時間：2023-08-01 17:39:12
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社會治理的基礎，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
治理理論應用于政府管理和公共管理部門，表明我國政府的管理工作向標準化規范化、向科學化、精細化管理邁進。在充分探討治理理論的前提下，緊密結合我國現代化建設進程中的人口管理問題，治理理論為當前我國人口管理工作提供了新的理論指導，對于打破我國人口管理各部門相互孤立狀況，實現部門協同工作，統籌全局解決人口管理新問題提供了全新的思路，與我國當前由“小人口”管理向“大人口”綜合治理體系的發展形勢不謀而合，有助于精簡工作程序、提高工作效率，有效地解決“信息孤島、應用孤島、資源孤島”三大問題。應當來說，人口治理是綜合人口管理的升華和深化，其突出表現在多中心、多主體合作共治，倡導其他社會主體和公民社會平等積極參與人口治理過程，是一種統籌和協作的機制，目的在于打破傳統格局，再造新時期、符合現代化的人口治理新模式。因此，人口治理同人口管理的基礎地位一樣，是國家在新時期制定各項政策的重要依據。另外，現代化的國家治理體系更加強調以人為本，更加重視人口治理，同時，治理理論是適合時代特征的理論，它反映了政治、經濟、社會發展的總體趨勢。那么，在新的時代背景下，結合我國人口管理活動出現的新問題，使傳統的人口管理向現代化的人口治理平穩過渡，科學規劃和構建人口治理體系，顯得迫切而且必要。總的來看，人口治理的基礎性地位主要體現在以下幾個方面：
人口是社會大系統中的一個基礎子系統。人口作為社會經濟活動的主體，是社會大系統的一個基礎性子系統，人口的行為活動滲透到社會經濟、自然生態、文化制度等等各個領域。最基礎、最普遍的管理活動是對人口的管理，那么，在新時期，要做好國家和整個社會的治理，則首先需要從人口治理角度入手，厘清人口與其他社會系統、制度、文化方面的關系，這是構建國家治理體系的基礎性工作。事實清晰地表明，經濟市場化的改革指向以及由此引發的社會經濟巨大的結構性變遷正在部分甚至全部重塑人口增長、人口發展的社會經濟機制和環境。正因為如此，人口治理工作就顯得更加重要，因為它能夠從整體上統籌協調解決人口管理活動中產生的問題。
人口管理是社會管理的基礎，政府人口管理是實施各項行政職能的基礎。目前我國人口的管理以戶籍制度為核心，通過區分農村人口和城鎮人口兩類人口，依托單位制度和屬地制度，對人口登記、人口統計、人口監測、社會福利、社會救助及其他涉及居民公共服務的事項進行管理。從中央政府層面看，在國務院的各個組成部門中，直接參與人口管理的部門有13個，可以看出，戶籍管理制度、教育制度、用工制度、勞保制度、分配制度、扶貧制度等社會經濟制度的制定和實施搭建在人口工作的機制和體制之上。應用現代化的治理理論，做好人口治理工作，有助于合理構建和實施政府的各項行政職能。
人口治理是統籌解決經濟和社會協調發展中的重要一環，同時，人口調控是國家制定宏觀調控政策的基礎，是經濟轉型時期制定宏觀調政策的首要考慮因素，人口治理又是國家實現人口調控的基礎。人口宏觀調控的內在要求是人口管理應由微觀管理向宏觀調控轉變，從傳統的“管控型”人口管理模式現代化的人口治理轉變，統籌把握，制定符合實際的人口發展戰略。在這種局面下，治理理論在人口管理工作中彰顯出現實的理論指導意義，治理理論提倡國家與公民社會、政府與非政府、公共機構與私人機構應通力合作，人口治理就是政府、市場和公民社會形成互動關系，通過對相關人口發展事項進行參與、合作、互動，最終實現人口發展目標的人口管理模式。可見，人口治理工作的科學開展是制定人口發展戰略、人口發展規劃，以及國民經濟和社會發展規劃最重要的依據。
總之，人口治理在國家治理體系中處于基礎性地位，做好人口治理，就要從全局出發，頂層設計人口治理體系。人口治理體系應當是綜合應用各種現代化的技術手段、以科學先進的管理理論為指導，在全社會范圍內實現了人口綜合、全面的標準規范化管理，并與其他社會生活各個方面形成良性銜接和互聯互動、多中心多主體共管共治的“大人口”管理體系；其包含了傳統的基本人口內容和職能，使其能夠在新的時代背景下適應升級，與時俱進，緊密結合當前人口管理工作；人口治理體系應當是人口宏觀調控的一部分，在此基礎上應當能夠進行人口的宏觀調控；應當包含基本人口管理系統、人口戰略管理系統、人口監測和決策支持系統、人口管理工作評價系統，是能夠進行人口數據的采集和分析、動態監測和及時預警的智慧化決策支持系統；人口治理體系同時也應當是部門協同的伙伴關系。人口治理體系必須符合市場化、法制化、智慧化和現代化的發展要求，能夠做到信息共享、部門互動、管理協同、智慧決策的需要。
中圖分類號：D630 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）08-0342-01
一、前言
近年來，隨著經濟的快速發展，我國的社區建設取得了長足進步，但社區中各種問題也隨之而來，社區的發展已不能滿足人民日益增長的物質文化需求。2015年10月22日，全國社區社會工作暨“三社聯動”推進會在重慶隆重召開，在此背景下，為進一步探索和完善我國社區治理的創新機制與路徑選擇，“三社聯動“的社區治理理念應運而生，為推動社區發展，創新社會社區治理的機制、構筑共建、共享的和諧社區，提供了很好的借鑒和啟發，并成為我國國家治理體系下創新基層社區治理，推進社區治理體系、治理能力現代化的重要路徑。
所謂“三社聯動”就是指在黨和政府的領導下，以社區為平臺、社會組織為載體、社會工作專業人才為支撐并實現“三社”相互支持、協調互動的過程和機制。由于社區建設在我國大陸只有二十多年的歷史，包括社工機構在內的社會組織更是處于初創時期，在近年來的社區、社會組織、社工的發展中，三者之間雖然開始了“聯動”，即互動和合作，但尚未形成制度化的機制。一些“聯動”多是雙方或三方基于各自“現實”權衡而形成的臨時性關系，有的甚至還有“兩張皮”現象。“進入新世紀，置身于我國大力開展社區建設的新形勢，面對實現社區治理體系和治理能力現代化的新任務，在社區積極推進“三社聯動”具有重要的現實意義。
“三社聯動”首先要明晰各方的目標、任務，認識及定位。通過建立互相學習、合作的關系，共享彼此所擁有資源。在此基礎上，不斷促進基層社區治理主體多元化，治理能力現代化，治理方式民主化。因此，在現階段的社區建設與治理中，通過引導和激勵社區社會組織發揮各自的優勢，在反映和表達社區成員或特定居民群體的利益訴求，協調利益關系，開展自助、互助、志愿服務，提升居民素質，從而構建“共建、共享”的社區治理格局。
二、創新社區治理機制的重要性
1.社區作為城市社會的基本構成單位，是城市基層組織的最小分子，在社會治理體系建設過程中作用關鍵。社區治理是城市社會治理的出發點和落腳點，是社會治理體系的重要組成部分。當前，我區城市社區治理體系建設中存在政府部門管理越位、服務缺位、社區治理體系建設功能錯位、居民自治意識不強等問題。因此，推進國家治理體系和治理能力現代化，尤其要重視加強社區治理體制機制創新。
2.加快推進社區治理機制創新，是主動適應新常態、積極引領新常態的必然要求，是適應全面深化改革新形勢、實現社會治理創新的必然要求，是推進依法治理、加強和提高黨的執政能力的必然要求，是維護居民群眾根本利益、保障居民群眾民利，實現全面建成小康社會目標的必然要求。
三、“三社聯動”背景下社區治理機制創新路徑選擇
1.創新社區治理機制的的首要任務，是培育以地域為基礎的真實的生活共同體，塑造社區文化與社區認同，讓老百姓積極參與社區建設。當前我國社區規模擴大了，類型增多了，然而人際關系卻疏遠了，服務也單一了。社區沒有成為人們所需要的共同體，沒有成為基層社會治理的有效載體。要改變社區建設輕視社區價值和人際關系建設的現狀，逐步把社區建設的重心轉移到營造社區共同體上來。因此，創新社區治理機制，夯實社會治理基石，成為當前一項重大而緊迫的任務。
2.加強社區自治規范和社區自治能力建設，推進社區治理方式多樣化，不斷推動社會組織尤其是社區社會組織的能力建設。當前，社區建設存在的一個普遍問題，即將社區建設與基層政權建設混同，把社區居委會當作政府的延伸，使得社區居委會承擔了太多的政府職能，工作不堪重負、疲于應付。為此，必須明確城市社區治理功能定位，加強社區自治規范和社區自治能力建設，推進社區治理方式多樣化。
3.引入市場機制，激勵社會組織深度參與城市基層社會服務和社會治理。通過市場化治理，充分發揮市場競爭的優勢，改變傳統管理模式下的權利壟斷，推動競爭-合作主義治理模式，打破政府對公共服務和公共管理的壟斷，擴大社區居民選擇權，提高社區治理效率。
4.進一步轉變政府職能，推進社區治理法治化。當前，政府角色失調和行為失范是影響社區建設深入發展的重要問題。在社區建設過程中，政府變倡導者、指導者為控制者、領導者，超越了其本來的職能與權限，沒有很好地履行應盡的職責。為此，通過轉換思維模式，改變傳統的工作方式，通過營造法治環境，開展法治活動，建立健全社區治理相關法律規定，以法治思維和法治方式推進社區治理體制創新。
四、小結
社區治理是國家治理的基礎環節，社區治理能力現代化是國家治理現代化的基礎和前提。因此，實現良好的社區治理局面已成為國家發展的戰略目標之一。當前基層社會治理的矛盾和問題十分突出，創新社會治理理念和治理方式，提升社區治理能力勢在必行。“三社聯動”模式下的治理格局，在新時期群眾公共服務需求及表達途徑上呈現出多元化趨勢及社會治理困境加劇的背景下日益發揮著至關重要的作用。因此，充分發揮社區、社會組織、社工三者的優勢，實現“三社聯動”發展，這不僅是提升社區服務質量的有效途徑，也是不斷推進基層社會治理機制與模式創新，全面推進我國基層社會治理體系和治理能力現代化的理性路徑。
參考文獻
[1]史云貴.基層社會合作治理：完善中國特色公民治理的理性路徑[J].社會科學研究，2010年第3期.
[2]吳淑珩.連云港市創新探索“三社聯動”提升社會管理水平[J].中國民政報，2012年.
[3]謝志強.基層社會治理新思路[J].人民論壇2014（S1）：77.
[4]徐福海.“三社聯動”如何“聯”如何“動”[J].中國民政，2015（12）：16-28.
[5]呂青.創新社會管理的“三社聯動”路徑探析[J].華東理工大學學報，2012（6）：7-12.
[6]岳金.加快推進社會治理創新若干問題的思考[J].行政管理改革，2014（3）.
