時間：2023-08-01 17:38:55
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇交通工程安全標(biāo)準(zhǔn)化，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
這次會議主要任務(wù)是交流全市企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)經(jīng)驗，安排部署下一步工作任務(wù)，推進(jìn)全市安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作深入開展,提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。剛才，傳銀局長宣讀了2011年第一批三級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)名單，向獲得三級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化稱號的部分企業(yè)頒發(fā)了匾牌，4個安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建先進(jìn)企業(yè)從不同角度做了經(jīng)驗介紹，會議還邀請市信如注冊安全工程師事務(wù)所的專家就標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的有關(guān)問題作了講解，同時會議印發(fā)了巨野山水水泥有限公司、華意化工有限公司、鐵雄新沙能源有限公司、中糧艾地盟（）有限公司4個企業(yè)的書面交流材料，這些企業(yè)的做法都很好，值得大家學(xué)習(xí)借鑒。下面就我市企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)講三點意見：
一、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作進(jìn)展情況
今年以來，市委、市政府高度重視企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，市委常委會議、市政府常務(wù)會議定期聽取安全生產(chǎn)匯報，趙潤田書記在全市領(lǐng)導(dǎo)干部會議上親自對企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等四項重點安全生產(chǎn)工作進(jìn)行安排部署。市政府將企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作列入《政府工作報告》，作為十件民生實事之一。年初，市政府把企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)深化年”的一項重要工作，列入了對縣區(qū)的考核內(nèi)容，提出了明確要求和完成時限。各縣區(qū)各部門周密部署，試點帶動，扎實推進(jìn)，取得了階段性成果。今年以來，全市已完成了38家危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、25家工貿(mào)企業(yè)的三級標(biāo)準(zhǔn)化驗收，截止目前全市共完成了128家危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、43家工貿(mào)企業(yè)的三級以上標(biāo)準(zhǔn)化驗收，10家煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營企業(yè)二級標(biāo)準(zhǔn)化驗收。通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范了企業(yè)安全基礎(chǔ)管理，提高了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，有效防范了事故發(fā)生，促進(jìn)了全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。1-8月份，全市共發(fā)生各類事故185起，死亡98人，同比分別下降14.4%、13.3%，危險化學(xué)品和工商貿(mào)領(lǐng)域沒有發(fā)生一起造成人員死亡的安全生產(chǎn)責(zé)任事故，為全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展?fàn)I造了安全、和諧的環(huán)境和氛圍。
雖然我們在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作中取得一些進(jìn)展和成效，但是我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到，工作中仍然存在一些問題。一是工作認(rèn)識不到位。個別縣區(qū)和部門對這項工作重視不夠，沒有把企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化作為治本的措施來抓，缺乏工作的主動性，工作指導(dǎo)不到位，不能及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，推動、引導(dǎo)創(chuàng)建工作的能力差；有的企業(yè)認(rèn)為安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作是一種負(fù)擔(dān)，積極性不高，有畏難情緒，存在觀望、等靠等現(xiàn)象。二是進(jìn)展很不平衡。從縣區(qū)看，開發(fā)區(qū)、曹縣、巨野、成武等縣區(qū)進(jìn)展較快，已完成任務(wù)的90%以上，但有的縣區(qū)推進(jìn)力度不大，起步較晚，進(jìn)度緩慢。三是宣傳培訓(xùn)不夠。一些地方對這項工作沒有廣泛深入地宣傳，企業(yè)對標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)理解不透、把握不準(zhǔn)，想抓不會抓，工作進(jìn)展慢。四是有的企業(yè)存在搞形式、走過場，重形式、輕內(nèi)容，重表象，輕實質(zhì)的現(xiàn)象，為創(chuàng)建而創(chuàng)建，為達(dá)標(biāo)而達(dá)標(biāo)。五是有的企業(yè)重創(chuàng)建、輕運行，在創(chuàng)建成功后放松管理，降低標(biāo)準(zhǔn)，不能建立持續(xù)改進(jìn)的長效機(jī)制。這些問題和不足，必須引起我們的高度重視，并認(rèn)真加以解決。
抓好企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，有效防范事故發(fā)生的重要手段，是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性、長期性和全局性的工作，也是促進(jìn)我市安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)的有效途徑。推動企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是今年“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)深化年”的一項重要工作，也是今后一個時期安全生產(chǎn)工作的總抓手。我市現(xiàn)有規(guī)模以上企業(yè)2000多家，規(guī)模以下企業(yè)3萬多家，按照市政府關(guān)于開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，危險化學(xué)品、煙花爆竹企業(yè)要在2011年底前實現(xiàn)企業(yè)達(dá)標(biāo)，其它建材、機(jī)械等工貿(mào)行業(yè)（領(lǐng)域）規(guī)模以上企業(yè)要在2013年底前，建材、機(jī)械等工貿(mào)行業(yè)（領(lǐng)域）規(guī)模以下企業(yè)要在2015年底前實現(xiàn)企業(yè)達(dá)標(biāo)，在規(guī)定時限內(nèi)全面完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，任務(wù)相當(dāng)繁重。各縣區(qū)各部門各企業(yè)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅定信心，切實提高認(rèn)識，采取有力措施，加強(qiáng)督促檢查，確保圓滿完成安全標(biāo)準(zhǔn)化工作任務(wù)。
二、強(qiáng)化措施，扎實推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作
根據(jù)市政府年初工作安排，2011年內(nèi)全市所有危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、煙花爆竹批發(fā)企業(yè)全部實現(xiàn)三級以上標(biāo)準(zhǔn)化，目前，危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)還有51家，煙花爆竹批發(fā)企業(yè)還有4家，30家試點工商貿(mào)企業(yè)還有5家沒有達(dá)標(biāo)。按照年初計劃，10月底企業(yè)要全部完成，11月進(jìn)行統(tǒng)一驗收，時間非常緊迫，各縣區(qū)必須采取措施，強(qiáng)力推進(jìn)。
（一）加強(qiáng)工作指導(dǎo)。各縣區(qū)要高度重視，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和工作指導(dǎo)，根據(jù)創(chuàng)建方案，及時研究掌握進(jìn)展情況。進(jìn)度慢的縣區(qū)，要學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)縣區(qū)的做法，逐個企業(yè)分析存在的問題，研究解決的具體辦法和措施，對沒有完成的企業(yè)要落實責(zé)任，明確專人負(fù)責(zé)，列出進(jìn)度表，深入企業(yè)現(xiàn)場指導(dǎo)，制定有針對性的管用措施，確保在規(guī)定時間內(nèi)完成任務(wù)。
（二）加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)。一是各企業(yè)要加大對開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的宣傳力度，通過會議、簡報、專欄等形式，積極宣傳國家、省、市關(guān)于開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的一系列方針政策和創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化的意義作用，營造濃厚氛圍。二是要加強(qiáng)培訓(xùn)。各級各部門要把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的宣傳培訓(xùn)工作列為本部門、本企業(yè)安全教育培訓(xùn)工作的一項重點內(nèi)容，以培訓(xùn)促進(jìn)工作的順利開展。要按照職責(zé)分工，制定培訓(xùn)計劃、方案，分級別、分層次、分行業(yè)、分專業(yè)組織開展企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員的培訓(xùn)，使其真正理解安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的內(nèi)涵，掌握安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的相關(guān)知識、工作要領(lǐng)和步驟，推動安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的有效實施。三是要強(qiáng)化技術(shù)支撐。要發(fā)揮專家和安全工程師事務(wù)所的作用，聘請有關(guān)專家現(xiàn)場講課、指導(dǎo)，分析原因，制定對策，分類指導(dǎo)，及時研究解決安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作遇到的問題，為創(chuàng)建單位提供指導(dǎo)服務(wù)。
（三）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，確保創(chuàng)建成效。創(chuàng)建企業(yè)要高度重視安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，組織專門班子，聘請熟悉達(dá)標(biāo)建設(shè)的單位和專家開展技術(shù)咨詢，對照相關(guān)評定標(biāo)準(zhǔn)，建章立制，自查自糾，強(qiáng)化現(xiàn)場安全管理和措施落實，確保企業(yè)通過自評達(dá)到評定標(biāo)準(zhǔn)要求，確保工作成效。各主管部門在考評驗收中要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，堅決防止搞形式、走過場，保質(zhì)保量地完成工作任務(wù)。
（四）嚴(yán)格檢查，確保運行質(zhì)量。對已經(jīng)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)的企業(yè)，各有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查，抓鞏固、抓提升、抓改進(jìn)。達(dá)標(biāo)企業(yè)要對照標(biāo)準(zhǔn)，定期進(jìn)行自查自糾，檢驗標(biāo)準(zhǔn)化運行質(zhì)量，及時整改存在的問題，進(jìn)一步完善制度，強(qiáng)化管理措施的落實，確保標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行中得到有效貫徹，鞏固達(dá)標(biāo)建設(shè)成果，建立持續(xù)改進(jìn)、鞏固提升的標(biāo)準(zhǔn)化運行長效機(jī)制。
（五）建立、落實激勵機(jī)制。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核的一項重要內(nèi)容，與行政許可、監(jiān)管執(zhí)法、評優(yōu)評先、獎懲考核相結(jié)合，推動工作的開展。凡在今年年底內(nèi)未實現(xiàn)達(dá)標(biāo)的危化企業(yè)，明年要依法取消安全生產(chǎn)許可證。凡在規(guī)定時間內(nèi)未實現(xiàn)達(dá)標(biāo)的一般工商貿(mào)企業(yè)，要列入重點監(jiān)管范圍，加大檢查頻次，對個別經(jīng)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，要依法責(zé)令其停產(chǎn)整改直至依法關(guān)閉取締。要將達(dá)標(biāo)結(jié)果向國資部門及銀行、證券、保險、擔(dān)保等金融部門通報，作為企業(yè)績效考核、信用評級、投融資的重要參考依據(jù)。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，確保完成今年工作任務(wù)
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。各縣區(qū)各部門要進(jìn)一步提高對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的認(rèn)識，按照屬地管理和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，精心組織，周密部署，切實把各項工作落到實處，抓出成效。安監(jiān)、經(jīng)信、機(jī)電協(xié)會、輕紡協(xié)會等部門負(fù)責(zé)組織實施危險化學(xué)品、非煤礦山、煙花爆竹、冶金、機(jī)械等工商貿(mào)行業(yè)（領(lǐng)域）的安全達(dá)標(biāo)工作；商務(wù)部門負(fù)責(zé)組織實施流通企業(yè)安全達(dá)標(biāo)工作；建設(shè)部門負(fù)責(zé)組織實施建筑施工企業(yè)安全達(dá)標(biāo)工作；交通運輸部門負(fù)責(zé)交通運輸企業(yè)安全達(dá)標(biāo)工作；工會要通過推廣選樹“首席職工”、“創(chuàng)新能手”，開展“安康杯”創(chuàng)建活動，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作深入開展；共青團(tuán)要深化“青年安全生產(chǎn)示范崗”、“青年文明號”等創(chuàng)建活動，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；其它有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，協(xié)調(diào)配合，齊抓共管。各企業(yè)要抓好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)各項工作的落實，把達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作作為提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平的重要舉措，主要負(fù)責(zé)人親自抓，分管負(fù)責(zé)人靠上抓，一級抓一級，層層抓落實。要結(jié)合企業(yè)工作實際，著眼于建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定具體措施，要統(tǒng)一步調(diào)，協(xié)調(diào)行動，充分發(fā)揮車間、班組和廣大員工的作用，確保安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作扎實推進(jìn)。
（二）強(qiáng)化督導(dǎo)，確保實效。各縣區(qū)各部門要把安全標(biāo)準(zhǔn)化作為當(dāng)前和今后的一項重要任務(wù)來抓。要加強(qiáng)對安全達(dá)標(biāo)工作的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督，及時研究掌握進(jìn)展情況，及時研究解決安全達(dá)標(biāo)工作中的新情況、新問題；要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入企業(yè)，搞好服務(wù)，把安全標(biāo)準(zhǔn)化工作不斷引向深入。
公共安全標(biāo)準(zhǔn)在制定出來之后就會轉(zhuǎn)入頒布實施環(huán)節(jié)。頒布與實施幾乎是同時進(jìn)行的，除非標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)部規(guī)定具體的生效時間。因此，本文提到的頒布與實施在理論上理解為同時進(jìn)行。一項標(biāo)準(zhǔn)的出臺，在報上級主管部門審批后，將由標(biāo)準(zhǔn)的制定部門聯(lián)合上級主管部門同時進(jìn)行頒布。在我國，通常是以文件的形式出現(xiàn)，以行政命令的方式加以實施，還輔以網(wǎng)絡(luò)等媒體手段來擴(kuò)展該標(biāo)準(zhǔn)的社會知曉度。但是，由于國人的標(biāo)準(zhǔn)“法律”意識還比較淡薄，因此很多標(biāo)準(zhǔn)仍然停留在“空中”，根本沒有發(fā)揮“達(dá)摩克利斯之劍”的作用，沒有接地，就沒有地氣。也就是說，頒布實施環(huán)節(jié)與制修訂等其他環(huán)節(jié)脫節(jié)，成為獨立于標(biāo)準(zhǔn)化過程之外的政府行為和紅頭文件，尤其是公共安全標(biāo)準(zhǔn)。公共安全標(biāo)準(zhǔn)具有很強(qiáng)的公益性和社會性，其受益對象更多的是基層群眾，因此就不能完全套用行政管理體制的工作方法來行事，否則也只能是“一頒了之”。公共安全標(biāo)準(zhǔn)的宣貫力度不夠，經(jīng)費投入不足，尤其是地方政府和個別中小企業(yè)和從業(yè)人員標(biāo)準(zhǔn)化意識很差。與政府的工作業(yè)績和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益相比，他們并不重視對標(biāo)準(zhǔn)化工作的投入，因此其采標(biāo)、貫標(biāo)的積極性和主動性不高；在具體工作中，大多數(shù)只是注重眼前利益，根本無視標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化工作，認(rèn)識不到標(biāo)準(zhǔn)對自身的積極作用，忽視長遠(yuǎn)利益，注重自身經(jīng)濟(jì)效益和狹隘的地方保護(hù)利益，忽視國家利益和全社會效益；從眾心理、隨大流心理大有市場，不去主動出擊，而是等待觀望，避開標(biāo)準(zhǔn)不談，得過且過，墨守陳規(guī)，缺乏創(chuàng)新激情和以標(biāo)制勝的信心勇氣。這一系列行為和心理的產(chǎn)生與我國的基本國情和國民素質(zhì)有關(guān)，但是客觀上也阻礙了公共安全標(biāo)準(zhǔn)在全社會的積極頒布和發(fā)揮作用。在公共安全標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域，國外起步較早，經(jīng)驗比較充足，已經(jīng)形成了較為系統(tǒng)和完善的理論體系和運行模式。加大對國際交流的投入，對于快速改善我國的公共安全標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀，實現(xiàn)公共安全的良性發(fā)展有著立竿見影的功效[5]。而這一切都需要政府、企業(yè)、科研院所以及民營資本的共同關(guān)注和積極投入。1隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善、科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新與進(jìn)步、改革開放的不斷深入以及我國順利加入世界貿(mào)易組織等新情況、新變化和新要求的出現(xiàn)，現(xiàn)行的《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》的部分內(nèi)容已難以適應(yīng)我國社會發(fā)展的需要[6]。標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展的法制必須要盡快解決，因此，新的標(biāo)準(zhǔn)法的立法宗旨要服務(wù)于社會主義市場經(jīng)濟(jì)，要致力于調(diào)整和規(guī)范社會服務(wù)、公共安全等急需關(guān)注的新行業(yè)、新領(lǐng)域，要著力于改善標(biāo)準(zhǔn)化工作的管理體制和運行機(jī)制。唯此，公共安全領(lǐng)域才能真正做到有法可依，才能真正制定出符合社會發(fā)展實際的標(biāo)準(zhǔn)。我國現(xiàn)行的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)化行政管理體制，具有按行政區(qū)域和行業(yè)條塊劃分的特點。這種模式的管理層次過多，機(jī)構(gòu)重疊、工作交叉且責(zé)任不清，必然造成標(biāo)準(zhǔn)化工作的透明度不高、程序的嚴(yán)格性不夠和決策的科學(xué)性較差等結(jié)果，業(yè)已成為公共安全標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展的體制。在國家標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)方面，名義上是國家質(zhì)檢總局領(lǐng)導(dǎo)下的國家標(biāo)準(zhǔn)委統(tǒng)一管理全國標(biāo)準(zhǔn)化工作，實際上各技術(shù)委員會不同程度地存在各自為政的現(xiàn)象。而且，各個產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會與科研機(jī)構(gòu)分散在各個政府部門和行業(yè)中，導(dǎo)致了在實際的運作過程中不同部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)和溝通。在公共安全標(biāo)準(zhǔn)化管理方面，除了國家統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)外，還有交通、鐵路、民航、消防、應(yīng)急救援等行業(yè)的政府管理部門。這些部門(行業(yè))在開展公共安全標(biāo)準(zhǔn)化活動時，或自行制定，或選擇不同的標(biāo)準(zhǔn)，形式多樣、版本不一，致使標(biāo)準(zhǔn)化活動的效率低下，效果不佳。