時間：2023-07-31 17:26:28
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇創新社會治理方式，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】社會管理 創新 管理體制 工作方式
新時期加強和創新社會管理，對于提高社會管理科學化水平，確保社會既充滿活力又和諧穩定發展，具有極其重大的理論意義和現實意義。
加強和創新社會管理，順應經濟社會發展新要求
改革開放以來，黨和政府把發展經濟作為工作重心，實現了中國經濟的有效轉軌。我國目前已經建立起了市場經濟體制，社會主義市場經濟正在穩步發展。在經濟社會的蓬勃發展中，中國正逐漸擺脫落后的局面，以世界經濟強國的新姿態呈現在世人面前。新時期中國在全面實現國家工業化、現代化的同時，也在不斷探索社會經濟平穩有效發展的新途徑、新思路。當前我國的政治形勢保持總體穩定，人民生活水平穩步提升，經濟發展保持平穩快速。在新階段，除了一些長期沒有得到有效解決的歷史遺留問題，中國的經濟社會發展還不斷面臨著新挑戰，因此，更需要黨和政府探索科學有效的社會管理方法，順應經濟社會發展的新要求。
2011年2月19日，在中央黨校“省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班”開班儀式上發表重要講話，提出要切實加強和創新社會管理工作。中央在“十二五”規劃中專門提出了關于“社會管理”的新章節并具體論述。在當前經濟社會需要全面協調發展的重要戰略機遇期，中央已經認識到中國的發展并不能局限于純粹的經濟問題，解決社會問題更是當務之急。
當前社會管理領域依舊存在一些問題，地區之間、城鄉之間的發展不平衡日漸顯現，社會成員之間的收入分配依然存在差距，因此對于統籌兼顧各方面的利益的難度也逐漸加大；長期以來社會結構伴隨著改革開放的深入發展也發生了根本性變化；人們形成了多元性的思想觀念和價值取向，公平意識、民主意識、法治意識等不斷增強。這些都是當前社會管理所面臨的挑戰。我們要深刻認識到新時期加強和創新社會管理的重要性和緊迫性，把加強和創新社會管理工作擺在更加突出重要的位置，不斷推動社會管理進程。
構建社會管理體系的關鍵是創新管理體制
構建新型社會管理體制是加強和創新社會管理體系的關鍵。新時期加快構建新型的社會管理體系的主要任務要依次從源頭治理、動態協調和應急處置三個方面來進行，建立相互支持相互聯系的一整套規范體制和機制，這對于及時化解社會矛盾，果斷處置社會沖突，最大限度地激發社會創造力具有至關重要的作用。①
從源頭著手，加強源頭治理。加強源頭治理，從根本上講，“就是要在黨的領導下，堅持發展是第一要務，堅持在發展中解決問題，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態建設”②；從社會管理本身講，要著重構建源頭治理體系，盡可能減少和避免嚴重的社會問題和社會沖突。具體為：
第一，注重源頭預防。新時期加強和創新社會管理體系，首先要對社會穩定風險進行評估，如對政策制定、項目審定等方面提前進行風險預估并積極應對。毫無疑問，這種評估必須在有效的領導體制及運行機制下展開，要堅持在“黨委統一領導、政府組織實施、主管部門具體負責、綜治維穩部門指導考核”的路線和方針下將各種利益相關方協調統一起來，這樣才能從源頭上根本預防并有效減少社會矛盾。第二，注重源頭化解。健全完善多元化的矛盾糾紛解決機制。新時期各級黨委政府和有關部門要作為管理社會、化解矛盾、維護穩定的主力軍，把責任細化，明確到各個部門中，做到各負其責。第三，注重源頭排查。搭建并完善矛盾糾紛解決的信息網絡，廣闊覆蓋信息收集、信息分析制度，以確保對各類社會糾紛能夠及時得到處置；通過健全矛盾糾紛調查制度和責任劃分制度，加強縣、鄉、村三級矛盾糾紛排查工作的力度，對于基層維護社會的穩定力量要高度重視。
從動態著手，加強協調機制建設。抓好源頭治理雖然可以盡可能地減少社會問題，但是不可能解決所有問題，因此，為了使社會矛盾和問題不斷得到解決，必須構建動態調節和化解機制。
首先，建立一套完整的訴求表達機制。建立方式多樣的訴求表達渠道，讓群眾能夠通暢表達自己的問題和困難，是及時解決社會矛盾，不斷提高社會動態平衡能力的重要條件。其次，建立系統的治安防控體系。社會治安防控體系是維護社會秩序、保障社會安全有效運行的重要支撐。我們需要在各個方面加強治安防控體系建設，做到不漏網、無死角。在防控主體上，公安機關需要發揮主要力量，同時也要重視志愿者和保安所發揮的積極作用；在防控范圍上，要建立覆蓋全部街道，轄區，社區以及網絡虛擬社會的防控安全體系；在防控對象上，要特別加強對重點場所，重點人群的管理與服務。最后，建立和完善矛盾糾紛的預警機制，這是有效預防社會問題的重要措施。各級政府要針對所在地區社會管理中的熱點和難點問題進行常態化的分析、走訪、排查，建立滾動模式下的矛盾糾紛排查機制。
從體制著手，加強應急管理體制建設。隨著社會經濟的快速發展，一些突發事件無法避免，比如突發群體性事情、自然災害等突發事件等，所以應急管理體制的構建也是當務之急。
第一，加強應急管理機制建設。要完善突發事件預警機制、新聞信息的公開與共享機制、風險與事故的調查評估機制、社會參與動員機制、輿論引導機制以及國內外合作機制。第二，加強群眾風險防范和應急處置能力建設。平時就應當依法排查監控風險及突發事件發生的隱患，將排查監控的責任落實到相關責任人和單位。著力向全社會宣傳教育應急知識和與之相關的法律法規，將公共安全的相關內容納入到國民教育體系中。廣泛利用大眾傳媒尤其是在老百姓中有一定公信力的新聞媒體進行應急知識的科普，全面提高政府各級領導干部應對突發事件的能力，從而有效提高全社會應對危機的能力。第三，加強應急預案和相關法律法規體系建設。要進一步修改和完善相關的法律法規，制定出各項配套措施和規章制度。通過進一步完善各種應急預案的處理辦法，提高預案的有效性和針對性；重視預案的演練，確定在演練中預案各項規定能夠落到實處，提高預案的實際操作水平。
加強和創新社會管理的重要手段是創新工作方式
將社會管理的工作方式進行有效的創新，是新時期加強和創新社會管理的主要內容。我們要在不斷變化的紛繁復雜的社會因素中將有利于社會和諧的積極因素有效地調動起來，落實關于“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的具體要求，齊心協力齊抓共管共同開創和諧社會的生動局面。
積極改革行政體制。積極改革行政體制的目標是要形成行政管理的新體制。在政府管理方式上積極調整并逐步規范政府行為；在行政體制中推行電子政務、高效利用行政資源、降低行政成本，使新的行政管理體制高效地運轉起來；在思想上強化政府部門做人民公仆的自覺服務意識，公正廉潔、透明公開地做好行政管理工作。
堅持共建共享。加強社會管理的有效方法是，必須堅持走干群結合、依靠群眾的路線；必須堅持走社會行政管理與社會自治的路線；必須走不斷發展壯大群防群治的集體力量的路線，從而形成人人共創共享平安的和諧社會氛圍。
充分運用新的科技信息技術。強化信息建設，是新形勢下社會管理效能有效提升的必要手段。第一，全力推進社會管理綜合信息系統建設。該系統功能齊全，不僅能全面覆蓋社會管理的方方面面，還能進行實時的動態跟蹤。第二，在各部門間形成網絡設施及多種信息資源的積極共享。縱向上，通過將市及縣（市）區的政法部門業務網絡進行統籌規劃，使其實現互通互聯，實現政法部門上下級之間共享信息資源；橫向上，政法部門和行政管理部門之間的信息關聯需要進一步加強，以期將信息資源的效能實現到最大化。第三，全面建設基層綜合治理的信息平臺。探索嘗試建立并完善基層綜合治理工作信息系統，在系統的內容項目設置上要力求合理全面，在分級管理的基礎上嚴格執行信息報送及規范錄入制度，從而通過信息共享的逐步實現有效提高基層工作的效率。
加強和創新社會管理問題的提出，既是從時展的角度重新審視我們的社會，又是從以人為本的高度統籌改善社會管理的相關課題。它既推動了社會管理領域的改革，又調動了一切有利于社會和諧的積極因素，逐步形成了共建共享和諧社會的生動局面，從而使黨的執政地位得到了進一步的鞏固和加強。而隨著研究的深入和時間的推移，其重要意義會不斷顯現并得到驗證。
【作者分別為為陜西科技大學管理學院教授、華中科技大學在讀博士；陜西科技大學思想政治理論科研部碩士研究生】
【注釋】
①維斌：“深化社會管理體制改革―建立以政府為主導的多元化的社會管理新格局”，《行政管理改革》，2010年第4期。
關鍵詞:社會管理;社會管理創新;法治理念;法治化路徑
中圖分類號:DFO 文獻標識碼:A 文章編號:1007-7030(2012)04-0021-05
經過30多年的改革開放,我國經濟社會發展迅速,各項事業都取得了長足進步。當前,我國經濟發展已經處于工業化的中期,經濟持續高速增長,經濟實力顯著增強,已成長為世界第二大經濟體。與此同時,隨著社會主義和諧社會建設的持續推進,我國的社會管理工作也取得了顯著成效,以改善民生為重點的社會建設得到加強,基層社區建設有序推進,社會組織不斷發展,社會安全體系進一步完善。但是,與經濟發展相比,我國的社會建設與管理明顯滯后。由于我國尚處于經濟轉軌、社會轉型的過程中,經濟體制深刻變革,社會結構深刻變動,利益格局深刻調整,思想觀念深刻變化,影響社會和諧穩定的因素大量存在,社會矛盾與沖突頻發,使我國面臨“中等收入陷阱”的社會風險增大。因此,加強和創新社會管理,建立和完善有中國特色的社會管理體系,是當前我國現代化進程中面臨的一個重要而緊迫的時代課題。
加強和創新社會管理,離不開法治的支撐。在法治社會,法律是調整一切社會關系的根本手段,也是實現有效社會管理的制度保障。當前,我國正在大力建設社會主義法治社會,社會管理創新應當與社會主義法治國家和法治政府建設緊密結合,始終將社會管理置于法治化的軌道,以法治理念為指導,以法律規范和法律程序為支撐,堅持依法治理。因此,在一定意義上可以說,創新社會管理就是要實現社會管理的法治化,建設社會主義法治社會是社會管理創新的重要價值目標。
一、社會管理與社會管理創新
