時間：2023-08-01 17:39:07
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟 飯店業(yè) 協(xié)調(diào)發(fā)展
一、研究背景
19世紀(jì)30年代起國外學(xué)者就開始了對協(xié)調(diào)發(fā)展的研究，Bithas & Nijkamp提出在不確定信息下，利用專家知識系統(tǒng)進行環(huán)境―經(jīng)濟協(xié)調(diào)模型的建模方法；Boulding將系統(tǒng)方法應(yīng)用于經(jīng)濟與環(huán)境相關(guān)性的分析，倡導(dǎo)儲備型、休養(yǎng)生息型和福利型的經(jīng)濟發(fā)展，其目的在于建立“循環(huán)式”經(jīng)濟體系來代替過去的“單程式”經(jīng)濟系統(tǒng)；Norgaad提出了協(xié)調(diào)發(fā)展理論，認(rèn)為通過反饋循環(huán)在社會與生態(tài)系統(tǒng)之間可實現(xiàn)共同發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展的定義雖表述不一，但其核心卻是唯一的，即協(xié)調(diào)發(fā)展是自然環(huán)境與人類使用的一種平衡，是生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟系統(tǒng)之間的動態(tài)平衡。
從定性角度看，飯店業(yè)為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供了支持和導(dǎo)向，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶來了基礎(chǔ)設(shè)施改善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長動力增強， 這都為飯店業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)， 同時，由于區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展、整體實力的大幅增強、客源市場的遷移帶來的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型， 致使我國區(qū)域飯店業(yè)防御危機沖擊的能力得以迅速提升， 二者協(xié)調(diào)發(fā)展過程就是它們在相同的時間和區(qū)域內(nèi)相互協(xié)調(diào)關(guān)聯(lián)的過程。從定量角度看，如何準(zhǔn)確判斷和評定區(qū)域經(jīng)濟與飯店業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展水平卻成為研究的難點，而這恰是本文研究的緣起。
二、研究方法
（一）模型構(gòu)建
1、耦合理論及模型
耦合是指多個系統(tǒng)或運動形式通過各種相互作用而彼此影響的現(xiàn)象，而系統(tǒng)由無序走向有序機理的關(guān)鍵在于系統(tǒng)內(nèi)部序參量間的協(xié)同作用，它左右著系統(tǒng)相變的特征與規(guī)律，耦合度正是反應(yīng)這種協(xié)同作用的度量。由此，把影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與飯店業(yè)兩個子系統(tǒng)通過各自的耦合元素產(chǎn)生相互影響的程度定義為“區(qū)域經(jīng)濟―飯店業(yè)”耦合度，其大小反映了區(qū)域經(jīng)濟―飯店業(yè)的協(xié)調(diào)程度。依據(jù)二者交互作用的強弱程度，一般可將其耦合過程劃分為低水平耦合、頡頏、磨合和高水平耦合4個階段。
借鑒物理學(xué)中的容量耦合概念及容量耦合系數(shù)模型，構(gòu)建耦合度模型，即：設(shè)變量ui （i = 1，2，…，m），uj（1，2，…，n）分別表示系統(tǒng)，推廣得到多個系統(tǒng)相互作用的耦合度模型為：
cn= n{ （ u1?u2 ?…?un ）/Π（ ui + uj ） }1/n
當(dāng)只有兩個系統(tǒng)時，可以直接得到它們的耦合度函數(shù)，表示為：
c = 2{ （ u1?u2 ）/（ u1 + u2 ） 2 }1/2，耦合度值C∈（0，1）
根據(jù)耦合度值的變化可分為以下六種類型：（1）當(dāng)C = 0時，耦合度極小，系統(tǒng)之間處于無關(guān)狀態(tài)且向無序發(fā)展；（2）當(dāng)C∈（0，0.3）時，處于較低水平的耦合階段；（3）當(dāng)C∈（0.3，0.5）時，耦合處于頡頏時期；（4）當(dāng)C∈（0.5，0.8）時，耦合進入磨合階段，兩者間開始良性耦合；（5）當(dāng)C∈（0.8，1.0）時，處于高水平的耦合階段；（6）當(dāng)C = 1時，耦合度最大，系統(tǒng)之間達到良性共振耦合且趨向新的有序結(jié)構(gòu)。
2、協(xié)調(diào)理論及模型
“協(xié)調(diào)是指為實現(xiàn)系統(tǒng)總體演進的目標(biāo)，各子系統(tǒng)或各元素之間相互協(xié)作、相互配合、相互促進，所形成的一種良性循環(huán)態(tài)勢。”同時還要求各子系統(tǒng)、各元素之間相互適應(yīng)與促進。因此，區(qū)域經(jīng)濟――飯店業(yè)要協(xié)調(diào)發(fā)展，要在保持其各自內(nèi)部協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，使兩者在整體上形成良性互動。此外，耦合協(xié)調(diào)度不僅能區(qū)別出由于區(qū)域經(jīng)濟―飯店業(yè)偏小帶來協(xié)調(diào)度高的偽協(xié)調(diào)，而且能評判不同區(qū)域區(qū)域經(jīng)濟――飯店業(yè)耦合的協(xié)調(diào)程度，反映出區(qū)域經(jīng)濟――飯店業(yè)水平的相對高低。
協(xié)調(diào)模型可表示為：D = （ C?T）θ
T =a×U1 +b×U2
其中：D為耦合協(xié)調(diào)度；C為協(xié)調(diào)度；T為反映飯店業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟的整體效益或水平的綜合評價指數(shù)；θ、a、b為待定參數(shù)，兩個系統(tǒng)基本同等重要是一般取a = 0.5，b = 0.5；當(dāng)θ=1/6時其方差最小，故取θ=1/6。
耦合協(xié)調(diào)度可分為以下10種類型：①D∈（0，0.09）時，為極度失調(diào)；②D∈（0.10，0.19）時，為嚴(yán)重失調(diào)；③D∈（0.20，0.29）時，為中度失調(diào)；④D∈（0.30，0.39）時，為輕度失調(diào)；⑤D∈（0.40，0.49）時，為瀕臨失調(diào)；⑥D(zhuǎn)∈（0.50， 0. 59）時，為勉強協(xié)調(diào)；⑦D∈（0.60，0.69）時，為初級協(xié)調(diào)；⑧D∈（0.70，0.79）時，為中級協(xié)調(diào)；⑨D∈（0.80，0.89）時，為良好協(xié)調(diào)；⑩D∈（0.90，1）時，為優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)。
3、系統(tǒng)綜合評價函數(shù)
設(shè)正數(shù)X1，X2，…，Xm為描述區(qū)域經(jīng)濟的m個指標(biāo)；正數(shù)Y1，Y2，…，Yn為描述飯店業(yè)的n個指標(biāo)。
m
E（X）= ∑ ai×Xi
i=1
n
H（Y）= ∑ bj×Yj
j=1
E（X）為區(qū)域經(jīng)濟綜合評價函數(shù)，H（Y）為飯店業(yè)綜合評價函數(shù)，ai、bj為指標(biāo)權(quán)重，Xi、Yj分別為標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)。
（二） 指標(biāo)選取、數(shù)據(jù)來源與權(quán)重確定
1、指標(biāo)選取
參考國家法定統(tǒng)計指標(biāo)來確定區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)評價指標(biāo)，主要包括：地區(qū)生產(chǎn)總值、地區(qū)人均生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資額、社會消費品零售總額、進口總額、出口總額、地方財政總收入、地方財政總支出、農(nóng)林牧漁業(yè)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、實際利用外資。
根據(jù)《中國旅游統(tǒng)計年鑒》中的統(tǒng)計指標(biāo)，并結(jié)合行業(yè)主管部門在飯店業(yè)統(tǒng)計中常用的相關(guān)指標(biāo)，以及指標(biāo)的可獲得性，選取指標(biāo)為飯店數(shù)、客房數(shù)、床位數(shù)、固定資產(chǎn)、營業(yè)收入、入境旅游者住宿總?cè)颂鞌?shù)、住宿總?cè)颂鞌?shù)等的規(guī)模類指標(biāo)和像客房平均出租率、平均房價一類的效益類指標(biāo)。
2、數(shù)據(jù)來源
文章選取了2007年浙江省11個地級市為樣本，數(shù)據(jù)均來自2008《浙江省統(tǒng)計年鑒》，2002―2009年《浙江省旅游概覽》，2006年和2008年浙江省飯店業(yè)發(fā)展白皮書。
3、權(quán)重確定
層次分析法是一種對較為模糊或較為復(fù)雜的決策問題使用定性與定量分析相結(jié)合的決策分析方法。主要步驟為建立問題的遞階層次結(jié)構(gòu)，構(gòu)造兩兩比較判斷矩陣，由判斷矩陣計算被比較元素相對權(quán)重，計算各層元素的組合權(quán)重。
三、數(shù)據(jù)分析
（一）權(quán)重確定
準(zhǔn)則層和方案層判斷矩陣的隨機一致性比率為0.000、0.091和0.061，同時層次總排序的隨機一致性比率為0.087，均都小于0.1，說明各判斷矩陣指標(biāo)間的比率賦值合理，其一致性都符合要求，而且層次總排序也通過一致性檢驗。最后完成層次總排序，從表1可得，第2、3列分別為區(qū)域經(jīng)濟和飯店業(yè)各子系統(tǒng)指標(biāo)權(quán)重；第4、5列則為區(qū)域經(jīng)濟和飯店業(yè)各子系統(tǒng)指標(biāo)在綜合系統(tǒng)中的權(quán)重。
（二） 系統(tǒng)綜合發(fā)展水平
由此，依據(jù)模型得到各樣本的區(qū)域經(jīng)濟綜合發(fā)展水平和飯店業(yè)綜合發(fā)展水平，如表2。
（三）區(qū)域經(jīng)濟和飯店業(yè)耦合度與耦合協(xié)調(diào)度
將各樣本的系統(tǒng)綜合發(fā)展水平值代入耦合度模型和耦合協(xié)調(diào)度模型，計算得到各樣本系統(tǒng)耦合度和耦合協(xié)調(diào)度，如表3。
四、 分析與結(jié)論
（一）分析
表2中樣本普遍呈現(xiàn)出區(qū)域經(jīng)濟綜合發(fā)展水平高于飯店業(yè)綜合發(fā)展水平的狀態(tài)，少數(shù)樣本包括舟山、衢州和麗水呈現(xiàn)為區(qū)域經(jīng)濟綜合發(fā)展水平相吻合或略低于飯店業(yè)綜合發(fā)展水平。同時，多數(shù)樣本呈現(xiàn)出飯店業(yè)發(fā)展水平會隨區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的變化而變化，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平高的區(qū)域，飯店業(yè)水平也高，同理，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平低的區(qū)域，飯店業(yè)水平也較低，但是紹興和金華兩地區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平較高，而飯店業(yè)發(fā)展水平卻明顯低下，嚴(yán)重滯后于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平。
表3中樣本區(qū)域經(jīng)濟和飯店業(yè)耦合程度較高的包括杭州、寧波、 嘉興、溫州和臺州， 其他樣本都處于低水平耦合階段， 且耦合類型與表2中飯店業(yè)綜合發(fā)展水平數(shù)據(jù)所表現(xiàn)的特征吻合程度較高， 樣本中紹興和金華的耦合度過低即為突出表現(xiàn)，說明該模型中著重反應(yīng)了飯店業(yè)的發(fā)展水平。耦合協(xié)調(diào)類型中呈現(xiàn)失調(diào)態(tài)勢的樣本有舟山、衢州和麗水，其他樣本則表現(xiàn)為協(xié)調(diào)狀態(tài)， 尤以杭州和寧波處于良好協(xié)調(diào)狀態(tài)。且耦合協(xié)調(diào)類型與表2中區(qū)域經(jīng)濟綜合發(fā)展水平數(shù)據(jù)表現(xiàn)的特征及其一致， 較為真實客觀地反應(yīng)出樣本的基本情況。
（二） 結(jié)論
浙江省區(qū)域經(jīng)濟綜合發(fā)展水平普遍高于該地區(qū)飯店業(yè)發(fā)展水平，更有甚者，地區(qū)飯店業(yè)發(fā)展水平嚴(yán)重滯后于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平。同時，由于兩者耦合程度和綜合評價指數(shù)不高，直接導(dǎo)致各地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟和飯店業(yè)的耦合協(xié)調(diào)度不高，呈現(xiàn)優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)狀態(tài)的區(qū)域過少，部分地區(qū)表現(xiàn)出失調(diào)態(tài)勢。這充分顯示在低等級行政區(qū)劃地區(qū)飯店業(yè)發(fā)展對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的推動作用不明顯，而且比較依賴區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對其的帶動作用。同時有統(tǒng)計結(jié)果顯示，浙江省經(jīng)濟發(fā)展空間特征就是東北強、西南弱，而就區(qū)域經(jīng)濟與飯店業(yè)的綜合發(fā)展水平、兩者耦合度的特征都能驗證出區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的這個特征。由此得出，浙江省區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展水平在一定程度上決定著飯店業(yè)的發(fā)展水平。
參考文獻：
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建國初期，我國就在遼寧重點建設(shè)了幾個工業(yè)基地。20世紀(jì)八十年代初的對外開放政策將發(fā)展重點轉(zhuǎn)向遼寧南部地區(qū)，在不同程度上影響了省內(nèi)不同地區(qū)的發(fā)展，并最終造成了區(qū)域發(fā)展的不均衡。面對當(dāng)前的經(jīng)濟形勢以及發(fā)展機會，研究遼寧區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展階段，了解區(qū)域經(jīng)濟的差異及其變化趨勢，對于遼寧整體經(jīng)濟增長與發(fā)展都具有相當(dāng)重要的意義。
一、遼寧區(qū)域差異形成原因
（一）自然地理環(huán)境差異。不同地區(qū)自然環(huán)境的差異是導(dǎo)致各區(qū)域經(jīng)濟差異的客觀因素，而這種差異主要表現(xiàn)在區(qū)位和資源上。遼寧的地形可以分成三部分，分別是東部丘陵山地區(qū)、中部平原區(qū)和西部丘陵山地區(qū)。發(fā)展最好的城市，如沈陽、鞍山都位于中部平原區(qū)；而大連、營口則借助臨海的港口優(yōu)勢，帶動了經(jīng)濟的騰飛。靠近遼寧省西北部省界的朝陽、阜新和鐵嶺，由于沒有港口，也不是陸上交通樞紐，給外向型經(jīng)濟發(fā)展帶來較大的阻礙，限制了資金、技術(shù)、人才等經(jīng)濟發(fā)展所必需的資源流動，造成經(jīng)濟發(fā)展緩慢。而同處丘陵地區(qū)，位于遼寧中部的撫順、本溪、錦州等城市，一方面由于和沈陽、鞍山等較發(fā)達城市接壤，受其經(jīng)濟輻射影響較大；另一方面由于擁有豐富的煤、鐵等礦產(chǎn)資源，重工業(yè)較為發(fā)達，經(jīng)濟的發(fā)展水平較朝陽、阜新和鐵嶺高。從遼寧各市的發(fā)展態(tài)勢來看，由區(qū)位導(dǎo)致的區(qū)域差異正逐步擴大，而由資源導(dǎo)致的區(qū)域差異則趨于減小。如沈陽、鞍山、大連、營口等城市所占比率都呈上升趨勢，而遼陽、撫順等資源型城市的比率則趨于減小。
（二）區(qū)域戰(zhàn)略重點的轉(zhuǎn)移。遼寧省境內(nèi)擁有豐富的礦產(chǎn)資源，鐵、硼、菱鎂石、金剛石、滑石、玉石、溶劑灰?guī)r等礦的儲量均居我國首位，遼河油田是我國第三大油氣田，石油、天然氣儲量分別占全國的15%和10%。建國初期，國家投入大量資金，建設(shè)了鞍山、本溪、撫順、盤錦等重工業(yè)城市，遼寧也因此成為我國重要的重工業(yè)基地。隨著改革開放政策的實施，國家的建設(shè)重點逐步轉(zhuǎn)向東南沿海省份，與此同時，遼寧省也制定了“外向牽動”的發(fā)展戰(zhàn)略，將其戰(zhàn)略重點向南轉(zhuǎn)移。在這種發(fā)展背景下，遼寧省內(nèi)唯一的全國沿海開放城市大連和東北第二大港營口，借助其港口優(yōu)勢以及在政策、資金上可獲得的巨大支持，經(jīng)濟迅速發(fā)展。營口也成為遼寧省除沈、鞍、大以外唯一的比率呈上升態(tài)，相對發(fā)展速度大于1的城市。反觀遼寧省一些重工業(yè)城市，在原有體制下，并未形成完善的自我發(fā)展體系，因此在失去國家政策、資金支持以后，發(fā)展速度逐漸放緩。這也是導(dǎo)致省內(nèi)經(jīng)濟差異擴大的原因之一。
（三）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的效率差異。每一個地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展與該地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。所有與經(jīng)濟發(fā)展有關(guān)的要素、資源都需要由經(jīng)濟結(jié)構(gòu)來轉(zhuǎn)換和體現(xiàn)。因此，不同地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)效率的高低，直接影響資源利用的效率，導(dǎo)致資源與要素流向利用率高的地區(qū)，并最終造成區(qū)域間的經(jīng)濟差異。在地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，所有制結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是最為重要的兩個方面。國有經(jīng)濟受到計劃經(jīng)濟體制的束縛比較嚴(yán)重，與三資、股份制經(jīng)濟等所有制相比，經(jīng)營的靈活性較低，社會成本較高，因此，在市場經(jīng)濟體制公開競爭的情況下處于劣勢。建國初期，國家的大力扶持，使得遼寧在我國重工業(yè)領(lǐng)域占有重要的地位，這也決定了在遼寧省經(jīng)濟中，國有經(jīng)濟成分占有相當(dāng)大的比重。隨著體制改革的進行與深入，遼寧省內(nèi)的所有制改革也獲得一定成果，截至2004年，鞍山、大連、沈陽三地的國有工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值占整個工業(yè)總產(chǎn)值的比例已經(jīng)降到60%以下，而錦州、撫順、本溪等原有的重工業(yè)城市的這一數(shù)值仍超過80%。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的國有經(jīng)濟比重較低，經(jīng)濟增長的活力較強，增長速度也較快；相反，不發(fā)達地區(qū)的國有經(jīng)濟比重較高，經(jīng)濟增長遇到較大阻礙，速度較慢，這是導(dǎo)致遼寧省內(nèi)區(qū)域差異進一步擴大的原因之一。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)技術(shù)層次高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模與產(chǎn)業(yè)聯(lián)系搭配得當(dāng)，將提高資源的有效利用率，加快經(jīng)濟增長的速度。2004年遼寧省的沈陽、大連、鞍山等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)都已進入工業(yè)化后期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在向高級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方向邁進，其中沈陽的三個產(chǎn)業(yè)之比為6.4：44.3：49.3，基本完成了由“二、三、一”向“三、二、一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。而鐵嶺、朝陽等市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚處于較低級的階段，農(nóng)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中的比例都接近甚至超過30%，這種低級的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)說明生產(chǎn)要素在三個產(chǎn)業(yè)中分配的結(jié)果使得各產(chǎn)業(yè)收益相等，但卻未獲得生產(chǎn)要素分配的最高效率。遼寧省內(nèi)這種發(fā)達地區(qū)與落后地區(qū)的生產(chǎn)要素分配效率的差異，也導(dǎo)致了省內(nèi)不同地區(qū)間的區(qū)域經(jīng)濟差異。
