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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城市社區治理概念，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：社區治理 治理理論 善治
一、社區治理的理論依據和現實意義
全球治理委員會于1995年發表的研究報告《我們的全球伙伴關系》中，對治理做出了具有權威性和代表性的概念界定：治理是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調和并且采取聯合行動的持續過程。 治理理論打破了社會科學中長期存在的兩分法傳統思維方式，強調管理是一種有效互動的合作過程，認為公民社會也是合法權力的來源，同時，治理也是當代民主的一種新的形式。
善治就是使公共利益最大化的社會管理過程，其本質特征在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的一種新穎關系，是兩者的最佳狀態。隨著我國改革開放的深入，單位制的解體，街居制向社區制的轉變，政府主導下的傳統社區管理方式已經不能有效解決城市社區發展中存在的矛盾和問題，正是在此背景下，社區治理應運而生。在社會資源的配置過程中的政府失靈和市場失靈使得國內外學者紛紛將希望寄于治理理論，而建立在國家和市場基礎上的有效的治理--善治--是彌補國家和市場在調控和協調過程中不足的有效手段。善治是一種最好的治理方式，是國家權力向社會的回歸，善治的過程就是一個還政于民的過程。因此社區治理的現實意義即是走向善治，實現合作共治。
二、D市城市社區治理的實證研究
1.調查方法
本文采取實證研究的方法，通過電話采訪和走訪民政局相關部門（基層政權和社區建設科、社會組織管理科、社區管理辦公室）、查閱D市政府信息公開的政策文件和在典型社區（二女橋社區、望海社區、新壩社區）發放調查問卷（對象為社區居民，紙質調查問卷60份，電子調查問卷40份，回收問卷94份，其中有效問卷92份）等形式對D城市社區整體情況和典型社區進行統計分析和實地調查。
2.調查背景及概況
近年來，D市以“組織和諧、文化和諧、利益和諧、人際和諧、環境和諧”為根本出發點，以創建“居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環境優美、文明祥和”的新型社區為目標，不斷提高社區服務水平，扎實推進和諧社區建設，取得了比較明顯的成效。
截止2013年5月，D市全市轄14個鎮，368個村委會（其中含75個農居），42個居委會，總人口115.23萬人，總面積2340平方公里，耕地面積161.6萬畝。目前，市區現有5個街道、22個社區，常住人口21萬人，市區建成區面積26平方公里。先后創建省級文明社區2個、和諧社區3個、民主法治示范社區10個、綠色社區3個，地市級社區建設示范社區17個?！禗市“一委一居（村）一站一辦”社區管理體制改革實施辦法》（以下簡稱《辦法》）規定，到2013年，D城市社區全面建立“一委一居（村）一站一辦”社區管理新體制，農村社區達標率達80%；到2015年，農村社區“一委一居（村）一站一辦”達標率達100%。2013年D城市社區已全面建立“一委一居（村）一站一辦”社區管理新體制，農村社區達標率達82%，已達《辦法》規定水平。
3.問題及原因分析
D市城市社區在組織架構、規章制度、人事管理安排、公共服務等方面已經取得了一定的實踐成果，一定程度上實現了現代社區管理的標準，但社區治理還未在這個長江以北縣級市中唯一的中等城市里深入人心，與已在全國很多城市得到良好實行的成熟社區治理機制還存在著一定的差距，主要表現在：
社區治理主體單一。在D市城市社區生成和發展的過程中，政府扮演著不可或缺的角色。但隨著社會轉型的不斷深入，社區問題越來越復雜化、多樣化，而社區治理的主體仍然停留在政府“一家獨大”的局面，政府全能型的主導地位并沒有改變，政府部門對于社區方面還沒有實質性的放權，只是交給社區居委會來承擔社區管理的相關工作，忽視了社區中其他治理主體的地位和作用。
D目前在民政局登記備案的社區民間組織有30余個，而實際上這些民間組織與社區的聯系仍然是停留在書面層面，實際操作意義上能夠真正起到社區治理主體作用的社區民間組織少之又少。社區居民也因為“熟人社會”的逐步瓦解而很少參與社區治理，社區居民參與社區公共事務管理的積極性不高。缺少了社區居民和非政府組織、非營利組織等社會團體的力量，便缺少了政府與公民社會的良性互動與合作，公共利益不可能在這樣的模式中最大化。
[關鍵詞]社區概念 社區治理 社區文化 社區服務
中圖分類號：R197.1 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）15-0234-01
一社區概念的界定
目前國內學者大多從社會學角度對社區概念進行界定，多強調地域性的概念，通過與社會、國家、城市、社會群體等不同概念的對比中得出社區的含義，“更多的社會學家是從一定地域社會關系結構的角度，或者從社區的功能與地域空間相結合的角度社區下定義”。
一種觀點從社區與社會對比的角度詮釋社區概念，“在方法論上，社會是一個一般的概念，它的性質是無法使用實證資料來論證的”，“研究者只能做出范圍較小的、具有典型意義的研究――社區研究，從社區研究中取得實證資料來論證社區的性質并進而推出社會的性質”。這種定義方法將社區作為社會的特例，是從哲學角度對社區進行的界定。它比較重視社區、社會的對比，并對這兩種經常被人們搞混的概念進行了明確的區分，基本厘清了社區、社會的含義；不足之處在于它只是用對比的方式告訴了人們社區不同于社會，而缺乏從自身出發的論證，沒有明確指出社區應該包含的基本要素，因而無從說明社區的本質。
另一種觀點是從社區與國家、城市及社會共同體的對比關系中對社區加以解釋。該觀點認為國家“始終是和不可侵犯的要件緊密聯系在一起的”，而社區是“早在私有制產生之前人類就有了自己的共同體方式”，社區要表達的是“居住在同一社群、同一地方居民之間的人際關系和交往模式”，因而從本質上或者是產生歷史上，社區和國家都是截然不同的。當論述社區和城市的關系時，“城市是人類勞動分工尤其是商品經濟發展到一定階段的歷史產物”，而社區“既可坐落于農村又可坐落于城市，二者具有一定的交叉性”。與社會群體的對比關系中，作該觀點認為社會群體是“由一定社會交往關系聯結起來的人類集體生活共同體”，血緣、地緣、業緣起紐帶作用，而社區則是“地域特色鮮明的社會共同體”，其中加入了地域性的要素。
二社區管理體制
首先是社區管理主體。在定位社區管理主體方面，國內外學者的基本觀點一致，大家普遍認為社區管理涉及多個主體，“社區建設離不開政府、企事業單位、社會團體等的努力”。但對于如何確定不同管理主體尤其是政府作用時，學者們產生了不同的觀點。
一種觀點認為，政府在只是在建立社區服務體系的初始階段發揮重要作用，承擔培育非政府組織、提供資金政策支持的責任，并利用自身的權威性和號召力發揮主導性作用。這種觀點主要是基于當前我國社區治理的現狀而提出來的，比較符合我國的實際情況，但并未對各治理主體之間關系明確定位，只是著眼于當前狀況而未有長遠目光。另一種觀點認為，社區服務組織者是基層社區組織，是社區服務中主要的依托力量。因為這些基層組織“直接面對社區，最貼近社區人民群眾，最了解社區的基本狀況，最了解社區居民及其他成員的需求”。這種觀點實際上充分肯定了社區基層組織在社區服務體系中的作用，從社區治理角度指出了基層組織在提供服務方面的優越性，并認為政府只是起到政策指導和資金支持的作用，是“小政府、大社會”理念的體現。
三社區文化建設
（一）社區文化概念
由于理論界對社區文化研究角度不同，對社區文化內涵的界定也不相同。有人認為“社區文化，是在特定的地域范圍內，人們所創造、孕育、形成的人文環境、行為模式和生活方式的總和”；有人認為“社區文化是指在特定的社會區域當中，人們各方面的行為所構成的文化生態系統。它既包括這一區域內人們的生產方式、生活方式，也包括該區域內社會成員的理想追求、價值觀念、道德情操、生活習俗、審美方式、娛樂時尚等?！?/p>
（二）社區文化的作用
在對于社區文化作用的探討上，學術界的觀點基本一致。有人認為社區文化有益于營造“社區精神”，促進人與人之間的和諧相處，增強社區成員的認同感并滿足居民的精神需求；有人從更大的層面提出了社區文化建設有益于“完善城市功能，樹立城市品牌，打造城市特色”；有人認為社區文化建設可以促進社區自治的發展，通過社區文化活動培養居民的自治意識，增強居民的團體意識；也有人認為培養社區文化可以提升社區的凝聚力，形成良好的社區風尚，也有益于社會環境的安定?？傮w來說，社區文化建設的意義首先在于社區自身的穩定、團結、和諧，還可以擴展到更大的范圍，從整個城市乃至社會層面上都有良好的影響作用。
參考文獻
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關鍵詞：城市現代化；社區建設；公共精神
一、現代城市社區建設和公共精神培養的價值關聯。
社區是我國城市管理實施“兩級政府三級管理”的行政框架內最基層單位，隨著改革開放以來經濟體制改革和戶籍制度的改革，地域界限打破，人口可以自由流動，基層單位實體漸漸分化和消解，原來傳統的“單位人共同體”“地域人共同體”已漸漸變身為“社區人共同體”。 現代社區共同體是由來自于不同地域環境和行業的具有不同價值觀念的差質人口所組成的， 特別是長沙作為省會和中部發展快的城市，吸引了來自于各地、州、市和全國各地的人才定居或參與長沙現代城市的建設，這些不同異質的人共同生活在同一社區，因為個體差異降低了鄰里關系情感認同，增加心理上誤會和矛盾，其認同危機影響社區共同體建設。加之社區行政化傾向導致居委會工作模式成就、工作方法簡單，社區居民大多是在不了解前提上被動性參與社區事務，隨意性大，導致居民對社區事務參與意識淡薄，社區公共精神上弱化和忽視，影響社區公共精神提升。
特別是黨的十八屆三中全會提出推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標，各級部門越來越受重視社區建設。在城市化進程中，長沙城市化快速發展拆解原有的地域關系紐帶，單位集體記憶和情感歸屬日漸遠去，個人與社會關系網絡發變化。為適應長沙新形勢社區建設需求，培育社區公共精神以促進社區建設與和諧發展，進而提高長沙市基層社區治理體系、治理能力現代化水平，此課題研究具有重要實際意義。
二、國內外學者的研究概況
（一）西方：學術界針對社區研究有的兩種不同傾向：
①一種是針對城市社區中鄰里關系變化進行研究所形成兩種對立的社區消失與繼存的理論。以滕尼斯、韋伯等社會學家為代表的社區消亡論和以美國社會學家甘斯、劉易斯為代表的“繼存論”；。前者認為社會分化結果是人們價值觀念、生活方式差異增大、社會認同感降低使得傳統社區存在基礎喪失。后者認為認為傳統社區不能完全否定和消亡，在城市化過程中城中村居民生活方式和精神情感與外面的世界并無多大影響。②另一種是社區解放論。費舍爾、費爾曼和雷頓在20紀70年代運用社會人類學網絡研究的理論研究城市社區的變化。強調現代城市社區人際關系應從地域局限中解放出來，有應該更廣網絡，開啟了新的網絡研究視角。
（一）國內在中國社區概念的研究上：、吳文藻等人創立了“社區”概念和研究社區的范式。對社區研究近年來有幾種不同觀點：
①，社區共同體包括地域性共同體、文化共同體、利益共同體和精神的共同體，社區精神文化是從生活共同體提升到精神共同體的關鍵。社區自身就可以實現自我管理、教育、服務、約束來實現社區公共生活有序化。
②公共精神是一個龐大的體系，是社會成員在公共生活中對人們共同生活行為準則、規范的認可，并體現于行動上的遵守和執行。從道德上而言，公共精神是以利他方式關心公共利益的態度和行為方式。有的學者認為它是超越個人狹隘界限和個人直接功利目的關懷公共事務的精神境界和行為態度，它孕育并鑲嵌在特定的社會架構和文化土壤當中，并不斷地影響、修復、變遷著特定的社會結構。有的學者認為公共精神是孕育于人類公共生活之中的，位于人類內心深處的基本道德和政治秩序觀念，態度和行為取向，以公共性作為價值基石，表現為社會成員對公共事務的積極關懷和參與，對公共生活的熱情融入和，對政治社群的虔誠認同和歸屬。
綜合來看，國內外這些學者的相P研究，對課題組展開社區共同體建設與公共精神培育研究頗具借鑒價值和啟發意義。國內著名學者如秦宣、韓慶祥、張雷聲、劉書林等近年來也高度關注城市化社會發展、共同體建設和核心價值觀提煉與培育等問題，深刻回答了城市化社會發展的諸多重大問題，其觀點不僅為此課題開啟了研究思路，而且提供了堅實的理論支撐。
國內外研究尚存在些許不足和遺憾：①側重社區共同體或公共精神某一方面的研究，欠缺綜合性的研究；②；對應到長沙社區公共精神的培育路徑研究還較缺乏；③長沙社區公共精神培育策略的評價指標體系缺乏研究。
三、長沙社區建設中公共精神的現狀分析
長沙作為省會和中部發展快的城市，吸引了來自于各地、州、市和全國各地的人才定居或參與長沙現代城市的建設，這些不同異質的人共同生活在同一社區，因為個體差異降低了鄰里關系情感認同，增加心理上誤會和矛盾，其認同危機影響社區共同體建設。加之社區行政化傾向導致居委會工作模式單一、工作方法簡單，社區居民大多是被動性參與社區事務，隨意性大，導致居民對社區事務參與意識淡薄，社區公共精神上弱化和忽視，影響社區公共精神提升。
（一）社區公共精神培育包含培養獨立人格、民主法治精神、公平正義、社會責任、社會公德、自控自律意識六個方面。但是長沙社區存在公共精神缺乏現狀：
首先是社區意識比較單薄，從而存在對社區的認同危機，從1996年至今長沙實行單位住房貨幣化，原單位的福利房通過房改后成為人們有使用權的私有房，住房都是單位人，后來隨著房地產的飛速發展，人么需要換更大更好的房子，所以出現將原有從單位購買的房子進行轉手買賣，這樣使得原來的單位人集中居住的狀況變為各種外來人員雜居的現象，這樣彼此因為不同的需求而再生的居民社區成分相對復雜起來。經過對社區居民的100份問卷調查結果分析：其中因為鄰里彼此不熟悉，即使門對門也不往來不熟悉的占40%。甚至因為工作的時間不一，有20%的問卷說幾個月都沒看見鄰居。這樣一來，因為居民間彼此陌生，對房前屋后和樓道的的公共衛生、共有園林的保護等公共環境也漠不關心，缺乏對居住環境的愛護和維持的公共情懷，亂放亂丟垃圾的現象常見。鄰里之間缺乏相互幫扶和相互關照的共同意識，還因為出租房客的成員復雜性，以及其不同的生活習慣，更增加了相互交流和溝通難度。這種復雜情況得鄰里相互很難融入在一起，引發了社區共公共精神的認同危機。