應該說,社會管理并不是一個新概念,因為自國家產生以來便有了社會管理,只不過由于社會性質、社會結構不同,其管理主體和模式不盡相同。傳統上,人們把社會管理僅僅視為與政府的經濟管理職能、政治管理職能、文化管理職能并列的一種行政職能。這種觀點認為,社會管理作為政府的一項職能,與政治管理、經濟管理相對,是指政府對社會公共事務中排除掉政治統治事務和經濟管理事務的那部分事務的管理與治理,其涉及的范圍一般是社會政策所作用的領域。但隨著經濟社會的不斷發展,社會管理的內涵也在不斷拓展,人們逐漸認識到,社會管理不僅包括政府對社會的管理,還包括其他主體以及社會自身的管理,是政府職能和社會職能的復合體。由此逐漸形成了廣義的社會管理概念:社會管理是指政府以及社會組織為滿足社會需求,維持社會秩序,推動社會進步,推進社會系統協調運轉,對社會系統的組成部分、社會生活的不同領域、社會發展的各個環節進行組織、協調、監督和控制的活動和過程。
長期以來,在我國政府是社會管理的唯一主體,社會生活的各個方面均由政府統一安排和管理,管理的方式主要是采用行政手段。但是,隨著改革開放的不斷深入和市場經濟的逐步完善,我國的經濟社會發生了深刻變化,社會結構日益多元,社會需求更加多樣,利益格局日趨復雜。傳統的“大政府、小社會”管理模式的弊端日益顯現,已經不能適應經濟社會發展的需要。市場和社會都迫切要求對社會管理模式進行變革和創新。所謂社會管理創新,是指在現有的社會管理條件下,運用現有的資源和經驗,依據政治、經濟和社會的發展態勢,尤其是依據社會自身的運行規律以及社會管理的相關理念和規范,研究并運用新的社會管理理念、知識、技術、方法和機制等,對傳統的管理模式及相應的管理方式和方法進行改革,建構新的社會管理機制和制度,以實現社會管理新目標的活動或者這些活動的過程。社會管理創新既是活動,也是活動的過程,其目的在于形成更加良好的社會秩序,產生更為良好的政治、經濟和社會效益。
埃米爾·涂爾干指出:“社會秩序的精神基礎是集體意識,維護這種集體意識和價值準則對防止社會的崩潰是必須的;同時,法律是保障社會秩序的力量。”由此,法律是社會管理的重要基礎、規范依據和保障力量,加強和創新社會管理離不開法治的支撐。要推進社會管理創新健康發展,確保社會管理創新的實效性和持續性,必須建立健全相關的法律規范和法律制度,通過立法明確界定政府、社會組織以及公民個人在社會管理中的職責、權利、義務和責任。只有將社會管理創新納入法治化的軌道,用法律來規范、引導和促進社會管理及其創新,切實做到有法可依,依法管理和服務,依良法善治,才能形成社會管理創新的長效機制。
二、社會管理創新須遵循的法治理念
一、秦皇島市社會管理創新的路徑
針對當前社會管理方面存在的問題，秦皇島市應創新社會管理的方式、方法，增強政府的社會管理職能。1．完善公共安全管理機制（1）加強自然災害防護，完善自然災害預警機制。2011年的4·12森林火災造成較大損失，一個重要原因是撫寧縣長時間無有效降水，空氣濕度低，而相關部門卻未及時實施人工降雨等預防措施；2012年夏季的洪澇災害，除自然原因外，也與下游河道阻水嚴重，水庫不能及時泄洪、調控水位有重要的關系。秦皇島市森林覆蓋面廣、氣候濕潤多雨，遭受森林火災和洪澇災害幾率高、影響大。政府相關部門需完善自然災害預警機制，做好自然災害防治工作。（2）完善景區安全標識，增強游客安全意識。秦皇島市每年都接待大量國內外游客，確保游客生命財產安全是景區管理的重中之重。首先，景區應在存在安全隱患的地方設置實用并人性化的安全提示標識，并安排專門的監管人員；其次，應加強導游的專業培訓，在導游服務中把安全教育作為一項重要內容。（3）加強社會治安服務，創造協同治理模式。為加強社會治安管理，2002年廈門市創建了“110”調度指揮大廳，并于2004年實現了“110”“119”“122”三臺合一，由“110”對外統一接警，統一處警。該系統采用先進科學技術，實現了快速反應、高效處置的目標。秦皇島可在借鑒廈門市先進管理方法的基礎上，結合秦皇島市特點，創新社會治安管理方法。另外，還可建設和完善社區自治模式。2008年奧運會期間，奧運會志愿者擔負起社區治安服務，一些社區成立了治安志愿者巡防協會，社區的治安狀況明顯好轉。秦皇島市可延續這種治理方法，繼續鼓勵社會公眾參與社會治安管理。2．改善生態環境保護機制建設大氣污染和海洋環境污染的治理，首先，應加大資金和技術設備投入，加強本市污染物排放監管工作，力圖從根源上減少污染物的排放。其次，大氣污染和海洋水污染具有特殊的“連帶效應”，即城市周圍的大氣和海洋水質狀況也會對本市大氣和海洋環境造成一定的影響。因此，大氣和海洋環境污染的治理，應加強區域間的協作，建立區域聯防聯控機制。3．完善公共服務的供給與分配機制（1）公共服務的供給堅持社會的需求導向。在公共服務領域，傳統行政指導的公共服務供給機制忽視了社會公眾的需求，以政府本位代替社會本位、公民本位。在當代，公共服務的供給應堅持社會需求導向，鼓勵公民參與政府決策，建立公共服務供給的社會評價機制。（2）秦皇島市的優質公共資源主要集中在北戴河區，而另外兩個區域山海關區和海港區公共服務供給相對落后，造成城市公共服務供給的區域分布不均衡。城市公共資源分布不均，易引發市民不滿導致社會矛盾加劇。因此，應提高對秦皇島市海港區和山海關區公共服務供給的重視，力求公共服務和公共資源區域分配的均衡。
二、加強和創新秦皇島市社會管理的保障
加強和創新城市社會管理，需要有制度和法律為保障及經濟基礎為支撐。1．制度保障城市社會管理的創新需要有制度基礎作為保障，其中最重要的是政府績效評估制度的革新。十報告中提出了“政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設、生態文明建設”五位一體的發展格局，科學的政府績效評估指標體系也應涵蓋各方面的綜合指標，為城市社會管理創新創造寬松的制度和政策環境。2．法律支撐我國關于城市社會管理的現有法律、法規過于陳舊，無法適應時代需求。因此，應加快相關法律、法規的修改，形成有利于社會管理創新的法制環境。秦皇島市可根據發展的具體需求，制定相關法規文件，使社會管理主體多元化等機制納入法制化軌道，為加強和創新社會管理提供相應的法律支撐。3．經濟基礎對城市社會的發展進行前瞻性、系統性、全局性、創新性的統籌規劃，需依靠充足的資金投入來確保有效實施。秦皇島市創新社會管理方式，政府應增加社會管理創新的財政預算，健全社會管理工作的財政投入機制，設立專項經費，對經費的管理和使用加強監管，保證資金投入的穩定性和資金利用的有效性。
作者：蓋宏偉魏秋霞單位：燕山大學公共管理學院
社會治理是中國夢的有機構成部分
作為中國夢的有機構成部分，創新社會治理至少可以在社會層面實現以下三個具體夢想。
安全之夢。人心穩，百業興。社會不穩，一切都是空想，實現中國夢就成了無根之木、無源之水。人類社會發展史反復證明，一個穩定和安全的發展環境，是社會生產力發展進步、經濟發達、文化繁榮、科技昌明最不可缺少的基礎性條件。中國人民深知社會安全和個體安全的彌足珍貴，對社會的動蕩和分裂所帶來的深重災難有切膚之痛。國家動蕩，內部爭亂不止，就難以集中力量建設社會主義現代化，人民也不會有長久的安全感和穩定感。通過不斷創新社會治理，可以形成并保持穩定和安全的社會秩序，讓老百姓感到安全踏實，讓經濟社會發展平穩有序。
和諧之夢。在安全的基礎上追求和諧，是中國夢在社會層面的進一步展開。和諧是人類社會長久以來孜孜以求的共同理想，是當代中國人民共同企盼的生活狀態和奮斗目標；同時社會和諧更是中國特色社會主義的本質屬性。社會治理創新通過完善社會治理體制，形成維護群眾利益的各項機制，以依法治理、綜合治理和源頭處置為基本手段，消除各種不穩定不和諧的因素，可以在減縮社會代價的基礎上，增進社會進步、增強社會活力，使不同社會群體各得其所、各安其位，和諧共處。
幸福之夢。安全與和諧的夢想集中沉淀在人民的心理層面就表現為幸福之夢。長久的安全感和社會和諧穩定，會在人民的社會心理層面形成一種共同的國民幸福感。圍繞構建社會主義和諧社會，創新社會治理，讓社會長治久安，可以為改革發展成果惠及全體人民提供強力保障，也可以防止沖擊社會心理底線的事件頻繁發生，使人民在心理上平和而知足，過上一種更有尊嚴、更加幸福的生活。
社會治理創新是實現中國夢的基本保障
社會治理為科學發展提供基本保障。解決中國一切問題的基礎是發展，只有走科學發展之路才能真正實現國家富強和民族振興的中國夢，才能使中華民族屹立于世界民族之林。創新社會治理，將為科學發展指導下的國家富強與民族振興的中國夢提供有力保障。譬如，通過社會治理創新，建立健全重大決策社會穩定風險評估機制，從源頭上防止和化解社會矛盾，為經濟社會發展創造良好環境；強化公共安全體系和企業安全生產基礎建設，遏制重特大安全事故，保障經濟生產安全運行；深化平安建設，完善立體化社會治安防控體系，依法防范和懲治違法犯罪活動，保障人民生命財產安全；另外，通過完善國家安全戰略，高度警惕和堅決防范敵對勢力分裂、滲透、顛覆活動，確保國家安全，也從內外部為科學發展基礎上的國家富強和民族振興提供強力 保障。
社會治理為深化改革保駕護航。當前的改革已經進入深水區，涉及利益格局的再調整，但“觸動利益比觸及靈魂還難”。從維護廣大人民群眾根本利益的高度出發，創新社會治理，協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險，能夠充分解決好人民最關心最直接最現實的利益問題。一方面，通過暢通規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，統籌各方面利益關系，充分調動各方面積極性，形成全體人民各盡所能、各得其所又和諧相處的局面；另一方面，社會治理創新實際上在做人的工作，正如指出的，“群眾工作是社會管理基礎性經常性根本性工作”。通過夯實社會治理的群眾基礎，可以凝聚起方方面面的智慧和力量，進一步匯集起改革的共識，為改革的深入提供強大的動力。最終做到在改革中謀發展，在發展中求穩定，以和諧推動實現改革的最終目標。