在垂直管理體制之下，同級地方政府和公共安全所涉行業(yè)的管理部門因所屬地域不同，互相之間缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的行動機(jī)制，遇到事情互相扯皮，彼此之間缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，尤其是在技術(shù)環(huán)節(jié)與管理環(huán)節(jié)割裂，甚至根本對立。這就導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)的制定部門就是閉門造標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)的管理部門就是坐等標(biāo)準(zhǔn)制定，標(biāo)準(zhǔn)的宣貫監(jiān)督部門就是走走過場，各個環(huán)節(jié)之間脫節(jié)，各個環(huán)節(jié)與市場之間脫節(jié)，各彈各的琴、各定各的調(diào)，從而忽視了對標(biāo)準(zhǔn)化過程的統(tǒng)一管理。在標(biāo)準(zhǔn)問題上，各部門從部門、地方利益出發(fā)而不是從市場(消費者和企業(yè))利益出發(fā)，客觀上助長了社會不穩(wěn)定因素的出現(xiàn)。對公共安全領(lǐng)域的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實施情況，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，不斷強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實施的監(jiān)督力度[7]。但是作為負(fù)責(zé)對公共安全標(biāo)準(zhǔn)的實施進(jìn)行監(jiān)督檢查的各級政府部門也僅停留在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的登記與否、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的備案與否，對實施效果不加以評價。宣貫有關(guān)上級標(biāo)準(zhǔn)、完成采標(biāo)計劃等工作，也往往以體制、經(jīng)費、人力等方面的因素，放松了對標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實施的監(jiān)督。公共安全標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管人員認(rèn)為加強(qiáng)宏觀管理，就是要管好強(qiáng)制性條款，其他指標(biāo)一概不予負(fù)責(zé)，必然導(dǎo)致劣質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)“合法化”。反饋環(huán)節(jié)的存在并發(fā)揮作用，是標(biāo)準(zhǔn)化閉環(huán)系統(tǒng)良性運行的重要鏈條。沒有反饋就不可能有改進(jìn)和提高，就可能會成為無源之水，無本之末，就只是一個靜止不動的線性系統(tǒng)，就難以進(jìn)入更高級的發(fā)展環(huán)節(jié)。在我國，公共安全標(biāo)準(zhǔn)化運行系統(tǒng)與PDCA循環(huán)模式很相似，后面將會論述。相比較來看，計劃環(huán)節(jié)好比標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，執(zhí)行環(huán)節(jié)好比標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實施，檢查環(huán)節(jié)好比標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督檢查，改進(jìn)環(huán)節(jié)好比標(biāo)準(zhǔn)的反饋提高。對反饋回來的意見建議加以整理吸納，修訂成更加符合市場經(jīng)濟(jì)和社會需要的標(biāo)準(zhǔn)，才能使得標(biāo)準(zhǔn)重新回到市場和社會中，發(fā)揮更積極的作用。但是，從實際來看，我國標(biāo)準(zhǔn)的反饋環(huán)節(jié)只是停留在口頭上，公共安全標(biāo)準(zhǔn)化主管部門不去主動吸收社會反饋意見，就算有也是將其束之高閣，于標(biāo)準(zhǔn)本身無益，于社會無益。因此，公共安全標(biāo)準(zhǔn)化工作要注重吸收來自基層和社會的意見和建議。在公共安全標(biāo)準(zhǔn)化運行過程中，我們要強(qiáng)化公共安全標(biāo)準(zhǔn)實施的信息收集、加工和反饋,以促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制修訂水平的不斷提高，要加強(qiáng)對國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的研究,大幅度地提高國際采標(biāo)率，要提高社會的標(biāo)準(zhǔn)化意識,特別是領(lǐng)導(dǎo)者、企業(yè)負(fù)責(zé)人和管理人員的標(biāo)準(zhǔn)化意識，推動公共安全標(biāo)準(zhǔn)化工作邁上新的臺階[7]。
公共安全標(biāo)準(zhǔn)化既是我國標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的重要組成部分，也是一個長期漸進(jìn)的過程，同時也是一項偉大的系統(tǒng)工程，因此必須要運用系統(tǒng)工程理論和過程體系分析法來分析公共安全標(biāo)準(zhǔn)化過程，厘清其邏輯關(guān)系，從而改善我國的公共安全標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀。系統(tǒng)工程理論和PDCA循環(huán)理論已經(jīng)為人熟知，如果將兩種理論結(jié)合起來，相互滲透，就會產(chǎn)生非同尋常的理論效果。筆者把系統(tǒng)（體系）理論和PDCA循環(huán)理論的分析方法結(jié)合在一起，謂之過程分析法。過程分析法的理論基礎(chǔ)是系統(tǒng)（體系）理論和PDCA循環(huán)模式理論。系統(tǒng)理論實質(zhì)上是一個生物學(xué)理論的主張，認(rèn)為所有的機(jī)體都是系統(tǒng)，各個系統(tǒng)由不同的子系統(tǒng)組成并且相應(yīng)地隸屬于更大的系統(tǒng)。從另一個角度來看，盡管層次較高的系統(tǒng)是由其子系統(tǒng)組成的，但是這種系統(tǒng)一旦完成整合，就會具有其子系統(tǒng)并不具有的功能或特質(zhì)[8]。20世紀(jì)60年代，系統(tǒng)理論才作為一種獨特的實踐視角應(yīng)用于社會工作中。系統(tǒng)理論基本原理示意圖如圖1所示。PDCA可以看成是按照“計劃-執(zhí)行-檢查(符合性)-行動(績效)”的模式運行。它由提高每一過程質(zhì)量到提高總體質(zhì)量，循環(huán)往復(fù),這是企業(yè)力求“打破現(xiàn)狀實現(xiàn)管理突破”螺旋上升的過程。安全標(biāo)準(zhǔn)化運行系統(tǒng)的PDCA循環(huán)過程中的各個環(huán)節(jié),只有被有效地加以整合,才能發(fā)揮其真正的作用[9]。PDCA循環(huán)實際上是有效進(jìn)行任何工作的合乎邏輯的理論方法。之所以將其稱之為PDCA循環(huán)，是因為這四個過程不是運行一次就完結(jié)，而是要周而復(fù)始地進(jìn)行。一個循環(huán)結(jié)束，解決了本次循環(huán)的問題，可能還有其他問題未被發(fā)現(xiàn)認(rèn)識或者尚未解決，或者又出現(xiàn)新的問題，再進(jìn)行下一次循環(huán)。PDCA管理模式的應(yīng)用有利于提高工作效率。PDCA循環(huán)理論基本原理示意圖如圖2所示。將以系統(tǒng)理論和PDCA循環(huán)理論為理論基礎(chǔ)的過程分析法應(yīng)用于公共安全標(biāo)準(zhǔn)化工作中，筆者認(rèn)為，公共安全標(biāo)準(zhǔn)化是一個復(fù)雜系統(tǒng)，包括公共安全標(biāo)準(zhǔn)的制修訂、公共安全標(biāo)準(zhǔn)的審核頒布、公共安全標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實施和公共安全標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督反饋等環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都是一個相對獨立的子系統(tǒng)。在公共安全標(biāo)準(zhǔn)化過程中，不僅大的復(fù)雜系統(tǒng)，而且每個子系統(tǒng)都遵循PDCA循環(huán)理論的要求。公共安全標(biāo)準(zhǔn)化運行原理如圖3所示。借助過程分析方法來研究分析我國公共安全標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)狀和過程，就能較為清晰地詮釋公共安全標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)各影響要素之間的邏輯關(guān)系，就能清楚地闡述系統(tǒng)內(nèi)外子系統(tǒng)對公共安全標(biāo)準(zhǔn)化大系統(tǒng)的作用，就能為更好地促進(jìn)公共安全標(biāo)準(zhǔn)化工作提供理論支撐。基于對公共安全標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)運行現(xiàn)狀的分析與思考，從過程分析的方法和視角，通過對構(gòu)成公共安全標(biāo)準(zhǔn)化過程核心要素的選擇與分析，設(shè)計出由一個外部因素、四個重要力量、四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)和一個根本目標(biāo)組成的公共安全標(biāo)準(zhǔn)化過程要素邏輯關(guān)系圖。四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)包括公共安全標(biāo)準(zhǔn)的制修訂、公共安全標(biāo)準(zhǔn)的審核頒布、公共安全標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實施和公共安全標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督反饋等；一個外部因素是公共安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的保障機(jī)制；四個重要力量是對公共安全標(biāo)準(zhǔn)化工作運行有重要影響的管理者、企業(yè)、中介組織和全員參與；一個根本目標(biāo)是實現(xiàn)公共安全標(biāo)準(zhǔn)化運行的持續(xù)改進(jìn)和循環(huán)提高。圖4所示為公共安全標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)運行邏輯關(guān)系圖。
公共安全標(biāo)準(zhǔn)化具有顯著的系統(tǒng)性、綜合性、閉環(huán)性和持續(xù)改進(jìn)的特點。作為一種有效的分析工具，過程分析法的應(yīng)用，使得我們可以厘清公共安全標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)的各個子系統(tǒng)、影響要素之間的邏輯關(guān)系以及運動狀態(tài)，可以認(rèn)清系統(tǒng)內(nèi)的薄弱環(huán)節(jié)和努力方向，可以使得各要素、資源得到最有效、最大化的利用，可以推動我國公共安全標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)從無序到有序目標(biāo)的實現(xiàn)，可以獲得系統(tǒng)最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
本文作者：張紅濤羅云王曉橋葛升群工作單位：中國地質(zhì)大學(xué)
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持安全發(fā)展理念和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，按照“提高認(rèn)識、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)、強(qiáng)化措施、全面推進(jìn)”的思路，將推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要舉措，不斷強(qiáng)化企業(yè)全員、全過程、全方位的安全管理，促使企業(yè)逐步建立自我約束、自我完善、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)管理長效機(jī)制，實現(xiàn)企業(yè)本質(zhì)安全。
二、工作目標(biāo)
鞏固發(fā)展近年來全縣各行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得的成果，按照《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（AQ/T9006-）等相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步制定完善相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和制度規(guī)范，建立健全工作機(jī)制，積極推廣先進(jìn)經(jīng)驗，強(qiáng)化激勵保障措施，逐步形成政府引導(dǎo)、企業(yè)落實、社會支持、市場推動的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作格局。今后五年內(nèi)，全縣工礦商貿(mào)和交通運輸行業(yè)（領(lǐng)域）全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動。其中，非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、機(jī)械等行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要達(dá)到以下目標(biāo)：
（一）非煤礦山：到年底，全縣50%的非煤礦山企業(yè)要達(dá)到五級及以上安全標(biāo)準(zhǔn)化水平；到2012年底，全縣80％的非煤礦山企業(yè)要達(dá)到五級及以上標(biāo)準(zhǔn)；到2013年底，大中型非煤礦山企業(yè)達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化三級及以上標(biāo)準(zhǔn)，所有非煤礦山企業(yè)達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化五級及以上標(biāo)準(zhǔn)。
（二）危險化學(xué)品：危險化學(xué)品儲存、經(jīng)營企業(yè)，使用危險化學(xué)品從事化工、制藥生產(chǎn)的企業(yè)年要完成方案制定，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)書編制，《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》和《危險化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范》兩個安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)工作。到2012年底，危險化學(xué)品儲存、經(jīng)營企業(yè)、使用危險化學(xué)品從事化工、制藥生產(chǎn)的企業(yè)全部達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級及以上標(biāo)準(zhǔn)。
（三）煙花爆竹：經(jīng)營企業(yè)在2012年上半年完成方案制定和宣貫培訓(xùn)工作，下半年全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作，2013年底前全部達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級及以上標(biāo)準(zhǔn)。
（四）民用爆破器材儲存、使用等企業(yè)：在2012年完成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化方案制定，作業(yè)指導(dǎo)書編制和標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)工作。到2013年底全部達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級及以上標(biāo)準(zhǔn)。
（五）建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)及交通運輸、電力等行業(yè)：在2013年底前，全縣規(guī)模以上（年銷售收入2000萬元以上）企業(yè)全部達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級及以上標(biāo)準(zhǔn)；2015年底，所有企業(yè)達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級及以上標(biāo)準(zhǔn)。
三、主要任務(wù)和工作措施
（一）健全評定標(biāo)準(zhǔn)體系。結(jié)合全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際，鼓勵地區(qū)行業(yè)骨干企業(yè)貫徹國家和省市制訂的評定標(biāo)準(zhǔn)，積極參與標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，逐步推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范化、科學(xué)化、系統(tǒng)化、法制化，使標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)真正成為促進(jìn)企業(yè)強(qiáng)化安全管理、實現(xiàn)安全發(fā)展、落實社會責(zé)任的支撐保障。結(jié)合實際，制定完善覆蓋各行業(yè)（領(lǐng)域）的安全生產(chǎn)規(guī)范化評定標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)安全基礎(chǔ)較差、一時難以達(dá)到最低安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級的規(guī)模以下企業(yè)，按照“先規(guī)范化、后標(biāo)準(zhǔn)化”的思路，規(guī)范和強(qiáng)化企業(yè)安全管理，開展規(guī)范化創(chuàng)建，逐步改善和提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。
（二）制定有序推進(jìn)措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要根據(jù)全縣企業(yè)規(guī)模小、安全基礎(chǔ)弱的特點，對照標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作任務(wù)，有針對性地開展調(diào)查研究，提出切實可行的實施方案，將標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建的任務(wù)量化、細(xì)化分解落實到相關(guān)企業(yè)。要按照“提質(zhì)、擴(kuò)面、增量”的要求，選擇重點企業(yè)，率先開展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，堅持質(zhì)量與數(shù)量并重，由點到面，穩(wěn)步推進(jìn)，做到成熟一批、考評一批、公告一批、授牌一批。
（三）加強(qiáng)動態(tài)分類管理。企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建是一項重要基礎(chǔ)工作，也是長期的任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要按照“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，有計劃、有重點地組織引導(dǎo)企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，并結(jié)合企業(yè)班組安全建設(shè)、現(xiàn)場安全管理、日常安全檢查、安全許可證年檢換證等工作，加強(qiáng)對企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作的巡檢抽查和定期評估，動態(tài)掌握企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)化實施、保持以及持續(xù)改進(jìn)等方面情況，確保企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作健康、有序推進(jìn)。要建立企業(yè)安全分類監(jiān)管辦法，并將企業(yè)安全生產(chǎn)狀況納入標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建總體規(guī)劃，分步實施，從監(jiān)管主體、監(jiān)管頻次、市場準(zhǔn)入、優(yōu)惠扶持、評優(yōu)推薦等方面，實行分類指導(dǎo)。對已達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)要重點抓鞏固、抓提升，對尚未達(dá)標(biāo)的企業(yè)要抓督促、抓整改。
（四）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)化考評工作。認(rèn)真貫徹落實國家和省市安全標(biāo)準(zhǔn)化考評相關(guān)規(guī)定和要求，明確企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化評級的申請、受理、考評、審核、核準(zhǔn)、公告以及授牌等相關(guān)工作程序和制度，保證安全標(biāo)準(zhǔn)化考評工作質(zhì)量與公正性，提高標(biāo)準(zhǔn)化工作考核、評審效率。
（五）完善激勵約束機(jī)制。組織引導(dǎo)企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建是提升全縣安全生產(chǎn)工作水平的重要載體，對預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故有著重要意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要積極研究支持企業(yè)開展班組安全建設(shè)、現(xiàn)場安全管理、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的政策措施，將企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評結(jié)果作為企業(yè)安全生產(chǎn)誠信的重要內(nèi)容，并根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級，分別對企業(yè)的貸款審核、參保征收費率及賠償支付比例、電力增容擴(kuò)容、競標(biāo)資格、用地、采礦權(quán)招拍掛、政府采購資格、項目核準(zhǔn)、證照年檢、評先評優(yōu)等相關(guān)申請給予相應(yīng)的支持或限制。對于達(dá)標(biāo)企業(yè)，要給予公共責(zé)任、社會信譽(yù)等方面的認(rèn)可和一定的資金獎勵，將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建與企業(yè)社會形象掛鉤，與企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，形成安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作倒逼機(jī)制，加快標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建步伐。