其次社區居民公共參與公共活動的自覺度不多，更難得經常性開展。為了增加社區粘合度和凝聚力、增進交流和鄰里情感，即使有社區熱情發動居民一起參與的社區公共活動，也常出現參與度很少，多數居民抱著看熱鬧的心理或不理不睬的尷尬局面，收效不大。
再次是社區建設的困境：社區主體、社區自治、社區服務、社區參與、社區文化等困境。
社區主題因為社區主體的結構先對變化，原來有單位管理的變成了社區自治，社區管理機構一般帶有政府行政性，社區劃分不夠合理，管理的區域比較大，人員與管理區域不匹配，加上社區工作人員素質偏低，工作方法簡單、宣傳較少，基礎設施不足，提供的服務還不能滿足社區居民的需要，供給缺口大；加之社區機構與政府和住區物業管理理順不足，一有問題，就是“臨時抱佛腳”，解決問題也是出現“頭痛醫頭腳痛醫腳”的現象。沒有形成規范的社區管理機制。城市社區的行政化嚴重常常限制了社區自制能力的發揮。
最后社區法制建設滯后，與社區配套的法律法規還不夠完善，社區建設的運行缺乏良好的法制環境。導致社區生活、社區服務、社區公益保障、社區的公共精神的加強缺乏制度保障，公共活動難以開展，居民的公共文化難以普及。
（二）是長沙城市現代化建設中需要加強社區公共精神的構建。
隨著長沙城市的發展現代化，長沙市政府確立了“建設國家級中心城市”的宏偉規劃，迫切需要加快長沙城市的的現代化建設體系；而作為長沙城市建設的的重要內核構成細胞就是的社區建設，可見社區現代化建設尤為重要。而社區公共精神的缺乏現狀與現代化社區建設是極其不協調的，所以加強對社區建設，重點是社區公共精神建設，才能帶動公共意識、公共服務、公共設施的完善和公共文化的和諧，構建和諧的現代社區。社區公共精神的建設對策和路徑有如下幾點：
1、營造濃厚的社區意識，搞好社區服務，增強社區居民參政議政的積極性。建立社區通信錄和社區現代QQ群和微信群，加強社區公共活動的廣泛性，提高消息發散性和居民知情權，擴大活動的居民參與度；建設齊全社區公共服務設施。
2、理順社區建設管理體制，加強居民自制組織建設，爭取處理好社區自治組織與政府和物業之間關系。加強社區法制建設和立法工作，重視社區制度化建設。爭取處理社區和政府行為之間的聯系，加強社區工作者隊伍建設，選撥優秀的專業社區管理和服務人員，提升社區管理質量，引導居民參與社區的公共事務。
3、社區要加強所轄居民區的物業和業主委員會之間的聯系和溝通，通過協同合作加強社區建設，發展社區服務，增強社區服務的多樣性、社會化和產業化。
4、推社區管理創新，加強社區民主自治。學習廣州和香港等地的社區公共精神建設的經驗。建立以政府為主導，建立社區與非政府組織的物業和業主委員會為主體的社區管理體制，突出政府的服務職能，形成以民生為重點、以服務為導向的公共服務體制，豐富社區建設的服務內容的寬度和廣度，構建以兒童入園、一站式醫療服務和康復、學習和生活娛樂健身等多形式的服務體系。按權力下放中心下移原則，制定法律法規，協調社^主體之間的利益關系。
5、建立社情民情表達機制，充分發揮老齡群體對公共精神余熱的作用。重視大學生公共精神。充分發揮中國傳統文化的作用、彰顯社區管理善治理念、構建地域共同體、利益共同體和意義共同體、加強行政性復合與自主性合作、結構異質性與社區凝聚力包容共享致力形成社區居民自我管理、自我教育、自我服務的組織體系和氛圍。
6、加強社區的資金和人才投入，設立社區服務基金，大力培養非政府的社會服務組織，形成以“政府投入為主，社會支持”為輔的多元體制。
7、加強社區隊伍建設，推進社區人員向職業化和專業化的發展，從而推進社區公共精神建設。充分發揮黨和政府引導作用。政府介入方式轉變維護和體現了社區共同體及其成員的自主性。培養社區意識，重建公共精神，這也是社區核心和關鍵。充分發揮居民公共精神與社區意識的能動性和創造性，建設一個充滿尊重、關心和愛護的和諧社區，是解決認同危機的關鍵。讓公共精神成為是社區建設中不可估量的無形資產。
關鍵詞：公民治理；社區自治組織；公共服務功能
理查德·C ·博克斯在《公民治理： 引領21 世紀的美國社區》一書中提出了公民治理模型，認為社區居民是自己社區的“提供者”，居民自己應該決定提供什么樣的公共服務和如何運營這些公共服務，公共服務職業者在社區公共管理生活中的角色應該是提供服務和支持，而不是成為公民的上級，他們應該和公民站在一起，這才能形成一個社區。
一、相關概念涵義
1. 社區與社區自治組織?！吧鐓^”一詞由德國社會學家滕尼斯于1887年在《社區與社會》一書中首次提出，其含義是指人們生活的共同體和親密伙伴關系。自20 世紀80 年代末以來，逐漸受到諸多領域內的專家學者們的關注，對于“社區”一次的理解也呈現“百家爭鳴”式的發展。筆者比較認同滕尼斯對于社區的定義，“社區是聚居在共同地域內的人所組成的具有共同的認同感和價值取向的社會生活共同體?！?/p>
2.公民治理理論。公民治理理論的主要觀點和基本主張集中地體現在美國學者理查德·C·博克斯，博蓋森等人的系列文獻中。他們從不同角度強調，以公民與官僚合作為特征的公民性政府是現代行政的必要途徑，公民應積極參與到公共管理中，扮演主人翁的角色。 公民治理理論的價值觀是建立在對新公共管理理論某此缺陷的批判基礎之上，在一定意義上對新公共管理理論的一種超越。美國學者博克斯在《公民治理：引領21世紀的美國社區》一書中明確提出“公民治理”行政模式，對公民治理理論框架進行了較為完善的建構 。
二、公民治理角度的自治組織功能分析——以上海新途社區為例
我國城市經濟社會的發展同時帶來了人民民主自治精神上較以往有很大的提升，而城市社區治理中存在的主體差異性和職責不清等問題迫切需求理論的指導，而治理理論便在這種需求下在我國城市社區治理中的興起。其領域涉及社區流動人群、老年人、失能人群 、孕婦、婦女兒童社會服務、就業服務、社會救助、心理健康服務等。通過發展社區內居民成為機構會員，定期為社區居民提供就業技能培訓、健康檢查、心理輔導等培訓課程。經過六年的發展，已經成為當地具有影響力的民間基層自治組織。它所體現的顯著功能主要有以下幾點：1. 更有利于形成一致的集體行動，凸現治理績效。在奧爾森《集體行動的邏輯》一書中提到西方社會學家西梅爾的觀點，“比起大集團來， 小集團的行動更果斷， 而且能有效地運用他們身邊的資源，向心組織的小集團一般總能發掘并使用其能量， 而在大集團中， 能量經常是潛在的。” 城市社區自治組織較于政府部門是范圍更小的集團，且更易促使社區居民采取一致的集體行動，從而帶來更好的治理效果。 經過筆者在新途社區健康促進社旗下的品牌之一新市民生活館的調查發現，社區小范圍的組織機構比當地居委會等政府派出機構更能夠組織社區居民采取果斷有效的行動。例如，為促進當地小范圍內的經濟發展，新市民生活館為當地外來人口的“生意人”舉辦小型的“商業交流會”，探討各自的“生意經”及個人經歷，很好的促進了當地人的人脈交際；定期為社區居民開辦就業職能培訓，如烹飪技術教學、淘寶店鋪經營等技術，來促進社區居民的就業，這些是當地政府所無暇顧及的。2.更有效的實現社區共享資源的自主治理。公共管理中的典型案例“公地悲劇”以及奧爾森提出的集體行動的邏輯形象說明了社會生活中，人們往往只關心自己的利益，而忽視公共事務的治理。個人理可能導致集體行為的非理性結果。在此理論下認為社區公共資源的使用者只關注自身得到的利益，而管理者則為了實施有效的管理限制使用者獲得自身利益的權利，故二者難以就社區共有資源的治理采取一致有效的集體行動。政府與市場一直以來被視為解決公共事務治理問題的兩種途徑，相應的市場調節和政府干預也就成了解決公共事務各種問題的兩種方式。然而，無論哪種途徑，都無法完全解決資源共享者的自主治理難題。 從這一角度出發，社區作為一個自主治理的單元，由社區自治組織協調社區內居民共同治理來解決公共資源治理的難題不失為一個有效的措施。3.有利于社區居民形成共同意識。目前，社區居民普遍缺乏社區意識，對社區公共事務淡漠。這是由城市發展進程中社區的產生和構成方式決定的。我國大多數的城市社區為了方便基層部門的管理，多半由“劃片”產生，只是這種方式下產生的社區中居民共同意識淡薄，缺少歸屬感。 而社區自治組織多半是由居民依照共同喜好自上而下自發組織產生的，為居民提供了一個良好的公共活動領域，有助于強化居民的社區意識 。同樣，筆者在對上海新途社區設立在上海浦東新區三林鎮歸涇村的新市民生活館的調研過程中發現，以新市民生活館為活動的組織場地，為社區居民組織舉辦各種免費的就業技能培訓、政策宣傳，心理輔導講座和社區內流動兒童英語輔導班等各類團體組織活動，并在每月舉辦一次社區主題型活動，使社區人心凝聚，社區居民的共同意識得到了強化。
三、 當前社區自治組織發展面臨的困境及對策建議
1. 社區自治組織發展面臨的困境。隨著社會的發展和轉型，各種社區自治組織涌現，雖然在公共服務和公共產品的提供上，政府開始向社區自治組織開放，但起到的作用仍然是“拾遺補缺”，社區自治組織的發展主要受一下幾個因素的制約：（1）地位合法性問題。 國家對社區自治組織實施控制管理，允許有限的結社自由 。但筆者認為，這種自由的空間仍然是有限的，國家的態度決定著社區自治組織發展的前途，此外還要受到法律和行政機制的約束。（2）活動經費籌資困難。筆者在對設立在浦東新區的新市民生活館調研中發現，維持館內運營的資金主要來自于企業的贊助、政府的招標項目，而且資金有限，通常需要組織的籌資部門對外聯系籌集資金。經費缺乏是社區自治組織發展中相當普遍和嚴峻問題，大多數的社區自治組織由于資金來源渠道有限，創收能力弱，隨時面臨關閉的危險。
2.對策建議。社區自治組織的健康發展對我國城市社會的發展和政府職能的轉變有著積極的推動作用。首先，從政府角度來說，社會組織對社區事務的參與治理可以減少政府管理公共事務的負擔，還權于社會，讓政府集中精力在真正的“大事”上面；其次，從社會組織角度來說，參與到社區治理中與政府形成平等合作共同治理的局面，有利于促進社會組織自身能力建設的發展，同時還有利于推動公民社會的發展 。對此，筆者認為，促進社區自治組織的健康發展，首先，政府管理部門應加強相應的社區自治組織政策支持，把區別對待、分類指導的方針落實到實處，使社區自治組織健康有序發展的軌道；其次，在社區自治組織注冊登記上予以較低的“門檻”，并在后期發展中通過對社區自治組織購買服務的方式提供資金扶持；最后，監督管理上充分發揮外部監管的作用，將其納入規范有序的管理軌道。
參考文獻：
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聯合國教科文組織在建立“終身學習”和“學習型社會”等概念過程中一直扮演著重要角色。1972年教科文組織完成的教育發展報告――《學習：教育世界的今天和明天》中提出了學習型社會的概念。1996年的德洛爾報告《教育：財富蘊藏其中》則重申了終身學習的概念，提出了既通過學校，又通過經濟、社會和文化生活，提供多樣化學習機會的學習型社會的概念。為了動員成員國推進終身學習，教科文組織在其2008-2013中期戰略（34/C4）中設定了一個總體目標：實現有質量的全民教育和終身學習。與此同時，許多成員國已經認識到終身學習的重要性，開始努力建設學習型社會。
近年來，隨著學習型社會的概念被廣泛接受，越來越多的“學習型社區”、“學習型城市”和“學習型地區”已成為推進終身學習的有效途徑。盡管學習型城市的概念是在發達國家形成的（經濟合作與發展組織自20世紀80年代提出，歐盟委員會20世紀90年代提出），但現在越來越多的發展中國家將其作為促進經濟、社會和環境發展的關鍵戰略。經濟合作與發展組織（OECD），歐盟委員會和帕斯卡（PASCAL）國際觀察站的研究表明，盡管面臨各種挑戰，學習型城市的建設已成為國際社會促進終身學習的一種有效途徑。事實上，建設“學習型城市”、“學習型地區”或“學習型社區”戰略的效果已得到證明與認同。教科文組織希望通過建設學習型社會的會員國來動員并鼓勵其地方政府。
2008年，歷史上第一次，超過一半的世界人口居住在城鎮，城市化趨勢，特別是在發展中國家，正在迅速增長。到2030年，60%的世界人口將居住在城市。因此，迫切需要滿足世界范圍內快速增長的城市社區公民的學習需求。事實上，全球1000多個城市已經成為或正在建立學習型/教育型城市，表明將學習放在城市建設的政策與戰略優先位置已成為世界上值得注意的現象。同時很多城市都熱衷于參與國際政策對話、行動研究、能力建設和同行學習并從中受益，以通過有效運用學習型城市建設的策略，推進市民終身學習。
國際經驗表明，學習型城市建設是一個持續宣傳、促進和能力建設過程。為了將終身學習的政治與理論話語轉化為具體的戰略與舉措，并評估學習型城市建設的收益，需要明確一套學習型城市的特征。因此，在由成員國教育部、國際組織和機構及私人機構推薦的專家組成的學習型城市發展專家組的幫助下，聯合國教科文組織終身教育研究所（UIL）已著手研究起草《學習型城市的關鍵特征》，這些關鍵特征將作為城市政府和相關方面建設學習型城市，推進全民終身學習的行動要點。
在此背景下，教科文組織決定與中國教育部和北京市人民政府聯合于2013年10月21- 23日在北京舉辦國際學習型城市會議。
會議宗旨和目標
大會的總體目標是創建一個全球性平臺，動員城市在各領域有效使用資源和潛力，促進全民終身學習，推進平等和社會正義，維護社會和諧，增強凝聚力，創造可持續繁榮。
具體而言，本次大會的目標是：
通過《建設學習型城市北京宣言》；
確認學習型城市的主要特征；
交流國際社會學習型城市建設的實踐經驗；
激勵越來越多的城市加入到學習型城市建設行列，強化城市社區全民的終身學習。
會議內容
根據國際社會中城市面臨的挑戰，發展學習型城市專家組在咨詢過程中，提出學習型城市能夠有效動員其各領域資源用于：
促進從基礎教育到高等教育的包容性學習；
重振家庭和社區學習活力；
促進工作場所學習；
推廣運用現代學習技術；
提高學習質量；
培育終身學習文化。
以此，學習型城市將增強個人能力，創造和增強社會和諧，實現經濟和文化的繁榮及可持續發展。
基于此定義，學習型城市國際大會的主題是“全民終身學習：城市的包容、繁榮與可持續發展”，其包含以下三個分主題：
分主題1： 建設學習型城市的意義
