化，“碎片化”成為基層社會的新形態(tài)。單位制的解體，導(dǎo)致應(yīng)對計劃體制下社會結(jié)構(gòu)的傳統(tǒng)管理模式也趨于瓦解。在社會關(guān)系復(fù)雜化、利益結(jié)構(gòu)多元化，社會矛盾尖銳化的碎片化社會中，各大城市掀起了“網(wǎng)格化”管理的浪潮，在社會上產(chǎn)生了較大影響。但由于在設(shè)計理念以及內(nèi)在機(jī)制方面的缺陷，網(wǎng)格化治理方略在自主性社區(qū)的應(yīng)用過程中暴露出諸多問題。本文將回溯網(wǎng)格化管理的內(nèi)涵及特點(diǎn)，并在深入分析其運(yùn)行效果的基礎(chǔ)上，力圖提出創(chuàng)新城市管理模式的新思路，從而實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理格局的建構(gòu)。
一、網(wǎng)格化管理之勃興與特征
在單位制逐漸解體、社區(qū)成為社會基本單元的背景下，社會事務(wù)向社區(qū)累積，但其尚未達(dá)到獨(dú)立承擔(dān)管理職能的程度，造成了政府治理壓力的空前加大。政府必須尋求新型管理模式，以應(yīng)對日趨復(fù)雜的城市管理難題。一種新的治理思路“技術(shù)治理”，即國家通過引入新技術(shù)，尤其是現(xiàn)代信息技術(shù)，更好地提升自己在公共管理和公共服務(wù)中的效能。并且國家在實(shí)現(xiàn)自身管理目標(biāo)時，其管理技術(shù)、治理手段正在變得越來越“技術(shù)化”[1]。網(wǎng)格化管理正是作為一種新的城市治理技術(shù)應(yīng)運(yùn)而生的。
學(xué)界對于網(wǎng)格化管理的內(nèi)涵的理解大致相同，認(rèn)為網(wǎng)格化管理就是在保持原有街道――社區(qū)管理體制不變的基礎(chǔ)上，按一定標(biāo)準(zhǔn)將城市社區(qū)劃分為若干個單元網(wǎng)格（一般一個網(wǎng)格內(nèi)常住人口為4000-5000人），并搭建與統(tǒng)一的城市管理數(shù)字化平臺相連接的社區(qū)信息化平臺，通過加強(qiáng)對單元網(wǎng)格的部件和事件的巡查，建立起一種監(jiān)督與處置相分離的新型基層管理體制[2]。
自2004年北京市東城區(qū)開始推行網(wǎng)格化管理模式以來，這種新型管理體制逐漸在全國各大城市普及，形成了諸如寧夏石嘴山大武口區(qū)“4+6”模式、山西長治”三位一體”等典型模式。在實(shí)踐探索中，網(wǎng)格化管理模式呈現(xiàn)出明顯特色和優(yōu)勢。
1.統(tǒng)一進(jìn)行網(wǎng)格規(guī)劃與實(shí)施
城市網(wǎng)格化管理首先需要得到行政部門的高度重視、預(yù)先規(guī)劃和有序?qū)嵤Ｔ趯?shí)踐過程中，大多數(shù)城市提出了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、市區(qū)聯(lián)動的工作思路，將網(wǎng)格化管理工作列入重要議事日程。網(wǎng)格化管理的運(yùn)行需要以全市統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃和管理信息數(shù)據(jù)庫為支撐，然后按照同一標(biāo)準(zhǔn)劃分單元網(wǎng)格，統(tǒng)一進(jìn)行城市部件普查等，從而形成全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)管的有組織的管理模式，并制定實(shí)施了一系列相關(guān)政策法規(guī)和工作指導(dǎo)手冊，從而保證網(wǎng)格化管理模式的穩(wěn)定運(yùn)行。
2.明確劃定各層級管理職責(zé)
網(wǎng)格化管理是將城區(qū)行政性地劃分為一個個“網(wǎng)格”，從而在“區(qū)―街道一社區(qū)”三級管理結(jié)構(gòu)之下，增加了“網(wǎng)格”這一新的層級，變?yōu)樗募壺?zé)任體系，并且實(shí)行市、區(qū)兩級分工、監(jiān)管分離的體制。其目的在于打破以往行政體系條塊分割、各自為政、推諉扯皮、權(quán)責(zé)不清的種種弊端，理順市、區(qū)、街道各級之間的關(guān)系，將資源進(jìn)行重新整合，使各管理主體的權(quán)責(zé)界限更加清晰明確。
3.管理效率的高效化
網(wǎng)格化管理借助網(wǎng)絡(luò)平臺的信息傳遞作用，加之權(quán)責(zé)的清晰化所帶來的人為因素干擾的減少，有利于職能部門及時發(fā)現(xiàn)問題、迅速處理問題，突破了傳統(tǒng)管理模式反映問題的環(huán)節(jié)過多的弊端，減少了中間環(huán)節(jié)和管理層級，整個問題處理流程的時間明顯縮短，結(jié)案率大幅提高，從而提升了管理和服務(wù)的效率。
二、城市網(wǎng)格化管理實(shí)踐之局限
網(wǎng)格化管理在創(chuàng)新社會管理體制的話語背景下得到了各級政府的大力提倡，并且廣泛應(yīng)用于城市基層社會管理領(lǐng)域。值得肯定的是，網(wǎng)格化管理借助全新的管理架構(gòu)和治理技術(shù)，在打造“數(shù)字城市”、整合社會資源、提高行政效率、化解社會矛盾等方面體現(xiàn)出明顯優(yōu)勢。但應(yīng)該注意到，這種管理模式在碎片化的基層社會中往往出現(xiàn)“管理失靈”的問題，具體表現(xiàn)為以下三個方面。
1.持久性不強(qiáng)，運(yùn)行成本過高
網(wǎng)格化管理是在社會矛盾日益凸顯的社會轉(zhuǎn)型期而創(chuàng)設(shè)，依托于信息技術(shù)和科層管理結(jié)構(gòu)，將行政性管理延伸至基層社區(qū)，進(jìn)而應(yīng)對和社會糾紛，帶有一定的應(yīng)急性。盡管網(wǎng)格化管理在基層社會與政府公共服務(wù)部門之間開通了較為便利的信息反饋和處理渠道，減少了各職能部門之間的推諉扯皮的現(xiàn)象，對于政府行政績效水平的提高具有促進(jìn)作用。但是，網(wǎng)格化管理的建立及其運(yùn)行也潛藏著行政成本膨脹的風(fēng)險。如在一些網(wǎng)格內(nèi)設(shè)置多名網(wǎng)格員，增設(shè)各級網(wǎng)格管理指導(dǎo)中心辦公室，這就使人力、設(shè)備和資金投入勢必增加。此外，網(wǎng)格化管理在某些城市只是作為一種非常態(tài)的應(yīng)急措施而被運(yùn)用到相關(guān)活動和事件中。雖然使社會治理水平在短時間內(nèi)有所提升，但其性質(zhì)仍是一種非正式的制度安排，缺乏政策法規(guī)的有力保障和相關(guān)機(jī)構(gòu)的高度重視，從而其效能的持久性受到廣泛質(zhì)疑。
2.抑制社區(qū)自治力量的成長
網(wǎng)格化管理通過“行政力”下沉的方式對基層社會進(jìn)行科層式管理，體現(xiàn)出社區(qū)建設(shè)的行政化傾向，這是中國傳統(tǒng)的城市管理“一竿子插到底”的全方位管理思想和方式的延伸，影響了社區(qū)自治功能的發(fā)揮[3]。政權(quán)力量對以網(wǎng)格形式存在的社區(qū)進(jìn)行全覆蓋式管控，不僅使公共服務(wù)輻射到基層社會，而且將各利益群體直接納入進(jìn)行政性管理，體現(xiàn)出“總體性支配”所不具備的精準(zhǔn)性和強(qiáng)制性的管控特征，嚴(yán)重削弱社區(qū)的自治能力。因此，網(wǎng)格化管理的推進(jìn)和加強(qiáng)將引致行政力量的強(qiáng)化、社區(qū)自我管理的弱化，進(jìn)而對社區(qū)自治的進(jìn)程產(chǎn)生不利影響。
3.全能網(wǎng)格的風(fēng)險問題
社會治理的目標(biāo)是協(xié)同治理格局的形成。面對社會治理壓力的增大和社區(qū)在承接社會事務(wù)管理方面能力不足的困境，以及打破條塊分割式管理和加強(qiáng)部門聯(lián)動的重要目標(biāo)，網(wǎng)格化管理已成為政府創(chuàng)新管理體制的主導(dǎo)方向。然而，在網(wǎng)格化管理模式的實(shí)踐探索中，“網(wǎng)格化的功能與實(shí)施范圍都被大大地泛化了。就網(wǎng)格化的功能而言，已經(jīng)被泛化到可以解決任何問題的地步，似乎與黨的系統(tǒng)和政府系統(tǒng)相關(guān)的所有問題都可以通過網(wǎng)格化來解決，網(wǎng)格化的范圍被大大泛化”[4]。“全能網(wǎng)格論”造成“管理依賴癥”，即確信一切問題和糾紛都可以通過網(wǎng)格加以解決、一切資源和服務(wù)都能夠通過網(wǎng)格來提供。這勢必造成社區(qū)自我管理能力的削弱，抑制社會組織和自主性社區(qū)等社會治理主體的成長，影響社會協(xié)同治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
三、行政力與自治力之契合：網(wǎng)格化管理之創(chuàng)新思路
網(wǎng)格化管理模式已難以適應(yīng)基層社區(qū)日趨分散化和碎片化、利益群體日益多元化和復(fù)雜化的現(xiàn)代社會對于多元治理的迫切需求，根本原因在于其制度設(shè)計上的缺陷―“行政下沉”式的四級管理體系利用科層式的組織隸屬關(guān)系對社會個體進(jìn)行組織管理，導(dǎo)致行政力與基層社區(qū)的自治力的對接處出現(xiàn)“管理缺口”。因此，建構(gòu)協(xié)同治理格局，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)政權(quán)力量與自治力量的高度契合。可以從以下兩項策略著手進(jìn)行：
1.推動一元化管理向多元化治理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理局面
網(wǎng)格化管理在本質(zhì)上仍是基于政府對社會資源和權(quán)力進(jìn)行全面壟斷的一種管控型治理模式，這與當(dāng)前“社會協(xié)同治理”強(qiáng)調(diào)政府、民間組織和社區(qū)等多元主體良性互動、深入合作來管理社會事務(wù)的話語體系存在著根本性對立和沖突。良好的經(jīng)濟(jì)社會秩序的建構(gòu)，需要政府管理與群眾自治的緊密銜接，民間組織則充當(dāng)橋梁作用，通過三者的協(xié)同配合來提高社會治理水平。首先，深化行政體制改革應(yīng)是政府今后工作的重點(diǎn)。必須通過創(chuàng)新治理理念和簡政放權(quán)來明確自身定位，正確履行管理職能，提高服務(wù)能力和水平，加快向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)型；其次，自主性社區(qū)建設(shè)需要政策法規(guī)和資金的強(qiáng)力支持，鼓勵社區(qū)利益和志趣團(tuán)體有序發(fā)展，積極培育社區(qū)自治力量，提升居民在社區(qū)事務(wù)管理上的參與意識和能力，將碎片化的個體重新整合，增強(qiáng)基層社會的凝聚力；此外，大力培育公益性、服務(wù)性社會組織，合理承接政府的部分服務(wù)職能，向社區(qū)內(nèi)部穩(wěn)步發(fā)展，發(fā)揮民間組織在公共服務(wù)、調(diào)控矛盾、化解糾紛、扶貧幫困等方面的服務(wù)功能。
2.以社區(qū)服務(wù)聯(lián)動多元治理主體
社區(qū)服務(wù)著眼于社區(qū)需求，主要面向社區(qū)成員提供各種服務(wù)，是社區(qū)自治的主要內(nèi)容；另外，社區(qū)服務(wù)也是公共服務(wù)在社區(qū)層面的延伸和補(bǔ)充，既包含聯(lián)結(jié)政府公共服務(wù)的諸多服務(wù)事項，也涵蓋了許多社會組織的服務(wù)內(nèi)容。因此，社區(qū)服務(wù)可以作為彌合政府管理與社區(qū)自治“斷裂”的整合因子。政府可以通過購買服務(wù)的方式鼓勵專業(yè)組織的發(fā)展，并予以政策支持和法規(guī)引導(dǎo)，進(jìn)而以民間組織為中介，向社區(qū)居民提供系統(tǒng)性、福利性、多元性的服務(wù)資源來滿足其從物質(zhì)到精神的各種需求，使社區(qū)重新成為以認(rèn)同感和歸屬感為核心要素的自治共同體，最終實(shí)現(xiàn)基層社會矛盾的化解與和諧社區(qū)的建設(shè)。
綜上所述，社會管理的創(chuàng)新方向應(yīng)是從以政府為中心的一元化管理，邁向與民間組織和群眾的參與管理相結(jié)合的多元化治理。實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理的關(guān)鍵在于以社區(qū)服務(wù)來銜接行政力量與社區(qū)自治力量，消解政府管控與社區(qū)自主發(fā)展的緊張和沖突。以服務(wù)為導(dǎo)向，淡化科層管理的行政化色彩，促進(jìn)多元治理主體的深度合作，必然能夠賦予網(wǎng)格化管理以全新意義，使之在碎片化社會形態(tài)下煥發(fā)出新的生機(jī)與活力。
參考文獻(xiàn)：
[1]渠敬東，等.從總體支配到技術(shù)治理：基于中國30年改革經(jīng)驗(yàn)的社會學(xué)分析[J].中國社會科學(xué)，2009（6）.