（六）落實責(zé)任考核制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要建立實施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化責(zé)任考核制度，把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各部門安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，定期檢查、考核，及時掌握工作進(jìn)展情況和保障措施建立實施情況，研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，推動安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的完成。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實職責(zé)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，實現(xiàn)企業(yè)本質(zhì)安全的重要途徑，是一項惠及企業(yè)自身及其職工生命財產(chǎn)安全的強(qiáng)基固本工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要將其作為關(guān)系企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展和職工安全健康的“生命工程”、“民心工程”，納入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，安排專業(yè)人員負(fù)責(zé)此項工作，確保在規(guī)定時間內(nèi)實現(xiàn)工作目標(biāo)。
（二）明確目標(biāo)，制定方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要根據(jù)本實施方案提出的工作目標(biāo)及要求，結(jié)合部門實際和行業(yè)特點制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實施方案，進(jìn)一步細(xì)化工作目標(biāo)、措施和步驟，建立完善相關(guān)配套政策措施，廣泛發(fā)動，精心組織，積極推進(jìn)，務(wù)求實效。請各單位于10月10日前將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實施方案報縣安委會辦公室。
一、安全生產(chǎn)工作開展情況
（一）強(qiáng)化目標(biāo)意識，落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制
今年以來，縣委、縣政府高度重視安全生產(chǎn)工作，全縣安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)的態(tài)勢。全縣共發(fā)生安全生產(chǎn)事故45起，死亡人數(shù)16人，全部為交通事故，全縣沒有發(fā)生一起非道路交通亡人事故。但是，我們清醒的認(rèn)識到，安全生產(chǎn)工作只有起點沒有終點，必須時刻保持堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，警鐘長鳴，長抓不懈。今年初，縣政府以深入開展“企業(yè)安全年”活動為目標(biāo)，強(qiáng)化意識，落實責(zé)任。年初，陳書軍縣長與各分管副縣長簽訂了20*年度*縣安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，明確了分管副縣長的安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)和工作職責(zé)，著重強(qiáng)調(diào)各分管副縣長對自己分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。2月11日，在全縣安全生產(chǎn)會議上，陳書軍縣長分別和14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50個安委會成員單位、3個園區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任書。縣安委會制定了《*縣“企業(yè)安全年”活動方案》、《*縣安全生產(chǎn)目標(biāo)管理年度考核與責(zé)任制獎懲辦法（試行）》和《*縣20*年度安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核辦法》等一系列責(zé)任考核和責(zé)任落實的文件，縣政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見》和《關(guān)于落實領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙職”制度》等文件，要求各責(zé)任單位認(rèn)真履行職責(zé)，確保安全生產(chǎn)的責(zé)任落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)管委會、相關(guān)部門和單位都及時召開會議層層落實責(zé)任。
（二）強(qiáng)化組織建設(shè)，加大“企業(yè)安全年”組織領(lǐng)導(dǎo)力度
“企業(yè)安全年”工作以來，縣委、縣政府從落實科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)人民群眾生命安全和建設(shè)和諧社會的大局出發(fā)，把“企業(yè)安全年”工作作為一項“民心工程”來抓。年初，縣政府及時調(diào)整充實了縣安委會，并由縣編委行文在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職的安監(jiān)科員，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)所，同時在縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成立安監(jiān)局，從體制上理順了安監(jiān)網(wǎng)絡(luò)，從而為“企業(yè)安全年”提供組織保證。還專門成立了*縣“企業(yè)安全年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，并把安全生產(chǎn)工作作為縣政府每次常務(wù)會議不變的議題。分管縣長定期聽取“企業(yè)安全年”工作情況匯報，多次召開“企業(yè)安全年”工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負(fù)責(zé)人會議，出思路、想辦法，幫助解決“企業(yè)安全年”工作中的困難和問題。
（三）強(qiáng)化重點意識，有序推進(jìn)“企業(yè)安全年”各項工作
按照“企業(yè)安全年”活動方案的要求，圍繞四大工程，扎實有序地推進(jìn)“企業(yè)安全年”各項工作。
一是實施全員安全培訓(xùn)工程。今年初，我們認(rèn)真組織好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位需培訓(xùn)人員調(diào)查摸底工作，并詳細(xì)制定*縣20*年全員安全培訓(xùn)計劃，分解任務(wù)，責(zé)任到人。上半年以來，全縣共舉辦縣級安全培訓(xùn)班15期，培訓(xùn)1025人次，其中工礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員2期120人、安全教員1期141人、化工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員1期167人，特種作業(yè)人員6期458人，消防培訓(xùn)1期92人，渡工培訓(xùn)2期84人等。企業(yè)從業(yè)人員和基層管理人員的培訓(xùn)工作實行分級管理，由有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)負(fù)責(zé)培訓(xùn)，目前此項工作正在全面展開，培訓(xùn)的內(nèi)容以市局印發(fā)的《企業(yè)職工安全常識讀本》和本單位安全規(guī)章制度、安全操作規(guī)程等為內(nèi)容。目前據(jù)不完全統(tǒng)計，全縣企業(yè)從業(yè)人員安全培訓(xùn)人員已達(dá)5430人次，培訓(xùn)率達(dá)70以上。
二是實施危險源點監(jiān)控工程和做好安全隱患排查工作。2月28日，縣安委會對事故隱患排查整改就進(jìn)行了專門部署，要求認(rèn)真做好安全隱患排查工作，3月12日又專門召開會議對危險源點普查監(jiān)控工作進(jìn)行了布置落實，制定了《*縣危險源點普查監(jiān)控工作實施方案》，突出抓好以下幾項工作：一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。縣安委會分別成立了危險源點監(jiān)控工程領(lǐng)導(dǎo)小組和安全隱患排查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管縣長任組長，其他各牽頭單位領(lǐng)導(dǎo)任成員，從而為事故隱患排查整改與危險源點普查監(jiān)控工作提供有力的組織保證。二是強(qiáng)化宣傳落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)管委會、縣相關(guān)部門和單位，層層落實責(zé)任，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認(rèn)識，把危險源點普查監(jiān)控工作的精神落實到企業(yè)、落實到車間、班組和每一位職工，全縣廣大職工積極參與危險源點普查監(jiān)控，形成人人關(guān)心安全的良好局面。三是認(rèn)真組織普查登記。危險源點普查登記采取企業(yè)、事業(yè)單位自查與牽頭部門指導(dǎo)督查的辦法進(jìn)行，安監(jiān)、交通、經(jīng)貿(mào)、教育、質(zhì)監(jiān)等主要牽頭部門深入一些重點行業(yè)、重點單位，對所有設(shè)施、設(shè)備、場內(nèi)運輸工具、場所、原料、產(chǎn)品、庫房（區(qū)）等進(jìn)行全面排查。四是組織專家進(jìn)行
復(fù)查、評估。四月份以來，縣安監(jiān)局組織有關(guān)專家對化工、冶金、造船、木材加工等重點行業(yè)進(jìn)行了專項檢查。對所有危險源點都進(jìn)行了評估、認(rèn)定，對重大危險源組織中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行了評估。到目前為止，共排出危險源點585個，其中一般危險源點466個，較大危險源點85個，重大危險源點34個，對各個危險源點都進(jìn)行了責(zé)任落實，實施有效地監(jiān)控。現(xiàn)在，我縣正積極籌措資金建立縣級重大危險源監(jiān)控平臺，確保年內(nèi)投入使用。上半年，我們始終把安全隱患排查整改作為安全監(jiān)管的重中之重工作，繼三月份事故隱患排查月后，我們又專門組織有關(guān)專家對化工、冶金、建筑施工等重點行業(yè)進(jìn)行了復(fù)查。在國辦通知下發(fā)以后，我們又進(jìn)一步強(qiáng)化對國辦精神的貫徹落實，加大事故隱患排查整改力度。6月12日，專門召開部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人會議，深入開展重點行業(yè)和重點領(lǐng)域隱患排查治理工作。到目前為止，全縣共排查出事故隱患855個，其中一般事故隱患846個，較大事故隱患9個，已落實整改833個，整改率為97.4。
三是實施企業(yè)本質(zhì)安全工程。提高企業(yè)的本質(zhì)安全是安全監(jiān)管工作的落腳點。我們始終注重抓好安全生產(chǎn)各項專項整治行動，通過專項整治來提高企業(yè)的本質(zhì)安全。在化工企業(yè)專項整治行動中，我們從組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳教育、行政執(zhí)法三個方面加大力度，認(rèn)真開展整治工作。四月份，化工企業(yè)專項治理工作進(jìn)入關(guān)鍵性階段，對不符合安全生產(chǎn)條件的區(qū)外小化工企業(yè)實施依法關(guān)閉。我縣共排查列入關(guān)閉的小化工企業(yè)19家，占全市關(guān)閉企業(yè)數(shù)的41，關(guān)閉企業(yè)數(shù)量多，任務(wù)重，難度大。全縣上下思想上高度統(tǒng)一，認(rèn)識上充分到位，措施上堅決有力，敢于動真碰硬。五月初，全縣19家應(yīng)關(guān)閉的區(qū)外小化工企業(yè)全部按照法定程序關(guān)閉到位，率先通過市化治辦督查組的驗收。對園區(qū)內(nèi)的化工企業(yè)，我們著重從設(shè)備檢測、完善行政許可審批手續(xù)等方面強(qiáng)化管理，對不能按要求取得安全生產(chǎn)行政許可審批的企業(yè)，依法予以停產(chǎn)整頓，停止建設(shè)，對不能按要求整頓的企業(yè)依法予以行政處罰。今年以來，我們依法停產(chǎn)整頓的企業(yè)43家，停止建設(shè)27家，被予以行政處罰的11家，罰沒收入18.3萬元。在開展煙花爆竹專項整治行動中，我們在抓好經(jīng)營戶發(fā)證工作的同時，重點打擊私產(chǎn)、私銷、私運、私藏“四私”行為。今年以來，我們采取集中打擊與長效管理相接合的辦法，集中打擊原材料供應(yīng)大戶、煙花爆竹私產(chǎn)大戶，公安、安監(jiān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、交通、法院等相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，從運輸渠道上切斷外來原材料的供應(yīng)，對查處的原輔材料和成品、半成品進(jìn)行銷毀，縣政府專門下發(fā)了打擊私產(chǎn)煙花爆竹行為的通告，在電視臺、電臺、*時訊等新聞媒體上宣傳，在各鄉(xiāng)村要道口張貼，還利用宣傳車巡回宣傳，建立煙花爆竹打擊管理制度包括責(zé)任制度、檢查制度、有獎舉報制度等長效管理制度，公安部門加大對私產(chǎn)人員的行政拘留和運輸車輛的扣押，法院對觸犯刑法的私產(chǎn)大戶從嚴(yán)、從快進(jìn)行了判決，安監(jiān)部門對一些查處的大戶進(jìn)行了行政處罰，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取長期的查處、打擊，從根本上遏止了私產(chǎn)煙花爆竹行為。今年以來，共沒收銷毀成品鞭3500萬頭、紙筒3000萬頭、黑火藥（含鞭信）50公斤、制鞭機(jī)45臺、封口劑4000袋。
另外，道路交通、水上交通、非煤礦山等專項治理工作也都按計劃順利開展，取得很好的成效。通過嚴(yán)格的執(zhí)法，有力地推進(jìn)了安全生產(chǎn)專項整治行動的開展，提高了企業(yè)的本質(zhì)安全，有效地保證了全縣安全生產(chǎn)形勢的總體好轉(zhuǎn)。
四是實施企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工程。根據(jù)*市《20*年全市“企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工程”工作方案》和市安全生產(chǎn)會議精神要求，我縣專門召開會議進(jìn)行布置落實，詳細(xì)制定《20*年全縣“企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工程”工作方案》，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實責(zé)任，確保“企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工程”有效開展，目前，各生產(chǎn)經(jīng)營單位對照考評標(biāo)準(zhǔn)，找準(zhǔn)差距，建立健全安全標(biāo)準(zhǔn)化工作制度，全面整頓規(guī)范本單位安全生產(chǎn)工作，同時縣相關(guān)牽頭部門對企業(yè)自查情況進(jìn)行指導(dǎo)、督促、檢查。兩個園區(qū)都分行業(yè)、有重點的進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化的試點工作，通過試點，找出問題，積累經(jīng)驗，逐步推進(jìn)全縣企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展。
五是積極開展安全生產(chǎn)月活動。今年六月份是全國第6個、江蘇省第14個“安全生產(chǎn)月”，我們在安排活動月過程中，注重宣傳培訓(xùn)，注重宣傳效果，扎實開展安全生產(chǎn)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)“四進(jìn)”活動。通過“安全在我心中”萬人簽名行動提高全社會的安全意識；通過“安全在我心中”、“講案例、說安全”演講比賽，提高各部門、各單位的安全活動開展；通過一封平安家書、對全家福進(jìn)行宣誓，提高企業(yè)職工的安全理念，時刻想到安全，關(guān)注安全；通過咨詢?nèi)栈顒樱l(fā)放宣傳資料，提高全民安全的知識；通過縣政府門前的宣傳櫥窗、宣傳標(biāo)語等多種形式營造安全氛圍。“安全生產(chǎn)月”期間，全縣各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都開展了各種形式的、豐富多彩的活動，為提高全民安全意識，為保持安全生產(chǎn)的穩(wěn)定起到了積極的作用。
六是加強(qiáng)夏季安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。現(xiàn)在是高溫季節(jié)，也是安全生產(chǎn)事故的高發(fā)時期。全國各地相繼發(fā)生一些重特大安全事故，特別是鐵嶺市清河特種鋼有限公司的“4.18”鋼水包傾覆，如東“4.15”海難事故等惡性事故都給我們敲響了警鐘。我縣突出化工企業(yè)、道路交通運輸、水上交通、建筑施工、非煤礦山等重點行業(yè)和領(lǐng)域，加強(qiáng)安全監(jiān)管、加大事故隱患排查整改力度，為夏季安全生產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。化工園區(qū)安監(jiān)局組織企業(yè)安全管理人員互查隱患，取得了很好的效果。縣開發(fā)區(qū)安監(jiān)局注重從基礎(chǔ)工作做起，逐步完善企業(yè)安全監(jiān)管工作。交通、質(zhì)監(jiān)、教育、建設(shè)等職能部門都針對本部門的特點，強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)管，保證了夏季高溫時期的安全。
上半年，我們在企業(yè)安全年工作方面做了大量的工作，但要真正做好“企業(yè)安全年”各項工作，提高企業(yè)的本質(zhì)安全，保證全縣安全生產(chǎn)形勢的長期穩(wěn)定，仍還需要做大量細(xì)致的工作。
二、認(rèn)清形勢，積極推進(jìn)“企業(yè)安全年”各項工作深入開展
當(dāng)前，我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)正值快速發(fā)展時期，很多企業(yè)安全投入還沒有到位，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。今后，我們將按照市政府、市安委會的要求，繼續(xù)抓好“企業(yè)安全年”各項工作。
一是繼續(xù)做好企業(yè)全員培訓(xùn)工程。按照企業(yè)全員培訓(xùn)計劃，切實做好企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員及全體從業(yè)人員的安全培訓(xùn)工作，讓他們掌握安全管理知識和從業(yè)技能。在開展企業(yè)安全教員培訓(xùn)班的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步抓好企業(yè)全員培訓(xùn)，對不能依法組織和參加培訓(xùn)的單位和個人，將依法組織強(qiáng)制性的安全教育與培訓(xùn)，進(jìn)一步提高全民的安全意識，為全縣安全生產(chǎn)奠定良好的基礎(chǔ)。
以黨的十精神為指導(dǎo)，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，以“辦人民滿意教育”為宗旨，全面貫徹落實省、市、區(qū)安委會工作要求，充分體現(xiàn)學(xué)校安全工作服務(wù)教育教學(xué)、服務(wù)學(xué)生成長、服務(wù)學(xué)校平安發(fā)展，確保廣大師生的生命和財產(chǎn)安全，維護(hù)正常教育教學(xué)秩序，為和諧校園建設(shè)提供安全保障。
二、基本原則
統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展；依法治安，綜合治理；突出預(yù)防，落實責(zé)任；依靠科技，創(chuàng)新管理
三、主要目標(biāo)
以落實“一崗雙責(zé)”為前提條件，以強(qiáng)化和落實校園主體責(zé)任為重點，不斷夯實安全基層基礎(chǔ)；以事故預(yù)防為主攻方向， 建立完善以隱患排查治理為核心的安全管理長效機(jī)制；以規(guī)范校園辦學(xué)行為為保障，不斷推進(jìn)校園安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；認(rèn)真落實校園安全管理各項措施，標(biāo)本兼治、綜合治理，有效防范和堅決遏制重特大事故，促進(jìn)教育事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展。
四、安全工作重點任務(wù)
（一）切實加大安全監(jiān)管責(zé)任
1.全面落實“一崗雙責(zé)”機(jī)制。各校園主要負(fù)責(zé)人是學(xué)校安全管理工作的第一責(zé)任人，要結(jié)合學(xué)校崗位設(shè)置實際，認(rèn)真解讀崗位安全工作指南，制定符合本校、本單位的“一崗雙責(zé)”實施方案，擬定崗位安全管理責(zé)任書，細(xì)化工作措施，切實把學(xué)校安全監(jiān)管“一崗雙責(zé)”制度落到實處，落實完善倒查機(jī)制，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任全覆蓋。學(xué)校負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)要根據(jù)不同時節(jié)校園安全管理重點，分析把握安全工作形勢，提前安排部署，親自帶隊檢查，集中解決存在的突出矛盾和問題，切實加強(qiáng)安全監(jiān)督和安全管理力量建設(shè)。
2.嚴(yán)格落實“三同時”制度。教育系統(tǒng)項目建設(shè)面寬量大，在學(xué)校項目施工建設(shè)過程中，對新建、改建、擴(kuò)建項目要按照《省建設(shè)項目安全設(shè)施監(jiān)督管理辦法》和《建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》加強(qiáng)督促，嚴(yán)格落實安全設(shè)施“三同時”制度，對違反規(guī)定的，要責(zé)令停止建設(shè)，限期整改；拒不整改或不能整改的，要堅決依法予以取締，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。項目建設(shè)相關(guān)科室要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，強(qiáng)化施工資料檔案建設(shè)，務(wù)必做到施工資料與安全檔案同步制定、同時實施。
3.嚴(yán)格安全事故責(zé)任追究。認(rèn)真落實學(xué)校安全事故跟蹤督辦、警示通報相關(guān)規(guī)定；認(rèn)真執(zhí)行安全工作“一票否決”和行政問責(zé)制度；堅持按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，嚴(yán)肅查處各類事故，嚴(yán)格追究事故責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任，及時公布事故調(diào)查進(jìn)展和查處結(jié)果，堅持“四不放過原則”，強(qiáng)化事故警示教育作用；加大處罰力度，把學(xué)校主動防范事故與學(xué)校安全發(fā)展結(jié)合起來。
（二）加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)
1.加強(qiáng)校園安全管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。各校園要切實根據(jù)市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)市校園安全防范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（府辦發(fā)〔2010〕15號）要求，建立健全內(nèi)部安全防范組織和制度，單獨設(shè)立治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，落實內(nèi)部專職安全管理人員，強(qiáng)化校園安全管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。
