時間：2022-07-26 13:22:31
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農民增收，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
多因素影響農產品價格走勢
（一）生產、消費結構變化加大了農產品供求的壓力
近年，隨著工業化、城鎮化的快速發展，農村勞動力結構、農業生產方式發生很大變化，有一組數據值得注意：一是我國城鎮化率達到51.3％，農村人口占總人口的比重已經低于50％。城鎮化的快速發展，使城鄉結構發生了變化，消費需求也隨之發生變化。轉移到城里的新市民加上原有城鎮居民的消費升級，使得農產品需求進入一個較快增長期。也就是說過去自給自足的、為城鎮居民提供農產品的部分生產者轉為了農產品的消費者。
二是農業從業人口占農村勞動力的比重低于50％。農村勞動力結構發生了很大變化，現在從事農業生產的男性大多年齡在50歲以上，大量的婦女、兒童、老人留守在農村。勞動力結構的變化使得機械、科技替代勞動成為趨勢，農業生產物化投入大大增加，物化投入已占農業生產成本50％以上。
三是農民家庭經營性收入占農民人均純收入的比重低于50％。這一方面反映了中央財政對農民的轉移支付力度加大，農民財產性收入和轉移性收入增多，以及農民工打工收入增加。但同時也反映出農民在農業生產中兼業化程度變得更高，家庭經營性收入占比下降。
此外，我們還面臨水土資源不斷減少、環境污染以及農產品的質量安全等問題，上述種種加大了農產品的供求壓力。因而，這幾年農產品供求關系繃得比較緊，今后一個時期我們面臨的形勢將更加嚴峻。
（二）農產品類金融化導致其價格不斷偏離其價值
在農產品供求偏緊的情況下易形成通脹預期，加上流動性過剩導致個別農產品價格大幅度上漲，且價格波動頻率加快。大宗農產品除了本身的商品屬性外，已成為期貨和投資的主要對象，其金融衍生品屬性表現得極其充分。在美國芝加哥期貨交易中，玉米、大豆、棉花流動性僅次于原油、標普500等，與黃金白銀等并列為流動性第二位。這說明不論在中國還是國際市場，農產品都是期貨炒作對象，炒作已使其價格背離了商品本身的價值。
（三）天氣條件及輿論炒作加劇農產品價格波動
農產品的生產特性是播種面積確定產量預期，但是產量預期與天氣密切相關，氣象災害會造成農產品結構性、階段性短缺。一旦發生極端性的天氣，就會引發產量的低估，加上媒體的放大效應，從而引起了價格波動，給政府構成壓力，給居民帶來恐慌。去年初因低溫帶來菜價肉價上漲，媒體不斷報道后，無形中放大了價格信號，就是一個典型的例子。
綜上分析，天氣—農產品供給—價格之間構成了一個循環。即天氣不好可能帶來的減產，成為游資炒作的機會，引發農民對產品的惜售，從而抬高價格；而農民惜售和游資炒作又影響了對市場供給的信心，出現階段性供給的不足，商家開始囤積，商家的囤積又加劇了階段性供給不足，導致價格進一步上漲，最終形成惡性循環。反之亦然。
那么，今年的天氣如何？今年是農歷龍年，龍年在農業氣象中為非正常年份，農諺說得好“牛馬年好耕田”，農歷牛年、馬年多為風調雨順，龍年意味著水多水少會交替發生。今年春節前后南方出現低溫，影響部分作物生長。5月以后，江南、華南提前進入汛情，部分地區大雨引發泥石流；安徽等地氣溫上升較快，前一段時間氣溫已到30攝氏度，部分地區棉花早稻秧苗受到影響。如果這些信號放大，都會對農產品預期產生影響。
當前農產品供需和價格走勢分析
（一）預期大宗農產品穩定，棉花面積有所下滑
糧食面積穩定在16.8億畝，與上年持平，主產區面積有所擴大，但是南方雙季稻區問題突出，由于用工成本大幅增加，沿海經濟發達地區水稻“雙改單”趨勢非常明顯，浙江、福建、廣東都有這種趨勢。
棉花種植面積下滑，預計不足7000萬畝；糖料和油料面積基本持平，糖料面積略有增長，主要是東北地區恢復甜菜生產。2011年生豬存欄略增，出欄略減，但增減幅度均在1％以內，生產基本平穩。近期出現的豬價下跌，主要由于部分生豬集中出欄所致。5月，在豬糧比價跌至5.5∶1的最低點時，國家啟動收儲，之后價格有回升，意味著下一輪生豬補欄即將開始。今年上半年農業生產資料價格上漲較快，隨著春耕生產結束，此輪價格上漲告一段落，下一步，中央財政會根據價格上漲的情況增加補貼金額。
（二）菜籃子產品供給平穩，短期價格波動較大
去年以來，菜籃子產品生產穩定，供應充足，但價格波動較大。今年5月初幾品企業相繼提高牛奶價格，近期雞蛋價格也在上漲。價格波動的原因，有土地、人工成本及天氣因素推高價格，也有市場信息不對稱因素，盲目生產造成的價格低迷。
蔬菜水果的價格變動較大。1999年以來，果菜生產發展較快，到2008年，果菜面積分別比1999年增長20％和30％，產量分別增長2倍和46％；人均占有果菜分別是世界人均水平的2倍和3倍。而此后，果菜面積繼續擴大，2011年果菜面積已達1.7億畝和2.9億畝，比2008年增加了6.25％和7.4％，產量也增加了10.5％－15％，蔬菜的人均占有量達到500公斤，比2008年又增加了50公斤。從供求關系看蔬菜、水果已是供大于求。但是由于天氣災害造成了階段性短缺，加上產后損耗及流通成本過高，導致價格暴漲。果菜生產的供大于求也反映出各地農業生產結構趨同，農民增收措施相對單一。
一、指標選取與數據來源
（一）研究指標1．城鎮化水平。城鎮化影響著農村經濟社會的諸多方面。一方面城鎮化的發展有效帶動鄉鎮企業發展，優化鄉村產業結構；另一方面，為農村剩余勞動力的轉移提供有效載體，拓寬農村勞動力就業渠道，增加農民非農收入。同時減輕土地壓力，縮小農村人口基數，促進農民增收。文中采用較為普遍的城鎮化率指標，即城鎮人口占總人口的比重。2．農民受教育水平。人力資本開發為經濟發展提供內生動力，教育則是人力資本積累的源泉。農民作為農村經濟發展主體和農業生產力的核心要素，受教育水平對其收入增長作用不言而喻。文中農民受教育程度用農民平均受教育年限衡量，其公式為：平均受教育年限＝［1*文盲或半文盲人口比例＋6*小學文化程度人口比例＋9*初中程度人口比例＋12*（高中程度人口比例＋中專程度人口比例）＋16*大專及以上人口比例］／100。3．農業機械化水平。農業機械化作為先進生產力的代表，是農業現代化的重要特征。大力推進農業機械化可以提高農業生產率，同時減輕農業生產對勞動力的依賴，釋放出大量的農村剩余勞動力，實現農村勞動力的轉移和農民非農收入的增長。文中以各年的農業機械總動力反映這一指標。4．農業總產值。即農林牧漁業總產值，其反應一國或一個區域農業生產的總規模和總水平。農民收入主要分為農業收入和非農業收入，農業總產值與農民農業收入密切相關，通過農業內部結構的調整，挖掘農民增收潛力。5．全社會固定資產投資。全社會固定資產投資是以貨幣量表現的建造和購置固定資產活動的工作量，它是反映固定資產投資規模、速度、比例關系和使用方向的綜合指標。隨著工資性收入逐漸成為農民收入的重要來源，加之國家不斷加大對農村政策的扶持，極力改善農村公共產品供給狀況，使得全社會固定資產投資對提高農民非農收入有著重要意義。
（二）數據來源本文選取1993年～2011年甘肅省農村居民人均純收入、城鎮人口所占比重，不同受教育水平農民比重、農業機械總動力、農業總產值和全社會固定資產投資五項指標。數據來自1994年～2012年《甘肅統計年鑒》和《甘肅農村年鑒》，通過整理可得原始數據（見表1）。
二、模型構建和實證分析
（一）模型構建本文以甘肅省農民人均純收入為被解釋變量，以對農民收入有重要影響作用的各因素為解釋變量，為避免異方差性，對部分變量進行對數處理，建立如下模型：lnYi＝β0＋β1lnUi＋β2Ei＋β3lnMi＋β4lnVi＋β5lnIi＋εi（1）其中，Yi代表農民人均純收入，i表示不同的年份。解釋變量分別為各年城鎮化率U，農民受教育水平E，農業機械化水平M，農業總產值V和全社會固定投資額I，ε為隨機誤差項，代表所有未納入模型但影響農民收入的其他因素。
（二）實證分析運用Eviews5．0軟件對以上模型進行回歸分析，得出結果（見表2）。從中可以看出，城鎮化水平的系數符號為負，不符合經濟學意義和預期結果，且回歸系數也未能通過顯著性檢驗，模型可能存在多重共線性，需進一步改進。為了消除多重共線性，采用逐步回歸法進一步分析得出結果（見表3）。農民受教育水平、農業總產值和全社會固定資產投資對農民收入的增加都有正向影響，符合經濟學意義和預期。修正后的可決系數為0．988439，回歸模型的擬合情況很好，能夠解釋98．8％的因變量（農民人均純收入）觀測值的總變差。F統計量的值為513．9898，給定顯著性水平α＝0．05，查F分布表得臨界值F0．05（3，1．5）＝3．29，方程通過了整體顯著性檢驗。給定顯著性水平α＝0．1，查t分布表得臨界值t0．05（15）＝1．75305，各解釋變量系數的t值均大于臨界值，由此表明各解釋變量對農民人均純收入變化均有顯著性影響，具有統計意義。對方程進行序列相關檢驗，給定α＝0．05，當n＝19，k＝3是，查DW表，下限臨界值dL＝0．967，上限臨界值dU＝1．685，根據上表結果，DW統計量的值為1．802184，在［dU，4－dU］之間，表明模型不存在序列相關。此外，方程通過了異方差White檢驗。作異方差的White檢驗，結果如表4所示，nR2＝10．90735，在α＝0．05時，查X2分布表，得界值X（9）＝16．929，因為nR2＜X（9），所以接受原假設，故模型不存在異方差。上述分析結果表明，3個解釋變量對農民人均純收入的影響彈性分別為0．147，0．492，0．113，即當農民平均受教育年限每增加1年，農民收入將增加0．147％，農業總產值每增加1％，農民收入將增加0．492％，全社會固定資產投資每增加1％，農民收入將增加0．113％。綜上可得影響甘肅農民收入因素的回歸方程為：lnYi＝－1．81714＋0．146599E＋0．491883lnV＋0．113134lnI（2）
三、結論與政策建議
通過對甘肅省農民收入影響因素的實證分析，發現農業總產值對農民增收的影響最為顯著，2011年甘肅省農民家庭經營性純收入為1866．77元，占農民人均純收入的47．75％，盡管這一比重在不斷下降，但其主體地位仍未動搖，其中農業純收入（農民來自第一產業純收入）在家庭經營性純收入中的比重一直保持在65％以上，由此可見，農業收入始終是甘肅農民家庭經營的主體收入來源。其次，農民受教育水平對農民收入的提高有較大的影響，由于農民個體作為農業生產和社會活動的主體元素，其科學文化素質在很大程度上決定著其思想覺悟、對新事物的接受能力以及競爭能力。此外，全社會固定資產投資也對農民增收產生顯著影響，農業增效、農民增收及農村繁榮離不開社會外在力量的推進，伴隨著我國工業化和城市化進程的不斷加快，甘肅省堅持在工業反哺農業、統籌城鄉發展的戰略指導下，在加大全社會固定資產投資的基礎上不斷向“三農”方面傾斜。2011年，甘肅省全社會固定資產投資結構中，用于第一產業的投資額達191．45億元，較上年增長38．74％。此外，根據回歸結果，甘肅省的城鎮化水平和農業機械化水平尚未對農民增收產生明顯的影響。究其可能原因有以下兩點：一是甘肅省的城鎮化水平低，2011年甘肅省城鎮化率僅為37．15％，低于全國平均水平14．12個百分點。加之受自然、經濟、交通等條件的限制，多數小城鎮的發展缺乏產業的支撐，導致城鎮化的發展在促農增收過程中缺乏內在動力。二是受典型山地高原地理條件的限制，甘肅省農業機械化水平不高，全省耕地中山地占64．7％，同時農業機械總量少、配套機械缺乏、裝備結構不合理等，因此沒有表現出明顯的作用。鑒于上述模擬結論提出以下政策建議。
（一）優化農業內部結構，從農業增效中增加農民收入目前，農業收入仍是甘肅農民收入的主渠道，實現農民農業收入的增加，挖掘農業內部增收渠道，就必須以市場為導向，優化農業生產結構，促農增效、保農增收。首先，突出特色、發揮優勢。針對甘肅省現有的馬鈴薯、現代種業、中藥材、釀酒原料及優質林果等幾大極具優勢的特色產業發展，在不斷提高產品質量的同時強化特色農產品品牌建設。其次，加快農業生產經營方式由家庭小生產經營向集約化、規模化、產業化大生產經營的轉變，在現有產業基礎上進一步調整產業結構，優化產業布局，推進農業產業化經營。最后，科技興農。加快農業科技成果轉化，完善農業技術推廣體系，提高農產品的科技含量。
（二）加大教育投入，提高農民的科學文化素質甘肅省農民整體素質不高，在經濟社會轉型的過程中農民地位進一步被弱化，在農民收入來源多元化發展的今天，農民受教育程度對其收入的增加更為重要。為此，要強化農村基礎教育，加大農村教育投入，改善教學基礎設施，提高農村學校教學硬件水平，提高和改善農村教師的工資待遇，尤其為偏遠鄉村教師提供專項資金補貼，在此基礎上著力全面普及九年義務教育，并向更高層次發展。同時，推進農民職業教育發展，加大投入，積極發展農民夜校、農民職業中學等，培養一批農業技術骨干，提高農民的農業生產技術水平。同時，建立“企業—政府—農戶”之間人力資源信息溝通的良性互動機制和平臺，鼓勵企業對農民工開展職業技能培訓，以提高農民外出務工就業的市場競爭力。