[2]田毅鵬，薛文龍.城市管理“網(wǎng)格化”模式與社區(qū)自治關(guān)系芻議[J].學(xué)海，2012（3）.
一、本次培訓(xùn)班三點(diǎn)感受。
1、會議規(guī)格高。聘請的專家、學(xué)者、從事一線有經(jīng)驗(yàn)的同志從理念、思路、舉措、創(chuàng)新、效果指明了工作方向。
2、講課實(shí)效性強(qiáng)。聘請專家教授做了講座，講課內(nèi)容注重實(shí)效。 “創(chuàng)新社區(qū)治理、共筑社會和諧”、“參與型協(xié)商”等從理論闡述、中國面臨的現(xiàn)實(shí)、本項工作的難度，言簡意賅，聽后精神倍增，給我們做好工作充了電、 打了氣。
3、選點(diǎn)特色鮮明。以問題為導(dǎo)向，以便民、利民、惠民為工作落腳點(diǎn)，以推動居民自治為出發(fā)點(diǎn)，以協(xié)商民主為方向進(jìn)行了探討。
在培訓(xùn)中我對社區(qū)多元化治理感悟較深。
一、創(chuàng)新治理機(jī)制：實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理滿覆蓋
“以前無論大小事務(wù)，都是政府管理，群眾被管，政府提供的社會管理和公共服務(wù)，群眾只能被動接受，因此很多時候政府覺得自己做了很多事，社區(qū)覺得很累，而群眾又覺得沒有解決好自己的需求，不‘買賬’。因此必須從體制機(jī)制上根本解決問題，這才是長久之道。”創(chuàng)新社會治理機(jī)制的基本思路是一方面改革事權(quán)，將政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)項目向社會“發(fā)包”，給社區(qū)徹底“減負(fù)”，另一方面是扶持發(fā)展多元社會主體，增強(qiáng)多元主體承接社區(qū)服務(wù)的能力。
讓社會組織等多元主體力量在社區(qū)治理的平臺里發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)多元主體力量參與社區(qū)治理的全覆蓋，確保散居院落的居民能就近享受社區(qū)服務(wù)。
二、減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)：調(diào)動多元主體參與治理
“社區(qū)是城市的細(xì)胞，在傳統(tǒng)社會管理中，雖然一再強(qiáng)調(diào)社區(qū)的服務(wù)功能，但事實(shí)上社區(qū)基本相當(dāng)于政府機(jī)構(gòu)的延伸，政府大包大攬居民社會生活的大小事務(wù)，而具體負(fù)責(zé)落實(shí)的都是社區(qū)。”*表示，這就造成社區(qū)嚴(yán)重的行政化傾向，社區(qū)不堪重負(fù)，同時百姓的個性化、多元化的需求，政府根本包不下、滿足不了。院落自治組織、志愿服務(wù)隊伍、駐區(qū)單位、各類社會組織等參與社區(qū)治理，他們將由“客人”變?yōu)椤爸魅恕保鲗?dǎo)社區(qū)治理工作。
三、推行購買服務(wù)：滿足群眾多元需求
改革的配套政策，鼓勵發(fā)展各類社會組織，增強(qiáng)社會組織承接服務(wù)的能力，滿足群眾多元化、個性化的服務(wù)需求。由于過去供需雙方信息不對稱，社會組織不了解社區(qū)居民服務(wù)的具體事項，無法滿足居民的多元需求，也調(diào)動不起居民參與社區(qū)治理的積極性。社會組織通過扎根社區(qū)，參與政府購買服務(wù)，還掌握到了社區(qū)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為下一步更好地開展居民服務(wù)提供了科學(xué)依據(jù)
四、梳理社區(qū)清單：形成“三社聯(lián)動”新局面
[關(guān)鍵詞]智慧社區(qū)；動力機(jī)制；制約因素；政策選擇
[中圖分類號]C916 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 ― 2234（2016）07 ― 0086 ― 02
從“智慧地球”到“智慧城市”再到“智慧社區(qū)”，“智慧”一詞逐漸占據(jù)了城市治理理念的核心一角。社區(qū)是城市居民實(shí)現(xiàn)自我管理的基本單元，也是國家實(shí)現(xiàn)城市社會整合的普遍形式。社區(qū)治理水平的高低在一定程度上反映了一個社會發(fā)展的成熟度，而智慧社區(qū)的建設(shè)將會成為改善我國社區(qū)治理狀況的一個重要環(huán)節(jié)。
一、智慧社區(qū)及其建設(shè)的動力機(jī)制
（一）智慧社區(qū)的含義
智慧社區(qū)一詞最早源自1998年美國戈爾提出的數(shù)字地球概念。國外對于智慧社區(qū)的研究是作為智慧城市研究的一個分支而存在，其中以IBM給出的智慧城市定義為主流，即“智慧城市是指能夠充分運(yùn)用信息和通信技術(shù)手段感測、分析、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項關(guān)鍵信息，從而對于包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動在內(nèi)的各種需求做出智能的響應(yīng)，為人類創(chuàng)造更美好的城市生活”〔1〕。國內(nèi)關(guān)于智慧社區(qū)的研究，至今尚未形成統(tǒng)一認(rèn)識。綜合學(xué)者們的多維研究成果，本文認(rèn)為智慧社區(qū)應(yīng)從以下三個角度來理解。
第一，智慧社區(qū)的參與主體。社區(qū)是居民獲得社會服務(wù)的基本單元，因而社區(qū)建設(shè)不僅關(guān)系到居民全體，而且涉及到公共服務(wù)提供的多方主體，包括政府、企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織等。而智慧社區(qū)建設(shè)的目的是以一種更為“智慧”的方式為社區(qū)居民提供更好的公共服務(wù)，最大限度的滿足居民需求。而在社區(qū)領(lǐng)域，生產(chǎn)、生活等服務(wù)的提供脫離不了社區(qū)的諸多構(gòu)成單元，因而智慧社區(qū)并未超出社區(qū)治理的范疇，而是同樣強(qiáng)調(diào)多元主體的參與，不同的是智慧社區(qū)在治理主體參與的方式、載體、效率等方面具有獨(dú)特之處。
第二，智慧社區(qū)的實(shí)現(xiàn)載體。智慧社區(qū)與一般社區(qū)治理的根本區(qū)別在于治理方式、工具的創(chuàng)新。智慧社區(qū)的“智慧”之處在于將互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)的信息化手段融合到了社區(qū)治理的整個過程，它不是一個個單一系統(tǒng)的簡單羅列，而是一個相互交錯、錯綜復(fù)雜的綜合體系，在這個龐大的體系中，基于大數(shù)據(jù)處理的信息化技術(shù)是其載體，承擔(dān)了社區(qū)治理某些方面的主要職能，包括社區(qū)相關(guān)信息的收集、處理、儲存、公布，社區(qū)管理，社區(qū)服務(wù)多元化提供等等。
第三，智慧社區(qū)的實(shí)踐效能。智慧社區(qū)建設(shè)的直接目的是實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理水平的提升，其本質(zhì)是建立一種新的社區(qū)公共服務(wù)體系，運(yùn)用先進(jìn)的信息化技術(shù)，全面整合社區(qū)資源，通過社區(qū)智能化服務(wù)平臺的搭建，為居民提供智慧醫(yī)療、智慧管理、智慧交通、智慧環(huán)境、智慧監(jiān)控、智慧安保、智慧學(xué)習(xí)等多領(lǐng)域、高效率、高質(zhì)量的社區(qū)公共服務(wù)。
總而言之，智慧社區(qū)是指一種新型的社區(qū)治理樣態(tài)，它強(qiáng)調(diào)的是基于社區(qū)治理主體多元參與，借助于互聯(lián)網(wǎng)、計算機(jī)、云技術(shù)等信息化手段實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的全面整合，其最終目的是實(shí)現(xiàn)社區(qū)的“善治”，也即社區(qū)服務(wù)的效率、質(zhì)量、居民滿意度等方面的提升。
（二）智慧社區(qū)建設(shè)的我國智慧社區(qū)建設(shè)的政策選擇
唐京華，孫宏偉
（東北大學(xué) 文法學(xué)院， 沈陽 110169）
[摘 要]智慧社區(qū)建設(shè)是改善我國社區(qū)治理狀況的重要環(huán)節(jié)，但在具體實(shí)施中還面臨著政府引導(dǎo)力不足、居民參與率低、虛擬平臺運(yùn)行不規(guī)范、缺乏專業(yè)人才及技術(shù)等制約因素，強(qiáng)化政策引導(dǎo)以規(guī)范實(shí)踐進(jìn)程是完善我國智慧社區(qū)建設(shè)的重要保障。
[關(guān)鍵詞]智慧社區(qū)；動力機(jī)制；制約因素；政策選擇
[中圖分類號]C916 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 ― 2234（2016）07 ― 0086 ― 02
動力機(jī)制
伴隨著智慧社區(qū)建設(shè)實(shí)踐在全國范圍內(nèi)的展開，作為一種全新的社區(qū)治理模式，其建設(shè)的動力機(jī)制主要源于以下三個方面。
第一，消解社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)困境是智慧社區(qū)建設(shè)的直接動力。我國社區(qū)治理實(shí)踐展開自20世紀(jì)90年代至今已有二十余年，社區(qū)治理的水平、效率均有不小的進(jìn)步，然而從全國社區(qū)治理的實(shí)際狀況來看還存在諸多困境。例如多元主體參與率低下，行政化趨勢明顯，公共服務(wù)提供不足，社區(qū)管理成本高以及治理主體之間矛盾叢生等。原有的社區(qū)治理方式已很難在這些問題的化解上有所創(chuàng)新，因而迫切需要一種新的治理模式來消解困境，這是智慧社區(qū)建設(shè)的直接動力。
第二，信息技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域的擴(kuò)展是智慧社區(qū)建設(shè)的間接動力。進(jìn)入21世紀(jì)以來，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息化技術(shù)進(jìn)入了飛速更新?lián)Q代階段，技術(shù)的進(jìn)步帶來了社會生活面貌的極大變化，據(jù)第37次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》數(shù)據(jù)顯示，截至 2015 年 12 月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá) 6.88 億，全年共計新增網(wǎng)民 3951 萬人，互聯(lián)網(wǎng)普及率為50.3%，信息技術(shù)已成為人民生活不可或缺的部分。計算機(jī)、通信、傳感等技術(shù)的進(jìn)步不斷尋求應(yīng)用領(lǐng)域的延伸，智慧地球、智慧城市建設(shè)早已進(jìn)入技術(shù)延伸的范疇，社區(qū)作為城市生活的基本單元，自然成為信息技術(shù)延伸的目標(biāo)范圍，技術(shù)應(yīng)用的擴(kuò)張需求為智慧社區(qū)建設(shè)提供了間接的推動力。
第三，滿足社區(qū)居民的服務(wù)需求是智慧社區(qū)建設(shè)的根本動力。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市化進(jìn)程的加快帶來生活水平提升的同時也提高了居民的公共服務(wù)要求。單一服務(wù)模式、普適化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、慢節(jié)奏服務(wù)速率以及單向交流方式等已難以滿足居民需求，個性化、高效率、高質(zhì)量、雙向交流服務(wù)越來越成為社區(qū)居民需求的偏重點(diǎn)，原有的以人工服務(wù)為主的社區(qū)治理模式的不適應(yīng)性日益凸顯，面對社區(qū)居民不斷攀升的服務(wù)要求，智慧社區(qū)模式也就應(yīng)運(yùn)而生。
二、我國智慧社區(qū)建設(shè)的制約因素
我國各地的智慧社區(qū)建設(shè)已取得了不小的成績，政府、企業(yè)、居民都對智慧社區(qū)抱有極大的熱情。然而綜合全國智慧社區(qū)建設(shè)狀況，可以發(fā)現(xiàn)要將智慧社區(qū)作為社區(qū)治理的新模式實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)依然存在諸多的制約因素。
（一）政府引導(dǎo)力不足，保障體系不完備
“智慧革命將深刻影響城市社區(qū)中人們的生活方式和交往方式，這也必然倒逼社區(qū)對其傳統(tǒng)的管理理念進(jìn)行根本性的變革”〔2〕。在強(qiáng)行政壓力環(huán)境下，政府行政導(dǎo)向在社區(qū)治理中依然具有主導(dǎo)地位，政府指導(dǎo)體系的不健全將深刻影響智慧社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程。這主要體現(xiàn)在兩個方面：一是區(qū)級政府或街道對轄區(qū)內(nèi)智慧社區(qū)建設(shè)的整體規(guī)劃缺乏科學(xué)性，沒有專業(yè)隊伍作為指導(dǎo)，存在盲目推進(jìn)的現(xiàn)象；二是政策、法律規(guī)范不完善難以為智慧社區(qū)建設(shè)提供制度保障，政府指導(dǎo)囿于技術(shù)層面而實(shí)用性不足。
（二）居民參與率低，政社互動性缺失