1洋垃圾的危害
洋垃圾是對發達國家對發展中國家出口的固體、液體、化工、電子廢棄物的總稱，受到利益的驅使，洋垃圾已經形成了產業鏈條，局部區域甚至形成了洋垃圾村、洋垃圾鎮，嚴重影響了經濟、社會、生態和環境。從總的方向上看，洋垃圾以走私形式進入國境，由于沒有規范的檢驗檢疫程序和處理過程，洋垃圾造成了嚴重的污染，特別是洋垃圾中氣體、生化、重金屬等危害會長期、穩定、連續產生，不僅危害了洋垃圾產業鏈條中相關人群的健康，還造成了大范圍區域土壤、水源、環境和生態的污染。
2進口洋垃圾治理過程中的現實問題和困難
2.1科學發展理念普及不足。進口洋垃圾治理存在認知和理念上的問題，公眾和社會對進口洋垃圾治理不理解，這導致進口洋垃圾形成一個穩定而高效的產業鏈條，其中涉及地方政府、部分群眾、部分企業的利益和價值，導致進口洋垃圾治理工作不能有效而全面落實。2.2法制化進程滯后。進口洋垃圾治理沒有法律體系和法制機制作為基礎，不能有效調節進口洋垃圾治理過程中的利益糾紛和現實沖突，不能規范進口洋垃圾治理活動，不能體現進口洋垃圾治理的法制化剛性，最終形成進口洋垃圾治理工作功能和價值上的弱化。2.3公眾參與度不高。進口洋垃圾治理既是一項政府職能工作，同時也是社會公眾工程，當前進口洋垃圾治理工作不能取得治理區域內公眾的認可、參與，也就形成了進口洋垃圾治理范圍、力度上的問題，造成群眾對進口洋垃圾治理82工作的不理解，甚至在局部形成了公眾與進口洋垃圾治理工作的對立關系。
3加強進口洋垃圾治理，推進經濟轉型中國際貿易的方法和措施
3.1建立國際貿易和經濟轉型的綠色發展理念。發展理念的落后和價值觀的滯后不但影響著進口洋垃圾治理的進程、質量和效率，同時也會在國際貿易與經濟轉型的宏觀層面上形成負面制約和阻礙作用，解決進口洋垃圾治理的困難，實現國際貿易升級換代、實現經濟高效率轉型，必須將綠色發展理念融入具體的工作中。要讓“洋垃圾產業鏈條”中的群眾一方面看到洋垃圾的危害，認清眼前利益和長遠利益的沖突、困境和難題，另一方面，要樹立“洋垃圾產業鏈條”中群眾的綠色發展觀念，看到河流、土地、環境、生態嚴重污染帶來的長遠危害和發展制約，通過短期性和長遠性價值的對比，局部和整體的對照，將綠色發展理念真正融入社會和公眾的意識和共識中，形成對國際貿易更為準確的認知，認清經濟轉型中各種問題的本質。以進口洋垃圾治理為基礎建立的綠色發展理念可以有效推進國際貿易升級，使民眾和社會理解和認識到國際貿易升級的必要性和重要性。以進口洋垃圾治理為前提建立綠色發展理念，可以有效推進經濟的跨越式轉型，在公眾和政府的層面產生深遠的效果，這樣才能在有效斬斷“洋垃圾產業鏈條”的基礎上，實現對國際貿易和經濟轉型等重要任務的支持和加速功能。3.2加速國際貿易和經濟轉型的法制化進程。無論是進口洋垃圾治理，還是國際貿易或經濟轉型，市場經濟建設都需要法制化作為約束、引導和規范，應以進口洋垃圾治理為突破口，實現國際貿易和市場經濟的法律體系建設。應以進口洋垃圾治理的實際為前提，完善國際貿易和經濟建設的相關法律體系，解決與進口洋垃圾治理、國際貿易和經濟轉型中法律體系滯后、相互矛盾、彼此制約的部分和內容，提升社會主義市場經濟法律體系的系統性和可執行性，廢除與進口洋垃圾治理、經濟轉型和國際貿易相違背的內容和條款，確保立法、執法的系統性、前瞻性和合理性。確立進口洋垃圾治理、經濟轉型和國際貿易的執法主體，明確進口洋垃圾治理、經濟轉型和國際貿易的權利范圍和制約機制，實現法制層面對相關工作的全面約束、調整和控制功能，打造支持、保障進口洋垃圾治理、經濟轉型和國際貿易的法制化平臺。3.3完善國際貿易和經濟轉型的司法機制。社會主義市場機制的法律體系處于不斷完善的進程之中，特別在國際貿易的保障功能上和經濟轉型的導向作用上還存在較大的空間與可能。在進口洋垃圾治理過程中要將國家經濟形式和結構創新，國際貿易升級和換代看作更高的目標，依靠進口洋垃圾治理的法制化進程，實現對國際貿易和經濟轉型的司法機制的不斷完善。首先，要以進口洋垃圾治理為基礎健全國際貿易和環境公益的司法制度體系，以訴訟、調節、判決等司法實現實現對進口洋垃圾治理的有效監督，建立起國際新貿易、經濟加速轉型的司法制度基礎，在確保進口洋垃圾治理法律責任有效落實的前提下，提升進口洋垃圾治理的司法剛性，同時為支持國際貿易和經濟轉型提供法制化基礎。要以進口洋垃圾治理的涉外特定和經濟特點為基礎，通過司法機制的調整和完善實現對進口洋垃圾治理、國際貿易、經濟轉型等一系列目標和任務的覆蓋，更多地擴大社會主義法制的功能性，提升市場經濟法制化的有效性，緩解市場經濟建設中司法實踐不足和國際貿易與經濟轉型中司法資源不足的實際困難，做到對市場經濟法制化、規范化建設的有效支持。3.4促進公眾參與國際貿易和經濟轉型。治理洋垃圾需要公眾的廣泛參與，利用公眾的力量進一步提高政府的治理力度，同時也能夠有效提升法律打擊的有效性，這是形成社會主義市場機制和體系的基礎，也是提高國際貿易水平，加速市場經濟創新的強有力保障。因此，政府和職能部門要以進口洋垃圾治理為突破口，梳理進口洋垃圾治理和經濟轉型、國際貿易之間的關系，落實經濟增長方式的創新，加速國際貿易的變革。要發揮媒體、公眾和社會的參與熱情，通過多渠道監督和廣泛參與確保進口洋垃圾治理過程、數據、行為的合理性、科學性和透明度，打造國際貿易新的支撐平臺。
4結語
我們要重新認知洋垃圾的危害，加速經濟轉型，提升國際貿易水平，全面理解進口洋垃圾治理工作的價值和意義，推進進口洋垃圾治理的法制化進程，使公眾更為全面地參與進口洋垃圾治理、經濟轉型和國際貿易升級的過程，真正實現進口洋垃圾治理、經濟轉型和國際貿易升級的目標。
參考文獻:
［1］吳學安.將“洋垃圾”拒之門外［J］．防災博覽，2010，(06):95－96.
［2］陳宗明.解開“洋垃圾”入國門之謎［J］．探索與爭鳴，1997，(02):135－136.
［3］馮騁.我國“洋垃圾”污染問題剖析及防治對策初探［J］．法制博覽，2015，(11):51－52.
【關鍵詞】應用型;人才培養;獨立學院;教學改革
近年以來，國務院了《關于加快發展現代職業教育的決定》，引導普通本科高等學校轉型發展，鼓勵獨立學院轉型為應用技術類型高等學校。從此，獨立學院又進入了新的發展時期，要以培養高素質的應用型人才為目標。然而，獨立學院的學生除了應該有較好的應用技術水平之外，還應具備較好的思想政治素質和道德素質。這就對獨立學院的思想政治理論課提出了新的要求。為了進一步培養符合現代社會發展需要的應用型人才，獨立學院思想政治理論課必須進行新一輪的改革。
一、應用型人才培養模式下獨立學院思想政治理論課改革的重要性
(一)社會對人才要求的日益提高要求獨立學院思想政治理論課改革。
由于我國社會主義現代化建設的快速發展，對人才素質的要求也越來越高。于是，國務院也了《關于加快發展現代職業教育的決定》，要求高校轉型，要求高校培養應用型人才。當今社會所需的人才，既需有較好的專業技術水平，還需要具備良好的心理素質和思想道德素質。高校思想政治理論課就是培養學生良好的心理素質和思想道德素質的重要途徑。由于高校的轉型，思想政治理論課也必須與時俱進，進行改革，以培養出符合當今社會需要的人才。
(二)西方的思想文化對大學生思想的影響要求獨立學院思想政治理論課改革。
經濟全球化的發展，使歐美國家的產品和服務等越來越多地滲透到我們的生活當中。與此同時，西方的思想文化蘊藏在其中，在悄然影響著我國的大學生群體。由于從屬的社會制度不同，西方資本主義國家的價值觀與我國的社會主義核心價值觀存在著較大的差異，時常令我國喜歡接觸探索新事物的大學生群體感到迷茫，不知所措。因而，在這樣的社會環境和氛圍中，我們必須堅守我國思想文化，對廣大大學生群體進行思想上的引導。在高校中，思想政治理論課就是我們堅守我國思想文化特別是社會主義核心價值觀的重要陣地。
(三)獨立學院學生個性化的發展要求獨立學院思想政治理論課改革。
與其他高校的學生相比，獨立學院學生雖然學習基礎較差，學習積極性較低，但卻喜歡自由，強烈向往追求自我的個性化的發展。如果不加以引導，他們很容易發生心理和思想上的偏頗。而如今社會日新月異地發展，他們更易受到周圍環境和新事物的影響，思想政治理論課的任務更顯得迫在眉睫。如果用以往枯燥無味的灌輸式的方法進行思想政治理論課的教學，不但達不到積極的引導效果，而很可能會適得其反。因此，我們需要在獨立學院中進行思想政治理論課改革，使獨立學院學生更易于接受甚至喜愛思想政治理論課，以達到引導其思想和行為的效果。
二、獨立學院思想政治理論課課程改革的方法———以《思想道德修養與法律基礎》為例
《思想道德修養與法律基礎》是四門重要的思想政治理論課之一，對提高學生的思想道德素質和法律素養有著頗為重要的作用，以該門課程為例，探索改革獨立學院思想政治理論課的方法。
(一)重新整合內容，按專題進行教學。
《思想道德修養與法律基礎》按照教材內容可分為:思想教育、道德教育、法律教育。我們可把這三大內容作為三大板塊，在每個板塊當中，根據我國當代社會的時事熱點，設置若干個專題進行教學。比如:在思想教育板塊，可設計“中國夢”的專題教學，圍繞“中國夢”的主題，整合第一大板塊中的相關內容，包括理想、信念、新時期的愛國主義等，結合我國社會發展中的典型事例，利用情感教育進行教學。又如:在法律教育這個板塊當中，可設計“依法治國”的專題教學，整合這一板塊的內容，形成一個較為完整的系統的法律教育內容，結合現今我國法治方面的典型案例，使學生對法律有更加感性深入的認識。
(二)改變傳統教學模式，組織學生積極參與。
改變傳統的“以教師為主導”的教學模式，而多采用“師生雙主體”和“以學生為主體”的教學模式，讓學生多參加到課堂學習中來。在《思想道德修養與法律基礎》課程中，讓學生學會辨別道德及法律問題的是非黑白是學習的重要目的之一，采用“師生雙主體”的教學模式，使師生地位平等，形成平等對話和討論，產生思想上的碰撞，從而使學生對道德和法律的問題有更清晰更深入的認識。而采用“以學生為主體”的教學模式，可以使教師更為深入地了解學生的道德概貌和法律認知的狀況，從而能夠更好地引導學生思想道德步入正方向，按照學生的思維更形象地解釋法律問題。
(三)多采用課程實踐活動，提高學生的興趣。
《思想道德修養與法律基礎》可說是與我們現實生活聯系最為緊密的一門思想政治理論課。在這門課程中，抽象的理論知識顯得枯燥，而進行實踐活動可使學生獲得更多親身的體驗和認識，因此，應多設計課程實踐活動。在課堂上可組織學生進行“模擬法庭”(學生模擬真實案例的審判)、“法律知識競賽”、“中國夢演講比賽”等活動;在課外可進行思想道德和法律方面的社會調查、參觀愛國主義基地、旁聽庭審等實踐活動，并在課堂上進行匯報。這樣，既可以提高學生的學習興趣，又可以增強學習效果。
三、結語
總之，在應用型人才培養模式下，獨立學院思想政治理論課課程改革迫在眉睫。我們必須結合社會發展的需要與獨立學院發展的實際情況，進行思想政治理論課課程改革，以促進獨立學院的發展，培養符合當今社會需求的人才。
【參考文獻】
［1］關于加快發展現代職業教育的決定(國發〔2014〕19號)［EB/OL］．
［2］楊薇．高校思政理論課實踐性教學改革現狀探索［J］．課程教育研究，2014，11
［3］張君．轉型視角下獨立學院思想政治理論課實踐性教學的改革與創新［J］．山西煤炭管理干部學院學報，2015，1
［4］朱健．獨立學院“思想道德修養與法律基礎”課程教學改革路徑探究［J］．黑龍江教育，2015，1
〔關鍵詞〕后工業化；公共行政；公共性；倫理精神
〔中圖分類號〕D63〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1000-4769（2011）06－0190－04
〔基金項目〕國家社會科學基金一般項目“社會建設中的社會資本研究”（10BSH049）
〔作者簡介〕張雅勤，武漢大學公共行政管理學院博士研究生，武漢科技大學文法與經濟學院講師，湖北武漢430072。
