時間：2023-08-01 17:39:14
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的建議，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：區(qū)域環(huán)境 環(huán)境審計 審計內(nèi)容 建議
隨著我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，各個地區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞，區(qū)域環(huán)境審計越來越受到社會公眾的廣泛關(guān)注。區(qū)域環(huán)境審計對推進(jìn)主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級具有重要意義，有利于引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境承載能力相適應(yīng)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。本文參考相關(guān)研究文獻(xiàn)，對區(qū)域環(huán)境審計的涵義進(jìn)行闡述，并回顧相關(guān)理論研究。在此基礎(chǔ)上，重點探討區(qū)域環(huán)境審計的內(nèi)容，為推動我國區(qū)域環(huán)境審計研究提供參考。
一、區(qū)域環(huán)境審計的涵義及其研究現(xiàn)狀
（一）區(qū)域環(huán)境審計的涵義
依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)和環(huán)境審計的相關(guān)理論，本文提出了區(qū)域環(huán)境審計的涵義：基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策制度，審計部門以區(qū)域環(huán)境承載能力為導(dǎo)向，結(jié)合環(huán)境污染問題和環(huán)境治理的區(qū)域特征，通過檢查區(qū)域環(huán)境保護(hù)政策的有效性及其執(zhí)行情況，分析環(huán)保資金的收繳與管理使用情況，評價區(qū)域環(huán)境績效，最終形成區(qū)域環(huán)境審計報告，并提出相關(guān)建議，以此完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與環(huán)境保護(hù)政策制度，解決環(huán)境治理問題，從而實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。
（二）我國區(qū)域環(huán)境審計的研究現(xiàn)狀
1.湖泊流域環(huán)境審計。浙江省審計學(xué)會課題組（2004）對太湖流域水污染的綜合治理問題進(jìn)行環(huán)境審計調(diào)查研究，并從審計機(jī)構(gòu)體制、環(huán)境信息披露與環(huán)境會計等多方面提出了改進(jìn)建議。黃溶冰等（2010）依據(jù)復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)相關(guān)理論，探索了適合我國太湖流域水污染審計的治理模式。伍金條等（2010）提出了鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的切入點，認(rèn)為應(yīng)對國家政策的執(zhí)行情況、水利樞紐工程的建設(shè)項目、專項資金等方面加強(qiáng)環(huán)境審計力度。宋莎莎等（2010）對滇池水污染治理的環(huán)境審計進(jìn)行調(diào)查研究，并提出了相關(guān)改進(jìn)建議。
2.江河流域環(huán)境審計。嚴(yán)飛（2004）對江蘇淮河流域的環(huán)境信息系統(tǒng)建設(shè)情況和污染源的控制情況等方面進(jìn)行了審前調(diào)查，發(fā)現(xiàn)區(qū)域體制和地區(qū)發(fā)展不平衡等問題，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)政策未能有效執(zhí)行，認(rèn)為應(yīng)在淮河流域水污染防治中進(jìn)行資金、項目、污染源治理等多方面環(huán)境審計。李芳（2011）在對渭河流域水污染的特點以及工程績效問題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出渭河流域水污染治理的績效審計模式。廈門市審計學(xué)會課題組（2013）結(jié)合地方審計部門的實際情況，提出應(yīng)以環(huán)境政策評價為目標(biāo)、以環(huán)保項目與環(huán)保資金為基礎(chǔ)、以環(huán)保法規(guī)執(zhí)行為重點，有效開展九龍江流域環(huán)境審計。
3.理論體系方面的環(huán)境審計。楊肅昌等（2013）對區(qū)域環(huán)境審計進(jìn)行文獻(xiàn)綜述，并在此基礎(chǔ)上提出應(yīng)把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)，以區(qū)域環(huán)境承載力為導(dǎo)向，聯(lián)系環(huán)境問題與治理的區(qū)域特征，拓寬研究領(lǐng)域并創(chuàng)新研究方法等建議。審計署駐重慶特派辦理論研究會課題組（2013）提出區(qū)域環(huán)境審計的涵義，并從宏觀與微觀兩個方面，闡述區(qū)域環(huán)境審計的總體目標(biāo)與思路。
綜合上述研究文獻(xiàn)，從研究視角來看，大部分文獻(xiàn)是基于審計領(lǐng)域進(jìn)行研究，對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)、環(huán)境管理領(lǐng)域的研究偏少；從研究內(nèi)容來看，我國區(qū)域環(huán)境審計大多以合規(guī)性審計為主，對環(huán)境績效審計與環(huán)境責(zé)任審計的研究較少；從研究方法來看，實證研究和案例研究所占的比重較大，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)和環(huán)境管理學(xué)等理論運用較少。總體而言，我國區(qū)域環(huán)境審計研究主要集中于擴(kuò)大研究視角、完善研究內(nèi)容以及創(chuàng)新研究方法等方面，并借鑒國外先進(jìn)的理論研究。
二、區(qū)域環(huán)境審計的內(nèi)容
（一）區(qū)域環(huán)境“免疫力”審計
1.總體承載能力。區(qū)域環(huán)境“免疫力”是指某一區(qū)域內(nèi)環(huán)境對人類活動造成影響的最大承受能力，例如大氣、水、動植物等都有各自的承受能力限度，環(huán)境污染超過最大限度，這一生態(tài)平衡就會遭受破壞。近年來，我國關(guān)于重要流域水污染的防治規(guī)劃，其根本依據(jù)就是相關(guān)重要流域所能承載污染的最大限度。區(qū)域環(huán)境承載能力是確立一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的限制條件，也是建立區(qū)域環(huán)境審計目標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)，審計人員可以通過當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門取得區(qū)域環(huán)境的最大承載能力。具體來說，審計人員應(yīng)對區(qū)域環(huán)境承載力進(jìn)行評價，確定區(qū)域內(nèi)的主要環(huán)境問題，進(jìn)而探尋區(qū)域環(huán)境承載能力所適合的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和環(huán)境污染評價標(biāo)準(zhǔn)，制定相應(yīng)的環(huán)境信息披露政策制度。
2.當(dāng)前環(huán)境污染狀況。審計人員可以通過上級監(jiān)管部門的檢查結(jié)果，以及專業(yè)監(jiān)測部門所收集的數(shù)據(jù)獲知區(qū)域內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量狀況。根據(jù)區(qū)域環(huán)境的總體承載能力，判斷該區(qū)域內(nèi)環(huán)境污染是否超標(biāo)，檢查區(qū)域內(nèi)各個企業(yè)污染物的排放總量是否在環(huán)境承載能力評價標(biāo)準(zhǔn)的限度范圍內(nèi)。
（二）區(qū)域環(huán)境管理審計
1.環(huán)境保護(hù)政策的有效性。某一區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護(hù)政策對生態(tài)環(huán)境保護(hù)有效與否直接關(guān)系到區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的高低，審計人員應(yīng)通過一系列的程序與方法對環(huán)境保護(hù)政策的總體目標(biāo)、具體措施、評價指標(biāo)等方面進(jìn)行綜合分析，并提出完善政策制度的相關(guān)建議。
2.環(huán)境保護(hù)政策的執(zhí)行情況。環(huán)境保護(hù)政策的執(zhí)行情況審計主要包括：是否建立有效的部門協(xié)調(diào)機(jī)制；各項環(huán)境保護(hù)措施的落實情況；建設(shè)項目是否遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度；區(qū)域內(nèi)重污染行業(yè)落實環(huán)境保護(hù)政策的情況。
3.環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃情況。對環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)、具體內(nèi)容及其指標(biāo)體系的制定情況進(jìn)行總體評價；審查環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的實施過程與結(jié)果；區(qū)域內(nèi)重污染企業(yè)的環(huán)境會計制度與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是否充分有效。
（三）區(qū)域環(huán)保資金審計
1.環(huán)保資金的收繳情況。主要審查排污費、垃圾處理費和污水處理費等環(huán)保資金的征收是否及時、足額，有無應(yīng)征未征、違規(guī)減免的情況；分析收繳核算的真實性、合規(guī)性，以及環(huán)保資金增減變動的原因。
2.環(huán)保資金的管理使用。主要包括：評價資金管理使用的經(jīng)濟(jì)性、有效性；監(jiān)管部門是否及時、足額撥付環(huán)保資金，有無弄虛作假，以及挪用、貪污等問題；資金使用是否符合國家規(guī)定，投向是否符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，資金使用是否達(dá)到預(yù)期效果；有無因管理不善、決策失誤、可行性研究不充分等原因造成環(huán)保資金浪費等問題。
（四）區(qū)域環(huán)境績效審計
區(qū)域環(huán)境審計的關(guān)鍵是基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的區(qū)域特征，對區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護(hù)狀況與環(huán)境治理進(jìn)行環(huán)境績效審計，從而改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。審計部門應(yīng)從動態(tài)與靜態(tài)兩個層面，分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動對生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及其未來的影響。建立合理的環(huán)境績效評價體系，對區(qū)域環(huán)境保護(hù)進(jìn)行有效評價，分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀、未來發(fā)展趨勢，最終形成區(qū)域環(huán)境審計報告，提出區(qū)域環(huán)境保護(hù)的相關(guān)建議，以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、推進(jìn)區(qū)域環(huán)境審計的相關(guān)建議
（一）深化區(qū)域環(huán)境審計的理論體系研究
我國區(qū)域環(huán)境審計研究處于起步階段，需要深化研究相關(guān)理論體系。區(qū)域環(huán)境審計的理論體系主要由兩個方面組成：一是理論基礎(chǔ)，包括區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境治理學(xué)、政府公共管理理論、受托環(huán)保責(zé)任理論、企業(yè)社會責(zé)任理論，是正確認(rèn)識區(qū)域環(huán)境審計、形成區(qū)域環(huán)境審計基本理論的前提；二是基本理論，包括區(qū)域環(huán)境審計的涵義、本質(zhì)特征、目標(biāo)、內(nèi)容以及報告等方面，是創(chuàng)新區(qū)域環(huán)境審計制度、正確指導(dǎo)區(qū)域環(huán)境審計實踐的理論基礎(chǔ)（李璐等，2012）。此外，要加快制定操作性強(qiáng)的區(qū)域環(huán)境審計細(xì)則、執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和評價指標(biāo)，解決好怎么審、審什么、怎么衡量等實際問題，使區(qū)域環(huán)境審計更加制度化、規(guī)范化。
（二）結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境治理的區(qū)域性特征
當(dāng)前，我國已實施《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，依據(jù)不同區(qū)域的環(huán)境承載能力、現(xiàn)已開發(fā)程度和未來發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩兀y(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)，逐步形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的國土開發(fā)格局，這為深化區(qū)域環(huán)境審計研究提供了政策支持與指導(dǎo)。同時，由于各個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，自然條件和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀存在較大差異，環(huán)境治理問題也呈現(xiàn)出區(qū)域性差異。因此，區(qū)域環(huán)境審計應(yīng)結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀與環(huán)境治理問題的區(qū)域性特征，制定出區(qū)域環(huán)境審計的差異化審計策略。
（三）加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境審計跨部門的組織協(xié)調(diào)
區(qū)域環(huán)境審計的難點在于其區(qū)域性、專業(yè)性與協(xié)同性。因此，審計人員應(yīng)當(dāng)注重聯(lián)合審計機(jī)制，借助當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門、水利部門和農(nóng)業(yè)部門的專業(yè)條件，了解區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況。應(yīng)當(dāng)制定跨部門、多領(lǐng)域合作的環(huán)境審計法律制度，由審計部門與其他部門構(gòu)建聯(lián)合環(huán)境審計主體，加強(qiáng)部門間的組織協(xié)調(diào)力度，推動區(qū)域環(huán)境審計跨部門的組織協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌安排，促進(jìn)經(jīng)驗交流與信息共享，積極有效的開展環(huán)境審計。
（四）組建區(qū)域環(huán)境審計專業(yè)隊伍
審計部門開展區(qū)域環(huán)境審計最需要解決的是專業(yè)人才缺乏問題。擁有一支專業(yè)化程度高，勝任能力強(qiáng)的審計隊伍是至關(guān)重要的。環(huán)境污染問題的成因復(fù)雜、跨領(lǐng)域性導(dǎo)致區(qū)域環(huán)境審計涉及很多不同領(lǐng)域的專業(yè)問題。審計部門可以借區(qū)域環(huán)境審計的契機(jī)，吸引環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境管理學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)等方面的專業(yè)人才，采取多種形式進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)出審計部門自己的專家人才；同時，審計部門可以對內(nèi)部審計人員進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)審計人員在環(huán)境管理學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)等方面的理論學(xué)習(xí)，提升區(qū)域環(huán)境審計的技術(shù)性、專業(yè)性與綜合性。此外，可以設(shè)置環(huán)境審計的外部專家機(jī)制，形成區(qū)域環(huán)境審計的專家隊伍，提高區(qū)域環(huán)境審計的效率和效果。J
