時間：2023-08-01 17:39:18
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇市域社會治理經驗總結，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：城市棚戶區、改造、研究
中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A
當前，我國城市化建設中舊城棚戶區改造正大張旗鼓地在各地展開。作為一項“民生工程”，棚戶區改造的現實意義不言自明。按理說，它本應該得到廣大居民的認可與支持。然而，令人吊詭的是，城市棚戶區改造的實踐在很多地方呈現一個二元悖論的現象:一方面各地投入大量人力、物力、財力如火如茶的推動棚戶區改造，另一方面，很多地方的棚戶區居民卻抵制甚至抵抗棚戶區的改造。這種悖論如果不能予以根本性解決，從直接后果來看顯然不利于推動棚戶區改造的順利進行，從深層次來看甚至會導致各地陷入危機。我們需要對目前正在進行的棚戶區改造進行梳理乃至反思，進而修正棚戶區改造的具體實踐，從而更好的在各地推進這一“民生工程”。
從概念上講，棚戶區是指城市中結構簡陋、陳舊、抗災性差，居住擁擠、功能設施不完善，居住環境差的房屋集中的住區。基于對棚戶區的這種認識，各地方政府棚戶區改造政策與行動的邏輯起點是旨在改善棚戶區居民的居住條件，兼顧完善城市功能、改善城市環境。
一、棚戶區改造的模式
對于棚戶區改造模式的研究，主要是探討如何針對不同地區、不同棚戶區改造項日選擇不同的棚戶區改造模式。我們對棚戶區改造的運作模式進行了分析，指出政府直接運作在有較寬裕資金的情況下可采用，政府加市場運作對于公共則政未有足夠資金進行棚戶區改造的地區，是一種有效之舉；棚戶區改造的運營開發模式進行了研究，指出對于被規劃為綠地等非居住商業用地可與鄰近改造可行性較高的區片采取捆綁式開發模式，對于地理位置較好、交通發達、區片而積較大的棚戶區可采取住宅、商業、物業聯動開發；對濟南市棚戶區改造政府主導與市場結合的運作模式進行了經驗總結，強調發揮政府的主導作用；對棚戶區改造的資金籌措模式進行了研究，指出除了地力則政預算撥款、土地使用權有償出讓外，還可以加大采取金融機構借貸和DoT模式；2010年研究了棚戶區改造的拆建模式，指出微調模式適用于具有豐富的文化底蘊或整體環境較好的棚戶區，局部調整模式適用于總體景觀小會與城市環境形成強烈對比的棚戶區，重建模式適用于地理位置優越的棚戶區。對于棚戶區改造模式的選擇，應結合不同地區不同的經濟發展狀況，不同棚戶區改造項日的特點與要求，而不能盲目的進行機械模仿，更不能采取一刀切的方式。
二、我國城市棚戶區改造的基本思路
棚戶區改造涉及面廣，內容復雜，實施難度大。我們不打算羅列實施它的所有思路，而只將目前最為重要的，且容易為論者所忽略的幾點概述于下。
1、善治是棚戶區改造過程中重要的目標模式，即良好的治理。所謂治理，是與統治相對應的概念，它們的最基本區別在于兩點:
（1）、治理的權威包括政府，但不必一定是政府，而統治的權威只能是政府;（2）、治理的權力運行是多元而雙向的，統治的權力運行則是單向自上而下的。治理的最佳狀態是善治。
善治有六個方面的特征，即合法性、透明性、責任性、法治、回應性和有效性。善治就是公共利益最大化的社會管理過程。城市棚戶區改造一個很重要的目標模式應該是“善治”，即要有一個具有實現棚戶區居民社會生活利益最大化的決策、實施、動員能力的社會管理制度體系。一方面強調政府在棚戶區改造中的地位，另一方面強調政府只是發揮作用的多種力量之一。除了政府之外，還必須發揮市場、社會組織尤其是棚戶區居民在改造過程中的作用，即全面地推進政府、棚戶區居民、企業以及社會組織在各個層次的互動、協調、合作以實現棚戶區改造及治理的最優化。
2、以發展型社會政策提升棚戶區居民抵御風險的能力，增強其社會競爭力發展型社會政策的核心理論是將社會政策看成是一種社會投資行為，特別注重對人力資本的投資和社會的融合發展。具體而言，發展型社會政策首先通過提升個人能力、減少不公平和歧視來推進機會的公平，同時促進個人的參與能力的提升；其次，發展型社會政策注重制度建設，力求通過制度建設促進群體之間的公平；最后，發展型社會政策關注社會在水平層面的整合以及垂直層面的暢通，從而促進整個社會的融合。
結合發展型社會政策，在棚戶區改造過程中應注重對于棚戶區居民的人力資本的投資，增強其市場竟爭能力。針對棚戶區居民大都素質較低，缺乏適應市場經濟所需的基本技能這一現實，在棚戶區改造過程中，理應把提升居民的素質與能力作為很重要的一項工作內容，對居民支持策略應該是“扶上馬再送一程”，徹底避免他們被排斥在勞動力市場之外或在低工資邊緣徘徊，要使其獲得長期可持續的發展能力，增強其就業技能，進而使其有更大的機會向上流動，從而更好的融入社會。注重提高針對棚戶區居民的公共服務水平，解決其后顧之憂，重視對于棚戶區居民家庭的干預和支持，幫助家庭增強適應經濟和社會變化的能力，從而切實地提高他們的生活質量，增加他們的福社。
3、擴大提升棚戶區居民的社會資本如前所述，棚戶區居民所擁有的社會網絡規模小，社會資本質量低，人際交流和職業流動一般局限在社會底層，較少能夠運用網絡資源達到工具性的目的。針對這一現實，在棚戶區改造過程中，應重視居民社會資本的提升，進而能為改造后社區發展奠定穩固的基礎。
三、棚戶區改造的策略分析
對于城市棚戶區改造策略的研究，主要是針對棚戶區改造中存在的問題，提出相應的具體解決對策與建議。對于棚戶區改造后引發的困難住房第一輪住房問題，提出要對這些困難住戶加強住房保障工作，制定棚改安置房建設、使用、管理制度；在棚戶區改造貧困戶拆遷的優惠政策、零散棚戶房的改造、落實棚戶區居民的就業再就業工作力而提出了相應解決貧困戶阻礙拆遷問題、拆遷改造小徹底問題、新區生活成本增加問題的對策；認為棚戶區改造中存在部分政策修訂滯后、發生違規行為的問題，并在對建立-套原則性與靈活性相統一的改造政策體系、建立規范的利益表達機制、加強非政府組織的合作參與力而提出了相應的具體對策；在總結黃石市棚戶區改造經驗的基礎上，提出搭建一個專門的保障性
住房投融資機構，以靈活的融資、投資形式整“活”資源；在棚戶區改造中，實行先建設安置房再拆遷，以建促遷;建立一個可持續發展的棚戶區改造機制，將棚戶區改造中所有可能的收益點滾動投入于后續其他片區的棚戶區改造；王大偉(2011)提出要使棚戶區改造真正實現公平公正，必須合理確定棚戶區改造日標任務，優先改造住房條件差、安全隱患重、群眾要求迫切的項日；加大稅費優惠政策支持力度；建立一個公開的利益博弈機制，讓居民參與棚戶區改造決策的制定中，使決策從單中心走向多中心；楚德江(2011)針對棚戶區改造中的居民安置問題，根據棚戶區居民不同的需求提出了多樣化的安置力案，并強調了應盡量就地安置，以及安置房建筑質量以及配套設施的重要性。
總之，國內學術界對城市棚戶區改造的研究主要集中在對現行棚戶區改造存在的普遍問題進行相應對策分析與經驗總結，或是針對某一特定區域的棚戶區改造問題進行特定對策研究，這些對策建議與經驗總結對于棚戶區改造的實施具有較大的指導意義，但是隨著現在棚戶區改造的推進，作為一項民生工程，除了其經濟效益外，應更多的注重其社會效益，棚戶區改造涉及很多利益主體，應更深入的從其利益主體的行為考量出發，探究如何最終實現利益共贏，如何建立一個公平的利益協調與分配機制、保障弱勢群體利益，使棚戶區改造最終真正實現其改善居民居住與生活條件的政策初衷，有效推進棚戶區改造的實施。
參考文獻:
[1].陳力.吉林省棚戶區改造中的四要素.[J].城鄉建設.2007..
論文關鍵詞：運營管理；公司治理；組織架構；套期保值
一、背景簡介
H發電上市公司（以下簡稱“H 公司”）隸屬于某央企發電集團公司，是中國最大的上市發電公司之一，資產遍及境內十八個省、自治區和直轄市，在實施“走出去”戰略方面開創行業先河，于2008年成功收購新加坡某能源公司（以下簡稱“B公司”）100％股權，從而取得了占新加坡發電市場約三分之一份額的B公司控股權。此次收購新加坡發電資產不僅是H 公司迄今為止最大的一次境外收購，也是中國電力企業歷年來最大宗的海外收購，同時也創造了中國企業對新加坡單筆投資的最大交易額，社會效應引人注目。收購后，H公司著眼于管理的有序平穩過渡，積極部署，嚴格落實，圍繞適應當地政治、經濟、文化環境，順應形勢，融入創新，強化管理，盈利水平三年來逐年穩步提高。
二、海外資產經營管理經驗總結
因政治體制和歷史文化的影響，新加坡電力市場是一個與國際慣例接軌、充分競爭的市場。為了有效防范和規避燃料價格和售電價格風險，B公司運用了系列的金融衍生工具，提前鎖定邊際收益，該做法對開拓海外市場的發電企業而言，具有一定的參考意義。
1.新加坡市場概況
受新加坡與國際慣例接軌經濟管理體制的影響，新加坡電力市場的市場化程度較高，售電電價和燃料價格完全由市場供求機制決定，同時，為了規避電價和燃料價格的市場波動，發電商都引入了系列的套期保值等金融衍生工具，有效防范和化解了市場風險。
（1）電力市場簡介。新加坡電力市場實行的是“廠網分離、競價上網”的競爭性市場機制，發電商的全部電量均通過電力批發市場競價出售給零售商。電價分兩種確定模式：第一是固定合同模式，發電商普遍擁有自己的零售公司，向終端用戶零售電量，通過固定價格的遠期零售合同（Retail）鎖定電價或毛利，避免競價波動影響。同時，現階段，為防止市場操縱，電力市場監管部門還拿出相當一部分的電力需求與發電商簽訂價格固定的遠期售電合同，也稱為固定合同（Vesting）。第二是零售合同電量，新加坡電力市場中的終端用戶被分為一般用戶和大用戶兩類。私營的電力零售商可以從電力批發市場中購電后向大用戶零售電量。
由于上述大量價格固定的遠期售電合同在全部售電量中占據主要比重，因此，決定實際電價水平、進而決定毛利水平的主要不是電力批發市場中時刻波動的競價價格，而是那些遠期售電合同中的固定價格。
（2）燃料市場簡介。新加坡本土沒有石油和天然氣田，其經濟國際化、開放化程度很高，其初級能源，如天然氣完全依賴進口，這些天然氣大多是通過海底管道從馬來西亞運送而至。此外從緬甸，泰國和中國進口天然氣也在籌措、規劃或者進行中，按照新加坡政府的規劃，到2012年新加坡發電廠中的60％全部使用天然氣發電。
新加坡的能源價格隨時暴露在國際油價以及外匯匯率波動風險之下。為對現貨燃料，主要是天然氣采購中的價格波動風險以及匯率波動風險進行防范，以保持生產經營的穩定，新加坡國內發電商通過衍生金融工具交易進行風險對沖，實現了有效的套期保值。
2.金融衍生工具的運用及實踐
公司的運營模式可以概括為：通過固定合同和零售合同獲得穩定的電力銷售收入，通過衍生金融工具鎖定與之對應的燃料成本，保證合理、穩定的邊際利潤。下面就B公司的燃料（天然氣）價格和電價的鎖定方式進行詳細介紹。
（1）天然氣價鎖定方式。B公司的電價與現貨天然氣采購價都是與高硫燃料油（HSFO）價格指數直接關聯的。因此，只要能夠通過衍生金融工具將未來的燃料成本價格鎖定在與電價對應的油價指數水平上，就能規避油價波動的影響，保證穩定的利潤。這是電價與燃料價格之間實現保值的基本機制。B公司目前在用的燃料價格套期保值衍生金融工具包括以下兩種，分別是高硫燃料油（HSFO）價格指數差價交換合同（Swap）和高硫燃料油（HSFO）價格指數期間調整合同（Time Spread）。
高硫燃料油（HSFO）價格指數差價交換合同（以下簡稱Swap）是B公司最常用的燃料價格套期保值衍生金融工具。Swap合同的保值原理就是它的盈虧與現貨市場中買入燃料成本的盈虧能夠相互抵消。目前B公司的Swap為買入（Buy）合同。舉例說明Swap及其結算特點。B公司在1月份向某一交易對家，如A銀行買入4月份的Swap，約定HSFO價格為300美元/噸，數量為1萬噸。到4月B公司與A銀行進行結算，假定月內平均實際HSFO價格指數為400美元/噸，B公司就從A銀行獲得每噸100美元，合計100萬美元的現金；反之，若4月實際HSFO價格指數為200美元/噸，那么B公司就要向A銀行支付每噸100美元，合計100萬美元的現金。