二、遼寧區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展對策建議
（一）制定以縮小區(qū)域差異為目標(biāo)的區(qū)域發(fā)展政策。政府對區(qū)域經(jīng)濟的干預(yù)方式主要包括直接投資和政策調(diào)控。在目前的市場經(jīng)濟體制下，政府已不能像計劃經(jīng)濟時期那樣，集中財力、物力發(fā)展落后地區(qū)經(jīng)濟，這種發(fā)展方式也不利于這些地區(qū)形成自身的經(jīng)濟發(fā)展體系。因此，遼寧在未來的發(fā)展中，應(yīng)主要通過政策進行調(diào)節(jié)。如健全區(qū)域的補償體系，利用政府的轉(zhuǎn)移支付，對先進地區(qū)和落后地區(qū)的利益進行再分配，鼓勵落后地區(qū)發(fā)展的積極性。針對西北部內(nèi)陸不發(fā)達地區(qū)的具體情況，結(jié)合各自的經(jīng)濟基礎(chǔ)以及相對優(yōu)勢，制定不同的區(qū)域發(fā)展政策。推進落后地區(qū)的所有制改革，減少國有經(jīng)濟成分的比重，增加經(jīng)濟活力。深化經(jīng)濟體制改革，使得區(qū)域要素與資源的流動向高效化、合理化發(fā)展。加強落后地區(qū)和發(fā)達地區(qū)政府間的合作，充分發(fā)揮政府在資源調(diào)配中的積極作用。
（二）優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建圈層間的產(chǎn)業(yè)分工體系。從上文的分析中可以得知，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進和水平的高低與地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展有著密切的關(guān)系。經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的落后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中生產(chǎn)要素的使用效率低下，制約了經(jīng)濟的發(fā)展。因此，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，是提高經(jīng)濟效益的關(guān)鍵所在。遼寧省各圈層的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)各有側(cè)重。對于北部和西部處于內(nèi)圈層的城市，當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點是加強工業(yè)結(jié)構(gòu)升級改造，主要針對骨干企業(yè)，進行技術(shù)改造和革新。同時從種植業(yè)、林果業(yè)、牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)中尋找突破點，利用山區(qū)的資源優(yōu)勢，對產(chǎn)品進行精加工、深加工，建設(shè)成省內(nèi)的農(nóng)業(yè)基地。居于中間層的錦州、本溪、撫順等城市，都是傳統(tǒng)的資源型重工業(yè)城市，各自的工業(yè)類型大致相同。在未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，他們主要通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，降低區(qū)域間產(chǎn)業(yè)的趨同現(xiàn)象，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，并且可通過接受外圈層產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)移出的一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)與加工型產(chǎn)業(yè)，借此加強與外部圈層的聯(lián)系。處于外部圈層的發(fā)達城市，都已發(fā)展到工業(yè)化后期，調(diào)整的目標(biāo)是達到更高層次的“三、二、一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。它們在提高自身發(fā)展能力的同時，還應(yīng)通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與技術(shù)扶持等手段，加強與中間圈層和內(nèi)部圈層的聯(lián)系，最終構(gòu)建一個高效、完善的圈層間的產(chǎn)業(yè)分工體系。
（三）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化點――軸擴散效應(yīng)。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展初期，由于資源向少數(shù)地區(qū)集中，導(dǎo)致區(qū)域間發(fā)展的不平衡。由我國學(xué)者陸大道提出的點――軸理論是解決這種不平衡性導(dǎo)致的差異的一種行之有效的原則。目前，遼寧省已經(jīng)初步形成了以沈陽、鞍山、大連為中心城市，以沈大高速公路為軸線的點――軸體系；而且遼寧省內(nèi)的公路交通建設(shè)也取得一定成效，率先在全國實現(xiàn)了省內(nèi)各市間高速公路的連接。而由省內(nèi)城市經(jīng)濟發(fā)展的空間分布可以看出，雖然北部的鐵嶺、阜新與沈陽接壤，但其經(jīng)濟仍處于省內(nèi)下游水平，這說明了中心城市的經(jīng)濟輻射能力不強，對周邊城市的擴散能力很有限。因此，政府應(yīng)一方面繼續(xù)加大對于省內(nèi)公路交通網(wǎng)以及信息基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，引導(dǎo)要素由發(fā)達地區(qū)向不發(fā)達地區(qū)流動；另一方面應(yīng)強化發(fā)達地區(qū)與不發(fā)達地區(qū)間的經(jīng)濟合作，促進區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)分工以及不同圈層間的產(chǎn)業(yè)帶的形成。最終構(gòu)建以沈鞍大為一級發(fā)展軸，本溪――丹東、盤錦――錦州為二級發(fā)展軸，并慢慢輻射鐵嶺、朝陽等城市的點軸系統(tǒng)。以此模式加強中心城市向周邊城市的經(jīng)濟技術(shù)擴散，加快要素、資源的流動與配置，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化的形成，并達到減小遼寧省內(nèi)區(qū)域間經(jīng)濟差異的目的。
【關(guān)鍵詞】區(qū)域經(jīng)濟；協(xié)調(diào)發(fā)展；特征；趨勢
我國社會主義的本質(zhì)――“共同富裕”要求必須實現(xiàn)我國區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，在我國經(jīng)濟飛速前進的過程中，必須保證我國區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。努力完成這一戰(zhàn)略目標(biāo)的過程中，我國先后興起了西部大開發(fā)、中部崛起和東部率先發(fā)展的戰(zhàn)略。這些戰(zhàn)略形成了區(qū)域發(fā)展的總體發(fā)展戰(zhàn)略，對于實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)有著非常重要的意義。本文主要研究了區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的特征和趨勢，為區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展做出科學(xué)的規(guī)劃。
1 區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展概述
區(qū)域經(jīng)濟是特定地區(qū)國民經(jīng)濟整體的總稱。它根據(jù)區(qū)域內(nèi)的自然特征、經(jīng)濟聯(lián)系、商品流行、民族的傳統(tǒng)文化特點和社會發(fā)展需要而形成經(jīng)濟聯(lián)合體。每一個經(jīng)濟區(qū)域都有著自身獨具特色的自然、經(jīng)濟和社會環(huán)境，也由此造成了這些區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和布局上的巨大差異。所有這些經(jīng)濟區(qū)域共同組成了國民經(jīng)濟系統(tǒng)。區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展理論源自于上世紀(jì)九十年代，它是為了解決我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題而產(chǎn)生的。它的主要目標(biāo)就是加強區(qū)域間的聯(lián)系、強化區(qū)域間的依賴城區(qū)，從而形成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展上的良好互動，最終實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的持續(xù)平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。
2 區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的特征
根據(jù)我國有關(guān)統(tǒng)計資料分析可以看出，目前我國經(jīng)濟區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有以下幾個特征。第一，全國各省區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展水平呈現(xiàn)總體較高的狀態(tài)。在2013年，我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展水平超過0.9的省區(qū)有23個，占到我國省區(qū)總數(shù)的74.2%，大于0.7的也占到了9.7%，只有少數(shù)省區(qū)，如廣西等的協(xié)調(diào)發(fā)展水平小于0.2，這部分省區(qū)只占到全國省區(qū)總數(shù)的3.2%。第二，自進入21世紀(jì)以來，有25個省區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展水平出現(xiàn)了明顯的上升。尤以山東、河北、新疆、等九個省區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展上升最為明顯。但是，同時，也出現(xiàn)了一些區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)水平下降的省區(qū)，其中廣西的下降幅度最大。第三，我國區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)水平受整體經(jīng)濟環(huán)境的影響十分明顯。當(dāng)在世界范圍內(nèi)出現(xiàn)經(jīng)濟危機時，我國個省區(qū)的經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展程度都出現(xiàn)了一定程度的下降，而在經(jīng)濟回暖時期，我國區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)程度也隨之出現(xiàn)了明顯的上升。由此可以看出，我國經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展明顯受到世界經(jīng)濟環(huán)境的影響。因此，必須做好積極做好我國經(jīng)濟發(fā)展的宏觀調(diào)控的工作，以保證我國區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。
3 我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的趨勢
我國是世界上面積第三的國家，如此廣闊的國土上有著巨大的地理環(huán)境差異。而這種地理位置上的巨大差異是造成我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的原因之一。東部地區(qū)優(yōu)越的地理位置和適宜的氣候等都為經(jīng)濟的發(fā)展提供了得天獨厚的條件。相比較來說，西部地區(qū)和中部地區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢相對較弱。在這樣一個背景之下，西部與東部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平產(chǎn)生了較大的差異，并且隨著經(jīng)濟發(fā)展的進一步的發(fā)展，這種差異還有進一步拉大的趨勢。因此，在實現(xiàn)我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，必須要有長期發(fā)展的眼光。面對可能會繼續(xù)擴大的經(jīng)濟發(fā)展趨勢，必須做好科學(xué)的調(diào)整。
4 促進我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的建議
4.1 加強國家的宏觀調(diào)控，健全社會主義市場經(jīng)濟體制
建立健全社會主義市場經(jīng)濟體制，是打破我國行政區(qū)劃限制，促進生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)自由流通的重要途徑。而健全的市場機制會促進區(qū)域?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。首先，要健全區(qū)域合作機制。這就需要區(qū)域間加強區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)作、技術(shù)和人才的合作，形成以東帶西、東部、中部、西部地區(qū)共同發(fā)展發(fā)展的格局。其次，健全區(qū)域互助機制。這就需要相對發(fā)達的東部加強對中部和西部地區(qū)的對口支援和社會捐助等扶持。最后，健全社會扶持機制。這就需要國家根據(jù)公共服務(wù)的平等化原則，加大對欠發(fā)達地區(qū)的支持力度。具體來說就是要在經(jīng)濟政策的扶持、資金的投入量以及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等方面，對中西部地區(qū)的扶植力度。要繼續(xù)鼓勵東部地區(qū)的率先發(fā)展，實現(xiàn)東部地區(qū)自主能力的提高、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，以帶動中西部的地區(qū)的發(fā)展。
4.2 統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展規(guī)劃
統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成區(qū)域的主體功能，并要進一步優(yōu)化區(qū)域的發(fā)展方向，是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。具體來說有以下幾點。第一，合理開發(fā)區(qū)域的空間。各個區(qū)域內(nèi)的資源、環(huán)境的承載能力等都是有限的，因此在開發(fā)區(qū)域時，應(yīng)當(dāng)合理安排區(qū)域的開發(fā)密度、發(fā)展?jié)摿Γ⒁c未來人口的分布、經(jīng)濟的布局等結(jié)合起來，以形成區(qū)域空間開發(fā)哦優(yōu)化、重點、限制和禁止四類主體功能區(qū)，之后要對主體功能的定位調(diào)整進行科學(xué)的評估，真正將區(qū)域空間的開發(fā)推上規(guī)范的開發(fā)軌道。此外，要處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的關(guān)系，建設(shè)形成區(qū)域內(nèi)的生態(tài)功能區(qū)。第二，優(yōu)化區(qū)域的發(fā)展方向。根據(jù)區(qū)域的特點，東部地區(qū)應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展商業(yè)、金融業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，而中部地區(qū)則應(yīng)當(dāng)以發(fā)展工業(yè)為主，西部地區(qū)分散的城市群體，則應(yīng)當(dāng)提高農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平和生態(tài)環(huán)境的改善。
4.3 發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，加快自身發(fā)展
對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后的中西部地區(qū)來說，發(fā)揮自身的優(yōu)勢，建立自身的特色經(jīng)濟，對于提高當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平具有非常重要的意義。中西部地區(qū)有著非常明顯的資源優(yōu)勢，要想實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，國家應(yīng)當(dāng)加大對于中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。另一方面，中西部本地區(qū)域政府應(yīng)當(dāng)建立自己的發(fā)展眼光，將自身的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，這樣才能實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)健康發(fā)展。另外，還應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的成功轉(zhuǎn)型，這不僅是中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的要求，更是未來經(jīng)濟發(fā)展的重要方向。
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關(guān)鍵詞：新時期；公路運輸；區(qū)域經(jīng)濟；協(xié)調(diào)發(fā)展
一、課題研究的背景與意義
交通發(fā)展可以算是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，上個世紀(jì)四五十年代，我國西部經(jīng)濟相對比較落后，很大的原因就是因為通往西部的交通網(wǎng)絡(luò)沒有建成，從而造成西部大量的物質(zhì)財富無法運輸出來，而大量的科技人員以及先進技術(shù)不能進入西部，從而出現(xiàn)我國沿海城市先發(fā)展起來，而西部相對偏遠(yuǎn)的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展就非常的緩慢。這些年，我國政府也意識到這個問題，不斷的發(fā)展交通運輸網(wǎng)絡(luò)，尤其是公路運輸，更是先于鐵路、海陸開始發(fā)展，越來越的資源從公路運輸出去，進而拉倒公路交通網(wǎng)所覆蓋的區(qū)域經(jīng)濟，如何可以更進一步的提高經(jīng)濟發(fā)展，有效協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟與區(qū)域運輸之間的關(guān)系也變得越來越重要，因此本篇文章的研究勢在必行，同時也會通過文章提出自己對于兩者協(xié)調(diào)發(fā)展的相應(yīng)對策。
二、區(qū)域經(jīng)濟的相關(guān)概述
所謂區(qū)域經(jīng)濟，就是指在一定的范圍內(nèi)，社會生產(chǎn)以及資源配置所體現(xiàn)的社會價值，它的主要特點是整體性、開放性以及動態(tài)性。通過相關(guān)數(shù)據(jù)的查詢和研究，我發(fā)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟與該區(qū)域的運輸能力有著一定的關(guān)系。一般情況下，區(qū)域公路運輸能力比較強，例如我國的交通樞紐——鄭州，它的公路運輸能力就非常的強，那么鄭州的經(jīng)濟發(fā)展也比較快，反之我國西部的一些地方，公路運輸能力要弱一些，那么它的經(jīng)濟發(fā)展也就相對比較緩慢，因此，區(qū)域經(jīng)濟的好壞與該區(qū)域運輸能力成一定的正比關(guān)系。
三、公路交通對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響