參考文獻(xiàn)：
一、基本情況
我縣是一個多民族雜居的縣，全縣面積2394平方公里，總?cè)丝?3.3萬，其中瑤族、畬族等15個少數(shù)民族5.8萬人，少數(shù)民族人口約占全縣總?cè)丝诘?7%，是郴州市少數(shù)民族人口最多、民族鄉(xiāng)村面積最大的縣。全縣轄有5個瑤族鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
汝城縣歷屆黨委、政府非常重視民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作，把做好散居少數(shù)民族工作作為整個民族工作的重要組成部分來抓，在認(rèn)真貫徹落實民族法律和政策的同時，結(jié)合本地實際，汝城縣委、政府于1996年做出了《關(guān)于認(rèn)真落實民放政策，切實做好民族工作的決定》（汝發(fā)［1996］14號文件），把民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為為轄區(qū)的“西部地區(qū)”來對待，制定特殊政策措施，切實加大對民族鄉(xiāng)扶持力度，幫助民族鄉(xiāng)加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
二、存在的問題
在黨的民族政策的指導(dǎo)下，在歷屆黨委、政府的帶領(lǐng)下，全縣民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)各族人民奮發(fā)圖強(qiáng)，克服地理位置偏僻、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對緩慢、農(nóng)民增收渠道單一等困難，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大的成就，鄉(xiāng)村面積發(fā)生了顯著的變化。但由于歷史、地理等諸多方面的原因，民族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍相對落后緩慢，制約民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題仍十分突出。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、自然條件惡劣。少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往既無區(qū)域優(yōu)勢，又無資源優(yōu)勢，山高田少，地理位置偏僻，交通閉塞，自然條件差，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。
2、思想觀念陳舊。群眾文化素質(zhì)偏低，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識比較突出，缺乏冒險精神和闖勁，固步自封安于現(xiàn)狀較普遍。部分干部思想觀念、思維方式不能適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求。
3、基礎(chǔ)設(shè)施落后。各民族鄉(xiāng)成立之初，大都處于“無公路、無電力、無電話廣播、無醫(yī)療設(shè)施”和“缺吃、缺穿、缺住房、缺文化、缺技術(shù)”的“五無五缺”狀況。近些年在黨的民族政策指導(dǎo)下，民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)都有了很大發(fā)展，但信息閉塞、交通狀況、農(nóng)田水利設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施仍是制約民族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。
4、財政非常困難。財源枯竭，鄉(xiāng)村兩級發(fā)展集體企業(yè)難度大，幾乎沒有支柱財源，加上歷史上的各種負(fù)債，鄉(xiāng)村兩級都只能以保工資保運轉(zhuǎn)為目標(biāo)，無錢辦事業(yè)現(xiàn)象普遍。
5、文教衛(wèi)事業(yè)發(fā)展緩慢。民族地區(qū)條件較差，壓力大，待遇不高，影響了干部工作積極性；基于同樣原因，教師、醫(yī)務(wù)人員、科技人員也不愿到民族地區(qū)工作，人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重，加上經(jīng)濟(jì)條件所限，醫(yī)療設(shè)施、學(xué)校建設(shè)硬件設(shè)施都相對落后。
三、建議
為了更好地發(fā)展民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，建立完善民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)的和諧發(fā)展政策，體現(xiàn)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，讓民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到更多實惠，提出幾點建議：
1、建議縣委、縣政府出臺新的文件，制定新的符合時代要求的民族政策。現(xiàn)有的汝發(fā)［1996］14號文件《關(guān)于認(rèn)真落實民族政策，切實做好民族工作的決定》有許多條款已經(jīng)過時，如關(guān)于農(nóng)業(yè)稅、屠宰稅的條款，有的已執(zhí)行完畢，有的標(biāo)準(zhǔn)參照現(xiàn)時太低了。
2、建議各級各部門繼續(xù)加大對民族地區(qū)的扶持力度。重點加強(qiáng)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通、通訊、農(nóng)田水利、科技、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)對民族地區(qū)的指導(dǎo)，幫助民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理開發(fā)利用資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，并在資金物質(zhì)技術(shù)上給予幫助。
3、建議加大對民族教育科技醫(yī)療事業(yè)的投入，適當(dāng)增加少數(shù)民族義務(wù)教育補(bǔ)助費，適當(dāng)減免民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困人口住院治療費用。
學(xué)習(xí)十七屆五中全會個人心得
黨的十七屆五中全會在20xx年10月15日至18日在北京勝利召開。大會將集中討論審議“十二五”規(guī)劃建議。“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期。深刻認(rèn)識并全面把握國內(nèi)外形勢新變化新特點，研究和提出關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃的建議，對科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃，對繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，對奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，具有十分重要的意思。
通過網(wǎng)絡(luò)和新聞的學(xué)習(xí)，我明白了大會的宗旨，旨在為我國全面推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型奠定體制基礎(chǔ)，圍繞“人本、綠色、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)”的主線，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)市場化、政治民主化、社會和諧化、生態(tài)文明化，以及價值觀的先進(jìn)化和多元化，這也是來幾年我國發(fā)展轉(zhuǎn)型的基本方略。“十二五”規(guī)劃建議，展現(xiàn)出了我國未來五年經(jīng)濟(jì)、社會、民主民生方面的發(fā)展路徑與圖景，對全面建設(shè)小康社會具有決定性的意義。“十二五”規(guī)劃的主基調(diào)是“加快經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變”，從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要矛盾和問題入手，在健全市場配置資源機(jī)制、加快調(diào)整國民收入分配格局、破除城鄉(xiāng)二元體制、創(chuàng)新公共服務(wù)體制等方面做出相應(yīng)的舉措。
我覺得，五中全會對我國未來幾年的發(fā)展具有決策性的意義。自從“一五”計劃開始實施工業(yè)化戰(zhàn)略以來，我國的現(xiàn)代化進(jìn)程就是一場拼體力、拼智力、拼耐力的接力賽，而此時的“十二五”更是關(guān)鍵的一程。只有把握過去，才能更好的展望未來。然而，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的問題也日益凸顯，如何解決這些問題不僅成為“十二五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，更是完成“十二五”規(guī)劃面臨的巨大挑戰(zhàn)。我們面臨的不僅是機(jī)遇，更是挑戰(zhàn)。在“十二五”期間，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是核心任務(wù)，要推進(jìn)我國工業(yè)化的關(guān)節(jié)點，拆除農(nóng)民工市民化障礙的根本出路，擴(kuò)大居民消費推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)而推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。
“十二五”體現(xiàn)了以人為本，深切落實了科學(xué)發(fā)展觀，在集約型經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)包括產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、節(jié)約能源資源、保護(hù)改善環(huán)境、分配合理、不斷提高人民生活水平和生活質(zhì)量在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體方式的歷史轉(zhuǎn)型。也將很好地解決兩代農(nóng)民工的生存生活問題。
【關(guān)鍵詞】循環(huán)經(jīng)濟(jì) 公眾參與 制度完善 循環(huán)經(jīng)濟(jì)法
循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，它運用生態(tài)學(xué)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟(jì)活動，遵循“減量化、再利用和再循環(huán)”原則，通過“資源、產(chǎn)品、再生資源”的封閉循環(huán)過程，最終實現(xiàn)人類社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和人與自然的和諧發(fā)展。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要社會公眾的共同努力和廣泛參與。我國《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)實行“政府推動、市場引導(dǎo)、企業(yè)實施、公眾參與的方針”。如何更好地發(fā)揮公眾在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的重要作用，進(jìn)一步完善我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法公眾參與制度，是當(dāng)前需要研究的一個重要課題。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的公眾參與
循環(huán)經(jīng)濟(jì)公眾參與的概念。公眾一般指政府服務(wù)指向的各類社會主體。循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的公眾有廣義和狹義之分，廣義的公眾包括公民、專家、企業(yè)、社會團(tuán)體等組織；狹義的公眾主要是指公民個人和民間社會組織。循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的公眾參與是指社會公眾作為主體，為了維護(hù)切身利益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，有權(quán)通過一定的程序和途徑了解、決定、監(jiān)督和實施一切與循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的事項。公眾參與是循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系的一項基本原則和制度，也是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)公眾參與的途徑。循環(huán)經(jīng)濟(jì)公眾參與的途徑主要有：通過人大制度和政協(xié)制度進(jìn)行參與；通過新聞媒體、輿論監(jiān)督制度進(jìn)行參與；通過環(huán)保組織等社會團(tuán)體的力量進(jìn)行參與；通過舉報制度、制度和訴訟制度進(jìn)行參與；通過論證會、聽證會、座談會、以及公眾信箱、問卷調(diào)查、熱線電話等傳統(tǒng)途徑進(jìn)行參與；通過電視電話會議、手機(jī)短信、網(wǎng)上投票等現(xiàn)代通訊途徑進(jìn)行參與。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)公眾參與的內(nèi)容。循環(huán)經(jīng)濟(jì)中公眾參與的具體內(nèi)容及權(quán)利義務(wù)。1、公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的權(quán)利：一是決策權(quán)，公眾有權(quán)以個人或社會組織的方式依法參與有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的公共決策活動，包括獲知有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息，參加循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法、重大決策的聽證，表達(dá)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的看法、意見、建議，獲得有關(guān)政府部門和企業(yè)回復(fù)的權(quán)利；二是消費權(quán)，公眾有權(quán)進(jìn)行綠色消費，優(yōu)先采用符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的環(huán)境友好型產(chǎn)品，拒絕采用不符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的消費方式和不符合環(huán)境友好型的產(chǎn)品；三是監(jiān)督權(quán)，公眾有權(quán)監(jiān)督企業(yè)和政府相關(guān)部門對國家有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)約能源資源、循環(huán)利用等方面法律法規(guī)的遵守和貫徹執(zhí)行，督促有關(guān)部門加強(qiáng)執(zhí)法，糾正違法行為和危害環(huán)境的社會行為。2、公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的義務(wù)主要包括：一是公眾有義務(wù)遵守循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的各項要求及其相關(guān)法律制度；二是公眾有義務(wù)執(zhí)行政府制定關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的各項政策；三是公眾有義務(wù)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；四是公眾有義務(wù)使自身行為符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求等。如公眾有義務(wù)循環(huán)和綜合利用產(chǎn)品、再生產(chǎn)品，節(jié)約使用資源，承擔(dān)分類回收責(zé)任或為此支付相關(guān)費用等。
發(fā)達(dá)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)法公眾參與制度及其實踐