高硫燃料油（HSFO）價格指數期間調整合同（以下簡稱Time Spread）是同量但不同時，先Swap買入合同、后Swap賣出合同的一個Swap組合。如B公司在1月份向A銀行買入3月份的Swap，約定燃油指數為290美元/噸，數量為1萬噸，同時，向B銀行賣出6月份的Swap，約定燃油指數為310美元/噸，數量為1萬噸。這兩份Swap合同就組成了一個Time Spread，且兩份Swap合同的結算各自獨立。因而Time Spread只是一個特殊稱呼，實質上還是Swap。之所以創造Time Spread，主要是為了將價格在不同期間進行調整，以方便交易。
（2）電價確定方式。為了規避電價的市場波動，B公司通過固定合同和零售合同獲得穩定的電力銷售收入，下面詳細總結兩種合同模式下的電價確定機制概況。
固定合同是指按照能源市場管理局（EMA）的統一定價，由發電商與政府公營的零售商（MSSL）之間進行交易的電力銷售合同。該部分電量占整個電力市場全部售電量的比例也由EMA統一規定。2008年、2009年該比例均為55%。固定合同電價由EMA按季度進行更新。每一季度的第一個月制定下一季度的電價。電價中包含以下三部分因素：（1）長期固定成本（包括折舊、利息、運營維護、人工成本等），長期固定成本參考電力系統中效率最高的機組的長期邊際成本以及物價指數變動來確定；（2）短期變動成本（燃料成本），燃料成本參考對應期間的遠期高硫燃料油（HSFO）價格與遠期匯率（美元對新元）確定；（3）合理的利潤。對于發電商而言，由于是政府定價，固定合同的收入是穩定的，只要能夠按照固定合同電價對應的遠期油價與匯率（EMA在定價月實時公開）做好同步套期保值交易，鎖定燃料成本，即可實現穩定、合理的邊際利潤。對于電力市場而言，固定合同的存在能夠避免因完全自由競價而出現價格劇烈波動，既有助于防止市場壟斷，也有利于保護發電商的合理回報。
零售合同的關鍵要素是零售電價，主要分為固定價格（Fixed）、政府指導價（Tariff）和指數價格（Index）。新加坡電力市場中的終端用戶被分為一般用戶和大用戶兩類。私營的電力零售商可以從電力批發市場中購電后向大用戶零售電量。對于B公司電力整體而言，B公司電廠向電力批發市場售電，B公司零售公司從電力批發市場購電，兩者實現自然抵消，實質上就是電廠直接向大用戶售電，以固定電價，并通過保值交易鎖定燃料成本來獲得穩定收益。對于零售業務而言，最大的風險就是市場價格競爭。新加坡零售市場是開放的，電力商品的特性決定了價格是主要的競爭因素。如果市場中出現激進的、不顧合理利潤回報的零售商低價競爭，就會壓低市場整體零售價格水平，拖累整個行業的回報率。
3.未來發展規劃
在H公司戰略部署及強化管理下，收購近三年來，B公司順利實現了平穩過渡，成功完成了與H公司管理的無縫對接，在保持員工隊伍穩定團結的同時，也豐富了公司文化內涵。H公司不僅僅把B公司定位為一個海外運營電廠，更多地定位為一個海外資產管理的“模板”和“跳板”，為以后海外市場擴張戰略鋪就基礎。一方面積極參與新加坡能源市場建設，尋找新的利潤增長點；另一方面突出主業，不斷提升發電機組的運營規模和管理水平。
在保持經營業績穩定增長的同時，B公司能源新項目建設與發展也取得重大進展。位于新加坡裕廊島工業園區的計劃投資總額人民幣約100億元的登布蘇水電汽一體化大型綜合項目已于2009年11月開工建設，目前正處于建設高峰；計劃投資總額人民幣約20億元的B公司電廠?5號聯合循環燃氣機組擴建工程也已于2010年底前完成了內部決策審批，目前正處于工程設計之中，即將正式破土動工。在H公司的正確領導和鼎力支持下，B公司將不斷開拓進取，努力打造央企國際化戰略的成功典范。H公司也將借助B公司能源這一海外資產平臺，持續深化“走出去”發展戰略，提升國際化經營規模與管理水平，努力打造國際一流的電力上市公司。
三、海外資產并購過程經驗總結
發電企業全球配置運營資產的思路首先是一個戰略層面的規劃，時機把握是關鍵；其次要高度重視，成立專門機構，明確管理思路；第三要構建能體現“本我”特色的公司治理結構，在確保平穩過渡的同時強化公司管控；第四，培育與輸入公司文化，在走向國際化的同時不磨滅公司的特質。
1.提前布局，搶占先機彰顯全球擴展邊界的思路
鑒于國內電力市場機制狀況和宏觀經濟形勢研判，H公司為了防范國內經營風險，提升自身品牌形象和聲譽價值，積極、主動、穩妥地實施海外擴張，優化區域市場布局，在國內電力行業中率先實施了海外并購戰略。一方面提升了國內國際市場競爭力，另一方面有效防范和規避了行業經營風險和國內市場風險，同時，為發電企業做出了表率，提升了中國電力企業的國際形象。金融危機爆發給發電企業的海外并購提供了難得的外部機遇。同時，隨著發電企業自身實力的不斷壯大，順應經濟全球化和金融一體化的新形勢，在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際競爭和合作也成為其增強可持續發展能力的必然選擇。H公司長期跟蹤新加坡電力市場動態及電力資產私有化進程，經過多方考察、嚴密論證與研究分析，提前鎖定收購目標，在新加坡第一時間實施電力資產私有化之際，搶占先機，及時并購。
2.抓大放小，成立專職機構強化海外資產的管控
收購后，H公司董事會和管理層高度重視，一致認為這是公司開拓海外市場的標桿，也是公司國際聲譽的重要體現。在本部立即成立了專門管理辦公室，抽調不同專業骨干力量對B公司進行日常跟蹤、協調與管理。這種管理方式在有效控制成本的基礎上，極大地提高了對海外項目的綜合協調力度，保證了公司海外投資的利益，確保了公司海外資產的安全和增值，為收購后的順利融合做出了貢獻以及項目的穩定發展奠定了基礎。基于對B公司及其管理層的考察和分析，并結合B公司原有管理方式以及新加坡整體法制化的完善情況，H公司對B公司的管理定位為戰略經營型管理，基本原則是：控制董事會、抓住高管層、把握大事件、強化資金管理、完善預算激勵。H公司未向B公司派駐中方員工，但收購多年來B公司維持了良好運轉和運營。實踐證明，這種管理方式的創新是成功和有效果的。
3.平穩過渡，在實現管控的同時延續原有的治理結構
與新加坡其他兩家主力電廠顯著區別的是，B公司的公司治理結構延續原有的架構風格。在保留了原班董事會成員的基礎之上少量加入股東代表。為確保H公司對B公司的控制權，H公司對B公司的公司章程進行了修訂，規定董事會的召開，無論符合法定要求的人數是多少，必須要有H公司的董事出席才有效，會議決議以多數票決定，但多數票中需含H公司董事的投票。由于H公司在國際化的經驗和運作方面相對欠缺，因此，充分利用當地獨立董事的資源可以有效彌補這方面的欠缺，同時也有利于H公司自身逐步培養這方面的人才；同時，獨立董事占多數的董事會會增加公司運作的透明性和獨立性，提高公司運作的效率，對于H公司收購B公司后的平穩運作和過渡具有積極的意義。目前B公司的董事會成員共七人，其中包括三名H公司股東方董事，四名獨立董事。公司治理體系的完善，對于確保B公司能源的長遠發展以及公司管理的穩健高效提供了強有力的基礎保證。
4.潛移默化，浸潤企業文化逐步實現理念觀念的統一
H公司在業界一直以其獨特的企業文化而著稱，在彰顯社會責任的同時，統一員工的價值認同和歸屬感，也一直是H公司又好又快發展的軟實力。在為B公司搭建科學的公司治理結構、規范的管理制度、合理的組織架構的同時，要逐步向B公司灌輸自己的公司意志和公司理念。H公司企業文化已在B公司能源得到培育、推廣和認知，B公司正不斷從文化根基上與H公司真正融為一體。在H公司企業文化的浸潤和熏陶下，B公司的管理層和員工也開始逐步熟悉和適應總部的管理風格和運營基調，在H公司下達管理命令后能夠認真理解并及時貫徹執行，服務并服從于H公司整體戰略，為H公司使命、目標和戰略的實現保駕護航。在H公司的領導下，B公司能源將不斷開拓進取，努力打造H公司國際化戰略的成功典范。H公司也有信心以B公司能源為海外平臺，不斷擴大國際化經營規模，不斷提升國際化管理水平，不斷增強國際化競爭力。
通過深入學習實踐科學發展觀活動的開展，我對稅收的科學發展又有了新認識。
首先，我個人并不反對稅收中有一些柔性，但是，我認為稅收工作絕對不能拋棄法治的理念，而只主張柔性一面。在稅收工作中，必須要堅持剛柔相濟的原則，在稅收的剛性與柔性的關系上，剛性是主，柔性是輔。只有充分認識并尊重這一規律，才符合科學發展的客觀要求。
我們知道，法治是相對于人治而言的，在稅收領域，則是依法治稅相對于人治稅收。從人類歷史的規律看，人治社會是落后的，法治社會是文明進步的。我們黨通過歷史經驗總結確立了依法治國的方略，這說明了我們黨具有高瞻遠矚的戰略眼光。
而稅收的治理方式正是治國方略在稅收領域的具體體現。我們的治稅思想必須要服從、服務于治國方略。在黨和國家已經把依法治國作為治國的基本方略的前提下，稅收必須堅持依法治稅的方向。
稅收是國家參與國民收入分配的重要形式，是取得財政收入的重要來源，只有堅持依法治稅，才能用法律的形式把國家與企業、個人之間的收入分配比例固定下來，讓稅收參與國民收入分配時既保證國家機器運轉的需要，又保證企業和個人發展的需要。
稅收是國家調節經濟的重要扛桿。我國正處于建立和完善社會主義市場經濟秩序的過程中，市場經濟要求減少政府對經濟的直接的行政命令，取而代之的是以法律的形式和經濟扛桿的方式對經濟產生作用力，不堅持依法治稅，國家對經濟的調節手段就沒有強制力，對市場的調節作用就會失效。因而，不堅持依法治稅就會削弱社會主義市場經濟的建立健全。
在對外開放中，堅持依法治稅才能維護對外開放的良好形象。當今世界正處于經濟全球化，我國正利用這一難得的大好機遇，積極參與經濟全球化產業分工，承接產業轉移，在這種國際大背景下，需要我們完善法治，這當中也包括稅收法治。通過稅收法治的完善來展現我國良好的投資環境，吸納更多資金、技術、人才，從而更好地參與國際競爭。另外，在經濟全球化的條件下，健全的稅收制度也能很好地防止雙重征稅，有效地開展國際合作，進一步做好反避稅工作，維護國家的不受侵害。
稅法中包含了對科學發展的價值取向，不堅持依法治稅，就不能很好地促進各項事業的科學發展。現代稅收在經濟上與產業政策配合，促進我國產業向合理利用資源、保護環境、增強創新能力、提高效益方面發展，凡是鼓勵的產業通過稅收優惠，促進其更快更好地發展，凡是限制的產業通過限制性的稅收政策減少其投資。與此同時，現代稅收還在促進就業、促進區域發展方面起到積極的作用。如果我們不堅持依法治稅，稅法中的各種獎限措施就得不到正確的執行，就達不到預期的效果。
堅持依法治稅才能規范和限制稅務機關權力運用。稅務機關是代表國家依法執行征稅權的國家行政機關，法治要求它的征稅行為必須符合國家法律、法規的要求，只有法律、法規要求它做的它才能做，而且必須去做才符合依法行政的要求。越權的行為或者說不作為的行為都是違法的。如果我們不堅持依法治稅的原則，稅務機關及其工作人員就沒有權力邊界，就隨時可能侵犯公民、法人、其它組織的權利。或者不征、少征稅款損害國家利益。依法治稅使稅務機關及其工作人員在征稅活動中有了明確的行為規范，讓稅收權力既不缺位也不越位，確保了稅收權力的正確運用。
一、高度重視、認真組織
假期前，院團委向全院廣大同學發出了《關于開展暑假社會實踐活動的通知》，并印發人手一份的社會實踐活動登記表，各系學生會（分團委）積極響應、認真落實，根據自身專業特點，確定實踐方向，作好動員工作。廣大同學都以認真的姿態對待這次大學生社會實踐活動，熱情的參加了社會實踐活動，從而鍛煉了廣大同學的社會交往能力，培養了廣大同學的綜合能力。
二、緊密結合實際，多形式開展社會實踐活動
今年我院的\\"三下鄉\\"社會實踐活動在堅持以往成功做法的基礎上，充分考慮各社會實踐點的實際情況，各系因地制宜，根據實際需求開展不同的社會實踐活動。
（一）從組織形式上看，主要有兩種形式：
1．分散活動。其內容豐富多彩，涉及到社會方方面面。從區域劃分，有農村的、有城市的、有內地、有沿海的；從內容上劃分，有希望工程的，有金融保險的，有房地產開發的，有市場營銷的，有廠礦、企業的內部管理機制的，有科技扶貧、文化教育的，有家教、生產勞動的等等。
