時間：2022-12-17 17:36:31
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇土地流轉論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
農業是制約我國經濟發展的瓶頸，而農村土地制度是影響我國農村經濟發展的關鍵因素。我國土地制度經歷了兩次重要的創新：第一次是1950年以后的，其主要貢獻是廢除了封建土地所有制，土地歸為公有。第二次是在黨的以后,規定在不改變土地集體所有的前提下，實行土地家庭承包經營。多年的實踐證明，這種土地承包經營符合我國農村生產力發展的需要，符合廣大農民的心愿，使我國的農業擺脫了長期停滯、農產品長期嚴重短缺的困難局面。
隨著我國工業化和城市化進程的加快，農村土地資源被大量用于非農產業建設，已經嚴重影響到我國農業經濟的可持續發展。在農村土地征用的過程中，絕大多數農民的利益受損，嚴重地影響我國農村社會的安定。由于傳統土地制度的缺陷，也在一定程度上限制了農村剩余勞動力的永久轉移以及農業和農村產業結構調整。
農村改革的成功取決于土地問題的妥善解決,而農村土地使用權有償、合理的流轉必將給中國農民帶來巨大的變化?！掇r村土地承包法》正是的在上述這種歷史背景條件下出臺的。該法規定，通過家庭承包取得的土地承包經營權，可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉?！掇r村土地承包法》從法律層面體現了對于合法土地承包經營權的保護，該法對于維護農民的正當權益，進一步調動農民的積極性，促進農業和農村經濟的發展，維護農村社會的穩定，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義?，F階段通常所說的農村土地流轉，是指農地使用權和土地的經營權。土地使用權流轉的含義就是指擁有土地承包經營權的農戶將土地使用權轉讓給其他農戶或經濟組織。
二、現階段我國農村土地流轉狀況的實證分析
1.總體流轉程度偏低，但不同省份流轉規模有差異。廣東、江蘇、湖南、安徽四省的流轉比例均較低，四省平均流轉比例為9.1%；不同省份流轉規模的差異，主要表現為經濟發達地區，土地流轉規模要高于經濟落后地區，廣東省耕地流轉比例比安徽高出近10個百分點。主要是因為經濟發達地區城鎮化、工業化水平較高，第二三產業發展水平較高，農民非農就業渠道相對較高，對土地的依賴程度要低于經濟落后地區，因此，其土地流轉的積極性和動力較高，土地流轉的規模也相對較高。
2.傳統流轉形式比重偏大，短期化特征明顯。從下頁表1可以看出，四省土地流轉主要以轉包、轉讓等傳統的流轉方式為主。其中，湖南土地轉包比重達到65%，而一些新型土地流轉方式如土地入股流轉程度不高。目前，絕大多數省份此類流轉形式還只是剛剛起步。表1所示，安徽省土地入股所占的比重僅為3.5%。而廣東省由于經濟發達，其土地入股所占的比重相對較高，比重達到30.6%。究其原因，主要是受農村剩余勞動力無法永久轉移的影響，農民從事非農產業的不確定性導致農民客觀上需要土地來為其提供生存保障。
3.土地流轉主要在農戶與農戶之間進行，且流轉戶占承包戶比重偏低。從下頁表2可以看出，四省土地流轉也主要在農戶之間進行的。其中湖南省農戶間土地流轉比例達到85%，而農戶與企業流轉所占比重僅為15%，其他省份也基本類似。另外，從四省的流轉戶占承包戶的比重來看，最高的廣東省也只有25.3%。這充分說明我國農村土地市場還比較封閉，土地流轉市場還沒有真正發揮效應，還沒有完全按照市場機制的原則優化土地資源配置；同時也反映了農業的弱質性及農業投資回報率低，以至于缺乏對農業投資的積極性。
4.土地流轉引發的糾紛持續不斷。前些年，由于農民種田效益比較低，負擔重，農業生產條件差及部分農民外出務工等原因，農民棄田撂荒現象比較普遍。一些地方村集體為了不讓承包地負擔的稅費落空，保證田地不至撂荒，采取了一系列措施轉包給他人耕種，并由其承擔稅費。但近年來隨著國家對“三農”優惠政策的出臺、農業生產效益的提高，外出農民紛紛回鄉要求獲得土地使用權。據對江蘇省52個鄉（鎮）部分鄉村干部的調查，由于無土地流轉協議、合同或土地流轉協議、合同規范以及土地流轉規模擴大等原因，在少數地區土地流轉糾紛仍在增加。
5.土地流轉過程中承包人改變土地用途，破壞性流轉突出。一些舉家外出戶為了不讓稻田拋荒，隨意把承包田轉讓出去讓人種植。調查中發現流轉的土地除大部分仍為種植業用地外，還有部分用在牧業、漁業、和二三產業中，特別是還出現了破壞性比較嚴重的非農土地流轉。湖南省寧遠縣舜陵鎮樂家村100多畝稻田流轉后全部變成了漁池。據溆浦農調隊反映的情況，該縣占用良田建磚瓦廠的有10多個，共占良田300多畝。如雙井鎮大塘村磚廠，占良田面積達到70畝，涉及到該村的4、5、8、18組和寶塔村的6組，涉及農戶50多戶，雖然跟農戶簽訂了書面合同，并給予每畝800斤稻谷的補償（按當年市場價折幣），但磚瓦廠破壞性的取土，嚴重影響了良田的質量。這樣的例子各地都有發生。
三、影響我國農村土地流轉的思考
1.農村土地產權虛位是限制土地流轉的根本原因。從土地資本角度分析，馬克思在《資本論》中把土地分為“土地本身”與“土地資本”。前者是指自然存在的土地，后者是指固定在土地上的投入。無論是在產權制度安排上，還是在理論研究和實踐中，人們往往關注的只是土地本身的所有權，而忽視土地資本的所有權問題，導致土地資本所有權在立法上的長期缺位，產生農村土地價值偏低、農民土地資本在流轉和征用中得不到補償的現實問題。事實上，土地的市場價值是已經投入并融于所涉及地塊的勞動和資本，以及該地塊周圍地區所接納的經濟投入量。在市場經濟條件下，作為“經濟人”的農民，不僅需要增加對土地的投入以獲得更大的農業收益，而且需要通過行使土地資本所有權參與其他風險投資以獲得更多的非勞動收益。我國現行農村土地產權制度實際上是否認農民享有土地資本所有權，在一定程度上就是弱化農民的市場主體地位，削弱土地的商品屬性，使農民部分地喪失了在市場競爭中從事資源配置、產權組合等交易活動的“理性選擇”權利，失去對土地進行長期投資、提高土地生產能力的長效激勵，降低了土地流轉的供應和需求動力。
2.農村土地市場不完善導致土地流轉混亂。主要表現為:一是農村土地市場的法律法規相對滯后，致使農村土地流轉缺乏相應的法律保障；二是我國現階段還沒有專門從事農村土地流轉的中介組織，致使農村土地流轉因缺乏土地市場信息以及無完善的市場操作而無序進行，因而導致流轉成本較高，流轉效益較差；三是各級政府組織干涉農民承包經營的土地，使農村土地流轉缺乏市場機制的調節，農民的利益受到侵害，致使農村土地流轉糾紛增加。
3.農村社會保障制度嚴重滯后是制約土地流轉的重要原因。目前我國農村社會保障制度總體水平較低，絕大多數農村地區社會保障制度還處于完全空白。農村社會保障制度的嚴重滯后，極大地束縛了農村勞動力的流動，使農民長期依賴土地，從而限制了土地的流轉。而土地流轉受到限制，從而在一定程度上阻礙了農業、農村產業結構的調整，農村產業化的速度也相對緩慢，最終農民收入增長乏力，農業現代化進程也相對緩慢。
（一）土地流轉的現狀與問題分析1998年至2007年我國土地流轉速度緩慢，基本保持了不動的小農戶生產模式，十年土地流轉年均增幅14%。自2008年，在各級政府的推動下，土地流轉進入高速發展狀態，2008年土地流轉量增長率達到了70%。到2008年底，全國農村土地承包經營權流轉面積1.09億畝，占我國農戶承包耕地面積的8.9%。2009年流轉面積再創新高，年增長率近50%。截至2011年底，全國家庭承包耕地流轉總面積達2.28億畝，比2010年底增長22.1%；占家庭承包經營耕地面積的17.8%，比2010年提高3.1個百分點。截止2012年年底，全國耕地流轉面積達到2.7億畝，占家庭承包總耕地面積的21.5%，經營面積在100畝以上的專業大戶、家庭農場超過270多萬戶，而土地流入企業的比例較低，但增速在加快，較上年增長了34%。截止2013年年底我國耕地流轉面積達到3.4億畝，同比增長了25.93%，占家庭承包總耕地面積的26%，相比2008年增長了3.1倍。規模在100畝以上的專業大戶超過了280萬戶，家庭農場超過85萬個，土地流入企業的比例保持上升趨勢，較上年增長了40%（見表1）。為促進我國土地流轉，我國相關政策也發生了變化。2008年政策明確指出允許農民以多種形式流轉土地承包經營權，鼓勵建立土地承包權流轉市場，發展規模經營。2009年政策偏向于土地流轉的承接方向和集中方式，鼓勵建立農村合作社，鼓勵以大戶、家庭農場、企業等多種土地流轉集中發展模式。2010年土地流轉過程的問題開始呈現，如土地流轉后的非農化、農戶基本權益問題、流轉糾紛問題以及農民增收問題，政策強調土地流轉必須遵循依法依規、自愿的原則。2011年強調農村土地產權化，農民可以通過抵押等多種方式對土地進行流轉。2012年各級政策在推動土地流轉的同時，著力保障農戶的基本權益和農地農用的基本屬性。2013年政策偏向規范化農村土地流轉，建立農村土地流轉體系。深入分析，我國土地流轉存在以下幾個方面趨勢：第一，流轉方式由農戶自發流轉逐步轉向為組織化、規范化流轉。過去土地流轉一般限于熟人之間與個體之間，一般是農戶根據自己的需求對土地進行流轉。這種自發流轉一般沒有合同而只有口頭約定，非常不規范。近年來在政府的引導下，土地流轉開始組織化、規范化，這主要表現在：一是土地流轉不再是口頭協議而以流轉合同為主；二是農戶流轉不再局限于熟人之間；三是農戶流轉方式多樣化，例如轉租轉包或入股等；四是土地流轉基本在政府引導下完成；五是流轉后的土地使用情況受到政府的直接監督和管理。第二，土地流轉呈規?；汹厔?，往大戶和企業方向流轉轉移。個體流轉比例下降，規?；惺钱敶恋亓鬓D結果的重要特點，具體表現在：一是在政府引導下，規模化和專業化生產成為趨勢，因此土地基本實現集中流轉；二是農業生產組織不斷豐富和壯大，例如專業大戶、家庭農場、農業經濟合作社、農業生產企業等，在政策引導和鼓勵下，這些組織大規模吸收個體農戶土地，從而使得土地規?；辛鬓D。
