時間：2023-07-31 17:25:39
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇減少自然災害的措施，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
Abstract: The paper briefly introduces the definition of natural disaster,its classification and the emergency management system and studies the problems in China's natural disaster emergency management system.
關鍵詞:自然災害;應急管理體系;問題
Key words: natural disaster;emergency management system;problems
中圖分類號:X43 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)18-0180-02
0引言
我國是世界上自然災害最嚴重的少數國家之一,災害的種類多,發生頻率高,分布區域廣,造成損失大。因此做好自然災害應急管理工作,可以有效的應對自然災害的發生、盡可能的減少自然災害的損失以及做好災后重建、恢復等工作。而我國自然災害應急管理中還存在著一些薄弱環節,如何改進、完善這些薄弱環節,對防災、減災有著至關重要的意義。
1自然災害的定義與分類
自然災害屬于突發事件的一種,是指以水、旱、病、蟲、鳥、獸、風、雹、霜凍等自然現象的自然變異為主因而產生并表現為自然態的災害,具體表現有:地震、火山爆發、泥石流、滑坡、水土流失、干旱、洪澇、低溫、霜凍、大風、冰雹等。
自然災害的分類:自然災害的分類很多,根據導致災害的主體以及成因,將自然災害分為以下幾類:①氣象災害。由氣象與天氣系統異常所形成的災害,如干旱、雨澇、臺風、寒潮、濃霧、酸雨等。②海洋災害。由于海洋的變異而導致的在海洋中或海岸帶造成的災害,如風暴潮、海嘯、海冰、赤潮等。③洪水災害。由于超出水道的天然或人工限制界限的異常高水位水流危及人民生命財產安全形成的災害稱為洪水災害。根據洪水發生的原因,又可以分為:暴雨洪水、融雪洪水、冰凌洪水、潰壩洪水等。④地質災害。自然變異和人為作用導致的地質環境或地質發生變化所引起的災害,如地震、火山、滑坡、泥石流、水土流失、土地沙化等。⑤自然火災。由于自然原因引起的,不是人為原因造成的火災,如地震火災、火山火災、雷擊火災、天旱火災等,森林火災屬于自然火災。⑥生物災害。由于人類的生產生活不當、破壞生物鏈或在自然條件下的某種生物的過多過快繁殖(生長)而引起的對人類生命財產造成危害的自然事件。如農作物病蟲害、森林病蟲害、蝗災與鼠害、生物入侵等。
2自然災害應急管理
2.1 應急管理(Emergency Management)應急管理是指政府及其他公共機構在突發事件的事前預防、事發應對、事中處置和善后管理過程中,通過建立必要的應對機制,采取一系列必要措施,保障公眾生命財產安全;促進社會和諧健康發展的有關活動。
2.2 自然災害應急管理自然災害的應急管理指針對自然災害而采取的一系列管理行為的總和,根據自然災害的預防、預警、發生和善后四個階段,自然災害的應急管理可以分為:預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援和災后恢復與重建四個過程。
在自然災害發生前,應當采取積極的措施以盡可能預防和避免自然災害的發生,對不可避免的自然災害做好事前應急準備;通過多種途徑和方法對自然災進行監測,對風險評估、應急決策等方面有著積極的作用,及時而準確的預警信息公布,有助于引起有關人員或全社會的警惕,做好應對自然災害的準備;一旦自然災害發生了,則應當立刻采取相應的措施,啟動預案并結合實際情況盡快防止災害的擴大和發展,同時積極展開救援工作;當自然災害結束之后則應當做好災后重建工作,盡快恢復人們正常的生產和生活。
我國的自然災害應急管理中還存在著許多薄弱環節,只有不斷完善、改進這些問題,才能更好的防御和減輕自然災害,保障廣大人民生命財產安全,是保證人民安居樂業,維護社會長期穩定。
3我國自然災害應急管理體系問題研究
3.1 公民防災、減災意識和自救技能在面對自然災害的時候,許多公民沒有一個正確的、積極的認識,仍存在盲目、恐慌等心理,缺乏基本的自救技能。要有效地應對自然災害,應當進一步提高公民對自然災害的認識,增強防災、減災的意識。通過加強科普宣傳教育工作,做到自然災害教育的普及,并利用多種途徑,積極開展防災、減災的宣傳教育,提高公民的防災、減災意識,增強公民自救技能,從而減少自然災害對公民造成的影響及傷害。
3.2 “三跨”應急預案的制定及演練自然災害的發生,往往是跨部門、跨行業、跨地區的,而針對這種“三跨”情況制定的應急預案卻不多見。常見的應急預案都是針對自身特點及實際情況制定的,忽視了部門、行業、地區間的協調和配合。即使有一些“三跨”的內容,往往也只是形式上的條條款款,未實施過演練,缺乏科學性及可操作性。因此“三跨”應急預案的制定及演練,對完善應對措施和提高應對能力,從而減少自然災害損失的有效途徑。
3.3 政府快速決策及預警從2008年初的低溫雨雪冰凍災害(以下簡稱雪災)中我們可以看出,我國政府對于自然災害的缺乏快速決策能力,未能及時的對雪災災害進行預警并啟動應急預案。中央氣象臺1月11日早上6時暴雪橙色警報后,在受災的21個省市中,除湖北外,沒有一個省市提前發出預警信號,及時啟動應急預案。如果各省市政府能夠快速響應作出決策,及時預警信息,啟動“三跨”應急預案,相信能夠降低公民和社會的損失。
3.4 社會組織及群眾救援力量社會組織及群眾救援力量是不可忽視的隊伍,在自然災害救援中占有不可忽視的作用。但有時由于缺乏組織性、紀律性、專業性,僅僅憑著一時的熱情,有可能對災害救援造成影響。例如汶川大地震后,很多志愿者投入到地震救援的隊伍中,有的在駕車到達災區后遇到了余震或是山體滑坡,有的由于體力不支或是食物不足,有的因為駕車堵住了物資運送車輛,結果“救助者”成了“被救者”、“阻救者”,反而影響了地震救援的實施。相關部門應該提高對這些力量的重視,在平時做好社會救援力量的登機、管理及培訓,那么在自然災害來臨之際,他們就會成為真正意義上的“救助者”,對災害救援起到促進作用。
3.5 災后恢復和重建在自然災害的災后恢復和重建中,我們往往注重物質方面的恢復和重建,而忽視了精神方面的重建。一方面,物質上的恢復和重建是看“得到的”,容易出成績,容易得到群眾的贊譽,而精神上的恢復和重建是“摸不著”的;其次,災后人們面臨的最迫切的問題就是住房跟飲食,注重物質上的恢復和重建時無可厚非的,而精神上的恢復和重建則是一項長遠的任務。汶川大地震后,不單是災區人民在心理上產生相當大的震蕩與影響,許多救援人員也出現了負面情緒甚至出現自殺的極端行為,這不得不讓我們對災后的精神恢復和重建重視起來。
參考文獻:
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一、總則
自然災害救助應急預案是災害發生后對校園受災師生學習、生活進行救助的緊急行動方案。本預案適用于臺風、洪災、地震、火災、冰雹、暴風雪、大霧等因素而造成學校校舍倒塌、校園淹沒、道路阻塞等的應急救助反應。
二、災害救助應急機構
成立校園自然災害救助工作
總 指 揮：
副總指揮：、
工作組及成員：
1.指揮組
小組成員：
基本職責：負責指揮協調；掌握情況，及時報告；貫徹傳達指揮部命令，組織有關人員按預案對現場進行果斷處置，并配備必要通訊器材和安全防護設備。
2.疏散組
小組成員：
基本職責：在現場指揮組指揮下，依據預案措施及疏散路線、順序，有秩序地疏散師生，疏散完畢后有秩序撤離。
3.警戒處置組：
小組成員：
基本職責：突發事件發生后，迅速趕到現場，設置警戒線，劃定警戒區，維護現場秩序，本篇文章來自資料管理下載。疏散現場人員及重要物資，在公安機關等專業部門到來之前，對事件進行先期處置。
4.傷員救護組
小組成員：
基本職責：負責將傷員運送到指定安全區域，并進行簡單救治后，送往就近醫院救治。
5.控制組
小組成員：
基本職責：負責維護學校大門、出入口秩序，疏導師生有序撤離，引導專業部門人員進入現場進行處置。