2．集體組織。組成社會實踐小分隊，分赴各地開展社會實踐活動。今年共派出6個小分隊和1個大篷車，他們分別是桂林工學院黨員大學生赴河池地區的\\"三個代表\\"實踐服務團，電計系赴荔浦縣社會實踐小分隊，旅游學院赴陽朔縣社會調查小分隊，資環系赴桂林柘木鎮社會實踐小分隊，土木系赴興安縣白石村社會實踐小分隊，材料系赴三街村社會實踐小分隊以及由桂林工學院大學生藝術團組成的文藝大篷車。
（二）從社會實踐的類型看，主要有以下幾種：
1．開展便民服務。各小分隊利用當地的圩日在市場上設立家電維修、單車修理、理發等便民服務點，盡己所能，不怕臟、不怕累，以優質的服務贏得當地群眾的稱贊和好評，同時也努力實踐著青年志愿者的精神。
2．開展文化輔導活動或者是法律宣傳與咨詢活動。暑期不僅中小學放假，而且正是夏收農忙時節，中小學生處于無人管理的狀態之中，大學生們將這些學生集中起來，對他們進行文化輔導。
3．開展社會調查活動。如電計系赴荔浦縣社會實踐小組對荔浦縣部分鎮、村產業現狀進行了調查，來分析農村產業結構的調整，并寫出幾分調查報告。
4．開展義務勞動，幫助缺少勞動力的軍烈屬、五保戶收割莊稼。下鄉期間，正值夏收時節，許多軍烈屬和五保戶因家里缺少勞力，莊稼熟在地里而無人收割，同學們積極幫助這類家庭，為他們解決了燃眉之急。
5．文藝下鄉。由學院大學生藝術團組成文藝大蓬車到村鎮各社會實踐基地進行巡回演出，豐富農民群眾的精神文化生活。
6．開展大學生勤工儉學活動。不少假期未回家的同學在學院的組織下開展各種各樣的勤工助學活動，一方面了解社會，另一方面也解決了自身的生活需要。
7．環境保護。組織學生積極參與\\"保護母親河\\"行動，進行生態環境調查，宣傳倡導環抱觀念，治理環境污染，裝扮母親河。
8．考察實踐。我院集中部分學生黨員（干部）、入黨積極分子組成\\"三個代表\\"服務團，赴河池地區開展考察實踐活動，加強對黨史、革命史的學習和教育，牢固樹立跟黨走的信心和決心。
9．開展大學生科技活動。今年全院共確定了大學生科研課題一百多項，為迎接11月份我院的科技活動周，提高我院科技學術水平，各個課題小組紛紛利用假期時間收集數據，抓緊實驗。
總之，今年的社會實踐的內容是豐富的，形式是多樣的，以提交報告的總體情況來看，今年暑期社會實踐有幾個特點：（1）社會熱點問題調查；（2）結合專業進行社會實踐。
三、總結經驗，評比表彰
寫經驗總結、相互交流。提高我院大學生社會實踐的層次和水平。8月份院團委下發了關于暑假大學生社會實踐總結的通知。要求各系分團委、學生會在內部交流的基礎上，對今年大學生社會實踐的內容、方式、特點、規模、效果、存在的問題及對今后大學生社會實踐的意見，提交一分總結報告。同時，在全院將對表現突出的社會實踐先進集體和先進個人進行評比表彰。并要求各系評選出優秀的社會實踐報告，召開社會實踐交流會，同時，全院共推薦出60多篇不同內容和形式，具有一定層次和水平的社會實踐報告。
（四）經驗和收獲
1．學院各級領導的重視，廣大同學的積極參與，是我院大學生社會實踐活動得以成功的重要保證。多年來，學院黨政領導把社會實踐活動作為大學生素質教育的重要形式，每年撥出專項經費用于社會實踐，并組成社會實踐領導小組，指導社會實踐活動的展開，并把社會實踐列入教學計劃，形成制度加以保證。全院廣大同學自覺把社會實踐作為了解社會、接觸社會、投身改革、鍛煉才干的重要渠道，積極深入生產第一線，體驗生活。
傳統工業化和城鎮化理論是在早期工業化條件下形成的，以城鄉分割為基本特征，主張生產要素向城市集中、向工業集中。表現在社會分工上，就是農村只從事農業，城市則集中發展工業和其他產業。城市成為新的就業主陣地，成為投資的中心和重點，成為設施條件齊備的地方，成為人的需求滿足較為充分以及人們向往的地方。盡管主要發達國家隨著經濟的發展都實施了一些新的對策，但在總體上都經歷了先破壞后保護、先剝奪后反哺、先污染后治理、先集中后分散的歷程。而遵循這一路徑的一些后發展國家，都先后遭遇了城鄉雙重貧困的壓力，甚至出現了所謂“過度城市化”的現象。
我國在新的發展階段提出加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，就是要依托中國國情和改革中的實踐經驗，變城鄉對立為統籌城鄉發展，避免走西方國家的城市化老路。“一體化”的“化”，就要“化”掉傳統小農經濟的落后生產方式，“化”掉農民固守農業生產的單一就業途徑，“化”掉城鄉之間在收入和消費上的差別，實現城鄉經濟社會協調發展、共同繁榮。經典作家曾反復強調，未來社會中，城市和鄉村之間的對立將消失，農業工業結合和城鄉的融合將最終成為現實。因此，可以說，城鄉經濟社會一體化發展新格局，是經典作家所預言的歷史趨勢在中國的具體實踐，是對改造小農社會、建設現代農村經濟社會道路的全面創新。
加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，也是對我國改革開放以來一些發展較快地區農村變革的經驗總結。這些經驗集中起來就是：堅持統籌城鄉發展的戰略思路，通過農業產業化，創辦工商企業，發展非農產業，把農村工業化、城鎮化同農村經濟變革融合在一起，使農村生產力水平得以大幅提高，自身的積累和投資能力大大增強；在改造小農生產和自然經濟增長方式的同時，使工業化、城鎮化同促進農村全面發展融合在一起，從根本上逐漸消除城鄉間的界限。
圍繞城鄉經濟社會發展一體化新格局推進新農村建設，就是要明確地把實現“一體化”作為處理未來城鄉關系的根本要求和追求目標，作為現實中新農村建設的基本出發點；就是要真正把解決“三農”問題作為全黨工作的重中之重，以農村和農民為主要變革的領域與主體，在解放農村生產力、釋放農村發展活力中尋找農村經濟社會發展的新的動力源泉，避免傳統城市化模式中農民始終處于被動地位和農村不斷被邊緣化的現象；就是要把農村資源的充分利用與農村經濟社會全面發展緊密地聯系起來，形成農村和城鎮共同發展格局；就是要構建農村變革和城市化進程相互依存的關系，使一部分農民在依托農村而較少后顧之憂的前提下，向城市和非農產業邁進，逐步經歷由“離土不離鄉”向部分“離土離鄉”和完全“離土離鄉”的過渡，使傳統的城鄉矛盾在國家控制下逐步得到化解，避免大批失地、無業、無資農民盲目涌向城市；就是要正確把握城鎮建設、中小城市發展與大城市之間的關系，既要強化大城市對周邊區域的帶動和輻射作用，又要加快城鄉基礎設施建設和基本公共服務均等化步伐，形成中小城市和城鎮對大城市的支撐，避免城市空間和功能上的不合理以及小城鎮建設中的不科學現象。
圍繞城鄉經濟社會發展一體化新格局推進新農村建設，根本的是要按照科學發展觀的基本要求，在新農村建設中形成與這一戰略目標相銜接的完善的措施和對策。
堅持統籌城鄉發展，用城鎮化理念統領新農村建設。新農村建設必須瞄準城鎮化目標，加強同城市發展的有機融合。在戰略指導思想上，要以化解城鄉矛盾為重點，使農村的發展不斷靠近城鎮化目標，用“城”的定位引導和把握好同“鄉”的建設。
以發展方式轉變為抓手，推動由“鄉”到“城”的綜合變革。我國沿海發達地區的實踐證明，城鄉經濟社會一體化實際上是一個包括有農業產業化、生產標準化、機制市場化、發展城鎮化等在內的農村經濟發展方式的綜合性變革過程。這諸多變革既各有側重又相互依存，僅靠農業一個方面的發展和變革是無法完成的。謀求在全方位、深層次上推動“鄉”與“城”發展方式的有機統一，是從根本上化解城鄉對立的必經之路，也是加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的戰略抓手。
采取多種方式，形成城市支持農村的城鄉互助合作關系。我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段。從這一背景出發，一定要把強化工業反哺農業、城市支持農村作為構建城鄉互助合作關系的主導方向，作為推進新農村建設的有效途徑。以城帶鄉從根本上說要加強城鄉間的內在聯系，解決城鄉之間產業、市場、發展方式、設施條件、消費水平、公共服務、社會保障、管理方式、治理模式等方面的均等化問題。要害不在于讓農民移居城市，也不在于城鄉之間的距離有多遠，而在于農民是否享受到城市的環境條件和消費水準，農村是否具有同城市差不多的“經濟社會整體素質”。現在西部一些大城市一公里外的農村，仍在從事傳統的小農經濟，這里農民的生活和生產，與身邊這個大城市的關系，同遠在千里之外的農村沒有多大差別。相反，在我國一些發展較快的地區，農民雖居住在農村，企業還叫“鄉鎮企業”，但事實上已成為不住在城市的“城里人”，成為城市經濟的有機組成部分。因此，理順工農、城鄉關系，重點要在農村生產、生活設施條件改善和制度創新上下功夫，使城鄉關系發生本質變化，形成農村面貌的整體性突破。
關鍵詞:朝陽市;水土保持;監測制度;體系;建設任務
一般而言，區域水土保持監測制度體系主要分為國家級的制度法律、法規和地方性的規范性文件和部門規章制度等。尤其是在新形勢下，對于遼寧省朝陽市而言，區域水土保持監測制度體系主要涵蓋綜合性管理及監測網絡行業信息系統建設以及動態管理、水土流失災害性風險預測、監測數據處理等不同方面的內容。水土保持監測主要是按照上述相關制度法律及規范性文件等，綜合運用多種不同的技術手段，對區域水土流失數量和強度及影響范圍和危害以及防治成效等進行動態監測和評估。只有對區域水土流失風險進行預防監督和綜合治理及生態修復和科學分析，才能通過監測結果客觀反映朝陽市水土流失現狀及具體成因［1］。
1朝陽市水土保持監測制度體系總體架構
盡管早在20世紀20年代，遼寧省就開始重點對區域河道徑流泥沙總量進行調查與測驗分析，但關于區域水土保持監測制度體系的構建，卻是以20世紀90年代國家頒布和實施《中華人民共和國水土保持法》為起點，經過幾十年的發展和完善，對于遼寧省朝陽市而言，已初步構建起了相對完善的區域水土保持監測制度框架體系。一般根據監測制度體系管轄和約束規范的區域不同，可將朝陽市水土保持監測制度體系劃分為3個不同層次:1)第1層次是國家和地方法律層面的水土保持監測制度法規。這一法律、法規不僅具有嚴格性，而且具有綱領性和示范性以及強制性和原則性等特點。2)第2層次是遼寧省省內的水土保持監測制度體系等規范性文件。其主要是對我國水土保持監測制度體系的完善和進一步細化與補充。這一規范具有區域性以及可操作性和程序性等特點。3)第3層次是針對朝陽市區域內水土保持監測技術制定和實施的相關規范和技術標準。通過對區域水土保持相關監測技術流程進行約束和規范，以此為技術人員對朝陽市水土流失監測技術實施提供制度化和標準化依據。
2朝陽市水土保持監測制度體系建設成果
2.1朝陽市水土保持監測制度體系中的法律法規建設
在朝陽市水土保持法實施過程中，主要依照國家于20世紀90年代頒布和實施的《中華人民共和國水土保持法》進行執行。全文共七章60個章節，其詳細從4個不同方面，就朝陽市水土保持監測過程中的相關內容和流程進行了規范性描述。1)在新《水土保持法》中，就朝陽市水土保持監測的地位與作用進行了明確規范和說明［1］。該法律指出，“水土保持監測工作是遼寧省朝陽市國民經濟和社會發展的重要公益性事業。因此，對其進行規范和完善，能夠充分發揮水土保持工作的社會管理和公共服務職能”。在此過程中，通過進一步明確朝陽市水土流失的重要治理區和預防區，通過在地方重點水土保持區域實施責任獎懲考核機制和目標責任制，能將該區域水土保持監測工作進一步定量化以及任務化和指標化及規范化，從而促進地方各級管理部門積極落實相應的水土保持責任。在此基礎上，在新《水土保持法》中，還對相關水土流失的法律責任和具體條款進行了說明，進一步為遼寧省朝陽市水土保持監測制度體系構建提供了執法參考依據。3)在新《水土保持法》中，就朝陽市水土保持監測工作進行了公告。新《水土保持法》明確要求，“在區域水土保持監測過程中，要對區域水土流失相關數據進行調查和統計，從而對區域水土流失現狀進行動態化管理和監測”。在具體實施過程中，相關技術人員需結合遼寧省朝陽市水土保持監測數據結果，對區域水土流失面積和成因以及具體分布、危害性及防治措施等進行定期公告，以及將通過社會公示方法，引導社會公眾積極參與到區域水土保護工作中。3)遼寧省朝陽市在新《水土保持法》實施過程中，逐漸形成了嚴格的區域生產建設項目水土保持監測制度。在新《水土保持法》中規定，“對于區域生態環境保護具有嚴重影響的生產機構和社會單位等，必須經過具有水土保持監測資質的機構對其生產實踐過程中的危害性進行數據監測統計和分析，以及結合實際監測結果，將監測情況及時上報于相關行政主管部門，并嚴格要求相關監測機構按照技術標準和規范進行數據監測分析”［2］。除此之外，新《水土保持法》對朝陽市水土保持監測工作的具體實施保障經費進行了規范和規定。文件中明確指出，“各區域水土保持監測機構要嚴格規范國家和各級政府撥付的水土保持監測經費使用流程，并將其全部納入區域經濟社會發展總體規范中，切實落實相關規章制度責任等，有效加強朝陽市水土保持監測工作”。