（二）土地流轉的問題與原因分析1.雖然我國土地流轉取得了較好的成績，但是依然存在不少問題：第一，土地流轉集中度依然較低，規模較小，企業化程度低。自2008年以來，我國大力推進土地的集中化流轉，雖然發展迅速，但整體流轉量不足，流轉面積占總耕地面積的比重不到30%。流轉后規模也較小，基本以大戶生產的形式存在，規模在1000畝以下，一般在50-200畝之間。以企業形式進行農業生產的總體規模較低，據農業部統計，我國農業生產企業參與度不到3%。實際上，我國許多大戶生產模式基本靠政府的補貼機制來盈利，實際處于虧本狀態，并且存在盲目生產的現象。現代化企業生產方式能夠及時順應市場變化，是市場經濟發展的產物，也是最高效的生產方式。企業化程度不足是我國農業生產低效的重要原因。第二，流轉依然不規范，糾紛頻繁。土地流轉速度加快，但由于不規范導致的糾紛也非常多，這主要是因為：一是目前我國對土地的流轉缺乏監督，個體農戶對相關制度和法律的認知度不夠，流轉雙方存在認識偏差，導致其合約履行困難；二是我國相關規范體系缺失或者不足，如制度缺陷、法律法規不健全等，這導致糾紛處理難度大；三是流轉主體混亂，例如法律規定土地流轉的主體只能是農戶，但實際中政府、集體組織會利用強制手段進行流轉，多方參與導致利益糾紛較多；四是流轉雙方存在差距，農戶被誤導簽訂合同的現象存在，農戶利益被不合理剝奪，導致糾紛發生。第三，土地流轉市場化不足。市場化程度低主要表現在三個方面：一是土地流轉主要停留在熟人之間、個體化之間，自由流通不足；二是一些農戶流轉的意愿不強，處于可轉和不轉的狀態，一些農民不愿意流轉土地；三是土地流轉的承接者較少，即大戶、合作組織以及企業等土地承接者較少，供求都不存在競爭性。市場化程度低主要是因為三個方面：一是農村本身市場化不足，導致土地無法很好的進入市場；二是農村土地流轉主體不足，農戶沒有市場意識，其他主體也沒有強烈的進入意識；三是政府引導不夠，導致土地無法良好的進入市場。第四，農戶收益得不到合理保障，流轉不暢。從中央做出土地流轉戰略時就將農村土地流轉保持農業化以及保障農戶的基本權益作為基本準則，但是實際中國個體農戶的土地流轉權益難以保障。首先土地流轉的價格非常低，一畝地一般一年轉讓價格就幾十元。二是流轉時間基本被一次買斷，農戶未來缺乏利益保障，這導致土地流轉引起的土地增收農戶沒有收益。權益無法保障導致農戶參與土地流轉的積極性降低。2.究其原因主要在于以下幾個方面：第一，農村資產市場化不足。農村市場化本身的市場化程度成為重要限制，這是因為在這樣的環境下，農村資產進入市場非常困難，土地市場化也非常困難。市場化程度反映了其市場體系不健全、市場監管不足等缺陷，這些缺陷一方面會阻礙土地流轉的市場化，另一方面即使土地流轉進入市場也會產生系列問題，如價格混亂等。第二，政府存在功能。土地流轉一直是在政府的引導和鼓勵下進行，政府應該表現的是間接參與的角色，這也是土地流轉市場化的基本要求。但縱觀我國土地流轉的發展過程，政府直接參與的程度非常高，很多大戶是在政府直接參與下產生，農村合作組織是在政府直接資助下建立，甚至企業進行的土地流轉也有政府的直接角色。部分地區甚至存在政府利用行政手段來達到規模的目的，強迫農戶的土地進入流轉。此外，政府沒有執行合理的監督機制，法律體系以及農村土地流轉體系也不健全，導致農戶的基本權益得不到保障，土地流轉糾紛頻繁。第三，農戶傳統思想嚴重。傳統觀念下，農戶保持著對土地的強烈依賴性，即使其外出也無法擺脫這種依賴性。這種意識會限制土地的流轉。一般其只愿意短期流轉，對長期流轉存在憂慮，害怕因此失去其賴以生存的土地。這種傳統思想很難改變，這主要是因為一方面農戶對政府政策的信任度較低，我國政策變化頻繁，農戶對未來收益缺乏安全感，另一方面農戶整體知識水平低，對新的政策和相關知識的接受度較低。第四，當前農村土地收益偏低。土地收益較低實際上是指農業生產的收益普遍較低，這將導致三個方面的結果：一是導致當前土地流轉的價格低，農戶無法通過土地流轉獲得滿足基本生活的收益；二是導致農村資本參與土地流轉的量少，許多企業不愿意從事農業生產，而目前我國大戶生產也大都處于虧本的狀態；三是土地收益增值的部分農民無法收益。
二、土地流轉過程中的博弈關系
土地流轉的現狀、問題和障礙是影響博弈關系的重要因素，也是博弈結果的重要影響因素。具體分析土地流轉過程中的博弈情況如下。農村土地流轉博弈關系的主體是參與農村土地流轉的主體，即政府、農戶和土地承接者（大戶、農村合作社、企業或者其他組織）。這三者存在多種形式的辯證關系，關系的不同主要在于政府角色的不同。根據政府的參與情況可以分為三種：政府不參與；政府作為非利益主體的間接參與和政府作為利益主體的直接參與。
（一）政府不參與政府不參與是指在土地的流轉過程中，政府不參與任何活動，不進行任何行為，農戶與土地承接者處于完全自由的狀態。這是土地流轉發展到最后的狀態：農村土地已經完全市場化，可以進行自由流通。這時的博弈是一種簡單的利益博弈關系，本文將a，b，c和d分別代表博弈主體的收益大小。農戶進行農村土地流轉其獲得的收益為a，a包括農戶不進行農業生產的所有收益，即農戶轉讓土地的收益以及從事其他勞務的收入。當農戶不參與農村土地流轉時獲得的收益為c，包含了農戶從事農業生產以及在農業閑暇時間獲得的其他收入。土地承接方選擇參與，其收益為b，包含了其從事農業生產的凈收益。土地承接方選擇不參與，其收益為d，即其不從事農業生產的凈收益。從表2可以看出，其只有兩種可能，合作與不合作。兩方合作得到的收益為a和b，不合作得到的收益為c和d?？梢钥闯鲋挥挟攁>c且b>d，時，二者合作才能完成，否則不會合作。這是完全市場化的狀態，市場中只有簡單的利益關系，利益的大小決定了合作或不合作。這里的利益不僅僅是當前利益與短期利益，一般來說，無論是農戶還是土地承接者，都會綜合考慮長期利益和短期利益。
（二）政府作為非利益主體的間接參與當政府作為非利益主體進行參與時，二者的當前利益格局會改變，這是因為政府即使作為非利益主體，其行為也會影響雙方的利益以及選擇，并且其作為有指向和導向的作用。政府一般通過政策引導來改變雙方的行為。這時政府行為一般存在三種選擇：一是鼓勵農戶，從而提高農戶受益；二是鼓勵土地承擔者，從而提高其收益；三是雙向鼓勵，提高雙方的收益。政府采取何種行為需要根據其目標和在完全市場狀態的利益關系進行權衡。假設在政府不參與的完全市場狀態下，農戶參與的收益要低于農戶不參與的收益，那么政府為了改變農戶的選擇，必然需要制定對農戶有利的政策來改變其選擇，從而達到鼓勵農戶參與的目標，而如果土地承擔者進行農業生產的收益要低于進行非農生產的收益，那么政府要改變其選擇，必然需要制定對其有利的政策來改變其利益大小關系，從而達到鼓勵其參與的目標。如果a<c且b<d，那么政府就必須進行雙向鼓勵。在實踐中，政府的行為選擇不僅僅需要考慮利益關系，也要考慮農業未來的戰略以及農民的增收問題。由于我國農戶當前進行農業生產的收益非常低，政府在進行土地流轉與農業改造時，促進農民增收也是重要的目標，因此即使a>c，政府政策也會偏向農戶，以提高其收入水平。政府會根據利益關系進行一系列行為，以促進土地流轉，但其政策實施的行為效果不一定得到認可，這就是政策失效。假設政府進行鼓勵農戶的政策，并估計在政策實施后農戶參與土地流轉后的收益會高于不參與土地流轉的收益，但對于農戶來說，其依然有自己的評價標準，因此依然可能產生兩種博弈結果，即選擇合作與不合作。如果政府的引導行為要先于其他參與者的行為，后者必然會在前者行為的基礎進行抉擇，因此這時政府行為成為其重要的影響因素。假設政府的行為在農戶與土地承擔者的行為之后，那么農戶和土地承擔者需要預測政府的政策導向進行決定。在此，政府也會對二者的預測進行評估來實施最終的行為（見圖1）。政府的行為順序會直接影響其他參與者的行為。在某個市場狀態下，土地承擔者都愿意參與土地流轉進行農業生產，而農戶的選擇不確定。如果政府給予確定的政策，并且政策在農戶做出抉擇之前，那么農戶可以根據確定政策來決定選擇。那么這時政策的效果是100%。如果政府政策在農戶做出行為之后，那么農戶需要考慮政策實施的可能性，那么政策的效果就小于100%，那么在同樣的政策下，農戶可能選擇合作，也可能選擇不合作。如果政策是有利的，那么效果會被縮小。如果政策是不利的，那么實際效果是增強的。因此，當政府給予有利政策時，應該提前給予確定消息，那么更多農戶選擇合作。如果不是非常有利的政策，那么政府可以通過提高政策預期來引導農戶參與。但這種行為會影響農戶對政策的長期估計。
（三）政府直接參與政府直接參與的博弈關系往往更為簡單，是指政府通過各種手段來實現其目標產生的博弈關系。當政府直接參與到博弈關系中時，農戶和其他經濟組織就處于被動狀態，即只能選擇合作。這是我國當前存在的狀態，例如一些鄉鎮基層政府組織會直接通過行政手段或者游說的方式來改變農戶與土地承擔者的選擇。如果只有農戶一方在政府不參與的情況下選擇不合作，那么政府只要直接改變農戶的選擇即可。如果只有土地承擔者在政府不參與的情況下選擇不合作，那么政府只要改變土地承擔者的行為即可。如果二者都選擇不合作，那么政府需要同時改變雙方的行為和選擇。政府直接參與不一定是強制的，也可以通過未來的收益預期改變其行為。同時，政府直接參與也可以以利益主體的角色參與，即由政府擔保或者政府直接簽約的形式進行（見圖2）。以上三種博弈在我國都存在，只是其存在的條件和區域有差別。在經濟發達區域，土地流轉已經達到相當程度，農戶對土地的依賴思想已經改變，眾多土地承擔者參與競爭土地的轉包或者轉租等形式的土地轉讓，這時不需要政府進行參與，土地進行自由流轉和集中。例如在廣東省部分區域（從化）已經實現土地的自然流轉和集中。政府直接參與的形式的存在一般包含三個方面：一是農戶對土地承擔者不信任，需要政府直接參與進行引導；二是土地承擔者缺失，政府需要作為土地承擔者來實現土地流轉和集中；三是政府無法通過間接的政策來引導博弈關系的轉向，但可以通過直接參與來改變?？梢钥闯?，政府直接參與一般在市場非常不規范、博弈關系嚴重不合作的情況下發生，這時政府往往要付出較大的代價來實現目標。我國最常見的是政府間接參與，即政府通過引導來實現土地的流轉與集中。這時政府的功能主要體現在三個方面：一是制定鼓勵政策，改變利益相關者的選擇；二是不斷完善相關制度和體系，以保障土地流轉的宏觀環境；三是監督功能，保障政策、制度、法律法規的實施。事實上，博弈的三個參與者，都處于理智狀態，因此都遵從理性人假設。政府有自己的目標和能力，其會根據目標以及現實博弈狀態進行選擇，農戶也能清楚辨別自己的長期與短期利益關系，從而做出最佳的決策，土地承擔者也能夠匯合各方信息做出最佳行為。
三、促進土地流轉的創新路徑分析
（一）政府方面雖然部分區域土地流轉取得了良好的效果，流轉比例較高，但是我國絕大部分區域的土地流轉與集中還處于發展初期，因此政府一般是直接參與者或者間接參與者。對此，應該從以下幾個方面來完善政府功能：第一，完善與穩定政策體系，提高政策預期。政策體系是影響土地流轉參與利益與行為關系的重要因素，而政策預期是參與者對政策效果的估計，是直接影響因素。目前許多農戶對是否參與土地流轉猶豫不定，原因之一在于政策的不穩定導致的政策預期不穩定。建議政府對于利好政策應該在農戶確定行為之前公布，以提高預期效果。對于無法給予當期利好政策的政府，為了提高土地流轉效果，可以提高政策預期，在農戶選擇之后公布政策。第二，加強土地流轉監管，減少土地糾紛。土地的糾紛的產生主要在于農戶的利益得不到保障。對此應從多個視角加強監管：一是監督合同的合規性與合法性，以保障農戶的基本權益；二是監督合同的平等性和收益的平等性，以保障農戶的合理收益，防止農戶被誤導；三是監督土地流轉使用的合規性和合法性，保障農戶后期的基本權利，防止土地流轉后非農化。第三，規范農村土地流轉體系，加速土地流轉。目前土地流轉不規范主要表現在以下幾個方面：一是自由流轉較多，合同缺乏；二是合同本身存在不規范；三是土地流轉非常不穩定，違約行為時常發生，而違約得不到良好的處理；四是土地流轉市場化不足。對此，政府應該具體從以下幾個方面著手：一是建立土地流轉市場，及時公布土地流轉供求信息；二是規范土地流轉合同的簽訂和實施，保障雙方權益；三是完善相關法律法規，保障土地流轉市場的有序性，嚴厲打擊土地流轉的投機行為和違規違法行為。