20世紀，公共行政更多的是在技術路徑中得以建構的。但是，公共性的問題也一直是一個無法回避的問題。對于公共行政而言，公共性是它的價值靈魂，失去了對公共性問題的觀照，我們就很難判斷一個行政體系或一個行政過程的性質與歸屬，因而，對公共行政的技術與操作層面的探討也就失去了意義。對于公共性這一問題，張康之教授在其新著《論倫理精神》中提供了富有啟發意義的見解。張康之教授在社會治理總體性解釋框架中對公共性的產生、發展和衰微的軌跡進行了反思和探討，提出通過一次啟蒙運動去重建公共行政的公共性的設想。而且他認為公共行政公共性的回歸是倫理精神的實現。《論倫理精神》這部著作，作者所描繪的是一條公共行政公共性的回歸之路，它激發起了人們對后工業社會社會治理模式重建的熱情，特別是在技術主義主宰了當代話語權的條件下，這部著作所給予我們的是一種耳目一新的感受。
一、公共行政公共性的生成與演變
對于公共行政的公共性問題，張康之教授給予了高度的關注，在他諸多著述中都曾對公共性的起源、內涵與外延、表現形式等方面作出過深入的探討。鑒于學者們大都從哈貝馬斯對公共領域的論述出發去界定公共行政公共性的概念，張康之教授提出了需要在與某些實體性存在相對應的關系中去把握公共性的想法，即從公共行政學學科發展的歷史中去考察公共性的起源與增強的狀況，這無疑開拓了公共性問題研究的視界。
在《論倫理精神》一書中，張康之教授進一步將公共行政的公共性與社會治理中的倫理關系聯系起來進行考察，他認為，公共領域的本質特征就在于它的開放性，是廣泛地向私人領域和一切社會成員開放的領域，只有當公共領域擁有充分的開放性，公共性才不僅是一個理論追求，而且也是體現在社會治理實踐中的現實。通過歷史考察，他認為現實中的公共領域存在著開放性不足的問題，而導致這一問題的根源則是倫理關系的缺位，一旦社會治理模式中擁有了健全的倫理關系，也就會獲得實質上的開放性。(1)張康之教授是在他所提出的一個社會治理歷史解釋框架中探討公共行政公共性的歷史發展的。也就是說，張康之教授認為，人類的社會治理經歷了從“統治型”到“管理型”再到“服務型”社會治理模式的演進過程，農業社會所擁有的是統治型的社會治理模式，工業社會所擁有的是管理型社會治理模式，而在后工業化的過程中，正在成長起來的將是一種服務型社會治理模式。社會治理模式的變遷正是由于人類追求公共性的不懈努力所推動的，因為，“公共行政的發展史就是一部探索改進公共性實現方式的歷史”(2)。盡管張康之教授在《論倫理精神》一書中沒有把公共行政的公共性問題作為主線來加以探討，但是，在他對社會治理體系與治理模式的總體性把握和描述中，我們能夠清晰地看到“公共性”在社會治理體系中從潛在的存在形態到顯性化、從不自覺到自覺的演變過程，而這正是人類社會治理的文明化和治理關系日益開放的體現。
盡管在農業社會很早的歷史階段中人們就已經開始談論“公”“私”的問題了，但是，這個時期的人們所談及的“公”是與現代人理解的“公共性”不同的。在農業社會，顯然沒有出現公共部門與私人部門的分化，君主及其統治型政府所擁有的權力就是一種覆蓋了全社會的權力，并由于這種權力的作用而使整個社會呈現出一體化的狀況。在這里，公與私所意味著的只是人群集合規模的大小。所以，雖然統治型政府也有行政的問題，但是，卻不是公共行政，更不擁有公共性。因此，張康之教授不主張在農業社會國家、政府以及社會的一體化條件下去談論公共性的問題，也不認為農業社會的統治行政具有公共性。
在工業化的進程中，在人口的流動與遷徙以及地域界限被打破的同時也出現了領域分離的歷史運動，從而造就出了公共領域與私人領域、公共部門與私人部門。相應地，也出現了公共利益與私人利益的分化。對于社會治理而言，這一社會分化的歷史運動是具有革命性意義的，它從根本上動搖了統治型社會治理的基礎，使純粹基于權力關系的社會治理失去了合理性，特別是公共部門與私人部門的既相對獨立又相互作用，決定了社會治理的性質不再是統治，而是朝著管理的方向演變。管理型政府必須在所有具體的利益要求之中去發現那些具有普遍性的利益，它就是公共利益。公共利益的實現雖然不是每一位社會成員利益要求的滿足，卻是每一位社會成員的利益最大化狀態。可是，什么因素可以保證管理型政府做到這一點呢，顯然，那就是公共性。只有管理型政府及其行政擁有了公共性，才能服務于公共利益的實現，才能在差異萬千的社會構成要素之間主持正義和提供公平、公正。
近代西方社會的發展歷史表明，正是公共性的增進推動了統治行政向管理行政的轉型，而管理行政在發展到其典型形態的時候，也正是以公共行政的形式出現的。大致到了19世紀中后期，隨著資產階級政權得到鞏固，隨著經濟的發展和科學技術的進步，政府逐漸開始用社會管理職能取代了政治統治職能。這就是公共行政生成的秘密，因為，出于階級統治需要的政府只是統治階級的政府，是服務于統治階級的利益要求而對其統治對象的壓制和壓迫。但是，從事社會管理的政府則必須考慮到全社會共有的要求，必須根據每一個社會成員的利益要求中的那些普遍性的因素去開展行政活動。這樣一來，政府的行政也就具有了公共性的內涵，從而成為公共行政。
在《論倫理精神》一書中，張康之教授正是在后工業化的歷史背景下去描述公共行政的發展趨勢的。張康之教授還準確地指出了工業社會管理型行政的深層次弊病：管理行政雖然具有公共性的特征，但只是一種工具性意義上的，而在實質性的意義上，公共性則是比較稀薄的。在張康之教授看來，造成這種結果的原因是在社會體系建構中放棄了倫理關系，而是在權力關系和法律關系的基礎上去建構社會治理體系。張康之教授認為，雖然管理型的社會治理模式能夠時刻感受到來自于社會的服務期望所造成的壓力，而且這種壓力是可以促進倫理關系的生成并要求把社會治理體系建立在倫理關系的基礎上的，但實際情況則是，管理型的社會治理模式的形式化和工具理性化追求卻排斥了倫理關系，以致倫理關系如果存在的話也是處于邊緣地位的。(3)喪失了倫理關系這塊基石，公共行政也就僅僅具有了形式上的公共性而不具有實質性的公共性，在實踐上，也就無法承載起保證和促進公共利益實現的責任。
二、后工業化對公共性的再呼喚
后工業化把整個人類置于一個嶄新而陌生的發展環境之中，它的高度復雜性決定了在工業社會低度復雜性條件下所建構起來的社會治理模式已經不再適用，而是需要通過社會治理的全面轉型去面對高度復雜性的現實。從社會治理關系的視角中，張康之教授發現了社會治理結構演進的必然進程：在農業社會，統治型社會治理結構以權力關系為基礎；在工業社會，管理型社會治理結構以權力關系和法律關系的二元統合為基礎；到了后工業社會，服務型社會治理結構以權力關系、法律關系和倫理關系的統一互動為基礎。張教授將之稱為“人類社會治理結構運動的必然規律”(4)。的確，社會治理的常識顯而易見地證實了張康之教授的論述，在統治型社會治理模式中，治理活動主要是建立在權力關系的基礎上的，治理工具或者維護權力關系的工具選擇，主要是暴力和以暴力為后盾的強制力，這無疑將公共性排除在了行政體系之外。對于管理型的社會治理模式而言，在權力關系之外生成了法律關系，但在實際的行政過程中，命令與服從才是最為經常的行為，體現出的仍然是權力關系的主導作用。因而，管理行政只能具備形式上的公共性。在服務型社會治理模式中，人們在服務的原則下結成了倫理關系，或者說，行政系統在對權力關系和法律關系的歷史承襲中生成一種全新的倫理關系，從而形成了由這三種治理關系構成的穩定結構。倫理關系在社會治理關系結構體系中的出現，將會帶來一種全新的社會風貌，一方面，它將祛除以往集體行動的虛假形式，用真實的集體行動取而代之；另一方面，在賦予個體行動以充分自由的同時，消除了個體行動的分散性，從而在個體行動中整合出具有總體性的社會集體行動。(5)可見，服務型社會治理模式中的倫理關系提升了公共管理的社會動員能力，增進了公共領域的開放性和平等性，因而促使公共行政更加貼近公眾的利益要求，更加接近“公共性”的標準。
張康之教授是運用“公共管理”這一概念來指代服務型政府治理模式的。他認為：“公共管理所意味著的是這樣一種社會治理方式，雖然它的初期發展階段中是以政府這一治理主體為核心的，但是，由于產生于社會自身的新的治理主體的出現，開始向人們展示社會自治的曙光”(6)。從治理結構來看，服務型政府所面對的是一個多元主體合作治理的體系，而合作治理的順利展開不是單純依靠任何技術因素而能夠獲得合作的有機性的，唯有在公共性價值的指引下，合作才能轉化成參與到社會治理過程中的每一治理主體主動的和自覺的行動，才能在社會治理過程中發現和扮演好自己的角色。
從政府目標上看，服務型政府需要把維護社會公正放在顯著位置上，這本身無疑是公共行政“公共性”的彰顯。政府目標決定了政府在一定時期的價值取向和行為模式，對社會的發展具有引導和推動作用。在農業社會，統治型政府的主要功能在于維護和促進統治階級成員的個人財富增長以及權威的鞏固，社會公平自然無從談起。工業社會的一個重要特征就是財富的積累，因而管理型政府重視的也同樣是對財富積累的促進。面對這種形勢，后工業社會的政府將比以往任何時候都更加需要承載起維護社會公平的職責，政府目標的基本內容將比以往任何時候都更加需要包含公平的元素。可以預見，在很大程度上，后工業社會將不再是一個全面致力于財富增長的社會，盡管財富會以比工業社會更大的速度增長，但這個社會卻把關注點放置到公眾需求的滿足方面。在政府目標的選擇上，服務型政府將在“公正”的視點上去處理公平與效率的關系，而不是在二者非此即彼的抉擇困境上糾結，在政策制定中將體現出更強的普惠性，使每一社會成員、每一社會群體的尊嚴和利益都得到有效的維護。
三、公共行政公共性的回歸路徑
綜觀《論倫理精神》全書，就如我們已經指出的，雖然并沒有明確地把主題確立為追尋公共性回歸路徑方面，但是，我們如果仔細品讀，會發現張康之教授對公共性的思考其實是蘊涵在對服務型政府的構建之中的。當他提出在倫理的路徑中去重建政府的時候，當他把服務型政府建設作為理論追求的實踐目標時，其實已經賦予了公共行政公共性回歸的內涵了。這是因為，服務型政府這個概念已經完整地包含了公共性的內涵，是實現了形式公共性與實質公共性相統一的政府形態，服務型政府的公共性內涵是通過其公共行政去加以體現和付諸實踐的。在公共行政的全部過程中，處處都會展現公共性的魅力，并通過這種公共性的張揚而造就一個公平正義不再缺失的社會。所以，服務型政府的建構過程也就是公共行政公共性回歸的路徑，它是與人類從工業社會走向后工業社會的歷史必然性一致的進程。具體而言，倫理精神究竟如何在服務型政府構建中得以實現？公共行政公共性的回歸將怎樣變成現實？張康之教授所給予的期許是：在政府公共服務的倫理路徑中，倫理精神將會成為政府乃至整個社會治理體系的靈魂，服務型政府的設計、道德制度的建立、道德化治理方式的建構、政府合作整合機制的完善等等，都只有在倫理精神的意義上，才能夠得到理解。在倫理路徑中，政府不會滿足于它對社會的“良好治理”，而是要把整個社會的健全與和諧作為不懈追求的目標。(7)同樣地，我們在新的歷史轉型中追尋公共行政公共性的回歸，也不能只在政府對社會的“良好治理”的愿望中對既有框架下的一切進行修修補補，而是應該在倫理精神的“普照之光”之下，對治理關系與治理方式進行重新審視，需要對治理制度和治理機制進行優化安排與合理設計，只有這樣，才能真正建立起完全不同于管理型政府的服務型政府，才能保證公共行政真正擁有公共性。
治理關系作為人類社會關系在社會治理活動中的反映，對于社會治理模式的完善有著十分重要的意義，因為制度設計者往往是基于對治理關系特性的認識而去對社會治理系統進行制度設計和制度安排的。作為服務型社會治理模式的公共管理，在運行過程中必然要面對三類基本的治理關系：權力關系、法律關系和倫理關系。正如前文所分析的，公共管理之所以從根本上區別于農業社會和工業社會的治理模式，之所以能獲得實質公共性，是因為其服務導向的理念成為政府建構的指導思想，是因為公共管理活動基于倫理關系而展開，能夠實現倫理關系對權力關系、法律關系的統合，并形成了由這三種關系而構成的穩定結構。所以，在后工業化進程中，認識到倫理關系在社會治理中的基礎性地位，無疑是公共行政重拾其公共性的起點。
