時間：2023-07-31 17:26:22
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社區發展與治理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
近年來，隨著城鎮化進程的加快，“村改居”后的社區已成為一種新的社區模式。與城市社區相比，其在要素構成、管理體制、運行機制等方面都存在很大差異，如何科學有效治理這類社區，是新形勢下推進社會治理體系和治理能力現代化的現實課題。河南省新鄭市以全國新型城鎮化綜合試點為契機，以黨建先行為切入點，圍繞加強“村改居”后社區治理，進行了三個方面探索實踐。
第一，健全架構，探索過渡型組織體系。“村改居”各項工作有序推進，首先要建立一個堅強有力的組織架構。河南省新鄭市按照地域相近、規模適度、便于整合的原則，將全市293個行政村規劃為52個新型社區。根據社區建設和發展需要，建立科學合理的組織架構。一是建立社區黨總支；二是建立社區發展協調委員會，接受社區黨總支領導和指導，分設社區建管、社區事務、產業發展、綜合治理、文體工作、調解6個部門，分別負責職責范圍內具體事務；三是建立居民監督理事會，接受社區黨總支領導，負責監督社區發展協調委員會執行黨的路線方針政策、上級黨委政府決議和社區工程監理、財務監管、政務公開等工作。在工作人員配備上，Y合新型社區人口規模、經濟發展等，配強工作力量。一是配強社區黨總支力量；二是配強社區發展協調委員會力量；三是配強居民監督理事會力量。
第二，搭建平臺，探索網格化治理模式。一方面，搭建網格平臺。以網格化管理為抓手，將社區劃分為若干片區，在鄉鎮為一級網格基礎上，社區設為二級網格，片區設為三級網格，由社區黨總支書記兼任二級網格長，由包村干部擔任三級網格長。根據居民以樓棟為單位居住的情況，建立樓棟長制度，每棟樓選出一名樓棟長，把網格管理鏈條延伸到樓棟，形成了以二級網格為主體，三級網格、樓棟網格為支撐的管理模式。另一方面，建立網格化管理推動工作落實機制。建立樓棟長活動記錄臺賬，對社區居民反映的各類問題，第一時間給予響應，并采取合理解決措施；三級網格長每日匯總各樓棟矛盾問題，并建立問題臺賬、民情分析和問題上報機制；社區二級網格作為社區治理總樞紐，將收集問題按類別分解到各個部門，限期辦結并跟蹤督查，定期組織職能部門下沉人員銷號處理，疑難問題上報鄉鎮一級網格協調解決。
第三，完善機制，探索大黨建運行格局。河南省新鄭市把黨建工作作為提升社區治理水平的基礎工程、先導工程，牢固樹立大黨建工作理念，著力構建齊抓共管、各司其職、各負其責、協調聯動工作格局，把黨建工作與社區治理融為一體，通過健全完善黨建制度推動社區治理任務落實和治理水平提升。一是建立完善民主科學決策制度，根據各級網格權責范圍，明確不同事項的決策權和審核權；二是建立完善矛盾調解化解制度，社區積極整合各級網格長、民調、司法等職能部門下派力量，實行“1+3+1”（1個社區配備1個“法律明白人”、3名人民調解員、1名法律工作者）矛盾化解模式，實現矛盾排查調處上報常態化、規范化；三是建立完善便民服務工作制度，圍繞便民利民，完善服務制度，豐富服務內容，創新服務舉措；四是建立完善黨風政風監督檢查制度。
責編/肖晗題 美編/于珊
一、組織相應業務科室和各監管所認真學習社會企業的定義和發展歷程，搞清社會企業本質和邊界，為開展培育扶持社會企業發展工作打好基礎。
二、結合“雙隨機 一公開”、指導企業“年報”、“萬人進萬企、上門解難題”大服務等活動和日常監管工作，積極向企業開展宣傳工作。截止目前累計共對轄區內110余家企業宣傳了社會企業章程備案、社會企業認證等相關規定和政策。
三、在區社治委的指導下，每季度定期召開社會企業培育扶持工作推進會。及時和區級各職能部門、各街道（鄉鎮）社區和社會企業溝通，加強工作銜接和配合，提高為企業的服務水平。
四、對轄區內種子社會企業開展了行政指導培訓。從培育扶持社會企業發展的有關政策、鼓勵企業充分發揮其在社會生活領域、公共服務領域、社會事務管理領域方面的積極作用等方面進行行政指導培訓。同時就企業在發展過程遇到的問題和困難，與企業進行了面對面的溝通交流。今年7月，我局配合市社治委、市市場監督管理局、區委社治委開展了由深圳市社創星社會企業發展促進中心、成都共益社會企業認證中心執行的“老人助餐與社區養老服務精細化”專題研討會。
存在的主要問題：
1、各級政府部門和社會對社會企業的理解和認知度不夠，在培育扶持工作開展過程中存在不知道怎么干、干什么，導致發展的種子社會企業數量少、范圍窄。
2、對種子社會企業培訓力度較低，范圍相對較小；
3、區級層面缺乏相應的扶持發展政策；
4、具體的政策落地還需區級各職能部門共同完成。
農村社區發展推動農民權益保護可以體現為在整個復合系統中農村社區子系統對農民權益保護子系統的積極影響,即促進作用,但我們也應該看到農村社區發展對農民權益保護帶來的一些挑戰因素,甚至是一些負面影響。從農村社區發展與農民權益保護系統基本結構看,農村社區發展子系統與農民權益保護子系統具有相互作用的關系,每個系統內部又可劃分為政治、經濟、文化、社會、生態環境子系統,它們之間也具有相互促進和制約的關系。可以看到,農村社區發展推動農民權益保護所屬的復合系統不僅具有一般系統的特征,其系統內部結構以及子系統之間相互作用機制也比一般系統要復雜很多,農村社區發展推動農民權益保護不僅需要各個子系統內部協調發展,更依賴各個子系統之間的高度協調。
(1)可調控性。農村社區發展和農民權益保護之間存在各個維度的能量流、物質流、信息流,如果不加以調控,系統自發作用后的結果可能會使農村社區發展脫離保護農民權益的初衷,出現新農村社區建設與發展的各個維度方面無法使農民滿意,無法保障農民的根本利益,從而降低整個復合系統的綜合能力。在這個復合系統中,政府和有關部門決策者可以從政治、經濟、文化、社會、生態五方面,在一定程度上調控農村社區發展系統與農民權益保護系統之間相互作用力的大小及方向,從而使農村社區發展成為促進農民權益保護的空間載體。
(2)復雜性。農村社區發展推動農民權益保護復合系統包括若干子系統,各個子系統之間,子系統內部,各個子系統與外部環境之間都存在相互影響相互作用的關系。同時,這些聯系也錯綜復雜,有單向聯系、雙向聯系、交叉聯系同時并存的特點,并且這些聯系并非簡單的線性,而可能是多元、離散和不可逆的。所以,農村社區發展推動農民權益保護系統具有復雜性的特征。
(3)動態性。農村社區發展推動農民權益保護絕不是一個靜態的過程,而是一個充滿變數、異常艱辛的動態響應過程。在這個復雜系統中,且不說外部環境因素的變化,多數元素,諸如資金、技術、土地資源、農民的勞動技能、心態特征、文化價值觀念等等都是變化的,我們必須把握這種變化,并作出反應,所以,也需要適時恰當調整農村社區發展推動農民權益保護的績效指標和參數。
(4)地域差異性。農村社區發展子系統與農民權益保護子系統之間的關系在不同的地域所表現出的矛盾結構也不相同。這是因為我國不同地域農村發展水平差異較大,有些農村地區,有自己的農業支撐產業,農村經濟發展水平較高,農民觀念開放,農民對新農村社區建設的積極性較高,參與度也較強,農村社區職能結構合理,農村社區建設在很多方面有著較高的農民滿意度,從而能較好地促進農民權益的保護;相反,有些農村地區,經濟發展落后,農民觀念守舊,農民對新農村社區建設缺乏積極性,參與度不高,農村社區職能結構不合理,甚至缺失,無法提高當地農民的滿意度,也無法促進農民權益的保護。
農村社區發展推動農民權益保護的PSR分析
PSR模型是經濟合作與發展組織給出的復合系統評價模型,是一種反映可持續發展機理的概念框架[10],即“壓力一狀態一響應”模型。該模型能夠清晰反映子系統之間的相互作用關系,并表征系統運行的內在動力因素及機制。在環境、能源、社會、經濟、農業等領域的績效評價及決策過程中得到廣泛應用。農村社區發展推動農民權益保護的作用關系可以用PSR模型來解釋,具體來講,農村社區建設的政治、經濟、文化、社會、生態的活動行為,諸如“有新房無新村,有新村無新貌”現象、環境的破環、重復勞民傷財的建設、緊迫基礎設施建設不全面、缺乏長效投入增長機制、不尊重農民意愿的強制建設資金的吸納、低效能職能機構的配備等活動都對農民權益保護系統形成一定的負面壓力,而同時,新農村社區建設中技能培訓、經濟扶持、文化的豐富等活動又會對農民權益保護系統形成一定的正面壓力,即對農民權益保護的推動作用,與此同時,在這種正負壓力下,農民權益保護將以一定的狀態表現出來,其結果將傳導給政府、社會等行為主體,使其作出一定的反應,從而減輕農村社區建設對農民權益保護的負面壓力,更好地促進農民權益的保護。在PSR模型中,壓力和響應評價系統是對績效行為的反映,而狀態評價系統則是對績效結果的反映。根據農村社區發展子系統和農民權益保護子系統的系統結構特征,我們構建農村社區發展推動農民權益保護的PSR模型。農民權益保護系統的發展需要與外界進行物質和能量交換,這將受到農村社區建設活動行為的壓力,這種外部壓力表現在農村社區發展對農民政治權益保護的影響、對農民經濟權益保護的影響、對農民文化權益保護的影響、對農民社會權益保護的影響、對農民生態權益保護的影響等5個方面;在受到各種壓力后,農民權益保護系統將會在政治、經濟、文化、社會、生態方面表現出一定的結構特征和功能狀態,為此,我們可以構建農民政治權益保護子系統、農民經濟權益保護子系統、農民文化權益保護子系統、農民社會權益保護子系統、農民生態權益保護子系統的指標體系來反映這種狀態,針對農民權益保護系統狀態,政府等行為主體將做出一定的反應,以采取各種措施促進農民權益保護各個子系統的改善和發展,從而使農村社區發展推動農民權益保護復合系統保持良好的結構功能狀態,實現我國農村社區發展與農民權益保護的協調、可持續發展(見圖，圖略)
農村社區發展推動農民權益保護績效評價指標體系的構建
農村社區發展推動農民權益保護是農村社區發展與農民權益保護在政治、經濟、文化、社會、生態等各個方面相互影響、相互制約的過程,是一個錯綜復雜的系統,如果僅僅只是運用少量的表面考察指標來度量,是無法準確反映這一復合系統的本質特征。必須有一套恰當且細致清晰適用的指標體系加以正確描述。本文將根據農村社區發展推動農民權益保護復合系統特征及其PSR總模型的基本原理,參照評價指標體系構建的基本原則,結合現有關于績效評價資料狀況,構建農村社區發展推動農民權益保護的綜合績效指標體系。該指標體系共有5個層次,即總目標層、具體目標層、系統層、要素層、指標層[10]。
其中總目標層是評價農村社區發展對農民權益保護的總體影響;具體目標層包括農村社區發展對農民權益保護政治層面的影響、經濟層面的影響、文化層面的影響、社會層面的影響、生態層面的影響;系統層分為壓力子系統、狀態子系統、響應子系統,壓力子系統和響應子系統反映農村社區發展的績效行為,狀態子系統反映農村社區發展的績效結果;要素層是對系統層的具體化,每個系統層可以分解為若干個要素;指標層是指標體系的最基本層次,反映要素的特征,是可以直接用于度量的評價因子。農村社區發展推動農民權益保護的績效指標可以分解為農村社區發展推動農民權益保護的政治績效評價指標體系、經濟績效評價指標體系、文化績效評價指標體系、社會績效評價指標體系和生態績效評價指標體系。1.農村社區發展推動農民權益保護的政治績效評價指標體系現階段,我國農民權益保護在農村社區建設和發展過程中的政治權益保護問題比較嚴重,存在諸多的農民政治權益缺失以及侵犯農民政治權益的問題,具體包含了農民平等權的缺失,農村基層民主的虛位,村民自治中的問題,農民的政治管理權利、政治參與權利、政治自由權利、政治監督權利等受限的問題,農民嚴重缺乏利益代表與表達的問題,以及其他農民權益保護與新農村社區發展中的政治法律問題等[5]。#p#分頁標題#e#