（二）農戶方面在博弈中農戶是理性人，可以做出理性的選擇。但是在實際中，農戶思想保守而傳統，其對土地的依賴性會影響其做出理性的行為，因此會降低政策的效果。為了改善農戶的意識，提高農戶參與的積極性，建議從以下幾個方面出發：第一，加強對農戶的思想教育。思想教育應該涉及以下幾個方面：一是加強農戶對土地流轉的教育和認識。土地流轉不是改變其所有權，而是改變其暫時使用權。只有農戶認識到這點才能降低對土地流轉的抵觸；二是提高其對當代社會形勢的理解和認識，尤其是農村經濟發展形勢的認識。許多農戶目光短淺，習慣守著一畝三分地過貧窮生活。這主要在于農戶對社會環境認識不足，應該加強教育，使其充分認識到只有走出去才能發展自己，固步自封只會更加貧窮。此外農村經濟正在轉型時期，農村內部具有廣闊的就業機會，即使在農村，也能找到比農業生產更好的工作。第二，充分保障農戶的短期和長期收益。實現土地流轉的基礎必須充分保障農戶的短期和長期收益。在農村經濟改革過程中，農戶的非農收益可能非常不穩定，其對未來的預期會降低，因此只有保障其短期和長期收益，農戶才能放心的將土地進行流轉。為了保障短期和長期收益，建議流轉收益分為固定收益和年度分紅收益，以實現土地增收和農民增收統一的雙重目標。第三，加強對農戶非農技術的培訓，引導農戶進行非農就業。農戶是否選擇合作，關鍵在于其從事非農工作的收益。因此只有提高其非農就業的能力，保障其非農就業的收入，其才能真正從農業中解脫?？偟恼f來，當前農村已經出現“386199”的現象，很多勞動力處于年齡結構大、知識水平低和勞動能力弱的局面，因此其脫離土地難以找到適宜的非農工作。所以應該另辟路徑，開展一些針對中老年人的培訓，并輔助其進行非農就業。
1.土地流轉是對傳統土地制度的改革和完善
傳統的家庭聯產承包制在實行中出現了一些弊端，比如，其土地使用權內涵模糊，缺乏有效的法律保護；容易造成土地集中所有和農戶承包權之間的矛盾，容易造成土地的細碎化經營等，這些弊端已導致了農業經濟增長效率低，農村現代化步伐明顯減慢，加劇了農村和城鎮之間的差距。由此可見，傳統的家庭聯產承包制已經不能適應社會的發展需求，在現在農業經濟發展中具有阻礙作用。所以，實行土地流轉制度是對舊的土地制度的一種創新和發展。
2.土地流轉可以調整農業生產結構﹑便于規模化經營﹑提高生產效率
據張玲表明，我國人均耕地只有0.106hm2(等于已廢除的舊計量單位1.59畝)，這個數據只相當于世界人均耕地的44%，這說明我國的耕地面積很少，而且由于我國自然的地勢地貌特點，土地表現出水土流失嚴重，耕地沙化嚴重，耕地問題日益突顯出來。這將更需要我們提高對土地的利用率。然而，傳統的土地制度，可以為農民提供耕地，但是大部分農民缺乏科技知識，不能很好的發揮土地生產力；除此之外，由于利益的驅使，進城打工的人數不斷增長，這樣導致留在農村種地的人是一些弱勢群體，這將大大的降低了土地資源的利用。土地流轉是推動農業走向規?；洜I的一條合理的路徑，它可以促進資源的合理利用和優化配置，能夠產生交易收益效應，即通過土地交易性提高來增加土地投資價值；還可以產生邊際產出拉平效應，即實現土地由邊際產出低向邊際產出高的農戶手中轉移，從而提高資源配置效率;土地流轉也必然促進農業生產走向規?；萍蓟畔⒒彤a業化的道路，從傳統農業粗放式的投入產出方式走向集約型的現代農業生產方式，提高農業生產效率和效益。
3.土地流轉是縮小城鎮之間差距的有效途徑
隨著中國經濟快速發展，農村城鎮化趨勢不斷增強，農村剩余勞動力將向城鎮化轉入，大量土地將閑置，撂荒的現象將更加嚴重，這將進一步影響農業生產效益。因此，合理的土地流轉制度合理的農村土地流轉，不僅實現從傳統農業向現代農業轉變，由個體經濟落后的小規模經營方式向生產合作經濟先進的規?；洜I方式轉變，提高信息和科技含量，降低生產成本，而且能夠實現土地資源的最優化配置，產生交換價值，實現農民增收，從而為進一步縮小城鄉差距奠定基礎。
4.土地流轉可以實現農村勞動力的有效轉移，加快城鎮化
傳統的土地制度是以每戶為單位的小規模生產經營方式，這制約著我國現代農業的發展；同時，隨著城鎮化的發展，傳統制度也將使農民難以擺脫土地的束縛，阻礙農民向城市轉移，不利于城市化的發展。隨著土地流轉制度是實施，大量剩余的農村勞動力可以從土地中“解放”出來，自愿轉入城鎮工作。這樣一方面，可增加由于農民的收入，另一方面，為城鎮化建設和發展提供了持續有效的勞動力。可見，土地流轉將成為實現農民增收和城市化的雙贏局面的基礎。
二、土地流轉中可能出現的問題及對策
1.土地流轉缺乏相應的法律保障
土地流轉制度難以有效實施最關鍵的問題是缺乏相應的法律保障。在我國目前還沒有制定統一的農村土地流轉法，并且現有的法律法規比較模糊，沒有明確農村土地流轉中的產權性質，流轉范圍，土地用途等等，這將導致了土地流轉不能夠順利進行。因此，健全土地法律法規制定和相應的管理機制是保障土地流轉順利進行的重要條件。
2.應重視農村土地流轉的供求意愿
曹建華等人對農村土地流轉供求意愿研究得出，目前農戶土地流轉意愿很低,減免農業稅和糧食補貼降低了農戶土地流轉意愿,提高了從事農業生產經營活動的積極性；然而，通過土地流轉租金的提高會增加農戶的土地流轉意愿度。因此，要順利實施農村土地流轉必須要協調好土地的供求關系，以此來提高農民土地流轉的意愿。
3.健全土地流轉后的農民的社會保障
關鍵詞：農村土地土地流轉規模經營小農經濟邏輯
一、農民負擔激增中的土地拋荒與土地流轉
2008年國慶節前后，我們在湖北荊門地區調查時發現當地農村在分田單干以后出現了規模巨大的“外來戶”，進而又發現了一種不同于規?；瘜虻男∞r經濟運轉邏輯的土地流轉模式，為我們理解當下的土地以及以此為基礎的土地流轉政策實踐提供了一個很好的分析視角。
以蔣村為例，早在1981年該村就開始試行分田到組的方案，并在時隔半年之后進一步推行分田到戶的土地承包政策，促使農民的生產積極性在一定程度上得到提高。然而好景不長，到上個世紀八十年代末，該村已經開始出現土地拋荒現象，并在九十年代中期達到頂峰。在土地拋荒的背后，一個至為關鍵的因素是包括三提五統在內的農業稅費征繳總額在不斷增加，農民負擔在日益攀升，甚至曾經達到畝均360元的征收標準。與此同時，土地的產出水平和糧食價格卻并沒有同步上漲，農民的種田收益相對明顯下滑。土地拋荒意味著農民不再愿意承當承包地所負擔的農業稅費，也意味著地方政府的財政收入遭遇新的困境。這就必然迫使地方政府一方面通過自上而下的壓力型體制施壓村組干部在不斷提高農業稅費畝均金額的情況下強化征稅能力，一方面嘗試推行各種政策的變通實踐以化解土地拋荒和由此而加劇的畝均農業稅費上漲的壓力。在分稅制改革以后，地方政府財政收入更加依賴于農業稅費，農民負擔也在1996年前后達到農民所能夠承受的極限。“”的政治壓力和越來越大的財政壓力迫使地方政府對變通土地政策以化解伴隨土地拋荒而來的農業稅費收入減少的訴求更加的強烈，而土地流轉政策則為之提供了一個難得的機會。
實際上，在出現土地拋荒的初期，祖籍四川和湖北利川等經濟發展水平更加落后地區的農民就開始涌入當地尋找謀取生計的機會。而外來的農民要想在當地立足，一要購買或新建房子以解決居住問題，二要獲得土地資源以解決生存難題，三要獲得地方政府，尤其是村組干部對其居住權利的身份性認可。因此，“要逃離的”與“要進入的”就在地方政府的政策變通中達成了雙方皆大歡喜的“交易契約”，逃離的本地居民將房子連同宅基地、承包地連賣帶送地“轉讓”給了迫切想要進入的外來農民，并放棄了其在村莊里的一切權利，當然也包括一切義務，徹底割斷了與生養自己的家鄉的連接紐帶。地方政府的政策變通主要是“幫助”本地要逃離的村民將房子與宅基地和承包地捆綁在一起連同村莊的成員權一次性地通過一種“形似流轉，實是買賣”的所有權變更合同在“符合”法律規定的界限內永久性地“流轉”給了“要進入的”外來農民。按照相關的法律規定，農村的宅基地和承包地是集體所有，是不能進入流通市場自由買賣的，當地政府就“默認”雙方村民的賣房與買房行為，而將土地承包權和宅基地使用權順便“流轉”給買房的外來村民，并注銷了外逃村民的戶口，為進入的外來村民注冊上了本地戶口，幫助完成了本地小農與外來小農之間的土地流轉，從而也減輕了自身因為土地拋荒、稅費空懸而帶來的稅費收入減少的壓力。1997年，在農業稅費居高不下的情況下，當地政府推行了土地二輪延包政策，之前外逃的本地村民徹底喪失了承包土地的權利和機會。2005年，在取消農業稅費、實行糧食直補政策的新形勢下，當地以1997年二輪延包時的土地家庭承包情況為基準推行了土地確權確證的政策改革實踐，外來農戶的土地承包權得到進一步確認，外逃農戶再一次也將是永久性地喪失了原本所有的承包權。而對于在1997年到2005年之間發生的小農之間的“土地流轉”則根據雙方的約定與協商結合實際情況加以處理并給予確權確證。由此導致在2005年，當地圍繞土地流轉而產生的法律與民事糾紛顯著上升，最終蔣村以及所在區域的大多數農村都有不下于10%的原住民將村莊成員權及其附屬權利不得不“確權確證”給了外來的新住民，最高的村莊甚至達到了三分之二的規模。
二、確權確證中的土地流轉政策及問題呈現
2005年當地地方政府在確權確證中推行的土地流轉承包政策實際上已經完全剝奪了原住民的土地承包權，變相肯定了流轉雙方的土地“買賣”行為，違背了現今法律對土地只能流轉而不能買賣的相關規定。然而，地方政府的政策行為也有其難言之隱。在上個世紀八、九十年代，農民負擔不斷加重，土地拋荒日益增多的情況下，任何人都難以預測到不久之后國家就會取消農業稅費并對種糧農民實行直補的惠農政策，而農業稅費來源減少的威脅就擺在眼前困擾著基層政府。外逃的本地村民既然“放棄”土地不愿耕種，自然也就不可能再承擔負載在土地上的納稅繳費義務。在稅源減少的財政壓力面前，地方政府不得不推行短視的土地流轉政策：一方面為自愿進行的房屋連帶宅基地和承包地的“買賣”行為打開方便之門，鼓勵不愿耕種土地的本地農民將土地流轉給外來的農民，并通過房屋所有權的過戶連帶將宅基地和承包地的相關權益全部過戶給新的外來農民；一方面為了緩解日益增大的土地拋荒壓力，地方政府推行了“稅隨地走”的農稅政策，鼓勵村組干部到外地去引進種糧大戶，促使當地絕大多數村莊的村組干部都曾經到四川、河南等地宣傳本地特殊優惠的土地流轉政策千方百計地引進外來愿意種糧的農民。這在相當大程度上保證了外來承包戶的土地權益，并通過村莊成員權的轉讓化解了其后顧之憂。因此，當土地經營效益好轉的新形勢下，地方政府推行確權確證的土地政策就不得不照顧到外來農戶的土地權益，繼續堅持權利與義務對稱的原則，將稅費征繳年代獲取土地經營收益的權利與承擔納稅繳費義務的對稱關系延續到后稅費時代將已經過戶的土地權益仍然賦予外來農戶。在地方政府的政策邏輯里面，只看到農民繳納稅費與享受土地權益是對稱關系，而沒有顧及短視的土地流轉政策可能引發的新問題。在房屋、宅基地與承包地的買賣或流轉中，價格是極其便宜的。在九十年代初中期土地承載的稅費相對還算比較低的時候，一棟民房連同宅基地和戶均10多畝的承包地只能賣到價格不等的幾千元。基本上可以說農戶買賣的只是房屋，至于宅基地和10多畝的承包地都是免費贈送給外來農戶的。外逃的本土農戶獲得的只是區區幾千元的一次性貨幣收入，喪失的卻是村莊的成員權以及依附其上的居住權和土地繼續承包權。從此以后，這些外逃農戶就只能在市場經濟的大潮中去“披荊斬棘”，承受巨大的永不確定的市場風險，在很大程度上喪失了重返村莊生活的可能性，也為城鄉地區的社會穩定和中國持續的現代化進程帶來了新的威脅。