在學習型社會建設中，各國政府在制定議程和愿景方面發揮著主要作用。然而，終身學習的政策是在地區、城市和社區具體實施的。因此，只能通過一個一個社區、一個一個城市、一個一個地區來建設學習型社會。此外，與農村相比，城市在解決面臨的經濟、社會和環境問題時有更好的條件。城市帶來就業和收入。由于規模和就近優勢，治理良好的城市比起人口密度較低的居住區可以更有效地提供教育、醫療和其他服務。城市有利于更大的社會流動、性別平等和包容不利人群。城市聚居生活可以減輕人們在脆弱的自然棲息地和生物多樣性領域的壓力。此外，人力資本的形成是城市發展的前提。地區和城市更合適調動人力資本促進增長，激發城市活力最好通過內涵發展、人才開發以及人們帶來的經驗和專業知識。
按上述思路，各位演講嘉賓和與會者在此主題下闡述了建設學習型城市的重要意義，以此激勵市長、城市教育官員和專家接受全民終身學習理念，增強城市的包容、繁榮和可持續發展――為他們自己、他們的公民和這個星球創造更加美好的未來。
分主題2： 學習型城市建設的組成部分
建設學習型城市是一個持續的過程，沒有一條魔法線能使城市一躍而成為學習型城市。另一方面，建設學習型城市不是一種抽象的理論。國際實踐表明，學習型城市建設需要可操作的、務實的方式來實施全民終身學習。在準備階段，學習型城市發展專家組確定了以下學習型城市的六大組成部分：從基礎教育到高等教育的包容性學習；重振家庭和社區學習的活力；促進工作場所學習；擴展現代學習技術的運用；提高學習質量和培育終身學習文化。
聚焦于這些學習型城市的組成部分，通過交流成功的做法，各位與會者幫助市長、城市教育官員和專家們明確建設完整的學習型城市需要完成的任務，并使他們了解制定市一級政策的有效要素和注意事項。
分主題3：建設學習型城市的主要戰略
在全球化和知識經濟時代，學習型城市要建設具有創新、競爭力和社會凝聚力的城市社區。這些需要根據愿景、政治意志、承諾、調配和利用資源與潛力來完成。此外，建設學習型城市必須依靠創新。而創新只有通過有前瞻性的機構率先促進包括城市內部所有利益相關者間、學習伙伴間以及和其他學習型城市間的對話與合作來實現。學習型城市建設的過程，本身就是一個城市和個體學習與能力發展的過程。
關鍵詞：社區；危機；應急管理
中圖分類號：D63 文獻標識碼：A
收錄日期：2016年9月27日
社區作為現代城市公共治理系統末梢的基本組成部分，是城市應急管理系統的重要功能單元。社區的社會功能和政治功能越來越凸顯，危機管理過程中社區功能的發揮，直接延伸和擴展著城市政府的危機應對能力。
一、我國社區在危機管理中現狀描述
目前，“減災社區”和“安全社區”的這兩個概念已被引入國內。安全社區是指針對所有人、環境和條件的積極的安全預防項目，具有包括政府、衛生服務機構、志愿者組織、企業和個人共同參與的工作網絡的地方社區。我國的城市區劃結構一般有如下兩種情況：一是市―市轄區―街道結構；另一種是市―街道結構，在這兩種結構中，街道儼然已經成為連接國家與社會的交點。
我國城市中的許多街道辦都有自己的應急管理領導小組，而街道行政辦公室是街道突發公共事件應急管理領導小組的日常辦事機構，其主要職責是當危機事件爆發時，協調消防隊、派出所、市容、環境衛生作業隊、工商、食品、安監、人防、居委會等部門。街道辦雖然有自己的應急領導小組，但日常的預警機制還不完善，針對常見的自然災害如臺風、暴雨、地震等，以及公共衛生疫情如非典、流感等一般都是在接到上級有關部門的通知后才采取相應的預防措施，反應滯后不及時。
隨著公共安全知識的普及，相應的應急知識也得到了極大的宣傳，許多社區會不定期的開展應急宣傳教育以及培訓，有條件的社區也會定期開展有關危機事件演練。但是從培訓人員來看，一般都是長期居住在社區，年紀在50歲以上的居民，社區的危機知識宣傳教育方式主要是以張貼宣傳蘭為主，也會不定期發放應急知識小冊子。宣講內容主要有常見心肺復蘇知識、常見的意外傷害救護、急性中毒救護、災害逃生與救護、心理救助知識等。
社區在應急保障方面還不夠完善，首先是社區應急救援隊伍還不夠壯大，人員的專業技術水平不高；其次是應急救援物資儲備不足，除了常見的滅火器材以及一般防汛器材外，沒有更多的物資儲備，在應對危機時往往不能保證物資的自我有效供給。在應急場所方面，一般社區都會設有緊急避險場所，主要是社區內的綠地公園、廣場、操場，這是發生地震、火災、爆炸時公眾的應急避險場所。針對一些小規模的突發危機事件，社區應急領導小組還可以有效應對，但由于缺乏相應的預案機制，在面對一些大災大難時，社區的應急處置效果還不是很理想。
二、社區在危機管理中的功能和定位
當前，我國正處于轉型時期，各種突發事件層出不窮，單純依靠政府體制內的管理已經遠遠不能滿足應對危機的需求，但是突發的公共危機事件又與社會大眾的公共利益緊密相關，所以應對危機時在政府主導下，應該更多的由社區、公眾自身承擔相應的社會責任。
社區是政府進行危機管理的最基層組織，它是城市管理的末梢組織，是防治危機的重要基層組織自治力量，它不僅可以減弱行政執行的控制，而且可以靈活協調各方面力量，更貼近社會公眾的生活，是一種多元的、靈活的社會自治機制。
社區緊貼基層群眾的生活。它不僅掌握社區物質層面的狀況，如地理位置、面積、土地、建筑物狀況等，對社區內的經濟活動、社會風氣、常見的犯罪活動等信息能夠清晰的掌握，可以分析出社區的潛在危機和風險，從而消除各種危機隱患。在資源動員方面，社區也有一定的優勢，社區能調動的資源包括社區居民、社區內的機關以及企事業單位和民間組織、社區內的醫療服務、文化教育、體育設施等資源。社區內人與人的交往比較密切，在以人情、感情、互惠、信任基礎上建立的社區能夠有效地對社區資源進行整合。
三、社區應急管理能力缺陷及原因解析
（一）參與主體單一。在傳統的行政區―社區模式下，社區運行的行政趨勢太明顯，社區組織的條塊分割嚴重，大大阻礙了群眾的參與熱情，社區管理行政化，缺乏基層自治和自我管理能力。危機事件中的主體往往是政府或公共部門這樣的正式組織，一些非營利組織、私營部門、工商企業以及以公眾個體組成的家庭小單元還都沒有廣泛的參與到應急體系中來。除政府之外的危機參與主體僅限于個體的零散行為，社區居民自我組織程度不高。
（二）危機意識淡薄。公眾的危機預防意識不強，大多還是停留在以治為主的階段，比較看重危機事件的應對與處置，對于危機事件的預防沒有引起相應的重視。根據有關調查數據顯示，近50%的民眾在火災發生時不懂得如何逃生自救，從已發生的重特大火災事故來看，80%以上的事故都是由于民眾消防安全意識淡薄所致。受我國傳統的行政思想大政府小社會的影響，社區居民對政府形成嚴重的依賴，很多居民都是坐以待斃等待救援，而沒有預防危機意識，同時也缺乏應對危機的技能。
（三）缺乏相應的體制機制建設。對于公共服務的供給，經常會出現搭便車的現象，為了防止搭便車現象的出現，必須有相關的法律規定和制度條例加以規范。在社區層面也應同樣如此，但是當前社區普遍缺乏相應的應急規劃，取而代之的是上級的單項的危機防范和應對文件。在危機應對工程中相關人力物力的協調主要是通過科室人員的工作經驗來實現，應急預警和評估依靠上級行政部門的文件轉達。所涉及的危機應對中的各主體處于各自行動的狀態，缺乏協同應對危機的制度條例。
四、提升社區應急管理能力路徑分析
（一）加強危機文化教育，培養社區公眾的危機意識。動員社區公眾廣泛參與危機事件的前提是培養公眾的危機意識。通過各種渠道的宣傳教育，逐步樹立起公眾的危機意識，加大對安全教育的重視，通過各種各樣的社區活動開展社區應急文化教育。危機意識的植入需要一個完整的系統教育，包括學校教育、家庭教育、社區活動及個人自我教育。在社區內主要利用社區活動室、宣傳欄、應急手冊等向社區居民宣傳教育。同時，也可以邀請一些民間救援組織的志愿者、紅十字會、消防隊、NGO成員進入社區，開展培訓教育。在學校教育方面，要編纂有關的應急教材，發放一些應急小冊子，鼓勵學生積極參與應急演練。通過一系列的宣傳教育，培育社區居民的危機意識。
（二）完善應急法律法規建設。雖然我國已經建立了一案三制的應急管理體系，但是在社區層面相應的法律法規還不夠完善。首先，完善應急基本法，通過公法來為社區應急管理提供穩定的制度背景和制度保證；其次，通過部門法的修訂，強化社區應急管理各主體之間的權責，明確對他們的監督與制約，為各主體在應對危機時的協同治理提供一個基本的法律框架。
（三）充分調動社區內各種資源，擴大參與主體。要加強社區與居民的互動，加強鄰里之間的互動，社區要搭建平臺，在危機發生時能夠使社區、居民和政府有效互動，使每個居民能發自內心地為社區的危機防治貢獻力量。培養居民的自治能力與危機參與熱情。在日常生活中，社區危機領導小組就應培養居民的危機防范知識，加大公民之間的情感聯系和互動，使每個居民都產生社區共同體的意識。同時，社區掌握著大量的危機應對時所需的社會資源，如果能充分調動使用這些人力、物力、財力，一定能更有效地應對危機。
（四）建立多元主體協同治理機制?，F階段的社區應急管理模式在應對危機中存在一定的條塊分割和主體間協作能力不強的問題。在構建城市社區危機管理的多元主體協同機制時，要重視資源與信息共享，要吸收居民、志愿者、企業以及第三部門組織、做到群防群治。很多社區都是在危機發生時臨時來成立指揮領導小組，這就使得應急決策被延誤。在多元主體系統機制的基礎上，建立一個起綜合協調作用的指揮機構，該機構應該是在以政府為主導的基礎上，其他各個主體權責利明確分工，共同參與到危機管理中來。
主要參考文獻：
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關鍵詞：城市管理 流動人口 社區化管理
1949年建國之初，我國的初始城市化水平僅為10.6%，經過60余年的曲折發展，截止2009年中國城市化水平達47.3%，正處于城市化進程的騰飛階段[1]；有專家預測中國的城市化水平將在2015年前后超過50%，并有望在2050年前后突破70%[2]。城市化進程中，各種城市問題屢見不鮮，城市管理隨之發展完善，各種研究視角都以其不同的立足和特色發揮著巨大作用；近年來，城市社區的發展與豐富實踐使得學者在研究過程中總結出一種新的管理模式和思考視角，即社區化研究視角。
1.引言：城市管理與社區化研究視角
1.1 社區化管理模式概述
社區化管理是指在政府的統一領導和宏觀調控下，在有關職能部門的積極配合和指導下，基層以社區資源為基礎，運用社區管理的機制與手段，促進社區整合與穩定運行的一種管理模式[3]。
與以往的管理模式比，社區化管理具有以下三個特征：一是屬地化管理，即以一定的聚集地為前提，實行的是“人住哪里，哪里負責”的原則，進行管理和提供服務；二是服務型管理，即以人們在日常生活中的需求為基礎，提供迫切必需的服務和保障，因此社區化管理也是一個社區整合的過程；三是參與式管理，即社區化管理特別強調讓普通平民積極參與社區服務和社區管理。
1.2 社區化研究視角：社區化管理與城市管理的聯結
城市管理強調城市不應該由政府單一中心主導，各種準政府組織、非營利組織、企業以及市民也可以、并且應該積極的參與到城市管理的過程中來，以充分利用各種社會資源促成公共目標，在社會上形成更高質量的公共服務[4]。通過上面的敘述，我們不難看出現代城市管理的理念與社區化管理中的屬地化管理、參與式管理和服務型管理不謀而合，因此我們在這里找到了二者的連接點，這也是本文中的社區化研究視角題中之義。
2.實踐：城市流動人口的社區化管理新模式
2.1 傳統流動人口管理概述
目前，我國城市流動人口約1.5億，占全國人口的10%，是城市住民管理中的一大核心點。
伴隨著經濟的發展、流動人口規模的擴大，流動人口在城市居住的時間逐步延長，許多人已經是事實移民，同時流動人口管理中也出現了許多新問題，傳統的管理模式已經不能完全適應社會經濟的發展，因此一種以社區化研究視角為基礎、針對城市流動人口的新型管理模式進入人們的視野，這也就是流動人口的社區化管理。
2.2 流動人口社區化管理的范圍與框架設計
簡單地說，流動人口的社區化管理就是在流動人口聚集的地帶，模仿城市社區的組織形式和運行服務方式對流動人口進行管理，以維持聚集地社會秩序的穩定，并通過服務的提供為流動人口提供一定的社會保障[5]。按照這一概念，我們不難發現流動人口社區化管理模式的范圍應該包括法制管理、戶籍管理、勞務管理、治安管理、人口管理、社會管理和服務管理[6]，這一廣闊的范圍既包括傳統管理方式所題中的內容，也包括社區化研究視角下所特有的部分。
首先，流動人口的社區化管理是在社會管理的網絡和法制管理的框架下展開的其次，新型的社區化管理以聚集地域為先導，以戶籍管理和人口管理為基礎同時社區化管理以治安管理為中心，這也是與城中村、城鄉結合部治理相聯系的一點，即通過對流動人口的管理和疏導，最后我們回歸社區化視角本身，以服務管理為依托、以勞務管理為形式，這也正是社區化管理模式所題中的觀點，，另一方面提供培訓等可以提高流動人口自身素質的服務，并將這些與勞務和就業掛鉤，使流動人口最終實現就業，這也是保證社會安定的最根本措施。
2.3 流動人口管理中的社區化視角
流動人口的社區化管理是社區化研究視角的典型應用，通過上面對其范圍、框架的敘述，我們不難從中發現這一管理模式實際上也是屬地化管理、參與式管理和服務型管理，這與社區管理模式的特征恰好吻合。
按照之前的分類，包含外來人口登記制度、單位管理制度、社會治安綜合管理制度在內的傳統流動人口管理模式 與社區化管理模式存在較大區別，本文將結合社區化視角的特點對這兩種方式進行比較。首先，傳統管理模式十分強調戶籍基礎，這與其產生初衷和二元結構限制是分不開的，而新的社區化管理則盡量淡化戶籍的因素，并在實質上以流動人口聚集地帶為基礎，采取一種屬地化管理的方式；其次，傳統管理模式下強調以公安機關為主體的管制和控制，將流動人口視為被動、威脅的群體，而社區化管理則把流動人口看作是主動積極的城市力量，尤其在其聚集地突出其主體地位，強調流動人口的參與和自治理，收到了較好的效果；另外，傳統的管理模式注重管理，強調對流動人口不法行為的限制，而社區視角下則在流動人口聚集地成立各種自治性質的組織為流動人口群體自身提供服務，使其獲得基本生活保障和福利，并且爭取通過服務的提供增強流動人口的自主性，提高其生活質量。
從上面的比較中，我們可以看出流動人口的社區化管理模式不僅僅是針對聚集群體管理的有益探索，也在符合社會背景條件和發展趨勢的嘗試，是今后流動人口管理方式創新的重要參考。
參考文獻
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[4]趙晨.《公共服務社會化初探》[D].長春：吉林大學.2004.4.