對公共管理中倫理關系的認識還只是重塑公共行政公共性的第一步，還需要把這種認識落實到現實社會治理的制度安排中才具有實際意義。在這一問題上，張康之教授基于服務型社會治理模式的治理特征而對公共管理制度的建構作出了“德制”暢想。根據張康之教授提出的社會治理的總體性解釋框架來考察人類社會的治理體系，可以發現，與農業社會的統治型社會治理模式相對應的制度形態是“權制”，與工業社會的管理型社會治理模式相對應的是“法制”，后工業社會將是一種服務型的社會治理模式，所要建立的是一種“德制”。所以，統治型社會治理模式是通過權力來進行治理的（權治），德治和法治僅僅作為輔助手段而存在；管理型社會治理模式表現為依靠法律的治理（法治）。但是，在法制規范之下，也包含著權治的內容，而德治則受到了排斥；服務型社會治理模式將會實現德治與法治的真正統一。一旦法治和德治實現了統一，“德治”的內涵就將變得更加豐富，從而實現對權治和法治的全面整合，即使在需要權力和法律發揮作用的地方，也將實現道德化，讓權力和法律都從屬于道德并以道德的實現為目的。
顯然，在張康之教授看來，服務型社會治理模式中德制建設的落腳點是公共管理者德性的完善。其實早在《行政倫理的觀念與視野》、《公共管理倫理學》等著作中，他就提出了“從人的道德存在出發來建構起一種新型的制度模式，即德制”的設想，在《論倫理精神》中，他再一次通過對公共管理中倫理關系的解析，確認了“德制的實現要求從人的道德存在出發去尋找建構的方案”的觀點。也就是說，對于公共管理主體而言，公共管理活動在很大程度上可以看作是公共管理者的職業活動，而“公共性”也就需要在這一職業活動中去加以體現了。因此，公共管理作為一種具有公共屬性的職業領域，必然要求公共管理者的理念與精神必須建立在“公共”的道德基礎之上。可見，只有當公共行政精神被深深內化為個人的道德品質，才能保證既與組織目標之間保持協調，又能與后工業社會中的公眾需求之間保持一致。在一定程度上，公共行政的“公共性”正是依賴于這樣的行政人員而得以實現的。
《論倫理精神》是一本在筆墨間處處洋溢著啟蒙情愫的著作。張康之教授在關于人類正處在后工業化進程的基本判斷的前提下去思考社會治理模式的重構問題，無疑是對人類命運有著深度關切的理論探索。確如張康之教授所說，人類在以往的歷史發展中已經出現過兩次偉大的啟蒙：在中國的春秋戰國時期有過一場農業社會的啟蒙運動，在西方的18世紀出現過一場工業社會的啟蒙運動，當前，一場啟蒙后工業社會的啟蒙運動正熱切地期待我們投身于其中。張康之教授對人類的三次啟蒙運動的特征也作了定位，他認為，農業社會的啟蒙運動屬于一場“哲學的啟蒙”，工業社會的啟蒙屬于一場“法學的啟蒙”，而面向后工業社會的啟蒙將是一場呼喚倫理精神的啟蒙，也就是一場“倫理的啟蒙”，必將在倫理精神的基礎上進行社會治理模式的建構。雖然這是一個原則性的判斷，但是，對于我們將要投身于其中的啟蒙后工業社會的運動而言，無疑是一個指明方向的重大理論判斷。科學研究的境界往往存在于對具體問題的高度理論提升之中，“行政改革”和“政府重塑”是20世紀80年代以來的持續研究熱點，但是，就這一問題本身而進行的探討都可以說達到了無所遺漏的地步了，而在付諸于實踐的時候，不僅不能取得令人滿意的結果，卻帶來了許多新的問題。同樣是從思考行政改革和政府重塑出發，張康之教授呈現給我們的卻是一幅宏觀的社會建構圖景，給予了我們啟迪，放飛了我們對未來的無限暢想。
〔參考文獻〕
趨同性
內容提要：網絡治理與共同治理是公司治理兩種倍受關注的治理形式。但二者的理論基礎、治理目標、治理機制等方面具有趨同性，因此網絡治理不是對共同治理的發展。共同治理是一種觀念，而網絡治理則是共同治理的實現機制。
傳統的公司治理結構是基于股東與經營者之間委托關系的股東至上單邊治理模式，公司控制權屬于股東，公司的經營目標是股東利益最大化。隨著股權的分散、企業之間相互參股的增加、企業戰略合作伙伴關系的發展以及人力資本等非財務資本對于企業經營的日益重要，產生了基于相關利益者利益的共同治理模式，強調各種利益相關者對公司治理的廣泛參與。股東至上的治理模式體現一種追求效率的原則和目標，廣泛關注利益相關者利益最大化的共同治理模式則更側重于企業和社會整體的帕累托最優，強調企業與社會的同步協調發展，體現了一種追求公平的原則。在網絡經濟條件下，治理環境的變化使治理任務所依賴的路徑發生改變，引發治理形式的漸變，形成了一種新的治理形式——網絡治理。網絡治理是正式或非正式的組織和個體通過經濟合約的聯結與社會關系的嵌入所構成的以企業制度安排為核心的參與者間的關系安排。包括兩方面，一是公司內部網絡治理，即公司內部的股東、經理與員工之間等之間的關系安排。二是公司外部網絡治理，即公司與外部利益相關者通過正式契約和隱含契約所構成的組織模式中的關系安排。共同治理作為一種不同于單邊治理的模式，得到了理論界的共同認同與重視，并對它們之間的關系有了清晰的認識。但網絡治理與共同治理的關系卻有待進一步研究。本文認為，網絡治理與共同治理并不是兩種不同的治理形式，二者在理論基礎、治理目標、治理機制等方面具有趨同性。
一、理論基礎的趨同性
共同治理的理論基礎是利益相關者理論。該理論認為，公司擁有包括股東、顧客、員工、供應商、合作伙伴、社區、輿論影響者和其他人在內的利益相關者群體。所有利益相關者都是擁有專用性資本的主體，他們分別向企業提供自己的專用性資本，擁有企業專用性資本的利益相關者同時也成為企業的所有者，股東不是企業的惟一所有者。企業則是這些提供專用性資本的利益相關者締結的一種合約，是治理和管理這些專用性資本的一種制度安排。公司的治理和管理應當平衡不同利益相關者的利益，各利益相關者應廣泛參與公司的治理。這里的利益相關者是任何影響公司目標的實現或被實現公司目標所影響的集團或個人。利益相關者與公司之間的利益關系，可以是直接的也可以是間接的，可以是顯性的也可以是潛在的。利益相關者與企業間是一種影響互動的關系。一方面，企業的行動、決策、政策會影響利益相關者利益，另一方面，利益相關者也會影響企業的行動、決策和政策。根據這種影響互動，可以將利益相關者分為四類：1、支持型的利益相關者。其特點是合作性強，威脅性低，包括股東、債權人、經營者、員工與顧客等。2、邊緣性的利益相關者。其特點是對企業的威脅和與企業合作的可能性較低。包括雇員的職業聯合會、消費者利益保護組織以及未經組織起來的股東等。3、不支持型的利益相關者。其特點是對企業的潛在性威脅較高，而合作的可能性較氏，如存在競爭關系的相關企業、工會及新聞媒體等。4、混合型的利益相關者。其特點是對企業的潛在性威脅和潛在性合作的可能性都較高。包括緊缺的雇員、顧客。
網絡治理的理論基礎是企業網絡理論。1934年美國社會心理學家莫雷諾運用社會計量學的方法對小群體進行實證研究奠定了網絡研究的基礎。經濟學主要從以下兩個視角來研究網絡的存在性以及網絡的功能：一是把網絡作為一種分析工具。“網絡”概念最初被描繪成組織內部的非正式關系紐帶，然后發展為一個表達組織環境是如何被構建起來的術語，最后又成為分析權力與治理關系的研究工具；二是把網絡作為一種治理形式。把網絡視為一種治理形式，實質是把它當作使單個主體整合為一個連貫體系的社會粘合劑，把網絡與市場、科層等并列，視為一種獨立的交易活動協調方式。把網絡視為治理機制或合作機制離不開網絡分析工具，而網絡分析的最經典對象就是網絡。在企業的網絡分析中，不論是社會關系網絡結構觀、弱關系力量假設與社會資源理論，還是嵌入理論、社會資本理論，研究的都是人與人、組織與組織以及人與組織之間形成的關系網絡。企業不是孤立的，會與許多關系主體發生各種交易行為，由此形成的網絡中如何協調各網絡主體的利益，如何對企業內部資源與外部網絡資源進行有效的組合，成為網絡治理的主要內容。
利益相關者理論與企業網絡理論雖然是兩種不同的理論，但二者具有趨同性。在企業網絡體系中，與企業相關的網絡主體與企業及網絡主體之間存在利益關系。從企業間網絡看，企業間基于信任與合作的關系實質上是一種利益關系，通過合作、競爭、控股、集團等形式，借助正式或非正式的契約，獲取各自的利益，他們是利益相關者。從企業內部網絡看，經營者、內部員工、股東等網絡主體與企業之間也是一種利益關系，通過建立內部科層組織結構，以保障各自的利益。因此，利益相關者理論與企業網絡理論研究的都是同樣的對象，即企業的利益相關者。
二、治理目標的趨同性
共同治理的目標是合理平衡各利益相關者間的利益，實現利益相關者利益最大化的目標，并以此來安排利益相關者在公司治理中的權力。按照權利制衡權力的邏輯，利益相關者為了維護自己的權利（利益），必然要借助一定的權力，通過行使相應的權力來實現自己的權利。因此，要求在公司治理中根據自己權利的大小分配適應的權力，當公司行為或其他利益相關者侵害自己的權利時可以通過行使權力來保障自己的權利，以此參與公司治理。不僅于此，利益相關者對公司資本的投入要追求最大的回報，即利益相關者利益最大化。利益相關者利益最大化要求各利益相關者作為整體聯盟，對投入公司的資本進行有效的整合，通過資本經營方式，實現資本運營的最佳效率與效果。這里的資本不但包括現有的利益相關者投入公司的現實資本，還包括潛在的利益相關者的潛在資本。
而網絡治理的目標一方面是各網絡主體利益的協調，另一方面是作為網絡組織的企業內部資源與外部網絡資源的整合。各網絡主體利益的協調實質上就是公司各利益相關者之間的利益合理平衡，同樣需要按利制衡權力來分配各網絡主體之間的權力。按照企業資源基礎理論，企業的資源包括有形的資源和無形的資源，資源在企業之間是不可流動的且難以復制，這些獨特的資源是企業持久競爭優勢的價值。可以認為，所有對能促進企業發展的都可以是企業的資源。雖然企業不能通過流動或復制來獲取其他企業的內部資源，但可以借助企業間網絡來利用網絡中其他主體的內部資源。網絡治理就是要通過參與企業間網絡獲取其他網絡主體的資源，并將其與企業內部資源進行有效整合，提高經營效率與效果。現代企業的資本經營，就是通過資本的交易或使用追求資本增值的行為，是生產要素綜合動力的總概括。企業所擁有的各種社會資源，各種生產要素都以資本的身份加入到經濟活動中，通過流通、收購、兼并、重組、參股、控股、交易、轉讓、租賃等各種途徑優化配置，進行有效經營，以最大限度實現增值目標的一種經營管理方式。這里的社會資源，即有企業內部資源，也有企業外部資源。
可見，共同治理與網絡治理目標具有趨同性，一是各利益主體之間的利益協調，二是各利益主體利益的最大化。即將各利益主體提供的資本要素綜合利用，實現各利益主體綜合利益最大化，再按照一定的利益分配機制權衡各利益主體的利益，保障各利益主體的個體利益。
三、治理機制的趨同性
共同治理的機制主要是科層機制與協調合作機制。共同治理在很大程度上是關于股東和其他利益相關者在公司控制權配置上分權制衡，在公司經營上監督制約的問題。企業科層是指一組規范與法人財產相關各方的責、權、利的制度安排，其中包括股東、董事會、管理者和工人。或者說，它是企業內部不同權力機構之間的相互制衡關系。在科層中，生產和交易活動是在雇傭的背景下進行的，企業家居于核心地位，他與其有要素提供者簽訂要素契約，契約中所未規定的剩余則由企業家利用自己的權威相機處理。由于難以區分不同成員的貢獻，因此它是通過命令機制以及相應的激勵約束機制來解決企業內部成員的矛盾并做出必要的行動。在共同治理中，各利益相關者與企業簽訂詳盡的契約，通過正式契約界定自己的權力，通過行使權力保障自己的利益。在企業內部通過正式組織制度，以行政命令進行生產和交易活動。同時，由于各利益相關者的權利有大小之分，以權利分配的公司控制權力也有強弱之分。弱利益相關者在運用弱勢權力維護自己權利時一方面要依賴法律的保護與支持，用法律規范保證權力的正常有效地執行；另一方面還需要借助利益趨同的利益相關者聯盟。利益趨同的利益相關者組成的聯盟權力高于單個利益相關者，如小股東聯盟、債權人聯盟、顧客聯盟，更能有影響力地行使權力，與大股東、經營者的權力進行抗衡，以達到權力的牽制和制約。利益相關者聯盟的形成是基于聯盟內各利益相關者的信任合作與協調機制，否則難以形成利益相關者聯盟。同時，各聯盟之間也需要信任合作與協調，才能促進企業的可持續發展，否則將陷入爭權奪利之勢。