三、短視的土地流轉政策潛存的社會問題
地方政府短視的土地流轉政策徹底割斷了外逃農民與所在村莊的聯系，將之完全推向了風險難測的莊外世界，雖然曾經為緩解地方財政壓力作出了功不可沒的貢獻，但是也為中國經濟社會的持續穩定發展埋下了新的隱患。
根據我們的調查，當地外逃農民在莊外世界謀生的路徑主要有三個：一是憑借自身的社會關系網絡和經濟實力在外經商；二是在周邊鄉鎮、縣城或其它地方的商業街做小買賣、小生意；三是在外打工謀生。在留守農民的觀念中，外逃農民過著遠比自己要好得多的生活，而實際上往往并不如此。稅費改革以后，當地戶均10多畝地的家庭耕種模式完全可以讓留守村莊的農民過上相對比較體面的生活，每年戶均1-2萬元的種田純收入已經使留守農民步入溫飽有余、小康不足的相對富裕的生活階段。而在那些外逃農民中，除了極少數的農民能夠通過自身的努力打拼獲得在城市生活的資格和經濟實力外，大多數農民的生活處境并不比留守農民優越，并不得不承受越來越大的經濟社會壓力。在我們調查的蔣村所在地區，絕大多數的流出農民或在縣城、鄉鎮和附近新開發的商業街做些小買賣、小生意，或在發達地區和發達城市以及附近的縣城打工謀生。在蔣村附近的關橋商業街，一百米長的臨街店面已經出現了5個早餐店和19家小百貨店，其它類型的店面莫不如此，競爭是越來越激烈，效益是越來越差。因為關橋商業街覆蓋范圍太過有限，只有四個周邊村莊，原本在九十年代開一個早餐館一年能夠掙上兩、三萬元，現今忙活一年只能掙得大幾千元。而且由于在農田經營中耕種與收割機械化、幫工貨幣化的有利形勢下，種田農民開始過上“一個月種田，兩個月過年（趕人情、喝酒），九個月休閑”的生活，也有了空閑時間以及必要的資本實力在商業街開店面做生意，這就進一步地擠壓了無地農民做小買賣、小生意的利潤空間，致使其生活處境越來越差。同時，在蔣村所在的縣城，也活躍著數量龐大的靠打零工謀生的失地農民工。還有更多的外逃村民到更遠的發達地區和發達城市尋找就業謀生的機會。而受制于農民自身的素質和中國的產業結構，打工農民中的絕大多數都不可能獲得在城市繁衍生息的經濟實力，難以取得在城市生活的資格。現今，有少部分在莊外世界謀生不得意的外逃農民想要重新回到村莊里來，可是在種田效益好轉和國家對種田農民實行反哺政策的新形勢下，要想反過來通過“買房轉地”在已經確權確證的情況下再次獲得村莊的成員權是非常困難的。
短視的土地流轉政策實踐使當地的外逃農民喪失了穩定的生活來源和立足之地，從而也就使其失去了在莊外世界謀生失敗之后的回旋余地，很有可能會成為新的城市貧民。當前，在蔣村所在的縣城已經出現了一個相對穩定的零工市場和失地農民的居住場所。隨著時間的推移，在大規模農村剩余勞動力或類似于荊門地區的外逃失地農民居住的城市地區，很多可能會出現拉美化的貧民窟。相對于還保有土地的農村剩余勞動力而言，外逃失地農民將不得不長期忍受貧民窟的苦難生活。
四、農村土地流轉的實踐反思
相對于規模化導向的土地流轉，蔣村所在區域的農村土地流轉無疑還是一種小農經濟的流轉經營邏輯。然而，正如我們在當地所看到的即使是在外來農民與本地農民在地方政府鼓勵下自愿開展的土地流轉經營實踐也已經導致出現了相對于原住民來說無論是絕對數量還是相對比例都不容忽視的失地農民。這部分農民已經失去了進城失敗以后回歸農村的無限可能性，也失去了失敗之后仍然能夠過上有尊嚴而又體面的生活的機會，最終極有可能會淪落為新型城市貧民階層，進而威脅到城鄉社會的穩定。
[論文摘要]建立、健全土地承包經營權流轉制度，推進農業生產要素的合理流轉與有效配置，是我國當前農業現代化進程中面臨的重要問題之一，也是我國目前工業化、城鎮化的需要。因此，希望通過創建科學土地承包經營權流轉理論，以西疇縣農村承包地流轉實踐提供理論依據，真正實現農村土地資源的有效配置和維護土地承包經營權流轉當事人雙方合法權益的目的，發揮農村土地的效益，更有利于賦予農民長期而有保障的土地承包經營權。
一、西疇縣農村土地承包經營權流轉概況
西疇縣土地的流向都是流入農戶之間，全縣有承包耕地面積172546.5畝，其中：田46044.8畝，地126501.7畝，從二輪土地承包以來，土地流轉涉及1782個村，占全縣總村數的100％，流轉農戶有4554戶，占總承包戶的8.4％，流轉面積14839畝，占承包總面積的8.6％。以上調查僅僅只是對西疇縣地區，所涉及的面還是比較窄的，但是凸現的問題卻并不少，這其中固然有土地承包經營權制度在實踐層面由于執行者本身的原因帶來的問題，也有我國長期以來農村土地制度的習慣帶來的問題，然而更根本的一個方面還是我國的土地承包經營權法律制度中不完善、不健全而帶來的問題。所以我們非常有必要全面分析考察西疇縣土地承包經營權流轉制度的基本狀況，包括其中存在的問題和弊端，只有從制度層面入手，才能從根本上真正解決西疇縣農村土地承包經營權制度在實踐中存在的各種問題。
二、西疇縣農村土地承包經營權流轉中主要存在的問題
從全國的情況來看，土地承包經營權流轉的發生率一直是很低的?！拔覈?0世紀80年代后期以來，農戶承包土地流轉面積占承包地面積的比例(以下簡稱流轉比例)基本保持在1%～8%之間，發達地區一般保持較高的水平，有的甚至達30%以上，內地則較低?！盵1]80年代后期以來，農戶自發進行的土地使用權流轉，基本保持在l%－3%之間，沿海一些發達地區和城郊地區的比例稍高一些”。從西疇縣二輪土地承包以來看，土地流轉涉及1782個村，占全縣總村數的100％，流轉農戶有4554戶，占總承包戶的8.4％，流轉面積14839畝，占承包總面積的8.6％。
土地承包經營權流轉中還存在著許多問題，主要表現在：一是地區性的不平衡。在離縣城近的地區，土地承包經營權的流轉非常活躍，而在離縣城遠的地區，流轉程度卻非常低，流轉具有封閉性，土地經營規模相對較小，流轉相對困難。二是事先須經發包方同意，在一定程度上限制了流轉。三是流轉還不規范，農戶間的流轉大多采取口頭協議的形式，很少采用書面形式，有些地方依靠行政手段強行推進流轉。土地流轉的操作程序不夠規范。目前，規范的土地流轉機制還沒有建立，在完備流轉手續、規范流轉程序方面存在不少問題。不少農戶采用“口頭協議”，私下進行自發性的流轉，不遵循一定的程序和履行必要的手續，未通過流轉合同來規范雙方的權利和義務關系，糾紛隱患較多。四是土地流轉方式還存在問題，對是否應允許抵押、繼承等實踐中存在爭議。五是土地流轉的中介組織不夠健全。大部分地區尚未形成統一規范的土地流轉市場，流轉中介組織較少，流轉信息傳播渠道不暢。流轉市場發育不良，中介組織匱乏，信息不靈，往往出現農戶有轉出土地意向卻找不到合適的受讓方，而需要土地的人又找不到中意的出讓者，影響了生產要素的合理流動和優化配置。
三、完善西疇縣農村土地經營權流轉市場的策略
（一）規范西疇縣農村土地經營權流轉運作程序
為了避免在西疇縣農村土地經營權流轉中出現土地糾紛，建議必須規范運作程序：
第一，民主議定。凡是由集體統一組織流轉的，無論采取哪種形式、其流轉期限、租金的確定，必須經當事人的同意方可進行，決不準少數人說了算。第二，逐級審批。凡向本村以外流轉承包經營權的，須向村集體經濟組織提出土地流轉申請，經審議同意后方可實施。如涉及利益關系復雜的，村集體經濟組織應向鄉（鎮）政府請示，由鄉（鎮）政府把關。第三，簽定合同。西疇縣農村土地經營權流轉雙方一定要有較清楚的流轉意愿表達、有效的實現方式，轉包、互換、出租的期限，土地名稱、坐落、面積、用途、價款及支付方式、雙方應履行的權利、義務、違約責任。第四，采用登記生效主義的立法模式。所謂登記生效主義，是指登記是承包經營權流轉的生效的要件，如不經登記，承包經營權流轉不得生效、不受法律保護。（二）完善西疇縣農村土地經營權流轉的市場體系
第一，培育西疇縣農村土地經營權流轉市場。要在“依法、自愿、有償”的基礎上，確立土地流轉上的經濟利益關系。加快培育西疇縣農村土地經營權流轉市場，培育市場決定西疇縣農村土地經營權價格機制。政府應在市場準入、交易程序、權利義務等方面做出明確規定。
第二，完善市場中介組織?！胺e極培育農村土地市場，締造中介服務組織，特別是發展以農村集體經濟組織為主體的土地流轉中介服務組織，是推進與土地承包經營權流轉相關配套制度改革的重要內容之一”[2]。建議建立諸如資產評估機構、委托機構、法律咨詢機構、土地投資機構、土地融資機構和土地保險機構等。流轉中介組織要調查、收集農村土地流轉的供求、價格等信息資料，并通過一定的渠道甚至媒體公開，使供需雙方能夠獲得可靠的市場信息，溝通供需雙方的聯系，為西疇縣農村土地經營權雙方提供信息引導、政策咨詢、法律服務，為實現西疇縣農村土地經營權流轉創造條件。
（三）積極推進農村社會保障制度改革
要加快土地的流轉，就必須弱化農村土地社會保障功能，要積極而穩定地推進農村社會保障制度改革。根據我國國情，農村社會保障制度的主要任務應該是:基本保障農村居民“生有所靠、病有所醫、老有所養”，即辦好最低生活保障、醫療保障和養老保障等三種保障項目。
四、結論
本文是建立在對西疇縣農村土地承包經營權進行實際調查的基礎上，圍繞西疇縣農村土地承包經營權流轉實踐現狀的分析，農民土地承包經營合同的簽訂以及土地流轉過程中的一些做法，我們仍無法明確土地承包經營權的性質所在，是物權性質的權利卻為何又在很多方面打上了債權的烙印?法律規定有欠完善，實際中也存在諸多問題:如各級政府以行政手段強制土地流轉;再收回土地承包經營權后又指給予過低的補償甚至不予補償。“土地承包經營權屬用益物權范疇，用益物權的權能主要表現為使用和收益，包括權利人自己使用土地并收益和權利人將土地讓與他人使用而從中獲得利益。”[3]針對當前西疇縣土地承包經營權制度在現實中，本文并基于此提出了相關的完善我國土地承包經營權的基本制度的些許建議。希望此研究能夠對我國農村土地承包經營權的流轉產生一定的實踐指導意義。
參考文獻：
[1]我國農村土地承包經營權流轉的現狀、難點和建議，傅曉，湖北經濟學院學報(人文社會科學版)2008/03：17-18.
