時間：2023-07-31 17:25:10
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇經(jīng)濟責(zé)任審計重點內(nèi)容，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟責(zé)任審計評價 科學(xué)化 原則 意義 研究
一、經(jīng)濟責(zé)任審計科學(xué)化的基本原則
（一）客觀性原則。
審計人員在進行經(jīng)濟責(zé)任評價時要堅持客觀公正性，杜絕在工作中融入個人感情，以審計的事實為依據(jù)，摒棄個人的喜好，使審計結(jié)果不附加任何的主觀成分，不會受到外界的干擾及影響，對經(jīng)濟責(zé)任狀況進行客觀公正的審計評價，這就是經(jīng)濟責(zé)任設(shè)計科學(xué)化的客觀性原則。
（二）科學(xué)性原則。
在開始審計工作之前要明確被審計單位的各項經(jīng)濟責(zé)任，根據(jù)每項經(jīng)濟責(zé)任的重要性次序制定出一套科學(xué)的經(jīng)濟責(zé)任審計評價體系，并經(jīng)過量化考核，給出科學(xué)的審計評價結(jié)論，這即是經(jīng)濟責(zé)任審計評價科學(xué)化的科學(xué)性原則。
（三）謹慎性原則。
經(jīng)濟責(zé)任審計評價科學(xué)化的謹慎性原則是指在審計工作中要保持謹慎、穩(wěn)健的審計態(tài)度，工作的重點要緊緊圍繞相關(guān)的經(jīng)濟責(zé)任，對于與經(jīng)濟責(zé)任無關(guān)的事項不予以評價。審計工作要在允許的審計范圍內(nèi)進行，不屬于審計范圍的工作不予以評價。對于責(zé)任不清、審計證據(jù)不充分的事項要不予以評價，在制定評價用語時，要注意規(guī)范性及準確性，對于容易產(chǎn)生歧義及難以理解的詞語不能使用。
（四）重要性原則。
做任何事情都要注意要抓住事情的重點，這樣才能將事情完成的更出色，在進行責(zé)任經(jīng)濟審計工作時，要抓住工作的側(cè)重點，對于涉及范圍較廣、數(shù)額較大、影響較為惡劣、決策失誤較為嚴重的經(jīng)濟責(zé)任事件要進行重點的評價。
（五）統(tǒng)一性原則。
在經(jīng)濟責(zé)任審計評價的過程中藥注意全局利益與局部利益的統(tǒng)一，從經(jīng)濟發(fā)展的全局出發(fā)，開展審計評價，同時，審計評價的職責(zé)、范圍、內(nèi)容等必須能夠達到統(tǒng)一。審計的考核指標及標準要能夠統(tǒng)一，按照國家頒布的標準進行統(tǒng)一的審計評價。
（六）歷史性原則。
在進行經(jīng)濟責(zé)任審計評價時，往往會涉及到前任領(lǐng)導(dǎo)干部所涉及的經(jīng)濟責(zé)任問題，這即為經(jīng)濟責(zé)任的歷史性問題，這種問題的審計評價必須放到特定的歷史條件環(huán)境下去分析，結(jié)合具體的歷史問題對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任進行評價認定，才能給出客觀公正的評價，否則審計評價連公正性都沒有，更不會具有科學(xué)性。
二、經(jīng)濟責(zé)任審計科學(xué)化的基本要求
（一）對經(jīng)濟責(zé)任評價的分值及指標進行科學(xué)的設(shè)置。
在進行經(jīng)濟責(zé)任審計評價時，被審計的對象存在審計內(nèi)容及審計對象的不同，要實現(xiàn)審計的科學(xué)化就不能對所有的評價指標一概而論，同時實現(xiàn)科學(xué)化審計的核心是制定出經(jīng)濟合理的經(jīng)濟責(zé)任審計評價指標體系，并對各項指標的分值進行科學(xué)合理的劃分，這就要求在審計工作當(dāng)中按部門的不同對被審計對象進行劃分，并對審計評價的分值及指標進行合理的設(shè)置。
（二）嚴格按照國家的審計準則進行審計及評價。
審計工作的工作質(zhì)量及行為的衡量標準是審計準則，要使經(jīng)濟責(zé)任審計評價工作科學(xué)的進行，必須嚴格按照國家的審計準則來開展審計工作，確保所提供的資料及數(shù)據(jù)是可靠全面的，這樣才能保證審計評價所依據(jù)的資料及數(shù)據(jù)時真實可靠的，才能保證審計評價工作的質(zhì)量。
（三）為確保審計的評價結(jié)論的客觀公正進行集體打分。
為了保證審計工作能夠客觀公正的進行，需要召集審計機構(gòu)中層及以上的干部的全體成員，參加審計業(yè)務(wù)會議，在審計組長匯報完審計情況之后，對被審計對象的評價需要全體與會成員按照分值標準對其進行打分，最大限度的規(guī)避審計風(fēng)險，保證審計工作的客觀公正性。
