時間：2023-08-01 17:39:55
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社區治理知識，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
2015年是“六五”普法規劃全面實施的第五年，也是進一步增強法制觀念和法制意識的重要一年。自規劃以來，大明社區堅持依法治理社區和以德治理社區相結合，使廣大干部的法制意識和法制觀念進一步增強，法律素質有了較大提高，法制宣傳教育工作取得了明顯的成效，有力地促進了三個文明建設協調發展。
大明社區高度重視法制宣傳教育，把加強領導作為推進普法及依法治理的關鍵環節，始終將法制宣傳教育放在重要議事日程上，堅持常講、常議、常抓不懈，主要領導親自抓、常過問，分管人員具體抓、抓推進，社會力量積極參與、大力配合，做到組織領導、具體工作、培訓力量、經費落實四到位，形成了齊心協力、齊抓共管、全方位做好法制教育工作的良好局面。
(一)組織領導到位。成立了普法及依法治理工作領導小組，明確了目標職責，領導小組成員具體負責社區普法工作規劃、工作部署及實施、監督、檢查等工作，指定1人負責日常工作，將法制宣傳、民事調解、矛盾糾紛排查等一并納入，使普法宣傳教育工作在落實、推進的過程中，事事有人管，件件有人抓。社區黨支部定期召開會議，研究普法及依法治理工作，及時解決存在的問題。
(二)人員培訓到位。通過多種途徑、多種形式的培訓，使法制教育的效果明顯提高。一是通過以案釋法及以會代訓方式，提高社區干部法制意識和依法管理社區工作事務的能力。二是通過轄區單位開展共建活動，請司法機關專職工作者為居民講-法制課，成效明顯。三是充分利用政法部門的法制宣傳教育資源。還采取以案說法等形式宣傳法律知識，做到普法到人，人人見面，人人受益。
大明社區充分利用各種形式、各種時機、各種場合開展法制宣傳教育活動，將法制教育寓于市民教育之中，寓于社區工作之中，寓于豐富的社區文化活動之中，取得了較好的效果，使法制教育做到持久性、經常性。
(一)向社區黨員宣傳法律、法規，學習各項方針政策、學習，每周四下午集中組織學習培訓。
(二)堅持社會教育與家庭教育相結合。利用一切有力時機，多方面組織學生、家長參加社區關工委舉辦的普法學習班，開展學法演講2次，使社區廣大居民、中小學生從不同側面、不同角度掌握法律知識，使法制教育從娃娃抓起得到有效落實。
(三)開展豐富多彩的普法宣傳教育活動。幾年來，先后組織廣大居民認真學習了《憲法》、《刑法》、《刑訴法》、《婚姻法》、《勞動法》、《民法》、等各種法律、法規，召開法制宣傳活動20場次，發放普法材料5000多份，組織轄區居民參加普法宣傳教育活動10余次，開辟法制宣傳欄6個，各種普法活動記錄清楚，做到普法對象、任務、時間三落實，在繁雜的社區工作中對法制教育始終保持旺盛的熱情，并把法制教育不斷推向
居民法制觀念，文明程度明顯提高，社區民事糾紛越來越少，社區青少年違法犯罪人員減少，社區治安明顯好轉。為此，我們將在今后的普法及依法治理工作中，更加努力地做好各項工作，積極宣傳法律知識，依法治理社區，為社區經濟創造良好環境，推動社區民主法制建設進程，進一步做好社區各項工作，為創建平安社區、和諧社區、文明社區貢獻力量。
一、從大局出發，明確街道社區依法治理工作的重要地位
（一）街道社區依法治理是加強社區管理的需要。在社區管理中，各個方面都離不開依法治理，依法治理本身就是社區管理的重要組成部分。只有搞好依法治理，社區管理才能夠真正得到加強。尤其是隨著改革的深化，過去由政府或所在單位包攬的就業、醫療、保險、養老等社會保障事務逐步由社區承擔，社區日益成為市民生活的重要舞臺和社會管理的主要領域。通過開展依法治理，用法律手段為社區管理服務，規范保障社區各項事業的發展，是社區管理的根本要求和重要原則。
（二）街道社區依法治理是維護社會穩定的需要。伴隨著社會人員結構的重大變化和大規模的城市建設，大量離退休人員、個體工商戶，私營業主、下崗待業人員、外來流動人員以及新遷居民涌入社區，匯成數量龐大、身份復雜、流動性強的“社區人”群體。“社區人”個體思想觀念、生活方式、工作職業的差異，使得日常社區管理中出現了多種矛盾糾紛，如普遍存在的下崗再就業、最低生活保障費的發放、垃圾費的收繳、房屋拆遷、禁毒禁賭等問題，以及因空調噪音、滴水，車輛進出停放等原因而產生的鄰里矛盾，街道社區由此成為了社情民意的綜合反映地和各種矛盾、問題的匯聚地。靠過去那種由街道干部、居委會主任上門做工作的簡單方式已不能適應現實的需要，只有加強依法治理，用法律手段進行管理，才能夠順應民情，妥善解決矛盾、糾紛，確保社區的穩定。
（三）街道社區依法治理是深化基層民主政治建設的需要。社區管理的一項重要內容就是保障群眾依法享有的民利得以充分實現。實現的途徑就是實施依法治理，通過加強街道社區基層組織建設和干部隊伍建設，按照黨的要求和憲法、法律的規定，把社區群眾組織起來，廣泛開展“自治”活動，切實把民主選舉、民主管理、民主監督落到實處。只有這樣，才能逐步實現推進基層民主政治建設和城區法治化的目的。
（四）街道社區依法治理是提高市民生活質量的需要。在人們生活水平普遍得到提高，物質要求基本得到滿足的情況下，人們對精神文化生活有了更高的要求。街道社區為居民辦實事，就是要整合力量，實施依法治理，采取建章立制，整治違章違法，推動法律、醫療、文化等服務進社區的多種形式，實現社區的居所安全、秩序良好、環境優美、文化生活豐富多彩，確保居民安居樂業。
二、街道社區依法治理工作存在的問題和不足
（一）基層少數領導干部對基層依法治理工作的重要性和必要性認識不足，重視不夠，認為是“務虛工作”、軟任務。對該項工作的組織實施僅停留在計劃上，推一下干一下，滿足于應付敷於，沒有真正抓好落實。
（二）區依法治區領導小組每年為數幾次的全體成員會議，只能就依法治區工作的規劃、年度計劃等總體工作研究討論，而基層依法治理的一些專項工作、需要解決的實際問題則不能及時得到協調解決。同時，小組成員均擔任全區相關部門的領導職務，由于工作繁忙，在深入基層了解情況、指導工作投入的精力和力度方面還有待于提高。不能夠更好地發揮本部門在基層依法治理工作中的職能作用。
（三）基層依法治理工作還存在著死角。如以青壯年為主體的外來人員大量涌入社區，受經濟發展大環境的影響，不少外來務工人員無業可就，在管理上造成“真空”，成為管理問題的隱患。有關職能部門缺乏依法治理的工作前瞻性，還未從宏觀上規劃管理，導致職責不清，各自為戰，離基層依法治理工作要求還有一定的差距。
（四）對街道社區依法治理工作指導考核的力度不夠。依法治區領導小組成員參與指導、考核基層依法治理工作的機會不多，目前仍停留在由設在區司法局內的依法治區領導小組辦公室人員負責開展，給基層單位的感覺就是該工作僅是司法行政部門的職能工作，弱化了其工作地位。
（五）相關單位的依法治理工作缺乏工作連續性，重視程度不夠。基層依法治理工作是一項系統工程，方方面面無所不包，涉及到全區各部門、街道、社區。相關單位都有必要明確專人專職或兼職從事該項工作的日常事務，承擔起工作聯絡事宜，但有些單位則是人員得不到保證或經常變動，經費也不能夠保障，漸而使本單位的依法治理工作處于一種可有可無的狀態。
三、齊抓共管，積極開展街道社區依法治理工作
（一）以宣傳發動為先導，構筑工作網絡機制。要在社區內采取多樣形式，廣泛宣傳街道社區依法治理的要求、目的與意義，取得社區群眾的理解與支持。區依法治區領導小組要變一年一次例會改為每季度召開一次會議，便于工作情況的溝通和問題的及時解決。為推動工作開展，更好發揮領導小組成員的作用，可將街道、社區劃分“責任片”，由小組成員定點負責，親臨現場協調指導，強化工作力度。同時，街道要真正把該項工作擺上重要位置，做到有安排、有落實、有成效，逐步形成由街道工委領導、辦事處組織實施、相關職能部門指導檢查、社區內單位密切配合、居民共同參與的街道社區依法治理的工作格局。