6. 后勤保障組：
基本職責：負責學校物品的保障
三、工作目標
1、加強自然災害危害性的教育，提高學校和廣大師生員工自我保護意識。
2、完善自然災害事件的報告網絡，做到早預防、早報告、早處置。
3、建立快速反應和應急處理機制，及時采取措施，確保不因自然災害而危及師生安全和財產損失。
四、工作原則
1、預防為主，常備不懈
經常宣傳自然災害事件的預防知識，提高學校和師生員工的安全保護意識。加強日常檢查，發現隱患及早采取有效的預防和控制措施，努力減少自然災害事件的損失。
2、依法管理，統一領導
嚴格執行國家有關法律法規，對自然災害事件的預防、報告控制和救治工作實行依法管理，對于違法行為，依法追究責任。在當地政府和教育局的統一領導下，學校成立自然災害事件應急處置領導小組，負責預防、指揮、協調、處理工作。
3、快速反應，運轉高效
建立預警快速反應機制，增強人力、物力、財力儲備，提高應急處理能力。一旦發生自然災害事件，快速反應，及時高效地做好處置工作。
五、組織管理
學校成立由校長負責的學校自然災害事件工作領導小組，具體負責落實學校自然災害事件的預防工作。主要職責是：
1、根據當地政府和教育局的預防自然災害事件應急預案制訂本校的自然災害事件應急預案。
2、建立健全自然災害事件預防責任制。匯總和收集學校自然災害事件的信息情況，及時上報。
3、根據不同季節和情況，廣泛深入地開展預防自然災害事件的知識宣傳，提高師生員工的防護能力和意識。
4、檢查、督促學校各處、室預防自然災害事件的落實情況。
5、經常性地開展校舍、場地、圍墻、電線、樹木等建筑物的安全檢查，預防自然災害事件的發生。
6、根據自然災害事件的預警，切實做好師生員工的安全和疏散工作。
7、迅速做好因自然災害所發生的處置工作。
六、自然災害事件的預防
1、高度重視，切實加強對自然災害事件的領導和管理。將預防自然災害事件的工作納入學校目標管理考核，并定期開展專項督查檢查，發現問題及時采取整改措施。
2、經常性地對校舍、場地、圍墻、電線、樹木等建筑開展自查，盡早發現問題，及時消除安全隱患。
3、學校應在自然災害事件發生前做好師生員工的疏散安排工作。
4、增加學校投入，切實加固好自然災害事件易發生的基礎設施。
5、不亂拉亂接臨時線路，不違章使用電器，嚴格控制易燃易爆物品的使用及管理。
6、開展火災自救、惡劣天氣自護逃生知識演習活動。
7、按規定使用和管理好消防器材，落實學校消防責任制度。
8、暴雨、雷電、臺風等惡劣天氣，嚴格按規定停止教學活動，請家長配合接送學生放學。
七、自然災害事件的報告
1、學校在臺風、暴雨、地震等自然災害期間，建立24小時值班制度，并設立和開通值班電話。
2、嚴格執行學校重大自然災害事件報告制度。對發生的事件做到按程序逐級報告，并以最快的通訊方式報告有關部門，確保信息暢通。
3、不隱瞞、緩報、謊報，或授意他人隱瞞、緩報、謊報。
4、建立自然災害事件舉報制度。任何部門和個人有責任和權力向學校舉報自然災害事件的隱患，有權向教育行政主管部門或上級政府部門舉報有關學校不履行自然災害事件應急處理規定和職責的情況。
八、自然災害事件的應急反應
根據自然災害事件的發生情況，結合學校的特點，啟動相應的自然災害事件的應急預案，作出應急反應和處置。
保證組織落實，人力落實，財力落實，以最快、最高效的辦法，處置事件，確保師生的安全。
（1）發緊急撤離、集中信號。
（2）立即停止一切教學活動，所有在場教師參加救援和疏導。在上課時由各任課教師帶領學生按指定線路到指定地點集中，班主任立即到班，老師在確認沒有學生時最后一個撤離。
（3）課任教師、班主任應按照平時演練逃生的路線有組織、迅速地疏散學生，地震、火災發生時等其他災害如安全通道被破壞無法安全撤離時要穩定學生情緒，并引導學生轉移到相對安全區等待救援。
（4）緊急撤離時，學生應停止一切活動，不得攜帶書包，迅速離開現場，聽從老師指揮，互相照顧，幫助弱小、有病同學撤離。
（5）門衛聽到信號后就打開所有大門，總務處工作人員立即檢查應急通道是否打開暢通。
（6）工作時間發生火災時，發現者除119、110報警外，迅速報告學校領導，校領導應立即指揮工作人員關閉電源；本篇文章來自資料管理下載。夜間發生火災時，發現者要大聲呼救，立即打119、110報警電話，并報告學校領導。
（7）發生漏水現象危及學生安全的應立即切斷水源（消防用水源除外）。
（8）在報警的同時校領導應立即到一線進行指揮，校園應急領導小組迅速作出反應，指揮各小組迅速到達指定位置。
教育宣傳組：將相關情況通知各有關方面，向局和街道領導匯報，聯系110等相關部門到場撲救，聯系醫療部門實施醫療救護。
事故處理組：引導學生安全撤離到安全的疏散集中地，并要安慰管理好學生，不使學生走失、走散。將受傷師生及時送往醫院救治或就地對傷員展開施救護，并就地取材開展，營救尚未脫險師生。
后勤保障組：保障人、財、物及時到位，盡最大可能保證師生生命安全，使損失減少到最小。
（10）除不可抗力的地震等自然災害外，人為引起的災害應保護好現場，協助公安、消防部門進行事故現場分析，查明原因。
（11）協助相關部門作好善后處理工作。
今年以來，我國南方多個省市遭遇重度干旱。而進入6月后，隨著多次強降雨的發生，部分地區旱情隨之逆轉為嚴重的洪澇災害。據國家防總統計，截至6月11日，全國入汛以來累計受災農作物465千公頃，受災人口848萬人，直接經濟損失約達74.45億元。數字是冰冷的，但顯現出的卻是社會生產中斷、民眾福利下降的嚴峻圖景。這再次提醒我們，應對自然災害風險，除了關注事后的補償與救濟制度，也需要更為科學地認知自然災害風險，并努力從更長遠、更根本的角度上控制和降低風險帶來的巨大社會成本。
通過降低風險事件發生的概率（即防損）或降低風險事件造成損失的嚴重程度（即減損）來降低總體風險成本的方法即為損失控制，它是風險管理的基礎手段之一。盡管自然災害風險多源自自然環境條件的變化，表現出了較強的隨機性和不可預期性，但從風險構成鏈條中發現其規律、形成事先的預防與減損意識、進而構建完善的損失控制體系，是國際社會應對自然災害這類損失性風險的普遍性做法。
澳大利亞是世界上自然災害高發的國家之一，與其風險管理需要相適應，澳大利亞在國家層次建立了一系列自然災害風險管理計劃，這其中，NDMP（Natural Disaster Mitigation Program）是致力于在全國范圍內識別和分析風險、進行風險排序并實施減損計劃的主要制度安排。該計劃主要通過提供融資支持提高自然災害風險管理研究和減損水平，減緩未來自然災害風險發生的可能性，提高自然災害多發區的開發利用效率，進而在全國范圍內幫助風險主體提高對自然災害風險的消化與適應能力。
在具體操作上，澳大利亞聯邦政府與各級政府機構相互合作實施自然災害風險防控項目，其具體內容是：(1）對自然災害風險管理體系進行結構性改革，努力從災后救濟與恢復向成本節約型的事前減損計劃轉化；(2）構建以風險主體與管理措施分類為基礎的，更加安全、更具可持續性的社區組織架構；(3）在減少自然災害對全社會經濟影響的同時，努力減少自然災害帶來的社會與環境影響；(4）通過長期的成本與收益方法衡量與識別減損計劃所涉及的投資，提高損失控制的經濟效率。截至2009年，聯邦融資計劃在四年間為減損體系以及應急管理志愿者體系提供了大約1.1億美元的資金支持。為了更好地對各類風險管理項目進行協調與整合性管理，2009至2010年，NDRP（Natural Disaster Resilience Program）將NDMP與其他減損計劃合并到了一起，以使資金在整體策略下發揮更大的作用。
美國同樣是自然災害高發的國家，颶風、龍卷風和洪水等都是常見的自然災害事件。相對而言，美國也在國家層面建立了較為完善的自然災害預防和減損體系。這一體系包含了一系列國家計劃，例如在重大自然災害之后向州和地方政府提供經濟援助、幫助風險主體盡可能快恢復重建的HMGP（Hazard Mitigation Grant Program），針對自然災害風險設立的事前融資計劃，即為地區提供減損工程執行資金的PDM（Pre-Disaster Mitigation Grant Program），以及通過資金援助的方式幫助政府和社區單位采取減損措施，降低洪水風險的FMA (Flood Mitigation Assistance Program)等。