網絡治理的機制同樣也是科層機制與信任合作機制。在企業內部網絡治理中，各成員之間如員工、部門等，組織網絡的信息交流和創新活動往往由個體完成的，在團隊管理和合作開發過程中，很多創新知識的來源依賴于成員的隱性知識和來自個人社會關系網絡的信息，以及這些信息和知識與組織網絡資源的整合，而這更多的依靠科層治理機制，通過激勵與約束實現整合。信任機制和市場機制的結合常常體現在企業間網絡的制度安排，例如與供應商長期性的關系契約和關系融資等。關系契約很大部分是依賴于對合作伙伴的聲譽、競爭力、雙方在價值和文化上的某種程度一致性，以及組織和個人的社會關系。因此，關系合同具有較大的靈活性和可變性，可以依據市場情況的變化做出相應的調整，減少談判和執行的成本。
由于不同的治理機制各有利弊，科層機制可以實行統一的集中控制，有效地防止被套牢和信息溢出的風險，但是正式科層權威系統的信息傳遞慢、損耗大，缺少有效的激勵手段；以信任為基礎的機制可以促進知識的交流和創新活動，以及參與者對資產的專用性投資，但是由于缺少嚴格的契約約束和權力保證，存在被套牢和信息溢出的風險。不同的治理機制之間存在互補性，可以采用不同治理機制的組合來有效減少治理成本。因此，不管是共同治理還是網絡治理，都不可能是單一的某一種治理機制，任何一種機制都不能解決治理的問題，而應是多種治理機制的有機組合和有效的運用以達到治理目標，只是在具體運用時的范圍與側重點有所不同而已。因此，共同治理與網絡治理在治理機制上有趨同性。
四、結論與啟示
可以發現共同治理與網絡治理在理論基礎、治理目標與治理機制方面都有趨同性。作為一種治理形式，理論基礎、治理目標與治理機制又是其核心內容之一。基于以上的分析，可以得出下結論：
1、網絡治理不是獨立于共同治理的一種治理模式，也不是對共同治理的發展。相對于股東至上的單邊治理，共同治理是在對企業的性質與邊界認識的不同基礎上形成的另外一種獨立的治理模式，是對單邊治理模式的發展。而網絡治理并不是相對獨立于共同治理的另外一種治理形式，它們之間在理論基礎、治理目標與治理機制上存在趨同，因此也不是發展關系，在某種程度上可以認為它們是同一種治理形式。只是二者研究治理的角度有所不同。共同治理從治理主體角度研究公司治理，解決公司治理應由哪些主體治理，這些主體如何治理等問題；而網絡治理則是從治理方法與內容的角度研究公司治理，用網絡分析的方法完成各主體的共同治理，而治理的內容則是網絡關系。
2、共同治理是觀念，網絡治理則是實現機制。共同治理是觀念，是一種各利益相關者都要廣泛參與公司治理，分享公司剩余收益的觀念。而各利益相關者如何參與，它們之間的關系如何協調等，則需要依賴一定的實現機制。網絡治理是將各利益相關者與企業、利益相關者之間的關系看作一種網絡關系，各利益相關者、企業都是這種網絡關系結構中的一個結點。運用網絡這種種分析方法和分析工具，治理利益相關者間的關系，權衡它們之間的利益，進而實現共同治理。
參考文獻
[1] 彭正銀．網絡治理理論探析[J]．中國軟科學．2002，3．
[2] 全裕吉．從科層治理到網絡治理：治理理論完整框架探尋[J]．現代財經．2004，8．
關鍵詞：政府治理 政府會計 公共受托責任 政府會計改革
當今世界范圍內掀起了一場新的政府治理變革運動。20世紀70年代以來，世界許多國家的政府組織都經歷了重大的變革，這些變革涉及政府與企業、政府與市場、政府與社會關系的根本性、全方位的調整，變革的目的是追求政府的善治，這場波及世界的政府治理運動依托于一系列創新性制度的設計、選擇和安排，反映了當代政府治理變革的基本理念和價值。政府治理的變革必然推動政府會計改革，要求提供反映政府公共受托責任的財務報告信息，以實現政府治理的目標和要求。
一、政府治理及其特征
（一）政府治理的涵義
政府組織是現代社會組織不可或缺的部分。政府是指國家權力的執行機關，即接受人民委托，利用公共資源，為公眾提供各種服務，且不以營利為目的的社會管理機構。確切地說，政府指的是整個公共部門，包括政府單位和公立非營利組織。因此，從廣義上看，我國的政府組織就是整個公共部門，包括各級政府、行政單位和事業單位；從狹義上看，我國的政府組織僅指各級政府機關、立法機構、檢察機關、審判機關等政府權力機關。
政府變革是社會主義市場經濟的最重要內容之一。從企業和政府改革的實踐看，一個公司需要治理，一個國家也需要治理。政府治理就是試圖通過改革政府職能活動范圍和運行機制，力圖在政府與市場關系、政府與社會關系之間尋求更為有效地提高公民福利及提升國家生產力、競爭力的制度安排和創新性組織。其中“治理”的基本涵義是在一定范圍內運用權威維持公共利益的最大化，以滿足公眾的需要。黨的十以來，隨著我國大規模的政府行政改革，通過有效的政府治理變革，建立與社會主義市場經濟相適應的政府行政體制和公共管理體制，處理好政府與市場、政府與社會的關系，使政府成為推動市場經濟的服務性政府，以實現國家治理體系和治理能力現代化的目標。
（二）政府治理的主要特征
政府治理是國家治理的重要組成部分。政府治理與市場治理和社會治理是現代國家治理體系中三個最重要的次級體系。政府治理具有以下幾個方面的特征：
1.政府治理主體的多元性。政府治理理論認為，政府并不是國家唯一的權力中心，各種機構包括社會的、私人的，只要得到公眾的認可，就可以成為社會權力的中心，治理是政治國家與公民社會的合作、政府與非政府的合作、公共機構與私人機構的合作、強制與非強制的合作。因此，治理的主體不僅出現了多元化的趨勢，而且在這些多元化的主體之間存在著一種權力依賴的關系。
2.政府治理過程的互動性。“政府治理”旨在建立一個以相互依存為基礎的、以協作為特征的、縱橫協調的、多元統一的社會治理結構。因此，政府治理在強調國家與社會合作的過程中，是一個上下互動的過程，它主要通過合作、協商、伙伴關系以及確定共同的目標等方式來實現對公共事務的管理。
3.政府治理范圍的廣泛性。政府治理不同于傳統的以領土為界的民族國家管理模式，它涉及的對象要寬泛得多。由于治理的權威主體既可以是政府，也可以是非政府的、跨國界的民間組織，所以治理的范圍既可以是特定的領土界限內的民族國家，也可以是超越國家領土界限的國際領域。
4.政府治理目標的有效性。政府治理的目標是通過建立服務性政府，實現其依法行政透明高效有責任的政府。政府治理目標的有效性，就是將企業運作模式引入政府機構，按企業模式重塑政府。政府治理強調政府管理的成本，重視管理的績效，把政府效率的提升放在行政成本降低效益增長的雙向思考中。
二、政府治理與政府會計的關系
（一）政府治理與新公共管理模式
1.政府治理模式。20世紀70年代以來，西方發達國家掀起了一場聲勢浩大的公共行政改革運動，即“新公共管理”運動。經合組織（OECD）1995年度的公共管理發展報告《轉變中的治理：OECD國家的公共管理改革》一文指出：經合組織國際的政府治理變革具有一個已經發展起來的共同的議事日程，這就是“新公共管理”政府治理模式。這表明傳統政府治理理論及實踐向新公共管理理論及實踐轉變，也是經合組織（OECD）成員推行政府會計改革的重要力量。
2.新公共管理模式的特征。新公共管理理論是政府治理變革的理論標向。經合組織（OECD）提供的“新公共管理模式”的基本框架建議，認為它包含了五個方面的主要要素原則，即透明度、負責任、靈活性、前瞻性、法律和正直，其宗旨是倡導建立一種“以市場為基礎的公共管理，最大限度地重視國家資源的使用效率。”英國、澳大利亞、新西蘭、加拿大、法國等國家普遍實行了以市場為導向的行政改革措施，都在不同程度上實踐著新公共管理理論。這種新公共管理政府治理模式具有鮮明的特征：（1）政府是依法行政政府，一切公共權力都必須符合憲法和法律，并在憲法和法律的監督之下行使；（2）政府是有限權力政府，政府公共權力由人民授予，必須嚴格限定在為人民服務的范圍內；（3）政府是透明政府，嚴格實行政務公開，避免暗箱操作，自覺接受群眾的監督；（4）政府是責任政府，政府及其公務員所行使的一切權力背后都連帶著一份責任；（5）政府是效能政府，必須嚴格注重降低治理成本并提高服務質量，避免機構人員膨脹（王成國，2008）。目前，新公共管理運動已席卷全球，我國也正在進行深化公共行政體制改革試點，政府的功能將逐步向服務型、績效型政府轉變。
（二）政府治理與公共受托責任
1.政府治理的實質。政府治理是政府行使權力、制定和執行政策所信賴的制度環境和機制，包括如何做出決策、行使權力以及使政治家和管理者保持責任感的途徑。普遍認為，受托責任是良好政府治理的重要依賴。受托責任產生于委托關系，政府公共受托責任是建立在公民與政府之間的委托關系基礎之上。李建發教授（2006）認為，公共受托責任應當是受托管理公共資源的政府、機構和人員，履行社會公共事務管理職能并向公眾報告的義務。從預算管理角度講，受托責任無論對于公共資源的“使用”，還是對于使用公共資源所產生的“結果”，都是必不可少的。新公共管理治理模式的實質是從企業化政府層面上定位政府預算與會計的受托責任關系，反映并報告社會公眾要求的政府職責的受托責任。
2.公共受托責任的內容。政府公共受托責任是多維的受托責任。Stewart（1984）認為，公共受托責任是一個“梯形受托責任”：（1）正直和合法受托責任，即依照預算和法律法規的要求來使用資金；（2）過程受托責任，確保執行適當的程序并有適當的效率；（3）業績受托責任；（4）項目受托責任、目標及其實現程度；（5）政策受托責任。李建發教授（2006）認為，政府公共受托責任既包括行為義務，也包括報告義務。一方面，政府應當從人民的公共利益出發，管理好人民托付的公共財產，履行好國家和社會公共事務管理職能；同時，政府應當向公眾及其代表報告其受托責任的履行情況。我們認為，政府公共受托責任包括兩個方面：一是基于政府內部受托責任。要求參與公共資源配置和使用的各個部門必須對整體政府負責，每一個使用公共財政資源的預算單位和支出機構都必須向其工作影響的利益相關者負責；二是基于外部受托責任的要求。政府整體必須就公共資源的配置和使用結果對全體公民負責。政府公共受托責任是構建政府會計體系的基石。
（三）政府治理與政府會計
1.政府治理與政府會計具有共同的理論基礎。從政府治理的產生可以看出，政府治理源于公共管理中的政府失靈，其核心是委托問題，二者統一于政府公共受托責任目標的實現。而政府會計的本質是對公共受托責任完成過程及其結果的確認、計量和報告。因此，政府治理與政府會計的目標有必然聯系，都是基于公共受托責任的要求，產生于委托問題，共同目標在于公共受托責任的履行。
2.政府治理與政府會計遵循的目標和原則相同。從目標角度看，政府治理與政府會計都強調政府資源的有效配置，提高政府管理效率和政府信息公開，以解除政府公共受托責任；從原則角度看，政府治理與政府會計都遵循相互牽制、相互制衡的原則。2012年，財政部頒布實施的《行政事業單位內部控制規范（試行）》，這不僅是政府行政單位內部控制的建設內容，也是完善政府治理的重要舉措。
3.政府治理與政府會計具有相互促進的作用。政府治理要求建立服務型政府和政府信息公開制度，是政府會計變革的基礎和發展動力。同時，政府治理以政府績效為導向，評價政府服務成本效益，都要求政府會計提供反映政府營運狀況和績效的政府會計信息，而提供政府會計信息是解除政府公共受托責任的重要途徑。如何降低政府財務風險，提高政府營運效率是政府治理和政府會計共同關注的問題。
三、政府治理框架下的政府會計改革
（一）政府會計改革的基本理念