（二）以普法教育為抓手，深化法律進社區活動。普法與依法治理在社區的緊密結合，是法制宣傳教育的深化和發展。社區普法活動要緊緊圍繞街道社區依法治理工作，在四個方面下功夫：一是內容進一步貼近社區、服務基層。應就社區管理和社區生活中普遍存在的矛盾糾紛廣泛開展相關法律、法規的宣傳。二是形式進一步以人為本、靈活多樣。通過制作下發《法律知識問答》手冊、舉辦社區說法故事會、法制文藝表演等活動，把法律知識內容融入生活化、通俗化、趣味化的表現形式中，以事喻法、以案釋法、以藝示法。三是隊伍進一步擴大。在原有法律進社區的服務隊伍基礎上，從社區居民中大力召募有志于普法事業的志愿者，讓他們也用所學的法律知識向身邊的人講身邊的法律事，使得學法用法真正成為“尋常百姓事”。四是陣地進一步明確。要將主陣地放在社區居委會。在抓緊開展對街道干部、社區居委會主任系統培訓的同時，努力使居委會做到“四有”：即有一個法制宣傳專欄、配一套法律書籍、建立一支法制宣傳教育志愿者隊伍、每季度興辦一堂法制課。
（三）以社區“自治”為立足點，營造社區法治氛圍。街道、社區居委會不僅要在日常工作中注重依法管理社區事務，還要在貫徹落實相關法律法規的基礎上，訂立符合實際、操作性強的《社區公約》，努力使社區居委會的各項工作有章可循、有法可依。要推廣紅花街道的“民情日記”和夫子廟街道的“百姓百言”、“社區議事園”等好的做法，引導、鼓勵群眾反映社區管理存在的問題、參與社區管理、監督社區事務，使社區群眾切實行使參與“社區自治”的知情權、參與權和監督權，為社區的依法治理工作夯實廣泛的群眾基礎。
（四）以解決“難點”、“熱點”問題為突破口，實施專項治理。在開展街道社區依法治理工作的過程中，要確定治理重點，特別是注意突出社區群眾普遍關注、反映強烈的“難點”、“熱點”問題的整治。如針對、游戲機、不健康網絡、黃色媒介對中小學生的隱蝕，各相關部門采取有效措施實施對校園周邊不法經營活動的取締整治；小區內機動車輛亂停亂放、流動攤販占道經營、環境衛生存在死角等現象，物業管理部門加強疏導管理等。通過這些具體的、實實在在的工作，把街道社區依法治理工作變成看得見、摸得著的實際行為，樹立和維護區委、區政府為民辦實事的良好形象。
【關鍵詞】高校學生社區 安全治理 創新
近年來，隨著我國高等教育改革不斷深化和高教園區學生公寓管理社區化的發展，高校學生社區作為一種特殊的教育型社區應運而生。特別是越來越多的社會資源和服務進入高校學生社區，學生社區管理格局日趨多樣化，高校學生社區已經成為一個多元化、多層次較為復雜的小社會，社區安全管理難度日益增強。黨的十八屆三中全會提出創新社會治理、改進社會治理方式。因此，如何加強高校學生社區安全管理工作，建立學生社區綜合治理大格局，對提升高校教育治理現代化能力具有重要意義。
一、高校學生社區安全管理的現狀及分析
（一）學生社區安全管理制度和機制不健全
目前現行的教育法律法規極少針對高校學生社區安全問題，雖然教育部等部門相繼出臺了《教育部關于加強高等學校學生公寓安全管理的若干意見》等若干文件，但更多是依靠高校自身制度建設的自覺性，往往利用傳統的“管制型”管理模式，極易引起大學生的逆反心理。其次，許多高校在校園規模和招生規模迅速擴張的下，由于高校對學生社區重視不夠，學生社區安全工作存在跟不上形勢發展，造成安全制度不全，管理組織和機構不到位等情況，容易形成安全意識淡薄。部分管理人員責任心不強、防范意識薄弱等現象，對學生社區安全缺乏有效保障。再次，安全管理制度的責權對等意識較差，常常是出現問題時不能責任到人，學校相關部門就如何齊抓共管做好學生社區安全管理缺乏相應協調機制、健全暢通的輿情渠道與民主協商機制。
（二）學生社區安全知識宣傳和教育不到位
由于高校學生社區普遍輕視安全教育，重視管理人員層面的安全防范管理，對于學生社區的安全教育缺少整體規劃，更沒有科學化、制度化，導致的后果是學生社區一旦脫離管理人員，安全狀況就大打折扣。特別是由于大學生不了解專業安全知識、消防知識、防盜知識和心理健康知識，并且缺少安全方面的培訓和模擬實踐訓練。同時，學生社區在安全宣傳活動中缺乏針對性和差異性，且宣傳手段陳舊、缺乏話題和生動性，安全教育就事論事，既不全面也缺乏系統性，安全教育的效果不明顯。學生安全防范意識薄弱和處理突發事件的能力不強，一旦發生突發事件學生往往就顯得手足無措。
（三）高校大學生安全防范意識缺乏
由于高校學生社區是居住人員密集的地方，容易出現一些突發事件，如果不加以及時處理，就極易引發安全事故。學生社區安全事件的行為累次發生，大多數是由于學生缺乏自我防范意識、防范能力差、財產保護意識淡薄、麻痹大意等造成。同時，一些學生違反安全規定，無視安全要求在宿舍撕拉亂接電線、使用大功率的電器設備，使得宿舍消防安全危機四伏。其次，社區內學生之間打架斗毆事件時有發生。其外，學生社區大學生衛生安全有待進一步加強。很多學生的生活自理能力差和生活習慣不好，臟衣服堆放長時間不洗，寢室陽臺飲料瓶堆成山等不良的生活習慣極易形成流行性傳染病。
（四）學生社區周邊安全環境綜合治理有待加強
當前高校辦學的開放性日益增強，高校受到外界的影響和干擾越來越大。一方面，高校和學生社區周邊商家都會以師生為主要消費對象，并形成一定規模的消費市場。特別是學生社區周邊各種娛樂場所、小旅社、出租房、酒吧和網吧等違規經營，嚴重侵害了青年學生的身心健康的同時，安全隱患較多，極易引起安全事故。另一方面，高校學生社區的服務日益社會化，外來人員不斷增加且流動性強，學生社區對流動人員難以進行有效管理，時有發生推銷行騙、偷盜學生物品，侵害師生人身和財產安全以及打架斗毆等事件。同時，學生社區周邊的各類出租車、摩托車無監營運以及無證攤點占道經營等現象，存在嚴重的安全事故隱患。因此，要切實加強高校周邊的安全環境綜合治理，確保高校學生社區有一個相對安全穩定的社會環境。
二、高校學生社區安全管理的重要性
（一）加強學生社區安全管理是保持高校和諧穩定的關鍵
學生社區的和諧穩定是高校開展其他一切正常校園活動的基礎，也是深化平安校園和創建和諧校園的重要內容。高校學生社區作為是學生安全管理第一關口和主要陣地，事關學生人身和財產安生，關系到學校正常教育教學和生活秩序，關系到學校和社會的和諧穩定。高校要切實落實學生社區安全管理工作主體和相對人的工作職責和注意事項，針對性開展學生社區安全設施建設、安全法制教育、安全隱患排查、突發事件處置，充分調動安全管理工作的各類主體積極參與學生社區安全治理工作，是高校安全管理工作的重要陣地和有力抓手。
（二）加強學生社區安全管理是保證學生健康成長的基礎
大學生是一個特殊的群體，大部分的學生在進入高校前沒有離開過家，缺乏獨立性鍛煉， 安全意識、法律意識淡薄，在自我約束與自我保護能力方面相對較弱。在面對學生社區這種新的環境、陌生的群體，群居式的生活，同學之間生活習慣千差萬別，一旦遇到問題發生矛盾不能理性思考，容易發生爭吵等現象，有可能因此而發生悲劇。其次，由于大學生在校學習期間大部分多在學生社區里度過，良好的學生社區安全狀況是大學生安心學業、健康成長的基本保障。
三、構建高校學生社區安全管理體系的途徑
（一）優化資源組合、構建“三方聯動”的安全管理組織保障體系
傳統封閉式學生社區安全管理模式已經不能適應當代青年學生的發展需要，多元的合作治理是教育綜合治理現代化的改革和發展方向。高校學生社區應主動整合資源，形成合力，提高安全管理和服務效能，首先建立學生社區安全管理組織領導體系，成立由學生社區管理服務中心、安全保衛處、學生處、各院系共同構成的組織體系，并明確各部門在學生社區安全管理工作的職責與權限。落實責任追究制度，及時發現問題和處理問題，充分發揮各部門在學生社區安全管理體系中的作用。其次，推進“警區校”共建，學校與屬地管轄派出所、高校園區管轄辦公室等進行三方聯動、共建學生社區警務室。可以有效發揮以下功能：一是融入執法功能，二是強化聯防功能，三是自調自糾功能，四是自查自治功能，五是宣傳教育功能。通過“警區校”共建，屬地管理與屬人管理、公共利益與私人利益、學生訴求與管理服務三方面可能存在的矛盾沖突得到了提前布局預防處置，形成了學校、社區和公安“三方聯動”的快速處置突發事件的應急反應機制的組織保障體系。