大部分國家計劃可被用于改善建筑質量，以為風險問題提供長期的解決方案。以HMGP為例，它支持的項目包括：（1）增高洪水多發區家庭與商業建筑的高度，提高建筑及各類設施的抵抗洪水風險的能力；（2）收購洪水多發區的房屋建筑，自愿出售的所有者將獲得重新安置，地方政府則成為財產的新的所有者；（3）翻新改進建筑物，以將風暴、洪水、地震和其他風險的危害降至最低。這些措施當中，收購財產是將高風險區域的人口和財產向外遷移的一種有效方式。收購項目是自愿的，一旦收購項目獲得州政府和FEMA（美國應急管理署）批準，聯邦基金將被用于購買建筑或房屋，土地則被永久性保留為公共場所或進行再造。FEMA使用內部確認的BCR（Benefit-Cost Ratio，收益-成本比例）指標來對所有項目進行有效性衡量。如果減損項目的未來收益（預期可避免的經濟損失）大于或等于成本，則該項目可被視為成本有效的，也才可以成為各類計劃融資的對象。
由上可以看出，澳、美兩國均在國家層面建立了內容豐富的自然災害風險控制計劃。計劃的內容包括從災后救濟與恢復向成本節約型的事前減損計劃轉化，包括構建更具可持續性的組織架構，也包括收購高風險區域風險單位或提高風險單位安全程度，以減少自然災害風險帶來的經濟、社會與環境影響等。與此同時，兩國都在計劃實施過程中注重使用成本與收益方法衡量和識別損失控制的經濟效率，以保證各類計劃投資的有效性。
建立相對完善的損失控制體系正是要解決這兩個關鍵性問題，一是確定對自然災害風險進行公共性管理的順序和內容，二是在確定之后應用經濟原則衡量損失控制的效率。我國構建完善的損失控制體系，同樣要以這兩個問題為核心。具體而言：
第一，自然災害風險的性質決定了政府更大的參與度。由于自然災害風險影響范圍的不同，自然災害的損失控制也在不同程度上存在從市場化的產品向公共品轉化的問題。我國自然災害種類繁多，且影響范圍廣泛，這種風險的外部效應意味著作為公共人的政府機構有必要更多地參與損失控制。與此同時，風險影響范圍大小不同也意味著政府參與度不同，要區分作為公共品的損失控制和可商業化的損失控制措施，對自然災害風險進行分類管理。對于洪水、地震、干旱這樣的影響廣泛的自然災害風險，可致力于建立國家層面的計劃，而對于區域特性明顯的風險，則可以建立地區層面的減損計劃。為了發揮減損設施或措施的規模效應，還可嘗試建立聯合減災基金，即由地緣關系及風險特性相近的地區開展合作減損的研究、實施和評估工作。
第二，吸引個體和商業機構等多元化主體參與到自然災害防控過程中。有效的損失控制模式一定是由多元主體構成的系統性自然災害防控體系。除了政府的參與外，激勵個體、社區和商業機構更加靈活、高效地參與自然災害風險的損失控制同樣重要。對于自然災害信息完備且主體之間信息對稱的自然災害風險，可以社區為基礎建立防災和減災單位進行風險防控。對于自然災害信息完備、主體之間信息不對稱的自然災害風險可通過購買商業保險加以轉移，并通過保險人的專業能力間接防控自然災害風險。而對于可預期、不可控制的重度風險則適合作為剩余風險留給政府主體。例如對于地震斷裂帶或洪澇區居民，可實施政府收購財產或協助遷移，或設立高風險向低風險地區遷移的優惠政策，實現政策支持下個體對自然災害風險的積極防范與控制。
近年來世界上自然災害不斷，而中國由于地形復雜多樣，是世界上自然災害類型多，發生頻率高，損失嚴重的國家之一。據國家減災辦介紹，2013年我國自然災害發生率較2012年明顯增加。2013年入冬以來，中國多地遭遇大面積霧霾天氣，影響人們的出行旅游。2014年1月4日，國家減災辦、民政部通報首次將霧霾納入自然災情，惡劣的霧霾天氣同時也影響人們的身體健康，霾在吸入人的呼吸道后對人體有害。因此，去空氣清新的地方開始成為旅游市場的新賣點，霧霾使三亞成為最受歡迎“洗肺游”目的地。
一、影響旅游業發展的自然災害的種類
黃崇福（2009）指出自然災害是由自然事件或力量為主因造成的生命傷亡和人類社會財產損失的事件1。常見的影響旅游業發展的自然災害可以歸納為四種：一是發生在巖石圈的自然災害，如：山體滑坡、泥石流、地震和火山爆發等；二是發生在大氣圈的自然災害，主要有旱災、洪澇、沙塵暴等；三是發生在水圈的自然災害，主要有風暴潮、赤潮、海嘯等；四是發生在生物圈的自然災害，影響較大的主要有禽流感、
SARS等。
二、自然災害對旅游業的影響
（一）直接破壞旅游目的地的基礎建設
重大自然災害的破壞力是極大的，它直接會對旅游目的地本身如旅游基礎設施、旅游交通設施和接待設施等造成不可逆轉的損害。這使得受自然災害打擊的旅游業的恢復非常困難，目的地的旅游配套設施恢復正常運轉并非一日之功2。如，11年日本東北沿海地區里氏9級的大地震造成基礎設施毀損和工廠停產，對日本經濟造成巨大損傷。
（二）嚴重威脅旅游者的人身和心理安全
安全是旅游者在選擇目的地時首要考慮的因素，根據馬斯洛的需求層次理論3，安全需求包括人身安全和心理安全兩個最基本的層次。自然災害不僅給目的地帶來直接的人員傷亡，如04年印度洋海域爆發地震和海嘯，導致周邊地區受損嚴重，近30萬人喪生。同時給旅游者烙下嚴重的心理陰影，使其在一段時期內失去旅游的動力。對于潛在的旅游者，相關災難的報道會增加他們對旅游風險的認知度，改變決策。如因自然災害而導致事故頻繁發生的蘇花公路，被稱為臺灣最美的“死亡公路”，讓游客望而生畏。
（三）對旅游市場的負面影響
由于旅游業綜合性強、關聯度高、帶動效果明顯。因此自然災害對交通、商業和食宿等的負面影響極容易造成目的地市場盈利的萎縮。比如08年汶川地震，公路和鐵路方面，由于地震引發的滑坡、崩塌等次生災害，致使災區道路和相關鐵路線路影響慘重；航空方面，各航空公司飛往成都的航班量也有所減少；據統計，四川省旅行社損失累計達2.83億元，賓館飯店損失達95.35億元，旅游城鎮接待設施損失99.14
億元。
三、旅游目的地災后管理措施的實施
由于自然災害的爆發經常是不可預測的，災難發生前的預警機制和發生過程中的救援行動固然重要，但在實際的相關對策中管理者應側重于災后對旅游目的地重構的管理措施
制定。
（一）自然災害對目的地旅游業影響的評估
及時開展分析突發性自然災害對旅游目的地造成的經濟和社會影響的評估，從點到面，全方位的剖析損失數額和損失程度的細分，更好的為災后目的地重建工作打下基礎。
（二）災后目的地的重建
自然災害結束之后，管理者應根據受災程度和救災情況修訂抗災策略，同時在物資救濟和安撫受災民眾的基礎上，要重樹當地居民和周邊商家的信心，制定新的城市規劃，共同攜手重建被摧毀的基礎建設、逐步復原被破壞的生態環境、重新塑造目的地形象。
（三）目的地市場營銷戰略
在得到自然災害對目的地旅游業影響評估和災后開展城市重建的基礎上，管理者應重新著手恢復目的地城市的旅游業，因此，進行市場調研和分析非常重要。首先，根據目的地城市的特點和旅游市場的趨勢，定位消費游客；有針對性地進行調研，挖掘和滿足游客的潛在需求，同時結合媒體對目的地的正面宣傳，重新給予游客旅游的信心和動力；完善和加強旅游業環環相扣的接洽工作，加快基礎設施建設和旅游景區重構，以全新的面貌迎接游客，盡快恢復自然災害給旅游目的地帶來的創傷，逐步通過第三產業的發展帶動城市經濟的
關鍵詞：災害教育；地理教學；措施
1.以“樹立正確的災害觀”為教學主線
基于對全書的學習和理解，要使學生樹立起正確的減災觀，這一主線要貫穿教學始終。通過第一章的學習，在理解自然災害定義及內涵的基礎上，通過各具體災種形成原因和條件的分析，佐證了自然災害形成的條件之一即以自然變異為誘因?？梢姡匀粸暮κ强陀^的、不可避免的自然現象，目前人類活動對于自然變異的改變還是有限的。但是，科學認識自然災害的發生、發展規律，有助于有效地防治自然災害。因此，有必要認識主要自然災害、尤其是對我國影響嚴重的災種的成因、分布規律、特點（第二章的主要教學內容）。而自然災害形成的條件之二即有受損的人員、財產、資源等客體，而這些受災體易損性的不同，有可能“放大”或“縮小”災情損失的大小。不同地區、不同時期的受災體特性不同，導致了同樣災強的自然災害發生在不同地區造成不同影響，也使得不同社會發展階段的成災特點不同。由于受災體易損性的人為可控性，降低受災體特性成為有效和主要的減災措施。因此，人們可以運用先進的科技，通過一定的工程性和非工程性措施保護受災體免受致災因子的損害，或降低損害的程度，還可以在災害發生之后及時救助、盡量減少損失，這就是防災、減災（第三章的主要教學內容）。所以，要讓學生變“抗災觀”為“減災觀”：自然災害是不可避免的自然現象，但是災害損害是可以減小的。
2.用系統觀理解自然災害