關鍵詞:農民增收;農村工作;對策
中圖分類號:F328文獻標識碼:A文章編號:16723198(2009)22006101
增加農民收入問題已成為當前農業和農村工作中的熱點和難點問題。要做好農民增收工作,必須要有新思路。針對莫旗這樣的邊遠少數民族自治旗農民增收存在的主要問題及對策發表以下粗淺的見解。
1 農民收入的現狀與特點
(1)農民收入增長帶有階段性。改革開放30年以來,莫旗農民收入有了較大幅度提高。1978-2007年,農民人均純收入由81.5元增加到3586.7元,年均遞增13.9%。從莫旗農民收入的增長趨勢來看,大體經歷了五個發展階段:第一個階段是從1979-1984年,農民人均純收入由81.5元增加到357.1元,為農民收入增長較快時期,年均遞增34.4%。這一時期農民收入快速增長有兩個因素起了重要作用,一個是農村實行;一個是農產品價格提高。第二個階段從1985-1990年,農民人均純收入由380.5元增加到649元,為農民收入增長徘徊時期,年均增長11.3%。這一階段具體說來也有兩個因素,一是生產資料價格暴漲抵消了農產品提價的好處;二是鄉鎮企業出現滑坡。第三階段從1991-1996年,農民人均純收入由654元增加2039元,為農民收入恢復增長時期,年均增長25.5%。第四階段從1997-2000年,農民人均純收入由2270元到2096元,為農民收入下降時期年均下降1.6%。以上現象表明,近幾年農民收入增長減緩,也是一具階段現象,必須從實際出發,正確認識和分析當前這一階段的特殊性。第五個階段從2003-2007年,農民人均純收入由2202元增加到3586.7元,為農民收入穩步增長期,年均增長幅度13.0%。這一階段主要有三個因素,一是農業稅減免;二是國家政策性補貼增加;三是外出務工收入增加。
(2)農民收入增長的不平衡。這一特征在當前尤為突出,而且呈現越來越明顯,越來越嚴重的趨勢。從調查情況看,凡是收入增幅較小的,大多數是以種植業為主的農民。靠近縣城和公路等交通方便的鄉鎮的農民,年均收入比其他偏遠鄉鎮的農民高。從事多種經營的農民收入遠遠高于單純從事種植業的農民。
(3)農民收入增長的差異性。一是地區之間的差異。不同地區自然條件不同、經濟結構不同,導致了農民收入的差異性。二是文化程度的差異,文化程度高的人群的收入高于文化程度低的人群的收入。三是就業率低的差異。農村目前存在著大量的剩余勞動力,這些剩余勞動力的就來率高低,直接關系到收入的高低。
(4)農民收入的結構性。農民收入結構基本上分為三大塊,一是工資性收入,包括在鄉外地人企業務工、外出打工,從號召其他類型的勞務等收入,占純收入的19.6%;二是家庭經營收入,包括種植、養殖及二三產業等收入,占68%;三是轉移性和財產性收入,占12.4%。
2 存在的問題
(1)不善于調整種植結構。由于許多農民文化素質低,不愿接受新生事務,總是生產他們習慣生產的東西,沒有根據市場的變化來決定生產經營什么,結果生產出來的產品毫無優勢,增收困難。還有許多農民不了解市場信息,缺乏市場預測難力,不考慮本地實際,盲目跟風,結果是“種啥啥多,養啥啥賠,越調越虧”。
(2)傳統農業效益比較低,農業生產結構適應性、戰略性調整難。一是傳統種植業受到沖擊。隨著市場經濟的發展,小而全和自求平衡的種植業生產結構和區域布局顯得越來越不適應,大宗農產品賣難問題突出,由于成本居高不下,許多農產品生產已處于微利或虧本的狀態;二是對土地的投入不斷減少。由于農業的比較效益下降,農民對土地再生產的投入不斷減少,土質日趨惡劣,貢獻率越來越低。
(3)農業科技含量低。由于農民科學文化素質低,缺乏運用拳科技的能力,生產出的產品科技含量低,沒有走品牌戰略,在激烈市場競爭中處于劣勢,影響增收。另外政府農技部門對推廣新技術方面也做得不夠有力,使很多新技術無法及時傳到農民手中,致使許多好的增收拳技術、新方法與他們無緣。
(4)農村人口多,城鎮化滯后,勞動力轉移難。影響農民收入最突出的一條是農民數量過多,全旗近80%的農村勞動力依附于土地,農村資源配置不合理,勞動生產率較低,制約了農民增收。
(5)農牧業產業化處于初級階段,與市場對接、形成新型的利益機制難。一是農牧業還一直停留在單一的生產環
節上,尤其是因為農產品不能及時消化、升值,只作為簡單的原料而庫存積壓甚多,無法增加附加值;二是缺乏準確、高效的市場信息網絡,缺乏適應市場需求的產品品質標準、缺乏與農民利益聯系緊密的大規模營銷組織和企業、缺乏現代化的儲存、保鮮和動輸能力,致使農民的生產往往難以把握市場需求變化,農民的利益往往在流通環節上受到很大損失;三是生產與加工、銷售脫節,農民的初級農畜產品賣不上好價錢,又得不到加工和銷售環節的增值,農牧業比較交益低,影響了農民收入的增加。
(6)農業基礎設施仍然薄弱,抗御自然災害的能力差,國家對農業的支持沒有明顯增加,農業和產中的資金思想方法難仍然存在,農田基本設施建設差,依然靠天吃飯。
3 農民增收的主要對策建議
(1)大力發展特色種植、養殖業,驅動農民增收。在種植業結構調整過程中,要突出特色,加快優勢產品向主產區集中,大力營造各具特色的優勢區域和優勢產業帶。推廣“復合型農業”,逐步走舍飼圈養的路子。將放牧與舍飼有效地結合起來,大力開展牛羊育肥,加快畜群周轉,提高牲畜產肉量,均衡四季出欄,努力實現群眾收入增加和母畜比例提高的目的。
(2)積極推進農牧業產業化進程,拉動農民增收。從家牧為產業化的整體建設考慮,今后的重點放在抓基地、強龍頭、打品牌上。一是抓基地。在充分發揮比交優勢的基礎上,確定具有特色的主導產業。二是強龍頭。龍頭企業是農牧業產業化的關鍵,要增強農業的創新能力,就必須把龍頭做大、做強。三是打品牌。品牌是實現產業發展和產品進入市場的靈魂。打造和培育精品品牌,不斷提高其市場占有率,是實現農產品銷售增值的有效途徑之一。
小康不小康，關鍵看老鄉。國務院辦公廳日前印發《關于完善支持政策促進農民增收的若干意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出，到2020年農民收入增長支持政策體系進一步完善，確保實現農民人均收入比2010年翻一番的目標。當前農民增收有哪些新特點？實現農民收入如期翻番又會有哪些新舉措？針對這些問題，筆者采訪了相關專家。
農民增收面臨困難
全面建成小康社會，難點在農村，關鍵在農民。隨著經濟發展進入新常態，農業發展進入新階段，支撐農民增收的傳統動力逐漸減弱，迫切需要拓寬新渠道、挖掘新潛力、培育新動能。
今年以來，國內外經濟形勢以及自然災害對農產品市場和農民就業增收的影響不容低估。當前農業農村經濟最突出的問題是農民增收困難，特別是主產區農民增收困難。據統計，今年上半年農村居民可支配收入實際增速同比回落1.6個百分點，為近13年來最低，與GDP增速持平，下半年維持了大體相同的走勢。
農業部農村經濟研究中心專家團隊分析認為，一方面，農產品價格總體疲弱，上半年糧食收購價同比下降8.1%，大宗農產品進口明顯增加，加劇了國內糧價下跌壓力，農民家庭經營收入增長乏力；另一方面，受經濟下行壓力較大和傳統行業去產能等因素影響，農民工外出就業人數和工資增幅出現“雙下降”，農民工資性收入增速明顯放緩。
“農民收入構成有四駕馬車，包括經營性收入、工資性收入、財產性收入、轉移性收入等四部分。”農業部經管司有關負責人表示，要以糧食主產區和種糧農民為重點，圍繞農業提質增效強基礎、農民就業創業拓渠道、農村改革賦權增活力、農村社會保障固基本，著力挖掘經營性收入增長潛力，穩住工資性收入增長勢頭，釋放財產性收入增長紅利，拓展轉移性收入增長空間。
多項舉措密集出臺
今年以來，有關部門在拓寬新渠道、挖掘新潛力、培育新動能方面作出了多項頗有新意的部署舉措，這也與《意見》的主要精神高度一致。
激活農村沉睡資產，增加農民財產性收入。經國務院同意，全國29個縣（市、區）作為試點已開展了農村集體資產股份權能改革。各試點地區正普遍開展集體成員身份確認，積極推進農村集體資產清產核資，一些試點地區實現了集體經濟變強、農民增收、農村發展多頭并進。
支持農民創業創新，增加農民經營性和工資性收入。據統計，近年來農民工返鄉創業累計達到450萬人。日前，國務院辦公廳印發了《關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的意見》，從下鄉創業準入到財政支持、金融支持、用水用地政策，到保險、社會保障、技術支持等都進行了明確。
推進農業補貼政策轉型，增加農民轉移性收入。在確保國家糧食安全和農民收入穩定增長前提下，改革完善農業補貼政策。財政部、農業部已將農業三項補貼合并為農業支持保護補貼一項，重點支持糧食適度規模經營。中國農業大學的第三方評估顯示，“三補合一”后，耕地撂荒現象減少。補貼對象向種糧大戶、農民合作社等新型主體傾斜，體現了“誰多種糧食，就優先支持誰”的政策趨向。
創新農業保險產品，增強農民收入的抗風險性。《意見》把農業保險作為支持農業發展和農民增收的重要手段，提出建立健全農業保險保障體系，從覆蓋直接物化成本逐步實現覆蓋完全成本。首都經貿大學教授庹國柱表示，傳統農業保險主要是低保障水平的成本保險，著眼于高度分散的小農經營，不能適應現代農業與新型經營體系的發展。為了同時應對價格風險和產量風險，開發收入保險，從覆蓋直接物化成本逐步實現覆蓋完全成本，對于保障農民收入意義重大。
構建增收長效機制
衡量農民收入是否實現快速增長一般有兩個參照：一是看收入增速是否超過同期GDP的增速，二是看收入增速是否超過城鎮居民收入增速。“十二五”以來，農民收入年均增長超過10%，增幅連續多年高于城鎮居民收入增幅、高于GDP增速。城鄉居民收入差距由2009年的3.33∶1下降到2015年的2.73∶1，連續6年縮小，連續兩年都在“3”以內，這是自2001年以來最低的城鄉收入比。
雖然以往農民增收亮點突出，但保持農民收入增速高于城鎮居民的難度在增加。今后農民收入的增長點在哪里？中國社科院農村所研究員李國祥表示，增收要在提高農業生產效益、深入挖掘農業內部增收潛力上下功夫，實現農業生產者增產增效。包括大力發展優勢特色產業，加強農產品品牌培育，強化產銷銜接；推動完善農產品價格形成機制，完善生產、流通、加工環節的利益分配機制，讓農民從價格上漲、產品增值中得到更多實惠。
發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務。近幾年來，同全國各地一樣，農民收入持續低速增長的狀態，成為制約##農業和農村經濟發展的一大難題。立足全縣農民收入現狀，認真剖析農民增收緩慢原因，尋求激活農村經濟對策，多渠道促進農民增收，是一項十分緊迫的工作。 一、全縣農民收入現狀 1、農民收入持續低速增長。1998年到2003年的6年間，##農民人均純收入增長速度始終徘徊在5%左右，與改革開放初百分之十幾、百分之二十幾的增速相比，形成強烈的反差。橫向比，1998年至2003年全縣國民經濟增長速度均超過10%以上，全縣國民經濟發展城市快、農村慢的跛腳現象十分明顯。 2、農民純收入的構成呈現出階段性特征。隨著市場經濟的發展，##農民人均純收入的構成呈現出以工資性收入為主，家庭經營收入為輔的階段性特征。2003年全縣農民人均純收入1601.8元，其中工資性收入達893.43元，占純收入55.96%（其中：外出打工收入685.60元）；家庭經營凈收入623.53元，占純收入的39%；財政性純收入14.30元，占總純收入的0.89%；轉移性純收入67.54元，占純收入的4.22%。 3、農民收入與城鎮居民可支配收入差距較大。##農民1998年人均純收入（1076）元與城鎮居民可支配收入（4001.90元）之比為1∶3.72。到2003年農民人均純收入（1602.00元）與城鎮居民可支配收入（5729.56元）之比為1∶3.58，而2003年全國農民人均純收入2622元與城鎮居民的人均可支配收入8500元之比為1∶3.24。全縣城鄉居民的收入差距高于全國。 4、農民人均總支出有所下降。從全縣120戶的調查資料看，2003年農民人均總支出2215.78元，同比下降7.8%，各項支出內部結構亦為全面下降。家庭經營費用支出人均432.56元，同比下降12.3%。其中：第一產業支出378.18元，下降13.12%；第二產業支出10.83元，下降8.24%；第三產業支出43.56元，下降5.61%。生活消費支出全面下降，全年人均總支出1583.17元，同比下降7.81%。 二、影響農民增收的因素分析 農民收入增長緩慢，已由單純的經濟問題轉變為社會問題，引起社會各界的關注和重視。就##而言，影響農民增收的主要因素有以下幾個方面： 1、農業內部產業化經營水平不高，影響農民增收。 一是農業的自然風險與市場風險并存。##是一個自然災害頻繁的縣份，農業基礎脆弱，抗御自然災害能力不強，去年因災，僅種植業一項農民人均減收108.59元。同時，在傳統農業向市場農業轉向過程中，由于市場預測防范能力弱，容易使農業及農村經濟遭受重創。近幾年，全縣種植業結構調整步子很大，許多農民主攻“非糧”產業，但因市場等各種因素影響，少數農戶損失嚴重，甚至返貧。 二是農產品價格持續走低。近年來，隨著農業單產水平的提高，部分農產品已出現結構性過剩，供大于求導致價值均衡點下移，加之恩格爾系數變小，城鄉居民農產品需求對農民、農業生產收入增長率的支撐能力下降。雖然從2003年下半年起，糧食價格出現不同幅度的上漲，但是種子、化肥、農藥等農業生產資料價格乘機上漲更快，糧價上漲給農民增收帶來的收益，多被農資價格上漲所沖銷，農民種糧效益低，有的甚至虧本。盡管今年3月中旬糧食價格又出現了大幅上漲，由于退耕還林和產業結構調整，全縣大部分農民無糧可賣，有的反而買糧，加大了生活消費支出。 三是農民的