強(qiáng)化互動溝通是智慧社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)之一，然而從智慧社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐不難看出，現(xiàn)階段智慧社區(qū)建設(shè)更多的是政府、社區(qū)等單方實(shí)施主體的行為，居民作為目標(biāo)對象并未廣泛參與其中。匱乏的雙向互動溝通主要源于幾個方面的工作不力：社區(qū)消極不作為，將智慧社區(qū)建設(shè)當(dāng)做“形象工程”應(yīng)付了事；宣傳工作不到位，導(dǎo)致社區(qū)與居民間存在信息的不對稱；智慧社區(qū)具體項目建設(shè)的實(shí)際效用不高，居民未能從中得到真實(shí)便利；智慧社區(qū)應(yīng)用的操作難度較大，居民難以達(dá)到參與的文化程度要求等。較低的居民參與度在某種程度上使得智慧社區(qū)建設(shè)的意義黯然失色。
（三）專業(yè)人才匱乏，應(yīng)用技術(shù)不成熟
隨著數(shù)據(jù)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，數(shù)據(jù)處理技術(shù)將面臨著更新?lián)Q代的難題，此外虛擬平臺的構(gòu)筑、不同系統(tǒng)間的完整對接等都需要信息化技術(shù)的不斷改進(jìn)，目前我國智慧社區(qū)建設(shè)尚處于模擬探索階段，應(yīng)用技術(shù)也處于不成熟狀態(tài)，未來智慧社區(qū)建設(shè)還需要攻克各種技術(shù)難題。與此同時，我國社區(qū)工作者能力素質(zhì)偏低也是智慧社區(qū)建設(shè)的一大障礙，據(jù)調(diào)查現(xiàn)有社區(qū)工作者不僅一般不具有較高的計算機(jī)技術(shù)能力，而且擁有社區(qū)工作資格證書的也在少數(shù)，智慧社區(qū)所要求的核心技術(shù)人員難以尋覓。
三、我國智慧社區(qū)建設(shè)的政策選擇
面對智慧社區(qū)建設(shè)的多種制約因素，從政策上加強(qiáng)規(guī)范和引導(dǎo)是有效降低建設(shè)難度、有條不紊的實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理“智慧化”的保障。
（一）以居民服務(wù)需求為動力導(dǎo)向
“社區(qū)是城市居民生活的必要空間，也是城市社會開展管理和服務(wù)的基本地域單位，社區(qū)的智慧化建設(shè)水平直接關(guān)乎城市居民生活的安全、便捷與和諧”〔3〕。居民的需求導(dǎo)向是社區(qū)服務(wù)發(fā)展的指示燈，智慧社區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)以居民的實(shí)際需要為前進(jìn)方向，優(yōu)先解決居民最為急切的要求。社區(qū)是一個紛繁復(fù)雜的主體，各個社區(qū)狀況千差萬別，在智慧社區(qū)規(guī)劃、籌建過程中應(yīng)該廣泛征求居民意見匯集社區(qū)共識，著力構(gòu)建居民關(guān)于健康管理、商業(yè)消費(fèi)、生活安保、社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)養(yǎng)老、志愿服務(wù)等基礎(chǔ)社區(qū)功能模塊，然后配以單一社區(qū)居民特色需求功能板塊，打破僵化的社區(qū)服務(wù)體系，從而打造各具特色的智慧化社區(qū)。
（二）以強(qiáng)化政府支持為實(shí)踐保障
社區(qū)雖是居民實(shí)現(xiàn)自治的群眾性組織，但在社區(qū)發(fā)展中政府作為全局支撐有著不可替代的作用，智慧社區(qū)建設(shè)有賴于政府的積極作為。首先，政府的社區(qū)治理理念應(yīng)當(dāng)具有前瞻性，將服務(wù)型社區(qū)當(dāng)作未來社區(qū)建設(shè)的模型，正確引導(dǎo)社區(qū)構(gòu)建的發(fā)展方向。其次，“政府要承擔(dān)起頂層設(shè)計的職責(zé)，各市政府在‘智慧城市’建設(shè)的大框架下進(jìn)行智慧社區(qū)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃、部署和協(xié)調(diào)”〔4〕，打破社區(qū)“各自為政”的局面，全面統(tǒng)籌社區(qū)資源，實(shí)現(xiàn)信息的交流、共享，構(gòu)建社區(qū)總體布局，為更大范圍的社區(qū)科學(xué)管理提供數(shù)據(jù)資料。再次，制定科學(xué)合理的管理體制、運(yùn)行機(jī)制、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、評估體系、風(fēng)險監(jiān)控、違規(guī)處罰等規(guī)范，實(shí)現(xiàn)智慧社區(qū)管理的制度化，降低智慧社區(qū)管理的不確定性。
（三）以多元主體參與為推進(jìn)重點(diǎn)
智慧社區(qū)建設(shè)強(qiáng)調(diào)多元主體的互動參與，政府或社區(qū)的單方面推動只是外力而非內(nèi)力，智慧社區(qū)穩(wěn)步扎進(jìn)的關(guān)鍵力量是多方主體參與形成的合力。其中政府應(yīng)作為全局的掌控者，聚焦社區(qū)治理的大局，做好方向引導(dǎo)、“后勤”保障；自治組織要擺正服務(wù)提供者角色，以居民需求作為自己的行動導(dǎo)向；社區(qū)居民要明確自己主人翁的地位，積極參與到社區(qū)治理中；社會組織與企業(yè)則要扮演協(xié)調(diào)、輔助者的角色，在享受社區(qū)公共服務(wù)的同時利用自身資源優(yōu)勢造福社區(qū)。多方主體的共同努力是智慧社區(qū)建設(shè)的一股關(guān)鍵力量。
總之，智慧社區(qū)建設(shè)不可能一蹴而就，需要在各方面條件協(xié)同配合的基礎(chǔ)上分步驟、有重點(diǎn)的推進(jìn)。在建設(shè)過程中強(qiáng)化政策引導(dǎo)以規(guī)范實(shí)踐進(jìn)程是完善我國智慧社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)保障。
〔參 考 文 獻(xiàn)〕
〔1〕鄒佳佳，馬永俊.智慧城市內(nèi)涵與智慧城市建設(shè)〔J〕.無線互聯(lián)科技，2012，（04）：69-71.
〔2〕蔣俊杰.從傳統(tǒng)到智慧：我國城市社區(qū)公共服務(wù)模式的困境與重構(gòu)〔J〕.浙江學(xué)刊，2014，（04）：117-123.
關(guān)鍵詞：社區(qū)建設(shè)；社區(qū)治理；參與模式
中圖分類號：C91 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3198（2012）03-0052-02
上世紀(jì)90年代初，國家民政部借鑒國外社區(qū)發(fā)展的理論和實(shí)踐，提出了“社區(qū)建設(shè)”的口號和思路，我國的社區(qū)建設(shè)隨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷深入，在當(dāng)前我國的城市化進(jìn)程中，肩負(fù)著促進(jìn)社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要?dú)v史使命。社區(qū)發(fā)展具有明顯的階段性特征，其發(fā)展過程包括由政府啟動、主導(dǎo)階段；政府推動和社區(qū)參與并存，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的自我管理階段；社區(qū)自治、自理等三個階段發(fā)展。二十多年來，在政府的積極推動支持下，我國的社區(qū)建設(shè)正逐步由第一階段的政府主導(dǎo)向政府推動與社區(qū)參與并存的階段過渡。目前在社區(qū)建設(shè)理論研究中，居民參與模式正成為研究熱點(diǎn)。
1 社區(qū)治理的涵義和社區(qū)參與理論
1.1 社區(qū)治理的涵義
“治理”一詞源于古希臘語，原意是控制、引導(dǎo)和操縱。自20世紀(jì)90年代以來，西方政治學(xué)家賦予“治理”以新的含義。治理理論的主要創(chuàng)始人羅西緇認(rèn)為，“治理是一種由共同的目標(biāo)支持的活動，這些管理活動的主體未必是政府，也無須國家的強(qiáng)制力來實(shí)現(xiàn)”。庫伊曼也認(rèn)為，“治理所要創(chuàng)造的結(jié)構(gòu)或秩序不能由外部來強(qiáng)加，它之所以要發(fā)揮作用，是要依靠多種進(jìn)行統(tǒng)治的以及互相發(fā)生影響的行為者互動”。1995 年，全球治理委員會發(fā)表了一份題為《我們的全伙伴關(guān)系》的研究報告，說明治理的四大特征：治理是一個過程；治理的過程是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門，也包括私人部門；治理是一種持續(xù)的互動”。由此可以看出治理的核心理念是突破單純強(qiáng)調(diào)政府管理的理念，主張政府、公民以及其他組織共同來參與對社會的管理，強(qiáng)調(diào)參與主體間的協(xié)調(diào)、溝通與交流，治理的本質(zhì)在于公民參與。社區(qū)治理是指以地域?yàn)榛A(chǔ)，政府與社區(qū)組織、社區(qū)居民共同管理社區(qū)公共事務(wù)的活動。社區(qū)治理的四個特點(diǎn)包括：主體多元化、機(jī)制扁平化、過程互動化、資源內(nèi)生化。所謂主體多元化是強(qiáng)調(diào)要整合社會資源，要與利益相關(guān)方合作；機(jī)制扁平就是原來縱向的自上而下的管理向橫向的網(wǎng)絡(luò)化管理轉(zhuǎn)變；過程互動和資源內(nèi)生是將社區(qū)居民視為社區(qū)建設(shè)的主體并參與到各項社區(qū)建設(shè)服務(wù)。
1.2 社區(qū)參與
“參與”的基本含義是指人們參與了對某一領(lǐng)域發(fā)展計劃的制定與實(shí)施或直接參加了這一領(lǐng)域的整個發(fā)展過程，以及發(fā)展成果的分享。社區(qū)參與是指“政府及非政府組織介入社區(qū)發(fā)展的過程、方式和手段；是指社區(qū)居民參加社區(qū)發(fā)展計劃、項目等各類公共事務(wù)與公益活動的行為和過程，以及對社區(qū)發(fā)展成果的分享”。社區(qū)參與是社區(qū)居民作為社區(qū)管理的客體與主體，自覺自愿地參加社區(qū)各種活動或事務(wù)的決策、管理和運(yùn)作的過程和行為。社區(qū)參與主體指的是在社區(qū)發(fā)展運(yùn)動的宏觀背景之下，居民群眾、政府組織、單位組織和中介組織都作為主體參與社區(qū)的發(fā)展和建設(shè)。
我們在社區(qū)建設(shè)研究中發(fā)現(xiàn)，中國城市社區(qū)建設(shè)過程中存在幾個普遍的問題：一是在當(dāng)前的社區(qū)建設(shè)中政府往往占主導(dǎo)地位。二是社區(qū)居民參與率不高，缺乏相應(yīng)的表達(dá)機(jī)制和參與渠道。三是從社區(qū)公共參與的類別來看，居民的社區(qū)參與內(nèi)容多為非政治事務(wù)參與，如文體健身活動、環(huán)境整治活動、治安巡邏活動等，而對社區(qū)選舉等政治性事務(wù)很少參與。四是社區(qū)居民參與以被動的、執(zhí)行性參與為主要形式。這種社區(qū)管理模式使得居民的需求與社區(qū)治理組織的供給之間存在著巨大差距，社區(qū)治理的事情居民漠不關(guān)心，而居民上心的事卻得不到很好的解決，社區(qū)治組織沒有很好發(fā)揮其自身的功能與職能導(dǎo)致居民參與熱情低、參與實(shí)效性差、社會效益低下。因此我們需要在實(shí)踐中尋找出一種有效的社區(qū)參與機(jī)制和組織形式，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)和基層民主的順利運(yùn)行。本文以成都市Q社區(qū)的參與式治理為研究實(shí)例，重點(diǎn)考察這一社區(qū)建設(shè)模式的居民參與形式、組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)作模式，進(jìn)而對我國在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中新型社區(qū)的建設(shè)及治理提供一些理論支持和啟示。
2 Q社區(qū)參與式治理的模式分析
改革開放以來，中國的城市化快速推進(jìn)，城市空間不斷擴(kuò)張，人口、產(chǎn)業(yè)和要素資源不斷向城市集聚。許多大城市逐漸向周邊鄉(xiāng)村地區(qū)拓展，出現(xiàn)了許多城鄉(xiāng)一體化的社區(qū)，這些社區(qū)保留原著居民，同時也增加了大量的外來打工者和城市新移民。地域和文化上的差異，增加了社區(qū)治理的復(fù)雜性。成都市Q社區(qū)正是這樣的一個新型城鄉(xiāng)一體化社區(qū)。
2.1 Q社區(qū)簡介
Q社區(qū)位于成都市青羊區(qū)西北部，占地面積1.84 平方公里，共有居民1萬多戶，3萬余人。社區(qū)交通便捷，設(shè)施齊全，環(huán)境優(yōu)美，區(qū)位優(yōu)勢十分明顯，原來是典型的農(nóng)村社區(qū)，由于城市擴(kuò)展，現(xiàn)在屬于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新型社區(qū)，是青羊區(qū)三個新型的城鄉(xiāng)一體化過渡社區(qū)之一。該社區(qū)人口聚居密度較高、異質(zhì)性程度高，社區(qū)居民教育程度參差不齊。社區(qū)成員主要由本地拆遷戶農(nóng)民，外社區(qū)安置農(nóng)民，商業(yè)樓盤居民和外來的打工人員構(gòu)成。成都市青羊區(qū)是2009年國家民政部命名的全國和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū)之一，而Q社區(qū)是青羊區(qū)在探索實(shí)踐居民社區(qū)參與模式的實(shí)驗(yàn)田。盡管該社區(qū)的居民在生活方式和生活需求具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性和多元化，但近兩年來，Q社區(qū)堅持以人為本，改進(jìn)管理方式，注重居民參與，創(chuàng)導(dǎo)自愿互助，探索出了一種新型的參與式社區(qū)治理模式，取得了良好的社會效應(yīng)。