三、經(jīng)濟責(zé)任審計科學(xué)化的意義
（一）經(jīng)濟責(zé)任審計評價科學(xué)化能夠為當(dāng)?shù)仄渌块T的決策工作提供直觀的參考。
實踐表明，如果經(jīng)濟責(zé)任審計工作開展之后沒有為政府部門對領(lǐng)導(dǎo)干部的任用工作提供有效決策參考依據(jù)，經(jīng)濟責(zé)任審計工作的意義就很難得到充分的發(fā)揮，同時，經(jīng)濟責(zé)任審計評價工作不能實現(xiàn)科學(xué)化，就不能保證經(jīng)濟責(zé)任審計評價工作的客觀公正性，因此，經(jīng)濟責(zé)任審計評價工作的科學(xué)化具有重要的意義，它能夠為政府正確的任用領(lǐng)導(dǎo)干部提供客觀、明了的參考依據(jù)。
（二）實現(xiàn)經(jīng)濟責(zé)任審計評價的科學(xué)化有助于實現(xiàn)整個經(jīng)濟責(zé)任審計工作的科學(xué)化。
人們常說：“一門科學(xué)，如果不能量化就稱不上成熟；一項工作，如果不能量化就談不上科學(xué)”，經(jīng)濟責(zé)任審計評價工作是整個經(jīng)濟責(zé)任審計工作的重點及難點，經(jīng)濟責(zé)任審計評價工作的工作質(zhì)量如何對整個經(jīng)濟責(zé)任審計工作有直接的影響，如果能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟責(zé)任審計評價工作的科學(xué)化，科學(xué)合理的開展經(jīng)濟責(zé)任審計評價工作，那么必然會對整個經(jīng)濟責(zé)任審計工作帶來積極的影響，促進整個經(jīng)濟責(zé)任審計工作的科學(xué)化進程。
（三）經(jīng)濟責(zé)任審計評價科學(xué)化能夠最大限度的降低審計風(fēng)險，有助于審計質(zhì)量的提高。
經(jīng)濟責(zé)任審計評價科學(xué)化，對審計評價的評價流程及評價結(jié)論下達的規(guī)范都做了嚴格的要求，這能夠極大限度的降低審計風(fēng)險，同時，通過科學(xué)化的量化政績，能夠直觀的反映出領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任，對于促進干部自覺遵守財經(jīng)法紀、廉潔自律都有積極的作用，這有利于客觀公正的審計評價的形成，能夠極大的提高審計質(zhì)量。
四、結(jié)束語
經(jīng)濟責(zé)任審計評價是經(jīng)濟責(zé)任審計的重要組成部分，整個經(jīng)濟責(zé)任審計能否高質(zhì)量的完成就要求經(jīng)濟責(zé)任審計評價工作能夠客觀、公正、科學(xué)的完成，而經(jīng)濟責(zé)任審計評價科學(xué)化能夠很好的滿足經(jīng)濟責(zé)任審計的科學(xué)化要求，這就要求在經(jīng)濟責(zé)任審計評價工作中，能夠按照經(jīng)濟責(zé)任審計評價科學(xué)化的基本要求，堅持經(jīng)濟責(zé)任審計評價科學(xué)化的各項原則，極大的降低經(jīng)濟責(zé)任審計評價的風(fēng)險，提高經(jīng)濟責(zé)任審計的質(zhì)量。
參考文獻：
一、經(jīng)濟責(zé)任審計公告制度可以使社會公眾對政府公共權(quán)力
現(xiàn)在，很多省、市己實施了經(jīng)濟責(zé)任審計公告制度，即在進行經(jīng)濟責(zé)任審計前，將相關(guān)的擬實施的經(jīng)濟責(zé)任審計項目予以公示；在經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)束后，將相關(guān)的經(jīng)濟責(zé)任審計報告也進行公示。在經(jīng)濟責(zé)任審計實施之前進行審計項目公示，能夠使廣大社會公眾對經(jīng)濟責(zé)任審計進展情況監(jiān)督，對于相關(guān)責(zé)任人員的違法，及時向紀檢監(jiān)察部門舉報；而在經(jīng)濟責(zé)任審計實施后，通過公示經(jīng)濟責(zé)任審計報告，能夠使廣大干部群眾了解被審人員受托經(jīng)濟責(zé)任履行情況，解決社會公眾對經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果知情權(quán)的問題。因而，在經(jīng)濟責(zé)任審計過程中，通過公告制度，社會公眾可以及時了解政府經(jīng)濟責(zé)任審計過程和審計工作情況，進而在政府與社會公眾之間建立有效的溝通渠道，進而完善國家治理溝通機制。
二、如何推動經(jīng)濟責(zé)任審計工作