2.2朝陽市水土保持監測制度體系中的規范性制度建設
1)1993年國務院正式頒布了《中華人民共和國水土保持法實施條例》，其全文6章共35條法規。該項法規主要從朝陽市水土流失預防和水土流失治理和水土流失監督等方面，對遼寧省朝陽市水土保持監測過程中的相關法律、法規等進行了補充和細化。該法規、條例充分借鑒和吸取了中國不同地區近20多年的水土保持監測管理司法實踐經驗，并將經過實施證明相對成熟的法規、條例納入朝陽市水土流失預防和治理管理條例中。2)朝陽市水土保持監測制度體系建設，還分為部門規章建設以及地方性法規建設。自從20世紀90年代初以來，在《中華人民共和國水土保持法》及其相關規范性文件的指導和約束下，遼寧省水利局先后制定并出臺了三套與水土保持監測有關的部門管理規章制度和條例。如《遼寧省水土保持生態環境監測管理條例》和《施工單位水土保持設施竣工驗收管理條例》等，從而為進一步規范與完善遼寧省朝陽市水土保持監測制度體系構建奠定了重要理論基礎。其中，在《遼寧省水土保持生態環境監測管理條例》中，通過五章22條法規，分別從朝陽市水土保持監測工作開展的實際原則和總體方案規劃及數據監測網絡建設與管理、相關職能部門的具體職責和機構資質劃分以及水土保持數據成果管理等方面，均對遼寧省朝陽市水土保持監測工作的順利推進和相關制度體系的構建奠定了重要基礎［3］。目前經過不斷實踐，按照新《水土保持法》的管理要求，《遼寧省水土保持生態環境監測管理條例》已對該研究區水土保持監測相關職能部門監測資質認定等相關內容進行了進一步修訂和調整。而在《施工單位水土保持設施竣工驗收管理條例》等規章條例中，該辦法結合遼寧省不同區域水土保持工作的具體開展現狀，將水土保持監測機構的資質劃分為甲、乙兩個不同等級，并詳細對其從業范圍以及受理程序和審批流程及責任變更、過程監督、法律責任追究、意見征求等方面的相關內容進行了進一步規定和說明。與此同時，在此管理條例中，分別對水土保持監測單位的監測周期和社會公告頻率、監測內容、水土流失預防技術依據、水土流失監測網絡構成等相關內容進行了詳細說明。除此之外，在遼寧省朝陽市水土保持監測制度體系建設過程中，通過規范性文件，將該研究區水土保持監測工作科學劃分為水土保持監測綜合管理類、監測網絡信息系統建設和管理類以及區域水土保持動態監測管理類及區域水土流失保持災害事件調查管理類、區域水土保持工作動態監測數據分析和公告類等。
2.3朝陽市水土保持監測制度體系中的技術實施標準體系構建
遼寧省朝陽市水土保持監測制度技術體系內涵和外延非常豐富，而且涉及范圍較廣，根據執行力不同，可將其分為“GB”(水土保持監測技術國家標準)以及“SL”(水土保持監測技術行業標準)和“DB”(水土保持監測技術地方性標準)三個不同層次。在此基礎上，各地區結合地方區域發展特色與實際，還科學編制了地方性水土保持監測技術實施標準，如《遼寧省遼河流域水土保持信息代碼編制規定》與《朝陽市山區水土流失防治單元———小流域劃分》等區域性的技術標準等，從而為遼寧省朝陽市水土保持監測制度體系構建提供了技術資料指導和規范標準［4］。
3新形勢下朝陽市水土保持監測制度體系建設的任務
3.1完善朝陽市水土保持監測相關配套制度體系按照新《水土保持法》的要求和規定，遼寧省朝陽市要構建與之相配套和銜接的水土保持監測網絡管理制度及監測報告制度和水土流失情況調查與評價制度等，從而形成以新《水土保持法》為核心、以各種相配套的管理方法和規章條例為補充的制度體系［5］。3.2建立健全朝陽市水土保持監測技術標準體系基于上述制度標準體系，對于朝陽市的水土保持工作而言，相關職能部門要從戰略管理高度，充分認識到水土保持監測制度體系建設在整個遼寧省生態環境保護與經濟社會發展中的重要作用，圍繞具體實施細則與技術設備性能，構建完善的水土保持監測技術實施體系。在制定標準時，要借鑒和吸取以往實踐中的經驗，通過對相關技術人員進行教育培訓，提高區域水土保持監測執行力［6］。3.3進一步規范朝陽市水土流失動態監測行為在實踐研究與經驗總結基礎上，進一步明確水土流失動態監測與公告等相關行為，從而形成互補的職能管理制度，積極落實相關責任，增強各級管理人員在朝陽市水土保持監測制度構建與實施過程中的責任感與使命感［7］。3.4不斷強化對朝陽市水土保持監測數據成果的管理監測數據分析與管理是朝陽市水土保持監測制度體系構建的重要基礎。首先，需要不斷設立區域水土保持監測數據質量控制制度，通過嚴格的規范和制度流程，督促相關職能管理部門對水土保持工作過程進行全面監督和管控，保證數據資料收集和分析完整與準確。在此基礎上，還要建立朝陽市水土保持監測報告制度，通過定期對相關監測報告進行社會公示，從而保證信息流通、監測過程及時公開，以此為遼寧省以及整個國家發展規劃和環境保護提供重要決策參考數據［8］。
4結語
綜上所述，法律、法規最顯著的特征就是其對具體行為客體和行為主體具有一定的強制性和約束性以及規范性。因此，在朝陽市水土保持監測制度體系構建過程中，按照法律、法規執行力和具體管轄范圍不同，可將該研究區內的法律、法規具體細分為水土保護法以及地方性法規和行政法規及部門規章制度、地方性法規等幾個不同層次。以此為背景，文章針對當前遼寧省朝陽市水土保持監測制度體系構建過程中已經取得的重要成果進行了梳理，從而為該區域今后相關法律法規完善提出了具體建議，以期為地方職能管理部門政策制度與法律制度實施提供參考。
作者:顏佩風 單位:朝陽縣木頭城子水利水保工作站
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【關鍵詞】非營利組織 管理體制 法律體制 監督機制
非營利組織作為一種重要的社會力量，自20世紀70年代以來在全球范圍內得到了迅猛發展。發達國家的非營利組織已經成為社會不可或缺的建設主體，無論是在參與社區建設、地方治理、公共政策制定和執行等區域公共事務方面還是在參與國際決策，解決各種全球性問題方面都發揮著重要的作用。德國、日本、英國、美國都屬于當今世界的發達國家，這四個國家的非營利組織發展至今不論是從非營利組織自身的發展還是政府對其建立的各項制度，都已形成一定的規模體系，相對比較完善。對四國非營利組織的發展情況及其法律體制、與政府之間的關系、和監督體制方面進行總結分析，從它們的管理經驗中探尋規律。
一、德國、日本、英國、美國非營利組織發展概況
德國有著悠久的結社傳統，是當今世界上非營利組織最為發達的國家之一，德國發達的非營利組織成為今天德國社會不可缺少的一部分。目前在德國各級司法部門登記注冊的各種類型的社團共有55萬家，財團共有10000家，大約另有50余萬家沒有在司法部門進行登記注冊。德國非營利組織數量和國家人口比值為1：75，不僅高于英國（1：250）和日本（1：260），更是遠遠高于我國（1：5400）[1]（p28-29）。
在英國非營利組織常常被稱為“志愿部門”或是“慈善組織”。它的形態框架兼具歐洲和美國的特征，活動的范圍非常的廣泛，主要集中在醫療保健、社會服務、環境保護、教育研究等領域，其組織的形式和規模可謂是“五花八門”，有大型機構也有“迷你”的小型草根組織。根據英國全國志愿聯合（NCVO）出版的《2008公民社會年鑒》對其“公民社會”的整體統計數據顯示，2005/06年度的公民社會團體的總數為86.5萬家。[2]（p47）
美國是世界上最大的移民國家，其人民的結社精神是根深蒂固的，并有著深厚的慈善傳統和龐大的捐贈資源，在這樣一個肥沃的“土壤”里培育發展了目前世界上最發達的非營利部門。根據美國國內稅務局公布的數據，截至2012年3月，在國內稅務局登記的非營利組織總計156萬家，其中包括了近100萬家慈善組織和近10萬家私人基金會，即每1萬名美國人就擁有34.2家501（c）（3）非營利組織，以及近50萬家其他類型的非營利組織。[3]美國非營利組織數量龐大，專業化分工高，擁有眾多的就業人數，使得其對美國的經濟貢獻也不容忽視。
而作為亞洲代表的日本，其關于非營利組織的研究始于20世紀80～90年代，早期日本非營利組織的發展受到國家政府嚴格的限制，發展緩慢。1995年1月的阪神地震成為日本非營利組織的轉折點，這次地震受災嚴重，但政府救援行動緩慢，而全國各地方的非營利組織中數以百萬計的志愿者卻迅速前往災難現場展開救援工作，這引起了全國公眾的極大關注。繼阪神地震之后，1997年俄羅斯油輪在日本海域擱淺，大量原油泄漏，日本國內25萬非營利組織志愿者對海面原油進行清理再次發揮在社會突發事件中的重要作用。此后，整個社會對非營利組織的關注度不斷飆升，要求放松對非營利組織的管制，最終于1998年3月19日通過了《特定非營利活動促進法》，于同年12月1日實施，日本的非營利組織進入了繁盛發展時期。
二、管理體制經驗總結分析
（一）法律體制
美國的非營利組織的法律制度是一個極為龐大和精細完整的體系，包括聯邦非營利組織法律、州非營利組織法律、與法院的判例三大塊。每個法律板塊都根據不同的情況對非營利組織的各種行為進行規定，如聯邦稅法第501（c）（3）條對美國的25種具有免稅資格的非營利組織以列表的形式進行了細致的分類和規定。世界上較早專門規范非營利組織和非營利行為法規的法律是1601年英國出臺的《慈善法》和《救濟法》。經過幾個世紀的傳承和十多年的修改，在《慈善法》統一的法律框架下對非營利組織的各項活動進行規定和協調。并通過已有80年歷史的《理事會管理法》對非營利組織進行制度約束。在德國，從憲法、民法和社團法等多個層面對不同類型的非營利組織進行法律制度區分并配以相應的法律框架。而日本的非營利組織雖是一個“舶來品”，相對發達國家起步較晚，但是日本的非營利組織在吸收和借鑒了國外非營利組織先進的管理經驗的同時也保留著亞洲文化的特點，使得日本非營利組織也得到很好的發展，它的法律制度內容豐富、分類細致嚴密，與德國非營利組織法結構相似。盡管各國根據本國的文化傳統和經濟實力對非營利組織建立不同的法律框架，但是其作用都是要明確非營利組織的法律地位，將其納入國家的法律體系當中，以確保它們的合法性、自主性和自治性，給予更好的法律環境和更大的法律發展空間。
（二）非營利組織與政府之間的伙伴關系
在傳統理念上，政府對國家事務、公共福利的提供具有“統治”地位，是唯一的提供者。但隨著經濟全球化時代的到來，公眾對政府提出了更多新的要求，摒棄官僚制，呼吁新的管理模式。在這樣的形勢下，“治理”理論應運而生。“治理”理論認為，治理主體應該是多元化的，不僅包括政府、私營部門，非營利組織也是重要的治理主體。在治理方式中善治是最佳的一種治理方式，“善治就是使公共利益最大化的社會管理過程。善治的本質特征就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的一種新穎關系，是兩者的最佳狀態。”[4]（p8）而英國政府部門與非營利組織代表共同簽署的COMPACT協議趨向于最佳的治理方式。在COMPACT協議中英國政府始終堅持視非營利組織為伙伴，給予其強力的政策支持。
