時(shí)間：2023-07-31 17:25:27
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社會(huì)治理的內(nèi)涵，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
有人說(shuō),綠色革命是一場(chǎng)被逼出來(lái)的革命。如果不是因?yàn)闅夂蜃兣＜暗搅说厍蛏系乃袊?guó)家,到了任何人都無(wú)法獨(dú)善其身的境地,也許綠色經(jīng)濟(jì)還只能停留在非政府組織的倡議書中,成為“只賺吆喝”的口號(hào)。中國(guó)企業(yè)的公司治理也許還沒(méi)有到非要進(jìn)行一場(chǎng)革命的懸崖邊,但也的確進(jìn)入了一個(gè)難以破題的“深水區(qū)”,尤其是在治理目標(biāo)上,企業(yè)陷入了一種自相矛盾的境地。一方面,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求企業(yè)追求利潤(rùn)最大化,另一方面,公司治理又要求企業(yè)兼顧利益相關(guān)者和社會(huì)的利益。在一個(gè)價(jià)值取向高度趨同于物質(zhì)利益的社會(huì)里,這兩個(gè)目標(biāo)可以說(shuō)是水火不相容。然而,綠色革命的到來(lái),則為這兩個(gè)目標(biāo)的協(xié)調(diào)一致提供了一個(gè)千載難逢的契機(jī)。
綠色代表著一種與環(huán)境和社會(huì)達(dá)成友好共存、休戚相關(guān)的和諧關(guān)系,是一種能夠永久持續(xù)的平衡狀態(tài)。綠色經(jīng)濟(jì)即是引導(dǎo)和支持企業(yè)和個(gè)人改變以往重眼前輕長(zhǎng)遠(yuǎn)、重利輕義,大肆破壞環(huán)境和消耗能源的經(jīng)濟(jì)行為,以環(huán)境、資源和社會(huì)公共利益為約束條件,追求天人合一、自然和諧的目標(biāo)。毋庸置疑,綠色經(jīng)濟(jì)將賦予公司治理以新的內(nèi)涵。但這個(gè)內(nèi)涵的外延不是簡(jiǎn)單的在治理行為中納入環(huán)保和低碳的細(xì)節(jié),比如在日常行政事務(wù)中注意使用環(huán)保耗材,開董事會(huì)的時(shí)候盡量使用可重復(fù)使用的杯子,空調(diào)溫度控制在26攝氏度,選擇自助式商務(wù)餐等等。更重要的是,綠色革命可能將企業(yè)原有的公司治理價(jià)值觀徹底顛覆。
如果把綠色治理理解為一種與環(huán)境友好、與社會(huì)和諧的治理思想和模式,在實(shí)際的企業(yè)運(yùn)作過(guò)程中,綠色治理不僅是在公司發(fā)展戰(zhàn)略、生產(chǎn)過(guò)程和產(chǎn)品研發(fā)中要體現(xiàn)綠色內(nèi)涵(如積極探索節(jié)能減排的生產(chǎn)工藝和流程,加強(qiáng)生產(chǎn)過(guò)程的能耗管理,研發(fā)符合綠色、低碳發(fā)展趨勢(shì)的產(chǎn)品),還在處理與外部社會(huì)和內(nèi)部組織的關(guān)系中體現(xiàn)和諧這一重要內(nèi)涵,這一內(nèi)涵包括了企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和公民責(zé)任。
目標(biāo)改變,動(dòng)機(jī)和行為也將隨之而變?？梢韵胍?jiàn),如果把企業(yè)創(chuàng)造的環(huán)境和社會(huì)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)利益同時(shí)納入目標(biāo)函數(shù),不再以股東利潤(rùn)最大化為終極目標(biāo),不再以增長(zhǎng)速度和利潤(rùn)率為衡量高管業(yè)績(jī)的唯一指標(biāo),如果董事會(huì)的成員都能自覺(jué)自愿地維護(hù)社會(huì)的公平、正義,公司治理的種種瓶頸也許都能迎刃而解。綠色經(jīng)濟(jì)使這種幻想變成可能。
現(xiàn)在社會(huì)各方也在呼吁企業(yè)多多履行社會(huì)責(zé)任,但從根本上說(shuō),責(zé)任其實(shí)不過(guò)是社會(huì)強(qiáng)加給企業(yè)的一種“臨時(shí)任務(wù)”,企業(yè)可以偶爾為之,并不能長(zhǎng)久。但是如果履行社會(huì)責(zé)任的行為可以為企業(yè)創(chuàng)造可持續(xù)的商業(yè)價(jià)值,這種責(zé)任就能轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)自覺(jué)的長(zhǎng)期行為。從本質(zhì)上說(shuō),綠色經(jīng)濟(jì)就是要?jiǎng)?chuàng)造一種與環(huán)境友好、與社會(huì)和諧的商業(yè)模式,使企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與社會(huì)利益以及公民權(quán)益達(dá)到平衡。
董事會(huì)在這場(chǎng)綠色革命中擔(dān)當(dāng)著重要職責(zé),因?yàn)槎聲?huì)的目標(biāo)與管理層的目標(biāo)是不同的,需要在可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度上把握企業(yè)的發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)。因此,在綠色經(jīng)濟(jì)時(shí)代,董事會(huì)的作用不可或缺。本期封面報(bào)道了一批積極探索綠色經(jīng)濟(jì)的上市公司,在它們的董事會(huì)戰(zhàn)略中,綠色治理的思想已經(jīng)初現(xiàn)雛形。
關(guān)鍵詞：新常態(tài)；公共管理；困境；出路
十以來(lái)，隨著全面深化改革的縱深推進(jìn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)入新常態(tài)。在的積極引用和詮釋下，“新常態(tài)”一詞迅速傳遍于中國(guó)的報(bào)刊媒體及互聯(lián)網(wǎng)，成為大街小巷、婦孺皆知的時(shí)代熱詞之一。本文將從公共管理的視角，在系統(tǒng)論述新常態(tài)的概念與內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，對(duì)新常態(tài)下公共管理所面臨的困境進(jìn)行分析，并從理論角度探尋新常態(tài)下公共管理沖破困境“藩籬”后的途徑和出路。
一、中國(guó)語(yǔ)境下正確認(rèn)識(shí)的新常態(tài)的豐富內(nèi)涵
（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新常態(tài)。與其他領(lǐng)域相比，中央對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新常態(tài)的解讀和界定是最為清晰的，中央明確指出當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了新常態(tài)的發(fā)展階段，從九個(gè)方面全面系統(tǒng)地闡述了中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的趨勢(shì)性變化，并提出了適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的落實(shí)機(jī)制。新常態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的趨勢(shì)特征是從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，發(fā)展理念和發(fā)展機(jī)制是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化升級(jí)，增長(zhǎng)動(dòng)力是要實(shí)現(xiàn)從主要依靠要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)逐步轉(zhuǎn)向?yàn)橹饕揽縿?chuàng)新驅(qū)動(dòng)。因此，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定、調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)、注重經(jīng)濟(jì)政策效益、追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量、突出創(chuàng)新型戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展已經(jīng)成為新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本和核心內(nèi)涵。
（二）政治改革中的新常態(tài)。十八屆三中全會(huì)提出了全面深化改革的社會(huì)總目標(biāo)，那就是“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”；十八屆四中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的依法治國(guó)總目標(biāo)。因此，在新常態(tài)下，我國(guó)政治發(fā)展的主要特點(diǎn)就是要在積極推進(jìn)依憲治國(guó)、依法治國(guó)的過(guò)程中逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。我國(guó)政治新常態(tài)的衡量標(biāo)準(zhǔn)為：一是公共權(quán)力的運(yùn)行和行使越來(lái)越制度化和規(guī)范化，二是制度安排更加體現(xiàn)民主性，三是治理過(guò)程的更加法制化，四是政府等公共管理組織履職服務(wù)的高效化，五是國(guó)家治理系統(tǒng)和制度安排的協(xié)調(diào)性。
（三）社會(huì)治理中的新常態(tài)。在建設(shè)法治國(guó)家的政治新常態(tài)下，要求具有法治化的社會(huì)新常態(tài)。法治化的社會(huì)，要積極營(yíng)造全面懂法、信法、守法、護(hù)法的良好社會(huì)環(huán)境，凝聚起全社會(huì)力量共同參與國(guó)家和社會(huì)治理。法治社會(huì)新常態(tài)包含以下內(nèi)涵：一是積極弘揚(yáng)法治精神，建設(shè)法治文化，積極培育社會(huì)居民的法治意識(shí)；二是要在法治框架內(nèi)創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，轉(zhuǎn)變社會(huì)治理方式方法，構(gòu)建多層次、多領(lǐng)域的社會(huì)治理體系；三是讓法律賦予社會(huì)治理主體行使社會(huì)管理職權(quán)的合法性和正當(dāng)性，并對(duì)社會(huì)管理權(quán)力進(jìn)行依法監(jiān)督。
（四）環(huán)境保護(hù)中的新常態(tài)。一方面，由于過(guò)去片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，使得當(dāng)前的白色污染、水污染、大氣污染、土壤污染、食品安全等問(wèn)題日益突出，有的甚至達(dá)到和超過(guò)環(huán)境承載能力的極限值，在降低民眾生活質(zhì)量和幸福指數(shù)的同時(shí)，使得公共部門進(jìn)行環(huán)境治理的經(jīng)濟(jì)和政治成本不斷增加。另一方面，隨著民眾環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的需求和期望不斷增加，使得政府進(jìn)行環(huán)境治理面臨著更大的壓力和挑戰(zhàn)，如果環(huán)境治理成效不明顯，很容易消弭群眾對(duì)公共部門的認(rèn)同度、支持度和信任度，消耗公共部門的權(quán)威性和公信力。
（五）文化建設(shè)中的新常態(tài)。在全面對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，中國(guó)傳統(tǒng)文化受到外來(lái)西方文化和價(jià)值觀的沖擊越來(lái)越大，文化的多樣化、多元化特征日益突出，價(jià)值混亂、價(jià)值墮距、價(jià)值真空等險(xiǎn)象叢生，使得文化綜合體系難以有效建立，主流價(jià)值觀混亂且缺乏全面有效的信仰驅(qū)動(dòng)。當(dāng)前，一方面日益發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代文化傳播渠道，為人們便捷地享受文化權(quán)利提供了機(jī)會(huì)和平臺(tái)，另一方面還不能夠真正完全、高效地滿足社會(huì)公眾的文化需求。
二、新常態(tài)下公共管理面臨的困境
（一）現(xiàn)代治理水平與社會(huì)現(xiàn)實(shí)之間的差距越來(lái)越大。新常態(tài)下，我國(guó)公共管理和社會(huì)治理的總目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)治理體系、治理能力的現(xiàn)代化。公共治理現(xiàn)代化，就是要不斷實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理和治理的民主化、科學(xué)化、法治化、制度化、透明化、協(xié)同化。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，國(guó)家治理體系、治理能力總體上不斷提升。但也還存在法治化、民主化程度不高，治理結(jié)構(gòu)不合理，制度運(yùn)行靈活性較差等問(wèn)題，還亟需不斷改進(jìn)和完善。
（二）社會(huì)發(fā)展對(duì)公共管理技術(shù)手段的要求越來(lái)越高。隨著科技革命浪潮的推進(jìn)，現(xiàn)代信息技術(shù)不斷發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代管理和良好治理提供了更好的現(xiàn)代技術(shù)和手段。當(dāng)前，我國(guó)各級(jí)政府已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代信息技術(shù)在公共管理中的重要作用，并投入了一定的人力物力財(cái)力進(jìn)行門戶網(wǎng)站、官方微信、協(xié)同辦公平臺(tái)等建設(shè)。但是，與社會(huì)發(fā)展步伐和公眾期待相比，公共部門現(xiàn)在的管理技術(shù)手段還顯得比較單一和落后，難以完全適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（三）公共管理組織目標(biāo)與個(gè)體自覺(jué)之間的差異越來(lái)越大。當(dāng)前，中央大力開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，查處了曝光了大量貪污受賄、違法亂紀(jì)的黨政干部。作為公共組織中的個(gè)體，深處組織文化和倫理價(jià)值體系這個(gè)“大染缸”中，勢(shì)必會(huì)發(fā)生“染缸效應(yīng)”。健康的組織文化體系會(huì)使公共管理者個(gè)體發(fā)生積極反應(yīng)，主動(dòng)遵守國(guó)家法律和社會(huì)道德約束。相反，發(fā)育不良的組織文化和價(jià)值體系，容易使得公共管理者個(gè)體陷入道德困境，不顧法律政紀(jì)和道德意識(shí)的約束，產(chǎn)生權(quán)力尋租和行為。
三、新常態(tài)下公共管理發(fā)展的出路探析
（一）努力提升公共管理組織的綜合治理能力。作為公共管理部門，要積極適應(yīng)新常態(tài)，主動(dòng)轉(zhuǎn)變角色定位，不斷完善職能職責(zé)，通過(guò)加強(qiáng)管理管理能力學(xué)習(xí)和職業(yè)倫理培訓(xùn)、建立完善干部選拔任用和激勵(lì)機(jī)制、落實(shí)績(jī)效治理機(jī)制等方式，提高公共部門人員的綜合治理能力和職業(yè)道德水準(zhǔn)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、回應(yīng)能力、效能觀念和法治意識(shí)，切實(shí)提高公共管理人員解決各種公共問(wèn)題的綜合性能力。
（二）不斷加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代公共管理技術(shù)和手段創(chuàng)新。要積極適應(yīng)新常態(tài)下的新技術(shù)要求，組建優(yōu)秀的公共管理技術(shù)團(tuán)隊(duì)，充分把把GIS技術(shù)、數(shù)字治理技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、智慧政務(wù)技術(shù)、績(jī)效治理技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)、公共危機(jī)應(yīng)急管理及預(yù)警技術(shù)等充分運(yùn)用于現(xiàn)代公共治理實(shí)踐過(guò)程中，為提高公共管理績(jī)效和效率提供必要的現(xiàn)代技術(shù)支持。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)全體公共管理者的現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)，提高公共管理隊(duì)伍的現(xiàn)代技術(shù)綜合應(yīng)用水平，確?，F(xiàn)代技術(shù)切實(shí)用好、用活、功能得到充分發(fā)揮。
（三）積極塑造公共管理的核心價(jià)值體系。應(yīng)在改善公共管理者待遇、完善公共管理者違法違規(guī)懲戒體系的前提下，不斷加強(qiáng)對(duì)公共管理者進(jìn)行職業(yè)倫理道德教育和社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，幫助公共管理者樹立正確的權(quán)力觀、政績(jī)觀、管理觀和發(fā)展觀，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度和道德的“籠子”里，使得公共管理部門和管理人員能夠同時(shí)受到法律和道德的約束與監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共價(jià)值與自我人生價(jià)值的積極結(jié)合和有機(jī)統(tǒng)一。
結(jié)束語(yǔ)
當(dāng)前，“新常態(tài)”一詞已成為官方話語(yǔ)體系中描述當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)、新變化的非常重要的綜合性詞匯，并煥發(fā)出新的豐富內(nèi)涵與歷史穿透力，被廣泛應(yīng)用于社會(huì)各行業(yè)、各領(lǐng)域。在新常態(tài)下，公共管理面臨著新的變化、新的任務(wù)和新的要求，同時(shí)也意味著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。破解新常態(tài)下的公共管理困境，是一個(gè)長(zhǎng)期的時(shí)代課題，需要公共管理部門和管理者主動(dòng)作為，積極探索，不斷找尋新的方式和出路。（作者單位：華僑大學(xué)）
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：多元治理；多元主體；社會(huì)治理模式
一、多元社會(huì)治理的涵義