社會治理創新激勵人民參與實現中國夢全過程。在日益個體化的現代社會中，個人的自主意識、利益意識日益增強，幾乎每個社會成員都有自身獨特的訴求，這種“碎片化”的訴求無法讓廣大人民群眾形成團結一致的合力。通過社會治理創新可以讓被解散了的“原子化”的個人，在同一個目標下重新匯聚起來，激發人們為努力實現中國夢而奮斗的熱情。具體而言，在社會治理創新過程中，通過不斷強化政府的公共服務和社會管理職能，使服務型政府深入人心；建立健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，使人民的利益都得到充分的表達和維護；充分發揮企事業單位、人民團體、社會組織和群眾參與社會事務管理服務的熱情，培育參與能力，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。尤其值得一提的是，通過社會治理體制創新，加快形成現代社會組織體制，促進社會組織健康有序發展，形成共同實現中國夢的強大合力。
以全面的社會治理創新助推實現中國夢
以社會治理理念創新助推中國夢。在中國夢這一宏偉目標的指引下，社會治理創新應當跳出維穩講維穩、管理講管理，形成“大維穩大和諧”的社會治理新理念。未來的社會治理工作應做到以服務為先導，通過寓社會管理于社會服務中，強調管理與服務并重，使管理以服務的形式體現出來，在無形之中實現社會治理目標。這種治理與服務的新型關系，體現了社會治理的服務化發展趨勢，與中國人民的安全和諧幸福之夢的內涵遙相呼應，為實現和維持社會長期和諧穩定提供了基本保障，也值得其他領域在實現中國夢的偉大征程中借鑒。
以社會治理主體多元化助推中國夢。社會治理事關每個人的切身利益，本質是以人為中心和目的對具體人的治理。社會治理不當極易使政府自視為社會管理主體，而人民群眾則被視為治理對象。在當前的社會治理體制中，社會組織尤其是公眾參與不足成為最大的“短板”所在。在社會治理創新過程中，應進一步落實群眾工作路線，尤其是要發動群眾、相信群眾、依靠群眾，從“為民做主”轉變為“由民做主”，讓廣大人民群眾直接參與到社會安全和諧幸福之夢的創造過程之中。
當前中國正處在一個發展的關鍵時期，社會改革已經提上議程。30年前啟動的改革，主要是以建立社會主義市場經濟為目標，把激發人們的經濟活力擺在重要位置，充分發揮市場機制在配置資源中的作用。新時期的改革，要在繼續發揮社會主義市場經濟體制機制作用的同時，發揮與社會主義市場經濟體制相適應的社會體制的作用，充分調動廣大社會成員參與社會生活，解決社會問題的積極性，激發社會活力。如何像30多年前通過完善市場體制來激發經濟發展動力一樣，激發全體社會成員參與社會決策，參與提供公共服務的積極性，是新的改革不能回避的問題。毫無疑問，激發社會活力非常復雜，涉及到社會公平公正機制的建立和完善等。
中國的社會建設和社會體制改革面臨許多新情況新問題。隨著人口的增加、福利水平的提高、醫療技術的改進等，社會福利的模式需要改革和創新；改革和創新社會福利的模式需要人們對以往形成的認識進行反思，隨之而來的是觀念的創新和在觀念創新基礎上的決策模式的改變；隨著觀念的改變和決策模式的創新，社會的組織方式也需要改進。當年美國總統富蘭克林 . 羅斯福簽署了國會通過的《社會保障法》，緩解了經濟大蕭條帶來的失業和貧困等問題，現在卻成為福利國家必須面對的財政壓力。發展與創新必須結合。社會組織在20世紀后期得到了長足發展，尤其是在發達國家。中國的社會組織方興未艾，基金會在最近幾年也蓬勃發展。如何使這些社會組織在更好地發揮作用的同時，能夠自立自強、自力更生，將是我們面臨的新的挑戰。中國當前的社會管理創新需要建立在以激發社會活力實現社會秩序的基礎上。減少社會沖突，需要發揮政府作用，更要發揮社會的作用，這樣可以降低經濟和社會成本。
基于這些，本期以“在社會體制改革中激發社會活力”為論題，集中討論社會建設問題。本期稿件來自國務院發展研究中心、國家行政學院、中國社會科學院以及一些地方院校。
丁元竹的《當代中國社會體制的改革與創新》，提出了三點基本思路：建立在合理利益和公正決策邊界下公眾參與的，當代中國社會體制改革和創新的目標模式；通過頂層設計和創新，建立中國社會體制宏觀調控與微觀搞活的制度環境；通過優化利益格局，再造微觀主體，創新運行方式，建構中國社會體制運行機制。貢森、鐘東波的《境外公共治理經驗和推進我國治理創新的建議》，強調服務對象的參與及多方合作制衡有助于維護公眾利益，建議中央政府著力推進公共服務法人治理結構的試點。唐鈞的《社會管理：疏浚還是湮堵》，認為社會管理在體制、機制和法制等方面必須與時俱進，要學習中華民族傳統的“疏通”而非“堙堵”的政治智慧，從計劃時代形成的管理習慣中徹底走出來。
另外，丁憲浩的《發達地區以社會建設為重點的戰略思考》，龔建橋的《公務員競爭性選拔制度變遷分析》， 丘志喬的《以法治創新社會管理：規范公權與保障私權相結合》，余友飛的《民營企業構建企業和職工利益共享機制問題研究》，聶作坤的《以和諧理念推進社會管理創新》以及于文俊的《臺灣社會福利制度對大陸的啟示》，分別從不同角度對社會建設和社會體制改革進行了探討，對于深入理解這一主題也具有一定價值。
開發區將著力從“創新經濟發展模式和創新社會治理體制機制”兩大領域方面進行大膽嘗試、率先創新、引領示范。
創新經濟發展模式。
一是創新招商方式。正在建立完善“專業化招商、市場化運作、職能化服務”招商促進機制，積極借鑒南方工業園的經驗，與北交所、產業轉移中心及一些國外中介機構合作，政府以小額貨幣或固定資產（土地或基礎設施配套等）投資為引導，設立固定產業板塊基金，采取市場化運作方式，吸引項目落地。同時，積極引進地區總部、研發中心、采購中心、結算中心等功能性機構，加快引進一批龍頭型、基地型戰略投資項目。
二是推動產業轉型升級。首先，優化產業結構。我們將按照“一帶四組團”的模式進行產業布局，未來制造業主導產業將立足于“2+2”產業，優化升級食品飲料、機械裝備兩大主導產業，提升做大高端裝備、生物醫藥兩大新興產業，同時重點培育研發設計、商貿物流、金融、職業教育培訓等生產業，為“2+2”產業發展提供支撐。其次，推進創新創業。依托已建成的上品廣場B座（2#樓），設立**市雙創中心暨互聯網+孵化器；依托中小企業產業園，打造融中小企業產業園、孵化園、海外留學人員創業園、返鄉農民創業園等“四園一體”綜合園，全面提升園區科技創新能力。第三，提高信息化水平。
三是強化土地節約集約利用。堅持依法依規用地，嚴格土地管理，嚴控增量，盤活存量，加強對閑置和低效用地處置力度。四是推動產城融合發展。根據開發區產業功能、城市功能、生態功能需要，合理確定產業、公共服務、居住和生態用地比例。
創新社會治理體制機制。創新基層文化基礎建設。繼續扎實開展以“四德三風”為核心內容的群眾教育活動。全力推進集道德大講堂、科普大學、社區科普中心、少兒活動教育中心、健身活動中心多項功能于一體的“開發區文化活動中心——天悅大福地”建設。積極創新開展基層協商民主機制。創新企業安全生產、勞動保障誠信管理模式。
建議在爭創國家級開發區，關于園區轉型升級，關于開發區拓展方面加大力度。
一、社會管理的基本內涵和重要意義
社會管理是人類社會必不可少的一項管理活動。加強和創新社會管理對于推進中國特色社會主義事業、推進和諧社會建設、維護最廣大人民群眾的根本利益具有重要意義。
（一）社會管理的內涵和目標
1.社會管理的內涵
社會是一個復雜的開放系統，社會的正常運行離不開必要的管理。“系統是由一定數量相互聯系著的要素組成的具有特定功能的穩定整體。”①社會管理顧名思義就是為促進社會系統的良性運行而進行的管理。社會系統有廣義和狹義之分，廣義的“大社會就是指除了自然界以外的人類社會”②，本文所談的社會管理主要是基于狹義的社會系統而言的，是指對政治、經濟、文化以外的社會領域進行的管理。具體來說，社會管理主要是指“政府和社會組織為促進社會系統協調運轉，對社會系統的組成部分、社會生活的不同領域以及社會發展的各個環節進行組織、協調、服務、監督和控制的過程。”③旨在通過提升政府服務、動員社會力量、創新體制機制等途徑，形成良好的社會秩序和社會環境。任何管理都有主體和客體之分，即誰在管理以及管理什么。社會管理的客體就是社會系統。主體方面，我們黨提出的黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局體現了社會管理主體的多元性，包括國家力量和社會力量，公共部門和私人部門，由政府、社會組織和公民共同治理社會。既強調政府在社會管理中的主導地位，又強調社會協同管理，重視基層自治組織和社會團體的作用，“推動建立政府調控機制與社會協調機制互聯、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量同社會調節力量互動的社會管理網絡”④。把握社會管理主體的特點對于我們加強和創新社會管理具有重要作用。
2.社會管理的目標任務
社會管理的內容涉及社會關系、社會行為、社會問題、社會矛盾、社會公眾、社會組織、社會風險、社會穩定等一系列復雜問題，又與社會發展、社會進步等密切相關，與民生問題密不可分，具有社會性、能動性、綜合性等突出特點。我國社會管理的任務艱巨繁重。一方面，我國經濟社會發展嚴重失衡，長期以來“經濟腿長，社會腿短”的現實導致社會發展嚴重滯后于經濟發展。另一方面，我國正處于社會轉型期，社會經濟成分、利益關系和分配方式日益多樣化，社會階層日益分化，社會流動日益加快，社會問題日益復雜。這些都要求我們更加注重加強和創新社會管理，解決社會問題和矛盾，提高“軟實力”。加強和創新社會管理的根本目的是維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業，為黨和國家事業發展營造良好社會環境。社會管理的總要求是最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素。其基本任務主要包括協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩定七個方面。⑤其中，應對社會風險、保持社會穩定是通過社會管理要達到的最終狀態，使社會既充滿活力又和諧穩定。
（二）加強和創新社會管理的時代背景和重要意義
社會管理并不是一個新詞，但是近年來在政府話語中出現的頻率越來越高，社會大眾的關注度也越來越高。這是一定時代背景下的現實需求，也是加強和創新社會管理的重要性的體現。
1.加強和創新社會管理的時代背景