組織化程度低。在市場經濟條件下，市場主體的競爭力強弱與組織化程度的高低成正比。##農民的生產經營方式是一家一戶小規模分散經營，組織化程度不高，公司、基地、農戶三者利益共享，風險共擔的經濟共同體沒有完全形成。另外，作為秦巴山區的一個國家級貧困縣，該縣農業信息資源的開發利用及服務水平較低。面對充滿風險的市場，農民主要憑經驗、憑感覺、憑想當然做出相關的經營決定，農產品品種、品質難以適合市場需求，導致經常出現“賣難”的問題，嚴重影響農民增收。 2、農村內部勞動力轉移困難，約束農民增收。 一是二、三產業發展緩慢，農村勞動力難以實現就地非農就業。制約農民非農就業的因素是多方面的。一方面由于全縣農村二、三產業生產規模較小，收入一直不高，農民增收缺乏新的增長點。另一方面農村勞動力素質普遍低，供給與需求錯位。據調查，全縣農村勞動力中，小學學歷占35.6%，初中學歷占54.3%，他們所掌握的科學知識、生產技術、市場經濟知識很有限，在由傳統產業向新興產業轉移過程中往往處于被動。 二是城鎮化進程滯后，嚴重約束了農村剩余勞動力的有效轉移。加快城鎮化建設，統籌城鄉發展，很重要的是統籌城鄉就業；城鎮帶動農村，很重要的是為農產品提供更大的消費市場和為農村富余勞動力提供更多的就業機會。該縣城鎮化水平不足20%，遠遠低于全國同期水平，大量的農村勞動力被束縛在有限的土地上，沿襲著傳統的自給自足的生產方式，其結果是農業勞動生產率難有較大幅度的提高，農民的非農產業收入降低甚至無從獲取，嚴重制約了農民收入的進一步增加。 3、農村外部勞務輸出存在問題，影響農民增收。 一是服務工作不配套。由于機制不完善，服務體系不健全，信息提供、技能培訓、組織引導、權益保護、環境優化上不能成龍配套，尤其是信息量不足、培訓工作滯后，致使全縣勞務輸出組織化程度不夠高，特色優勢不明顯。 二是勞動力素質普遍低，不能適應當前社會勞動力市場的需求。該縣外出務工人員文化素質普遍低，職業技能差，絕大多數人只能在最苦、最累、最臟、最險的職業崗位（挖煤、搞建造等）上“吃身體”、“吃青春”，因得職業病或遭受工傷事故致貧者屢見不鮮。 三是勞務輸出對地方經濟社會發展造成的沖擊日漸明顯。在農業主導產業發展方面，大量勞力外出造成農村勞動力不足、技術力量缺乏和部分耕地撂荒，勞務輸出與農業主導產業之間“一頭重，一頭輕；一頭熱，一頭涼”的問題普遍存在。在農村基層組織建設方面，造成部分村干部新老交替斷檔，村級組織作用得不到有效發揮。 三、拓寬農民增收渠道，全面搞活農村經濟 盡管##農民收入總體水平偏低且受多種因素的影響，但增收的潛力較大。必須采取更加有力的綜合措施，從農業內部挖潛、農村內部突破，做好農村外部文章，多渠道促進農民增收。 1、深化農業內部結構調整，努力提高農業比較效益，促進農民增收。 一是要繼續推進強村大戶戰略，努力延伸產業鏈條，全面提升農業產業化經營水平。##農業生產經過多年的探索和調整，煙草率先實現產業化，黃姜產業化已成雛形，蠶桑已建成10萬畝基地，畜、竹產業正在蓬勃興起。主導產業總產值超過3億元，為農民增收、財政增長奠定了基礎。但從總體上看，這些優勢資源還處于淺層次開發階段，在基地建設、農產品加工和市場開拓等方面，還有大量的工作要做。基地建設，需要繼續推進強村大戶戰略，走實規模化、專業化、集約化路子，著力提質增效；農產品加工，要由初入深，在延伸加工鏈條上尋求突破，同時著力打造知名品牌，積極開拓國際國內兩個市場，以拳頭產品帶活農村產業。 二是要按照市場要求，大力發展農村特色產業。陜南
中藥材久負盛名，作為擁有獨特的氣候、資源條件的##而言，要力爭在黃姜、金銀花等中藥材生產上大有作為；水是##重要的戰略資源，要以漢江梯級開發為契機，做足做大漢江、旬河及主要支流水文章；果業亦是##的優勢產業之一，對獅頭柑、荷包杏、櫻桃、柿子、拐棗等，要不斷擴大品牌知名度，增強市場競爭力；與此同時，要加強##綠色無公害蔬菜基地建設，增加農民增收渠道。 三是要圍繞綠色產業發展，突出抓住四個環節。一是品種論證環節。品種論證應突出色、形、味等內在特征，又考慮耐貯存、能販運等外在要求，為產品進軍大市場創造條件；二是產品開發環節。對選擇確定的品種進行改良乃至改造，使其更加適應市場要求。同時不斷延長產業鏈條，提高經濟效益；三是宣傳環節。積極向市場推介特色產品，使特色產品廣為人知；四是產品和市場對接環節。一方面政府要為農產品走向市場創設平臺，同時通過適時引導和組織，發揮中介優勢，打通特色農業進入市場的通道。 四是要保證糧食生產安全。##屬糧食產銷平衡區，必須從保障農村社會穩定和農民增收的高度認識糧食生產的重要性。在拓展農民增收渠道，調整農村產業結構的同時，決不放棄糧食生產，要堅持家庭承包責任制不動搖，堅持人均一畝基本種糧田不動搖，堅持依靠科技增加單產不動搖。 2、挖掘農村內在部潛力，有效轉移農村富余勞動力，促進農民增收。 一是要把發展鄉鎮企業做為農村經濟支柱來抓。##鄉鎮企業的發展，目前正處在一個新的戰略機遇期，具備了良好的發展基礎和有利環境。必須適應市場需求變化，牢固樹立圍繞產業辦企業、辦好企業促發展的指導思想，緊緊抓住烤煙、黃姜、畜牧、青竹四大支柱產業，按照市場經濟規律，放開視野，放寬政策，放膽實踐，放手大干，全面拓寬鄉鎮企業的發展空間，重點發展農產品加工業、服務業和勞動密集型企業，為農民提供大量的就業機會，有效轉移農村剩余勞動力。 二是要大力發展個體私營經濟。##個體私營經濟的發展仍然十分緩慢，觀念步伐相對滯后。在新的經濟形勢下，應在稅收資源、政策、人才等方面為個體私營經濟的發展創造良好環境和必要條件，真正做到“在政策上放寬，經營上放開，管理上放活”，對合法經營的農村流動性小商小販，除國家另有規定外，免于工商登記和收取有關稅費。同時，要充分利用豐富的水能、礦產、醫藥、山地等資源優勢，注入資金加大開發力度，形成一批在水電、礦產、經商、販運、種養、服務等方面的個體私營戶，讓更多的農民從中獲利。 三是要加快推進城鎮化建設。首先要抓好城鎮的規劃工作。按照太極山水城的地域特點，突出縣城擴容提質，優化縣城生活環境和經濟布局，對重點集鎮建設進行科學規劃，進一步增強城鎮的載體功能，輻射帶動城鄉經濟融合發展。其次要進一步完善城鎮管理體系，積極推進老城區改造，加快縣城專業市場建設和中心鎮農貿市場建設，抓好城區綜合整治，不斷提高城鎮管理水平和城市品位。再次要加速推進城鄉一體化進程，積極推進戶籍制度改革，在全縣范圍內放開戶口遷移政策，引導有條件的農民進城入鎮建房、開店、辦廠、務工經商，改善農民的收入結構，提高農民收入額。 四是要把發展旅游業做為農民增收的潛在增收點。以天然形成的山水太極城為原形，深入研討太極源頭文化，依照“太極圖”規劃城鎮，布局景點，打造天人合一的最佳組合，全方位、多角度、深層次地塑造山水太極品牌，使山水太極成為##旅游的最大賣點。同時，要加快南羊山萬畝草甸、鐵桶寨原始森林、歪頭山溶洞群、公館瀑布群、蜀河古民居、雙河天門山、老祖墓等精品旅游景點開發建設。配套發展農家樂、水上垂釣、漂流、游泳、劃舟等特色健身游。以旅游帶動人流、物流、財
流、信息流，拉動經濟增長，帶動農民增收。 3、做好農村外部文章，加快發展農村勞務經濟，促進農民增收。 一是要用產業化的思路發展勞務輸出產業。首先，要加強勞務基地的培養和建設。要面向市場，整合資源，培育特色勞務村鎮，逐步形成以特色勞務村鎮為重點的勞務輸出基地。同時，大力培育和開發勞動力市場，不斷拓寬勞務輸出空間，利用各種經濟協作渠道和開放平臺，建立一批可靠和相對穩定的勞務輸入基地，夯實勞務產業基礎。其次，培養“龍頭企業”。一方面，要通過多種途徑，加強與省內外新老用工單位聯系，建立長期穩定的用工關系，不斷增強其對我縣富余勞動力的吸納能力。另一方面，要發揮本地在外承包工程“能人”的作用，加強與他們的溝通和協調，讓他們帶領農民進入勞務市場，實現對口輸出，減少農民工的盲目流動性。第三，做好配套服務工作。要切實發揮縣鄉（鎮）勞保服務部門的主渠道作用，積極構建信息技能培訓組織引導服務管理法律援助的勞務經濟（產業）一體化服務體系。 二是要加大培訓力度，提高勞動者素質，全力打造勞務品牌。在培訓的內容上，要結合大中城市用工及鄉鎮企業發展和小城鎮建設中的勞動密集型企業用工情況，有針對性地進行基本技能和技術操作規程的培訓，實現務工者務工形式由“體力型”向“技能型”的轉變。同時，要根據##在人文、歷史方面形成的文化影響，在建筑、采掘、服務及農技推廣領域形成的就業優勢，在省內外已經樹立起的“好學上進、吃苦耐勞、誠實守信、團結合作”的“##人”形象，進一步挖掘潛力，搞好特色培訓，打造、包裝##勞務品牌，占領勞務市場。 三是要妥善處理勞務輸出與地方經濟社會發展的關系。要適應農業和農村工作新形勢，積極引導各種生產要素的合理流動。根據鄉情、村情、民情制定產業發展規劃和勞務輸出計劃，把工作重點放在轉移“富余”勞動力上，合理匹配人力、土地等各種資源。縣鄉村要根據當地事業發展需要，精心籌備、選準項目，向勞務輸入基地推介項目，創造條件吸引外出務工人員回鄉創業，發揮他們在外地的資金、技術、信息等優勢，參與、支持家鄉建設，實現由打工向創業的跳躍。同時，有條件的地方還可支持外出者向外承攬工程項目，掙錢后再回鄉創業，形成本地與外地資本良性循環的局面，推動各項事業的快速發展，帶動當地農民增收。
一、20__年農民收入的構成及特點
20__年，__市堅持以科學發展觀統領全局，扎實推進新農村建設，農村經濟穩定發展，農民收入保持較快增長。20__年全市農民人均純收入為4709元，比20__年增加468.5元，增長13%。其中：家庭經營性收入2652.6元，占65%;工資性收入1101.3元，占27%；財產性收入48.9元、占1.2%；轉移性收入276.3元，占6.8%。
1、外出務工機會增加，勞動報酬提高，工資性收入較快增長。在農民工資性收入1101.3元中，在非企業組織中勞動得到的收入59.8元、在本鄉地域內勞動得到209.7元、外出從業831.8元，分別增長7.4%、14.9%和26.4%，農民外出從業勞動所得增長加快。
2、種養業發展較快，家庭經營收入增加。20__年農民直接從第一產業獲得收入2150.7元，增長9.1%；從第二、三產業獲得收入501.9元，增長9.3%。
3、政策支持力度加大，轉移性收入增多。中央近幾年加大對農業農村的投入，各種政策性補貼全部落實到農戶，促進了農民收入增加。20__年，農民轉移性收入276.3元，比20__年凈增54.6元，增長24.6%。
二、20__年一季度農民現金收入簡析
今年一季度我市農民人均現金收入1447.6元，比上年同期增加129.2元，增長9.8%，增幅比去年同期回落12.2個百分點。從構成看，工資性收入250.1元，占17.3%；家庭經營現金收入1118.9元，占77.3%；財產性、轉移性現金收入78.6元，占5.4%。
1、工資性收入是農民增收的主要渠道。一季度農民從事各種勞務活動得到的工資性收入人均250.1元，同比增長32%，增長幅度比上年提高12.9個百分點。對農民現金收入增長的貢獻率為47%。工資性收入大幅增長的主要原因是：一是今年政府大力支持全民創業，為農村剩余勞動力提供了就業機會；二是由于養殖效益下滑，很大一部分農民外出務工；三是本地務工薪酬提高促進農民增收；四是外出從業收入的穩定增長對農民增收起了積極的拉動作用。
2、家庭經營現金收入增長幅度大幅回落，人均現金收入為1118.9元，同比增加50.6元，增幅為4.7％。
（1）一產業現金收入增幅回落，畜牧業現金收入出現負增長。由于設施農業發展迅速，人均出售蔬菜量較去年增加，加上設施蔬菜發展以種植名特優為主，出售價格大幅提升，人均出售蔬菜現金收入同比增加，此外，部分農戶出售去年存糧，拉動種植業收入的增加，一季度__市人均種植業收入為328.2元，同比增加37.7元，增13%。自去年9月三鹿奶粉事件以來，奶價大幅下跌，直接影響了牧業的穩定發展，今年一季度農戶出售牛奶的平均價格為1.61元/公斤,與去年同期相比平均每公斤下跌1.17元,致使牧業現金收入下跌,一季度__市人均牧業現金收入為593.5元，同比減少20.7元，減3.3%，牧業現金收入出現負增長。