從社會(huì)管理的角度來(lái)看，盡管不同學(xué)者對(duì)“多元社會(huì)治理”基本內(nèi)涵的理解存在細(xì)節(jié)上的差異，但也包含著兩大基本共識(shí)：社會(huì)治理的主體是多元的，既包括在社會(huì)管理中一直承擔(dān)重要甚至主導(dǎo)角色的政府，也包括這些年逐漸凸現(xiàn)出來(lái)的作為政府重要補(bǔ)充力量的社會(huì)非營(yíng)利組織、市場(chǎng)化的組織、公民社會(huì)等等。社會(huì)治理的手段是復(fù)合的，既有政府通過(guò)行政或者市場(chǎng)手段提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，也有市場(chǎng)化組織通過(guò)市場(chǎng)化手段提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，還有非營(yíng)利組織通過(guò)市場(chǎng)化手段或者社會(huì)動(dòng)員手段提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。
為了進(jìn)一步把握多元社會(huì)治理的涵義，我們需要從以下幾個(gè)方面來(lái)認(rèn)識(shí)多元社會(huì)治理的本質(zhì)：
1.在政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)的關(guān)系的認(rèn)識(shí)上，傳統(tǒng)行政管理體制的合理性基礎(chǔ)被打破，政府不再是惟一的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的提供者，而更多的轉(zhuǎn)向?yàn)樯鐣?huì)主體活力的持續(xù)釋放提供制度保障這一角色上來(lái)。政府從繁雜的具體事務(wù)性工作中解脫出來(lái)，用法律、經(jīng)濟(jì)乃至政治的途徑與方式發(fā)揮全局性統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，開始做更多的冷靜思考、制度研究和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。
2.在政府與公民關(guān)系的認(rèn)識(shí)上，公民作為政府行政行為的相對(duì)方，享有參與權(quán)和發(fā)言權(quán)。政府行政的效果取決于行政主體與行政相對(duì)人的關(guān)系，有賴于行政相對(duì)人的合作與支持。政府和公民之間不僅是管理與被管理的關(guān)系，同時(shí)還是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，被監(jiān)督者與監(jiān)督者的關(guān)系。
3.在責(zé)任意識(shí)上，多元社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)了從片面強(qiáng)調(diào)政府在社會(huì)管理中的單方責(zé)任向同時(shí)強(qiáng)調(diào)政府、市場(chǎng)、公民社會(huì)共同責(zé)任的轉(zhuǎn)變。可以說(shuō)，多元社會(huì)治理既是對(duì)傳統(tǒng)行政集權(quán)式社會(huì)管理方式的一次重大變革，更是現(xiàn)代社會(huì)管理模式的一場(chǎng)深刻革命。
二、多元社會(huì)治理模式的特點(diǎn)
1.多元社會(huì)治理模式的運(yùn)行以法治為基礎(chǔ)。法治是現(xiàn)代社會(huì)的重要制度資源和調(diào)控模式，多元社會(huì)治理模式的形成首先是以法治為基礎(chǔ)的，國(guó)際社會(huì)提出的構(gòu)成“善治”的八個(gè)特征，即：參與性、協(xié)商性、責(zé)任性、透明性、回應(yīng)性、有效性、公正性、包容性以及合法性幾乎都與法治精神相契合。社會(huì)生活需要不同的手段來(lái)調(diào)節(jié)，社會(huì)治理也需要采用多種多樣的手段，如行政、法律和經(jīng)濟(jì)手段等，但整體而言，多元社會(huì)治理模式的運(yùn)行是以法治為基礎(chǔ)的，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用法律調(diào)整手段把政府行政機(jī)關(guān)的行政權(quán)限、方式和程序用法律手段固定下來(lái)，把政府與企業(yè)、政府與公民之間的權(quán)力和義務(wù)用法律手段固定下來(lái)。從而運(yùn)用法律調(diào)整的公開性、規(guī)范性和普遍性來(lái)有效地制約公權(quán)力和私權(quán)利的濫用。
2.多元社會(huì)治理模式的成效受多種環(huán)境條件的制約。眾多環(huán)境條件如市場(chǎng)發(fā)育程度、有關(guān)社會(huì)組織的法律法規(guī)、民間資本的規(guī)模、績(jī)效評(píng)估機(jī)制以及監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)制等等，都會(huì)影響到多元社會(huì)治理模式的成效。盡管“我們不是在完善的政府與完善的市場(chǎng)中選擇，而是在不完善的政府和不完善的市場(chǎng)之中選擇”，但是，“盡管有不完善的政府，不完善的市場(chǎng)和不完善的社會(huì)，但我們是在完善的多中心治理模式中做出選擇?！?/p>
3.多元社會(huì)治理模式的實(shí)現(xiàn)路徑具有動(dòng)態(tài)、權(quán)變的特點(diǎn)。和傳統(tǒng)社會(huì)管理模式的穩(wěn)定和剛性相比，多元社會(huì)治理模式具有動(dòng)態(tài)和權(quán)變的特點(diǎn)，在不同國(guó)家，其實(shí)現(xiàn)路徑不同。首先，現(xiàn)代社會(huì)面對(duì)的外部環(huán)境是多變和模糊的，各種信息的不確定性，必將會(huì)增加公共決策過(guò)程的模糊性。其次，社會(huì)成員是流動(dòng)的，具有多樣化的需求?，F(xiàn)代社會(huì)面臨的社會(huì)環(huán)境和社會(huì)成員本身的動(dòng)態(tài)性要求社會(huì)治理必須遵循權(quán)變?cè)瓌t，也就是因地施治原則，注重環(huán)境因素和偶然因素。社會(huì)治理的權(quán)變方法包括三個(gè)方面的內(nèi)容：第一，社會(huì)治理沒(méi)有一個(gè)最佳方法；第二，在特定情況下，并非所有方法都同樣有效，其有效性取決于設(shè)計(jì)或方法對(duì)情景的適合程度；第三，管理方式的選擇應(yīng)該以對(duì)環(huán)境中的偶然因素的細(xì)致分析為依據(jù)。多元社會(huì)治理是一種互動(dòng)的過(guò)程，以協(xié)商、參與機(jī)制為基礎(chǔ)?，F(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)多元的社會(huì)，是權(quán)力、利益逐漸分化的多中心社會(huì)，政府只是社會(huì)之一極，它用服務(wù)而不是用集權(quán)來(lái)獲取公民的支持，這就是多元社會(huì)治理理論的核心思想。社會(huì)是一個(gè)多元化的系統(tǒng)，社會(huì)治理也應(yīng)該是多元的。首先，社會(huì)治理應(yīng)堅(jiān)持利益的多元化，制定社會(huì)政策、方針、對(duì)策、措施必須考慮各種不同社會(huì)利益，并且以社會(huì)最大利益為取向，尤其應(yīng)使在社會(huì)中處于弱勢(shì)地位的群體利益得到保護(hù)和體現(xiàn)。多元社會(huì)治理主體之間是相互協(xié)作的關(guān)系，追求公共責(zé)任的實(shí)現(xiàn)。政府與公民、政府與公民社會(huì)組織在傳統(tǒng)社會(huì)管理模式中的管理與被管理、控制與被控制之間的關(guān)系變成了相互協(xié)作的關(guān)系。在協(xié)作關(guān)系中，一個(gè)核心概念就是公共責(zé)任，多元社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)了從片面強(qiáng)調(diào)政府在社會(huì)管理中的單方責(zé)任向同時(shí)強(qiáng)調(diào)政府、市場(chǎng)、公民社會(huì)共同責(zé)任的轉(zhuǎn)變。在公共責(zé)任的框架下，一是要求確立現(xiàn)代公民觀，包含權(quán)利本位意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)與合作意識(shí)、參與意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、制度合理與合法性認(rèn)識(shí)等基本內(nèi)容。二是民主公平價(jià)值觀的確立。社會(huì)的自治與自我管理在各個(gè)組織與公民個(gè)體的民主參與下才可以實(shí)現(xiàn)，這種民主意識(shí)不僅體現(xiàn)在多元的社會(huì)主體相互合作之間，而且在各個(gè)社會(huì)自治組織內(nèi)部更應(yīng)該實(shí)現(xiàn)民主管理。馬克思?韋伯式官僚體制的組織特征如具有嚴(yán)格規(guī)章制度的正式結(jié)構(gòu)、有限的溝通渠道、狹窄的創(chuàng)新和變革空間等特點(diǎn)，是不符合多元社會(huì)治理模式的要求的，因?yàn)槎鄠€(gè)社會(huì)治理主體之間的協(xié)作意味著商議、參與、合作、信息的自由和無(wú)限制的傳遞，以及以妥協(xié)和相互理解為基礎(chǔ)的契約，還有對(duì)權(quán)力和資源的更為公平的分配和再分配。
參考文獻(xiàn)：
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[4]陳光金、張翼等，新型城鎮(zhèn)化與社會(huì)治理，學(xué)術(shù)研究，2014（4）.
[關(guān)鍵詞]治理；善治；公共治理
中圖分類號(hào)：C91
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1006-0278（2013）08-020-01
一、治理的內(nèi)容
管理是指政治統(tǒng)治者的地位保護(hù)盒階級(jí)壓迫功能逐漸淡化，代之以將行政權(quán)力主要運(yùn)用在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生福利等方面的政治意志執(zhí)行過(guò)程。政治是國(guó)家意志的體現(xiàn)，而管理則是這一意志的執(zhí)行。對(duì)于什么是治理，許多機(jī)構(gòu)和學(xué)者都作出了自己的界定。比較典型的是全球治理協(xié)會(huì)和世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的定義。全球治理協(xié)會(huì)的定義是：治理是個(gè)人與機(jī)構(gòu)、官方和私人治理其共同事物的總和，多種多樣互相沖突的利益集團(tuán)可以借此走到一起，找到合法的辦法。它是一個(gè)持續(xù)不斷的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中既可以是對(duì)立的或各異的利益彼此時(shí)應(yīng)，也可以是人們同意或接受符合其利益的非正式安排。世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的定義是：治理是運(yùn)用政治權(quán)威管理和控制國(guó)家資源，以求經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。具體而言，治理是有許多不具備明確的等級(jí)關(guān)系的個(gè)人和組織進(jìn)行合作以解決沖突的工作方式，它靈活的反映著多樣活的規(guī)章制度甚至個(gè)人態(tài)度，以上定義非常典型地反映了治理理論的主要特征，概括起來(lái)主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：
1 自我調(diào)節(jié)的協(xié)作方式。即國(guó)家、組織、個(gè)人之間通過(guò)談判實(shí)現(xiàn)自動(dòng)協(xié)調(diào)目的的方式。
2 多樣化的行動(dòng)者。國(guó)家責(zé)任范圍逐漸縮小而公民享受更多的責(zé)任，包括政府部門、私營(yíng)部門、第三部門以及廣大公眾都可以參與治理。
3 互動(dòng)過(guò)程。致力于集體行動(dòng)的組織依靠互相依賴的權(quán)利和資源關(guān)系實(shí)現(xiàn)互相促進(jìn)和支持，形成協(xié)作性的合伙伙伴關(guān)系。
4 國(guó)家的主導(dǎo)角色。國(guó)家在制度設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略制定方面具有根本性作用，這是其他機(jī)構(gòu)不能代替的，國(guó)家的作用充分體現(xiàn)在其宏觀調(diào)控和組織協(xié)作上。
二、善治的內(nèi)容
善治是指一種良好的治理。這是治理理念和相關(guān)機(jī)制建立并運(yùn)用到實(shí)踐中所導(dǎo)致的良好的績(jī)效。它應(yīng)該是社會(huì)治理發(fā)展的目標(biāo)。善治只要是指治理能夠收獲到良好的技校，這種績(jī)效表現(xiàn)在治理的政治效果、管理效果、經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)效果的方面。整治效果主要是通過(guò)治理達(dá)到了公民與公共機(jī)構(gòu)之間的良性互動(dòng)，公民的責(zé)任精神得到提升，公民對(duì)公共事務(wù)有著廣泛的參與，社區(qū)團(tuán)結(jié)性達(dá)到非常高的水平。管理效果是通過(guò)多元角度的參與和互動(dòng)，社區(qū)和組織的治理取得良好的管理效果，形成了共同治理的機(jī)制，提供了最大效率的公共服務(wù)。經(jīng)濟(jì)效果主要是指通過(guò)治理直線了社區(qū)和組織資源最大化的利用，并確定了良好的經(jīng)濟(jì)收益，給社區(qū)居民帶來(lái)了更好地福利。而社會(huì)效果則包括文化觀念、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)安全、鄰里照顧等方面都產(chǎn)生良好的小郭，社區(qū)成為安全、幸福和文明的居住地。就一個(gè)國(guó)家而言，職責(zé)意味著國(guó)家實(shí)現(xiàn)有效的制度構(gòu)建、公民創(chuàng)造力得到激活、政治文明程度高，意味著國(guó)家不僅在經(jīng)濟(jì)上去的穩(wěn)定而快捷的增長(zhǎng)，而且在綜合效益上公民生活質(zhì)量得到了不斷提升，社會(huì)和自然都實(shí)現(xiàn)了和諧共進(jìn)的目標(biāo)。
三、公共治理的內(nèi)容
[關(guān)鍵詞] 高職 思想政治理論課 實(shí)踐教學(xué)
本文系陜西省教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃課題“高職思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)設(shè)計(jì)”（編號(hào)SGH10317）和陜西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院省級(jí)示范性高等職業(yè)院校建設(shè)子項(xiàng)目——學(xué)生素質(zhì)教育體系建設(shè)階段性成果。
《高等學(xué)校思想政治理論課建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》（教社科【2011】1號(hào)文件）明確規(guī)定“完善實(shí)踐教學(xué)制度。要從本科思想政治理論課現(xiàn)有學(xué)分中劃出2個(gè)學(xué)分、從?？扑枷胝卫碚撜n現(xiàn)有學(xué)分中劃出1個(gè)學(xué)分開展本?？扑枷胝卫碚撜n實(shí)踐教學(xué)”。 然而，部分高校尤其是高職院校，思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)薄弱甚至缺失，卻是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。為此，我們必須正視高職院校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)現(xiàn)狀，積極探索對(duì)策。
正確把握思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的特定內(nèi)涵
實(shí)踐教學(xué)有其特定的內(nèi)涵，特指校外的實(shí)踐，即走出校門，有組織地參與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)并從中接受教育的活動(dòng)。它較之于校內(nèi)實(shí)踐，具有廣泛的社會(huì)參與性特征，“即學(xué)生作為社會(huì)政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、文化生活的一員廣泛地參與到廣闊的大自然改造和豐富的社會(huì)生活中，親自接觸和感知各種人和事，通過(guò)了解社會(huì)，從而增加對(duì)社會(huì)的生活積累，并獲得對(duì)社會(huì)物質(zhì)文化、精神文化和制度文化的認(rèn)知、體驗(yàn)和感悟。在參與中，學(xué)生的主體地位得到充分的發(fā)揮?！盵1]
若在本質(zhì)上把不具有“社會(huì)參與性”的實(shí)踐活動(dòng)也納入社會(huì)實(shí)踐范疇，那思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)就會(huì)走向形式主義。因此，必須正確把握思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的特定內(nèi)涵。
高職院校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)存在的主要問(wèn)題
一是課時(shí)無(wú)法保證。高職院校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的最低課時(shí)（16個(gè)學(xué)時(shí)）根本無(wú)法保證。不僅如此，在“2+1”模式改革的壓力下，高職院校思想政治理論課本身的最低課時(shí)（128個(gè)學(xué)時(shí)）也難以保證。
二是經(jīng)費(fèi)落實(shí)難。沒(méi)有制度性保障的條件下，寄希望于各高校自覺(jué)、主動(dòng)地重視思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入不現(xiàn)實(shí)。
三是遠(yuǎn)未“全員”。從總體而言，大學(xué)生對(duì)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的看法態(tài)度端正，目的明確，成效顯著。廖日文在教育部人文社會(huì)科學(xué)研究專項(xiàng)任務(wù)項(xiàng)目“大學(xué)生全員參與社會(huì)實(shí)踐工作對(duì)策研究”中的一項(xiàng)調(diào)查顯示，在“除軍訓(xùn)之外，你在大學(xué)期間有沒(méi)有參加過(guò)其他社會(huì)實(shí)踐”的問(wèn)卷中，回答“參加過(guò)”的2349人，僅有65.2%；“沒(méi)有參加過(guò)”的1256人，要占34.8%。[2]可見(jiàn)，大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐遠(yuǎn)未“全員”。