關鍵詞：泉城國際旅游標志區；模式；機制
基金項目：濟南市哲學社會科學規劃項目：“泉城國際旅游標志區建設模式與機制研究”（編號：JNSK16C01）；山東省社會科學規劃研究項目（編號：16BLYJ03）資助
中圖分類號：F59 文獻標識碼：A
收錄日期：2017年4月23日
一、泉城國際旅游標志區的概念與范圍
濟南市城市核心區即濟南明府城區域保留有濟南三大歷史文化名勝趵突泉、大明湖、千佛山、四大泉群――趵突泉、五龍潭、珍珠泉、黑虎泉分布于其間，芙蓉街歷史文化街區是其中保留最好的一片傳統古街區。2015年濟南市政府出臺《加快旅游業發展的意見》明確將“東至黑虎泉北路，西至趵突泉、五龍潭，南至濼源大街南側，北至大明湖的明府城為核心，并輻射至泉城公園、大千佛山景區的范圍”劃定為泉城國際旅游標志區。我們認為“泉城國際旅游標志區”是代表泉城濟南旅游形象、具有深厚泉文化底蘊與國際化吸引力的標志性旅游區，是集聚濟南市泉水資源、歷史文化遺產和傳統社區風情的地標區。因而，其是新形勢下濟南市打造“四個中心、建設現代泉城”（即打造全國的區域性經濟、金融、物流中心和科技創新中心，建設與山東經濟文化強省相適應的現代泉城）的核心載體區域。
目前的學術研究主要集中在濟南泉水旅游產品開發、可持續利用等方面的研究上，對泉城國際旅游標志區的核心組成部分――大明湖、芙蓉街區等進行了分析研究。但是，尚未有學者以學術論文的形式正式提出“泉城國際旅游標志區”的概念，沒有以其為核心探討旅游標志區的建設問題，并結合泉水文化開展系統的學術研究。
二、泉城國際旅游標志區“孤島”化現狀剖析
濟南“天下第一泉”風景區已經整合了趵突泉、大明湖、五龍潭、黑虎泉、環城公園等，實現了主要旅游景區的一體化發展和品牌整合，但是泉城國際旅游標志區范圍的多數旅游景區景點仍然限于孤立化發展，呈現出與周邊環境、城市社區相割裂、隔離的“景觀孤島”、“文化孤島”、“經濟孤島”和“管理孤島”等形態特征，泉水文化的城市品牌價值與泉城旅游標志區的整體品牌效應沒有凸顯。
（一）景觀孤島。泉城國際旅游標志區內的景區在景觀上與周邊現代城市環境有著巨大反差，景區內或是泉水、湖泊等生態景觀，或者是類似于芙蓉街古街區、萬竹園古建筑園林景觀，而環繞景區的是商業化的高樓大廈、寬闊的道路和現代人工建筑，景區周邊沒有與之協調過渡的周邊環境，使得景區成為散布于城市建筑之中的一個個微小的孤島，現代城市建筑不僅從高度上壓迫著景區，而且從氛圍上影響著游客的景觀感知。
（二）文化孤島。泉城國際旅游標志區內的景區居于主體的是古典園林、古建筑與泉水景觀，散布于其中的是濃郁的泉水文化、歷史文化、名人文化、民俗文化、宗教文化等，而周邊區域城市建設日新月異，現代城市文化與景區文化格格不入，形成顯著的文化反差，景區景點成為孤懸于城市之中的文化孤島。
（三）經濟孤島。景區與城市經濟體之間缺乏有機經濟聯系與相互作用，景區獨自發展成一個孤立的經濟區域，在形態上表現為“門票經濟”，在功能上實質為“部門經濟”，游離于城市經濟之外，成為個別部門的盈利工具，造成濟南城市旅游產業鏈短、旅游綜合收益低，對整個城市經濟的貢獻度較小。
（四）管理孤島。泉水資源與文化文物資源被各個部門通過圍墻的形式圍封起來將景區與周邊城市社區完全隔離開來，實行部門化封閉式管理，導致各個景區景點分屬各個相關部門孤立發展，互不相關，形成一個個管理孤島，區域缺乏關聯協作與整體合力。
三、泉城國際旅游標志區建設模式
（一）全景開放的空間重構模式。目前，大明湖已經實現了向公眾免費開放，得到了廣大游客的廣泛贊譽。今后要在此基礎上以千佛山、珍珠泉、五龍潭公園等為主體，拆除圍墻，逐步搬遷騰退機關單位，實現所有景區景點與場館的免費開放；控制區域內尤其是景區景點周邊的房地產開發，保持好景觀天際線，營造景觀過渡廊道與背景空間；完善城市綠道和慢行道路系統，打通旅游連接通道，順暢旅游游覽環線，將泉城國際旅游標志區整個空間重構為一個開放式的、不收費的全景式、社區型文化旅游區，一個無障礙的旅游“境區”，塑造全新的全域旅游空間形態。
（二）文脈延伸的景觀再造模式。泉水文化不能固守在景區內觀賞，僅僅成為觀光線路中的一個景點，要實現從單一觀光景區點建設管理向綜合目的地發展轉變，推進泉水文化的文脈延伸，多方面增加旅游產品供給。要對泉文化進行活化體驗，推衍至街區、社區與城市空間，再造泉城特色景觀，升級旅游產品，增強旅游吸引力，把泉水與泉水文化、城市與泉城文化作為泉城旅游標志區的核心產品來打造。從“觀泉、賞泉、品泉”拓展到“唱泉、書泉、演泉、泡泉、論泉、拍泉、畫泉、吟泉”，將泉文化融入到街巷道路、水系、社區等空間，用泉水文化裝扮城市，推進城市的景區化發展，恢復文化空間，構建歷史場景，完善古城景觀游覽體系；活化泉文化、名士文化、民俗文化與宗教文化等，創新以“曲山藝?！?、“泉水宴”、“民間小吃”等為主體的旅游多要素體驗產品，再造特色泉水文化旅游產品，增強核心旅游吸引力。
（三）價值倍增的品牌升級模式。用城市經濟的視角看待泉城國際旅游標志區，把它看作城市發展的潛力型區域，按照全域旅游發展理念用“天下泉城”品牌覆蓋整個空間區域，并整合各個景區點的小品牌，化零散于集中，大力推進整合營銷，建立政府、部門、企業、媒體、公眾、游客等多方參與的品牌營銷模式，將原有的泉水文化品牌、旅游景區小品牌轉化為城市文化旅游目的地品牌，進而提升打造成為城市形象品牌與經濟品牌。通過品牌升級實現泉水資源的高資產價值和綜合旅游效益，實現從門票經濟向產業經濟、城市經濟的轉型升級。
（四）景政合一的一體化管理模式。打破旅游資源的部門專有隸屬關系和行政藩籬，將泉水文化資源、景區景點與周邊社區進行全面整合，成立泉城國際旅游標志區管理委員會進行一體化管理，推進多規合一、景觀塑造和開發建設的深度融合，推進城市建設與旅游發展一體化，實施景區管理與社區管理統一化，實現全域布局與景城一體，有效解決景區與社區、部門與全局、部分與整體的發展矛盾，將局部的利益沖突化作為整體的協同共贏，成為濟南市景政合一的示范功能區。
四、泉城國際旅游標志區建設機制
（一）Y源有機整合機制。拓展泉城國際旅游標志區內旅游吸引物的范圍，將空間范圍內一切可以利用的資源整合成為吸引游客前來濟南旅游的全要素旅游吸引體系，全面挖掘泉水自然遺產資源、泉水文化旅游資源和明府城傳統歷史街區旅游資源。同時，整合傳統景區、歷史街區之外的城市人文、商業資源以及非物質化的吸引要素資源，實現從封閉型泉水小旅游向開放型泉城大旅游的“旅游+”轉變，滿足新形勢下大眾旅游時代的旅游消費新需求。
（二）全員參與的動力機制。要建立持續的旅游發展動力機制，強化全民參與意識與企業的社會責任，廣泛動員、全員參與、多方聯動，充分調動全社會各個階層，尤其是各個部門、城市社區居民、企業等以主人翁態度共同參與泉城國際旅游標志區建設，加大政策扶持，把全社會發展動力集聚到泉城國際旅游標志區之中，實現從企業單打獨享到社會共建共享轉變，激活體制活力，激發社會熱情，完善居民參與旅游發展受益機制，營造濃郁的泉城旅游“好客”、“溫馨”的城市精神與公共服務體系。
（三）社會容量管控機制。泉城國際旅游標志區要從主要服務于本地居民向服務于外地游客、本地居民兼具的發展目標轉變，采取現代科技手段有效測度區域內的土地承載力、人口承載力與交通承載力指標，采取“減房、減人、減車”和峰值期旅游流的容量管控機制，提出泉城國際旅游標志區空間范圍內的人口、交通、房屋最佳容量值，并采取措施逐步降低泉城國際旅游標志區的人口、交通與住房壓力，消除旅游發展的空間阻力，為泉水文化旅游預留發展空間，以利于泉城國際旅游標志區更好地承載各種新興的旅游業態。
（四）多元市場運營機制。把泉城國際旅游標志區的生態與文化資源轉變為富有活力可產生新價值的資本，授權成立專門的旅游運營公司，按照公司合資經營、PPP模式、眾籌模式等多種資本運營方式，通過拍賣、出租或承包商業網點與商業服務設施特許經營權，吸引民間資本和企業資本參與景觀與社區的保護與建設，并依托于改造后的環境運行特色餐飲、主題飯店、城市民宿、實景購物、場景演藝、現代娛樂、曲藝研學、泉水養生、文化創意等多種旅游新業態，融入泉水文化內涵，盤活特色旅游服務業，激活整個空間區域的發展活力。政府也可以借助市場與資本的力量解決城市社區特色化改造和高品位景觀保護與開發的資金問題。
主要參考文獻：
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：社區、空間、城市社會學。
。從城市社會學的發展史來看，社區與空間是城市社會學研究的重點領域。學者們通過社區和空間對城市生活方式和社會過程有了一個粗略的了解。城市社會學的研究對象應該是什么？城市社會學的研究對象仍然是一個需要探討的問題。從學科發展的角度，考察社區與空間是如何成為城市社會學研究的焦點，以及研究背后所反映的社會本質與規律，可以更清晰地梳理城市社會學研究對象確定與變化的邏輯，從而找到確定城市社會學研究對象的方法。
社會學起源于早期社會學家對城市化對歐洲社會的影響的關注。恩格斯認為工業化和資本主義的罪惡是不可忽視的。齊美爾認為，城市生活改變了人們的思維和行動方式。與傳統社會中的人相比，工業化社會中的城市人是冷漠的、有計劃的。迪爾凱姆認為，新的工業秩序將取代早期的生活方式，即工業城市社會分工產生的有機統一將取代前工業時代化村莊個人通過血緣關系建立的機械結合?？赡苁强吹匠鞘幸呀涍M入社會學家的視野，作為與鄉村的對比。當早期社會學家關注城市問題時，他們將城市作為一種新的類型進行討論，社區的概念就是在這種情況下誕生的。社會學家普遍承認，社區的概念最早是由德國社會學家滕尼斯提出的。一方面，工業革命形成了一個人口眾多的大都市，聚集在于城市。另一方面,市場經濟使社會階層分化,這種分化將在地域上表現出來。在《社區與社會》中，滕尼斯從集體形式、規范、價值觀和關系形象來審視人類的共同生活，并將農村和城市社區分別定義為“社區”和“社團海盜”。1前者具有共同的價值觀，以家庭、村莊、友誼或信仰群體為基本形式，后者是指城市中基于理性選擇、利益和契約的社會組織。雖然社區和協會定義了兩種不同的“人群聚集”的性質，但社區本質上是一個區域性的生活社區。后來社會學家繼承并發展了社區的概念，一些社會學家將其應用于城市社會的研究。20世紀初，美國社會學家繼承了齊美爾的主要觀點。與馬克思和迪爾凱姆一樣，齊美爾將城市的性質歸因于更大的社會力量的影響。在齊美爾看來，資本主義和貨幣經濟產生的現代性將通過城市或大都市的人們的行為得到明確的表達。羅伯特·帕克、阿爾比恩、斯莫爾、路易斯·沃斯等學者都熟悉齊美爾的理論和思想。以帕克為代表的芝加哥學派追隨齊美爾，關注于城市的活動模式。帕克發現，20世紀初美國快速城市化所帶來的混亂和騷亂，在本質上與生存斗爭非常相似。因此，他將自然科學的生態學理論引入城市分析?！叭祟愂侨壕觿游?，他們無法獨自生存。相對而言，他們不僅需要一定的環境保護，還需要合作伙伴的合作?！盵1]大量的人是不同的聚集在城市地區。這些差異化的情節甚至會通過吸引同質化的人來強化自身的特色。對于這樣的人群聚集，帕克用“社區”的概念來描述它，并將社區概念的焦點從最初的“強調社會整體關聯方式”轉移到“地域性生活共同體”。
帕克的定義使社區概念的含義更加明確。帕克引入人類生態學理論對社區進行進一步分析，提出社區是在一定區域內組織起來的一個相互依存、相互競爭的生態系統。在這里，人們生活在一起，工作在一起。帕克帶領芝加哥學校將城市作為一個社區進行研究，并構建了第一個城市社會學范式——人類生態學，標志著城市社會學作為一門獨立學科的誕生。
20多年來，城市社會學研究一直以城市為既定前提，試圖理解城市容器中的生活方式，從社區角度探討城市形成和城市生活方式這兩個主題，這是傳統城市社會學的階段。英國當代社會學家安東尼·吉登斯（安東尼·吉登斯）指出，“社會學研究人類社會生活、群體和社會?！盵2]城市社會學作為社會學的一個分支也不例外，但將研究范圍限制在城市，社區作為城市人活動和居住的載體，已成為最佳分析領域。在談到社區概念的翻譯時，還指出，“社區是指共同生活在一個地方的人，他們之間的關系構成了一個社會。每個社區都是一個社會，但社會不是一個社區?！比祟惿鷳B學派研究城市社區在生物、經濟、文化等因素作用下形成和變化的生態過程。城市主義將某種人類生活方式與城市和城市地區（內城、外城和郊區）等不同的生活類別（物理空間）聯系起來，并通過三個方面了解不同社區的需求：人與人之間的社會行為、人與組織之間的社會行為、，以及組織與組織之間的社會行為反映出的特點。因子生態學以經濟因素（教育水平、就業、收入）、社會因素（階級、民族、種族）、家庭因素（年齡、婚姻、子女）為基本變量，描述和概括社區的異同、特征和變化。。。學術界一致認為《社區的研究》和《社區研究》有兩種模式，前者將共同體視為客觀的、相對獨立的研究主體和研究對象，后者視共同體為“透鏡地區”為了理解其他社會問題，［4］傳統城市社會學對社區的研究大多屬于后者。他們不停留在簡單描述社區面貌的層面上,而是通過對社區的分析和觀察,了解城市人和城市社會的生活狀態,，為了從城市社會的構成和發展規律中尋找城市問題的原因和解決辦法。