自然災害系統是由孕災環境、致災因子、受災體和災情共同組成的具有復雜特性的地球表層異變系統，災情的形成是前三者綜合、相互作用的結果。因此，災情的大小與孕災環境的穩定性、致災因子的風險性、受災體的易損性有著密切的關系，防災減災工作要通過預測預報致災因子發生的可能性、增強地表系統穩定程度、降低受災體的易損性，來縮小災害影響的地域范圍、降低災害破壞的強度，從而達到減少生命財產損失的目的?？梢?，一個區域所遭受的災害損失，與該地區的自然地理環境、人文社會經濟發展水平、抗災救災能力密切相關。用系統觀來理解自然災害，就能清楚地分析我國自然災害的區域差異特征、我國幾個自然災害多發區的成災特點和原因等問題。
自然災害是地球系統各圈層在形成和演變過程中，突發事件與人類社會系統相互作用的產物。因此具有隨機性、鏈發性、群發性、群聚性等自然特性，而人類活動的范圍和強度，影響了自然災害災情的時空分布與演化過程?！叭丝讪D資源、環境―災害”綜合制約作用影響著自然災害的強度、頻率和災情。防災減災成為綜合性、系統性工程，比如，對于洪水災害的防治，不僅需要單純的興修水利，更需要水土保持、植樹造林、江湖整治等綜合治理，要從被動的災來搶險、災后搶救轉變為積極的防汛、氣象、水文、保險乃至全社會的共同重視和聯合統一預防行動。因此，教學過程中要注意用系統觀來理解自然災害。
3.強調和演練災害自防、自救和互救
教改要求新課程要讓學生學習對生活有用的地理，通過地理課程培養學生基礎地理技能，增強學生的生存能力。在《自然災害與防治》的選修課程中，對學生生活最有用的地理就數自然災害的防范意識和自救自防技能，它能幫助學生面對自然災害臨危不懼，有效避災，減小危險[4]。
在教材中，有專門的章節講解自然災害的自救互救知識，這部分內容不僅需要在課堂上專門講解，還需要根據地區實際，選擇其中一兩種本地易發或頻發的災種，組織師生進行自然災害中逃生、自救、互救的實際演練，使學生基本掌握緊急狀態下的自救自防技巧和方法，普及學生安全防范意識和常識，增強學生面對突發事件的應急技能。演練的形式多種多樣。比如，假設地震發生，從教師喊出“地震了”開始，給學生10秒的時間來躲避，看學生的反應，根據具體情況進行評價、糾正錯誤行為，再選擇其他合適的時候進行一次演練；還可進行火災的疏散演練，讓學生熟悉學校的安全通道；也可請學校醫務人員講解如何做人工呼吸；還可模擬災后互救，設置部分學生被困的情景，讓其他學生去救援。
簡化大社會中實際的自然災害案例，實現小課堂上可操作的實踐情境模擬，有助于學生學習到對生活有用的地理。
4.根據具體情況，靈活使用教材
首先是教學內容不一定求全，要注意詳略得當。比如，關注主要自然災害種類，尤其是對本區影響嚴重的災種；如果某一災害具有多種成災原因，可以著重介紹最常見的成因。其次是教學過程中可以調整教學順序，不一定忠實于教材編排順序。比如，可以從本地學生熟悉的災種引入講解，可以先介紹案例說明某災害的危害，再介紹其成因和特點。再者，要了解學生已有認知水平，對于熟悉內容可以忽略，而重點講解對學生來說陌生的內容。還有，就是要重視圖像的運用，看圖說話、圖文互解，其效果通常勝于單純的語言講述[7]。
各個地區的情況不同，使用的教學方法、教具、輔助教學手段也往往是不一樣的，要充分利用各種條件，充分調動學生潛能。有上網條件的學校要充分、有效地利用網絡資源，讓學生利用搜索引擎查找資料；有多媒體教學條件的學校可以通過觀看災害片，增強學生對于各種自然災害的感性認識；有災害監測站點的地方可以組織參觀學習。
1 總則
1.1 編制目的
建立健全運轉正常、管理有序、保障有力的突發性重大自然災害應急救助體系和運行機制，規范緊急救助行為，提高緊急救助能力，合理配置救災資源，迅速、有序、高效地實施緊急救助，最大程度地減少人民群眾的生命和財產損失，維護災區社會穩定。
1.2 編制依據
依據《菏澤市牡丹區自然災害救助應急預案》、《菏澤市牡丹區胡集鎮突發公共事件總體應急預案》，結合本鎮實際，制定本預案。
1.3 適用范圍
凡在我鎮發生的水旱災害，大風、冰雹、雪、強冷空氣等氣象災害，地震、火災等自然災害及其他突發公共事件達到啟動條件的，適用于本預案。
1.4 工作原則
（1）以人為本，最大程度地保護人民群眾的生命和財產安全。（2）政府統一領導，分級管理，條塊結合，以塊為主。
（3）部門密切配合，分工協作，各司其職，各盡其責。
（4）快速反應，果斷處置，盡力減少損失，盡快恢復生產生活秩序。
（5）規范程序，因地制宜，提高救災效能。
（6）依靠群眾，充分發揮基層群眾自治組織和公益性社會團體的作用。
2 組織指揮體系及職責
2.1 鎮自然災害救助應急綜合協調機構
鎮自然災害應急救助工作領導小組（以下簡稱“鎮領導小組”）為鎮自然災害應急綜合協調機構，統一領導、指揮、協調全鎮自然災害的應急救助工作。
2.1.1 鎮領導小組組成
組 長：王文君 鎮常務副鎮長
副組長：馬洪浩 鎮人大主任
成 員：黨政辦、經委、土管建委、財政辦、綜治辦、民政辦、人武部、應急辦、派出所、教委、交管、工商、地稅、國稅、信用社、衛生院、電信、糧管所、供銷社等單位和部門負責人。
2.1.2 鎮領導小組主要職責
（1）統一領導、指揮、協調全鎮自然災害的應急救助工作。
（2）協調有關部門聽取受災地區的災情、自然災害救助情況匯報。
（3）組織會商，分析、評估災區形勢，研究提出對策和措施。
（4）協調有關部門落實對災區的支持措施。
（5）組織有關部門組成聯合工作組，赴災區指導開展自然災害救助工作。
（6）決定其他有關重大事項。
2.1.3 鎮領導小組成員單位職責
（1）黨政辦：牽頭制訂本預案，并組織演練和實施；組織、協調全鎮救災工作；指導做好災民轉移安置和生活保障工作；組織核查、評估災情，災情，管理、分配省、市、區下撥和鎮配套的救災款物并監督使用；指導做好災后救助和恢復重建；組織、指導救災儲備建設和救災捐贈。
（2）經委、農辦、土管建委：安排重大抗災救災基建項目，幫助災區盡快恢復基礎設施功能，協調有關方面落實項目建設資金和以工代賑資金，協助分析災情統計數據及對經濟社會產生的主要影響。
（3）工商、地稅、國稅：加強價格監督管理，必要時實施價格干預措施或者緊急措施，開展價格監督檢查，打擊價格違法行為，保持市場價格穩定。
（4）經委、民政辦：負責組織協調生活必需品的應急供應，動用鎮級儲備商品穩定市場；負責協調落實相關合作項目救災及災后重建。
（5）教委：幫助災區恢復正常教學秩序，協助做好受災校舍的恢復重建。
（6）農辦：安排抗災救災項目，組織協調抗災救災行動，協調災害緊急救援隊進行人員搜救；開展災情宏觀調查；組織現場監視、監測和災情分析會商。
（7）派出所、交管、綜治辦：組織力量搶救群眾生命財產安全，及時疏散、轉移受災群眾，指導、督促災區加強治安管理和安全保衛工作、穩定社會秩序；積極預防和妥善處置突發性治安事件，加強對要害部門的安全保衛，視情在災區實行交通管制，嚴厲打擊盜竊、搶劫以及哄搶抗災、救災物資的違法犯罪行為。
（8）財政辦：負責救災準備資金的落實和爭取上級財政支持，做好救災資金、捐贈款物的分配、下撥工作，指導、督促災區做好救災款的使用、發放工作。負責對救災款物、物資儲備使用情況進行審計。
（9）農辦：組織、協調、監督、指導防汛防旱和水利工程搶險，掌握、汛情和旱情，對主要河流、水庫進行調度，配置水資源，組織指導災后水利設施的修復。負責組織重大農作物病蟲草鼠害、動物疫病防治工作，幫助、指導災后農業生產恢復；負責重大林業有害生物以及森林火災的監測和防治；指導災區做好農作物救災種子調配、供應及損毀農田的修復工作，幫助災區盡快恢復農業生產。負責氣象災害的實時監測、預警和預報，做好救災氣象保障服務。
（10）衛生院：負責組織醫療防疫隊伍進入災區，向災區提供所需藥品和醫療器械；組建災區臨時醫院或醫療所，搶救、治療和轉運傷病員；實施疾病控制和衛生監督等應急措施，預防和控制傳染病的發生和流行；開展疾病監測，做好緊急免疫和重災地區場所消毒工作，對災區可能發生的傳染病進行預警；必要時組織心理衛生專家對災區群眾進行心理治療。
（11）安監辦：組織或參與重特大安全生產事故的調查處理，指導、協調安全生產事故的應急救援行動。
（12）供電所：負責組織災區的電力供應和電力設施的搶修工作。
（13）人武部：根據鎮政府和有關部門的要求，及時組織突擊人員參加搶險救災，必要時協助相關地區進行災后恢復重建工作。
2.2日常辦事機構
鎮領導小組下設辦公室，辦公地點設在黨政辦，作為鎮領導小組的日常辦事機構，負責鎮領導小組的綜合協調和日常工作，其職責為：