其一，從國際形勢來看，加強和創新社會管理是各國政府共同的任務。世界各國政府都越來越重視社會管理，國外一般稱為社會治理或公共管理。黑格爾認為公民社會是“外在的國家建立在需要基礎上的和理智所想象的國家”⑥，馬克思認為社會就是社會，國家就是國家，二者不同。當代公民社會研究在繼承馬克思公民社會與國家分離的觀點的基礎上，創造了國家、經濟領域、公民社會三分法。⑦全球治理委員會在1995年發表的《我們的全球伙伴關系》中界定：“治理是各種公共的或私人的機構管理其共同事務的諸多方式的總和。”⑧在社會發展的新階段，市場化、全球化、信息化、網絡化的出現給各國社會管理提出了更高的要求。政府管理社會的能力受到質疑，公信力降低，社會風險增多，社會階層分化，社會矛盾加劇，許多國家不斷出現惡性社會事件甚至社會動蕩，這一系列的問題和挑戰使得在當前的時代背景下，各國政府和學術界對社會管理的關注度明顯提高，研究興趣明顯增強。探索加強和創新社會管理的方式方法成為全球共同關注的課題。其二，從我國國情來看，加強和創新社會管理是應對新情況新問題、化解社會風險的現實需要。進入新世紀新階段，我國發展呈現一系列新的階段性特征，發展不平衡的矛盾日益凸顯，今后一段時間內我國經濟社會發展面臨的矛盾和問題可能更復雜、更突出。隨著社會系統的不斷發展，如何科學地管理社會，實現社會協調穩定發展就歷史性地擺在政府面前。在經濟發展的同時，迫切需要更加注重發展的協調性，創新社會管理，從解決涉及群眾切身利益的問題入手，構建多元利益訴求機制，建立健全利益協調機制，暢通社情民意反映渠道，正確處理人民內部矛盾，處理好各種利益關系，促進社會健康運行和協調發展。
2.加強和創新社會管理的重要意義
其一，加強和創新社會管理是推進中國特色社會主義事業的必然要求。在經濟、政治、文化、社會“四位一體”的總體布局中，社會管理是社會建設的重要內容，有利于解決社會發展中出現的矛盾和問題，保障全體社會成員共享改革發展成果，營造健康的社會秩序和良好的社會環境；同時不斷用發展的經驗和成果為中國特色社會主義事業注入新的活力，為經濟、政治、文化建設提供有利的社會條件。其二，加強和創新社會管理是推進和諧社會建設的必然要求。我國正處于社會轉型時期，這個時期往往是矛盾多發期。由于我國經濟發展迅速，西方發達國家過去在上百年的發展過程中遇到的問題，我國在短短的三十多年里，尤其是近十年里都遇到了。提出構建社會主義和諧社會，是我們黨立足國情和實際，針對經濟社會發展不平衡所帶來的問題和挑戰而作出的戰略抉擇。加強和創新社會管理是積極化解各種矛盾和風險，順利度過矛盾凸顯期，抓住戰略機遇期的重要途徑，是推進和諧社會建設的必然要求。其三，加強和創新社會管理是改善民生和維護人民群眾利益的必然要求。民生問題，就是人民群眾的衣食住用行等與日常生活相關的問題，是社會成員如何從社會獲得自己生存和發展的社會資源和社會機會，來支撐自己的物質生活和精神生活的問題。民生問題和人民群眾的利益問題往往是社會矛盾多發的根源，是個人安全和社會安全的連接點。社會管理說到底是對人的管理和服務，涉及廣大人民群眾切身利益，強調以人為本、執政為民，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，能夠維護最廣大人民群眾的利益，不斷增進人民福祉。
二、工商行政管理在社會管理中的職能作用
工商行政管理部門作為政府的重要職能部門，在政府的四大職能中，主要承擔市場監管職能，規范和維護市場秩序。同時，還部分行使或參與行使經濟調節、社會管理、公共服務等其他三項職能。其中，政府社會管理職能中包含的維護社會秩序、規范社會行為、促進社會公正、解決社會問題、化解社會矛盾、應對社會風險、保持社會穩定等重要內容和基本任務，都與工商行政管理部門的法定職責密切相關。從功能分析的角度來看，“顯功能是有助于系統的調整和適應的客觀后果，這種調整和適應是系統中參與者所預料所認識的；與潛功能相關的是沒有被預料或沒有被認識的客觀后果”⑨。因而，加強市場監管，維護市場秩序是工商行政管理的顯功能，而加強社會管理，維護社會秩序正由潛功能逐漸轉化為顯功能。結合加強和創新社會管理的七大基本任務來說，工商行政管理在社會管理中的職能作用主要有以下幾個方面。
（一）協調兩大社會關系，化解社會矛盾，營造公平
公正的市場環境和社會環境工商行政管理的社會管理職能首先體現為協調兩大社會關系，營造良好的市場環境和社會環境。把維護市場秩序作為維護社會秩序、促進社會和諧的重要內容，努力為各類市場主體創造機會均等、公平競爭的市場環境，為消費者創造安全健康的消費環境。
1.協調經營者與經營者之間、經營者與消費者之間的關系，促進社會關系和諧
社會管理關鍵在于協調社會關系。工商行政管理從市場經濟中經營者與經營者、經營者與消費者兩大關系入手，分析研究工商行政管理市場監管的本質和規律，運用矛盾調處機制和權益保障機制，積極維護經營者和消費者合法權益，促進社會關系和諧。其中，經營者與經營者之間是一種橫向關系，體現在市場競爭秩序中，即競爭對手之間為占有更大市場份額，獲取最大的利潤，相互間在商品質量、商品價格、商品性能及營銷策略等方面的較量。在市場秩序中，市場競爭秩序是根本。正當的競爭要體現公平的原則，并遵循公認的商業道德。經營者與消費者之間是一種縱向關系，體現在市場交易秩序中。交易行為是否公開、公平、公正，是否自愿互利、等價交換，是否遵循誠實守信的商業道德，作為弱勢一方的消費者的合法權益是否得到了有效保護，是市場交易秩序的重要體現。工商行政管理部門通過打擊制假售假、走私販私、傳銷等行動，強化食品安全，加強商標、廣告監管、規范直銷等措施，較好地維護了市場交易秩序，維護了經營者、消費者在市場交易領域的合法權益。
2.營造公平公正的市場環境，促進良好社會秩序的形成
工商行政管理職能涉及面廣泛，組織體系完備，管理手段多樣，對關系群眾切身利益的問題多有涉及，在維護市場秩序的同時，結合一定的社會管理職能，營造了公平的競爭環境、安全的消費環境、充分的就業環境，促進了良好社會秩序的形成。公平的競爭環境是競爭機制發揮作用的前提，是市場主體公平地參與市場競爭的重要條件。工商行政管理部門通過查處假冒偽劣、虛假宣傳、商業賄賂、侵犯商業秘密等各種不正當競爭行為，提高了經營者誠實信用、守法經營的意識，營造了公平的競爭環境。在市場經濟條件下，人人都是消費者，人人都離不開具體的消費環境。因此，消費環境和諧與否，買賣關系融洽與否，直接影響到社會主義和諧社會的構建。可以說，沒有一個和諧的消費環境，就談不上一個和諧的社會。工商行政管理部門通過嚴格流通領域商品質量監管，規范服務領域經營行為，建立和完善工商監管、行業自律、社會監督和消費者參與相結合的消費維權體系，引導科學、合理、文明消費，較好地保護了消費者的合法權益，營造了安全、放心的消費環境。另外，工商行政管理部門還通過政策支持和就業指導積極促進就業再就業，營造了充分的就業環境。
（二）規范社會行為，引領道德風尚，促進社會信用體系建設
規范社會行為，確立社會成員在社會活動中應遵循的基本準則，引導和約束社會成員的社會行為，對于促進社會和諧，保持社會穩定具有長遠意義，是社會管理的基礎性工作。工商行政管理在提高社會信用、培養良好的道德習慣，樹立正確的價值判斷等方面發揮著重要作用。
1.以企業信用分類監管促進社會信用體系建設
增強全社會的信用意識是社會管理的題中應有之義。建立健全社會信用體系，完善社會信用制度，是社會管理的重要內容，也是規范社會秩序的治本之策。企業是市場經濟的基本細胞，企業信用是社會信用的重中之重，其信用度的高低，不僅影響企業自身的發展和競爭力，而且直接關系到交易安全和經濟秩序，直接影響整個市場經濟發展的軟環境，對社會信用體系的構建起著重要作用。因而企業信用建設是社會信用體系建設的重要內容和必然要求。工商行政管理部門與市場主體及其市場行為緊密相關，多年來，工商行政管理通過信用監督和失信懲戒，推進企業和個體工商戶的信用建設，為促進社會信用體系建設發揮了重要作用。早在2003年國家工商行政管理總局就在全系統推廣實施企業信用分類監管，提出了建設“金信工程”的五年目標，并根據企業信用分類標準，相應建立了守信企業激勵機制、警示企業預警機制、失信企業懲戒機制、嚴重失信企業淘汰機制。至2007年底，全國基本實現了從工商所到總局的五級聯網和企業基礎信息共享，提高了監管執法的效能和規范化水平。之后，又開展了個體工商戶信用分類監管和商品交易市場信用分類監管工作，有效促進了社會信用體系建設，提高了全社會的信用意識和信用度。
2.規范市場主體道德價值觀以促進思想道德建設
思想道德的形成也需要適當的引導。社會學家庫利指出：“人性是逐漸形成的，并不是與生俱來的。”⑩工商行政管理部門直接參與制定有關市場監管的法律法規并負責其實施執行，把有關社會主義道德要求上升為法律規范，使其具有強制約束力；在日常監管工作中通過正面宣傳教育，引導市場主體遵循社會主義道德規范，養成符合社會主義思想道德規范要求的市場行為習慣、職業道德習慣，樹立正確的價值觀；依法對各類市場違法違規行為進行監督檢查，查處各種不正當競爭和損害消費者合法權益的行為；大力扶持健康的文化產品，打擊非法出版活動，促進文化市場的健康發展，為社會主義精神文明建設提供重要支持和保障，促進形成扶正祛邪、揚善懲惡的社會風氣和良好道德風尚。
（三）應對社會風險，維護社會穩定，促進社會和諧
貝克認為：“不可見的危險正在變得可見……越來越清晰地沖擊著我們的眼睛、耳朵和鼻子。”輯訛輥“工業化社會道路上所產生的危險開始占主導地位。”輰訛輥隨著我國經濟社會發展以及各地黨委、政府對工商行政管理工作的重視，工商行政管理部門在社會管理中發揮著越來越重要的作用，在應對社會風險，維護社會穩定，促進社會和諧方面的作用日益凸顯。
1.應對流通領域食品安全監管社會風險
食品安全問題與人民群眾的身體健康和生命安全息息相關，直接影響人民群眾的生產生活，引起了全社會的高度關注。2008年的《關于國務院機構改革方案的說明》中指出，衛生部要切實履行食品安全綜合監督職責；農業部、國家質量監督檢驗檢疫總局和國家工商行政管理總局，要按照職責分工，切實加強對農產品生產環節、食品生產加工環節和食品流通環節的監管。工商行政管理作為流通領域食品安全監管部門，對于應對食品安全社會風險具有義不容辭的職責，在著眼改善民生，創新和完善流通環節食品安全監管長效機制，保障食品安全方面，積極推動著社會管理創新和完善。