政府扶持和資助是政府對非營利組織發展的關鍵環節。在美國，政府將大量的社會服務外包給非營利組織，有20%的非營利組織，其主要收入來源于政府，甚至有些非營利組織的收入90%都來自政府。[5]（p25）日本非營利組織大多數的資金來源于政府補貼，其主要運用于衛生保健和社會服務領域的資金有45.2%來自公共部門的財力支持。英國政府每年向民間組織提供33億英鎊，德國民間組織64%的收入都來自政府資助。對于政府的資助是否會削弱非營利組織的獨立性主要取決提供資助的方式，而目前以政府采購方式對非營利組織提供資助的方式是比較理想的，既向非營利組織提供了資金支持，又避免了對非營利組織內部事務的干涉，保障非營利組織的獨立性。
（三）非營利組織內外監管機制
美國的政府監管模式是比較經典的過程控制，對非營利組織的組建與退出給予很大的自由，但從非營利組織組建之后它的行為就要遵守美國各項相關法律。統一的管理主要是靠聯邦稅法，非營利組織需要向聯邦稅務局報告其財政情況，聯邦稅務局通過年度報稅監管。如果組織申請獲得了聯邦稅法501（C）（3）條款的免稅資格，那么會有聯邦稅務局對其進行嚴格的審核，再通過公開透明的機制對其開展的活動、運行方式等的整個過程進行社會監督。英國的監督管理相對統一，通過慈善管理委員會對非營利組織進行綜合的管理。而日本對非營利組織的管理職責比較分散，對不同類型的非營利組織依據各自的法規進行管理監督。在德國除了對免稅團體的稅務管理之外，政府及其他公共職能部門并沒有對民間公益機構形成一個復雜的監督制度，對民間組織的監督主要是將交與一些社會機構，如捐贈任理事會、社會事務研究所。
社會監督機制和組織內部監督是非營利組織監督機制中是不可替代的。非營利組織因其非營利性特征，接受社會的捐贈和享受稅收優惠政策等形式獲取營運資金，因而其有責任向社會公眾公開其組織財務、開展的活動和管理等方面的信息，使每一個對該組織關心或做出貢獻或有任何疑問的人對其進行檢查、監督。而非營利組織內部的自律更是組織健康持續發展的根本保障。
三、對我國非營利組織建設的啟示和借鑒意義
（一）制度環境是非營利組織發展的關鍵
美國、英國、德國都是有著很強的民主意識、民主傳統濃厚的國家，它們在政治法律制度建設方面就給予公民自治組織較大的生存空間，并逐漸完善非營利組織的法律體制，將其納入國家的法律體系當中，確保非營利組織發展的自治性和獨立性。日本的非營利組織起步時間與我國的大致相同，但與我國的非營利組織發展相比現在日本非營利組織的發展較為成熟，這得益于日本完整細致的各項非營利組織法律法規。可見，影響非營利組織發展的重要因素之一就是擁有良好的政治法律制度環境，正如美國約翰·霍普金斯大學的萊斯特·薩拉蒙所說“對于大多數國家而言，非營利法是決定非營利活動及程度的最重要的因素之一。”[6]（p197）我國非營利組織的政治法律制度環境建設也已取得一定的成績，但是與發達國家相比，我國在非營利制度建設方面仍然有很大的差距，在實際的管理中，地方民政部門在處理一些事務中還會出現無法可依的窘況。所以，借鑒國外經驗，立足我國實際逐步為非營利組織制定系統配套的不同層次法律法規體系，使非營利組織的各項活動有法可依，有法必衣，違法必究。中央政府部門應加快制定和完善我國非營利組織相關基本法制，只有這樣才能實現我國非營利組織的實質性進展，進而加快我國社會主義和諧社會的建設。
（二）明確政府與非營利組織的關系
英國政府與非營利組織共同簽訂的COMCAPT協議是一種良性互動的合作關系，兩者之間處在一個平等的地位互作協作，權責分明，為努力構建公平和包容性的社會而共同努力。而我國非營利組織與政府的關系正從管理和被管理向彼此合作的關系發展。非營利組織要明確自立、自治、自強的獨立意識，明確其產生的根源是社會公眾的需求，而不是隸屬于政府。非營利組織作為社會治理主體之一與政府部門是平等的。與此同時，政府部門也應該改變原來的“統治”觀念，由“統治”轉向治理，優化管理，明確分工，努力和非營利組織合作，共同治理國家公共事務。
從美國、英國、德國、日本四個國家非營利組織的發展來看，盡管各國非營利組織的資金來源各不相同，但它們都或多或少的依賴政府的扶持和資助。對于政府的扶持和資助從積極的方面來看，是一種互益的合作關系。在英國，政府每年向民間組織提供33億英鎊的資金，民間組織每年通過募捐活動也募集到33億英鎊。另外，慈善組織在開展活動過程中通過市場運作又可獲得33億。這樣，政府的33億財政投入，實際上就獲得了將近100億的公共服務，大大提高了財政資金的使用效率。[7]（p24）因此，我國政府應加大非營利組織扶持和資助方面，可以通過政府提供資金、購買服務和減免稅等不涉及干涉非營利組織內部事務管理上的方式。這樣既保證了非營利組織的獨立性，政府也通過對非營利組織的扶持間接的實現公共事務有效處理。
（三）完善非營利組織內外監督機制
近年來，我國一些非營利組織不法經營，的事件頻頻出現在公眾面前，致使廣大的社會公眾對非營利組織持懷疑、不信任的態度。這些事件的發生究其原因，一方面是政府監管控制不到位；另一方面是非營利組織內部組織結構、管理制度、財務制度不健全，缺乏自律機制。借鑒美國對非營利組織的監督機制，在加強政府監管控制力度的同時還要借助媒體和公眾輿論的力量，實現非營利組織外部監管主體的多樣性。非營利組織內部應該進行公開透明化的運行，形成組織的自律機制。將非營利組織開展的活動、財務狀況、組織內成員的行為準則向公眾公開，建立于公眾溝通交流的平臺，讓社會公眾可以隨時監督非營利組織，以取得公眾的信任和支持。在美國的監督機制中，為彌補政府監督機制的不足，還引入了第三方評估機制。常見的是同類組織一起評估，定期或不定期地由外部專業人員對非營利組織內部工作進行評估。這樣的一種評估機制，不但能促進非營利組織自律機制的建立，還有利于非營利組織健康發展。
參考文獻
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認真學習領會精神實質，把思想認識統一到中央的決策部署上來
這次中央經濟工作會議，是在深入推進“十一五”規劃實施、加快構建社會主義和諧社會、全面建設小康社會的關鍵時期召開的一次重要會議，意義非常重大。認真學習、深刻領會、全面貫徹會議精神應把握以下幾個方面：
深刻領會中央對形勢的判斷。對2006年的經濟形勢，同志在講話中用“三個進一步”作了全面概括，即“發展條件進一步改善，發展環境進一步優化，發展勢頭進一步趨好”，認為“國民經濟呈現出增長速度較快、經濟效益較好、物價水平較低的態勢”。對當前國際經濟環境，同志指出：“綜觀國際經濟環境，我國發展既面臨著良好機遇，也面對著嚴峻挑戰，總體上仍然是機遇大干挑戰。”我們一定要深刻認識經濟社會發展的新趨勢、新特點，牢牢把握發展機遇，妥善應對各種挑戰，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。
深刻領會中央對存在問題的分析。同志在講話中指出，最大的問題，是經濟結構矛盾依然突出，主要表現為投資與消費關系不協調，一二三產業比例不合理，城鄉之間、地區之間發展不平衡；粗放的經濟增長方式沒有根本改變，高投入、高消耗、高排放、低效益的現象仍然存在，經濟增長付出的代價大，影響可持續發展的隱患和風險多。針對當前經濟發展中存在的問題，同志又強調，要注意防止“兩種可能性”，就是要防止經濟增長速度可能繼續加快，或者可能出現較大回落。對這些問題，我們要始終保持清醒的頭腦，在我省的實際工作中，把發展的困難估計得更足夠一些、把應對措施準備得更充分一些、把各項工作做得更扎實一些，牢牢把握經濟工作的主動權。
深刻領會中央對工作的部署。關于2007年經濟工作的總體要求，同志強調了“四個著力”。這“四個著力”是貫徹落實科學發展觀的內在要求，是2007年經濟工作的大方向。根據這個要求，同志從八個方面部署2007年經濟工作的主要任務，同志講了2007年經濟工作的主要目標、需要把握的政策原則和七個方面的工作，特別強調節能、減排目標是約束性的，要千方百計完成。無論是確定目標、明確思路，還是提出任務、作出部署，都貫穿了科學發展觀和構建社會主義和諧社會等重大戰略思想，突出了經濟工作的重點，有很強的政策性、針對性和指導性。
深刻領會中央對加強學習的要求。同志強調，要進一步加強學習，提高領導干部貫徹落實科學發展觀的能力，并就加強四個方面的學習、提高四個方面的領導能力提出了具體要求。這些要求，概括起來就是要努力成為“領導科學發展的行家里手”。我省各級領導干部要不斷增強學習的自覺性，不斷豐富理論知識，不斷提高領導發展的能力，爭做踐行科學發展觀的表率。
準確把握科學發展觀的內涵和要求，增強貫徹落實的自覺性和堅定性
深入學習科學發展觀，認真實踐科學發展觀，不斷豐富科學發展觀，是一項長期的戰略任務。同志在講話中深刻闡述了近幾年貫徹落實科學發展觀、促進經濟社會發展的六條經驗，深刻反映了我們黨對發展問題的新認識，反映了經濟社會發展的新情況，反映了我國經濟社會發展進入關鍵時期的新要求，是指導發展理念的新飛躍。
深化了對科學發展觀的認識。實踐是認識的基礎，認識來源于實踐又指導實踐，同時又接受實踐的檢驗。實踐使我們深刻認識到，堅持科學發展觀，推進社會主義現代化，必須深刻認識又好又快是全面落實科學發展觀的本質要求，必須堅持把“三農”問題放在經濟社會發展全局的突出位置，必須在結構優化中促進總量平衡，必須把促進國際收支平衡作為保持宏觀經濟穩定的重要任務，必須不斷強化企業激勵機制和約束機制，必須堅持促進經濟社會協調發展。同志深刻闡釋的六條經驗，不僅是實踐科學發展觀的經驗總結，也標志著我們黨對經濟規律的認識達到了新高度。
豐富了科學發展觀的內涵。科學發展觀的第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續發展。同志精辟概括的六條經驗，是對科學發展在經濟社會發展各個環節上的新要求，也是對科學發展觀內涵的豐富。要把又好又快發展作為搞好宏觀調控、促進科學發展的根本要求，把區別對待、分類指導作為重要原則，把運用經濟和法律手段作為重要方式，把推進結構調整和轉變增長方式、實現總量平衡作為重要著力點，把深化改革、完善體制機制作為重要保障，把維護群眾利益、提高人民生活水平作為出發點和落腳點。
指明了實現科學發展的道路。有什么樣的發展觀，就會有什么樣的發展道路。從我國的國情出發，實現科學發展，要以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源得到充分發揮的新型工業化道路；加快發展現代農業，加強農業基礎設施建設，提高農業綜合生產能力，走具有中國特色的農業現代化道路；堅持城鄉統籌發展，打破二元結構，走具有中國特色的城鎮化道路，加快建設創新型國家，提高自主創新能力，走具有中國特色的自主創新道路。強化資源節約和環境保護，促進經濟社會發展與自然和諧，走可持續發展道路。
完善了落實科學發展觀的政策體系。實現又好又快發展，是全面落實科學發展觀的本質要求。要加強和改善宏觀調控，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，嚴把信貸和土地兩個閘門，確保經濟平穩較快發展；堅持以發展農村生產力為主線，鞏固、完善、加強支農惠農政策，逐步建立工農協調發展的機制，扎實推進社會主義新農村建設；落實區域發展的總體戰略，完善區域互動機制，在更大范圍實現資源的優化配置；切實轉變增長方式，緩解能源資源和環境壓力，保障人民健康和公共安全，維護國家戰略利益；堅持社會主義市場經濟的改革方向，加大改革攻堅力度，加快形成落實科學發展觀的體制機制保障；堅持互利共贏的開放戰略，充分利用國際國內兩種資源、兩個市場，在更廣的領域參與國際合作與競爭；以滿足人民日益增長的物質文化需要為目的，重視改善人民生活，把人民群眾的利益實現好、維護好、發展好。
提出了實現科學發展的新要求。堅持科學發展觀，其根本著眼點是用新的發展思路實現又好又快的發展。同志深刻總結的六條經驗，科學闡明了與發展相聯系的各個方面的重大關系，進一步明確了實現科學發展，要更加注重經濟增長的質量和效益，更加注重保障國家糧食安全及農業農村經濟持續健康發展，更加注重就業結構優化和產業結構升級，更加注重資源節約和環境保護，更加注重國際競爭力提升，更加注重發揮各類生產要素的潛力，更加注重經濟發展與社會和諧相統一。要保持經濟平穩較快增長，防止出現大起大落，努力開創科學發展的新局面。