2.2 Q社區(qū)的參與式治理模式
Q社區(qū)在建設(shè)過程中為了改善居民的參與積極性，采用了兩個重要辦法：一是對公共空間的讓渡和社會賦權(quán)；二是公眾對公共空間的爭取和公民精神的培養(yǎng)。經(jīng)過這幾年的社區(qū)治理建設(shè)，社區(qū)工作方方面面都取得了巨大的成功，其社區(qū)建設(shè)治理主要包括以下幾方面：
（1）建立完善的社區(qū)組織體系。
好的社區(qū)組織體系是社區(qū)參與治理的保障。Q社區(qū)統(tǒng)一構(gòu)建了完善社區(qū)居民大會、居民議事會、民主監(jiān)事會、社區(qū)公共事務(wù)所等社區(qū)自治組織和服務(wù)組織。同時，2007年10月，社區(qū)與省總工會家屬區(qū)等小區(qū)物管公司、靈通汽修公司、省工會、中鐵八局等8家單位，探索組建了全市首個“社區(qū)共建理事會”，建立了完善的社區(qū)建設(shè)組織體系。
（2）注重人才隊伍建設(shè)。
社區(qū)黨委和社區(qū)居委會成員，通過“公推直選”的辦法產(chǎn)生。社區(qū)公共事務(wù)所人員實(shí)行公開招聘，鼓勵社區(qū)“兩委”兼職。社區(qū)直接實(shí)施的特殊服務(wù)項目所需專業(yè)人才，由居民議事會通過向社會公開招聘。每年年終，由街道組織社區(qū)居民代表、黨員代表、社區(qū)企事業(yè)單位對社區(qū)公共服務(wù)人員進(jìn)行民主評議和績效考核，并將考核結(jié)果與績效獎金掛鉤。社區(qū)治理主體參與民主評議和績效考核進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了政府職能、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升社區(qū)自治功能、發(fā)揮自治組織的作用。同時測評活動對政府工作隊伍考核體系進(jìn)行了重大變革，把過去由部門單位考評為主，變?yōu)橐陨鐓^(qū)居民考核為主，使得社區(qū)管理工作人員不僅要對部門負(fù)責(zé)，同時也要對廣大民眾負(fù)責(zé)，“兩個負(fù)責(zé)”的結(jié)合，促進(jìn)了社區(qū)管理工作與人才隊伍的建設(shè)。
（3）搭建議事平臺，拓展參與空間。
Q社區(qū)努力改變政府包辦社區(qū)建設(shè)的局面，在改革社區(qū)組織上有新突破。社區(qū)成立社區(qū)議事會，監(jiān)事會，物管共建理事會等，發(fā)揮社會各界人士、社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)協(xié)商、監(jiān)督、評議等，拓展社區(qū)各類力量參與社區(qū)建設(shè)的空間。
Q社區(qū)在社區(qū)服務(wù)中心成立了議事廳，在體制上和程序上體現(xiàn)了居民參與社區(qū)治理的主導(dǎo)地位。居民按一戶一票的原則，采取無記名投票的方式選舉21位議事會代表，成立了社區(qū)議事會，議事會成員每兩年進(jìn)行換屆選舉。議事會成員代表社區(qū)所有居民行駛管理社區(qū)公共事務(wù)，商討社區(qū)內(nèi)的所有治理問題。同樣由居民代表選舉組成社區(qū)民主理財組，負(fù)責(zé)社區(qū)的財政運(yùn)營。社區(qū)同時成立了由各個階層居民21名代表組成的監(jiān)事會，負(fù)責(zé)監(jiān)督議事會的一切工作和社區(qū)財務(wù)狀況。議事廳設(shè)置以來，為居民自治搭建了良好平臺，它緊緊抓住社區(qū)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，深入調(diào)查研究，廣泛建言獻(xiàn)策，積極協(xié)商討論，充分集思廣益，極大程度地拓展了社區(qū)建設(shè)的參與空間。
（4）搭建溝通平臺，拓寬參與渠道。
為了溝通社區(qū)信息，拓寬參與的信息雙向反饋渠道。在社區(qū)公共服務(wù)和社會管理事務(wù)中，按照合法、公開、民主、便民、實(shí)效的原則，實(shí)行民主咨詢、民主決策、民主監(jiān)督和民主評議。通過問卷調(diào)查、上門走訪、召開會以及“兩上兩下三公示”的方式完成項目初選、項目修訂、項目確定以及實(shí)施情況的監(jiān)督。社區(qū)除了使用傳統(tǒng)在院落粘貼公示的方法，還利用了方便快捷的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)――手機(jī)民情信使。將社區(qū)將要商討的議題，會議時間等信息發(fā)送到每個居民的手機(jī)上，讓居民第一時間了解，確保他們的知情權(quán)和參與權(quán)。
（5）發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)，提高社區(qū)經(jīng)費(fèi)保障。
Q社區(qū)是一個城鄉(xiāng)過渡社區(qū)，這里城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃后，部分土地被化作城市規(guī)劃地，社區(qū)保有集體用地108畝。社區(qū)的發(fā)展經(jīng)費(fèi)主要包括20萬元/年的財政專項補(bǔ)助及社區(qū)自籌經(jīng)費(fèi)。如何利用本地資源優(yōu)勢來搞活經(jīng)濟(jì)，增加創(chuàng)收，同時解決居民就業(yè)是社區(qū)工作的一件大事。社區(qū)利用農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，聯(lián)合青羊區(qū)建設(shè)投資有限公司共同將部分集體用地打造了“Q社區(qū)菜園”，為成都市區(qū)提供物美價廉的時令蔬菜。同時社區(qū)大力發(fā)展“農(nóng)家樂”等特色餐飲娛樂項目，在壯大集體經(jīng)濟(jì)的同時又合理利用了閑置流轉(zhuǎn)土地。Q社區(qū)還成立了自己的物管服務(wù)公司，將社區(qū)內(nèi)的車位租金，物管費(fèi)，門面租賃費(fèi)等收入列入社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)，這些社區(qū)配套項目為失地農(nóng)民創(chuàng)造了就業(yè)崗位，同時發(fā)展了社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)。
（6）豐富社區(qū)精神文化生活，增強(qiáng)社區(qū)居民歸屬感。
引導(dǎo)和支持社區(qū)建立多種多樣的興趣娛樂組織：如舞蹈隊、合唱團(tuán)、讀書會、書法繪畫俱樂部、運(yùn)動俱樂部等，這些自愿組織或團(tuán)體為社區(qū)成員提供了溝通的媒介和互惠環(huán)境，有利于豐富人們的業(yè)余精神生活，促進(jìn)社區(qū)成員間的了解和交流，增強(qiáng)社區(qū)成員的歸屬感，從而激發(fā)社區(qū)成員參與社區(qū)活動的熱情。2009年以來，社區(qū)每年都要開展豐富的社區(qū)文娛活動。2009年的活動主題是社區(qū)的和諧與幸福。該活動通過議事會的提議討論，由社區(qū)公共服務(wù)人員在社區(qū)內(nèi)發(fā)起，組織了包括黨支部成員，社區(qū)物管公司，學(xué)校師生，社區(qū)機(jī)構(gòu)人員，新老居民共同參與的文娛節(jié)目。這種活動加強(qiáng)了社區(qū)各團(tuán)體、居民的融合，提升了他們的社區(qū)意識與歸宿感。
3 參與式治理社區(qū)建設(shè)的啟示
幾年來，Q社區(qū)的參與式治理，從公共服務(wù)和社會管理方面均取得了很大的成效。Q社區(qū)居民參與式社區(qū)治理模式對我國城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的新型社區(qū)的建設(shè)具有重要啟示及指導(dǎo)意義。參與式治理的前提是社區(qū)居民的積極參與，它要求社區(qū)建設(shè)中需構(gòu)建完善的社區(qū)組織體系，提高社區(qū)管理隊伍素質(zhì)，拓寬、拓展廣大居民參與渠道與參與空間。充足的社區(qū)運(yùn)營經(jīng)費(fèi)，是進(jìn)行社區(qū)治理和豐富居民精神文化生活的保障。只有堅持“以社區(qū)居民為本”的原則，立足于提高社區(qū)服務(wù)能力與服務(wù)質(zhì)量，提升居民的凝聚力與歸宿感，才能激發(fā)社區(qū)成員參與社區(qū)建設(shè)的積極性，達(dá)到共建共榮的良好社會效應(yīng)。
總之，在我國城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，社區(qū)的良好建設(shè)與治理是和諧社會的重要體現(xiàn)之一。新型社區(qū)建設(shè)必需開拓思維，理順“參”與“治”之間的關(guān)系，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，完善管理制度，積極探索適宜的參與方法與途徑，提升居民的凝聚力與歸宿感，才能有效構(gòu)建一種可持續(xù)發(fā)展的和諧社區(qū)。
參考文獻(xiàn)
[關(guān)鍵詞]“互聯(lián)網(wǎng)+”背景；社區(qū)治理；應(yīng)對措施
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.12.118
[中圖分類號]D669.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）12-0-02
我國在黨的第十八屆三中全會上提出了建設(shè)現(xiàn)代化的社區(qū)治理。這是社區(qū)治理的概念首次出現(xiàn)在我國國家建設(shè)事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃中，表明我國社會主義建設(shè)事業(yè)發(fā)展水平進(jìn)一步提升。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的社會發(fā)展背景下，如何結(jié)合現(xiàn)代化的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)應(yīng)用手段，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理水平的飛速提升，就成為社區(qū)工作人員重點(diǎn)研究的課題。
1 “互聯(lián)網(wǎng)”+背景的基本概念
在我國乃至世界范圍的研究領(lǐng)域中，各個行業(yè)和各個研究領(lǐng)域的專家學(xué)者，對“互聯(lián)網(wǎng)+”社會發(fā)展背景的研究，并沒有總結(jié)出一套系統(tǒng)化、理論化的完整概念。在我國發(fā)展進(jìn)程中，有關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)+”背景的基本概念論述，主要可以根據(jù)研究觀點(diǎn)的不同，將其劃分為兩方面不同的內(nèi)容。
其一是將“互聯(lián)網(wǎng)+”背景的研究重點(diǎn)放在社會經(jīng)濟(jì)金融行業(yè)的研究領(lǐng)域，具體指依托互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合。其二則主要強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)應(yīng)用于社會基礎(chǔ)治理工作中所能發(fā)揮的優(yōu)勢和具有的發(fā)展?jié)摿ΑＭㄟ^應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)、政治及各種社會關(guān)系之間的協(xié)調(diào)有序發(fā)展，為社會主義和諧社會的建設(shè)與發(fā)展提供技術(shù)保障。
2 社區(qū)治理實(shí)踐工作開展中存在的實(shí)際問題
由于“互聯(lián)網(wǎng)+”的社會發(fā)展模式在我國產(chǎn)生和持續(xù)的時間較短，因此，其在社區(qū)治理工作開展過程中，并沒有得到相關(guān)管理工作人員的高度重視。當(dāng)今社會社區(qū)治理工作的開展仍存在大量需要管理人員及時解決和應(yīng)對的矛盾問題。目前，在我國社會發(fā)展進(jìn)程中，社區(qū)治理仍處于并將在以后較長的一段時間內(nèi)處于由原始工作模式向現(xiàn)代化管理方式轉(zhuǎn)型的中間時期。
在政府宏觀調(diào)控職能的影響下，受傳統(tǒng)社區(qū)治理思想的約束和限制，“互聯(lián)網(wǎng)+”社會發(fā)展背景下社區(qū)治理工作的開展，不但沒能結(jié)合應(yīng)用現(xiàn)代化的信息技術(shù)應(yīng)用手段，反而限制了社會公眾及社會企業(yè)單位在社區(qū)治理實(shí)踐中的參與程度，嚴(yán)重縮小和降低了社區(qū)治理的管理力度。
3 “互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，提升社區(qū)治理力度的思考
3.1 革新發(fā)展思想，擺正認(rèn)知理念