（二）完善制度建設，構建多元教育的安全體系
建立和完善學生社區安全管理制度是做好學生社區綜合治理的基礎和保障。因此在制定學生社區安全制度時要科學合理，既要以安全為主，也要考慮到如何為學生提供方便，做到制度設置人性化，使得制度能夠得到有效執行。其次，督促學生社區落實各項安全制度檢查機制，是作為評估安全管理的一個重要手段。對于學生社區安全檢查制度應突出例行檢查制度和抽查制度相結合，全面檢查與重點檢查相結合，對發現的事故隱患要及時進行通報和整改。第三，完善學生社區調解制度建設，成立由社區民警、心理健康中心、公寓輔導員，保衛工作人員以及律師組成的學生社區調解小組機制。建立好受理流程，及時受理社區學生的各類調解請求，有效化解矛盾糾紛，確保糾紛不出社區。第四，加強學生社區網絡管理和輿情監控制度建設、建立學生社區信息服務網上審查制度、規范信息上網的渠道。同時加強專兼職網絡管理和對網上評論員隊伍建設、加大對校園論壇、微信、微博、QQ群等的監管力度和引導教育。第五，創新安全文化教育載體，以網絡媒體為載體，通過微信公眾平臺、網站、學生社區宣傳欄和電子顯示屏等陣地營造安全教育氛圍，推進安全教育“進教材、進課堂、進社區”。探索建立法制工作室和安全法制講師團的法制宣傳教育新模式等，打牢安全防范基礎。
（三）強化機制建設，構建“三大”安全預防處置體系
高校學生社區學生人數眾多，突發性事件發生的概率也較高。如果處理不及時，措施不到位，場面極易失控，給師生造成更大的損失和傷害。首先要完善學生社區預警機制，一是深入開展大學生思想動態定期研判，定期有針對性的開展大學生思想動態研判，在學期初和末重要節日等時間節點，重點了解和掌控心理有障礙，行為有失范現象，信教學生，就業未落實和完成學業有困難的等重點學生群體的狀況，并有針對性的采取應對策略。二是建立“四查一改”（即自查、檢查、監查、巡查、整改）安全工作運行機制。定期組織開展安全隱患排查，并及時預警，確保安全隱患能及時得到化解。三是完善應急處置機制。建立學生社區各類突發事件處置預案，開展應急預案演練，同時，還要完善學生社區信息反饋機制，學生社區要建立明、暗兩條線的信息員隊伍，分別由學生社區公寓值班輔導員和公寓學生干部負責收集學生意見和信息，二線并舉，以信息簡報和單線兩種形式反映各類安全信息。
（四）健全隊伍建設，構建“四位一體”的強社區安全保障隊伍
人防是高校學生社區安全管理的核心，而安全管理人員素質是關鍵，因此高校學生社區安全管理要統籌，使隊伍建設并增強其安全管理能力。首先是加強社區保衛隊伍建設，通過定期開展保衛人員培訓，組織保衛人員外出考察交流活動，提升保衛人員管理能力，同時為保衛人員上安全課、編印安全刊物等提供物質保障。其次，加強學生社區保安隊伍建設，學生社區安保工作要主動適應管理模式的三個轉變，學生社區保安由自管轉向外包，直接管理為監督管理，直接落實為協商落實，同時主動做好與物業公司溝通交流和工作銜接，并協調對物業公司保安人員強化檢查和考核力度。第三，加強學生社區公寓兼職安保隊伍建設。要按照專業化隊伍建設要求，通過培訓交流演練等方式提高安全知識和應急能力，人員按師生比1：200配定，同時建立兼職安保隊伍考核和獎勵辦法，提升其工作動力，最后，加強學生社區自治安保隊伍建設，學生治保會隊伍是學生社區安全穩定工作中一支不可或缺的力量，要健全不同年級學生自治安保人員比例，同時發揮自身組織的“傳，幫，帶”的作用，通過培訓外出交流活動等方式，提高他們的工作業務能力。
（五）完善考核機制，構建“星級”評估和激勵體系
安全工作考核的最終目的是保障廣大師生人身和財產安全。首先，要將社區安全穩定工作納入學校績效目標管考核體系，并嚴格執行安全穩定工作“票否決制”。同時建立學生社區安全穩定考核獎懲激勵機制，明確二級學院，職能部門在學生社區的安全工作職責和任務，考核結果與評優獎懲等掛鉤，充分調動學校師生參與學生社區安全管理的工作的積極性。其次，要開展寢室安全等級評估制度，一是制作寢室安全等級狀況平面圖，分為紅、黃、綠三種顏色，其中，紅色代表曾發生過盜竊，打架等對學校安全穩定具有較大影響的時間或經常性發現各類安全隱患，此類寢室需要重點關注和管理；黃色代表在日常的安全檢查中發現過安全隱患或有寢室成員違反學校相關管理規定；綠色代表未發生任何影響安全穩定事件或違紀違規的寢室。二是開展寢室安全等級星級評估，共分為三個等級。其中三星級寢室代表一學期未發生任何影響學校安全穩定和違紀違規事件；二星級寢室代表未發生任何影響學校安全穩定和違紀違規事件和一次以下的違紀違規事件；除三星和二星寢室所述條件之外的均為一星寢室。安全等級星級評估工作每學期開展一次，評估結果在公示后，要求在各寢室予以掛牌，若在掛牌期間該寢室出現違規現象或安全事故等，可給予降低等級或摘牌處理。最終形成一整套隊伍結構完善、體制機制合理、反應迅速高效的高校學生社區治安綜合治理體系。
參考文獻：
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1.1多中心治理的內涵
從20世紀80年代開始，西方各國相繼掀起了政府改革的熱潮，這場改革推動了公共行政理論研究的范式變革，“治理”作為一種新的理論范式應運而生。
關于治理的定義，西方學者給出了多種解釋。其中全球治理委員會在《我們的全球伙伴關系》中的說法最具權威性和代表性。他們認為：“治理是各種公共的或私人的機構管理其共同事務的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調和并且采取聯合行動的持續的過程。它既包括有權迫使人們服從的正式制度和規則，也包括各種人們同意或者以為符合其利益的非正式的制度安排。”這一定義為我們描繪了當代公共管理的“多中心治理”模式。這一模式打破傳統政府“單中心”壟斷公共事務管理的統治格局，形成政府、企業、社會團體和個人等參與的多元的權力中心。“多中心治理”模式的治理方式也是多元的，通過各主體間合作、協商、建立伙伴關系等方式實施對公共事務的管理。
1.2社區體育多中心治理模式
社區體育活動于20世紀70年代末在我國的部分城市出現，80年代中期得到了迅速發展。1997年國家體委等五部委聯合的《關于加強城市社區體育工作的意見》中對社區體育進行了界定，社區體育主要是在街道辦事處的轄區內，以自然環境和體育設施為物質基礎，以全體社區成員為主要對象，以滿足社區成員的體育需求、增進社區成員的身心健康為主要目的，就地就近開展的區域性的群眾體育。根據這一定義，社區體育服務的目的是通過組織開展體育活動，增進社區居民的生理、心理和社會行為的全面健康；社區體育服務的對象是以街道辦事處劃分的全體社區成員，不僅包括社區的居民，還包括社區所轄的學校、政府、企事業單位等；其服務內容包括提供場地及器材、開設運動處方,進行鍛煉指導、體質監測、體育服務信息、體育活動的組織服務等。
社區體育的多中心治理模式是指為了滿足社區成員的體育需求，政府部門（街道辦事處和居民委員會）和非政府部門（社區所轄各類機構、私營體育服務企業、體育社團或居民）等眾多公共行動主體彼此合作，共同參與社區體育服務的治理。
2社區體育多中心治理的必要性
2.1突破制約社區體育發展的體制障礙，要求采取多中心治理模式
我國社區建設和社區發展，一開始就是政府行為，并在政府主導下，形成了區政府、街道辦事處、居民委員會三級管理系統。街道辦事處作為政府的派出機構，承擔著政府工作職能，社區居民委員會接受街道辦事處的領導。在具體工作中，二者的職責界限模糊，工作方式也帶有較濃厚的行政管理色彩。因此，我國的社區服務從一開始就和政府有著千絲萬縷的關系。
社區體育的多中心治理將促使社區體育管理體制發生轉變。多中心治理理論認為，政府的能力是有限的，在全能政府遇到市場經濟挑戰的情況下，重視政府之外的市場及社會力量，以政府、市場和社會的多中心格局提供社會公共服務。而社區體育所獨有的地域性、自愿性、多樣性和開放性的特點，決定了社區體育服務更加適合采取多中心治理的體制，除了需要代表政府的街道辦事處和居民委員會外，還應當有更多的私營體育服務機構及非營利的體育社團參與社區體育服務。非營利組織所具有的公益性、自治性特點，能保證其在提供體育服務過程中，解決一些政府和市場解決不了的問題。