本指標體系首先通過政治壓力子系統體現農村社區建設對農民政治權益保護的推動作用,以農村民主法制建設、基層民主機構配備、村民利益表達機制和村務公開、透明、議事制度等方面來反映;其次通過政治狀態子系統來反映農村社區發展推動農民政治權益保護的狀態結果,體現為農民參與自身權益保護的認知、渠道、維權、結果等方面的一個直接狀態;再次通過政治響應子系統對于財政在農村社區民主法制建設的支持力度及相對適應性,主要選取財政及法律工具作為調控農村民主法制建設的手段,用基層民主組織建設的投入、基層民主建設的法制化率來反映政府在投入和立法方面所作出的響應,用農村社區專項資金投入、農村社區建設資金來源的配給率、成立農村社區建設專項領導組織的普及率來反映政府從資金的來源及管理組織方面的響應,用農村社區建設專項資金占市財政的支出比例來反映政府在農村社區建設方面的投入力度(具體指標詳見表1)。2.農村社區發展推動農民權益保護的經濟績效評價指標體系農村社區建設的根本所在和生命力所在是發展農村經濟、提高農民生活質量。農村社區的經濟發展可以促進社會主義新農村建設的深入推進,使農民的生活更寬裕,便利社區居民生活,為農村地區的整體發展提供堅實的經濟支持和物質保證。我國農村社區建設的初衷就是改變農村的落后面貌,穩步提高農民的收入,縮小城鄉之間、工農之間的物質生活與精神生活方面的差距[5]。因此,如何發展社區經濟,增加農村社區居民的收入,提高他們的物質文化水平是社區建設與發展的重中之重[1]。
經濟壓力子系統體現的是農村社區經濟建設對農民經濟權益保護的推動作用。一般從農業生產基礎設施配備投入、農業科技、農村經濟組織、農村金融等方面來綜合反映農村社區建設對農民經濟權益保護的推動能力。經濟狀態子系統反映了在農村社區經濟建設的壓力下,農民經濟權益保護所呈現的狀態。主要通過農民收入的增長,農業產業、城鄉收入比,收入增長的抵消因素,農業生產的資金缺口的解決等方面來反映農村社區建設對農民經濟權益保護的績效結果。一般來說,政府調控經濟的手段包括財政、稅收、金融等,經濟響應子系統主要選取科技進步對農村社區農業增長的貢獻率來反映政府在農業科技投入方面的水平,用社區糧食綜合生產能力、農村社區基礎設施建設占市財政支出比例、農村社區農業補貼總額反映政府在農村社區建設方面的投入力度(具體指標詳見表2，表略)。.農村社區發展推動農民權益保護的文化績效評價指標體系農村社區文化由一系列基本要素組成,這些文化為農村社區內的所有成員共同擁有,同時又制約著人們的思考方式和行為方式[3]。
宣傳并弘揚農村優秀傳統文化,開展富有特色的文化活動,以傳統文化為紐帶并通過社區的道德約束和紀律約束[11],引導居民樹立正確的人生觀、價值觀、世界觀,這也是社區文化功能的具體要求[1,12]。文化壓力子系統主要表現為農村社區建設對農民文化權益保護的推動作用。可以通過開展的各類培訓、農村教育進展、文娛活動的開展等方面來體現農村社區建設推動農民文化權益保護的能力。文化狀態子系統直接反映了在文化壓力系統的作用下,農民文化權益保護的績效結果。文化響應子系統則反映了政府在推動新農村社區建設中推動農民文化權益保護的具體措施,體現一定的力度和水平(具體指標詳見表3)。4.農村社區發展推動農民權益保護的社會績效評價指標體系農村地區公共管理與公共服務的功能應該由農村社區逐漸承接[1],由社區協助政府開展基層管理和服務工作,建立起政府行政管理和社區自我管理的有效銜接、政府依法行政和村民依法自治良性互動的農村基層社會管理體制[13]。隨著國家在廣大農村地區逐步建立社會福利網絡,農村社區必然成為社會福利和保障制度的實施平臺[14]。社會壓力子系統直接體現了農村社區建設在推動農村公共事業方面的推動作用,相關指標反映了農村社區建設在推動農村公共事業方面的能力[15]。
社會狀態子系統側重于反映農民生活質量提高的程度,選取了與農民生活質量狀態高度相關的政府投入配備指標來闡述本系統。社會響應子系統選取直接影響農民生活質量程度的醫療衛生、社會保障文娛基礎等方面的指標以反映政府在農村社區建設中農民生活質量提 高 方 面 的 關 注 和 投 入 力 度 (具 體 指 標 詳 見表4)。5.農村社區發展推動農民權益保護的生態績效評價指標體系生態環境不僅是農村生活的裝飾,更能成為農民收入增長的重要途徑。農村社區責無旁貸地承擔起生態維護的功能[2,16],理想狀態的農村社區生態建設應以社區自身的人力、物力、財力投入生態維護與利用當中,合理規劃生態環境的利用和保護,同時吸引外界社會因素的參加,在農民創收的同時,保護好農村生態的平衡和環境的舒適[17]。在生態壓力子系統中,農村社區建設對農民生態方面的壓力一般包括兩方面,一是對農村社區環境的保護和改進方面,選取社區生態建設的優質指標來反映;二是所帶來的對農村環境的污染和破壞,選取代表社區生態惡化的指標來反映[18]。
生態狀態子系統分別從綠化、水質、空氣質量、污水處理等方面來反映農村社區中農民生態權益保護的狀態[19]。生態響應子系統主要表現為對社區生態建設的改進和補償措施,反映了政府對于農村社區環境整治的能力和水平(具體指標詳見表，表略) 四、討論及建議上述筆者運用PSR模型所構建的農村社區發展推動農民權益保護的績效評價指標體系反映了政府及相關決策部門的決策需要,具有“天然”的應用基礎和廣泛的適用、推廣價值。但是,由于該指標體系涉及內容廣、數量多,且多數指標存在于社區農民自身的感知或前期行為,致使其準確性和完整性都可能會最終影響到計算的綜合評價指數的真實性。加之,農村社區建設績效評價受到農村社區發展環境、數據質量控制等多種因素的影響,政府在實際選用農村社區發展推動農民權益保護的績效評價指標的過程中,需要根據這些因素的特點和變化加以適當的調整和修正。因此,針對農村社區建設推動農民權益保護復合系統的復雜性及其績效評價指標體系數據循環完善的必要性,本研究認為在運用農村社區發展推動農民權益保護指標體系的過程中應注意以下幾個方面:
(1)注重指標體系運用方法的定量與定性相結合。建議采用德爾菲法與層次分析法相結合:首先通過領域專家意見的客觀判斷將第一層次的元素的重要性進行兩兩比較,構造判斷矩陣,并對矩陣進行分析,找出第一層指標權重,通過歸一化處理后,得到各指標的權重系數;其次進行一次性檢驗,確定判115斷矩陣是否具有滿意的一致性;再次對矩陣進行運算,得到余下幾層的指標組合權重;最后計算各項指標的綜合評分指數。該方法彌補了單一定性所缺乏的客觀性以及單一定量所缺乏的合理性,能使最終計算的綜合評分指數更具公平性與合理性。#p#分頁標題#e#
(2)鼓勵指標體系在農村社區建設的規劃制定時早期介入。將農村社區總體規劃與后期以基于農民權益保護的社區管理緊密結合,使農村社區經濟效益、生態效益及社會效益的和諧統一,真正實現農村社區發展與農民權益保護的可持續性。農村社區建設是社會主義新農村建設的重要內容,但對于目前這樣一個經濟轉軌與社會結構轉型交織的特殊歷史時期,既要大力發展農村社區組織,又要對農村社區相關管理進行強化和控制,比如由于一些農民素質相對低下等諸多現實性問題的存在,農村社區容易出現個別精英主義,歪曲民主,重視短期效益。因此,農村社區建設應明確以經濟效益、社會效益、生態效益統籌協調發展的目標,以避免權力被異化而偏離農民合法權益保護的初衷。
(3)建議管理部門他評與自我評價同時進行。這將有利于促成建立有效的農村社區建設的工作激勵、考核機制,從而形成新農村社區建設的長效機制。新農村社區建設需要各個方面的廣泛參與和各部門的配合協作,可以成立一個由各部門參加的農村社區建設委員會,統籌社區建設的指導工作,各部門必須根據自身的工作職責,圍繞新農村社區建設的目標,在社區規劃、資金、產業、基礎設施、要素配置等方面協調配合,采取必要的一系列扶持政策工作。在工作中需要以社區農民權益保護為服務宗旨,明確職責、調整關系、運用行之有效的政策措施切實解決好新農村社區建設中農民權益保護的問題。并對照相關指標,將農民群眾滿不滿意、答不答應、高不高興作為判斷工作成敗的根本標準,讓廣大農民認可、放心、高興、滿意。
(4)成立第三方評價機構,并確立其地位和作用。推動第三方評估進入到社區建設,可以進一步推動建立農村社區農民權益保護績效評價的民主監督機制,強化其治理的透明性。使得新農村社區在推動農民權益保護績效評價管理的內容具體化、程序規范化、評價真實化,又能夠加強關系到農民切身利益的相關績效評價考核決策的做出是具有合法性、合理性和可操作性的。同時改革地方政府考核任用機制,將“在哪些方面對于農民權益保護的推動,成績顯著”著重作為其考核任用的指標之一,從而使之更加關注農民利益,真正為農民權益謀福利。
關鍵詞 城市社區治理域 域動力 合成
中圖分類號：F299.22 文獻標識碼：A DOI：10.16400/ki.kjdks.2016.07.077
Abstract Based on the "field" theory proposed by Pierre Bourdieu， a French sociologist， the concept of "urban community governance domain" is a system which contains many aspects. On this basis， the separation of urban community governance innovation， "the four major areas of power"， namely： the grass-roots government， community enterprises， community residents， community organizations， such as the four main body. The four main body has its own specific role and function， but it is not absolutely independent of each other， but interrelated and interact with each other. To give full play to the "urban community governance domain domain dynamic function， need to build four domain dynamic of innovation of urban community governance action and influence the synthesis mechanism to realize benign operation and coordinated development of urban community governance.