（1）組織、協調自然災害救助工作；提出救災工作措施和建議。
（2）收集、匯總、評估、報告災害信息、災區需求和自然災害救助工作情況。
（3）負責協調、指導災區恢復重建工作。
（4）負責組織、指導救災捐贈。
（5）承擔鎮領導小組日常事務和交辦的其他事項。
3 災害救助分級
依據自然災害的性質、危害程度、波及范圍和災害救助的實際需要，自然災害救助劃分為特別嚴重災害（Ⅰ級）、嚴重災害（Ⅱ級）、較重災害（Ⅲ級）、一般災害（Ⅳ級）四個等級。
4 應急準備
4.1 資金準備
（1）按照救災資金分級負擔的原則，安排社區救災資金預算。
（2）應根據財力增長、物價變動、居民生活水平實際狀況等因素逐步提高救災資金補助標準，建立救災資金自然增長機制。
（3）救災預算資金不足時，鎮安排的預備費要重點用于災民生活救助。
4.2 物資準備
對現有救災儲備物資和儲備庫，實行分級、分類管理。
（1）按照救災物資儲備規劃，建立健全物資儲備點，儲備必需的救災物資。
（2）每年年初購置救災必需的衣被、凈水器、食品等救災物資。
（3）建立救助物資生產廠家名錄，必要時簽訂救災物資緊急購銷協議。
（4）災情發生時，可調用災區鄰近的物資儲備庫、物資儲備點中的救災儲備物資。
（5）建立健全救災物資應急采購、緊急調撥和運輸制度。
4.3 通信和信息準備
自然災害救助信息網絡應以公用通信網為基礎，合理組建災害信息專用通信網絡，確保信息暢通。通信運營企業應依法保障災害信息的暢通。
（1）加強鎮級信息管理系統建設，建立覆蓋鎮、村二級的救災通信網絡，時刻確保與上級政府間的救災通信聯系，確保各級政府及時準確掌握重大自然災害信息。
（2）在部門間建立災害信息共享平臺，加強信息交流服務，形成信息共享機制。
4.4 救災裝備準備
（1）鎮級有關部門應配備救災管理工作必需的設備和裝備。
（2）建立鎮級避災中心。
4.5 人力資源準備
（1）完善災害管理人員隊伍建設，提高應對自然災害的能力。
（2）建立健全專業隊伍。必要時組織民政、衛生、農林、國土資源等各方面專業人員，重點開展災情會商、赴災區的現場評估及災害管理的業務咨詢工作。
（3）建立健全與派出所、衛生等專業救援隊伍的聯動機制。
（4）培訓、發展非政府組織和志愿者隊伍，并充分發揮其作用。
4.6 社會動員準備
（1）建立和完善社會捐助的動員機制、運行機制、監督管理機制，規范自然災害社會捐助工作。
（2）規范救災捐贈的組織發動、款物接收和分配以及社會公示、表彰等各個環節的工作。
（3）建立鎮社會捐助接收站，健全經常性社會捐助接收網絡。
4.7 宣傳、培訓和演練
（1）開展社區減災活動，利用各種媒體宣傳災害知識，宣傳災害應急法律法規和預防、避險、避災、自救、互救、保險的常識，增強公眾的防災減災意識。
（2）不定期開展對各社區分管領導、各類專業緊急救援隊伍、非政府組織和志愿者組織的培訓。
（3）根據災害發生特點，適時組織災害救助演練，檢驗并提高應急準備、指揮和響應能力。
5 預警預報與信息管理
5.1 災害預警預報和信息共享
（1）相關部門對氣象災害預警信息，汛情預警信息和農作物生物災害預警信息，地質災害預警信息等，應及時向鎮領導小組辦公室通報。
（2）鎮領導小組辦公室根據有關部門提供的災害預警預報信息，結合預警地區的自然條件、人口和社會經濟背景數據庫，進行分析評估，及時對可能受到自然災害威脅的相關社區和人口數量做出災情預警，并向鎮政府報告。
（3）根據災情預警，自然災害可能造成嚴重人員傷亡和財產損失，大量人員需要緊急轉移安置或生活救助，鎮和社區應做好應急準備或采取應急措施。
（4）鎮領導小組辦公室及時匯總各類災害預警預報信息，向鎮領導小組成員單位和相關部門、通報，做到信息共享。
5.2 災情信息管理
5.2.1災情信息報告內容
災害發生的時間、地點、背景，災害造成的損失（包括人員受災情況、人員傷亡數量、農作物受災情況和房屋倒塌、損壞情況，以及造成的直接經濟損失），已采取的救災措施和災區的需求。
5.2.2 災情信息報告時間
（1）災情初報。村對于本行政區域內自然災害，凡造成人員傷亡和較大財產損失的，應在第一時間了解掌握災情，及時向鎮領導小組辦公室報告初步情況，最遲不得晚于災害發生后1小時。對造成死亡（含失蹤）10人以上或其他嚴重損失的重大災害，鎮領導小組辦公室在接到社區報告后，在1小時內完成審核、匯總災情數據的工作，向區政府報告。
（2）災情續報。在重大自然災害災情穩定之前，執行24小時零報告制度。社區每天8時之前將截止到前一天24時的災情向鎮領導小組辦公室上報，鎮領導小組辦公室每天9時之前向區政府上報。特大災情根據需要隨時報告。（3）災情核報。社區在災情穩定后，應在1個工作日內核實災情向鎮領導小組辦公室報告。鎮領導小組辦公室在接到社區報告后，應在1個工作日內審核、匯總災情數據，將全鎮匯總數據向區政府報告。
5.3 信息
（1）信息堅持實事求是、及時準確的原則。
（2）重大災情和自然災害救助工作情況由鎮領導小組辦公室統一審核后，其中水旱災害情況由鎮三防辦會同鎮領導小組辦公室審核。
（3）信息的內容主要包括：受災的基本情況、自然災害救助的動態及成效、下一步安排、需要說明的問題。
6 應急響應
（1）、依據自然災害救助的分級，災害救助行動實施分級響應。自然災害救助應急響應以屬地管理為主，事發地社區按照有關規定全面負責本區域內自然災害的救助，鎮領導小組和有關部門根據自然災害救助應急處置的實際情況，實施統一指揮，給予協調支援。
災害發生后，鎮領導小組及時召開成員單位會議，研究部署自然災害應急救助工作，相關成員單位受領任務。情況緊急時，根據鎮政府指令，鎮領導小組辦公室主任按本預案協調各成員單位行動。各成員單位根據本預案所明確的職責分工，履行救助職責。實行24小時值班；鎮領導小組辦公室全部動員，全力以赴開展災害救助工作。
（2）、 應急結束
自然災害事件穩定后，由相應的領導小組辦公室提出應急響應結束的建議，由本級領導小組確定響應終止。
各成員單位要對自然災害救助應急響應結果、響應職責的履行、響應的組織、響應的保障、平時的準備等情況進行評估，并做好有關統計、匯總工作。響應評估應形成書面材料，報鎮領導小組辦公室，辦公室匯總后，形成總結報告，上報區政府。
7 災后救助與恢復重建
7.1 災后救助
（1）根據災民生活困難情況，建立需政府救濟人口臺賬。民政辦將需政府救濟人口等災民生活困難情況報區民政局，并附分社區災情統計表。
（2）鎮民政辦陪同區民政局，會同有關部門，組織有關人員赴災區開展災民生活困難狀況評估，核實情況。
（3）災民救助全面實行《災民救助卡》管理制度。對確認需政府救濟的災民，由鎮統一發放《災民救助卡》，災民憑卡領取救濟糧和救濟金。
7.2 恢復重建
災后恢復重建工作堅持“依靠群眾，依靠集體，生產自救，互助互濟，輔之以國家必要的救濟和扶持”的救災工作方針，災民倒房重建應由社區負責組織實施，采取自建、援建和幫建相結合的方式，以受災戶自建為主。建房資金應通過政府救濟、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優惠等多種途徑解決。房屋規劃和設計要因地制宜，合理布局，科學規劃，充分考慮災害因素。
（1）組織核查災情。災情穩定后，各社區立即組織災情核定，建立因災倒塌房屋臺賬。鎮領導小組辦公室在災情穩定后2日內將全鎮因災倒塌房屋等災害損失情況報區民政局，并附分社區災情數據統計表。
（2）開展災情評估。重大災害發生后，鎮民政辦陪同區民政局，組織有關人員赴災區開展災情評估，全面核查災情。
（3）制定恢復重建工作方案。根據全鎮災情和各地實際，制定恢復重建方針、目標、政策、重建進度、資金支持、優惠政策和檢查落實等工作方案。
（4）根據鎮政府向區政府要求撥款的請示，結合災情評估情況及上級部門撥款情況，會同鎮財所下撥特大自然災害救濟補助費，專項用于各地災民倒房恢復重建。
（5）定期向社會通報各地救災資金下撥進度和恢復重建進度。
（6）向災區派出督查組，檢查、督促恢復重建工作。
（7）與有關部門協商制定優惠政策，簡化手續，減免稅費，平抑物價。
（8）衛生部門組織醫療衛生人員深入災區，提供醫療衛生服務，進行疾病預防控制和衛生監督工作，做好宣傳教育工作，指導災區群眾開展愛國衛生運動，確保大災之后無大疫。
8、 獎勵與責任