2.2突破社區體育發展的資源瓶頸，要求采取多中心治理模式
從社區體育服務的內容來看，場地、經費及人才是開展社區體育的重要資源。目前，我國普遍存在著政府經費投入有限，社區體育活動場地、場館設施資源匱乏，無法滿足居民體育需求等問題。除了物質和資金條件，社區體育的組織和管理工作離不開社區體育指導員的參與和指導及有關的社區體育管理人員的管理，他們的數量及水平直接影響著社區體育發展的質量、深度和廣度。但是，相對于不斷增長的體育人口來說，我國的社區體育指導員人數少、指導率低，難以發揮應有的作用。如我國街道社區體協中，專職管理者僅占19.6%，大部分管理人員都兼任多職，很難在社區體育工作上投入很多精力。大量經常性的社區體育活動則主要由晨、晚練習點等自發性社區體育組織來完成。以天津市為例，全市晨練活動站的體育指導者中，受過專業培訓的不足30%。
社區體育的多中心治理能在一定程度上解決場地設施、經費及人才短缺的問題。在多中心的治理框架下，社區所屬的學校、企事業單位等均可以成為社區體育服務的供給主體，這些單位尤其是學校向社區提供體育場地、設施，是解決場地、設施短缺的有效途徑。近年來，一些社區在這方面進行了積極的探索。例如，天津市馬場街社區本著雙贏互動的原則，與社區內外的機關、院校、部隊、醫院、企事業單位建立良好的合作關系。先后與天津體育學院、天津醫科大學共建了社會實踐基地，為居民提供日常健身咨詢、健身技能培訓、體質檢測等服務。與天馬集團、水利局、師范大學、實驗中學、干部俱樂部、自然博物館等12家單位達成協議，通過無償或低償等方式，向社區開放35個體育活動場地，總面積達到11500平方米。每年的社區運動會和大型體育競賽都利用這些單位的場地和設施舉行。
3政府在構建社區體育多中心治理模式過程中的責任
社區體育多中心治理模式不可能在短時間內自發形成，尤其是在我國這樣一個長期實行計劃經濟，社會力量和市場發育均比較薄弱的國家，推行這樣的管理模式，更離不開政府的支持。
3.1轉變職能，培育社會和市場力量
多中心管理模式必須貫徹“管辦分離，政事分開”的原則。把政府過于集中的權力分散開來，以縱向放權實現層次化管理，以橫向分權實現社會化管理，將體育管理體制從現在的線性結構改為矩陣結構,從行政命令式的“垂直管理”改為資源共享、優勢互補的矩陣式管理。政府承擔體育的宏觀管理、體育總目標和政策的制定、政策調控、經費支持等職能。其中，社區體育的基層管理部門街道辦事處由主辦體育轉為主管體育，其主要職能是制定整個社區體育發展規劃，開發利用社區體育資源，培育社區體育組織等。
培育社區體育非營利組織。健全、自主的居民自治組織既是我國公共管理的重要主體，也是社區公共事務治理的主要力量。因此，要確保社區自治的各項權利，發揮社區在體育服務方面的自我管理和自我服務功能，應將社區公共事務和公益事業的綜合管理權賦予社區居民委員會,使之真正成為自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的社會組織。
引導市場力量參與社區體育服務。根據居民社區體育服務的需求具有層次性的特點，對于一些基本的需求，可以由政府和非營利組織以免費或低收費的方式提供，對于一些個性化的高層次的體育需求，政府可以調動市場力量加以解決，走產業化的道路。政府部門積極創造條件，開發體育產業，依法開辟體育經營場所，為經營體育產業提供場地、稅收等有利條件。
3.2宣傳教育，引導居民形成體育觀念
當前，我國城市社區居民對體育價值的認識還比較有限，體育作為一種文明健康的生活方式還未被更多社區居民所采納。由于社區體育具有較強的個人余暇性和自由性，決定了對社區體育的發動、組織和管理不能做硬性干預，而主要應從刺激其體育需求，調動其參與積極性著手。各級政府部門可以利用各種媒體廣泛地向轄區居民宣傳全民健身活動的意義，舉辦健身知識講座，開展健身知識咨詢活動，提高居民健康意識。通過開展群眾性的體育健身活動，調動居民參與社區體育的積極性。
3.3投入經費，保證社區體育服務的公益性
由于社區體育利益的外溢性，公益性是社區體育的一項本質特征。政府在鼓勵各方力量參與社區體育服務的同時，應保證社區體育公益目標的實現。維持社區體育發展的均衡性，逐步增加對社區體育事業的經費投入，并鼓勵企事業單位、社會團體和個人捐贈資助社區體育活動和體育設施建設。
參考文獻：
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關鍵詞：社區管理；財政體制；解決措施；制度優化
一、社區管理現狀
1.我國的社區管理體制。社區管理制度是在1998年7月國務院正式賦予新組建的民政部基層政權和社區管理的工作，制度上保證了我國社區建設的健康發展；其次是社區管理層級上面，以市政府和區政府的兩級政府以及兼具各地特色的社區建設管理組織的方式。社區走訪中發現，大部分亂設網線的現象嚴重、專業性較強的社區管理人員是很缺乏的,很少是針對社區的管理，而社區管理大部分屬于日常的事務，在管理能力上較差。
2.社區管理的財政體制。財政體制是分為兩級財政，分開爐灶吃飯的方式。80%以上的財政收入都是稅收的收入。根據筆者的走訪和問卷調查發現，在社區中三分之一的財政收入用于社區服務，其中三分之一的收入是用于社區的公共衛生，剩下的三分之一是支持街道，在社區居委會管理運行，這顯然看似很有說服力的數學是沒有可靠性而言的。根據以上的結果表明:當前社區管理的問題仍大部分都是缺失的，對社區管理上一些待解決的問題仍處于一種懸而未決的狀態上，并未將社區管理納入到正規的日常工作管理當中，且缺乏專門的社區管理人員來確保管理，以至于無法有力地維護居民的合法權益。
二、社區管理缺失的原因初探
1.社區管理人員缺乏專業的管理方面的知識是主要的原因。經筆者在社區的實際走訪調查中發現，85%的社區管理者現有的管理知識不能滿足當前居民委員會對社區管理工作人員的能力要求，在這些情況下一定程度上增加了管理方面不能很好解決居民的問題，不能與各級管理者有良好的溝通導致與居民出現矛盾糾紛等問題。很難為居民的合法權利給予有力維護，這樣不能夠有效的解決與管理好社區。
2.社區管理中社區治理模式的問題是社區管理缺失的關鍵因素。在實際調查中，現有的各城市居委會中，79%的居委會都是由街道來領導和管理的指導關系，而且只有43%的居民委員會是具有自我服務、自我教育的社區居民自治，可見他們的管理功能十分有限，很難帶給居民較多的行政管理。另外50%的社區管理者認為目前本社區的管理人員存在的主要問題是現在治理模式下是被治理的角色，造成管理者參與的淡漠和個人主觀能動性的受到行政力量的壓制。
3.社區管理中社區委員會財務管理上存在不可調和的矛盾。社區經費上的制約，由于社區管理的自身特點，以及社區居民多是農轉非的人口和多為經濟上靠小吃部、自行修理部等小本經營的特征，這便直接決定了社區管理在進行社區管理中具有一定的經費特殊需求，但是由于街道辦不愿意放棄經費的管理權導致這種難度被放大，導致街道辦一些日常事務不能正常開展，使社區管理者在管理過程中經費問題不能得到保證，不利于工作的開展。
三、解決社區管理中存在問題的有效對策
1.加強居委會的組織制度建設，逐步實現社區管理工作的職業化。政府要通過對居民委員會和社區管理者的選派、直選等招聘方式，為調整居委會的管理工作建設起一個專門的管理隊伍，這個隊伍要體現知識化、年輕化的特點，也可根據形勢發展的需要來建設，可以讓工人、青年、婦女定期定時的去社區進行工作；在社區管理上可以由上級政府出資進行組織選派，居委會可以定期的進行聘用或者直選，從而使居委會管理工作的組織制度建設得到加強。