Key words urban community governance； domain dynamics； synthesis
社區是城市的細胞，是社會管理系統中最基層的構成部分。而社區治理，是指一定的社區內部各種機構、團體或組織，為維持社區正常秩序，滿足社區居民物質、文化需要，促進社區發展，而進行的一系列管理活動。面對社會發展的新形勢，社區治理需要尤其注重社區治理創新，以促進社會管理體制創新與和諧社區構建。
1 “城市社區治理域”的內涵界定
“城市社區治理域”的概念是基于法國社會學家皮埃爾?布迪厄的“場域”理論提出的。布迪厄將以各種社會關系聯系起來的社會領域作為場域，場域是由社會成員按照特定的邏輯與規則共同建構的，由依據特定位置所產生的力量所組成，并包含著各種力量的比較與運動而存在。雖然場域中存在社會成員、組織和規則等因素，但其本質是這些構成要素之間的關系，是“社會網絡”。這個社會“網”的每個結點就是組織和社會成員在這個網絡中所占據的“位置”，誰占據“位置”誰就擁有社會資源及權力。場域具有能動性，它不僅為社會成員及組織提供了社會互動的空間，也通過調整各種要素的功能而使自身獲得特定的結構與秩序。而在多元管理主體構建的合作網絡下，社會成員的參與式管理，加之城市社區治理中的組織和規則等因素則共同建構了“城市社區治理域”。“城市社區治理域”是由社區成員按照特定邏輯要求共同構建的，是社區個體參與社區治理活動的主要場所，是集中著符號競爭和個人策略的場所。在“城市社區治理域”中的符號競爭是圍繞著各主體的利益而展開的，各主體從自身利益出發而采取不同的策略，如一項措施能使社區居民受益，那他們會采取擁護和支持的策略，反之，如若利益受損，則會表現出反抗的態度和行為。場域是一種具有相對獨立性的社會空間，在“城市社區治理域”這個特殊的社會空間中，社區治理圍繞著特定的邏輯與規則開展，繼而由社區治理行動者和社區治理組織采取具體的社區治理行動。
2 “城市社區治理域”的動力構成
在“城市社區治理域”中，不同的行動者或組織占據著不同的位置，占據這些位置的行動者或組織為控制在這一場域有的合法形式的權威而相互競爭，從而形成種種關系，即特定的客觀關系結構。依據各主體占據不同的位置和資源，可分離出城市社區治理創新的“四大域動力”，即基層政府、駐社區企業、社區居民、社區社會組織四大主體。
2.1 基層政府
基層政府由于其所處的獨特位置，使其在宏觀調控方面具有優勢。在“城市社區治理域”中基層政府扮演著領導者、決策者、協調者、教育者等多重角色，各個角色之間彼此交錯，構成了基層政府在“城市社區治理域”中的角色集，其多重角色中，最主要的作用體現在以下兩個方面：
首先，規劃社區發展。基層政府憑借其對社區信息和資源的掌握，可以較客觀、全面地評估社區的環境與社會的形勢，從而確定社區發展的使命與目標。社區不僅有社會目標，同時也有社區自身的特有目標，因而在社區治理的過程中，一則遵循社會總目標的指導，二則挖掘社區自身的特性和獨特的目標追求，結合本社區自身的特色來完善城市社區治理。其次，協調社區平等。政府擁有著宏觀調控的能力，運用這種調控優勢可以有效調節社區資源。“城市社區治理域”內各成員因為歷史積累緣故，在城市社區治理過程中彼此間存在著一種起點的不平等，對此，我們需要在過程和結果平等方面著手，以實現社區資源滿足社區成員需要的目標。基層政府應在社區基本生活保障資源、社區公共資源的分配等方面，做好政策上的規定以及實施上的落實。
2.2 駐社區企業
駐社區企業是處于社區地理區域外，但處于“城市社區治理域”的企業，在這些企業中包含著一定數量的社區成員，而數量的比例情況無法確定。由于企業具有運用各種生產要素的特性，因而駐社區企業內部擁有一定的資源，以及對這些資源的調控能力。借助駐社區企業的力量，可以使得社區內部資源得到發揮與延展，如將社區內部的特色資源借助駐社區企業這一平臺向外推廣。
駐社區企業與社區之間是相互依存的關系。社區的居民在駐社區企業中工作，實現自我需求的滿足，在社區內生活，滿足自身安全、尊重的需求。而當社區居民暫時無法在工作中獲得自我實現需求的滿足時，社區會對失業人員等弱勢群體提供相應的幫助，減少“集群事件”的發生，從而減輕企業壓力。此外，當社區居民在駐社區企業中實現自我價值，則會激發其生活熱情，有更多的動力和精力去參與社區事務，促進社區的穩定與和諧，為社區創造價值。
2.3 社區居民
在社區治理中，社區居民的自我評估是社區治理需求分析的重要信息源。由于社區居民親身經歷社區生活的緣故，他們對社區的生活環境、文化環境以及社區中存在的問題等具有較深入的了解。此外，社區居民還可以通過社區居民委員會等平臺表達自己的意愿與訴求。
社區居民由不同的年齡、職業的人群組成，日益呈現多元化的態勢。多元化帶來的是多元的需求，這便加大了社區治理的難度，對此，可將社區居民依據某種特性進行分類，并發揮各群體的特性來滿足某群體的需求。如，按職業進行分類，將社區內的老師組織在一起，對社區內的在讀學生群體在周末開展相應的課業輔導，或由社區內的醫務工作人員定期為社區居民開展志愿體檢活動等，這樣既能充分利用社區內的現有資源，又能加深社區居民間的互動，增強共同意識。
2.4 社區社會組織
伴隨著社區建設的縱深發展，我國的社區社會組織也開始步入前行的快車道，不斷實現著“量”的擴展和“質”的提升。所謂的社區社會組織，特指的是城市社區社會組織，是以社區居民為主要成員，以滿足社區居民的多元、多樣需求為目的，由居民自發成立并自覺參與、以公益或共益為目的的社會組織形態。在組織形式上，大約可以分為社區文體科教類、社區環境物業類、社區服務福利類、社區醫療計生類、社區治安民調類、社區共建發展類等六大類。社區社會組織為實現政府行政管理與居民自治的有效銜接和互動，提供了組織平臺，對鍛煉居民基層政治參與和有序公民社會的形成具有重要意義。
3 “城市社區治理域”的動力合成
正如力學的合力一樣，“城市社區治理域”動力的合成也是多個力的共同作用的結果，各個力的方向的一致與背離則決定了合力的大小。因而，要想達成合力最大化，需要設定“城市社區治理域”的發展主線，在此基礎上，明確四大主體的職責，進而達到合力最大化的效果。在發展主線的設定上，一方面，需要保證符合社會發展目標的基本要求，這是主線設定的基礎；另一方面，需要充分考慮城市社區作為獨立個體的自身發展需求。依據四大主體自身存在的資源優勢，以及其對社區特定部分慣習的影響作用，四大主體在域動力合成中，基層政府在社區治理是引導、協調動力，駐社區企業是支持動力，社區居民是內驅動力，社區社會組織是整合動力，如圖1。
具體表現為，基層政府從宏觀方面著手于規劃社區的發展，為社區指引方向，并且運用宏觀調控的力量來緩和與協調由于多重原因造成的社區不平等；駐社區企業憑借其獨特的資源優勢，借助市場發展的平臺擴展社區的發展，并通過企業與社區的良性互動促進社區的穩定；社區居民作為社區需求的信息源和社區慣習的傳承者，以自身的多元來包容和滿足社區的多元需求；社區社會組織作為一種特殊組織，可以更廣范圍地擴大社區資本的作用。四大主體之間既相互獨立，又彼此關聯，彼此間相互作用。例如，基層政府在社區政策方面發生轉變，那么駐社區企業等其他三個主體則需要做出相應的調整，以達到相互關系的動態平衡。此外，由于變化的永恒性與絕對性，域動力的合成并不存在最佳值，只存在相對最優值。基層政府、駐社區企業、社區居民、社區社會組織各司其職，各盡其責，相互協同，再加之信息技術的整合，為“城市社區治理域”的各方面輸入動力。
參考文獻
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因為工作關系，我和沈校長認識已有十多年了。雖然謀面不多，但是，為了一個共同的事業和目標，大家走到一起來了，經常以文會友，加深了彼此的了解與情感，所以雖遠猶近，關系甚篤。有些時候為了討論或研究一個問題，深入一層，更是猶如故友至交。這次認真研讀沈著，掩卷三思，覺得有幾點感受，說來和作者、和讀者朋友，一起交流分享。
就本書的定位，誠如作者自己所說：“本書對現代社區教育轉型發展進行研究，不僅是為了解決社區教育管理與運行層面的具體問題，而且希望通過理性的思考與分析，從中尋找出社區教育發展的趨勢與規律，籍以促進我國現代社區教育的改革、發展與創新。”總的看來，這是著眼于基本理論研究，以應用理論研究和決策咨詢研究相結合為主要特征的一項研究成果。
一、著意社區教育基本理論
研究，尋求理論破題
本書中涉及基本理論研究的，大致有社區教育的相關概念辨析、本質屬性、功能定位、外部關系規律、內部關系規律等一些內容，作者都力求作出自己的理論詮釋。
關于社區教育的本質屬性，作者把它定位于“社區發展為本”和“居民終身發展為本”兩個屬性的有機統一體。“如果否定了社區教育以社區發展為本的屬性，也就否定了社區教育中‘社’的質的規定性，混淆了社區教育與其他教育形式的區別。”“如果否定了社區教育以社區居民終身發展為本的屬性，也就否定了社區教育中‘教’的質的規定性，混淆了社區教育與其他社區活動的區別。”最后得出結論：“社區發展本位與人的發展本位作為社區教育的本質屬性，兩者缺一不可，相互制約、相輔相成，是一個問題的兩個方面。社區居民的終身發展寓于社區發展之中；社區發展離不開并依賴于社區居民的終身發展。一句話，社區教育的社會（社區）屬性與教育屬性的辯證統一和有機融合，即為現代社區教育的本質內涵。”“從社區教育發展趨勢看，強化教育屬性與社會屬性的融合，進而實現社區教育從教育主體本位向社會主體本位的轉變，是未來社區教育與社會協調發展的第二次飛躍。”這些妙語實屬精彩之筆。
在論及社區教育與社區建設的關系時，引入了社會（社區）治理的新理念，對兩者的內涵也進行了最新的闡釋，并且引用了臺灣學者提出的社區營造和社區教育聯系融合的做法，指出臺灣社區營造的重心走過了一條從造景、造產到造人的轉變之路，最終把社區營造的重心放在造人上，而造人的關鍵就在于社區教育，給人們以啟示。
關于社區教育功能定位，在論及非功利和功利的爭論時，并沒有就事論事，簡單地評判是非，而是把這個問題放在社會經濟發展的大背景下加以分析，正確地指出：“目前社區教育的發展階段，必須適應經濟社會的發展水平，社區教育的功能定位必須符合現實社會發展水平。”在當前的社會經濟發展條件下，“功利性也是無法避免的，它是開展社區教育的動因之一，也是社區教育不斷發展的現實基礎”。“只有將這兩種價值觀結合在一起，才能有助于社區教育的發展”，最終達到非功利性價值的目的。
關于社區教育的規律初探，作者借鑒潘懋元先生關于高等教育學基本規律的研究框架，分別從社區教育的外部關系、內部關系及兩者之間的相互關系，對其規律進行研究。
作者指出社區教育不能不受到其所處的社會的經濟、政治、文化等的制約，如果“就教育談教育”，就可能成為“空中樓閣”。作者以上海市的典型案例，說明經濟發展水平支撐、推動社區教育的發展；以全國經濟發展的不平衡性，說明經濟發展制約社區教育的發展。同時，作者指出不能簡單地以經濟規律或社會規律來代替社區教育的自身規律，甚至也不能簡單地以一般的教育規律來照套社區教育。社區教育是以滿足民眾需求為目標的新型教育形式，其價值追求主要體現在：一是民眾教育，一種平民化教育，直接為社區民眾服務；二是民生教育，以關注民生為目標，與民眾的切身利益緊密相連；三是民權教育，是實現公民受教育權的重要形式，有助于實現教育公平和民主。社區教育的核心價值是“平民進步的階梯、教育公平的砝碼”。這些論述樸實中肯，可謂一語中的。
在論及社區教育內部關系規律時，作者指出需求導向是社區教育的內生動力，要以了解學習需求、掌握需求動態為前提；跟蹤調研、適應不斷變化的學習需求；主動引導需求，促進科學發展；最后建立以需求為導向的社區教育運行機制。
綜上所論，只要是熟悉社區教育的業內同行，就可發現，在社區教育還沒有擺上主流教育的位置，在理論還處于很不成熟、眾多研究還限于經驗總結或泛泛而論的情況下，作者專心致力于社區教育理論研究，論說了不少有見地、有價值的內容，給我們帶了一個潛心研究、深入研究的好頭。也啟示我們，社區教育需要社區教育工作者戮力同心，進一步以加強實踐創新和理論創新有機結合為路徑，推動新時期我國社區教育的廣泛深入發展。
二、著重社區教育實踐問題
研究，尋求認識飛躍