1.建立經(jīng)濟責(zé)任審計評價體系。對于經(jīng)濟責(zé)任審計評價體系問題，理論界已經(jīng)進行了多年的研究，取得了一些成果，但是總體效果還不夠理想。經(jīng)濟責(zé)任審計評價實質(zhì)與經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)論相適應(yīng)的方法體系，所以評價體系中不只是一個單純的指標體系，還應(yīng)包括審計重點、評價標準和評價方法等。而處于評價體系核心地位的評價指標，應(yīng)與相應(yīng)的審計內(nèi)容相適應(yīng)。對于不同的審計內(nèi)容，根據(jù)其重要程度賦予其不同的權(quán)重。在實施中，首先賦予各審計內(nèi)容一個基礎(chǔ)分，然后對不同的審計內(nèi)容根據(jù)履行情況進行加分或減分，最后計算出總分并以此作為確定審計結(jié)論的依據(jù)，這樣審計結(jié)論的質(zhì)量就得到了保證，經(jīng)濟責(zé)任審計才能更好地服務(wù)于國家治理。
2.建立全新的經(jīng)濟責(zé)任報告體系。經(jīng)濟責(zé)任審計報告主要包含兩層含義：一是反映經(jīng)濟行為責(zé)任內(nèi)容的報告體系；二是按規(guī)定要求編制經(jīng)濟責(zé)任審計報告以說明責(zé)任履行狀況。經(jīng)濟責(zé)任報告體系可以提供被審領(lǐng)導(dǎo)干部相關(guān)公共受托經(jīng)濟責(zé)任履行情況的信息，是經(jīng)濟責(zé)任審計的重要前提和基礎(chǔ)。該報告體系可以滿足利益相關(guān)者對行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)受托公共經(jīng)濟責(zé)任履行情況的信息需求，更好地完善國家治理服務(wù)。具體而言，經(jīng)濟責(zé)任報告體系可包含以下六個方面的內(nèi)容：（1）政府機關(guān)預(yù)算執(zhí)行情況報告；（2）政府機關(guān)年度會計報告；（3）政府治理結(jié)構(gòu)報告；（4）政府經(jīng)營活動及目標實現(xiàn)程度報告；（5）政府社會責(zé)任報告；（6）政府可持續(xù)發(fā)展報告。本文來自于《經(jīng)濟師》雜志。經(jīng)濟師雜志簡介詳見
3.建立注冊經(jīng)濟責(zé)任審計師制度。由于審計工作的嚴肅性，同時考慮到經(jīng)濟責(zé)任審計工作在國家治理中發(fā)揮的重要作用，而且經(jīng)濟責(zé)任審計在審計目標、審計內(nèi)容、審計方法以及審計報告等方面與社會審計或其他政府審計存在差異，所以從事經(jīng)濟責(zé)任審計的相關(guān)人員必須具備較強的專業(yè)勝任能力。在發(fā)達國家審計實務(wù)發(fā)展過程中，按照細分的審計類型，成立了很多相應(yīng)的職業(yè)審計協(xié)會，并實施了審計師注冊制度。現(xiàn)階段，無論是行政事業(yè)單位，還是國有或控股企業(yè)都屬于經(jīng)濟責(zé)任審計的工作范圍。這些部門的領(lǐng)導(dǎo)干部一旦離任，都應(yīng)實施經(jīng)濟責(zé)任審計；再者，出于管理的需要，有時還要進行領(lǐng)導(dǎo)干部在任經(jīng)濟責(zé)任審計。就我國政府審計的發(fā)展趨勢來看，在任經(jīng)濟責(zé)任審計的力度還會逐漸加大。在我國政府各級審計機關(guān)工作人員有限的情況下，要完成經(jīng)濟責(zé)任審計的任務(wù)并保證審計質(zhì)量，筆者認為可以考慮建立注冊經(jīng)濟責(zé)任審計師制度，這樣的資格考試可以篩選合格的經(jīng)濟責(zé)任審計師，從而整合社會審計資源，提高經(jīng)濟責(zé)任審計人員整體素質(zhì)。政府審計機關(guān)可以在經(jīng)濟責(zé)任審計項目立項后，成立項目組，小組負責(zé)人由各級審計機關(guān)業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任，小組工作成員可以由外部的注冊審計師擔(dān)任，以有效利用社會審計資源，促進經(jīng)濟責(zé)任審計工作的開展。另一方面，在實施經(jīng)濟責(zé)任工作的過程中，政府審計機關(guān)也可以利用社會審計和機關(guān)內(nèi)部審計的結(jié)論，從而提高經(jīng)濟責(zé)任審計的效率。建立注冊經(jīng)濟責(zé)任審計師制度可以提升政府經(jīng)濟責(zé)任審計工作人員職業(yè)素質(zhì)，提高經(jīng)濟責(zé)任審計工作的效率，為進一步擴大經(jīng)濟責(zé)任審計的廣度和深度奠定人力基礎(chǔ)，進而強化國家治理，提升國家治理效率。
作者：郭軍艷