（2）二、三產業發展的重點在于服務領域，尤其是以交通運輸、批零貿易業和飲食業為主。主要是今年政府大力鼓勵支持農民創業，實行免息貸款等政策，農民創業熱情高漲，促使三產業收入的增加，今年一季度__市農民人均二三產業現金收入為187元，同比增加34.3元，增長22.5%。
3、人均財產性收入為14.1元，同比增加2.9元，比去年同期增長25.3%。
4、人均轉移性收入為65.2元，同比增加15.1元，增長30.6%。
三、20__年農民增收面臨的壓力
20__年持續蔓延的國際金融危機對__市經濟的負面影響正日益加深，對農業、農村發展的沖擊將更加顯現，農民增收將面臨較大壓力。
1、農業基礎薄弱，抵御自然災害和抗市場風險能力不強，糧食繼續增產難度加大。全市糧食總產連年增加，目前在農作物種植品種和生產技術等沒有出現大的突破的背景下，糧食增產壓力加大，這也制約了農民直接通過種糧增收。
2、設施農業發展中存在較多困難和問題。設施農業雖然發展較快，但重數量、輕質量的現象依然存在，同時，受經濟條件制約，基礎設施配套建設、種苗繁育、市場體系建設等工作相對滯后；種植產品類同，蔬菜市場價格低，效益下滑，農民種植積極性受到挫傷，從種植品種上看，目前日光溫室種植的主要是黃瓜、西紅柿、茄子、角瓜及葉菜等其他蔬菜。現階段市場銷售問題突出，生產和市場不能有效對接；抵御自然災害能力差，我市目前的主流溫室結構是二代溫室，保溫性能和堅固性較差，抵御自然災害的能力不強，不能適應低溫、雨雪、冰凍等災害性天氣，往往農戶只能選擇種植較耐寒、易生長的家常農產品，效益較低，影響農民發展設施農業的積極性；優質種苗價格較高，推廣緩慢，據了解，普通西紅柿種苗0.25元/株，優質種苗0.6元/株，價格高出2.4倍，同時，種植溫室大棚勞動強度較大，僅每日拉起綿簾一個大棚用時就得一個小時左右，對于規模種植來說，勞動強度無形中加大，同時人工拉簾危險也較多，經常會出現拉繩斷裂，人從溫室掉落的情況，造成不必要的傷害。而用機械化卷簾機只需3—5分鐘，省時省力且安全系數較高，但投入較大，一個大棚的機械和棉被需10000元左右，農民普遍感覺一次性投入太大，吃不消。
3、穩定農產品價格的壓力加大，畜牧業生產喜中有憂。金融危機導致國內外對農產品的需求疲軟，主要農產品價格下跌趨勢明顯。近年來，畜牧業經濟得到長足發展，生產水平有了明顯提高，已成為推動農民增收的重要支柱產業之一。但受三鹿奶粉事件的影響，__奶產業發展受重創，近期整個乳品行業出現問題又接連不斷，市場恐慌情緒彌漫。奶價持續下跌，拖欠2-3個月奶款的現象普遍存在，有的甚至拖欠4-5個月奶款，農戶購買飼草料的周轉資金出現嚴重問題，交售了鮮奶長時間拿不到錢，可是家里的牛還得繼續喂養，奶農無錢購買飼草料，只好賣牛維持，有的甚至將奶牛整圈低價處理掉，“養殖大戶賣畜養
畜，養殖小戶不打算養”的現象較為普遍，大大影響養殖奶牛積極性。目前，散戶鮮奶價格由去年同期的2.78元/公斤下跌到現在1.55元/公斤，奶業成本與收益倒掛。近期，牛肉價格由30元/公斤降至29元/公斤，羊肉價格由30元/公斤降至29元/公斤，羊羔肉價格由32元/公斤降至31元/公斤，豬肉價格已從20__年最高峰13-14元/斤跌到年初10-11元/斤。從20__年全市農產品價格情況來看，農產品價格指數呈下滑趨勢，回落十分明顯，20__年農產品價格下行的壓力依然較大，農產品價格的下跌同樣令人擔憂。 農產品生產成本的居高不下與農產品價格的回落，對農民增收十分不利。4、農業生產成本依然偏高。從20__年情況看，農資繼續大幅漲價，農業生產成本提高，大大抵減了農產品價格上升和國家補貼政策給農民帶來的實惠。據相關調查資料表明，20__年農戶購買種植業用化肥、農藥等生產資料支出與上年相比增長35%以上，農資價格上漲過快，增加了農業生產成本，直接影響農民收入增長潛力。20__年農業生產資料價格雖有回落，但相對農產品價格下行幅度，仍顯偏高。
5、市場制約因素增多，農產品流通不暢，農產品市場流通體系不健全。一是缺乏市場競爭力。由于我市以農產品為原料的加工業滯后，對農產品就地、就近加工轉化能力相對薄弱，加上價格、品種、質量、品牌等方面的缺陷，農產品缺乏相應的市場競爭力，農產品外銷的穩定渠道開辟不足。二是缺乏市場信息。農民獲取市場信息的渠道狹窄，無法及時、準確地捕捉把握市場信息，不知道種什么、銷往何處、價格如何。農產品品種單一，產品結構雷同，低層次重復嚴重，生產盲目、銷售無序的問題突出。由于引導農民有序地進入市場的專門組織很少，在農戶和市場之間的中介服務組織明顯滯后甚至斷層，農產品銷售隊伍規模弱小，實力有限，銷售半徑狹小，導致一些農產品銷售不暢，影響生產效益。三是不成規模，達不到規模經濟的要求，規模小而分散，經營粗放，提籃小賣，無大批量的產品供應，無法形成規模效益。大部分農產品銷售主要靠零散的運銷，與市場連接十分有限，農戶承擔著絕大部分的市場風險，當市場風險增大時，農民的利益往往缺乏有效保障。
6、農業生產投融資難，制約了農村經濟的發展。金融支持乏力，農村金融部門為化解貸款風險而采取的嚴格擔保、質押政策，使農業生產貸款難度很大，產業發展缺乏必要的金融支撐，對于實力不強的農戶，貸款擴大生產難度較大。
7、土地流轉農民有后顧之憂。對于人均耕地面積不足1畝的__市區，“人多地少”已成為制約農民增收的一大瓶頸。許多農民為了增收過上好日子，一直想棄農進城經商從事二三產業，但還是把土地作為生活的退路，怕失去土地后，一旦在外面呆不下去，生活沒有保障，因而不愿把土地流轉出去。
四、今年我市農民增收的建議及對策
20__年是做好農業、農村、農民工作具有特殊重要意義的一年。國家擴大內需，最大潛力在農村；實現經濟社會平衡發展，基礎支撐在農業；保障和改善民生，重點難點在農民。要確保今年全市農民人均純收入持續增收，應該做好七項工作。
1、積極落實各項強農惠農政策，繼續加大農業補貼力度。堅決落實好中央、自治區黨委政府和__市委市政府各項農業補貼政策，擴大補貼覆蓋面，提高補貼水平，既穩定了農業生產，又可以直接拉動農民來自第一產業收入的增加。
2、抓住機遇，大力推進農業結構戰略性調整。要面向市場，依靠科技，引導農民調整種養結構，大力發展優質高產高效農業，挖掘農業內部就業潛力，保障農民持續增收能力。一是要穩定糧食面積，確保全年糧食播種面積不少于上年，優化品種結構，提高優質水稻率。二是大力推進“十個特色農業生產區”建設，形成一批在全國有影響、全區創一流的主導產業和名優拳頭產品；三是樹立人與自然和諧發展觀念，將農業結構調整同生態城市建設相融合，大力推進農業快速發展，擴大農民就地轉移空間，為增加農民收入開拓新的渠道。
3、加強農資監管，降低農業生產成本。農業生產資料價格是影響農戶收益的一個重要因素，有關監管部門應繼續采取有力措施，在確保質量的前提下，適時降低農業生產資料市場價格，降低農業成本，提高農業收益，增加農民收入。
4、加快農業項目招商，推進現代農業進程。加強農業重點產業化項目的招商引資工作，尤其是要加強農產品加工業項目的引進，積極培育一批輻射帶動面廣、帶動能力強的農業產業化龍頭企業，提升農業產業化經營水平，努力構建農業持續增產、農民持續增收的經濟鏈。
5、大力發展農村二、三產業，積極擴大農村勞動力就業市場。制定優惠政策，加大扶持力度，積極促進農村二、三產業發展，增加農民打工收入和從事第二、三產業經營的收入。一方面要切實落實好市委市政府出臺的各項惠農政策，引導企業履行責任，鼓勵和支持企業多留用、安置農民工，及時足額發放工資;另一方面，重點扶持農村二、三產業發展，拓展農村非農就業空間，落實農民工返鄉創業扶持政策，鼓勵農民就近就地創業。加速發展流通服務業，促使更多的農民進入流通行業，確保農產品鮮銷和外銷暢通。大力發展農業專業協會，加強農產品市場信息平臺建設。加快構建農產品外銷網絡，促使本市的農產品能走出去、走得順。
一、農民收入快速增長，收入渠道進一步拓寬
“十一五”期間，是白水歷史上綜合實力提升最快、改革開放成果最豐、城鄉面貌變化最大、人民群眾得實惠最多的五年，也是白水農民收入快速增長的五年。農民收入主要呈現以下幾個特點：
1.2005年~2010年白水縣農民人均純收入縱向比較
2005年~2010年白水縣農民人均純收入一覽表（表一）
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從（表一）可以看出，白水縣農民收入水平不斷提高，增速不斷加快。十一五期間，白水縣農民人均純收入由2005年的1448.0元增加到2010年的4070.0元，五年共增加2622.0元，增長1.8倍，年均增長23.0%，與“十五”時期相比提高18.5個百分點。并于2008年突破2000元大關；2009年突破3000元大關；2010年突破4000元大關，達4070.0元。
2.2005年~2010年白水縣農民人均純收入橫向比較
2000~2010年白水縣農民人均純收入構成情況表（表二）
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通過對（表二）的對比分析，可以看出農民收入四大構成主要呈現如下特點：
2.1工資性收入大幅增長，勞務收入成為農民增收的主來源。“十一五”期間，白水縣農民人均工資性收入達1689.0元，五年共增加1240.0元，增長2.8倍，年均增長30.3 ％，與“十五”時期相比提高16.0個百分點。工資性收入占農民人均純收入的比重由2005年31.0％上升到2010年的41.5%，提高了10.5個百分點，對純收入增長的貢獻率2010年達到47.3%。工資性收入持續增長的原因：一是各級政府繼續加大項目建設和招商引資力度, 鼓勵企業快速發展，為本地農民創造了良好的務工條件,提供了更多的就業機會，吸納了大量農村剩余勞動力，加之工資報酬不斷提高，使農民在本鄉地域內勞動得到的收入增加。2010年農民從本鄉地域內勞動得到的收入人均884.0元，比2005年增加663.0元，增長3.0倍，年均增長32.0%。二是各級政府和部門重視發展勞務經濟，不斷加強農民工職業技能培訓，積極組織和引導農民外出務工，為農民外出務工創造了更多的就業空間和增收條件。2010年白水農民外出從業得到收入人均635.0元，比2005年增加420.0元，增長1.95倍，年均增長24.2%。由以上數據可以看出工資性收入對農民人均純收入的增長起著決定性作用。2010年，全縣農村勞動力轉移就業6.2萬人，帶回勞務收入3.0億元，勞務經濟的發展促使白水縣農民收入進入快速增長階段。
2.2農業結構得到進一步調整，家庭經營收入穩步增長。“十一五”末，白水縣農民人均家庭經營性收入由2005年的817.0元上升到2010年得1575.0元，增加758.0元，增長92.8%，年均增長 14.0 %。對農民收入的貢獻率達26.9%，比“十五”末提高19個百分點。所占純收入的比重卻在逐年下降，由2005年的56.4%，下降到2010年的38.7%，下降了17.7個百分比。家庭經營純收入的特點是：
2.2.1第一產業仍是家庭經營純收入的主要來源，2010年農民從一產得到的人均純收入1451.0元，比2005年的714.0元，增加737.0元，增長1.0倍，年均增長15.2%。占家庭經營純收入的比重由2005年87.4%，增加到2010年的92.1%，上升4.7個百分點。其中：農業純收入由2005年的707.0元增加到1241.0元，增長75.5%，年均增長11.9%，占純收入的比重由2005年的48.8%，下降到2010年的30.5%，下降了18.3個百分點。在農業收入中蘋果收入和蔬菜收入逐年增加，蘋果人均純收入由2005年的533.0元，增加到923.0元，增長73.2%，年均增長11.6%。蔬菜人均純收入由2005年的66.0元，增加到2010年的169.0元，增長1.6倍，年均增長20.7%；牧業得到大力發展，農民從牧業得到的純收入人均180.0元，與2006年數據相比，增加94.0元，增長1.0倍；林業收入所占純收入的比重很小。
2.2.2第三產業成為農民增收的亮點之一。2010年農民從第三產業得到的人均純收入達124.0元，增長22.8%，年均增長4.2%，與“十五”時期相比提高2.8個百分點。主要原因是我縣新農村建設步伐加快，家庭經營第三產業得到蓬勃發展，以交通運輸.郵電業、批零貿易.餐飲業、社會服務業等為主導的產業發展較為強勁，有資金和技術優勢的農民因地制宜從事非農產業生產經營，這部分收入在農民收入中占居越來越重要的地位，為農民拓寬了增收渠道。2010年白水農民從交通運輸.郵電業得到的人均純收入91.6元，與2005年相比增加38.6元，增長72.6%，年均增長11.5%；農民從批零貿易業.餐飲業得到純收入人均30.13元，增長20.5%，年均增長3.8%。