2.科學地界定政府和居委會各自的職能權限，對自己的事務管理行使一定的權力。90%的社區管理人員以及65%的居民認為，給居民委員會自治權，給予相應的各級職責和相應的明確的職權范圍是一個較利好的事情，居民希望管理者能為自己解決問題，而社區管理者希望自己是主動的。
3.調動居委會管理的積極性與主動性，建立一個針對居委會的明晰的財務制度是關鍵所在。在調查結果中針對居民委員會的明確清晰的財務制度是影響社區管理的直接因素，社區管理的組織經費的不足，這種不足主要表現在兩個方面，一個是社區的管理經費不斷增加，而許多職能都要由社區來落實，他們很難抽出足夠的經費去劃撥到社區委員會，因此造成管理上的難度加大，社區管理能夠提供經費，這種資金上的壓力解決了，以及科學界定了職權，直接能夠有效促進社區的有效管理。
四、結束語
社區管理的問題便是居住環境優劣有著直接影響的優化內容，對提高人們生活水平的質量有著積極的影響，對居民的難題進行持續的追蹤并及時反饋，給予一定的經費管理權和支配權，對于社區管理權有一個科學地界定，從而使公民提升社區管理參與積極性，改變傳統被動的治理模式，調整重組管理居委會的人員，建立一支知識化的社區管理隊伍，促進社區管理的優化。
參考文獻：
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社區參與是指社會主體依照憲法和法律的有關規定，通過一定的組織或渠道，參與社區政治、經濟、文化和社會生活管理，影響社區公共權力運行，維護自身權益，增進社區福利的行為和過程。中國多數老人由于離開工作崗位,比其他社區居民,有更多的精力與閑暇時間去參加各種活動,有更多的熱情去關注社區的內部公共事務,發揮余熱。然而，因受人們的認識觀念、基本素質等因素的影響，社區管理模式并沒有達到良好的效果，亟待進一步加以改進和完善。本文以社區管理模式為研究對象，在深入解讀我國老年人社區參與的現狀的基礎上，從規劃社區未來發展方向，完善社區內部建設等方面提出了城市社區管理模式優化的對策與建議。
【關鍵詞】
社區管理；老年；社區參與
一、研究背景
隨著計劃生育的實施，中國正處于快速老齡化時期。城市社區離退休老人在智力、情緒和性格上都有不同程度的改變。大多數老年人活動參與的特點是：被動性、靜態性、個體性、穩定性，參與的活動類型則以康體、消遣型為主，提高、發展型的休閑比較低。導致心理發生變化的原因可以追溯至因退休而來的角色轉變、社會地位改變與收入減少和生活中的意外刺激打擊等。針對以上變化，有效調節老人心理狀態的方法為：退而不休、老有所為；量力而行、發揮余熱；加強溝通、鼓勵運動，使老年人選擇適合自己的活動計劃，充盈退休時光。
二、我國城市社區管理模式在改革與創新上的現實困境
（一）社區管理法律制度不健全，無管理保障
法律是維護社會秩序和穩定的準繩，包括社區民間組織在內的社會主體都要按照法律的規定行事。制度是反應一個社會治理能力的主要指標，它同時是制約社區治理能力的主要影響因子。一套較完善的社區治理制度是治理社區的基礎。當前我國的社區管理實踐中與法制建設過程中存在著比較嚴重的法律制度不配套等諸多問題有待完善，社區管理工作的混亂局面亟待健全的法律制度予以解決。
（二）社區自治能力低下，公民參與意識不高
社區治理的發展本質和根本要求是社區對社區自身的公共事務進行自我管理和約束。我國現階段社區自治能力低下，是制約社區管理模式改革與創新的根本因素。從當前社區自治的現狀上看，首先，城市社區居民往往沒有意識到自己是社區治理的主體，參與管理社區公共事務的意識淡薄，缺乏對社區公共事務的關注；其次，部分居民在社區建設中沒有實際權力，僅是參加一些無關緊要的座談會，并不能起到重大事件的影響作用。
（三）社區管理隊伍建設滯后，從業人員素質不高
社區居民委員會作為一個服務大眾的團體，團隊成員的能力與責任心是最為重要的條件。然而城市居民工作繁忙、社區管理模式政治色彩濃重等因素使得居民委員會的選舉變成了形式化選舉，許多都沒有經過嚴格的審核與考察,或是由行政職能部門直接分流出來,或是社會上招收的人員,當選的從業人員社會責任感不強，不具備相關的專業知識和技能,缺乏服務理念和人力資源管理理念,不能真正代表居民的意志，更不能切實維護居民的權利。這大大阻礙了社區建設前進的步伐，弱化了社區建設“自愿、自治、民主、合作”的原則。
三、城市社區管理模式優化的對策與建議
（一）完善機構建設，拓寬社區參與方式
當前，我國社區參與還只是停留在形式上的參與，并沒有將社區居民的主觀積極性調動起來，除了對于居民需求認識程度不足外，原因還可能是社區在規劃設計方面有漏洞，如舉辦的活動沒有創新性與實用性等，或是居民參與方式過窄，不夠多元化。
（二）落實規章制度，推進管理體制創新
城市社區法制化建設是每個居民光榮而又艱巨的任務，是和諧社會的必要組成部分。落實規章制度，首先要“有法可依”，即社區建設首先要制定適應社區現狀的相應政策。教育上，我們主張“因材施教”，同理,社區治理上我們也應主張“因區制規”。在有規章制度的支持下，其次需要做的是加強城市社區法制宣傳，大力拓展和規范法律服務，加強社區社會主義精神文明建設，提高公民知法、懂法、守法的意識，進行自我約束的同時也監督他人。
（三）提高人員素養，打造高素質團隊
社區作為一個組織團體，既是組織者，又是服務者。服務者的個人素質和服務態度極大的影響社區居民的體驗。作為一個服務型團體，社區需要增強居民的歸屬感，良好的服務態度、專業的知識儲備、靈活的工作方式、恰當的處事技巧都是一個高素質團隊應具備的品質。
作者：趙睿 單位：吉林大學行政學院
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一、指導思想
開展宣傳活動，營造良好氛圍，使廣大干部群眾充分認識加強社會管理綜合治理的重大意義，進一步調動社會各界參與社會管理綜合治理工作的積極性，推動各項工作深入開展，夯實構建和諧社會的群眾基礎。
二、領導組織
成立鎮平安建設集中宣傳活動領導小組，由鎮長任組長，副鎮長任副組長，鎮綜治辦，安監站各成員、各村（社區）、鎮直各部門負責人為成員，領導小組下設辦公室，辦公地點設鎮綜治辦，綜治辦主任舒展炎任辦公室主任。
三、宣傳重點
（一）深入宣傳中央、省、市、縣政法工作精神和省市縣對新時期社會管理綜合治理工作提出的任務和要求。
（二）深入宣傳我鎮社會管理綜合治理工作、維護社會穩定和“平安”建設部署，包括社會治安防控體系建設、矛盾糾紛排查處理、預防和減少青少年違法犯罪、校園周邊環境治理、流動人口管理等；宣傳落實社會管理綜合治理各項措施的新經驗、新做法和各項典型；宣傳我鎮近年來在開展社會重點整治活動、維護社會穩定、促進經濟發展、保障人民群眾安居樂業等個方面的成果。
（三）大力開展法制宣傳教育，加強農村基層黨員干部、青少年等重點人群的法制宣傳教育，不斷增強他們法治意識和法制觀念。宣傳各級關于加強普法教育的部署和要求，宣傳“五五普法”中學法、守法、用法的典型、宣傳治安防范知識、交通法規和防火等知識，以弘揚法治精神，推動形成自覺學法、守法、用法的社會氛圍。
（四）廣泛宣傳國務院頒布的《條例》的有關內容，教育群眾依法表達合理訴求，特別是宣傳我鎮矛盾糾紛調解工作的工作機制和工作程序，積極化解矛盾。
（五）深入宣傳活動的各種危害，引導群眾通過各種渠道積極參與反工作。
四、宣傳形式
結合實際，充分利用各種宣傳手段和宣傳工具，采取多種形式，廣泛開展集中宣傳活動。
1、各村（社區）要開辟平安建設和社會管理綜合治理宣傳專欄專版；
2、在交通要道、集鎮和村（社區）宣傳欄等顯要位置張貼、懸掛固定宣傳標語；
3、制作發放宣傳資料、開展法律咨詢服務等活動。
五、工作要求
（一）加強領導、精心準備。各村（社區）、鎮直部門要精心策劃，制定周密方案，明確專人負責，確保宣傳活動扎實開展。在宣傳形式上求創新，在整合力量上求突破，在宣傳效果上下功夫，確保宣傳活動取得實效。
一、從“單位人”到“社區人”：完善與創新基層社會管理體系的現實背景