[論文摘要]隨著中國特色社會主義市場經濟的進一步發展，農村的經濟發展尤為矚目，土地承包經營權流轉速度加快，并逐步向市場化流轉邁進。文章試從法律的角度分析當前土地流轉市場的現狀，以及從阻礙市場進一步發展的因素，怎樣培育市場的機制和怎么規制土地承包經營權流轉市場這幾個方面來進一步探索土地承包經營權的流轉市場的構建及發展。
[論文關鍵詞]土地承包經營權流轉市場 制約因素 構建機制
一、土地承包經營權流轉市場的現狀
隨著國家法律和政策的認可、支持和鼓勵，近年來農村承包經營權流轉發展速度不斷加快。但從全國范圍來看，農村土地承包經營權流轉的市場化水平還比較低、速度較慢，例如：
（一）市場供需信息不對稱
土地承包經營權流轉的最突出的問題是信息渠道不暢通，因為農村經濟總體落后于城市經濟，并且在網絡的構建上明顯落后，以至于各種信息渠道不暢通，供求信息不對稱，流轉供求信息不能及時有效的溝通，往往出現農戶有轉出承包地的意向，卻找不到合適的受讓方，而需要轉入耕地的人又找不到轉出者。
（二）土地定價不合理
農村土地承包經營權流轉缺乏科學的價格形成和指導機制，土地價格標準不合理，很多土地流轉的價格不能客觀真實地反映土地的差別和內在價值。實際操作中，土地流轉的價格不是市場自發形成的價格，帶有極大的隨意性，加之行政推動作用，為滿足招商引資和加快農業規模化的需要，強制流轉超過自愿性流轉，農民在土地定價中的自主權經常被剝奪，流轉的價格大多偏低。
（三）流轉操作不規范
各地土地流轉中的不規范行為具有相似性，主要表現在土地流轉的程序、手續不夠規范。農民自行流轉的多，報村鎮批準備案的少；口頭協議多，書面協議少；協議權責不明的多，明確的少，導致協議約束力小。流轉主體單方面撤銷或終止流轉合同的現象頻繁發生。
（四）有關部門的角色定位不準確
有關部門在農村土地承包經營權流轉中的角色定位不準確，存在著過度干預和宏觀管理不利等矛盾問題，農村集體土地常常由地方政府在鄉間的延伸組織，及村委會管理，極容易損害農民的土地權益，也容易造成過度違規流轉土地，浪費土地流轉資源。
二、農村土地承包經營權流轉市場的主要制約因素
制約農村土地承包經營權流轉市場的因素很多，具體包括很多方面：
（一）外部因素
1.市場主體不明晰
土地管理法明確規定集體土地所有權歸農民集體所有，但能代表村民的鄉、村民集體經濟組織不存在，主體常常由村委會負責，有的實際上往往是村干部獲得了土地的處置權，他們有可能會不尊重農民的意愿，隨意改變土地承包關系。
2.政府越位
管理部門干預較多，一些當地管理部門常常以很低的土地使用價格作為誘餌吸引企業入駐，這種地方政府通過行政行為以降低土地價格的方式推動土地流轉于農業企業的現象不僅有違市場價格機制而且極大地損壞了當地土地權益。
（二）內部因素
制約土地承包經營權流轉的外部因素是客觀原因，但不是主要原因，主要原因在于農民自身的原因，而農民自身的原因又是多層次，多元化的。
1.部分農民思想守舊觀念
由于農民思想觀念守舊，尤其是老一輩農民已經習慣于日出而作日落而歸的生活，他們都留守家中，不愿意放棄自己的承包地，一些進城務工的人員，錯誤的認為土地承包經營權的流轉就是放棄土地承包經營權，所以寧愿撂荒也不愿意將土地流轉出去，這嚴重制約了土地承包經營權流轉市場的發展。
2.部分農民法律意識薄弱
農民因為法律知識比較薄弱，在土地流轉中往往是當事人雙方私下流轉，以口頭協議為主，既無書面轉讓合同或轉讓協議，又無中介機構見證，即使簽訂了協議，內同條款也不全，權利、義務不明確，以致合同兌現不嚴肅違約責任難以追究，一旦發生糾紛，各方的合法權益就很難真切的保護。
3.農民的文化水平有限
市場經濟是知識經濟，農民的文化水平普遍較低，沒有一個系統的發展經濟的一連串的制度構想，以至于像中介組織，這個鏈接供方和賣方的橋梁，遲遲沒有發展起來。一些中介組織如資產評估機構、委托機構、法律咨詢機構、土地保險機構和土地融資機構等，這些中介組織可以使土地流轉信息完整暢通，擴大土地流轉的范圍和限制。
三、建立健全農村土地承包經營權流轉市場化機制的路徑選擇
既然制約農村土地承包經營權流轉市場的因素有多種，那就要有針對的用不同的機制解決不同的問題。
（一）外部制約因素的路徑選擇
1.完善土地管理的法規體系，確立農民的市場主體地位
農村土地流轉必須以國家政策為指導，以法律為依據，明確農村土地產權制度，建立統一的農村產權標準。筆者認為應當確定農民的市場主體地位，也就是把經營權流轉的權利下放到農民的手中，農民只有獲得了市場主體地位才能適應經濟的體制環境，才能與其它社會階層一樣發揮主觀能動性，參與到市場經濟中去。
2.規范政府行為，明確政府角色
在農村土地流轉市場中，農戶和其它土地流轉交易者是土地流轉市場的主體，政府所起的作用只是監督和服務的角色，尊重農民的市場主體地位，讓農民自己做主，確實為農民做好農村土地流轉服務工作，退出農村土地承包經營流轉市場的主導作用，讓市場充分發揮其作用。
【摘要】隨著當今社會經濟的迅猛發展、農業生產結構的快速調整和農業生產力的提高，同時也隨著農業產業化、規模化發展需求的日益明顯，曾經極大促進農村生產發展的農村土地承包經營權，現今反而成為了農村發展的束縛。因此，學術界與實務界都將如何完善農村土地承包經營權的流轉制度作為最重要的課題之一。本文將具體就農村土地承包經營權流轉的法律問題進行研究。
【關鍵詞】經營權流轉；流轉類型；流轉現狀；法律對策
一、農村土地承包經營權
目前，理論界對農村土地承包經營權流轉的概念在理解和界定上不盡一致，有人認為“農村土地使用權流轉” 就是指在保持集體土地所有權主體不變并且確保家庭承包經營制度長期穩定的前提下。土地使用權在不同市場主體之間的轉移與交易。也有人認為“農村土地使用權流轉”的主動流轉是指土地承包經營權在市場機制的作用下，在集體組織內部承包經營戶之間，非同一集體組織承包戶之間以及承包經營戶與非承包經營戶的組織個人之間所產生的，以轉讓、贈與為主要方式的積極作為的土地承包經營權財產權發生轉移的行為。
農村土地承包經營權流轉的法律特征可以概括為（1）農村土地承包經營權流轉必須要以物權性質的土地承包經營權的有效存在為前提；（2）不發生農村土地所有權權屬性質和主體種類的變化；不改變承包地之農業用途；經營權流轉的自愿性；流轉的期限性即流轉的期限不得超過承包期的剩余期限等。
二、農村土地承包經營權流轉類型
我國土地承包經營權流轉主要有信托、轉讓、抵押等類型。
所謂土地承包經營權信托，是指農村土地承包方基于對受托人的信任，將其土地承包經營權委托給受托人，由受托人按承包方的意愿以自己的名義，為承包方的利益進行管理或處分的行為。這種近年來起源于浙江紹興的土地承包經營權流轉形式是我國法律之中所沒有規定的，但在私法領域，法律沒有明文禁止既為允許，信托這種流轉形式是完全可以歸入到“其他流轉方式的范圍里的。而土地承包經營權作為一項法定的用益物權，其物權性質就決定了其可以進行轉讓。而土地承包經營權的承包方在經過土地承包經營權的發包方同意之后，將自己所享有的一部分或者是全部出讓與其他的農戶以從事相關的農業生產。受讓方受讓土地承包經營權之后，其就轉變為土地承包經營權合同的履行一方，承擔原轉讓方的相關義務以及享有相關權利。按照我國《物權法》第133條的規定，在一定條件下，土地承包經營權是可以進行抵押的?？梢?，土地承包經營權的抵押僅僅適用于“通過招標、拍賣、公開協商等方式承包的荒地等農村土地”，且根據《中華人民共和國擔保法》第34條、第37條關于“耕地、自留地、自留山等集體所有的土地權不得抵押”的規定，通過家庭聯產承包而取得的承包經營權并不能進行抵押。
三、農村土地承包經營權流轉的現狀與困境
（一）初具規模但體制不成熟
從全國范圍看，農村土地承包經營權流轉已有一定的規模。2008年，全國通過各種方式流轉土地面積占全部家庭承包經營面積的 7%左右，比2001年的 5%左右有所提高。隨著各地流轉政策的進一步開放，近幾年各地土地流轉規模也在進一步擴大。據調查“全市農村土地流轉面積達到116.4萬畝，占家庭承包經營耕地總面積的 15.2%，流轉出土地農戶數為21.12萬戶?！蹦壳氨M管全國老百姓對于土地流轉的熱情度很高，但是由于缺乏政府的監管、引導和中介組織的相應功能不健全，所以流轉的總體效果不樂觀：流轉主體僅介于村集體經濟組織之間、流轉的各環節被地方政府控制等問題依然存在?？偠灾?，我國的土地流轉還處于盲目自發的階段，流轉的規模、體制和狀態還不成熟。
（二）地區間不平衡
農地經營權流轉政策實施以來全國各地都在有條不紊的進行，但出現了流轉的市場發育程度地區間不平衡的局面。總體差異表現在：1.東南沿海地區和農業機械化水平較高的東北地區流動的面積較大，而西部地區流動的規模總體上還比較有限。比如，黑龍江和廣東省土地流轉面積已經到了 15%左右。而華北地區和西北地區的流動比例還沒有超過5%。2.經濟發達的地區土地流轉比例較高。據統計，上海農村家庭以各種形式的流轉比例已經突破了一半。經濟發展較好的浙江省的這一比例達到了四分之一以上。
四、農村土地承包經營權流轉的法律對策
（一）加強相關法律法規的立法完善工作
清查現在國家相關法律法規之中對土地承包經營權流轉的規定，并將其進行完善。雖然現在國家對于土地承包經營權的流轉已經做了大量的規定，但是往往粗枝大葉、糙而不全。比如，采取家庭承包方式的土地承包經營權在創設時，《物權法》第127條采取意思主x，也就是說只要合同成立，土地承包經營權即告設立。而在129條又表明，采取家庭承包方式的土地承包經營權在轉讓時，公示的效力表現出登記對抗要件的特征。從這些規定可以看出《物權法》對于采取家庭承包方式的土地承包經營權的創設與變動分別采取典型意思主義和公示對抗要件主義。
（二）加強相關中介機構的建立和完善
針對當前中介機構缺乏的現狀，主要的是要對中介結構的數量進行加強。在明確其職責的前提之下，加大對土地承包經營權流轉中介機構的設置數量。并且，在加強中介機構建設的同時，也要加強相關配套機構的建設，如土地承包經營權的估計機構等。以此，來完善土地承包經營權的市場建設，提高土地承包經營權的市場化水平，提高農民收入。為準。這顯然和《物權法》的物權變動模式是不協調的。
參考文獻：
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論文摘要:平穩有序地流轉土地承包經營權解放了農村生產力，促進了農村繁榮、農業增效和農民增收。文章分析了當前我國在推進農村土地流轉過程中存在的主要問題，并從制定政策措施、完善市場體系、健全管理機構和財政政策等方面提出了對策。
農村土地承包經營權流轉是家庭承包經營制度的完善和發展，是構建現代農業模式，實現產業結構調整的客觀需要。近年來，隨著工業化、城鎮化不斷推進，農村二、三產業加快發展，農村勞動力大量轉移，農村土地流轉趨于加快，規模逐年擴大，呈現出了經營主體多元化、流轉形式多樣化、利益關系復雜化的發展局面。在新的形勢下，如何促進農村土地流轉的健康發展，是值得我們思考和研究的問題。