區(qū)15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個街道做事處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)的經(jīng)濟責(zé)任審計觸及面廣、任務(wù)量大，要做到具體掩蓋比擬堅苦。因而，在審計項目標布置上，執(zhí)行全區(qū)總量節(jié)制、分類審計，理論中逐漸構(gòu)成了“四種形式”。一是“綁縛式”，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和書記的經(jīng)濟責(zé)任審計一并進行，已完成的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)的經(jīng)濟責(zé)任審計，有6個項目執(zhí)行“綁縛式”，占85％左右。首要有書記離任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長離任；書記任中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任中；書記離任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任中；書記任中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長離任等四種形狀的審計。二是“統(tǒng)籌式”，即經(jīng)濟責(zé)任審計與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)決算審計或?qū)ｍ棇徲嫴樵円徊⑦M行，這種形式占10％左右。三是“抽審式”，這種形式占5％左右，即對曾經(jīng)過經(jīng)濟責(zé)任審計的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的離任，依據(jù)需求對其離任者進行需要的抽審。四是逐漸履行“交代式”審計。對一些以財務(wù)撥款為主、預(yù)算外資金量小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接采用離任交代替代經(jīng)濟責(zé)任審計，審計首要是做好離任交代中對資金、資產(chǎn)、投資、未決事項和交代記載等的搜檢判定任務(wù)。
綜合運用上述“四種形式”，區(qū)審計局在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)施行年度審計或?qū)ｍ棇徲嫴樵儠r，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力情況、財務(wù)支出構(gòu)造、賬表里當(dāng)局欠債狀況、資產(chǎn)購建措置狀況、當(dāng)局投資合規(guī)狀況等幾不吝嗇面，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)運轉(zhuǎn)狀況作具體查詢，并對獲得的根本數(shù)據(jù)和狀況進行匯總和梳理剖析，將一些共性、遍及性的問題提醒出來，從微觀層面深化剖析問題本源，然后將渙散在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的單個、孤立的問題上升成面上問題，進步鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任審計的針對性。
二、加大協(xié)分配合，構(gòu)建監(jiān)視系統(tǒng)
區(qū)審計局展開鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(書記)經(jīng)濟責(zé)任審計，一直發(fā)揚經(jīng)濟責(zé)任審計聯(lián)席會成員單元的效果，經(jīng)過按期召開區(qū)委、區(qū)當(dāng)局指導(dǎo)和有關(guān)部分指導(dǎo)參與的聯(lián)席會議，向聯(lián)席會議申報審計任務(wù)展開狀況，增強橫向交流和信息反應(yīng)，促進成員單元間的共同協(xié)調(diào)，出力處理審計中呈現(xiàn)的矛盾和問題，確保經(jīng)濟責(zé)任審計效果獲得充沛應(yīng)用。