2.3財產性收入增速有所加快，成為農民增收的又一亮點。“十一五”時期，白水縣繼續加大基礎設施建設，加快新農村和城鎮化建設步伐，隨著農村土地征用補償水平的提高、農民土地流轉和房屋出租戶的增多、參加入股投資分紅人數增加等因素影響，農民獲得的財產性收入不斷增長。2010年，白水縣農民人均財產性收入402.0元，對純收入的貢獻率達29.9%，比2005年的183.0元增加319.0元，增長3.8倍，年均增長37.1%，與“十五”時期相比提高4.2個百分點。財產性收入的比重穩步上升，2010年人均財產性純收入在純收入中的比重達到9.9%，比2005年提高4.2個百分點，財產性收入成為農民收入增長的又一亮點。
2.4惠農政策讓農民得到更多實惠，轉移性收入成為農民增收的又一推動力。“十一五”期間，隨著2005年農業稅的取消，國家支農惠農政策力度不斷加大，相繼實行種糧直補、退耕還林還草補貼、購買大中型農機具補貼、家電補貼、農村低保、九年義務制教育實行兩免一補、新型農村合作醫療等政策的順利實施，使農民真正得到了實惠，農民轉移性收入穩步增長，對白水縣農民增收起到了促進作用。2010年白水縣農民人均轉移性收入404.0元，比2005年增加305.0元，增長3.0倍，年均增長32.5%。與“十五”時期相比提高28.1個百分點。占純收入的比重也在逐年提高，由2005年的6.8%上升到2010年的9.9%，提高了3.1個百分點，對純收入的貢獻率達11.6%，比“十五”末提高5.0個百分點，轉移性收入成為農民增收的又一推動力。
3.白水縣與渭南全市各縣區農民人均純收入比較
2006年~2010年渭南市各縣區農民人均純收入情況(表三） 單位：元
通過對（表三）2006年-2010年白水與渭南各縣市區5年來農民人均純收入比較，我們可以看到：
3.1白水縣農民人均純收入在這五年中逐年增加，由2006年的1616.0元，增加到2010年的4070.0元，增加2454.0元，增長1.5倍，年均增長年25.95%。
3.2從絕對值的排名來看，白水縣在渭南11個縣市的排名逐年在提升，由2006年的第11名，前進到2010年的第9位，前進了2個名次。見（表四）
3.3從增量排名來看，白水縣農民人均純收入年增加量逐年在增多，排名也逐年在前進，由2007年的第九名到2010年的第二名，增量僅次于韓城市。
3.4從增長速度看，白水縣農民人均純收入高速增長，從（表一）可以看出2007年-2010年白水縣農民人均純收入增長速度一直在20.0%以上，特別是2008年和2010年農民人均純收入增長速度高達32.4%和26.8%，在全市11個縣市區排名中均處于第一位。
白水縣在2006年~2010年渭南市排名情況表（表四）
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二、白水農民增收實現跨越發展仍存在諸多不利因素
通過對白水縣2005年 ~2010年農民人均純收入的分析，5年來白水縣農民人均純收入雖然增速加快，但絕對數很低，與全國、全省、全市兄弟縣市的相比，相差甚遠，農民增收的任務仍然艱巨，分析其因素，主要有以下幾方面。
1.農業產業結構比較單一
蘋果是我縣的主導產業，幾乎也是我縣農村的唯一產業，多年來是我縣農民收入的主要來源，但是蘋果產業是一個弱質產業，與氣候條件、自然災害、自然環境和國內外經濟形勢緊密相聯，風險很大。林業和畜牧業雖發展多年，但經營規模很小，市場競爭力弱，對農民增收帶動力不強，是造成我縣農民收入不穩定和增收困難的原因之一。
2.農村勞動力素質偏低，勞務輸出難度不斷加大
據白水縣農村住戶調查資料顯示：2008年我縣60戶調查戶共有勞動力162人，其中文盲及半文盲7人、小學文化27人、初中文化110人、高中文化17人、中專及以上1人，分別占總勞動力的4.3%、16.7%、67.9%、10.5%、0.6%。而在162個勞動力中僅有21人受過技能培訓，參訓率為13.0%。由于外出打工者多數文化素質比較低，又沒有經過技能培訓，在外只能從事苦、臟、累、險的行業和崗位，靠下苦力掙錢，從事技術工種和搞管理的人太少，收入也相對比較低。勞務輸出缺乏組織和服務，被調查的外出務工人員大部分都是自發組織，大多靠親戚、朋友介紹帶出去，這些務工人員缺少組織和有效服務，帶有很大盲目性。
3.農業基礎設施薄弱，抵御自然災害的能力差
白水縣處于自然災害頻發地段，干旱、冰雹自然現象幾乎每年都有發生，但由于我縣農田基礎設施落后，農業抵御自然災害的能力差，導致農業生產的穩定性差，很難改變靠天吃飯的現象，嚴重制約了農村經濟的發展。
4.農業生產資料價格上漲，農民增收空間縮小
農業生產資料價格上漲，不僅加重了農民生產投入的負擔，也對農業生產產生了不利影響，在一定程度上抵消了國家惠農政策給農民所帶來的實惠。
5.農村二、三產業發展緩慢，農民從非農產業得到的收入比重過小
農民的非農收入主要來自鄉鎮企業和外出打工的勞務收入。由于我縣農村二、三產業發展落后，城鎮化進程緩慢，加之國家限制那些高能耗、高污染、高破壞企業的發展，從而使企業支撐農民增收的力度逐年減弱。農民在本地就業空間受到很大限制，從企業得到的收入比重不斷下降。2010年，白水縣農民從二、三產業得到的純收入125.0元，占家庭經營性收入的7.9%，占農民人均純收入的比重僅為3.1%。
6.農業產業化程度低
目前，白水縣雖有一些涉農企業，但大規模的龍頭企業沒有幾家，大多數農戶農業生產還是各自為戰，不能把握千變萬化的市場，市場好時一哄而上，市場差時一哄而散，不能形成穩定的特色產業，也難以抵御市場風險。農業產業化水平低，農民缺乏農產品質量和品牌意識，造成農產品檔次低、市場競爭力弱，對農業產業化發展和農民增收帶動性不強；農業產業生產水平和科技含量低，信息不暢，嚴重制約了農業發展和農民增收。
7.城鄉居民收入差距進一步拉大
2010年農村居民人均純收入4070.0元，只相當于城鎮居民可支配收入的26.4%，相差11319.0元，比2008年的差距還加大3446.0元，城鄉差距日益突出已成為農村經濟發展的障礙。
三、促進農民增收的幾點建議
全面貫徹黨的十七屆三中、四中全會精神和中央農村工作會議精神，以科學發展觀為指導，抓住當前新農村建設和城鄉統籌的歷史機遇，結合本縣實際，把統籌城鄉發展作為加快全面建設小康社會的根本要求，把改善農村民生作為重點，把擴大農村需求作為拉動內需的關鍵舉措，積極發展循環農業和特色優勢產業，千方百計促進農民持續增收。確保在“十一五”末實現“雙萬雙百”富民強縣戰略目標。
1.加快農業產業結構調整，發展特色農業
加快推進實施“一村一品”工程，增強示范帶動作用，推動農業產業結構調整，在穩糧、優果、興牧的前提下，因地制宜，不斷優化種植業結構和農產品品種結構，加大優良品種推廣力度，發展果、畜、蔬、沼一體化農業生態模式。①繼續大力發展設施農業。我縣大棚蔬菜早已形成氣候，對當地農民的貢獻率很大。為了使我縣農民收入快速增長，就要在穩糧優果的基礎上大力發展大棚水果和大棚香菇等，使我縣農民收入多元化。②加大生豬養殖力度，建立健全重大疫情預警體系和疫病防治體系，強化對養殖企業和養殖戶的服務，搞好疫病防治。增加畜牧業在農業生產中的比重，使畜牧業成為我縣另一主導產業。③加快發展以花椒、柿子、核桃為主的經濟林，提高林業收入。
2.加強農村基礎設施建設，為農民持續增收提供優良環境
加大對農村、農業的投入力度，加強農田水利基礎設施建設，發展節水灌溉農業，提高果園防雹網的使用率，逐步改善我縣農村、農業基礎設施，提高農業抵御自然災害的能力。
3.培植發展一批大中型農產品加工企業，加速提升產業化水平，做大做強龍頭企業
3.1加快發展資源型產業。在保護環境和資源的前提下，依托白水縣豐富的資源，發展采礦、采石等資源型產業，把資源優勢轉化成經濟優勢。
3.2白水縣農產品具有較大的資源優勢和開發潛力，對這些大宗農產品進行深加工，不僅可以提高農產品的附加值，而且可以擴大農村就業。
3.3要重點培育已發展起來的像宏達、安德利、昌盛這些農產品加工企業，發展深加工，延長產業鏈，健全龍頭企業與農戶的利益聯結機制，真正形成公司＋農戶＋基地的產、供、銷一體化經營發展模式，推動我縣農村產業結構布局合理。
4.努力提高農業科技含量，提高農民素質
4.1要根據農業生產的需要，加強對農民科技知識的培訓力度，努力提高農業科技含量，增強科技在農業增產中的貢獻份額。
4.2加快推進農業科技成果的推廣應用，加強科技入戶工程的實施，大力培養農村實用人才。
4.3積極發展農民專業合作社，健全農業社會化服務體系。
4.4加大勞動力技能培訓，提高勞動力轉移質量和效益。培養一大批社會急需的生產能手、能工巧匠、經濟能人和高級技師，提高勞務輸出的質量、效益。使勞務輸出由數量型向質量型、苦力型向技能型、自發型向組織型轉變。
4.5努力開展勞務中介服務，搞好勞務產業，通過有組織的勞務輸出，使農民成為永久型產業工人，打造一批既能出門掙錢，又能務農的新型農民。
5.強化農資市場監管力度，切實維護農民合法利益
農資價格和質量問題是農民最為關心的兩個問題。要加強對農資市場價格的監管力度，積極采取有力措施，進一步強化農資市場監管，嚴格執行農資限價政策，同時要嚴厲查處坑農害農的行為，堅決打擊制假、售假的行為，確保各類種子、苗木、化肥、農藥等農資質量，切實維護農民合法利益。
6.繼續加大農村扶貧力度，促進農村低收入戶收入的普遍提高
低收入農戶生存發展能力較差，處境艱難，是全社會中的“弱勢”群體，趁現在農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接的機會，對那些低收入戶采取政策上的扶貧措施，使其脫貧，減少兩極分化，有利于農村居民整體收入水平的提高，更有利于農村穩定和社會經濟和諧發展。
7.轉變觀念，以工促農，以城促鄉，全面推動農村經濟、農業經濟發展，加快城鎮化建設
7.1要走出僅以農增收的老觀念，更重要的是要統籌城鄉經濟發展，以工業化、城鎮化、農業產業化三化互動的新理念減少農民，轉移農民，拓寬勞務輸出渠道。
7.2不斷推進小城鎮建設，引導農民就地轉移，增加非農收入的渠道，使農民增收具備長期性、穩定性和可持續性特點，更有效地利用剩余勞動力和勞動時間增加農民收入。
一、公共財政支持對農村經濟發展及農民增收的必要性
（一）農民是弱勢群體，需要公共財政的支持。貴州有3300萬農民，這些分散化、規模小、文化素質低、市場意識缺乏的農戶進入社會化大市場，需要政府的引導、管理和服務職能，需要加大公共財政對農業的支持力度。公共財政一方面可以為廣大農民提供他們力所不及的農村公共產品，以克服小農戶生產的局限性，改善農民相對于其他就業者更為不利的處境，以利于提高農業勞動生產率，促進農民增收；另一方面又能為市場的正常運行創造條件，降低市場風險，加快農產品流通渠道和農業產業結構的調整，從而使農戶生產的積極性得到最大限度地發揮，進而有利于農民增收。
（二）貴州農業所具有的自然風險與市場風險交織的產業特征，需要公共財政的支持。農業對自然條件具有很強的依賴性，農業生產有很強的自然風險。不僅如此，農業生產周期長，對市場信息反映滯后，從而使得農業生產者的生產和經營面臨較大的市場風險，嚴重影響到農民收入的穩定。改革開放以來，盡管貴州農村產業結構不斷得到調整并逐步向良性發展，但第一產業比重大、種植業比重大的格局仍未根本改變。在生產性純收入中，農民來自家庭經營中的第一產業收入一直在70%左右，而在第一產業中，來自種植業的收入一直在70%以上（1999年高達73.9%）。由于農村第二、三產業欠發達和第一產業效益低下以及農業受自然災害等因素影響大，因此需要政府提供各種公共服務，幫助農民抵御這些風險，保護農民的利益。
（三）農業部門生產率低、比較效益低，需要公共財政的支持。貴州山多地少，是一個沒有平原支撐的農業省份，省內石灰巖地區廣，不利于土壤的保濕。這樣的自然條件，要發展大規模農業經濟，獲取規模經濟收益，從而提高農民收入和改善農民生活條件是非常的困難。而且農業人口多，占全省人口85%，人均耕地面積僅0.83畝，人均基本農田也僅有0.28畝。由于這些客觀因素的制約，貴州農業勞動生產率長期處于低水平狀態，農業部門客觀上具有投資效益低、回收周期長、經營風險大等產業特點，各種生產要素投入農業往往得不到社會平均利潤，貴州農業的這些先天不足，不僅難以吸引資源流入，且自身資源也往往受到利益誘導向外流，無法與非農產業展開資源競爭，因此需要公共財政的支持以提高農業效益，促進農民增收。
二、貴州公共財政支農現狀
從全國情況來看，政府公共投入中，用于農業的支出比重占財政支出的比重不斷下降，而且財政支出中存在著支農支出逐級遞減現象：2003年中央財政支出中，支農支出占15.3%，全國地方支農支出合計則只占財政支出的5.8%，貴州僅占4.4%。2003年貴州地方財政支農支出僅為行政管理費433298萬元的33.5%，即1/3。