總之，在高職院校“2+1”模式改革的大背景下，思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)課時(shí)保證難；在各高校普遍壓縮辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的大前提下，思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)經(jīng)費(fèi)落實(shí)難；而且，思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)遠(yuǎn)未“全員”。有沒(méi)有既不占課時(shí)，又不增加經(jīng)費(fèi)，而又覆蓋全員的思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)模式？我們需要探索新的路徑。
高職院校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的路徑選擇
將思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)向假期延伸，是高職院校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的路徑選擇。
將思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)向假期延伸,可以采取兩種形式，一種為打工體驗(yàn)，一種為社會(huì)調(diào)查，二者可以任選一種。時(shí)間安排最好是大一升大二暑假期間，這是因?yàn)榻?jīng)過(guò)大一的學(xué)習(xí)，學(xué)生學(xué)到了一定的理論知識(shí)，而且暑假時(shí)間比較長(zhǎng)，拿出2周甚至1個(gè)月時(shí)間沒(méi)問(wèn)題。其意義在于：經(jīng)過(guò)大一升大二暑假期間的實(shí)踐，大學(xué)生就會(huì)真正體會(huì)到企業(yè)和社會(huì)需要什么樣的人，在剩下的1（距離頂崗實(shí)習(xí)）到2（距離畢業(yè)）年時(shí)間里就會(huì)朝這個(gè)方向努力。
其具體流程是：
1.大一第二學(xué)期期末前2周內(nèi)（17周、18周）安排3個(gè)學(xué)時(shí)的社會(huì)實(shí)踐（調(diào)研）專題講座，由思政課教師講解打工體驗(yàn)與社會(huì)調(diào)查的注意事項(xiàng)與寫作方法，以系為單位組織學(xué)生、分批進(jìn)行。
2.暑假期間學(xué)生至少用2周時(shí)間進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐（調(diào)研）活動(dòng)。社會(huì)實(shí)踐（調(diào)研）單位最好與所學(xué)專業(yè)有關(guān)。社會(huì)實(shí)踐（調(diào)研）單位確定后，要電話或書信告知指導(dǎo)教師自己從事社會(huì)實(shí)踐（調(diào)研）單位的名稱、地址、辦公電話和有關(guān)信息，由思政部組織有關(guān)人員進(jìn)行檢查。
3.社會(huì)實(shí)踐（調(diào)研）活動(dòng)結(jié)束后，要撰寫打工體驗(yàn)或調(diào)研報(bào)告（不少于2000字）。報(bào)告的具體要求：要有時(shí)間、地點(diǎn)、實(shí)踐單位概況；要有打工或調(diào)研的基本情況；要有個(gè)人收獲、存在問(wèn)題和努力方向；數(shù)據(jù)要真實(shí)；撰寫要規(guī)范等。報(bào)告要有實(shí)踐（調(diào)研）單位的鑒定，并且加蓋實(shí)踐（調(diào)研）單位公章。
4.大二開學(xué)后一周時(shí)間內(nèi)上交社會(huì)實(shí)踐（調(diào)研）報(bào)告。
5.第2周至第14周由有關(guān)教師對(duì)打工體驗(yàn)或調(diào)研報(bào)告進(jìn)行批閱和評(píng)比。成績(jī)分為優(yōu)秀、合格、不合格三類。不合格的返回重新進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐（調(diào)研），重新撰寫報(bào)告，再次參加評(píng)審。
6.第15周或16周（大一學(xué)生社會(huì)實(shí)踐（調(diào)研）專題講座之前）利用3~4個(gè)學(xué)時(shí)召開二年級(jí)全體學(xué)生大會(huì)，對(duì)優(yōu)秀打工體驗(yàn)或調(diào)研報(bào)告進(jìn)行表彰，并進(jìn)行大會(huì)交流。
7.成績(jī)合格者由思政部初審、教務(wù)處復(fù)審后記1個(gè)學(xué)分，并將考核表和社會(huì)實(shí)踐（調(diào)研）報(bào)告存檔等。
我們認(rèn)為將思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)向假期延伸，既不增加課時(shí)，又不增加經(jīng)費(fèi)，而又覆蓋了全體學(xué)生，是解決思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)尤其是高職院校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的路徑選擇。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：高職院校；內(nèi)部治理；制度建設(shè)；文化塑造
作者簡(jiǎn)介：姚貴平（1975-），男，重慶人，北京師范大學(xué)出版社副編審，高等教育與職業(yè)教育分社主編，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育、編輯出版。
中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2016）28-0035-04
高職院校內(nèi)部治理是在所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的前提下，圍繞校內(nèi)各利益相關(guān)者責(zé)、權(quán)、利配置進(jìn)行的制度設(shè)計(jì)，以及日常運(yùn)行及問(wèn)題解決中系列管理行為的總和。在高職教育從規(guī)模擴(kuò)大向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)型、全面深化教育領(lǐng)域綜合改革、推進(jìn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化的背景下，質(zhì)量提升、制度創(chuàng)新和文化建設(shè)已成為高職教育發(fā)展的主旋律。制度及運(yùn)行機(jī)制是高職院校內(nèi)部治理的顯性結(jié)構(gòu)，文化價(jià)值是制度建設(shè)的靈魂。當(dāng)前高職院校內(nèi)部治理集中在制度建設(shè)的同時(shí)必須重視文化塑造，通過(guò)以文化引領(lǐng)的制度建設(shè)為突破口，不斷完善治理體系并提升治理能力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)治理的優(yōu)化和自主。
一、高職院校內(nèi)部治理中制度與文化的意義及關(guān)系
（一）制度是高職院校內(nèi)部治理的關(guān)鍵
制度是治理的核心，當(dāng)前推進(jìn)治理的現(xiàn)代化實(shí)質(zhì)是制度及其運(yùn)行機(jī)制的現(xiàn)代化。制度是一個(gè)綜合性概念，即制度不僅是行動(dòng)的共識(shí)、規(guī)則，還是相對(duì)穩(wěn)定的行為方式和結(jié)構(gòu)狀態(tài)，是由組織、信念、規(guī)則等構(gòu)成的系統(tǒng)。制度不僅是分領(lǐng)域的，也是分層次的，制度研究一般分為正式制度和非正式制度。正式制度包括政治規(guī)則、經(jīng)濟(jì)規(guī)則和契約，以及由這一系列規(guī)則構(gòu)成一種等級(jí)結(jié)構(gòu)，從憲法到成文法到不成文法，到特殊的細(xì)則，最后到個(gè)別契約，它們共同約束著人們的行為[1]。非正式制度是社會(huì)共同認(rèn)可的、不成文的行為規(guī)范，主要包括價(jià)值信念、倫理規(guī)范、道德觀念、風(fēng)俗習(xí)慣、意識(shí)形態(tài)等因素，在正式制度無(wú)法定義的場(chǎng)合規(guī)范著人們的行為[2]。狹義上的制度主要是指正式制度，即行為選擇的規(guī)則，合目的性的組織及行為方式。高職院校作為獨(dú)特的社會(huì)細(xì)胞，在“管辦評(píng)”分離的宏觀政策體制和建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系的背景下，要形成“依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與”的現(xiàn)代職業(yè)院校制度，必須從建設(shè)正式制度和非正式制度兩個(gè)層面著手完善治理體系，協(xié)調(diào)利益相關(guān)者的矛盾和沖突，實(shí)現(xiàn)多方利益共贏，同時(shí)減少運(yùn)行成本，提高辦學(xué)效益。
（二）文化是高職院校內(nèi)部治理的靈魂
文化是學(xué)校的靈魂，直接制約著治理的價(jià)值取向、發(fā)展方向、執(zhí)行力度和效果評(píng)價(jià)。泰勒《原始文化》一書中所說(shuō)：“文化乃是包括知識(shí)、信仰、道德、法律、習(xí)慣以及其他人類作為社會(huì)成員而獲得的種種能力習(xí)性在內(nèi)的一種復(fù)合整體[3]。高職院校的文化是全體師生及合作企業(yè)、機(jī)構(gòu)等在育人實(shí)踐中積淀和創(chuàng)造的總體文明樣態(tài)，既包括全體成員所認(rèn)同和遵循的價(jià)值觀念、行為準(zhǔn)則、規(guī)章制度及行為方式等精神文化，也包括教學(xué)設(shè)施、環(huán)境條件等物質(zhì)文化。從狹義上講，高職院校文化主要是指精神文化，即強(qiáng)調(diào)高職院校獨(dú)特的價(jià)值取向、辦學(xué)追求、教育理念以及育人群體的心理意識(shí)、態(tài)度習(xí)慣、行為模式等。高職院校文化具有其自身的特殊性，既有教育文化與企業(yè)文化共融的校企文化，也包括教育文化與社會(huì)文化互動(dòng)的校社文化，其基本命題體現(xiàn)在：職業(yè)性與社會(huì)性、職業(yè)素質(zhì)與人文素質(zhì)、技術(shù)與人文、工具理性與價(jià)值理性[4]。高職院校文化的塑造，就是通過(guò)全體成員認(rèn)同和遵循的核心價(jià)值來(lái)實(shí)現(xiàn)精神和行動(dòng)的引導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)育人價(jià)值，增強(qiáng)辦學(xué)活力，創(chuàng)造人與人、人與自然、人與社會(huì)的和諧為其提供更多的可能性。
（三）高職院校內(nèi)部治理中制度與文化的關(guān)系
從制度與文化的內(nèi)涵、外延看，文化是一個(gè)更廣泛的概念，本身包含制度；但由于不同的分類標(biāo)準(zhǔn)和語(yǔ)境，二者有相互包含或交叉的地方。如狹義的文化主要是指廣義的非正式制度，而狹義的制度主要是廣義文化中的制度文化，但狹義上的制度和文化各有側(cè)重，即分別突出行為規(guī)則和精神價(jià)值，本文探討的高職院校內(nèi)部治理中的制度和文化就是指狹義上的。當(dāng)前高職院校治理的實(shí)質(zhì)就是探究?jī)?yōu)質(zhì)院校創(chuàng)建的過(guò)程[5]：在觀念層面，真正確立辦學(xué)的價(jià)值追求和關(guān)注師生的實(shí)際發(fā)展；在制度層面，依靠民主參與建立適合本校發(fā)展的制度體系和運(yùn)行機(jī)制；在行動(dòng)層面，建立多個(gè)利益相關(guān)者之間的合作伙伴關(guān)系；在監(jiān)督層面，保障不同主體能為學(xué)校優(yōu)質(zhì)發(fā)展提供建設(shè)性意見(jiàn)。可見(jiàn)，高職院校治理是一個(gè)包含價(jià)值、理念、制度、行動(dòng)的系統(tǒng)及其該系統(tǒng)有效運(yùn)行并持續(xù)改進(jìn)和創(chuàng)新的過(guò)程。治理視角下的制度與文化，制度是架構(gòu)，文化是靈魂；制度主要是治理中的規(guī)則及行為關(guān)系，文化主要是治理中的價(jià)值和精神風(fēng)貌。制度的設(shè)計(jì)、完善、實(shí)施和評(píng)價(jià)，需要有明確的價(jià)值指向和具有共同信念的主體來(lái)行動(dòng)；而良好的制度體系和有效的治理，是學(xué)校文化塑造的基本載體和有效保障。院校文化與院校治理密不可分，大W治理能力現(xiàn)代化，首先需要解決的主要是文化重塑的問(wèn)題，即完成大學(xué)文化（物質(zhì)文化、制度文化和觀念文化等）從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)化和揚(yáng)棄過(guò)程。[5]另一方面，就院校內(nèi)部治理本身的發(fā)展而言，也有一個(gè)由制度導(dǎo)向慣性，由慣性成為自然，最終實(shí)現(xiàn)自主性文化治理的過(guò)程，某種程度上可以說(shuō)治理始于文化，并最終回歸文化。
二、高職院校內(nèi)部治理優(yōu)化：制度建設(shè)與文化塑造并重
（一）當(dāng)前高職院校內(nèi)部治理中文化的缺失
文化缺失是當(dāng)前高職院校治理中存在的共性問(wèn)題，一是制度文化建設(shè)比較薄弱，另一方面制度建設(shè)和文化塑造缺乏有機(jī)銜接和有效融合。首先，高職院?，F(xiàn)代管理制度結(jié)構(gòu)尚未建立，部分院校制度內(nèi)容陳舊、單薄、不成體系，相關(guān)政策和制度落實(shí)不到位，制度的內(nèi)涵和方向選擇不明確，制度文化尚未形成。其次，我國(guó)高職院校產(chǎn)生的時(shí)間短，大部分通過(guò)升格、轉(zhuǎn)型產(chǎn)生，高職教育文化發(fā)展緩慢，目前正處在不斷探索和積累的過(guò)程中，正經(jīng)歷著感知高職教育文化為何物，在內(nèi)涵文化與外延文化中找尋自我，在精神文化與制度文化中探尋特性，逐漸形成初具中國(guó)特色的職業(yè)教育文化認(rèn)知的階段。[6]為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的要求，人們往往將治理的重心放在權(quán)力和制度的有效性上，院校文化在相關(guān)政策文件中雖有提及，但主要是從文化育人的角度突出其作用和價(jià)值，對(duì)治理中突出文化的系統(tǒng)設(shè)計(jì)、引領(lǐng)制度建設(shè)、優(yōu)化治理環(huán)境和發(fā)揮潛在治理效益等功能重視不夠。職業(yè)院校存在的諸多問(wèn)題，追根溯源還是文化問(wèn)題，文化的缺失是學(xué)校的最大缺失。[7]具體表現(xiàn)在：學(xué)校層面，文化積淀和傳承不夠、成員文化意識(shí)比較薄弱、文化建設(shè)投入不夠；教師層面，注重強(qiáng)化“雙師型”素質(zhì)培養(yǎng)，而文化素質(zhì)整體提升不夠；學(xué)生層面，人才培養(yǎng)中突出工具價(jià)值，學(xué)生對(duì)應(yīng)有的道德使命和人文關(guān)懷淡漠，學(xué)生整體素質(zhì)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的要求有較大距離。院校治理中文化的缺失不僅深刻影響著治理的價(jià)值取向和制度的執(zhí)行效果，而且也使學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展失去靈魂和方向。
（二）文化治理是高職院校內(nèi)部治理的發(fā)展方向
高職院校是培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)領(lǐng)域高技術(shù)技能人才的場(chǎng)所，院校文化的根本目的是為了人更好的生存和發(fā)展，它決定著院校發(fā)展的根本方向。“治理的目的是成就人，成就社會(huì)，而不是治理本身。如果治理本身成為需要重點(diǎn)治理的對(duì)象，這個(gè)治理以及實(shí)施治理的制度結(jié)構(gòu)就需要深刻反省了?！盵8]高職院校治理通過(guò)一系列宏觀、中觀、微觀的制度設(shè)計(jì)和實(shí)施，實(shí)現(xiàn)院校內(nèi)外的良好運(yùn)轉(zhuǎn)，不斷激發(fā)實(shí)現(xiàn)自身生存與發(fā)展的內(nèi)在創(chuàng)新活力和主體力量，進(jìn)而提升辦學(xué)的質(zhì)量與水平。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變遷，治理本身也經(jīng)歷了一個(gè)從“制度治理”到“文化治理”的模式轉(zhuǎn)變，當(dāng)前文化治理已成為部分國(guó)家現(xiàn)代化治理體系的主體模式，是政治結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷的必然選擇。[9]職業(yè)教育及其治理同樣面臨著外部全球化和內(nèi)部深層次改革的趨勢(shì)，這意味著整個(gè)社會(huì)包括政府、市場(chǎng)，以及工作崗位、信仰和行為方式等的全面社會(huì)性大轉(zhuǎn)型，在這個(gè)過(guò)程中，政府、院校、市場(chǎng)、社會(huì)等利益相關(guān)者的關(guān)系還需進(jìn)一步理清，學(xué)校辦學(xué)自、學(xué)校運(yùn)行中的決策、實(shí)施、監(jiān)督機(jī)制都需進(jìn)一步明晰，制度設(shè)計(jì)的視野、目標(biāo)、方向、思路、方式等有待深入把握。面對(duì)現(xiàn)實(shí)改革的艱巨任務(wù)和未來(lái)發(fā)展方向，高職院校治理應(yīng)在審視治理根本目的、解決基本問(wèn)題、治理實(shí)施過(guò)程及有效性、未來(lái)發(fā)展路徑選擇等角度，兼顧制度建設(shè)和文化塑造，以共同的價(jià)值觀念和文化共識(shí)作為治理的基石，以學(xué)校文化統(tǒng)領(lǐng)系統(tǒng)變革，進(jìn)而逐步實(shí)現(xiàn)院校的文化自覺(jué)和文化治理，將治理提升到倫理層次，實(shí)現(xiàn)治理的優(yōu)化與自主。
（三）高職院校內(nèi)部治理優(yōu)化：制度建設(shè)與文化塑造并重
針對(duì)當(dāng)前高職院校治理重制度建設(shè)的實(shí)際，治理優(yōu)化應(yīng)進(jìn)一步突出制度建設(shè)與文化塑造并重，但突出二者并重并非將二者簡(jiǎn)單分離、兩手抓，而是將治理置于學(xué)校文化視域下，以學(xué)校核心價(jià)值為引領(lǐng)，將治理的過(guò)程作為學(xué)校文化形成的過(guò)程。一方面將制度建設(shè)作為學(xué)校育人價(jià)值取向與文化塑造之間互動(dòng)的動(dòng)態(tài)過(guò)程，制度的設(shè)計(jì)、實(shí)施與完善應(yīng)以全體成員共同的價(jià)值觀和愿景為前提，即為院校的核心價(jià)值，分別發(fā)揮制度建設(shè)和文化塑造在治理中“硬性結(jié)構(gòu)”和“軟性規(guī)則”的功能。另一方面，制度建設(shè)需突出自身的獨(dú)特定位和學(xué)校個(gè)性逐步形成制度文化。制度文化滲透于學(xué)校各組織機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度和機(jī)制運(yùn)行中，體現(xiàn)著師生員工認(rèn)同并遵循的價(jià)值觀與行為方式，是正式制度與非正式制度的內(nèi)在結(jié)合與有機(jī)統(tǒng)一。高職教育橫跨高等教育和職業(yè)教育兩大領(lǐng)域，高職院校制度建設(shè)要突出“服務(wù)為本、職業(yè)情懷、經(jīng)世致用、重技崇學(xué)、能力為本等高職教育文化核心”[10]，基于學(xué)校獨(dú)特的價(jià)值追求、辦學(xué)理念和行為習(xí)慣等，逐步形成特定的制度文化，不斷積淀和彰顯學(xué)校文化，引領(lǐng)院校治理走向自覺(jué)自主。