2.加強(qiáng)校園安全保衛(wèi)監(jiān)管。各校園要按照上級要求配備保安人員，安裝校園安全監(jiān)控系統(tǒng)；進(jìn)一步完善并嚴(yán)格執(zhí)行出入校園制度；進(jìn)一步完善校園安全全員值班制和定點巡邏制，認(rèn)真做好值班記錄。一旦學(xué)校發(fā)生突發(fā)事件，在公安和相關(guān)部門到達(dá)之前，做好突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。
3.廣泛開展安全宣傳教育。各校園、各單位要積極組織安全宣傳教育工作，緊緊圍繞“三項專項治理”等活動，切實把“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”的理念落實到學(xué)校安全工作的每一個環(huán)節(jié)和崗位，堅持安全第一，正確處理好學(xué)校發(fā)展與安全的關(guān)系，使之成為衡量本校園安全工作的基本標(biāo)準(zhǔn)。各校園負(fù)責(zé)人要始終把安全工作作為學(xué)校發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，全面提高教職工和學(xué)生的安全意識、技能和素養(yǎng)，以安全發(fā)展促進(jìn)全區(qū)教育事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
4.加強(qiáng)安全培訓(xùn)。城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村學(xué)校要全面加強(qiáng)師生安全知識技能培訓(xùn)，積極營造全區(qū)“城鄉(xiāng)一體化”安全宣傳氛圍。進(jìn)一步完善安全培訓(xùn)體系，繼續(xù)抓好學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、安全管理人員和教職工安全培訓(xùn)，加強(qiáng)新進(jìn)人員崗前培訓(xùn)工作，嚴(yán)格落實特種作業(yè)人員培訓(xùn)持證上崗制度，提升各類人員的安全素質(zhì)和水平。
5. 全面推進(jìn)校園安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。根據(jù)《關(guān)于開展校園安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的實施方案》（區(qū)教發(fā)〔〕166號）要求，2013年，教育系統(tǒng)共有18個校園組織開展了校園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，其余尚未申請進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化復(fù)核定級的校園，要切實組織好創(chuàng)建工作，對照校園安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指標(biāo)及考評標(biāo)準(zhǔn)，及時完善整改，為2014年校園安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作奠定基礎(chǔ)。
（三）突出校園安全專項治理
1.深入開展學(xué)生防溺水安全事故專項治理。進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防學(xué)生溺水教育，結(jié)合校園所處的地理位置和季節(jié)，有針對性地開展游泳安全知識及過塘壩、過庫壩、河邊的注意事項教育，從5月下旬到10月中旬，集中抓好預(yù)防學(xué)生溺水死亡專項行動教育。現(xiàn)已秋期開學(xué)，將可能迎來最后幾輪炙熱天氣，各校務(wù)必把國慶前后作為宣傳防溺水事故的重點時段，以提高學(xué)生防溺水的意識，減少溺水事故的發(fā)生。
2.深入開展道路交通安全專項整治。道路交通安全要認(rèn)真按照《區(qū)道路交通安全綜合整治方案》（區(qū)府辦〔〕122號）文件要求開展綜合整治，要貫徹落實道路交通安全事故預(yù)防“五項措施”，突出農(nóng)村公共道路安全管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主體責(zé)任落實。進(jìn)一步加強(qiáng)涉校交通隱患治理，強(qiáng)化學(xué)校交通安全教育管理意識，鞏固和深化教育管理成果，全面落實學(xué)校交通安全教育管理責(zé)任，深入推進(jìn)校園交通安全“小手牽大手”活動，探索安全教育管理新方法，拓展安全教育管理視野，深化安全教育管理理念，切實提高師生關(guān)愛生命、遵守交通法規(guī)的意識，自覺糾正各種交通違紀(jì)違規(guī)行為，進(jìn)一步提高學(xué)生交通安全法制意識和自我保護(hù)能力，有效預(yù)防涉校、涉學(xué)生道路交通事故，維護(hù)學(xué)校正常教育教學(xué)秩序，保障和促進(jìn)學(xué)生的健康成長。
3.深入開展校園傷害專項整治。進(jìn)一步預(yù)防校園傷害事故發(fā)生，各學(xué)校要把“寬容待人、和諧共處”、正確處理人與人之間矛盾糾紛的品德教育和心理健康教育（尤其是對升學(xué)年級的學(xué)生）作為師生安全教育的重點，強(qiáng)化課間巡視制度落實，落實課間安全管理，積極動員教師、學(xué)生參與課間巡視工作，嚴(yán)防學(xué)生之間校園傷害事件和學(xué)生自我傷害事件發(fā)生。
4.深入開展消防安全專項整治。深入貫徹落實《消防法》，按照省《消防條例》實施標(biāo)準(zhǔn)化消防工程建設(shè)，大力提升學(xué)校消防工作水平，推動學(xué)校消防安全管理創(chuàng)新，提高學(xué)校火災(zāi)防控能力。以創(chuàng)建“消防安全教育示范學(xué)校”為載體，落實學(xué)校消防工作責(zé)任，提高學(xué)校消防安全“四個能力”，使師生消防安全素質(zhì)明顯增強(qiáng)，學(xué)校消防工作管理水平明顯提升，杜絕重特大火災(zāi)事故發(fā)生。要加大對校園內(nèi)火災(zāi)隱患的排查整改，加強(qiáng)重點部位的安全防范，著力提高師生、教職員工撲滅初起之火及火場逃生自救互救能力。
5.繼續(xù)加強(qiáng)食品安全專項整治。從源頭抓好食品安全工作和學(xué)生營養(yǎng)餐工作。一是開展師生食品安全教育活動，提高師生對食品安全認(rèn)識，養(yǎng)成良好的用餐行為和方式。二是加強(qiáng)從業(yè)人員的培訓(xùn)和管理工作，進(jìn)一步提高他們的安全意識。三是不斷完善食品安全各項規(guī)章制度，并認(rèn)真落實 。四是嚴(yán)格原輔材料采購管理，加強(qiáng)驗收監(jiān)管，確保采購原輔材料質(zhì)量。五是加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)餐宣傳、教育、管理工和信息報送工作，保障營養(yǎng)餐的順利實施。
（四）大力推進(jìn)隱患排查治理工作
各校園要將校園安全隱患排查工作貫徹整個教育教學(xué)時段始終，切實做到“到校一次、排查一次、發(fā)現(xiàn)一處、整改一次”“四個一”工作要求，建立并落實隱患排查與治理機(jī)制，切實承擔(dān)隱患排查治理與事故防控主體責(zé)任，定期開展事故隱患排查治理，并按照隱患等級進(jìn)行分類登記建檔，實施監(jiān)控治理，切實做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”。要重點排查教室、學(xué)生宿舍、教職工宿舍、食堂、實驗室、圖書室、學(xué)生活動器械、場地、廁所、圍墻等安全狀況。要特別注意觀察房屋、廁所、圍墻地基的變化，嚴(yán)防倒塌事故的發(fā)生。對存在安全隱患的要及時維修，凡不能維修的要停止使用并及時拆除。要組織專業(yè)人員全面檢查各類建筑的電路設(shè)施和防雷設(shè)施，迅速排除漏電隱患，對老化的電線要立即組織維修、更換。
（五）加強(qiáng)應(yīng)急避險能力建設(shè)
1、加強(qiáng)隊伍建設(shè)、提高綜合安全素質(zhì)
繼續(xù)貫徹“素質(zhì)提高是根本、制度完善是基礎(chǔ)、科學(xué)管理是關(guān)鍵、技術(shù)進(jìn)步是支撐、安全投入是保障”的系統(tǒng)思維原則，培養(yǎng)本質(zhì)安全型管理者、操作者，取得行為文化、制度文化建設(shè)新進(jìn)展。
提高領(lǐng)導(dǎo)干部、管理人員、工程技術(shù)人員法律法規(guī)、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)意識。根據(jù)法定職責(zé)要求，識別、獲取相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，做好學(xué)習(xí)考試準(zhǔn)備。嚴(yán)格執(zhí)行《中層干部安全管理考試制度》，各級領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行法律法規(guī)學(xué)習(xí)考試。
進(jìn)行相關(guān)規(guī)程、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的學(xué)習(xí)和考試。
針對職工安全素質(zhì)現(xiàn)狀，務(wù)求針對性、適用性、實效性，開展以安全生產(chǎn)技術(shù)知識、危險有害因素、防范措施、應(yīng)急救援知識、安全生產(chǎn)權(quán)利與義務(wù)、安全規(guī)章制度、本崗位安全技術(shù)操作規(guī)程、典型事故案例為主要內(nèi)容的全員安全教育培訓(xùn)。
適應(yīng)安全生產(chǎn)發(fā)展需要，加強(qiáng)安全管理隊伍建設(shè)，提高綜合管理水平，利用四年時間,兩個周期，所屬各單位行政第一負(fù)責(zé)人、分管安全生產(chǎn)和設(shè)備能源的副職、總工程師、專業(yè)技術(shù)部門負(fù)責(zé)人、專職安全員及公司機(jī)關(guān)主要安全生產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)人和主要管理人員必須取得注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格，實現(xiàn)專職安全員向注冊安全工程師職業(yè)資格的過渡。
組織開展好“三標(biāo)體系”認(rèn)證、安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建培訓(xùn)。根據(jù)認(rèn)證、創(chuàng)建進(jìn)展情況，適時組織培訓(xùn)。培訓(xùn)的主要內(nèi)容：安全標(biāo)準(zhǔn)化評定標(biāo)準(zhǔn)的十四個要素，質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。在創(chuàng)建、認(rèn)證中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中創(chuàng)建、認(rèn)證，進(jìn)一步理解安全標(biāo)準(zhǔn)化、“三標(biāo)體系”的內(nèi)涵，提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，從本單位實施安全環(huán)保管理系統(tǒng)思維，加快“五化”管理發(fā)展進(jìn)程，實現(xiàn)過程增值、流程再造的需要，認(rèn)識安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建、“三標(biāo)體系”認(rèn)證的重要性。增強(qiáng)各級管理人員、操作人員安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的系統(tǒng)思維意識及質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全風(fēng)險控制意識。
結(jié)合“三標(biāo)體系”認(rèn)證，安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，貫徹程序化、規(guī)范化思路，流程再造，過程增值，以5W1H的思維方式規(guī)范、修改完善安全環(huán)保管理制度、辦法。
2、強(qiáng)化各級安全生產(chǎn)責(zé)任制落實，推行“一崗雙責(zé)”
落實國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)界定的各級、各方面人員的安全生產(chǎn)職責(zé)，提高職責(zé)落實的針對性、實效性，進(jìn)一步貫徹行政第一負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，各方面分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，安全環(huán)保部門綜合監(jiān)管，各業(yè)務(wù)部門在各自業(yè)務(wù)工作范圍內(nèi)履行安全監(jiān)督管理職責(zé)的安全生產(chǎn)管理原則，確保安全生產(chǎn)職責(zé)到位，不斷構(gòu)建、完善安全環(huán)保管理長效機(jī)制。
嚴(yán)格執(zhí)行《安全環(huán)保管理調(diào)研制度》、《安全生產(chǎn)述職制度》、《安全生產(chǎn)例會制度》，提高負(fù)總責(zé)、分項負(fù)責(zé)的具體化程度和有效性，把握安全環(huán)保管理動態(tài)，調(diào)整思路，持續(xù)改進(jìn)。
履行安全生產(chǎn)責(zé)任承諾，逐級簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任承諾書》，定期開展安全生產(chǎn)問責(zé)追究考核，強(qiáng)化風(fēng)險控制與管理。
黨、政、工、團(tuán)、紀(jì)齊抓共管進(jìn)一步具體化，從辦公場所、生活區(qū)域公共設(shè)施、礦（廠）區(qū)交通安全、社會治安、職工身心健康、思想動態(tài)、內(nèi)外部溝通等方面切入工余事件安全管理。建立完善制度、技術(shù)、業(yè)務(wù)保安、文化、人才、資金、黨工團(tuán)紀(jì)聯(lián)動七大支撐保障體系。
由于安全生產(chǎn)責(zé)任制落實不到位，規(guī)章制度、操作規(guī)程不健全，措施不落實和監(jiān)管不力等而造成事故，對負(fù)有主要責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)、管理人員，嚴(yán)格執(zhí)行行政問責(zé)，直至追究法律責(zé)任。
3、全面推行系統(tǒng)安全狀態(tài)評價提升系統(tǒng)本質(zhì)化安全
綜合量化評估、系統(tǒng)安全狀態(tài)評價全面涵蓋公司所屬各礦山單位、控股公司、參股公司，公司組織研究系統(tǒng)安全狀態(tài)評價辦法執(zhí)行過程中的經(jīng)驗和問題，修改完善系統(tǒng)單元評價標(biāo)準(zhǔn)，使該項工作的開展逐步趨于規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。
開展兩次綜合量化評估、兩次系統(tǒng)安全狀態(tài)評價，辨識危險源，分析危險有害因素，評價風(fēng)險，及時調(diào)險控制措施，完善安全環(huán)保管理方案。不斷增強(qiáng)安全環(huán)保管理的系統(tǒng)性、科學(xué)性，強(qiáng)化系統(tǒng)安全管理基礎(chǔ)建設(shè)，推進(jìn)安全環(huán)保管理。
針對近幾年來產(chǎn)能大幅度提升的現(xiàn)狀，聘請具備國家規(guī)定資質(zhì)條件的中介機(jī)構(gòu)，評價、研究、分析各礦山提升、運輸、通風(fēng)、供風(fēng)、排水、供電等系統(tǒng)能力與產(chǎn)能的匹配現(xiàn)狀。特別要高度重視大紅山銅礦產(chǎn)量規(guī)模、經(jīng)營目標(biāo)與生產(chǎn)現(xiàn)狀、產(chǎn)能擴(kuò)張矛盾突出的問題,對系統(tǒng)能力與產(chǎn)能的匹配,進(jìn)行分析與論證，提出風(fēng)險控制措施或相應(yīng)的技術(shù)改造方案，達(dá)到整體提升系統(tǒng)本質(zhì)安全化的目的。
4、加強(qiáng)危險源管理
嚴(yán)格執(zhí)行《危險源管理控制程序》和《云南省安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，落實職責(zé)，加強(qiáng)重大危險源管理，開展風(fēng)險預(yù)測、風(fēng)險評估，整改隱患，完善落實防范措施。修改完善《專項事故應(yīng)急救援預(yù)案》，開展現(xiàn)場演練，確保緊急狀態(tài)下成功救援。
加大主要系統(tǒng)、設(shè)備改造力度，淘汰落后工藝、設(shè)備。安全生產(chǎn)費用、維簡費用投入，側(cè)重于系統(tǒng)設(shè)備技術(shù)改造及國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的現(xiàn)場對標(biāo)工作方面。重點是：尾礦庫、排土場、露采邊坡、采空區(qū)、淺采采場、主要提升運輸系統(tǒng)、供配電系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)、防排水系統(tǒng)、爆破器材庫、達(dá)到重大危險源判定標(biāo)準(zhǔn)的地表生產(chǎn)工藝、設(shè)施、設(shè)備、場所。
高度重視制約生產(chǎn)持續(xù)工程的建設(shè)：大紅山銅礦龍都尾礦庫中后期排洪工程，雨季前投入運行；盡快啟動中線法堆壩；思茅山水銅業(yè)公司5月底完成芒歇箐尾礦庫行政許可手續(xù)報批，6月初開工建設(shè)。
高度重視深井開采地壓影響研究：獅鳳山銅礦、獅子山銅礦深部開采地壓影響列為重大危險源進(jìn)行管理，綜合調(diào)查研究分析，評價風(fēng)險及程度，確定預(yù)警級別－獅子山銅礦深部地壓啟動紅色預(yù)警。制定《觀測方案》、《工程措施方案》、《事故應(yīng)急救援預(yù)案》，聘請采礦、安全技術(shù)專家進(jìn)行地壓活動研究。
高度重視通風(fēng)系統(tǒng)建設(shè)、改造、完善：完成大紅山銅礦通風(fēng)系統(tǒng)建設(shè)，形成相對獨立的中部、東部、米底莫礦段通風(fēng)系統(tǒng)。優(yōu)化、改造、完善獅鳳山銅礦16～18中段通風(fēng)系統(tǒng)。針對獅子山銅礦巖石移動影響系統(tǒng)運行的現(xiàn)狀，結(jié)合深部持續(xù)工程，加快西部通風(fēng)系統(tǒng)建設(shè)。
一般危險源點管理的工作思路是：各級管理人員、作業(yè)人員要清楚地了解和掌握危險有害因素和相應(yīng)的管控措施，做到目標(biāo)明確，任務(wù)清楚，防范措施落實，及時把握動態(tài)，調(diào)整完善管控措施：一是辨識各種作業(yè)場所的危險有害因素，評價風(fēng)險；二是明確各種作業(yè)場所的風(fēng)險控制目標(biāo)，風(fēng)險控制措施；三是根據(jù)危險有害因素及相應(yīng)的控制措施，實施控制與管理；四是制定執(zhí)行作業(yè)指導(dǎo)書。
5、提高協(xié)作經(jīng)濟(jì)實體安全環(huán)保管理的匹配程度
嚴(yán)格實施“法制化、程序化、規(guī)范化”管理。堅持先取證，后進(jìn)入的原則，即對資質(zhì)不全或資質(zhì)達(dá)不到要求，管理混亂，不能履行安全生產(chǎn)責(zé)任的施工隊伍堅決取締；連續(xù)兩年發(fā)生工亡事故的施工隊伍堅決取締；不能接受甲方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的施工隊伍堅決取締。公司將組織對各協(xié)作經(jīng)濟(jì)實體的設(shè)備設(shè)施現(xiàn)狀及安全性、操作人員和管理人員的安全環(huán)保綜合素質(zhì)及管理能力等進(jìn)行綜合量化評估，不達(dá)標(biāo)的取消《工程承包準(zhǔn)入證》，終止《工程承包合同》。
嚴(yán)格事故管理，按照《生產(chǎn)安全事故管理辦法》、《安全生產(chǎn)問責(zé)追究規(guī)定》，追究事故經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
高度重視協(xié)作經(jīng)濟(jì)實體產(chǎn)生的環(huán)保、職業(yè)衛(wèi)生問題，堅決淘汰屬國家明令禁止的不具備基本安全生產(chǎn)條件,污染嚴(yán)重的設(shè)備設(shè)施。對其活動區(qū)域產(chǎn)生的環(huán)境污染，提出治理方案，強(qiáng)制執(zhí)行。
協(xié)作經(jīng)濟(jì)實體的安全環(huán)保管理和教育培訓(xùn)納入所在單位統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施。
6、強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)管理，繼續(xù)實施清潔生產(chǎn)審核
提高各級人員環(huán)境保護(hù)意識，建立健全環(huán)保管理制度，完善環(huán)保設(shè)施，健全排污申報、監(jiān)測、污染源檔案等環(huán)境管理基礎(chǔ)資料。正確處理好環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)能規(guī)模之間的關(guān)系，牢固樹立以環(huán)保求生存的責(zé)任感、危機(jī)感和緊迫感，按照云銅集團(tuán)公司環(huán)保核查要求，積極配合完成核查工作。
貫徹《清潔生產(chǎn)審核實施辦法》，報審、實施年無/低費、中/高費方案。研究開展清潔生產(chǎn)合格單位創(chuàng)建。
監(jiān)測、調(diào)查、分析大紅山銅礦內(nèi)外部環(huán)境影響因素，采取必要的環(huán)境保護(hù)對策措施。建成大紅山銅礦井下生產(chǎn)污水內(nèi)循環(huán)系統(tǒng)，做到生產(chǎn)污水不外排。
獅鳳山銅礦、獅子山銅礦、思茅山水銅業(yè)公司滿足現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)要求，研究建設(shè)生產(chǎn)廢水、生活污水、廢渣處理工程、尾礦水回用工程。
7、推進(jìn)質(zhì)量/環(huán)境/職業(yè)健康安全認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建安全環(huán)保管理與國際接軌，全面推行安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建,“三標(biāo)體系”認(rèn)證，落實《安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建方案》、《ISO9000質(zhì)量管理體系、ISO14001環(huán)境管理體系、OHSMS18001職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證方案》。切實履行推進(jìn)辦負(fù)總責(zé)，分項負(fù)責(zé)的創(chuàng)建、認(rèn)證職責(zé)，貫徹落實三個方面的認(rèn)證、創(chuàng)建思路。
一是充分體現(xiàn)程序文件編寫的針對性、適用性、可操作性。
二是處理好傳承與創(chuàng)新的關(guān)系：玉溪礦業(yè)公司、云南達(dá)亞公司原有的安全環(huán)保管理制度和辦法是認(rèn)證、創(chuàng)建的基礎(chǔ)，必須得到傳承。
三是統(tǒng)一五個方面的思維方式：即全過程管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化思維方式；體現(xiàn)預(yù)則立、不預(yù)則廢的安全管理思維方式；辯識危險源，評價風(fēng)險、控制風(fēng)險、降低風(fēng)險的思維方式；運用策劃、實施、檢查、改進(jìn)的PDCA循環(huán)思維方式；5W1H的程序化思維方式。