改革開放30余年來，我國社會結構的一大變化是大量社會成員由“單位人”轉變為“社區人”。大量社會成員身份的轉變，給我國基層社會管理帶來了諸多難題。其中最為突出的問題是隨著單位制的解體，原有的單位組織管理網絡弱化，而我國社區發展明顯滯后，尚不足以承擔基層社會管理重任。一些基層的社會糾紛和社會矛盾由于不能及時解決或處理不當，影響了當地社會的安定團結。社會結構的深刻變化要求社會管理體制的創新。面對日益復雜的現實情況，必須轉變基層的社會管理體制并加以完善。
二、從“管制”到“治理”：完善與創新基層社會管理體系的理論基礎
“管制”和“治理”是管理社會事務的兩種不同行為方式，二者在諸多方面存在著差異。
一是行為主體及權威來源不同，從一元到多元。傳統的“管制”強調政府在社會管理中的絕對地位，管理行為的主體及權威的全部來源都只能是政府，呈現出典型的一元化特征。而“治理”雖也需要權威，但來源渠道不一定是政府，更強調政治國家與公民社會的合作、政府與非政府的合作、公共機構與私人機構的合作、強制與自愿的合作，更多的是依靠合作網絡的權威，是一個多元參與的結構體系。
二是權力運行的向度不同，從自上而下到上下互動。“管制”的權力運行方式總是自上而下，依靠政府的政治權威，通過強制的行政命令，對社會事務進行單一向度的管理。而“治理”則非常強調權力的上下互動，強調通過合作、協商、參與等方式實現對社會事務的管理，是一種建立在市場原則、公共利益和認同之上的合作，其權力運行的向度是多元的、雙向互動的。
三是社會參與程度的不同，從強調服從到鼓勵參與。政府“管制”因推崇權力的唯一性及絕對性，非常強調社會對其絕對服從，排斥社會參與，以便政府對社會控制及管理的順利實施，但也造成社會參與性及政府回應性的嚴重不足。“治理”則強調合作網絡的構建，重視公民社會的培養，鼓勵多元參與，強調民眾通過社區、NGO、NPO等社會組織與政府對話，表達自身利益訴求，廣泛參與社會事務的管理。
四是管理方式的不同，從控制、規制、法制到服務、協調、回應。“管制”強調政府對社會的絕對控制，強調結構規制和行動規制，實行統一化管理，較少容忍差異性、多元化的存在。“治理”體系則是一個多主體平等參與的對話網絡，以服務于各成員為宗旨，以成員的共同利益為追求目標，強調通過合約參與者的自律行為、互動性減少規制成本，增加公共事務的回應性。
從“管制”到“治理”，不僅是行為方式的轉變，更體現了價值理念的嬗變。通過治理的實現，政府對于基層社會事務將由直接管理、控制變為引導、協調多元參與。所以，治理是一個更契合現實的理念，是一種更能實現基層社會管理良性運行的行為方式。
三、從“依賴政府”到“發展社區”：完善與創新基層社會管理體系的路徑選擇
當前，我國正處于發展的重要戰略機遇期，同時也是社會矛盾集中凸顯期，要想在基層實現總書記提出的“協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩定”等社會管理的基本任務，就必須創新并完善我國城市基層社會管理體系，完成從“政府管制”到“社區治理”的重大轉變。
首先，要以轉變政府職能為首要前提。一方面，政府必須厘清行政事務與社區自治事務、政府委托事務與社區自治事務的邊界，實現國家權力運作模式由“統制”、“管制”向治理、自治的轉變，實現由政府絕對主導向引導、疏導的轉變，實現由行政命令向協調、溝通的轉變，實現由直接提供服務向購買服務的轉變，實現由管理向服務的轉變，最終實現由“全能政府”、“管制政府”向“有限政府”、“服務政府”的華麗轉身；另一方面，政府應該專注于指導和幫助社區成立社區組織，為社區提供法律法規及政策方面的支持，幫助社區大力提高其自治能力，在資金投入、設施建設、人員配備等方面給予社區大力支持，確立社區在基層社會管理中的主體地位。要改變“管制”模式下，政府直接向社區提供公共產品的做法，變“服務生產者”為“服務購買者”，通過鼓勵、扶持一批NGO、NPO等社會組織，使之有能力承擔生產公共產品、提供公共服務的重任，促使政府實現從“全面干預社區”到“政策引導扶持”的職能轉變。
其次，要以多元參與為實現途徑。一方面，要激發和培育社區居民的公共精神和參與意識，強化社區居民的公民意識和身份認同，構建社區公共意識。要推動社區制度規范化、配套化建設，完善社區居委會及業主委員會的建設，暢通社區居民利益表達渠道，從軟件和硬件兩方面來推動社區居民的積極參與；另一方面，要積極培育和發展NGO、NPO等社會組織，政府取消對其進入社區的政策，并從財政、稅收、準入登記等方面對其提供政策及資金上的支持，鼓勵其獲得在社區內開展活動的持續資源，規范相關社會組織行為，實現政府、社區、居民與社會組織的良性互動與良好合作。
再次，要以加大投入為實現保障。一是要加大人員方面的投入，加強專業人員培訓。政府要選派一部分具有社區管理及服務專業知識、掌握專業技能的人員進入社區，更要加強對現有社區服務工作人員的專業培訓，通過關于社區管理及服務知識的教育培訓，建設一支高水平的社區管理及服務人才隊伍，努力夯實基層組織，壯大基層力量。二是要加大資金方面的投入，將更多的財政資源投入基層社區。加大政府財政轉移支付能力，財政預算支出適當向社區傾斜，另外可以通過政策導向，引導企業、社會組織等對社區建設進行投入，實現社區建設資金來源的多元化。三是要加大物資方面的投入，加快社區基礎設施建設。對原有的社區基礎設施加以修繕，并興建一批新的設施，如社區活動中心、社區服務中心、社區游樂健身設施等。
最后，要以社區發展為目標追求。一方面，通過轉變社區治理觀念，實現社區治理的善治模式；通過構建社區利益協調機制，完善多元社區治理主體；通過與時俱進的制度建設，為社區治理提供制度保障；通過完善責任監管，形成監督與約束機制。通過以上建設，實現社區自身的發展，增強其自治能力，使其真正成為基層社會管理的主體；另一方面，社區治理也并不是完全摒棄政府作用的自治，必須堅持發揮政府的引導、協調作用，在“黨委領導、政府負責、社會協調、公眾參與”的社會管理格局下，實現社區的發展，最終實現城市基層社會管理的有序進行。
為認真貫徹落實臨安委字〔2020〕2號文件要求，切實加強消防車通道管理，有效推動解決占用、堵塞消防車通道問題，打通“生命通道”，街道積極響應，以“明確責任、強化責任、追究責任”為核心，在轄區范圍內開展了消防通道專項治理工作，現將開展情況匯報如下：
一、強化領導，落實責任
街道及時召開會議對這次專項治理工作進行了安排布置，并制定下發了《街道消防通道專項治理行動工作方案》，落實了各村、社區及相關站辦所的職責。成立了街道消防通道專項治理行動工作領導小組，由書記和主任任組長，分管消防的副主任等任副組長，其他各村、社區、站所負責人為領導小組成員。同時要求細抓落實，層層負責、人人有責，全街道齊抓共管，共同開展消防通道專項治理行動。
二、廣泛宣傳，營造氛圍
為了能讓廣大轄區居民切實了解占用、堵塞消防通道的危害，印制了消防安全宣傳單，消防安全警示牌，在轄區各小區、居民樓進行張貼，設立標牌3塊，路面標識15處，利用社區LED電子屏、宣傳欄等方式進行消防安全知識、常識的宣傳，同時，對轄區居民、部分企業等單位集中進行安全宣傳，進一步提高了轄區的消防安全氛圍。
三、深入排查，聯合整治
街道聯合司法所、派出所對占用消防通道的行為進行排查，摸排轄區住宅樓48棟，對占用通道的摩托車、電瓶車占用消防通道的行為進行了規范，加強巡查檢查，及時消除占用、堵塞消防車通道等隱患問題，強化對住宅區內消防車通道巡查檢查，及時發現并制止亂停亂放行為，對占用消防通道的雜物由社區進行了清理，進一步強化了對轄區占用消防通道行為的集中整治力度。
認真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、XX縣政法工作會議精神，深入貫徹落實科學發展，堅持圍繞中心、服務大局，堅持改革創新，勇創一流，堅持主動作為，真抓實干，堅持以普法、行政執法、司法、法律監督和法律服務等法制建設各環節整體推進的同時，堅持圍繞“保增長、保民生、保穩定、求發展”的工作中心，著力加強有針對性的法制宣傳教育和依法治理工作，加強反警示教育宣傳工作，扎實推進“無鄉鎮、村（社區）創建活動的深入開展，為促進經濟平衡較快發展，維護和諧穩定，服務和改善民生，建設和諧城關營造良好的法治環境。