三、高職院校內(nèi)部治理中制度建設(shè)與文化塑造的路徑
（一）凝聚制度建設(shè)和文化塑造的核心價(jià)值觀
高職院校核心價(jià)值觀是院?！盀楹未嬖凇薄ⅰ盀檎l(shuí)存在”的精神表達(dá)，既是治理追求的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，也是制度建設(shè)的靈魂和文化塑造的核心。從制度治理走向文化治理，意味著文化價(jià)值觀和文化生存方式的高度融合與統(tǒng)一；文化治理能力歸根結(jié)底來(lái)自核心價(jià)值觀的影響力和感召力。核心價(jià)值觀對(duì)內(nèi)可以引導(dǎo)、統(tǒng)攝、整合不同人群的利益要求，實(shí)現(xiàn)合作共贏；對(duì)外可以展現(xiàn)學(xué)校形象，增強(qiáng)文化影響力。院校精神、職教規(guī)律和經(jīng)濟(jì)理念是高職院校核心價(jià)值觀來(lái)源的基本范疇，其基本邏輯主線是“大學(xué)精神引領(lǐng)、職教規(guī)律辦學(xué)、經(jīng)濟(jì)理念管理”。[11]凝聚高職院校制度建設(shè)和文化塑造的核心價(jià)值觀，可從四個(gè)方面著手：一是“以人為本”是職業(yè)院校應(yīng)對(duì)學(xué)生發(fā)展需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的辦學(xué)追求和價(jià)值取向?！耙匀藶楸尽奔仁乾F(xiàn)代教育的旨?xì)w，也是高職院校治理中要切實(shí)保障師生基本人權(quán)和合法權(quán)益的基本取向。二是立足高職院校的層次和要求來(lái)建設(shè)和詮釋學(xué)校文化的內(nèi)涵，將“兼容并包”“學(xué)術(shù)自由”為核心的現(xiàn)代大學(xué)精神融入自身的價(jià)值觀念，營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重勞動(dòng)、尊重人才的良好氛圍。三是體現(xiàn)職業(yè)教育作為跨界教育對(duì)產(chǎn)業(yè)文化和優(yōu)秀企業(yè)文化的吸取和融合。高職教育是以培養(yǎng)技能性人才為主的教育類型，必須強(qiáng)化適應(yīng)技能性人才培養(yǎng)的精神理念和文化氛圍，同時(shí)融入強(qiáng)調(diào)社會(huì)責(zé)任、追求卓越、創(chuàng)新誠(chéng)信、注重細(xì)節(jié)、團(tuán)隊(duì)協(xié)作等職業(yè)文化要素，體現(xiàn)人文精神與技術(shù)精神的和諧。四是不同學(xué)校有自身獨(dú)特的辦學(xué)傳統(tǒng)和精神風(fēng)貌，每所院校的文化都有自己的個(gè)性和不可復(fù)制性，學(xué)校的校訓(xùn)、校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)等文化標(biāo)識(shí)，都與學(xué)校的核心r值一脈相承，并在發(fā)展過(guò)程中繼承與創(chuàng)新。
（二）完善以制度為核心的院校治理體系
治理體系是多元主體圍繞共同事務(wù)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，以及彼此之間權(quán)力分配、運(yùn)行、制衡與激勵(lì)的制度安排和行為方式。高職院校治理既涉及到政府、行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)組織等利益相關(guān)者的外部治理，也包括與教師、學(xué)生、家長(zhǎng)相關(guān)的內(nèi)部治理，外部治理與內(nèi)部治理相互關(guān)聯(lián)，相輔相成。就外部治理而言，相關(guān)規(guī)劃和政策文件中已明確要求建立“政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、學(xué)校主體、企業(yè)參與”的運(yùn)行機(jī)制，但政府與院校的責(zé)權(quán)還應(yīng)進(jìn)一步清晰，不同主體分工協(xié)作的供給側(cè)結(jié)構(gòu)還有待進(jìn)一步優(yōu)化。就內(nèi)部治理而言，現(xiàn)代學(xué)校制度作為體現(xiàn)學(xué)校文化和有效治理的核心載體，其設(shè)計(jì)、建設(shè)、改進(jìn)和完善是一項(xiàng)系統(tǒng)工程；而尋求行政權(quán)利與學(xué)術(shù)權(quán)利、民主與效率之間的平衡，實(shí)現(xiàn)學(xué)校公共利益的最大化，是高職院校制度建設(shè)和內(nèi)部治理的關(guān)鍵。建立現(xiàn)代治理體系，高職院校內(nèi)部還需進(jìn)一步加強(qiáng)：一是在所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的情況下院校事務(wù)委托――關(guān)系機(jī)制的建立；二是落實(shí)各方參與決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)的組織制度和機(jī)制保障；三是圍繞人才培養(yǎng)的教育教學(xué)治理制度和機(jī)制的完善，包括制定和完善課程、教學(xué)、科研、學(xué)生管理、教師發(fā)展、社會(huì)服務(wù)以及后勤保障等各類內(nèi)部治理制度。具體可從四方面入手：一是制定學(xué)校章程，以章程明確學(xué)校辦學(xué)定位、培育目標(biāo)、治理結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)依法治校；二是堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建設(shè)多主體主動(dòng)參與、民主協(xié)商的機(jī)制和氛圍；三是加強(qiáng)學(xué)術(shù)權(quán)力，實(shí)行行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的相對(duì)分離，保證教學(xué)與科研的自由和民主；四是完善教代會(huì)等民主監(jiān)督機(jī)制，保障各方利益相關(guān)者的合法權(quán)益和為院校發(fā)展提供建設(shè)性意見(jiàn)。
（三）以核心文化為引領(lǐng)不斷提升治理能力
治理是一個(gè)持續(xù)互動(dòng)、協(xié)商共治的過(guò)程，治理能力的提升取決于學(xué)校制度能否發(fā)揮規(guī)范、約束、激勵(lì)、保障等作用，關(guān)鍵要看是否能落實(shí)到人們的行動(dòng)中。組織發(fā)展和轉(zhuǎn)型首先在于實(shí)現(xiàn)從文化認(rèn)知到行為習(xí)慣的轉(zhuǎn)變，從制度到行為，中間的連接點(diǎn)在于文化認(rèn)知。[12]治理過(guò)程中文化起著人格塑造和行為引領(lǐng)的作用，任何一個(gè)有凝聚力的組織都有一套被成員共享的、正式或非正式的習(xí)俗和傳統(tǒng)體系，從而賦予自己工作或職業(yè)一定的意義和目的，不斷激發(fā)員工內(nèi)在的動(dòng)力與熱情。文化引領(lǐng)的治理突出文化為治理創(chuàng)新提供精神資源，治理創(chuàng)新為文化發(fā)展提供良好的外部環(huán)境和動(dòng)力機(jī)制。文化引領(lǐng)的治理能力提升，首先是各利益相關(guān)者都需要明確治理的價(jià)值取向和基本理念，真正理解院校治理的重要性，認(rèn)同并踐行學(xué)校核心價(jià)值，以主人翁姿態(tài)參與到治理過(guò)程之中。其次，明確權(quán)力分配、責(zé)任分擔(dān)、利益分享的協(xié)作共商路徑，對(duì)外理順政校企關(guān)系，把握辦學(xué)主動(dòng)權(quán)；對(duì)內(nèi)理順內(nèi)部關(guān)系，落實(shí)師生的主體地位。最后，營(yíng)造民主和諧的文化氛圍，強(qiáng)化民主決策、有效執(zhí)行、有力監(jiān)督的過(guò)程，通過(guò)文化的繼承與創(chuàng)新，以及育人價(jià)值的挖掘，促進(jìn)學(xué)生充分、全面、多元、特色發(fā)展，展現(xiàn)學(xué)校獨(dú)特的精神風(fēng)貌。
（四）在制度建設(shè)與文化塑造中實(shí)現(xiàn)文化自覺(jué)
學(xué)校文化自覺(jué)是全體成員對(duì)學(xué)校核心價(jià)值體系進(jìn)行自覺(jué)反思，主動(dòng)建構(gòu)新的觀念體系，并使與之相應(yīng)的制度、物質(zhì)空間和行為方式得以創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)態(tài)過(guò)程。自我的文化價(jià)值訴求是高職院校內(nèi)涵發(fā)展的最高境界，通過(guò)有效治理和文化塑造，實(shí)現(xiàn)自我的文化自覺(jué)、自生和自省，以院校精神引領(lǐng)社會(huì)文化，發(fā)揮大學(xué)獨(dú)有的文化功能，是高職院校的歷史使命。高職院校要堅(jiān)持立德樹人的工作方針，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)“勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”的時(shí)代風(fēng)尚，從價(jià)值追求、辦學(xué)理念、管理制度、行為規(guī)范、校園環(huán)境等方面對(duì)學(xué)校文化和治理機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮學(xué)校文化育人的整體功能。首先，注重凝練核心價(jià)值打牢學(xué)校文化的根基，并主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求以催生學(xué)校文化特色。其次，繼承學(xué)校文化傳統(tǒng)豐厚文化底蘊(yùn)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代性增強(qiáng)學(xué)校文化活力。最后，在培育院校文化的過(guò)程中要特別重視企業(yè)文化與院校文化的融合，通過(guò)治理機(jī)制建立常態(tài)化通道，有意識(shí)地將產(chǎn)業(yè)文化、企業(yè)文化引入校園，形成獨(dú)特的職業(yè)院校文化，使院校文化成為實(shí)現(xiàn)學(xué)校治理能力現(xiàn)代化的肥沃土壤和強(qiáng)大推動(dòng)力。高職院校的自覺(jué)自立是實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展的基礎(chǔ)，是提升高素質(zhì)技術(shù)技能人才的保障，也只有做到自覺(jué)自立，高職院校才能與其他利益相關(guān)者共生共融，形成良性互動(dòng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)共同利益最大化。
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關(guān)鍵詞：水土保持；治理目標(biāo)；治理措施；治理效益；效益鏈；效益評(píng)價(jià)
中圖分類號(hào)：S157文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
前言
20世紀(jì)90年代國(guó)家開始強(qiáng)調(diào)生態(tài)建設(shè)的重要性，并且把生態(tài)建設(shè)作為西部大開發(fā)的切入點(diǎn)，自從這以后西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)得到了很大的發(fā)展，其中退耕還草還林方面的水土流失治理有了很大的發(fā)展，并且取得了顯著的成績(jī)，但是效益的顯著程度還停留在定性階段，也就是其定量化描述模型還未形成。到目前為此，關(guān)于水土保持效益評(píng)價(jià)方面的探討還只是停留在表層，效益的類型、治理措施類型與治理目標(biāo)的關(guān)系、效益評(píng)價(jià)與指標(biāo)等都未得到深入的探討，本文就這幾方面進(jìn)行探討，從而形成對(duì)水土效益評(píng)價(jià)的新認(rèn)識(shí)，這對(duì)水土保持效益不僅具有很大的理論意義，而且還有很大的現(xiàn)實(shí)意義。
水土流失治理模式與效益的探討
1.1水土流失治理效益
我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的水土保持效益計(jì)算方法將水土保持效益分為四大類型，分別是生態(tài)效益、社會(huì)效益以及基礎(chǔ)效益和經(jīng)濟(jì)效益。在現(xiàn)實(shí)中常常把基礎(chǔ)效益歸屬于生態(tài)效益，因此，在現(xiàn)實(shí)中這四大效益常被稱為三大效益，即生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益。在理論上看對(duì)于水土保持的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的概念有很清晰的認(rèn)識(shí)，但在實(shí)踐中，如效益計(jì)算或者是效益評(píng)估時(shí)則會(huì)發(fā)現(xiàn)對(duì)這三大效益的概念的認(rèn)識(shí)并非很清晰，特別是社會(huì)效益。社會(huì)效益的概念本身就很含糊，很難用一個(gè)簡(jiǎn)單明確的指標(biāo)來(lái)表達(dá)其內(nèi)涵，如從“減輕自然災(zāi)害”和“促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步”這兩個(gè)方面來(lái)反映社會(huì)效益。但這兩個(gè)方面的概念十分含糊，因此，從這兩個(gè)方面來(lái)計(jì)算社會(huì)效益也很困難，也就是關(guān)于水土保持與“自然災(zāi)害”和“促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步”的關(guān)系還難以量化。此外，生態(tài)效益中包含著“自然災(zāi)害”和“促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步”，這兩方面的改善會(huì)隨著生態(tài)環(huán)境的改善而改善，也就是說(shuō)，如果生態(tài)環(huán)境改善了，那自然災(zāi)害有可能會(huì)減少，社會(huì)也有可能會(huì)進(jìn)步；已有的研究中，對(duì)社會(huì)效益方面評(píng)價(jià)都無(wú)一例外的采用定性描述或者將其歸屬于經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。正因?yàn)檫@樣，本研究認(rèn)為經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益可較完整地反映水土流失治理的整體效益，沒(méi)有必要突出社會(huì)效益。
水土保持的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)兩大效益是效益系統(tǒng)的高度概括，這是不可否認(rèn)的，倘若把它細(xì)分的話，它將會(huì)是一個(gè)復(fù)雜的效益鏈。而效益的多重性、延伸性、交叉性和利弊二重性是效益鏈基本特點(diǎn)的反映。如果從效益發(fā)生的地區(qū)來(lái)考慮，則可分為異地效益和當(dāng)?shù)匦б妫瑥男б骊P(guān)系出發(fā)會(huì)分為直接效益和間接效益，從效益反映的形式出發(fā)分為生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，從效益性質(zhì)，則分為負(fù)效益和正效益?？偠灾?，水土保持效益可以延伸到地、生、氣和水這四大圈層中。
1.2治理模式
筆者認(rèn)為治理模式就是治理措施的配置模式。由于不同地區(qū)的水土流失發(fā)生的條件非常復(fù)雜，因此，各個(gè)地區(qū)的水土保持的最終目的都不一樣，所以，如何有效的配置水土治理措施是一個(gè)復(fù)雜的工程。各個(gè)地區(qū)的自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和水土保持的目的都會(huì)影響水土治理措施配置的復(fù)雜性。關(guān)于水土流失如何治理，什么樣的治理模式才是有效的，不同地區(qū)的水土流失的治理是否有共同的治理模式，這些都是理論上即將討論的。如對(duì)于黃土高原的水土流失的治理已經(jīng)有了幾十年的歷史了，而關(guān)于什么樣的治理模式才是有效的也討論了幾十年，直到現(xiàn)在也只是綱領(lǐng)性的、高度概括的模式，如把小流域作為基本單元，把生物措施與工程措施相結(jié)合，把治坡與治溝相結(jié)合山水田林路綜合治理等。在此種情況下，再結(jié)合各個(gè)區(qū)域的水土流失的特點(diǎn)以及水土流失的治理目標(biāo)，提出有地域特色的水土流失治理模式，而不只是綱領(lǐng)性的、概括性的治理模式。
2水土保持效益評(píng)價(jià)與指標(biāo)
2.1評(píng)價(jià)原則
鑒于水土保持效益本身特點(diǎn)的多重性、連動(dòng)性、交叉性和利益互動(dòng)性，那就需要一個(gè)切實(shí)可行的評(píng)價(jià)原則來(lái)對(duì)這樣復(fù)雜的效益鏈進(jìn)行評(píng)價(jià)，通過(guò)檢索目前有關(guān)這方面研究的各種文獻(xiàn)，并對(duì)文獻(xiàn)中提出的各種評(píng)價(jià)原則進(jìn)行概括，可知這些原則大多類似，基本相同，并且都有全和多等特點(diǎn)。
在建立水土保持評(píng)價(jià)效益之前要對(duì)復(fù)雜的效益鏈?zhǔn)欠窨梢赃M(jìn)行全面的、系統(tǒng)的評(píng)價(jià)有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。然而，在實(shí)踐中要做到全面是不可能的，而且也沒(méi)有必要做到面面俱到，只要能科學(xué)的、量化的評(píng)價(jià)水土保持效益就可以了。那要怎樣做到科學(xué)化以及量化，這就需要制定一個(gè)符合實(shí)際的評(píng)價(jià)原則。本研究在前人研究的基礎(chǔ)上，并且根據(jù)實(shí)際情況提出了兩條既簡(jiǎn)單又易操作的評(píng)價(jià)原則。
2.1主效益原則上文已經(jīng)提到水土保持效益是一個(gè)復(fù)雜的效益鏈，因此，本研究所倡導(dǎo)的評(píng)價(jià)原則是將復(fù)雜的效益鏈簡(jiǎn)單，通過(guò)簡(jiǎn)單化，評(píng)價(jià)原則具有更強(qiáng)的可操作性，而且還能反映出水土保持措施的整體性效益，本原則的缺點(diǎn)是對(duì)于下游效益為給予考慮。