一是審前查詢時，由組織、紀檢、監(jiān)察等部分自動供應(yīng)被審計指導(dǎo)干部的相關(guān)狀況，并就審計順序、內(nèi)容、重點等提出建議。二是施行審計時，組織、紀檢監(jiān)察、審計結(jié)合召開被審計指導(dǎo)、被審計單元及職工參與的審計。組織部分宣讀審計托付書，解說審計的目標和要求，紀檢監(jiān)察部分提上班作規(guī)律規(guī)則，審計組傳遞審計的內(nèi)容、順序和工夫布置，一起聽取被審計指導(dǎo)干部的任務(wù)總結(jié)，聽取干部職工對單元指導(dǎo)的狀況反映。三是展開審計時，實時向聯(lián)席會議成員單元反應(yīng)審計中發(fā)現(xiàn)的問題和碰到的堅苦，自動爭奪區(qū)委、區(qū)當(dāng)局和紀委、組織部、監(jiān)察、人事、財務(wù)等部分的支撐，增強對審計任務(wù)的指點，一起研討寬和決審計任務(wù)中呈現(xiàn)的嚴重問題，為審計任務(wù)的有用展開奠基根底。四是審計完畢時，由區(qū)審計局向聯(lián)席會議成員單元傳遞審計后果，組織人事部分根據(jù)審計后果狀況作出響應(yīng)處置。對一定性的審計后果，賜與表揚、獎勵或選拔重用；對存在問題的審計后果，區(qū)別狀況處置；對問題較多但不存在黨紀政紀處置的，組織人事部分對被審計指導(dǎo)干部進行說話誡勉；對因任務(wù)掉誤形成嚴重經(jīng)濟損掉的，組織人事部分對被審計指導(dǎo)干部進行降免處置；對嚴峻違法違紀的，移交紀檢、司法機關(guān)處置。
三、改造審計理念，深化審計內(nèi)在
鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(書記)的經(jīng)濟責(zé)任審計，首要表現(xiàn)于效勞新鄉(xiāng)村建立，維護廣闊農(nóng)人的正當(dāng)權(quán)益，以報酬本，存眷民生政策的合理和落實狀況。因而，區(qū)審計局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(書記)的經(jīng)濟責(zé)任審計中，對審計內(nèi)容、評價方法作了勇敢探究，跳出傳統(tǒng)的財務(wù)財政進出審計形式，結(jié)實樹立“悉數(shù)當(dāng)局性資金”審計新理念，實在深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任審計
內(nèi)在：一是具體精確界定悉數(shù)當(dāng)局性資金進出規(guī)劃，做到不重不漏，客觀反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)悉數(shù)當(dāng)局性資金的進出全貌。二是依據(jù)資金性質(zhì)對悉數(shù)當(dāng)局性資金進行合理分類，強調(diào)前后年度
分類口徑的一致性、可比性，在收入項目上重點存眷地盤等資本類收入，在支出上重點存眷農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)財產(chǎn)攙扶、鄉(xiāng)村根底設(shè)備投入。三是增強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)欠債的審計，尤其是指導(dǎo)干部任期內(nèi)新增欠債和消化債權(quán)狀況，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)進出均衡。四是經(jīng)過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)任期內(nèi)悉數(shù)當(dāng)局性資金的進出構(gòu)造剖析，具體反映指導(dǎo)任期內(nèi)組織財務(wù)收入的正當(dāng)性，支出布置的合理性。凸起對鄉(xiāng)村根本建立項目治理狀況、鄉(xiāng)村社會保證政策的落實狀況、觸及鄉(xiāng)村農(nóng)人的嚴重經(jīng)濟決議計劃狀況及鄉(xiāng)村經(jīng)濟開展狀況等四個方面，以資金走向為線索，以財務(wù)進出和經(jīng)濟運轉(zhuǎn)狀況為根底，以指導(dǎo)干部在新鄉(xiāng)村建立中的職責(zé)為根據(jù)，重點進行監(jiān)視。
在審計評價上，從職責(zé)角度精確界定書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的經(jīng)濟責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的評價重點環(huán)繞三個方面進行：一是對內(nèi)部節(jié)制準則建立的評價；二是對嚴重經(jīng)濟決議計劃及其
結(jié)果的評價；三是對廉政建立狀況的評價。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的評價重點凸起四個方面：一是對財務(wù)預(yù)算執(zhí)行的評價；二是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)局本級行政經(jīng)費進出的評價；三是對內(nèi)部節(jié)制準則和經(jīng)濟