美國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法公眾參與制度及其實踐。美國在環(huán)境立法領(lǐng)域非常重視公眾的參與。為了鼓勵公眾參與環(huán)境保護(hù)，保護(hù)公眾的知情權(quán)，美國聯(lián)邦政府的所有機(jī)構(gòu)在立法建議和其他重大聯(lián)邦建議，決策之前要進(jìn)行環(huán)境影響評價，編制的環(huán)境影響評價報告書要向公眾公開并征求公眾意見。為了保障公眾的救濟(jì)權(quán)，美國的環(huán)境法中規(guī)定了公民可以依法對違法排污者或未履行法定義務(wù)的聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)局提訟及完備的方便公眾訴訟的條款。美國政府非常注重提高公眾環(huán)保意識，美國環(huán)境保護(hù)局與全國物質(zhì)循環(huán)利用聯(lián)合會成立了“美國回收利用日”組織，開設(shè)專門網(wǎng)點，利用網(wǎng)絡(luò)宣傳有關(guān)再生物質(zhì)的知識，并將每年的11月15日定為“回收利用日”。此外，美國各類環(huán)保組織經(jīng)常舉辦活動，宣傳鼓勵公眾積極參與社區(qū)再生物質(zhì)利用活動，并通過多種形式使再生物質(zhì)利用觀念滲透到社會生活的各個方面。
日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)法公眾參與制度及其實踐。2000年6月2日生效的日本《促進(jìn)建立循環(huán)型社會基本法》規(guī)定的公眾責(zé)任包括：抑制產(chǎn)品變成廢棄物，延長產(chǎn)品使用壽命，促進(jìn)產(chǎn)品適當(dāng)?shù)匮h(huán)利用，使用循環(huán)物品；協(xié)助配合有關(guān)組織或企業(yè)分類收集可循環(huán)資源，并向指定的企業(yè)遞交可作為循環(huán)資源的產(chǎn)品和包裝廢棄物；主動地為建立循環(huán)性社會做出自己的努力，配合國家和地方政府建立、實施有關(guān)適當(dāng)出資廢棄產(chǎn)品的政策和措施。此外，在《資源有效利用促進(jìn)法》、《廢棄物處理法》、《容器和包裝物的分類收集與循環(huán)法》等單項法中也都對建立“循環(huán)型社會”中的公眾參與做出了規(guī)定，構(gòu)建了完善的日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)法公眾參與制度。
我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法公眾參與制度及其存在的不足
我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法公眾參與制度。我國《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》總則中確立了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)實行“政府推動、市場引導(dǎo)、企業(yè)實施、公眾參與的方針”。公民參與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的權(quán)利包括控告權(quán)、知情權(quán)和建議權(quán)。即公民有權(quán)舉報浪費資源、破壞環(huán)境的行為，有權(quán)了解政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信息并提出意見和建議。公民參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的義務(wù)有：增強(qiáng)節(jié)約資源意識，使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材產(chǎn)品；增強(qiáng)保護(hù)環(huán)境意識和合理消費意識，公民應(yīng)當(dāng)使用有利于保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品和再生產(chǎn)品，利用廢棄物，減少廢棄物產(chǎn)生和排放，回收列入國家強(qiáng)制性回收名錄的產(chǎn)品和包裝等。行業(yè)協(xié)會、中介機(jī)構(gòu)、學(xué)會和其他社會組織參與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的義務(wù)包括：開展促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宣傳、技術(shù)推廣和咨詢服務(wù)等活動。
我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法公眾參與制度及其實踐存在的不足。主要表現(xiàn)在以下幾方面：1、公眾直接參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的渠道不暢。一是在現(xiàn)行有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法中，對于社會公眾如何參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的決策、管理和治理方面存在法律缺位；二是《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《節(jié)約能源法》等重要法律中規(guī)定的公民監(jiān)督權(quán)，如舉報權(quán)等僅是簡單的原則性規(guī)定，對于公眾行使監(jiān)督權(quán)的途徑、方法、程序等缺乏具體規(guī)定，導(dǎo)致實踐中無法操作而流于形式；三是對于政府循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息公開的程度、公開的時間和渠道不明確，致使公眾難以及時了解循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息；四是公眾參與制度缺乏救濟(jì)途徑。2、對公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)缺乏明確規(guī)定。一是目前我國環(huán)境立法中對消費者在消費產(chǎn)品過程中，沒有明確其消費的產(chǎn)品所應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任；二是在消費環(huán)節(jié)上，現(xiàn)行法律僅對列入國家強(qiáng)制性回收名錄的產(chǎn)品或包裝物，規(guī)定消費者進(jìn)行回收，而對公眾在垃圾分類、處置、廢棄包裝物回收、利用或者支付相關(guān)費用等應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任和義務(wù)缺乏明確規(guī)定。3、在循環(huán)經(jīng)濟(jì)實踐中，各類社會組織的作用發(fā)揮不夠。在世界各國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，行業(yè)協(xié)會、中介機(jī)構(gòu)、學(xué)會和民間等各類社會組織是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要力量。目前，我國的民間環(huán)保組織數(shù)量還很少，在規(guī)模、實力和影響力方面與發(fā)達(dá)國家都有很大的差距，在推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用也十分有限。
完善我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法公眾參與制度的建議
完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息公開制度。為了暢通信息公開渠道，保障公眾的知情權(quán)，政府相關(guān)部門除了需要保密的信息外，應(yīng)當(dāng)及時公開循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息，讓公眾知曉有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與受侵害的情況，以及重點行業(yè)、重點企業(yè)的污染排放和環(huán)境治理情況，同時應(yīng)通過當(dāng)?shù)刂饕襟w定期公布污染嚴(yán)重企業(yè)的名單，為公眾監(jiān)督企業(yè)實施清潔生產(chǎn)提供依據(jù)。
建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法、重大決策公眾聽證制度。循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法和重大決策無不關(guān)系到廣大社會公眾的利益。公眾直接參與立法、決策不僅是法制民主化的內(nèi)在要求，也是立法者、決策者直接傾聽民聲、了解民意、協(xié)調(diào)社會各方利益、制定以人為本良法，以及提升立法質(zhì)量、提高公眾參與積極性的有效方式和重要途徑。
明確循環(huán)經(jīng)濟(jì)法公眾參與的程序。任何法律制度都需要有必要的法律程序作保障才能有效貫徹執(zhí)行。目前，循環(huán)經(jīng)濟(jì)公眾參與制度雖然在我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法中得到了肯定，但是在公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法、決策、監(jiān)督、管理和治理等方面的具體條件、方式和程序上還存在法律缺位或不足。因此，為了充分保障公眾參與權(quán)的行使，盡快制定和明晰有關(guān)程序規(guī)定，應(yīng)成為完善我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法公眾參與制度的重點任務(wù)。
注重發(fā)揮各類社會組織在促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。各國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實踐證明，充分發(fā)揮各類社會組織在促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用，對于推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。為此，我國推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)通過立法與政策扶持，如放寬民間環(huán)保組織設(shè)立審批條件，減、免稅及適當(dāng)?shù)呢斦龀郑M快培育、發(fā)展和壯大循環(huán)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)的各類民間社團(tuán)組織。
關(guān)鍵詞:巍山縣;經(jīng)濟(jì)發(fā)展;問題;對策
大理白族自治州巍山縣因其獨特的地理環(huán)境和人文環(huán)境，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展具有特殊性。巍山縣是多民族自治縣，是全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣，其多民族的人口結(jié)構(gòu)給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn);巍山縣位于高原山地地區(qū)，雖然擁有豐厚的自然和旅游資源，但交通、內(nèi)需、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等問題，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟待解決的問題。
一、巍山縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本概況
截至2014年末，巍山縣戶籍人口為31萬，勞動力人口為18.5萬人，占總?cè)丝诘?9.68%，勞動力人口中還有16%的富余勞動力。據(jù)2015年巍山統(tǒng)計年鑒統(tǒng)計，全縣生產(chǎn)總值完成475492萬元，按2010年不變價格計算，比上年“同比”增長10.4%，生產(chǎn)總值有一個穩(wěn)步健康的提高。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值155973萬元，同比增長6.3%;第二產(chǎn)業(yè)增加值169456萬元，同比增長16.6%;第三產(chǎn)業(yè)增加值150063萬元，同比增長8.9%。目前，巍山縣的招商引資在第二產(chǎn)業(yè)方面以“一園四片”工業(yè)園區(qū)為主要平臺，加強(qiáng)招商項目服務(wù)和跟蹤督促。但就整體而言，該縣的招商引資重點仍然第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)產(chǎn)品加工為核心的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為招商引資的主導(dǎo)方向。下表清晰地反映出巍山縣重視以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的招商引資數(shù)量和重大項目占比也是最多的。
二、巍山縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題
(一)交通不發(fā)達(dá)
目前，制約巍山縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大障礙是交通等基礎(chǔ)設(shè)施的滯后。巍山縣作為多民族自治縣，其特殊的地域特征決定了，到目前為止，部分行政村、自然村依然沒有解決“村村通”問題。交通的不便利，直接影響的是居民的出行量和交流，造成閉塞;交通的不便利，使具有豐富的旅游資源的巍山縣，無論是在景區(qū)景點的打造，還是在吸引游客提高景區(qū)的載客量方面都嚴(yán)重受到制約，對巍山縣發(fā)展旅游業(yè)進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展的影響較為巨大。同時，交通的不便利，對巍山縣充分利用得天獨厚的優(yōu)勢發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品的外銷出口的巨大影響更是非常明顯的。所以，政府在交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面加大投入不僅是必要的也是非常重要的。
(二)內(nèi)需不足，出口市場窄
從2015年的巍山縣政府發(fā)工作報告和巍山縣人民政府網(wǎng)站來看，巍山縣政府是十分重視招商引資的。但問題在于，巍山縣把招商引資作為解決政府性負(fù)債，擺脫政府手中沒有錢的尷尬局面的辦法，致使該縣沒有一個長遠(yuǎn)的規(guī)劃和有針對性的實施辦法。巍山縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要有自己的活力，如何拉動內(nèi)需，加大招商引資的力度，找到適合巍山縣出口的市場，是未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須探索和解決的問題。
(三)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
巍山縣現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是“二一三”結(jié)構(gòu)。巍山縣不能走資源消耗型的工業(yè)化道路，但輕工業(yè)、低耗能的建筑建材業(yè)可以作為巍山縣工業(yè)發(fā)展的重要支撐點。按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的規(guī)律，巍山縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)調(diào)整為“三二一”結(jié)構(gòu)，堅持發(fā)展以南詔國歷史文化旅游景區(qū)建設(shè)為重點的旅游業(yè)和現(xiàn)代業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，打造好以風(fēng)電為主的清潔能源、以銻為主的礦冶業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)是目前巍山縣調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方向。
(四)縣內(nèi)貧富差距大
經(jīng)調(diào)研，巍山縣居民收入有相當(dāng)大差距。有些居民家庭年收入可達(dá)十幾萬，有些居民卻只能吃低保。差距的存在，除了家庭背景、居住條件等客觀條件制約之外，還有因歷史的原因?qū)е碌纳鐣l(fā)展不平衡程度高，人們的生活方式、思想觀念、行為方式不同的原因，問題的解決需要信心和耐心。
(五)旅游景區(qū)的宣傳與規(guī)劃力度不夠
巍山縣旅游資源豐富、景區(qū)景點有濃郁的特色，但較之大理古城、麗江等著名的旅游地，對旅游資源的開發(fā)，對景區(qū)景點的有規(guī)劃的打造，并擴(kuò)大宣傳，增強(qiáng)吸引力存在差距。因此，在深度挖掘旅游資源，做特現(xiàn)有景區(qū)景點的同時，對整個巍山旅游業(yè)及其發(fā)展進(jìn)行整體規(guī)劃，做好宣傳這篇大文章，是巍山縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須思考的問題。