2.2評(píng)價(jià)指標(biāo)水土保持效益評(píng)價(jià)往往是通過(guò)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)的，而且評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇會(huì)影響到評(píng)價(jià)的結(jié)果。在前人的研究中，有很多人已經(jīng)提出了不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)，但這些指標(biāo)都大多存在一個(gè)問(wèn)題，即指標(biāo)的選擇缺乏依據(jù)、針對(duì)性，且層次以及內(nèi)涵不清晰，較模糊，難以量化，其中最大的問(wèn)題是可操作性不強(qiáng)。
評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇最重要的就是在選擇時(shí)要充分的考慮到指標(biāo)的可操作性和適用性，因此，本研究建議根據(jù)上述的主效益原則和評(píng)價(jià)原則來(lái)選取指標(biāo)，具體指標(biāo)為林草覆蓋率、土地產(chǎn)出增加值、減水、減草等思想指標(biāo)。
3水土保持措施、治理效益與治理目標(biāo)的關(guān)系
3.1治理效益與治理目標(biāo)
水土治理的最根本的目標(biāo)是要提高土地的經(jīng)濟(jì)效益和增加土地的生態(tài)功能。要提高土地的經(jīng)濟(jì)效益和增加它的生態(tài)功能就要要求增加經(jīng)濟(jì)林的面積，減少生態(tài)林的種植面積。而治理效益直接會(huì)影響到土地生態(tài)功能的提高和土地經(jīng)濟(jì)效益。由此可見(jiàn)，治理效益會(huì)影響到水土治理的目標(biāo)。
3.2治理措施與目標(biāo)的關(guān)系
水土流失治理措施的選擇首先取決于自然條件，在考慮自然條件的情況下，采取何種治理措施還要考慮治理目標(biāo)。由此可見(jiàn)，治理措施的選擇是受到治理目標(biāo)的影響的。
4.結(jié)束語(yǔ)
水土流失治理效益有延伸性、交叉性、利弊二重性以及多重性等特點(diǎn)，它是一個(gè)復(fù)雜效益鏈。要對(duì)這樣復(fù)雜的水土保持效益鏈進(jìn)行評(píng)價(jià)，首先要先確立效益評(píng)價(jià)的主效益原則和可量化的直接效益原則，在確定這些原則的基礎(chǔ)上然后再根據(jù)具體的治理目標(biāo)選擇科學(xué)的、操作性較強(qiáng)的指標(biāo)，指標(biāo)要層次清晰，內(nèi)涵清晰，要能很好的反映水土流失治理效益的內(nèi)涵。在確定了指標(biāo)后，就要制定具體的評(píng)價(jià)模式，根據(jù)措施的特點(diǎn)以及水土治理效益的評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)不斷反思來(lái)完善評(píng)價(jià)效益的模式，使水土保持的效益模式更具有可操作性。最主要的是考慮其經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，而不是去追求其的社會(huì)效益的評(píng)價(jià)。這樣在資金保障的情況下，水土保持效益的評(píng)價(jià)才會(huì)取得較好的效果。
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2006年黨的十六屆六中全會(huì)明確提出要建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。詳細(xì)內(nèi)容請(qǐng)看下文我國(guó)服務(wù)型政府的建設(shè)。
2008年兩會(huì)上，******總理在《政府工作報(bào)告》中提出：要努力建設(shè)服務(wù)型政府，要更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)。服務(wù)型政府是我國(guó)政治體制改革領(lǐng)域內(nèi)的新內(nèi)容和新目標(biāo)，也是針對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)政府管理體制提出的新概念。與過(guò)去管制型政府相比較而言，服務(wù)型政府旨在建設(shè)一個(gè)民主、法治、高效的以服務(wù)為執(zhí)政理念的現(xiàn)代政府。實(shí)現(xiàn)政府改革與創(chuàng)新，從管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，從官本位到民本位轉(zhuǎn)變，這是政府管理適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，也是中國(guó)政府改革的基本內(nèi)容和方向。
自20世紀(jì)90年代以來(lái)，西方政治學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)家賦予治理(governance)以新的含義，不僅其涵蓋的范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了傳統(tǒng)的經(jīng)典意義，而且其涵義也與government相去甚遠(yuǎn)。
治理一詞于1989年首次出現(xiàn)在世界銀行報(bào)告中，之后被廣泛用于政治發(fā)展研究當(dāng)中，逐漸發(fā)展成為一個(gè)內(nèi)涵豐富、適用性強(qiáng)的理論，成為各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)改革的重要理論依據(jù)，更少的統(tǒng)治，更多的治理(LessGovernment, More gov-ernance)已經(jīng)成為新一輪國(guó)家改革和發(fā)展的口號(hào)和目標(biāo)。
學(xué)者們賦予治理的涵義眾多。羅茨( R. Rhodes)認(rèn)為，治理意味著統(tǒng)治的含義有了變化，意味著一種新的統(tǒng)治過(guò)程，意味著有序統(tǒng)治的條件已經(jīng)不同于以前，或是以新的方法來(lái)統(tǒng)治社會(huì)。庫(kù)伊曼( J. Kooiman)和范弗利埃特(M.Van Vliet)認(rèn)為：治理的概念是，它所要?jiǎng)?chuàng)造的結(jié)構(gòu)或秩序不能由外部強(qiáng)加;它之發(fā)揮作用，是要依靠多種進(jìn)行統(tǒng)治的以及互相發(fā)生影響的行為者的互動(dòng)。在關(guān)于治理的各種定義中， 1995年全球治理委員會(huì)發(fā)表了一份題為《我們的全球伙伴關(guān)系》的研究報(bào)告，對(duì)治理做出了明確的定義，極具代表性和權(quán)威性。該報(bào)告對(duì)治理作出如下界定：治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程。它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或認(rèn)為符合其利益的非正式的制度安排。
根據(jù)治理理論的研究現(xiàn)狀來(lái)看，治理是內(nèi)涵豐富、適用性強(qiáng)的概念，一般指政府部門、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、私人企業(yè)、社團(tuán)組織以及個(gè)體等等各種活動(dòng)的參與主體之間的關(guān)系。
中央編譯局俞可平教授認(rèn)為：治理是指在一個(gè)既定的范圍內(nèi)運(yùn)用權(quán)威維持秩序，滿足公眾的需要。治理的目的是在各種不同的制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動(dòng)，以最大限度地增進(jìn)公共利益。因此，治理就是一個(gè)既定的范圍內(nèi)，公共機(jī)構(gòu)、私人機(jī)構(gòu)、社會(huì)個(gè)體等主體在管理共同事務(wù)的過(guò)程中，通過(guò)利用權(quán)威使各方利益與需求得到協(xié)調(diào)和平衡，最終能夠采取聯(lián)合行動(dòng)實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的目標(biāo)。它既包括具有強(qiáng)制性的正式制度與規(guī)則，也包括公眾普遍認(rèn)同和遵守的非正式制度與規(guī)范，強(qiáng)調(diào)一種民主的、合作的、多元的公共管理。
但是，任何理論都有自身的局限性和時(shí)效性，治理理論彌補(bǔ)了當(dāng)時(shí)市場(chǎng)調(diào)節(jié)失靈、政府調(diào)控失效的空缺，它不是完美理論，也存在自身的限制。隨著世界環(huán)境和時(shí)代背景的不斷變化，善治成為了治理在新時(shí)期發(fā)展的更高階段，goodgovernance就成為學(xué)者熱衷的研究熱點(diǎn)和重點(diǎn)。俞可平教授在《治理與善治》一書中指出，善治就是使公共利益最大化的公共管理過(guò)程。善治的本質(zhì)特征在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國(guó)家與市民社會(huì)的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。
合法性( legitimacy)，要求相關(guān)的管理者和管理機(jī)構(gòu)要最大限度地協(xié)調(diào)各主體之間以及公民與政府之間的利益矛盾，從而使公共管理活動(dòng)得到國(guó)家公民最大限度的認(rèn)同和支持;透明性(transparency)，社會(huì)中的每個(gè)人都有權(quán)利知道與自己利益相關(guān)的政策決策信息，有權(quán)了解影響自身利益的政府活動(dòng)，從而能夠有效地參與公共決策過(guò)程，監(jiān)督政府公共管理過(guò)程的實(shí)施，政府公開的范圍和速度直接影響善治的程度;責(zé)任性(accountability)，在公共管理的過(guò)程中，政府部門和公民個(gè)人的責(zé)任心越強(qiáng)，相應(yīng)的職能和義務(wù)履行得就越好，善治目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能性就越大;法治(rule of law)，依法治國(guó)是我國(guó)的基本國(guó)策，法治就是用憲法和法律來(lái)規(guī)范公民的行為，管理社會(huì)事務(wù)，維持正常的社會(huì)生活秩序，完善的法律體系、法律制度是實(shí)現(xiàn)善治的基礎(chǔ);回應(yīng)( responsiveness)，善治要求國(guó)家公職人員和政府管理部門對(duì)公民的利益訴求要做出及時(shí)、有效、負(fù)責(zé)的回應(yīng)，積極主動(dòng)地了解公民意見(jiàn)，社會(huì)公共管理的效率就越高;有效性(effectiveness)，合理的機(jī)構(gòu)設(shè)置是提高政府管理的效率的基礎(chǔ)，而政府部門的效率程度最終決定了善治的程度。
關(guān)鍵詞：職業(yè)院校；內(nèi)涵發(fā)展
黨的十明確提出“推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出：全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。袁貴仁部長(zhǎng)在全國(guó)教育工作會(huì)議上提出：教育改革作為全面深化改革的重要領(lǐng)域，要自覺(jué)圍繞這一總目標(biāo)、落實(shí)這一總要求，完善科學(xué)規(guī)范的教育治理體系，形成高水平的教育治理能力。
職業(yè)教育作為教育體系的一個(gè)重要的組成部分，面對(duì)新的形勢(shì)、新的挑戰(zhàn)、新的任務(wù)，應(yīng)深入思考如何大力提升辦學(xué)內(nèi)涵，加快推進(jìn)職業(yè)院校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快建設(shè)職業(yè)教育立交橋，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供源源不斷的高素質(zhì)技能人才。
一、職業(yè)院校內(nèi)涵式發(fā)展的現(xiàn)狀
（一）規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升
樹立科學(xué)的質(zhì)量觀，把提高教育質(zhì)量作為職業(yè)教育的生命線，提高職業(yè)教育質(zhì)量應(yīng)包括人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新和學(xué)校管理整體質(zhì)量的提升。職業(yè)教育要堅(jiān)持以人才培養(yǎng)為中心，把人才培養(yǎng)質(zhì)量作為衡量辦學(xué)質(zhì)量的首要標(biāo)準(zhǔn)，把出名師、育英才作為辦學(xué)的第一理念，把培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力作為辦學(xué)的第一目標(biāo)，把學(xué)力、能力、素質(zhì)與技能作為衡量教育質(zhì)量的重要參考體系，領(lǐng)導(dǎo)精力、資源配置和資金投入集中向教學(xué)傾斜，用教育學(xué)、心理學(xué)和信息技術(shù)等最新成果推動(dòng)教學(xué)改革。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在“十一五”、“十二五”期間，根據(jù)職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律、乘著我國(guó)經(jīng)濟(jì)提速和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的東風(fēng)，借助國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的高度重視和大力投入，我們大部分職業(yè)院校基本完成了規(guī)模擴(kuò)張，開始向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。但是由于受國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)支持、產(chǎn)業(yè)認(rèn)同等多方面因素的影響，我們的職業(yè)教育起步晚、發(fā)展參差不齊，在國(guó)民教育序列中的層次和類別上定位不夠清晰，造成了目前我國(guó)職業(yè)教育相對(duì)西方國(guó)家職業(yè)教育發(fā)展相對(duì)滯后的現(xiàn)象。因此，職業(yè)教育總體質(zhì)量將是一個(gè)逐步提升的過(guò)程。
（二）定位趨同轉(zhuǎn)向特色發(fā)展
區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)行業(yè)對(duì)人才需求的多元化，決定了職業(yè)院校發(fā)展的多樣性，要求職業(yè)院校必須處理好共性和個(gè)性的關(guān)系。在遵循教育發(fā)展規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，把內(nèi)涵建設(shè)作為競(jìng)爭(zhēng)取勝的發(fā)展主線，把“促進(jìn)人的全面發(fā)展”作為人才培養(yǎng)目標(biāo)的共同屬性，而“適應(yīng)社會(huì)需求”體現(xiàn)學(xué)校的定位和特色。實(shí)施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，注重用歷史積淀凝練特色，創(chuàng)新人才培養(yǎng)培育特色，繁榮校園文化豐富特色，以特色構(gòu)筑核心競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)學(xué)科特色性，強(qiáng)化人才培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)性。
由于社會(huì)、企業(yè)對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)，以及各職業(yè)院校根據(jù)自身生存、發(fā)展的需要，目前我們的職業(yè)教育在定位上還大量存在著“一窩蜂”、跟風(fēng)等現(xiàn)象，使趨同成為潮流，使特色變成了共性；同時(shí)，政府、教育主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)在宏觀規(guī)劃上缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)和協(xié)調(diào)配合的意識(shí)，助長(zhǎng)了這種不合適的競(jìng)爭(zhēng)方式，造成了各類人才的良莠不齊，設(shè)施設(shè)備的重復(fù)建設(shè)以及社會(huì)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。
（三）相對(duì)封閉轉(zhuǎn)向開放合作
職業(yè)教育的發(fā)展應(yīng)該有一個(gè)橫向的比較和縱向的深入。應(yīng)該統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，探索國(guó)內(nèi)合作、國(guó)外開放的辦學(xué)模式，為人才培養(yǎng)模式注入新的動(dòng)力和活力。依托優(yōu)勢(shì)專業(yè)群建設(shè)，不斷深化學(xué)校與政府、行業(yè)以及企業(yè)的協(xié)同合作。進(jìn)一步提升國(guó)際化戰(zhàn)略，加強(qiáng)國(guó)際交流合作，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，充分釋放人才、資本、信息、技術(shù)等要素的活力，不斷拓展對(duì)外開放辦學(xué)的廣度和深度。
目前，從國(guó)家、省、市、縣（區(qū)）各層級(jí)都在大力加強(qiáng)職業(yè)教育系統(tǒng)的國(guó)際交流和合作。通過(guò)走出去與引進(jìn)來(lái)兩條途徑，開展項(xiàng)目合作與機(jī)構(gòu)合作等方式，各級(jí)教育部門、各類教育機(jī)構(gòu)、各個(gè)職業(yè)院校都在試圖走內(nèi)涵發(fā)展、開放辦學(xué)的捷徑。北美的CBE、德國(guó)的雙元制、澳大利亞的TAFE、英國(guó)的BTEC，大家根據(jù)自己的喜好，有選擇性的學(xué)習(xí)他們的教育理念、辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)、教學(xué)管理、課程改革等，形成了百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的對(duì)外交流與合作的局面。但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，忽視了我國(guó)目前國(guó)情下職業(yè)教育體系的系統(tǒng)設(shè)計(jì)與發(fā)展，沒(méi)有充分考慮各種歐美成熟的職業(yè)教育模式嫁接到我們的土壤上是否會(huì)引起水土不服。
（四）行政管理轉(zhuǎn)向教授治學(xué)
積極探索“教授治學(xué)，民主管理”新模式，確立教授在治學(xué)中的主體地位，建立和完善保障教授學(xué)術(shù)權(quán)力和民利的體制機(jī)制，發(fā)揮教授在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新以及學(xué)科發(fā)展、隊(duì)伍建設(shè)中的主導(dǎo)作用，發(fā)揮教授在民主辦學(xué)和民主管理中的積極作用，不斷完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)。