四是實現(xiàn)認(rèn)證、創(chuàng)建目標(biāo)：年1月30日公司所屬各礦山單位、全資公司、控股公司完成質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全程序文件、管理分手冊、安全標(biāo)準(zhǔn)化程序文件的編寫，報公司對口部門修改，經(jīng)推進(jìn)辦評審，報最高管理者批準(zhǔn)下發(fā)執(zhí)行；年1-2月完成各種作業(yè)的危險有害因素辨識、風(fēng)險評價，確定相應(yīng)的防范措施；年4月完成現(xiàn)場對標(biāo)工作；年5月三座礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建通過中介公司內(nèi)審，達(dá)到國家一級企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，做好向國家申報驗收的準(zhǔn)備；年6月紅山球團(tuán)工貿(mào)公司、飛亞公司通過省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局組織的驗收，達(dá)到三級以上企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；年12月思茅山水銅業(yè)公司、南亞公司通過省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局組織的驗收，達(dá)到四級以上企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；年12月，大紅山銅礦、獅鳳山銅礦、獅子山銅礦、思茅山水銅業(yè)公司、紅山球團(tuán)工貿(mào)公司、飛亞公司、南亞公司通過質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全“三標(biāo)體系”認(rèn)證。
8、高度重視安全環(huán)保行政許可
切實貫徹落實國家安全、環(huán)保法律法規(guī)，具備基本的安全環(huán)保行政許可條件，保持公司的生產(chǎn)經(jīng)營與相關(guān)法律法規(guī)要求的符合性、有效性、充分性，從而保證公司穩(wěn)健持續(xù)發(fā)展。
公司所屬各礦山單位、控股公司、參股公司由行政第一責(zé)任人負(fù)責(zé)，指定專人對本單位安全環(huán)保行政許可進(jìn)行一次認(rèn)真清理，對存在問題提出整改措施和目標(biāo)，必須取得《安全生產(chǎn)許可證》，并按《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定，復(fù)審換證。
嚴(yán)格執(zhí)行國家安全、環(huán)保、職業(yè)衛(wèi)生“三同時”制度，新、改（擴(kuò)）建工程必須進(jìn)行安全預(yù)評價、環(huán)境影響評價、職業(yè)危害預(yù)評價。
年上半年完成下述項目：大紅山銅礦尾礦庫中線法堆壩安全預(yù)評價、環(huán)境影響評價；大紅山銅礦3萬t/a精礦含銅－西部礦段采礦工程安全“三同時”設(shè)計審查、職業(yè)危害預(yù)評價;獅子山銅礦深部持續(xù)工程安全預(yù)評價；思茅山水銅業(yè)公司芒歇箐尾礦庫環(huán)境影響評價、“三同時”設(shè)計審查。
依法接受政府部門的行政管轄，公司所屬各單位安全環(huán)保行政管轄權(quán)的變更，必須取得省安全環(huán)保管理部門的變更批復(fù)決定。
9、有效運行激勵約束機(jī)制
完善獎懲激勵約束機(jī)制，貫徹分級管理的原則，逐級考核獎懲，修改完善《安全生產(chǎn)獎懲辦法》、《系統(tǒng)安全狀態(tài)評價辦法》、《綜合安全環(huán)保管理量化評估考核辦法》、《安全生產(chǎn)責(zé)任風(fēng)險抵押金實施辦法》、《安全生產(chǎn)問責(zé)追究規(guī)定》，嚴(yán)格考核獎懲。對公司領(lǐng)導(dǎo)、中層干部的安全環(huán)保管理績效考核，實現(xiàn)安全環(huán)保承諾目標(biāo)，按《安全生產(chǎn)責(zé)任風(fēng)險抵押金實施辦法》規(guī)定給予獎勵，不能實現(xiàn)承諾目標(biāo)，給予同等金額經(jīng)濟(jì)處罰。發(fā)生事故，按照《生產(chǎn)安全事故報告調(diào)查處理條例》的責(zé)任界定，給予處罰。
10、推進(jìn)安全文化建設(shè)，營造安全生產(chǎn)軟環(huán)境
以安全技術(shù)和安全管理措施為基礎(chǔ)，營造濃厚的安全生產(chǎn)氛圍與環(huán)境，全面提高員工的安全文化素質(zhì)，在充分認(rèn)識企業(yè)職工整體狀況、總體教育水平、工作經(jīng)驗和操作技能的基礎(chǔ)上，推廣科學(xué)技術(shù)，促進(jìn)安全文化的建設(shè)和發(fā)展；引入先進(jìn)的管理機(jī)制，推動安全文化建設(shè)；通過企業(yè)安全文化的傳播和教育，不斷夯實安全文化基礎(chǔ)，拓展安全文化建設(shè)范圍。
公司各級安全工作計劃
2015年元月
鹽城利民農(nóng)化有限公司
2015年安全生產(chǎn)工作計劃
為強(qiáng)化我公司各項安全基礎(chǔ)管理，提高員工安全意識，有效控制各類傷亡和其它重大事故，預(yù)防或一般安全事故，特制定2015年年度安全工作計劃。
2015年安全工作重心：以控制“人的不安全行為”為工作核心，實施安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，從硬件和軟件上為員工提供一個良好的安全環(huán)境。
一、2015年度安全生產(chǎn)控制目標(biāo)
1、重大人身傷亡事故為零；
2、重大火災(zāi)事故為零；
3、重大爆炸事故為零；
4、重大交通事故為零；
5、重大生產(chǎn)事故為零；
6、重大設(shè)備事故為零；
7、“三違”處罰率達(dá)100％；
8、“三廢”排放符合國家標(biāo)準(zhǔn)，較大污染事故和重大污染事故為零；
9、多人急性中毒事故為零；
10、輕傷率小于3％；
11、最大限度地減少一般事故，安全隱患的整改率達(dá)100％；
12、員工安全培訓(xùn)上崗持證率達(dá)100％；
13、職工工作、生活環(huán)境符合國家法律、法規(guī)規(guī)定的各項工業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。
二、工作重點及要求
2015年公司安全生產(chǎn)工作要圍繞上述指導(dǎo)思想和安全目標(biāo)展開。各部門、車間要牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，把安全生產(chǎn)工作列入重要議事日程，堅持安全工作與生產(chǎn)經(jīng)營等工作同部署、同推進(jìn)、同總結(jié)、同考核，形成齊抓共管的良好局面。
（一）落實安全管理責(zé)任，夯實安全工作基礎(chǔ)
1、由于公司部分職能部分的領(lǐng)導(dǎo)有所變動，首先要建立健全公司安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組及三級安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)體系，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。明確全年安全生產(chǎn)目標(biāo)，采取有力措施，將安全生產(chǎn)責(zé)任層層落實到每一位職工，形成縱向分級管理、橫向分工負(fù)責(zé)、職責(zé)明晰的安全管理責(zé)任體系。
2、公司負(fù)責(zé)人與部門、車間，部門、車間負(fù)責(zé)人要逐級與員工簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，進(jìn)一步明確和落實安全生產(chǎn)責(zé)任。
3、嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”，按照《安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考核獎懲辦法》認(rèn)真進(jìn)行安全生產(chǎn)獎懲考核。
（二）堅持以人為本、安全發(fā)展，抓好職工業(yè)務(wù)技術(shù)和安全教育培訓(xùn)，營造良好的企業(yè)安全文化氛圍。
1、加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識宣傳，認(rèn)真組織《安全生產(chǎn)法》、《崗位安全操作規(guī)程》等知識學(xué)習(xí)。
2、積極開展全國安全月活動，廣泛營造“安全發(fā)展、預(yù)防為主”的安全文化氛圍，充分利用報刊、黑板報、宣傳畫、條幅等媒體工具宣傳安全知識。
3、做好公司新進(jìn)、轉(zhuǎn)崗、離崗三個月以上人員的三級安全教育，做好外協(xié)施工人員的安全培訓(xùn)工作。
4、組織好年度安全再教育培訓(xùn)和考試，做好特種作業(yè)人、安全管理人員、危險作業(yè)崗位操作人員等審核與安全教育培訓(xùn)工作。
5、舉辦消防、防汛、急救等應(yīng)急預(yù)案演練活動，提高廣大職工事故應(yīng)急救援能力。
6、加強(qiáng)“三違”等知識的宣傳教育，加大現(xiàn)場反違章力度。
7、每月有計劃的對員工進(jìn)行安全知識教育。
（三）健全完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，逐步推行安全生產(chǎn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理
1、繼續(xù)做好修訂后安全管理方面規(guī)章制度的持續(xù)改進(jìn)工作。
2、進(jìn)一步規(guī)范“安全作業(yè)票”的管理。
3、制訂檢修方案，規(guī)范檢修作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
4、加大對各類安全整改項目管理，按照隱患整改“五定”要求進(jìn)行管理。
5、定期做好特種設(shè)備及安全附件的報檢工作。
6、按照安全管理標(biāo)準(zhǔn)化要求，完善生產(chǎn)現(xiàn)場的安全設(shè)施、各種安全警示標(biāo)志。
7、做好安全風(fēng)險分析工作。加強(qiáng)危險化學(xué)品、易燃易爆物品的規(guī)范化管理。
（四）加強(qiáng)運行與檢修工作的安全管理，確保安全穩(wěn)定運行
1、規(guī)范現(xiàn)場安全作業(yè)，確保安全生產(chǎn)。
2、按照定置管理要求保證作業(yè)現(xiàn)場布置安全合理。
3、嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程、工作票、動火票制度。運行人員要認(rèn)真執(zhí)行操作規(guī)程；檢修人員要嚴(yán)格履行工作票審批手續(xù)，落實工作負(fù)責(zé)人監(jiān)護(hù)職責(zé)，并做好危險因素的辯識和控制，對一些關(guān)鍵性、綜合性、危險性大的作業(yè)項目，應(yīng)制定特殊施工技術(shù)方案與安全措施。
4、做好生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查工作，嚴(yán)厲查處“三違”現(xiàn)象。
（五）做好安全檢查工作，狠抓安全隱患整改。
1、做好日常、季節(jié)、節(jié)假日、專項、綜合性等的安全檢查工作，定專人、定措施、定期限按時完成隱患整改任務(wù)，并做好復(fù)查、考核和記錄。
2、按照2015年安全檢查形式及頻次開展安全檢查工作。
（六）開展重大危險源和安全風(fēng)險分析，加強(qiáng)防范。
1、重點加強(qiáng)重大危險源的監(jiān)控管理工作。
2、各部門、車間要定期對管轄區(qū)域內(nèi)的關(guān)鍵裝置、重點部位進(jìn)行檢查并做好風(fēng)險分析，對照安規(guī)及有關(guān)規(guī)定制訂防范措施，并認(rèn)真組織實施。
3、利用生產(chǎn)平衡會以及車間、班組的安全會議，開展危險源分析活動，制訂安全措施，做好交底工作。
（七）堅持“四不放過”事故調(diào)查處理原則，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，汲取教訓(xùn)
1、按“四不放過”的原則開展事故調(diào)查、分析和考核，嚴(yán)格責(zé)任事故的追究，認(rèn)真落實防范措施，做到有布置、有記錄、有檢查、有考核。
2、及時發(fā)放事故通報，廣泛組織職工學(xué)習(xí)，讓廣大職工從中受到深刻教育。
（八）加強(qiáng)外來施工隊伍的安全管理
1、認(rèn)真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和公司《承包商管理制度》，對外包工程單位資質(zhì)嚴(yán)格審查把關(guān)，搞好安全培訓(xùn)，明確雙方安全責(zé)任，嚴(yán)格開、竣工手續(xù)和安全措施管理。杜絕不具備相應(yīng)資質(zhì)施工隊伍承攬外包工程。
2、認(rèn)真做好各外包工程的施工安全協(xié)議簽訂工作。
3、做好臨時用工管理，臨時工進(jìn)廠必須經(jīng)過安全知識學(xué)習(xí)、安全教育合格后方可進(jìn)入現(xiàn)場。
4、做好對外來施工項目的安全監(jiān)察。
（九）抓好消防管理工作
1、根據(jù)防火工作重點要求，明確重點防火部位和區(qū)域，進(jìn)一步加強(qiáng)動火作業(yè)的管理。
2、定期進(jìn)行消防設(shè)施、設(shè)備檢查，做好維護(hù)工作。
3、完善公司專職消防員組織，積極開展消防演練活動，提高防火自救能力。
（十）加強(qiáng)對職業(yè)危害因素的監(jiān)督檢查，保障職工身心健康
1、做好有關(guān)職業(yè)危害方面的宣傳，督促做好個人防護(hù)。
2、嚴(yán)格按要求購置發(fā)放勞保護(hù)品，及時發(fā)放保健費用。
3、按計劃做好接觸職業(yè)危害物質(zhì)崗位人員的體檢工作，體檢率達(dá)100%。
4、建立健全職業(yè)衛(wèi)生檔案和職工健康監(jiān)護(hù)檔案
5、配合衛(wèi)生行政管理部門定期做好作業(yè)場所噪聲、空氣檢測，對現(xiàn)場防毒防噪措施實施監(jiān)督。
6、加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督檢查，對超標(biāo)作業(yè)環(huán)境中未采取有效防護(hù)措施的違章現(xiàn)象及時糾正。
（十一）全面開展安全標(biāo)準(zhǔn)化換證工作
【關(guān)鍵詞】科技創(chuàng)新 科學(xué)管理安全生產(chǎn) 煤礦產(chǎn)業(yè)
1 井下安全管理的重要性
比如在2009年5月19日，西南油氣分公司管理的四川德陽新場氣田有限公司發(fā)生井噴事故，926-2井在下壓列管柱過程中發(fā)生井噴。幸好沒有人員傷亡，但是在周圍被困的群眾心中留下了心里陰影，在社會上也產(chǎn)生了很大的負(fù)面影響。事故產(chǎn)生的原因是：操作違反井控管理規(guī)定，監(jiān)管措施不嚴(yán)格。華東石油局5.29重傷害事故，重傷2人，也是由于違規(guī)操作導(dǎo)致的，間接原因是安全管理混亂。
等等這一系列的油田事故，都說明安全操作和管理的重要性。雖然在長期的實踐改革中，我們在提升油田井下安全方面措施方面有了一定的進(jìn)步，但是近年來災(zāi)難性事件并沒有完全消除，一系列井下安全事故依舊讓人們很寒心，包括由物體打擊、機(jī)械傷害、高處墜物、觸電、起重傷害等原因?qū)е碌墓と怂劳龌蛘邆鋈耘f是保障井下安全過程中的難題，所以我們要從技術(shù)上和科學(xué)管理上更加的重視井下安全問題。
2 改進(jìn)技術(shù)保障井下安全
2.1 改進(jìn)油田開發(fā)方法
汲取國內(nèi)外油田開發(fā)的經(jīng)驗和教訓(xùn)，建立油田開發(fā)知識庫。并在此基礎(chǔ)上，全面應(yīng)用油氣開發(fā)中各種成熟的技術(shù)和方法，運用基于知識庫的油田開發(fā)方案決策支持系統(tǒng)，不同類型的油田開發(fā)應(yīng)該選擇適合其特點的技術(shù)和方法。
2.2 利用科技創(chuàng)新提升安全管理和預(yù)防
科技日新月異，時代也在不斷進(jìn)步，對油田井下的安全管理，我們也有了越來越多的預(yù)防和防治辦法。比如：吐哈油田井下公司在吐魯番油田萄北5-2井使用多氫酸酸液體系，有效解除注水井因長期注水引起的深部傷害和喉道堵塞問題；針對裸眼封隔的新技術(shù)――自膨脹式封隔器，是利用可膨脹橡膠包覆在膨脹管外部，利用不同橡膠遇特定流體膨脹的原理封隔環(huán)空，實現(xiàn)無水泥的層間封隔，可用于裸眼井或者套管井。
2.3 引進(jìn)人才
加強(qiáng)科技攻關(guān)和人才培養(yǎng)，促進(jìn)油田企業(yè)核心競爭力優(yōu)勢的形成。開展對關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)工作、推進(jìn)實用技術(shù)落實到生產(chǎn)過程中，突出群眾性技術(shù)創(chuàng)新。油田企業(yè)需要高度重視科技的進(jìn)步和人才的培養(yǎng)，不管是普通的技術(shù)管理還是關(guān)鍵時刻的應(yīng)急管理，都需要儲備人才發(fā)揮他們的光和熱。
3 實施科學(xué)管理保障井下安全
3.1 對職工加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育
讓每個員工都重視安全管理，要讓工作人員知道安全第一、工作第二，首先保護(hù)生命財產(chǎn)，才能更好的為工作而奮斗的安全理念。加強(qiáng)企業(yè)勞動保護(hù)，特別在安全、勞動衛(wèi)生、及工作時間與休假制度方面對工作人員的保護(hù)。特別保護(hù)作業(yè)人員的體能，堅決杜絕2 4小時連班上崗的現(xiàn)象。加強(qiáng)和落實三級安全教育，又特別是各環(huán)節(jié)的注意事項、安全防護(hù)、安全衛(wèi)生事故的預(yù)防等方面的內(nèi)容。
3.2 加強(qiáng)科學(xué)管理
轉(zhuǎn)變開發(fā)模式提高產(chǎn)能，為了提高產(chǎn)能，可以實施科學(xué)開發(fā)政策，提升油田開發(fā)的整體水平，加強(qiáng)科技管理，狠抓鉆前、鉆井工作。
加強(qiáng)基建工程和物資采購管理，加強(qiáng)物資比質(zhì)比價管理，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，規(guī)范招標(biāo)程序，增強(qiáng)物資采購和基建工作的透明度，提高工程和采購質(zhì)量，降低采購成本，確保項目建設(shè)高質(zhì)量實施。
全安全環(huán)保管理機(jī)構(gòu)，落實安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)責(zé)任制。積極開展安全基礎(chǔ)管理工作，加強(qiáng)班組安全管理，創(chuàng)建安全合格班組，積極開展安全、環(huán)保教育培訓(xùn)活動。
健全各項環(huán)保制度，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定整體規(guī)劃方案，完善《環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案》，積極籌備聯(lián)合站建設(shè)，做好油區(qū)綠化和清潔文明生產(chǎn)，防止“跑、冒、滴、漏”。對舊井改造的同時，新建油井必須建成清潔文明井場，
3.3 落實安全檢查措施
認(rèn)真進(jìn)行安全檢查工作，設(shè)定安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，做到每月一查，各生產(chǎn)車間和采區(qū)做到每周一查，各生產(chǎn)工段和班組做到一天一查。對消防、交通、壓力容器的安全檢查做到經(jīng)常化、制度化，全面落實檢查、整改和監(jiān)督責(zé)任。加大石油管護(hù)工作力度，建立治安防控體系，營造安全穩(wěn)定的治安環(huán)境，建設(shè)油田井區(qū)。
3.4 制定井下作業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)制度
制定井下作業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)制度，實施安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，是開展安全工作的首要前提，也是帶有戰(zhàn)略性、前瞻性、長期性和根本性的工作。實施安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，也是提高企業(yè)安全素質(zhì)的一項基本建設(shè)工程，為落實企業(yè)主體責(zé)任、建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制提供了根本方案。無論是現(xiàn)在還是將來，開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作對企業(yè)來說都是意義深遠(yuǎn)的。通過實現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程，推行本質(zhì)安全化理論的開展，實現(xiàn)安全系統(tǒng)的優(yōu)化，特別是對實現(xiàn)人、機(jī)、環(huán)、管四要素控制有指導(dǎo)意義，從而能不斷完善安全體系，消除災(zāi)難發(fā)生的隱患，達(dá)到預(yù)防和控制安全事故發(fā)生的目的。在工作開展過程中，對每個人、每件事情都要嚴(yán)格要求和規(guī)范，實行對全部生產(chǎn)過程的嚴(yán)格監(jiān)控和對全員控制、重點人員重點監(jiān)督的政策。
4 總結(jié)
石油、化工的開采工作難度大、危險性高，是高危行業(yè)，一旦出現(xiàn)安全事故，就會導(dǎo)致小到人的身體受到損害，大到毀滅性、難以想象的群體性傷亡。所以石油井下安全不僅關(guān)系到職工的生命財產(chǎn)安全，也關(guān)系到社會的發(fā)展進(jìn)步和和諧穩(wěn)定，同時也關(guān)系到廣大人民群眾的根本利益。井下作業(yè)施工現(xiàn)場點多面廣管理難度大，安全工作對其正常生產(chǎn)經(jīng)營起著至關(guān)重要的作用，只有嚴(yán)格遵守相關(guān)的政策、法律、行業(yè)規(guī)定和企業(yè)規(guī)定，提高每個人的警惕性，履行好自己的職責(zé)，才能保障井下安全事故降低到最小甚至是零狀態(tài)。
參考文獻(xiàn)
[1] 朱紅旺，郭建設(shè).管理提升技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)油氣―為公司持續(xù)有效協(xié)調(diào)和諧發(fā)展而努力奮斗[M].北京：石油工業(yè)出版社，2009.10
[關(guān)鍵詞] 民族地區(qū)；旅游標(biāo)準(zhǔn)化；三江旅游
[中圖分類號] F59 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A
[文章編號] 1009-6043（2017）04-0065-03
Abstract： With the booming development of China's tourism industry， the formulation and implementation of tourism standards provide technical support for the operation and management of the tourism industry and a reference for developing tourism standardization in minority regions. The standardization contents cover tourist service facilities， service foundation， management， sanitary safety， ecological environment， and legislation for strengthening tourism development in minority regions. Problems for implementing tourism standards in the Dong minority region in Sanjiang region， Guangxi province， include backward infrastructure， difficult implementation of standardization strategy， and insufficient talent. The tourism standardization in Sanjiang region could be enhanced by guiding the building of standard brands with characteristics in pilot areas， carrying out inside and outside synchronization strategy， and invest more in building a talent pool for tourism standardization.