（一）公路交通參與生產(chǎn)促進經(jīng)濟發(fā)展。公路運輸可以帶到區(qū)域的經(jīng)濟，例如運輸、裝卸、存儲都可以直接創(chuàng)作社會的勞動價值，給國民經(jīng)濟帶來可觀的收入。其次公路運輸能力也會額外的創(chuàng)造一些附加值，對區(qū)域經(jīng)濟起到一定的推動作用。另外，公路運輸在一定程度上消耗國民經(jīng)濟的第一、二、三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)，與之相應(yīng)的各大產(chǎn)業(yè)就會生產(chǎn)出社會價值。（二）公路交通優(yōu)化生產(chǎn)力布局。公路交通運輸?shù)牧硪淮笞饔镁褪莾?yōu)化區(qū)域經(jīng)濟的生產(chǎn)力布局。舉個例子，就是公路交通運輸能力比較大的地方，生產(chǎn)力密集程度就比較高，反之，生產(chǎn)力密集程度就要小很多，這樣對于該區(qū)域的布局有很大的優(yōu)化作用，可以更多好的企業(yè)布局到更加合理的運輸區(qū)域，從而生產(chǎn)出更多的社會價值。（三）公路交通對旅游業(yè)發(fā)展的必要條件。區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展很大程度上以來公路運輸能力，例如西部地區(qū)的敦煌，敦煌的莫高窟世界文化遺產(chǎn)，每一位去往莫高窟參觀的人都會為我國古代勞動人民的智慧和技術(shù)嘆為觀止，但是通過數(shù)據(jù)顯示，每年參觀西安兵馬俑的人數(shù)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過參觀敦煌莫高窟的人數(shù)，同樣是世界文化遺產(chǎn)，為什么人數(shù)的差距那么大，究其原因，很大程度是公路運輸能力之差，敦煌的公路運輸能力要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于西安公路的運輸能力，因此旅游業(yè)的差距也是十分巨大的，所以，公路交通對該區(qū)域的旅游業(yè)發(fā)展也起到舉足輕重的作用。（四）公路交通行業(yè)能創(chuàng)造大量的就業(yè)機會。公路運輸?shù)淖詈笠粋€作用就是可以創(chuàng)造出大量的就業(yè)機會，讓更多的人參與到社會勞動價值的創(chuàng)造中去，這樣以公路運輸為核心，消費增加、生產(chǎn)也越來越多，從而為該地區(qū)的經(jīng)濟起到很大的助力，進而創(chuàng)造更多的社會價值。
四、公路運輸與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展對策
（一）根據(jù)實際情況，制定運輸戰(zhàn)略。首先應(yīng)該根據(jù)區(qū)域的實際情況，制定公路運輸?shù)木唧w戰(zhàn)略，通過區(qū)域運輸可能對區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)生的影響，從而制定具體的實施計劃，充分發(fā)揮公路運輸?shù)姆e極作用，有效的推動區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展。另外，公路運輸本身也是具有一定的發(fā)展規(guī)律，因此在制定運輸戰(zhàn)略的時候，應(yīng)該充分考慮到各方面的實際情況，做好應(yīng)對各種問題的應(yīng)急預(yù)案，一旦出現(xiàn)不可控的情況，可以第一時間解決問題，從而為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。（二）推動區(qū)域交通和區(qū)域經(jīng)濟一體化規(guī)劃。區(qū)域交通和區(qū)域經(jīng)濟本身應(yīng)該需要一體化的規(guī)劃，兩者在實質(zhì)內(nèi)容方面是統(tǒng)一的，目前，我國很多區(qū)域運輸?shù)囊?guī)劃缺乏一定的戰(zhàn)略性，長遠(yuǎn)考慮不夠，沒有真正站在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的角度去布置，建設(shè)處理的公路運輸往往脫離了和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的方向，這樣兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展就很難進行下去，不能最大限度的發(fā)揮公路運輸?shù)淖饔茫虼嗽谧銮捌谝?guī)劃的時候，應(yīng)該將公路運輸與區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展進行一體化的規(guī)劃，從而優(yōu)化配置，實現(xiàn)兩者的一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。（三）充分利用交通運輸資源。公路運輸不是獨立記得個體，它往往需要連接各個區(qū)域，這就容易產(chǎn)生空間方面就的沖突，因此在做公路運輸?shù)囊?guī)劃時，應(yīng)該充分利用交通運輸?shù)挠行зY源，優(yōu)化配置，在有關(guān)部門和政府機關(guān)的大力支持下，建立一個相對比較完善的交通運輸資源網(wǎng)絡(luò)，從而促進各個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)公路運輸資源的最大化利用，提升使用效率。
五、結(jié)論
公路運輸與區(qū)域經(jīng)濟兩者是密不可分的，很多時候區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展是依托于該區(qū)域的公路運輸能力，因此，想要提高區(qū)域的經(jīng)濟，就要將區(qū)域經(jīng)濟與區(qū)域運輸合二為一，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一指揮，只有這樣才能真正協(xié)調(diào)好兩者的發(fā)展關(guān)系，有效的讓兩者有機結(jié)合，真正做到二者協(xié)調(diào)發(fā)展，共同提高，創(chuàng)造出社會所需要的勞動價值。
作者:蘇霞 單位:山東省濟南市公路管理局
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟；湘鄂渝黔邊區(qū)；協(xié)調(diào)發(fā)展
中圖分類號：F20文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3198（2008）10-0130-02
1 湘鄂渝黔邊區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的意義
發(fā)展湘鄂渝黔邊區(qū)的經(jīng)濟，不僅是響應(yīng)黨的號召，更能切實的為當(dāng)?shù)厝嗣裰赂淮蜷_了新的門路。提高老百姓的生活質(zhì)量，真正進入小康富裕的生活。“因受教育程度低致貧”和“因病返貧”在中西部欠發(fā)達農(nóng)村具有普遍性。因貧弱而可行能力差，限制了邊區(qū)部分農(nóng)民發(fā)展能力的提高。人類發(fā)展與經(jīng)濟、社會發(fā)展之間的低水平循環(huán)，成為制約邊區(qū)區(qū)域發(fā)展的直接因素。這表明促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有重大的現(xiàn)實意義。
2 湘鄂渝黔邊區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的障礙
2.1 各邊區(qū)政府的人為行政分割
2.1.1 從地域分割角度看
在邊區(qū)的6個地州市中，除銅仁與貴陽稍近一點外，其他行政區(qū)與所在省（市）距離最近的大中城市都在300km以上，如黔江距離重慶320km，懷化、吉首、張家界距長沙分別為450km、400km、310km，恩施東距省府武漢640km，西距重慶530km。目前，邊區(qū)信息流、資金流、商品流等可進和可出性都差，有明顯的封閉性特征。這種從各個地區(qū)的單個利益出發(fā)的經(jīng)濟運行模式不利于經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展
2.1.2 從傳統(tǒng)的行政體制看
政府都重視本轄域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展，強調(diào)個體利益，而缺乏整體合作的追求。中央政府除強調(diào)在全國建立獨立的工業(yè)體系外，還強調(diào)在大區(qū)、某些省份建立自己獨立的工業(yè)體系，從而形成了封閉的或自成體系的工業(yè)布局，而這些省內(nèi)的工業(yè)又主要分布在自然條件或行政執(zhí)政條件都較好的較發(fā)達的經(jīng)濟文化中心。各省、市都很少而且也缺乏這種統(tǒng)籌邊區(qū)山區(qū)一起發(fā)展的經(jīng)濟能力，因此，邊遠(yuǎn)山區(qū)由于地勢、地理位置的原因而長期得不到快速發(fā)展。
2.1.3 經(jīng)濟區(qū)域利益誘導(dǎo)下的區(qū)域沖突
區(qū)域利益是指經(jīng)濟區(qū)主體通過預(yù)先設(shè)定或區(qū)域經(jīng)濟活動，能夠?qū)崿F(xiàn)特定區(qū)域內(nèi)主體或中央政府在特定區(qū)域內(nèi)需要的構(gòu)成利益載體的客觀研究對象。為了保護本地區(qū)既得利益，不考慮機關(guān)的整體布局以及發(fā)展需要，盲目引進投資和倉促上馬新項目在各地都屢見不鮮，市場封閉和地方保護主義隨之產(chǎn)生。當(dāng)?shù)卣拗颇切┯锌赡芙o本地區(qū)帶來競爭壓力的商品流入，同時限制必須對本地區(qū)有利的資源要素的流出，人為的制造地區(qū)間的市場分割。由于地方保護主義而引發(fā)的地區(qū)間經(jīng)濟摩擦層出不窮，相互阻隔和報復(fù)性的行政法規(guī)損害了經(jīng)濟的整體利益，成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一大弊病。
2.2 教育體系不完善和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)不健全
湘鄂渝黔邊區(qū)是少數(shù)民族聚居地，其中有40%左右的家庭人口最高文化程度在小學(xué)以下，平均文盲率高達22%，特困村的文盲率在40%以上，大大高于全國的平均水平。而在此區(qū)域內(nèi)部又有城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟，“一五”計劃時期實施的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的趕超戰(zhàn)略為城市建設(shè)和工業(yè)發(fā)展夯實了基礎(chǔ)，但卻是以犧牲農(nóng)村和農(nóng)業(yè)利益為代價的。農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生的基礎(chǔ)設(shè)施也得不到快速有效的提高。在此區(qū)域內(nèi)，農(nóng)村九年義務(wù)教育落后，職業(yè)技術(shù)教育才剛剛起步，這既不能滿足當(dāng)?shù)厝藗儼l(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、推廣新品種、運用新技術(shù)、提高每種指數(shù)的需要，也不能滿足農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的需要。這既割斷了當(dāng)?shù)厝藗儼l(fā)展生產(chǎn)致富的門路，也抬高了人民出外就業(yè)增加收入的門檻。發(fā)展商品經(jīng)濟，在惡劣的自然環(huán)境中建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的需要，低素質(zhì)的勞動力成為邊區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。由于當(dāng)?shù)厝丝诘乃刭|(zhì)低，醫(yī)療衛(wèi)生條件差，又致使該區(qū)域的經(jīng)濟、文化的落后發(fā)展，不適應(yīng)當(dāng)今開放統(tǒng)一的、快速發(fā)展的市場經(jīng)濟的發(fā)展需要。
2.3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)極度落后
在湘鄂渝黔邊區(qū)的交通渠道主要是鐵路，但因該區(qū)域地勢陡峭，多山地影響致使鐵路的直達能力弱小，導(dǎo)致鐵路的運輸能力也大大降低。從湖南懷化到貴州銅仁地區(qū)的公路只有320國道比較平緩，航道也只有湖南至湖北段長江有較好的通航條件，而航運機場等設(shè)施在此多山地的區(qū)域內(nèi)的建設(shè)費用是非常高的，在最近十幾年里，湖南西部也只在較為平坦的芷江建了一個飛機場，而且該機場的規(guī)模很小，通航條件也多受當(dāng)?shù)貧夂颦h(huán)境的影響。郵電通信、金融電子、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)的匱乏構(gòu)成了一個對外沒有吸引力的環(huán)境。公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施是商品、人才、資金、技術(shù)、信息流等不可或缺的物質(zhì)載體和媒介，如果沒有這些基礎(chǔ)設(shè)施，資源將無法流動，外來投資也不會選擇該區(qū)域。
2.4 該邊區(qū)的建設(shè)資金極度缺乏
該邊區(qū)因為長期的閉塞，經(jīng)濟發(fā)展十分落后，區(qū)內(nèi)無論是固有的生活、生產(chǎn)資金，還是流動的資金都是極度缺乏的。由于區(qū)域內(nèi)本身不富裕，又缺乏文化、技術(shù)、信息等經(jīng)濟增長因素的支持，導(dǎo)致該區(qū)域內(nèi)自有資金不足，同時，又由于以上這些基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏，那么該區(qū)域?qū)ν赓Y的吸引力也是極其有限的。內(nèi)部資源流不出去，外部資金不愿進來。因此，形成了越窮越?jīng)]人要，越?jīng)]人要越窮的兩難局面。
2.5 生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞
在湘鄂渝黔四省交界地域也是生態(tài)環(huán)境脆弱的區(qū)域，區(qū)際生態(tài)失衡十分嚴(yán)重。共享性是湘鄂渝黔邊區(qū)區(qū)域經(jīng)濟融為一體的“觸媒”。從區(qū)域經(jīng)濟角度看，該區(qū)域應(yīng)是協(xié)同發(fā)展經(jīng)濟區(qū)。但因各省行政分割，各地區(qū)在強化地方經(jīng)濟主體行為的同時，又不適當(dāng)?shù)膹娀说胤嚼婧脱矍袄妫璧K了邊區(qū)各地區(qū)之間固有的資源稟賦進行有效的分工。這尤其表現(xiàn)在資源的開發(fā)利用中，由于不同開發(fā)主體利益不同，或者項目需要，或者過度開發(fā)，更重要的是各自為政，缺乏整體觀念，從而嚴(yán)重影響了資源的優(yōu)化組合和區(qū)域整體效益的充分發(fā)揮 。另外，在江河湖泊的資源共享中有出現(xiàn)了“南北分治”，“東種西伐”，隨意攔截河道，江河上下流排污等現(xiàn)象。由于生態(tài)環(huán)境遭到破壞，各林地砍伐嚴(yán)重，水土流失，水污染不斷加重，這就加重了當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的負(fù)擔(dān)，給當(dāng)?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)和生活帶來了嚴(yán)重的影響，導(dǎo)致湘鄂渝黔邊區(qū)域賴以生存和發(fā)展的生產(chǎn)、生活條件更加糟糕，不利于經(jīng)濟協(xié)調(diào)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的形成。
3 湘鄂渝黔邊區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的對策
3.1 制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃
制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，加強區(qū)域總體發(fā)展的宏觀管理，是邊區(qū)各級政府部門的主要職責(zé)之一。行政性分權(quán)下的中央與地方之間的權(quán)利結(jié)構(gòu)，1978年以來，以下放財政權(quán)、稅務(wù)權(quán)、融資權(quán)和企業(yè)管轄權(quán)為核心的行政性分權(quán)，有效的調(diào)動了地方的積極性，但是這種體制也導(dǎo)致了各地方政府忽視了規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，一味的盲目投資和重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，從而降低了資源配置的效率。因此，在這種行政性分權(quán)的體制前提下，還應(yīng)加強省邊區(qū)經(jīng)濟的統(tǒng)一，統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)和無效建設(shè)。
3.2 打破傳統(tǒng)獨立的工業(yè)布局
在傳統(tǒng)的體制下，中央政府強調(diào)各省的經(jīng)濟效益。強調(diào)各政府在經(jīng)濟增長上的績效。這也導(dǎo)致了各省的獨立工業(yè)體系的快速建立，進而形成了封閉的或自成體系的工業(yè)布局。這種人為的獨立分割，畫地為牢的經(jīng)濟分散化和分割化過程助長了“大而全”，“小而全”的重復(fù)建設(shè)，阻礙了地區(qū)間分工和交換的發(fā)展，這既不符合自然生態(tài)環(huán)境內(nèi)在的規(guī)律，也不符合經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律。因此，要打破這種傳統(tǒng)的工業(yè)分割體系，自覺關(guān)閉一些不符合經(jīng)濟規(guī)律工業(yè)企業(yè)。地方政府還應(yīng)放開對邊區(qū)的經(jīng)濟行政管制，讓湘鄂渝黔邊區(qū)域經(jīng)濟在開放市場的競爭中協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.3 各邊區(qū)政府加強統(tǒng)一市場建設(shè)
各邊區(qū)政府統(tǒng)一部署，加強統(tǒng)一市場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：公路、鐵路、機場、港口、航道、郵電通信、信息網(wǎng)絡(luò)、能源、金融電子化等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，是商品流、人才流、技術(shù)、資金流等不可或缺的物質(zhì)載體或媒介。如果沒有這些基礎(chǔ)設(shè)施，資源將無法流動。這些市場基礎(chǔ)設(shè)施的完善，無疑會加速資源的流動，提高市場配置效率，使湘鄂渝黔邊區(qū)經(jīng)濟運行費用相對降低。因此，提高區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施水平是促進邊區(qū)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的必要條件。就目前來說，交通運輸條件的改善是邊區(qū)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)戰(zhàn)略的重點，應(yīng)加快渝懷鐵路的建設(shè)進程，盡快實施對枝柳線的電氣化改造，努力提高區(qū)域內(nèi)湘黔和枝柳鐵路的運行速度。在加快上瑞、長渝高速公路建設(shè)的同時，抓緊209國道的改造。以保障區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展有一個和諧統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。
3.4 廣泛開展區(qū)域內(nèi)商業(yè)交流活動
各政府和各行業(yè)加強區(qū)域整體招商引資能力，擴大區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)交流，四省市邊區(qū)各級政府積極鼓勵和倡導(dǎo)區(qū)域內(nèi)企業(yè)參加各地商品交易會，利用多種機會了解國際市場信息，把握國際標(biāo)準(zhǔn)和市場的要求，爭取以邊區(qū)整體名義聯(lián)合舉辦各種形式的貿(mào)易促進會和展銷會，以宣傳和推銷區(qū)域內(nèi)的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。增大對外招商引資的亮點，把自己轄區(qū)內(nèi)的特色產(chǎn)品和投資環(huán)境優(yōu)勢向外宣傳和推銷，以便能夠增加對外招商引資的能力。要統(tǒng)一布局區(qū)內(nèi)的專業(yè)市場，逐步完善交通網(wǎng)絡(luò)與城鎮(zhèn)體系相匹配的現(xiàn)代化物流設(shè)施和服務(wù)體系；要積極發(fā)展跨地區(qū)的商會，行業(yè)協(xié)會等非政府組織，為跨地區(qū)經(jīng)貿(mào)活動的開展提供支持與服務(wù)。
3.5 積極培養(yǎng)高素質(zhì)人才
政府應(yīng)加大人才、教育扶貧力度，人才是興邦之本。湘鄂渝黔邊區(qū)域經(jīng)濟慢，扶貧資金難以實現(xiàn)資金增殖，是由于農(nóng)民文化素質(zhì)低，商品經(jīng)濟意識淡薄，傳統(tǒng)觀念根深蒂固，造成扶貧資金作用很小，扶貧工作難以開展，效率不明顯。因此，必須加大人才的培養(yǎng)，教育工作的開展，并制定長、中、短期結(jié)合的人才、教育扶貧計劃。要長期抓好中、小學(xué)教育，保證實現(xiàn)九年制義務(wù)教育，保證入學(xué)率，杜絕輟學(xué)現(xiàn)象，引進大中專教育和科技人才；中期做好如技術(shù)人才招聘引進工作，做好干部交流工作，鼓勵技術(shù)人才進行項目研究和開發(fā)，并予以投資；短期對農(nóng)民進行實用科技培訓(xùn)，以及市場經(jīng)濟知識講座等各方面知識的教育培訓(xùn)，多培養(yǎng)一些高科技農(nóng)業(yè)典型人才，使山區(qū)的農(nóng)業(yè)快速走向現(xiàn)代化。
參考文獻
［1］冷志明.湘鄂渝黔邊區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的政策研究［J］.產(chǎn)業(yè)與科技論壇,2006，(1).