目前，高?！包h委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)治校、教授治學(xué)、民主管理”的現(xiàn)代大學(xué)制度還處在起步階段，有些職業(yè)院校對(duì)現(xiàn)代大學(xué)制度的理解還停留在表面，學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)位委員會(huì)、職稱評(píng)定委員會(huì)等還沒(méi)有系統(tǒng)的建立并形成完善的運(yùn)作機(jī)制。職業(yè)院校的去行政化需要領(lǐng)導(dǎo)層、全體教職員工有一個(gè)清楚的認(rèn)識(shí)，改變?cè)陂L(zhǎng)期的行政化管理機(jī)制中形成的思想觀念和意識(shí)。同時(shí)，現(xiàn)代大學(xué)制度的建立不僅是職業(yè)院校的事情，需要各層次、各系統(tǒng)的協(xié)調(diào)配合。
（五）單一評(píng)估轉(zhuǎn)向多元評(píng)價(jià)
按照符合國(guó)家和區(qū)域發(fā)展需要、符合高校實(shí)際、符合人才成長(zhǎng)規(guī)律的原則，樹立正確的質(zhì)量觀和人才觀，把促進(jìn)人的全面發(fā)展和適應(yīng)社會(huì)需要作為衡量人才培養(yǎng)水平的根本標(biāo)準(zhǔn)，建立完善政府、高校、專門機(jī)構(gòu)和社會(huì)多元評(píng)價(jià)相結(jié)合的科學(xué)規(guī)范的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、教育教學(xué)評(píng)估監(jiān)督制度和人才評(píng)價(jià)的政策體系，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及評(píng)價(jià)方法的多元化。
標(biāo)準(zhǔn)的建立不僅是教育系統(tǒng)的事情，和行業(yè)企業(yè)的深度參與密不可分。目前，職業(yè)教育在校企合作中起著推手的作用，各層級(jí)教育部門、教育機(jī)構(gòu)為推進(jìn)校企融合幾乎不遺余力。但是，部門行業(yè)企業(yè)接招的積極性確實(shí)有待加強(qiáng)。就拿學(xué)生的職業(yè)資格認(rèn)定來(lái)說(shuō)，有些企業(yè)并不認(rèn)同由職業(yè)教育系統(tǒng)認(rèn)定的職業(yè)資格等級(jí)，畢業(yè)生進(jìn)入企業(yè)后，職業(yè)資格認(rèn)定得推倒重來(lái)。
二、對(duì)職業(yè)院校實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的建議
職業(yè)院校的治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要政府、行業(yè)企業(yè)和職業(yè)院校協(xié)調(diào)配合。具體建議如下：
（一）政府職能由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，給予職業(yè)院校更多的辦學(xué)自
轉(zhuǎn)變政府主導(dǎo)調(diào)控職能，試行“公辦校營(yíng)、責(zé)權(quán)關(guān)聯(lián)”的辦學(xué)體制。政府應(yīng)在政策引導(dǎo)、改善職業(yè)院校辦學(xué)環(huán)境、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目投入等方面加大力度，充分發(fā)揮政府對(duì)職業(yè)院校經(jīng)營(yíng)績(jī)效考評(píng)和人才培養(yǎng)工作宏觀評(píng)估監(jiān)管的主導(dǎo)作用。同時(shí)，放寬職業(yè)院校經(jīng)營(yíng)的相對(duì)決策權(quán)，由職業(yè)院校承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任。政府經(jīng)費(fèi)投入與學(xué)校經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)掛鉤，教職工的收入與學(xué)校辦學(xué)收益掛鉤，真正實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等、權(quán)責(zé)利相關(guān)聯(lián)。由于職業(yè)院校教育改革的復(fù)雜性，不能完全由政府定方案、用行政命令的方法去組織。可以鼓勵(lì)示范校在一些敏感區(qū)域、前沿科技和困難領(lǐng)域先行先試，為其他職業(yè)院校提供借鑒經(jīng)驗(yàn)。政府可以有目的的組織示范校進(jìn)行改革試點(diǎn)，以取得實(shí)踐成就，推動(dòng)全局。
（二）激發(fā)行業(yè)積極性，盡快完善職業(yè)資格認(rèn)證體系
目前職業(yè)院校的職業(yè)證書頒發(fā)落后于就業(yè)需要，企業(yè)、社會(huì)對(duì)職業(yè)“雙證書”教育的回應(yīng)與支持不明顯，在法規(guī)、政策、制度層面上未形成配套體系，有關(guān)政策落實(shí)還不到位等。職業(yè)資格考證的權(quán)限和定價(jià)完全由政府部門掌控，職業(yè)院校對(duì)于有些非常適合學(xué)生考取的職業(yè)資格證書因物價(jià)部門定價(jià)太死或管理太嚴(yán)而無(wú)法組織學(xué)生進(jìn)行考試，這勢(shì)必不利于學(xué)生的職業(yè)生涯發(fā)展。因此，要推進(jìn)職業(yè)分類，形成具有權(quán)威性的、勞動(dòng)市場(chǎng)高度認(rèn)可的職業(yè)分類體系，并大力推進(jìn)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的完善。其次，理清職業(yè)資格證書的管理體制，對(duì)職業(yè)資格認(rèn)證制度實(shí)施整體規(guī)劃，改變職業(yè)資格證書“證出多門”等無(wú)序狀態(tài)。再次，物價(jià)部門要調(diào)整職業(yè)資格考證的定價(jià)機(jī)制，放寬職業(yè)資格考證定價(jià)權(quán)，制定政策鼓勵(lì)部門行業(yè)參與的積極性，盡快完善職業(yè)資格認(rèn)證體系。
（三）職業(yè)院校應(yīng)具備積極主動(dòng)的改革意識(shí)
首先，緊扣人才培養(yǎng)質(zhì)量目標(biāo)。職業(yè)院校應(yīng)著眼于區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以就業(yè)為導(dǎo)向，人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心，優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，強(qiáng)促進(jìn)校企合作與人才培養(yǎng)的緊密結(jié)合，構(gòu)建與職業(yè)院校自身定位相適應(yīng)的科學(xué)基礎(chǔ)、實(shí)踐能力和人文素養(yǎng)融合發(fā)展的人才培養(yǎng)模式。
其次，提升社會(huì)服務(wù)意識(shí)與能力。著眼于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的需要，根據(jù)市場(chǎng)需求，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，以服務(wù)求支持，切實(shí)加強(qiáng)各類人才培訓(xùn)，主動(dòng)對(duì)接區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主動(dòng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和前沿科技發(fā)展趨勢(shì)，積極、主動(dòng)、充分地加強(qiáng)與行業(yè)、企業(yè)的合作，提高職業(yè)院校對(duì)社區(qū)的服務(wù)程度和服務(wù)水平，提升職業(yè)院校對(duì)企業(yè)人力資源的支撐，提高職業(yè)院校對(duì)與區(qū)經(jīng)濟(jì)房發(fā)展的貢獻(xiàn)度。
再次，創(chuàng)新管理，強(qiáng)化內(nèi)部治理。著眼于建立現(xiàn)代大學(xué)制度的需求，轉(zhuǎn)變思想觀念，強(qiáng)化改革意識(shí)，創(chuàng)新管理機(jī)制，推動(dòng)內(nèi)部管理模式創(chuàng)新和組織流程再造，提高管理創(chuàng)新對(duì)學(xué)校發(fā)展的促進(jìn)度。強(qiáng)化科學(xué)管理，注重制度創(chuàng)新，完善激勵(lì)約束機(jī)制，增強(qiáng)工作的原則性、規(guī)范性和計(jì)劃性。強(qiáng)化科學(xué)決策，堅(jiān)持集體決策，完善學(xué)校黨政工作會(huì)議制度，增強(qiáng)工作的科學(xué)性、前瞻性和指向性。優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化民主監(jiān)督，發(fā)揮監(jiān)督合力，堅(jiān)持重大決策通報(bào)制度，重要事項(xiàng)公示制度，以及黨務(wù)、校務(wù)公開制度，確保資源配置的公開性、公平性和民主監(jiān)督的有效性。
誠(chéng)然，職業(yè)院校內(nèi)涵建設(shè)不僅僅是憑借幾個(gè)舉措就可以實(shí)現(xiàn)的。職業(yè)院校走內(nèi)涵式發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)職業(yè)院校的治理結(jié)構(gòu)和治理能力的現(xiàn)代化，從內(nèi)部來(lái)講應(yīng)該有理念作引領(lǐng)、有機(jī)制做保障、有制度做基礎(chǔ)、有科學(xué)的管理、有完善的評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制；從外部來(lái)講，應(yīng)該有政府的支持，教育主管部門的指導(dǎo)，有行業(yè)企業(yè)的高度參與。總之，革命尚未成功，同志仍需努力！
參考文獻(xiàn)：
[1]焦兆平，查吉德，王曉敏.以質(zhì)量為核心，走內(nèi)涵式發(fā)展道路的辦學(xué)理念與實(shí)踐[J].高教探索，2006.3
一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程、基本內(nèi)涵與主要原則
（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程
就與環(huán)境的關(guān)系而言，人類社會(huì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中經(jīng)歷了三個(gè)不同的階段模式，即傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式、生產(chǎn)過(guò)程末端治理模式和循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。[1] 傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式是一種“資源—產(chǎn)品—污染排放”的單向線性開放式經(jīng)濟(jì)過(guò)程。隨著工業(yè)的發(fā)展、生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和人口的增長(zhǎng)，環(huán)境的自凈能力削弱乃至喪失，這種發(fā)展模式導(dǎo)致的環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，資源短缺的危機(jī)愈發(fā)突出。在“生產(chǎn)過(guò)程末端治理”模式下，人們開始注意環(huán)境問(wèn)題，但是該模式的基本特點(diǎn)是“先污染，后治理”，強(qiáng)調(diào)在生產(chǎn)過(guò)程的末端采取措施治理污染。由于末端治理的技術(shù)難度很大，不但治理成本奇高，而且生態(tài)惡化難以遏制，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益都很難達(dá)到預(yù)期目的。循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境沖突的最佳模式，是一種“資源—產(chǎn)品—廢物—再生資源”的反饋式物質(zhì)循環(huán)過(guò)程。它要求遵循生態(tài)學(xué)規(guī)律，合理利用自然資源和環(huán)境容量，在物質(zhì)不斷循環(huán)利用的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)化。
（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本內(nèi)涵
循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本內(nèi)涵主要包括以下幾個(gè)方面：[2][3][4]
1.循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，它要求用生態(tài)學(xué)規(guī)律來(lái)指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，按照自然生態(tài)系統(tǒng)的能量轉(zhuǎn)化和物質(zhì)循環(huán)規(guī)律重構(gòu)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，使得經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過(guò)程中，建立起一種新形態(tài)的、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。
2.循環(huán)經(jīng)濟(jì)是生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益高度統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)“環(huán)境友好”，強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧相處，要求在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和生產(chǎn)活動(dòng)中要高度重視生態(tài)效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一和相互協(xié)調(diào)。
3.循環(huán)經(jīng)濟(jì)是綠色循環(huán)型經(jīng)濟(jì)，它以“低開采、高利用、低消耗、低排放”為核心理念，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組成一個(gè)“資源—產(chǎn)品—廢物—再生資源”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動(dòng)的反饋式流程。物質(zhì)和能源在這個(gè)反饋式的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到合理的、持久的、最大化的利用，從而使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然資源的影響降低到盡可能小的程度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)化和綠色化。
4.循環(huán)經(jīng)濟(jì)是清潔節(jié)約型經(jīng)濟(jì)，它將清潔生產(chǎn)、生態(tài)設(shè)計(jì)、資源綜合利用、可持續(xù)消費(fèi)融為一體，注重生產(chǎn)過(guò)程中廢棄物的減量化，要求盡可能減少生產(chǎn)中的廢棄物產(chǎn)生量，甚至實(shí)現(xiàn)“零排放”。循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)節(jié)約使用資源，提高資源利用率，減少自然資源開發(fā)量，保護(hù)自然環(huán)境與資源的再生能力。
5.循環(huán)經(jīng)濟(jì)是公眾經(jīng)濟(jì)。首先，循環(huán)經(jīng)濟(jì)考慮的是整個(gè)社會(huì)的福利問(wèn)題，它將關(guān)注點(diǎn)放在人類社會(huì)的整體利益上，而不僅僅是少數(shù)企業(yè)或局部區(qū)域的利益。其次，循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)利益與公眾利益的統(tǒng)一，將原來(lái)外部性的問(wèn)題內(nèi)部化了。更為重要的是，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的整體出發(fā)點(diǎn)是節(jié)約資源、減少?gòu)U棄物和保護(hù)環(huán)境，而資源問(wèn)題和環(huán)境問(wèn)題是涉及到整體利益、人類利益和全球利益的公眾性問(wèn)題。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游；休閑治理；休閑文化
一、鄉(xiāng)村旅游與休閑治理
隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及居民收入水平的不斷提高，在一些大中型城市中，越來(lái)越多的人開始放慢奔波的腳步，希望擺脫高樓峽谷、水泥森林的束縛，享受休閑生活，緩解工作高負(fù)荷的壓力，通過(guò)旅游觀光讓自己的身心得到放松和修復(fù)。鄉(xiāng)村以其寧?kù)o優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、天然的自然景觀及純樸的生活方式，迎合了久居城市的人們對(duì)清新環(huán)境、回歸自然、心神寧?kù)o及健康快樂(lè)生活的渴求。鄉(xiāng)村旅游把自然、民族文化和農(nóng)耕文化融入到傳統(tǒng)旅游文化中，豐富了旅游業(yè)的內(nèi)涵，滿足了新型的消費(fèi)需求，是旅游業(yè)的一朵奇葩。
這里所說(shuō)的“鄉(xiāng)村”并非簡(jiǎn)單指從地理角度考慮的傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村，更多的是指農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)業(yè)景觀、農(nóng)事活動(dòng)和鄉(xiāng)村村落分布區(qū)，以及地域遼闊、人口密度及規(guī)模較小、生活節(jié)奏較慢并且安逸幽靜的非城市化地區(qū)。
鄉(xiāng)村旅游作為一種旅游形式，是將場(chǎng)所界定在鄉(xiāng)村地區(qū)的旅游活動(dòng)，它以農(nóng)民為經(jīng)營(yíng)主體、以城市居民為行為主體、以鄉(xiāng)村空間環(huán)境為依托、以鄉(xiāng)村獨(dú)特的自然風(fēng)光（氣候地貌、農(nóng)家庭院、經(jīng)濟(jì)作物、森林田園等）和人文特色（民俗文化、生產(chǎn)形態(tài)、生活方式等）為對(duì)象，滿足人們求新、求異、求樂(lè)、求知、求根的需求。人們?nèi)ムl(xiāng)村進(jìn)行休閑旅游，其行為動(dòng)機(jī)包括以下兩個(gè)方面：一是物質(zhì)方面，如體驗(yàn)、健身、娛樂(lè)、餐飲、購(gòu)物等；二是精神方面，如觀賞、攝影、習(xí)作、學(xué)習(xí)等。