2.通過打擊傳銷維護正常社會秩序
傳銷活動既是經濟問題，又是一個社會問題，其欺詐行為嚴重損害了廣大消費者的利益，擾亂了市場經濟秩序，對社會穩定造成危害。嚴厲打擊傳銷是維護社會穩定、加強社會管理的重要內容。工商行政管理部門通過協調相關方面開展打擊傳銷聯合行動工作，查處傳銷行為；會同電信等有關部門查處利用互聯網等媒體含傳銷信息的行為；查處為傳銷行為提供便利條件的行為，等等，有力地維護了社會秩序。
3.參與社會治安綜合治理維護社會穩定
工商行政管理部門積極參與社會治安綜合治理工作，主要表現為：開展推進農村平安建設工作，加大對農村危害人民群眾身體健康和財產安全的非法生產經營活動的查處力度；對網吧的監管，以農村、城鄉結合部、學校周邊和各類變相網吧為重點，開展專項清理行動，查處取締“黑網吧”；對互聯網上網服務營業場所、電子游戲經營場所、洗浴中心、保健按摩等服務行業的監管，查處各種違法經營行為；密切配合有關部門開展打黑除惡、反洗錢、反假幣等專項行動；積極參與整治煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材、違法排污、油氣田及輸油管道生產治安秩序等專項行動，促進安全生產。
三、進一步發揮工商行政管理社會管理職能的幾點思考
隨著我國經濟社會的發展，一些社會矛盾和問題通過市場表現出來，人民群眾對涉及切身利益問題的市場秩序要求越來越高，解決社會問題、化解社會矛盾的任務更加艱巨，現代信息技術和互聯網的發展給應對社會風險、維護社會穩定帶來新的課題。面對新形勢、新任務、新挑戰，工商行政管理部門要更加重視社會管理工作，更加重視維護市場秩序，更加重視強化消費維權，更加重視推進依法行政，更加重視社會管理能力建設。當前，如何進一步發揮工商行政管理社會管理職能作用，可以考慮從以下幾個方面著手。
（一）增強服務發展能力，夯實社會管理基礎
工商行政管理部門履行市場監管職責的過程，就是服務經濟、服務社會、服務消費者和經營者的過程，也是不斷夯實社會管理基礎的過程，二者之間有著內在的邏輯關系。這是因為，市場秩序和市場環境是影響社會管理工作開展的重要因素，其基本面貌為社會管理提供一定的環境基礎，同時市場秩序和市場環境的優劣也是判斷社會管理工作成效的重要指標。工商行政管理部門加強和創新社會管理，重要的一條就是在思想觀念上牢固樹立科學發展觀，以市場監管為核心在服務發展中做好社會管理工作。作為政府市場監管和社會管理的主體之一，工商行政管理部門在加強和創新社會管理過程中要找準著力點：一是深入貫徹落實科學發展觀，發揮促進社會主義市場經濟良性運行，服務經濟社會發展的重要功能，在服務經濟轉型升級等各項服務經濟發展工作中，將工商行政管理更好地與社會管理相結合。二是充分發揮工商行政管理職能作用，更好地監管社會主義大市場，不斷創新市場監管體制機制，切實做到以監管效能的提高促進服務發展能力的提高，促進社會管理水平的提升。三是堅持以人為本，以滿足公眾需求為著力點，創新服務機制，優化審批服務，推廣網上辦事，在管理方式上實現由依靠行政手段為主向更加善于運用服務方式轉變。
（二）加強企業信用分類監管，推進社會信用體系建設
“十二五”規劃明確提出，要加快社會信用體系建設。總理在最近主持召開的國務院常務會議上指出，要“把誠信建設擺在突出位置，大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，抓緊建立健全覆蓋全社會的征信系統，加大對失信行為懲戒力度，在全社會廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍”，把社會信用體系建設提到了一個新的高度。市場經濟是信用經濟，市場經濟的發展需要信用支撐。工商行政管理要在現有基礎上，進一步加強企業信用分類監管，一是深化對企業信用分類監管的認識，深刻理解企業信用分類監管的重要性和必要性，提高積極性，增強責任感。二是整合監管執法資源，構建以企業法人庫為基礎的“國家經濟戶籍庫”，增強企業信用激勵和約束機制的整體效應。三是加強內聯應用，打造企業信用分類監管綜合業務平臺，基本形成全系統各層級、各條線之間信息資源的互聯、互通、共享。四是推進政府部門之間監管信息的外聯應用，逐步實現工商行政管理監管信息與外部門監管信息的共享，實現互聯互通、信息共享、業務協同，形成監管合力，最大限度發揮信用約束機制的作用。五是打造公眾服務平臺，實現社會公眾對企業登記管理基本信息的網上查詢。通過建立健全企業信用信息評價機制，加強對企業信用信息的披露，依法公開企業信用情況，增加企業失信成本，有效懲戒失信行為，推動社會信用體系建設。
（三）保障消費安全，創新消費維權體制機制
任何社會發展到一定階段都會面臨社會風險期，當前我國經濟社會發展已經進入了社會風險高發期，消費安全、公共安全、社會矛盾等問題凸顯。在市場化、網絡化、全球化背景下，局部市場的消費安全問題可能很快波及其他地區，產生公共安全問題，引發社會風險。特別是近年來，在我國接連發生了多起食品安全事件，給人民群眾的生命安全、心理健康以及社會安定造成了不可低估的負面影響。因此，要“進一步加強和完善公共安全體系，健全食品藥品安全監管機制”輱訛輥。站在保障和改善民生的高度，工商行政管理部門要充分發揮職能作用，在流通領域食品安全監管和維護消費者權益方面創新工作思路和方法，采取各種措施有效地保障消費安全。要更加重視源頭治理，建立擴大消費需求的長效機制，創造安全健康的消費環境；更新維權理念，擴展維權網絡，暢通維權渠道，提升維權水平。特別是要研究解決網絡消費產生的虛假網絡廣告、網上交易和支付安全、消費者個人數據保護等一系列消費者權益保護問題和網絡食品安全監管問題。同時，要加強消費引導，倡導責任消費。要借鑒國外有益經驗，聯合各類消費者保護組織的力量，積極開展各種形式的消費警示、消費指導、消費教育，對消費者進行消費引導，倡導責任消費。
在許多地方,有關部門在進行社會管理執法時,往往強調與公安聯合執法,意圖借助公安機關的強制力對社會進行“暴力式”管理。同時,許多領導處理社會問題時思維陳舊且傳統,習慣對人民內部矛盾或突發事件“上綱上線”。可以說,這種社會管理方式和“維穩思維”(實質是“以暴制暴”)不但不利于問題的解決或矛盾的協調,甚至會激化矛盾,影響社會穩定。在社會管理的方式上,地方政府囿于傳統管理模式的路徑依賴慣性,習慣于依靠自上而下的行政壓力體制控制社會。這種管理方式凸顯了政府把自身凌駕于公民之上的思維慣性,忽視了社會公眾對政府管理的主體及其行為的制約和監督,忽視了政府管理過程中公共責任機制的建設。當前,隨著社會經濟發展,公民的民主法治觀念、權利意識和主體性意識有了較快發展,社會自下而上地對政府的社會管理方式進行選擇、評價和監督的能力有了較大提高。因此,傳統的、簡單的、粗暴的行政手段和懲罰手段日益引起公民的不滿甚至抵制。單一性的行政化管理方式難以適應紛繁復雜的利益格局。控制型的社會管理必然依賴行政手段去推行。行政手段是國家通過行政機構,采取帶強制性的行政命令、指示、規定等措施來管理經濟社會,但在管理實踐中,其實際上難以很好地應對立體的、縱橫交錯的新型社會利益格局。結果是造成公利和私利對立、公眾和政府對抗,嚴重危害社會穩定。
合作網絡治理理論及其適用性
總而言之,這一途徑就是說,政府作為治理唯一管理主體應積極作為,以市場為導向,學習和借鑒工商管理的方法和技術,努力朝著合法、效率、負責、透明、開放政府的目標前進。公民社會的途徑,與政府管理的途徑不同,在公民社會的途徑看來,治理是公民社會的“自組織網絡”,是公民社會部門即第三部門在自主追求共同利益的過程中創造的秩序,公民社會的自組織網絡是一種“沒有政府的統治”,是獨立于國家體制之外的,由個人組成的多元且自主的領域。公民社會涉及NGO、志愿性社團、協會、社區組織、利益團體和公民自發組織的社會運動等第三部門。公民社會的途徑將治理看成是橫向聯合的“公民參與網絡”,是一種“社會中心論”的治理觀。它某種程度上把國家視為一種潛在的威脅,有將國家邊緣化的傾向。合作網絡的途徑,這一途徑試圖在“網絡管理”的框架內整合上述兩種研究途徑。一方面,它繼承“自組織網絡”的主要觀點,將治理看成是相互依存狀態下的管理,將公民社會部門看做社會治理的主體;另一方面,它也吸收了“政府管理”途徑的重要觀點,承認一個負責、高效、法治、透明的政府對于有效治理的重要作用,認同“掌舵而非劃槳”、“以市場、顧客、結果為導向”等新公共管理的思想精華。更為可貴的是,它不僅吸收了上述兩者的長處,并且認為在網絡中,政府與其他治理主體是平等的關系,需要通過對話、建立伙伴關系和借助其他主體的資源來實現依靠自身無法實現的目標。合作網絡治理途徑,實現了政府層面與非政府層面治理的綜合,如果說政府管理的途徑強調的是政府本位的治理;公民社會的治理途徑強調的是社會力量本位的治理,那么合作網絡治理的途徑則強調政府、市場力量、社會力量三方主體的合作共治,三方主體在一定的法律制度框架下,基于公共利益的訴求,通過面對面的合作方式組成網狀管理系統進行管理。
合作網絡治理視野下創新社會管理范式
多方力量共同參與合作治理可以盡可能地減少社會問題,但不可能杜絕所有的問題,發展過程中的矛盾甚至某種程度上在推進社會的發展,大量社會問題和社會矛盾存在是必然,舊的矛盾和問題解決了,又會出現新的矛盾和問題。為此,必須實現從重管制輕協商向統籌兼顧、協商協調轉變,要改變過去主要靠行政手段通過管、控、壓、罰等實施社會管理的方式,更多地學會運用群眾路線的方式、民主的方式、服務的方式,盡可能通過平等的對話、溝通、協商、協調等辦法,來解決社會問題,化解社會矛盾。要構建動態調節和化解機制,以使社會矛盾和問題不斷得到及時化解和向好的方面轉化,使社會處于動態平衡、健康運行的狀態。同時,加強社會管理的信息化建設,提高社會管理效能和服務質量,依托信息技術、利用信息化優勢推進社會管理創新。第二,實現社會公共產品供給方式和途徑的多樣化。目前,政府仍然是提供公共產品的主要機制,但不是唯一機制,在某些方面,也不一定是最佳機制。當前,要改革政府包辦社會公共產品的模式,政府在一些領域可以采取非直接提供的方式,通過購買或競標的形式交由第三方來提供,由社會組織、企業或個人來提供,政府對公共產品與服務的責任主要體現在制定社區公共產品政策和規劃,提供資金和設施資助,制定公共產品標準,對公共產品的生產、提供進行嚴格監督等。結語合作網絡治理在社會轉型時期為眾多的行動主體彼此合作、共同參與公共事務管理提供了一種具有啟發性的理論視野和一個具有可操作性的實踐框架。政府、社會組織、居民三方應突出合作治理,積極轉變觀念,加強自身建設,提高社會管理的能力,創新社會管理,以便早日建成有中國特色的社會主義社會管理體系。