關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟；發(fā)展戰(zhàn)略；“陸海統(tǒng)籌”
一、山東區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的4次轉(zhuǎn)變
山東區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題長期存在。從20世紀(jì)80年代中期，山東適時制定和實施了相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略，始終體現(xiàn)了“陸海統(tǒng)籌”的思想，積極促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。至今，已經(jīng)歷4次大的轉(zhuǎn)變過程：1984-1991年，逐步形成“東部開放，西部開發(fā)，東西結(jié)合，共同發(fā)展”和“海上山東”戰(zhàn)略：1992-2002年，提出了“全面開放，重點突破，梯次推進，東西結(jié)合，加快發(fā)展”和“兩個跨世紀(jì)工程”的戰(zhàn)略：2003-2007年4月，從“龍頭帶動，重點突破，促強扶弱，協(xié)調(diào)發(fā)展”到“5大版塊”競相發(fā)展戰(zhàn)略；2007年8月以來，提出并實施“一體兩翼”和海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。從山東周邊來看，環(huán)渤海經(jīng)濟圈蓬勃發(fā)展，蘇北地區(qū)發(fā)展勢頭強勁，中原城市群加速崛起。從山東省區(qū)域發(fā)展本身來看，既有一個充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，競相發(fā)展的問題，更有一個圍繞增強全省總體實力，統(tǒng)籌推動、一體化發(fā)展的問題。2007年8月，山東省委、省政府提出了“一體兩翼”、海洋經(jīng)濟發(fā)展的新思路。2008年7月26日山東省委工作會議上，姜異康同志再次強調(diào)，“一體兩翼”和海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是該省委、省政府做出的重大部署，要求著重抓好重大措施的實施。
二、著重抓好重大措施的實施，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展
要按照《國務(wù)院關(guān)于編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的意見》，根據(jù)不同區(qū)域資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γ瑴?zhǔn)確把握一體兩翼和海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，“陸海統(tǒng)籌”，實現(xiàn)“陸上山東”與“海上山東”共同發(fā)展，促進山東區(qū)域經(jīng)濟一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。
第一，做優(yōu)、做強“一體”。“一是大力優(yōu)化開發(fā)一體”緊密層，著力提高工業(yè)化水平，高水平建設(shè)膠東半島制造業(yè)基地，加怏推動膠濟鐵路兩側(cè)產(chǎn)業(yè)聚集帶建設(shè)。二是重點開發(fā)“一體”層，堅持走新型工業(yè)化道路，充分發(fā)揮資源等優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)規(guī)模大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈長的大項目，培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快培育泰安、聊城、德州、萊蕪4個中心城市，積極推進中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)。三是推動緊密層和層良性互動。堅持市場推動和政府引導(dǎo)相結(jié)合，促進生產(chǎn)要素跨層流動，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，提高一體化水平。
第二，率先突破“北翼”。應(yīng)準(zhǔn)確把握“高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)”的定位，按照開發(fā)與保護并重的原則，搞好科學(xué)規(guī)劃，明確主體功能劃分，統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)建設(shè)，建成人與自然更加和諧、經(jīng)濟社會更加協(xié)調(diào)、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益有機統(tǒng)一、城鄉(xiāng)～體化發(fā)展的新型經(jīng)濟區(qū)。要在基礎(chǔ)建設(shè)上率先突破、在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上率先突破、在深化改革擴大開放上率先突破、在推進區(qū)域一體化發(fā)展上率先突破，營造區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的整體優(yōu)勢和競爭力。
第三，加快發(fā)展“南翼”。一要加快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以港口和沿橋鐵路建設(shè)為重點，優(yōu)化布局，完善網(wǎng)絡(luò)，提升能力，建設(shè)便捷、通暢、高效、安全的現(xiàn)代綜合運輸體系。二要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和布局。三要加快構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系。四要加快發(fā)展文化旅游業(yè)。
第四，做大、做強海洋經(jīng)濟。充分發(fā)揮海洋綜合優(yōu)勢推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展將是山東今后的戰(zhàn)略重點。以全球海洋定位的戰(zhàn)略思維找準(zhǔn)山東的位置，盡快建設(shè)黃海西岸海洋產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。協(xié)調(diào)發(fā)展海洋第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展港口等海洋服務(wù)業(yè)。整合海洋水體資源、海洋產(chǎn)業(yè)、海洋經(jīng)濟區(qū)3大系統(tǒng)，形成開發(fā)海洋、發(fā)展沿海、聯(lián)動全省的局面。
三、準(zhǔn)確把握山東在全國大局中的定位，堅持內(nèi)外并舉、多輪驅(qū)動
從山東在全國大局中的定位來看，“陸海統(tǒng)籌”總體上應(yīng)采取全面推進與重點突破的方針，既要統(tǒng)籌把握，整體部署，使各區(qū)域各展優(yōu)勢，錯位發(fā)展；又要抓住關(guān)鍵，突出重點。努力形成對內(nèi)對外開放、省內(nèi)互動、省際聯(lián)動、內(nèi)外結(jié)合、全面協(xié)調(diào)的區(qū)域發(fā)展新局面。
第一，推動“北翼”黃河三角洲地區(qū)對接環(huán)渤海經(jīng)濟圈。環(huán)渤海經(jīng)濟圈發(fā)展優(yōu)勢日益凸現(xiàn)，成為全國開發(fā)的重點和熱點地區(qū)。津濱海新區(qū)開發(fā)開放已經(jīng)提升為國家重大戰(zhàn)略。因此，我們應(yīng)積極采取措施，推動“北翼”黃河三角洲地區(qū)對接環(huán)渤海經(jīng)濟圈，把握發(fā)展的主動權(quán)：構(gòu)建對接京津冀的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)；打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前沿基地；推動產(chǎn)業(yè)對接與協(xié)作；著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；借力增強自主創(chuàng)新能力。
第二，積極應(yīng)對長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移、向北輻射擴散的承接機遇和蘇豫皖加快發(fā)展特別是江蘇開發(fā)蘇北帶來的挑戰(zhàn)。“南翼”要向南吸引生產(chǎn)要素流入，增進與長江三角洲地區(qū)的經(jīng)貿(mào)技術(shù)互補、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)融合，加快推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，培育具有廣闊市場前景的特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快自身發(fā)展：依托日照港的沿海龍頭和開放門戶：依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，把長三角地區(qū)作為招商引資的“主陣地”，變地緣優(yōu)勢為招商優(yōu)勢：依托節(jié)點城市，完善城市功能，強化中心城市要素聚集和對周邊地區(qū)的輻射帶動能力。
內(nèi)容摘要：我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型階段，在此過程中政府主導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展的軌跡依然明顯，各級政府間從橫向和縱向展開了全方位的競爭。本文首先分析了政府競爭的實質(zhì)和表現(xiàn)形式，繼而分析政府競爭對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶來的雙重效應(yīng)，并且用完全信息博弈模型對政府競爭效應(yīng)進行了理論闡釋，據(jù)此提出相應(yīng)的政策建議。
關(guān)鍵詞：政府競爭 競爭效應(yīng) 交易成本
隨著2008年全球經(jīng)濟危機的爆發(fā)，國際市場一度低迷，我國的經(jīng)濟增長受到了較大的影響，而我國的國內(nèi)市場開放嚴(yán)重滯后。主要表現(xiàn)是國內(nèi)區(qū)域間的經(jīng)濟開放度較低，導(dǎo)致了區(qū)際貿(mào)易不足，不同區(qū)域間的對外開放水平差距過大。我國在經(jīng)濟領(lǐng)域的改革一直采取的是漸進式改革，并且經(jīng)濟轉(zhuǎn)型更多是在政府主導(dǎo)下的轉(zhuǎn)型，要實現(xiàn)國內(nèi)市場一體化，政府的作用不可忽視，因而區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的政府競爭效應(yīng)值得探討。
政府競爭的實質(zhì)及表現(xiàn)形式
（一）政府競爭的實質(zhì)
有關(guān)地方政府競爭的內(nèi)涵目前并無統(tǒng)一意見，劉漢屏等（2003）認(rèn)為地方政府競爭是各地政府為了吸引可流動生產(chǎn)要素（公共物品、資本、技術(shù)）而在非流動生產(chǎn)要素范圍內(nèi)（投資環(huán)境、法律制度、政府效率）開展的跨區(qū)域競爭；馮興元（2001）則明確提出地方政府競爭是以資源競爭為載體的制度競爭或體制競爭。究其本質(zhì)，事實上是一種資源競爭或者說制度競爭，如果把制度也看作一種組織資源或資源的高級形態(tài)，那么從這種意義上可以把資源競爭看成地方政府競爭的本質(zhì)。
（二）政府競爭的表現(xiàn)形式
政府競爭可以從縱向和橫向兩個維度來考察，即所謂縱向（上下級政府)和橫向（同級或不同級政府）競爭，相應(yīng)地本文分別從縱向和橫向兩個視角來分析。
1.縱向競爭的表現(xiàn)形式。縱向競爭最常見的是中央政府和地方政府之間的競爭。這種競爭一方面表現(xiàn)在對于地方控制權(quán)的爭奪上，無論從經(jīng)濟上還是政治上，中央政府都希望加大對地方的控制，以避免信息失真和地方政府的機會主義傾向，而地方政府則基于自身利益的需要盡量避免中央政府對本地經(jīng)濟社會發(fā)展的直接干預(yù)。另一方面也表現(xiàn)在地方對中央所控資源的爭取上，自從1994年分稅制改革后，中央政府手中掌握的各種資源進一步增加，地方政府為了本地經(jīng)濟發(fā)展的需要，通過各種渠道爭取中央資金支持或政策方面的支持，而中央政府則要避免因信息不對稱而造成的轉(zhuǎn)移支付的決策失誤。
2.橫向競爭的表現(xiàn)形式。主要有以下表現(xiàn)形式：
稅收競爭。稅收競爭原指國家之間提供的稅收政策競爭。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，各國為了吸引優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)要素，紛紛展開國際間的減稅競爭。作為一個國家整體，內(nèi)部實行的是統(tǒng)一的稅法制度，不應(yīng)該存在國家間的稅收競爭問題，但是由于不同的地方政府已成為獨立的利益主體，勢必存在著利益沖突，為此，地方政府之間以稅收優(yōu)惠的形式吸引資本和要素的流入，以盡量提高本地在吸引投資方面的優(yōu)勢。
招商引資競爭。為了促進本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，各地方政府紛紛借力于外部資源，而優(yōu)惠政策的供給則成為吸引外地企業(yè)的利器。尤其對基礎(chǔ)條件、區(qū)域位置等比較差的地方來說，短期內(nèi)能夠取得成效的競爭手段莫過于條件更優(yōu)越的優(yōu)惠政策。在優(yōu)惠政策競爭方面，主要有：土地方面以較低價格甚至免費提供；為進入企業(yè)做好配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并且最大限度地將本屬于政府稅收和收費的收益讓渡給企業(yè)；為缺乏資金的規(guī)模企業(yè)主動協(xié)調(diào)銀行融資，等等。當(dāng)然，地方政府恰恰利用了很多政策邊界的模糊性，導(dǎo)致了優(yōu)惠政策的過度供給和泛濫。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)競爭。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施越來越成為經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，而且日益成為區(qū)域投資環(huán)境的重要組成部分。我國的城市化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本上是同步的，導(dǎo)致的后果就是基礎(chǔ)設(shè)施供給的嚴(yán)重不足，為了拉動經(jīng)濟增長，各級地方政府注重擴大固定資產(chǎn)投資，普遍在市政設(shè)施、路橋建設(shè)、園區(qū)開發(fā)等基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域展開了競爭（劉錫田，2004）。
政府競爭對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的效應(yīng)分析
（一）政府競爭的正效應(yīng)
地方政府競爭的正效應(yīng)主要是指在地方政府的競爭過程中，政府因自身利益而展開的競爭行為引起的相互學(xué)習(xí)，有助于促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)“帕累托改進”，對整個社會的福利改進都是有益的。
1.地方政府間的競爭，促進了區(qū)域發(fā)展環(huán)境的有效改善，這體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境兩方面。地方政府改善發(fā)展環(huán)境的競爭，即地方政府生產(chǎn)和供給各自非流動生產(chǎn)要素的（如基礎(chǔ)設(shè)施）的競爭，是地方政府追求利益集合最大化的競爭。一個地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施對一個地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展具有雙重功能，即支撐功能和引導(dǎo)功能。支撐功能即可以支撐一個地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，其支撐程度或超前于經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，或剛好適應(yīng)于經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，或滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。引導(dǎo)功能重在引導(dǎo)與反饋，通過市場競爭機制和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)機制完成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、空間布局的引導(dǎo)作用。公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模的大小會影響專業(yè)化分工程度和產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，繼而影響生產(chǎn)效率，促進地區(qū)經(jīng)濟增長。地方政府間的競爭恰好刺激政府對基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施體系。
另外，企業(yè)在尋求投資地及投資后的成長過程中愈發(fā)關(guān)注產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境，因為企業(yè)集聚有利于交流信息、減少交易成本、增強互補和激勵，提高產(chǎn)業(yè)及企業(yè)的競爭力。因此，地方政府為了吸引資本等流動要素流入本地區(qū)，必須特別重視產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境建設(shè)，相應(yīng)地在這方面展開競爭（羅文川，2008）。
2.地方政府間的競爭能有效地提高公共物品的供給效率。一般而言，任何產(chǎn)品的供給效率，首先取決于生產(chǎn)成本的高低，而作為公共物品的供給還要看它是否有硬性預(yù)算約束，否則供給效率始終是低下的。作為地方政府獨家壟斷的公共物品供給，由于缺乏競爭，更有效率的生產(chǎn)方法不會被采用，留在市場的仍舊可能是舊有的無效生產(chǎn)方式。在傳統(tǒng)的計劃時代，轄區(qū)內(nèi)的居民由于諸多因素導(dǎo)致的遷移成本過高不得不滯留本地，政府沒有任何改革現(xiàn)有制度以降低供給成本的動機。政府間競爭的出現(xiàn)對轄區(qū)政府的壟斷地位造成了挑戰(zhàn)，如果最終由轄區(qū)內(nèi)的居民承擔(dān)的公共物品的供給成本過高，他們就會選擇“用腳投票”轉(zhuǎn)而遷往其他地區(qū)。為了留住居民并獲得多數(shù)選票，轄區(qū)政府必須尊重居民的消費意愿，而且強化預(yù)算約束，這正是地方政府間競爭的積極影響。
（二）政府競爭的負(fù)效應(yīng)
1.重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。地方政府經(jīng)濟競爭的首要目標(biāo)是發(fā)展本地經(jīng)濟，競爭的白熱化促成了地方政府投資擴張的沖動。一方面，在非競爭性領(lǐng)域，地方政府展開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的投資競爭，大量投資的結(jié)果造成產(chǎn)能過剩，使用率低，有限的資源被無端浪費。另一方面，在競爭性領(lǐng)域，由于地方政府掌握投資決策權(quán)，在投資決策上可以部分甚至完全取代國有企業(yè)的理性選擇，優(yōu)先投向價高稅多的項目，而這些項目的投資恰恰造成了地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同。重復(fù)建設(shè)雖然在短期內(nèi)對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有利，可以增加地方財政收入，但從全局和長遠(yuǎn)利益來看，卻不利于區(qū)域經(jīng)濟的長遠(yuǎn)發(fā)展。
2.過度競爭。過度競爭引發(fā)了過度投資，過度競爭行業(yè)由于社會資本的大規(guī)模進入，使得行業(yè)平均利潤率遠(yuǎn)低于全社會的平均值。盡管從短期來看，由于競爭導(dǎo)致的產(chǎn)品價格的下降有利于消費者；但是從長期來看，會造成企業(yè)積累能力的下降，產(chǎn)品創(chuàng)新能力不足，最終還是會損害消費者的福利。所以從長遠(yuǎn)角度來看，過度競爭的存在降低了社會資源的配置效率，影響了經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。
3.地區(qū)發(fā)展差距日益擴大。市場機制最重要的一條機制就是優(yōu)勝劣汰，由于先天資源稟賦和后天獲得性優(yōu)勢的差異，地方政府間的競爭必然會造成地區(qū)發(fā)展差距，尤其是無序競爭引發(fā)的不合理競爭擴大了這種差距。競爭造成的不合理地域分工使得發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展愈加迅猛，而落后地區(qū)由于資源的長期流失逐步陷入發(fā)展困境（厲敏萍等，2009）。
政府競爭的非合作博弈分析
本文運用完全信息靜態(tài)博弈模型，分析地方政府競爭中具有代表性的市場保護、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)問題。假設(shè)研究對象由地區(qū)A、B組成，面對B地企業(yè)對本地市場的爭奪，A地政府可選擇開放或保護任意一種競爭策略，反之亦然。假定兩地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一致，經(jīng)濟發(fā)展水平相當(dāng)。地區(qū)A、B在競爭博弈中得到的收益取決于與本地產(chǎn)業(yè)的收益，而產(chǎn)業(yè)的利潤又主要決定于市場規(guī)模。
初始狀態(tài)地區(qū)A、B的支付分別為各自產(chǎn)業(yè)對應(yīng)本地市場的UA和UB；若政府基于自身利益需要采取市場保護，那么就要付出相應(yīng)的保護成本，記作保護成本CA和CB。本文分別對兩種完全信息靜態(tài)博弈的策略組合進行分析。