，勞動力從制造業向服務業的轉移以及一系列的經濟重建，導致了西方社會普遍存在的城市危機。傳統的城市社會學認為城市問題和現象是由城市環境（城市空間）引起的，這些現象和問題已不能用既定的觀點來解釋。法國社會學家卡斯特1968年出版的《城市社會學》真的有嗎？他認為所謂的城市性不是由人類的生態過程造成的，城市人口分布是階級和種族等社會因素的產物，這是由更加復雜的社會生產方式和社會制度決定的。在他的領導下創立的新城社會學改變了傳統社會學將城市作為一個獨立系統的做法，將城市與整個社會聯系起來，認為現代城市作為工業城市的主要載體，是社會影響的結果。城市是一個具有明確邊界的社會區域，即一種空間形態的存在。我們可以通過觀察來透視社會城市空間的結構和變化。在這種背景下，城市空間已成為該學科的實證研究對象。新城市社會學將城市視為更廣泛的經濟和社會結構的反映，回歸到城市社會學興起之初的研究概念，即社會學家將城市置于一個大的社會背景中。這樣，各種宏觀社會理論自然成為新城市社會學研究空間的參照。正是在這種背景下，
發現，一些重視馬克思對資本主義生產關系批評的學者發現，馬克思對資本主義的分析并沒有直接或明確地研究城市和空間問題，他們應該補充和發展這些問題。為了將城市空間融入社會，列斐伏爾提出了“社會空間”的概念：“空間看起來是同質的，完全像我們發現的客觀形式，但它是社會的產物。”[5]在列斐伏爾看來，任何生產方式都會產生相應的城市空間形式，如城市中部地區是一個商業功能區，人們分散居住在城市邊緣地區。這種空間形式是資本主義生產方式作用的結果。美國歷史學家哈維繼承了列斐伏爾的思想，指出生產、基礎設施和公共服務方面的資本投資產生了城市空間的物質設施和要素，如工廠、道路、學校和醫院。
和卡斯特進一步運用理論來解釋城市空間。他深受阿爾都塞結構理論的影響，將城市視為社會結構的一部分?？ㄋ固卣J為城市在整個社會系統中的功能是經濟的，這種經濟功能主要體現在消費上。因為城市是一個空間單位和一個社會單位，而空間在本質上只是物質存在的條件。這不是事情本身。具體而言，在研究中，空間不能成為概念單位?？臻g要想成為城市社會學的研究對象，就必須在空間單元和社會單元之間保持一致，傳統社會學研究的失敗在于未能證明這種一致性。傳統的城市社會學認為城市作為一個既定的空間來研究城市中的所有問題，并沒有產生一個具體的城市社會研究對象。“他們只是將資本主義的過程，如競爭和個人主義，描述為城市的固有性質。因此，他們只能在人們的日常生活中解釋經驗主義?！盵6]列斐伏爾的空間研究也缺乏真正的研究對象，因為生產是按區域組織的，例如，生產過程的不同階段可以位于不同的城市，工廠和管理部門也可以位于不同的地區。生產可以解釋城市化進程和城市形態，但它不能真正實現人與人的身份認同?；谶@些批評，卡斯特指出，集體消費的社會單位與空間單位是一致的。集體消費是由集體組織和管理的消費過程。其消費材料涉及住房、醫院、社會服務、教育、文化設施等，這一過程依賴于日常生活，日常生活必須有一定的空間邊界。因此，集體消費是根據空間單位組織和供應的，該空間單位由資本主義勞動力再生產體系的要求決定。
作為新城市社會學流派之一，將芝加哥學派的城市理論與韋伯的社會學思想相結合，分析了與城市空間形態相對應的社會現象。代表人物英國城市社會學家雷克斯（雷克斯）和摩爾肯定芝加哥學派（摩爾肯定芝加哥學派）關于“社區不同城市居住著不同類型的居民”的說法，但在他們看來，這不是人們自然競爭的結果，而是個人通過市場競爭機制獲得住房資源的結果。另一位代表帕爾認為，《城市經理人》決定了不同類型城市資源在不同群體之間的分布，進而決定了城市資源的分布模式。
新城市社會學創立了空間生產的概念，并將其作為透視城市社會的概念工具。這座城市是在太空生產過程中發現的城市社會構成要素的相互關系及其發展變化方式，揭示了資本主義社會制度下城市發展演變的深層邏輯?？臻g生產及其視角構成了新城市社會學的研究對象。
。盡管存在差異，但他們都關注城市社會。雖然城市是一種客觀存在，但從不同的理論角度可以對其進行不同的定義。那么，什么是城市？傳統的城市社會學認為，城市是人口聚集體或區域性社區，而“大城市為我們提供了一個研究人類的機會，特別是特殊和異常類型的人。城市生活充分展示和放大了人類的各種個性和特征?；蛟S正是出于這個原因，我們應該將城市作為實驗室或診所來研究人類特征和社會過程。”[7]新城市社會學認為，城市包含權力、階級、資本和沖突。它是一個微觀社會。城市包羅萬象（家庭、教育、勞動和休閑），其特殊性在于規模和規模。城市社會生活最緊張，人口最集中，這在社會失范最有可能出現，因為人口集中有利于或促進某些社會進程的發展。另一方面，城市只是社會發展的條件活動和事件，而不是原因。因此，學者在研究城市問題時必須探究問題的原因。根本原因是通過了解城市社會的現狀來找出最基本的社會運行機制。
城市概念的張力決定了城市社會學無法確定研究對象與社會學的其他分支一樣。例如，家庭社會學和學校社會學都有一定的研究對象。他們以家庭和學校為分析單位，研究這些對象所包含的具體社會關系。與城市不同，它所承載的不是那么多的城市社會關系或城市社會過程作為社會關系和社會過程的存在。社會學家探索了現代城市，以展示社會內部的整體運作過程。城市社區和城市已經成為學者們洞察社會的對象。城市透鏡的定位使城市社會學家傾向于用宏觀理論來分析城市社會。在這種研究邏輯的限制下，城市社會學形成了一種確定研究對象的特殊方法。結合城市現狀現狀，引入解釋性理論進行分析。同時，這一過程必須與社區和城市這兩個空間單元相結合，因為它們是社會活動的容器。
20世紀初，美國三大城市之一的芝加哥，大量移民涌入。帕克、他的同事和學生非常關注移民和同化問題。在帕克看來，城市是由不同人群的態度和情感組成的。這個過程隱藏在小型社區環境中。他的任務是以物質共同體為分析對象，了解人的相互依存和適應過程。沃斯認為，規模、人口密度和異質性使不同的社區呈現出不同的生活方式。因此，社會學城市的任務是“揭示大量異質個體聚集的住宅典型的、相對長期的社會行為和社會組織?！盵8]盡管沃斯提出的人口密度、規模和異質性來自生態學的角度，但異質性“無意識地結合了文化的觀點。異質性表現為生活方式，是階級和生命周期的結果。沃斯的城市理論大多繼承了齊美爾的城市思想。20世紀60年代，歐美爆發了城市危機，導致工人失業、住房短缺、居民生活水平持續下降，歐美城市不斷出現貧民窟騷亂和種族沖突。然后，國家在住房、醫療和教育等公共部門投入了巨額資金。在此期間，出臺了大量的城市改造規劃，各項福利政策也不斷完善和完善。社會學家們也開始關注城市公眾，特別是窮人和少數民族，并引發了一場關于政府的城市政策應該為誰服務。新城市社會學認為，城市是資本積累、階級斗爭、社會活動以及社會關系生產和再生產的空間場所。學者們希望研究國際經濟秩序、資本積累、社會階層和國家權力等諸多因素對城市建設的影響。在英國社會學家約翰·厄里（約翰 厄里）看來，城市是一個由為生產而消費的主體組成的社區，也可以稱之為“太平洋地區相對獨立的勞動力”。每個城市都由大量的生產性家庭組成，他們需要為勞動力再生產維持消費服務，并爭奪消費資源?？ㄋ固罔b于美國一些城市公共服務短缺導致的社區居民抗議運動和城市騷亂，重點是集體消費。在英國，由于住房短缺和工人嚴重失業，雷克斯和帕爾等學者關注城市住房和公共資源的分配。
確定城市社會學研究對象的方法不僅支持了整個城市社會學學科的發展，而且為社會科學界留下了寶貴的遺產。在這種方法的指導下，
確立了學術界公認的四個研究對象：生態社區、生活方式、集體消費和資源分配。每一個研究對象都是合理的，因為它們反映了特定時期和特定國家城市的鮮明特征。正如卡斯特所說，這個城市不是自變量，而是一個因變量。它受政治權力、社會制度和國際環境的支配。隨著社會的發展變化，城市的形態和性質也會發生變化。任何城市社會學理論都是時代的產物。在資本主義發展的早期，各種因素不斷集中，特別是大量人口涌入。人們如何在城市中生存和適應是當時社會學家迫切需要回答的問題。新城市社會學家如卡斯特的研究抓住了當時資本主義發達國家城市體系的一些重要特征：隨著國家地位的上升，國家全面介入社會生活，這與傳統的城市治理模式完全不同。此外，這四個研究對象分別植根于社區和城市空間，從城市的角度發展了城市社會學。正是因為
對城市社會學對象的確立是以社會為背景的，城市社會學現有的四個研究對象都抓住了一些反映社會本質的東西。人類生態學派的生態適應研究得到了主流功能社會學的肯定。帕森斯將社會組織功能的前提條件定義為綜合性和潛在性因素。沃斯的生活方式關注已成為現代社會學家關注異化的思想基礎。雷克斯關于種族不平等和沖突的研究也被納入了種族社會學的研究?？ㄋ固氐募w消費研究已經從桑德斯擴展到一門新學科——消費社會學。今天，這些觸及當代社會理論核心的研究仍然具有借鑒和參考價值。例如，隨著全球化的推進，整合問題在本世紀初再次成為城市社會學研究的主要問題，但當時芝加哥學派面臨著各種亞文化沖突，在全球化時代，沒有主導文化。如何適應和融合各種文化將變得越來越重要。傳統城市社會學的小而精的人文研究越來越受到重視。
城市社會學的研究對象將隨著社會的發展而更新。卡斯特指出，在21世紀，我們面臨著信息化和全球化背景下的城市。社區和城市空間的形式發生了變化。隨著交通通信技術的發展，尤其是網絡的應用，城市規模越來越大。這個過去圍繞一個中心發展的城市模式已不復存在，取而代之的是中心區、郊區、遠郊、城鎮和多中心都市區的混合體。信息技術正在改變個人、時間和空間。越來越多的人通過網絡交流。虛擬社區興起并作用于真實社區。在此背景下，區域研究、文化認同、社會傳播、時空壓縮、虛擬社區等諸多領域都被納入了城市社會學的視野。自城市社會學誕生以來，其研究對象的確立一直是國內外學者關注的重要問題之一。學者們多注重對研究對象的梳理和批判，而對確定研究對象的方式和方法卻鮮有討論。事實上，后者對學科建設的意義更大。城市社會的特殊性在于其獨特的生活方式和空間維度。人們在城市中的聚集就是社區，社區自然成為城市社會學的分析對象。另一方面，作為容器的社會運作，空間是一個不可避免的客觀存在的城市分析。對社區和空間的關注也創造了城市社會學的兩個基本主題：城市主義和城市化。任何研究都必須著眼于社區和城市空間，從特定的理論視角選擇能夠支持城市社會學理論建構的研究對象。
城市社會學的發展史上有幾個不同的研究對象，這主要是由于于城市的透鏡作用。不同取向、不同立場的學者用城市的鏡頭觀察他們所關注的社會現象。隨著全球城市的大規模擴張，城市與社會的差距越來越小，但城市的規模效應仍然是影響社會現象和問題以及城市現實的關鍵因素社會也成為全世界學者關注的焦點。城市與社會關系密切。一方面，社會的復雜性和發展性導致了城市社會學研究對象的多樣性。另一方面，它也決定了城市社會學發展的根本途徑在于更多新的社會理論的引入。在
看來，城市具有明顯的異質性和多樣性，這為城市社會學研究提供了廣闊的創新空間?？ㄋ固?、戈蒂納等學者指出，新世紀絕大多數城市增長將發生在發展中國家。中國作為最大的發展中國家，正處于社會快速發展和新型城市化時期?；谥袊鞘戌R頭的獨特性和中國特色的價值取向，我們應該選擇合適的理論，創造不同于西方的研究視角，探索中國獨特的城市發展過程，透視社會結構和運行機制，從而豐富城市社會學的研究對象，促進城市社會學的發展。
引用
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[關鍵詞]城市空巢老人;供求矛盾;養老保障
[中圖分類號]C916 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 ― 2234（2015）01 ― 0064 ― 02