總之，我們要深刻認識貫徹落實科學發展觀的重大意
義，深刻領會科學發展觀的本質要求，深刻理解科學發展觀的內涵，切實把科學發展觀的認識成果轉化為促進發展的科學思路、領導發展的實際能力、推動發展的自慌行動。
倡導科學求實的精神，不斷推進四川又好又快發展
認真貫徹落實中央經濟工作會議精神，必須牢牢把握“又好又快”與“社會和諧”這個基本立足點，統一思想，凝聚力量，推動發展。要努力做到以下幾點：
堅持科學發展。同志在黨的十六屆六中全會上提出“又好又快”的要求，把“好”的要求擺在首位，體現了發展理念的完善，突出了更加鮮明的導向。四川作為西部大省，必須發展，必須更好發展，必須更好更快發展。要全面落實科學發展觀，切實轉變發展觀念，完善發展思路，正確處理經濟增長速度和結構質量效益的關系、經濟發展和社會發展的關系、改革發展和穩定的關系，努力實現速度、質量、效益相協調，消費、投資、出口相協調，人口、資源、環境相協調，真正做到好中求快、又好又快，推動我省經濟社會全面納入科學發展的軌道。
堅持務實創新。繼承是發展的前提，有繼承才有發展、有前進。要認真總結近年來四川改革開放和經濟發展的好做法、好經驗，承前啟后，繼往開來，促進新發展。當前，我省經濟社會發展正進入一個新的發展階段，既面臨難得的歷史機遇，也面臨一些新的困難和問題。研究四川發展是我們的第一課題，推進四川發展是我們的第一要務。要繼續發揚務實創新的精神，研究新情況，解決新問題，不斷完善發展的新思路，不斷創造發展的新亮點。要以更加奮發有為的狀態，改革勇于率先，開放勇于攻堅，發展勇于創新，充分整合各類優勢資源，激活各種生產要素，推動我省經濟社會發展邁向更高的臺階。
堅持真抓實干。面對新形勢、新任務、新要求，需要我們求真務實，埋頭實干，講實話、干實事、重實效，把工作的規劃落實在具體項目上，把工作的責任落實到部門和人頭上，把工作的著力點放在解決最突出的問題上，把工作的成效體現在推進科學發展、建設和諧四川、增進人民福祉上。既要有發展的新思路、大舉措，又要防止脫離實際、勞民傷財，既要雷厲風行抓落實，又要防止急于求成；既要干讓群眾盡快得到實惠的事情，又要為長遠發展打下基礎。要全身心地促一方發展、富一方百姓、保一方和諧、創一流業績，以實干興省，以實干富民。
牢牢把握“四個著力”的基本要求，力爭在發展的關鍵環節上有新突破
做好我省2007年經濟工作，要把工作重點和主要精力放在“四個著力”上，強化措施，抓好落實，促進發展。
著力調整經濟結構和轉變增長方式。要堅決貫徹中央宏觀調控政策，把握宏觀調控帶來的機遇，在國家支持的新農村建設、社會事業、基礎設施等方面加大投入，努力在發展中搞好調控，在調控中促進發展。要始終把解決好“三農”問題放在經濟社會發展全局的重中之重位置，高度重視和切實抓好糧食生產，大力發展現代農業，扎實推進社會主義新農村建設。要堅持實施工業強省戰略，著力抓好天然氣、釩鈦、水電等特色優勢資源開發和轉化，加快發展重大裝備制造業，集中精力抓一批工業大項目，搞好園區的規范建設，千方百計為企業發展營造良好環境。要充分發揮旅游大省優勢，把旅游產業做強，建設旅游經濟強省。大力發展物流、商貿、會展、金融等現代服務業，不斷提高服務業的層次和水平。著力發展縣域經濟，實現富民強縣。進一步創造條件，促進民營經濟發展。
著力加強資源節約和環境保護。要按照建設資源節約型和環境友好型社會的要求，突出抓好工業的節能降耗，繼續推進納入國家“千家企業節能行動計劃”的重點企業的節能工作。要按照減量化、再利用、資源化的原則，大力發展循環經濟，抓好重點流域、重要區域、重點污染源治理，努力實現低投入，低消耗、低排放和高效益。做好地質災害防治工作。加大生態環境建設力度，認真實施《四川生態省建設規劃綱要》，鞏固天然林保護成果，繼續抓好退耕還林和退牧還草，積極建設環境友好型社會，不斷夯實可持續發展基礎。
著力推進改革開放和自主創新。我省發展的出路在改革，進步的希望在創新。要向改革創新要發展優勢、發展空間和發展動力。著力推進重點領域的改革，加快建立落實科學發展觀的體制機制。繼續深化國企改革，深化財稅、投資等領域的改革，深化農村綜合改革，加快轉變政府職能。堅持對內對外開放并舉，著力提高招商引資實效，加快建設“開放四川”的步伐。堅持走創新型發展道路，大力實施“科教興川”和“人才強省”戰略，全面加強自主創新，突出企業創新主體地位，推進產學研結合，促進企業技術創新和管理創新，不斷提高四川區域創新發展的能力和水平。
著力促進社會發展和解決民生問題。更加注重發展社會事業，特別是要更加關注和推動解決就業、社保、教育、醫療等問題，繼續下大氣力解決農村飲水難、行路難、上學難、看病難等問題，推動經濟社會協調發展。要堅持把立黨為公、執政為民作為根本價值取向，常懷憂民之心，恪守為民之職，多行利民之舉，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為各項工作的出發點，切實改善民生，促進民和，確保民安。要深入基層，摸清群眾利益訴求的重點，辦法措施要貼近群眾、服務群眾、惠及群眾，多為群眾解難事、辦實事。2007年要重點在就業促進、最低生活保障、教育資助、醫療保障、農村交通、人畜飲水、農民工培訓、農村安居、扶貧解困及污染治理等十個方面，辦好群眾急需、受益的實事，不斷提高城鄉居民生活的質量和水平，積極促進社會和諧。
鏈接
2007年我國經濟工作的主要任務
一、堅持加強和改善宏觀調控，保持和擴大經濟發展的良好勢頭。
二、堅持以發展農村經濟為重點，扎實推進社會主義新農村建設。
三、堅持以節約能源資源和保護生態環境為切入點，積極促進產業結構優化升級。
四、堅持提高自主創新能力，加快建設創新型國家。
五、堅持落實區域發展總體戰略，推進城鎮化健康發展。
六、堅持深化體制改革，加快形成落實科學發展觀的體制機制保障。
《》：首先感謝閆冰竹董事長在百忙之中接受本刊采訪。2007年對于北京銀行來說是不平凡的一年，在這一年中北京銀行發展不斷取得新的突破，品牌形象也得到大幅提升，成為中國城市銀行中的楷模。值此辭舊迎新之際，請您簡單介紹一下北京銀行近年來所取得的成績。
閆冰竹：2008年1月8日，是北京銀行成立12周年的日子。站在時間的節點上，回顧難忘的發展歷程，北京銀行在各級政府和監管部門的正確指導下，在廣大股東、客戶和社會各界的大力支持下，依靠全行上下的共同努力，搶抓首都經濟持續快速發展的歷史機遇，實現了一系列發展突破，取得了良好的發展業績。特別是在剛剛過去的2007年，北京銀行發展實現了新跨越，取得了新進展。
成功發行上市，大大拓寬了發展空間。2007年，北京銀行取得的最重要的成績是成功在上海證券交易所掛牌上市，成為一家公眾持股銀行。伴隨發行上市，北京銀行的經營管理水平顯著提升，各項監管指標均達到了上市銀行標準；伴隨掛牌上市，北京銀行的成長性、盈利能力、穩健經營等優勢得到了市場的充分認可，受到了廣大投資者熱烈追捧，創下境內IPO多項歷史記錄，外在品牌形象大幅提升。發行上市成為北京銀行成長的里程碑和發展的新起點。
進軍上海市場，邁出發展新步伐。設立上海分行，是北京銀行在2007年跨區域經營邁出的重要一步，標志著北京銀行正式進入我國的經濟金融中心，進入環境更加開放、創新更加活躍、競爭更加激烈的長三角經濟區域。目前，上海分行各項業務發展迅速，已經實現了良好開局，進軍上海市場對北京銀行區域化布局重要戰略意義。
推進品牌經營，樹立發展新形象。2007年，北京銀行在強化經營特色和品牌管理方面取得了新的進展。公開“財富1+1”公司金融服務品牌，精心打造“小巨人”中小企業最佳融資方案，相繼推出“超越財富”、“郁金香”賬戶等新型理財服務，開發新型個人貸款產品，與ING（荷蘭國際集團）攜手推行社區銀行戰略，加快建設財富管理中心，受到市場的熱烈歡迎，北京銀行的經營特色和品牌形象已經初步形成。
以述三個方面的新進展，進一步提升了北京銀行的競爭能力和品牌價值。目前，北京銀行綜合競爭力在亞洲銀行業排名第62位，在中國銀行業排名第11位；品牌價值達到39.53億元，在中國銀行業排名第7位，北京銀行股票已入選滬深300指數，北京銀行呈現出巨大的發展潛力和美好的發展前景。
《》：北京銀行近年來取得的成績有目共睹，資產規模快速增長，現在中國城市商業銀行中排名第一，成功上市使公司資本猛增150億元，大大提高了銀行的資本充足率和抵御風險的能力，銀行利潤比2006年大增50%，實現了又好又快地發展，請您介紹一下北京銀行成功的經驗？
閆冰竹：北京銀行自成立以來，依靠自身努力，依靠加快發展，相繼成功實現了更名、引入外資、走出區域、發行上市等一系列突破，走出了一條持續快速穩健發展的成長道路。回顧過去，許多經驗值得認真總結：
第一，堅持將制定戰略作為推動全行發展的根本和前提。全行跨越發展首先得益于行黨委、董事會和經營班子制定和實施了清晰的發展戰略規劃。為加強戰略制定和指導，在董事會下成立戰略委員會；以第二個五年發展規劃為統領，制定并實施了公司治理、風險內控、資本補充、撥備計提、收購兼并、跨區域發展等監管指標達標規劃和專項規劃并堅持貫徹執行。從2003年起，連續五年組織實施“十大工程”，推動向現代商業銀行扎實邁進。
第二，堅持將加快發展作為解決一切問題的基礎和關鍵。發展是硬道理，面對內憂外患的生存環境，北京銀行堅持在發展中頑強拼搏解決歷史問題，在發展中搶抓機遇壯大競爭實力，在發展中優化服務樹立良好形象，在發展中堅定信念凝聚發展合力，讓發展成為解決一切問題的基礎和前提，使發展成為我們事業的主旋律。
第三，堅持將持續創新作為推動發展的根本動力和支柱。創新已經成為北京銀行應對市場競爭、實現持續穩健發展的重要法寶。在發展中，北京銀行緊跟銀行業發展潮流和同業競爭態勢，不斷強化理念、產品、業務和管理創新，提高自我應變和快速適應能力，走出了一條持續創新的發展道路。
第四，堅持將人才建設作為保障發展的有效手段和支撐。北京銀行堅持以人為本、開放競爭的選人用人理念，從體制機制上實現對人的激勵，出臺多項措施，解除員工后顧之憂，關心員工生活，從情感上凝聚人心。發展中，北京銀行造就出一支同心同德、團結奮戰的卓越團隊，成為北京銀行成就事業的基礎和根本，這是發展最可寶貴的經驗總結。
第五，堅持將穩健和諧作為持續發展的不懈追求和目標。北京銀行堅持審慎、穩健、協調、持續的科學發展觀，不以犧牲質量為代價換取短期內盲目擴張的科學業績觀，嚴格控制風險、堅持合規經營的風險觀已經成為扎根北京銀行人心中的首要經營理念和行為準則。同時，北京銀行一直致力于塑造、滲透和凝聚形成屬于自己的企業文化，創造一種和諧融洽的發展氛圍。
《》：成為一家上市銀行，北京銀行的資本實力和品牌形象得到大幅提升，銀行的高成長性、高收益性、高穩定性引起了廣大投資者的熱切關注。資本補充渠道的拓寬為北京銀行發展提供了充足的動力，但投資者關系對銀行的市值和資本的籌集影響巨大，請問北京銀行今后如何在發展中營造良好的投資者關系？
閆冰竹：成功登陸資本市場是北京銀行事業發展的里程碑，更是發展的新起點。成為一家公眾持股銀行，進一步提升了北京銀行的資本實力和競爭能力，彰顯了北京銀行的品牌影響力。同時，北京銀行在上市后也面臨前所未有的壓力和挑戰，監管部門、廣大投資者及社會輿論的監督力將明顯加大，市場約束力將顯著增強。
面對外部壓力，北京銀行將努力提升經營業績，為廣大投資者創造豐厚回報。面對壓力和挑戰，北京銀行將以實際行動贏得廣大投資者的認同。首先，北京銀行要在嚴格控制風險的基礎上，提升市場開拓能力，創造更加優異的經營業績，持續為廣大股東帶來豐厚回報，提升北京銀行品牌形象，這是北京銀行事業發展的根基。其次，北京銀行要嚴格執行上市公司的各項監管標準，完善公司治理，強化經營管理，依法合規經營，樹立嚴謹規范的現代企業形象。最后，北京銀行要持續強化信息披露制度，真正做到信息披露的準確、及時和全面，保障廣大投資者的知情權，主動接受廣大投資者和媒體輿論的外部監督。
《》：2007年初以來，央行連續出臺了一系列宏觀調控措施，多次上調存款準備金率和存貸款基準利率，2008年貨幣政策已經定在從緊的基調之上，旨在加強貨幣信貸調控，引導投資合理增長，降低公眾的通貨膨脹預期。另外，隨著資本市場的迅猛發展，金融脫媒現象有可能愈演愈烈，對此，您能否談一下自己的看法？