1、當前農村土地承包經營權流轉中存在的問題
我國農村土地承包經營權流轉，反映了生產要素的合理流動和優化配置，總體是健康、有效的，但也存在一些不容忽視的問題。
1.1政策措施不完善
首先，隨著土地承包經營權流轉規模擴大、速度加快、流轉對象和利益關系日趨多元，迫切需要地方政府出臺相關的具體措施，加強管理和服務，但目前除中央出臺的宏觀政策外，各地區尚未制定出臺指導土地流轉的具體政策措施，土地流轉缺乏政策的引導和規范，制約了農村土地的流轉。
其次，對土地流轉的支持不到位。農業生產投入大、周期長、風險高，收效慢，對大資本缺乏吸引力，而中小投資又往往受制于資金技術等原因不愿甚至不敢投人，加之目前我國許多地方的農民流轉意愿不強，寧愿拋荒土地也不愿流轉，從目前的實際來看，各級政府尚未出臺針對流轉農民和流人種田大戶、專業合作社和企業公司的具體支持政策，嚴重制約了農村土地的流轉。
1. 2管理機制不健全
土地流轉市場尚未形成，轉出轉人之間缺乏足夠的信息聯系，阻礙著土地流轉在更多方式、更大范圍和更高層次上進行。轉包費、租賃費缺乏科學依據，沒有與之相關聯的評估、咨詢、公證、仲裁等中介機構。農村土地流轉服務機構處于空缺狀態，致使土地承包經營權流轉信息網絡無法建立，土地流轉供求信息不能及時有效溝通，而且二輪土地承包的一些遺留問題也得不到及時處理，不少地方存在著農村土地承包經營權落實不到戶，承包合同簽訂不到戶、不規范、承包經營權證書發放不到位、流轉合同不規范等問題。
1.3流轉運作不規范
現在農戶之間的土地流轉多是口頭協議，未通過簽訂流轉合同來規范流轉雙方的權利和義務，即使簽訂合同也存在手續不規范、條款不完備等問題，土地流轉登記管理難度大，特別是農戶以口頭協商流轉的土地，縣、鄉農村土地承包管理部門難以掌控，更無法登記備案。由于口頭合同穩定性差，雙方利益無法受到法律保護，不便于管理，而且也為以后產生不必要的糾紛留下了隱患。同時口頭協議的隨意性也造成接包方缺乏長期經營的打算，舍不得增加投人，積極性不高，不利于農業的長遠發展。
1. 4服務保障措施不到位
首先，我國農村的社會保障機制尚未形成，土地對農民來說仍具有十分重要的社會保障和就業功能，這就決定了農民不肯輕易離開土地。加之我國大部分城鎮化和縣域經濟發展仍較滯后，二、三產業接納農村勞動力的能力有限，許多農戶仍靠種地維持生計，不敢也不能放棄土地承包經營權，土地流轉只能是小規模和短期流轉，影響了土地資源的優化配置和使用效率的提高。其次，土地流轉服務缺位。絕大多數鄉鎮、村尚未成立土地流轉的服務機構，缺乏合理的引導和組織，沒有真正建立起資產評估、委托、法律咨詢、信息服務、流轉中介等服務機構，供求雙方很難找到一個合理的交易平臺。
1.5流轉違法現象時有發生
少數地方的基層干部對維護農民的土地權益和堅持農村基本經營制度的重要性認識不足，不顧客觀實際，盲目對流轉下指標定任務，違背農民意愿強行流轉。有的地區為了片面地追求農業規模經營和村集體經濟發展，隨便改變土地承包關系，用行政手段將農戶的承包地轉租給企業經營，嚴重影響了農民正常的生產和生活;有的地方為了降低開發成本，更多地招商引資，借土地流轉之名，隨意改變土地的農業用途，并強迫農民長時間，低價出讓土地經營權。這些問題如不加以糾正，將引發許多矛盾，甚至動搖農村基本經濟制度。
2、促進農村土地承包經營權流轉的對策
土地承包經營權流轉是一項復雜的、政策性很強的工作，事關農民的切身利益，事關農村經濟發展和社會穩定大局。因此，要促進農村土地的流轉，加快現代農業建設步伐，就必須要明確思路，抓住影響土地流轉的關鍵環節和問題，突出重點，積極推進，確保農村土地流轉的順利進行。
2. 1深化思想認識，確?！拔鍌€堅持”
一是堅持穩定和完善農村基本經營制度。以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是農村的基本經營制度，是黨的農村政策的基石，必須毫不動搖地堅持。要賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，現有土地承包關系要保持穩定并長久不變。二是堅持尊重農戶的土地流轉主體地位。尊重農戶的選擇，流轉與否、采取何種方式流轉、流轉價格如何確定，要由農戶來決定。要按照依法、自愿、有償的原則引導農戶流轉土地承包經營權，不能強迫農民進人土地承包經營權流轉市場。三是堅持農村土地流傳中“三個不得”原則。土地流轉的只是承包經營權，不能在流轉中變更土地所有權屬性，侵犯農村集體利益;農地只能農用，不能搞非農建設和開發;受讓方和農村基層組織不能以任何借口強迫流轉或者壓低租金價格，侵犯農民的合法利益。四是堅持因地制宜。土地使用權的流轉不能搞一刀切、一個模式，在條件尚不具備的地區，應提倡農戶對自身所經營的土地進行勞動積累，提高土地產出率。而在一些經濟相對發達地區，農民從事非農生產的機會多且能獲得較穩定的收人，應鼓勵其進行土地流轉。五是堅持管理、規范、有序。要切實加強對土地流轉的管理指導，建立健全流轉制度，強化流轉信息服務，規范流轉合同并加強管理，及時調節流轉糾紛，維護各方利益，確保土地流轉和規模經營規范有序。
2. 2抓緊出臺制定促進土地流轉的政策措施
各省要結合實際，盡快制定出臺土地承包經營權流轉實施意見，明確農村土地流轉的指導思想、總體目標、基本原則以及加快農村土地流轉、推進規模經營、提高土地經營效益等方面的政策措施，指導和規范農村的土地流轉，加強管理和服務，使土地流轉有法可依。同時，各級政府和各級部門要盡快制定出臺支持土地流轉的具體措施，對土地流出的農民進行獎勵，做好各種保障服務，解除農民的后顧之憂，提高流轉意愿;加大對種田大戶、專業合作社和一些龍頭企業的扶持力度，提高他們的投資意愿，推動規模經營;建立健全土地流轉的服務機構，不斷完善服務措施，規范農村土地流轉。 轉貼于
2. 3切實解決好農村土地二輪承包遺留問題
穩定農村土地承包關系，把農民土地承包經營權長久不變的政策落到實處。按照有關法律和政策要求，二輪承包時簽訂的耕地承包合同，承包期限不達30年的，要補簽到30年;對尚未簽訂農村土地承包合同或合同簽訂不規范的，要補簽或重新簽訂規范的書面合同;對沒有按照國家規定式樣制發承包經營權證書的，縣(市、區)要安排落實經費印制，補、換發到戶;土地承包合同檔案資料不健全的要收集整理歸檔，妥善保管。
2. 4規范土地流轉行為，確保流轉規范有序
以實施流轉合同制和備案制為重點，規范流轉行為。按照農村土地流轉合同示范樣本，結合本區域的實際，指導流轉雙方簽訂規范性合同文本，報發包方和鄉(鎮)農經管理機構備案。建立農村土地流轉合同鑒證制度，對流轉合同及有關資料進行歸檔并妥善保管。建立流轉情況登記冊，及時記載和反映流轉情況，對以轉包、出租或其它方式流轉的要及時辦理相關備案登記，以轉讓、互換方式流轉的要及時辦理有關承包合同和土地承包經營權證變更手續。
2. 5完善流轉市場體系，加強流轉管理服務
首先，建立健全土地流轉服務網絡和信息體系，搭建土地流轉信息平臺，做好流轉規劃、匯集信息、溝通供求、價格評估等工作。在有條件的市、縣建立農村產權擔保公司等中介機構，為農村土地承包經營權流轉進行行為擔保，開展土地評等定級和估價工作，加強地籍管理和土地市場管理。其次要構建農村土地承包糾紛調解仲裁體系。在縣級成立農村土地承包糾紛仲裁委員會，鄉鎮成立農村土地承包糾紛調解委員會，村級設立土地承包糾紛調解小組。鄉鎮農村土地承包糾紛調解委員會或村級土地承包糾紛調解小組負責對土地承包及流轉糾紛進行調解?？h級農村土地承包糾紛仲裁委員會負責對雙方當事人不愿協商、調解或協商、調解不成，申請仲裁的糾紛進行仲裁。
2. 6健全農經管理機構，加強對流轉的指導
盡快建立健全鄉鎮農村經營管理工作機構，由基層農村經營管理工作機構承擔土地承包經營權流轉服務工作。進一步加強農經管理機構和隊伍建設，強化農經部門工作職能，建立健全職能明確、權責一致的農經行政管理體制，充分發揮農經管理機構在行政執法、行政管理、行政監督的職能作用，不斷提高服務水平。
關鍵詞：草原；牧戶意愿；Logistic模型
一、引言
建設社會主義新農村的就要建設新牧區，新牧區建設關系到生態畜牧業的發展和草原生態的安全和保護。草原是牧民的生存、發展保障，也是新牧區發展的物質基礎。從1984年在全區實施草原經營權和承包權一制開始，不斷的加入法律條令，來完善土地制度。隨著條令的增加牧民間自流轉現象變得要越來越多，這有利于草原的合理利用和規模經營。意愿選擇會影響牧民自己的收支、草地流轉機制、，進一步影響該區域的經濟社會穩健發展。也不斷的補充現有法律的缺陷，使之完善草地流轉法律制度，更好地引導牧戶參加草地流轉，給牧戶草地流轉提供了更安全、更權威的保障。
二、文獻綜述
草原流轉是指擁有草地承包經營權的牧戶將經營權（使用權）轉讓給其他牧戶。從經濟學的角度來說，姚洋指出當邊際收入大于邊際支出的時候，牧戶就傾向參加流轉，這有利于資源的有效利用。洪名勇，關海霞指出，現有就業的不公平行性和農村社會保障的不完善，土地法律的不全面，讓土地成為農戶的生活保障，”。鄭書剛指出牧戶之間的流轉很少有正式的合同，以口頭形式為主；流轉對象也出現很多類，流轉主要向大戶集中；在發達地區，也有企業參加流轉現象。張引弟指出現有草地流轉只涉及規?；洜I，對生態、牧民生計很少考慮。
三、牧戶草地流轉意愿
為了深入分析內蒙古地區草地流轉的基本特點， 本課題組在錫林郭勒盟 ，對不同類型鄉鎮的約56戶牧戶進行了實地調查。
（一）1. 樣本戶基本情況
2. 草地流轉意愿現狀
（二）牧戶流轉意愿模型分析
Logistic回歸是分析因變量為兩種值的分析。本文因變量將 “不愿意”選為參照水平，設不愿意流轉入=0，愿意流轉=1。
（1）牧戶戶主年齡。統計方差一致性檢驗的顯著值為0.034 ，表明兩者之間的關系為極顯著。年齡越大的牧民越傾向于不轉入草原。原因：牧民的年齡越大，勞動能力就下降，傾向于保留自有草原提供生活保障，不愿意轉入草原；隨著生活水平的提高，越來越多的老年人不會進行放牧，而進城進行家庭勞動。
（2）承包草原面積。統計方差一致性檢驗的顯著值為0.017，表明兩者之間的關系為極顯著。承包草場面積越小，則牧戶越傾向于轉入草原。因為草原面積過小，不僅不能進行規?；a，還限制了畜牧業勞動生產率，提高了畜牧業生產成本，降低了牧民的畜牧業收入水平。隨著草原面積的增加，規模化經營產生，牧戶愿意進行流轉。如果承包的草場面積大的話，自己本有規模經營的可能，所以牧戶的流轉意愿會少。
（3）家庭畜牧數量。統計方差一致性檢驗的顯著值為0.084，表明兩者之間的關系為極顯著。牧戶畜牧業數量越高，其資本更能與草地資源相匹配，轉入草原的意愿愈強烈。
（4）文化程度、勞動力數量、凈收入不是影響牧戶草地流轉意向的主要因素。統計分析顯示，檢驗結果不顯著。這說明 ，在對草原土地流轉問題的看法上， 勞動力數量沒有根本性影響 ，文化水平的提高也未對此產生根本性的影響.