隨著城市化的發展和計劃生育政策的實行，我國傳統的聯合型家庭結構發生了變化，家庭結構逐漸趨向核心化，呈現出“四二一”的特點：即四個老人，一對夫妻，一個孩子。一對夫妻要承擔扶養四個老人的責任。人口老齡化的加劇和家庭結構小型化導致空巢家庭大量出現，空巢老人數量不斷增多。空巢老人作為社會弱勢群體之一，在應對社會危機以及抗風險能力方面比較脆弱，因而在養老、醫療保健、社會救濟和幫扶等領域需要更多的資源供給和社會支持。
早在20世紀70年代，歐美國家就有學者針對空巢老人進行研究，存在較為成熟的經驗。當前，在我國城市化進程中，隨著人口流動速度的加快、家庭結構呈現小型化的趨勢、獨生子女增多、醫療衛生水平的提高、人口預期壽命的延長，家庭空巢化已經成為我國政府制定社會保障和救濟政策必須要予以考慮和重視的一環。
據《中國老齡產業發展報告（2014）》數據顯示，我國老年人口高齡化日趨嚴峻。80歲及以上的高齡老年人口在2013年2300萬的基礎上，將增加到2050年的1.08億，2054年達到峰值1.18億。在如此龐大的老年群體中，空巢老年人口占老年總人口的一半。未來，空巢老年人口比例預計將突破70%。城市空巢老人群體因其生活方式、生活空間的多元化以及社會角色的轉變和社會認同的遷移出現了嚴重的心理問題，導致其缺乏相應的生活照料和精神照顧，進而引發了“空巢危機”。因此，針對當前城市空巢老人出現的心理問題，需要運用多種社會工作的方法和技巧介入空巢老人的日常行為、情感生活、社會交往和社會支持系統，幫助其緩解心理壓力，恢復社會功能，促使個人價值和社會價值的良性回歸。
一、城市空巢老人的相關研究
（一）空巢老人概念的界定和類型的劃分
空巢老人的定義包括兩個方面，一個是空巢，一個是老人，學界中對空巢老人年齡的界定依據的是老人的生理年齡，60周歲以上的公民為老年人，這在學界已經達成一致。對于何為空巢，學者眾說紛紜。有學者將某些的家庭結構形式包含其中，認為空巢家庭是指無子女或者雖有子女，但子女在長大成人后離開老人另立門戶獨立生活，而老年人則獨自一個或兩人獨自生活的家庭。（肖結紅2006，趙芳2003，李愛芹2007）?！?〕對于空巢家庭的分類，穆光宗將其分為“純空巢”家庭（單身或者與配偶同居）和“類空巢”家庭（子女不在身邊但有其他親屬）兩類。〔2〕
（二）關于城市空巢老人形成的因素研究
空巢老人形成的原因是多種因素相互作用的結果，不同學者從不同的角度對這一問題進行了不同的論述。李克在《空巢立愛巢有多遠》一文中提出了幾點原因：（1）居住條件的改善和社會經濟的進步;（2）向往擁有平靜時間和自由空間;（3）計劃生育政策和獨生子女政策的實施;（4）家庭結構趨向核心化;（5）老年人社會保障體系落后和不完善;（6）機構養老以及社會養老形式發展落后（李克，2004）。〔3〕
同時，空巢老人心理問題的形成與子女、父母之間的居住安排和親密關系具有相關性。鄢盛明等人的研究表明子女與父母之間的居住安排對子女在料理家務等日?；顒?、給予父母經濟支持以及給予父母情感支持三個方面提供贍養的可能性有顯著的影響（鄢盛明，2001）。〔4〕
（三）關于城市空巢老人心理和精神健康狀況的研究
當前，空巢老人心理健康狀況令人擔憂?？粘怖先穗S著年齡的增長，生理功能逐漸衰弱，對他人的依賴性日益增強，心理承受能力和抗打擊能力也越來越脆弱。另外，在研究空巢老人心理健康的基礎上，一些學者還研究了空巢老人的精神贍養狀況。其中，梁艷結合前人的研究與自己實地調研的資料，在其文章中指出，精神贍養包含3個維度：人格的尊重、成就的安心、情感的慰藉。最后得出如下結論：距離（指空間距離與血緣距離）可以讓子女更孝順父母;女兒是不是“貼心小棉襖”與其是否對父母承擔主要的養老責任密切相關（梁艷，2007年）;〔5〕吳雪在《空巢老人生活質量的影響因素及對策》一文中指出，配偶是老年人的主要精神支柱。喪偶后，空巢老人原本的生活會受到嚴重的沖擊和影響，不僅給他們晚年的物質生活帶來極大的不利，更會給他們帶來重大的精神創傷（吳雪，2004）。〔6〕
二、城市空巢老人心理問題的基本研究現狀與發展趨勢
（一）城市空巢老人的服務需求與有效供給之間的矛盾
空巢老人不僅需要物質上的照顧，更需要精神上的關懷。長期困擾空巢老人的孤獨、苦悶情緒在很大程度上影響空巢老人的生活質量和社會交往能力。一旦不良情緒轉化為嚴重的心理問題，則會對空巢老人的生存和生活造成極其惡劣的影響。因此，城市空巢老人的服務需求亟待得到滿足。與此同時，政府和社會各組織提供的醫療和養老服務并不能夠有效的滿足城市空巢老人的服務需求，服務資源的有效供給存在巨大的缺口。社會公共資源的有限性和需求的擴張性形成了供求矛盾，這一矛盾是當前社會經濟發展大背景下的產物。當前，我國處于社會轉型期，社會矛盾凸顯，利益格局發生深刻變化。資源供應與需求之間的矛盾對社會服務組織提出了新的要求，必須要運用新辦法和新思路突破原有的制度體系障礙，逐步化解供求矛盾。
（二）城市空巢老人心理健康日益被重視，社區服務成為主流
城市空巢老人因缺乏精神慰藉和情感寄托會出現生活壓抑、苦悶等情緒，承受著巨大的精神痛苦，一些新聞事件諸如“坐公交車打發時間”、“買菜譜吸引兒女回家”、“老人打110求聊天”甚至絕食自殺常常見于報端，“老無所為”、“老無所樂”的困境，已經成為一個老年群體的隱痛。
城市空巢老人問題已經引發了全社會的廣泛關注，老人不僅需要物質上的照顧，更需要精神上的關懷。各級地方政府在關注城市空巢老人醫療健康和生活狀況的同時，也要注意到城市空巢老人的心理問題的嚴重性和緊迫性。
各地區利用本社區的資源和人才優勢，建設社區服務機構，積極開展社會服務和愛老、護老活動，為空巢老人帶去關懷和問候。作為一項基本的惠民政策，對空巢老人開展社會服務和支持，不僅能夠改善空巢老人的生活狀況和質量，而且也符合國家和諧社會建設的治理理念和以人為本的基本方略，切實做到“老有所養”、“老有所樂”、“老有所為”。各級政府和社區也通過社會養老和保險制度來解決空巢老人的經濟供給、醫療藥費和基本生活照料等問題以緩解空巢老人的生活壓力，以務實惠民的政策和態度為空巢老人提供社會服務，讓空巢老人共享改革成果。
三、解決措施
隨著老齡化程度的加劇和家庭結構的核心化、小型化，空巢老人大量出現?？粘怖先瞬粌H面臨養老和生活照料問題，而且在一定程度上忍受著“精神危機”，由此導致家庭危機甚至社會危機的出現。如何從根本上打破“老無所樂”的困境，充分滿足城市空巢老人的物質需求、生活照料和精神照顧需求，是當前政府制定養老和醫療政策所要考慮的。因此，需要探索一條科學、合理的有效路徑，有效的解決空巢老人心理問題，恢復并保護空巢老人的身心健康。
（一）切實加強城市養老服務體系建設
針對當前居家養老和機構養老存在的諸多不足之處，社區養老日益成為新的養老方式。依托社區充足的自然資源和人力資源，完善生活配套和公共服務設施，提供多樣的養老服務;建設城市社區老年活動中心，使之成為綜合性的“為老服務中心”，為老年人提供娛樂、休閑、餐飲和臨時休息場所，讓老年人“老有所為”、“老有所樂”;推進老年協會建設，發揮老年人的優勢和特長，緩解其心理壓力和“心理不適癥”，恢復其社會支持系統和自我認知功能。
（二）加快建立和完善城市社區養老保障和救助制度
加快推進城市社區養老保障制度建設，拓展養老保障的服務范圍，構建多層次的社會養老保障體系，讓更多老年人早日享受到養老服務的優惠政策。積極研究解決城市社區“應保未?！眴栴}，擴大養老保險和養老服務的保障面，提供經濟支持，盡快建立和完善供養標準自然增長機制;養老保障政策可以適當向老年人優惠傾斜，重點對高齡、空巢、低保家庭的失能、失獨老人等特殊對象提供社會救助和醫療服務，提供日間托養、短期寄養、配送餐等服務，讓老人能夠“老有所養”。
（三）完善幫扶機制，社工組織扶老助困
社會工作者積極組織各類“送溫暖”活動，倡導社會互助，積極開展志愿活動。建立社區內外的聯動機制和幫扶機制，動員和組織社區干部和社會組織積極與空巢老人、高齡老人結成幫扶對子，開展一幫一、一幫多、多幫一的幫扶服務，在物質上給予幫助，精神上予以安慰，幫助空巢老人融入家庭，緩解空巢老人心理壓力，讓老人安度晚年。
（四）多措并舉，營造尊老敬老愛老的良好環境
解決城市社區空巢老年人的身心健康問題，必須堅持“政府主導，社會關懷，全民參與”的方針，動員社區和社會各方的力量做好空巢老人的養老和服務工作，加大宣傳力度，弘揚中華民族尊老愛老的傳統美德，營造良好的社會氛圍。
〔參 考 文 獻〕
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〔4〕鄢盛明，陳皆明，善華.居住安排對子女贍養行為的影響.中國社會科學〔J〕.2001，（01）：130.
關鍵詞：西方社區報；中國社區報；地域細分；鄉鎮區縣報
中圖分類號：g216.2 文獻標識碼：a 文章編號：1672-3104(2012)03?0195?05
一、西方社區報的產生演變與性質
(一) 西方社區報的產生與緣起
社區報起源于西方，其英文表述為“community newspaper”，可以說它就是專門針對“community”而誕生發行的一種報紙形態。詞源構成上，“community”的拉丁語母詞“communis”表示“共享”“共同性”及“親密伙伴”等意思，因此 “community”的基本含義是指共同性的群體。例如韋氏新國際英語辭典中關于“community”的主要釋義為——“a body of individuals organized into a unit or manifesting usually with awareness some unifying trait”，翻譯成中文大意為：因共同特征形成的個體統一體。韋氏詞典對這種“個體統一體”(a body of individuals)的描述很廣泛，既包括“united nations(國家聯盟)”等大范圍共同體，也包括“the people living in particular place(特定地區生活人群)”等小范圍共同體，既包括因“given location”(特定地域)形成的有形共同體，也包括因“common interests”(共同興趣)而形成的無形共同體，①總之剝離具體形態，“community”的基本義項就是“共同體”，日常交際中其所具有的“社團”“社會”“公社”“群落”“界”等其他含義，正是該基本意義的多維表現。那么
“community newspaper”針對怎樣的“共同體”呢？
社區報在西方的產生發展當以美國為代表。一般認為，哈里斯17世紀末(1690年)于波士頓創辦的《國內外公共事件》是美國最早的印刷報紙，而它同時也是美國的第一份社區報。17世紀初期到18世紀中后期，美國正處于殖民地開發時期，彼時以農村經濟為主，英國人創設的鄉鎮自治成為主要社會生活形態，日常生活圈中人們迫切需要對周邊信息有密切的了解與傳達，《國內外公共事件》因而主要針對小鎮波士頓及附近地區而發行，西方早期的社區報大抵便是諸如此類在各個鄉鎮流行的小規模印刷品，因此最早被稱為“鄉村報紙”或“家鄉報紙”(country newspaper)；18世紀末，取得獨立后的美國進入初步工業化時期，大量鄉鎮開始轉型為近代城鎮，自治制度下這些城鎮成為美國聯邦行政體系及廣袤地域生活的基本單元，它們規模不大但相對獨立，由于需要本地報紙來維系日常生活，原有的小型報紙繼續發展，因此又被稱為“小鎮報紙”(small town newspaper)或“草根報紙”(grassroots newspaper)，由于多為每周出版一次，故還常被稱為“周報”(weekly newspaper)。但19世紀80年代之前，這些只服務于當地的報紙并沒有社區報的叫法。
(二) 西方社區報的提出與發展
1887年，德國社會學家f?滕尼斯(tonnes)首次提出“社區”概念(德文為“gemeinschaft”，意即“共
收稿日期：2012?03?12；修回日期：2012?05?02
基金項目：2011年度國家社會科學基金資助一般項目(11bxw011)；2011年度湖南省社科規劃基金立項項目(11ybb387)
作者簡介：鐘虎妹(1972?)，女，湖南長沙人，中南大學文學院副教授，主要研究方向：報業經營管理、文化產業經營管理.