二、法制宣傳教育工作
1、突出憲法宣傳教育。大力宣傳憲法中有關國家根本政治制度、基本經濟制度、公民基本權利義務和國家活動基本原則等內容，牢固樹立憲法意識，維護憲法權威，形成崇尚遵守憲法、貫徹維護憲法的良好氛圍。
2、圍繞促進經濟社會又好又快發展，深入宣傳與經濟、政治、文化、社會發展相關的法律法規；深入宣傳公平競爭、XX市場經濟基本法律原則和相關法律法規；深入宣傳資源、環境、知識產權等方面的法律法規，努力推動我鎮經濟社會健康發展。
3、圍繞促進改善民生和人的全面發展，大力宣傳勞動、就業、安全生產、社會保障等與人民群眾生產生活密切相關的法律法規。加大勞動爭議、房屋拆遷、土地承包和征用以及企業改制等方面法律法規的宣傳力度，增強全社會的安全生產意識和自覺保護勞動者合法權益意識，有效預防和減少社會矛盾糾紛。
4、圍繞維護社會和諧穩定，促進社會公平正義，大力宣傳與平安建設有關的法律法規。加強治安和刑事法律法規宣傳教育，加強預防和化解社會矛盾的法制宣傳教育；加強基層民主自治、維權、等方面法律法規的宣傳教育，促進和諧社會建設。
5、圍繞“無鄉鎮、村（社區）”創建活動，加強反警示教育宣傳工作，繼續推進“回歸社會”工程，充實健全“四位一體”的幫教組織，形成教育轉化工作的合力，切實提高鞏固工作質量。
三、“法律六進”工作
1、深入開展“法律進機關”活動
要通過深入開展“法律進機關”活動，使各級領導干部和公務員進一步增強社會主義法治理念，提高依法行政能力和水平；XX市場經濟相關的法律知識，熟練運用與本職工作相關的法律知識，樹立誠信守法、依法辦事的觀念，不斷提高依法管理和服務社會的質量，為全面推進我鎮法治化進程奠定堅實的基礎。
2、深入開展“法律進鄉村”活動
通過深入開展“法律進鄉村”工作，深入開展以“崇尚科學、關愛家庭、珍惜生命、反對”為主題的反警示教育。以“法律進萬村大服務”活動為載體，廣泛開展農民普法對象參與的法制宣傳教育活動。進一步增強農民的法律意識，樹立依法行使權利，履行義務的觀念；進一步增強農村“兩委”干部的法律素質，提高依法決策、依法管理、民主管理的能力和水平，不斷改善農村黨群、干群關系；進一步提高農村法治化管理水平，為保障和促進農村經濟快速發展、社會和諧穩定奠定良好法治基礎。
3、深入開展“法律進學校”活動
通過深入開展形式多樣、富有成效的“法律進學校”活動，在校園營造學法用法的濃厚氛圍，增強學校領導、廣大師生的法制觀念和學法、知法、守法、用法的自覺性，真正做到學校依法管理、教師依法執教、學生自覺守法。使學校法治化管理水平進一步提高，廣大師生的法律素質得到明顯增強。
4、深入開展“法律進企業”活動
要通過學法用法，使企業經營管理人員、XX市場經濟相關的法律知識，熟練運用與本職工作相關的法律知識；進一步增強企業經營管理人員的法律意識和法律素質，樹立誠信守法、依法經營、依法辦事的觀念，嚴格遵守國家法律法規，提高依法經營管理的水平和依法維護企業及職工合法權益的能力。
5、深入開展“法律進社區”活動
通過開展“法律進社區”活動，把反工作納入社區建設工作中，在社區形成崇文明、反對的濃厚氛圍，教育廣大人民群眾自覺抵制、遠離，使社區居民的法律意識和法律素質進一步提高，依法維護自身合法權益的能力不斷增強。社區管理、服務的規章制度進一步健全，監督機制進一步完善，居民參與管理基層公共事務的權利得到切實尊重和保障，在社區形成良好的社會法治氛圍，實現民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。推動社區自治工作向縱深開展，推進社區依法治理，為社區居民安居樂業創造良好的法治環境。
四、基層依法治理工作
圍繞鎮黨委政府的中心工作，針對群眾普遍關心的熱點難點問題，積極開展專項整治活動和“民主法制示范村”創建活動，促進基層民主法治建設。進一步提高適用法律手段管理社會事務和依法決策、依法行政、依法經營、依法管理的能力，依法保障“四個民主”的全面落實，扎實推進村民自治、居民自治，將政府各項工作納入法制軌道。
五、具體要求
1、突出重點，整體推進。各單位要結合自身實際，制定年度普法依法治理工作計劃，要注意把握重點工作，抓出亮點，同時要全面兼顧，整體推進，使“五五”普法工作在新的時期每年都有新的發展和亮點。
2、加強對基層干部的反邪知識培訓，提高和增強他們的識別、防范和抵制各類的能力。
3、全面加強專職、兼職、志愿者三支普法隊伍建設，開展學習培訓，努力提高普法宣講員的政治、法律素質，充分發揮普法骨干和積極分子的作用，努力增強法制宣傳的實際效果。
4、加強網上法制宣傳，認真開展12.4法制宣傳日和特定日期專項法制宣傳活動，深化基層法制宣傳陣地建設，擴大法制教育覆蓋面。
5、適時組織普法隊伍業務培訓，積極培養典型，研究探索普法工作新模式，及時總結推廣先進經驗。
【關鍵詞】社區社會組織；社會建設；模式創新；制度保障
前 言：近年來，科學和信息技術不斷進步，我國的經濟取得了一定的成就，人們的生活水平也有所提升。但是，從長遠的角度來看，積極加強社會建設，從政治、文化、經濟等多方面出發，不斷完善我國的社會水平是一項長期工程，這要求我國各個領域和各個部門在運行過程中，都積極將自身的功能充分發揮出來，才能夠團結一致，為促進我國社會的全面建設作出貢獻。在這種情況下，社區社會組織的重要性凸顯出來，積極加強社區社會組織參與社會建設的模式創新與制度保障分析勢在必行。
一、西方發達國家社區治理原則
地方治理的重要組成部分就是社區治理，英國具有代表性的社區治理人物有John Stewar和Michael，他們在社區治理中，以社區整體利益為出發點，提出了以下治理原則：第一，地區發展中，整體的福利應得到當地政府的高度重視；第二，在判定地方政府地位的過程中，應從其運行中對社區居民的服務水平入手；第三，志愿組織、公共組織等運行過程中對地方的貢獻應對得到當地政府的認可；第四，地方政府在運行過程中，應從地區利益入手，努力充分利用當地資源；第六，地方政府運行過程中，必須能夠對當地各種利益進行充分的利用、掌握以及平衡，從而才能夠將自身的領導能力充分體現出來[1]。由上述原則可以看出，西方發達歐就愛在進行社區治理的過程中，都是緊緊圍繞社區利益以及居民權利而展開的。
二、社區社會組織參與社會建設的模式創新
（一）對政府管理理念和社區治理模式進行創新
在這一過程中，應將政府的主導功能充分發揮出來。現階段，從我國社區社會組織整體的發展情況來看，質量相對較低，產生這種現象最根本的原因就是社區社會組織的重要性沒有得到當地政府的高度重視，部分政府機關忽視了社區社會組織對社會建設的促進作用，而是將社區社會組織作為一種輔助工具，來幫助政府執行社區治理工作；同時，還有部分政府機關認為社區社會組織具有較強的不確定性，不僅不注重將其社會建設的功能激發出來，而是增加了對這一組織的監控和防范，甚至認為政府與社區社會組織是對立的[2]。在這種情況下，新時期政府必須及時轉變管理理念和社區治理模式，承認社區社會組織在社會建設中的重要地位，并在日常進行社區管理、地區建設的過程中，從整體規劃入手，將社區社會組織的功能充分激發出來。
（二）構建網狀社區組織多元結構
近年來，我國在積極進行現代化建設的過程中，對社區社會組織的重要性逐漸產生了深刻的認知，同時該組織的規模也逐漸壯大起來。盡管該組織呈現出較快的發展速度，但是該組織運行過程中，活動執行力度不足、成員機構運行合作能力較低等始終制約著該組織在社會建設過程中功能的充分發揮。
在這種情況下，新時期我國在進行社區社會組織建設的過程中，應積極構建網狀社區組織多元結構，充分連接各個社區社會組織機構，各個機構在互相連接、相互配合與寫作的過程中，形成了一個典型的網絡機制，為社區社會組織整體的發展起到了重要的促進作用，最終也才能夠將社區社會組織的社會建設功能充分發揮出來。與此同時，現階段，網絡化被有效應用于我國的城市管理當中，新時期，這一網絡中還應對積極融入社區社會組織網絡，促使社區社會組織真正成為城市管理中的一個重要組成部分，從而將該組織的社會建設功能充分發揮出來。