從2000年到2003年4年中，貴州財政用于農業支出總計168.27億元，平均每年42億元，全省農民人均每年僅127元。2003年國家財政用于農業支出1754.45億元，比上年增長11%。貴州財政支出332.35億元，支農支出14.5億元，占財政總支出的4.36%，比上年減少6.69%。從2000年到2003年貴州全省地方財政收入分別比上年增加15.7%、14.7%和16.6%，總計平均增加15.7%，財政支出分別比上年增加36.5%、15.1%和5%，三年平均18.9%，而支援農村生產支出僅分別為4.5%、14.3%和6.69%，總計平均增加僅僅4%，數倍低于財政收入和支出增幅。2003年國家財政用于農業支出全國農民人均187元，貴州財政用于農業支出14.5億元，人均43.8元，僅為全國的23%。農業支出14.5億元中扣除地方財政收入中農業稅收入5.16億元，實際對農業的“反哺”僅9.34億元，占地方財政總支出的2.8%，全省農民人均所得實際“反哺”僅28元。
2004年貴州農民人均純收入1722元，比2000年提高348元，但與全國的收入（2936元）差距拉大到1214元，為全國平均收入水平的58.7%，比2000年下降2.3個百分點，基本上為全國1995～1996年間的水平，落后全國的時間延長到9年左右。2005年貴州農民人均純收入1877元，比上年實際增長5.2%，比200年增加502.8元，考慮價格因素年均實際增長4.7%，增幅比“九五”期間提高0.2個百分點。貴州為內陸山區省份，農民生活水平有如此改善和提高來之不易。但是從總體上看，數量少、增速慢，形勢不容樂觀。1998年到2003年的6年中，全國城鎮居民收入總額增加是農民人均純收入增加的6.23倍。同期，貴州農民人均純收入增加231元，城鎮居民人均可支配收入增加了2004元，城鎮居民收入總額增加是農民人均純收入增加的8.68倍，貴州農民收入增長的速度低于全國同期的平均水平，而城鄉居民的收入增長比例卻高于全國同期的平均水平，矛盾更為尖銳。
三、貴州公共財政支農中的問題
（一）財政資金投入總量“不足性”。盡管“九五”時期貴州財政支農資金投入的增長幅度較大，但與農業的發展要求相比，政府對農業的支持總量仍是低水平的。如果按WTO協議計算口徑，把支持貧困地區發展的財政支出、糧棉油糖價格補貼計算在內，1996年～2000年我國農業支持總量分別為1083億元、1267億元、1826億元、1709億元和2200億元，分別占當年農業總產值的4.9%、5.3%、7.4%、7%和8.8%。與國家財政對農業的支持相比，貴州無論在絕對數，還是所占財政支出的比例都較低：2003年貴州財政用于農業支出農民人均141.5元，基本建設支出28.9元，科技三項費用2.75元，農村救濟費用0.84元，分別比國家支出水平低24.4%、49%、53%和99%，財政資金投入大量不足。
（二）公共財政支出結構存在諸多的“不合理性”，影響對農業的投入。財政支出中行政管理費支出過高。2003年貴州省行政管理費支出為433298萬元，占全省財政支出總額3323547萬元的13%，而與此同期，全國地方行政管理費支出占財政支出的9.6%。從2000年～2003年貴州地方財政總支出增長40%，行政管理費支出增長高于地方財政總支出增長。同期，行政管理費支出增長從24.31億元增加到43.33億元，四年間增加了19.01億元，每年平均增加4.76億元，增加了44%，年均增加11%。同時，全省支農支出僅增長30%，年均僅增加7.5%。為此，要大力精簡機構，降低政府管理成本，建設“廉價政府”，逐步壓縮行政管理經費，騰出部分資金用于農業投入。
（三）政府財政支農資金管理體制不完善性，資金使用效果“不理想性”。貴州財政支農投入高度依賴中央政府，中央政府和地方政府之間農業投入職責劃分不清，地方政府對農業投入嚴重不足。地方財政尤其地（市）、縣級以下財政大多為吃飯財政，自身財力連“吃飯”都不能保證，很難再向經濟效益相對較低的農業追加投入。農業和農村經濟發展既是中央政府的事權，也是地方政府的事權，這種體制增加了資金安排過程中的隨意性。
四、對策及思考
（一）加大地方政府財政支持力度。隨著經濟的發展，我國對農業的投入呈現相對增長，但卻非絕對增長。相對于過去十年來說投入量增大了，事實上用于農業的支出比重占財政支出的比重卻是呈不斷下降的趨勢：2003年貴州財政總支出為332.35億元，比2002年的316.67億元增加5%，絕對額為15.68億元，而同期用于農業的支出卻從48.56億元減少為45.31億元，減少了7%，3.25億元。（同期，國家財政支農支出從1102.70億元增加到1134.86億元，增加3%，32.16億元）。對于貴州這樣一個農業省、貧困省來說，不僅不能減少農業投入，并且還要呈現對農業投入的絕對增長。
（二）調整財政支出結構，大幅度增加農民可以直接受益的資金投入比重。調整財政支農資金的使用方向，大幅度增加農民直接可以收益的資金投入比重。首先，財政支農政策要向初級生產要素傾斜，主要向農村基礎教育傾斜。根據國家統計局2000年的資料，一名農民的教育水平每增加一年，其轉到非農就業后，平均可為家庭每年增加198元收入。其次，繼續加大農業基本建設投資力度。與省財力增長相適應，應逐年增加一部分預算內投資，重點用于農業建設，保證農業投資有一個正常穩定的來源，確保農業基建投資保持在較高水平。最后，建立對農民收入的直接補貼制度。一是逐步將主要農產品市場風險基金（如糧食風險基金）轉為對農民收入的直接補貼。二是應建立對農民使用先進技術的直接補貼制度。
（三）整合財政支農投入，完善政府財政支農資金管理體制。應對現有農業項目、資金進行整合。對于目前由不同渠道管理的農業投入，尤其是用于農業基礎設施建設的財政資金投入，要加強統籌協調和統一安排，防止項目重復投資或投資過于分散，使有限的資金發揮出最大的效益；能夠歸并的支出事項，建議由一個職能部門統一負責。要對各分管部門的職能和分工加以明確，以確保農業財政資金的有效配置；合理劃分省和地方政府財政在農業和農村發展中的事權。在投資責任方面，總的原則是按照項目規模和性質實行分類管理。建立規范的政府財政支農資金管理制度，包括項目的立項、選擇、實施、竣工、后續管理等整個資金運行全過程管理的規范化。
從事農業的人有句口頭禪：農業是“弱質產業”，利潤空間極其微薄。但也有人卻說“農業，可能是最賺錢的行業。”大量的利潤集聚在產業鏈的流通環節，讓一部分出來，就能使農民增收不少。
1實現增收 “厚”比“大”好
讓農民通過農業實現增收，一直不是件容易的事。靠追求更大的農產品產出量可行嗎？越來越多的農民已經看到，收入并不與產量成正比。一方面，糧食單產達到一定高度后，就很難再大幅度提升，另一方面我們還很難走出“谷賤傷農”的怪圈。
針對農民增收，有關專家指出，若把農業收入比作一只蛋糕，我們現在要做的，不再是一味追求產量的“底座”有多大，而要重點增加蛋糕的“厚度”，也就是農產品利潤的空間。上海郊區已有不少這樣的實踐者。比如，崇明有數千畝的有機糧田，采取最傳統的種植法，全過程不施用任何化學農藥，而采用鴨子、螃蟹、青蛙等除蟲除草，該基地得到的，是顯而易見的低效率和低產量，一般稻田667平方米產550千克左右，這里667平方米產量不到400千克。然而，通過有機米的“優質優價”，該基地卻獲得了較高的利潤回報：有機大米每千克賣到10多元，相比于普通米每千克3元多的售價，附加值得到大幅度提升。
通過這種方式提高農產品的附加值，只是獲得更“厚”利的途徑之一。因為，消費“高價”精品農產品的居民，畢竟還是小眾。那么，農民如何在大眾消費的平價農產品中獲得更高回報？還有兩個可努力的方向：一方面，在生產領域，大幅降低農資、人力等成本投入，把“減少的投入”轉換為“增加的收入”；另一方面，在流通領域，減少中間商的環節，把利潤鏈條中的更大比例退還給農民。
2利潤“厚度”從哪里來
降低生產成本、返回流通利潤、提高附加值，被看作拉伸農產品利潤“厚度”的三種可行性途徑。但是，農民的個體經營方式，卻長期制約了他們去實踐這些方法。
“高進低出”，是農戶個體經營的現狀。所謂高進低出，是指“生產成本高、銷售收入低”。首先，一家一戶的農民必須要以零售價才能購買到生產資料和原材料。據粗略估計，僅此一項，“個體農業”就比“規模農業”的成本增加20%以上。另一方面，農民要用批發價才能售出產品。這是因為個體種植的規模太小，他們不可能直接對接市場，因此只能通過中間商出售產品，價格往往比市場零售價低了50%以上。“一進一出”，農民收入被大大削薄。
有一個典型例子：某地出產的優質葡萄，農民出售給上門收購的小販，價格是每千克1.6元，經過很多中間環節，加上保鮮、損耗的成本，幾乎每經過一個環節價格就翻個倍，最后在超市標價每千克52元！
在提高農產品附加值方面，個體農戶難有作為。因為，要提高農產品附加值，一般需要加大科技投入、更新農產品品種、打響品牌、精深加工等，就那么幾畝地，為了每畝增收“幾十元”，花偌大力氣，還要冒風險，不劃算。
因此，要增加利潤“厚度”，必須在集約化經營的前提下進行。
目前，國外有三種成功的農業模式：美國模式、日本模式和以色列模式。在生產環節，以色列著重發展高科技，日本走高價精品路線，美國則是工業化大規模生產；流通環節，日本農民依靠農業協會機制，農產品直接進入市場，保障農民最大限度占有產業鏈中較長的一段利潤，美國有發達的超市機制，農產品還沒播種，就以期貨形式賣給超市了，日本的農產品由于價高利厚刺激著農民提高品質的積極性。美國的農莊，從播種、施肥到收割，都由專業公司代勞，且不用當場支付，專業公司秋后自會與超市結算，農產品能夠做到高質低價。
專家認為，中國可以結合美國的專業分工和日本的政府保護機制，既為農民爭取盡量厚的利潤，又保障居民享用到質高價平的農產品。
3探索還需進行
新的課題又擺在面前：組織農民集約化經營的主體是誰？可以是政府或農業協會，但最終必須充分發揮市場的作用。可以是超市，上海就嘗試過訂單農業，由商業單位直接向農民下訂單，省去其他環節。
也可以是生產企業。上海市金山區廊下鎮有一種“金山博士”牌大米，就開始嘗試起了集約化經營模式。它并不改變個體農民擁有土地經營權的現狀，但卻通過一種“高標準生產、高價收購、高價賣出”的利益共享模式，把農民的利潤鏈條向生產、銷售兩頭延伸，以提高附加值，最終增加利潤“厚度”。
首先，生產規模化，大幅降低了農民成本。“金山博士米”的生產企業與農民簽約后，就會對旗下數千畝耕地統一提供種子、肥料、植保、收割等專業化服務，因為采用了團購價，農民投入至少降低20%。
其次，在銷售領域，由于企業有了較大的產品規模，并有了自己的品牌，所以有能力直接對接市場搞銷售。這樣，就減少了流通中的若干中間環節，把更多利潤“截留”下來。
生姜又名黃姜、大姜，是山東省萊蕪市地方品種，也是山東省著名特產，是我國北方主栽培品種之一，已有兩千多年的栽培歷史。多數是在現在的“汶河兩岸”，故有“汶水兩岸飄姜香”的美傳。萊蕪生姜種植歷史悠久，品種特點突出，素以塊大皮薄、色澤鮮亮、絲少肉細、辣濃味美、營養豐富、耐貯藏等優良特性而馳名中外，即是調味品又是保健品。1960年2月，全國八省二市姜、蒜、蔥生產規劃會議在萊蕪召開，把萊蕪生姜列為全國名貴產品。1997年8月萊城區被命名為“中國生姜之鄉”，2008年獲國家地理標志證明商標，已開發10大系列80余種產品，遠銷到歐美等幾十個國家和地區。
小姜片鑄就大名牌
頭道菜是萊蕪東興源食品有限公司的產品品牌。產品主要包括壽司生姜、干醋生姜、功能性生姜調味品等。在國內打造“姜萊頭道菜” 品牌，產品已成功開拓北京、上海、廣州、杭州等大中城市，并在家樂福、世紀聯華等大型超市暢銷，成為搶手貨。
姜萊頭道菜實在傳統秘制養生配方的基礎上，結合中國人的身體特質，精心篩選中國生姜之鄉-萊蕪“童姜”為原料，按照9大標準經嚴格科學的工序精致而成的美味佐餐小菜，味道鮮美，口感清脆，富含多種微量元素，集美味養生于一體，分三大系列五個單品。
工藝最精，吸收日本頭道菜之精髓，采用日本宮廷秘制配方，16味養生藥材融入天然礦泉水制湯，12小時浸泡，其間更有酸堿控制、天然防腐、室溫控制等多項現代工藝手段，使中藥之外輔助功效與大姜的先天性合二為一，終成食用養生之佳品。
深加工帶出大市場
據了解，萊蕪市生姜多年保持在數萬畝增長。由于該品種產量高，出口銷路好，頗受群眾歡迎，種植面積不斷擴大。萊蕪市從事生姜貯藏、購銷、加工等各類企業達400余家，以加工為主，擁有自營出口權的企業發展到24家，區域重點企業發展到11家，其中省級龍頭企業6家，年出口創匯3000多萬美元，約占全市農產品出口總額的50%。生姜已成為萊蕪市主要農業經濟收入來源之一，約占農民人均純收入的35%左右。
近年來，市場對生姜進行了一些列關鍵技術的研究開發，先后在新品種選育、高產栽培、標準化種植、病蟲害綜合防治、精深加工等方面取得了一些突破性進展。“十五”以來，該市累計取得生姜研究成果15項，獲各級科技進步獎達10余項。市農科所利用生物工程技術，培育的輻育1號大姜姜絲少，肉細而脆，抗逆性強，平均畝產鮮姜5002.5Kg，同等條件下較萊蕪大姜增產18.7%。其中萊蕪東興源食品有限公司聯合山東農業大學，在生姜精深加工方面進行了多次科研攻關，已開發出紅糖姜茶、蜂蜜姜茶、姜萊頭道菜等科研產品。該公司聯合市農科所、市農業局承擔的“萊蕪生姜工程技術研究中心建設”已被列入省級農業特色創新工程重大科技專項，扶持資金100萬元。