三、對大理市巍山縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題提出的建議及策針建略
(一)加強(qiáng)交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
交通等基礎(chǔ)設(shè)施滯后，是制約巍山縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題。建議在巍山縣落實26億的者摩山隧道招商引資建設(shè)項目，使巍山縣成為大理州通往普洱市等地的重要通道，通過提高巍山縣的交通輻射力，促進(jìn)旅游業(yè)和整個經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展;建議充分利用全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣建設(shè)的有力條件，爭取國家和云南省、大理州的政策支持，努力解決交通等基礎(chǔ)設(shè)施滯后問題;建議用好政策，很抓村村通工程，對不適宜居住的村寨，加大安居工程的建設(shè)和投入力度，謀求新的發(fā)展。
(二)實現(xiàn)拉動內(nèi)需和擴(kuò)大市場的統(tǒng)一
雖然巍山縣拉動內(nèi)需和擴(kuò)大市場還需要一定的時間，但是這是一條必須要探索的道路。要真正拉動內(nèi)需，巍山縣政府需要充分考慮，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的大背景下，通過供給側(cè)改革，為人民物質(zhì)文化需求的滿足提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù);同時，需要進(jìn)一步認(rèn)真解決好脫貧致富問題，努力增加居民收入，為拉動內(nèi)需和擴(kuò)大市場奠定堅實的基礎(chǔ);另外，巍山縣可以憑借得天獨厚的資源優(yōu)勢，在農(nóng)產(chǎn)品及旅游產(chǎn)品的加工制作方面形成特色和拳頭，拓寬大理、麗江等著名旅游地的市場，巍山縣還臨近保山市、臨滄市和南澗彝族自治縣，除了向大理、麗江尋找市場之外，也可以挖掘著三個地區(qū)的市場及資源為我所用。
(三)打造以旅游為中心的龍頭產(chǎn)業(yè)，形成合理的產(chǎn)業(yè)鏈
在大旅游發(fā)展的背景縣，憑借巍山縣獨有的歷史文化和資源優(yōu)勢，做大做強(qiáng)做特做精旅游產(chǎn)業(yè)，使之成為巍山縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè)，前景廣闊，大有可為。建議進(jìn)一步對巍山縣旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行認(rèn)真規(guī)劃，并通過實施認(rèn)真落實規(guī)劃，謀求旅游產(chǎn)業(yè)的新發(fā)展;建議進(jìn)一步打牢旅游品牌的基礎(chǔ)，如賦予“美食節(jié)”以更豐富的歷史和文化內(nèi)涵，提升巍山縣的旅游知名度，擴(kuò)大特色旅游影響力;進(jìn)一步扶持并打造精品客棧，有助于留住游客，助推巍山縣旅游經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。建議以旅游產(chǎn)業(yè)為龍頭，打造出有巍山特色的產(chǎn)業(yè)鏈。當(dāng)前，通過旅游紀(jì)念品、特色美食的開發(fā)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式的介入，通過旅游產(chǎn)品電商平臺建設(shè)，加快智慧旅游步伐等措施，不僅可以助推旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展，而且，能以旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為龍頭，帶動巍山縣產(chǎn)業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，助推巍山縣經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
(四)脫貧致富
建議巍山縣政府在脫貧致富方面，進(jìn)一步采取更加有效的措施爭取政策支持，整合資金，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)幫扶模式，做好以龍頭企業(yè)幫扶帶動群眾增收、以專業(yè)合作社幫助帶動貧困戶增收、以家庭農(nóng)場實現(xiàn)貧困戶增收三篇文章;加大精準(zhǔn)扶貧的力度，在發(fā)動群眾、落實易地扶貧搬遷政策上采取超常規(guī)措施，注重把扶貧搬遷與發(fā)展旅游相結(jié)合;除了改善居民的物質(zhì)生活條件外，必須高度關(guān)注居民的精神生活，如何轉(zhuǎn)變居民落后的舊觀念，激發(fā)居民生產(chǎn)的積極性，使居民主動有意識的改善自身的生活條件，改變政府一頭熱，居民等靠要思想，讓居民自覺自發(fā)的致富，才是一條長遠(yuǎn)的脫貧致富道路。
(五)加大巍山旅游景區(qū)宣傳，打造有巍山特色的旅游
對于旅游的宣傳，一是要加大資金的投入，廣告要打出去，人力、物力的宣傳都需要資金。要讓游客知道有巍山縣這個地方，游客才有意識到巍山來旅游。二是打造巍山的特色，如果巍山縣的景點景色是別的景區(qū)都有的，或者別的景區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過巍山縣，那么游客肯定不會選擇巍山縣旅游。巍山縣要打造一個別的景區(qū)景點無法模仿和超越的特色，使之成為品牌。比如巍山將小吃打造為旅游的一項品牌就是十分成功的，有相當(dāng)一部分熱愛美食的游客慕名而來，從而使游客駐足，增加了游客在巍山縣的停留時間。
四、結(jié)語
【關(guān)鍵詞】地方金融體系 安徽省 地方經(jīng)濟(jì)
近年來，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，安徽金融的發(fā)展速度明顯提升，金融在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可替代的核心作用日趨明顯，地方金融業(yè)的發(fā)展為安徽金融業(yè)整體發(fā)展增加了生機(jī)與活力，地方金融業(yè)在地方經(jīng)濟(jì)中的地位日益突出，形成經(jīng)濟(jì)與金融良性互動有序發(fā)展的良好局面。“十二五”時期將是我省科學(xué)發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、興皖富民的關(guān)鍵時期。金融業(yè)發(fā)展，特別是地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，將成為安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展助推器。構(gòu)建更加有效的地方金融體系，提高地方金融機(jī)構(gòu)的綜合競爭力，更好地發(fā)揮地方金融機(jī)構(gòu)的作用將是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定高效發(fā)展的重要因素。“十二五”期間如何構(gòu)建更加有效的地方金融體系，如何更好地發(fā)揮地方金融機(jī)構(gòu)的作用，提高地方金融機(jī)構(gòu)的綜合競爭力將是人們關(guān)注的一個重點。
一、地方金融體系在支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用
地方金融體系是指在一定行政范圍內(nèi)設(shè)立的、與地方政府職權(quán)相適應(yīng)的金融機(jī)構(gòu)及其融資業(yè)務(wù)，是為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)的。一般意義上的金融體系主要是由銀行金融機(jī)構(gòu)、非銀行金融機(jī)構(gòu)構(gòu)成。就安徽的情況來看，改革開放三十二年來，地方金融體系有了較快的發(fā)展，已初步形成了以銀行、證券、保險等多層次金融機(jī)構(gòu)并存、功能互補(bǔ)的地方金融體系。全省共有城市商業(yè)銀行、城鎮(zhèn)商業(yè)（合作）銀行、農(nóng)村信用聯(lián)社、證券公司、信托公司、財務(wù)公司、擔(dān)保公司等各類地方性金融機(jī)構(gòu)150多家。安徽省正迎接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大好時機(jī)，地方金融體系支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效應(yīng)正逐步顯現(xiàn)。
地方金融機(jī)構(gòu)存在的本質(zhì)意義就是履行地方金融機(jī)構(gòu)的責(zé)任和義務(wù)，努力為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。因此，相比全國性金融機(jī)構(gòu)其對地方經(jīng)濟(jì)的支持作用具有一定的比較優(yōu)勢，具體體現(xiàn)在：
（一）綜合信貸支持方面
地方金融的服務(wù)范圍集中于特定行政區(qū)域，能夠最大限度地為本地區(qū)的金融資源供給提供保障。同時地方金融機(jī)構(gòu)對市政建設(shè)、政府融資平臺、縣域經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)的支持往往高于全國性金融機(jī)構(gòu)。
（二）稅收方面方面
地方金融機(jī)構(gòu)由于總部設(shè)在本地，對地方稅收的支持高于其他金融機(jī)構(gòu)。
（三）履行社會責(zé)任方面
地方金融機(jī)構(gòu)立足地方，服務(wù)市民是其永恒的宗旨，往往會根據(jù)本地區(qū)居民的實際需要提供更為細(xì)致的金融服務(wù)。如銀行代繳費業(yè)務(wù)等。
（四）財富貢獻(xiàn)方面
地方金融機(jī)構(gòu)的股東通常是省屬企業(yè)或本省的居民，因此其價值增長保障了國有資產(chǎn)保值增值、和居民收入的增加。
因此建立高效的地方金融體系，調(diào)動地方金融企業(yè)的積極性，支持地方金融機(jī)構(gòu)健康快速發(fā)展，對于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)高效發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
二、安徽省地方金融體系建設(shè)的主要問題
由于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和監(jiān)管措施的不斷加強(qiáng)，金融業(yè)競爭日趨激烈，客戶的全面金融需求不斷增加等因素，地方性金融機(jī)構(gòu)與其他金融機(jī)構(gòu)相比，面臨著更大的困難和挑戰(zhàn)。同時地方金融機(jī)構(gòu)比較其他金融機(jī)構(gòu)普遍存在規(guī)模、人才、資本、技術(shù)等方面的劣勢。因此，構(gòu)建有效的地方金融體系，提升地方金融機(jī)構(gòu)的綜合競爭能力在當(dāng)前顯得尤為重要。我省地方金融體系建設(shè)存在的主要問題有：
（一)地方金融機(jī)構(gòu)實力不強(qiáng)
安徽省內(nèi)地方金融機(jī)構(gòu)大多具有成立時間短、起點較低、人員素質(zhì)不高、金融創(chuàng)新意識和能力較弱的特點。這直接造成地方金融機(jī)構(gòu)金融產(chǎn)品品種單一，金融服務(wù)質(zhì)量不高，市場競爭力不強(qiáng)，從而難以滿足消費者的需要。徽商銀行雖然在經(jīng)營規(guī)模上處于城商行序列的前列，但與大型商業(yè)銀行和股份制銀行相比，競爭力還不強(qiáng)，差距還較大。另外在全國60多家證券公司中，國元證券、華安證券在同業(yè)中競爭力、影響力都處在中等水平，而其他非銀行地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展更加滯后。龍頭企業(yè)的缺乏，致使在安徽省內(nèi)地方金融資源難以有效整合，各地方金融機(jī)構(gòu)之間的協(xié)同效應(yīng)不能得到充分發(fā)揮。
(二)缺乏對地方金融業(yè)的扶持政策
迄今為止，安徽省尚未系統(tǒng)出臺對地方金融業(yè)發(fā)展的相關(guān)扶持政策，有一些文件中提到的政策在扶持力度和針對性還不夠強(qiáng)。
(三)政府管理地方金融機(jī)構(gòu)的方法和手段有待改進(jìn)
目前安徽省對地方金融機(jī)構(gòu)的考核，還是按照一般國有企業(yè)的考核辦法來操作的，金融企業(yè)高級管理人員的確定和干部任用，也是按照國有企業(yè)的做法執(zhí)行的，這對金融業(yè)這一特殊領(lǐng)域而言，是不利于調(diào)動金融機(jī)構(gòu)的積極性的，也不利于金融機(jī)構(gòu)建立真正的現(xiàn)代企業(yè)制度，改善法人治理機(jī)構(gòu)，提高自身綜合實力和市場競爭力。
(四)地方金融業(yè)區(qū)域分布和結(jié)構(gòu)不夠合理平衡
地方金融企業(yè)主要以銀行為主，且主要集中在省會合肥，一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的金融資源匱乏。地方金融業(yè)增加值無論是占全省GDP還是占第三產(chǎn)業(yè)的份額均較小，對安徽省的經(jīng)濟(jì)影響力較弱。
三、對建設(shè)安徽省地方金融體系的相關(guān)措施建議
地方金融體系建設(shè)的內(nèi)容既包括建立起多層次的地方金融機(jī)構(gòu)，還包括建立有效的體制機(jī)制增強(qiáng)地方金融機(jī)構(gòu)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，使金融真正成為省委省政府加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略抓手。現(xiàn)對構(gòu)建高效的地方金融體系提出如下建議：
（一）加強(qiáng)政府部門對地方金融的扶持和指導(dǎo)
地方金融的發(fā)展離不開地方政府的支持，但是地方政府的工作重點應(yīng)轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)和服務(wù)，目的是為地方金融體系整體功能的發(fā)揮創(chuàng)造環(huán)境，這種協(xié)調(diào)服務(wù)包括促進(jìn)政府與金融監(jiān)管部門、金融經(jīng)營單位的溝通交流，建立信息互通平臺和機(jī)制，出臺扶持政策，支持金融機(jī)構(gòu)更好地發(fā)展，更重要的是改善區(qū)域金融生態(tài)整體環(huán)境，為金融體系發(fā)展創(chuàng)造外部條件。首先，政府及主管部門要加大在政策扶持、協(xié)調(diào)服務(wù)、信息傳遞、社會信用環(huán)境創(chuàng)造等方面的工作力度，適時出臺支持地方金融業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見，形成推進(jìn)地方金融業(yè)發(fā)展的綜合性政策體系，增加政策的可操作性，支持地方金融機(jī)構(gòu)深化改革，做大做強(qiáng)。其次，要加大對地方金融機(jī)構(gòu)金融創(chuàng)新和對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的獎勵，可以考慮設(shè)立金融創(chuàng)新獎勵基金，激勵地方金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新經(jīng)營模式，開發(fā)金融新產(chǎn)品，鼓勵地方金融機(jī)構(gòu)在增強(qiáng)自身實力的同時積極參與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。第三，按照現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范運作的要求，履行地方金融機(jī)構(gòu)出資人的權(quán)利和義務(wù)，使政府的戰(zhàn)略意圖通過公司治理的有效途徑得以實現(xiàn)。第四，加強(qiáng)對地方金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。幫助和督促地方金融機(jī)構(gòu)完善公司治理，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理、內(nèi)部控制和風(fēng)險防范機(jī)制。配合金融監(jiān)管部門做好行業(yè)監(jiān)管工作，幫助協(xié)調(diào)解決監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題。
（二）引導(dǎo)地方金融機(jī)構(gòu)合理有效開展信貸投放
當(dāng)前，穩(wěn)健趨緊的貨幣政策帶來了銀行體系流動性的收緊和信貸增速的放緩，而我省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)、自主創(chuàng)新試點省建設(shè)、與央企、知名民營企業(yè)合作的一批項目陸續(xù)落地，資金需求旺盛。眾多中小企業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)加大，融資壓力大增。大部分政府融資平臺、房地產(chǎn)企業(yè)受平臺管控、房地產(chǎn)調(diào)控政策影響，資金供求矛盾異常突出。建議政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施科學(xué)調(diào)度財政資源，用足用好本地資源，引導(dǎo)包括城商行、農(nóng)信社、小額貸款公司等地方金融機(jī)構(gòu)有效規(guī)劃信貸安排，合理有效的開展信貸投放，以保證我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金需求與信貸供給的合理匹配。同時，建議加強(qiáng)和改進(jìn)政銀企對接的形式和力度，讓地方金融機(jī)構(gòu)提前介入到政府戰(zhàn)略性重點項目中，爭取早投放、快投放、早見效。