關鍵詞 社會管理創新 人力資源開發
中圖分類號：F272.9 文獻標識碼：A
一、人力資源的地位和作用
（一）人力資源是社會管理創新的參與者。
人力資源的地位和作用首先體現在人力資源是社會管理創新最直接、最重要、最關鍵的參與者。一方面，人力資源是社會管理創新的主體，無論是制度、政策還是法律等都需要人來運作。事實上，在管理主體層面上實現更多人民群眾的參與也是切實實現社會治理的善治的根本途徑；另一方面，人力資源同時也是社會管理創新的客體，社會管理說到底是對人的服務與管理。人力資源在社會管理創新中的主客體二重性，充分地凸顯了人力資源在社會管理創新中的地位和作用。
（二）人力資源是社會管理創新的推動者。
人力資源的地位和作用還體現在人力資源是推動社會管理創新的重要力量。首先，人力資源的發展對社會管理提出了創新的需求。隨著我國社會主義市場經濟的快速發展，人力資源不斷的開發和利用，對社會管理的需求及期望也在不斷地上升，使得社會管理創新成為必然；其次，人力資源為社會管理創新提供了切實的動力。在現代社會生產中，知識已成為生產要素的最重要的組成部分，以知識為重要依托的人力資源的地位日漸上升。 人力資源的良好開發不僅可以為社會管理創新提供智力支持，還可以提供物質保障與環境保證。因此，人力資源是當前加強和創新社會管理的重要推動者。
二、人力資源開發的意義
（一）有助于緩解流動人口和特殊人群問題。
隨著經濟社會的快速發展，當前我國的流動人口問題和特殊人群問題不斷涌現，而相應的社會服務和社會管理明顯滯后。不管是流動人口問題還是特殊人群問題，說到底都是人的問題，需要從人的角度出發處理和解決。現代行為科學認為，人是基于一定社會關系而存在的社會人，是社會人才資源生態中的成員。 把流動人口和特殊人群視為不同層次的人力資源，了解其發展需求并對其進行充分開發，有助于緩解社會矛盾，引導流動人口和特殊人群向著完善社會管理，構建和諧社會的方向發展，實現共同的良性進步。
（二）有助于預防和妥善處理公共安全事故。
當前，我國公共安全事故頻繁發生，給人民群眾生命財產造成重大損失，嚴重阻礙了經濟的發展和社會的進步，這不得不引發我們的深思和我們對加強和創新社會管理的強烈訴求。這些事故的發生說到底是由人造成的，因此，從人的角度出發，開發人力資源，提高人力資源質量一方面有助于從根部抑制公共安全事故的發生，另一方面也有助于在事故發生之后妥善處理和解決，從而不至于產生嚴重的后果。
（三）有助于社會組織的良好運行和發展。
社會組織是指經各級人民政府民政部門登記注冊的社會團體、基金會、民辦非企業單位。近年來，各種社會組織迅速增多，其業務范圍涉及社會生活的方方面面，在各個領域發揮著積極作用，但發展培育不足、規范引導不夠、結構和分布不合理的問題也很突出。加強和創新社會管理需要充分發揮社會組織的協同作用，而社會組織是由人組成的，其運行和發展也有賴于人力資源作用的發揮，因此，充分開發人力資源，提高人力資源質量，提升人力資源素質，有助于實現社會組織的良好運行和發展，從而更好地為社會管理創新貢獻力量。
三、人力資源開發是實現社會管理創新的重要途徑
21世紀，人類社會已進入了一個新的發展時期，人類社會文明發展所依賴的戰略資源已經由自然資源、資本資源，轉向人力資源及其開發。人力資源開發是指開發者通過學習、教育、培訓與使用等有效方式，提高人力資源的素質，挖掘其內在的潛力，合理配置與使用人力資源，把實現組織的戰略目標與滿足組織中個人的職業需求相結合起來，既提高組織的勞動生產率，又提高個人對工作的滿意度的活動過程。 人力資源相對于物質資源而言，具有可持續性，它表現在人的潛能不僅具有無可限量的前途，而且通過人的智慧和創造能夠促進社會的協調發展。人力資源開發不僅可以直接促進社會生產力的進步，而且有助于從根本上提高其他生產要素的利用與配置效率，帶動整個社會實現可持續發展和跨越式邁進。
當今社會，人力資源的開發和有效利用，已經成為世界各國求生存、謀發展的必由之路，成為國家富裕、發達，民族強盛的關鍵，也必然成為了當前我國加強和創新社會管理的重要途徑。因此，我們要在加強和創新社會管理的時代背景下，堅持以人為本的價值導向，服務于人的發展理念。 不斷改善人力資源環境，開發人力資源，提高人力資源質量，提升人力資源素質，從而在社會管理創新過程中不斷提升人力資源的參與度，實現人力資源與社會管理的雙向互動、相輔相成，實現全面發展和整體繁榮與進步，進而構建和諧社會。
基金項目：河北省社會科學基金項目《新時期加強和創新河北省地方社會管理對策研究》，項目編號：HB12GL056
（作者：蓋宏偉，燕山大學文法學院，碩士研究生導師，職稱：副教授，研究方向：行政管理理論與實踐；關夢穎，燕山大學文法學院2011級行政管理專業碩士研究生，研究方向：社會管理、人力資源管理）
注釋：
王玉榮.論我國人力資本的增值瓶頸及其突破[J].學術論壇，2010，（5）.
李玉杰.人力資源生態位――現代人力資源管理的新視角[J].科技管理研究，2009，（6）.
當前，我國正處改革發展的關鍵時期，經濟體制、利益格局、社會結構發生深刻變化，社會管理面臨諸多新問題。基層社會管理如何加強？如何走出新的路子？如何加強和創新社會管理體系建設，如何創新領導體制和工作機制，進而達到維護社會平安、促進社會和諧，帶著這些問題，近期，我們對萍鄉市安源區社會管理服務工作的基本情況進行了深入調研，認真查找和分析存在的問題，并就做好今后的社會管理服務工作做了有益的探索。
主要工作情況
強化組織領導，宣傳教育更加深入人心。安源區委政法委高度重視加強和創新社會管理工作，制發了文件，明確了工作任務和工作目標，形成了“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理工作格局，為各項工作的順利開展提供了有力保障。強化宣傳引導，充分利用各類媒體進行廣泛宣傳，宣傳法制及政法綜治社會管理工作。中央、省、市主流媒體刊載宣傳文章、圖片、音像資料200余篇；組織了50場政法綜治“走基層、創平安”文藝團隊在鄉村社區巡回演出，觀眾達萬人；發送短信20萬條；走百村，入千戶，深入村民家中關心幫扶。通過開展宣傳教育等系列活動，公民法制意識、道德水平和文明素質進一步提升，廣大群眾對加強和創新社會管理工作的知曉度不斷提高，參與社會管理的熱情得到有效激發，形成了“人人參與、共建共享”的良好社會氛圍。
強化關懷服務，特殊群體得到有效管理。打造出租房屋、流動人口服務管理新模式，建立“以證管人、以房管人、以業管人”制度。深化“網格化管理、組團式服務”，根據屬地管理、地理布局、現狀管理等原則，注重整合機關干部、基層黨員、村（社區）兩委班子等工作力量和資源，因地制宜配置每個格內服務團隊。建立特殊人群常態化管控機制，扎實開展打擊專項行動，積極推進社區戒毒康復工作，進一步加強了對社區矯正等重點人群的管理、幫教和服務。深化“留守學生”關愛行動，加強未成年青少年管理和教育，“陽光學校”正積極籌建中，促進了青少年健康成長。
強化綜合治理，社會大局保持和諧穩定。加大資金投入，推進“天網”工程建設，實現了重要路口、主要街道、重點部位的監控全覆蓋；開展為期四個月的“安源暴雨”行動，進一步加強派出所巡防隊伍建設，配齊人員，城區見警率大幅提高；廣泛開展農村群防群治活動，農村治安防范能力進一步增強。強化治安突出問題整治，加大了對重點地區和治安亂點的整治力度，積極開展打擊街面兩搶、入室盜劫、打擊非法傳銷、打擊黃賭毒等專項整治行動，全區治安形勢不斷好轉，群眾安全感不斷增強。三季度人民群眾公眾安全感測評安源區在全省排33位，創歷史最好成績。
強化關鍵突破，重點難點工作有序推進。全面實施社會平安風險評估，建立健全群眾利益訴求表達、維權、協調溝通和權益保障等機制，構建完善“大調解”工作體系，整合調解工作力量，延伸調解網絡，全區各類矛盾糾紛得到了及時有效化解，總量及進京、到省到市上訪量與去年同期相比大幅下降，實現了形勢>！
存在問題
群眾的利益訴求格局日趨多元。利益結構的深刻調整造成社會矛盾糾紛多樣化，大量利益訴求以矛盾糾紛形式凸顯出來，涉及領域不斷擴大，矛盾主體多元化，主要為土地征用、拆遷安置、社會保障、涉法涉訴等方面，各種社會矛盾相互交織、相互作用、日益復雜，化解社會矛盾，預防、處置的難度加大。特別是隨著網絡的興起，群眾越來越注重利用網絡來表達利益訴求，但是由于缺乏正確的引導和有效的制度規范，網絡信息真假難辨，網絡惡炒、惡意中傷、散布虛假消息等現象逐步增多，嚴重影響著網絡輿情的正確導向。
傳統社會管理模式日趨滯后。一是思想認識有待進一步提高，一些部門和鄉鎮對加強和創新社會管理的重要性、緊迫性認識不足，重經濟建設、輕社會管理的現象仍然存在。二是缺乏公眾參與社會管理的有效途徑。對傳統社會管理資源和手段利用不足，硬管理有余，軟管理不足，缺少柔性化的道德教化、溝通協調，公民主動參與社會管理的意識不強。三是基層政法保障力度不夠。基層警力有限，基層政法綜治工作人員兼職現象突出且變動頻繁，難以保證專職專用，與新形勢新任務不相適應。
公共服務的均等化、社會化程度亟待提高。公共服務供給不僅總量有限，而且在城鄉之間、群體之間的差距依然極大。一方面，群眾對基礎教育、就業培訓及信息服務、公共衛生服務、社會保障相關服務等的需求還無法得到充分滿足。另一方面，由于農村居民居住相對分散，導致農村居民獲得公共服務的成本隨之提高。另外，由農民工引發的“留守老人”、“留守兒童”等問題也開始凸現出來，增加了社會不安定因素。
建議對策
以保障改善民生為根本，夯實社會管理基礎。改善民生是加強和創新社會管理的
基礎。一是建立健全民生保障機制。努力健全社會安全網，推進社會保險和社會救助機制建設，切實做好就業再就業工作，加快推進保障性住房建設，不斷提高群眾的生產生活水平。二是建立健全公平的利益分配機制。努力創造平等競爭的社會環境，確保各利益主體在分配上機會平等。三是建立健全收入平衡機制。加大政府公共服務投入，大力發展社會事業，改革公共服務方式，優化公共資源配置，注重向社區、向農村傾斜，建立符合區情、統籌城鄉、持續發展的基本公共服務機制，有效縮小城鄉差距。