政府會計改革是政府治理的重要內容。從政府治理角度看，政府具有公共資金管理者和使用者的雙重身份，客觀真實披露政府的資產負債狀況、“投入―產出”績效是其責任。因此，我國政府會計改革應當借鑒經合組織（OECD）成員的政府治理和政府會計改革的經驗，將政府會計改革置于政府治理及新公共管理框架，置于我國特定的政府會計環境，置于政府精細化管理和預算管理體系，建立與國際公共部門會計準則相融通的政府會計規范模式和評價體系中。我們認為，政府治理框架下的政府會計改革應遵循以下基本理念：
1.目標責任觀。政府會計改革必須遵循反映政府公共受托責任的目標，并向政府利益相關者提供決策有用的政府財務報告信息，客觀評估政府活動是否符合可持續發展戰略的要求，提升政府風險的應對能力。
2.風險管理觀。風險管理是一種政府治理理念。通過政府會計改革，將政府債務收支納入預算管理，強化政府財務風險的核算與管理，建立政府風險預警機制，適時監控地方政府債務規模和結構，防范政府風險。
3.信息透明觀。信息透明就是指信息使用者從政府公開的政府會計信息中能夠真實了解政府管理執政理念、發展戰略、財務狀況、營運效績等。政府會計信息的公開透明，不僅是監督政府活動運行情況，也是社會主義政治民主和政治文明在政府財務管理領域的具體體現。
4.績效導向觀。政府績效評價是解除政府受托責任的重要內容。績效導向就是將傳統的投入預算管理向產出預算管理轉變，強調以結果和產出為導向，以及政府受托責任和績效評價，強化績效管理，政府會計改革更加注重結果責任。
5.規范趨同觀。政府會計準則是規范政府財務活動的準繩，是政府治理信息公開透明的支撐。同時，政府會計準則建設也是政府會計改革的重要內容。規范趨同觀就是充分借鑒國際公共部門會計準則的經驗和做法，加快制定我國政府會計準則，實現與國際公共部門會計準則協調趨同的改革目標。
（二）重構我國政府會計體系
政府治理與政府會計改革客觀上要求重構政府會計體系。政府會計體系是指基于政府治理目標和政府績效管理評價相適應的，具有內在的邏輯性、層次性和結構性的會計系統。
1.傳統預算會計體系。目前，我國政府會計體系是圍繞預算資金執行和組織類別來構建的，即傳統的預算會計體系。包括財政總預算會計、行政單位會計、事業單位會計以及若干預算會計分支。由于傳統的預算會計體系中的三個分支采用不同的會計科目組織會計核算，客觀上形成了相互分割、互不銜接的“三張皮”格局，導致財政總預算會計并不能整合行政單位會計和事業單位會計，無法提供合并的政府整體財務報告，也就不能全面評價政府公共受托責任。因此，傳統的預算會計體系必然向現代政府會計體系轉變。
2.現代政府會計體系。政府會計的主要功能是監督預算執行過程的合規性，提高財政透明度，評價政府績效和解脫受托責任。從政府會計功能類型構建政府會計體系，目前學術界主要有三種觀點：（1）“二元論”。認為政府會計體系由政府預算會計和政府財務會計構成。如張奇博士（2007）主張，將政府會計系統劃分為以權責發生制為基礎的政府財務會計系統與以收付實現制為基礎的政府預算會計系統，發揮兩類不同會計系統的各自的優勢功能。（2）“三元論”。認為政府會計體系由政府預算會計、政府財務會計和政府成本會計構成。如荊新教授（2009）提出了“三元系統”觀點，認為政府會計體系應以財務會計（基本功能是提供整體財務狀況信息）為主導，融合預算會計（基本功能是提供預算撥款收支信息）和成本會計（基本功能是提供業務、項目成本信息）。（3）“四元論”。認為政府會計體系由政府預算會計、政府財務會計、政府成本會計和政府管理會計構成。如景宏軍、王蘊波教授（2008）認為，政府會計從功能上可以劃分為四個部分：政府財務會計、政府管理會計、政府成本會計和政府預算會計。
以上三種不同觀點，都勾畫出了未來政府會計體系構建的發展方向。也由此說明，政府會計理論研究的范圍相當廣泛，很多政府會計理論和實踐問題需要我們去探索與實踐。關于上述三種不同觀點，我們認為建立政府預算會計和政府財務會計“二元系統”是近期我國政府會計改革的重點。而政府成本管理、績效評價客觀需要引入政府成本會計和管理會計，因此，建立包括政府成本會計、政府管理會計在內的完備有效的政府會計“四元系統”，是政府會計改革的長遠目標。
（三）加強政府會計準則建設
政府會計準則建設是完善政府治理的重要內容。國外很多發達國家專門設有政府會計與財務報告準則制定機構，制定內容詳細、全面的政府會計準則與財務報告準則。因此，我國政府會計改革，也需要制定一套內容完整的政府會計準則。通常而言，政府會計準則的內容包括概念框架、具體準則、財務報告準則以及相關應用指南或操作手冊。政府會計準則制定過程中，注重政府會計利益相關者的參與度，強調公開、透明和包容性。政府會計概念框架與我國會計基本準則內容相同，它是對政府會計規范體系基本原則問題所作的規范和要求。主要包括政府會計核算前提、會計目標、會計基礎、會計計量、會計要素和財務報告等內容。
1.政府會計目標。政府會計目標是政府提供財務信息或編制財務報告的目標或目的，它是指導政府會計準則制定的最高層次，是用于評估現有會計準則、發展未來會計準則的基礎。在會計理論上，會計目標有受托責任觀和決策有用觀兩種代表性的學派。關于政府會計目標問題，在理論上有不同觀點：一是“單一目標”觀。認為政府會計目標是反映政府或政府單位的公共受托責任。二是“雙重目標”觀。認為政府會計目標是受托責任與決策有用觀并存。筆者認為，受托責任觀與決策有用觀并非互相排斥，而是相互聯系的。受托責任觀和決策有用觀的共同點應該在于，都是為有關各方提供有用信息。這些信息可以用來評價受托責任，也可以用于會計決策。但考慮到公共受托責任是政府會計存在的客觀基礎，因此，政府會計目標應該定位于以“受托責任觀”為主導，以“決策有用觀”為輔助的“雙重目標”觀。
2.政府會計要素。政府會計要素是政府會計對象的具體化，是按照交易或者事項的經濟特征所作的基本分類。它既是政府會計確認和計量的依據，也是確定政府財務報告結構和內容的基礎。筆者認為，政府會計要素的分類必須考慮以下因素：一是會計要素要符合政府會計目標的要求；二是會計要素應完整反映政府活動涵蓋的會計核算對象；三是會計要素要滿足基于不同確認基礎的會計報表的需要；四是會計要素的定義應具有普遍適應性。在這些因素中，政府會計目標決定政府會計核算對象和會計要素確認基礎。目前我國政府會計改革目標就是要建立包括政府預算會計和政府財務會計兩大子系統的政府會計體系，由于兩個子系統在會計目標、確認基礎的差異，其會計要素的設置也有所不同。即政府會計要素分為政府預算會計要素和政府財務會計要素，它們共同構成“二元結構”的會計要素。政府預算會計要素設置“預算收入”、“預算支出”和“預算結余”三要素；政府財務會計設置資產、負債、凈資產、收入和費用五個要素，其中資產、負債和凈資產屬于資產負債表要素，收入和費用屬于收入費用表要素。
3.政府會計基礎。政府會計一般有現金制基礎、修正的現金制基礎、修正的應計制基礎和完全的應計制基礎。我國現行的政府會計確認基礎，一般采用現金制基礎，這是由原預算會計的特點所決定的。隨著我國政府會計環境的變化，政府會計基礎的選擇應該依據政府會計體系和政府會計目標的要求來決定。因此，筆者認為，政府預算會計基礎應該與政府預算基礎一致，采用現金制會計基礎，以評價政府預算收支執行情況履行的受托責任；政府財務會計基礎采用應計制，以評價政府財務狀況、運營業績等受托責任的履行情況并做出合理決策。
4.政府會計計量。從會計理論上講，會計計量包括歷史成本、重置成本、可變現凈值、現值和公允價值等五種計量屬性，它們各有優劣，但彼此并不完全排斥，往往可以在會計計量時同時使用兩種或兩種以上的屬性，以提高會計信息的相關性。長期以來，我國政府會計采用的是歷史成本計量屬性，并以會計核算原則的形式加以規范。歷史成本是會計計量屬性中最早出現的，具有客觀性、可驗證性等優點。但實踐已經證明，單一的計量屬性既不能滿足政府會計計量的要求，也不能很好地實現政府會計的目標。在政府會計中，對會計要素項目計量是為了滿足政府決策有用并反映受托責任的履行情況。因此，政府會計目標決定會計計量屬性的選擇，客觀上要求政府會計計量模式從現在的單一計量模式向綜合計量模式轉變。即以歷史成本計量屬性為主，多種計量屬性共存并相互配合，以滿足各方面會計信息使用者對多元化會計信息的需求。
需要指出的是，政府會計規范有制度模式、準則模式和準則制度混合模式，目前我國政府會計采用的是制度模式。因此，我國政府會計規范模式的改革，可以借鑒我國企業會計規范改革的進程，政府會計規范模式可以分兩步走：一是近期改革目標是建立“基本準則+制度”的混合模式；二是長期改革目標是建立與國際公共部門會計準則相趨同的會計準則規范模式。
（四）建立政府綜合財務報告制度
1.建立政府綜合財務報告制度的必要性。政府信息公開制度是政府治理的基礎。目前，我國尚未實行政府財務報告制度，政府財務信息只是散見于政府預算執行情況報告、國民經濟與社會發展計劃執行情況報告及政府工作報告中。政府對外披露財務信息的主要方式是政府預算報告，披露的形式簡單且不規范，所傳達的財務信息十分有限，政府債權、債務、資產等財務狀況不能得到全面完整的反映。這種披露方式對內部使用者來說無法使政府決策得到充分的依據，對外部使用者而言，政府財務狀況的透明度不高，不利于立法、機關和社會公眾對政府資金分配與運行的監督和管理。總理在2014年政府工作報告中指出：“推行政府綜合財務報告制度，防范和化解債務風險。”因此，建立政府綜合財務報告及披露制度勢在必行。
2.政府綜合財務報告模式的選擇。從理論上講，政府財務報告模式可以分為現金制基礎下的政府財務報告、修正的現金制基礎下的政府財務報告、修正的應計制下的政府財務報告和完全的應計制下政府財務報告四種。不同會計基礎下的政府財務報告在會計要素、報表類型和披露其他信息等方面有所差異。不管采用什么樣的財務報告模式，它都是由政府財務報告的目標所決定的。因此，根據我國政府會計環境和政府會計改革的進程，政府財務會計目標強調受托責任與決策有用并存，會計基礎由收付實現制向權責發生制轉變，這些都決定了目前我國積極推進政府財務報告制度改革，采用修正的應計制或應計制下的政府財務報告模式。2013年9月，財政部部長樓繼偉稱：“我國將試編權責發生制政府綜合財務報告。”這標志著我國政府會計改革進入了新的歷史階段。
3.政府綜合財務報告制度的內容。政府綜合財務報告不僅是披露政府綜合財務信息的一種規范化途徑和載體，而且是信息使用者評價政府績效及做出相應決策的重要依據，也是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要基礎。因此，政府財務報告體系的構建應遵循需求導向原則，全面評價政府績效的多維的政府財務報告體系，以滿足不同利益相關者多元化的信息需求。筆者認為，政府綜合財務報告的內容主要包括：（1）資產負債表，反映政府財務狀況；（2）營運業績表，反映政府營運成本效益情況；（3）現金流量表，反映政府資金的現金流量狀況；（4）財務報表附注，如會計政策說明、政府的聲明、政府討論和分析、政府依法行政情況及各類反映政府受托責任履行情況的資料；（5）其他附表，對財務報表作補充說明，如對外投資明細表、固定資產明細表等。政府綜合財務報告制度還要建立審計鑒定制度、政府會計信息披露問責制，強調公開透明、充分披露的原則，這也是良好政府治理的客觀要求。
參考文獻：
1.劉光忠.關于推進我國政府會計改革的若干建議[J].會計研究，2010，（12）：11-16.
2.丁鑫，荊新.政府會計三元系統初探[J].財務與會計，2011，（10）：63-65.
3.趙西卜.對建設我國政府會計準則幾個問題的思考[J].財務與會計，2011，（1）：49-52.
4.梁小平.基于政府治理視角的政府部門內部控制問題研究[J].審計監督，2013，（7）：14-17.
5.柴中達著.政府治理與公司治理相關性研究[M].天津：天津人民出版社，2006.
6.李定清等著.會計理論[M].上海：立信出版社，2009.