在廣大社會成員的認(rèn)知中，有關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)+”概念的提出，仍舊屬于一個較為陌生的字眼。但自我國進(jìn)入21世紀(jì)以來，以互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)應(yīng)用手段為依托的信息化生活方式，已經(jīng)逐漸滲透到我國社會成員日常工作及學(xué)習(xí)、生活的各個環(huán)節(jié)。這一社會背景要求社區(qū)工作管理人員在開展社區(qū)治理工作的過程中，要真正認(rèn)識到互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)應(yīng)用的重要性，結(jié)合信息化處理技術(shù)改變治理工作的開展方式。
需要注意的是，“互聯(lián)網(wǎng)+”的社會發(fā)展背景確實(shí)能幫助社區(qū)治理人員在一定程度上優(yōu)化自身的工作治理水平，但“互聯(lián)網(wǎng)+”的信息化處理技術(shù)并不是萬能的，工作人員在開展社區(qū)治理時，可以將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)作為輔管理工具，但不能完全依賴互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。當(dāng)管理出現(xiàn)一定的問題和弊端時，仍需要相關(guān)管理人員在結(jié)合實(shí)際的基礎(chǔ)上，制定出有效的治理措施。
3.2 強(qiáng)化教育宣傳力度，提升社區(qū)治理的群眾參與度
管理人員還可以在日常工作中，通過互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)信息傳播功能，不斷強(qiáng)化社區(qū)治理工作開展的宣傳力度，使社區(qū)更多群眾參與到治理實(shí)踐活動開展的過程中，為社區(qū)治理工作的開展贏得更多群眾基礎(chǔ)。社區(qū)治理工作開展效率的高低，有時能直接體現(xiàn)出一個社區(qū)發(fā)育成長狀態(tài)是否完善。
社區(qū)治理應(yīng)引導(dǎo)更多社區(qū)成員參與其中，發(fā)揮人民群眾的力量，如在治理方案方面，集思廣益，從而推動社區(qū)治理工作的開展。工作人員要培養(yǎng)社區(qū)成員養(yǎng)成強(qiáng)烈的集體發(fā)展意識，在社區(qū)團(tuán)體中形成家文化的認(rèn)知發(fā)展理念。在保持個性發(fā)展認(rèn)知觀念的基礎(chǔ)上，為社區(qū)治理工作開展的負(fù)責(zé)人提供相應(yīng)的建議和意見，使管理人員能在了解和結(jié)合社區(qū)群眾實(shí)際需求的基礎(chǔ)上，制定更加完善的治理方案，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理工作的高效、有序進(jìn)行。
4 結(jié) 語
社區(qū)治理是我國社會主義事業(yè)建設(shè)中的基礎(chǔ)性工作。社區(qū)治理工作開展的效率和質(zhì)量，有時能決定整個城鎮(zhèn)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展水平，與社會成員個人生活水平的高低也有著密切的內(nèi)在聯(lián)系。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的社會發(fā)展背景下，只有政府相關(guān)部門工作人員深刻了解社區(qū)治理與實(shí)踐工作開展的重要性，才能秉承正確的發(fā)展認(rèn)知觀念，實(shí)現(xiàn)治理力度與質(zhì)量的全面優(yōu)化和提升。
主要參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞 社區(qū)治理 居民參與 利益 經(jīng)濟(jì)人 市民社會
一、利益的相關(guān)概念
居民作為參與社區(qū)治理的統(tǒng)一命名群體，實(shí)質(zhì)上還是一個個單一的個體，而作為個體，必然會基于所采取行動帶給自身的利弊決定此項行為的實(shí)施與否。即就是說，當(dāng)居民個體發(fā)現(xiàn)參與社區(qū)治理這個行為能帶給自己更多的益處，其參與積極性和效能大幅度提升，反之，則大幅度下降。在這項行動中“利益”成為最重要，最關(guān)鍵的考量因素之一。本文以“利益為最基本，最重要的居民驅(qū)動力”這一觀點(diǎn)為前提，展開居民參與社區(qū)治理問題中居民參與的動力問題的研究。
（一）利益的界定
推動個人或組織做出某種行為最基本的動力或者動機(jī)就是利益。這里指的“利益”包含著非常復(fù)雜的內(nèi)容，并不簡單地指個人的經(jīng)濟(jì)利益。本文傾向于以下對利益的界定：即利益是人們生存，享受和發(fā)展所需要的資源和條件。具體來說：（1）利益同時具有客觀性和主觀需求性。當(dāng)主體的需求相契合于滿足需求的客體時，利益就發(fā)揮了最大的作用，行為動機(jī)也由此產(chǎn)生，相應(yīng)的行動也會隨之開展；（2）利益的表現(xiàn)形式不僅有我們所熟知的物質(zhì)利益，也有不以實(shí)體狀態(tài)存在的精神利益，精神利益和物質(zhì)利益相結(jié)合，能夠最大限度的激發(fā)參與者的行為需求；（3）利益具有交換性。利益的本質(zhì)，即資源和條件本身都可以在特定的環(huán)境下用于交換，而條件和資源相比，其作為利益的一種特殊形式，更應(yīng)受到人們的關(guān)注；（4）利益具有普遍性，合理性。社會中，一切活動的開展或多或少都摻雜著利益因素，現(xiàn)實(shí)生活中，只要是人，都有生存和發(fā)展的需求，也都有利益要求。同樣，利益的合理性表現(xiàn)在利益能夠滿足人和組織生存發(fā)展的需要。以上對利益的概念界定，必然可以為我們分析人類行為的內(nèi)在動力和紛繁復(fù)雜的人類行為提供一個有力的解釋框架。
（二）社區(qū)治理中的社區(qū)利益
具體到城市社區(qū)治理來看的話，利益也和居民的生活息息相關(guān)。首先，我們要承認(rèn)社區(qū)利益的客觀存在性。在公共管理的動態(tài)發(fā)展過程中，眾多利益主體間的矛盾沖突愈來愈顯示出復(fù)雜化趨勢，社區(qū)治理也不例外。如何化解各個利益主體間的利益矛盾，實(shí)現(xiàn)作為社會利益核心的公共利益與具有組織分享性的共同利益以及私人獨(dú)享性的個人利益間和諧發(fā)展，越來越彰顯出其重要性和迫切性。
對于社區(qū)來說，其本質(zhì)上就是某種利益基礎(chǔ)上形成的人們生活的共同體。這里的利益主要指的是社區(qū)利益。社區(qū)利益在主體上包括社區(qū)成員（居民）的個人利益，社區(qū)組織成員之間的共同利益。個人是利益主體的基本單元，也是社區(qū)利益的基本構(gòu)成要素，居民作為參與主體，更多的關(guān)注的是參與的實(shí)效性，即居民在參與目的上存在一定程度的偏差，居民是否參與取決于對參與的預(yù)期收益和成本的估量，取決于對自己實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的力量和可能性評估，而“共同利益”在歷史上任何時候都是由作為“私人”的個人造成的。因此，如何提升整個社區(qū)公共利益的維護(hù)，就應(yīng)當(dāng)著眼于微觀角度上居民個人利益的有效維護(hù)。
二、居民參與社區(qū)治理動力不足的微觀探討
本文把利益作為居民參與最重要的驅(qū)動力的出發(fā)點(diǎn)是人性。所謂“人性”是指人的本質(zhì)屬性，它包含人具有動物本能的自然屬性和人受社會影響的社會屬性兩個方面，決定著人的行為動機(jī)。而人的行為動機(jī)是建立在人的認(rèn)知基礎(chǔ)上的，人通過認(rèn)知建立一個標(biāo)準(zhǔn)，以此標(biāo)準(zhǔn)做出行為動機(jī)的選擇和判斷，即判斷標(biāo)準(zhǔn)是動機(jī)的核心，行為選擇是動機(jī)的結(jié)果表現(xiàn)，整個過程就是動機(jī)產(chǎn)生的過程。不同學(xué)科中對人的行為分析總是要對人性的假設(shè)作為基本前提，因此，人性假設(shè)是學(xué)科中人的行為分析的邏輯起點(diǎn)，同樣，如果不從人性入手，就很難明確社區(qū)中居民的心態(tài)和動機(jī)所在。本文試圖將“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)和馬斯洛需求層次理論相結(jié)合，以期分析居民參與社區(qū)治理的動力問題。
（一） 經(jīng)濟(jì)人假設(shè)
“經(jīng)濟(jì)人”作為一個公認(rèn)的科學(xué)的概念，最初是由英國古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)?斯密提出的一個假設(shè)。指不抱除經(jīng)濟(jì)利益以外的其他動機(jī)，只按經(jīng)濟(jì)原則進(jìn)行活動的行為主體。具體來說，“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)的核心是：人的行為目的是獲取最大的經(jīng)濟(jì)利益，人的行為是合乎理性的，力求以最小的投入獲取最大的回報。
在現(xiàn)實(shí)的社區(qū)生活中，對多數(shù)居民而言，是否參與取決于參與的實(shí)際功效，而非參與的民主理念。在涉及到居民個體或群體利益相關(guān)的項目時，居民的參與熱情和實(shí)效行動則會大幅度提升。如，社區(qū)的整個綠化和衛(wèi)生狀況，社區(qū)健身器材的購買，停車位的安排等，相關(guān)涉益居民都會有傾向性的投入與其關(guān)聯(lián)性最大的項目，而這個過程是自發(fā)的不是政府或者其他主體有意識的進(jìn)行強(qiáng)行推動的。因此，具體到居民參與中來，在居民最基本的經(jīng)濟(jì)利益在社區(qū)中未獲得滿足的情況下，我們不能奢望其能夠自覺，主動，積極地參與到社區(qū)治理中來。我們不得不承認(rèn)，除了部分特例之外，這是符合人的本性要求的。但同樣，我們也必須承認(rèn)，當(dāng)居民較低層次的物質(zhì)利益獲得滿足的情況下，還有被尊重，歸屬，自我實(shí)現(xiàn)等高層次的精神利益得以被需求，不可否認(rèn)，精神利益帶來的行為效力的持久性是遠(yuǎn)高于物質(zhì)利益的，這就需要引入馬斯洛需求層次理論予以分析。
（二）馬斯洛需求層次理論
美國人本主義心理學(xué)家馬斯洛在其1943年出版的《人類激勵理論》一書中，初次提出需求層次理論，1954年又在《激勵與個性》一書中，對該理論做出進(jìn)一步闡述，該理論的基本內(nèi)容是：（1）需要的多層次。馬斯洛于1943年把人的需要分為生理需要，安全需要，友愛和歸屬需要，尊重需要和自我實(shí)現(xiàn)需要這五個層次。（2）人最迫切的需要是激勵行為的主導(dǎo)動機(jī)。這種某一時期最迫切需要的強(qiáng)烈程度取決于其相對重要性。（3）激勵是動態(tài)的。當(dāng)?shù)蛯哟蔚男枰饾u滿足，高層次的需求則會慢慢影響行為判斷的標(biāo)準(zhǔn)。（4）各基本需要的心理強(qiáng)度是按由高到低逐級上升的，但這種秩序不是完全固定的。（5）人都潛藏有各種需要，只不過在不同的時期所展現(xiàn)的強(qiáng)烈程度不同而已。如圖1所示，為馬斯洛需求層次理論：
圖1
居民本質(zhì)上是“經(jīng)濟(jì)人”，兼有實(shí)現(xiàn)尊重，歸屬感和自我實(shí)現(xiàn)等高層次需求。首先，低層次的社區(qū)需求，指低層次的生存和安全需要。在城市社區(qū)內(nèi)，生存需求指居民對設(shè)施完善，交通便捷，環(huán)境優(yōu)美和生活便利等需求；安全需要，即指居民可以保護(hù)自身的生命和財產(chǎn)安全，防止意外事件的發(fā)生。其次，中間層次的社區(qū)需求。即交往需求，也就是居民對社區(qū)的歸屬感的建立，與其他居民保持良好的人際關(guān)系，彼此信任的需求。最后，高層次的社區(qū)需要：尊重和自我實(shí)現(xiàn)需要。在社區(qū)內(nèi)，尊重需要指的是相互關(guān)心和尊重對方權(quán)利，社區(qū)責(zé)任感和自我約束。自我實(shí)現(xiàn)需要指的是能夠體現(xiàn)人格魅力，展現(xiàn)組織能力，獲取社區(qū)聲望的需求。因此，我們可以看出，低層次的社區(qū)需求基本上關(guān)聯(lián)密切物質(zhì)利益，集中體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)，社會參與中，中高層次的社區(qū)需求則是與精神利益關(guān)聯(lián)密切，集中體現(xiàn)在政治參與中。
（三）邊際效用下分析居民參與社區(qū)治理的動力問題
邊際效用遞減規(guī)律作為微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)得一種分析方法，用于分析消費(fèi)者購買某種商品數(shù)量所帶來效用增減變化的影響。也即就是在一定時間內(nèi)，在其他商品的消費(fèi)數(shù)量保持不變的條件下，隨著消費(fèi)者對某種商品消費(fèi)量的增加，消費(fèi)者從該商品連續(xù)增加每一個消費(fèi)單位中獲得的效用增量是遞減的（圖2）。
圖2 邊際效用遞減規(guī)律