對在自然災害救助工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，除由鎮政府進行表彰外，并報上級有關部門；對在自然災害救助工作中英勇獻身的人員，按有關規定追認烈士；對在自然災害救助工作中玩忽職守造成損失的，依據國家有關法律法規追究當事人的責任，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
1.環太平洋沿岸自然災害帶
環太平洋沿岸自然災害帶多火山、地震、臺風、海嘯、風暴潮（如上圖世界主要自然災害帶所示），該地區人口集中經濟發達，受災面積大，影響人口多，損失嚴重。
火山地震多位于板塊交界處，世界上主要有兩條地震火山帶：地中海―喜馬拉雅地震帶、環太平洋地震帶，環太平洋火山地震帶是地震火山最密集的地區，如下圖“六大板塊分布示意圖”所示，太平洋板塊、亞歐板塊、美洲板塊、南極洲板塊、印度洋板塊碰撞、張裂形成了世界上最密集的火山地震帶，集中了世界上近80%的地震火山；究其原因為板塊交界處地殼活動性強有關。
海底地震會引起上層海洋水的劇烈涌動形成滔天巨浪形成海嘯，對沿海低地城市破壞巨大，環太平洋帶海嘯分布較多，日本、菲律賓、印度尼西亞、秘魯等國都曾經遭受海嘯襲擊。建立海嘯預警機制可以有效預防海嘯，減輕海嘯造成的破壞。
在太平洋的熱帶副熱帶海域附近還存在著嚴重的臺風威脅，造成風暴潮等危害。特別是我國位于的西北太平洋地區（如全球自然災害分布圖所示），臺風發生頻率最高，臺風每年在我國登陸平均8個，臺風深入內陸可造成華北等地的暴雨，暴雨山洪還會引發山體崩塌滑坡、泥石流等災害，每年造成經濟損失高達幾十億元，僅鐵道部門每年用于整治險阻工程費用就多達數十億元。
2.北緯20°～50°之間的環球自然災害帶
如世界主要自然災害帶分布圖上顯示，北緯20°～50°之間多干旱、洪水分布，多臺風颶風、風暴潮等危害，又因為地勢高落差大，地形復雜，成為世界上山地地質災害如山崩、滑坡、泥石流最嚴重的地區。該地帶位于中低緯度，人口密度經濟密度較大，災害造成損失較大。
該地帶干旱與洪水災害多分布在亞洲的季風區，降水集中夏季在一些排水不暢的平原地區容易導致洪澇災害，如恒河三角洲地區，我國的東部平原地區，夏季易發洪水。美國中南部地區夏季降水豐富，地勢低平，也是洪水多發地區；干旱多分布在季風區的冬春時節，甚至連續幾個季節都出現干旱，如我國華北地區如1951年～2000年我國華北地區出現春夏連旱和伏秋連旱的年份有19次。在一地區內，先澇后旱或先旱后澇交替出現，也是常有的現象。在本地區的亞歐大陸中部地區遠離海洋，降水稀少，干旱是一個長期存在的問題，在南亞地區也經常出現連續冬春連續干旱的現象。非洲也存在著持續10多年的干旱造成近2億人生活困難。
本地帶的北緯20～30度附近北印度洋海域和加勒比海地區也是颶風多發地帶，強烈發展的熱帶氣旋帶來了狂風暴雨和風暴潮對沿岸低地造成了毀滅性的打擊。特別是美國南部墨西哥灣沿岸，每年都遭受颶風、風暴潮的多次侵襲。
面對各種自然災害，只要人們正確把握其分布規律，了解其形成原因并采取相應的防災減災措施，那么就可以戰勝自然災害。
【例】材料1.常年遭受季風雨影響、人口達到數十億的南亞，總是在缺水和水量過多之間艱難前行。2007年夏季南亞遭到了洪水襲擊，尤其是7、8月間孟加拉國出現的一系列反常季風雨引起洪水泛濫，聯合國兒童基金會稱：“這是現有記憶中最糟糕的一次洪水。
材料2.孟加拉國的人口密度非常大，每平方英里達2639人，因此，這個南亞國家不管發生什么樣的自然災害，都將造成重大人員傷亡。11月15日，熱帶風暴“錫德”侵襲孟加拉國南部，引發洪水同樣造成了重大人員傷亡。
問題：材料一、材料二顯示孟加拉是個多自然災害的國家，試分析其產生原因及應對措施。
新古典經濟增長理論的模型框架
新古典經濟增長理論重點探討資本積累以及它與儲蓄決策等的關聯影響①。本文關于新古典經濟增長理論模型的構建主要通過三個步驟來完成:首先，探討長期經濟增長的均衡點;其次，在動態均衡的基礎上構建儲蓄曲線;最后，推導投資曲線。
(一)長期經濟增長下的均衡產出與資本
在新古典經濟增長理論中，國民總產出是勞動力和資本的函數。新古典增長模型的基本假設是:勞動力和資本之間具有一定的替代性，即生產投入比K/L不是一個固定的參數，并且生產函數是一階齊次方程。
(二)長期經濟增長下的儲蓄與投資
經濟增長理論的基本假設之一就是儲蓄St是總產出Yt的一部分，且St由儲蓄率s確定。如果每一個時間周期t之間(如每年)人們的儲蓄率都為s(0＜s＜1)，那么在已知的生產函數下，長期經濟增長下儲蓄曲線有著和生產曲線類似的屬性，并且St=sYt。從上文關于長期經濟增長下的均衡產出與資本的分析中可以得出:當經濟達到均衡狀態時，人均資本占有量為k*，人均產出為y*。假設社會產出中一部分用于投資，另一部分用于消費，則投資的總量取決于社會的儲蓄。
自然災害對經濟增長的影響
不同類型的自然災害對社會的儲蓄行為會造成不同的影響。一般而言，常見的氣象、水文自然災害①發生頻率高，容易對經濟造成經常性擾動，但是此類災害不容易造成儲蓄行為的改變。相對而言，地震、泥石流等地質災害的發生頻率低，但此類災害造成的破壞性強大，所以此類自然災害往往會因為消費心理或者社會捐助等因素的影響而造成儲蓄行為的改變［10］。因此，本部分將探討在儲蓄行為不變和儲蓄行為變化兩種情況下自然災害對經濟增長的影響。
(一)儲蓄行為不變情況下的影響分析
當經濟處于穩態時，自然災害的突然發生并沒有影響人們的儲蓄行為，但由于自然災害的發生造成了人員傷亡，因此導致了勞動力L的減少，物質財產也會受到自然災害的摧毀或者破壞，從而導致了社會資本存量K的減少。此時，經濟穩態增長的軌跡受到擾動，資本勞動力比率(人均資本占有量k=KL)發生變化，不再是處于經濟穩態增長下的k*。當自然災害造成資本存量的減少超過自然災害所造成的勞動力的減少時，人均資本占有量k*下降至k1，根據公式(1)社會總產出水平為y1=αkβ1，此時y1＜y*，并且由公式(4)和公式(6)可以得出sf(k1)＞gLk1，即儲蓄超過均衡增長所需要的人均投資，這將使得資本積累加快(k＞0)，人均資本占有量逐漸增加①，資本存量和資本產出水平將會再次增長到經濟穩態下的均衡值(k*，y*)。簡而言之，當自然災害造成的財產損失大于人員傷亡時，短期內社會的產出水平會下降，但是在一定的時期內經濟內部會進行自我調整，產出水平逐漸增加，直到在足夠長的時間里恢復至自然災害發生之前的均衡產出值，詳見圖3。如果自然災害造成資本存量的減少低于自然災害所造成的勞動力的減少時，人均資本占有量k*上升至k2，根據公式(1)社會總產出水平為y2=αkβ2，此時y2＞y*，并且由公式(4)和公式(6)可以得出sf(k2)＜gLk2，即儲蓄低于均衡增長所需要的人均投資，由此導致資本積累的下降，即儲蓄無法滿足均衡增長的投資需求(k•＜0)，人均資本占有量逐漸下降，資本存量和資本產出水平將會逐漸回落到經濟穩態下的均衡值(k*，y*)。簡而言之，當自然災害造成的財產損失小于人員傷亡時，短期內社會的人均產出水平會上升，但是在一定的時期內經濟內部會進行自我調整，人均產出水平逐漸減少，直到在足夠長的時間里恢復至自然災害發生之前的均衡產出值，具體如圖4所示。除了以上探討的兩種情況外，還存在這樣一種情況，即自然災害造成資本存量的減少正好等于自然災害所造成的勞動力的減少。此時，由于人均資本占有量k*并沒有發生變化，雖然自然災害給整個社會帶來了負面影響，但是經濟穩態還會繼續維持，因此人均產出水平也保持不變。
(二)儲蓄行為變化情況下的影響分析
自然災害的發生有可能造成個人儲蓄行為的變化，這種情況普遍發生在大災、巨災之后。但是巨災之后的儲蓄行為變化又可能呈現出不同的形式:自然災害發生以后，受災群體接受大量的政府救助和社會慈善捐助，有人可能會減少消費，進一步增加儲蓄，將更多的投資用于災后重建①;有人會產生及時行樂的想法，將更多的積蓄用于消費而導致儲蓄的減少。由公式(4)可知，儲蓄曲線取決于儲蓄率和產出。如果自然災害的發生影響了人們的儲蓄行為，儲蓄曲線便會發生上下移動。假設人們擁有更多的儲蓄，則將有更多的投資用于災后重建，儲蓄函數y=sf(k)將向上移動至y=s'f(k)，伴隨著儲蓄的增加和災后重建所帶來的投資增加，y=s'f(kt)(公式(4))與y=gLk(公式(6))產生新的均衡點，此時人均資本占有量k*上升至k＊＊，人均產出增加至y＊＊。簡而言之，當自然災害的發生造成儲蓄率的變化，并且災后的儲蓄率高于自然災害發生前的儲蓄率時，自然災害的發生在長期會導致人均產出值的增加，新的經濟穩態下的均衡值為(k＊＊，y＊＊)，如圖5所示。在經歷過大的動蕩以后，受災民眾也可能會認為人生短暫，從而盡量讓自己生活得更好，在滿足自我需求的同時勢必會增加自身消費，從而減少個人積蓄。儲蓄函數y=sf(k)將向下移動至y=s″f(k)，伴隨著儲蓄的減少，當均衡增長所需要的人均投資曲線不變時，y=s″f(kt)(公式(4))與y=gLk(公式(6))產生新的均衡點，此時人均資本占有量k*下降至k＊＊＊，人均產出減少至y＊＊＊。簡而言之，當自然災害的發生而造成儲蓄率的變化，并且災后的儲蓄率低于自然災害發生前的儲蓄率時，自然災害的發生在長期會導致人均產出值的減少，新的經濟穩態下的均衡值為(k＊＊＊，y＊＊＊)，如圖6所示②。