現在，產品已從內貿型轉向外貿型，打入了國際市場。由于萊蕪姜品質好、產量高。北京、內蒙、河南、江蘇、四川、浙江、青海、新疆等十幾個省市自治區大量引種。朝鮮、巴基斯坦等國家也以萊蕪姜作為種姜，引種成功。常年生姜種植面積達18.79萬畝，平均畝產5000斤，年產生姜43.74萬噸，占全國年種植面積的20%以上，占山東種植面積的37%。開發研制出姜汁、姜芽、姜片、姜酒、姜脯、姜粉、姜糖等15個系列35種產品。萊蕪生姜和姜制品不僅暢銷全國各地，還漂洋過海打入日本、韓國以及西歐、非洲和南美洲等20多個國家和地區。姜芽年進入日本市場的數量高達 8000萬支，占日本市場的90%以上。
關鍵詞：三農問題；農民素質；農民增收；教育投入
中圖分類號：F323.8 文獻標識碼：A 文章編號：1000-176X(2010)08-0109-05
農民收入問題是“三農”問題的核心問題，既包括農民收入數量和水平、收入來源及構成，也包括城鄉收入比較和差距、農民收入增長及增幅等問題。農民收入問題事關國計民生，事關國民經濟持續發展，事關國家長治久安，歷來受到黨和政府的高度重視。然而，農民收入問題特別是城鄉收入差距繼續拉大、農民增收困難等現實窘況卻無情的告訴我們：解決農民收入問題還任重道遠，農民收入增速緩慢，尤其是解決國家糧食安全問題、以糧食種植為主業的農民收入增長更慢!解決農民收入問題，最終有賴于農民創收能力提高和創收路徑拓展以及大量農業人口的消化和轉移。
一、對于現有主流理論的追問
用投入產出理論分析解決農民增收問題不外乎兩個方面，即減輕負擔和拓展增收渠道。目前，我國已基本取消了長達2600年的農業稅，意味著減負空間幾乎為零。因此，對于農民增收的路徑選擇研究主要集中在如何拓展增收渠道方面。主流代表理論主要有：針對家庭聯產承包經營方式過于分散，提出的規模經營思路，其中農業產業化經營被認為是20世紀我國農村經濟體制改革中“最具全局性和長遠戰略意義的突破和創新”；針對我國城市化發展進程過慢，城市化率不高，提出了城市化是全面建設小康社會、實現現代化的歷史要求，也是有效解除中國經濟社會發展“瓶頸”，保障中國經濟社會快速、持續和健康發展的重大舉措；針對我國現階段農業經營機械化程度不高、農產品及加工品科技附加值普遍偏低，提出了以農業技術研發、推廣、普及為核心的農業科技成果產業化理論；針對我國農業內外部產業層級過低，有的學者主張調整農業結構是增加農民收入的重要方式；針對農業產業化經營過程中農戶和龍頭企業之間信息不對稱和農民自主創新的各種新型合作社快速發展的實際，有的學者基于制度經濟學理論，認為“農民專業合作組織是加快推進我國農業產業化經營和農業現代化的現實選擇”。還有學者從農村經營資金不足而主張改革農村金融體制；還有學者從農村社會服務體系不健全而強調發展農村公共產品的重要性；也有學者從農村流通體制改革的需要而闡釋了發展農村市場的重要性。這些理論確實解決了當時歷史條件下的不少問題，促進了農村經濟發展。然而，隨著農業生產經營進一步發展和市場經濟的發育成熟，“三農問題”尤其是農民增收問題顯得更為突出：農民收入增速減慢、農戶連年增產不增收、城鄉收入差距進一步擴大等。這說明，上述理論及其支撐的農村經濟發展決策并沒有從根本上解決農民增收問題。究其原因，這些理論都是假定農民素質能滿足改革需要，更多地希望通過外部機制轉變和制度創新謀求解決三農問題。特別是過于重視外在機制和要素配置的作用，忽視農民自身應當作為農村經濟發展主體和農業生產力的核心要素的主觀能動性提高和發揮，引致了大多數農民不適應或不完全適應整個市場經濟發展節奏和要求，缺少必要的創業精神和能力，缺乏以提高自身素質謀求持續增加收入的內在動力和愿望。
事實上，在農業生產內部不管是推廣農業技術、提高農民和農業生產組織化程度，還是推進農業產業化經營，加速城鎮化進程，都有賴于農業內部生產力提高，都必須以農民能接受和可以接受為前提和基礎。如果沒有農業內部生產力特別是生產力能動要素農民素質的全面提高，外部環境改善、制度安排以及外部力量介入都不可能從根本上解決“三農”問題，也不可能完全改變農民群體的弱勢地位和現存的二元經濟結構，更不可能實現農民收入持續增加。因為外因雖然很重要但最終都必須通過內因起作用。而農業生產力提高的關鍵在于農村勞動力的素質提高。只有不斷提高農民素質，增強農民就業和創業能力，才能實現農村剩余勞動力真正轉化和轉移，才能真正加快農業產業化經營以及農業現代化和城鎮化進程，才能從根本上實現城鄉經濟社會統籌發展，才能加速社會主義新農村建設步伐。
二、基于內生增長理論的思考
農業經濟系統要實現持續增長，不斷增加農民收入，首先必須克服要素報酬遞減理論的約束，找到可持續發展的發動機。如何選擇和培育這種“發動機”，興起于20世紀80年代的內生增長理論為我們提供了一種新的視角和思路。概括國外最近10多年來蓬勃興起的內生增長理論，大體可分為三種類型：第一種是“需求外溢模型”，主張依靠政府干預和需求外溢加快資本積累進程。盡快擺脫低水平循環陷阱。第二種是“邊干邊學和技術擴散模型”，認為自身經驗積累或技術和知識積累既可通過自身過去生產經驗總結和完善，又可通過外部學習完成。第三種是“內生技術進步和報酬遞增模型”，既包括Romer的生產要素外溢理論，也包括Lucas的人力資本積累理論，還包括Grossman和Helpman的壟斷競爭理論與R&D理論。這些理論與傳統經濟理論比較最大的差別在于他們不再假定“規模經濟不變”去研究生產要素與經濟增長的關系，而是從經濟內部結構關系，從制度安排、技術進步和人力資本等不同側面探討和研究他們與經濟發展的關系，從經濟發展內部探求培植和完善一種“新型發動機”。這種“新型發動機”的核心在于創新，既包括制度創新，也包括技術創新；既追求發展思路和戰略創新，也講求發展模式和方法創新；既從穩態研究創新，也從動態研究創新。從阿羅“邊干邊學”到熊彼特“創造性毀滅”再到盧卡斯的“人力資本積累”等都說明：創新不是一種自然稟賦，而是由人類創造并在正常能力范圍內被廣泛使用；創新既源自于經驗學習和持續改進的需要，也源自于社會和生產實踐的需要，還源自于滿足人們好奇心和不安分守己的心理偏好的需要，更源自于新科技革命時代經濟增長方式的突變――資源主導型的粗放經濟增長方式向知識主宰型的集約經濟增長方式轉變；創新既是一種依賴個體進步的私人行為，更是一個依托群體發展的社會過程；既影響人們從新知識中獲得租金和相互經驗學習，還影響生產技術、經營管理、市場融資、生活習俗等社會經濟諸方面。然而，創新最終要取決于大批杰出人才的造就以及造就人才的良好環境。創新理論探索、創新活動實施、創新成果利用及創新價值實現，都以人才培養和人口素質提升為基礎和前提。社會制度安排、倫理道德、法律法規、風俗習慣都只能是作用和影響創新強度和方向，并不
曾改變創新的內在動因。
從規范分析看，農業經濟持續發展、農民收入持續增長的新型發動機，同樣在于創新。其范圍涵蓋農業生產技術和工藝、經營管理方法和模式、組織和治理結構諸方面。既有垂直的生產工藝、作物品種和產品質量的持續改進，也包括水平的新產業的拓展和新產品的開發利用。而創新的關鍵是人才，人才培養的核心是全面提高人的素質。具體到農業生產領域就是要全面提高農民素質。換言之，只有農民具有足夠的能力和素質保證他們能接受技術和制度創新并自覺融入這種創新之中，才能把創新這種理論的、潛在的生產力轉化為實踐的、現實的生產力，才能從根本上解決農民收入問題。
從實證分析看，農民素質與農民收入具有正相關關系。1998--1999年，周逸先和崔玉平對河北、湖北、江蘇等12個省的12個縣所做的“農村勞動力受教育與就業及家庭收入情況”的問卷調查結果顯示：文化程度越高，就業層次越高，收入也越多。2003年，林美卿和代金平分析了農民文化程度與農民收入的關系，結果顯示：除小學外，其他文化層次均與農民收入都具有極顯著相關。2006年，夏永祥和盧曉計算出了全國31個省、市、自治區的農民綜合素質得分及排名、農民收入排名結果。他們的研究得出了基本一致的結論：即農民文化層次或受教育程度與農民收入具有較強正相關關系。
三、關于農民素質及成因分析
農民素質是一個綜合概念。既指顯性的現實素質狀況，如身體素質、思想道德素質、科技文化素質等；也包括潛性的自身素質基礎，如自身屬性、先天特點等。因此，要準確把握當代農民素質就必須結合農民自身本質屬性和時代特征，從素質基礎和素質水平兩個方面來分析。
1 素質基礎的不公平性
由于我國農民從業的自然地域特性、資產專用性、國家宏觀政策差異性、制度安排不公平性以及人們思想意識傾向的普遍歧視性，決定了農民在地域分布(即使在城市也處于邊緣和底層)、國民待遇(即使享有與市民相同的待遇也需要制度安排和扶持)、社會地位等各方面始終處于弱勢地位。隨著我國經濟起飛和工業化進程加快，農民所享有與其從事產業不相符合的社會待遇，其弱勢地位進一步強化。事實上，他們從事的產業是關系國民經濟發展的基礎產業；他們生產的產品事關國計民生和國家長治久安；他們對職業的熟練(對天氣、土壤及養分、降水、氣候溫度、日照時間和耕作栽培技術的熟悉)，絲毫不亞于產業工人對生產流水作業程序的熟練，也絕不遜色于高新技術人員對技術前沿領域的了解。這種政策導向和制度安排的不合理性、生存和發展外部約束性、政治經濟地位和社會認同的不公平性，固然造就了他們膽小怕事、逆來順受的心理特點，但更鍛造了他們堅忍不拔、勤勞儉樸、吃苦耐勞的個性特征。換言之，當代農民素質基礎或稟賦相對于農業職業要求而言有其獨到的優勢，只不過是由于制度安排和人們的思想認識扭曲了其本來屬性，使其享受不到應有的國民待遇而已。
2 素質要求的不適應性
一是傳統思想觀念與市場經濟觀念的沖突。由于長期儒家文化影響和自給自足的小農經營模式，加之建國后較長時期實施的以嚴格的戶籍管理為標志的城鄉分治，以及改革開放以來強調以農戶為主體的家庭聯產承包經營的消極影響，使以封閉保守、自由散漫、安于現狀、樂于接受、民主法制意識淡薄等為特征的傳統思想觀念在我國當代農民群體中的影響根深蒂固，很難適應以公平開放、自由競爭、積極進取為靈魂的市場經濟觀念要求。
二是經驗式生產技能與產業化經營的矛盾。農業產業化經營對于推進農村經濟體制改革、增加農民收入和改善城鄉二元經濟結構無疑具有積極意義，以至于成為加速我國現代農業發展的有效組織方式。農業產業化經營一方面以產供銷一體化實現了城市和鄉村的最佳耦合，有效延伸了農民收入鏈條；另一方面以其簡約結構――“公司+農戶”的組織方式實現了農戶和市場的有效鏈接，為實現工業反哺農業創設了良好平臺。但現階段我國絕大多數農戶生產呈現經營規模小、產品市場率低、經驗式生產技能為主的特點，整體上仍停留在傳統農業經營水平，既難滿足龍頭企業規模經營需要，也難以適應現代農業發展形勢。
三是科技文化素質與現代農業發展不適應。現代農業發展要求從業人員具有較高的科技文化素質，才能用現代物質條件裝備農業、用現代科學技術改造農業、用現代產業體系提升農業、用現代經營形式推進農業、用現展理念引領農業。但由于歷史和現實原因，農村教育體制和發展水平遠落后于城市和城鎮發展水平，加上向城市傾斜的現行人才選拔機制，使得農業人口科學文化素質遠低于城市和城鎮水平，明顯不滿足農業現代化建設和發展需要。
四是民主法制觀念不能適應現代民主建設需要。由于長期城鄉分治體制和農民政治經濟地位事實不平等，使我國農民并沒有真正享受到憲法和法律賦予他們的各項民主管理權利。加之法制宣傳不夠和基層組織以黨代法、以政代法現象普遍，特別是有法不依、執法不嚴等不正常司法現象，一方面破壞了法律在農民心目中的莊嚴和神圣感，另一方面農民在處理問題時大多首先是千方百計托關系、找門路，而不懂得運用法律武器按照司法程序辦理；以至于他們在受到不公正待遇是要么忍氣吞聲要么鋌而走險；以至于他們在基層民主選舉時要么漠不關心、放棄民利，要么容易賄選；以至于他們在處理利益關系時只重眼前既得利益，忽視長遠利益等。這些顯然不能適應農村民主政治建設需要。
3 素質水平的不平衡性
一是由于生長的時代背景、思想認識以及文化差異等原因，代際之間素質水平表現出差異性。從個體看，父輩基于自身經歷和長期務農的切身體會，殷切希望子女“跳出農門”，而不惜省吃儉用加大對子女教育投入；子女基于同齡人之間的比較和社會環境變化，更容易產生提升自身素質的愿望和接受良好教育的需求。同時，父子之間、婆媳之間由于社會教育供給不同、社會要求各異。從群體可分為老、中、青三代，30歲以下的農村青年大多受過較長時期的教育，平均素質最高，主要在城鎮就業。30--60歲之間中壯年農村人口曾接受過一定教育，素質水平居中，他們或常年在外打工，或農閑時外出打工，農忙時回鄉務農。60歲以上農村老年人大多只接受過小學教育，有的甚至沒有接受過教育，是目前農村常住人口和主要從業者。