四、基本結論及政策建議
（1）國家或地方政府可以適當控制草原流轉價格，引導牧戶自愿流轉。結果表明，牧戶畜牧業數量越多則意愿越大。國家或政府應充分考慮牧戶利益，結合當地實際情況，讓牧戶感受到流轉草地后生活水平有所提高，激發自愿積極性。
（2）對自愿接受培訓的牧戶開展職業技能培訓，提高牧民素質。研究表明，擁有職業技能的牧戶意愿較強?？梢愿鶕袌鲂枨笈囵B人才，采用單位招工、技術培訓、上崗資格獲取、就業等一條龍模式。另外，調動各類技校、社會辦學等多種培訓機構，構建多渠道、多形式的培訓體制。
（3）增加牧戶家庭年收入，提高生活水平。家庭年收入越高，意愿越強，追求較好生活環境的意向更強。政府可實施多方面的支農惠農政策，增加牧戶收入，激發意愿。（作者單位：內蒙古大學）
參考文獻：
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[論文內容提要]“魚鱗冊”是明清時期的土地登記制度,具有地籍性質,其歷史功能主要有土地核查功能､促進土地流轉速度的功能､土地所有權質證功能和遏制規避賦稅的功能｡目前我國農戶承包地戶均五塊左右,承包書只寫農戶承包的畝數,每塊狀況不清,不利于農地流轉｡歷史上“魚鱗冊”的功能具有明晰土地產權的功能,因此,借鑒“魚鱗冊”,有利于固化､細化農民的土地承包經營權,明晰土地分配狀況,以利于在更大的范圍內推動土地流轉｡
一､“魚鱗冊”性質和歷史功能
(一)“魚鱗冊”及其性質｡“魚鱗冊”是我國歷史上起始于宋,完備于明,延續至清的一種土地管理辦法,作為征收土地稅的依據｡這種圖冊,繪出轄區內地形全圖,包括所有田塊,以及水陸山川道路橋梁,鱗次櫛比,看似魚鱗,故稱“魚鱗冊”｡每一田塊注明編號,以下則是按編號順序的具體田塊的形狀圖及有關資料,包括:坐落位置､科則(等級)土質､業戶､佃戶､積步(田塊面積)､四至等｡
“魚鱗冊”的性質相當于我們今天的“地籍”,明清時期的文獻叫“從田”,是明清時期政府對人民實行的兩套登記制度之一(“從田”和“從戶”)｡“從田”有兩類,一類即“魚鱗冊”,登記境內各田塊的靜態狀況;另一類稱“推收冊”,登記境內各田塊的動態狀況,即田塊產權的轉移——田塊買賣的記錄,出賣田塊稱為“推”,買進則謂之“收”｡“魚鱗冊”目的在于確定境內各類田土的總面積,并且確定每塊田地的產權,所以也是產權登記｡一旦發生田地買賣交易,產權轉移,便登錄在推收冊上｡中國歷史上主要以土地稅為主,故以地籍上登記之產權加總,調整其推收移轉,以定稅額｡
據趙岡(2001)研究認為,魚鱗圖冊上的數字可信度相當高,遠比西方同時期的土地登記制度高明得多｡魚鱗圖冊的誤差主要是兩類:一類是技術上的誤差;另一類是人為誤差,如漏報或瞞報｡就前者來說,技術上的偏差不會太大｡就后者而言,誤差程度也不大｡一是因為在魚鱗圖冊上登記是取得合法產權的唯一途徑,為保障產權､避免爭論或為便于日后出售,業主無強烈瞞報的動機;二是因為每次丈量工作,政府都有嚴厲的懲罰逃避者的規定;三是因為政府主管署還有審查復驗制度;四是因為瞞報存在技術上的困難｡即使業主賄賂丈量人員隱漏某號田產不報,魚鱗冊總圖就要露出一個空白洞｡同時任何一丘田地都有四至,如果把其中某丘田剔出隱瞞不錄,則其四周的田地四至無法互相吻合｡據對魚鱗冊各丘田地四至的考察,沒有發現與鄰丘四至參差之例｡
國內外有關魚鱗圖冊的研究成果,主要包括:圖冊的本題研究,如魚鱗圖冊的緣起與延續､魚鱗圖冊制度在明代的普遍實施;圖冊編造過程､成冊年代､圖實相符與否等問題的考實;圍繞田土存在形式､土地所有狀況､戶籍變遷情況等的初步研究｡魚鱗圖冊史料價值的真正體現,就是要利用它從根本上展開諸如土地制度等問題的研究､以及如何利用魚鱗冊制度為現代農地制度改革提供借鑒,但這方面的工作仍處于起步階段｡
(二)“魚鱗冊”歷史功能
1､土地核查功能｡歷史上,發動土地大調查的次數很多,歷朝歷代都有,但真正稱得上土地大調查的卻沒有幾次｡最早一次是東漢光武帝建武十五年的度田,最近一次是改革開放后1984年的土地資源調查,也就是土地詳查｡這期間,宋朝有北宋太祖建隆二年譴吏度田､北宋神宗年間王安石“方田法”清丈､南宋高宗李椿年的“經界法”清丈;明朝洪武年間武淳的“魚鱗圖冊”核實田畝､神宗萬歷年間張居正服務于“一條鞭法”的土地清丈;1934年~1937年民國南京政府的土地測量;建國初期1951年的定產｡這樣算來,我國歷史上一共有9次取得過一定實際成果的土地大調查｡但若比較嚴格地評價,只有3次真正稱得上土地大調查,分別是明朝朱元璋調查､張居正調查和改革開放后的土地詳查｡
從土地大調查的基本性質看,明太祖朱元璋時期的土地調查是我國歷史上的第一次最詳盡的土地大調查｡這次土地大調查在總結前朝土地調查､整理地籍經驗教訓的基礎上,在技術方法上創立了推行全國的魚鱗圖冊制度,土地調查和人口調查同步安排,土地調查結果是魚鱗圖冊,人口調查結果形成黃冊,兩冊相互補充､互為母子｡同時為了保證調查工作進行,洪武二十四年采取了嚴厲的行政手段,即在調查完善成果階段,對編輯魚鱗冊､黃冊隱漏者“家長處死,人口遷發化外”｡技術方法和行政手段的運用對保證大調查順利進行和成果質量發揮了重要作用｡
2､促進土地流轉速度的功能｡明清時期實施以“魚鱗冊”為主的土地制度,土地私有權屬進一步明晰化,國家開始出臺相關律令保護私有產權,并為私有產權的合理流動提供保障｡這種土地產權的變化大大刺激了土地產權市場的發展,促使土地產權開始進一步細分化､分離化,土地買賣異?；钴S,土地流轉速度也大大加快｡隨著商品經濟的發展和土地市場化程度提高,土地流轉加速所導致的集中和分散兩種趨勢有了新的表現｡特別是這種土地分散化,部分抵消了土地兼并的趨勢｡
3､土地所有權質證功能｡在魚鱗冊上登記,是取得合法產權的唯一途徑｡據《明史•食貨志》載:“魚鱗冊為經,土地之訟質焉;黃冊為緯,賦役之法定焉｡”魚鱗冊是產權登記簿冊,如有涉及土地產權糾紛的案件,當事人及主管官署都是據魚鱗冊及推收冊來斷案判決的,故土地之訟質焉｡我國土地所有權實行登記制度起源甚早,《隋唐•食貨志》記載的“晉自渡江,凡貨賣奴婢､馬牛､田宅,存文券｡率錢一萬輸估四百入官,賣者三百,買者一百”,即為政府發給財產過戶文契并征收契稅之先例｡唐代因實行均田法,對土地私相買賣有嚴格限制,故行文諜制度,以證明合法買賣私產｡迨至南宋,推行魚鱗冊制度,所有財產田地均須登記,土地買賣均須先核對與魚鱗冊上之登記,是否相符,并登記新業主之姓名,所有權移轉方屬完成法定程序｡
雖然上述登記制度之主旨均在于征收稅賦,然而亦有供作“質證”,以杜紛爭的作用｡
4､遏制規避賦稅的功能｡魚鱗圖冊制度的推行,使征收賦稅有了依據,對地主富豪隱瞞土地,規避賦稅也起到了一定的遏制作用｡明朝政府通過這次土地丈量,清查出不少隱瞞土地｡洪武二十六年(1393年)“核天下田,總八百五十萬七千六百二十三頃” ｡同時賦稅收入也有所增加,僅米麥一項計算,由洪武一十四年(1381年)的26105251石,增加到洪武二十四年(1391年)的32278983余石｡
二､我國農村土地經營規?，F狀
據《中國農村住戶調查年鑒2001》資料表明,我國農戶的農地經營規模無論是總規模還是耕地經營規模均呈下降趨勢｡1985年我國農戶人均經營的耕地､山地和水面總規模為2.61畝/人,其中耕地2.07畝/人､山地0.52畝/人､水面0.02畝/人,2001年農戶人均經營總規模為2.30畝,其中耕地l.99畝/人､山地0.28畝/人､水面0.03畝/人,2001年較1985年總規模下降0.31畝/人,其中耕地規模下降0.08畝/人､山地規模下降0.24畝/人｡期間,1996年人均經營土地規模最大,為2.78畝,其中耕地經營規模2.30畝/人｡
不僅農戶承包土地的經營規模仍然趨于減少,擁有地塊數量也較多,農戶土地經營呈現分散化､細碎化的特點,這種土地細碎化狀況較其他一些國家更為明顯｡
許多學者的調查研究表明,適度土地規模經營有利于土地效率的提高｡非常小的農田尤其是面積小于0.5公頃的農田的生產率是很低的,而且不會高于套筒農田的生產率,當種植面積超過4公頃之后,農業生產率隨著種植面積的增加而下降｡因此,梅建明(2002)認為農地適度規模經營是我國農村經濟發展的重要手段,也是我國農地制度建設的重要目標｡
三､影響我國農地流轉的產權因素
推進農村土地流轉是解決人地矛盾,實現農業適度規?；洜I,降低生產成本,提高農業經營效益,促進農民增收的必然選擇,但在我國農村存在著土地所有權主體不明､土地產權缺乏保護､沒有合理的土地產權流轉機制等方面的缺陷｡
(一)土地產權模糊｡法律規定我國農村的土地歸農民集體所有,但是“集體”的定義卻極為模糊｡究竟誰是集體的真正代表?有多種提法,并且概念也極不明確,準確認定權利主體有很大困難｡陷入誰都有權利誰都無法有效行使權利的漩渦,往往行政上的組織如村委會等運用其行政權力來干預和行使所有權｡
(二)土地產權缺乏保護｡土地產權的模糊使得國家所有權的“天然”代表——政府處于強勢地位,政治權利在很大程度上束縛和影響了產權｡國家所有權并不是和其它分離開的權利職能處在平等的位置上,國有權實際上衍化為政治權的行使｡國家通過征收農業稅獲取地租,通過農產品“合同定購”的形式索取剩余產品,除了國家之外,集體無權向農民征收賦稅,盡管集體也是土地的所有權主體之一｡另外,國家可以隨時向集體征地,集體只有被征的義務,而沒有拒絕被征的權利,征地的補償條件也完全由國家決定｡因此,無論從使用權､收益權還是處分權來看,都存在國家對集體這一所有者的干預｡農民缺乏對土地獨立､穩定和受保障的產權,經營行為的短期化現象仍然十分嚴重｡
(三)缺乏合理的土地產權流轉機制｡在有效率的制度安排下,土地資源的有效配置是通過土地產權自由轉讓的市場化行為來實現的｡但我國土地流轉是通過自上而下的動員部署,對村､組(甚至縣､鄉)范圍的土地按統一原則､統一方法進行的計劃調節,這種調節方式往往造成“一戶(幾戶)有病,全村吃藥”的現象,調節周期的過長或過短都與市場經濟下農民對土地的需要量相脫節｡而且計劃性統一調配土地的做法也為一些鄉村干部提供了可乘之機｡
在這種產權制度下,事實上,農民不是土地的所有者,只是經營者,而鄉村集體代表國家掌握土地的終極所有權,有權對土地進行處分｡這種所有權､處分權與占有權､經營權分離的產權已成為農地流轉的體制,也成為一些鄉村組織借地發財,損害農民利益的政策依據｡同時由于導致的土地細碎化經營狀況,一些需要土地的農業產業化企業就需要和分散經營的農戶分頭談判,增加了交易成本｡而分散的農戶由于缺乏組織難以聯合起來維護自身利益,結果往往是在談判中處于劣勢,地價被過分壓低;或是被鄉村組織低租高包,使自身合法權益受到損害｡
四､借鑒“魚鱗冊”,完善農地產權
通過上述分析可知,目前我國農戶承包地戶均五塊左右,承包書只寫農戶承包的畝數,每塊狀況不清,不利于農地流轉｡歷史上“魚鱗冊”的功能具有明晰土地產權的功能,因此,借鑒“魚鱗冊”,有利于固化､細化農民的土地承包經營權,明晰土地分配狀況,以利于在更大的范圍內推動土地流轉｡
(一)借鑒“魚鱗冊”,繼續穩定農村土地承包關系｡具體說,就是要實行農村耕地承包權的穩定化､長期化､商品化｡穩定化是指所有耕地按照一定標準承包給農戶,取消“雙田制”等一切村干部可以在短期內任意發包耕地的權力,制止向“集體化”的回歸｡長期化是指耕地永久承包,承包權可以繼承｡商品化是指承包權可以買賣｡在這個原則下,實行土地承包權的重新調整,除鄉村道路等公用設施占地外,其他一切農地根據承包權劃分給農戶｡農民吃了這顆“定心丸”后,就會重新審視自己的行為并使其長期化,對農地進行科學的投資､規劃和集中｡“魚鱗冊”的實施有利于繼續穩定農村土地承包關系｡