所謂休閑治理，就是在我們面對(duì)問(wèn)題時(shí)，要從休閑學(xué)或滿足人們休閑需要的角度去思考、去梳理、去分析、去研究、去解決。所謂鄉(xiāng)村旅游休閑治理，也就是面對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的諸多問(wèn)題，要從休閑學(xué)的角度或從人們休閑需要的角度去過(guò)濾鄉(xiāng)村旅游的管理過(guò)程、設(shè)施建構(gòu)和景觀設(shè)計(jì)等，力求實(shí)現(xiàn)基于休閑的物質(zhì)空間建造和精神文化構(gòu)建，力圖充分滿足人們的休閑需要。
二、鄉(xiāng)村旅游休閑治理的方略
對(duì)鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行休閑治理，其重要價(jià)值和意義表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：充分滿足我國(guó)人民日益增長(zhǎng)的休閑文化需要，創(chuàng)造出豐富多彩的鄉(xiāng)村旅游品牌，有利于拓展、挖掘和保護(hù)我國(guó)鄉(xiāng)村文化的休閑特色、起到傳承傳統(tǒng)文化的功能，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游的潛在旅游優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)文化旅游業(yè)創(chuàng)新升級(jí)。
鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)業(yè)旅游、農(nóng)村旅游、農(nóng)家樂(lè)等概念不完全相同，鄉(xiāng)村旅游有著獨(dú)特的內(nèi)涵和定位。為了避免休閑治理的單一性、片面性及擴(kuò)大化開發(fā)和經(jīng)營(yíng)，在進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游的休閑治理時(shí)，要正確認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)涵、挖掘鄉(xiāng)村旅游的特色、明確鄉(xiāng)村旅游的定位，尤其要重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面。
1.注重休閑性
鄉(xiāng)村旅游是社會(huì)進(jìn)步和旅游得以發(fā)展的產(chǎn)物，它的服務(wù)對(duì)象主要是城市居民，或者長(zhǎng)期沒(méi)有生活在鄉(xiāng)村的人。這些人到鄉(xiāng)村去旅游，其目的有二：旅游觀光（看看美麗的自然、體驗(yàn)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村勞作等）和休閑（感染傳統(tǒng)的文化，得到心理心靈的安慰與慰藉等）。休閑，不僅是人們?nèi)ミM(jìn)行鄉(xiāng)村旅游的最終追求，而且也是去治理鄉(xiāng)村旅游的最好結(jié)果。一種休閑方式的產(chǎn)生與發(fā)展總是伴隨著深厚的社會(huì)基礎(chǔ)。近些年，我國(guó)鄉(xiāng)村旅游得到快速發(fā)展，這與我國(guó)人民休假時(shí)間的增加和物質(zhì)文化水平的提高緊密聯(lián)系。一方面，我國(guó)人民的物質(zhì)生活日益提高；另一方面，我國(guó)人民的精神生活也日益豐富。這對(duì)傳統(tǒng)的旅游度假提出了新的訴求。基于滿足人民的物質(zhì)與精神的需要，基于人民休息時(shí)間的增加，鄉(xiāng)村休閑旅游應(yīng)運(yùn)而生且朝氣蓬勃。也正是如此，在對(duì)鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行休閑治理中，就要注意以下幾點(diǎn)：旅游地建設(shè)必須將傳統(tǒng)地域文化和現(xiàn)代休閑文化有機(jī)結(jié)合，將鄉(xiāng)村的休閑景象、休閑生活和休閑風(fēng)貌充分展現(xiàn)給游客，要增加旅游地的休閑設(shè)施和內(nèi)容，提高旅游區(qū)檔次，為游客提供交通、食宿、娛樂(lè)等各種便利的休閑條件，延長(zhǎng)游客逗留的時(shí)間，提高重游率。當(dāng)然，為了達(dá)到休閑的目的，游客在旅游的過(guò)程中也要注意調(diào)節(jié)工作和旅游的關(guān)系，調(diào)整自己的行程和情緒，力求達(dá)到這樣狀態(tài)：聚精會(huì)神工作，全身心投入休閑，工作時(shí)不要休閑，休閑時(shí)不要工作。
2.突出鄉(xiāng)村性
我國(guó)鄉(xiāng)村的明顯特征是不論在自然空間建構(gòu)、道路交通設(shè)施，還是生產(chǎn)工作方式、社會(huì)文化與組織，與城市社會(huì)截然不同，存在一種鄉(xiāng)村所獨(dú)有的文化吸引力，這種吸引力是傳統(tǒng)文化，具有有別于城市的文化差異性。鄉(xiāng)村旅游的標(biāo)識(shí)是“鄉(xiāng)村性”。對(duì)鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行休閑治理，要使鄉(xiāng)村旅游管理過(guò)程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都注重鄉(xiāng)村性。否則，將使鄉(xiāng)村旅游目的地失去個(gè)性，旅游產(chǎn)品出現(xiàn)同質(zhì)化。何景明、李立華認(rèn)為，“理清什么是鄉(xiāng)村性是界定鄉(xiāng)村旅游的關(guān)鍵”。鄉(xiāng)村旅游“鄉(xiāng)村性”的特征主要包括以下“”：風(fēng)土――特有的地理環(huán)境，如遼闊的土地與人口的稀少；風(fēng)景――可供欣賞的景象，如一個(gè)特別的湖泊、一座清秀的山峰、一望無(wú)際的草原等；風(fēng)物――一個(gè)地方特有的景物，如一個(gè)鄉(xiāng)村獨(dú)有的自然景觀和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、勞動(dòng)方式等；風(fēng)俗――一個(gè)地方不同于另外一個(gè)地方的民俗，如具有典型傳統(tǒng)文化特征的文體活動(dòng)等。劉德謙也認(rèn)為，鄉(xiāng)村的風(fēng)土人情是鄉(xiāng)村旅游的核心內(nèi)容。李開宇認(rèn)為，鄉(xiāng)村旅游的本質(zhì)特征就是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村性，通過(guò)鄉(xiāng)村性的空間和景觀意向去實(shí)現(xiàn)休閑認(rèn)知。馮淑華、沙潤(rùn)則認(rèn)為，所謂鄉(xiāng)村性指的是地域性、旅游資源特性、社區(qū)參與性、旅游本土性和可持續(xù)發(fā)展性等。由此可見(jiàn)，鄉(xiāng)村性既包括鄉(xiāng)村居民世代生活遺留下來(lái)的諸如建筑、村落等靜態(tài)景觀和風(fēng)情，也包括伴隨著鄉(xiāng)民們繁衍、生息、傳承的鄉(xiāng)村文化、氛圍、環(huán)境和活動(dòng)。鄉(xiāng)村旅游的休閑治理應(yīng)該突出“鄉(xiāng)村性”的發(fā)掘、保護(hù)和完善，而不是削弱或減少鄉(xiāng)村性，不能走“準(zhǔn)城市化”的發(fā)展道路。
3.注重參與體驗(yàn)性
人們之所以去一個(gè)地方旅游，不是因?yàn)檫@個(gè)地方有多么好的規(guī)劃、多么好的開發(fā)與管理，而是因?yàn)槿藗內(nèi)ツ睦锬塬@得什么――物質(zhì)的或精神的，有價(jià)值才值得人們向往，沒(méi)有價(jià)值誰(shuí)都不會(huì)去浪費(fèi)時(shí)間。久居“水泥叢林”的城市人，備受鋼筋混凝土的束縛，飽受都市生活的快節(jié)奏和工作壓力，被逐漸卷入亞健康的漩渦里。于是，遠(yuǎn)離塵囂、回歸自然成了城市人日益增長(zhǎng)的心理需求，人們向往鄉(xiāng)村“采菊東籬下，悠然見(jiàn)南山”的愜意生活，去那里呼吸泥土氣息、欣賞田園美景、享受寧?kù)o閑逸、感受淳樸人情。簡(jiǎn)而言之，鄉(xiāng)村旅游的核心和人們選擇鄉(xiāng)村旅游的主要目的就是休閑體驗(yàn)。鄉(xiāng)村旅游就是實(shí)現(xiàn)在鄉(xiāng)村內(nèi)的體驗(yàn)為主要目的。較之于一般的旅游來(lái)說(shuō)，游客更注重參與性和體驗(yàn)性。為此，鄉(xiāng)村旅游應(yīng)提供基于鄉(xiāng)村特色的差異化休閑體驗(yàn)。
4.彰顯民俗性
我國(guó)是一個(gè)具有悠久歷史的農(nóng)業(yè)國(guó)家，中國(guó)傳統(tǒng)文化根生在鄉(xiāng)村。農(nóng)村的飲食、著裝、禮儀、節(jié)慶、婚嫁、民謠、傳說(shuō)等都充滿了濃郁的鄉(xiāng)村特色。鄉(xiāng)村旅游作為民俗文化性產(chǎn)品，其特點(diǎn)主要是具有物化民俗的體驗(yàn)性、制度民俗的參與性、精神民俗的感知性等。豐富性和鮮活性的民俗文化是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展推陳出新的源泉，是參與旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制與基礎(chǔ)。因此，在進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游休閑治理中，要注重對(duì)彰顯民俗性的農(nóng)家土特產(chǎn)、手工藝品、風(fēng)俗活動(dòng)等旅游資源的開發(fā)，深入挖掘和展示這些地方民俗，使游客充分體驗(yàn)到不同的鄉(xiāng)村特色，接受鄉(xiāng)村文化的熏陶，切身感受到淳樸的休閑體驗(yàn)。
5.維持生態(tài)性
隨著人們環(huán)境保護(hù)和“綠色消費(fèi)”意識(shí)的增強(qiáng)，旅游者越來(lái)越關(guān)注旅游環(huán)境的生態(tài)質(zhì)量。鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村旅游的根基和生命線，沒(méi)有良好的生態(tài)環(huán)境，鄉(xiāng)村旅游的持續(xù)發(fā)展就會(huì)受到制約。維持旅游地的生態(tài)性成為鄉(xiāng)村旅游休閑治理不容忽視的任務(wù)之一。首先，應(yīng)促進(jìn)鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，對(duì)農(nóng)田、莊園、野生動(dòng)物等富有價(jià)值的鄉(xiāng)村旅游資源進(jìn)行保護(hù)，因?yàn)闆](méi)有了清新悅目的田園風(fēng)光、自然和諧的奇山秀水、質(zhì)樸怡人的農(nóng)耕景象、天地人相融入畫的和諧意境、豐富多樣的動(dòng)植物資源，鄉(xiāng)村旅游就會(huì)成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。其次，要最大程度地保護(hù)和改善飲食、語(yǔ)言、服飾、古跡等鄉(xiāng)村人文生態(tài)資源，維持農(nóng)村的民俗文化和農(nóng)耕文化，不斷推出生態(tài)旅游產(chǎn)品。因此，在進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游休閑治理中，要牢固樹立以人為本、生態(tài)經(jīng)營(yíng)的理念，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。
6.提升文化性
文化是旅游發(fā)展的靈魂，旅游是文化發(fā)展的依托。旅游的各要素在一定程度上反映和體現(xiàn)著策劃、規(guī)劃和開發(fā)者對(duì)文化應(yīng)用、旅游產(chǎn)品的品味和文化的理解。隨著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，文化因素的價(jià)值作用和價(jià)值導(dǎo)向越來(lái)越重要，只有注重挖掘鄉(xiāng)村旅游文化的內(nèi)涵，才有可能提高鄉(xiāng)村旅游的附加值。因此，我們?cè)趯?duì)鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行休閑治理時(shí)，首先就要過(guò)濾文化的因素，實(shí)現(xiàn)文化的設(shè)計(jì)、文化的規(guī)劃和文化的提升。我們可以從以下幾方面入手挖掘并提升鄉(xiāng)村旅游的文化性：一是培養(yǎng)鄉(xiāng)民基于“文化自覺(jué)”的心理認(rèn)同；二是提高鄉(xiāng)村居民的文化素質(zhì)；三是促進(jìn)區(qū)域休閑文化的形成，以引導(dǎo)人們的休閑觀；四是大力營(yíng)銷宣傳，開展品牌戰(zhàn)略。
7.發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)性和示范性
發(fā)展鄉(xiāng)村旅游不能就旅游而旅游，要大力推進(jìn)旅游與文化、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、商業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展，規(guī)劃打造一批鄉(xiāng)村旅游精品線路，整合旅游要素和資源，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面，讓各鄉(xiāng)村相互學(xué)習(xí)借鑒，放大示范帶動(dòng)效應(yīng)。目前，我國(guó)鄉(xiāng)村旅游的休閑治理還處于起步階段，尚未形成一套完整的制度或理論體系。中國(guó)各鄉(xiāng)村的自然環(huán)境資源、自然及人文景觀資源差異很大，可以首先對(duì)鄉(xiāng)村旅游的休閑治理進(jìn)行示范，讓各地農(nóng)民相互考察借鑒。這樣不僅可以擴(kuò)大鄉(xiāng)村旅游的市場(chǎng)，還可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技交流與推廣普及，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、均衡發(fā)展和區(qū)域合作。因此，在對(duì)鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行休閑治理的過(guò)程中，各地應(yīng)相互借鑒、相互學(xué)習(xí)，治理有成效的地區(qū)要發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，積極進(jìn)行合作交流，以便推廣良好經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也可以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展注入新的活力。
8.提高鄉(xiāng)民參與治理的自覺(jué)性
鄉(xiāng)村旅游具有很強(qiáng)的吸引力，關(guān)鍵就在于它具有“土生土長(zhǎng)”的自然和人文景觀，而當(dāng)?shù)氐木用裾沁@種景觀的重要載體和擁有者、保護(hù)者、傳承者，如果沒(méi)有了當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c，旅游資源的開發(fā)難免會(huì)造成本土文化的變質(zhì)和流失，鄉(xiāng)村旅游將失去原真性和生命力。另外，當(dāng)?shù)鼐用竦膽B(tài)度和熱情是鄉(xiāng)村旅游目的地重要的軟環(huán)境。居民親自參與鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)，可以從中獲得旅游帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益，感受到發(fā)展旅游帶來(lái)的樂(lè)趣并將這種樂(lè)趣和熱情轉(zhuǎn)移到旅游服務(wù)當(dāng)中，進(jìn)而擴(kuò)大旅游的乘數(shù)效應(yīng)，減少經(jīng)濟(jì)漏損，提高游客感知滿意度和體驗(yàn)質(zhì)量，滿足游客的休閑需要。
如何才能提高鄉(xiāng)民參與治理的自覺(jué)性呢？首先，要使鄉(xiāng)村旅游治理與所在鄉(xiāng)村形成利益共同體，要讓居民從中得到切實(shí)的經(jīng)濟(jì)收益，拓寬居民創(chuàng)收和就業(yè)渠道。其次，旅游治理措施要考慮居民的多層次需求，增強(qiáng)居民的自我意識(shí)、認(rèn)同感和凝聚力，強(qiáng)化參與治理的意愿。最后，建立科學(xué)、合理、公正、透明的利益共享和分配機(jī)制。
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關(guān)鍵詞：新常態(tài);二級(jí)管理;全面精細(xì)預(yù)算;治理職能
本文為陜西教育會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)課題：“新常態(tài)下高校基于二級(jí)管理的全面精細(xì)化預(yù)算治理職能的實(shí)現(xiàn)”（課題編號(hào)：15JC021）
中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
收錄日期：2015年11月19日
引言
黨的十以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各領(lǐng)域呈現(xiàn)出全方位的新常態(tài)。與此相適應(yīng)，我國(guó)高等教育領(lǐng)域也呈現(xiàn)了“新常態(tài)”。其中，以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展成為新常態(tài)中重要的一個(gè)方面。質(zhì)量提升、內(nèi)涵發(fā)展已成為發(fā)展主題。這就需要我們轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和發(fā)展方式，在穩(wěn)定規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)上下工夫，在發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、彰顯特色上下工夫，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)上下工夫，全面精細(xì)化預(yù)算正好契合了內(nèi)涵式發(fā)展的需要，有助于完善二級(jí)管理的治理架構(gòu)，推動(dòng)學(xué)校整體現(xiàn)代化治理的實(shí)現(xiàn)。
一、基于二級(jí)管理的高校治理