經(jīng)濟發(fā)展水平相當(dāng)意味著競爭力大體相同，因此可以認(rèn)為兩地的成本和收益也近似分別相等，記做“UA=UB=U；CA=CB=C”。產(chǎn)業(yè)同構(gòu)的地區(qū)若相互開放，不考慮規(guī)模經(jīng)濟的狀況下，總收益不變，仍為2U，地區(qū)A、B各自得益為U；若雙方均實行地方保護，此時收益均為U-C；若一方開放本地市場，另一方仍實行地區(qū)封鎖，則封鎖一方可能因為部分侵占開放地區(qū)的市場而獲得支付為“U-C+KU”，K為市場侵占系數(shù)，開放一方則相應(yīng)支付有所損失，變?yōu)椤癠-KU”。由此得到所有可能的策略組合如表1所示。
從表1可知，各地區(qū)策略選擇的重點是比較保護成本C和市場侵占收益KU，由于AB的策略完全對稱，因此重點分析A的策略選擇。若“KU>C”，則“U-C>U-KU；U-C+KU>U”，可知此時保護是A的絕對占優(yōu)策略；若“KU
由此可知，經(jīng)濟發(fā)展水平相當(dāng)，而產(chǎn)業(yè)又高度同構(gòu)的地區(qū)之間，在單方面開放市場可能造成的損失和保護成本相比，前者大于后者，理性選擇的均衡結(jié)果就造成了市場割據(jù)，雙方額外保護成本的增加降低了整個區(qū)域的集體效率；若前者小于后者，競爭的均衡解就是相互開放，此時整體發(fā)展的效率也達到最高。
結(jié)論
筆者認(rèn)為，對于政府競爭中出現(xiàn)的消極影響，應(yīng)該采取以下措施：完善績效考評指標(biāo)體系，經(jīng)濟類指標(biāo)必須與社會發(fā)展和保障類指標(biāo)融合一體，降低GDP、稅收等經(jīng)濟發(fā)展類指標(biāo)的權(quán)重；強化決策的法律監(jiān)督機制，以約束我國地方政府在競爭中的隨意決策，減少因決策失誤造成的經(jīng)濟社會損失；構(gòu)造完善的民眾表達和退出機制，對政府的行為施加影響，避免政府的短期機會主義行為。
從中央政府層面，有效避免地方保護和不合理的重復(fù)建設(shè)可以從以下方面著手：首先，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從總體上控制數(shù)量和規(guī)模，行業(yè)內(nèi)效率低的企業(yè)該淘汰則堅決淘汰，破除地方保護；其次，構(gòu)建跨行政區(qū)的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，形成對各地具有明確約束的機制；最后，要對區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施實行一體化建設(shè)，跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)無縫銜接，促進地區(qū)間生產(chǎn)要素的自由流動，降低交易成本。
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關(guān)鍵詞：宏觀經(jīng)濟管理 “十二五”中期 問題 對策
政府作為促進我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的主體，如何正確認(rèn)識“十二五”區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中期存在的問題并通過宏觀經(jīng)濟管理方式對其加以解決，對我國“十二五”區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)在2015年最終得以實現(xiàn)，并提升我國整體經(jīng)濟實力有著極為重要的現(xiàn)實意義。
宏觀經(jīng)濟管理與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系的分析
（一）宏觀經(jīng)濟管理的目標(biāo)之一是確保區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的實現(xiàn)
區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是宏觀經(jīng)濟管理實現(xiàn)的目標(biāo)之一，也即宏觀經(jīng)濟管理是手段，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是宏觀經(jīng)濟管理最終要實現(xiàn)的目的。這表現(xiàn)為以下方面：
第一，在控制國家經(jīng)濟總量平衡方面。經(jīng)濟總量是指一定時期內(nèi)一個國家或地區(qū)全部經(jīng)濟活動總成果的數(shù)量反映。最能夠反映宏觀經(jīng)濟活動的指標(biāo)是社會總供給和社會總需求。宏觀經(jīng)濟管理的短期目標(biāo)主要是保持社會總供給和社會總需求的基本平衡，以實現(xiàn)國民經(jīng)濟的穩(wěn)定運行和均衡增長。這恰恰符合區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中要求社會總供給和社會總需求在區(qū)域間平衡的目標(biāo)。
第二，在國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方面優(yōu)化。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是指國民經(jīng)濟內(nèi)部各個相關(guān)因素占經(jīng)濟總量的比重及其數(shù)量對比關(guān)系，一般包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)等。宏觀經(jīng)濟管理的中期目標(biāo)是國家通過宏觀經(jīng)濟管理的手段，調(diào)整不合理的國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，以實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)的平衡作為判斷區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。這表示兩者的目標(biāo)具有統(tǒng)一性。
第三，在國民經(jīng)濟全面發(fā)展方面。宏觀經(jīng)濟管理的長期目標(biāo)是通過對國民經(jīng)濟長期發(fā)展的戰(zhàn)略性引導(dǎo)，消除阻礙國民經(jīng)濟長期發(fā)展的隱患，推動國民經(jīng)濟的全面發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的最終目的是在促進并保證城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上實現(xiàn)國家經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長。這意味兩者的最終目的保持一致。
（二）宏觀經(jīng)濟管理手段符合保證區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的需要
區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是需要通過一系列的手段加以保證實現(xiàn)。宏觀經(jīng)濟管理的手段從本質(zhì)上符合區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，這表現(xiàn)為以下方面：
第一，在計劃手段方面。計劃手段是宏觀經(jīng)濟管理中必不可少的手段。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題被解決是無法通過市場機制完成。政府必須要對區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)做出短期、長期以及宏觀方面的計劃。宏觀經(jīng)濟管理的計劃手段符合區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。
第二，在經(jīng)濟手段方面。宏觀經(jīng)濟管理是通過間接管理的方式對國民經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生影響。間接管理，就是不直接干預(yù)微觀經(jīng)濟活動，而是通過市場，運用各種經(jīng)濟手段，對影響國民經(jīng)濟總體運行的各主要經(jīng)濟變量施加影響，利用市場的傳導(dǎo)機制，來引導(dǎo)和制約微觀經(jīng)濟行為，保證宏觀經(jīng)濟管理目標(biāo)的實現(xiàn)（徐泰玲，2004）。區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是國家宏觀經(jīng)濟層面的問題。這就需要通過宏觀經(jīng)濟管理的手段，以間接的方式對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮作用。
第三，在行政手段方面。行政手段是行政機關(guān)依據(jù)被授予的管理宏觀經(jīng)濟的行政權(quán)力，通過制定和下達行政命令、指示、規(guī)定等方式，來干預(yù)和管理國民經(jīng)濟的各種措施。行政機關(guān)采用宏觀經(jīng)濟管理手段能夠在短時間內(nèi)集中人力、物力和財力應(yīng)對突發(fā)性的宏觀經(jīng)濟問題。區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)涉及到各區(qū)域經(jīng)濟的利益問題，這些問題需要通過行政的方式加以調(diào)節(jié)，打破行政壁壘。
我國“十二五”期間區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的主要問題
（一）我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展依靠投資拉動的方式仍未改變
2011年期間，我國投資高增長地區(qū)的經(jīng)濟增長速度較快，投資低增長地區(qū)的經(jīng)濟增長明顯慢于其它地區(qū)。投資高增長地區(qū)是指2011年不包括農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資的增速在30%以上的11個地區(qū)（遼寧、吉林、湖北、重慶、寧夏、黑龍江、海南、甘肅、新疆、貴州、青海）。這些地區(qū)生產(chǎn)總值增長13.2%。投資低增長地區(qū)是指2011年不包括農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資的增速在20%以下的地區(qū)，由上海、北京、廣東和浙江組成。這些地區(qū)生產(chǎn)總值增長9.2%（潘 ，2012）。
2012年前三季度，東北經(jīng)濟增長主要靠投資拉動，內(nèi)生增長動力不足。遼寧經(jīng)濟增長9.3%，投資拉動經(jīng)濟增長26.52個百分點；吉林經(jīng)濟增長12.1%，投資拉動經(jīng)濟增長31.93個百分點；黑龍江經(jīng)濟增長9.6%，投資拉動GDP18.19個百分點（丁曉燕等，2013）。2012年前11個月，中部地區(qū)完成固定資產(chǎn)投資97162億元，比上年同期增長25.22%。社會消費品零銷總額37060.3億元，同比增長15.54%。西部地區(qū)完成固定資產(chǎn)投資56015億元，同比增長25.08%。社會消費品零售總額19844.1億元，同比增長15.57%。2012年中西部地區(qū)經(jīng)濟增長主要得益于投資的拉動，說明中西部地區(qū)經(jīng)濟增長對投資依賴較強（肖春梅，2013）。
（二） 中西部地區(qū)人口空心化問題嚴(yán)重
中西部的大部分地區(qū)，雖然生育率相對較高，但因為大量的人口流向東南沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，導(dǎo)致人口增長趨緩。人口外流是導(dǎo)致中部人口"空心化"的主要原因。從人口分布的變化看，西部地區(qū)人口的發(fā)展趨勢依然是“孔雀東南飛”。大量勞動人口離開中西部地區(qū)，奔向東部發(fā)達省份，就是因為東部發(fā)達地區(qū)有更多的發(fā)展機會（蔡泳，2011）。 “十二五”初期，安徽、四川、湖南、河南、湖北、貴州、江西、重慶、廣西壯族自治區(qū)等省（市、區(qū)）成為我國人口凈流出最多的省份。其中，中部和西部人口凈流出分別為5407萬人和2106萬人，中西部地區(qū)人口空心化趨勢比較嚴(yán)重，80%左右的流出人口是務(wù)工經(jīng)商。由于大量成年勞動力到省外務(wù)工，中西部地區(qū)部分省（市、區(qū)）工業(yè)企業(yè)普遍遭遇招工難問題，有些勞動密集型行業(yè)企業(yè)因工人短缺而出現(xiàn)開工不足。由于人口分布在短時間內(nèi)難以調(diào)整，中西部承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢將被削弱（李平等，2012）。
（三）區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移仍然面臨障礙
2010年以來，我國先后建立了皖江城市帶、廣西桂東、重慶沿江等5個國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，2012年國家又批設(shè)了晉陜豫黃河金三角承接產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、蘭州新區(qū)和寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)。中西部在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中呈現(xiàn)園區(qū)共建、產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)健a(chǎn)業(yè)集群等方式。然而，這依然是存在諸多問題，表現(xiàn)為：第一，是產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化和落后產(chǎn)能異地生根現(xiàn)象凸顯。各地圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移展開異常激烈的招商引資競爭，造成低水平重復(fù)建設(shè)。不僅表現(xiàn)在省與省、甚至地市更小的范圍內(nèi)重復(fù)建設(shè)。由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移關(guān)系到區(qū)域利益，東部沿海地區(qū)一些地方政府不愿意將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)到省外，而是鼓勵企業(yè)到本省落后地區(qū)設(shè)廠生產(chǎn)。第二，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)域存在配套建設(shè)不完善，工業(yè)園區(qū)配套條件較為薄弱，地方政務(wù)環(huán)境較差，物流成本較高。這無法充分使被轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)在其區(qū)域在較短時間內(nèi)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)能；第三，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)域有重走東部地區(qū)以犧牲生態(tài)環(huán)境而換取經(jīng)濟利益老路的勢頭，環(huán)境受到污染，生態(tài)環(huán)境破壞的現(xiàn)象開始出現(xiàn)（北京市社會科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟研究課題組，2013）。
解決區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展存在問題的宏觀經(jīng)濟管理策略
（一）政府應(yīng)對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展依靠投資拉動的宏觀經(jīng)濟管理策略
政府應(yīng)以擴大消費、提高科技創(chuàng)新能力和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為解決區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展依靠投資拉動問題的途徑，具體為：第一，提高區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)市場化。區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)市場化要求打破區(qū)域間人為的市場封鎖，建立法律體系完善、市場機制健全、平等競爭環(huán)境的協(xié)調(diào)互補的大市場，以確保生產(chǎn)資料、消費品等自由流通，最終提高消費拉動國家經(jīng)濟的增長率。這要求政府消除行政性的貿(mào)易壁壘，增育不同類型、具有互補性的區(qū)域市場；第二，提高科技創(chuàng)新能力，促使產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。政府要以技術(shù)創(chuàng)新以基點，整合區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)資源，建立優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的引導(dǎo)機制，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以培育經(jīng)濟增長點。政府應(yīng)在本區(qū)域現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，通過財政激勵等方式，引導(dǎo)本地企業(yè)依靠科技創(chuàng)新走產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級道路，增強現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)率；第三，加大發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的力度。第三產(chǎn)業(yè)是借助于第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率的提高以及社會化的分工而興起的，其發(fā)展有利于擴大社會主體的消費性支付，提高消費在拉動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的比率。這要求政府為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供政策上的支持，同時也應(yīng)做好對勞動力的技能培訓(xùn)。
（二）政府應(yīng)對中西部人口空心化的宏觀經(jīng)濟管理策略
中西部政府在應(yīng)對人口空心化問題采用宏觀經(jīng)濟管理措施時，應(yīng)當(dāng)堅持“留下來”和“引進來”的戰(zhàn)略。“留下來”是將本地區(qū)年富力強的農(nóng)民工以及有文化、有創(chuàng)造力的年青人留下來。“引進來”是將非本地區(qū)的優(yōu)秀人才吸引過來。這包括以下政府應(yīng)當(dāng)采取以下的宏觀經(jīng)濟管理措施：第一，中西部政府應(yīng)當(dāng)開放戶籍，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民的比例，使其享有城鎮(zhèn)的公共服務(wù)，并根據(jù)城市經(jīng)濟能力，不斷提高其待遇水平；第二，引外來優(yōu)秀人才在中西部地區(qū)工作，鼓勵優(yōu)秀人才到重點開發(fā)和優(yōu)化開發(fā)區(qū)域就業(yè)并定居，以產(chǎn)生人才流動的聚集效益。這就要求中西部政府在公共衛(wèi)生、子女義務(wù)教育、就業(yè)扶持服務(wù)等繼續(xù)加大財政方面的支持力度，力爭中西部地區(qū)的城市與東部地區(qū)的城市在醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、文化、交通等方面差距的減少；第三，切實加強義務(wù)教育、職業(yè)教育與職業(yè)技能培訓(xùn)，增強本地勞動力的技能與本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要人才的融合度。
（三）政府應(yīng)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移仍然面臨障礙的宏觀經(jīng)濟管理策略
中西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，政府作為宏觀經(jīng)濟管理的主體應(yīng)當(dāng)采取以下措施：第一，應(yīng)當(dāng)堅持產(chǎn)業(yè)技術(shù)選擇適度、產(chǎn)業(yè)承接與吸收能力并進以及保護生態(tài)環(huán)境這三項基本的準(zhǔn)則。中西部政府在以生態(tài)文明理念的指引下，選擇最適合本地區(qū)條件的產(chǎn)業(yè)和相關(guān)的技術(shù)加以承接，并本土化承接轉(zhuǎn)移過來的產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)技術(shù)；第二，中西部地區(qū)政府應(yīng)當(dāng)為產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移提供良好的經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境。中西部地區(qū)政府應(yīng)當(dāng)建立或者完善市場交易安全制度、信息公開制度、知識產(chǎn)權(quán)保護制度等；第三，中西部政府在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時應(yīng)當(dāng)通過制定相關(guān)的政策引導(dǎo)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)與本地區(qū)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢互補。這是解決中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移同質(zhì)化現(xiàn)象的重要途徑，有利于實現(xiàn)“杠桿增長戰(zhàn)略”，提高產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢；第四，東部發(fā)達地區(qū)政府應(yīng)當(dāng)鼓勵當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)發(fā)展。這其中主要的措施是中西部政府和東部發(fā)達地區(qū)的政府從宏觀經(jīng)濟管理的策略出發(fā)，建立優(yōu)勢互補的一體化經(jīng)濟區(qū)。
參考文獻