二是農民素質因從事職業不同而表現出群體差異。一部分主要從事傳統農業生產，他們大多是思想觀念比較保守、經濟狀況較差、發展潛力不大、文化素質較低；一部分主要從事工商業或現代農業生產，他們大多思維方式比較活、市場觀念比較強，接受新生事物比較快，家庭經濟條件比較好，文化素質較高；一部分是轉移到城市就業的打工族，他們大多渴望改善自身環境，而創業資本不足，期求以自己的勞動完成創業積累或改善生活條件。
三是由于各地區經濟發展水平、教育條件、社會風俗、文化底蘊等原因，各地農民素質也不盡一樣。首先，表現最為突出的是東部沿海地區、中部地區、西部地區之間的差異。2006年，夏永祥和盧曉根據2004年有關統計數據計算出了農民綜合素質得分及排名、農民收入排名，綜合素質得分排在前十位、農民收入前十位全部是東部沿海省市；綜合素質得分排在最后十位除廣西、江西外，其他全部是西部地區省、市、自治區，農民收入最后十位除廣西、安徽外，其他全部是西部省、市、自治區。其次，由于自然區位、文化底蘊、教育條件等差異，各省市區之間除了有整體素質差異，還有素質結構的差異和不平衡。
四、提升農民素質的幾點建議
改造傳統農業，加速農業發展，增加農民收入，關鍵在于提升農民素質和加大人力資本開發，這已毋庸置疑。美國著名發展經濟學家舒爾茨在分析傳統農業基本特征和批判“零值勞動”學說基礎上，基于“收入流價格較高的假說”，提出了發展中國家如何引進技術和對農民進行人力資本投資等改造傳統農業的措施和思路，對于我們建設現代農業仍具有指導意義。筆者認為，農村人力資本開發在當前最基礎的也是最關鍵的措施是發展農村教育和加強農民培訓。因為人力資本最核心的要素是表現在人身上的具有經濟價值的知識、技能、智力、經驗和閱歷，這些要素既是先天稟賦的張揚，更是后天教育的結果。
1 樹立科學人本教育目的觀
教育要優先發展首先要以科學的教育目的作為指導，它直接影響教育價值取向和教育發展決策。近年來，教育目的功利性傾向過于明顯，甚至有人提出了“教育產業”、“教育產業化”等觀點，而忽視了教育最根本的、最本質的特征是促進人的全面發展。這在高等學校尤為明顯。“科學研究”、“服務社會”功能因其良好的社會和經濟效益而受到普遍重視和尊重，強調得過多；而人才培養這一根本功能卻沒有或實際沒有受到足夠重視，高校領導和教師精力投入以及辦學經費投入等并沒有真正保證教學中心地位，教學質量明顯下降。人本教育目的論應該成為教育發展和教育決策的立足點和出發點。在實際工作中，一方面要以學生為辦學根本，一切為了學生成才；另一方面要以教師為辦學主體，充分調動教師積極性和創造性，使教師的勞動和成果得到尊重和認可。
2 鞏固農村基礎教育成果
基礎教育對于提高農民素質具有奠基作用，農民科學文化、思想政治素質首先得益于基礎教育發展。發展和普及九年制義務教育是提高農民素質、培養新型農民的基本條件。首先，認真落實《義務教育法》和“兩免一補”等國家政策，確保基礎教育公平。其次，要加大中西部地區扶貧力度，改善農村義務教育條件。再次，要關注農村“留守兒童”問題，著力解決農村失學輟學現象。最后，加強師資隊伍建設，深入開展教育教學改革，全面提高教學質量。
3 發展農村職業技術教育
積極發展農村職業技術教育，既是解決好義務教育后和高中教育后的學生分流問題的有效措施，也是提高農民素質的主要形式。一是要根據當地社會經濟發展需要，切實辦好職業中學，使之成為培養農民職業技能、提高農民素質、增強就業能力的重要渠道。二是辦好高等職業技術學院，使之成為培養數以億計的高素質勞動者的主陣地，成為農村高中畢業生分流的主渠道。
4 完善農村繼續教育體制
學校教育是培養農民素質的基礎，繼續教育是持續提高農民素質和社會適應能力的渠道。目前，我國農村只有小學或初中文化程度的人口占總人口的75％，76.4％的農民沒有接受過技術培訓。文化科技素質低下已成為制約農村經濟社會發展的瓶頸，建立和完善農村繼續教育和農民培訓體制成為破解“三農問題”，增加農民收入的關鍵。一是政府要加大投入，建立和完善以農民夜校、農民技術培訓中心和遠程教育等為主體的勞動技能培訓網絡。二是農村鄉鎮企業和龍頭企業要建立職業培訓制度，不斷提高從業人員綜合素質。三是建立農村科技特派員制度，鼓勵高等學校文化科技下鄉。四是建立科學激勵機制，鼓勵和扶持社會力量特別是要合理利用高校離退休老教師這支隊伍，鼓勵他們到農村參與農民教育和培訓活動。
Abstract: Farmer additionally receiving slow will affect the entire healthy development of national economy and the social stability, through the analytic hierarchy process quantitative analysis, will additionally receive the slow primary cause is the economic law and the macro economic environment development change combined action result. Must enhance the farmers' income, on basic must speed up the industrialization, the urbanization advancement.
關鍵詞： 農民增收 滯緩 制約因素 分析
Key word: Farmer additionally receiving Slow Restriction factor Analysis
作者簡介：任中玉（1969――），男，漢族，華中科技大學碩士，研究方向：經濟管理、經濟數學
基金項目：本論文是河南省政府決策研究招標課題《貧困地區農民增收問題研究》（編號B590）的階段性成果。
解決“三農”問題，促進農民增收，是加快農業和農村發展、保持國民經濟持續快速健康發展和全面建設小康社會宏偉目標的必然要求，是維護社會穩定和國家長治久安的必然要求，其意義重大深遠。促進貧困農民脫貧致富，解決“三農”問題，核心是農民增收。
一、農民增收滯緩的現狀
近年來，雖然我國耕地和糧食播種面積有所減少，自然災害頻繁發生，但糧食總產量仍然呈增長態勢。與此形成鮮明對照的是，農民并沒有因農產品豐收而增收，相反出現收入下降趨勢，出現了糧食增產不增價，農民增產不增收的現象。我們調查走訪了衛輝市獅頭鄉水峪村、封邱縣黃德鎮、輝縣市盤上村、沁陽市紫陵鎮塢頭村，盡管這里的農民千方百計挖掘土地潛力，像繡花一樣耕耘土地，但收入了了。的確，在經歷了改革開放以來三十多年的發展，我國農業和農村經濟進入一個新的發展階段，單純依靠增產已經難以成為農民增收的因素，財政投入對農民增收的邊際效應降低，利用提高農產品價格政策增加農民收入的空間和作用越來越弱，農民收入增幅明顯回落，嚴重影響了國民經濟的良性循環。歷史的經驗證明，農民收入上不去，就會農業衰退，農村落后，這時即使城市有些現代化，根基也不穩，甚至使整個社會不穩定。由此可見，解決農民增收難問題迫在眉睫。
二、農民增收的制約因素
制約貧困地區農民增收的因素，是自然條件、歷史沉積、體制機制、政策安排、工作方法、人的素質和領導意識等多方面原因造成的。包括惡劣的地理環境及旱、澇、蟲等自然災害；農業生態環境惡化，水土流失面廣，耕地數量減少，質量下降，環境污染嚴重；農產品供求格局發生變化；農業生產周期長；農產品市場波動劇烈，農民增收日益受市場約束；農業人口多、人均資源量少，生產分散經營；和農民信息不靈技能缺乏；農業生產成本高，利潤薄；國家對農業的資金投入、技術支持不足；非農產業發展速度較慢，城鎮化進程滯后，非農收入較低，勞動力轉移困難，增收渠道不寬等等因素。當前，影響農民增收的制約因素在不同地區有不同的表現，但是，拋開個別地區的個別情況，我們將以上影響農民增收的共性制約因素分門別類，劃分為自然因素、社會因素和經濟因素。
（一）社會因素(Y1)
1.農業人口多、人均資源量少，生產分散經營(Z1)。
2.國家對農業的資金投入、技術支持不足(Z2)
3.非農產業發展速度較慢，城鎮化進程滯后，非農收入較低
勞動力轉移困難，增收渠道不寬(Z3)。
（二）自然因素（Y2）
1.惡劣的地理環境及旱、澇、蟲等自然災害(Z6)。
2. 農業生態環境惡化，水土流失面廣，耕地數量減少，質量下降，環境污染嚴重(Z5)。
3. 農產品供求格局發生變化、農業生產周期長的特點與市場波動劇烈的矛盾(Z7)。
（三）經濟因素（Y3）
1.農民增收日益受市場約束和農民信息不靈，技能缺乏的矛盾 (Z4) 。
2.農產品供求格局發生變化、農業生產周期長的特點與市場波動劇烈的矛盾(Z7)。
3.農業生產成本高，利潤薄(Z8)。
三、農民增收制約因素的定量分析
當前，我國農民收入增長緩慢問題，有自然因素、社會因素和經濟因素。其中，哪些因素是主要原因哪些是次要原因，需要我們作深層次的分析，然后才能抓住主要矛盾，對癥下藥。解決好“三農”問題。在此，本文根據上述分析，建立農民增收制約因素的層次結構模型，定量分析農民增收問題。
（一） 分析
建立如下農民增收制約因素的層次結構模型。
構造判斷矩陣，并求出最大特征值、特征向量、一致性指標和一致性比例。
構造判斷矩陣X―Y：
構造判斷矩陣Y1―Z：
構造判斷矩陣Y2―Z：
構造判斷矩陣Y3―Z：
層次總排序如下:
總排序的一致性檢驗：
通過一致性檢驗。
對于農民增收來說，制約因素相對優先排序為：Z7 、Z3 、Z5、 Z6 、Z2 、Z4、Z1 、Z8
（二）結論
從該模型分析得到的結論，不難看出，制約農民增收的深層次原因或者說主要矛盾，已經發生了變化，不再是以往認為的農產品供給充裕，價格下跌造成的，更主要的則是經濟規律與宏觀經濟環境發展變化共同作用的結果。包括農產品供求結構格局的變化（Z7），非農產業發展速度緩慢與城鎮化進程滯后，農民非農業收入銳減（Z5）以及農業生態環境惡化（Z3）等。這些因素排在前列，構成了農民增收的主要制約因素。而自然災害、政策資金支持、農業生產成本等責任和社會因素排序靠后，已經不再是制約農民增收的主要因素，而退居次要地位。由上面結論知，該模型分析的結論與農民增收制約因素的作用大小現實相吻合較好地反映了現階段中國貧困地區農民增收問題的現實狀況和特點。
當然，中國貧困地區農民增收的制約因素不僅只有如上八個，例如，農民自身的科學文化素質及思想觀念、農村社會保障體系不完善等也是制約因素，還有一些特殊地區的特殊制約因素等。即便是本文所列的上述八個因素中，在特殊地區某個因素也可能占有特別重要的地位。例如在西部地區，干旱這一自然因素可能就是主要因素了。這些情況，因其不具有一般性，故不再本文分析之列。
四、農民增收制約因素的定性分析
改革開放初期，我國農業獲得突破性的增長，主要得益于家庭承包制對生產力的解放，農民增收得益于農產品收購價格的提高與鄉鎮企業的異軍突起。這一時期，農業增產與農民增收是同步的。上世紀90年代中期以后，農業生產按不變價格依然增長較快，農業生產總值年均增長4.8%，但農民實際收入增長停滯，年均增長下降為-0.7%，出現農業增產不增收。這是改革開放以來首次出現的新問題。
究其原因，主要有以下因素：一是我國農業進入了新的發展階段，制約農業發展的主要矛盾已經不再是資源約束為主了，而是轉為需求約束為主了。相應的，困擾我國農業的主要問題，已不再是農產品能不能生產出來，而是市場上需要農民生產什么樣的農產品，什么品種的農產品能賣個好價錢，否則，就會導致農業增產農民不增收。農產品供求結構格局的變化（Z7），農業結構的調整嚴重滯后于產業結構調整，是上世紀90年代中期以來農民依靠農業增收越來越困難的直接原因。二是粗放式發展的鄉鎮企業后勁不足卻未能完成向集約型發展方式轉變，紛紛倒閉，導致非農產業發展速度緩慢與城鎮化進程滯后，農民非農業收入銳減（Z5），影響農民增收。并且導致我國農業領域里沉淀了過多的勞動力，從而嚴重地制約著農業勞動生產率的提高。這是課題組在沁陽市紫陵鎮調研時得到的結論。三是過度耕耘，導致水土流失、土壤變質等農業生態環境惡化（Z3）失去了可持續發展的基礎。這種狀況在國家實施退耕還林等政策后有所好轉。
現階段我國“三農問題”，表現出來的是收入增幅趨緩問題，其實質則是就業不充分問題，以及與此相聯系的剩余農業勞動力的轉移問題。當前我國農民收入增幅減緩問題，不僅僅是農業內部結構問題，還有農業外部結構問題，即城鄉結構問題。這不能僅僅理解為是鄉村人口轉化為城市人口的過程，同時還應理解為農村產業結構、就業結構、消費方式的轉變。也就是說，在農村除經營農業外，還要發展二、三產業，只有這樣，農村生產力才能得到充分發展，農村經濟社會面貌才能根本改觀，農民才能走向富裕道路，我國的“三農”問題才有可能獲得根本性的解決。
參考文獻：
[1] 陳軍，“十一五”期間湖南農民增收亮點及制約因素分析，湖南國調信息網
[2] 蔡紅霞，當前農民增收的制約因素及對策[J]，理論前沿，2009，（17）