Key words： minority region， tourism standardization， tourism in Sanjiang region
一、民族地區(qū)旅游標(biāo)準(zhǔn)化的背景
旅游標(biāo)準(zhǔn)化是針對旅游行業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)和管理活動過程中的重復(fù)性事物和一般性概念，通過制定規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、貫徹實施規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，并對實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，從而促進(jìn)行業(yè)運行的有序性、旅游經(jīng)營的規(guī)范性和服務(wù)質(zhì)量的穩(wěn)定性。民族地區(qū)旅游標(biāo)準(zhǔn)化是針對民族地區(qū)特有的民族性和獨特性制定的認(rèn)證體系。旅游標(biāo)準(zhǔn)化是旅游行業(yè)各工作的重要部分。
自1987年我國首次出臺星級飯店評估標(biāo)準(zhǔn)以來，我國已經(jīng)頒布了近30項旅游標(biāo)準(zhǔn)，是世界上制定和頒布旅游標(biāo)準(zhǔn)較多的國家。隨著我國旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定工作呈現(xiàn)加速趨勢，未來還會有更多的國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定實施。旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施為旅游業(yè)的經(jīng)營管理提供了技術(shù)性依據(jù)，對實施民族地區(qū)旅游標(biāo)準(zhǔn)化提供參考價值。
隨著我國旅游業(yè)快速蓬勃發(fā)展，民族地區(qū)旅游因其集民族性、異域性、神秘性、資源獨特性、休閑性和文化體驗性于一體，逐漸成為旅游新熱點，一些民族旅游先發(fā)地區(qū)已經(jīng)建立起完善的民族地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施，具備了提供便利旅游服務(wù)的能力，向游客呈現(xiàn)獨具民族特色的旅游產(chǎn)品，這些地區(qū)的旅游要素的逐步完善，為民族地區(qū)旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作奠定了基礎(chǔ)。
二、民族地區(qū)旅游標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容
（一）民族地區(qū)旅游服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化
民族地區(qū)旅游標(biāo)準(zhǔn)化的基本內(nèi)容包括民族旅游住宿設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、旅游餐飲設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、交通設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和旅游社區(qū)服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。這些基本的旅游服務(wù)設(shè)施應(yīng)該嚴(yán)格按照民族地區(qū)旅游標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行，基礎(chǔ)旅游服務(wù)設(shè)施是旅游地建設(shè)的重要組成部分，完善旅游基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化工作是民族地區(qū)旅游得以跨越性發(fā)展的重要因素。
（二）加強(qiáng)民族地區(qū)旅游的立法工作
標(biāo)準(zhǔn)化的前提是要加強(qiáng)立法工作。我國旅游立法工作起步較晚，法律體系不健全，而民族地區(qū)旅游作為新興旅游熱點，其立法工作更是存在很大的空缺。民族旅游地區(qū)一般地處偏遠(yuǎn)，地區(qū)之間發(fā)展不平衡，給民族地區(qū)制定相應(yīng)的法規(guī)帶來了一些困難。針對民族地區(qū)的特性，可以先從民族旅游先發(fā)地區(qū)的立法工作入手，通過不斷地制定和充實民族地區(qū)旅游法規(guī)的內(nèi)容逐步形成國家民族地區(qū)旅游法規(guī)。
（三）民族旅游服務(wù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)化
民族地區(qū)旅游標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)為民族旅游基礎(chǔ)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提供指導(dǎo)作用，民族旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的制定應(yīng)為民族地區(qū)旅游者提供信息服務(wù)的指南和標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容及樣式，規(guī)范民族旅游服務(wù)工作。民族地區(qū)旅游服務(wù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)通過制定民族地區(qū)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作指南的方式為民族旅游標(biāo)準(zhǔn)化之路指明道路，工作指南應(yīng)該明確民族地區(qū)旅游標(biāo)準(zhǔn)化實施的方針和目的，具體提出的實施步驟和重點難點，還要注意在實施過程中的影響因素和可能出現(xiàn)的問題，確保民族地區(qū)旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作步調(diào)一致地順利開展。對民族地區(qū)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行分類，促進(jìn)民族旅游有針對性、高效地開展。
（四）民族地^旅游管理標(biāo)準(zhǔn)化
民族地區(qū)旅游管理的標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)該以民族旅游服務(wù)組織為基本單位進(jìn)行。民族旅游管理標(biāo)準(zhǔn)化是民族地區(qū)旅游標(biāo)準(zhǔn)化的重要內(nèi)容，其實現(xiàn)對于提高民族地區(qū)旅游組織管理水平具有重要的意義。民族地區(qū)旅游管理標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)鍵在于不斷接受和創(chuàng)新現(xiàn)代管理思想，對民族地區(qū)旅游服務(wù)組織管理中的服務(wù)運營策略規(guī)劃、服務(wù)流程管理和顧客信息管理等做出規(guī)定，提高民族地區(qū)對旅游的管理水平，保障民族地區(qū)旅游有序開展。
（五）民族地區(qū)服務(wù)衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)化
民族旅游以民族地區(qū)為主要活動場所，所處環(huán)境衛(wèi)生條件相對較差，這對民族地區(qū)旅游衛(wèi)生安全工作提出了很高要求，民族地區(qū)旅游衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)化包含住宿衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、餐飲衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)、飲用水安全衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生安全等。民族地區(qū)服務(wù)衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)化是民族地區(qū)旅游標(biāo)準(zhǔn)化的重要內(nèi)容，將極大提高旅游者的旅游體驗。
（六）民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化
開展民族地區(qū)旅游標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證工作是發(fā)展民族地區(qū)生態(tài)旅游的有效途徑。民族旅游生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化是一項系統(tǒng)性的工作，通過制定民族地區(qū)生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)來確定生態(tài)旅游的政策框架、原則和行為準(zhǔn)則。民族生態(tài)旅游以遵循可持續(xù)發(fā)展原則為首要前提，因此需要建立一系列的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)來實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。
三、實施民族地區(qū)旅游標(biāo)準(zhǔn)化的意義
旅游標(biāo)準(zhǔn)化促使旅游經(jīng)營者向旅游者提供穩(wěn)定和高質(zhì)量的旅游產(chǎn)品，為各類旅游企業(yè)提供了發(fā)展方向和競爭依據(jù)。隨著我國旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作的展開，極大地促進(jìn)我國旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和旅游景區(qū)的開發(fā)，完善了旅游基礎(chǔ)功能，為旅游者提供更好的旅游服務(wù)，使旅游業(yè)的整體素質(zhì)得以提升。而民族地區(qū)一般處于我國較為偏僻落后的地區(qū)，旅游標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展時間短，建設(shè)程度不高，面臨著設(shè)施設(shè)備不完善、管理和服務(wù)不到位、開發(fā)和保護(hù)不力等諸多問題，因此實施旅游標(biāo)準(zhǔn)化是民族地區(qū)旅游發(fā)展的迫切要求。
民族地區(qū)旅游不同于城市旅游或者其他發(fā)展成熟的旅游目的地，大多數(shù)的民族地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后、旅游管理混亂、服務(wù)水平低下，旅游產(chǎn)品和旅游體驗質(zhì)量難以保證。民族地區(qū)旅游交通、餐飲、住宿等服務(wù)設(shè)施發(fā)展程度低，從根本上制約了民族地區(qū)旅游質(zhì)量的提高。隨著民族地區(qū)旅游的不斷發(fā)展，民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境以及民族地區(qū)獨特的民族資源都需要建立標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證制度去保護(hù)。長期以來。民族地區(qū)旅游經(jīng)營者、旅游組織和旅游者的合法權(quán)益得不到有效保證，市場秩序混亂，因此民族地區(qū)實施旅游標(biāo)準(zhǔn)化刻不容緩。
同我國其他旅游標(biāo)準(zhǔn)化實施過程一樣，通過國家或行業(yè)組織制定相應(yīng)的旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，通過國家部門、行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)自律及社會監(jiān)督多管齊下，嚴(yán)格執(zhí)行，將有助于民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善，提高旅游管理質(zhì)量和旅游服務(wù)水平，保護(hù)民族地區(qū)的獨特性。這將極大地提高民族地區(qū)的旅游素質(zhì)，從根本上打破民族地區(qū)旅游發(fā)展的瓶頸。與其他旅游標(biāo)準(zhǔn)化不同的是，因為民族地區(qū)的地域性和民族資源獨特性，其旅游涉及的問題比較復(fù)雜，大大加大了監(jiān)管的難度，因此研究民族地區(qū)旅游標(biāo)準(zhǔn)化具有重大的現(xiàn)實意義。
四、三江地區(qū)旅游標(biāo)準(zhǔn)化研究現(xiàn)狀
（一）三江基本概況
三江侗族自治縣位于廣西壯族自治區(qū)北部，地處湘、桂、黔三省（區(qū)）交界地，三省坡南麓，總面積為2454平方公里，境內(nèi)有潯江、榕江和苗江三條大河，距柳州、桂林和懷化三市分別為203公里、167公里和230公里。這里是大桂林、黔東南和湘西三個旅游圈的重要節(jié)點，是湘、黔、桂三省（區(qū)）交通樞紐，是侗族地區(qū)的東南門戶。三江侗族自治縣是全國五個侗族自治縣中侗族人口最多的一個縣，也是廣西唯一的侗族縣，縣內(nèi)居住著除侗族以外的漢、苗、瑤、壯等民族。三江旅游資源豐富，旅游產(chǎn)業(yè)極富民族特色。其侗族大歌列入世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，侗族木構(gòu)建筑營造技藝和侗戲列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄；三江還被評為“世界橋樓之鄉(xiāng)”、“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”，三江農(nóng)民畫、風(fēng)雨橋、鼓樓頗受歡迎。
經(jīng)過20年的發(fā)展，三江旅游發(fā)展取得了長足進(jìn)步。目前，全縣擁有程陽八寨、縣城大侗寨與丹洲三個國家AAAA景區(qū)，丹洲石門沖、林溪冠洞為國家AAA景區(qū)。2008年，三江縣被評為“廣西優(yōu)秀旅游縣”。2011年起，三江將縣城打造成國家4A級景區(qū)、三江創(chuàng)建成全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化省級示范縣、廣西休閑旅游目的地，三江當(dāng)前正致力打造桂湘黔民族旅游集散地、中國民族旅游目的地、中國旅游強(qiáng)縣。
（二）三江旅游發(fā)展現(xiàn)狀分析
近年來，三江縣立足本土特色、腳踏實地，深入挖掘民族文化旅游資源，抓住“入選廣西首批創(chuàng)建廣西特色旅游名縣創(chuàng)建名單”的機(jī)遇，將本土旅游產(chǎn)業(yè)與特色文化、特色農(nóng)業(yè)、特色建筑、特色生態(tài)發(fā)展相結(jié)合，從而推出了“多耶節(jié)”、“冠洞百家宴”、“坐妹”、“梅林大歌節(jié)”等具有民族風(fēng)情特色的旅游品牌，吸引了大量游客慕名而來。據(jù)統(tǒng)計，三江縣旅游總?cè)藬?shù)從2010年的112.3萬人次升至2015年的505.28萬人次，社會旅游總收入從2010年的4.09億元提高到2015年的30.07億元，首次突破30億元大關(guān)。其中，僅2015年1月-10月，三江侗族自治縣共接待游客423.84萬人次，旅游總收入25.6億元，分別同比增長77%、65%。
隨著三江旅游逐漸走上正軌，其發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題也令人堪憂。三江縣城基礎(chǔ)設(shè)施不完善，縣城景區(qū)規(guī)劃不合理，雜亂無章，商販攤販隨意停靠，影響景區(qū)視覺效果，景區(qū)周圍房屋參差不齊，“臟、亂、差”現(xiàn)象嚴(yán)重。許多建筑年久失修，保護(hù)不到位，且有明顯的人為破壞跡象。旅游產(chǎn)品商業(yè)化嚴(yán)重，缺乏獨特的文化特色。
（三）三江旅游標(biāo)準(zhǔn)化研究現(xiàn)狀
三江縣自2011年12月啟動“全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化省級示范縣”，并在2014年9月正式被國家旅游局確認(rèn)為創(chuàng)建全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點縣。三江縣以“創(chuàng)旅游名縣”為目標(biāo)，按照“大融合、大提升、大推介”的思路，堅持“全縣創(chuàng)標(biāo)、景區(qū)創(chuàng)A、酒店創(chuàng)星、服務(wù)創(chuàng)優(yōu)、管理創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)效”的工作方針，嚴(yán)格按照旅游標(biāo)準(zhǔn)化要求落實各類標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范城區(qū)景區(qū)整改建設(shè)，完善旅游服務(wù)整改建設(shè)。并且，成立了“創(chuàng)標(biāo)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并抽調(diào)專職工作人員，全面負(fù)責(zé)“創(chuàng)標(biāo)”工作，制定出臺了《自治縣創(chuàng)建全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作實施方案》《自治縣旅游標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》《自治縣創(chuàng)建全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作任務(wù)表》等服務(wù)“創(chuàng)標(biāo)”工作的系列文件，同時投入1200多萬元完成了《自治縣旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃》《自治縣旅游總體規(guī)劃（修編）》《“百里侗鄉(xiāng)”鄉(xiāng)村休閑旅游帶規(guī)劃》《休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃編制工作。三江圍繞“商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”六大旅游發(fā)展要素，堅持項目驅(qū)動戰(zhàn)略，將旅游項目與城市建設(shè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展融合推進(jìn)，全力打造“特色旅游+生態(tài)農(nóng)業(yè)+特色城建”融合發(fā)展的大旅游格局，策劃建設(shè)了三江鼓樓、侗鄉(xiāng)鳥巢、三江風(fēng)雨橋、月亮街等極具侗族特色的地標(biāo)建筑群；啟動實施了程陽八寨景區(qū)5A提升、侗族文化提升、鳥巢“百千萬”工程、縣城游客集散中心、三江南站游客集散中心、三江灣休閑養(yǎng)生區(qū)、侗寨人家等項目；增設(shè)旅游交通指示牌25塊，旅游標(biāo)識標(biāo)牌224塊；新建旅游廁所5座，改造升級18座；成功創(chuàng)建全國農(nóng)業(yè)旅游示范點1個、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點1個、自治區(qū)級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（核心）示范區(qū)1個。在品牌建設(shè)方面，立足民族資源優(yōu)勢，舉全縣之力，打造“千年侗寨夢縈三江”旅游品牌，以品牌創(chuàng)建推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，同時，三江還依托貴廣鐵路的路網(wǎng)布局，加強(qiáng)與“大桂林”“珠三角”大旅游圈的合作，積極做好宣傳推介工作，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展，旅游業(yè)呈良好發(fā)展態(tài)勢。
五、三江旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作存在的問題
（一）基礎(chǔ)硬件設(shè)施滯后
三江縣是國家級貧困縣，雖然旅游資源豐富，但基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)落后。對于旅游可進(jìn)入性來說，交通不便制約著廣大游客前來參觀游覽的腳步。旅游發(fā)展，交通先行，旅游對于交通的依賴性可見一斑。然而通往三江的交通并不便利。三江縣城距離桂林兩江國際機(jī)場150km，枝柳鐵路南北貫穿，209國道和321國道在境內(nèi)交匯，水運由融江達(dá)柳州市，交通網(wǎng)絡(luò)分布松散，并且路況差強(qiáng)人意，因而可進(jìn)入性并不強(qiáng)。例如，從南寧市到三江侗族自治縣，路程400公里左右，由高速公路途徑柳州市需要3個多小時；柳州市至三江縣距離200多公里，乘車卻近4個小時，并且縣城境內(nèi)各旅游景區(qū)間的路況較差，降低了游客的旅游滿意度，直接制約了民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（二）標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略實施困難