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3.丁曉燕，徐卓順.東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢評析及對策分析[M]，.梁昊光主編，楊維鳳，游靄瓊，王德利副主編.中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展報告（2012-2013）.社會科學(xué)文獻出版社，2013
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關(guān)鍵詞：湖南高職教育；區(qū)域經(jīng)濟；協(xié)調(diào)發(fā)展策略
高職教育與區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展策略研究極具現(xiàn)實意義。對于高職教育而言，它是統(tǒng)籌規(guī)劃、均衡發(fā)展的必然舉措；對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展而言，它又是人才儲備、和諧發(fā)展的重要前提。針對湖南高職教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，在此提出以下幾種能夠促進兩者協(xié)調(diào)發(fā)展的策略供大家參考。
一、互動式協(xié)調(diào)發(fā)展策略
高職教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展分屬于不同的領(lǐng)域，要想促進兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展是一件非常不容易的事情。因此，在此提出了互動式協(xié)調(diào)發(fā)展策略供大家參考。所謂互動式協(xié)調(diào)發(fā)展策略有以下兩個層面上的含義：在第一個層面上，所謂的“互動”是指區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與高職教育之間的相互影響；在第二個層面上，所謂的“互動”是指高職教育內(nèi)部和區(qū)域經(jīng)濟各自內(nèi)部的互動。對于前者而言，它也可以稱之為是一種宏觀上的互動；對于后者而言，它也就順理成章地被稱之為微觀上的互動了。區(qū)域經(jīng)濟作為一個實體經(jīng)濟，在湖南省各地也具有發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，而區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展這種不平衡的現(xiàn)狀則需要發(fā)展不平衡的高職教育與之互動。否則，兩者之間就無法實現(xiàn)彼此的協(xié)調(diào)。例如，高等職業(yè)院校在專業(yè)設(shè)置上和地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊密度還有欠缺目前沒有打造出一批與地方產(chǎn)業(yè)密切關(guān)聯(lián)的特色專業(yè)隨著長株潭‘兩型社會”的發(fā)展和武廣高速經(jīng)濟帶初步形成新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及農(nóng)副產(chǎn)品加工快速發(fā)展急需與之相符合的人才。[1]在這段引文里，通過其對湖南省高職教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的對比，我們可以發(fā)現(xiàn)兩者之間的發(fā)展不協(xié)調(diào)是一個客觀的事實，并在此基礎(chǔ)上，也可以發(fā)現(xiàn)互動性協(xié)調(diào)發(fā)展策略的重要性。因為，在這段引文里，作者描述的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象正是互動性策略所強調(diào)的、宏觀上的互動性研究的具體內(nèi)容。互動性策略的另一個內(nèi)容是微觀上，高職教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)部的適應(yīng)性調(diào)整。對于兩者的協(xié)調(diào)而言，可以有兩條不同的途徑來實現(xiàn)。第一條途徑是通過宏觀層面上的兩者互調(diào)來實現(xiàn)；第二條途徑是通過高職教育或區(qū)域經(jīng)濟內(nèi)部的相互適應(yīng)性調(diào)整來實現(xiàn)。例如，對于高職教育而言，它可以調(diào)整辦學(xué)規(guī)模、調(diào)整課程設(shè)置、補充專業(yè)來完成。湘南地區(qū)包括郴州、衡陽和婁底三市，經(jīng)濟發(fā)展居全省中等水平。三市礦產(chǎn)資源存量豐富，婁底的冷水江是著名的銻都，而郴州則是有色金屬之鄉(xiāng)，加之旅游資源豐富，所以，各地區(qū)既要保持現(xiàn)有的高等職業(yè)院校布局還可考慮豐富專業(yè)設(shè)置，如在婁底市增加礦產(chǎn)加工類專業(yè)、在郴州設(shè)立旅游類專業(yè)等。[2]這也就是說，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展與高職教育的調(diào)整都要依托本地所擁有的資源。因此，在分析清楚本地所擁有的資源基礎(chǔ)上，高職教育也好，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展也罷，它們都可以通過自身的調(diào)整實現(xiàn)彼此和諧發(fā)展的目的。因此，對于互動性策略而言，辯證的理解尤為重要。互動式協(xié)調(diào)發(fā)展策略的內(nèi)涵還應(yīng)該有第三個層面上的分析，即針對特定區(qū)域而言，本地的高職教育與區(qū)域經(jīng)濟應(yīng)該與其它省份或其他地域的高職教育與區(qū)域經(jīng)濟進行互動。也正是因為存在這樣的互動，才又誕生了后邊的另一個借鑒與創(chuàng)新策略。所以，在此雖然有提及，但對其第三個層面上的互動不作深入的探討和分析。
二、合作式協(xié)調(diào)發(fā)展策略
合作式協(xié)調(diào)發(fā)展策略是另一個能夠促進高職教育和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要策略。對于合作式協(xié)調(diào)發(fā)展策略而言，它也需要從以下幾個方面進行理解：首先，校企合作。高職教育不同于其它形式的教育，因為，高職教育的實踐性最為明顯。它需要畢業(yè)生既要掌握一定的理論知識，又要具備一定的實踐技能。特別是后者，它更是高職教育研究者關(guān)注的內(nèi)容之一。因此，以高職教育為中心任務(wù)的高職教育院校與在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起核心作用的企業(yè)之間的合作教學(xué)備受研究者的青睞。因為，高職院校與作為區(qū)域經(jīng)濟主體的企業(yè)之間的相互合作是最能提升高職學(xué)生綜合職業(yè)能力的途徑之一。關(guān)于這一點，有研究者這樣說：綜合職業(yè)能力是學(xué)生在真實工作情境中整體解決綜合性專業(yè)問題的能力，是從事一門或若干相近職業(yè)所必備的本領(lǐng)，是現(xiàn)代社會中生存生活、從事職業(yè)活動和實現(xiàn)全面發(fā)展的主觀條件，涵蓋了專業(yè)能力、方法能力和社會能力。綜合職業(yè)能力的形成依賴于校企之間搭建的良好平臺。[3]因此，校企合作是合作式策略的重要內(nèi)容之一。其次，校校合作。高職教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀還可以通過高職院校之間的合作進行解決。在湖南的高職教育發(fā)展過程中，高職院校之間也存在彼此的差異，而消除這些差異也可以在某種程度緩解高職教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀。例如，雖然針對張家界而言，雖然它本地缺少相應(yīng)的、以旅游為核心的職業(yè)院校，但在其他各地卻還有許多旅游專業(yè)很好的職業(yè)學(xué)院。因此，如果能夠?qū)崿F(xiàn)校與校之間的合作培養(yǎng)，那么對這一矛盾的解決還是非常有利的。
三、補短板式協(xié)調(diào)發(fā)展策略
補短板式的協(xié)調(diào)發(fā)展策略是針對高職院校與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)現(xiàn)狀中那些突出問題，進行有針對性的調(diào)整。相對于高職院校而言，這種補短板式的協(xié)調(diào)策略主要包括：專業(yè)設(shè)置的調(diào)整、課程教學(xué)方式的調(diào)整、人才培養(yǎng)途徑的改革、以及招生規(guī)模的縮減與擴大等；相對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展而言，區(qū)域經(jīng)濟的管理者可以通過結(jié)構(gòu)性設(shè)計、生態(tài)性發(fā)展以及供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革等具體的途徑來完成。補短板式協(xié)調(diào)發(fā)展策略與上邊的互動式策略有明顯的不同，它主要側(cè)重于從高職教育自身或區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展一方進行有針對性的調(diào)整。因此，這個策略的運用更側(cè)重于微觀上的、某一方面的內(nèi)部改革。在運用補短板策略的時候，一定要從多維的層面上，對湖南高職教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展之間的“短板”進行詳細(xì)地分析：首先，高職教育辦學(xué)規(guī)模與區(qū)域經(jīng)濟之間的短板及其表現(xiàn)。例如，辦學(xué)規(guī)模與人才需求之間的相互匹配問題。高職院校培養(yǎng)的學(xué)生之所以不能及時就業(yè)，在一定程度就是兩者不能相互匹配造成。因此，保持高職教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展之間的平衡，無疑是最能保證及時就業(yè)的關(guān)鍵所在。但是，對于這樣的短板應(yīng)該辯證地分析，也正是這樣的不匹配，才使許多優(yōu)秀的畢業(yè)生優(yōu)先獲取了工作，從而在一定的層面上改變了入學(xué)就能畢業(yè)的局面。這為提升高職學(xué)生的自主學(xué)習(xí)無疑能夠起到一定的促進作用。其次，高職教育系統(tǒng)內(nèi)部的短板。高職教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展之間的不協(xié)調(diào)，在表面上看是兩者之間的事情。但這種不協(xié)調(diào)事實的產(chǎn)生還與高職教育系統(tǒng)內(nèi)部短板密切相關(guān)。例如，專業(yè)設(shè)置的不合理，院校間的發(fā)展不平衡等。特別是后者，院校之間的發(fā)展不平衡更應(yīng)該引起研究者的重視。因為，這種不平衡既表現(xiàn)在院校與其所在地區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不協(xié)調(diào)上，也表現(xiàn)在院校內(nèi)部的不平衡上。再次，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡有兩種表現(xiàn)：第一個層面上，這種區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡表現(xiàn)在區(qū)域與區(qū)域之間的發(fā)展不平衡。而這種不平衡又可以分為多種多樣的表現(xiàn)。例如，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展總量的不平衡、區(qū)域經(jīng)濟在結(jié)構(gòu)上的不平衡，以及區(qū)域經(jīng)濟種類的不平衡等。在第二個層面上，這種不平衡是指特定區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。但是無論是哪一種形式的不平衡，它都會在與高職教育相互聯(lián)系中表現(xiàn)為高職教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不協(xié)調(diào)。
四、借鑒創(chuàng)新式協(xié)調(diào)發(fā)展策略
高職教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀存在于各個省份之內(nèi)，它并非只是湖南省發(fā)展現(xiàn)狀中的獨有現(xiàn)象。因此，可以通過借鑒創(chuàng)作協(xié)調(diào)策略進行改革現(xiàn)狀的實踐。在具體的操作中，借鑒創(chuàng)新式策略有以下幾點需要關(guān)注：第一點，從借鑒的地域上分析，借鑒的對象可以是湖南省內(nèi)相關(guān)經(jīng)驗，也可以是湖南省外的相關(guān)經(jīng)驗。這也就是說，凡是可以借鑒的經(jīng)驗，無論是省內(nèi)還是省外的，都值得研究借鑒。第二點，從借鑒的內(nèi)容上講，既可以借鑒省內(nèi)高職院校之間合作辦學(xué)的經(jīng)驗，也可以借鑒省外高職院校與企業(yè)創(chuàng)作培養(yǎng)人才方式的改革。凡是可以促進高職教育與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)驗都可作為相互參考的內(nèi)容。例如，在廣西高職教育與區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展研究中，有研究者發(fā)現(xiàn)這樣的事實：首先，結(jié)合高等教育的特點，根據(jù)所具備的耗散結(jié)構(gòu)特點，在分析其基礎(chǔ)之上，總結(jié)和探究了高等職業(yè)教育與廣東省地區(qū)經(jīng)濟高效協(xié)調(diào)發(fā)展的外在聯(lián)系；其次，結(jié)合發(fā)達地區(qū)和落后地區(qū)之間的作用和特點，以及高等職業(yè)教育在地區(qū)的不同發(fā)展，決斷的差異性作用等層面，分析和探究區(qū)域經(jīng)濟高效協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在動力需求。[4]在這段引文里，作者針對高職教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀，提出了發(fā)達地區(qū)與落后地區(qū)之間相互對照的協(xié)調(diào)研究。而這正是上邊提及的借鑒地域、借鑒內(nèi)容等方面所分析的關(guān)鍵性內(nèi)容。第三點，借鑒與創(chuàng)新的關(guān)系。由于借鑒地域、借鑒內(nèi)容的差異，勢必會導(dǎo)致這些借鑒的經(jīng)驗不能直接運用本地的協(xié)調(diào)實踐。因此，這就需要研究者、管理者進行有創(chuàng)新式的改革后才能運用于本地的高職教育或區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展之中。第四點，借鑒的效果上分析，不同的借鑒方式會產(chǎn)生不同的借鑒效果。對于發(fā)達地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟與不發(fā)達地域的區(qū)域經(jīng)濟而言，它們產(chǎn)生的原因是有所不同的。因此，他們改革高職教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)的策略，一定不會適用于解決其它地區(qū)所面對的類似問題。因此，這就需要研究者在借鑒的過程中，創(chuàng)新式地應(yīng)用。湖南高職教育與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的問題是一個非常值得關(guān)注的課題。因此，本文結(jié)合自己的工作提出了以上四種可以促進高職教育與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的策略供大家參考、指正。
參考文獻：
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[3]梁珍，顧丹.互動式校企合作培養(yǎng)學(xué)生綜合職業(yè)能力的理論與實踐[J].職教通訊，2016(05).
關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；宏觀調(diào)控
中圖分類號：F12 文獻標(biāo)識碼：A
收錄日期：2012年4月20日
我國政府和理論界在通過宏觀調(diào)控來協(xié)調(diào)區(qū)域間發(fā)展不平衡方面，已經(jīng)達成共識。從國民收入分配和資源配置的角度看，區(qū)域經(jīng)濟宏觀調(diào)控的實質(zhì)就是在區(qū)域經(jīng)濟宏觀調(diào)控機制的作用下，實現(xiàn)國民收入在區(qū)域間的合理分配和使用，促進社會資源在區(qū)域間優(yōu)化配置，提高資源的空間配置效率。改革開放30多年來，我國區(qū)域經(jīng)濟宏觀調(diào)控經(jīng)歷了由計劃經(jīng)濟體制下的直接調(diào)控為主向社會主義市場經(jīng)濟條件下間接調(diào)控為主的轉(zhuǎn)變；市場經(jīng)濟條件下促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的宏觀調(diào)控機制已經(jīng)初步建立。但是，當(dāng)前的區(qū)域經(jīng)濟宏觀調(diào)控機制與我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求還不相適應(yīng)，宏觀調(diào)控效果并不明顯。如何完善已有的區(qū)域經(jīng)濟宏觀調(diào)控機制，運用宏觀調(diào)控手段彌補市場機制在調(diào)節(jié)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡中的缺陷，是國家和政府亟待解決的重大課題。
一、宏觀調(diào)控在區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中的重要作用
一般來說，市場機制對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)節(jié)是初次調(diào)節(jié)，它著重解決的是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的效率問題，而宏觀調(diào)控則是在市場對區(qū)域經(jīng)濟初次調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上進行的再次調(diào)節(jié)，這種調(diào)節(jié)側(cè)重于解決經(jīng)濟發(fā)展中的公平問題。在正常情況下，空間資源的配置可由市場自動調(diào)節(jié)，生產(chǎn)機制在區(qū)域資源的配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。但是，僅僅靠市場機制的調(diào)節(jié)作用來完成國家集中資源重點開發(fā)某個區(qū)域的任務(wù)是難以達到的，容易造成區(qū)域資源配置的失衡和區(qū)域發(fā)展差距的拉大，自然也就不能有效地實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。如果政府在經(jīng)濟發(fā)展過程中不去考慮各區(qū)域之間客觀存在的發(fā)展差距，片面地追求稀缺資源在空間上的平衡配置，則會降低資源的使用效率和經(jīng)濟的總體發(fā)展速度；相反，如果片面追求區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中的效率，而不考慮稀缺資源在空間上的平衡配置，則必進一步拉大區(qū)域之間的經(jīng)濟發(fā)展差距，導(dǎo)致各種經(jīng)濟和社會問題，不利于宏觀經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展。因此，在資源稀缺的情況下，政府需要采取各種措施，充分發(fā)揮市場機制與政府宏觀調(diào)控的作用，通過市場和政府的雙重調(diào)節(jié)解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題，從而達到平衡區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和追求社會公平的目標(biāo)，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。
總之，我國政府通過實施宏觀調(diào)控來實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展是十分必要的，必須充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控與市場機制之間的互補關(guān)系，共同構(gòu)筑區(qū)域資源的優(yōu)化配置體系，既要確保市場對區(qū)域資源配置的基礎(chǔ)性作用，又要積極發(fā)揮政府對區(qū)域經(jīng)濟的調(diào)控作用，加強對欠發(fā)達區(qū)域的援助和扶持，糾正區(qū)域資源的失衡性配置，扭轉(zhuǎn)區(qū)域發(fā)展差距的擴大，從而促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、區(qū)域經(jīng)濟宏觀調(diào)控基本范式
（一）區(qū)域經(jīng)濟宏觀調(diào)控的對象。區(qū)域經(jīng)濟宏觀調(diào)控對象是全國之內(nèi)的經(jīng)濟區(qū)域。市場經(jīng)濟體制建立以后，區(qū)域已經(jīng)成為獨立的利益主體，但區(qū)域是一個比較抽象的概念，往往沒有嚴(yán)格的范疇和邊界。在我國現(xiàn)階段的區(qū)域經(jīng)濟宏觀調(diào)控中，調(diào)控對象就是以行政管理為基礎(chǔ)的計劃區(qū)，最常見的層次就是省級經(jīng)濟區(qū)域。這是因為：首先，我國社會主義市場經(jīng)濟體制是在多年來形成的由國家行政機關(guān)實行集中控制的計劃經(jīng)濟體制基礎(chǔ)上改革演變而來的，市場經(jīng)濟體制正在建立和完善之中。在現(xiàn)行市場經(jīng)濟體制下，民營經(jīng)濟有了很大的發(fā)展，但社會主義國家的性質(zhì)決定了我國政府在經(jīng)濟決策中起決定性作用。省級行政區(qū)域為單位與實際的經(jīng)濟區(qū)域有較高程度的吻合；其次，我國經(jīng)濟管理體制改革，特別是財政體制改革，使省級政府有了很大的宏觀調(diào)控能力，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中能起到較大的作用；再次，省級經(jīng)濟區(qū)域都有一定數(shù)量的中心城市、一定的經(jīng)濟腹地和較完善的經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)，如交通、通訊、資金、信息等，是一個完整意義上的經(jīng)濟區(qū)域。