（三）推進(jìn)地方金融資源有效整合
目前我省的地方金融資源分布廣、規(guī)模小、質(zhì)量參差不齊，致使在省內(nèi)地方金融資源難以有效整合，各地方金融機(jī)構(gòu)之間的協(xié)同效應(yīng)不能得到充分發(fā)揮。建議可以先探索建立地方金融中介協(xié)調(diào)組織，統(tǒng)一協(xié)調(diào)推進(jìn)銀行、證券、保險及非銀行金融機(jī)構(gòu)之間的合作，發(fā)揮各自專長謀求共贏。在條件成熟時，可以嘗試組建以股權(quán)為紐帶的地方金融控股公司。此舉不僅有利于整合現(xiàn)有的安徽地方金融資源，完善金融體系，改變安徽省地方金融資源的現(xiàn)狀，同時也可為完善地方性金融機(jī)構(gòu)管理體制和法人治理結(jié)構(gòu)、提升地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提供金融支撐。組建地方金融控股公司可以充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和范圍經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，增強(qiáng)金融對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滲透力和支持力。組建地方金融控股公司將成為整合地方金融資源、建設(shè)安徽區(qū)域金融中心的重要步驟，通過組建安徽地方金融控股公司，建設(shè)一支強(qiáng)有力的地方性金融力量，從而改善地方金融環(huán)境，增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)金融體系活力，提升安徽金融的市場化水平和輻射吸納能力，對地方金融體系的重新形成起到催化作用。
（四)建立完善的金融人才引進(jìn)培養(yǎng)管理機(jī)制
建立高效地方金融體系離不開專業(yè)人才，但是由于地域和金融發(fā)展?fàn)顩r的原因，目前安徽省的政府部門和金融企業(yè)的金融人才都相對缺乏。因此建議政府的主管部門著手建立完善的金融人才引進(jìn)、培養(yǎng)、管理機(jī)制，以吸引有志之才、培育可塑之才、使用勝任之才。建立金融人才引進(jìn)政策，提供優(yōu)厚的待遇吸引更多金融人才來皖工作。建立優(yōu)秀金融人才培養(yǎng)計劃，通過把本省的金融工作者送到東部發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)先進(jìn)的金融管理經(jīng)驗的方式來培養(yǎng)優(yōu)秀金融人才。建立金融機(jī)構(gòu)與政府部門干部交流機(jī)制，安排金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)秀人才到金融管理監(jiān)管部門或各地市掛職，也可以安排政府的干部到金融機(jī)構(gòu)掛職，打造一支熟悉經(jīng)濟(jì)和金融工作的干部隊伍。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：水資源；資源評價體系；綜合開發(fā)
中圖分類號：P332.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，水資源供需矛盾日益加劇，水資源已經(jīng)成為制約社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，對水資源進(jìn)行科學(xué)評價，合理高效利用水資源、土地資源與其他資源，建立資源評價體系，開展綜合開發(fā)分析，是落實科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)快速發(fā)展的需要。康平縣是一個水土資源貧乏的地區(qū)，對康平縣進(jìn)行水土資源評價并構(gòu)建資源評價體系，同時進(jìn)行綜合開發(fā)利用分析對促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展有著顯著意義。
1 資源評價體系涵義及構(gòu)建
1.1 資源評價體系的涵義
以水資源評價為基礎(chǔ)，確定水資源的數(shù)量、質(zhì)量、分布及水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及潛力評估，結(jié)合土地資源和礦產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品、旅游等其他資源，構(gòu)建水資源與其他資源的科學(xué)分配、合理配置，發(fā)揮資源的整體優(yōu)勢，進(jìn)行綜合開發(fā)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康可持續(xù)發(fā)展，這樣對水土資源和其他資源進(jìn)行綜合評估和整體開發(fā)的體系稱為資源評價體系。
1.2 資源評價體系的組成
以水資源評價為基礎(chǔ)，準(zhǔn)確計算出水資源的質(zhì)、量、分布和開發(fā)利用現(xiàn)狀。以土地資源評價為補(bǔ)充，整理計算土地利用現(xiàn)狀、土地利用特點、存在主要問題、開發(fā)潛力分析。輔以其他資源評價，摸清電力、礦產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品等其他資源的數(shù)量、質(zhì)量及開發(fā)利用情況。對水土資源和其他資源進(jìn)行綜合評價，科學(xué)合理配置，構(gòu)建評價體系，進(jìn)行綜合開發(fā)研究。
1.2.1 水資源評價的涵義和內(nèi)容
水資源評價內(nèi)容一般包括水資源數(shù)量評價、水資源質(zhì)量評價和水資源開發(fā)利用評價及綜合評價。進(jìn)行水資源評價應(yīng)當(dāng)包括對評價范圍內(nèi)全部水資源量和質(zhì)及其時空分布特征的變化幅度及特點、可利用水資源量的估計、各類用水的現(xiàn)狀及其前景、評價全區(qū)及其分區(qū)水資源供需狀況及預(yù)測、可能解決供需矛盾的途徑、為控制自然界水源所采取的工程措施的正負(fù)2方面效益評價，以及政策性建議等。
1.2.2 土地資源評價的內(nèi)容
土地利用評價內(nèi)容包括：土地利用現(xiàn)狀、土地利用特點、土地利用存在主要問題、土地資源開發(fā)潛力分析等方面的內(nèi)容。
1.2.3 其他資源評價的內(nèi)容
其他資源評價主要包括：地理位置優(yōu)勢、農(nóng)副產(chǎn)品資源、礦產(chǎn)資源、旅游資源、電力資源、歷史文化等方面的內(nèi)容。
1.3 康平縣資源評價體系的構(gòu)建
1.3.1 康平縣水資源總體狀況
康平縣水資源總量較少，人均占有量較少。全縣可利用水資源1.76億m3，水質(zhì)狀況較好，能夠滿足生活和生產(chǎn)用水。雖然康平縣內(nèi)水利工程較多，但由于歷史原因、生產(chǎn)條件、生態(tài)環(huán)境還沒得到根本改善，現(xiàn)有水利工程與農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求差距還很大，突出表現(xiàn)在，水澆地發(fā)展滯后且布局不均，抗旱能力低下，水資源開發(fā)利用嚴(yán)重滯后，澇區(qū)排水出口標(biāo)準(zhǔn)低，農(nóng)田抵御自然災(zāi)害的能力較低。
1.3.2 康平縣土地資源總體狀況
康平縣土地總面積較大，土地總面積為216072hm2，但土地較貧瘠，以平崗和低洼平原為主，土地利用率較高，尚有可開發(fā)和整理的后備土地資源為23679.69hm2，潛力較大。但存在著以下問題：建設(shè)用地供需矛盾日益突出，城鄉(xiāng)與區(qū)域土地利用亟待統(tǒng)籌，生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢日趨緊迫，土地后備資源開發(fā)面臨較強(qiáng)的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)約束。
1.3.3 康平縣其他資源狀況
康平縣歷史悠久，地理位置有一定優(yōu)勢，農(nóng)副產(chǎn)品資源、礦產(chǎn)資源、旅游資源、電力資源比較豐富。
1.4 結(jié)論
綜合以上對康平縣水資源和土地資源及其他各種資源的評價相結(jié)合，充分顯示康平縣水資源總量雖然不豐富，但有較好開發(fā)利用潛力。土地資源豐富，且尚未較好開發(fā)，康平縣其他各種資源豐富，農(nóng)、林、牧、副、漁各行各業(yè)都有較強(qiáng)的開發(fā)利用潛力，綜合而言，康平縣是一片潛力巨大，亟待開發(fā)的沃土。
2 康平縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建議
根據(jù)康平縣環(huán)境優(yōu)勢、資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)覆蓋面以及市場前景，建議康平縣可以開發(fā)以下農(nóng)業(yè)發(fā)展基地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2.1 以治水為重點發(fā)展“種養(yǎng)加型”種植畜牧業(yè)
2.1.1 康平縣在發(fā)展種植業(yè)遇到的問題和解決措施
康平縣是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣，但當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本屬于“雨養(yǎng)型”農(nóng)業(yè)，即農(nóng)業(yè)受自然條件的影響很大，部分地區(qū)水土流失嚴(yán)重，灌溉提水能力不足，所以，治水是尤為重要的。建議開辟水源，多途徑解決丘陵、山區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉條件；理水土流失，實現(xiàn)坡改梯工程；廣節(jié)水技術(shù)，提高丘陵山區(qū)水資源利用效率。
2.1.2 發(fā)展“種養(yǎng)加型”的綜合種植、畜牧業(yè)
所謂“種養(yǎng)加型”的綜合種植、畜牧業(yè)是指充分利用縣內(nèi)水土、光熱資源發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品，同時發(fā)展經(jīng)濟(jì)養(yǎng)殖業(yè)，在種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模時，實現(xiàn)加工業(yè)與種養(yǎng)業(yè)的結(jié)合，互促互補(bǔ)的一種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
2.2 依托資源優(yōu)勢發(fā)展特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)
一個地區(qū)的發(fā)展必須要有特色，這樣才能更多的吸引資金投入。特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展是康平縣一道亮麗的風(fēng)景線，對康平縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民生活水平提高，步入小康社會起到了積極作用。
2.3 經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)
經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點地區(qū)，不管是在資源上、資金上、政策上，都有特殊的發(fā)展?jié)摿Γ瑫r，也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。建議康平縣發(fā)展以開發(fā)農(nóng)業(yè)資源為主和以工業(yè)發(fā)展為主兩種模式的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。
[關(guān)鍵詞] 人力資本人力資源政策建議地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展
人力資本表現(xiàn)為知識、技能、體力（健康狀況）價值的總和，是通過投資于衛(wèi)生、教育等方面而形成的。在早期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論中，實物資本被視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。然而，越來越多的經(jīng)濟(jì)學(xué)家逐步認(rèn)識到人力資本之于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，有些經(jīng)濟(jì)學(xué)家甚至將之視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素。
作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵要素之一，人力資本對于落后地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)差距的縮小、區(qū)域比較優(yōu)勢的發(fā)揮、合理的區(qū)域分工格局的形成、可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)有著非常重要的影響。我國東、中、西部地區(qū)人力資本存量差異較大，這對地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展有著具大的影響，針對這一現(xiàn)狀，提出開發(fā)和合理配置人力資本，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的幾點建議。
一、深化認(rèn)識，制定系統(tǒng)的人力資源開發(fā)規(guī)劃
在貫徹實施“科教興國”戰(zhàn)略的過程中，各地紛紛提出了“科教興省”、“科教興市”等口號，加大了人力資本建設(shè)方面的資金投入。然而，人們對于人力資本的認(rèn)識還不夠全面，尚需深化。主要表現(xiàn)在：
1.在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，各地區(qū)依然比較重視物質(zhì)資本的投入，把人力資源開發(fā)方面的投入置于被動從屬的地位。各地?zé)嶂杂谏狭⒏鸵娪暗墓I(yè)項目，搞有望留名青史的“形象工程”。而由于人力資本建設(shè)方面的項目見效慢，且效益不易測度，各地區(qū)對人力資源的開發(fā)往往只停留在政策宣傳的層面上。各地均制定了各種各樣的人力資源開發(fā)規(guī)劃（如教育規(guī)劃、下崗職工培訓(xùn)計劃等），然而由于投入不足，這些規(guī)劃往往只能得到部分執(zhí)行，有些規(guī)劃甚至根本得不到執(zhí)行。
2.在人力資源開發(fā)過程中，各地區(qū)往往只重視教育方面的投入，而不注重人力資本建設(shè)其他方面的投入。如在廣大農(nóng)村，改革前建立的合作醫(yī)療系統(tǒng)基本上蕩然無存，傳染病防疫體系也因為投入不足而陷于癱瘓狀態(tài)。事實上，增加衛(wèi)生保健方面的投入，有利于提高勞動力資源的素質(zhì)，擴(kuò)大人力資本總量。
3.在人才培養(yǎng)方面，各地往往只重視高級人才的培養(yǎng)，而不注重適用人才的培養(yǎng)；只重視普通教育，而不注重職業(yè)教育；只重視正規(guī)教育，而不重視各種形式的非正規(guī)教育。因此，必須深化對人力資本的認(rèn)識，全面正確地理解人力資本概念，并在此基礎(chǔ)上制定系統(tǒng)的人力資源開發(fā)戰(zhàn)略。
二、加大教育投入，尤其是中西部地區(qū)基礎(chǔ)教育的投入
地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要方面是逐步縮小不同地區(qū)居民生活福利水平的差距。根據(jù)人力資本的相關(guān)理論，增加公共教育投入，是達(dá)到目標(biāo)的一種實在的和有效的支出。
改革開放以來，中國的公共教育經(jīng)費占GNP的比重不斷提高，1999年，達(dá)到2.79%。但是，與世界其他國家相比，比重仍然偏低。1980年～1995年，世界各國公共教育經(jīng)費占GNP的比重平均為4.9%。其中，北美和歐洲發(fā)達(dá)國家從5.2%上升至5.5%左右，發(fā)展中國家從3.8%上升至4.1%。目前，人均GNP在10000美元以上的高收入國家人口預(yù)期受教育年限為14年，中國國民平均受教育年限僅為8年左右，與世界平均水平相差3年，只是略高于低收入國家的平均水平。因此，從全國的角度來看，東中西三大地區(qū)都應(yīng)該繼續(xù)加大公共教育經(jīng)費的投入。
然而，由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差較大，財力也不盡相同，中央政府責(zé)無旁貸地要發(fā)揮平衡教育資源的作用，將資金資源更多地投向中西部地區(qū)。一方面，因為中西部地區(qū)地方財力較弱，無力將更多的財政資金投入到教育之中。另一方面，中西部地區(qū)居民收入普遍低于東部地區(qū)，家庭教育經(jīng)費支出也低于東部的水平。
中央政府對中西部地區(qū)的資金支持應(yīng)集中在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，一方面是因為中西部地區(qū)因貧困而失學(xué)的兒童較多，影響了國民整體素質(zhì)的提高，另一方面是因為保證每個公民享受法定的義務(wù)教育是政府義不容辭的責(zé)任。