在《實踐論》里指出，從感性認識向理性認識的提升，這是認識的第一次飛躍：“感覺到了的東西，我們不能立刻理解它，只有理解了的東西才能更深刻地感覺它。感覺只解決現象問題，理論才解決本質問題。”實踐工作者要向理論工作者學習，就要學會理性思考，掌握飛躍的本領。而理論工作者的一個重要任務，就是以科學理論指導實踐，通過研究，對實踐問題做出理論詮釋。我們看一項科研成果（包括著作、論文等）有沒有理論價值和社會功能，有沒有生命力和影響力，關鍵在于能否緊跟形勢，緊跟時代，傾聽實踐的呼聲，總結實踐的經驗，重視理論提升。沈著的一個特點，就是適應了形勢任務發展變化的新要求，圍繞社區教育發展的新階段、轉型期遇到的新問題，力求把靜態和動態、歷史和現狀、宏觀和微觀、實踐和理論結合起來，對社區教育實踐加以理論概括，以期形成新的理性認識，指導社區教育實踐。
作者指出：“在進入21世紀第二個十年之后，我國社區教育發展進入新的歷史階段。”這是本書一個基本判斷及其立足點。然后緊緊圍繞這個新階段，以社區教育轉型發展為主線，以社區教育改革發展的實踐為主題，分別從社區教育的發展形態、地位作用、體制機制、途徑形式、服務對象等方面，簡要地分析了社區教育發生的變化，強調從黨的十八屆三中全會提出“國家治理體系與治理能力現代化”命題之后，我國社區教育開始從以往的政府單一主體管理，轉向政府主導下多元主體共同參與治理；隨著學習型城市建設和新型城鎮化的推進，各類學習型組織、社區學習共同體、數字化學習、移動學習等新形式、新載體不斷涌現，社區教育朝著內涵發展、特色發展、創新發展的方向轉型升級；社區教育正在從邊緣狀態向中心地帶位移，成為我國學習型社會與終身教育體系的重要載體與途徑，成為基層社會管理創新與社區建設的重要內容與形式。
本書的研究，具有明確的問題意識，堅持以問題研究為導向。這里的關鍵是能不能發現真問題，精準地抓住真問題，敢于直面、緊緊抓住這些問題，開展深入的理論聯系實踐的研究，總結梳理實踐經驗。只有基于實踐，反思實踐，經過理性思考，概括提煉實踐，才能達到向理性認識的飛躍，提出解決問題的思路與對策，高于實踐，指導實踐。在這方面，作者長期在一個省級開放教育部門擔任領導工作，兼具管理者、實踐者、研究者的角色于一身，而且勤于學習，勤于調研，勤于思考，思想敏銳，思路開闊，善于捕捉區域的和全國的社區教育改革發展的最新進展和實踐創新成果。可見，具備了主客觀方面的基本條件，從而成就了這項研究。
從本書結構內容分析就可發現，作者把文獻研究和問題研究結合起來，梳理出了關于社區教育管理體制、政策、評估等管理方面的問題，關于社區教育資源整合、課程開發和管理、數字化學習和社區遠程教育、社區老年教育、社區職業教育培訓，以及學習型城市建設、新型城鎮化背景下的社區教育等社區教育改革發展中碰到的主要問題，都是一些真問題、大問題、難問題，對社區教育改革發展具有重大影響。作者勇于直面這些問題，深入研究，做出必要的理論詮釋和概括，體現了作者的社會責任感和責任擔當。
不僅如此，作者致力于把理論研究和實踐推進結合起來，以理論研究為先導，以理論應用、解決問題為目的，在研究過程中始終注意研究的現實性、針對性、操作性，重視闡明理論應用的路徑、策略、方式、載體，很接地氣，指導性很強。
在國外的教育理論研究中，有所謂大理論、中理論、小理論之分，這主要以對事物本質的概括抽象程度高低深淺而定，沒有高低優劣之分，只有發生作用影響和指導輻射的范圍大小、領域寬窄之分。大、中、小理論之間，也沒有一條鴻溝，小理論經過實踐、認識、再實踐、再認識，可以上升為中理論，再依次上升為大理論。在教育研究的實踐中，往往需要有一個過程，企圖一步到位，搞出一個高大上的大理論，除了極少個案，事實上也是不可能的。
通觀本書，作者顯然不滿足或停留于一般性實踐經驗總結的層面，而是力求理論概括抽象的程度高一些，力求逼近對社區教育規律性的認識，以期更好發揮對社區教育實踐科學指導的作用。現在看來，書中涉及基本理論層面的有關研究，有許多真知灼見，而大部分的理論抽象及闡述，則達到了中理論的深度和高度。
就以社區教育的政策研究為例，作者分別從社區教育的政策界定和功能、社區教育政策的演進歷程、社區教育政策的文本分析、社區教育的政策制定進行了比較全面的概括和系統的分析，進而就社區教育的政策目標、政策主體、政策措施、決策程序、決策思路等，進一步作了比較深入的剖析和解讀。例如，在論及社區教育政策的制定思路時，指出確立合理的社區教育政策價值向度，保障社區居民自主學習權，追求教育公平正義，服務社會民生和個體全面發展；在論及制定社區教育政策的關鍵要素時，指出提高社區教育政策的決策水平，構建民主、公開與透明的決策機制，突出教育資源整合的協調機制，明確社區教育政策的分類試點與分步推廣。
對于所有這些具有一定深度而又專業的論述，試想作者如果不是兼管理者和研究者的角色于一身，沒有勤奮學習、深入思考的嚴謹作風，沒有較為深厚的理論功底和開闊的理論視野，就不可能具備這樣的專長和優勢，就不可能把研究做到如此深入的程度。正如作者所言：“本章從社區教育的政策文本出發，探析政策的目的、主體，措施的變化規律和政策制定的一般程序，以期確立合理的社區教育政策的價值向度和逐步形成清晰易行的社區教育政策的體系，為進一步提高社區教育政策的決策水平，構建民主、公開與透明的決策機制和完善教育資源整合的協調機制提供借鑒。”
綜上所述，筆者以為，作者的研究成果，在社區教育同類研究中是屬于比較專業的那一種，在深化社區教育研究的征途上邁出了可喜的一步。
三、著力管理決策理論研
究，尋求科學應對之策
書中涉及社區教育管理決策理論，主要有社區教育治理、政策、評價等方面的內容。
作者站在現代治理理論的高度，對我國社區教育管理體制的實踐作了階段劃分，分析了特點及內在聯系，指出了管理體制經由改革創新從管理向治理演化的向度。作者把開展社區教育初期由教育部門直接主導開展社區教育活動的垂直型治理模式稱為“I”模型，把新世紀以來形成政府統籌、以社區教育委員會為基本形式、多個部門共同參與社區教育的模式稱為“Y”模型，并預測今后的社區教育治理，將會注重在政府指導之下形成以多元主體協同治理為主要特征的社區教育治理的“X”模型。指出對于社區教育多元治理模型的構建，應體現以下幾點內容：實現多元主體的有效參與；達成多方協同的目標共識；形成利益分享的資源網絡；促進社區教育的專業化建設。社區教育治理的發展方向，必將更加關注通過多中心的公共治理格局來提供質量更高、數量更多的公共服務，政府主要在理念引導、規范制度、目標設置、資源配置等方面發揮主導性作用。
在論及社區教育多元主體治理體系構建策略時，作者從推進政府職能轉變、積極培育社會組織、搭建信息化平臺、探索市場化機制、加強法律制度建設等諸多方面進行了比較周全的思考，并將黨的十八屆三中全會以后的最新理念融入分析與破解現實問題的研究之中。
筆者還注意到，作者將社區學習共同體作為社區教育治理的一個重點問題加以論述。書中將社區教育共同體與社區學習共同體，分為兩個有所區別又相互聯系的層級的社會組織，作為社區教育治理的一種創新形式與舉措納入社區教育治理體系的范疇，而且吸取了各地的實踐經驗，對其內涵與意義、推進策略等作了新的概括。
作者敏銳地指出，近幾年來，在一些社區教育示范區的示范和引領下，社區教育不斷向社區居民的自主學習、互動學習轉型發展，學習社團（學習共同體、學習圈）陸續產生成長，成為社區教育自主學習的主體力量。居民主體、社區自治在社區教育中發揮著廣泛的基礎性作用，成為社區教育協同治理的目標共識和愿景追求。進而指出：實現真正的多元參與下的協同治理，需要建立社區教育治理的協商決策機制、政策保障機制、資源共享機制、監督評價機制，以推進治理的制度化、規范化、程序化。加快政府職能轉變，將承辦社區教育活動的職能向民間組織適當地轉移，通過購買服務、經費補貼等辦法促進其自治功能的發揮。作者闡明的這些觀點，都體現了與時俱進、開拓創新的思維品格。
四、期待繼續深入研究，期盼
這項研究日臻完善
關于社區教育本質規律的研究，是一個深層次、高難度的問題，不可能一步到位，需要一個逐步深化的過程，包括實踐、糾錯、提升、完善這樣否定之否定的過程。同時，由于社區教育規律的基本矛盾和關系是多維的，故可以從不同范疇、不同層次、不同角度來把握它們的不同關系。因此，書中也有可以商榷的地方。例如把社區教育的領導體制、機構隊伍、學習資源等方面的要素歸入內部關系規律研究，著重研究社區教育發展與社區居民接受教育服務的關系，這是從教育管理的角度來探討社區教育發展的制約因素，主要研究的是條件性問題，尚未上升到從本體性問題來探討社區教育的內部關系規律，似覺有必要作進一步深入的探討。
社區教育內部關系規律研究，本質上主要解決社區教育和人的發展、特別是與社區居民的發展相互關系的本質聯系。可否包括三個方面：一是社區教育和人的發展（全面發展、充分發展、終身發展、自由發展），社區教育與人的生活（謀生型、發展型、樂生型、享受型），社區教育與人的價值（追求物質生活的利益型人生、追求生活質量提高的發展型人生、追求精神文化生活的享受型人生、追求回饋奉獻社會的服務型人生），從成人與成才的關系等方面深入加以研究。二是社區教育和底層民眾、困難群體、弱勢群體、特殊群體的關系，以揭示社區教育最具人本性、人文性、全納性、包容性、普惠性的本質特征，它迥然不同于精英教育，社區教育不是以篩選與淘汰為前提的拔尖教育，而是補短板、促公平的平民教育、草根教育、兜底教育，是不讓一個人變差、不讓一個人掉隊的教育，是讓每一個普通人、底層民眾成人的教育。三是研究教育者與學習者、管理者與學習者、學習者與學習者，以及社區教育學習的生態圈里面，各種角色之間錯綜復雜、相互作用影響的關系，最后作用于社區居民素質的結果、成效。這樣處置是否更為符合所謂內部關系規律的研究邏輯。
這里還要注意的是，人的發展不僅和社區教育有關，也和一般教育或其他類型的教育有關。所以，從本研究主題出發，應該更加重視社區教育對人、特別是對社區居民的發展發揮什么樣的作用與影響，這些作用與影響所能達到的范圍與程度，而不能把一般教育或其他類型教育的作用和功能誤讀為社區教育的效果。
在學術研究的語境里，百花齊放、百家爭鳴，是理論創新、理論繁榮的根本之策。相互之間的討論、爭論、切磋，都是正常的、必經的過程和路徑。這種討論不一定有對錯之分，但可以幫助和促使人們的研究和思考更為縝密，有利于理論走向成熟與完善。
總的看，《轉型發展中的社區教育問題研究》，堪稱沈教授在我國進入改革發展轉型期，深入思考和研究社區教育實踐和理論的一部力作，可喜可賀，希望再接再厲，期待更新佳作問世。
以上所言號稱書評，可能作為一種互動討論的感言更為合適，歡迎作者、讀者批評指正。
陳乃林
1 社會工作的基本屬性
首先,社會工作是社會福利制度重要的組成部分,對于人們在生活中出現的各種問題,進行解答與幫助,是社會福利制度好壞的主要體現。其次,社會工作屬于助人為樂活動,因此,社會工作具有實踐性特點,在西方發達國家社會工作過程中,社會工作來源于宗教開展的慈善活動。然而,在現代社會發展的過程中,社會工作仍舊以助人為樂為主要目的,以達到社會福利制度的基本要求。最后,社會工作屬于一門專業,并且具有全面系統的知識結構體系[1].
2 新時期,如何做好社會工作的轉型
2.1 以社區工作為主要方向
在開展社會工作的過程中,做好社區工作至關重要,能夠為社區創造良好的生活氛圍,以逐漸改變小區居民的思想意識,在進行社區工作的過程中,應當做到以下幾個方面:
首先,在開展社區工作的過程中,由于服務的主要群體是小區居民,應不斷調動小區居民工作的積極性,積極投入到社區工作之中,以在小區中轉變自身的社會角色,從小區居民逐漸轉變為社會公民,為小區建設奉獻自身的力量。因此,要想實現社會工作的順利轉型,應逐漸擴大服務的群體,不應局限在小組或者個案,以不斷加快社區工作的進程[2].
其次,在社會工作轉型的過程中,應當注重培力過程,通過培力以不斷激發社區居民行動的主觀能動性,從優勢視角方面分析,社區培力強調能力建設、資源的鏈接和陪伴成長,因此,在開展社會工作轉型的過程中,應以這三種因素為主要方向。此外,應依據社區群體的實際需要,不斷關注社區居民的受教育情況、生活環境和文化氛圍。在開展社會工作的過程中,應為社區居民建立公共的活動空間,在公共空間建設的過程中,應包括公共基礎設施建設,并且應定期組織社區居民參加各種公共活動,制定議事的基本規則,通過創造這種社區環境,以不斷激發居民的積極性,為社區的改變奠定良好基礎。
最后,在社會工作轉型的過程中,應使公益性組織結構與社區志愿者活動有機的結合在一起,進而形成一股社會凝聚力,以逐漸形成共同治理的全新格局。現階段,在社會治理的過程中,主要依賴國家的政治權利,或是依據治理人員自身的主觀意愿進行社區治理,這種治理方式不利于激發社區居民的積極性。此外,在社區治理的過程中,參與式模式雖然取得一些成效,但是仍舊存在很多問題,現階段,在社區發展的過程中,如果只依賴社區當地自身的力量,而不與外部進行合作,這不利于社區工作的順利開展。因此,在開展社區工作的過程中,應積極與政府和市場進行合作,進而不斷加快社區的發展進程[3].