我國民族地區(qū)旅游在上世紀(jì)80年代起步，因其民族性、異域性、資源獨特性、神秘性和休閑性逐漸受到旅游者的推崇，但就目前看，民族旅游標(biāo)準(zhǔn)無論是在學(xué)術(shù)還是實踐上都很難準(zhǔn)確找到自己的定位。民族旅游標(biāo)準(zhǔn)化最早在貴州實行，隨后在全國范圍內(nèi)其他少數(shù)民族地區(qū)開展試點，期間也制定了一系列標(biāo)準(zhǔn)文件，但內(nèi)容籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)。三江縣民族旅游標(biāo)準(zhǔn)在2011年起步，相關(guān)指導(dǎo)文件不多，可參照對象也缺乏，短短幾年在標(biāo)準(zhǔn)化道路上逐步探索，難以找到一條獨特的創(chuàng)新之路。
（三）旅游標(biāo)準(zhǔn)化人才缺乏
旅游標(biāo)準(zhǔn)化的制訂和執(zhí)行需要人才的參與，從大的趨勢看，我國專門從事旅游標(biāo)準(zhǔn)化的人才少之又少，旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作主要由一批兼職隊伍完成。他們主要來自政府和科研事業(yè)單位，缺少真正實地接觸旅游產(chǎn)業(yè)的實踐經(jīng)驗，對旅游標(biāo)準(zhǔn)化的核心和內(nèi)容難以準(zhǔn)確把握，這就直接導(dǎo)致了旅游標(biāo)準(zhǔn)化制訂、實施和監(jiān)督質(zhì)量的低下。三江縣情r也難以逃脫這個局面，旅游人才需求量大，但缺口也大，尤其缺乏中高層次的專業(yè)旅游人才，這使三江縣豐富的民族旅游資源難以得到充分的挖掘，旅游標(biāo)準(zhǔn)化制訂、執(zhí)行的質(zhì)量難以得到保證。
六、三江旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的途徑
（一）指導(dǎo)試點，打造特色標(biāo)準(zhǔn)化品牌
三江縣旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點涵蓋了旅游景區(qū)、賓館飯店、旅行社、娛樂場所、旅游餐館、旅游交通等旅游單位，可從中選擇民族旅游標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)較好的企業(yè)或旅游事業(yè)單位開展試點工作，期間輔以專業(yè)指導(dǎo)和適量投資，對相關(guān)工作人員進(jìn)行旅游標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，打造獨具特色的標(biāo)準(zhǔn)化品牌，以點帶面，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化對旅游各個層面的影響力，從而帶動整個三江縣的民族旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的進(jìn)行。
（二）實施“內(nèi)外同步”戰(zhàn)略
實施“內(nèi)外同步”戰(zhàn)略，就是要結(jié)合國內(nèi)外民族旅游標(biāo)準(zhǔn)化細(xì)則和研究成果，將眼光放遠(yuǎn)至國際平臺，參照國際化旅游標(biāo)準(zhǔn)組織，制定出具有國際化水平、同時又具有三江本身特色的旅游標(biāo)準(zhǔn)。對內(nèi)，組織標(biāo)準(zhǔn)化人才到四川、貴州、云南民族村等標(biāo)準(zhǔn)化試點參觀，并與當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T交流學(xué)習(xí)，體會心得；對外，學(xué)習(xí)借鑒國外民族旅游標(biāo)準(zhǔn)化的先進(jìn)經(jīng)驗，邀請國外先進(jìn)旅游企業(yè)、旅游管理機(jī)構(gòu)和旅游標(biāo)準(zhǔn)化專家，共同交流學(xué)習(xí)他們的管理經(jīng)驗和先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化理論，從而推動三江民族旅游的健康發(fā)展。
（三）加強(qiáng)旅游標(biāo)準(zhǔn)化人才的培養(yǎng)
落實旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作，需要大量的旅游人才。自三江縣開展創(chuàng)建廣西特色旅游名縣、創(chuàng)建全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范縣及程陽景區(qū)創(chuàng)5A景區(qū)工作以來，三江縣職校三江旅游培訓(xùn)的唯一單位。從長遠(yuǎn)發(fā)展看，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。三江縣不僅要結(jié)合實際工作情況，對參與旅游標(biāo)準(zhǔn)化研究和建設(shè)人才采取各種形式，進(jìn)行全面的培訓(xùn)，如成立專家小組，邀請國內(nèi)外旅游標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人才開展講座、課程培訓(xùn)等，同時還應(yīng)成立旅游標(biāo)準(zhǔn)化專家隊伍。
[參 考 文 獻(xiàn)]
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[4]陳穎，張思尋.成都市旅游標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀及發(fā)展對策實證研究――以成都“國色天香”為例[J].城市旅游規(guī)劃，2015（4）：124-125
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一、上半年工作總結(jié)
1． 目標(biāo)完成情況。
a) 質(zhì)量目標(biāo)完成情況：設(shè)備完好率99.18%、供電可靠率99.83%、電氣設(shè)備完好率99.27%、儀表送檢率100%、儀表開表率98.83%。均達(dá)標(biāo)。
b) 完成了各項分公司安全生產(chǎn)目標(biāo)。
1. 全年死亡事故為零。
2. 全年內(nèi)一次造成重傷（含1人）以上事故為零。
3. 重大火災(zāi)爆炸事故為零。
4. 一次造成直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上事故為零。
5. 上報集團(tuán)公司種類事故為零。
6. 重大交通事故為零。
7. 新增職業(yè)病危害為零。
8. 百萬工時員工輕傷率小于0.8。
9. 勞動保護(hù)用品發(fā)放及正確使用率為100%。
10. 分公司級應(yīng)急演練參與率100%；各類高危作業(yè)票辦理率100%；監(jiān)護(hù)率100%。
c) 按照年初制定的員工培訓(xùn)計劃，2010年上半年完成了員工培訓(xùn)226人次。超額完成了年初預(yù)定目標(biāo)。
2． 安全與效益相伴，注重安全，提高效益。
在日常維護(hù)工作中嚴(yán)格執(zhí)行巡檢制度，實行作業(yè)票制度，堅決杜絕三違現(xiàn)象、最終把安全工作落到實處。牢牢的樹立起“安全第一，預(yù)防為主”的思想理念，時刻繃緊安全這根弦，為確保裝置“安、穩(wěn)、長、滿、優(yōu)”運行，提供安全保障，確保了安全事故發(fā)生率為零，每年能實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)。首先，（1）：規(guī)范日常生產(chǎn)行為，嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)票制度，利用多種形式加強(qiáng)安全教育，增強(qiáng)員工的安全意識。下發(fā)學(xué)習(xí)資料，及時傳達(dá)、貫徹上級文件精神及要求，組織員工觀看安全教育幻燈片。（2）深入細(xì)致的開展安全檢查工作，做到預(yù)防為主，安全檢查是搞好安全生產(chǎn)的重要手段，其基本任務(wù)就是：發(fā)現(xiàn)和查明各種危險和隱患，督促整改；監(jiān)督各項安全規(guī)章制度的實施；制止違章指揮、違章作業(yè)。其次：對于安全檢查主要是從以下幾個方面來做的：（1）加強(qiáng)日常安全檢查：每天進(jìn)行日常巡檢，檢查內(nèi)容包括現(xiàn)場環(huán)境、設(shè)備衛(wèi)生，人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)等。對需要整改項必須落實具體整改人和完工具體時間，使檢查取得實效，不致流于形式。通過檢查發(fā)現(xiàn)和消除了很多安全隱患，對實現(xiàn)安全生產(chǎn)起到了的促進(jìn)作用。貫徹落實安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，提高安全管理水平。對班組出現(xiàn)的問題能夠解決的立即解決，不能解決的上報有關(guān)部門盡快給予解決。對發(fā)現(xiàn)重大隱患采用適當(dāng)方法及時處理的依分公司制度進(jìn)行獎勵。同樣對于違章操作依公司制度進(jìn)行處罰。這樣提高了員工對安全的關(guān)注程度和遵章守紀(jì)的意識，使部門的安全管理邁上了一個新臺階。
3． 樹立規(guī)范的工作流程，嚴(yán)格要求，保證工作質(zhì)量。
a) 完成了bsc體系的建設(shè)工作。并將bsc工具應(yīng)用到各班組各崗位，通過分公司的培訓(xùn)平臺和部門提供的培訓(xùn)計劃，對維護(hù)部全員進(jìn)行了多次bsc培訓(xùn)。達(dá)到了人人了解、人人會用、職責(zé)分明、工作透明的效果。
b) 完成了安全標(biāo)準(zhǔn)化體系的建設(shè)工作。建立建全了《機(jī)修操作規(guī)程》、《電氣操作規(guī)程》、《儀表操作規(guī)程》。進(jìn)行了風(fēng)險評估、消防系統(tǒng)的完善和各項表格的制作。并在日常的工作和維護(hù)維修時，嚴(yán)格按照安全標(biāo)準(zhǔn)化的要求執(zhí)行。
c) 確定各專業(yè)的崗位設(shè)置，修訂、修改、制定、審核和執(zhí)行了《電氣班職位說明書》、《機(jī)修班職位說明書》、《儀表班職位說明書》、《運行維護(hù)部職位說明書》，使各專業(yè)各崗位人員對自己的義務(wù)和權(quán)力進(jìn)行了明確的分界，使得他們能夠各司其職，各盡其能。
d) 根據(jù)各專業(yè)的崗位設(shè)置，修訂運行維護(hù)部組織結(jié)構(gòu)框架圖。
e) 根據(jù)各專業(yè)的崗位設(shè)置，修改、制定了《電氣班管理制度、操作規(guī)程匯編》、《機(jī)修班管理制度》、《儀表班管理制度》，讓班組的管理工作更加制度化、人性化和透明。
f) 按三合一體系統(tǒng)一收集各專業(yè)的相應(yīng)臺賬。
一、進(jìn)一步強(qiáng)化安全發(fā)展理念
安全生產(chǎn)關(guān)系人民生命財產(chǎn)安全，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和諧穩(wěn)定大局，關(guān)系轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的順利實施，是推動全省資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革的重要保障。全市安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)保持了平穩(wěn)好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢，但安全生產(chǎn)事故總量仍然較大，職業(yè)危害嚴(yán)重，較大事故仍未得到有效遏制，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。各級各部門要充分認(rèn)識安全生產(chǎn)的極端重要性，進(jìn)一步強(qiáng)化安全發(fā)展的理念，牢固樹立抓好安全生產(chǎn)就是政績的觀念，把做好安全生產(chǎn)工作、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全作為重大政治責(zé)任來抓，真正把安全生產(chǎn)工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體布局，做到安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同規(guī)劃、同部署、同推進(jìn)，為全市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展創(chuàng)造一個安全環(huán)境。
二、進(jìn)一步明確指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
認(rèn)真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和方針政策，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞推動安全發(fā)展、提升本質(zhì)安全水平這一目標(biāo)，突出抓住企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)兩個重點，完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急救援、科技支撐三大體系，提升依法行政、聯(lián)合執(zhí)法、安全保障、宣教培訓(xùn)、責(zé)任追究五大能力。加快推進(jìn)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的安全保障體系，推動安全發(fā)展，提升本質(zhì)安全水平。控制一般事故，遏制較大事故，杜絕重特大事故，力爭事故總量和死亡人數(shù)同比有所下降，確保不突破省政府下達(dá)的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，保持安全生產(chǎn)持續(xù)平穩(wěn)的態(tài)勢，推動安全生產(chǎn)形勢由明顯好轉(zhuǎn)向根本好轉(zhuǎn)邁進(jìn)，為推動全市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。
三、進(jìn)一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任
企業(yè)是安全生產(chǎn)的組織者、實踐者和執(zhí)行者，必須全面履行安全生產(chǎn)主體職責(zé)。一是在各級各類生產(chǎn)經(jīng)營單位實行全面、全員、全過程的安全管理，建立起一條自上而下、環(huán)環(huán)緊扣的安全生產(chǎn)“責(zé)任鏈”；二是繼續(xù)推行安全生產(chǎn)承諾制，按照“分級負(fù)責(zé)”的原則，由各級各類生產(chǎn)經(jīng)營單位企業(yè)法人代表向政府、社會和企業(yè)職工作出安全生產(chǎn)承諾，明確企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員以及企業(yè)各個層級、各類人員、各個崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任，充分發(fā)揮煤礦“六大員”、非煤礦山“五大員”以及企業(yè)安全管理人員在企業(yè)安全生產(chǎn)中的領(lǐng)導(dǎo)作用；三是規(guī)范企業(yè)安全管理，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)制度建設(shè)，健全和完善企業(yè)安全生產(chǎn)例會、例檢以及隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控、風(fēng)險分析、事故責(zé)任查處追究等制度，全面規(guī)范企業(yè)現(xiàn)場作業(yè)、設(shè)備設(shè)施、人員培訓(xùn)、績效考核等工作；四是加大安全生產(chǎn)投入，完善高危行業(yè)安全生產(chǎn)費用提取制度，加強(qiáng)安全費用提取、使用情況的監(jiān)督檢查，確保安全隱患治理資金、安全技術(shù)改造的投入，嚴(yán)格執(zhí)行高危行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金存儲規(guī)定，推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度；五是加強(qiáng)企業(yè)員工安全培訓(xùn)教育，堅持做到先培訓(xùn)后上崗，上崗培訓(xùn)率達(dá)100%。
四、進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
各類企業(yè)要以開展安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)活動為載體，加強(qiáng)以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任落實、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、安全投入、教育培訓(xùn)、安全管理、隱患排查和治理、重大危險源監(jiān)控、職業(yè)健康監(jiān)管、績效評定等方面開展達(dá)標(biāo)活動。一是將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的重要內(nèi)容，將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作納入各級安全生產(chǎn)責(zé)任書，與年度安全生產(chǎn)考核相結(jié)合；二是把安全標(biāo)準(zhǔn)化工作與安全生產(chǎn)許可證換發(fā)、企業(yè)市場準(zhǔn)入、企業(yè)年審、名優(yōu)品牌評定、企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金、保險費率等掛鉤；三是將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)納入到日常安全監(jiān)管、專項安全檢查、專項執(zhí)法整治等行動之中。通過以上措施，在煤礦、非煤礦山、建筑施工、交通運輸、危險化學(xué)品、冶金、建材、電力、輕工、紡織等各行業(yè)培育一批安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)。
五、進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)三大體系
一是完善安全監(jiān)管體系。各縣（市、區(qū)）人民政府要按照健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管四級機(jī)構(gòu)、五級網(wǎng)絡(luò)格局的要求，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任體系、執(zhí)法能力和保障能力建設(shè)，切實加大市、縣、鄉(xiāng)、村（企）安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善監(jiān)管職責(zé)，充實監(jiān)管人員，建立安全生產(chǎn)巡查員隊伍。特別是要按照《國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門及支撐機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與裝備配備相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（安監(jiān)總規(guī)劃〔〕84號）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，為安全監(jiān)管部門配備監(jiān)管檢查裝備設(shè)備，提高監(jiān)管裝備水平。各級安全監(jiān)管部門要重視和加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，在機(jī)構(gòu)、人力、物力、財力等方面給予保障。二是完善應(yīng)急救援體系。XX年各縣（市、區(qū)）要全部建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理、救援指揮機(jī)構(gòu)；要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，做到安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案全覆蓋，預(yù)案質(zhì)量不斷提高，并實現(xiàn)全市 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案電子化管理；要大力開展安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援演練，不斷完善應(yīng)急預(yù)案，鍛煉應(yīng)急救援隊伍，增強(qiáng)應(yīng)急救援能力。三是完善科技支撐體系。加快安全生產(chǎn)監(jiān)督管理系統(tǒng)平臺建設(shè)，實現(xiàn)市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點企業(yè)互聯(lián)互通，實時監(jiān)管；建立安全生產(chǎn)許可、行政執(zhí)法、生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計分析、重大危險源管理、應(yīng)急管理和救援、安全隱患排查治理等安全生產(chǎn)信息數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)和電子化管理。
六、進(jìn)一步提升安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管能力