三、利用信貸手段，促進(jìn)人力資本積累
從對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)來看，人力資本具有與物質(zhì)資本相同的價值，甚至具有更高的價值。但是，在資本市場上，人力資本投入的資金籌措遇到的障礙要比物質(zhì)資本投入的資金籌措多。
為促進(jìn)高等教育的發(fā)展，1999年我國開始試點國家助學(xué)貸款制度，2000年中國全面推開了這種制度。政策規(guī)定每個高校20%的困難學(xué)生可以申請貸款，每人每年最高貸款額為6000元，還貸期限為8年，貸款學(xué)生考上研究生后，還貸期限順延。根據(jù)全國普通高校在校生人數(shù)估算，全國國家助學(xué)貸款每年的正常貸款額應(yīng)為80億元，但這些年累計才放貸24億多元，貸款學(xué)生總數(shù)不到30萬。這種放款不足現(xiàn)象的產(chǎn)生，不是因為貧困大學(xué)生不需要助學(xué)貸款，而是因為銀行出于防范風(fēng)險的考慮制定了過于苛刻的貸款條件，使得需要助學(xué)貸款的大學(xué)生望而卻步。為解決這一問題，必須制定完備的配套措施以支持無擔(dān)保的國家助學(xué)貸款的發(fā)放，既要保證銀行資金的安全，又要保證貧困家庭的學(xué)生能夠得到必要的貸款。
新形勢下的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展態(tài)勢，對審計產(chǎn)生了巨大需求。這不但增加了審計的工作量和難度，同時也為審計職能作用發(fā)揮拓展了空間，對于審計事業(yè)的發(fā)展而言是挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。如果能夠順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢，就是抓住了發(fā)展的機(jī)遇。因此，我們要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對審計的需求，重新定位審計工作重點、審計范圍和審計重點，以及審計發(fā)揮職能作用的層次和領(lǐng)域，著力促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，支持實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
（一）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢對審計的需求
從當(dāng)前的發(fā)展形勢分析，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對審計的需求，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。（1）國家審計不僅要監(jiān)督檢查財政財務(wù)收支情況，還要關(guān)注宏觀問題，在完善體制、機(jī)制、制度、宏觀管理和法規(guī)方面發(fā)揮作用。（2）國家審計不僅要檢查監(jiān)督經(jīng)濟(jì)活動合理合法性和管理的規(guī)范性，還要關(guān)注國家各項方針政策和重大調(diào)控措施的落實情況，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)政策的落實保證宏觀經(jīng)濟(jì)健康運行。（3）國家審計不僅要注重傳統(tǒng)的審計項目的審計，還要進(jìn)行民生問題和新領(lǐng)域的審計監(jiān)督檢查。（4）國家審計不僅要對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計，還要關(guān)注其廉政問題，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為和保持廉潔從政。（5）國家審計不僅要檢查監(jiān)督微觀經(jīng)濟(jì)活動錯弊問題，還要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益和效果評價，遏制浪費。（6）國家審計不僅要履行審計監(jiān)督檢查職責(zé)，還要進(jìn)行個案和綜合性分析評價，反映和揭示體制、機(jī)制制度和宏觀管理方面的矛盾、障礙和問題，提供促進(jìn)規(guī)范管理的意見和建議，同時為宏觀決策提供參考依據(jù)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計級別進(jìn)一步提高，地方黨委政府還要求審計機(jī)關(guān)對政府投資工程建設(shè)項目和有關(guān)民生投資等項目進(jìn)行跟蹤審計。多方面對審計的需求，給審計職能作用的發(fā)揮開拓了廣闊空間。
（二）黨委政府對審計的要求
在新的形勢下，各級黨委政府對審計越來越重視，信任度越來越高，有些地方把審計意見作為經(jīng)濟(jì)決策的參考依據(jù)、調(diào)控經(jīng)濟(jì)的手段和促進(jìn)政策措施落實的工具。（1）大的經(jīng)濟(jì)決策前要進(jìn)行審計調(diào)查，聽取審計的意見和建議。（2）黨委要求對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部全面進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，同時要求進(jìn)行分析，把審計意見作為管理干部、促進(jìn)履行職責(zé)和反腐倡廉的參考依據(jù)。（3）地方政府直接安排關(guān)系區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行業(yè)和重點投資項目審計，以促進(jìn)地方轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。（4）地方政府要求審計機(jī)關(guān)對政府投資的民生工程項目和重點投資建設(shè)項目進(jìn)行跟蹤審計，以保證投資的有效性，實現(xiàn)投資目標(biāo)。（5）地方政府要求對資源環(huán)境進(jìn)行審計，并要求分析、促進(jìn)生態(tài)文明。（6）地方政府要求不僅進(jìn)行審計監(jiān)督，還要求進(jìn)行分析評價效果，提出建設(shè)性意見和建議。審計已經(jīng)進(jìn)入宏觀決策領(lǐng)域。
（三）國家審計正在發(fā)生著重大變革，初步形成了具有中國特色現(xiàn)代審計體系雛型
順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢，國家審計正在發(fā)生著重大變化。一是審計發(fā)展方向和目標(biāo)，已由對個案查錯糾弊向發(fā)揮審計保障國家經(jīng)濟(jì)社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能轉(zhuǎn)變，目標(biāo)是“推進(jìn)法治，維護(hù)民生，推動改革，促進(jìn)發(fā)展”；二是審計目的，由對微觀監(jiān)督檢查促進(jìn)規(guī)范管理向服務(wù)宏觀方面轉(zhuǎn)變；三是審計范圍，由財政財務(wù)收支審計向以財政財務(wù)收支為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)權(quán)力行為、經(jīng)濟(jì)效益、資源環(huán)境和新領(lǐng)域擴(kuò)張轉(zhuǎn)變；四是審計功能發(fā)揮，由審計基本功能發(fā)揮向?qū)徲嫳举|(zhì)功能和宏觀層次轉(zhuǎn)變；五是審計重點，由常規(guī)項目審計向重點行業(yè)系統(tǒng)和專項審計轉(zhuǎn)變；六是審計方式，由年度結(jié)算審計向跟蹤審計轉(zhuǎn)變；七是審計手段，由手工操作核查向計算機(jī)審計轉(zhuǎn)變；八是審計結(jié)果報告，由情況反映和個案糾錯規(guī)范建議向綜合分析和提供宏觀建議轉(zhuǎn)變。審計發(fā)展方向和工作轉(zhuǎn)變趨勢是在進(jìn)行常規(guī)審計的基礎(chǔ)上的提升，進(jìn)一步突出了審計重點，強(qiáng)化了行業(yè)系統(tǒng)和專項審計，取向于服務(wù)宏觀。政府審計轉(zhuǎn)變的方向和現(xiàn)在的發(fā)展趨勢，已經(jīng)初步展現(xiàn)出具有中國特色的現(xiàn)代審計運行體系，其功能作用發(fā)揮也已經(jīng)跨入保障國家經(jīng)濟(jì)社會安全健康運行的宏觀層面。
二、構(gòu)建保障國家經(jīng)濟(jì)社會安全健康運行的審計運行機(jī)制
為滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對審計的需求和黨委政府對審計的要求，審計機(jī)關(guān)必須進(jìn)一步強(qiáng)化宏觀意識，建立健全以財政財務(wù)收支和審計調(diào)查為基礎(chǔ)，專業(yè)系統(tǒng)審計為主體，專項審計為重點，分析評價為手段，服務(wù)宏觀為目的，保障國家經(jīng)濟(jì)社會安全健康運行的現(xiàn)代審計運行機(jī)制。這是審計跟蹤經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的中國式現(xiàn)代審計運行機(jī)制。它既能繼續(xù)堅持微觀監(jiān)督檢查職能作用的發(fā)揮，又能在宏觀層面上發(fā)揮作用，構(gòu)成了一個完整的系統(tǒng)工程。
（一） 國家審計促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的運行機(jī)制
國家審計促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式或保障國家經(jīng)濟(jì)社會安全健康運行的運行機(jī)制是多層次審計活動與互動性相結(jié)合的運行機(jī)制，審計監(jiān)督檢查單位一般表現(xiàn)為獨立進(jìn)行，同時也為審計分析提供信息資料，客觀上審計過程又是一個調(diào)研過程或?qū)徲嬓畔⑺鸭^程，把實施審計與審計信息采集、審計經(jīng)濟(jì)分析融為一個互動整體。各種審計活動和運作雖然獨立性很強(qiáng)，關(guān)聯(lián)十分緊密，但是又表現(xiàn)出明顯的層次性。
1、審計信息資料的采集與供給系統(tǒng)。（1）基礎(chǔ)信息：微觀個案審計項目獲取的審計數(shù)據(jù)信息資料。（2）定向信息：為獲取信息情況的審計調(diào)查所獲取的審計數(shù)據(jù)資料和情況。（3）主導(dǎo)性信息：行業(yè)系統(tǒng)和專項審計獲取的審計數(shù)據(jù)信息資料。（4）輔信息：國家和有關(guān)方面的經(jīng)濟(jì)類信息和數(shù)據(jù)。（5）參考性數(shù)據(jù)信息：國際有關(guān)方面的經(jīng)濟(jì)類信息和有關(guān)數(shù)據(jù)資料。（6）參照性信息：國家實行的經(jīng)濟(jì)法規(guī)、經(jīng)濟(jì)政策，行業(yè)部門的有關(guān)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)要求，以及經(jīng)濟(jì)社會評價體系評價指標(biāo)。（7）外來信息：聯(lián)合國、國際有關(guān)組織和國家的經(jīng)濟(jì)分析評價體系指標(biāo)等有關(guān)信息。這種以審計信息為主體，以相關(guān)信息為輔助的審計信息數(shù)據(jù)庫，就可以滿足對國家、行業(yè)系統(tǒng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)分析評價的要求，由此把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動態(tài)， 為宏觀、行業(yè)系統(tǒng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)決策提供參考依據(jù)。
2、審計信息分析評價系統(tǒng)。審計信息分析評價系統(tǒng)，主要是配置和開發(fā)計算機(jī)軟件，用數(shù)據(jù)信息資料分類輸入儲存、數(shù)據(jù)信息資料處理、數(shù)據(jù)信息資料分析評價。（1）配置審計數(shù)據(jù)信息資料輸入儲存軟件，即建立數(shù)據(jù)庫。（2）配置專業(yè)性和綜合性審計數(shù)據(jù)信息資料輸入儲存軟件，即對數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)資料進(jìn)行處理，按專業(yè)分別輸入儲存。（3）配置綜合性和專業(yè)性分析評價軟件，對綜合數(shù)據(jù)信息資料和各專業(yè)數(shù)據(jù)信息資料進(jìn)行分析評價。（4）編制綜合性和專業(yè)性審計數(shù)據(jù)，信息采集表格，一是由審計人員在實施審計項目時，填寫有關(guān)數(shù)據(jù)資料；二是對所填寫數(shù)據(jù)核準(zhǔn)后，輸入數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)信息采集表設(shè)計欄目必須與數(shù)據(jù)庫軟件輸入儲存分類相一致。（5）配套配置綜合性和各專業(yè)性分析評價指標(biāo)體系軟件，以對綜合數(shù)據(jù)信息和專業(yè)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行比對分析評價。另外還必須配套成立專業(yè)專家評價委員會，根據(jù)非數(shù)據(jù)性有關(guān)情況對計算機(jī)分析評價結(jié)果進(jìn)行審核評價，最終完成審計分析評價報告。
（二） 構(gòu)建保障國家經(jīng)濟(jì)社會安全健康運行機(jī)制已具備的基礎(chǔ)條件
我國的政府審計經(jīng)過近30年的發(fā)展，已經(jīng)具備了構(gòu)建保障國家經(jīng)濟(jì)社會安全健康運行機(jī)制的基礎(chǔ)條件，有些審計項目、運作活動和硬件技術(shù)等方面已經(jīng)跨入到這個層次。（1）政府審計監(jiān)督體系已經(jīng)穩(wěn)固下來，處于完善、提高和創(chuàng)新發(fā)展新階段，逐步向保障國家經(jīng)濟(jì)社會健康運行機(jī)制方向轉(zhuǎn)換。（2）審計范圍和審計對象覆蓋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各個方面和有關(guān)社會活動的有些方面，可以獲取會計、經(jīng)濟(jì)、政策和社會等方面的信息數(shù)據(jù)資料，培育了信息供給源，為審計綜合分析奠定了基礎(chǔ)。（3）全國統(tǒng)一組織的專業(yè)、專項審計（如糧食審計、電力審計和地方政府性債務(wù)審計）取得了良好效果和成功經(jīng)驗，并設(shè)計了審計信息采集表格，開發(fā)了審計信息輸入和處理軟件，為今后的專業(yè)、專項審計給定了范例。（4）金審工程已投入使用，實現(xiàn)了全國聯(lián)網(wǎng)，可隨時采集和輸入所需信息，硬件技術(shù)為分析各類信息提供了保證。（5）傳統(tǒng)的手工操作已轉(zhuǎn)換為計算機(jī)審計，審計手段完全可以適應(yīng)現(xiàn)代審計的基本要求。（6）跟蹤審計、信息系統(tǒng)等創(chuàng)新型的審計方式，不但提高了審計工作效率和審計效果，而且為快捷采集信息和獲取動態(tài)信息提供了支持性保證條件。
三、國家審計促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式運行機(jī)制的完善條件
國家審計促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的運行機(jī)制，實際上也是審計保障國家經(jīng)濟(jì)社會安全健康運行的運行機(jī)制。我國現(xiàn)在的國家審計雖然已經(jīng)具備了構(gòu)建審計促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)方式運行機(jī)制的基礎(chǔ)條件和支持運行的一些條件，但是，要保證有效正常運行，還需要進(jìn)一步修整、充實、完善、規(guī)范和提高。目標(biāo)要求，就是要使審計職能作用的發(fā)揮滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對審計的需求和黨委政府對審計的要求，關(guān)鍵的是要做到實施審計項目、審計信息采集與審計數(shù)據(jù)處理、審計分析相匹配，最終取值于審計分析報告。從現(xiàn)行審計運行情況分析，應(yīng)做好以下幾個方面的工作。
1、審計項目計劃，突出重點行業(yè)系統(tǒng)和專項審計。每年度要根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，安排1至2個影響全局的行業(yè)系統(tǒng)或?qū)ｍ棇徲嬳椖浚⑦M(jìn)行行業(yè)系統(tǒng)和專項審計的分析評價。
2、完善審計信息數(shù)據(jù)庫，增設(shè)各審計專業(yè)數(shù)據(jù)資料輸入儲存庫。一方面實現(xiàn)數(shù)據(jù)輸入專業(yè)電子化，另一方面可對行業(yè)系統(tǒng)和專項資金活動情況進(jìn)行分析評價。
3、按審計專業(yè)編制信息采集表，將實施審計項目所需數(shù)據(jù)信息資料通過采集表核實后輸入數(shù)據(jù)庫。主要是掌握審計動態(tài)，為進(jìn)行行業(yè)系統(tǒng)和專項分析評價提供數(shù)據(jù)資料支持。
4、開發(fā)審計行業(yè)系統(tǒng)和重點專項審計分析軟件，對獲取的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行專業(yè)分析。