在開展社區工作的過程中,應當依據社區的實際情況,使得公益網絡能夠與社區結合在一起,進而在社區之中形成一股社會力量,為社區治理奠定良好的人力基礎。
2.2 以社會政策為主
現階段,在開展社區工作過程中,應以社會的基本政策為準,對于社區工作存在的問題,也體現了社會政策存在的缺陷,因此,社會政策還有待完善。在社會工作轉型的過程中,不僅要做好社區工作,還應以社區工作為基礎,為轉變社會政策提出合理建議,以加快社會政策轉變的進程。此外,在社會工作進行轉型的過程中,應以社區工作經驗為主,提出科學、合理的社會政策,進而為社會轉型奠定良好基礎。
2.3 做好權利的分配
在社會工作轉型的過程中,存在的主要問題是權利制約性較差,以及無法保證公民的基本權利,這種權利關系,不利于社會工作的順利開展,因此,在社會工作轉型的過程中,應做好權利的分配,確保公民的合法權利不受到侵害,為確保權利之間能夠得到平衡,就應在社會工作轉型的實踐中,找到制約權利的主要因素,以采取有效的應對措施,做好權利之間的分配[4].現階段,在社會工作轉型的過程中,經常會存在以下兩種現象:
首先,由于受到政府權利的干預,在進行社會工作的過程中,大部分都體現了政府的意愿,不能滿足人民群眾的利益。其次,在開展社會工作的過程中,主要強調技術性與專業性,卻不能將社區志愿者與社會公益性組織有機的結合在一起,進而在社區工作的過程中,不能充分發揮社會工作的優勢。
3 我國社會工作發展的主要趨勢
關鍵詞：社區教育；管理創新
作者簡介：陳乃林（1941-），男，江蘇南通人，中國成人教育協會副會長兼社區教育專業委員會理事長，教育部社區教育專家組專家，研究方向為成人教育、社區教育理論和實踐研究。
中國分類號：G720 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2012）30-0032-03
社區教育是一項涉及到居民群眾學習利益訴求的社會事業，社區教育管理是社會管理的重要組成部分。社會管理創新的理念，不僅對社區教育管理創新提出了新的更高要求，也對社區教育管理創新指明了基本思路與發展路徑。
一、社區教育管理的理念創新
理念是事物本質的抽象，在認識事物中具有先導、指導的作用。而這里所說的理念創新，又主要指關于社區教育管理的本質，管理者之間、管理與被管理者之間關系及價值的詮釋與定位。
結合我國的國情和社情、民情，在社區教育管理中，究竟要創新并樹立哪些新的理念呢？筆者以為：
一是要樹立多元主體的理念。政府、社會、市場都是推動一個國家、地區經濟社會發展的主要力量，又是互相平等的主體。要從歷史上單純重視政府作用、單純采取行政管理、輕視社會主體作用、排斥市場取向的傳統思想束縛中解放出來，樹立多元主體的理念，從一元獨進向多元協同管理轉變，這是適應時代要求、與時俱進的理念創新。
社區教育管理，要改變過去單一行政管理的狀況，首先就要在思想上把管理者與被管理者看作相互平等的主體，樹立群眾是真正的英雄的思想，居民是社區教育真正的主人，要尊重居民群眾的首創精神，相互平等尊重，確立共同愿景，努力實現共同目標。
二是樹立公共治理的理念。新公共管理理論認為，治理是政治國家與公民社會的合作，政府與非政府的合作，公共機構與私人機構的合作。治理是一個上下互動的管理過程，它主要通過良性互動、合作協商等方式，實施對公共事務的管理。治理所擁有的管理機制，主要不是依靠單一政府的權威，而是多元主體合作的權威；其權力向度是多元的、相互的，而不是單一的和自上而下的。
社區教育原本就帶有較大的自治色彩，是居民群眾自發參加、自主管理、群體享受的事情，因此，在社區教育中，引進治理的理念，既有現實的民眾基礎，又有很好的發展前景。治理當然包含管理的意涵，但治理是在主體之間平等尊重理念指導下所實施的行為，只要居民群眾真正發動起來，集思廣益，獻計獻策，就能開創社區教育的新局面。
三是樹立社區教育主體性發展的理念。根據科學發展觀的精神，筆者理解，以人為本，就是以民為本、以發展為本，居民是社區發展的中心，社區發展的主體，社區發展的目的。社區教育原本就是群眾性、平民化的教育事業，為了居民，依靠居民，成果惠及居民。只有切實提高居民的認知度、認同度、參與度，居民廣泛發動起來了，參與到社區教育中來了，居民的智慧力量貢獻給社區教育，把社區教育辦成為居民滿意的教育，社區教育才能實現其可持續發展。沒有居民積極主動的參與，社區教育也就成了無源之水、無本之木。
四是樹立管理即服務的理念。領導就是服務，管理也是服務，服務居民是社區教育的根本宗旨和目的。發展社區教育是為了居民，居民自己的事情，要支持居民自己來管，而不是只靠自上而下、自外而內的管控。政府也好，教育及相關部門也罷，辦好社區教育，從本質上講，并不是一個恩賜，而是一種服務，一種服務惠民。如果居民不能從社區教育服務中得到實實在在的素質提高、學習快樂、精神享受，社區教育就是南轅北轍、本末倒置。
二、社區教育管理體制的創新
在我國的歷史文化和社會背景下，傳統的管理理念往往把政府視作惟一的主體，帶有較大程度的行政指令色彩，具有自上而下管制的內涵，而被管理者則是政府的附屬，兩者在管理中的地位和價值存在著不言而喻的不平等。
隨著社會主義市場經濟體制的日趨完善，隨著我國政治體制改革的日益深化，政府行政管理必須與社會自我調節、居民自治良性互動，社區管理與單位管理有機結合，綜合運用多種管理手段，逐步形成管理與服務融合、有序和活力統一的多元治理、共建共享的新思路、新模式。
我國的社區教育，經過十多年的實驗探索，業已形成“政府統籌領導，教育部門主管，有關部門配合，社會積極支持，社區自主活動，群眾廣泛參與”的管理體制與運行機制的新格局，為社區教育管理改革創新奠定了制度基礎。
要深化社區教育管理體制改革創新，下一步要著力研究解決的問題是，政府作為社區教育的領導主體，如何創新執政的理念與方式，從直接管理、具體管理中解放出來，著力培育并發揮社會組織、自治組織作用；社會、社區要成為一個主體，如何改變目前組織化程度以及素質均不夠高的現狀，提高參與管理的素質與能力，從配角變成主角，從而取得與主體地位相稱的話語權；社區教育本質上是一項公益性事業，而市場則是以營利為目的的私益，但公益并不等于無償或免費，如何在公益性和私益性之間找到恰當的結合點，適度引進市場機制，促進社區教育的可持續發展；如何進一步從制度體系、政策法規方面，明確規范政府、社會、市場幾個主體的權利義務與職責功能，都需要假以時日予以解決。
管理不是控制，但也不是不要管理。在體制改革、社會轉型的過程中，許多社會成員從單位人變成社區人，經歷了或正在經歷著依附—游離—組織的變化過程，管理和秩序是必要的。但管理的理念與價值觀需要變革更新，在平等尊重引導的觀念指導下，幫助與支持人的發展。特別在城鎮（市）化迅速推進過程中，更要通過社區教育的管理與服務，把農民轉化為市民，進而做一個符合時代要求的現代公民。
三、創新社區教育管理載體，實現教育惠民根本宗旨
堅持重心向下，推進社區自治、居民主體的社區教育發展。社區自治，這是我國基層民主政治改革的一項重要內容。社區自治的本質特征，主要不是依靠政府的直接管理與干預，而是依靠居民及其組織的力量，自主解決自己的問題；居民組織起來，民主選出代表，自信自立自律，帶領居民發展；調動居民積極性創造性，運用居民喜聞樂見的形式與途徑，化解社會矛盾，解決社會問題，建設社會文明，促進社會和諧，建設居民自己的精神家園。
成都市錦江區在推進社會管理創新過程中，對社區教育實行網格化管理，堅持重心下移，注重基礎建設，從去年開始，在居委社區層面建立居民學習點的基礎上，又往下延伸，分期分批建立“院落學習室”，拓展社區教育服務空間，配備服務設施，提高供給能力，擴大服務覆蓋面，把社區教育學習送到居民院落、家門口，形成方便居民的“學習服務圈”，使居民群眾從社區教育服務中，得到更多實惠。
上海嘉定區多年來，通過實驗項目的形式，注重創新社區教育載體，初步形成了五種社區教育新的學習載體：一是嘉定工業區于2005年啟動了 “百姓學習中心戶” 建設項目，將教育學習重心下移到了具有一定素質和能力的中心戶，帶動周邊居民的學習；二是嘉定鎮街道2007年由草根團體發展而來，建立了以學習為動力，擴及鄰里互助的“睦鄰點”組織形式；三是華亭鎮2006年建立“農家書屋”，形成了一個方便居民學習和培訓的園地；四是徐行鎮借助“村組黨建”平臺，建立了社區教育的基層學習載體“村組家園”；五是馬陸鎮在外來務工人員集中居住小區，2007年建立“社區學習中心”，形成了又一種新的新市民學習組織形式。總體上看，上述幾種教育學習的載體，深化延伸了社區教育三級網絡的覆蓋面，走出了一條重心向下、方便居民、教育惠民、特色鮮明的發展新路子。
從社區教育的本質看，民間組織是居民主體性的價值追求，是居民主體性的組織表現。總的看來，社會成員必須通過提高其組織化程度，來表達意志、反映訴求、體現參與、貢獻才智的。在今后的社會發展和社會治理中，民間組織將作為一個主體，包括代表公眾利益的社團，或代表部分群體利益的社團，與政府合作，共謀發展。特別是在強調社會管理創新的新形勢下，在地方性、社區性的社會治理中，民間組織（包括志愿者組織）更可以發揮其獨特的功能和作用，起到政府不能起到的作用。
在我國社區教育的發展過程中，各類以文化娛樂、體育健身、生活休閑為主體的、居民自發性的社區民間組織，如雨后春筍般發展起來，在發動和組織居民群眾參與社區教育活動，已經發揮了不可替代的積極作用。但尚難以承擔街鎮乃至區縣一級社區教育的任務，距離一個社會主體的角色要求還要繼續歷練與攀登。
四、搞好支持服務，重在教育惠民
社區教育管理的現實要求，是創造一個穩定良好的社會環境和秩序，根本宗旨則是教育為民、教育惠民。正是從這個意義上講，管理的本質是服務，更要追求優質服務。搞好社區教育中的服務，主要表現在：
（一）調查需求，滿足需求
社區教育是以成人為重點的全民終身教育，必須堅持以學習者為中心，以需求為導向，滿足需求為宗旨，因此，堅持經常性的需求調查，以需求作為制定社區教育計劃、決定學習內容與形式的重要依據，應當成為社區教育治理第一位任務。
（二）建設學習資源，搞好資源供給
教育資源供給與群眾對教育資源需求之間的矛盾，是我國教育發展中長期存在的主要矛盾。搞好社區學習資源供給，就要整合優化現有各類資源，特別是社區內學校教育以及各類文化資源，開放共享，擴大效益。目前，已經成立了全國性的學習資源建設指導委員會，加強全民終身學習資源建設的統籌協調，有計劃地整合、建設、推介、評優，給居民群眾提供盡可能適需對路、特色優質的學習資源。
（三）搭建學習平臺，搞好支持服務
社區教育治理，要突出重點，重心向下，方便群眾，為居民搭建學習資源平臺，打造便民學習服務圈，逐步做到居民有什么需求，我就提供什么服務，你什么時候、什么地方需要，我就隨時、隨地提供，居民有什么學習障礙或有求助，我們就能在盡可能短的時間內提供幫助。
（四）創造條件，保障服務
經費投入、基地建設、設施建設等硬件投入，始終是社區教育治理必須重視的一項重要工作，也是社區教育可持續發展的物質基礎和條件保障。隊伍建設、智力支持也是十分主要的軟件投入。教育部近期正在準備擬訂社區教育中心規程，推進全國各地按照一定的標準與規制，加強社區教育三級網絡建設，為居民學習提供比較好的硬件軟件保障，努力把社區教育辦成居民滿意的教育。
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[關鍵詞]社區概念 社區治理 社區文化 社區服務
中圖分類號：R197.1 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）15-0234-01
一社區概念的界定
目前國內學者大多從社會學角度對社區概念進行界定，多強調地域性的概念，通過與社會、國家、城市、社會群體等不同概念的對比中得出社區的含義，“更多的社會學家是從一定地域社會關系結構的角度，或者從社區的功能與地域空間相結合的角度社區下定義”。