居民作為社區(qū)治理的主體，其自身利益需求是多樣的，現(xiàn)今有較多的社區(qū)指采取較為單一的需求點(diǎn)所延伸出的政策方法一成不變的實(shí)施，根據(jù)邊際效用遞減規(guī)律，則可分析出居民的參與熱情和行動積極性會由剛開始的效用最大化到逐漸失效，也即政策的實(shí)效性只能維持一段時間而不能持久的發(fā)生效應(yīng)。居民個體對某種需要對象的占有量持續(xù)不斷增加時，這種需要對象帶給居民的滿足感在一開始時是逐漸上升的，但單一的一昧只滿足這方面的需求，居民的需求點(diǎn)在達(dá)到飽和后便會下跌甚至?xí)a(chǎn)生負(fù)效用，就像一個人口渴時，喝水能帶給他滿足感，但一昧的喝水，喝水的人反會嘔吐，這也就能較為合理的解釋為什么有些社區(qū)治理政策在剛開始時發(fā)揮了很大作用，但在一段時間后會逐漸失效甚至帶來負(fù)面效果。此規(guī)律要求社區(qū)治理宏觀政策的制定一定要遵循實(shí)際情況，因地制宜的階段性調(diào)整，且要著眼于居民需求多樣性的點(diǎn)來制定相關(guān)的政策和實(shí)施方法，關(guān)注居民的多元性需求利益。
總之，促使居民做出行為的動機(jī)是多方面的，居民最基本的物質(zhì)利益需要，是使個人決定是否參與社區(qū)治理的最直接動力，也是最基本動力，當(dāng)個人物質(zhì)利益在社區(qū)或其他領(lǐng)域中得到基本滿足，失去最強(qiáng)動力以后，其他較高層次的需求就會浮出水面，特別是精神利益，如追求尊重和自我實(shí)現(xiàn)等就會取而代之，由間接動力轉(zhuǎn)變?yōu)榇偈咕用駞⑴c的直接動力。
三、微觀層面建構(gòu)居民參與的動力機(jī)制
一般對社區(qū)居民來說，其參與社區(qū)治理的廣度和深度受到多種因素影響，但從根本上看，參與是居民個人的事情，因而要從居民參與行為本身來尋找解決居民參與不足的對策，建構(gòu)居民參與的動力機(jī)制。
（一）居民利益由個體利益向公共利益轉(zhuǎn)化
基于個體利益追求基礎(chǔ)之上的公民參與行為在多方之間的競爭與合作中逐漸達(dá)成對公共利益的認(rèn)同，這是一個遞進(jìn)的過程。居民本質(zhì)是“經(jīng)濟(jì)人”，因此利益是其從參與的最重要驅(qū)動力。當(dāng)居民感到社區(qū)治理與其利益尤其是物質(zhì)利益息息相關(guān)，參與能夠有效維護(hù)其利益時，自然就會萌生出參與社區(qū)治理的動機(jī)與期望。反之，則會出現(xiàn)不參與或者假性參等現(xiàn)象。因此，如何將居民與社區(qū)利益更加有效的關(guān)聯(lián)，使二者呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，是本文研究的關(guān)鍵所在。
1、社區(qū)政治功能的強(qiáng)化
（1）擴(kuò)大政治參與。政治參與是居民參與社區(qū)治理的一個重要途徑，具體體現(xiàn)在社區(qū)選舉和民主瓶以上，通過社區(qū)內(nèi)的政治活動，滿足居民在單位外政治參與的需要。各地一重要的實(shí)踐就是開展社區(qū)直選活動，讓居民的政治參與權(quán)利真正落在實(shí)處而不是流于形式。
（2）強(qiáng)化社區(qū)黨建工作。現(xiàn)金社會，城市居民與社區(qū)的關(guān)系愈漸密切，其“單位人”屬性逐漸弱化，“社區(qū)人”屬性逐漸增強(qiáng)，因此更需要提升社區(qū)黨建工作的地位，現(xiàn)階段，社區(qū)黨員的數(shù)量與日俱增，原有的體制已經(jīng)無法進(jìn)行有效教育和管理，建立以社區(qū)為主的黨建工作勢在必行。
2、社區(qū)福利保障功能的強(qiáng)化
就我國目前市場，社區(qū)發(fā)育不足的現(xiàn)狀來說，我國只能實(shí)行市場偏重型社區(qū)福利保障模式，即一方面強(qiáng)調(diào)居民的自我投資，使社區(qū)服務(wù)商業(yè)化，同時實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)價格的社區(qū)補(bǔ)償；另一方面強(qiáng)調(diào)對孤寡老人、殘疾人等的無償服務(wù)和安置。降低職工與單位間的依存度，使居民除工作外的其他利益關(guān)系都能在社區(qū)中得到體現(xiàn)和保障。
（二）“市民社區(qū)”的建構(gòu)
1、強(qiáng)化非政府組織的作用
社會資本形式可分為政府創(chuàng)造的社會資本和民間創(chuàng)造的社會資本，而后者包括共同價值觀、規(guī)范、非正式溝通網(wǎng)絡(luò)及社團(tuán)型成員資格等方面。這個分類方法告訴我們，社會資本的投資需要從公民個人、公民社團(tuán)、國家三個層面努力。具體到社區(qū)治理中的居民參與上，通過培育社會資本來實(shí)現(xiàn)居民高層次需求的社區(qū)化。而個人層面涉及到社區(qū)社會資本的構(gòu)建，正好和我們所探討的居民參與是重合的。因?yàn)椋瑪U(kuò)展居民參與是社區(qū)社會資本投資的最直接方式。
非政府組織以居民的彼此需要為聯(lián)系紐帶，以信息溝通為切入口，以雙方的滿足為社區(qū)認(rèn)同的感情基礎(chǔ)，能有效突破居民間存在的陌生感和生疏感，縮短心理距離，增進(jìn)相互了解，催生彼此感情，最終形成社區(qū)聯(lián)系。
從外部效應(yīng)來看，其將居民各自分散的力量得以整合，與其他較為強(qiáng)勢的如政府等主體進(jìn)行有效的博弈，方便了居民利益表達(dá)和利益集合，提升了居民參與的熱情和積極性，有效促使居民參與。
從內(nèi)部效應(yīng)上來說，當(dāng)個人從屬于有多元目標(biāo)和多樣化的“橫向”組織時，他們的態(tài)度將因?yàn)榻M織內(nèi)的互動和互交壓力而變得溫和，也更容易培養(yǎng)居民的集體參與感和意識，進(jìn)而形成有社區(qū)特色的社區(qū)文化，反作用力推動于居民參與。
2、社區(qū)認(rèn)同感的構(gòu)建
物質(zhì)利益的滿足其助推力的時效性是有限的。精神利益的驅(qū)動相對是長久性的。那么，如何建立有效的社區(qū)認(rèn)同感則是我們的研究所在。
一方面，社區(qū)參與的重要動力源于持久有效的社區(qū)動員和民眾教育，使居民轉(zhuǎn)變觀念，產(chǎn)生內(nèi)在的主動參與意識和理解支持社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)代化行為。另一方面，社區(qū)掌握了居民的能力和潛力，做宣傳教育和發(fā)動工作時就能有的放矢，社區(qū)活動對居民有吸引力，居民自然就會產(chǎn)生同類認(rèn)同，愿意參與。
具體來說，社區(qū)認(rèn)同力的構(gòu)建需要以下五個方面社區(qū)文化的構(gòu)建：（1）充分發(fā)揮民間團(tuán)體文化、文化精英等在文化建構(gòu)中的有效作用，關(guān)注弱勢群體文化需求，激發(fā)居民參與社區(qū)文化的“內(nèi)生力”；（2）充分利用社區(qū)的各種資源，打造沉淀性強(qiáng)且獨(dú)特的社區(qū)文化，彰顯社區(qū)的獨(dú)特魅力；（3）充分發(fā)揮中介組織、非政府組織的作用，構(gòu)建“以人為本”的社區(qū)文化評價機(jī)制；（4）切實(shí)舉辦各種吸引力、實(shí)效性強(qiáng)的文化體育活動，讓每個居民都能切實(shí)參與并從參與中獲取一定參與實(shí)效，達(dá)到雙贏；（5）協(xié)調(diào)好社區(qū)主流文化和亞文化質(zhì)之間的關(guān)系，既尊重亞文化，有切實(shí)抑制并改造其負(fù)面成分。
總之，社區(qū)居民的共同利益，首先是經(jīng)濟(jì)利益，其使社區(qū)具有內(nèi)在向心力，在這種向心力凝聚成行為規(guī)范的同時，構(gòu)建社區(qū)特有的文化、生活方式，增強(qiáng)社區(qū)居民的社區(qū)“歸屬感”，并結(jié)合社區(qū)政治功能加以改造，同時增強(qiáng)社區(qū)福利功能。其次，有效發(fā)展非政府組織，構(gòu)建“居民、社區(qū)組織、政府”三點(diǎn)一面的結(jié)合性攻略，形成“自信、互惠、民眾積極參與公共事務(wù)”的“市民社會”，才是從根本上解決居民參與不足的對策所在。
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關(guān)鍵詞:參與式治理;社會資本;信任;動員能力
一、問題的提出
20世紀(jì)80年代之后,社會資本的功能逐步得到重視。社會資本這一概念由社會學(xué)家率先提出,而后被經(jīng)濟(jì)學(xué)家、政治學(xué)家等廣泛采納并用來詮釋和說明各自研究領(lǐng)域問題。社會學(xué)家關(guān)注社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)(PierreBourdieu,1983)、社會資本的功能、影響要素分析(JamesS.Coleman,1990)以及社會資本指標(biāo)的測量和理論模型的構(gòu)建(NanLin,2001);政治學(xué)家強(qiáng)調(diào)社會資本對社會穩(wěn)定和政治發(fā)展的重要意義(RobertD.Putnam,1993);經(jīng)濟(jì)學(xué)家則強(qiáng)調(diào)用社會資本解釋經(jīng)濟(jì)增長(JohnF.Helliwell,1995;MichaelWoolcock,1998)。經(jīng)過二十多年的積累,社會資本理論和應(yīng)用研究不斷拓展。從社會資本研究的基本趨勢來看,逐漸從系統(tǒng)性研究和面上研究轉(zhuǎn)向重視某一具體問題的深入研究。
社會資本的概念具有較為廣泛的包容性,西方學(xué)者基于不同的研究角度,對于社會資本的界定存在不同的觀點(diǎn)。盡管不同學(xué)者對于社會資本的概念尚存在不少分歧,但社會資本所指涉的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和社會信任等積極作用卻獲得了普遍認(rèn)同。在本文研究中,筆者將社會資本定義為嵌入于特定社會結(jié)構(gòu)中并能產(chǎn)生投資回報的資源,表現(xiàn)為能調(diào)整人們行為以實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)的各種規(guī)范和社會關(guān)系。基于社會資本的這一定義,本文所討論的村級治理的社會資本即為嵌入于村級治理網(wǎng)絡(luò)并能提升村級治理績效的資源,是在村級治理過程中村民們經(jīng)常性的互動中所形成的共享知識、理解、規(guī)范、規(guī)則、信任和期望。它包含三個基本要素:村級治理網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范(主要指村規(guī)民約等)和信任關(guān)系。
參與式治理是指社會組織和公眾參與社會共同事務(wù),促進(jìn)社會公共利益以及推動社會發(fā)展的過程和狀態(tài)。這一概念強(qiáng)調(diào)了社會組織和公眾個人參與社區(qū)的管理過程,它體現(xiàn)了現(xiàn)代民主政治發(fā)展的基本趨勢。在村莊社區(qū)中,參與式治理主要指在村莊范圍內(nèi)多元治理主體運(yùn)用村級公共權(quán)威管理村莊范圍的共同事務(wù),解決村莊范圍的公共問題,促進(jìn)公共利益和集體目標(biāo),構(gòu)建、維持正常的村莊秩序,推動村莊發(fā)展,最終達(dá)到善治的過程和狀態(tài)。它是一種動態(tài)的過程,包括以什么樣的方式產(chǎn)生治理權(quán)威,通過什么樣的程序保證廣大村民有權(quán)參與重大村務(wù)和公共事務(wù)的管理與監(jiān)督等等。
在促進(jìn)社區(qū)公共利益和集體行動這一點(diǎn)上,參與式治理與社會資本理論具有共同的落腳點(diǎn)和契合點(diǎn)。一方面,社會資本是解決社區(qū)集體行動困境、提高社區(qū)治理績效、實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治的關(guān)鍵;另一方面,通過參與式治理促使社區(qū)治理主體產(chǎn)生利益集合,形成社區(qū)身份認(rèn)同和權(quán)利共識,從而為社會資本積累提供了良好的契機(jī)。
二、參與式治理與社會資本積累的作用機(jī)制
社會資本積累是一個過程,它是“嵌入于治理網(wǎng)絡(luò)并能提升治理績效的資源”獲得持續(xù)動員的過程。因此,嵌入在治理網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)之中的資源動員潛能和動員能力的再生產(chǎn)影響著社會資本的存量。通過參與式治理,可以獲得基于相互認(rèn)同的信任。并且,參與式治理為資源動員潛能的發(fā)掘以及資源動員能力的再生產(chǎn)提供了一個運(yùn)作平臺。
1.參與式治理:構(gòu)建基于相互認(rèn)同的信任。“信任關(guān)系”是社會資本中的核心元素。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會中“信任”是建立在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的以宗法家族為核心的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中。20世紀(jì)50年代,在其《鄉(xiāng)土中國》一書中討論鄉(xiāng)土社會的基層結(jié)構(gòu)時提出“差序格局”理論。“我們的社會結(jié)構(gòu)本身和西洋的格局是不相同的,我們的格局不是一捆一捆扎清楚的柴,而是好象把一塊石頭丟在水面上所發(fā)生的一圈圈推出去的波紋。每個人都是他社會影響所推出去的圈子的中心。被圈子的波紋所推及的就發(fā)生聯(lián)系”。改革開放之后二十多年的市場化邏輯以及城郊村民的大量流動,當(dāng)代的中國城郊村莊正在日益原子化,“流動的村莊”取代了傳統(tǒng)意義上封閉的城郊村莊共同體。城郊村莊由原來的熟人社會向半熟人社會轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)村莊社區(qū)以血緣、地緣等關(guān)系為主的信任運(yùn)行機(jī)制在社會轉(zhuǎn)型期受到了沖擊,面對信任、合作等困境,在現(xiàn)代城郊村莊社區(qū)治理過程中,信任關(guān)系如何獲得與維持呢?