閆冰竹：根據銀行類上市公司已披露的年報顯示，整個行業延續了盈利持續快速增長的趨勢，經營成果較為顯著，資產質量也有所提高，整體抗風險能力和盈利能力都得到了加強。盡管為吸收銀行系統內過多的流動性，自2007年初起中央銀行多次上調存款準備金率和存貸款基準利率，但銀行業在宏觀經濟持續高速增長的背景下，利潤增長還是保持了強勁的勢頭。在今后相當長一段時間內，持續向好的宏觀經濟環境、人民幣不斷升值的預期、業務轉型產生的機遇將繼續提升商業銀行的價值，銀行業長期穩健增長值得期待。
隨著資本市場的迅速發展、金融脫媒的加速以及金融需求的升級將促使商業銀行盈利模式的轉變，中間業務將獲得前所未有的發展機遇。同時，為適應國內外經濟金融環境變化帶來的挑戰，銀行業綜合經營步伐將進一步加快，綜合化經營將成為商業銀行未來的主要發展方向，一批集銀行、保險、基金、證券、信托等于一體的金融控股公司在不久將會出現。
《》：北京銀行引入荷蘭銀行作為戰略投資者以來，經營效益顯著提高，綜合競爭能力大幅提升，不良貸款率保持了較低水平，請董事長具體談談北京銀行與荷蘭銀行在產品創新、風險控制等方面的合作所取得的成效。
閆冰竹：北京銀行自2005年與ING建立戰略合作伙伴關系以來，雙方在公司治理、風險管理、業務合作、技術援助、人員培訓等諸多方面展開了全方位合作，取得了顯著成效，實現了互利共贏、共同發展。其中，產品創新和風險管理就是北京銀行與荷蘭銀行的重要合作領域，通過深入務實的交流溝通，提升了整體競爭能力。
一是持續創新業務產品。根據中外戰略合作協議，雙方成立專門的技術援助委員會，啟動諸多重點合作項目，包括：整合零售銀行業務，推出“我的銀行，我的選擇”個人金融服務體系；探索社區銀行模式，提升現有支行的零售業務能力；深化公司業務合作，開發推出“小巨人”中小企業融資品牌，實現了資源優勢共享；利用荷蘭銀行保險業務的優勢，積極推進銀行保險業務的合作，拓展了中間業務收入渠道。
二是大力強化風險管理。荷蘭銀行向北京銀行派駐的一名董事兼高管人員是風險管理方面的專家，在管理模塊、管理技術、實施框架、政策流程、風險管理工具等方面為北京銀行風險管理提供專業指導，協助搭建了覆蓋全行經營管理和各項業務的全面風險管理框架。特別是，在荷蘭銀行推動下，北京銀行建立了風險計量工具，推進了風險量化管理，實現風險管理由傳統的專家評定模型向風險量化模型轉變，開發內部評級模型，在國內率先實施專項壓力測試，有效提升了北京銀行識別、衡量、管理和緩釋風險的能力。
《》：發展戰略決定銀行經營的成敗，許多國內銀行都制定出了宏偉的長期發展戰略。作為中國城市商業銀行的領跑者，在新的發展時期，北京銀行將有怎樣的戰略舉措和發展目標？
閆冰竹：順應經濟金融一體化趨勢，應對日益激烈的市場競爭，在新的發展階段，北京銀行進一步提出加快實施品牌化經營、區域化布局、綜合化發展三大戰略，建設一流現代商業銀行。
加快實施品牌化經營。北京銀行將繼續強化科技興行、人才強行、文化立行理念，加強產品創新、服務管理和品牌管理，著力塑造社區銀行、中小企業融資服務等特色品牌，不斷創立和豐富新的品牌內涵，打造優質金融品牌。
穩步推進區域化布局。北京銀行將以跨區域經營為手段，以環渤海區域、長三角地區、珠三角地區為重點滲透領域，加快向全國市場擴張，結合不同市場的不同特點，將北京市場的成功模式盡快復制到新的市場，實現裂變式增長。
生物多樣化審計是環境審計拓展出的一個新領域，自上世紀九十年代起，珠三角地區審計機構就開始進行環境審計，對于生物多樣化審計，到目前為止，各類審計機構均沒有單獨開展，只是結合在環境審計中進行。隨著我國多部環境保護法律和與環境相關的資源保護法的出臺，過去幾年里，珠三角地區社會審計行業一直尋求機會進入潛在利潤頗豐的生物多樣化審計市場，運用多種戰略以獲取未來在生物多樣化審計領域更大的角色。環境保護及社會責任壓力也給珠三角地區內部審計開展生物多樣化審計帶來了機會，單位管理層也逐步要求內部審計部門對本單位環境規劃、環境污染、環境保護投資項目和資金使用方面進行生物多樣化審計。但鑒于社會審計委托關系存在的天然缺陷及內部審計結果執行非強制性的弊端，生物多樣化審計在社會審計及內部審計中并沒有取得太大的進步。基于政府審計的權威性，以及在我國傳統審計業務中一直以政府審計占據主導地位等原因，近年來，在環境審計中，珠三角地區政府審計已經關注并開展生物多樣化審計，并在節約資源和保護環境、圍繞資源開發利用管理和生態環境保護治理審計方面取得了一定的成效［5］。但是，珠三角地區審計機構對生物多樣化審計重要性認識不足、工作局面沒有完全打開、審計領域比較狹窄、機構和隊伍建設還不適應審計工作需要等問題普遍存在，總的說來，珠三角地區生物多樣化審計還處于萌芽階段。
二、珠三角地區生物多樣化審計需求
生物多樣化問題是現代社會發展的核心問題，也是珠三角地區必須面對的問題，應運而生的生物多樣化審計也越來越成為趨勢和必要。首先，從珠三角地區范圍內來看，工業化進程和提高人民收入的需求是目前的主要任務，盡管廣東省政府和群眾對環境保護工作有一定的認識，但在發展工業經濟還是保護環境的選擇中，居于主導地位的仍是發展工業經濟的行為。目前，珠三角地區仍處于環境污染惡化階段，沒有證據顯示經濟增長已自動導致更好的生態環境。其次，廣東省已經制定了推進生態環境體系建設的目標，在“十一五”期間投資了490億元財政資金建設環保生態工程。再次，大珠三角地區（即粵港澳）不僅民間的環保組織密切合作，政府也在跨境環境及生物多樣化保護方面有良好的合作。早在上世紀九十年代，粵港兩地就發表了《粵港在環境事務方面的合作聲明》；本世紀初，提出建立“綠色大珠三角地區優質生活圈”的構想。最后，2010年9月，國家環境保護部的《中國生物多樣性保護戰略與行動計劃》（2011—2030年）要求加強對珠三角地區汕尾惠州紅樹林生態系統、深圳珠海珊瑚礁生態系統、中山濱海濕地、珠江口中華白海豚以及野荔枝和野茶樹等農作物野生近緣種的保護［6］。
三、珠三角地區生物多樣化審計
框架建立開展生物多樣化審計，珠三角地區各類審計機構應先明確生物多樣化審計目標、任務、重點，參照《生物多樣化審計指南》，結合國內有關環境主管部門制定的政策法規，建立生物多樣化審計理論框架，構建生物多樣化審計與其他專業審計相結合的整體工作格局，全面實現生物多樣化審計多元化。結合目前審計工作實際，具體可分為兩步走：第一步是生物多樣化審計起步建立階段。各類審計機構，特別是政府審計，應在目前開展的財政、投資、金融、企業、外資、經濟責任等項目審計時，將生物多樣化內容納入審計方案并組織實施，具體包括：一是檢查生物多樣化政策法規的貫徹執行和戰略規劃的實施情況，分析政府、企事業單位履責績效，促進落實和完善相關政策制度，規范生物多樣化工作行為；二是檢查生物多樣化資金的分配、使用和管理情況，分析評價資金使用績效，促進規范資金管理，提高資金使用效益；三是檢查生物多樣化相關項目的建設和運營效果，揭示生物多樣化工作中的浪費資源、破壞環境、資產流失等問題，促進加強資源環境管理，維護資源環境安全。第二步是生物多樣化審計發展完善階段。首先是作為生物多樣化審計主導部門的政府審計應積極開展生物多樣化專項審計，拓寬審計范圍和內容，同時對社會審計及民間審計行業開展生物多樣化審計提供指導和幫助；其次是社會審計及民間審計行業也應結合社會需求，充分利用自身的特點，加大生物多樣化審計工作力度，為行業發展和保護生態做出貢獻。
四、珠三角地區生物多樣化審計健全完善對策
（一）建立生物多樣化審計工作制度
工作制度是開展生物多樣化審計的必要保障。珠三角地區應在政府的主導下，建立并完善各類審計機構、審計機構與環境主管部門、上下級政府審計機關之間的組織協調配合機制，加強審計信息的溝通與交流，整合生物多樣化審計資源。在生物多樣化審計實踐基礎上，制定和完善生物多樣化審計發展規劃及工作指南，以及適合珠三角地區的生物多樣化審計工作規范，不斷促進生物多樣化審計工作的制度化、規范化。
（二）培養生物多樣化審計人才
審計人才是生物多樣化審計的必要條件。珠三角地區各類審計機構應根據需求，設立或完善專門從事生物多樣化審計的工作機構，配備一定數量的專職審計人員，不斷提高其綜合素質和專業水平。高校應配合開設生物多樣化審計方面的專業或課程，各類審計機構應適當招收具有專業背景的人員充實審計隊伍，通過建立多元化生物多樣化審計信息平臺、業務講座、業務培訓、以審代訓等方式加強生物多樣化審計知識和技能的培訓。同時審計機構積極開展與高等院校和科研機構的合作，建立生物多樣化審計專家庫，聘請在生物多樣化領域具有豐富理論功底和實踐經驗的外部專家，通過直接參加審計項目或召開專題研討會等方式，指導、幫助生物多樣化審計工作，彌補審計人員專業技王志榕：珠三角地區生物多樣化審計探析能上的不足，提高生物多樣化審計工作的質量和水平。
（三）創新生物多樣化審計方式方法
方式方法是生物多樣化審計的重要手段。一是珠三角地區應根據生物多樣化保護跨行政區域的特點，積極協調共同關注的區域性生態環境事項，積極探索平行或聯合審計等審計方式，逐步建立協商機制，加強審計情況的協調、溝通與交流，共同研究和探討解決問題的措施與辦法；二是對重大的生物多樣化政策或項目試行跟蹤審計，確保重大政策或項目得到順利實施，工作措施和規劃得到落實，突出問題得到控制或糾正；三是探索使用環境或資源主管部門已有的監測、測量技術方法（如全球衛星定位系統和環境質量監測技術等），將得到的數據與環境主管部門數據進行比較，對比較結果進行判斷分析，為生物多樣化審計提供線索和數據；四是開展聯網審計和資源環境信息系統審計，檢查有關部門和單位資源環境信息系統（如環境統計信息系統、排污費征收管理系統和污水處理信息系統等）的安全性、穩定性、合理性和效率性，對數據的真實有效性進行核查。
（四）加強生物多樣化審計理論研究和經驗總結
一、少數民族居民生存狀態的國內外研究綜述
無論是在民族自治地區還是非自治地區，無論是在城市還是在農村，無論是以農民工、臨時工、自由職業者、企事業單位正式工或公務員、待業者等身份出現，少數民族居民都是比較特殊的群體。國家出臺各種政策，積極發展少數民族經濟，提高少數民族待遇，改善少數民族居民的生存狀態，加強民族團結與實現民族融合。國內外對少數民族居民生存狀態的研究文獻比較分散，基于經濟學、政治學、社會學、教育學、文化學等視角不同，各研究領域及觀點的差異較大。這里僅從經濟學的角度簡要綜述。(一)國外研究現狀。A．伯格森(1938)、P．薩繆爾森(1947)、K．阿羅(1951)等在現代經濟分析中引入社會福利函數，用社會福利曲線來解釋人們的生存狀態。這個社會福利是社會所有個人購買的商品和提供的要素以及其他有關變量的函數，這些變量包括所有家庭或個人消費的所有商品的數量，所有個人從事的每一種勞動的數量，所有資本投入的數量等。后續的西方學者運用這些概念來描述印第安人的生存狀態，并建議政府實施相應政策來提高印第安人的福利水平。比如，有學者提倡在美國少數民族地區實行就業促進政策，實施印第安人雇傭補貼等(李敦詳，2009)。但也有學者對少數民族地區提倡文化保護與少數民族利益保護，而非追求經濟發展，建議政府在經濟上直接幫扶當地少數民族居民(JonathanB．Taylor，Josep．P．Kalt，2010)。歐洲發達國家長期實施高福利政策，以此來緩解社會矛盾，改善各種居民(包括本地居民及少數民族居民、外來居民)的福利待遇，但此舉是造成嚴重財政赤字的主要原因之一。科斯(1960)、威廉姆遜(1963)、阿爾欽(1972)、德姆塞茨(1972)、張五常(1991)等系統闡述了新制度經濟學的基本觀點，引入交易費用理論、企業組織與產權理論等來解釋各種居民的經濟交易關系，引入公共選擇理論解釋各種居民選舉權對政府決策的影響。后續學者擴展和運用這些理論邏輯來分析少數民族的產權關系、法律關系、政治選擇權等，許多論述涉及少數民族生存狀態的分析與評價。(二)國內研究現狀。我國學者對少數民族居民的生存狀態積極關注。施正一(1997)研究少數民族經濟的發展問題，提出各種促進少數民族就業、開發少數民族人力資本、提高少數民族收入水平的策略。張培剛、譚崇臺(1997)提出，通過推進城鎮化來統籌城鄉區域協調發展，逐步縮小城鄉區域差別，加速發展少數民族經濟。陳達云、鄭長德(2005)對少數民族地區的經濟發展作了比較全面的實證分析與對策研究，特別指出要以科學發展觀為指導，發揮地區比較優勢，實施空間集中化戰略，實現民族地區的跨越式發展。程國棟(2005)、董文華(2010)等描述GNH(國民幸福總值)指標，認為應以科學發展觀為指導、以和諧生態為原則、以追求人們的幸福為目標發展少數民族地區經濟。李忠斌(2004)、郭京福(2006)、李文慶(2009)、張斯琴(2011)等認為要大力發展少數民族特色經濟，通過特色畜牧業、養殖業、種植業、文化產業等的發展，借助“農村農戶+城市企業+外部市場”的模式來深度開發優勢資源，提升少數民族產業層次，提高少數民族的收入水平，改善生存狀態。當前，海南國際旅游島建設作為國家發展戰略來實施，將實現以旅游業為龍頭的現代服務業的加速發展，并有利于提升海南特色經濟、海洋經濟、現代農業、現代工業、現代商業、旅游生態產業、新技術產業等產業層次，進而通過一系列帶動與輻射效應加快海南少數民族經濟的大發展，能從經濟層面促進少數民族就業、提高少數民族居民素質、改善少數民族居民的生存狀態。基于此，需要不斷地總結與推廣各種成功的實踐經驗。