一種觀點從社區與社會對比的角度詮釋社區概念，“在方法論上，社會是一個一般的概念，它的性質是無法使用實證資料來論證的”，“研究者只能做出范圍較小的、具有典型意義的研究――社區研究，從社區研究中取得實證資料來論證社區的性質并進而推出社會的性質”。這種定義方法將社區作為社會的特例，是從哲學角度對社區進行的界定。它比較重視社區、社會的對比，并對這兩種經常被人們搞混的概念進行了明確的區分，基本厘清了社區、社會的含義；不足之處在于它只是用對比的方式告訴了人們社區不同于社會，而缺乏從自身出發的論證，沒有明確指出社區應該包含的基本要素，因而無從說明社區的本質。
另一種觀點是從社區與國家、城市及社會共同體的對比關系中對社區加以解釋。該觀點認為國家“始終是和不可侵犯的要件緊密聯系在一起的”，而社區是“早在私有制產生之前人類就有了自己的共同體方式”，社區要表達的是“居住在同一社群、同一地方居民之間的人際關系和交往模式”，因而從本質上或者是產生歷史上，社區和國家都是截然不同的。當論述社區和城市的關系時，“城市是人類勞動分工尤其是商品經濟發展到一定階段的歷史產物”，而社區“既可坐落于農村又可坐落于城市，二者具有一定的交叉性”。與社會群體的對比關系中，作該觀點認為社會群體是“由一定社會交往關系聯結起來的人類集體生活共同體”，血緣、地緣、業緣起紐帶作用，而社區則是“地域特色鮮明的社會共同體”，其中加入了地域性的要素。
二社區管理體制
首先是社區管理主體。在定位社區管理主體方面，國內外學者的基本觀點一致，大家普遍認為社區管理涉及多個主體，“社區建設離不開政府、企事業單位、社會團體等的努力”。但對于如何確定不同管理主體尤其是政府作用時，學者們產生了不同的觀點。
一種觀點認為，政府在只是在建立社區服務體系的初始階段發揮重要作用，承擔培育非政府組織、提供資金政策支持的責任，并利用自身的權威性和號召力發揮主導性作用。這種觀點主要是基于當前我國社區治理的現狀而提出來的，比較符合我國的實際情況，但并未對各治理主體之間關系明確定位，只是著眼于當前狀況而未有長遠目光。另一種觀點認為，社區服務組織者是基層社區組織，是社區服務中主要的依托力量。因為這些基層組織“直接面對社區，最貼近社區人民群眾，最了解社區的基本狀況，最了解社區居民及其他成員的需求”。這種觀點實際上充分肯定了社區基層組織在社區服務體系中的作用，從社區治理角度指出了基層組織在提供服務方面的優越性，并認為政府只是起到政策指導和資金支持的作用，是“小政府、大社會”理念的體現。
三社區文化建設
（一）社區文化概念
由于理論界對社區文化研究角度不同，對社區文化內涵的界定也不相同。有人認為“社區文化，是在特定的地域范圍內，人們所創造、孕育、形成的人文環境、行為模式和生活方式的總和”；有人認為“社區文化是指在特定的社會區域當中，人們各方面的行為所構成的文化生態系統。它既包括這一區域內人們的生產方式、生活方式，也包括該區域內社會成員的理想追求、價值觀念、道德情操、生活習俗、審美方式、娛樂時尚等。”
（二）社區文化的作用
在對于社區文化作用的探討上，學術界的觀點基本一致。有人認為社區文化有益于營造“社區精神”，促進人與人之間的和諧相處，增強社區成員的認同感并滿足居民的精神需求；有人從更大的層面提出了社區文化建設有益于“完善城市功能，樹立城市品牌，打造城市特色”；有人認為社區文化建設可以促進社區自治的發展，通過社區文化活動培養居民的自治意識，增強居民的團體意識；也有人認為培養社區文化可以提升社區的凝聚力，形成良好的社區風尚，也有益于社會環境的安定。總體來說，社區文化建設的意義首先在于社區自身的穩定、團結、和諧，還可以擴展到更大的范圍，從整個城市乃至社會層面上都有良好的影響作用。
參考文獻
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一、統一思想，明確認識，高度重視社區檔案工作
社區把做好檔案工作作為全面推進和諧社區建設不可或缺的重要環節，本著社區工作發展到哪里，檔案工作就延伸到哪里的精神，把社區檔案工作擺上了社區重要議事日程，納入社區發展建設規劃，多次開展檔案法制宣傳教育，端正思想認識，調動了社區干部做好檔案工作的積極性，同時邀請區檔案局業務骨干指導培訓了1名業務熟練、責任性強的社區檔案管理工作者完成了檔案管理、歸檔、裝訂等工作，制定了考核辦法，明確職責，靠實責任，形成檔案工作與社區建設同步發展的良好氛圍，保證了社區建檔工作的順利開展。
二、加大投入，加強檔案基礎設施建設
為了確保社區檔案工作的規范化、制度化和經常化，投入5000余元，購置檔案柜5個、檔案盒200余套、檔案影集冊、配置了防火、防盜等設施，使社區檔案工作做到了5個統一，即：統一鐵柜裝具，統一檔案卷盒，統一整理方法，統一集中保管，統一規定制定，特別是利用微機管理社區黨建、計生、衛生、綜治、民政、社保、社區服務等專項工作的檔案資料，基本達到檔案安全保管、查閱方便的要求。
三、抓好培訓，提高社區檔案人員的業務素質
為了提高社區居委會干部檔案業務水平，我們先后4次邀請區檔案局業務骨干對社區開展培訓工作，并指派社區檔案管理專干到區檔案局邊學習理論，邊整理檔案，通過理論和實踐相結合的業務培訓方式使社區干部熟練地掌握了檔案整理歸檔保管技術，為社區建檔任務的全面完成和社區檔案工作今后的發展提供了有力的保證。
四、規范管理，強化社區檔案規范化整理。
社區居委會干部經過培訓后，依據《社區檔案歸檔范圍》和《社區居委會歸檔文件整理辦法》的要求，對本社區成立以來在社區建設各項工作中直接形成的具有保存價值的文件、圖表、實物等檔案，按照黨務工作類、行政事務類、民政工作類、文化衛生工作類、社區服務類、文件科技類、社會治安綜合治理工作類、勞動保障服務類、人口與計劃生育、照片類、實物類等進行重新整理，排列有序，編目準確，檢索方便，卷盒整齊美觀的標準，累計共整理各類檔案92盒，檔案起止年代從*年至20*年,文書檔案24盒，其中(永久7盒173件、長期5盒142件、短期12盒164件)計生檔案26卷，文化衛生檔案11盒，(永久5盒38件、長期2盒66件、短期4盒61件)民政低保檔案卷26盒，勞動和社會保障檔案5卷，禁毒檔案78盒，各類圖書資料125冊。目前已累計保存各類照片檔案3冊119張，收集報刊186期。
五、建立健全制度，為搞好社區檔案提供方便
為了進一步加強社區檔案的管理，充分發揮社區檔案的作用，我們根據社區的實際，制定了《社區檔案工作人員崗位責任制》、《社區檔案整理歸檔制度》、《社區檔案管理制度》、《社區檔案保密制度》、《社區檔案查借閱利用制度》等，突出了為群眾服務的主題，建立了民政低保檔案、老齡人員檔案、離退休人員檔案、下崗失業人員檔案、困難職工檔案、殘疾人員檔案、育齡婦女檔案、“兩釋”人員檔案、涉毒人員檔案、人員檔案等，全面掌握轄區居住人員的基本情況，有針對性地開展便民服務，為群眾提供教育、法律、衛生、就業、社保等政策法規咨詢服務，檔案在處理經濟糾紛、鄰里矛盾、司法調解、社會保障等方面發揮了重要作用，累計接待查閱檔案的群眾55人次，并根據轄區特困家庭、下崗職工的擇業推薦檔案，先后安排下崗職工和特困居民再就業58人，社區居民從幫困服務中感受到社區的溫暖，也看到了檔案的作用，社區指定專人堅持每月將社區黨建、文明建設、計生、民政、勞動保障、社會穩定等有關檔案信息記錄下來，為社區各項工作提供了參考依據。
關鍵詞： 社區林業
發展 方向
社會的發展離不開森林的存在，同樣，森林的保護與發展也離不開社會，特別是當地社區的廣泛參與。經過多年的發展，社區林業的理論和思想日臻完善，目前已發展成為一門相對完備的新科學和林業發展理念。
1. 社區林業及其主要思想
社區林業就是以發展鄉村社區經濟社會為只要目的，并改善鄉村的生態環境和農民生產生活條件，有當地人參與并承擔責任，鄉村社區通過自己的努力獲得可持續重生計的林業經營活動。
林業的可持續發展是人類共同的理想，是社會進步的必然要求。社區林業是可持續林業發展理論的重要組成部分和具體實踐，是人們對傳統林業反思和批判的結果。隨著人類科學技術的進步，電子技術的應用，人類社會化生產促進了社會經濟的全面發展，也不同程度地造成了環境的惡化。這種惡化不斷的破壞著歷史形成的人與自然的關系，這就迫使人們對過去重視森林的經濟效益，推行以木材為導向的林業經營模式，以及強調林業部門孤軍作戰，獨家經營管理森林資源，忽略當地社區和居民的力量，加重鄉村貧困和生態環境破壞等行為進行反思。一些林學和社會學家在鄉村社會實踐經驗的基礎上認為，實現林業的可持續發展，就應當建立一種人與自然相互協調的關系，以及與這種關系相關聯的林業生產組織形式。社區林業正是順應了林業與社會經濟可持續反站的要求，直接服務于鄉村群眾的森林和持續經營組織形式。
2. 廣西社區林業發展方向
隨著廣西經濟社會的快速發展，林業在國民經濟、社會發展、生態建設中的地位和作用變得越來越重要。
2.1 廣西社區林業發展的機遇
黨的十七大將林業的地位提到空前高度，把林業作為轉變發展方式，建設資源節約型和環境友好型社會的重要措施，為社區林業發展創造良好發展氛圍。廣西黨委、政府作出《關于實現林業跨越式發展的決定》賦予林業“四地位”：在貫徹可持續發展戰略中，要賦予林業以重要地位；在生態建設中，要賦予林業以首要地位；在實現富民興桂新跨越中，賦予林業以基礎地位；在經濟建設中，要賦予林業以支柱地位。在7月份剛閉幕的全區林業工作會議上，廣西黨委、政府進一步明確廣西林業改革發展的新任務，明確作出的建設林業強區和生態文明示范區的重大戰略決策。這些決定和決策充分體現了廣西黨委政府對廣西林業發展高度重視，表明林業在經濟建設和社會發展中具有重要地位和作用，為社區林業在廣西的發展創造了巨大的機遇和空間。廣西目前生態狀況是整體良好，林業發展目標的轉變符合人民大眾的利益，也是符合社區林業發展所追求的目標的。近年來廣西認真實施退耕還林、重點防護林、森林生態效益補償、野生動植物和自然保護區建設、生態能源、石漠化治理等六大生態工程，充分發揮林業三大效益有效統一，增加了農民的經濟收入，促進了廣西社區林業的發展。特別是有償使用森林生態效益從根本上解決了造林投入與效益的不對等的問題。長期以來這一不對等的關系使農民造林積極性不高，農民是建設的主體，卻不是收益的主體，有了生態效益補償制度后，農民不管是經濟林還是公益林都能得到回報，極大鼓舞了農民的造林積極性，也增大了他們對林業的投入。世界銀行在廣西實施西南項目、貧困農村社區發展項目、貧困地區林業發展項目、廣西綜合林業發展和保護項目等，在選擇項目活動和規劃設計方面，充分讓當地社區和農戶進行符合當地實際選擇方案，加強了社區發展活動的能力，從而確保項目實施的有效性和可持續性。通過六大生態工程及世界銀行項目的實施，使我農民得到了實實在在的好處，也讓他們認識到生態效益的重要性，這對于以社區居民為主體的山區林業來說，無疑是一個促進其良好發揮的一項好的措施。當前林業已經由部門辦林業向全社會辦林業轉變，推動了社區林業的發展。
2.2 廣西社區林業發展的不足
當然，在廣西社區林業發展過程中仍然存在很多的問題。首先是權屬問題，林地與林木的權屬問題是社區林業中的一個基礎問題和中心問題。在廣西不少農村由于林地與林木的權屬問題產生不少糾紛和矛盾，影響到當地社區林業的發展。其次，鄉規民約與區社林業管理的制度化問題。許多村社都有村規民約，但它們并不都在發揮作用或發揮好的作用。三是部分社區村民保護資源的意識不強。由于廣西集體林權制度改革尚未全面完成，現代林業產權制度尚未建立起來，直接造成森林資源監管主體不明確，社區居民主動參與資源管護的意識不強，再加上公益林補償標準已不適應當前的經濟形勢發展，影響到村民保護森林資源的積極性。四是部分地區社區林業產業結構不合理，整體實力不強，缺乏科學發展規劃。因此，要發展好廣西社區林業，必須加快廣西林業改革，全面推進集體林權制度改革。
3. 結束語
社區林業總的發展趨勢是：向著多目標發展，比如流域治理綜合項目，山區社會經濟綜合發展項目等。廣西素有“八山一水一分田”之稱，發展林業條件優越，社區林業發展潛力巨大。近年來，社區林業在繁榮農村經濟，拓寬農民就業和增收等方面取得了顯著的成就。隨著國家對林業發展和改革高度重視，林業進入了一個最佳發展時期，只要我們抓住機遇，大力推動建設林業強區和生態文明示范區的發展戰略，就可以使廣西的社區林業得到迅速良好的發展。
參考文獻：
[關鍵詞]城市；社區參與；困境