（二）區(qū)域經(jīng)濟宏觀調(diào)控的主體。與西方宏觀調(diào)控“一級主體、一級調(diào)控”不同的是，我國目前實行的是“一級主體，二級調(diào)控”的調(diào)控方式，即中央政府作為一級利益主體，中央政府和地方政府（主要是省級政府）在統(tǒng)一的利益下分別制定和實施宏觀調(diào)控政策。區(qū)域經(jīng)濟的宏觀調(diào)控主體，除中央政府外，還包括地方政府和社會力量。在區(qū)域經(jīng)濟宏觀調(diào)控的兩大主體間的關(guān)系上，中央政府應(yīng)始終處于主導(dǎo)地位。中央政府在區(qū)域宏觀調(diào)控中的這種主導(dǎo)地位主要體現(xiàn)在：一是中央的財政資金是落后地區(qū)的重要資金來源；二是中央政府在區(qū)域政策的制定和實施上仍居主導(dǎo)；三是在制定協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的法律法規(guī)方面，中央政府具有其他調(diào)控主體所不可比擬的至上性和權(quán)威性。當(dāng)然，地方各級政府雖不占主導(dǎo)，但仍然是區(qū)域宏觀調(diào)控主體的有機組成部分，在不違背和損害中央政府的區(qū)域宏觀調(diào)控權(quán)威前提下，合理分配和調(diào)整中央與地方的權(quán)責(zé)，賦予地方政府必要的區(qū)域調(diào)控權(quán)力，對增強區(qū)域宏觀調(diào)控的效果也是十分必要的。目前存在的主要問題是，在現(xiàn)行的財稅體制和政績考核制度下，地方政府與中央政府的利益目標(biāo)不盡一致，為了實現(xiàn)自身利益的最大化，地方曲阻現(xiàn)象時有發(fā)生。中央政府和地方政府利益目標(biāo)的不一致性，使得必須重新考慮地方政府在宏觀調(diào)控中的定位，即地方政府有兩重身份：地方政府既是區(qū)域經(jīng)濟宏觀調(diào)控的主體，同時在現(xiàn)有的體制下，地方政府作為區(qū)域利益的代表，實際上地方政府應(yīng)成為中央政府宏觀調(diào)控的首要主體對象。
（三）區(qū)域經(jīng)濟宏觀調(diào)控的目標(biāo)。區(qū)域經(jīng)濟宏觀調(diào)控的最終目標(biāo)就是國民經(jīng)濟的最終目標(biāo)：經(jīng)濟增長、物價穩(wěn)定、充分就業(yè)和國際收支平衡。但就區(qū)域經(jīng)濟的宏觀調(diào)控來說，它的直接目標(biāo)是實現(xiàn)區(qū)域分工與協(xié)作以及區(qū)際經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。一是實現(xiàn)區(qū)域分工與協(xié)作。建立合理的新型區(qū)域分工與協(xié)作體系是區(qū)域經(jīng)濟、也是國民經(jīng)濟健康發(fā)展的基礎(chǔ)，區(qū)域比較優(yōu)勢是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要條件，也是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)選擇的主要依據(jù)。我國改革以來出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、區(qū)際分工淡化、區(qū)域封鎖等問題，都影響了各區(qū)域經(jīng)濟的長遠(yuǎn)發(fā)展，造成了資源的浪費。只有各個區(qū)域立足其比較優(yōu)勢，明確在全國地域分工體系中的地位和作用，才能加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的步伐，提高資源的宏觀配置效益，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，才能促進整個國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展；二是實現(xiàn)區(qū)際經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)際經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟宏觀調(diào)控的目標(biāo)選擇問題。很多經(jīng)濟學(xué)家提出了區(qū)域經(jīng)濟非均衡發(fā)展模式，認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟差距拉大是經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果。威廉姆森認(rèn)為：在國家經(jīng)濟發(fā)展的早期階段，區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展的差距會拉大，之后隨著經(jīng)濟成長，區(qū)域間不平衡程度將穩(wěn)定；當(dāng)達到發(fā)展成熟階段，區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展差距將趨于縮小，這就是區(qū)域經(jīng)濟中的“倒U型”理論。就目前的經(jīng)濟現(xiàn)實來看，我國應(yīng)該選擇旨在縮小區(qū)域經(jīng)濟差距的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。
（四）區(qū)域經(jīng)濟宏觀調(diào)控的手段。區(qū)域宏觀調(diào)控的手段包括直接和間接兩種，即間接的宏觀調(diào)節(jié)和直接的宏觀控制。所謂宏觀調(diào)節(jié)，是指宏觀調(diào)控主體通過經(jīng)濟杠桿的作用影響經(jīng)濟主體的經(jīng)濟利益，并進一步影響經(jīng)濟主體的行為。宏觀控制是指宏觀調(diào)控主體直接作用于宏觀調(diào)控的對象，以達到宏觀調(diào)控的目標(biāo)。隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷完善，通過實施間接的區(qū)域財政政策、區(qū)域金融政策、區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策以及區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等工具，已逐漸成為我國區(qū)域宏觀調(diào)控的主要手段。這里需要指出的是，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃是區(qū)域政策的基礎(chǔ)部分，主要任務(wù)是對各地區(qū)按照其當(dāng)前社會經(jīng)濟狀況和未來可能趨勢進行分類，分別制定不同的政策目標(biāo)，并采取相應(yīng)的政策手段加以實現(xiàn)，具有戰(zhàn)略性、綜合性和地域性特點。我國區(qū)域發(fā)展中所存在的市場分割、各自為政、盲目開發(fā)等一系列問題，給統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展帶來諸多障礙。因此，應(yīng)借鑒發(fā)達國家地域空間規(guī)劃的成功經(jīng)驗，根據(jù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略要求，系統(tǒng)、全面地分析研究區(qū)域自然、經(jīng)濟、社會、技術(shù)條件，通過制定和完善區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)地確立經(jīng)濟發(fā)展的各階段區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，合理地界定經(jīng)濟區(qū)域的功能與定位，統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)力布局，使目前按行政區(qū)劃各自為政的無序發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榘唇?jīng)濟區(qū)劃開展良性互動的有序推進。
三、構(gòu)建促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的宏觀調(diào)控機制
（一）完善區(qū)域調(diào)控手段。促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須構(gòu)建國家區(qū)域規(guī)劃、財政政策、金融政策和產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合的調(diào)控手段體系。各級政府應(yīng)積極發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策在區(qū)域宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用，綜合運用財政、貨幣政策，提高區(qū)域宏觀調(diào)控水平。宏觀調(diào)控要充分考慮貨幣政策、財政政策、產(chǎn)業(yè)政策等的性質(zhì)，掌握好其在不同經(jīng)濟區(qū)域應(yīng)用的時機與力度。對市場化程度較高的區(qū)域著重使用貨幣政策，貨幣政策在這些經(jīng)濟區(qū)域的傳導(dǎo)會更加迅速，實施效果也不會產(chǎn)生很大的折扣。對市場化程度較低的中西部地區(qū)可以主要采用財政政策，產(chǎn)業(yè)政策相配合。產(chǎn)業(yè)政策對行業(yè)、企業(yè)的影響更為直接，需要貨幣政策、財政政策、行政手段相配合。還要以因地制宜的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃為實施宏觀調(diào)控打好基礎(chǔ)。針對聚集核心生產(chǎn)力的經(jīng)濟區(qū)域制定國民經(jīng)濟社會的中長期發(fā)展規(guī)劃，不僅為宏觀調(diào)控提供便利，更是為發(fā)揮主體功能區(qū)的集聚、帶動和輻射作用創(chuàng)造有利條件。
（二）健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動機制。健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動機制是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、充分發(fā)揮政府區(qū)域宏觀調(diào)控職能的體制基礎(chǔ)。通過建立和完善包括市場機制、合作機制、互助機制和扶持機制在內(nèi)的區(qū)域協(xié)調(diào)互動機制，打破地區(qū)間的行政分割體制及行政區(qū)經(jīng)濟的壁壘，加快全國統(tǒng)一市場建設(shè)，使生產(chǎn)要素在全國范圍內(nèi)自由流動和充分競爭，從而實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展資源的優(yōu)化配置。這種新型協(xié)調(diào)互動機制，既要充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，又要有效地發(fā)揮政府的積極引導(dǎo)和調(diào)控作用。應(yīng)堅持政府推動和市場導(dǎo)向，本著互惠互利、優(yōu)勢互補和共同發(fā)展的原則，推動跨區(qū)域的協(xié)調(diào)互動，逐步確立東中西部地區(qū)互動、優(yōu)勢互補、互相促進、共同發(fā)展的區(qū)域新格局。
（三）建立區(qū)域利益分享與補償機制。在區(qū)域合作中總有相對的優(yōu)勢和劣勢，必然伴隨著區(qū)域利益從劣勢的一方轉(zhuǎn)移向優(yōu)勢的一方問題。這就需要合作中優(yōu)勢的一方給予劣勢的一方必要的利益補償，使合作的各方利益共享，否則，區(qū)域合作將難以持續(xù)。可見，從調(diào)整和協(xié)調(diào)區(qū)域利益關(guān)系著手，結(jié)合國家主體功能區(qū)建設(shè)總體布局要求，通過建立區(qū)域利益共享與補償機制，有效地引導(dǎo)和安排重點產(chǎn)業(yè)向重點區(qū)域集中，限制重要生態(tài)功能區(qū)的部分產(chǎn)業(yè)擴張，并確保有關(guān)各方能在主體功能區(qū)建設(shè)的區(qū)域合作中獲得相應(yīng)的利益分享與補償，有助于打破傳統(tǒng)的區(qū)域分工體系，形成科學(xué)、合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工格局。
（四）設(shè)立全國性的區(qū)域管理機構(gòu)。盡管目前我國相關(guān)部門已設(shè)立了“扶貧辦公室”、“西部開發(fā)辦公室”、“東北振興辦公室”以及“中部崛起辦公室”等協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的管理機構(gòu)，但各自的職能也僅限于特定范圍，相關(guān)機構(gòu)的區(qū)域管理和協(xié)調(diào)作用則難以得到體現(xiàn)。有鑒于我國區(qū)域管理與調(diào)控職能主要還分散在不同機構(gòu)和主管部門的現(xiàn)狀，根據(jù)統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的宏觀調(diào)控需要，設(shè)立全國性的區(qū)域管理機構(gòu)已有必要。該機構(gòu)應(yīng)承擔(dān)起制定和實施國家相關(guān)區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策、監(jiān)控區(qū)域差距變化的態(tài)勢，以及協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展中諸如地區(qū)、部門及上下級之間的各種關(guān)系等職能。
（五）制定和完善法律體系。制定和完善統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的法律體系是我國區(qū)域發(fā)展實踐的大勢所趨。20世紀(jì)八十年代，我國曾出現(xiàn)過一次較大規(guī)模的區(qū)域合作互動的熱潮，但九十年代許多區(qū)域合作組織卻名存實亡或解散了。究其原因，主要是由于在區(qū)域合作活動和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中缺乏完善、配套的法律依據(jù)、保障和規(guī)范。就目前我國統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)互動的要求而言，其所需要的法律包括兩個層面：一是在國家層面上的法律規(guī)范；二是地方性的法律支持。因此，為了保障落后地區(qū)發(fā)展的相關(guān)政策的有效落實，保持區(qū)域政策措施的權(quán)威性、穩(wěn)定性和連續(xù)性，還須從國家和地方兩個層面加快制定和完善有利于統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)的相關(guān)法律。
主要參考文獻：
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[2]陳林生.淺析區(qū)域經(jīng)濟的宏觀調(diào)控機制.經(jīng)濟問題，2000.7.
關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟；協(xié)調(diào)發(fā)展；電子商務(wù)管理；模式
對于區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展工作而言，不僅要全面整合常規(guī)化經(jīng)濟運營管理要素，也要順應(yīng)時展趨勢，合理性落實電子商務(wù)管理控制結(jié)構(gòu)，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，有效搭建完整的電子商務(wù)管理平臺，組織專業(yè)化電子商務(wù)管理隊伍，全面優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展水平，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的共贏。
1、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
在對我國經(jīng)濟發(fā)展基本特征和整體結(jié)構(gòu)進行分析的過程中可知，經(jīng)濟發(fā)展不平衡是較為突出的特點，尤其是地方性經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，地方性區(qū)域經(jīng)濟綜合體特征明顯，而區(qū)域經(jīng)濟的形成是循序漸進的過程，且在形成的過程中會受到很多外界因素的影響[1]。其中，地區(qū)內(nèi)人口數(shù)量、歷史性基礎(chǔ)以及資本體系等都是較為關(guān)鍵的要素，所以，有效整合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式成為了推動全社會經(jīng)濟發(fā)展進程的關(guān)鍵。
在上世紀(jì)五十年代到七十年代之間，我國開始實行區(qū)域經(jīng)濟平衡化戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，尤其是對發(fā)展較為滯后的中部地區(qū)和西部地區(qū)進行重點管理。在建立完整發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，本應(yīng)形成促進經(jīng)濟發(fā)展的應(yīng)用基礎(chǔ)，但是，在具體發(fā)展過程中相關(guān)區(qū)域的特點和優(yōu)勢并沒有發(fā)揮應(yīng)有的價值，尤其是內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，無法有效和沿海城市形成良好的一致性發(fā)展規(guī)劃，這就會對國民經(jīng)濟的發(fā)展進程產(chǎn)生制約。基于此，地區(qū)性經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略也結(jié)合地域特征制定了新的戰(zhàn)略模式，只有充分利用區(qū)域的優(yōu)勢，才能達到區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)且平衡態(tài)發(fā)展的目標(biāo)。
2、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中電子商務(wù)管理優(yōu)化模式的意義
對于區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展工作而言，全面落實并且推動電子商務(wù)貿(mào)易模式不僅僅是順應(yīng)時展趨勢的必然選擇，也是提升經(jīng)濟運營動力和社會發(fā)展綜合水平的關(guān)鍵，因為電子商務(wù)會在潛移默化中對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)進步和發(fā)展產(chǎn)生一系列的影響[2]。
一方面，電子商務(wù)能合理性提升區(qū)域內(nèi)資源的配置結(jié)構(gòu)，確保能建立完整的資源整合機制和管理模式，為區(qū)域經(jīng)濟資源綜合性分配創(chuàng)設(shè)良好的平臺，打造資源結(jié)構(gòu)平衡化發(fā)展與進步的目標(biāo)，優(yōu)化利用效率，也能整合市場管理模式。
另一方面，電子商務(wù)還能降低企業(yè)生產(chǎn)和銷售成本，因為電子商務(wù)自身的特點，不會受到一些固化因素的影響，這就使得商貿(mào)交易更加靈活且多樣化，企業(yè)在開展電子商務(wù)活動的過程中減少了成本的支出以及貨物的堆積，有效建立更加協(xié)調(diào)且靈活化的經(jīng)貿(mào)模式，真正意義上促進了市場的健康發(fā)展以及資源的整合管理[3]。
除此之外，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中電子商務(wù)管理開展的過程中，地區(qū)能結(jié)合實際情況進行電子商務(wù)平臺的搭建，完善資源管理模式的同時，建立信息和數(shù)據(jù)的共享結(jié)構(gòu)，促進行業(yè)的發(fā)展和進步，也能一定程度上推動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。
3、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中電子商務(wù)管理模式
在對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中電子商務(wù)管理模式進行全面分析的過程中，要結(jié)合對應(yīng)的發(fā)展要點和管理特征，落實有效的評斷結(jié)構(gòu)。若是從實際發(fā)展的角度對具體情況予以討論，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展會對經(jīng)濟整體進程產(chǎn)生重要的影響，也正是因為地區(qū)發(fā)展之間存在明確的差異性，制約了經(jīng)濟發(fā)展平衡性，也對整體經(jīng)濟發(fā)展進度造成制約作用。而在計算機技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)全面發(fā)展的時代背景下，電子商務(wù)的發(fā)展對于區(qū)域發(fā)展不僅是挑戰(zhàn)也是發(fā)展機遇，只有充分發(fā)揮電子商務(wù)的優(yōu)勢，搭建完整的電子商務(wù)管理和運營平臺，才能推動區(qū)域經(jīng)濟逐漸趨向于系統(tǒng)化發(fā)展過程，有效促進地區(qū)經(jīng)濟的全面進步[4]。
3.1政府的引導(dǎo)模式
在區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中電子商務(wù)管理體系內(nèi)，政府引導(dǎo)是較為關(guān)鍵的模式要點，因為當(dāng)?shù)卣艹浞至私鈪^(qū)域經(jīng)濟目前的發(fā)展?fàn)顟B(tài)和基礎(chǔ)性特征，并且能將實際發(fā)展現(xiàn)狀和國家經(jīng)濟發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)進行對比，從而有效在原有基礎(chǔ)上為區(qū)域管理工作打造更加具有針對性的發(fā)展優(yōu)惠政策，一定程度上落實對應(yīng)的管理模式。也就是說，優(yōu)惠政策需要政府的支持，有效提供相應(yīng)的制度保障，打造良好的發(fā)展平臺，真正建構(gòu)更加貼合市場以及發(fā)展需求的管理模式[5]。