以加強社區建設為重點，構建社會管理平臺。一是大力加強社區建設。將城市管理重心下移，整合社會管理資源，把能下放的職權下放到街道和社區，使其有權管事、有人做事、有錢辦事。二是大力推進農村村級組織建設。依法加強對民主直選村委會干部選舉的監督和領導，設定嚴格的干部候選人標準，嚴防一些地方宗族勢力、黑惡勢力插手選舉，確保黨對農村基層組織的領導，有效維護農村社會長治久安。三是加大村（居）、社區資金和政策保障力度。著力解決村（居）、社區一級組織開展正常活動所需經費、場所的保障問題，有效提高村（居）干部工資待遇，進一步完善村（居）干部的養老保險制度，解決其后顧之憂。
以矛盾糾紛化解為突破，解決社會管理突出問題。緊緊圍繞排查化解社會矛盾，解決社會管理各類矛盾，有力促進社會和諧平安。一是建立健全矛盾糾紛源頭治理機制。二是建立健全“大調解”工作機制。三是建立健全社會矛盾多元化調處機制。四是探索建立突出矛盾糾紛長效化解機制。
以體制機制創新為關鍵，提高社會管理能力。加快推進體制機制創新，有效完善基礎性、關鍵性社會管理制度，做到有用的硬辦法要用好、軟辦法要有效、老辦法不能丟、新辦法要跟上。一是創新社會組織管理服務。二是創新流動人口和特殊人群的管理服務。三是創新虛擬社會綜合管理機制。同時，建立網上、網下一體化聯動管控機制，提高發現處置、偵查打擊、防范控制的能力，嚴防形成由網上向網下傳導的社會破壞力量。
時代背景：市場經濟條件下我國社會管理的主要特征
一是管理主旨多元化。上世紀90年代以后，經濟體制改革使得社會結構深刻變化。在這種情況下，如何通過有效的社會管理協調紛繁復雜的社會關系，成為轉變政府職能的重要內容。因此，黨的十四屆三中全會第一次提出了“社會管理”這一概念。進入新世紀，黨的十六大把社會管理列為政府的基本職能之一，十六屆四中全會提出要“加強社會建設和管理”，十六屆六中全會明確指出要完善社會管理，保持社會安定有序，并把發展社會事業和解決民生問題作為各級政府強化社會管理和公共服務職能的重點，黨的十七大報告提出了政治、經濟、社會、文化“四位一體”的建設框架，這標志著社會管理不再單一地以服務經濟發展為主旨，而是以改善民生和維護社會穩定為主要價值取向，以構建和諧社會為目標，成為了一個相對獨立的發展領域。
二是管理主體多元化。加強和完善社會管理的關鍵在于構建科學的管理模式，形成有效推動和諧發展的良好管理格局。根據政府和社會力量在社會管理中地位與作用的不同，社會管理大致可劃分為三種模式，一是政府主導、社會協助；二是國家和社會、政府和公民分工協作；三是社會主導、政府協助。在計劃經濟時代，政府是社會管理的唯一主體，社會的多元化使得全能政府模式隨之改變。十六屆四中全會從加強黨的執政能力高度指出要“建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”，這意味著新時期我國社會管理開始向以黨的領導為核心、政府為主導、社會協助的多主體管理模式、即第一種模式轉變。
三是管理手段多元化。在計劃經濟體制下，社會管理以行政手段為主，管理方式是自上而下的“指揮式”和“控制式”。隨著市場經濟的深入推進，單一的行政手段已無法適應社會管理需要。當前，政府管理手段多元化特征明顯：如進一步做到政務公開，打造透明政府；加快推進民主進程，在保留適度強制干預的同時，加強溝通協調；充分發揮社會組織的作用，規范社會成員的行為等。
以上的發展趨勢也表明，經濟增長本身并不能完全解決社會發展問題，經濟越發展，社會管理越重要。長期以來，我國社會建設滯后于經濟建設，社會自我管理能力不強，公民社會遠未形成，社會管理中還存在諸多薄弱環節；經濟轉軌和社會轉型又使得新問題新情況不斷凸顯；經濟發展水平提高了，廣大人民群眾的期望值也隨之提高，維護社會和諧穩定的要求更高、難度更大。可以說，在經濟發展基礎上加強和創新社會管理，是推動經濟社會協調發展、構建社會主義和諧社會的必然規律。
內在聯系：司法行政在加強和創新社會管理中的作用及其特點
市場經濟條件下加強和創新社會管理，必然要求提升社會管理的法治化水平，走法治模式。司法行政作為推進社會主義民主法治建設的重要力量，其權屬的特殊性為其參與社會管理奠定了根本基礎，提供了廣闊空間。
從淵源上講，司法行政的產生是司法與行政相分立、司法行政與司法業務相分離的產物。司法行政最基本的涵義，是指與司法有關的行政或行政管理。因而具有兩大功能：一是司法保障功能，主要是從事司法裁決的執行；一是法治服務功能，主要包括法律服務、法制宣傳教育等。這兩大功能使司法行政具有準司法權和行政權的雙重屬性，被賦予了客觀公正執法者和管理服務社會行政者的雙重身份。前者主要通過刑罰執行實現法律對社會越軌行為的糾正，后者則使司法行政機關承擔著大量直接面向社會的公共法律事務。這使得司法行政工作涉及國家政治、經濟、文化和社會生活的各個方面，成為社會管理法治化和法治建設社會化有機融合的重要領域，是溝通法治與廣大群眾的重要橋梁，是社會管理實現法治化不可或缺的重要途徑。司法行政權的特殊性使司法行政參與社會管理成為可能，并具有了以下三個方面的作用及特點：
從功能性質上看，司法行政在加強和創新社會管理中具有基礎性和實戰性。經濟社會轉型過程中最核心的價值就在于社會秩序的維系。正如亨廷頓所說，“對發展中國家來說，首要問題不是自由，而是建立合法的公共秩序”。當前，我國“三期”特征仍然明顯，發揮司法保障功能顯得尤為重要。司法行政能否做好罪犯勞教人員、社區服刑人員以及刑釋解教人員等特殊人群的教育轉化、幫困扶助等工作，最大限度地化消極因素為積極因素，是維系社會秩序、促進社會和諧穩定的重要基礎。同時，社會穩定的關鍵還在于社會基層的安定。司法行政通過遍及全國城鄉的人民調解以及法律服務工作，及時發現、疏導、化解社會成員之間的矛盾糾紛，減少社會矛盾積累，在動態的問題解決過程中實現社會基層的穩定。司法保障功能和法治服務功能使司法行政直接進入社會管理，并呈現出基礎性、實戰性特色。
從工作對象上看，司法行政在加強和創新社會管理中具有普遍性和廣泛性。司法行政工作可以說是直接面向社會、直接面向最廣大群眾。只要社會各階層需要法律方面的支持和幫助，就有可能成為司法行政的工作對象。從實踐層面來看，司法行政通過開展民主法治村(社區)的創建活動，大力推進基層民主法治建設進程，提高城鄉基層自治組織依法協調社會關系、依法自我管理的能力，為公民社會的成熟提供有效的基層組織載體；通過實施法律援助，社會弱勢群體平等進入司法范疇，完成了公民權力從形式平等到實質平等的質的飛躍；通過不斷完善以人民調解為基礎的“大調解”機制，形成依靠基層黨政組織、行業管理組織、群眾自治組織多方參與的調解方式，這既化解了社會矛盾糾紛，其內在、本質意義則在于推進社會管理新格局的形成，等等。司法行政工作的社會性使得司法行政在加強和創新社會管理上具有明顯的普遍性和廣泛性特征。
從實際效果上看，司法行政在加強和創新社會管理上具有長效性和治本性。法治建設的最終目標是形成政治生活、經濟生活、社會生活的法治化，這除了立法層面法律體系架構外，還需要通過法治實踐形成人人知法守法、各方面嚴格依法辦事的良好局面。特別是在當前，中國特色社會主義法律體系已基本形成，更加需要加快法治實踐步伐，在加強法治理念和法治精神等“軟件”建設上下功夫。司法行政機關作為開展法制宣傳教育的主導部門，通過開展全民普法，促進全社會法律素質的提高和法制觀念的養成，這對于安定社會秩序、促進人際和諧、推動經濟發展有著根本性作用，這充分體現了司法行政在加強和創新社會管理上的長效性和治本性特征。
具體路徑：以創新的思路推動司法
行政參與社會管理的各項工作
路徑一：以主動服務的思路降低轉型風險。堅持在發展中解決問題，才能為加強和創新社會管理提供根本保障。當前，加快經濟發展方式轉變仍是刻不容緩戰略任務，仍需司法行政提供優質高效法律服務，以降低轉型風險。一是降低企業轉型風險。二是降低政府決策風險。三是推動法律服務業健康有序發展。
路徑二：以一體化的思路做好特殊人群的教育改造、幫困扶助工作。要以“首要標準”統攬特殊人群管理的各項工作。一方面，及時轉變工作理念。強化“人本型”、“和諧型”理念，在做好管控的同時，加強心理矯治和引導，加大技能培訓和幫扶力度，特別是對刑釋解教人員的管理，堅持“給出路”的原則，最大限度理順不滿情緒，最大限度減少社會反抗，實現管理效果最大化。另一方面，著力形成“一體化”治理模式。針對特殊人群管理工作涉及面廣的特點，在系統內部，做到監獄勞教、社區矯正、安置幫教工作的緊密銜接、不留空擋；在系統外部，加強與公、檢、法、工商、稅務、民政、銀行間的協作機制，形成工作合力；強化社會協同，運用社會力量提升教育改造和服務管理水平。要及時轉變工作方法。建立與開放、動態社會環境相適應的工作方式，以做好特殊人群的銜接管理為重點，加快推進社區服刑人員、刑釋解教人員異地委托管理試點工作，加強社區矯正教育管理中心、安置幫教基地等工作載體建設，不斷提高工作科學化水平，最大限度地降低重新違法犯罪率。
路徑三：以精細化的思路大力化解社會矛盾糾紛。一方面，推進矛盾糾紛化解體系化。轉型時期的社會矛盾糾紛涉及多樣化矛盾主體、多層次社會關系、多領域利益沖突，這就需要不斷優化調解組織網絡，形成更為協調有序的工作體系。另一方面，推進網格化矛盾糾紛排查化解新模式。網格化管理是精細化管理的一種方式，也是目前基層社會管理創新的一個方向。調解工作要“嵌入”當地網格化管理模式中，按照“誰主管、誰負責”和“屬地管理”的原則，對社區進行細化，每個網格責任區配備相應調解員，確保全面有效地排查化解各類矛盾糾紛。
路徑四：以集約化的思路提升為民服務的效能。把滿足群眾利益訴求，維護好社會公平正義作為司法行政加強和創新社會管理的根本追求，努力構建與經濟社會發展相適應的司法行政服務為民體系。一是要善于促進法律服務資源集聚，構筑“大服務”格局。如將法律援助中心、專業性調委會、法律服務工作室等部門加以整合，為群眾搭建“一站式、窗口化、綜合性”的司法行政服務平臺，形成司法行政提供法律服務的整體優勢，暢通群眾利益訴求渠道，滿足群眾多元利益訴求。二是要不斷擴大覆蓋面，構筑群眾權益救助網絡。如完善鄉鎮法律援助工作站，探索在村(居)建立司法行政工作站，讓基層工作站逐步成為服務基層、服務群眾的有效載體。同時，加大對困難群體的保護力度，根據經濟社會發展的實際情況，進一步降低法律援助門檻，不斷擴大法律援助范圍，最大限度地保障困難群眾的合法權益。三是加強協作配合，構筑滿足訴求的多元機制。如與公、檢、法建立刑、民事訴訟法律援助和司法救助配合機制，與勞動、、工青婦、殘聯等部門建立工作協調機制，切實提升為困難群眾依法提供救助的能力。