隨著改革開放后單位制的解體，大量的“單位人”轉化為“社會人”，在這種背景下，城市社區逐漸成為基層社會治理與居民生活的基本單位。基于社會管理的需要，在20世紀80年代末期，國家提出了“社區建設”，旨在通過社區建立起基層社會的共同體，滿足國家基層治理的需求以及適應社會整合方式的變化。在這種語境下，居民社區參與作為推動社區建設與滿足基層社區治理的核心要素，一再受到學界和政府的關注。但是從城市社區發展與基層治理的現狀來看，城市社區居民參與一直處于困境中，遠離社區建設的初衷，也并沒有完成社區基層治理與秩序整合的功能。因此探討城市社區參與困境并提出解決對策具有一定的價值與意義。
一、城市社區參與困境的現實表征
（一）娛樂活動參與型多、社區公共事務參與型少
在社區參與中，比較多的是娛樂活動參與型。在很多城市社區居民中，一部分擁有較多閑暇時間，家庭條件比較優越，自發形成一些娛樂型組織。這種娛樂組織一般進出自由，出于鍛煉與娛樂的雙重目的。如在一些些社區廣場一些居民定期跳廣場舞，或一些老年人下圍棋[1]。娛樂活動參與在城市社區分布最廣、涉及居民最多。這種社區參與更多的是基于居民的興趣愛好，與關心社區公共事務無關。在很多社區調查發現，在社區參與中，居民參與社區公共事務的非常少。隨著信息技術的發展，一些小區的業主也成立了QQ群，對社區的公共事務也顯示出一定的關心。但是現實中可以發現，一些業主對社區公共事務的參與效果不理想，一些居民認為這是社區公共的事情，居民很難說了算，隨波逐流心態突出。在關系業主切身利益的事情，如小區的車位問題、物業收費問題等，多大數居民也僅停留在私下議論的階段。
（二）被動參與型多、主動參與型少
受多年計劃經濟時期形成的動員模式的影響，社區組織與居民群眾形成了固有的行為慣性與社區參與的路徑依賴。在社區活動中，社區組織為組織活動而動員社區居民參與。為提高參與率采用慣用的發動群眾的辦法，但是參與效果不理想。居民主動參與的少，被動參與的多。例如，在一些社區中，居委會處于滿足居民活動的需要，也定期舉行一些趣味運動會等活動。很多居民不愿意參與這種活動，認為沒有意義。尤其是一些正值青壯年的居民，他們以工作忙、沒有時間不愿意參與居委會舉行的活動。參與活動的大多是退休的老年人或賦閑在家的全職太太。參與的目的也是打發時間、湊個熱鬧。在參與過程中積極性不高，“被動性”突出。一項所謂的社區建設活動如果只是為了完成上面的任務或個別人的政績的話，那么，在居民有了不參與的權利條件下，該活動則會出現參與不足現象。社區建設的總體目標無疑是為了發展社區、服務于社區居民利益。但具體到社區建設活動時，則可能因為各種各樣的原因而偏離總目標，只有居民才真正清楚自己的利益所在。在居民有了不參與的權利的條件下，居民就會抵制那些違背他們利益的社區建設活動[2]。
（三）在關切居民切實利益的公共事務中，缺乏居民參與的路徑
伴隨著現代化進程的推進，基層社會的組織方式與社會成員的生活方式逐漸發生變化。在城市社區，人們逐漸進入由不同文化背景、生活閱歷組成的陌生人社會。居住在同一社區的居民因為社區場域的作用，逐漸產生了凝聚社區居民的共同利益，基于業主利益的共同性，也正在產生關于物業收費、物業服務、公共空間權益等共同的利益訴求。在這種背景下一部分社區居民希望在涉及切身利益的物業管理收費、小區治安、公共設施等參與小區決策，希望在社區決策中維護居民的切身利益。很多居民都認為，目前居民利益缺乏合理的表達渠道。尤其在涉及物業收費、車位問題等方面，物業公司不顧居民的利益，服務質量差、收費高，時常侵犯居民的居住權益。社區是社會個體組成，居民個體基于生活利益的需求，在涉及自身社區權益的事務中也愿意表達自己的意見，尤其迫切需要同物業公司進行信息交流，維護居民的權益。
但是在目前的社區治理構架中，缺乏居民參與公共決策的路徑。社區建設作為政府主導的一項長期工程，一直以來缺乏居民的有效參與。尤其是隨著社區組織的多元化，物業公司基于盈利的目的，在物業收費、物業服務等方面很少讓居民參與決策。作為群眾自治組織，居委會多年以來一直扮演著政府“人”的角色，被日常行政事務包圍，居民與居委會之間并沒有聯系的暢通渠道。調查中顯示，很多居民認為，在事關居民利益的事務中，社區并未給予社區居民參與的渠道，讓居民參與的大多是為體現居委會工作業績或物業公司工作形式的集體文體性活動。居民個體自身勢單力薄，也缺乏自組織的渠道，很難和物業公司、居委會等社區組織抗衡，居民苦于缺乏利益表達途徑。
二、構建暢通的參與機制的路徑分析
（一）構建居民利益訴求表達機制
在社區場域中，來自于不同地域、具有不同文化背景的社區居民因為商品房的購買而居住在同一社區，基于共同的生活價值訴求而有著共同的利益需要。社區的共同利益包括優美的環境、良好的服務、和諧的人際關系、健康向上的文化等。這些共同利益實質上就是社區公共物品[3]。多年以來，居民社區參與一直處于被動狀態，在政府倡導下，讓居民參與的大多是體現居委會政績的文體性活動，缺乏居民利益表達機制。
面對居民利益訴求多元化的現實，要真正發揮社區基層整合的作用，必須從社區居民的真正需求出發，構建制度化的居民利益訴求表達機制。如可以通過物業公司、居委會等組織與居民代表面對面的交流形式，讓居民的意見表達顯性化。同時也可以通過網絡建立交流平臺，使居民意見與社區組織雙向溝通，讓居民從“表面參與”、“被動式參與”等參與形式中解脫出來，釋放出參與的激情與動力。建立健全溝通的渠道，在事關全體居民利益的小區治安、物業收費、公共設施維護、停車位等問題上，可以建立每周一次的居民意見日，由物業公司和居委會的工作人員接待，傾聽居民意見，發揮居民的主人翁作用。
（二）設置居民自組織
社區不僅是國家社會治理的基本單元，更是居民生活的共同體。當前時期，居民的原子化特征明顯，缺乏有效的組織整合。要真正發揮居民的參與作用，在政府引導下，可以鼓勵居民成立社區治理小組、居民意見組等居民自組織。通過居民自組織改變社區居民一盤散沙的局面，整合居民的利益訴求，同時建立居民秩序整合的組織載體。讓居民在組織中找到價值訴求的表達途徑，也作為居民意見與政府之間溝通的橋梁與紐帶。在政府引導下，發揮居民自組織的多種功能，完成基層治理與秩序維持的作用。真正把居民作為社區的主體，有序的推進社區居民的有效參與。當居民有參與意愿時，不能把居民僅僅當作社區參與的幌子或僅僅把居民參與僅僅局限在衛生清掃、文體健身、為民服務、組織治安聯防隊、動員捐衣捐物等特定的事務中。讓居民自組織成為居民參與的渠道，以促進居民之間的合作，最終促進居民歸屬感的產生與互惠行為養成。
三、結論與思考
在社會轉型的特殊語境下，社區作為基層生活的共同體，被賦予了基層整合方式構建與滿足居民不同利益與價值訴求的多元功能。社區參與是構建社區共同體的基礎，也是形成良好的基層社區治理格局的重要保障。但是目前城市社區居民參與的狀況不容樂觀，社區參與呈現出表面化的狀態，居民參與娛樂活動參與型多、社區公共事務參與型少，被動參與型多、主動參與型少，缺乏促進社區發展的實質性參與。在關切居民切實利益的公共事務中，缺乏居民參與的路徑與渠道。當前社區治理中，社區基層秩序整合作用并未很好的發揮出來，物業公司與居民之間矛盾突出，面對居民日趨顯現的利益訴求與價值訴求，必須因此要構建暢通的參與機制的路徑，建立常規居民利益訴求表達機制，建立居民與社區組織的溝通渠道。在政府引導下設置居民自組織，讓居民真正成為社區的主人，發揮居民參與的主體性作用。
參考文獻
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關鍵詞：社區兒童社會化社區對兒童社會化的作用
社會化是社會學的基本概念之一，也是心理學，人類學研究的問題。它是指作為個體的生物人，通過社會交互作用，學習社會文化，掌握生活技能，適應社會生活，成長為社會人的過程。兒童社會化是人生最初階段的社會化，也是社會化發展的最重要時期。兒童的社會化總是在具體的社區進行的，是通過所在社區中的社會化的多種渠道來接觸更高層次的社會文化。
對兒童社會化起到作用的有如下社區要素：社區內各個家庭、鄰里、同輩群體、學校等正式或非正式組織，還有來自社區之外的大眾傳播媒介如廣播、電視、報刊、網絡等。所有這些構成了社區社會化的軟件和硬件系統，同時還和整個社會的社會化教育聯系在一起，構成了一個較為完整的網絡。
八月二十五日至九月十七日,我在濟南市歷下區大明湖街道辦事處舜井社區居委會實習期間,就社區對兒童社會化的作用這一問題進行了考察、了解。現以舜井社區居委會為例，就這一問題做簡單分析。
首先，有必要對社區的概念加以界定。“社區”一詞自德國社會學家藤尼斯在《社區和社會》一書中首先提出來之后，至今已經有140多種解釋或表述。《觀察社會視角——社區新論》一書指出：“社區一般指聚集在一定區域范圍內的社會群眾和社會組織，根據一套規范和制度結合而成的社會實體，是一個地域社會共同體”，這個概念一般是廣義上的社區概念。如：工業區、科技文化區、商業區、農業區、農村村委會、村民小組等。民政部關于《在全國推進城市社區建設的意見》指出：社區是指聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體。可以通俗地說：社區就是居住在同一區域，靠一定的規范約束，大家互相聯系，互相幫助的共同體。
一、社區影響兒童社會化的要素及其功能發揮
1、社區內家庭
在一切社會中，家庭是最重要的社會化因素。這是因為：首先，家庭是社會化的最初場所，是兒童社會化的主要機構。在人出生的前幾年里，家庭對兒童的社會化擔負主要的責任。在家庭里，兒童學會了語言，開始了解行為規范，價值觀念，并且從家庭成員尤其是父母那里習得行為方式，形成了最初的個性特征。其次，家庭成員尤其是父母通過對孩子的撫育，呵護，與孩子建立了親密的感情聯系，為孩子的情感培養創造了條件。再次，兒童在家庭中逐漸獲得了最基本的生活技能。
2、社區內學校
學校(包括托兒所、幼兒園等)是社會有組織、有計劃地進行系統教育的機構，也是個體繼家庭之后社會化的第二個主要場所。隨著兒童年齡的增長，隨著社會的日益發展，單靠傳統家庭教育，已經滿足不了人們各方面知識的需要，而通過學校，人們可以有組織、有目的的系統獲得與社會需要相適應的各種知識技能和價值觀念。
舜井社區居委會內現有托兒所2所，幼兒園2所，早教機構1所，小學1所。在國舜·世紀陽光早期教育中心，這里的幼兒在老師的照顧和與其他幼兒的互動中度過了社會化的重要階段。在這里，幼兒掌握了基本的生活技能和粗淺的社會文化知識，完善了自我觀念，有了初步的社會角色意識，加強了社會交往與合作的意識。
該早教中心尤其注重兒童的交往合作行為和意識的培養。教師作為教育的計劃者、組織者、實施者，常常強調小朋友們要團結友愛、謙讓分享等。這種教育在我國的現有國情下，有利于幼兒社會交往和合作意識的培養。
3、社區內同輩群體
同輩群體是少年兒童社會化的主要場所，每一個少年兒童都必須參與并認同于一個同輩群體，通過群體之間的社會文化傳遞促進其社會化過程。人的社會化是通過社會交往進行的，個體也只有通過社會交往才能成為一個真正的“社會的人”。在交往中，兒童既是交往的主體又是交往的客體。通過交往，他們學會了評價自己的行為，發展了自我意識，而自我意識又恰恰是衡量人社會化的重要指標。
在對舜井社區居委會的家庭結構狀況的社會調查表明：該社區90.3%的家庭呈核心家庭結構狀態。核心家庭已經是該社區家庭生活的普遍模式，并且這種家庭結構的核心化正在得到不斷的發展和鞏固。孩子在家庭里扮演的角色單純，加上家庭內社會互動的對象和內容又十分單一，致使孩子缺乏與兄弟姐妹和祖輩接觸的機會，因此，他們缺乏在多維的人際關系中成長的機會。這種情況容易使孩子們滋生特殊化心理，缺乏社會義務感，缺乏集體觀念和協作精神，容易養成孤獨、獨斷等不良性格，因而成為兒童社會化過程中的障礙。又由于子女在家庭中占據著極為重要的地位，因此往往產生父母對子女過分寵愛，過分照顧，過分期望的現象，這種在今天的城市家庭教育中普遍存在的傾向不利于兒童的身心發展。
調查顯示：舜井社區的獨生子女比率高達98.06%，每戶平均人口數為3.27人，在家庭內部，孩子有小伙伴可以交往的僅占2.07%。兒童游戲、交往的場所以及自由交往的機會都減少了，缺乏競爭和交往的情緒體驗，也不能學會通過群體交往的規則來調節、控制自身的行為，這樣既不利于他們自我評價的發展，也不利于兒童社會交往能力的形成以及其社會適應性的完善。