5、制定行業(yè)系統(tǒng)和專項審計分析評價指標(biāo)，作為評價行業(yè)系統(tǒng)和專項系統(tǒng)審計依據(jù)。此類分析軟件，主要是對行業(yè)系統(tǒng)和專項審計系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，取得數(shù)據(jù)評價結(jié)果。根據(jù)這個評價結(jié)果，再參照非數(shù)據(jù)有關(guān)情況和參照相關(guān)評價指標(biāo)進(jìn)行全面分析評價。
6、成立專業(yè)分析評價隊伍，專司對審計信息分析評價。專業(yè)分析評價隊伍設(shè)少量專職人員，吸收綜合素質(zhì)高的人員輔助參與分析評價。同時，也可以從外部聘請部分專職專業(yè)分析人員和有關(guān)專家參與。
――迫切需要了解掌握黨的農(nóng)村方針政策知識。問卷調(diào)查顯示，有66.9%的農(nóng)民不夠理解“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”概念；有65.7%的農(nóng)民不能理解“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”含義。因而，做好包括社會主義新農(nóng)村建設(shè)、中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試驗等在內(nèi)的一系列農(nóng)村改革發(fā)展方針政策知識的宣傳引導(dǎo)迫在眉捷。
對此，建議各級黨委、政府高度重視涉及農(nóng)村改革發(fā)展系列方針政策的宣傳工作，通過組建小分隊下鄉(xiāng)、編制文藝節(jié)目、召開座談會議等多種方式方法，深入農(nóng)家院壩開展宣傳講解，引導(dǎo)、幫助農(nóng)民認(rèn)識、了解、理解、掌握涉及農(nóng)村改革發(fā)展系列方針政策的基本概念、主要精神、核心內(nèi)容等方面的知識，激勵廣大農(nóng)民用自己的實際行動推動農(nóng)村改革發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。
――迫切需要強(qiáng)化農(nóng)村方針政策執(zhí)行力度。問卷調(diào)查顯示，有71.4%的農(nóng)民認(rèn)為中央的農(nóng)村政策還沒有得到全面貫徹落實（落實了大部分農(nóng)村政策）到位。例如農(nóng)民負(fù)擔(dān)減免政策，有75.9%的農(nóng)民認(rèn)為現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)確實比過去大大減輕；有52.3%的農(nóng)民擔(dān)心再增加新的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；有61.3%的農(nóng)民擔(dān)心現(xiàn)行的農(nóng)村政策不穩(wěn)定、怕變化。因而，必須增強(qiáng)農(nóng)村政策的執(zhí)行力度，督促農(nóng)村政策全面貫徹落實到位。
對此，建議各級黨委、政府要把增強(qiáng)農(nóng)村政策執(zhí)行能力放在抓好農(nóng)村基層工作的戰(zhàn)略位置，當(dāng)成是農(nóng)村基層工作的一項重要任務(wù)來抓，并把強(qiáng)化農(nóng)村政策執(zhí)行能力作為考核、考察、考評基層領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力、勤政能力、作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容，進(jìn)行嚴(yán)格檢查考核。同時，加大農(nóng)村政策貫徹執(zhí)行的督查力度，確保農(nóng)村政策的及時、有效、全面、深入貫徹落實到位。
――迫切需要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革。問卷調(diào)查顯示，有67.9%的農(nóng)民家庭主要勞力在外打工；有49.1%的農(nóng)民家庭耕地是請人或者承包他人耕作。如果市場價格合理，有72.1%的農(nóng)民愿意流轉(zhuǎn)自己的土地承包經(jīng)營權(quán)。因而，老百姓迫切需要加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革，以及盡快落實同農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革配套的相關(guān)政策。
對此，建議各級黨委、政府及相關(guān)職能部門要認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)村土地管理制度，在確保農(nóng)村土地現(xiàn)有面積總量不減的基礎(chǔ)上，重點做好四個方面的工作：一是有序開展農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，讓農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有“身份”、有“牌照”。二是組織開展多種形式的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)改革試點，在試點成功的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推廣應(yīng)用。三是市區(qū)縣要成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)和土地產(chǎn)權(quán)交易市場，指導(dǎo)基層農(nóng)村開展土地流轉(zhuǎn)工作。四是做好土地流轉(zhuǎn)改革穩(wěn)定工作，引導(dǎo)農(nóng)民在保證自己家庭收入來源穩(wěn)定的前提下，開展土地流轉(zhuǎn)改革，使農(nóng)民“失地”不失業(yè)，“失地”也增收。
――迫切需要加快改善農(nóng)民居住生存環(huán)境。問卷調(diào)查顯示，有78.7%的農(nóng)民希望在農(nóng)村建設(shè)城市化的農(nóng)民公寓，實行集中居住。
對此，建議各級黨委、政府在推動新農(nóng)村建設(shè)的偉大實踐中，把改善農(nóng)村居住條件，優(yōu)化農(nóng)民生存發(fā)展環(huán)境作為一項重要工作來抓，開展城市化的農(nóng)民公寓建設(shè)試點探索，在試點探索成功的基礎(chǔ)上，有計劃、有目標(biāo)、有步驟地推進(jìn)農(nóng)村住房環(huán)境建設(shè)工程，以實現(xiàn)“三贏”（一是改善農(nóng)村居住條件，優(yōu)化農(nóng)民生存環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量；二是節(jié)約農(nóng)村土地資源，增加農(nóng)村土地面積總量，提高農(nóng)村土地集約化水平與使用效率；三是加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)）目標(biāo)。
――迫切需要建立完善農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展保障機(jī)制。問卷調(diào)查顯示，有46.2%的農(nóng)民需要加強(qiáng)畜牧養(yǎng)殖業(yè)防疫及保險工作；有79.5%的農(nóng)民最害怕生病住院及老無所養(yǎng)；有66.6%的農(nóng)民最害怕發(fā)生自然災(zāi)害；有52.9%的農(nóng)民最害怕大面積的疫情發(fā)生；有58.7%的農(nóng)民希望農(nóng)村子女入學(xué)讀書條件得到改善。
對此，建議各級黨委、政府要把建設(shè)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展保障機(jī)制當(dāng)成是推動農(nóng)村改革發(fā)展的一項緊迫任務(wù)來抓，加快農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險體系建設(shè)；建立政策性與商業(yè)性相結(jié)合的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展保險機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)文衛(wèi)事業(yè)建設(shè)，改善農(nóng)村文化教育衛(wèi)生條件；加強(qiáng)畜牧防疫治理，強(qiáng)化衛(wèi)生防疫建設(shè)，讓老百姓充分享受到同城市人一樣的公共事業(yè)保障服務(wù)，營造城鄉(xiāng)和諧穩(wěn)定的良好局面。
――迫切需要大力增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)功能。問卷調(diào)查顯示，67.3%的農(nóng)民表示生產(chǎn)經(jīng)營最需要的是資金投入；有62.5%的農(nóng)民需要貸款幫助支持，并且農(nóng)民戶均每年需要貸款31118元。因而，迫切需要創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)體系，增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)功能。
對此，建議中央銀行降低農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的存款資金準(zhǔn)備金率，讓更多的貸款資金投向農(nóng)村地區(qū)；增加農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)再貸款額度；取消對涉及農(nóng)村改革發(fā)展與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗地區(qū)的貸款規(guī)模限制政策；加大涉農(nóng)金融服務(wù)的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)力度，同時，加大獎勵力度，以鼓勵對農(nóng)村改革發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的銀行工作者。建議銀監(jiān)部門再次適度放寬農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件，建立同農(nóng)村改革發(fā)展要求相適應(yīng)的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)功能，滿足“三農(nóng)”發(fā)展需要；引導(dǎo)和幫助農(nóng)村建立互助資金合作組織，充分發(fā)揮農(nóng)村金融補(bǔ)充功能作用。建議財政部門出臺政策，降低涉農(nóng)貸款稅賦。建議政府部門牽頭成立農(nóng)村專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)保險機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村貸款提供擔(dān)保，為農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)增加貸款投入創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。
――迫切需要調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村購銷價格體系。問卷調(diào)查顯示，有30.2%的農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格太高；有38.7%的農(nóng)民感到農(nóng)副產(chǎn)品“賣難”；有48.7%的農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品銷售價格不盡合理；有46.9%的農(nóng)民擔(dān)憂農(nóng)副產(chǎn)品賣不出去。因而，迫切需要改革農(nóng)村購銷價格體系，并要貫徹落實傾斜“三農(nóng)”發(fā)展的方針。
對此，建議國家要從宏觀方面入手，加大農(nóng)村購銷價格宏觀調(diào)整、調(diào)節(jié)、調(diào)控力度，轉(zhuǎn)變農(nóng)村購銷價格調(diào)控方式，強(qiáng)化財政補(bǔ)貼政策力度，適當(dāng)降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料銷售價格水平，調(diào)高農(nóng)副產(chǎn)品收購價格，不斷優(yōu)化農(nóng)村購銷價格體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，確保農(nóng)民增產(chǎn)增收。
――迫切需要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科學(xué)知識與職業(yè)技能培訓(xùn)。問卷調(diào)查顯示，2007年1000戶農(nóng)民戶均收入27267.14元、支出18747.44元，支出占收入的比例為68.75%；有51.7%的農(nóng)民家庭的經(jīng)濟(jì)收入來源主要是打工收入，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入占比在60%以上。有57.9%的農(nóng)民認(rèn)為增加農(nóng)業(yè)收入最急需的是科學(xué)技術(shù)。目前，純農(nóng)業(yè)收入占比低，非農(nóng)業(yè)收入占比高的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新特點已經(jīng)呈現(xiàn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐正在加快，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式正在加速轉(zhuǎn)變，農(nóng)民增收渠道正在不斷增多。因而，農(nóng)民的科技知識與就業(yè)技能水平迫切需要強(qiáng)化和提高。
對此，建議各級黨委、政府及有關(guān)部門要強(qiáng)化以實施“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略為目標(biāo)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識培訓(xùn)學(xué)習(xí)力度，強(qiáng)化以解決農(nóng)村剩余勞動力出路問題為目標(biāo)的“新型農(nóng)民工”職業(yè)技能培訓(xùn)力度，幫助農(nóng)民學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科技文化知識，提高農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平，增強(qiáng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)職業(yè)技能本領(lǐng)，為“農(nóng)”轉(zhuǎn)“非”創(chuàng)造良好條件，為增加“新市民”提供可靠基礎(chǔ)，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新變化。
――迫切需要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。問卷調(diào)查顯示，有28.5%的農(nóng)民表示現(xiàn)在農(nóng)村交通不方便；有50.5%的農(nóng)民表示現(xiàn)有的農(nóng)村塘庫蓄水能力難以滿足農(nóng)田灌溉需要，有27.3%的農(nóng)民表示現(xiàn)有農(nóng)村塘庫畜水能力根本不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要；有59.3%的農(nóng)民表示遇到重大旱災(zāi)后人畜飲水困難。
對此，建議各級黨委、政府要把加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)成是實施新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略任務(wù)的一項重要工作來抓，保證農(nóng)村交通道路建設(shè)資金足額到位，加強(qiáng)改善農(nóng)村交通道路；加強(qiáng)以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大病危塘庫的整治力度，加快建設(shè)能夠滿足新農(nóng)村建設(shè)要求的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水利設(shè)施，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗旱減災(zāi)能力，為農(nóng)村糧食生產(chǎn)、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)力基礎(chǔ)設(shè)施保障。
企業(yè)家成長環(huán)境影響因素