二、海南黎族居民生存狀態的經濟學分析邏輯
海南黎族居民主要居住在海南島的中南部，黎族中84．7%分布在實行民族區域自治的瓊中、保亭、白沙、樂東、昌江、陵水6個自治縣和享受民族自治地方政策待遇的三亞、通什、東方3市，少數散居于萬寧、儋州、瓊海3市和屯昌縣等。從經濟學的角度，要比較完整地分析海南黎族居民的生存狀態，需要完成如下三個方面研究:一是運用科學有效的方法測定與衡量黎族居民的生存狀態;二是考察與研究黎族地區經濟、社會發展中存在的主要問題;三是在上述研究的基礎上，提出改善黎族居民生存狀態的政策建議。從經濟學研究方法來看，主要運用規范分析、實證分析、定性分析、定量分析、調查研究、經驗總結、科學抽象等方法來對黎族居民的生存狀態進行綜合研究與分析。各種研究方法的關系如圖1所示;各種綜合研究與分析的基本框架如圖2所示。
三、運用統計指標測定與衡量海南黎族居民的生存狀態
擬定并統計如下指標(見表1)來綜合測定與衡量黎族居民的生存狀態，這些指標偏向對經濟增長、社會發展的相關因素進行綜合反映及其分析:(一)反映經濟增長的指標。比如，少數民族地區經濟增長率、貿易總額占GDP的比重、少數民族人均GDP、人均可支配收入或純收入、人均消費水平、人均儲蓄水平、貧困人口比重。(二)反映城鎮化水平的指標。比如，少數民族城鎮人口比例、非農化水平。(三)反映信息化程度的指標。比如，萬人電話普及率、萬人電腦普及率。(四)反映科技水平的指標。比如，萬人工程師人數、R＆D經費占GDP的比重、科技進步貢獻率。(五)反映人口素質的指標。比如，公共教育經費占GDP的比重、萬人中大學生人數、成人識字率。(六)反映生活質量的指標。比如，恩格爾系數、人均預期壽命、城市人均居住面積、社會保障覆蓋率、城鎮居民最低生活保障率、醫療衛生投入占GDP的比重、環保投入占GDP的比重、深林覆蓋率。從表1各項統計指標來看，海南黎族地區平均水平總體上都低于全省平均水平，并偏離發展目標值，差距明顯。可見，黎族居民的生存狀態需要提高、改善的空間比較大。
四、客觀對待海南黎族地區經濟、社會發展的主要問題
(一)需要客觀審視黎族地區的發展差距。無論從歷史還是從現實考察，由于自然條件、人文環境及歷史過程的綜合作用，使得少數民族地區在人口、社會、經濟及技術等方面發展不平衡，與發達地區的差距比較明顯。就海南而言，黎族地區遠離經濟、政治和文化核心地區，交通不便、信息閉塞，沒有強有力的產業支撐。事實上，由于歷史、社會和自然條件等原因，海南黎族地區產業發展滯后、產業結構層次低，二元經濟結構特征明顯，經濟體系的整體造血功能較弱，資本形成不足，城鎮化水平低，收入水平低。與此相聯系，伴隨著落后的經濟狀況，黎族地區科技、教育等落后，社會發展相對緩慢。(二)需要重新認識和定位“向東傾斜”的優惠政策。雖然國家在少數民族地區實行了一些旨在扶貧救困的特殊政策，但國家各種優惠政策總體上一直在向東部沿海地區傾斜。比如，給予特區、開放城市、開發區等不同層次的優惠待遇，擴大項目審批、外匯留成、信貸等權限，批準多家商業銀行、股票交易所、商品交易所等，這對于沿海地區增加資本積累、吸引外資、產業發展、活躍市場等起到非常大的作用。與此相應，海南雖然屬于沿海地區，但起步較晚，實際上是沿海的“邊緣地帶”，而黎族地區得到的優惠發展政策，除了“撒胡椒面”式的扶貧開發以外，其他優惠政策也較少或者較慢。(三)現實政策因素的負面影響需要消除。黎族地區長期以來為發達地區提供原材料和初級產品，而原材料、初級產品與黎族地區所需工業品的比價并不十分合理;科技政策和人才管理政策方面存在局限性，致使黎族地區人才和資金嚴重外流;在市場經濟轉型過程中，黎族地區體制創新緩慢，經濟增長方式轉變較慢，沒有將自然資源優勢轉換為真正的產業優勢，單一產業結構不合理，配套產業發展不足，長期處于競爭劣勢，但又沒有及時實施合理的政策來扭轉這些劣勢，相反實際上是在放任這些劣勢。
五、改善海南黎族居民生存狀態的政策建議
關鍵詞：汽車尾氣；污染治理；綜合研究
一、汽車尾氣的污染及危害
在當前的社會環境中，汽車尾氣是導致空氣污染的一項最主要因素，由機動車所排放出來的尾氣當中含有大量的氮氧化物、一氧化碳以及碳氫化合物等對人體健康十分有害的物質，特別是在一些城市中頻頻出現的霧霾天氣與PM2.5問題就是由固體懸浮顆粒所導致的。除此之外，由汽車尾氣所釋放出來的氮氧化物以及氮氫化合物會在長時間的光照作用下產生大量的臭氧、PAN以及醛類污染物，這些二次污染物會對人類的身體帶來非常嚴重的負面影響，甚至還會引發一些無法治愈的重大疾病。例如在美國洛杉磯，發生于1970年的光化學煙霧導致當地近七成以上的市民都罹患疾病；在日本東京，1971年發生的光化學煙霧讓當地的很多在校學生都出現了不同程度上的中毒情況。可以絲毫不夸張的說，汽車尾氣是工業城市發展與保護生態環境兩者之間很難跨越的一道鴻溝，并且還出現了愈發嚴重的發展勢頭[1]。
（一）一氧化碳
從物理性質的角度來分析，一氧化碳是一種無色無味的有害氣體，人類如果在短時間內吸入了大量的一氧化碳，那么就會出現中毒甚至是死亡的現象；從化學性質的角度來分析，一氧化碳具有可燃燒的特性，在達到一定的溫度以后會燃燒生成溫室效應的主要氣體。由于汽車尾氣中會釋放出大量的一氧化碳，因此會對人類的身體健康與生態環境帶來極大的負面影響。
（二）氮氧化物
氮氧化物會對人體的肺泡帶來十分嚴重的刺激，在經過了化學反應之后會形成亞硝酸，吸入過量便極有可能引發肺氣腫。除此之外，氮氧化物的濃度還會隨著機動車的速度與溫度來不斷的上升，在達到某一個定點以后就會在強氧化的作用下導致自燃。
（三）鉛
如今，我國絕大多數汽車所采用的主要原料為汽油，為了保證汽車在行駛過程中的安全性，在針對汽油進行配置的過程中會加入一些以“四乙基鉛”為原料的防爆劑。鉛同樣也會對人體的細胞帶來非常大的破壞性，如果鉛進入到了人類的大腦中，那么就極有可能對大腦內部的組織結構進行破壞，從而引發腦功能障礙等疾病[2]。
二、汽車尾氣污染治理中所存在的問題
（一）監管部門的職責分配不到位
縱觀我國當前汽車尾氣污染的綜合治理現狀來看，無論是在管理方案的制定上，還是在監管職責的分配上都存在著很多的問題與不足之處。各個地方上的環境保護部門由于受到了種種客觀條件的影響和約束，在實際的治理工作當中總是會有著諸多的顧慮，嚴重影響到了汽車尾氣污染治理工作的順利開展。
（二）汽車尾氣污染的管理機構不完善
如今，國內絕大多數的城市都已經認識到了環境保護工作的重要性，并且也結合當地的實際情況來提出了一些相對完善的汽車尾氣污染防治措施。然而，由于汽車尾氣污染的防治在各個地方上的開展時間較短，因此還并沒有制定出相關的政策法規，導致了很多現實問題無法在第一時間得到有效解決。
（三）缺少汽車尾氣防治的配套設施
為了能夠讓汽車尾氣的綜合治理工作開展的更加順利，各個地方上的政府機構應當聯合環保部門來盡快的構建出汽車尾氣污染的檢測與管理系統、汽車尾氣污染防治的服務中心以及汽車尾氣污染排放的管理部門等等，通過此種方式來全方位的提高國內各個城市對汽車尾氣污染現象的防治水平[3]。
三、汽車尾氣污染的綜合治理措施
（一）加快對污染嚴重汽車的淘汰速度
各個地方上的政府部門要進一步加大對報廢車輛與污染嚴重車輛的監管力度。首先，要在每年的汽車年審工作中將那些已經達到報廢標準的汽車進行妥善處理；其次，針對那些在當地已經達到淘汰標準但被轉入到異地繼續使用的車輛，管理部門要讓銷售方與購買方付出更加高額的使用成本；最后，針對那些耗油量較大且尾氣排放量較高的老舊黃標車要進行嚴格管控。各個城市中的環境保護部門要對這些黃標車進行區域限制和行駛時間限制，并且還要根據自身的經濟發展情況來適當的提高老舊黃標車的淘汰速度。
（二）進一步完善汽車尾氣污染的治理法規
首先，國家政府與環境保護機構要對我國現有的汽車尾氣排放標準展開進一步的調整和修改，并且要結合各個地方上的實際情況來有針對性的制定出修改方案，確保汽車尾氣的排放量能夠早日達到國家的平均標準；其次，要加快對《汽車檢測、維護、診斷技術規范》以及《全國防治機動車排氣污染監督管理條例及處罰細則》等相關政策法規的制定與完善，并且要加大各個地方上的執法力度；再次，應當盡快設置汽車尾氣污染的綜合治理機構，針對那些不良的汽車生產與銷售企業要加大處罰力度，同時還要保證汽車的燃料質量達到國家標準；第四，針對那些已經達到報廢標準的汽車要實施禁行令，一旦發現有違規操作的個人或單位要實施嚴肅處理，要全面的發揮出各個管理機構的職責作用，將規章制度與管理政策落到實處；最后，各個地方上的環境保護機構與交通管理部門要加大對汽車尾氣排放控制技術的研究積極性，同時要結合我國汽車生產企業的經營狀況來設計出一套符合中國國情的技術方案[4]。
（三）進一步加大對汽車尾氣污染治理的宣傳力度
首先，各個地方上的政府管理部門要對汽車尾氣所帶來的污染問題給予更高的重視，并且要借助于各路媒體與互聯網技術的力量來提高城市居民對汽車尾氣污染的認識程度，將汽車尾氣污染的綜合治理工作發展成為一項全民參與的大型活動。首先，政府部門要通過播放公益廣告、推送環保新聞的方式來增強居民的環保意識，在微信公眾號、電臺、電視節目以及醫院門戶網站中放置一些有關于汽車尾氣污染的知識與新聞，讓所有民眾都可以自發的參與到防治汽車尾氣的活動中來；其次，政府部門還要在中小學、高中以及大學校園中定期的舉辦一些環境保護的座談會，從學生的角度著手來進行環保意識的宣傳，從根本上實現“防治尾氣，人人有責”。
（四）大力發展環保型汽車
在最近幾年來，伴隨著我國經濟水平的不斷提升，人們的物質生活也開始變得愈發富足。尤其是在各種新型環保技術層出不窮的今天，我們要學會利用高科技來促進環境保護工作的順利實施。首先，政府部門應當進一步加大對環保型汽車與新能源汽車的研發力度，要在現有的基礎之上去不斷的完善和落實機動車輛的淘汰制度，并且還要加強對運輸節油的管理；其次，政府部門還要對汽車的節油措施做出適當的調整，要根據各個地方上的實際情況與經濟條件來認真貫徹車輛淘汰制度，要將更多的精力都投放在發展公共交通、普及公務用車等工作任務中。
四、結束語
綜上所述，汽車數量的不斷增加是現代化城市發展歷程中的一項必然體現，國家政府部門需要在滿足城市發展與社會進步基本條件的同時，對由汽車數量增多所帶來的尾氣污染問題進行妥善解決。相信在不久的將來，伴隨著我國污染治理技術與環境保護意識的不斷提高，汽車尾氣污染所能夠引發的環境問題也會得到較好的改善。
參考文獻
[1]劉宏偉，何珊，朱全志.我國城市機動車尾氣污染現狀及防治對策[J].科技風，2012，14（15）：65-66.
[2]王金文.汽車尾氣污染的因素及預防措施[J].安徽建筑業學院學報（自然科學版），2012（2）：17-18.