實(shí)踐中,村莊社區(qū)的信任關(guān)系主要是通過持續(xù)的溝通、參與來實(shí)現(xiàn)的。在持續(xù)的溝通、參與過程中,生成基于相互認(rèn)同的信任。這種信任正是村莊社區(qū)社會資本的核心要素。通過參與式治理,促進(jìn)了村級治理過程中村民、干群形成相互認(rèn)同關(guān)系。它們促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)成員之間的交往,拓展了信息的交流渠道,從而提高互信程度,使得合作成為可能。因此,參與式治理對于城郊村村莊社區(qū)而言,它整合著村莊社區(qū)的社會生活,是村民獲得相互認(rèn)同以及社區(qū)歸屬感的重要途徑。
英國謝菲爾德大學(xué)政治學(xué)教授保羅·懷特利提出過“社會資本創(chuàng)造的可供選擇模型”:(1)社會資本由個體的人格特征所創(chuàng)造;(2)社會資本由個體關(guān)于規(guī)范的信仰和道德密碼創(chuàng)造;(3)社會資本是由“想象的”社群的成員身份創(chuàng)造的。這三種基本模型分別強(qiáng)調(diào)了個體人格、社會道德及基于個體的社會認(rèn)同和社會歸屬感而形成的社會信任和社會資本。在社區(qū)參與式治理過程中,一方面,社區(qū)精英個體魅力獲得放大效應(yīng)。另一方面,參與過程中的社會化促使社區(qū)成員關(guān)于規(guī)范的信仰和道德密碼的再創(chuàng)造,并且,社區(qū)成員相互認(rèn)同和社區(qū)歸屬感得到升華。因此,一定程度上可以說,參與式治理構(gòu)建了現(xiàn)代村莊社區(qū)治理過程中社會資本培育和積累的重要基礎(chǔ)。
2.參與式治理:資源動員能力再生產(chǎn)的運(yùn)作平臺。作為一種“資本”,社會資本具有一般“資本”形式的特征與意義。它蘊(yùn)含“投入”——“經(jīng)營”——“增殖”——“收益”的基本邏輯。然而,“嵌入于村級治理網(wǎng)絡(luò)并能提升治理績效的資源”是如何形成為社會資本的?對于這個問題的探討,關(guān)注的焦點(diǎn)是嵌入于特定社會結(jié)構(gòu)中的資源是如何被動員起來的?即“動員能力”和“動員過程”。在村級治理中,“動員能力”即村級權(quán)威為了實(shí)現(xiàn)既定的治理目標(biāo)所擁有的發(fā)動村民響應(yīng)、支持并按照其意愿行動的能力。而資源的動員本身是一個持續(xù)的過程,“社會動員是一個過程,通過它,一連串舊的社會、經(jīng)濟(jì)和心理信條全部受到侵蝕或被放棄,人民轉(zhuǎn)而選擇新的社交格局和行為方式。它意味著人們在態(tài)度、價值觀和期望等方面的變化”。
在治理過程中,行動者能否有效運(yùn)作社會資本,往往不僅僅在于其各自擁有多少資源,更重要的是在于社會資本運(yùn)作轉(zhuǎn)化的能力。嵌入在治理網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)之中的資源動員潛能和動員能力的再生產(chǎn)影響著社會資本的存量。如圖1所示。
動員的過程是社會資本運(yùn)作過程中的一個重要環(huán)節(jié)。參與式治理為資源動員潛能的發(fā)掘以及資源動員能力的再生產(chǎn)提供了一個運(yùn)作平臺。動員的潛能以及動員能力的再生產(chǎn)構(gòu)成“動員過程”的兩個核心要素。一個重要的假定是:如果在過程開始時,無論他本身的動員能力、技術(shù)及其所掌握的資源,都使他并不足以成就這樣一個動員的結(jié)果。那么,在此過程中,治理精英的工作方法和工作態(tài)度是非常關(guān)鍵的。
過去的研究更多的注重的是一種單向的動員過程,或者說看他的動員能力、動員能夠達(dá)到一種什么樣的結(jié)果等等。其實(shí),它是首先假定了村級權(quán)威具有一種很強(qiáng)的動員能力。但事實(shí)上我們看到它本身的資源并不樂觀,在事件之初甚至都缺乏動員能力。因此,對于動員能力的生產(chǎn)和再生產(chǎn)的過程和特性的關(guān)注是關(guān)鍵的。動員能力可以在動員過程中獲得不斷創(chuàng)造和強(qiáng)化。一些城郊村莊社區(qū)的實(shí)踐也反復(fù)驗(yàn)證了村民參與的能力可以在參與的過程中不斷習(xí)得,并在反復(fù)的參與實(shí)踐中逐步提高的。
三、社會資本積累是一個動態(tài)過程
社會資本積累本身是一個動態(tài)過程。烏斯拉納教授從理論分析上得出了“民主和社會資本似乎是共生關(guān)系”的結(jié)論。實(shí)踐中,積極參與社區(qū)事務(wù)的治理精英所進(jìn)行的基層民主的建設(shè)和變革——參與式治理,成為資源動員潛能的發(fā)掘以及資源動員能力的再生產(chǎn)的一個運(yùn)作平臺,它客觀上促成了一種特有的動員機(jī)制和動員能力。正是這種特有的動員機(jī)制和動員能力推動了社區(qū)社會資本的持續(xù)積累。
建國以來，隨著社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷發(fā)展與轉(zhuǎn)變，為了適應(yīng)不同時期經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展需要，我國的社會管理體制也在不斷地進(jìn)行完善與創(chuàng)新，在創(chuàng)新的社會管理體制的推動下，我國基層社會的治理模式也在不斷的進(jìn)行轉(zhuǎn)型與變遷，那么，究竟是些什么主要的社會原因推動著我國城市基層社會治理模式轉(zhuǎn)型，使社會管理體制逐漸從單位制、街居制向社區(qū)制發(fā)生轉(zhuǎn)變呢？本文通過對前人的相關(guān)研究進(jìn)行總結(jié)和分析并結(jié)合當(dāng)前社會實(shí)際，得出以下一些主要影響因素：
一，城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，推動基層社會治理模式求變。
從建國到改革開放，我國城市化進(jìn)程進(jìn)行相當(dāng)緩慢，1950年到1980年的這30年里，全世界城市人口比重從28.4%上升到41.3%，而我國卻僅從11.2%上升為19.4%。可是隨著改革開放的開始實(shí)施，國民經(jīng)濟(jì)的高速增長使得我國城市化進(jìn)程得到迅速推進(jìn)。按2010年第六次全國人口普查的主要數(shù)據(jù)公報，我國城鎮(zhèn)人口比重已為49.68%。2012年10月31的一份報告更顯示我國內(nèi)地2011年城鎮(zhèn)居民的比例已超過農(nóng)村居民，城市化率首次突破50%，達(dá)到51.3%。這標(biāo)志著我國從以農(nóng)村發(fā)展為主進(jìn)入到以城市社會為主的新成長階段。正因此，如此迅猛發(fā)展的城市化進(jìn)程、整個社會結(jié)構(gòu)的極大變化，帶來諸多新的社會問題，無論主觀還是客觀的因素都促使和要求城市社會的管理必須要適應(yīng)新的發(fā)展，從而推動基層社會治理模式在發(fā)展中求變。
二，社會人口的結(jié)構(gòu)性變化，促使基層社會治理模式變革創(chuàng)新。
社會人口的結(jié)構(gòu)性變化產(chǎn)生的影響，主要體現(xiàn)在兩方面：一是城市流動人口的急劇膨脹。伴隨勞動人事、流通體制、社會保障、戶籍等制度的改革，前所未有的自由活動空間在我國社會出現(xiàn)。城鄉(xiāng)之間，原來附著于農(nóng)田的農(nóng)民大量流入城市，出現(xiàn)一波波全國規(guī)模的民工潮；單位之間，職員的流動已日漸頻繁，大量國企職員流入外企私企，大量內(nèi)陸人才流入沿海城市。這些城市流動人口的劇增，給城市基層管理與社會治安帶來了極大壓力，城市原有社會系統(tǒng)及其與自然環(huán)境之間的既定平衡被打破，以行政隸屬關(guān)系與行政命令建立起的傳統(tǒng)基層管理體制也受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，原有社會治理模式在應(yīng)對新情況與新問題時的捉襟見肘和無能為力也暴露無疑，這些都逼迫著對基層社會治理模式進(jìn)行變革和創(chuàng)新。二是人口的迅速老齡化。我國現(xiàn)有老齡人口已超1.6億，且每年還以近800萬的速度遞增。老年人口的快速增加，尤其是失能老人和高齡老人年均百萬的增長速度，使全社會在對老年人的生活照料、醫(yī)療保健、康復(fù)護(hù)理等方面的需求日益凸顯，養(yǎng)老問題已日趨嚴(yán)峻。因此這種形勢也要求新的治理模式能在社區(qū)范圍內(nèi)為老年人們提供良好的生活條件與生活環(huán)境，完善文體娛樂、醫(yī)療保健以及公共安全等多項服務(wù)，以便滿足人們安度晚年的需要。
三，單位制的瓦解，客觀上要求街居或社區(qū)發(fā)揮更多的社會整合功能。
在改革開放后的社會轉(zhuǎn)型過程中，我國的所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，打破了原來單一的所有制結(jié)構(gòu)，形成了以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的格局，基層社會的管理模式在經(jīng)歷了一段單位制管理后，也逐漸朝街居制和社區(qū)制發(fā)展，這主要是因?yàn)椋弘S著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資源由國家依靠行政指令計劃配置的局面一去不返，職工的生活也不再由單位來全面控制，而社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，更帶來國有企業(yè)和政府事業(yè)單位的全面改革。國有企業(yè)開始學(xué)習(xí)和建立現(xiàn)代企業(yè)制度，并按照市場規(guī)律辦事，努力提高自身市場競爭力；政府事業(yè)單位則改革管理體制，提高工作效率，一步步開始推行政企分開、政社分開和事社分離。因此，由計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過渡，使得單位制的運(yùn)行基礎(chǔ)不復(fù)存在，也同時產(chǎn)生了更多、更新的社會問題，讓原本依靠單位制進(jìn)行控制的基層社會治理模式出現(xiàn)了社會控制的真空。而伴隨單位制的弱化，這些從企業(yè)、單位剝離出的社會職能以及政府轉(zhuǎn)移出來的服務(wù)職能，迫切需要由新的城市社會管理機(jī)構(gòu)來承接。而無論是基層社會管理問題，還是下崗失業(yè)問題，抑或是社會信任問題，又都與街道、社區(qū)密切相關(guān)，所以需要街居和城市社區(qū)來發(fā)揮作用。
四，街居制的職能超載和職權(quán)局限，迫使在更廣泛的社區(qū)范圍內(nèi)構(gòu)建治理模式。
隨著城市基層管理中越來越多新領(lǐng)域的不斷出現(xiàn)，在單位制朝街居制轉(zhuǎn)化的同時，街居制本身的負(fù)載量在不斷加重。一是單位制的瓦解導(dǎo)致的單位職能外移，需要街居來承接。二是外來人口、無單位歸屬人員的增多以及人口的老齡化的加劇，無形中給街居的職能增添了更多更新的管理與服務(wù)工作。再則我國推行的城市管理體制改革，使管理重心下移，將原來實(shí)行“條條”管理下，由諸多部門負(fù)責(zé)的相關(guān)任務(wù)，直接下放到街區(qū)，給街區(qū)管理一下增添了許多新的內(nèi)容和壓力，如民政福利、市場管理、交通道路、園林綠化等管理任務(wù)。由此可見，當(dāng)前的街居體系不但要承接原有的單位所剝離的職能，還要肩負(fù)更多更新的管理職責(zé)；不只是承擔(dān)行政功能，還要擔(dān)負(fù)社會功能，甚至不少的街區(qū)更承擔(dān)著部分經(jīng)濟(jì)功能。可盡管街居制的職能已大大超載，卻依然很難滿足當(dāng)前社會發(fā)展的需要。而且，街居體系雖然承擔(dān)了這些新增的職能和任務(wù)，可街居的權(quán)力卻非常有限。當(dāng)前的情形是，上一級的政府及各職能部門越來越多地將大量的事務(wù)和職責(zé)轉(zhuǎn)到街道一級，但街道辦事處卻沒有相應(yīng)的權(quán)力和法定地位來承接這些事務(wù)，不僅財政及人員編制受制于上級政府，而且也沒有足夠獨(dú)立與完全的行政執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)，更多的是充當(dāng)行政職能傳遞者的角色，受制于各職能部門的委托。因此，街居制因?yàn)樽陨淼默F(xiàn)實(shí)困境并不能全力承擔(dān)起所有的工作，還需要在社區(qū)范圍內(nèi)建立一個政府和其它各種非政府組織以及居民的共同參與的社會保障體系和社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
五，全球化浪潮的沖擊與影響、公民參與意識的日漸增強(qiáng)，主觀要求深入開展社區(qū)治理。
加入WTO以來，全球化浪潮帶給我國的沖擊和影響日趨直接和猛烈，它不僅僅在宏觀的信息與經(jīng)濟(jì)層面影響著我國的社會發(fā)展，同時也在微觀意義上對個體社會成員的日常生活帶來了改變和重塑。因此，如何應(yīng)對全球化帶來的復(fù)雜性、偶然性和不確定性以及安全感的喪失，正成為讓越來越多的社會個體在日常生活中感到困擾的基本問題。同時，各種西方現(xiàn)代化管理思想伴隨全球化交流的涌入，也讓單個的社會成員在公民意識及社區(qū)自治上有了更深的認(rèn)識與要求。所有這些主觀客觀因素綜合起來，就讓如何在基層社會及普通民眾的日常生活中構(gòu)筑穩(wěn)固的社會秩序、更好地體現(xiàn)居民參與，成為社會建設(shè)與社會管理的突出任務(wù)。而面對這一任務(wù)，積極有效地開展現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)自然成為社會治理的必然選擇。
一、工作目標(biāo)
通過開展一系列扎實(shí)有效的工作，推動城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)工作不斷向科學(xué)化、法制化、常態(tài)化、精細(xì)化邁進(jìn)，營造更加整潔優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)營造整潔優(yōu)美城鄉(xiāng)環(huán)境工作的力度，成立城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)營造整潔優(yōu)美城鄉(xiāng)環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在社會事務(wù)一股，負(fù)責(zé)該項工作的日常事務(wù)。
三、工作任務(wù)
1、建立社區(qū)管理長效機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)各社區(qū)的管理責(zé)任，進(jìn)一步構(gòu)建社區(qū)的協(xié)同配合機(jī)制，形成“重心下移、齊心協(xié)力，合力管理”的良好工作格局。
2、強(qiáng)化社區(qū)管理考核監(jiān)督機(jī)制。建立獎懲機(jī)制和責(zé)任追究制度，對于工作未落實(shí)、管理未到位的社區(qū)，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)。