三、社區社會組織參與社會建設的制度保障
（一）構建健全社區社會組織監管機制
在完善社區社會組織功能的過程中，政府應積極構建健全的監督管理機制，促使社區社會組織的功能得以充分的發揮。一方面，積極構建內部監督制度，確保社區社會組織運行過程中，各個內部運行機構能夠各司其職，充分發揮自身的功能，更好的為社區居民服務，為社會發展做貢獻；同時還可以積極完善社區機構[3]。例如，積極構建員工大會，引導社區員工在參與員工大會的過程中，對社區治理、社會建設等方面的知識產生深刻的認知；另一方面，還應對積極完善行政監督體系，確保社區社會組織在積極展開社會建設的活動中，活動內容能同國家法律、法規保持一致，并更好的為人民服務。
（二）鼓勵社區居民主動參與到社區社會組織中來
新時期，在積極促進社區社會組織發展的過程中，通過激勵機制，鼓勵社區居民積極主動的參與到社區社會組織中來至關重要，在積極提升社區居民的積極性過程中，有助于提升社區社會組織的功能[4]。從整體上來看，我國社區居民參與社區社會組織的積極性相對較低，因此，現階段，當地政府應積極進行制度創新，對志愿組織進行培育，同時可以借鑒西方發達國家的相關措施，通過獎金等形式，鼓勵其積極主動的參與到社區社會組織中來，為提升社區管理質量奠定良好的基礎；同時，還可以從晚上社區公共服務的基礎上，努力提升公共服務質量，引導社區居民對社區社會組織工作的重要性產生深刻的認知，從而自主的參與到社區社會組織對社會的建設活動中來。
結束語：
綜上所述，近年來，我國社區社會組織快速發展壯大起來，其日常運行過程中，有助于提升社區治理的科學性、民主性，但是同西方發達國家的社區社會組織相比，我國的社區社會組織規模相對較小、發展也不夠規范，其在社會建設中的功能也無法得以有效發揮。在這種情況下，新時期，我國應積極借鑒西方發達國家社區社會組織在社區治理中的相關原則，病有針對性性的進行社會建設模式的創新，制定相關制度，才能夠為我國社會的長期可持續發展奠定良好的基礎。
參考文獻：
[1] 郁建興，金蕾. 社區社會組織在社會管理中的協同作用――以杭州市為例[J]. 經濟社會體制比較. 2012（04）
[2] 劉春湘，邱松偉，陳業勤. 社會組織參與社區公共服務的現實困境與策略選擇[J]. 中州學刊. 2011（02）
一、齊抓共管把社區治安作為社區建設的保證：
1、認真落實“穩定壓倒一切”的方針，加強社區治安防范措施的落實，增強在維護社會治安中的作用，切實落實“屬地管理”的原則，積極推動社區建設綜合治理工作。
2、進一步加大創建平安社會活動的宣傳力度，提高全民參與意識，動員全社會積極參與治安志愿者的活動中。社區動員轄區內的企事業單位干部職工和居民群眾，進行宣傳教育，在主要街道、居民住宅區懸掛、張貼宣傳橫幅、標語和黑板報，使我們的創建平安社會活動宣傳教育達到了預期的效果。
3、完善組織網絡和規章制度，積極開展群防群治工作。社區群防群治工作組織健全，今年全年，我社區共出動義務巡邏隊7000多人次，社區工作人員每天佩戴義務巡邏袖章下戶巡邏已形成制度化。社區還給義務巡邏隊配備了小喇叭，通過播放喊話錄音提醒居民加強防范，社區居民群眾防范意識明顯提高，防范力量建設顯著增強，刑事案件發案率得到有效遏制，社區居民群眾安全感顯著提高，社會秩序良好，人民安居樂業。
4、2005年度XX區社會治安綜合治理目標管理責任書規定今年各鄉鎮（街道）、村（居）委會要把工作重點放在群防群治工作上，我社區為了更好地做好社會治安綜合治理工作，努力降低發案率，保證居民生命財產安全，想方設法對轄區內居民小區實行封閉式管理，對沒有圍墻的小區要修建圍墻，沒有安裝防盜門的單元樓要做好住戶的思想工作，爭取在單元樓的樓梯口統一安裝防盜門。XX一區啟用義務巡邏隊員在小區門口值守，阻止閑雜人員進入小區，小區治安狀況大大好轉，車輛失竊現象減少，中午休息時間也沒有收廢舊的噪音出現，居民反映很好。6月份起，我社區義務巡邏隊員開始在巡邏過程中運用小喇叭播放喊話錄音，并在各居民樓張貼倡議書，號召居民們行動起來，爭取統一在單元樓樓梯口安裝防盜門，齊心協力創建平安社會、平安社區。這一倡議逐漸深入到居民當中，起到了很好的宣傳動員作用。至今年11月為止，我社區已有49個單元樓安裝了防盜門，占轄區單元總數的28%。
5、今年10月，我社區在XX街道辦事處的領導下，全民動員，在轄區范圍內廣泛開展“壓案”專項行動。我們將社區原有的兩隊低保巡邏隊做出安排，要求他們分區分片負責治安巡邏，并發動居民小組長率領本組居民也共同參與。我們還為參加巡邏的巡邏隊員配備了紅袖章、哨子、棍子和小喇叭。與此同時，社區工作人員還做好了值班安排，每天分班分組地按照預定時間、班次、巡邏路線進行巡邏，保證24小時都有人值班，24小時都有人巡邏，并做好巡邏記錄。同時與派出所加強聯系，打防結合，保一方平安。自開展“壓案”行動以來，我社區治安、刑事案件的發案率分別比去年同期下降了60%和75%，取得了明顯的成效。
二、以流動人口、房屋租賃規范化管理為突破確保小區發案率的下降：
1、加強流動人口、房屋租賃規范化管理，嚴抓人口管理工作。社區定期或不定期的對轄區常住人口，外來暫住人員，重點人員進行調查、登記。目前我轄區內登記在冊的流動人口為787人，共有出租房屋戶184戶。每一戶出租房屋業主均與社區簽訂治安責任書，社區每月對出租房屋進行治安查驗至少1次以上，流動人口登記率達100%。
2、對小區租賃戶加強法制宣傳教育，以誰出租、誰受益誰負責為原則，管理好轄區的暫住人口與外來人口。轄區民警和居委會工作人員經常利用休息時間進行各項普法宣傳教育，發放各類宣傳資料1600余份，依法保護外來務工人員的合法權益。
3、督促轄區周邊單位堅持“誰用工、誰管理、誰負責”，“誰出租、誰受益、誰負責”的原則，嚴把流動人口“流入”關，做到來路明、底子清、管得住，確保外來人員不失控。
三、深入開展禁毒與反警示教育、強化居民防范意識：
1、結合禁毒工作安排積極開展無毒社區的創建工作，以“不讓進我家”等活動為切入點，在社區內以禁毒宣傳單，入戶宣傳等活動形式，加強了小區居民的禁毒意識。目前我社區無新滋生吸毒人員，無制、販毒行為。
2、我們一直沒有放松對“”組織的警惕。一方面我們經常下到群眾當中去，通過與群眾的交流，從中了解是否有新滋生習練者，做到“發現一個，幫教一個”；另一方面，積極發動群眾主動向我們揭發、提供組織的非法活動，做到“發現一起，處理一起”。由于一直以來我們在轄區內做了大量的宣教工作，所以至今沒有發現有新滋生習練者及習練者發動的集體鬧事、集體上訪事件，也沒有發現組織發動的非法活動。
四、圍繞普法依法治理工作、抓好兩勞幫教、開展人民內部矛盾的預防調解工作：
1、社區居委會以板報、講座、宣傳欄等形式，組織轄區居民全面開展“法律進社區”宣傳活動，積極開展各項普法宣傳工作，營造轄區濃厚的法制輿論氛圍，開展法制學習12次，學習《條例》、“四五普法讀本”等，組織普法考試1次，參考率100%，優秀率100%。我社區今年懸掛各類法制宣傳橫幅及海報12條，出各項普法宣傳板報5期，發放各類普法宣傳單700余份，參加司法局法制培訓3次，通過開展法律進社區活動，增強了社區居民的法律知識，使居民懂得了學法、知法、守法、用法的重要性，提高了居民依法辦事的法律意識。
2、截止至今，我社區共有刑釋解教人員10人（已過幫教年限的除外），其中：刑滿釋放人員9人；解除勞教人員1人。社區結合每人的實際情況進行了建檔登記，社區幫教小組定期走訪，了解兩勞人員的思想動態，開展經常性的幫教工作，現有3人待業在家；2人到外地打工；2人在市內打工；1人自謀職業；1人嫁到珠海定居；1人至今去向不明。有2人因家庭困難申請并領取城市最低生活保障金。
3、積極排查和化解人民內部矛盾，按照“預防為主，教育疏導，依法處理，防止各類矛盾激化”的原則，把各類矛盾化解在萌芽狀態，維護社會穩定。今年，調委會共接受調解糾紛41起，排查率100%，調成率95%。