關鍵詞：知識治理；治理機制；實踐
中圖分類號：F062.3 文獻標志碼：A
1、知識治理的起源與概念
（1）源于對企業理論的發展和觀點論爭20世紀80年代，由知識經濟學引發的知識運動引起了經濟學和管理學學者的反思，他們認為現有的企業理論不能對以知識活動為中心的企業本質以及多樣化的組織形態進行有效的解釋，因而有必要重新認識企業本質與企業組織等的基本問題。
（2）源于組織經濟學、組織行為學等 隨著這些理論工具逐漸應用于以知識活動為中心的研究領域，便形成了的新的研究視角。組織中知識及組織關系的相關理論與實踐脫節，知識與組織之間的關系沒有得到理解，于是一些學者開始分析企業內及企業間知識治理問題，以揭示知識與組織之間的內在聯系。
（3）源于知識管理的發展知識管理在項目中的應用已經有一段時間，但是盡管投入了大量的人力和資金，成功的知識管理案例卻不多，與知識管理項目相關的有形或無形的制度安排變化，會影響利益相關者參與知識管理的動機和行為，這就提出了治理知識管理的問題，稱為知識治理。
依據各自的理論基礎，各國學者對知識治理定義了不同的概念，知識治理是指治理知識過程。即選擇合適的治理機制對知識管理過程進行治理，以最優化組織的知識活動，最大化知識的組織活動效益，如表1所示。
2、知識治理機制及影響因素分析
知識治理是一種制度或機制設計。根據各自的理論基礎，學者Choi等提出了不同的知識治理機制。Choi以社會人類學為視角，以社會交換理論為基礎，提出了交換機制、合法資格機制以及贈與機制。交換機制（exchange）主要以經濟價值為基礎，以技術、專利等價值可以明確計量和評估的知識為研究對象，用協調價格的方式轉移這類知識；合法資格（entitlement）是指在企業獲得法律授予或社會允的資格下，從網絡或是他人處獲取某種知識；贈與（gift）則是指雙方自愿交流并共享知識，這是建立在相互信任的基礎上。Foss根據組織結構提出了正式的與非正式的知識治理機制。正式的治理機制是指企業制度如激勵機制和信息系統的建設；非正式的治理機制則指企業的文化建設，包括網絡群組與實踐社群的建設。任志安由此提出了知識治理內核。他在Foss的研究基礎上，提出了知識治理的內核。即組織內應設置正式及非正式的組織機制，二者通過替代效應和補足效應相互作用，共同影響組織的知識活動結果，實現知識治理的效果。
還有學者在進行知識治理的研究時選擇了研究對象，在對案例進行研究的基礎上提出了具體的知識治理機制。如Peltokorpi等。Peltokorpi以項目型企業為對象，研究了一家日本制造企業。他們在研究了這家日企制造業的知識治理后，圍繞著治理手段，構建了項目型組織知識治理機制，包含共享型人力資源管理機制、共識型科層機制以及績效測量與成果控制機制。Mahnke則以跨國公司為研究對象，研究了跨國公司的知識活動過程如知識流動、知識創造與知識治理結構選擇的相互關系。提出了以3種形式為主的知識治理機制，即科層、共同體和激勵。
從上面可以看出各學者提出的知識治理機制存在較大的差異性且各有側重點，那么影響治理機制的主要因素是什么。學者主要從知識屬性與組織特點兩方面探討了對組織機制的影響。
（1）知識屬性的影響知識屬性是指知識的基本特性，知識具有復雜性與多維性、主觀性與客觀性、認知性與行動性、個人化與社會化等基本屬性，同時也具有披露困境的特點。知識的維度影響著治理機制的選擇與建設，學者據此進行了研究。
Antonelli等分別研究了知識屬性對一般企業以及聯盟企業治理機制的影響。Antonelli基于公司知識具有不同的特點的假設，對治理系統進行了選擇。當知識具有公共品特點時，公司應選擇大公司、提前設置進入壁壘及內部金融市場等機制；當知識具有個人化特點時，共享應選擇全球跨國企業、金融市場及知識外包的機制；而當知識具有地方性、集體性的特點時，公司應選擇知識網絡、共同體、合資企業等機制。Contractor等認為知識具有連續性特征是連續譜，同時知識具有復雜性、新穎性及可傳播性等特點，他據此研究了知識的這些特點對聯盟治理模式選擇的影響。他們認為應對合作伙伴的特征與知識屬性進行匹配，并在此基礎上選擇聯盟治理模式。如當知識的社會化程度較強時，共享知識的一方不擔心由于共享知識而失去核心競爭力時，便可選擇契約聯盟治理模式，這時知識吸收放就能根據自己的需要很好的吸收知識。
Grandori等主要針對知識的差異性對治理機制進行了研究。林海芬等總結出了不同管理階段的知識特點，并在此基礎上建立了知識治理機制選擇表。如在發現問題階段，知識主要表現默會性、高信息不對稱以及高復雜性等特點，這時候溝通、權責對等、激勵機制是較為適宜的知識治理機制；而在項目實施階段，知識變現為高利益沖突性、高系統依賴性等特點，這時權威、標準運作程序則是適宜的治理機制。而Grandori則主要研究了知識的復雜性、差異性對組織內的通訊手段和工作方式的影響。他根據知識復雜性高、低及差異性高、低4種情況的組合選擇了不同的治理機制，如當知識復雜程度和差異化程度都低時，簡單的通訊網絡就足以進行知識共享；當知識復雜程度低而知識差異化程度較高時，知識需要整合并需要知識執行轉換者；當知識復雜度高而知識差異化低時，需要共同體機制；而當知識復雜度和差異化都高時，共同性失效，需要任務團隊型。具體的組合方式，如表2所示。
此外，還有學者如谷峰等對創新集群知識治理進行了研究。谷峰以開放式創新模式為研究對象，提出了影響其知識治理的4個因素，包括知識特性、知識活動主體及知識的內、外生情境。這4個因素之間進行著重復性、動態性的相互影響，共同推動著開放式創新的過程。薛曉梅、孫銳認為創新集群的環境開放性強，更強調知識的可用性和適用性，因此知識的差異性、嵌入性及公共品屬性越來越明顯，也就影響著知識治理機制的選擇及知識治理過程。他們認為知識特點與集群內、外部環境共同影響著知識活動主體的合作動機和知識能力，進而影響著創新集群內知識活動過程，從而影響知識治理機制的選擇，作用過程，如圖1所示。
因此可以看到，知識屬性的多維性的特點影響到治理機制的選擇和建設。社會化的屬性并且不只適用于單個企業，而且對于聯盟企業的治理都有重要的影響。因此在為企業選擇治理機制時要充分考慮企業內知識的特點。
（2）組織特點的影響
影響知識治理機制選擇的不僅有知識屬性，還要考慮組織特點如組織結構、組織文化等，以便治理機制能在組織內順利的實施。Grandori也分析了組織屬性對治理機制選擇的影響，他用利益沖突這個指標代表組織屬性，研究了利益沖突程度不同的情況下適用的治理機制，如當組織間利益沖突大時，價格和所有權共享的機制比較適宜，而共同體和任務團隊的治理模式會失效。Nickerson分析并解釋了各種組織形式對知識共享的影響。他們以需要解決的問題為分析單位并把需要解決的問題分為可分解問題和不可分解問題。不可分解的問題需要個人分享知識，但是分享動機受到人的認知性及自利傾向的限制，因此企業需要選擇最優的治理機制才能促進知識共享。在此基礎上他們選擇了3種對應的治理機制：市場、權威型科層和共識型科層，當問題是可分解的并且需要指導性搜索尋求解決方案時，市場機制比較適宜；權威型科層制度適合解決中等責任問題；共識型科層制度適合解決問題所得收益較高的情況。
3、知識治理實踐
在已有學者對知識治理實踐應用的研究中，以項目型組織為研究對象的居多，他們認為知識治理應立足于項目，根據項目的要求來設立治理機制，提高項目實施過程中知識管理的效率。下面重點介紹項目型組織中知識治理的實踐情況。項目型組織是一種自控型組織，組織以項目為單位，將必要的資源按功能進行劃分，各項目擁有獨立的職能部門和管理技術人員，僅和母企業保持弱聯系，項目型組織可以是獨立的公司或附屬的子公司，也可以是為了大型項目而由幾家企業組成的聯合體。項目型組織普遍存在于建筑行業、IT、咨詢、廣告等行業中，具有組織效率高反映迅速、各項目團隊知識獨特性、人才流動率大等特點。
Wai等分別以研究了項目型組織中的知識治理機制。Wai基于項目的組織為基礎，分析了項目型組織中的知識共享機制。他提出項了目型組織知識共享機制的維度，即多樣化（personalization）與規范化（codification）、個人化（individualization）與組織化（institutionalization），結合工作性質與組織規模的特點，創建了適合知識維度與組織特點不同組合下的知識共享機制表。Pesel分別從組織知識創造流程治理和組織內外知識關系治理方面研究了項目型組織的知識治理，并提出了項目型組織的三種知識治理機制：結構機制（stmctual mechanisms），長遠性機制（visionary mechanisms）及務實機制（prag-matic mechanisms）。
Hou Liying；Yang Lin
（①Water Conservancy Bureau of Lianshan District in Huludao City，Liaoning Province，Huludao 125001，China；
②Huludao Water Conservancy Survey and Design Institute in Liaoning Province，Huludao 125000，China）
摘要： 水土保持生態環境建設在社會主義新農村建設中發揮著重要作用，治理水土流失和改善生態環境，使農村自然資源得到合理開發和有效利用，促進人與環境和諧相處，為提高農業生產水平創造良好條件，推動農村經濟的快速發展，建設良好的人居環境。
Abstract: The soil and water conservation and ecological environment construction plays an important role in construction of new socialist countryside. Controlling soil erosion and improving the ecological environment can make the rural natural resources get reasonable development and effective use as well as promote harmony between man and environment, so as to create good conditions for improving the level of agricultural production, promote the rapid development of the rural economy and develop a good living environment.
關鍵詞： 水土保持 生態建設 新農村 服務
Key words: soil and water conservation；ecological construction；new countryside；service
中圖分類號：F320.3文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2011）29-0278-01
0引言
黨的十六大五中全會明確提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，這是一個高瞻遠矚的英明決策，是落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會理念的具體體現，它關系到能否逐步縮小城鄉差距、解決好“三農”問題，最終實現全面建設小康社會的宏偉目標。隨著建設社會主義新農村經濟活動的不斷深入和社會生產水平的提高，對自然條件的利用程度就越高，社會和自然之間的聯系就更加緊密，因此，只有合理開發利用和保護自然資源，使人與自然和諧相處，才能扎實推進社會主義新農村建設。
1水土保持生態環境建設是社會主義新農村建設的基礎
建設社會主義新農村總體要求是“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，總體要求中生產發展是新農村建設的核心。生產發展首先是農業的發展，但其能否得到發展，發展的潛力有多大，完全取決于良好的水土資源和生態環境，而良好的水土資源和生態環境依靠一切具有實效防治水土流失的措施來實現。坡改梯建設高標準基本農田，保水保土保肥，提高糧食生產能力，確保糧食安全，為經濟活動奠定基礎；荒山荒坡配制攔水工程，植樹種草，提高生態自我修復能力和植被覆蓋率，涵養水土資源和改變區域氣候，為減少各種自然災害奠定基礎；合理確定農、林、牧、副、漁各業用地，協調好人口、資源、環境之間的關系，為全面繁榮農村經濟奠定基礎等。如楊郊鄉七家溝村，1997年開展以小流域為單元，進行山、水、林、田、路綜合治理，山上將500畝荒山荒坡修成果樹池臺田，發展愛宕、碭山酥、錦豐梨等3萬株，密植栽培半白優質桃1000株。山下修高標準水平梯田，發展葡萄和農作物等。果園實施立體種植，果樹行間種地瓜、土豆、花生、大豆等。山溝修谷坊55座攔截泥沙，溝口建2座塘壩儲蓄水源養漁灌溉。修作業路4000m。修泵房2座，安裝果樹灌溉地下管路1萬m。建可儲水果350噸恒溫庫一座，建年生產能力為250萬個包裝箱廠一座。現果樹年產量10萬公斤，地瓜、土豆，花生、大豆等年產量15萬公斤。為使產品得到深加工和再利用，建100頭規模日光溫室養豬廠一座，以本園生產的地瓜、土豆、豆餅為飼料。建設沼氣池四座，以豬糞為主要原料。建設果計廠一座，以本園生產的果品為原料。養魚2池塘，以果渣做魚飼料。現果品生產加工、包裝箱廠、恒溫庫儲果菜、養豬養漁、果計廠等為當地解決剩余勞動力70多人，年創收純利溫50多萬元。工程綜合效益是一個窮山村變成現在山青水秀的富饒山村，人均收入由治理前的500多元增加到現在的3000多元，現人們過著安居樂業的幸福生活。
實踐證明，水土保持生態環境建設是改善貧困山區農業生產基礎條件、綜合解決“三農”問題的生命線工程，它在山區新農村建設中具有不可替代的主體地位作用，是山區新農村建設的基礎性工程。
2推進社會主義新農村建設必須進一步加快水土保持生態環境建設
2.1 以水土保持工程是新農村建設的基礎性工程為理念，加快水土保持生態工程建設“十一五”期間要進一步加快水土流失治理，五年計劃完成430km2綜合治理任務。根據連山區水土流失狀況和新農村建設的整體部署，將規劃治理面積圍繞新農村建設經濟發展，進行因地制宜、因害設防、貼近民意的土地利用規劃，合理確定農、林、牧、副、漁、村莊、道路、景觀等各業用地，科學配置工程、植物、農耕、法制等措施，保護、改良和合理利用水土資源，為連山區新農村建設打造良好的環境條件。