4、社區內鄰里
隨著城市化進程的加快，鄰里社會對少年兒童社會化的影響呈逐年縮小的趨勢。隨著傳統的大雜院迅速消失，取而代之的是獨家獨戶的單元房，鄰里之間缺乏交流，更談不上原先那種“遠親不如近鄰”的親密現象，因此，鄰里社會對于少年兒童個性的形成、人生觀的塑造等方面所起的作用也隨之弱化.。
根據調查，舜井社區內小學生家庭中居住獨戶數占85.09%，51.13%的小學生擁有自己的單獨房間。獨門獨戶盡管使兒童在家庭里擁有了更多的生活空間，但是城市建筑面積的大幅度增長又使其戶外活動空間不斷縮小。有限的室內生活空間和有限的戶外活動范圍在一定程度上限制了孩子們從事戶外活動的機會，從而不可避免地影響到他們的身心健康。獨門獨戶成一統的格局，導致鄰里成人之間交往的急劇減少，而且也限制了孩子與同輩群體的交往。
5、社區內傳媒
隨著知識經濟時代的到來,社會傳媒有了空前的發展。社會傳媒對少年兒童的影響可以說無處不在，無所不有，對少年兒童的社會化產生了全面的影響。現代大眾傳媒擴大了少年兒童認識世界的途徑，給少年兒童提供了更加豐富、更加快捷、更加全面的認識世界的手段。現代大眾傳媒縮小了少年兒童之間的差異，無論是城市少年兒童還是農村少年兒童，無論是發達國家的少年兒童還是發展中國家的少年兒童，通過衛星電視和計算機因特網，都可以享有同樣的信息，從而就相應縮小了彼此之間由于民族、地域、經濟、文化不同所造成的差異。現代大眾傳媒為廣大少年兒童提供了理想化的少年兒童形象，不論是動畫式的還是童星式的，使得眾多少年兒童不再以父母的要求為自己的目標，而是以某個理想形象為統一的楷模，用以學習和模仿。
以電視機為例，舜井社區居民電視機擁有率已達到100%，50%以上的兒童經常看電視（一周三次以上）其中，25%至35%的兒童天天看電視，電視能促進兒童的心理發展，電視節目滿足了兒童想象和模仿的欲望，還能使兒童開闊眼界,有助于兒童了解社會、增長知識和吸取間接經驗,認識社會角色，學習并掌握相應的社會行為規范，也有利于嬰幼兒的語言學習和豐富詞匯量，這些都有助于兒童的社會化發展。但是，電視也可能帶來一些負面影響：反映暴力陰暗面的電視節目通過模仿會導致兒童形成不良社會行為，電視的普及使得家庭成員之間的交流、接觸時間相對減少了，削弱了家庭中的互動關系，過于迷戀或依賴電視節目,不利于兒童的身體健康和性格發展,易使孩子得“電視病”。
6、社區居委會對兒童社會化的作用
隨著時代的變化和我國經濟的飛速發展，兒童的社會化已不僅僅是家庭、學校的責任，而是整個社會參與其中的過程。作為我國城市居民基層自治組織的社區居委會，在兒童社會化當中的作用也不可忽視。社區居委會對兒童社會化的作用主要通過開展社區服務的途徑得到實現。社區服務是社區建設的"龍頭"和"突破口"，只有卓有成效的開展服務，才能贏得居民群眾的理解、支持、參與，樹立歸屬感。
首先，開展各種社區服務，可以為區內居民提供方便，提高生活質量，為家長減輕生活負擔，為兒童的成長創造良好物質條件。目前，舜井社區居委會可以為居民提供中低擋家宴、一般家庭裝修、電器維修安裝、房屋中介、勞務中介、家政服務、服裝加工等服務，初步實現了家務勞動社會化，不僅方便了居民生活，而且為失業或待業的人提供了再就業機會。家長從繁重的家務勞動中解放出來，有更多的時間和精力關注孩子的成長。
其次，社區服務的開展，始終是以解決社區本身的社會矛盾和社會問題為基本出發點和基本任務的，因此，卓有成效地開展和發展社區服務，可在很大程度上緩解、解決社區的社會矛盾和社會問題，促進社會穩定，使兒童在穩定有序的社會環境中成長。
舜井社區居委會通過創辦各類社區福利服務機構，開展各種有針對性的服務活動，以解決社區老年人、殘疾人、少年兒童各種生活需求問題，有效彌補了社會服務的資源短缺，緩解了社會服務的供需矛盾，從而避免了因上述社會問題積聚而引發的社會失調。如：對轄區內居民進行了深入調查、走訪，了解每家每戶的情況，將生活困難，符合標準的家庭納入城市最低生活保障體系，以保障其最基本生活；對于下崗、失業人員，幫助他們進行再就業培訓，聯系工作單位；為轄區內殘疾人建立特別檔案，成立了殘疾人協會，并且有固定的康復機構為他們做康復治療；成立了社區老年人藝術團，組織老年人參加舞蹈、演唱、模特培訓和表演。居委會與國舜·世紀陽光早期教育中心，歷下區人民醫院等機構建立了良好的合作關系，為轄區內家長、兒童提供咨詢、醫療服務，并成立假期學習輔導班，為小學生安全、充實度過假期創造有利條件等。
此外，動員和組織居民開展社會服務改善了人際關系，推動了精神文明建設。通過宣傳發動，組織社區居民開展互助互濟的社區服務活動。可以最大限度地為居民提供溝通、交往的機會，增進居民之間的交流和了解，改變和避免居民住宅條件改善后帶來的人際關系淡化的趨勢。社區內尊老愛幼、幫殘助弱、扶貧濟困等社會互助活動的廣泛開展，還可以使我國的傳統美德得到進一步弘揚，創造和諧、文明的社區環境，推動精神文明建設的全面發展。兒童在健康、文明、高尚的社區中成長，不僅彌補了現代社會中因為與同輩群體、鄰里之間交往缺乏而導致的不良影響，而且對兒童養成良好的道德品質，繼承優秀文化有很積極的作用。
九月二十日是第二個全國公民道德宣傳日，歷下區文明委開展了“陽光天使”系列活動，號召全社會關注未成年人思想道德建設，營造和諧的家庭氛圍和社會氛圍，讓未成年人在充滿陽光的生活中健康成長。在這次系列活動中，舜井社區居委會積極組織開展爭當文明市民和星級示范社區創建活動，力爭在抓好社區文化、樓院文化、家庭文化建設的同時，經常性地組織形式多樣的群眾文體活動以及鄰里相識互助活動，在滿足廣大居民的精神文化需求的同時，使群眾在參與中相識，在活動中相知，讓社區成為和諧融洽、環境優美的陽光社區，為青少年的健康成長創造良好氛圍。
二、社區促進兒童社會化所面臨的問題與對策
（一）舜井社區促進兒童社會化的問題與建議
我在這次實習過程中，就社區對兒童社會化的作用問題的調查研究中發現，在我國當前城市管理體制的大環境下，社區對兒童社會化已經發揮了積極作用，但是仍然存在許多問題和不足。
1、社區力量發動不足，尚未形成全社區共同關注和支持兒童社會化、促進兒童社會化的大氛圍。相當多的家長傳統教育觀念根深蒂固，影響了社區對兒童社會化的影響力。因此，要加大宣傳力度，讓全社會了解社區對兒童發展的重要性，支持社區開展促進兒童發展的活動進而促進社區自身發展。
2、目前舉辦的針對兒童的社區服務項目和活動缺乏系統性、組織性，一些是為應付上級檢查或表面形式，沒有很好地起到服務作用。當前我國城市社區開展的社區服務與快速發展的社區發展和社區建設不相適應，特別是社區服務過分強調商品化和市場化等現象使得社區服務與專業化、職業化的社區社會工作還不能相提并論，與社區發展的要求還相去甚遠。因此，我們必須從社區服務入手，強化社區服務的社會功能，盡可能提升社區福利的地位。在此基礎上，發動各級社會力量，針對兒童開展科學、有效、系統的社區服務。
3、我國社區缺乏鼓勵居民參與社區發展的意識，在發動兒童參與以促進社區發展方面的工作更是不足。社區工作的開展離不開社區工作者的不懈努力，同時，也有賴于政府和非政府的介入，更有賴與居民的社區參與。因此，應該激發居民廣泛參與社區建設和發展的積極性，真正形成“社區是我家，建設靠大家”的局面。
4、當前我國社區居委會自身存在的問題，極大地影響了社區對兒童社會化功能的發揮。這突出表現在如下方面：
（1）居委會并不是一級行政機關，但是擔負著上面各級政府移交的各種行政任務。目前，舜井居委會承擔著戶口管理、社區衛生建設、社會治安綜合治理、計劃生育屬地管理、民事糾紛調節、社會福利救濟、下崗人員安置、征兵、各種攤派費用的征收等十大類上百項具體的行政工作，與其居委會極不相符，居委會無力進行自我教育、自我服務、自我管理，影響了各項社區服務項目的開展和實施，針對兒童發展的更是少之又少。
（2）居委會工作人員雖然已一改往日老大媽統天下的局面，但是經過換屆選舉上任的居委會干部仍然對社區服務等問題不能做到正確充分的認識，無法開展有效的社區服務。
（3）居委會辦公經費緊張，每月僅由街道辦事處下撥300元，居辦經濟數量有限，無法滿足居委會組織規模較大，系統深入的社區活動。針對以上居委會面臨的問題，只有通過加強和完善社區建設的途徑，提高社區服務水平，才能實現推動兒童社會化發展和促進自身功能不斷完善的良好社會效益。
（二）社區社會工作介入兒童社會化與理論的初步應用
社區社會工作是指運用專業性的理論知識和技術，以社區和社區居民為案主對象、以預防和解決社區問題為目標、以社區發展和社區進步為宗旨、以培養和發揚社區居民互助精神為追求，調動和利用社區資源，積極參與社區建設和社區管理，提高社區福利水平，促進社區發展的過程。
我在舜井社區居委會實習期間，舉行了舜井社區兒童早期教育咨詢活動，嘗試初步應用社區社會工作的理論和方法介入兒童社會化。
社區社會工作的過程如下：
1、社區分析
社區社會工作的主要對象就是社區及社區成員，因此必須對社區基本情況做較為詳細的調查研究和分析。我在實習的第一周，通過居委會、入戶調查、口頭訪談等渠道對舜井社區有了比較深入的了解。印象比較深刻的除了轄區基本概況外，還有這里流傳的一些俗語，如“五多”，即：轄區面積多、下崗失業人員多、殘疾人員多、人戶分離多、低保人員多。看來這個社區的情況還是比較復雜的。此外，該社區學齡前兒童較多，其父母工作很忙，無暇照顧孩子，多將孩子交給家中老人看管，這勢必對兒童的健康成長有不利影響。這些年輕的父母對兒童成長十分關注，在撫養孩子的過程中也有很多困惑和問題，但又苦于沒有時間和渠道得到解答。所以，開展這個咨詢活動是面向舜井社區居民的實際需要的。
2、建立關系
建立關系就是進入社區，和有關的人士和機構建立專業助人關系。由于在社區居委會實習，因此得到了居委會的大力支持，居民也把我當成了居委會的一員，認為我是為他們真誠地做服務的，因此參與活動的積極性很高，同時和協辦單位的聯系也很方便。
3、資料收集
在居委會的幫助下，我通過問卷、訪談、咨詢、觀察等方法收集了社區各個方面的資料，活動涉及到的有舜井社區人口現狀的資料，并進行了分類整理。
4、制定社區發展計劃
由于我水平有限，在短短實習的十幾天里，不可能為社區制定長期的，總體的發展計劃。只是為此次活動制定了目標。即：使家長了解孩子，端正認識，樹立正確的早期教育觀；促進親子之間的溝通；宣傳早期教育思想，普及科學的早期教育知識；促進兒童早期教育以社區為基礎的管理模式的形成。
5、社區行動
社區行動就是社區工作者激發社區居民行動起來，將制定的計劃付諸實施的過程。在此過程中，社區工作者擔任了服務的提供者，倡導者和管理者的角色。我組織開展這次咨詢活動，是為居民提供了一種服務；宣傳早期教育的思想，提倡家長科學教養孩子；對活動全程進行了有效控制，對助人資源如和協辦單位進行協調、溝通等。
社會工作者是社區工作的推動者。我國一般對社會工作者的定義是：遵循社會工作的價值標準，運用社會工作專業方法從事職業性社會服務的人員。他們是有一定專業知識并從事社會福利的人員。在社區社會工作中，社會工作者擔當服務提供者、支持者、倡導者、管理者、資源獲取者和政策影響人等角色。
同時，社區工作也有賴于政府和非政府的介入，更有賴于居民的社區參與，即居民主動參加社區發展、社區建設以及參加各種公共和公益事業，積極幫助他人解決困難的過程。社區參與的主體是社區居民，客體是社區建設和發展中的需要。社區居民只有通過廣泛參與，才能促進社區的全面發展和社會的全面進步，同時也推動了人的發展，滿足了社區居民在物質、精神、文化、自我價值等方面的需求。在我國各級組織機構中，社區居委會直接面對社區普通居民，對社區成員的各種需求、困難、心態等有非常具體的了解，因此在社區社會工作中能有的放矢地解決居民的各種問題。因此，它是我國發動社區參與的主要組織機構。
社區社會工作介入兒童社會化，是否能夠使社區充分發揮對兒童社會化的作用有待于日后社會工作者的實踐。在我國城市社區建設不斷發展和完善的過程中，希望舜井社區以及其他社區能夠做得更好。
參考文獻：
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