教育與培訓(xùn)環(huán)境教育與培訓(xùn)環(huán)境對企業(yè)家成長具有重要的作用,一是培訓(xùn)體系,完善的教育培訓(xùn)體系是企業(yè)家接受教育和培訓(xùn)的基礎(chǔ),對提升企業(yè)家受教育的質(zhì)量和水平非常重要,我國企業(yè)家教育培訓(xùn)體系還有待健全,培訓(xùn)投入偏低。二是培訓(xùn)方式,當(dāng)前有國外培訓(xùn)、國內(nèi)培訓(xùn)或者兩者相結(jié)合的方式,國內(nèi)培訓(xùn)可以聘請國外的專家,并引進(jìn)先進(jìn)國家的教材、教學(xué)方法來對企業(yè)家進(jìn)行培訓(xùn);國外培訓(xùn)可選派高層管理人員到國外一些著名企業(yè)管理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或者跨國公司進(jìn)行培訓(xùn)。三是培訓(xùn)內(nèi)容,主要是企業(yè)管理理論知識及其實踐,這有利于企業(yè)管理理論知識的完善和企業(yè)管理決策水平的提高,也對企業(yè)創(chuàng)新管理方式具有重要的指導(dǎo)意義,對企業(yè)家的培訓(xùn)內(nèi)容,要加大管理實踐培訓(xùn)的力度和強(qiáng)度,以提高企業(yè)家的概念技能。(四)法律與其他環(huán)境法律及其他環(huán)境是企業(yè)家成長的重要保障,一是法制環(huán)境,包括靜態(tài)意義上的法律制度和動態(tài)意義上的立法、執(zhí)法、司法和對法律實施的監(jiān)督等活動和過程,健全、合理法制環(huán)境,對于企業(yè)家的成長至關(guān)重要。二是政策環(huán)境,一個國家、一個政府的政策體系,往往會對該國企業(yè)家的成長產(chǎn)生重要影響,政策環(huán)境對企業(yè)家成長的影響,主要體現(xiàn)在對于商貿(mào)及創(chuàng)新活動的總體評價與認(rèn)識、政府對商業(yè)活動的管制方式和財稅政策方面。三是社會保障環(huán)境,社會保障制度是在政府的管理之下,以國家為主體,依據(jù)一定的法律和規(guī)定,通過國民收入的再分配,以社會保障基金為依托,用以保障居民的最基本的生活需要,逐步增進(jìn)全體社會成員的物質(zhì)和文化福利。四是企業(yè)人事管理制度對企業(yè)家成長的影響,通常體現(xiàn)在企業(yè)家選拔機(jī)制、激勵機(jī)制與約束機(jī)制三個方面,良好的選拔機(jī)制和有效的激勵及約束機(jī)制對企業(yè)家的成長尤為重要,優(yōu)化企業(yè)人士管理環(huán)境,要重點從這三個方面來加以突破。
夏季達(dá)沃斯對國內(nèi)企業(yè)家成長環(huán)境的影響
(一)改進(jìn)企業(yè)管理和科技創(chuàng)新環(huán)境一是可以提高企業(yè)家經(jīng)營管理水平,通過給企業(yè)家交流學(xué)習(xí),有利于與會企業(yè)家們進(jìn)行經(jīng)營管理理論探討,也可以分享企業(yè)家們企業(yè)管理實踐方面成功的經(jīng)驗和失敗的教訓(xùn),促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理理論的發(fā)展和企業(yè)家管理實踐水平的提升。二是幫助企業(yè)家制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,夏季達(dá)沃斯論壇為企業(yè)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境產(chǎn)生了積極影響,如第四屆和第五屆世界經(jīng)濟(jì)論壇新領(lǐng)軍者年會更加突出了經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性和增長質(zhì)量的重要性,并根據(jù)當(dāng)前的國際發(fā)展環(huán)境和態(tài)勢,分析了產(chǎn)業(yè)調(diào)整的方向和發(fā)展趨勢,并提出了未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點和方向,這為企業(yè)家發(fā)展戰(zhàn)略制定尤其是幫助企業(yè)家確定企業(yè)發(fā)展的重點和方向發(fā)揮了重要的作用。三是引領(lǐng)企業(yè)家進(jìn)行科技創(chuàng)新,夏季達(dá)沃斯論壇針對當(dāng)前的國際發(fā)展環(huán)境和發(fā)展趨勢,提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo),為企業(yè)家們明確了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和振興的重要驅(qū)動因素,為企業(yè)發(fā)展指明了新的方向,也為各個經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新確定了重點,為我國企業(yè)家科技創(chuàng)新環(huán)境的優(yōu)化起了良好的推動作用。(二)增強(qiáng)企業(yè)家地位和社會責(zé)任意識一是提高企業(yè)家社會地位,夏季達(dá)沃斯論壇進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了企業(yè)家在推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會方面的價值和作用,企業(yè)家領(lǐng)導(dǎo)的企業(yè),是轉(zhuǎn)變?nèi)蚪?jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的踐行者和承載者。二是增強(qiáng)企業(yè)家的成就感,夏季達(dá)沃斯論壇通過設(shè)立各項應(yīng)對金融危機(jī)如“可持續(xù)增長”、“低碳發(fā)展”、“綠色發(fā)展”、“科技創(chuàng)新”等相關(guān)議題,組織與會企業(yè)家來共同制定應(yīng)對全球金融危機(jī)的各項發(fā)展對策和建議,充分發(fā)揮了企業(yè)家的聰明才智,也大大提升了企業(yè)家的成就感,提高了企業(yè)家們參與解決全球性經(jīng)濟(jì)、社會、政治等問題的積極性、主動性和創(chuàng)造性。三是增強(qiáng)企業(yè)家社會責(zé)任感,夏季達(dá)沃斯論壇的召開,明確了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形式和動態(tài),分析了當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的各種困難和新問題,并組織企業(yè)家制定了破解各種難題的發(fā)展對策和建議,進(jìn)一步增強(qiáng)了企業(yè)家的社會責(zé)任感,在推動經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、保障就業(yè)和增加人民收入方面,發(fā)揮了重要的作用。四是健全完善企業(yè)家精神體系,夏季達(dá)沃斯論壇為企業(yè)家們的創(chuàng)新、合作、學(xué)習(xí)等方面建立了良好的平臺,為企業(yè)家精神的發(fā)展起到了重要的推動作用。如第三屆夏季達(dá)沃斯論壇著重強(qiáng)調(diào)了企業(yè)家精神、創(chuàng)新與技術(shù)將會如何長期推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型性復(fù)蘇,進(jìn)一步突出了企業(yè)家精神的作用,也為企業(yè)家精神的發(fā)展和完善發(fā)揮了重要的作用。(三)豐富企業(yè)家決策實踐和管理知識一是增強(qiáng)企業(yè)家決策實踐,在各界夏季達(dá)沃斯論壇上,與會的企業(yè)家參與應(yīng)對全球金融危機(jī)各方面對策和建議的制定。通過參與這些解決全球經(jīng)濟(jì)社會方面的重大問題的分析,大大提高了對重大問題的界定、分析和解決能力,主要體現(xiàn)在環(huán)境綜合分析、經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策以及戰(zhàn)略制定和選擇的能力。二是增強(qiáng)企業(yè)家管理創(chuàng)新能力,夏季達(dá)沃斯論壇為與會企業(yè)家、政府高層官員搭建了直接對話交流的平臺,各行各業(yè)的企業(yè)家們介紹了企業(yè)發(fā)展的一些經(jīng)驗和不足,給其他企業(yè)提供了重要借鑒,同時就企業(yè)發(fā)展管理方面存在的問題一起探討,找出企業(yè)管理問題產(chǎn)生的根源,提出相應(yīng)的提高管理水平、增強(qiáng)管理績效等方面的解決對策。三是豐富完善企業(yè)家知識理論體系,與會企業(yè)家通過參與解決全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面問題的決策和企業(yè)間的交流學(xué)習(xí),增加了自身決策和企業(yè)管理及創(chuàng)新管理方面的知識理論。(四)完善企業(yè)法律和制度保障體系一是健全法規(guī)體系,借助夏季達(dá)沃斯論壇搭建的交流平臺,深入了解國外發(fā)達(dá)國家有關(guān)企業(yè)發(fā)展的法規(guī)體系建設(shè)情況,并借鑒先進(jìn)的經(jīng)驗和做法,來健全完善我國有關(guān)企業(yè)尤其是中小企業(yè)發(fā)展的法規(guī)體系建設(shè),來保障我國中小企業(yè)健康快速有序發(fā)展。二是完善任命制度,借鑒國外大企業(yè)集團(tuán)和中小企業(yè)的任命方式及制度建設(shè),結(jié)合我國企業(yè)發(fā)展的實際情況,推廣我國大企業(yè)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)的董事會任命制度,完善我國中小企業(yè)家的任命制度,以更好地促進(jìn)我國企業(yè)健康發(fā)展。三是健全考評體系,借鑒世界著名企業(yè)人力資源尤其是高層管理者考評管理辦法,結(jié)合企業(yè)自身和行業(yè)發(fā)展特點,來建立健全企業(yè)考評體系,重點完善企業(yè)家激勵和約束機(jī)制,推進(jìn)提升企業(yè)家經(jīng)營管理水平。
根據(jù)XX督查室要求，現(xiàn)將我局和區(qū)xx完成“2005年全市涉及南明區(qū)重要工作”情況報告如下：
實際完成情況：1、按照“把培育狀大縣域經(jīng)濟(jì)作為增強(qiáng)全市綜合實力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措來抓。以新型工業(yè)化為核心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以擴(kuò)大開放為主戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化區(qū)縣經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)，狀大區(qū)縣經(jīng)濟(jì)的總量”的要求，已編制修改完成了《xxxx》，通過了省、市專家評審，xx年x月xx日已上報區(qū)政府請求批準(zhǔn)下發(fā)，xx年x月xx日再次請示區(qū)政府批準(zhǔn)下發(fā)。2、為促進(jìn)企業(yè)發(fā)展?fàn)畲螅?guī)范貼息程序和條件，把有限的資金用好用出效益，起草并經(jīng)區(qū)委批準(zhǔn)出臺了xxx管理辦法》。3、接受了省市xx辦的年度檢查和3次調(diào)研，南明區(qū)xxx工作獲得好評。4、繼續(xù)在調(diào)動鄉(xiāng)辦和經(jīng)濟(jì)職能部門建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣積極性上下功夫，正在多次就我區(qū)建設(shè)xx、xx實施意見和區(qū)建強(qiáng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核辦法征求意見，就是否對鄉(xiāng)辦下放貼息權(quán)限進(jìn)行調(diào)研。待《xxx》批準(zhǔn)后，馬上組織進(jìn)一步實施。
存在困難和問題及原因：1、“xx辦”自身建設(shè)有待加強(qiáng)，專職副主任至今未到位，協(xié)調(diào)能力有限。2、“xx辦”工作經(jīng)費未納入xx年財政預(yù)算，辦公條件差，下基層用車?yán)щy。3、是否批準(zhǔn)《xx》xx政府遲遲沒有指示，難以開展下步工作。4、由于受中心城區(qū)土地及規(guī)劃影響，工業(yè)項目發(fā)展在一定空間上受到制約，招商所引進(jìn)的項目難以入駐，中小企業(yè)難以融資，規(guī)模以上工業(yè)壓力大。
需市協(xié)調(diào)解決的問題：1、在土地規(guī)劃修編期間開辟項目審批便捷通道，協(xié)調(diào)解決入駐項目的相關(guān)土地手續(xù)，如xx工業(yè)基地，城市總體規(guī)劃明確是建設(shè)用地，而土地利用規(guī)劃明確為一般農(nóng)用地。2、對xx準(zhǔn)備利用龍洞堡農(nóng)場土地進(jìn)行擔(dān)保融資，建立融資平臺，希望市里給與完善手續(xù)方面的支持。3、在貼息和中小型企業(yè)貸款方面，希望能增加貼息資金額，擴(kuò)大貼息資金的覆蓋面。4、學(xué)習(xí)河北經(jīng)驗，把“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”落到實處。
二、關(guān)于“本著‘宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工。宜商則商’的原則，放手發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。鼓勵民營經(jīng)濟(jì)參與國有、集體包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重組改造，引導(dǎo)民間資本投資興辦工業(yè)、城市公用事業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”部分。
實際完成情況：1、我xx一直重視和積極鼓勵非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，把發(fā)展非公企業(yè)作為工作重點來抓，每年計劃報告及相關(guān)發(fā)展規(guī)劃中都把非公經(jīng)濟(jì)作為重要組成內(nèi)容。2、對在非公經(jīng)濟(jì)投資項目我局不歧視，只要不違背相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，都積極予以辦理備案。3、積極配合設(shè)在xx局的區(qū)非公辦，科學(xué)合理下達(dá)全年非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)，努力完成市下達(dá)目標(biāo)。
存在的困難問題及原因：1、非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)融資渠道不暢，影響非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)畲蟆?、體制不順，在辦理相關(guān)手續(xù)時難度較大。如在申請中小企業(yè)貸款方面。3、在引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，我們?nèi)狈κ侄危k法不多。
需市協(xié)調(diào)解決的問題：1、國有企業(yè)改制方面，非公經(jīng)濟(jì)在參與改制后，在稅收征管理方面，建議納入?yún)^(qū)級征管。2、為便于非公經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，望盡快完善促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體政策措施。3、科學(xué)制定考核非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)。
三、關(guān)于“壯大區(qū)街經(jīng)濟(jì)，圍繞增加就業(yè)，大力發(fā)展商貿(mào)流通、家政服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、文體娛樂、物業(yè)管理、托幼托老、服裝加工等社區(qū)服務(wù)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代物流、中介服務(wù)、城市旅游等新興產(chǎn)業(yè)”部分。
實際完成情況：1、作為綜合經(jīng)濟(jì)部門，我局在我區(qū)相關(guān)發(fā)展思路、規(guī)劃及每年計劃經(jīng)濟(jì)報告等均把第三產(chǎn)業(yè)作為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，千方百計促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、升級。2、積極研究和明晰我區(qū)大力發(fā)展商貿(mào)流通、發(fā)展現(xiàn)代物流等的發(fā)展思路，積極考慮項目載體。3、積極配合三產(chǎn)主管部門xx局和各鄉(xiāng)辦做好全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。對三產(chǎn)項目及時備案支持。
存在的困難問題及原因：1、由于土地資源受限，利如重點發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的xx片區(qū)，存量資源大量隸屬于中央、省、市的國企手中，作為區(qū)級推進(jìn)難度較大。2、就業(yè)渠道不寬，影響就業(yè)、再就業(yè)工作的開展。3、社區(qū)服務(wù)方面，由于大多較為分散，規(guī)模效益差，投資此方面的項目不多。
需市協(xié)調(diào)解決的問題：1、幫助協(xié)調(diào)現(xiàn)代物流發(fā)展土地和規(guī)劃問題，在政策方面給予一定的優(yōu)惠。2、在社區(qū)服務(wù)方面，上級部門給予資金支持，對解決就業(yè)人員較多的行業(yè)及企業(yè)在資金及政策方面給予一定的傾斜。