一是提升依法行政能力。嚴(yán)格煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、建筑施工、煙花爆竹等行業(yè)安全生產(chǎn)許可制度，提高安全生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻，切實從源頭上加強(qiáng)安全監(jiān)管；嚴(yán)格建設(shè)項目安全生產(chǎn)“三同時”管理制度，加強(qiáng)建設(shè)項目準(zhǔn)入管理，強(qiáng)化項目安全設(shè)施“三同時”核準(zhǔn)；深化各行業(yè)各領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治，實行重大安全隱患治理逐級掛牌督辦、公告制度；嚴(yán)格縣、鄉(xiāng)兩級打擊非法違法的責(zé)任，落實巡查報告制度和群眾舉報獎勵制度，以強(qiáng)有力的措施查處、取締違法企業(yè)，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為；加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)格按照執(zhí)法計劃開展執(zhí)法活動，確保分級分行業(yè)無縫隙執(zhí)法檢查到位。
二是提升聯(lián)合執(zhí)法能力。對社會影響廣、區(qū)域性、傾向性的安全生產(chǎn)問題，對涉及跨部門、跨行業(yè)和領(lǐng)域、跨地區(qū)的重大問題、難點問題和突出問題，采取聯(lián)合執(zhí)法、集中整治、督察督辦、責(zé)任追究等措施，增強(qiáng)執(zhí)法合力，著力解決一些行業(yè)和領(lǐng)域安全監(jiān)管多頭管理、無人負(fù)責(zé)的問題，形成齊抓共管的工作機(jī)制。
三是提升安全保障能力。要認(rèn)真落實高危行業(yè)安全費用提取制度，加大安全費用提取和投入力度。各縣（市、區(qū)）政府要嚴(yán)格執(zhí)行市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見》（晉市發(fā)〔〕22號）的有關(guān)規(guī)定，用足用好安全生產(chǎn)專項資金，要增加引導(dǎo)性投入，推動和促進(jìn)企業(yè)加大資金投入，改善安全條件。要以新技術(shù)、新裝備的推廣應(yīng)用為重點，在煤礦、非煤礦山、化工等高危行業(yè)強(qiáng)制推行成熟的安全生產(chǎn)新技術(shù)、新裝備，推進(jìn)企業(yè)安全技術(shù)改造和技術(shù)、設(shè)備的更新?lián)Q代，提升企業(yè)防范抵御各類事故災(zāi)害的能力。
四是提升宣教培訓(xùn)能力。采用聯(lián)合辦學(xué)、專題講座、集中培訓(xùn)等多種形式，對市縣兩級安委會成員單位、重點企業(yè)安全管理人員全面進(jìn)行培訓(xùn)，豐富各級各類安全監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)知識；要加強(qiáng)對農(nóng)民工、臨時工、外包工、派遣工的上崗、轉(zhuǎn)崗安全知識培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗制度，全面提高從業(yè)人員安全素質(zhì)，充分利用各類新聞媒體，開展安全生產(chǎn)宣傳，普及安全知識，提高全民安全生產(chǎn)意識；要深入開展“安全生產(chǎn)月”、安康杯等主題明確、特色鮮明的專題宣傳活動，提升安全宣傳和安全文化建設(shè)水平。
五是提升事故防范能力。按照“實事求是、依法依規(guī)、注重實效”的要求和“四不放過”的原則，對發(fā)生的每起事故要認(rèn)真查處，不僅要追究事故直接責(zé)任人的責(zé)任，還要追究相關(guān)部門和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，有責(zé)必究、有過必罰、一查到底。加大事前責(zé)任追究力度，對不執(zhí)行國家法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)政策規(guī)定，從事非法違法生產(chǎn)經(jīng)營活動，安全生產(chǎn)工作措施落實不到位，安全隱患排查治理不徹底的企業(yè)負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員，視同發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故嚴(yán)肅處理，以儆效尤。認(rèn)真落實事故查處掛牌督辦和約談等各項制度，充分利用約談、通報等方式，對隱患突出、事故多發(fā)的縣（市、區(qū)）及行業(yè)部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)督，用事故教訓(xùn)推動安全生產(chǎn)工作。
七、進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)監(jiān)督管理力度
各級人民政府及其有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本行政區(qū)、本部門安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)；分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人要協(xié)助主要負(fù)責(zé)人全力抓好安全生產(chǎn)工作；其他負(fù)責(zé)人要抓好分管行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作；充分發(fā)揮縣（市、區(qū)）長助理的專業(yè)特長，強(qiáng)化政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理，監(jiān)督企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任落實，不斷完善安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系，嚴(yán)格安全目標(biāo)考核，嚴(yán)格實行安全生產(chǎn)“一票否決”，形成安全生產(chǎn)工作激勵約束機(jī)制。各級負(fù)有安全監(jiān)管職能的部門要認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管，加大對本行政區(qū)內(nèi)所有企業(yè)的監(jiān)管力度。要繼續(xù)落實安全監(jiān)管責(zé)任制，把本行業(yè)本部門負(fù)責(zé)的每個企業(yè)的監(jiān)管責(zé)任真正落實到各個監(jiān)管部門、分管領(lǐng)導(dǎo)和具體監(jiān)管人員。要嚴(yán)格依法加強(qiáng)對各類生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)情況監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲制裁各種安全生產(chǎn)違法行為，做到執(zhí)法檢查工作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。
八、進(jìn)一步抓好重點行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作
各行業(yè)管理部門和企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實省人民政府關(guān)于加強(qiáng)重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)的若干規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)章制度，有效防范重特大事故。煤礦方面，一是要完善和發(fā)揮“三大監(jiān)控系統(tǒng)”功能，嚴(yán)禁“三超”，嚴(yán)防盲目組織生產(chǎn)，嚴(yán)防整合重組礦井擅自非法生產(chǎn)，嚴(yán)防已關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃，嚴(yán)格落實建設(shè)礦井建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理和監(jiān)管等各方安全責(zé)任，加快建設(shè)規(guī)模化、集約化、機(jī)械化、信息化的現(xiàn)代化礦井；二是認(rèn)真落實各項規(guī)程制度，確保每班有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時下井、同時升井；三是強(qiáng)化瓦斯防治工作，繼續(xù)開展以抽采達(dá)標(biāo)、建立突出礦井兩個“四位一體”綜合防止措施為中心的瓦斯專項整治專家會診，推進(jìn)煤礦瓦斯治理體系示范工程，嚴(yán)防瓦斯積聚、瓦斯超限作業(yè)行為；四是加強(qiáng)煤礦防治水管理，強(qiáng)化水文地質(zhì)勘查工作，認(rèn)真落實探放水規(guī)定、防治水設(shè)施配備、水害應(yīng)急預(yù)案等相關(guān)制度；五是全面開展煤礦安全評估工作，進(jìn)行科學(xué)分類，采取針對性措施加強(qiáng)監(jiān)管。非煤礦山方面，要結(jié)合安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，認(rèn)真做好地下礦山防透水、防火災(zāi)、防冒頂片幫、防采空區(qū)塌陷等重點環(huán)節(jié)的整治管理和露天礦山違規(guī)開采、排土場違規(guī)建設(shè)等重大隱患的治理。危險化學(xué)品方面，要強(qiáng)化生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸、使用安全監(jiān)管，繼續(xù)推動涉及危險工藝的化工企業(yè)自動化連鎖化技術(shù)改造步伐。道路交通方面，要深化“平安暢通縣區(qū)”和“暢通工程”創(chuàng)建，繼續(xù)實施道路安全保障工程；嚴(yán)查客車超員、貨車超載及農(nóng)用車載客、超速行駛、疲勞駕駛、酒后駕駛等違法行為；強(qiáng)化危貨車輛的管理；加大對事故多發(fā)路段、危險路段的治理，保障雨雪霧等惡劣天氣狀況下道路交通安全。消防和公共場所安全方面，結(jié)合全國統(tǒng)一開展的“大排查、大整治、大宣傳、大培訓(xùn)、大練兵”活動，繼續(xù)加強(qiáng)“防火墻”工程和社會單位“四個能力”建設(shè)，大力整治“三合一”場所，認(rèn)真治理火災(zāi)隱患；各公眾聚集場所要健全各項安全措施，完善意外情況處置預(yù)案，根據(jù)容量組織接待和安排各項大型活動，嚴(yán)防踩踏等事故發(fā)生。建筑施工、特種設(shè)備、冶金機(jī)械、民爆物品和煙花爆竹等其他行業(yè)領(lǐng)域要采取有效措施，扎實做好安全生產(chǎn)工作。
關(guān)鍵詞：人工島；供電；變電站；鉆機(jī)；電潛泵；配電；應(yīng)急電源
煤化工是經(jīng)化學(xué)方法將煤炭轉(zhuǎn)換為氣體（如水煤漿加氧燃燒裂化）、液體和固體產(chǎn)品或半產(chǎn)品，而后進(jìn)一步加工成化工、能源產(chǎn)品的工業(yè)。包括焦化、電石化學(xué)、煤氣化等。隨著世界石油資源不斷減少，煤化工有廣闊前景。但因其在生產(chǎn)當(dāng)中易燃易爆易中毒物質(zhì)多、高溫露天作業(yè)粉塵、生產(chǎn)工藝的條件苛刻、生產(chǎn)規(guī)模大型化和生產(chǎn)過程自動化特點，由此帶來的安全管理難題也亟需重視。
要明確煤化工企業(yè)安全事故主要成因
煤化工企業(yè)的安全事故成因主要包括以下幾個方面。
1、人的不安全行為。
從企業(yè)事故管理統(tǒng)計分析可見，由于人的不安全行為引發(fā)事故占到事故原因大多數(shù)。具體表現(xiàn)為，有章不循、不嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程；粗心大意不及時發(fā)現(xiàn)或處理異常情況；班前、班上飲酒，造成注意力不集中、反應(yīng)遲鈍；隨意拆卸設(shè)備安全附件，如登高作業(yè)不佩戴安全帶、安全帽；不正確使用工裝工具，如沖機(jī)作業(yè)不用輔助工具取送物料；野蠻裝卸易燃易爆品物品；不均衡生產(chǎn)造成生產(chǎn)過程超員超量；管理人員安全管理知識缺乏或違章指揮，冒險作業(yè)；各部門之間不能準(zhǔn)確、及時、全面地提供生產(chǎn)過程中各種信息資料等。
2、安全管理制度執(zhí)行不到位
煤焦化工生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)特點是高溫、高壓、易燃、易爆、易中毒，認(rèn)真貫徹落實《安全生產(chǎn)法》及國家頒布的一系列安全生產(chǎn)法律法規(guī)，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行各項工藝、試驗規(guī)程是企業(yè)做好安全工作的靈魂、核心。在實際生產(chǎn)中，盡管企業(yè)對于國家的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、公司的各項安全規(guī)章制度、工藝規(guī)程利用多種形式進(jìn)行針對性教育，開展了廣泛的宣傳，公司、分廠、班組制定了詳細(xì)的安全管理制度，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，但各類事故仍不斷發(fā)生，追其原因當(dāng)生產(chǎn)與安全發(fā)生沖突、當(dāng)習(xí)慣性違章與安全規(guī)定發(fā)生沖突、當(dāng)檢查考核與熟人違章發(fā)生沖突時，生產(chǎn)重于安全，人情大于制度，所以各類規(guī)定、制度、規(guī)程在具體執(zhí)行過程中大打折扣，由此造成各類事故的發(fā)生。
3、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施陳舊、落后
煤焦化工生產(chǎn)所用設(shè)備設(shè)施老化落后是造成安全事故重要因素之一。因產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷更新?lián)Q代，原有設(shè)備設(shè)施已不能完全滿足現(xiàn)產(chǎn)品需求。同時由于受資金、供需合同等因素影響，公司沒有能力及時購置配套的先進(jìn)設(shè)備設(shè)施，不能及時將危險物品生產(chǎn)由手工作業(yè)，向現(xiàn)代化、自動化邁進(jìn)，一定程度上制約了公司快速發(fā)展，同時也成為引發(fā)事故原因之一。
4、生產(chǎn)工藝資料滯后
隨著科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展進(jìn)步，煤焦化工企業(yè)從生產(chǎn)原有常規(guī)產(chǎn)品已發(fā)展到逐步研制生產(chǎn)高、精尖產(chǎn)品。雖然產(chǎn)品結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，但作業(yè)條件、生產(chǎn)設(shè)備變化不大，尤其突出表現(xiàn)在工藝資料、試驗規(guī)程不能及時更新，不能有效地指導(dǎo)員工作業(yè)。造成操作人員在執(zhí)行過程隨意性很大，為事故發(fā)生埋下了隱患。
二、要明確煤化工企業(yè)安全管理重點
煤化工企業(yè)安全管理重點在于根據(jù)企業(yè)建設(shè)、試生產(chǎn)、正常生產(chǎn)和檢修和各個不同階段，建立和不斷健全各種完善制度、規(guī)程等，特別是各項規(guī)章制度規(guī)范化執(zhí)行。以晉煤集團(tuán)為例，結(jié)合實際重新修訂相關(guān)規(guī)章制度和規(guī)程，已經(jīng)基本建成安全標(biāo)準(zhǔn)化體系。
煤化工企業(yè)由于其生產(chǎn)特點，提高安全意識是保證安全生產(chǎn)的重要前提和基礎(chǔ)之一。針對此情況，晉煤集團(tuán)不斷加強(qiáng)該項工作領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳教育力度，強(qiáng)化安全管理，使員工自覺遵守規(guī)章制度、自覺執(zhí)行和落實各項安全規(guī)程和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并逐漸成為員工的一種責(zé)任，使集團(tuán)公司的安全形勢更加穩(wěn)定、安全基礎(chǔ)更加牢固。
三、落實安全標(biāo)準(zhǔn)化要求是保證安全生產(chǎn)有效手段
安全標(biāo)準(zhǔn)化的意義在于規(guī)范執(zhí)行，否則就成了“標(biāo)準(zhǔn)話”，失去其推行意義。安全標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行落實
1、要根據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)化要求，對照考核檢查表，加強(qiáng)痕跡化管理，完善各類臺賬記錄資料，確保安全安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化貫標(biāo)工作有序推進(jìn)。如在易燃易爆有毒有害等危險場所醒目位置設(shè)置安全標(biāo)志，在檢維修、施工、吊裝等作業(yè)現(xiàn)場設(shè)置警戒區(qū)和安全標(biāo)志，在檢修現(xiàn)場的坑、井、洼、溝、陡坡等場所設(shè)置圍欄和警示燈等，并做好記錄。
2、要嚴(yán)格執(zhí)行工藝指標(biāo)。根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)管理部門和設(shè)備管理部門給定的工藝操作指標(biāo)，設(shè)備控制指標(biāo)嚴(yán)格進(jìn)行工藝操作，杜絕因人為原因造成安全生產(chǎn)事故、人身傷亡事故和設(shè)備事故。
3、強(qiáng)化承包商安全管理。
為了強(qiáng)化承包商的安全管理，對承包商進(jìn)行資格預(yù)審、選擇、開工前準(zhǔn)備、作業(yè)過程監(jiān)督、表現(xiàn)評價、續(xù)用等過程進(jìn)行管理，建立合格承包商名錄和檔案。對承包商實行風(fēng)險抵押保證金制度，承包商通過工程主管部門審查合格后，須向企業(yè)繳納一定數(shù)量的安全風(fēng)險抵押保證金，并與選用的承包商簽訂安全協(xié)議書，落實安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查和協(xié)調(diào)。另外，對供應(yīng)商資格預(yù)審、選用和續(xù)用等過程進(jìn)行管理，并定期識別與采購有關(guān)風(fēng)險。
4、嚴(yán)格執(zhí)行危險化學(xué)品各項管理制度。危險化學(xué)品應(yīng)儲存在專用倉庫內(nèi)，并按相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的儲存方法、儲存數(shù)量和安全距離，實行隔離、隔開、分離儲存，禁止將危險化學(xué)品與禁忌物品混合儲存；危險化學(xué)品專用倉庫應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。安全、消防設(shè)置明顯標(biāo)志，并由專人管理；危險化學(xué)品出入庫應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核查登記，并定期檢查。嚴(yán)格執(zhí)行危險化學(xué)品運輸、裝卸安全管理制度，規(guī)范運輸、裝卸人員行為。劇毒化學(xué)品必須在專用倉庫單獨存放，實行雙人收發(fā)、雙人保管制度。同時將儲存劇毒化學(xué)品的數(shù)量、地點以及管理人員的情況，報當(dāng)?shù)毓膊块T和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。
5、應(yīng)做好煤化工企業(yè)作業(yè)風(fēng)險分析。煤化工生產(chǎn)具有高溫、高壓、易燃、易爆、易中毒的特點，主要涉及氨、硫化氫、一氧化碳、氮氣、氧氣、甲醇等危化品，因此在管理上，要做到實、細(xì)、穩(wěn)，要針對生產(chǎn)的整個過程，進(jìn)行細(xì)致危險因素分析和評估，既突出重點，還要兼顧全面。對于關(guān)鍵裝置和重點部位，要制定切實有效防止危害發(fā)生措施。并在實際工作中，不斷完善實用性、有效性，使制定的措施符合實際生產(chǎn)需要，符合安全標(biāo)準(zhǔn)化要求。
四、突出重點，深入開展危險源辨識與危險控制
正確認(rèn)識危險源和有效控制危險源又是防止事故發(fā)生的重要措施。要每年定期對中度以上危險源進(jìn)行重新識別，并制作PPT，實現(xiàn)對中度以上危險源及風(fēng)險進(jìn)行有效控制。通過對易發(fā)生安全事故部位的危險源重新識別，針對不同的危險源，制定配套的控制措施，并制作成PPT在全體人員中貫徹執(zhí)行。要利用日常安全教育培訓(xùn)、安全生產(chǎn)月等活動，針對不同部門、不同崗位員工，分批開展專題培訓(xùn)。
五、要全面提升現(xiàn)場管理水平
1、要加強(qiáng)車輛安全管理不放松。要嚴(yán)格執(zhí)行各種輛管理制。一是加強(qiáng)駕駛員的安全培訓(xùn)，每月駕駛員集中學(xué)習(xí)不少于兩課時，通過道路交通、車輛安全法律法規(guī)和事故案例警示教育等培訓(xùn)，不斷提高司駕人員綜合素養(yǎng)；二是加強(qiáng)車輛臺帳管理，建立車輛和駕駛員一車一檔制度，對車輛維護(hù)進(jìn)行審查，狠抓隱患排查，確保安全行車無事故；三是嚴(yán)禁公車私用，加強(qiáng)對輛保養(yǎng)，使車輛始終保持良好車況。四是車輛安全檢查常抓不懈，堅持對車輛進(jìn)行“一日三檢”，每周、每月組織車輛安全檢查，促使駕駛?cè)藛T自覺增強(qiáng)安全意識和責(zé)任意識。