同體”)，其“社區”特指與近代工業文明的冷漠形成鮮明對照的傳統鄉鎮生活共同體，所謂出入相友、守望相助、疾病相扶等等，在滕尼斯看來，該鄉村生活親切而富有人情味，人們憑借共享的東西一起生活休戚與共，若離開它走進工業城市則如同走進冰冷的異國他鄉。②歐美社會學家引進該概念時其英文翻譯正是“community”，之后“社區”的含義雖開始復雜化，但就“親密共同體”而言分歧并不大。此后半個多世紀內，隨著公民社會的演進與睦鄰運動的推行，滕尼
的“社區”理念得到推廣，其地域性與歸屬感等特征也日益分明。而該時期正好也是歐美國家城市化擴張時期，由于大都市人口日趨分散于郊區及周邊市鎮，中小城鎮逐漸成為歐美國家社會生活的主體，這些中小城鎮規模不大但數量眾多，因其民主自治氣氛及民眾歸屬感濃厚，這些城鎮生活中心無疑體現出親密共同體的特征，上述各種小報正為這種典型的地方小社會服務，因此人們便開始采用“community newspaper”來作為這些報紙的通稱，③而其涵蓋的種類也從最初的鄉村小報擴展成各種地方性的城鎮區域報。
需要說明的是，西方社會學中的“社區”概念可包括國家、城市、鄉鎮乃至街區等不同規模的共同體，但現實管理中它側重指基層行政區劃管理單元。簡言之，社區就是“一些人占有一個地理區域”并“共同從事經濟和政治等活動”以致“大體形成一個具有某些共同價值標準和相互從屬的感情的自治性單位”。[1]由于歐美國家以市鎮為基層自治(洲的范圍大于縣，縣的范圍大于市鎮)，因此社區以郊區和小城鎮為主兼顧都市中心區或大片區。這一地方性限定使社區報與面向整個城市、區域或國家的大眾化報紙截然分開。 社區報的基本性質
綜上所述，西方社區報的名稱雖幾經曲折，但其發展演變并不復雜，其內在規定一直非常清晰。透過“社區”的具體含義不難界定：西方社區報代表了一切地方性的小眾報紙，這種小報的生存全維系于特定的地方生活。在美國，它們伴隨小城鎮一起成長并成為城鎮生活的一部分，城鎮眾多它們也種類繁多，進而構成美國社會演進中“無報不成鎮”的獨特景觀。換言之，“處所性”是社區報最鮮明的本質規定，獨特常新的本地資訊需求與廣告需求，使社區報擁有其他報紙難以媲美的生機與活力，社區報因而成為西方國家報業生產經營的普遍方式，其發行量雖至今不過幾千幾萬份且不少是免費的，卻始終占據著歐美報紙種類與數量的絕大多數。正因為鮮明的“處所性”特征，西方關于社區報的界定總表現出大同小異，譬如美國全國報業協會定義它是“旨在通過提供新聞和資訊的方式服務并建設本地社區、提高社區居民生活質量、打造社區紐帶的報紙”，[2]聯合國教科文組織定義它為“由社區創辦并主要在該社區發行的定期出版物”，[3]學者們則認為它是“任何針對特定都市地區的居民”的報紙。[2]總之，社區報不能等同于大眾報紙或主流大報，它只服務于特定或局部區域以滿足特定或局部區域日常生活的新聞與資訊需求，為特定區域的目標受眾服務并融進當地的生活，是經由西方社區報提煉出來的關于社區報的一般規定，這也正是中國社區報界定自身并有所借鑒發展的主要標尺。
二、我國社區報的興起及性質
(一) 我國社區報探索概況
社區報在我國于2001年初現端倪，該年《南山日報》聲明要成為國內第一份社區媒體，但產生的影響與聯動并不大。國內社區報正式出現應從2004年算起。該年《巷報》在長春創刊高調倡議辦“社區報”，此后各種定性為社區報的報紙紛紛涌現，諸如《華夏時報》(2004)、《東方新報》(2004)、《寶安日報》(2007)、《新民晚報社區版》(2007)、《廣州社區通》(2007)、《南湖晚報社區報》(2010)、《北京社區報》(2010)等，“社區報”開始以一種集體的姿態為國人所矚目。
筆者將我國社區報的探索分為兩大類型：一類以《巷報》、《東方新報》及《華夏時報》等為代表，另一類則以《南山日報》、《寶安日報》及《新民晚報社區版》等為代表，區別兩類社區報的關鍵就在于是否真正踐行了社區報的固有要求，其突出問題則在于社區報與都市報是否糾結不清。若按西方社區報的規定，我國的社區報與都市報應是不同的：社區報是面向城市區域的小眾化報紙，都市報則是面向整個城市的大眾化報紙，第一類社區報大多便是打著社區報旗幟的都市報?！断飯蟆冯m在創刊詞中提出要辦中國第一張社區報，但實際上并沒有針對特定的城市區域受眾來辦報，只是借社區的名義強調走市場化路線，繼而堅持“立足長春市，面向東北三省”，結果一年多以后因同質競爭而?？?；④《東方新報》本是長沙的一份都市報，2004年改版時它決心成為“湖南立足社區、引領時尚的純市民報”，這一口號本身就含混不清，實際上也是借社區的名義強調新的市場化辦報思路，不久也因同質化競爭及資金缺乏而?？?。⑤以上兩份所謂的社區報，其夭折的主要原因便是將社區報混同于大眾化的都市報或市民報
，之后創刊的《廣州社區通》、《南湖晚報社區報》、《北京社區報》等也都有同樣的毛病。相比之下《華夏時報》的探索更接近社區報的本質要求。該報曾決心辦成“中國第一份商圈社區報”，其“商圈”針對的是北京市朝陽區內一個“3.99平方公里的區域”，該區域是北京市著力打造的城市大商務中心，《華夏時報》鎖定該中心及周圍金融街等精英聚集區，以此報道反映“寫字樓人群的喜怒哀樂、衣食住行”。⑥從立場來看，《華夏時報》更接近社區報的本質規定，然而這一想法并沒有在辦報過程中貫徹下去，不久其再次改版為財經性的行業大報。
第二類社區報則能擺脫這種影響。應該說《南山日報》是第一份真正履行社區報要求的報紙，它是深圳南山區委機關報為適應市場的自身變革，該報主要針對南山區發行，但2004年因政策原因停刊。之后的2007年，《寶安日報》與《新民晚報社區版》系列報的推出使這一探索出現了轉機，真正意義上的社區報在中國的踐行獲得了初步的成功?！秾毎踩請蟆吩巧钲谑袑毎矃^委的機關報，2003年報刊治散治濫中它曾被劃入深圳報業集團，2007年9月《寶安日報》借改版之機提出要辦中國最好的社區報，其辦報的核心理念是“以本地新聞為王”，基本原則是“立足寶安、宣傳寶安、服務寶安”，主要方法則是推行新聞與服務的“本土化”。三年后《寶安日報》的發行與廣告均實現了翻番：截至2010年年初，該報由每天4開16版擴展為每天4開32版，發行由4萬份擴展到8萬份，廣告收入由不到1 600萬元擴展到超過3 000萬元。⑦同年3月，上海《新民晚報社區版?閔行新聞》創刊，這份報紙是經新聞出版總署批準、擁有獨立刊號且面向閔行區發行的小型報紙，之后《新民晚報社區版》又相繼推出《東區資訊》《西區資訊》《北區資訊》《浦東資訊》等針對其他行政區劃的系列報紙，這些報紙都是免費發行，一般每周刊發一期，內容以本區的新聞、生活與商品信息為主，廣告主要包括適合地方消費的分類廣告與直投廣告，發行則由小區物業派發或直接投遞，至今盈利狀況良好。⑧目前兩份社區報正積極推動自身的轉型升級，其獲得發展的這幾年也是中國不少報紙曾日覺艱難的時期，剝離所有權與體制等的不同，寶安日報、新民晚報社區報的運作與西方社區報并無二致，即都是對特定地域細分受眾的精準把握，該“處所性”使它們得以避開報業競爭與新媒介的沖擊而獲得突破。
(二) 我國社區報興起原因
深圳與上海社區報的的成功昭示了社區報在中國的可能性與可行性，但相比于西方社區報的成熟，我國社區報仍處于引進與摸索階段，表面看來似乎還帶有某種炒作嫌疑。稍加梳理不難發現其興起的必然性及制約因素，這包括多方面的條件，既有社會改革、經濟轉型、新聞變革、傳媒競爭等客觀因素，也有業界學界的認識與探索等主觀因素。綜合而言可從兩個方面來分析。國社區報的興起植根于中國的城市化發展。城市的繁榮與發達決定了報紙的繁盛與多樣，改革開放以來尤其是1992年后，市場經濟的快速發展使中國的城市也進入高速發展時期，城市規模的擴大與人口的增多，使城市經濟與城市生活不斷豐富壯大，這給社區報的出現提供了基本的社會物質基礎。與此同時，隨著城市的發展，“國家一元化”社會結構逐漸解體，“單位”的退出使基層治理成為日益緊迫的話題，“社區建設”開始成為國人的共識，而這便為社區報的興起提供了最初的心理準備。2000年，民政部在其文件中曾指出，我國的“社區”乃是指“聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體”，⑨該界定與西方的“community”在本質上是一致的，但在現實指代上卻有巨大的差異。在我國，“社區”本是引進的概念(，1930)，西方文化中“社區”一詞的多元含義多少影響著人們寬泛地來看待社區，而國家權力對“社區”又有明確界定，就后者而言我國的“社區”雖也專指基層治理單元，但與西方基層治理單元的市鎮不同，我國的“社區”專指城鎮生活中最細微的“街道辦事處”或“經過規模調整的居民委員會轄區”。⑩以上認識的廣義與狹義便導致了國人對“社區報”理解的各種偏頗。譬如，由于“社區”特指居委會、街道辦，人們既能將其理解為面向所有街道與居委會的報紙，又能將其理解為面向某個街道或居委會的報紙，前者使社區報等同于都市報，后者使社區報等同于內部宣傳文件；同理，由于“社區”可以指代一切共同體，人們自然也能將面向整
城市或某個領域的都市報或行業報看做社區報了。
其次，我國社區報的興起取決于中國報業演進的內在邏輯。這主要源自兩股動力：一是十六大以來“三貼近”新聞理念的倡導，二是傳媒競爭加劇背景下報業的突圍?！叭N近”是中央在新形勢下對新聞宣傳工作提出的總原則與總要求，也是21世紀我國媒體提升傳播力與影響力的基本方法，而“三貼近”的實質就是貼近民生，堅持“三貼近”就是堅持深入普通民眾的生存空間，通過報道普通人的生活與故事提高新聞報道的效果及輿論引導，興起中的“社區”自然成為最主要的陣地與窗口，“社區新聞”便以更直觀更貼切的內容成為新的報道熱點。就如大家看到的，過去幾年來黨報及都市報紛紛開辟“社區”類專版?？瑫r組織記者參與社區日常事務管理(通常為街道辦或居委會管理)，這些“社區版”、“社區行”在業內外都產生了良好的影響，這就為社區報的產生提供了理論依據與形式準備。另一方面，人們的眼光和思路之所以聚焦到社區報也是基于報業競爭的剛性需求。2003年以后，經由治散治濫的中國報業面對市場競爭已無路可退，新媒介的迅速崛起更使其生存情勢日益嚴峻，差異化生存成為報業擺脫困境日益有效的方法，社區新聞或社區報道正提供了難得的差異化途徑。以上兩種力量興起并疊加在一起，它們前后呼應此起彼伏，共同推動著中國報業革新暗潮涌動。在此裹挾下，一些業界人士或專家學者主動向西方學習借鑒，“社區報”便應時而生了，然而由于城市發展的有限以及對社區與社區報理解的歧義，其興起更多的是激情與嘗試，注定要經歷一個由喧囂嘈雜到沉淀凈化的時期。
作為地域細分的產物，社區報并非西方報業的專利，實則是報業發展的普遍性規律。我國社區報的興起當然不是偶然現象，它昭示了中國報業產業化發展一定階段后所蘊藏的強烈訴求，即報業自身的市場突破，全球化與城市化背景下這種突破必將聚焦于地域細分。其興起說明了我國報業新的價值創造方式已在一些地區萌芽壯大，其含混則說明了進一步發展的條件尚不完全具備，它有待于更深入蓬勃的城市建設與報業發展，也依賴于人們更自覺的思索辨析與更堅定的身體力行，條件一旦完善中國社區報必將雨后春筍般涌現。
(三) 我國社區報的基本性質
社區報在我國的探索踐行不過七八年的時間且數量不多，但已產生了不小的影響，至少它們喚起了人們的關注與思考，《寶安日報》與《新民晚報社區版》的初步成功更提供了中國社區報生存發展的條件模式與運作模式。綜觀我國社區報的探索踐行，其步步演進的軌跡不難顯現：先是報紙的社區版，繼而為都市報化社區報，再進為城市區域化社區報。顯然，目前中國社區報有兩種界定：精確意義的社區報只指城市區域報，模糊意義上的社區報則指所有以“社區”為對象的報紙，既包括城市區域報，也包括都市報、行業報、生活服務報等。筆者主張前一種觀點，即中國社區報應是地域細分報紙，它隨著城鎮特定區域的繁盛而產生并壯大，作為一種國有地方小型報紙，其與西方社區報在性質與形態上已表現出了相同與不同。
第一，同西方社區報一樣，中國社區報要以發達的城市生活為依托，要能獨立發行。發達的城市生活才有可能形成報業的區域受眾與區域需求，社區報才真正具備生存的外部土壤與現實條件。我國社區報的早期探索中，長春和長沙的城市化程度都不太高，由于區域共同體難以形成，社區報的發展便受到根本束縛；而深圳和上海則是現代化程度都很高的大城市，2007年兩市基本實現城鄉一體化，兩大城市各自的區域經濟都非常強大，常住人口都是動輒幾百萬，正因局部地區的相對獨立才需要區域性報紙來服務日常生活，這與西方社區報的發生原理并無不同。獨立發行意味著擁有專門刊號，它是報紙占據細分市場的重要條件，也是市場體制下報紙獨立運營的前提與基礎，因此諸如黨報都市報附有的社區版或專刊等不能算嚴格意義上的社區報。
第二，與西方社區報類似，中國社區報應以國家管理基層行政區劃為主要服務對象。就產生演變來看，社區報的范圍既不能等同于大城市也不能等同于小街道，它應是國家意志、地理環境、風俗習慣、社會條件等綜合形成的自然性共同生活體，而這主要經由國家基層行政區劃管理得以生成，歐美國家的市鎮與我國的區縣等便是，其上的州郡或城市規模往往超過自然共同體邊界，其下的街區、居委會、住宅小區等則難以