十八屆三中全會(huì)提出了國(guó)家治理、政府治理、社會(huì)治理以及治理能力的現(xiàn)代化。校院二級(jí)管理是不同于高校傳統(tǒng)管理的新的治理模式，適應(yīng)新形勢(shì)下高校發(fā)展需求，根本目的是要解決高校發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制問(wèn)題，其核心理念是降低管理重心，下放管理權(quán)力，調(diào)整管理跨度，規(guī)范管理行為，真正建立起學(xué)校宏觀調(diào)控、學(xué)院自主辦學(xué)的高校運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)學(xué)科的整合和發(fā)展，激發(fā)各級(jí)組織的活力，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的現(xiàn)代化治理。二級(jí)管理在教育新常態(tài)下可以更好地發(fā)揮結(jié)構(gòu)調(diào)整的優(yōu)勢(shì)，對(duì)學(xué)院的學(xué)科進(jìn)行整合和發(fā)展，建立適應(yīng)內(nèi)涵式發(fā)展的精細(xì)化管理模式。
二級(jí)管理是在校院二級(jí)建制的基礎(chǔ)上，賦予二級(jí)單位一定責(zé)任，根據(jù)責(zé)任賦予一定的權(quán)力，使二級(jí)單位在學(xué)?？傮w目標(biāo)、原則的指導(dǎo)下發(fā)揮管理主體作用。
二級(jí)管理是以財(cái)務(wù)分級(jí)管理為核心的，將適度的財(cái)權(quán)與院系承擔(dān)的事權(quán)聯(lián)系在一起，使權(quán)力能夠切實(shí)地實(shí)現(xiàn)其治理功能，而治理的核心是制衡權(quán)力，預(yù)算作為財(cái)務(wù)管理的出發(fā)點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)的根本，而現(xiàn)代預(yù)算的實(shí)踐與理論表明預(yù)算具有治理職能。所以，預(yù)算治理是實(shí)現(xiàn)管理治理的基礎(chǔ)和核心推動(dòng)力。
二級(jí)管理的目的是激活高校底層的辦學(xué)活力，改善辦學(xué)質(zhì)量和效益，使學(xué)校的辦學(xué)理念和方針通過(guò)分層次管理方式進(jìn)一步落實(shí)。實(shí)行二級(jí)管理后，有一種聲音：應(yīng)該下放財(cái)權(quán)，給二級(jí)學(xué)院充分的自，學(xué)院怎么建設(shè)發(fā)展、學(xué)科怎樣設(shè)置、學(xué)生怎么管理統(tǒng)統(tǒng)交給學(xué)校自行處理。這種觀點(diǎn)有失偏頗，因?yàn)閷W(xué)校作為一個(gè)組織單位，是由一個(gè)個(gè)機(jī)構(gòu)單元有機(jī)組合而成的，各個(gè)單元都要在服從學(xué)校全局發(fā)展的框架下運(yùn)作。發(fā)揮二級(jí)單位的活力必須在學(xué)校頂層設(shè)計(jì)、治理框架下來(lái)進(jìn)行。
二、預(yù)算的治理職能
預(yù)算是權(quán)力的體現(xiàn)，治理是權(quán)力的制衡，權(quán)力配置資源的規(guī)則就是制衡權(quán)力結(jié)構(gòu)和民主政治程序，而高校預(yù)算的程序顯然具備了治理的職能。預(yù)算是通過(guò)宏觀調(diào)控實(shí)現(xiàn)頂層實(shí)際治理意圖的重要手段，能夠保證學(xué)校治理功能的實(shí)現(xiàn)。
全面精細(xì)化預(yù)算通俗地說(shuō)就是將部門年度的全部收入和全部的支出按照來(lái)源渠道進(jìn)行全口徑歸集，支出按照部門細(xì)化到科目及分類進(jìn)行列支，使單位的收入支出統(tǒng)一在一個(gè)封閉的循環(huán)中，使預(yù)算真正落到實(shí)處，目的是強(qiáng)化預(yù)算的約束力，實(shí)現(xiàn)剛性預(yù)算。
全面精細(xì)化預(yù)算在學(xué)校層面宏觀調(diào)控和二級(jí)單位的精細(xì)化管理過(guò)程中可以發(fā)揮提綱挈領(lǐng)的作用，充分顯現(xiàn)出其所具有的治理職能，預(yù)算治理職能的良好發(fā)揮，可以促進(jìn)學(xué)校在二級(jí)管理模式下的現(xiàn)代化治理。
（一）提高資金使用效率。高校實(shí)行二級(jí)管理的初始階段，經(jīng)費(fèi)是按照各院系的學(xué)生數(shù)切塊下劃，未解決學(xué)生人數(shù)不均衡適度予以調(diào)節(jié)，沒(méi)有學(xué)生的院系按照承擔(dān)的基礎(chǔ)公共任務(wù)從其他院系取得跨院系結(jié)算經(jīng)費(fèi)。這種經(jīng)費(fèi)預(yù)算分配模式相對(duì)來(lái)說(shuō)很粗放，存在很多弊端，比如經(jīng)費(fèi)分配的粗放式切塊，固然給二級(jí)單位更多的自，但容易出現(xiàn)切塊經(jīng)費(fèi)多的院系經(jīng)費(fèi)富余，出現(xiàn)想方設(shè)法地突擊花錢的現(xiàn)象，導(dǎo)致學(xué)校資金浪費(fèi)嚴(yán)重;而經(jīng)費(fèi)不足的院系，學(xué)校又不能讓其自生自滅，于是又給這些院系追加經(jīng)費(fèi)維持運(yùn)行，這既不能從根本上解決問(wèn)題，也會(huì)挫傷其他院系的積極性，二級(jí)管理流于形式。全面精細(xì)化預(yù)算能避免上述弊端，提高資金的使用效率，切實(shí)有效地維護(hù)高校各項(xiàng)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
（二）確保財(cái)務(wù)安全。全面精細(xì)化預(yù)算是確保高校財(cái)務(wù)安全的重要保證。只有全面而詳細(xì)的預(yù)算，學(xué)校各項(xiàng)活動(dòng)才能按照預(yù)期開展，并能防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗風(fēng)險(xiǎn)。
（三）調(diào)動(dòng)基層單位預(yù)算編制參與度。全面精細(xì)化預(yù)算能充分調(diào)動(dòng)基層單位預(yù)算編制的參與度。由于實(shí)行剛性預(yù)算，各部門在做預(yù)算時(shí)要詳細(xì)做好自己的工作計(jì)劃和詳細(xì)規(guī)劃。對(duì)工作中每個(gè)環(huán)節(jié)做好精細(xì)的測(cè)算，對(duì)計(jì)劃中可能發(fā)生的情況做好研判，充分論證項(xiàng)目實(shí)施的可行性，從而推動(dòng)學(xué)校和各部門年度工作計(jì)劃的實(shí)施。
（四）促進(jìn)財(cái)務(wù)管理改革。全面精細(xì)化預(yù)算有助于高校財(cái)務(wù)管理改革，緩解高校赤字預(yù)算的壓力或承擔(dān)債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化資源的配置，建設(shè)節(jié)約型校園。
三、基于二級(jí)管理的全面精細(xì)預(yù)算治理職能實(shí)現(xiàn)路徑
（一）全面預(yù)算――做好頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)決策，有效配置資源。辦學(xué)理念是學(xué)校的精神靈魂，發(fā)展規(guī)劃是行動(dòng)指南，而頂層設(shè)計(jì)是決策機(jī)構(gòu)從全局的角度，對(duì)學(xué)校的各項(xiàng)任務(wù)的各方面、各層次、各要素統(tǒng)籌規(guī)劃，制定學(xué)校的戰(zhàn)略規(guī)劃，是自上而下地謀劃，使整體理念落實(shí)到各年度;頂層設(shè)計(jì)的理念需要每個(gè)個(gè)體組成的智慧去完成，這樣根據(jù)各二級(jí)單位承擔(dān)的任務(wù)，分解年度目標(biāo)任務(wù)并與預(yù)算捆綁下發(fā)，二級(jí)單位根據(jù)預(yù)算目標(biāo)進(jìn)一步分解任務(wù)，以精細(xì)化預(yù)算為手段全面推進(jìn)，在二級(jí)單位預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中，可以根據(jù)執(zhí)行信息的反饋與分析，結(jié)合預(yù)算執(zhí)行狀態(tài)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算和任務(wù)目標(biāo)進(jìn)行修正，即在年度總預(yù)算的框架之下，每年9～10月集中調(diào)整一次，二級(jí)單位在自己的預(yù)算經(jīng)費(fèi)內(nèi)調(diào)整，學(xué)校總預(yù)算不得突破。這樣，每年度就可以集中有效資源，高效快捷地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，完成辦學(xué)理念的實(shí)現(xiàn)。即：統(tǒng)籌安排全部預(yù)算收支，適應(yīng)學(xué)校頂層設(shè)計(jì)，有效配置資源。上述預(yù)算資源配置模式通過(guò)高校的預(yù)算組織體系組織完成。高校財(cái)務(wù)預(yù)算的組織體系如圖1所示。（圖1）
學(xué)校將年度的全部收入，包括歷年賬面結(jié)余資金通盤考慮學(xué)校的全面預(yù)算，以零基預(yù)算為主，滾動(dòng)預(yù)算為輔，長(zhǎng)計(jì)劃短安排，按照建設(shè)目標(biāo)任務(wù)可考慮適度赤字預(yù)算和跨年度的預(yù)算平衡，量力而行，按照確立的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)及年度基本運(yùn)行，統(tǒng)籌考慮學(xué)校的全面支出。以此為出發(fā)及落腳點(diǎn)，任務(wù)分解到哪里，經(jīng)費(fèi)落實(shí)到哪里。
校院二級(jí)管理不是學(xué)院的完全自治，是學(xué)校管理重心下移，給院系自和與之相適應(yīng)的適度的財(cái)權(quán)，院系的建設(shè)和發(fā)展要服從學(xué)?？傮w建設(shè)和發(fā)展方向，在學(xué)校宏觀建設(shè)、調(diào)控的指導(dǎo)下，將本院系相應(yīng)承擔(dān)的教學(xué)科研任務(wù)完成，在完成這些任務(wù)的過(guò)程中，院系享有充分的自，學(xué)校充分尊重二級(jí)學(xué)院的辦學(xué)及管理的要求，在經(jīng)費(fèi)預(yù)算上積極支持，二級(jí)院系對(duì)學(xué)校負(fù)責(zé)。概括來(lái)說(shuō)就是，根據(jù)學(xué)校的戰(zhàn)略，設(shè)定預(yù)算的目標(biāo)，根據(jù)預(yù)算目標(biāo)編制預(yù)算，圍繞二級(jí)單位精細(xì)化管理匹配二級(jí)單位預(yù)算并落實(shí)，通過(guò)績(jī)效考評(píng)檢驗(yàn)各項(xiàng)目標(biāo)的完成情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，修正目標(biāo)和戰(zhàn)略。
“兵馬未動(dòng)，糧草先行”。預(yù)算要體現(xiàn)的就是頂層設(shè)計(jì)的意志，首先學(xué)校總預(yù)算盤子應(yīng)是全口徑的收入，不打埋伏，公開透明。在預(yù)算支出方面，根據(jù)學(xué)校的建設(shè)總目標(biāo)，逐級(jí)分解建設(shè)任務(wù)，經(jīng)費(fèi)隨任務(wù)落實(shí)到二級(jí)學(xué)院，要求學(xué)院根據(jù)自己承擔(dān)的任務(wù)，相應(yīng)做本單位的精細(xì)化經(jīng)費(fèi)預(yù)算，完成精細(xì)化管理。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)提出建設(shè)目標(biāo)，經(jīng)過(guò)學(xué)校財(cái)經(jīng)委員會(huì)及有關(guān)專業(yè)委員會(huì)審批后予以立項(xiàng)建設(shè)，人員經(jīng)費(fèi)及基本運(yùn)行經(jīng)費(fèi)實(shí)行定員定額，這樣學(xué)院就可以對(duì)年度學(xué)院的總預(yù)算做到心中有數(shù)，在支出預(yù)算上就可能做到精細(xì)化，就可能將結(jié)構(gòu)調(diào)整、內(nèi)涵發(fā)展的設(shè)想付諸實(shí)施。當(dāng)然，必須強(qiáng)調(diào)二級(jí)學(xué)院要將預(yù)算分配的收入按照當(dāng)年教學(xué)、學(xué)科、學(xué)生、行政等進(jìn)行條塊分配，細(xì)化到支出科目及經(jīng)濟(jì)分類，同時(shí)要有執(zhí)行進(jìn)度。這樣，錢隨事走，經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處，不等米下鍋，不沉淀浪費(fèi)資金。形成建設(shè)有目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)費(fèi)有保障，執(zhí)行有進(jìn)度，考核有依據(jù)，責(zé)任可追究的良性循環(huán)。（圖2）
（二）強(qiáng)化預(yù)算的精細(xì)化和延展度――尊重底層思維，激發(fā)活力。預(yù)算經(jīng)費(fèi)一經(jīng)下達(dá)到二級(jí)學(xué)院，總預(yù)算經(jīng)費(fèi)不允許突破，但二級(jí)單位可以在總的經(jīng)費(fèi)范圍內(nèi)，根據(jù)學(xué)院自身特點(diǎn)將經(jīng)費(fèi)進(jìn)行精細(xì)分配，細(xì)化到明細(xì)支出，實(shí)行精細(xì)化管理，就像人體內(nèi)遍布的毛細(xì)血管一樣，把“血液”輸送到每一個(gè)細(xì)胞。同時(shí)，要做到與財(cái)務(wù)預(yù)算部門對(duì)接，這樣在經(jīng)費(fèi)預(yù)算及執(zhí)行過(guò)程中可以做到全程跟蹤，經(jīng)費(fèi)的使用效果可以做到一目了然。經(jīng)費(fèi)在使用過(guò)程中應(yīng)當(dāng)做到維持經(jīng)費(fèi)不突破，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不挪用，權(quán)責(zé)分明，互相制衡，各司其職，落到實(shí)處。實(shí)實(shí)在在地讓預(yù)算發(fā)揮自己的治理職能，減少人為干擾。
有了經(jīng)費(fèi)的支持和自主，二級(jí)單位就可以對(duì)學(xué)校頂層設(shè)計(jì)中學(xué)院承擔(dān)的內(nèi)涵式發(fā)展任務(wù)進(jìn)行推進(jìn)。許成鋼認(rèn)為，改革的動(dòng)力一定是民眾，上層設(shè)計(jì)出來(lái)的正確方案，必須有人去執(zhí)行。張文魁也提出，有效的改革多由基層探索，高層默認(rèn)。這些觀點(diǎn)類比到高校二級(jí)管理模式下，就是學(xué)校的頂層設(shè)計(jì)意圖通過(guò)預(yù)算下達(dá)到二級(jí)學(xué)院，學(xué)院通過(guò)精細(xì)化管理，利用精細(xì)化預(yù)算管理手段進(jìn)行推進(jìn)和延展，完成學(xué)校治理并開花結(jié)果。
（三）強(qiáng)化執(zhí)行力和績(jī)效考評(píng)――投入產(chǎn)出。預(yù)算執(zhí)行是把預(yù)算由計(jì)劃變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的具體實(shí)施步驟。預(yù)算執(zhí)行工作是實(shí)現(xiàn)預(yù)算收支任務(wù)的關(guān)鍵步驟，也是整個(gè)預(yù)算管理工作的中心環(huán)節(jié)。全面精細(xì)化預(yù)算可以解決由于支出編制不嚴(yán)謹(jǐn)、不配合學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、缺乏量化分析和科學(xué)論證進(jìn)而容易引起校內(nèi)各單位“討價(jià)還價(jià)”的“博弈式”關(guān)系，影響支出效率。
預(yù)算執(zhí)行是以提高經(jīng)費(fèi)使用效率和效益為目的的，要運(yùn)用有效手段對(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行監(jiān)督和控制，以達(dá)到優(yōu)化配置教學(xué)資源的效果。對(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)要做到事前監(jiān)督、事中控制、事后審計(jì)，確保預(yù)算經(jīng)費(fèi)流向不出現(xiàn)偏差。解決只重申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)，不管執(zhí)行，使大量資金結(jié)余沉淀，無(wú)法盤活，進(jìn)而可能造成學(xué)校賬戶結(jié)余資金被財(cái)政收回重新分配的后果。
強(qiáng)化績(jī)效考評(píng)，引入績(jī)效管理模式。以“績(jī)”為主體，確立預(yù)算項(xiàng)目，以“效”為主體，考核經(jīng)費(fèi)使用效果，強(qiáng)調(diào)有投入有產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算資金使用的有效約束，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行分析考核，及時(shí)總結(jié)反饋，并與獎(jiǎng)懲掛鉤。通過(guò)考評(píng)檢討整體治理上存在的問(wèn)題，反饋到學(xué)校，對(duì)頂層設(shè)計(jì)加以修正完善。
（四）信息公開透明――民主管理和監(jiān)督。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所的高等教育透明度指數(shù)報(bào)告（2014），首次對(duì)國(guó)內(nèi)著名高校的信息公開情況進(jìn)行評(píng)估，對(duì)象涵蓋了教育部直屬、“211”和“985”共115所高校。報(bào)告建議，各高校應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變治校理念，尊重教職工、員工的主體地位，提高網(wǎng)站建設(shè)和維護(hù)水平，加大重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開力度。此次的高等教育透明度指數(shù)報(bào)告為“國(guó)家智庫(kù)報(bào)告”系列的首份報(bào)告。
從國(guó)家層面已經(jīng)開始高度重視高校信息透明，作為公開信息中重要的財(cái)務(wù)信息公開尤顯重要。預(yù)算僅由“財(cái)經(jīng)委員會(huì)”或“黨委會(huì)”、“領(lǐng)導(dǎo)班子”審議通過(guò)是不夠的，必須向廣大教職員工公開，尊重教職員工的主體地位。僅僅公開預(yù)算還不夠，還要公開決算。由于實(shí)行了全面精細(xì)化預(yù)算，每一筆經(jīng)費(fèi)的來(lái)源與去向都清楚明白，這樣通過(guò)公開透明地公開信息，有利于真正實(shí)現(xiàn)基層民主管理，便于監(jiān)督，也是學(xué)校現(xiàn)代治理的重要體現(xiàn)。
四、結(jié)論
綜上，在二級(jí)管理模式下，充分發(fā)揮預(yù)算的治理職能，通過(guò)實(shí)行全面精細(xì)化預(yù)算，將學(xué)校宏觀調(diào)控與二級(jí)單位精細(xì)化管理統(tǒng)領(lǐng)起來(lái)，作為貫通頂層設(shè)計(jì)和底層思維的橋梁和紐帶，適應(yīng)教育新常態(tài)的內(nèi)涵式發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)校的現(xiàn)代化治理。
主要參考文獻(xiàn)：
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