2.2 統籌兼顧，因地制宜，突出重點，綜合治理根據“十一五”期間確定的治理模式，對西部中低山強度侵蝕區150km2荒山荒坡治理任務重點實施植被覆蓋工程，以水平槽、魚鱗坑、果樹盤為主，營造水土保持生態林和經果林，既調節地表徑流又為植物生長儲備水份，為減少各種自然災害打基礎。對中東部中度侵蝕區200km2工業生產基地治理任務重點實施保護和合理利用為主，在加大宣傳和監督力度的基礎上，加強水土保持方案編審工作，在保護和合理利用的同時，搞好恢復治理工作，為區域經濟可持續發展打基礎。對東南沿海漫崗輕度侵蝕區80km2果品、糧油、蔬菜生產基地治理任務重點實施預防保護為主，要嚴格控制采伐、開礦等生產建設活動，保護和利用好現有植被。
2.3 工程實施中要協調好一項工作和重點完成兩項工程
2.3.1 解決目前水土保持工程補助標準低、工程實施難度大的問題，發揮水土保持在生態建設中綜合規劃的職能優勢。
2.3.2 使水土保持工程直接為新農村建設服務。東南沿海漫崗輕度侵蝕區根據小流域的自然特點，五年計劃建設10條城市美化型、城效旅游觀光型、生態休閑型、科技教育型三大效益顯著的精品治理工程。
2.3.3 為清潔環境和拉長生態良性循環鏈，根據各地特點，五年計劃建設500座養殖―糞便沼氣―沉渣有機肥―有機農產品的生態循環工程。
我區司法行政系統掀起社會主義法治理念教育熱潮
社會主義法治理念教育活動專輯一
為了進一步加強司法行政隊伍思想政治建設和抓好全區司法行政系統社會主義法治理念教育活動，確保全體司法行政干警和法律服務人員學習好、掌握好、貫徹好社會主義法治理念。××*區司法局黨組遵照區委、區政府、市司法局和區委政法委領導的指示精神，按照省委“舉旗幟，抓班子，帶隊伍，促發展”和市委“八項”規定要求以及區委對領導班子和干部隊伍的要求，以“建一流班子，帶一流隊伍，創一流業績”為目標，針對干警隊伍實際，以“抓團結、促和諧、樹形象、強素質”為切入點，扎實推進我區司法行政系統的社會主義法制理念教育活動。
一、深入調研，制定措施
為了準確掌握干警隊伍和法律服務隊伍狀況，自開展社會主義法治理念教育活動以來，局黨組書記××*同志親自帶隊深入到城廂法律服務所、清泉法律服務所等基層單位開展調研和宣傳動員，親自與每一位干警交心談心，掌握干警思想動態。在此基礎上，及時召開黨組會學習傳達中央、省、市領導關于開展社會主義法制理念教育活動的指示精神和省市電視電話會議精神，把握精神實質，提高認識，成立了領導小組，抽調專人負責此項工作，從組織上保證了工作正常開展，制定《關于在全區司法行政系統開展社會主義法治理念教育活動的實施意見》（青司發[2006]19號），發放學習資料，使全體司法行政干警和法律服務人員充分認識樹立社會主義法治理念的重要意義，增強學習的自覺性和積極性。
二、層層動員，夯實基礎
5月10日，自全省召開社會主義法治理念教育電視電話會議以來，局黨組在全局干警政治學習會上分兩次傳達學習了省市電視電話會議精神，重點組織學習了省委、市委政法委領導講話精神，全體干警積極參與學習交流，統一思想，提高認識。6月13日，局黨組組織召開了由各鄉鎮（街道）司法助理員和各法律服務所負責人參加的座談會，宣傳學習了省市電視電話會議精神和市司法局、區委政法委的文件精神，征求了基層干部群眾的意見和建議。在層層傳達和動員的基礎上，局黨組制定完善了開展社會主義法治理念教育活動的實施方案，成立了黨組書記××*同志為組長、分管領導為副組長和各科室負責人為成員的領導小組，明確了實施步驟、工作措施、工作要求和班子成員的聯系點，為我區司法行政系統深入開展社會主義法治理念教育打下了堅實的基礎。版權所有
三、領導示范，掀起
6月16日，局黨組組織召開了社會主義法治理念教育依法治國專題宣講培訓會，全體干警和各法律服務機構負責人參加了會議。會上，局黨組書記××*同志重點宣講了第一專題《牢固樹立依法治國理念》，就依法治國理念在社會主義法治理念中的重要地位，依法治國的深刻內涵以及司法行政系統如何落實依法治國理念等內容，進行了深入淺出的講解。同時代表局黨組要求：全體司法行政干警和法律服務人員務必正視隊伍建設中存在的執法能力和執法水平不高、創新意識不強、作風不深入、敬業精神不強、服務質量和服務水平有待提高以及團隊意識有待加強等六個方面的突出問題，結合各專題的學習，查找思想根源，端正法治理念，達到四個增強：增強法紀意識，做遵紀守法的模范；增強團隊意識，做團結互助的模范；增強創新意識，做開拓進取、勇于創新的模范；增強服務意識，做群眾滿意的、領導放心的服務標兵。
最后，為了進一步豐富教育活動內容，局黨組要求在精讀《社會主義法治理念讀本》的基礎上，要引導干警帶著問題學，要收集典型案例結合案例學，要跟著先進典型學，要聯系實際學，把學習成果落實到工作實際，把教育實際成效體現在司法行政工作創一流業績上。
【關鍵詞】大數據 政府治理 創新模式 建構 【中圖分類號】D63 【文獻標識碼】A
政府治理能力的提升，需要確立科學的管理理念，提升治理能力。特別是在大數據時代，創新治理模式與管理水平，需要確立數據治理的思維，依托信息技術，實現管理創新，簡化管理運作流程，提高行政運作效能。
大數據的運用可以提升政府治理水平和決策的科學性
提高地方政府治理水平。大數據作為數據處理的新技術，不僅是重要的治理資源，也是重要思維方式，嘗試將技術和思維的有機結合，將推動社會的發展變革。在社會變革的進程中，勢必會倒逼政府嘗試進行管理創新，借助大數據技術精準掌握社會需求，實現數據整合與共享，及時回應社會訴求，實現對整個社會的管理與服務，提高地方政府治理水平。地方政府治理能力的提升推動大數據技術的發展和利用，推動大數據基礎設施建設，加大對數據資源的利用。與此同時，大數據也能為政府提供科學的技術與支撐手段，尤其是政府治理能力的提升，能加速大數據技術的運用。因此，大數據與政府治理存在內在契合性。
提高政府決策的科學性。一般來講，政府決策是對地方政治、經濟以及文化等作出的整體性規劃，必然會對社會不同階層產生重要影響。如果出現決策失誤，將會給國家、人民造成無法挽回的損失。尤其是在公共管理事務日益繁多、社會環境更為多變的情況下，要提升決策科學性，需要將大數據技術和思維充分運用到管理和決策中，管控好決策依據，并優化整個決策過程，更好落實決策。
數據作為政府治理的重要助手，將發揮積極作用。當前大數據發展呈現爆炸式增長，每時每刻都會產生反映社會情況的大量數據，數據規模也從TB升至PB，數據的量極為龐大，要從海量數據中，檢索分析利于政府治理的信息，需要進行數據分析的工作人員高度重視，客觀分析數據，把握好數據分析的質量。尤其是對重要問題更應開展全面分析，防止出現片面性，避免出現結論錯誤，導致政府決策失敗。
大數據時代，各類信息逐漸實現了數字化，不同的信息逐漸匯聚成數據源，這給政府治理帶來了諸多便捷。同時，如果在對數據進行分析過程中，安全防范措施不到位，就會泄露信息，產生較大的社會負面影響。信息泄露與黑客攻擊有著密切的關系，因為大數據與互聯網的大規模使用，社會生活的多個方面需要借助計算機開展引導與管理，這給黑客攻擊提供機會。如果出現黑客攻陷數據庫的情況，將導致信息被惡意泄露，破壞穩定有序的社會環境。
為大數據下政府治理提供安全屏障
提高對大數據提升政府治理效能的認知水平。借助大數據來提高政府的治理水平，需要將大數據思維融入到政府治理的理念中，改變治理的向度、決策與工作方式。相關數據運用的重要方式是數據交流，由于數據的特點是使用一次后就實現增值，所以，流動的數據才是最有價值的。數據本身并沒有多大價值，只有通過技術手段，對其進行整理、分類與分析后，數據才成為治理的重要工具，采用科學的方式進行保護，才能規避數據危害，發揮應有價值。尤其對于政府公務人員來講，更應采用包容的心態，提高行為自覺，充分了解、認知大數據，提高對大數據提升政府治理效能的認知水平。
制定利于大數據使用的法律法規。大數據的健康發展，需要法律的保障，當前大數據使用日益普遍，尤其是涉及網絡安全、信息公開、知識產權等方面的數據，需要法律的保障，為此迫切需要制定大數據方面的法律。從當前大數據發展的特點出發，通過法律明確政府推動大數據的使用及作用，明確數據信息采集的范疇，以及大數據保護的范圍，并對惡意泄露大數據的情況予以處罰等，推動大數據產業的健康發展。
加大信息安全的維護力度。在明確大數據價值的同時，也要面對其存在的諸多隱患，提高信息安全的維護力度。政府在對大數據使用與管理中，要盡量使用國產設備，把控信息安全的主導權，提高網絡安全技術能力，建立強大的信息安全防護體系，加大對網絡安全的監管，創建數據分級評估體系，對海量數據進行科學分級，尤其是保障公民隱私安全，確保數據信息得到科學合理的使用。還要盡量縮小數據鴻溝，提升數據的可比性與利用率，既要實行安全數據的積累，也要依托安全能力不斷提高人才匯集，將不同區域數據實現聯通，建立全覆蓋的數據共享基礎。
加大資金、人才與技術投入，完善大數據建設
加大資金投入，優化大數據基礎設施建設。在今后一段時間內，政府對地方治理的依賴性將逐步提升，然而有的地方政府的大數據基礎設施建設有待加強。一是政府加大財政支持力度，注入資金用于大數據基礎設施規劃及建設，為更好開展大數據研究提供平臺。同時，政府投入的方式也可以L試采用多種范式，既可以政府全資注入，也可以政府和企業共建，這樣不僅能推動基礎設施建設，另外還能充分調動各投資方的主動性。二是整合優化大數據設施。因為大數據平臺是在云平臺、互聯網等基礎上發展起來的，政府在互聯網時代就構建了基礎性平臺，比如電子政務體系。所以，需要對那些相對孤立的數據設施開展整合，對其進行調整、升級，提高大數據基礎設施建設的水平。
組建高素質的大數據專業人才隊伍。在獲得大數據后，數據的挖掘與分析顯得尤為重要，這離不開大量的大數據方面的專業人才，為此，需要組建高素質的大數據專業人才隊伍，為政府治理提供智力支撐。一是高校肩負大數據人才的培養重任。高校對接社會的需要，大力培養數據采集、物聯網以及云計算等方面的專業人才，培養社會亟需的大數據專業人才，提高人才的綜合素質。同時，要加大聯合型人才的培養力度，強調不僅掌握專業理論知識，也要具有較強實踐能力的復合型專門人才。大數據作為一門科學，實施聯合培養能積累更多的專業人才。二是落實技術人才引進制度。大數據在目前還屬于新鮮事物，在當前人才儲備相對薄弱的情況下，通過制定人才引進優惠政策，能解決人才缺乏的難題。三是加大對現有技術人員的培訓力度。要從政府治理的長遠角度出發，對當前從事大數據治理方面的人才，結合政府實際需要，加大培訓力度，并對其培訓進行考核，考核不合格的，調離隊伍，確保人員數據分析的整體水平。
提高大數據技術掌握能力。大數據屬于系統技術，主要包含數據采集、存儲以及處理等方面的技術，其中每一項技術都是重點，不管是哪一項技術沒有達到水平，都會阻礙政府治理效能的穩步推進，并對數據產生威脅。在難以實現整體技術推進的情況下，應制定鼓勵性政策，鼓勵企業或個人實現技術突破，從點到面推動技術研發創新，提高技術水平。與此同時，也要積極發揮企業、科研院所等在技術方面的優勢，支持其在大數據技術研究中，發揮其效能，提高技術的創新水平，使大數據技術更好服務于政府治理。
大數據與政府治理存在內在的契合性，大數據背景下政府治理實現了精細化，提高了決策科學性。同時，大數據背景下政府治理創新模式建構的關鍵點主要集中在數據分析、信息安全兩個方面。為此，提高對大數據與政府治理效能的認知水平，既要制定利于大數據使用的法律法規，加大信息安全的維護力度，加大資金投入，優化大數據基礎設施建設；也要組建高素質的大數據專業人才隊伍，全面提高對大數據技術的掌握能力，以此來全面發揮大數據對提升政府治理效能的作用。
（作者單位分別為河北大學，內蒙古醫科大學）
【參考文獻】
①劉葉婷、唐斯斯：《大數據對政府治理的影響及挑戰》，《電子政務》，2014年第6期。
關鍵詞：公司法人治理 三權分立——制衡結構模式 法 產權基礎
一、我國公司法人治理的“三權分立——制衡”結構模式
公司法人治理結構這一問題，近些年來始終是公司法中的一個熱點與難點[1]，也是法學界、經濟學界、企業界普遍關注的問題。所謂公司法人治理結構（Corporate Governance Structure），也稱之為公司治理結構，是指所有者，經營者和監督者之間透過公司權力機關（股東大會），經營決策與執行機關（董事會、經理），監督機關（監事會）而形成權責明確，相互制約，協調運轉和決策的聯系，并依、法規、規章和公司章程等規定予以制度化的統一機制[2]；通俗地講，就是公司的領導和組織體制機構，通過治理結構形成公司內部的三個機構之間的權力的合理分配，使各行為人權責明確，相互協調，相互制衡的關系，保證公司交易安全，運行平穩、健康，使股東利益及利益相關者（董事、經理、監事、員工、債權人等）共同利益得到平衡與合法保護。
我國1993年12月29日頒布的《公司法》第三章第二節、第三節、第四節的規定，從立法上確立了我國現代公司法人治理的“三權分立——制衡”結構模式，公司法分別設立股東大會（第一百零二條），董事會（第一百一十二條），監事會（第一百二十四條）來分別行使決策權（第一百零三條），經營權（第一百一十二條），監督權（第一百二十六條）；即由股東組成的股東大會，并由其選舉董事組成董事會，把公司法人財產權委托給董事會管理，董事會代表公司運作公司法人財產權并聘請經理等高級職員具體執行，同時股東大會與職工民主選舉產生監事組成監事會，由其監督董事會，經理行使職權[3]，這樣從立法上形成了我國現代公司法人治理的“三權分立——制衡”結構模式。
二、我國現代公司法人治理“三權分立——制衡”結構模式形成的根因
公司制是現代企業制度的一種有效組織形式，公司法人治理結構是公司制的核心[4]。我國現代公司法人治理“三權分立——制衡”結構模式的確立是現階段經濟的必然要求，該模式的形成是由現階段公司治理的價值目標，產權基礎所決定，在借鑒西方 “三權分立”學說及西方公司治理模式的經驗基礎上確立的。
1、公司治理的價值目標是“三權分立——制衡”結構模式形成的哲學基礎
為什么要進行公司法人治理？即公司治理的價值目標是什么？這是公司法人治理必須解決的問題，它是進行公司治理，建立公司治理模式的前提條件。
哲學上，價值論就是研究客體有用性的，即客體有用于或滿足主體需要的理論，它揭示由一定物質生活條件所決定效率，社會秩序，一定行為自由，一定正義理念，進而實現人們主觀上所期望的價值。價值一定程度上講即利益。公司治理所要實現的目標是通過促進利益各方協作，實現利益各方的激勵相容，以達到維護股東和利益相關者（董事、經理、監事、員工、債權人）利益和實現公司的經營目標及社會公共利益，最終促進社會經濟發展。因此公司法人治理所要實現的價值目標就是要揭示公司的制度性安排用于滿足主體人需要的屬性，在諸多有用性里，安全交易、公平正義、效率將成為公司治理所追求的價值目標。