與此同時，在區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中電子商務(wù)管理工作中，政府也能發(fā)揮其實際職能作用，有效落實監(jiān)督和懲治職能工作模式。因為政府最根本的作用就是為人民服務(wù)，因此，政府執(zhí)行的相應(yīng)策略和管理模式都是為了保證公民人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)，這就使得對應(yīng)的監(jiān)督管理模式能真正從人民的實際利益出發(fā)，打造更加系統(tǒng)化且可行性較高的管理結(jié)構(gòu)。
另外，正是借助政府的職能作用，能有效對區(qū)域電子商務(wù)項目管理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提供一定的發(fā)展平臺，建立完整的引導(dǎo)機制，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中電子商務(wù)管理的實效性，為電子商務(wù)監(jiān)管模式和實際經(jīng)濟價值的全面進步提供支持。
除此之外，政府的引導(dǎo)作用也在于搭建良好的經(jīng)濟運行平臺，推動區(qū)域經(jīng)濟的全面進步和發(fā)展，發(fā)揮政府構(gòu)建系統(tǒng)化發(fā)展機制的作用，打造良好的管理模式，維護控制模式和管理效果的根本水平。
3.2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式
為了保證區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中電子商務(wù)管理工作的順利開展，不僅僅要有較為正確的社會性引導(dǎo)機制，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理也十分關(guān)鍵，因此，只有具備符合條件的電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施，才能提升電子商務(wù)監(jiān)管結(jié)構(gòu)運行的可行性。對于區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中電子商務(wù)管理工作而言，商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施是安全性和持續(xù)性發(fā)展的基本保障[6]。需要注意的是，因為電子商務(wù)經(jīng)濟貿(mào)易結(jié)構(gòu)的特征，客戶需求量和用戶操作電子商務(wù)量本身就存在一定的不確定性，這就需要電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施管理項目具備更好的應(yīng)用價值，以提升電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的運作能力和應(yīng)用效果。
在電子商務(wù)發(fā)展進程中，大數(shù)據(jù)技術(shù)是基礎(chǔ)性輔助模式，并且會隨著企業(yè)數(shù)量以及團體數(shù)量的增大逐漸增多，且數(shù)據(jù)增設(shè)并沒有非常明確的規(guī)律，這就需要在地方政府督辦下結(jié)合實際情況進行基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)管和設(shè)置，優(yōu)化管理模式的同時，夯實管控基礎(chǔ)，建構(gòu)完整且運轉(zhuǎn)合理性的基礎(chǔ)設(shè)施管理系統(tǒng)，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中電子商務(wù)管理工作的全面進步和發(fā)展。
3.3人才隊伍建設(shè)模式
在區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中電子商務(wù)管理工作開展的過程中，為了提升整體管理工序的合理性和有效性，系統(tǒng)化打造人才隊伍也非常重要。盡管電子商務(wù)人才本身就是IT人才的范圍，但是，電子商務(wù)對于人才的要求更高，需要的是綜合性人才，不僅僅要具備計算機專業(yè)基礎(chǔ)，也要具備一定的商務(wù)社交能力。相較于發(fā)達國家，我國電子商務(wù)的發(fā)展較為滯后，對應(yīng)的人才數(shù)量也較為短缺，這就需要相關(guān)部門結(jié)合實際情況落實人才隊伍的建設(shè)工作，避免人才缺失對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中電子商務(wù)管理工作造成的制約作用[7]。
第一，要開展專業(yè)化培訓(xùn)，不僅僅要指導(dǎo)工作人員掌握電子商務(wù)的理論內(nèi)容，也要將其和實踐操作聯(lián)系在一起，有效提升商務(wù)人員的綜合素質(zhì)。
第二，要健全電子商務(wù)人才市場管理機制，真正促進復(fù)合型電子商務(wù)人才網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫的管理進程，構(gòu)建完整的管理模式和控制體系，優(yōu)化管理要點的管理效果，并且也能從根本上推動電子商務(wù)人才的交流效果。
第三，在區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中電子商務(wù)管理工作全面優(yōu)化開展的過程中，政府要聯(lián)合當(dāng)?shù)馗咝９步ㄈ瞬殴┙o鏈條，提升專業(yè)對口人才的培養(yǎng)力度，全面建立完整的市場和教育協(xié)調(diào)管理模式，發(fā)揮人才專業(yè)素質(zhì)和綜合價值，共同提升電子商務(wù)社會化發(fā)展的水平。
第四，要完善更加系統(tǒng)化的電子商務(wù)人才社會化獎勵機制，有效提升相應(yīng)人才的積極性，共建和諧化的工作環(huán)境[8]。
3.4物流支持模式
目前，互聯(lián)網(wǎng)普及范圍在不斷擴大，電子商務(wù)正是借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)體系才能實現(xiàn)工作效率的全面提升，因此，全面整合互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用模式是促進電子商務(wù)工作效率以及拓展電子商務(wù)經(jīng)營結(jié)構(gòu)范圍的根本。需要注意的是，電子商務(wù)最大的特征就是不受時間以及空間的影響，交易更加便捷化，為企業(yè)市場的拓展提供了保障，而要想真正發(fā)揮電子商務(wù)的實效性作用，就要搭建完整的物流支持體系，完善商品發(fā)配、運送、儲存以及包裝管理流程，確保能打造更加完整的質(zhì)量控制物流運輸模式，從而提升電子商務(wù)的實效性價值。
正是因為區(qū)域電子商務(wù)本身就是服務(wù)范圍，所以，打造完善的物流支持模式是推動項目發(fā)展以及運作的根本，要積極發(fā)揮管理優(yōu)勢，共建區(qū)域內(nèi)和諧化的物流管理平臺和運作模式，真正夯實物流控制基礎(chǔ)，發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中電子商務(wù)管理的優(yōu)勢，構(gòu)建系統(tǒng)化控制模式和經(jīng)營管理布局結(jié)構(gòu)，也為系統(tǒng)化管理工作的落實提供保障[9]。
4、案例
本文以某省區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中電子商務(wù)管理工作項目為例，在2010年，A省商務(wù)廳和中國國際電子商務(wù)中心聯(lián)合，創(chuàng)建了A省國際電子商務(wù)應(yīng)用平臺，成功運行后僅僅在2011年就構(gòu)建了100期左右的電子商務(wù)培訓(xùn)班，并且完成了注冊5千家企業(yè)的目標(biāo)。商務(wù)平臺融合了綜合性功能，基礎(chǔ)功能設(shè)定為商務(wù)交易。與此同時，A省創(chuàng)建了電子商務(wù)平臺并且將政府出資、企業(yè)受益、電子商務(wù)平臺建設(shè)外包等一系列工作作為發(fā)展基礎(chǔ)模式，不僅全面展示了政府的主導(dǎo)性作用，也推動了地區(qū)電子商務(wù)信息化建設(shè)的進程。
電子商務(wù)平臺的穩(wěn)定發(fā)展也對A省網(wǎng)絡(luò)安全提出了挑戰(zhàn)，當(dāng)?shù)卦诼鋵嶋娮由虅?wù)管理平臺的基礎(chǔ)上，也踐行了專業(yè)化企業(yè)共建模式，為保證區(qū)域電子商務(wù)平臺安全運行效果提供了支持。截止到2018年，A省每年電子商務(wù)創(chuàng)收的經(jīng)濟效益都呈現(xiàn)出每年增長20%以上的趨勢，并且平臺中企業(yè)數(shù)量也在不斷增加，真正推動了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展進程。
【關(guān)鍵詞】大湘西；高職教育；區(qū)域經(jīng)濟
經(jīng)過近30年的發(fā)展，我國高等職業(yè)教育已成為我國實現(xiàn)高等教育大眾化的主要力量。因其自身的本質(zhì)特征及功能，高等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有著密切的關(guān)系。隨著我國區(qū)域經(jīng)濟的不均衡發(fā)展，建立在區(qū)域經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的高等職業(yè)教育呈現(xiàn)出也越來越明顯的發(fā)展不平衡性，欠發(fā)達地區(qū)的高等職業(yè)教育正面臨嚴(yán)峻考驗。本文對大湘西經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀和未來的發(fā)展格局及大湘西高職教育現(xiàn)狀與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)現(xiàn)象進行深入調(diào)研分析, 以期為促進該地區(qū)高等職業(yè)教育和區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展提供一些建議。
1．大湘西經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀和未來的發(fā)展格局
湘西地區(qū)是湖南省主要的欠發(fā)達地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)，由于其經(jīng)濟發(fā)展程度、資源優(yōu)勢、地理位置等，理所當(dāng)然地使它成為了一片熱土。湘西地區(qū)（即大湘西）的范圍包括湘西自治州、張家界市、懷化市及邵陽市西部的武岡、城步、洞口、綏寧、隆回、新寧六縣（市）和永州市的江華瑤族自治縣，共32個縣（市、區(qū)），面積7.08萬平方公里，占全省總面積的33%。因地理位置的特殊性，它同時也是承接?xùn)|西部、聯(lián)接長江和華南經(jīng)濟區(qū)的樞紐區(qū)，具有突出的區(qū)位特征和重要的戰(zhàn)略地位。
改革開放以來，在全省人民共同努力下，大湘西經(jīng)濟社會發(fā)展取得了長足進步，目前，無論從發(fā)展基礎(chǔ)還是從發(fā)展環(huán)境看，實施新一輪的開發(fā)條件已經(jīng)具備。首先，大湘西擁有豐富的自然資源優(yōu)勢。如水能理論蘊藏量豐富，是全國十大水電基地之一；森林覆蓋率達63.5%，草場面積200萬公頃，竹木、藥材、茶葉、水果等經(jīng)濟作物具有很高的開發(fā)價值；已探明有一定儲量的礦產(chǎn)達50多種，其中錳、鉛鋅、汞、重晶石等位居全國前列，黃金、銅、磷、大理石、鋁土礦、陶土礦居全省首位；擁有厚重的歷史文化、神奇的自然風(fēng)光和濃郁的民族風(fēng)情，旅游資源得天獨厚。這些資源若能合理利用與開發(fā)，將成為大湘西廣闊發(fā)展前景的物質(zhì)基礎(chǔ)。其次，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有基礎(chǔ)。依托資源優(yōu)勢，大湘西形成了一批具有地方特色的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品。在礦產(chǎn)、竹木、食品、藥材等方面，擁有一定的加工和制造能力，形成了湘西酒鬼、金天鋁業(yè)、老爹農(nóng)科、古丈茶葉、正清制藥、九天食品、南山奶業(yè)一批優(yōu)勢企業(yè)和名牌產(chǎn)品。同時，以張家界國家森林公園為龍頭，以鳳凰國家歷史文化名城、城步南山、新寧崀山等景區(qū)為支撐的旅游業(yè)已初具規(guī)模，以懷化、邵陽為中心的商貿(mào)流通業(yè)增勢強勁。這些產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)都將成為提升大湘西發(fā)展的有力支撐。第三，基礎(chǔ)設(shè)施有條件。在國家的大力支持下，大湘西的基礎(chǔ)設(shè)施大大得到改善。隨著常張、常吉、邵懷、懷新等高速公路和渝懷鐵路、芷江機場的加快建設(shè)，整個區(qū)域?qū)ν饬Ⅲw交通網(wǎng)絡(luò)格局已將形成。綜合上述各種資源優(yōu)勢，結(jié)合市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，大湘西未來的發(fā)展格局將緊緊圍繞水能、礦產(chǎn)、竹木、食品、中醫(yī)藥和旅游資源進行。
2.大湘西高職教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)現(xiàn)狀
2.1大湘西高職教育發(fā)展現(xiàn)狀
2.1.1創(chuàng)辦基礎(chǔ)低，教學(xué)軟、硬件設(shè)施薄弱
大湘西區(qū)域的多數(shù)高職院校是在2000年以后才創(chuàng)辦的，基本上是由中專學(xué)校改建而成，其辦學(xué)水平相對較低、創(chuàng)辦基礎(chǔ)低。原有的人才培養(yǎng)模式、教育教學(xué)手段、教育理念深刻地制約著管理者和教師的思想觀念，加上教學(xué)經(jīng)費短缺，各個實訓(xùn)室配置的教學(xué)軟、硬件設(shè)施較薄弱，約束了教學(xué)質(zhì)量的提升。
2.1.2高職生源質(zhì)量差
高職院校的生源主要有兩類：一類是五年制高職初中生，一類是通過高考招收的高中生。長期以來，社會形成了重普通高等教育而輕職業(yè)教育的等級觀念，甚至有人認(rèn)為高職院校的學(xué)生是高等教育的“等外品”，高職教育是“次等教育”；同時，高職院校和高專在運作中，高專確擺在高職的前批錄取，加上大湘西高職院校地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，沒有一線、二線城市繁榮，許多學(xué)生不愿意報考，故大湘西高職院校只能招收素質(zhì)不高、成績較差的學(xué)生。實踐證明，生源質(zhì)量影響了高職階段教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生整體素質(zhì)的提高。
2.2大湘西高職教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)現(xiàn)象
2.2.1培養(yǎng)出的人才絕大多數(shù)都實現(xiàn)了勞動力的轉(zhuǎn)移與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)
由于大湘西區(qū)域經(jīng)濟不發(fā)達，工資水平低，高職院校學(xué)生有很多家庭過于貧困，故多數(shù)學(xué)生畢業(yè)后都愿意前往沿海發(fā)達城市就業(yè)，尋求新的發(fā)展空間。無形中導(dǎo)致本地技能型勞動力不足，高科技應(yīng)用型人才短缺，企業(yè)注入的生命活力不夠，青黃不接，嚴(yán)重限制了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。
2.2.2培養(yǎng)出的人才質(zhì)量與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求不協(xié)調(diào)
高等職業(yè)教育肩負(fù)著培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)和管理第一線高素質(zhì)技術(shù)型專門人才的重要使命，其培養(yǎng)質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到經(jīng)濟和社會的發(fā)展。大湘西高職院校在發(fā)展高等職業(yè)教育的過程中，雖然不斷深化教學(xué)改革，堅持走校企合作之路，也取得了一定的成績，但與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)高職院校相比，確實存在很大差距，加上由于辦學(xué)資金短缺，雙師型師資不足、教學(xué)設(shè)施薄弱、校企合作深度不夠等各方面因素，培養(yǎng)出來的人才與行業(yè)、企業(yè)的需求確實還有一定的差距。
3.對大湘西高職教育與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的幾點策略
經(jīng)濟區(qū)域形成過程的不同,決定了同區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的人力資源結(jié)構(gòu)的不同。大湘西區(qū)域?qū)儆诤鲜÷浜蟀l(fā)展地區(qū)，經(jīng)濟欠發(fā)達，國家應(yīng)采取扶持發(fā)展政策，加大投入，構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)村貧困地區(qū)人才培養(yǎng)需要的職教模式，將高職教育與區(qū)域經(jīng)濟的實際需求結(jié)合起來，真正做到為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。
3.1地方政府宏觀調(diào)控高職教育發(fā)展，倡導(dǎo)政府主導(dǎo)下的辦學(xué)模式
大湘西區(qū)域從整體來講，經(jīng)濟欠發(fā)達，工業(yè)企業(yè)較少，沒有區(qū)域優(yōu)勢，只有整合政府主導(dǎo)、學(xué)院服務(wù)社會、企業(yè)參與教育這幾股力量形成的活力，才是高職教育與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的生命源泉。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)針對大湘西未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的七大格局，圍繞水能、礦產(chǎn)、竹木、食品、中醫(yī)藥和旅游產(chǎn)業(yè)進行確定未來人才需求信息，以服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)、開發(fā)人力資本、擴大辦學(xué)規(guī)模、推動校企合作為出發(fā)點，指導(dǎo)高職院校的改革和發(fā)展。同時，根據(jù)本地勞動力狀況，制定合理的勞動力培養(yǎng)方案，利用土地、財政、市場等手段加大對大湘西人力資本(下轉(zhuǎn)第12頁）(上接第22頁）開發(fā)的投資， 發(fā)展當(dāng)?shù)貏趧?wù)市場與人才市場。帶頭和鼓勵當(dāng)?shù)氐膫鞑ッ襟w、咨詢機構(gòu)、企業(yè)等積極參與高職教育的外部宣傳活動, 擴大高職院校辦學(xué)影響力， 推動高職院校的招生和就業(yè)工作，進行教育招商引資，創(chuàng)建校辦企業(yè)、校內(nèi)實訓(xùn)基地，打造全新的區(qū)域職教體系、農(nóng)民工技能培訓(xùn)、企業(yè)員工培訓(xùn)等“多元化”辦學(xué)體系，通過強有力的政策調(diào)控,引導(dǎo)高職教育服務(wù)社會的方向，真正提升高職教育服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的能力。
3.2加強產(chǎn)學(xué)合作的力度，實行“定單培養(yǎng)”，使人才培養(yǎng)質(zhì)量與區(qū)域經(jīng)濟的用人需求相適應(yīng)
當(dāng)前產(chǎn)學(xué)合作主要有如下基本形式: ①專業(yè)教學(xué)+校內(nèi)基地。②骨干專業(yè)+校辦企業(yè)。③學(xué)校+公司+用戶。④校內(nèi)學(xué)習(xí)+定點企事業(yè)單位實習(xí)。⑤校企結(jié)合,聯(lián)合辦學(xué)。⑥教學(xué)過程與生產(chǎn)過程直接結(jié)合。⑦政府統(tǒng)籌建設(shè)基地,綜合協(xié)調(diào)組織實習(xí)。但這些合作形式在大湘西區(qū)域各高職院校力度都不強，很多只是流于形式，真正發(fā)揮作用的不多。根據(jù)當(dāng)前大湘西區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化調(diào)整，那么加強產(chǎn)學(xué)合作的力度，尋求與行業(yè)企業(yè)的深度合作，建立長期穩(wěn)定的合作伙伴關(guān)系，必然會給高職院校培養(yǎng)出的人才提供更多的就業(yè)崗位。而“定單培養(yǎng)”,即根據(jù)企業(yè)的需求著重培養(yǎng)適應(yīng)企業(yè)開發(fā)需要的應(yīng)用型技能人才，學(xué)院對各專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)要進行恰當(dāng)?shù)亩ㄎ唬O(shè)計人才培養(yǎng)規(guī)格，制定人才培養(yǎng)方案。專業(yè)培養(yǎng)方案應(yīng)以職業(yè)崗位的需要為導(dǎo)向，教學(xué)內(nèi)容和課程體系的設(shè)計應(yīng)建立在行業(yè)與技術(shù)領(lǐng)域職業(yè)分析和所需職業(yè)能力素質(zhì)要求的基礎(chǔ)之上。如此，培養(yǎng)出的人才即能適應(yīng)當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要，又可實現(xiàn)勞動力的轉(zhuǎn)移。即服務(wù)于當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟，又?jǐn)U大了高職院校的辦學(xué)規(guī)模，實現(xiàn)學(xué)校與企業(yè)雙贏局面。
總之，大湘西地區(qū)高等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟要走協(xié)調(diào)發(fā)展之路，一是地方政府要宏觀調(diào)控，要從政策層面進行引導(dǎo)和推進。二是高職院校根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展特色和趨勢，結(jié)合自身特點，提高職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟的能力，對區(qū)域經(jīng)濟的持續(xù)、健康和快速發(fā)展起到切實的促進和推動作用。 [科]
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