結論與建議
關鍵詞：不足；意義；研究
1防汛抗旱工作所存在的不足
由于預測洪澇災害的監測站點存在著不足，監測預報能力有一定局限性，監測不夠及時。此外，管理監測體系目前正處于初期階段，對于旱情的監測以及預測分析能力都有一定的限制和不足。防汛工作能力與科學化防范災害不能相互適應，由于，防汛所需的經費問題，依靠有關政府部門的資金力量是完全不夠的，社會機構尚未提供有利的幫助，對加強防汛抗旱工作管理力度不夠，抗旱專業團隊相對薄弱。
2在治理防汛抗旱自然災害中的意義
人們在生活中由于水旱災害的因素，人均收入損失我們根本無法預測，目前我們工作的重點就是積極有效的加強防范和治理。隨著社會的不斷發展，經濟技術日益上升，防汛抗旱技術也得到了保障，我們也對防汛抗旱有了新的認識。針對隆德縣氣候問題地分析，我縣防汛抗旱的治理問題存在著很大的不足，在管理自然災害所發現的問題的同時采用了非常有效的解決方案。在實踐中，隆德縣目前在控制自然災害避免經濟損失，控制災害發生的同時取得了優異的成績。
3治理自然減災問題的研究
3.1防汛工作的理念以及防范
在生活中我們隨時都會遇到自然災害對我們造成的影響，這與我們的生活有著密切的聯系，所以我們要加強規范意識從自身做起，從而避免災難的發生，為此，當前的工作就是針對容易發生災害地區進行徹底排查，控制洪水繼續蔓延減少損失。目前防汛體系不僅是保護農田，更重要的是保護生態環境發展也是其首要目的，隨著對防汛管理工作的日益調整，我們在防汛工作加強的同時，有利的對洪水進行全面防范以及管理，把實踐管理意識極限運用到生活中，利用有益的資源為生產生活創造效益，同時加強管理意識，在防洪領域上運用科學手段積極完善治理管理體系，現在最注重的就是防洪體系實施與建設，能更有效迅速的達到社會經濟的發展。3.2加強風險管理意識在防范自然災害的過程中有關部門應注重水災的發生原因，以目前狀況還不能完全控制災害給經濟造成的損失，但是，防洪體系的建立是避免損失的先決條件，通過實現新的改革，對隆德縣預防洪災有一定的幫助。
3.3人類對防范意識的提高
為預防自然災害發生，就要逐步完善防范措施以及更新工程技術，應從社會管理做起加強自我規范安全意識，有效控制水旱災害的形成。利用強有力的法律手段維護社會經濟、合理規范的遵守社會活動，嚴禁隨意開發侵占河道，更不應該在洪水多發區隨意建設，相對有的地區水資源嚴重緊缺更應避免建立高耗水的企業，想要避免自然災害首先從點滴做起。所以，要合理規范制定防范洪水風險制度，提高人類在活動中遇到風險時的安全意識。擬定洪水給經濟增長帶來的負面影響，制定有關的改善制度，合理規范利用以及開發土地，建立實施價格政策，避免人們在生活中浪費水資源，根據這一政策提倡節約用水，為水資源得到合理利用而實施政策。
3.4提高加強能力規范
隆德縣的經濟發展不斷擴大，但是目前依然避免不了水旱災害對我們造成的影響，甚至自然災害的問題變得日趨嚴重，所以除了規范正確的生活外更要注重加強防洪能力，強化專業抗洪搶險以及服務隊的建設。實際上，隆德縣抗洪問題是非常困難的工作，首先我們要成立專業的抗災團隊，利用先進設備來針對防洪問題進行治理，采用科學的手段來實現發展經濟。
3.5對防汛工作的宣傳計劃
為了更好地貫徹落實《自然災害救助條例》、《氣象災害防御條例》和《市氣象災害預警信號與傳播管理辦法》，提高全市防災減災能力，最大限度地減少自然災害損失，根據民救號文件精神，現就建立自然災害信息與氣象預警信息共享工作機制的有關事宜通知如下：
一、成立協調組織，加強氣象災害預警信息工作的溝通合作
市民政局、市氣象局聯合成立自然災害信息與氣象預警信息共享協調工作小組，市民政局、市氣象局分管局長分別擔任組長和副組長，市民政局社救科工作人員、市氣象局業務科有關人員為成員，市民政局社救科和市氣象局業務科為雙方指定合作的管理單位，安排專人負責自然災害信息和氣象預警信息合作共享工作的聯絡、溝通、協調，指導各鎮（辦）有關工作的開展，切實將自然災害信息與氣象信息共享合作落到實處。其職責分別為：市民政局承擔防災減災的綜合管理，負責組織、協調救災工作和災情的核查上報工作；市氣象局承擔氣象災害的監測、預報和評估工作。
二、健全工作制度，促進氣象災害預警信息工作的合作與共享
1.定期溝通制度。每半年召開一次工作聯席會議，布置和總結工作、溝通交流信息、商討合作事項等。會議可根據需要邀請市應急辦和有關鎮（辦）參加。
2.聯合會商制度。加強災情會商，氣象災害來臨前，雙方進行溝通，積極做好氣象災害提前防御工作；氣象災害發生時，共同分析評估災情的發展趨勢，以便采取相應的救助措施；氣象災害發生后，共同開展氣象災害現場災情調查、評估，準確確定氣象災害的類別和致災原因。
3.信息聯動制度。建立全市統一的氣象信息管理和服務平臺，雙方共享信息和傳遞系統。當發生與氣象有關的自然災害時，要加強聯系，互通情況，確保第一時間實現氣象預警信息與災情信息互傳。市民政局在上報自然災害災情報告時，同時抄送市氣象局；市氣象局將全市鎮級民政災害聯絡員，村級民政、氣象災害信息員納入氣象預警服務范圍，市氣象局采取金宏網、手機短信、電話、傳真、電子郵件等多種方式及時提供氣象災害預警信息、重大災害性天氣信息、有關災害補救技術信息、氣象科普知識，為災害救援提供信息保障；各級民政部門在報災的同時要向氣象部門傳遞災害信息。
三、完善保障措施，確保氣象災害預警信息工作的有效落實
1.充分發揮鎮級民政災害聯絡員、氣象協管員和村級民政、氣象災害信息員的作用。鎮級民政災害聯絡員同時承擔氣象協管員的有關職責；氣象協管員同時協助民政災害聯絡員做好有關氣象災害災情調查分析等工作。加強村級民政、氣象災害信息員隊伍建設，村級民政災害信息員同時兼任氣象信息員，形成民政、氣象統一的基層災害信息工作組織。要安排思想覺悟高、責任心強、有一定文化水平，工作比較穩定的村干部從事村級災害、氣象信息工作，原則上由村會計擔任信息員。各鎮（辦）要盡快做好整合工作，務于3月30日前將民政、氣象災害信息員花名冊及移動電話（電子版）同時報市民政局社救科、氣象局業務科，便于擴大氣象信息服務面和服務途徑
農業發展對自然環境有著較強的依賴性，是暴露在自然氣候風險的特殊行業。山東省由于其特殊的地理、地貌、地形特點，導致其成為國內受自然災害損失最為嚴重的省份之一。近年大規模的開發活動，加重了各種災害的頻度。農業將面臨各種各樣的災害損失，災害的發生和損失的出現，影響人們的生活、投資與消費行為。
2山東農業經濟受自然災害影響的分析
2.1自然災害對糧食產量及價格的影響
自然災害對糧食產量帶來很大的影響，僅從這幾年旱災影響來看，就能說明這一點。2000年糧食產量3838萬t，受旱災面積達到了333.6萬hm2；2003年糧食產量為3721萬t，受旱災面積達到了216萬hm2；2006年糧食產量為4100萬t，受旱災面積達到了166.1萬hm2；2009年糧食產量為4091萬t，受旱災面積達到了199.5萬hm2。比較分析，2006年糧食產量最大為4100萬t，受旱災面積達也最小。由此可見，自然災害是影響糧食產量的至關因素。
2.2自然災害對農民經濟收入的影響