路徑五：以系統化的思路推進法治文化的傳承與發展。法治文化是法治社會的內在動力、精神支柱、思想保證和文化支撐。當前，要充分發揮法治文化教育人民、引導社會、推動發展的凝聚和引領作用，就要以系統化的思路推進法治文化建設工程。要在“普”字上下功夫，通過法制宣傳教育奠定法治文化傳承發展的社會心理基礎。加強重點對象的普法工作，加大流動人口、外來務工人員等難點群體、盲點區域的法制宣傳教育，廣泛傳授法律知識，傳播法律思想，促進領導干部依法辦事、廣大群眾學法守法。要在“新”字上下功夫，在法治文化陣地建設中強化法治文化傳承發展的物質基礎。善于運用現代大眾傳媒，不斷拓展宣傳教育陣地，拓寬法制文化傳播渠道，豐富法治文化產品。如整合現有資源，以規模化謀求社會影響的最大化；以政府立項、市場運營、公司運作的服務外包方式，創作具有較高思想性、藝術性、觀賞性的法治文化精品，增強法治文化傳播的有效性。要在“實”字上下功夫，在普治并舉中形成法治文化傳承發展的有效積淀。不搞空洞的宣講，通過調查研究深入把握各時期普法工作的重點，積極介入黨委政府難點問題，變事后被動宣傳為事前主動預防，根據群眾所思、所想、所盼，及時把法律送到基層，真正做到“普法宣傳到一線、普法成效在一線”，切實解決現實問題，從而使普法工作得到各級領導重視與支持，受到廣大群眾歡迎與參與，使法治文化的傳承發展具有內在、長久的生命力。
履行加強和創新社會管理職責應注意的幾個問題
――關于加強司法行政工作社會化的問題。司法行政工作的社會性決定了司法行政工作必須走社會化道路。從實踐層面來看，社會對司法行政工作的認識還比較模糊，對司法行政工作的支持配合還不夠。當前，要以加強和創新社會管理為契機，進一步推動司法行政工作的社會化。如依托基層社會管理創新，切實增強基層司法行政工作的社會參與度。以江蘇為例，可結合全省推廣的“一委一居一站一辦”(社區黨委、居委會、管理服務站、綜治辦)社區管理架構，加強基層司法行政組織、專業社工隊伍建設，增加司法行政基層一線的工作力量。又如，探索建立社區矯正工作協會，構建暢通社會各界參與社區矯正工作的平臺和渠道，從而共同維護好社會公共安全。
――關于提升司法行政工作信息化水平的問題。加強信息化建設是新形勢下提升社會管理效能的必由之路。近年來，司法行政以信息化建設為依托，積極探索社會管理新手段新方法，著力提高社會管理和服務工作的能力和水平，取得了明顯成效。實踐證明，信息化已經成為社會管理創新的有力“推進器”。
關鍵詞：工會；加強和創新；社會管理
中圖分類號：C916 文獻標識碼：B文章編號：1009-9166（2011）011(C)-0120-02
引言：加強和創新社會管理是擺在我國各級政府和干部面前，并且在相當長時期內需要努力破解的重大課題。這個問題的提出基于兩個原因，一是從時展的角度重新審視我們的社會，二是從以人為本的高度系統謀劃社會治理的改善。有人說“十二五”，是中國改革的大考，我國社會走到了一個諸多領域的改革都進入深水區、矛盾集中爆發的時期，改革不進則退，這也是目前中國整體形勢面臨的嚴峻問題。如何實現社會管理與經濟快速增長協調，開創中國社會發展的新局面，工會作為一個地位特殊的群眾組織，在這種調整中，也面臨著機遇和挑戰，工會組織要充分認識到在加強和創新社會管理中所肩負的重要責任，準確把握工會組織代表廣大職工參與社會管理的切入點和著力點。
一、工會在推動社會的和諧發展中要起到更加積極的作用
加強社會管理的一個核心內容，就是建設一個充滿生機和活力的公民社會來節制資本，制約權力。應當堅持保障和發展勞動者權益，讓勞動者更多地分享經濟社會發展的成果，因此，維護職工合法權益，是工會的生存依據。通過工會把廣大職工組織起來，維護自身權益，就是對資本的一種制衡，避免社會貧富差距的進一步擴大。因此，工會要更加立場鮮明地立足于維權，充分借助于集體合同、工資集體協商、職代會、勞動爭議調解等方式，把維權做得更主動、更規范、更到位。與之相適應，工會從組織管理體制、工作運行方式、工作職能定位、工會干部能力要求等各個方面要進行逐步的、同時又是大力度的改革，使工會從福利型、活動型的社會組織，真正回歸到維護型、服務型的利益組織，在推動社會的均衡發展中起到更加積極的作用。加強和創新社會管理的重要內容是要不斷完善社會保障，為群眾在教育、醫療、就業、養老、困難救濟等方面提供更加優質的公共服務。在公共服務領域，需要在政府和市場之外，尋找新的力量，其途徑之一便是發展和吸納各種社會組織參與公共服務提供，以應對日趨增多的社會問題。工會已經具備比較完善的幫扶工作體系，涉及法律援助、創業就業培訓、職業介紹、大病救助等，能幫助職工解決一些最現實、最直接的利益問題，從一定程度上構成了對政府社會保障體系的有益補充。同時工會也要積極借鑒其他各類現代公益組織成熟的管理運營經驗，善于整合利用更多的社會資源來提高幫扶能力。
二、要充分發揮工會網絡健全，聯系職工緊密的優勢
職工是社會群體的主體組成部分，既是社會管理服務的對象，又是社會管理服務的評判者。工會作為職工的自治組織，是社會建設的重要參與者，工會聯系的是最廣大的職工群眾，應該成為黨提升社會整合能力的有力助手。目前社會成員的利益訴求多元化，價值觀念、就業方式和生活方式多樣化，在推動社會更具有生機和活力的同時，也容易造成社會階層的斷裂。因此，一方面要通過完善制度和政策來推動社會各階層、群體的均衡發展，避免不和諧的社會結構，另一方面也要通過深入細致的群眾工作來疏導社會情緒，要真正深入到職工中去，了解他們，傾聽他們的聲音，做職工的代言人，這樣才能有效地起到“劑”和“減壓閥”的作用。工會要及時反饋職工的合理訴求，真心幫扶職工。總書記指出：社會管理，說到底是對人的管理和服務，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅持以人為本、執政為民，切實貫徹全心全意為人民服務的根本宗旨，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，把群眾滿意不滿意作為加強和創新社會管理的出發點和落腳點，著力解決好人民最關心最直接最現實的利益問題。創新社會管理，歸根結底也是為了更好地服務群眾、維護群眾利益。
三、工會在培育公民意識方面應有所作為
公民參與，體現了社會主義人民民主的憲法原則，是政治文明建設的應有之意，用公民參與來推進社會主義民主進程，而維護勞動者權益，促進勞動者生活水平的提高是加強和創新社會管理的一個重要內容。大力倡導建立和諧勞動關系，實現“規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定”，就要培育和增強社會公眾的公民意識，以主人翁的姿態積極、有序、平等地參與政治和社會公共事務，做到自主、自律、自治，為建設民主法治社會奠定實踐基礎。但是，公民意識的培養，需要細微、點滴的積累，需要日常化的實踐和體驗，需要各個基層單位民主管理的實踐來培育。因此，工會要用好現有的各類民主管理手段，動員廣大職工以更加主動積極的姿態參與本單位的民主管理，同時引導督促企業負責人樹立管理互動、成果共享的經營理念，以開放的心態對待職工的民主參與，共同塑造企業以職工為本，職工以企業為家的文化環境，為構建和諧勞動關系打下堅實的基礎。動員組織職工群眾依法理性有序參與社會管理和公共服務，引導職工群眾實現自我管理和服務。要培養職工善于協商、敢于維權的意識。工會在參與利益關系協調中，關鍵要做好勞動關系的協調，要逐步提高與企業經營者、社會有關方面溝通協商的技巧、能力和水平，以非對抗性的形式和最小的成本消除雙方的分歧。重點要推進勞動合同、集體合同、職工工資和社會保險、職工安全生產、企事業單位民主管理等方面職工合法權益的實現狀況。
四、工會組織要特別關注農民工
農民工是20世紀90年代隨著我國工業化、城鎮化步伐加快，大量農民從農業轉移出來，形成的一支新生勞動大軍，已成為我國產業工人的重要組成部分。今天農民工已成為是城市產業工人的主體，是城市新增人口的主要來源，是我國工業化、城市化的巨大推動力量。近年來“80后”、“90后”農民工，有人稱他們為新生代農民工，逐步成為農民工的主體。新生代農民工盼望能夠定居城市，融入城市文明，然而在城市中，他們面臨就業、工資過低或者拖欠、無社會保障、子女教育難等各種問題。對待新生代農民工要“以人為本”，要關注他們特殊成長經歷，關注他們的健康成長和發展，加快他們與城市的“融合”。著力解決新生代農民工問題，對于城市健康發展，對于社會和諧穩定具有重要意義。調查顯示，社會組織包括黨、團、工會、婦女組織等對農民工的情感具有慰藉作用，與沒參加各類組織的人相比，參加社會組織可以使心理問題的發生比降低64.8%，但目前僅有13.8%的農民工參加了社會組織。專家指出，建立企業社工體系是解決農民工心理問題的制度基礎。社會各界都期待工會在社會管理和創新中有所作為。各級工會組織要積極介入農民工心理的干預，在就業和生活方面給予支持和幫助，提高新生代農民工在城市的生存能力。各級工會干部要準確把握新形勢下職工群眾工作的新情況新特點，積極探索加強和改進職工群眾工作的新途徑新辦法，努力拓寬工會參與社會管理的新思路新渠道，與時俱進地做好組織職工、引導職工、服務職工和維護職工合法權益的各項工作。應盡快建立起以工會、共青團、婦聯為主體，其他各種社會力量廣泛參與的企業社會工作體系，其中工會在解決勞動爭議、緩解工作壓力、改善工作環境等方面可以發揮重要的不可替代的作用。
中央重視和加強社會管理，是人民群眾的新福音，是各級干部的新課題，也是中國工會發展的新契機。對處于戰略機遇期和矛盾凸顯期的中國來說，只有社會管理得到了切實加強和改善，社會才能和諧發展，人民才能安居樂業，只有在這樣的社會環境里，全社會就會為實現“十二五”時期經濟社會發展目標任務凝聚更加強大力量。