3、按時完成清掃作業(yè)，確保路面光潔，垃圾做到日產(chǎn)日清，果皮箱設(shè)置應(yīng)滿足規(guī)范要求，每天定時清洗，開展群眾國衛(wèi)生運(yùn)動，各社區(qū)組織轄區(qū)單位、居民開展經(jīng)常性的衛(wèi)生大掃除活動。
4、持續(xù)治理“五亂”，重點(diǎn)對社區(qū)轄區(qū)的整治，確保無違章占道和門面延伸占道，破舊遮陽篷廣告牌和違章布幅廣告；做到垃圾日產(chǎn)日清，無暴露、積存垃圾和衛(wèi)生死角；完善市政、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，確保道路無破損、無污水外溢，使非物業(yè)小區(qū)環(huán)境管理工作走上經(jīng)常化、制度化的軌道。
5、充分發(fā)揮社區(qū)基層組織的作用，進(jìn)一步樹立服務(wù)意識，完善長效管理制度，按時消除衛(wèi)生死角和積存垃圾，確保非物業(yè)小區(qū)院落干凈、整潔、有序，樓群院落的市容環(huán)境實(shí)現(xiàn)較大的改觀。
6、做好網(wǎng)格化管理區(qū)域內(nèi)的衛(wèi)生、保潔工作。
四、工作要求
（一）各社區(qū)要結(jié)合自身實(shí)際，建立完善工作責(zé)任制和長效管理措施、突出重點(diǎn)、難點(diǎn)。各社區(qū)要充分發(fā)揮主觀能動性，制定獎懲措施，充分調(diào)動志愿者和小區(qū)群眾的積極性，發(fā)現(xiàn)問題要積極解決，不推諉、不轉(zhuǎn)嫁矛盾。
（二）以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和使命感，切實(shí)抓好非物業(yè)小區(qū)環(huán)境綜合整治工作，使城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)營造整潔優(yōu)美城鄉(xiāng)環(huán)境工作真正落到實(shí)處。
（三）強(qiáng)化社區(qū)管理職能，組建社區(qū)非物業(yè)小區(qū)管理機(jī)構(gòu)，由社區(qū)工作站和社區(qū)居民代表組成，主要負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)影響市容市貌的行為進(jìn)行巡查、勸阻，對勸阻無效的及時向城管執(zhí)法部門上報處理，確保問題及時發(fā)現(xiàn)、及時勸阻、及時處理，充分調(diào)動社區(qū)、居民積極參與社區(qū)非物業(yè)小區(qū)管理工作的熱情，實(shí)現(xiàn)政府引導(dǎo)，社區(qū)自治，確保非物業(yè)小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生工作常態(tài)化。
五、具體任務(wù)
1、配置環(huán)衛(wèi)設(shè)施。每幢樓每單元配置不少于1個垃圾桶（箱），破損殘缺的環(huán)衛(wèi)設(shè)施要進(jìn)行全面維修，保證完好；
2、平整道路。對坑洼道路進(jìn)行整修，破損嚴(yán)重的重新鋪設(shè)，新增，整修路沿石、道板、井蓋，做到道路平整、交通順暢；
3、暢通管道。疏通雨、污水管道和化糞池，必要時重新整修，做到完好暢通，不堵塞、不外溢；
4、修復(fù)路燈。對小區(qū)路燈、樓道路燈等公共照明設(shè)施進(jìn)行一次全面檢修，確保亮燈率達(dá)98%以上。無路燈的老舊小區(qū)要全部安裝到位，保證夜間照明；
5、完善停車設(shè)施。清理現(xiàn)有停車庫（場），挪作他用的必須按規(guī)劃要求恢復(fù)停車功能。沒有停車場地的，在保證消防通道暢通的情況下，合理劃定停車位，必要時可調(diào)整規(guī)劃合理增設(shè)停車場地；
6、整修健身器材。對休閑健身場所設(shè)施進(jìn)行整修、完善；有條件的新建休閑健身場所，添置健身器材；
7、設(shè)置標(biāo)識標(biāo)牌。按要求設(shè)置小區(qū)示意圖、公益宣傳欄、公示欄、樓幢門牌、綠地保護(hù)牌等，努力營造小區(qū)文化氛圍。
六、提升環(huán)境衛(wèi)生管理
配足專職保潔人員，小區(qū)道路、綠地、水面、公廁、樓道保潔及時，無積塵、污跡、無白色垃圾、無衛(wèi)生死角。垃圾房（池）、桶（箱）、樓梯扶手、電梯、外墻面及其他公共設(shè)施及時清洗、外表整潔美觀，無亂貼亂畫現(xiàn)象。垃圾及時清運(yùn)，做到日產(chǎn)日清，無外溢現(xiàn)象。積極開展小區(qū)居民文明教育活動，引導(dǎo)廣大居民從自身家庭、樓道院落環(huán)境衛(wèi)生做起，養(yǎng)成健康、文明的生活習(xí)慣。
七、保障措施
（一）加強(qiáng)組織保障。按照“屬地管理，條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，健全完善城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)營造整潔優(yōu)美城鄉(xiāng)環(huán)境工作體系，配齊配強(qiáng)工作組織管理、清掃保潔和專業(yè)技術(shù)“三支隊伍”，切實(shí)把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)營造整潔優(yōu)美城鄉(xiāng)環(huán)境工作抓緊抓實(shí)。
（二）完善長效機(jī)制。進(jìn)一步健全和完善城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)營造整潔優(yōu)美城鄉(xiāng)環(huán)境工作宣傳教育、督導(dǎo)巡查、設(shè)施建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生和容貌秩序整治。
（三）強(qiáng)化目標(biāo)管理。制定城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)營造整潔優(yōu)美城鄉(xiāng)環(huán)境工作目標(biāo)考核辦法，逐級簽訂目標(biāo)責(zé)任書，健全完善目標(biāo)管理機(jī)制。逐級建立完善城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)營造整潔優(yōu)美城鄉(xiāng)環(huán)境工作目標(biāo)管理獎勵制度，獎懲并重。民政局會同相關(guān)部門，建立專門的督查和通報制度，對各項工作任務(wù)的落實(shí)情況進(jìn)行匯總、分析和督查，每月向相關(guān)部門進(jìn)行匯報。對工作扎實(shí)，整治效果好，社區(qū)居民滿意的社區(qū)給予通報表揚(yáng)，對行動遲緩、工作不力，不能按時按標(biāo)準(zhǔn)完成工作任務(wù)的社區(qū)，要通報批評，限時完成任務(wù)。考核工作既堅持完成的數(shù)量和時間標(biāo)準(zhǔn)，又堅持完成的質(zhì)量和效益標(biāo)準(zhǔn)，同時堅持依法建設(shè)、維護(hù)穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)。通過督查考核，營造比、學(xué)、趕、超的工作氛圍。
[關(guān)鍵詞]社會合作治理；基層政府；社會組織
十八屆三中全會提出了創(chuàng)新社會治理體制的新觀點(diǎn)新要求新部署。從傳統(tǒng)的社會管理轉(zhuǎn)向時展要求的社會治理，必須在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時，鼓勵和支持社會各方面參與，尤其要注重發(fā)揮社會組織的獨(dú)特作用。在基層的治理實(shí)踐中，政府與社會組織已經(jīng)開始了更為廣泛而深入的合作，社會合作治理這種新型社會治理結(jié)構(gòu)已初見端倪。要實(shí)現(xiàn)二者合作治理的常態(tài)化、規(guī)范化、科學(xué)化，有賴于諸種體制、機(jī)制的建立和健全。
一、社會組織發(fā)展機(jī)制
社會組織作為獨(dú)立的合作治理主體地位的真正確立，無疑與社會運(yùn)行機(jī)制及行政管理體制改革存在直接的因果關(guān)系，但更為重要的還是社會組織夯實(shí)基礎(chǔ)，以適應(yīng)社區(qū)發(fā)展的需求。
（一）建立多元籌資機(jī)制
地位獨(dú)立的重要基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立，為此，必須有效解決資金不足這個制約社會組織發(fā)展壯大的最大瓶頸。政府雖然已經(jīng)開始通過購買服務(wù)等方式加大對社會組織的資助，但政府投入畢竟有限，最根本的途徑是大力拓展籌資渠道，聚合社會資源，爭取各種形式的社會資助，形成多元的籌資機(jī)制。例如香港的社區(qū)民間組織，其豐富的經(jīng)濟(jì)資源、社會資源使其成為支撐香港經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展的重要力量。除了政府資助這一重要資金來源外，香港的社區(qū)民間組織的收入也包括大型基金會的資助、民間人士的捐獻(xiàn)和自身的有償收入、據(jù)分析，在民間組織的經(jīng)濟(jì)收入構(gòu)成中，政府資助達(dá)65%，非政府基金資助及市民捐獻(xiàn)占14%，收費(fèi)和其他收入點(diǎn)占21%。香港經(jīng)驗(yàn)充分表明了多元籌資機(jī)制對于社會組織發(fā)展的重要性。為此，首先應(yīng)當(dāng)適度放寬其從事經(jīng)濟(jì)活動的限制，允許并鼓勵社會組織開展與自身業(yè)務(wù)相關(guān)且不以營利為目的的合法經(jīng)營性活動，維持自身運(yùn)轉(zhuǎn)，做到自食其力。
（二）完善社會組織自身建設(shè)
社會組織自身建設(shè)，包括制度建設(shè)和隊伍建設(shè)。制度建設(shè)的重點(diǎn)是完善理事會這一內(nèi)部治理機(jī)制，使理事會成為社會組織的最高決策機(jī)構(gòu)。隊伍建設(shè)對未來社會組織的生存和發(fā)展具有決定性的意義。譬如在香港，社會工作者已經(jīng)成為香港社區(qū)建設(shè)的重要力量。目前全港1.3萬注冊社工擁有完善的工作機(jī)構(gòu)和完備的法制環(huán)境，社工一般都具有強(qiáng)烈的敬業(yè)精神，專業(yè)的知識，并獲得有效的社會認(rèn)可。相比而言，內(nèi)地的社工專業(yè)性不夠，解決社會問題的能力不強(qiáng)。借鑒香港的社工管理經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)加大培養(yǎng)人才、引進(jìn)人才的力度，實(shí)現(xiàn)社會組織的可持續(xù)發(fā)展。
二、社區(qū)整合機(jī)制
社區(qū)合作治理是社區(qū)內(nèi)各種組織、機(jī)構(gòu)及社區(qū)居民全體相互作用、合力行為的持續(xù)過程，是社區(qū)內(nèi)各種群體、各個階層的利益訴求在經(jīng)過充分表達(dá)，經(jīng)由動態(tài)博弈后的協(xié)調(diào)與均衡。其推動者是政府、社區(qū)社會組織等，但其參與者必定是全體社區(qū)民眾，無論富裕階層還是弱勢群體，無論本地居民還是外來居民。失去了這種“廣泛性”和“多元性”，合作治理就失去了民眾基礎(chǔ)。而當(dāng)前面臨的一個關(guān)鍵恰恰就是社區(qū)民眾基礎(chǔ)過于脆弱，群體關(guān)系紐帶過于松散。基層政府和社會組織應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起“聯(lián)系”與“整合”的功能，編織、連結(jié)合作治理所急需的社群網(wǎng)絡(luò)和階層關(guān)系紐帶。為此，要積極適應(yīng)民眾思想活動的獨(dú)立性、選擇性、多變性和差異性，策劃、開發(fā)高質(zhì)量、有市場，社區(qū)居民樂于參與、便于參與的社區(qū)活動，提供豐富多樣、生動活潑的經(jīng)濟(jì)、政治、文化產(chǎn)品和服務(wù)。
三、平等協(xié)商機(jī)制
社會合作治理在本質(zhì)上是各種不同的甚至相互沖突的利益在社區(qū)公共領(lǐng)域內(nèi)經(jīng)過博弈、協(xié)調(diào)后形成的一種新型治理結(jié)構(gòu)。它需要的不是政府的控制或強(qiáng)制，而是多元主體之間的博弈、協(xié)調(diào)與主動精神。“要依靠多種進(jìn)行統(tǒng)治的以及相互發(fā)生影響的行為者的互動”。平等協(xié)商機(jī)制是合作治理的基石。
（一）暢通訴求渠道，擴(kuò)大居民參與
真正使社會組織成為社區(qū)居民提供互助、自治的組織方式和參與公共決策、參與社區(qū)發(fā)展的渠道，提高居民參與公共決策和社區(qū)事務(wù)的積極性，培養(yǎng)民主的生活方式。 因此，基層政府有必要建立健全居民利益表達(dá)與訴求機(jī)制，重視民意調(diào)查。社會組織應(yīng)當(dāng)從辦公室“走出去”，廣泛聯(lián)系居民、采集信息，及時聽取居民意見，準(zhǔn)確掌握居民需求。同時，要重視民意反饋，對居民提出的意見和要求，自身能解決的盡力解決，不能處理的則及時向有關(guān)部門反映，敦促其解決。
（二）積極參政議政，影響公共決策
近年來，中國社會組織已經(jīng)逐漸顯示出其對于社會公共事務(wù)的影響力，在一些重大事件中，社會組織勇敢擔(dān)負(fù)起了促使公共決策科學(xué)化、民主化的職責(zé)，甚至開始影響公共決策。2005年夏季，“地球村”為促進(jìn)節(jié)約能源發(fā)起了呼吁使用空調(diào)時室內(nèi)溫度不超過攝氏26度的活動，更是直接促使了中央政府部門建設(shè)“節(jié)約型社會”政策的出臺，社會組織對公共政策的影響可見一斑。 在社區(qū)層面，社區(qū)社會組織參與社區(qū)公共決策的實(shí)踐也在推進(jìn)。譬如，上海市黃浦區(qū)五里橋社區(qū)就有一個真正能夠代表社區(qū)各階層利益的社區(qū)共治平臺――五里橋社區(qū)委員會。其人員構(gòu)成來自社區(qū)各階層、各方面，包括了黨代表、人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)單位和兩新組織代表、居委會代表、殘疾人士代表和刑釋解教人員代表等。委員會設(shè)立了決策監(jiān)督、民意反饋、績效評估、促進(jìn)和諧、政風(fēng)評議5個專委會，其中的決策監(jiān)督專委會，根據(jù)規(guī)定可以列席街道黨工委會議和街道黨政聯(lián)席會議，對涉及社區(qū)重大事項的決策和執(zhí)行有建議和監(jiān)督等權(quán)利。
參考文獻(xiàn)
[1]葉艇：《香港的社區(qū)民間組織》，載《社會工作》2008.11。
[2]【英】格里?斯托克：《作為理論的治理：五個論點(diǎn)》，華夏風(fēng)譯，載俞可平主編：《治理與善治》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2000年版。