達到自然共同體規模，因此中西社區報既不能是大都市報，也不能是小街區報，而應是基層行政區劃報或具備相似規模的其他區域報。就此而言西方社區報主要是市鎮類報，而我國社區報主要是區縣類報，美國北卡羅來納州春泉鎮《春泉希望行動報》之類的市鎮級社區報，在我國正相當于《寶安日報》之類發達城市的區縣級報，相應地，西方的社區報伴隨市鎮成長歷史悠久，而我國的社區報則往往可由區縣級報重新創刊而設立。 西方社區報不同，中國社區報受到的束縛更多。西方社區報由家族掌控或集團股份所有，其產生發展完全是資本和市場的作用，報紙的創辦與運作比較自由靈活；而中國的報紙都歸國家所有，都要接受黨的領導，都必須擁有國家批準的刊號，報業準入退出機制也日益嚴格，因此我國的社區報不是說辦就辦的，它主要將以黨報集團下屬的區縣子報形態出現。區縣報原是國內四級(中央、省、市、區縣)報業體系中面對基層的那一級報紙，本具有一定的社區報優勢(當然區縣機關報與區縣社區報有實質不同)，但2003年以后區縣級報基本取消，地方性報紙已不可能再獨立獲取刊號，集團化是我國新聞出版業發展的戰略方向，鑒于很多區縣級報當時或后來被劃撥入報業集團或出版集團，這些集團便成為社區報最可靠的母體，象《寶安日報》依托深圳報業集團以及《新民晚報社區版》系列社區報借助高層母報來獲得獨立發行權，實是中國社區報將來合情合理的選擇。
此外，西方社區報是從農村包圍城市，我國社區報則是從城市包圍農村，西方社區報服務于當地信息與生活需求，我國社區報則還擔當著把體現黨的主張和反映當地人民心聲統一起來的重任?？傊形魃鐓^報的不同形態與格局取決于各自社會體制及報業發展的不同性質與路徑，然而無論中國還是西方，社區報的精髓都在于對地域分眾市場的準確把握，這是泛傳播時代報業的必然選擇。未來中國社區報的演進應是社區報一般規定與中國報業本土創新的有機結合，也是傳統媒介與新媒介不斷融合的新的表現，豐富與精彩將慢慢呈現。
注釋：
① 參見韋氏詞典（第3版）未縮減版電子詞典的釋義，網上查找軟件為“merriam-webster’s unabridged dictionary”。
② 見滕尼斯《社區與社會》一書。引自于文波城市社區規劃理論與方法研究[d]. 浙江大學博士學位論文，2005。
③ 北卡羅來納大學教堂山分校新聞學院ken byerly 教授1961年出版community journalism一書，關于社區新聞、社區媒體等相對貼切的專業詞匯開始為人們所接受。
④ 參見謝薇娜，孫琪琰。中國第一張社區報為何兵敗長春[j]. 傳媒觀察，2006，4。
⑤ 綜合東方新報百度百科：baike.baidu.com/view/2813396. htm，2011年7月15日查詢；新華網“改擴版后東方新報全新啟航”，hn.xinhuanet.com/cmjj/2004-04/19/ content_1999844.htm，2011年7月15日查詢。
⑥ 參見姚娜. 華夏時報：定位決定生存[j]. 傳媒觀察，2004，8。
⑦ 參見卞灝瀾. 在服務中與社區和諧共進—寶安日報在紙媒困境下的新嘗試[j]. 新聞與寫作，2010，1.
⑧ 參見王安琪. 探尋上海社區報的成長地圖一上海社區報現狀、問題及發展建議[j]. 中州大學學報2010，4.
⑨ 參見《民政部關于在全國推進城市社區建設的意見》對我國“社區”的權威界定—“城市社區是指聚居在城市中一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體，我國城市社區的范圍一般指經過社區體制改革后做了規模調整的居民委員會轄區”。
⑩ 參見《民政部關于在全國推進城市社區建設的意見》中對我國“社區”的界定。
參考文獻：
[1] 朱毅. 城市社區管理理論與實踐研究[d]. 武漢: 武漢理工大學碩士論文, 2005.
[2] 張志安, 黃衛. 社區報的定位及經營策略[j]. 新聞記者, 2004, (10): 52.
[3] 胡凱. 中國社區報的現狀及其未來[eb/ol]./ media.people.com.cn/gb/22114/136645/158956 / 9525182. html, 2011?07?16.
a contrastive study of western community newspapers and
the chinese community newspapers
zhong humei
(school of literature of central south university, changsha 410083, china)
abstract: as a regional subdivision of the newspapers, community newspaper
關鍵詞：青年社會組織；研究現狀；未來展望
中圖分類號：D432.3 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）22-0177-02
目前，隨著經濟社會的發展，社會問題的增多，社會組織的培育與發展已日漸受到政府及社會的關注。而青年社會組織已漸成為社會組織中的創新主體，如國內較為成功的如徐州漢唐公益、成都愛思青年等社會組織。2016年，中央下撥2億元支持社會組織參與社會服務；且地方政府及企業對社會組織的資助力度不斷加大。因此，對于青年社會組織概念的界定、培育與發展、相關問題及對策的研究，以及對青年社會組織參與社會治理的探索已成為相關學者的研究熱點。但與此同時，青年社會組織的發展也暴露出一些問題，分析這些問題的成因并提出對策，對于我國青年社會組織的發展具有重要意義。
一、青年社會組織的研究概況
在知網中，關于青年社會組織研究的文獻共檢索到75篇，從時間分布上看，主要集中在2010―2016年，其中，2010―2013年每年文獻數量在1―7篇，2014年15篇，2015年24篇，2016年年初至6月為止有19篇。可見，近年來青年社會組織逐漸成為學者們關注的熱點。
從地域分布來看，絕大多數研究來自東部地區，少部分研究來自中部地區，西部地區尚未開展方面研究。
從研究方法來看，僅有兩篇文獻使用了定量方法研究分析，剩余文獻的多數均采用定性研究方法。
從研究方向、研究視角來看，主要由以下四個研究方向：一是共青團與青年社會組織的關系研究：主要研究共青團與青年社會組織在新常態下關系發展應具備的特點，以及共青團對青年社會組織的培育與發展作用，并指出目前共青團與青年社會組織的聯動關系不夠廣泛深入這一確切問題（徐燦榮，2015）。二是青年社會組織功能發揮研究：主要研究青年社會組織具備的社會功能以及如何良好地發揮該社會功能，具體包括青年社會組織如何參與社會治理、參與城市社區治理、以及如何促進就業的研究（童瀟，2015）。三是青年社會組織的培育（支持、扶持）研究：主要研究對于青年社會組織有效的培育路徑、支持體系、扶持政策、孵化平臺等。并將主要目光集中于青年社會組織的資源培育與組織結構、制度的構建（劉鴻方，2016）。四是青年社會組織的困境分析與對策建議研究：主要研究青年社會組織發展所面臨的困境及對策（趙亞靜、姜力丹，2016）。
二、青年社會組織研究的主要內容
（一）青年社會組織發展困境分析與建議
目前，我國青年社會組織發展受外部、內部等多重因素影響，不可避免地存在著一些問題。綜述相關文獻，可將此類研究的影響因素分為外部環境因素和內部治理因素。
外部環境因素影響：一是管理體制。在現行管理體制下，行政化色彩相對濃厚，使得準入前嚴格限制、審核檢驗多，而準入后則業務上的行政指導和服務較少。這樣的管理體制不利于政府與青年社會組織之間的溝通交流，以及青年社會組織自身的發展。二是政策導向及社會認知度。一方面，已經制定的扶持青年社會組織發展的制度、政策得不到真正落實；另一方面，政府對青年社會組織社會管理創新意識的培養和對公眾參與社會管理的引導不夠；與此同時，青年社會組織社會認同知低、公信力缺乏。三是政府與青年社會組織有效對接的樞紐力量急需發展。目前大多數樞紐型社會組織處于半官方半民間狀態，與政府的關系較為模糊；且專門培育青年社會組織的樞紐型社會組織較為稀缺，青年社會組織缺乏與政府的交流的合適渠道。
內部治理影響因素如下：一是多數青年社會組織在持續發展上面臨著“四缺”問題，即欠缺資金、人才、場地和規模。青年社會組織有著與社會組織同樣的發展困境，而因其成員較為年輕，更為缺乏社會資本，在資金與人才方面，受限更大。二是多數青年社會組織在持續發展中缺乏現代社會組織理念，內部治理結構不完善、管理效率不高。由于其成員因興趣等原因結緣，青年社會組織人情味更濃，缺乏必要的規章制度，或即使建立了規章制度，但執行度不高，導致其發展緩慢，人員流動性大。
（二）青年社會組織培育路徑探索
關于青年社會組織培育路徑的探索主要有兩類研究：社會組織孵化平臺的發展與推廣；對培育青年社會組織的模式和有效經驗的分析及對青年社會組織支持體系的構建。
關于社會組織孵化平臺的發展與推廣：目前，社會組織孵化平臺的發展存在以下困境：制度缺失、孵化模式存在風險、資源支持不足、社會認知存在偏差。其中，旨在完善社會組織孵化而提出的對策有：提升社會組織孵化平臺作用；創建社會組織孵化平臺，有效整合資源；營造良好的政府支持環境；加強完善社會組織的組織建設。
關于對培育青年社會組織的模式和有效經驗的分析及對青年社會組織支持體系的構建，此類研究認為，社會公益活動可以成為基層團建的重要活動內容，支持與發展青年社會組織可以成為體制內團建的創新型工作方式。支持青年社會組織發展，對于黨團建設非常有幫助。而關于青年社會組織支持體系構建的建議有：將社會組織工作納為各級黨建工作內容；大力推進政府購買行動及其改革；建立評估監督機制；推動形成公益組織購買專項。
而關于青年社會組織支持體系構建的建議有：將社會組織工作納為各級黨建工作內容；大力推進政府購買行動及其改革；建立評估監督機制；推動形成公益組織購買專項。
（三）青年社會組織參與社會治理
青年社會組織參與社會治理的特征與特點：童瀟（2016）認為，青年社會組織的參與領域豐富多樣；在資金來源上，自籌與外引兼具；參與態度較為積極并日趨火熱；活動場所以一區縣及社區為中心，共青團在青年社會組織參與社會治理過程中發揮樞紐引領作用。
關于青年社會組織參與社會治理功能進一步發展的相關思路建議：（1）發育主體，即推動青年社會組織發展成為具備相應資質和能力的社會主體。（2）釋放空間，即推動社會治理領域向青年社會組織開放，能夠給予青年社會組織相應機會，放寬青年社會組織準入門檻，充分信任青年社會組織。（3）完善政策，主要可立足于下述四個方面：一是推進以孵化園、孵化器為支撐的青年社會組織基地建設；二是大力推進青年社會組織規范化建設，建立相應的信息體制和機制，扎實推進青年社會組織規范化評估工作，開展提高組織能力的培訓；三是加強外部監管體系建設；四是建立青年社會組織扶持基金。（4）完善平臺，主要是可以推進青年公益創投平臺、供求對接平臺和眾籌平臺三項平臺的搭建工作，解決信息不對稱等問題（劉春蕾，2016）。
三、青年社會組織的研究評析與未來展望
（一）對現有研究的評價
在概念界定方面，由于目前對青年社會組織沒有一個明確的定義，不同的學者在研究時存在概念混淆的情況，將青年社會組織等同于社會組織。如黃科瑞、潘永弟對百色青年社會組織的定義中，并沒有明確青年社會組織是否是社會組織，而黃婷婷也只對青年社會組織做了一個概念界定，并未提出明確的界定。
在發展困境的研究方面，以往研究集中于對青年社會組織發展困境的列舉與描述性分析，缺乏對其內在因素的分析，且對于此類影響因素的分析中，主要是定性分析，缺乏以數據分析為基礎的定量研究，對于主要的影響因素尚不清楚。
在青年社會組織的培育探索上，雖然學界對已有的孵化模式的風險已有研究，但尚未提出完善的新型孵化模式，在社會組織的培育問題上，孵化器平臺的發展并非唯一路徑，更應培育與發揮青年社會組織自身所具備的支持體系。
（二）未來研究展望
目前，學界無論是對青年社會組織的發展模式研究、困境及對策研究，還是對其功能的探究，無法回避的一個問題便是，青年社會組織的生存問題。既便是目前的公益創投和政府購買，社會組織的發展還是離不開政府政策及資金支持，而社會組織作為獨立的第三部門，其生存與發展不能長期依賴于政府和企業的扶持。實現社會組織的自盈利，即社會組織能夠為創建或運營社會組織者提供工資支持并實現組織的自運行或轉型為社會企業。而青年作為社會創業與創新的主體，在“大眾創業、萬眾創新”的新形勢下，通過創建或運營青年社會組織來進行創業或就業具備較好的前景，其行為本身便實現了較高的社會價值。
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