這些年，一系列惠農、支農政策的頒布實施，有效地調動了農民農作生產的積極性，農民農業增收潛力得到了有效的激發，農村整體經濟實力在幾年內得到了有效的改善。作為農業大省，2013年農業農村繼續保持了良好發展勢頭。據統計，2013年，山東糧食總產452.8億kg，實現“十一連增”，棉花、油料、蔬菜、果品、肉蛋奶、水產品等都保持平穩發展，預計山東農業增加值達到4500億元左右。雖然如此，但是農民經濟收入較前幾年明顯出現增勢減緩的態勢。據統計顯示：山東農民收入年增長率“九五”、“十五”期間分別為10.31%、8.38%，而“十一五”增長率僅為7.91%，增幅明顯放緩。同時，與城鎮居民人均年可支配收入相比，差額也相對突出。2000年，城鄉人均年可支配收入比為1.85：1；2005年，城鄉人均年可支配收入比為2.49：1；2009年，城鄉人均年可支配收入比為2.19：1。展望今后，農民增收的不利因素逐漸增多，壓力加大。工資性收入作為農民收入的主要增長點，2007年、2008年對農民增收的貢獻率分別達45.3%和47.7%。而受各種不確定因素的影響，農民在今后一個時期內農作性收入難以大幅度增長。同時，農副產品價格上漲是近幾年農民增收的重要因素，但今年一季度山東農產品生產價格下降11.3%，不再對農民增收產生拉動作用。而且，2014年為大旱之年，農業大市濰坊遭遇到建國以來最嚴重的旱災。濰坊市抗旱防汛指揮部辦公室副主任馬長亭介紹，今年以來，濰坊平均降水量156mm，比歷年同期偏少五成。因罕見的秋冬春夏四季連旱，降水少，蓄水也少，26座大中型水庫無有效降水補給。至7月20日，濰坊受旱農田達到28.07萬hm2，其中，重旱面積15.2萬hm2，有9萬群眾出現飲水困難。濰坊市農業技術專家鄭以宏介紹道，因連續干旱缺水，全市農田大多處在干渴狀態，部分莊稼已出現死苗的情況，將嚴重影響農民經濟收入的穩定性。
3山東省農業經濟發展減少自然災害受災率的思考建議
著名科學家庫普曼斯將出現的不確定性問題界定為制約社會經濟可持續發展的關鍵因素，而自然災害的出現則是諸多不確定因素中最為突出的一個。由此，解決好自然災害問題在整個社會經濟發展中占據著非常突出的地位。尤其是在山東這樣一個自然災害頻發、受災影響嚴重的省份，更應該尋求有效的應對自然災害頻發的對策。解除自然災害對山東農業經濟發展的影響，必須要綜合考慮山東地理、氣候特征，因地制宜從實際出發，將工程措施和生物措施、災前預防和災后救助結合起來，切實提升山東農業經濟抗自然災害能力。
3.1調整山東農業經濟產業結構
針對山東省農業經濟發展受旱澇災害嚴重的地理及氣候特點，建議因地制宜進行農業產業結構調整，將農業建設與生態保護有機結合起來，形成集農業、林業、牧業為一體的良性循環體系。
3.2加強水利設施建設
山東農業經濟可持續發展的心腹大患為旱澇災害，為了確保本省農業的可持續發展，今后必須要著重思考如何變水患為水利，用水利克服旱災。而實現這一目標的工作重點就在于水利基礎設施的建設力度上，通過水利基礎設施的大投入，實現抵御旱澇災害的最終目標。在今后的工作實踐中，一是重點整治黃河人堤及湖區防洪工程，積極規劃防洪工作，抓好黃河大堤防洪及湖區清淤排漬工作；二是抓好山區防洪工程的建設和整治工作；三是大力開展渠道防滲、低壓輸水、渠道田間改造等工程建設，保障工農業及城鄉水資源的有效供給，改善人民的生存環境提高生活質量。
3.3加大補災減損力度
農業經濟發展受制于自然災害影響較為明顯，如果想完全避開自然災害也是不現實的。最為有效的應對策略是擺正心態、多管齊下、主動出擊，建立強有力的補災減損機制和網絡。一是完善自然災害預警機制，借助先進的氣象技術和手段，準確、科學、及時地預報自然災害。并根據災害可能發生的情況，制備較為完善的化解方案；二是是加強資金和物質支持。政府通過建立經常性的財政基金、專項性銀行信貸資金、公益性社會募投資金和向上爭取救災資金等途徑給農民以資金支持，保證農民救災補損的資金需要。三是加大技術和信息服務力度。政府部門應不斷把有價值、實用的信息傳遞給農民，對救災補損工作進行有效引導和指導。同時要組織科技人員對農民進行技術培訓和技術指導，讓農民全面準確地掌握種養品種的技術要領和要求，減少因技術不到位而影響恢復生產的效果。
3.4加大農業保險推廣
一、災害教育的作用
在中學課程中開設自然災害與防治這門課程，學生可以通過閱讀教材，聽專業教師的講解，再加上通過媒體了解全球各地發生的各類自然災害的信息，讓中學生對自然災害及其危害有一定的認識基礎，有利于進一步學習如何規避災害，提高防災技能與災害意識。應該說，加強高中地理災害教育，能切實增強中學生防災減災整體素質，進一步增強防災減災能力。更有利于減少災害發生時的人員傷亡，國家及個人的財產損失。
二、學校實施災害教育實踐的必要性
對于現在的中學生來說，發生在21世紀之前的自然災害對他們來說，幾乎沒有任何影響，但對發生在近十年以來較大的自然災害，影響深刻，尤其是近5年來，發生的汶川大地震、海地大地震、玉樹大地震和日本九級大地震，這些大的自然災害所造成的人員傷亡巨大，經濟損失慘重，引起社會各界的高度關注，中學生也不例外，通過網絡、電視新聞報道，會迅速了解到不同地區自然災害對人的生命所造成的傷害，對災害發生地所造成的經濟損失。應該說，大部分中學生對災害認識有一定的深度，但我在2011年對我校三千多名師生進行防災減災方法的抽樣問卷調查時，調查結果顯示全校師生近78.6%的師生并不清楚正確的防災減災方法，其災害意識淡薄，甚至在進行調查問卷過程中部分師生認為我們的活動干擾他們學習，認為中學生應該把所有的精力投入到學習中去；由此可見，中學生災害意識淡薄原因在于升學壓力使中學生沒有時間，更無精力接受災害教育。這也同時說明學校、家庭和社會對災害教育的關注力度不夠，重視程度不足，更談不上防災減災的科普實踐。
2008年發生在四川的汶川大地震造成的傷亡和經濟損失讓我們再一次感受到災害對人們的傷害，而在這次災害中，災區有一個學校在大地震來臨瞬間，讓全校成功逃生，幾乎沒有傷亡，后來才知道該校師生每年都要舉行防震逃生演練，這說明災害教育實踐演練對防災減災意義非凡。一些經濟發達國家和地區，十分重視災害逃生實踐演練，像日本這個國家，每年政府部門都要組織一次大范圍的災害逃生演練，所有部門都要參加，人們對逃生演練的態度非常端正，民眾的逃生非常有組織有秩序的疏散撤離，2010年3月11日，日本發生9級海底地震及其引發海嘯，核電站爆炸所造成的核輻射，對日本的人員傷亡和經濟損失影響巨大；最終造成死亡1萬3千多人，而無獨有偶的是，2004年發生在印度尼西亞蘇門答臘島附近海底9.0級大地震同樣引發的海嘯，卻造成15萬多人的死亡，通過比較，我們不難發現日本的防震措施要強于印度尼西亞，這說明實施災害教育，組織災害逃生、救災演練是非常有必要的。
三、中學地理災害教育面臨的困難
高中地理課程設計共有10個模塊，其中3個必修模塊和7個選修模塊，《自然災害與防治》屬于選修模塊，按現行的高考體制，理科學生在高一階段只參加三個必修模塊學習，不學選修模塊，文科學生在高二階段學習這一模塊，但一所學校，文科人數僅占全校人數的20%多一點，就這部分學生也并非都參加這部分內容的學習，因為《自然災害與防治》屬于選修模塊，學生只需要選修三個模塊就行啦，不一定就選這部分內容的學習，這就導致這門課程的地位下降，學生重視程度不夠，這種教學設置使得僅有很少的一部分學生才能學到《自然災害與防治》，當然不利于災害教育工作的開展和落實。而部分管理層對災害教育的不重視，也是導致災害教育實踐難以開展的原因之一。
四、學校災害教育實踐探索
近年來，各類自然災害的肆虐，讓社會各界開始關注、并逐步實施災害教育，尤其是學校，成為災害的教育和實踐基地，通過災害教育，達到教育一個孩子，影響一個家庭，最終達到教育全社會的目的。2008年，我地區地震局率先和地區實驗中學聯系，開展防震減災進學校的科普實踐，在我校地理備課組的努力下，我們發動學生，開展形式多樣的防震減災科普實踐活動，有調查研究“吐魯番地區地質構造和地震關系”的研究性學習，有野外科普考察我地區的一些地質構造（斷層帶）及地質活動觀察點，還參加一系列的科普宣傳，包括防震逃生演練等活動，讓我校師生對地震災害及其正確的逃生技能、預防措施和救援能力有了很大的提升，同時我們也得到學校領導、地區防災辦、科協和地區地震局的大力支持和援助， 使我校開展的災害教育有了一定的基礎。防災科普實踐活動開展的很順利。這些活動的開展，既提高了學生防災減災的科普知識，學會了正確的避震技能；又培養學生合作探究的科學素養，也豐富了學生的課外生活，提高了中學生的社會責任意識。
當然，災害教育不僅僅只有防震災害活動，我認為，每個學校和地區，往往存在多種災害，這就要求我們學校的災害教育者，要把本地區危害、影響較大的各類災害作為中學災害教育的首要任務，結合當地相關部門，配合學校教學需要，因地制宜的開展科普實踐活動，這樣做的目的就是要提高全校師生的災害意識，提升其規避災害，自救和互救的能力，最終達到減輕災害對人們的傷害。