(二)借鑒“魚鱗冊”,明晰土地產權的主體與法人｡土地產權是由權利人直接行使的,因此必須明確土地產權的主體與法人代表,具體界定各項權力主體對土地的義務､權力､利益和責任的限度,以便產權主體能行使相應的權力,擔負應盡的責任,并履行法律手續｡
(三)借鑒“魚鱗冊”,進一步完善土地產權關系｡要突破目前“政社合一,三級所有”的產權模糊狀況,實行所有權與經營權的分離,并用立法的形式明確加以規定,嚴格界定財產利益主體的權力､責任和利益,形成各利益主體之間經濟的､法律的以及利益的約束關系｡與此同時,要把處理土地糾紛納入一般的司法訴訟渠道,徹底剝奪農村干部對土地的控制權力｡
論文關鍵詞：土地流轉；土地保障；農村社會保障建設
2004年，國務院頒布《關于深化改革嚴格土地管理的決定》，其中有關于”農民集體所有建設用地使用權可以依法流轉”的規定，強調”在符合規劃的前提下，村莊、集鎮、建制鎮中的農民集體所有建設用地使用權可以依法流轉。”黨的十七屆三中全會和2009年中央1號文件提出：加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法、自愿、有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營，有條件的地方可以發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體。
土地按市場經濟規律從低效率項目向高效率項目轉移，結果是資源的優化配置和效率的提高，從而實現農業的規模經營。適度規模經營則是指適應當前生產力發展水平，將零散的生產要素適當集中，采用先進的生產方式，使其規模、投入的產出量和商品都高于當地平均水平，從而提高土地整體產出效率。通過土地流轉可以實現適度規模時才能達到農業生產效率的最大化。
1、由于各地區經濟發展水平、自然環境、文化背景等因素的不同，在政策的具體實施過程中也出現了一些亟待解決的問題
1．1土地流轉總量不大。雖然土地流轉在我國農村已經是一種較為普遍的現象，大部分地區都存在一種形式或多種形式的土地流轉，但從流轉規模來看，無論是各種形式的流轉量，還是所有形式的流轉總量仍然不夠大，這就使得土地流轉制度能夠真正發揮的作用大打折扣，這有違政策制定的初衷。
1．2自發流轉為主，流轉效益不高。目前農村流轉面積中多是本村內部村民之間的零星流轉，沒有形成規模經營，流轉效益并不高。由于缺乏政策的有效引導，土地多是在農民之間流轉，只不過是變換了不同的使用者，往往還是以農業種植業為主，沒有引入科技實現大規模經營，土地收益沒有顯著提高，土地附加值仍然很低，農民收入沒有根本上的增加。
1．3土地流轉缺乏規范的操作程序。由于土地流轉制度還不夠完善，相應的法律制度又過于片面、籠統或是不夠靈活，造成了不少農戶用”口頭協議”、私下自發流轉的局面，這樣一種流轉交易沒有明確規定流轉雙方的權利與義務，因而在現實中造成了不少的糾紛。
2、土地的保障職能
在我國，由于歷史性的原因，國家用制度的方式界定了一部分人為”農民”的身份，造成了城鄉二元結構這一特殊現象的存在，使農民失去了獲得相關資源分配的權利，農民長期被排斥在國家的社會保障體系之外，而土地收入則成為農民維持最低生活需要和抵御生存風險的主要方式。由于農村社會保障制度的長期缺失，土地承擔了農村的社會保障功能，替代了以國家財政轉移支付為主的現代社會保障制度。土地是農村社會保障體系的核心，經營土地是他們獲得經濟收入、維持基本生存的主要手段，是農民生活的重要保障。
2．1最低生活保障職能。土地是農業最基本的生產要素，同時也具有對農民的最低生活保障職能。雖然隨著社會化程度的不斷加深，當前農民的謀生手段和就業方式越來越多樣化，但是，絕大多數農民的主要收入來源仍依賴于土地的產出，其提供的產出是農村家庭日常生活開支和應付生活風險的重要來源，可以說，對于絕大多數農民來講，土地是他們保障自身最低生活水平的物質條件。
2_2養老保障職能。在我國，土地還兼有養老保障的功能。步入老齡的農民，如果他們自己還能進行勞動，”土地+勞動”就是他們的養老保障。在我國，受養兒防老的傳統文化影響，農村的養老方式主要是家庭養老，土地作為一種生產生活資料可以由子孫代為耕種，相應的，養老的重擔也由子孫接過。此外，年邁農民也可以將土地轉包出去以獲得部分生活保障。
2_3就業保障職能。農民在土地上進行耕作本身就為農民提供了就業機會。在國家發展速度較快、就業機會較多、農民年輕力壯時，可以外出經商務工，農業僅僅作為一種副業：在國家發展速度較慢、就業機會較少甚至沒有就業機會或是農民年邁體衰失去勞動能力，導致外來收入中斷時，土地則可以賴以生存，可以說是提供了一種失業保障。
2．4其他保障功能。如醫療保障~mtl，理保障等。雖然農村新型合作醫療制度在一定程度上減輕了農民的醫療負擔，但其保障水平相對較低，保障能力還有不足，農民的醫療負擔仍然很重，”因病返貧”的現象依然存在。土地的實物保障可以節約農戶的現金支出，農民可以將更多地現金收入用于醫療支出，從而相對減輕了家庭的經濟負擔。此外，由于自古以來的農耕思想的影響，土地還是農民的心理依靠，其擁有土地的滿足感可以維護農村社會的和諧穩定。
3、新時期我國農村社會保障制度建設和完善
土地流轉政策的目的是為了促進農業經濟的發展，提高廣大農村居民的生活水平，但是在政策的實施初期階段，由于制度還不夠完善，加上各地的實際情況的差異，土地流轉在使得一部分農村居民失去了土地保障功能的同時也沒有相應的社會保障制度來予以協調保障，這部分農村居民就暫時處于一種保障的真空狀態，這與政策的初衷是相違背的，對于農村社會的和諧穩定，乃至農村經濟的健康有序發展都是十分不利的。因此，我國應加快農村社會保障制度的建設和完善：
3．1構建完善的農村社會救助體系。在完善傳統的”五?！惫B制度的基礎上，不斷擴大農村最低生活保障制度普及范圍，使更多的農村居民覆蓋在這一制度之下，保障農民的基本生活需求。另外，對于貧困農村的突發性、臨時性生活困難，也要有相應的政策覆蓋，切實保障困難群體的基本生活權益。
3．2建立并健全新型農村養老保險保險制度。目前，已經試點建立起以政府組織引導和農民自愿相結合，政府投資為主，低水平起步的農村基本養老保障制度，解決農民的基本養老有了制度上的保障。由于我國農村地區發展部平衡，加之農民群體正在快速分化，新農保應堅持循序漸進的原則，逐步在全國范圍內實現新農保制度的全面覆蓋，將全體農村居民覆蓋在制度之下，降低了農民養老的自我需求，實現所有農民老有所養。
論文摘要：土地是農村最大，也是最寶貴的資源，在當前農村養老保障資金奇缺的情況下，我們應該有效利用土地資源，合理分配土地資本收益，充實農村養老保障資金。
1、問題的提出
長久以來，在我國農村養老主要是一種家庭保障+土地保障相結合的非正式形式，正式的養老形式(社會保險)幾乎沒有。隨著工業化和城市化的發展，家庭規模縮小與農村經濟增長緩慢之間的矛盾加重了養老負擔，致使傳統以家庭養老為主的農村養老方式舉步維艱。同時，因經濟發展、農民分化等原因的存在使得土地的保障功能日益弱化。農村社會保障基礎薄弱、農村養老保障對象數量龐大、養老基金奇缺的現狀促使我們需要進一步深化改革，建立符合我國社會現實、農業性質和農民特點的農村養老保障新模式。
2、構建農村養老保障制度存在的問題
2.1農民社會保障意識的缺失
受傳統文化的影響，在廣大農村“養兒防老”的養老思想仍然占很大的比重。傳統的家觀念、小圈子、重人倫、講孝順的深厚鄉村文化決定了農民對家庭養老的期望值很高，不僅使我國的計劃生育政策受阻，而且也影響農村社會養老制度的發展。
很多農民認為土地即是保障。千百年來，農民視土地為自己的“命根子”，有著深厚的土地保障情節。加之，我國實行土地長期承包的制度，更是賦予了農民長期的一種土地保障權，農村社會保障又由人民公社和集體化時期，集體所有制下的社會保障的退回到了家庭保障。農戶強烈的家庭保障和土地保障的依賴意識，在一定程度卜阻礙了農村開展社會保障進程。
2.2家庭養老保障面臨著種種困境
隨著工業化、城市化進程的不斷加速，計劃生育政策的實行以及人口老齡化的加快，我國農民的家庭養老保障正面臨著種種困境。一方面，計劃生育政策使得家庭的規模大大縮小，由拓展型家庭向核心家庭轉變，養老資源隨之減少，單個子女的贍養負擔極為沉重。另一方面土地保障能力不斷的弱化。家庭土地保障重要性取決于土地收人在家庭總收人所占的比例。土地收人占家庭總收人比例高意味著家庭土地保障作用重要。反之，則意味著家庭土地保障在弱化。且土地保障功能的發揮必須有勞動力加于其上。而隨著經濟和農村社會的發展，大量的農村勞動力涌人城市，農業勞動力大量減少，土地收人在家庭收人中所占的比重不斷下降.因此土地的保障能力不但沒有增加，反而被弱化了。
2.3農村社會保障資金來源渠道和籌資方式單一，缺乏法制化和制度化，財政的支持力度不夠
舊農保規定，農村養老保險的籌資方式以農戶繳納為主，集體補貼，國家政策扶持。由于大多數的農村集體組織在實際中收益甚微，集體補貼很少，資金的籌集最終就落在農戶身上。但我國仍有很大一部分農村經濟水平較低，農民的收人很少，其繳納保費的能力就更低。這種單一的籌集方式，使得農村養老保障基金很難在較大的范圍內得到充實。國家的政策扶持，使得政府的支持僅僅是停留在政策的出臺和執行上，財政的支持力度不夠，公共財政處于嚴重缺位狀態。
目前我國尚沒有一部專門針對農村社會養老保障的法律，有關農村養老的問題散見于《老年人權益保護法》、《繼承法》等之中，這種分散的規定方法不僅容易造成彼此的不協調，而且影響到農村養老制度的實施。同時，面對家庭養老中可能出現的養老糾紛，也沒有一種較好的法律監督機制。
3、以土地為依托，多渠道籌措農村社會養老保障資金
面對當前構建農村養老保障制度所出現朗實際困難，要打破主觀上的思想束縛。一要多途徑大力宣傳社會保障，讓更多的農民了解社會保障相關知識，逐漸改變傳統的“養兒防老”、“土地即是保障”狹隘思想。從而使廣大農民群眾在思想層面上接受社會保障，保障社會保障政策的順利實行。
二要有效利用土地，擴大充實社會保障基金。我們不能忽視土地—農村最大，最寶貴的財富。以土地為依托多渠道籌措農村社會養老保障資金，并不是說依靠土地單純的勞動產出來籌措資金，很顯然，土地單純的勞動產出是無法滿足構建農村社會保障資金的需求的。而是指從農村最寶貴的資源一土地入手，合理分配土地資本收益，充實農村養老保障資金。
3.1農民轉讓土地經營權享有經濟補償
當前我國土地的利用存在著一個很大的矛盾，一方面我國人口眾多，土地資源數量有限，人均土地少，耕地后備資源不足。隨著人口的持續增長，社會經濟的不斷發展，人地關系日益緊張。另一方面由于農業生產比較效益低、農業勞動力轉移、戶口外遷等原因，出現了大面積的土地撂荒現象。
通過農村土地流轉提高土地資源利用率，促進農業結構調整，加快農業產業化進程。一方面對個體農戶來講可以減少其負擔，增加其收人(土地流出的農戶可以得到土地租金收人，土地流人的農戶通過規模經營可以增加農業收人);另一方面，對鄉村集體經濟組織來講，土地流轉有利于土地承包費用的收取，增加或增強集體收人，減輕集體負擔，壯大村級集體經濟實力。
現實中的土地流轉是以農戶的自發流轉為主，缺乏有效的社會化的服務。轉讓方(農戶)較多關注的只是短期的經濟效益，而缺乏對土地收益金的合理安排和規劃。如果我們對這部分資金進行合理的規劃，提取部分注人農村養老保障賬戶中，將極大地推動農村社會養老保障的建設。
為達到這一目標，有必要培育一個專門的為農戶土地流轉服務的中介組織。通過某種合理的制度安排，讓該中介組織為土地流轉服務，做好長遠的養老準備。
3.2完善土地征收補償制度，充實保障基金