決議計劃執(zhí)行狀況的評價；四是對廉政建立狀況的評價。
四、標準審計順序，進步審計質(zhì)量
為了不時進步鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(書記)經(jīng)濟責(zé)任審計任務(wù)質(zhì)量和結(jié)果，區(qū)審計局連系審計署6呼吁的規(guī)則，進行了一系列準則和辦法立異，提拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任審計程度。一是
執(zhí)行審前查詢訊問準則，辨別尋求組織、紀檢、等單元定見，將查詢訊問狀況作為編制審計施行方案的根據(jù)之一，列入經(jīng)濟責(zé)任審計順序；二是施行審計布告準則。一切鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(書記)的經(jīng)濟責(zé)任審計均執(zhí)行審計布告。依照一致的審計布告花樣和內(nèi)容，在被審計單元進行張貼。三是執(zhí)行“三同”準則。審計施行階段，與組織、紀委監(jiān)察部分同進點、同測評、同座談，同參加反應(yīng)定見，構(gòu)成監(jiān)視合力，確保任務(wù)落到實處。四是執(zhí)行無記名民主測評準則。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)干部“民主決議計劃、科學(xué)決制和清廉自律情況”，分好、中、差三個品級進行民主測評。五是履行審計后果公開準則。執(zhí)行審計后果公開，對審計后果經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)班子會議、全體干部會議等方式進行傳遞。六是執(zhí)行審計督查回訪準則。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任審計中查證的一切問題進行回訪，將審計整改狀況向聯(lián)席會議進行報告請示。經(jīng)過以上審計順序的落實，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任審計從開端到完畢全進程的通明，對審計任務(wù)質(zhì)量也提出了更高的要求。
關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略管控模式 經(jīng)濟責(zé)任審計 重點
當(dāng)企業(yè)發(fā)展到集團公司時，集團公司總部需要對所屬企業(yè)實施有效的管控，而內(nèi)部審計是提升集團公司管控力度的有效手段。因此，集團管控模式的選擇，必然影響企業(yè)管理者主要經(jīng)濟責(zé)任的定位，進而會影響到企業(yè)管理者經(jīng)濟責(zé)任審計的重點。
一、經(jīng)濟責(zé)任審計重點應(yīng)體現(xiàn)企業(yè)管理者的主要經(jīng)濟責(zé)任
經(jīng)濟責(zé)任審計的關(guān)鍵是對受托人經(jīng)濟責(zé)任的履行情況進行審計與評價，可以概括為四個要素，根據(jù)重要性依次是：效果性、效率性、合法性、真實性。根據(jù)權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一原則，企業(yè)管理者的受托責(zé)任內(nèi)容，不僅包括財務(wù)責(zé)任（財務(wù)活動的責(zé)任），而且還包括管理責(zé)任（企業(yè)運營活動的責(zé)任）。
根據(jù)受托責(zé)任的基本內(nèi)容，經(jīng)濟責(zé)任審計內(nèi)容包括財務(wù)審計和管理審計。《中央企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計管理暫行辦法》和《中央企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計實施細則》（2006年）提出企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計內(nèi)容包括財務(wù)審計、績效評價和經(jīng)濟責(zé)任評價，績效評價分為財務(wù)績效定量評價和管理績效定性評價。在這些審計內(nèi)容中，各部分所獲得的審計重視程度是不一樣的，經(jīng)濟責(zé)任審計重點應(yīng)體現(xiàn)企業(yè)管理者的主要經(jīng)濟責(zé)任，將更多審計資源投入到該責(zé)任的審計工作中，從而更加客觀的評價受托責(zé)任的履行情況，突出重點，防止以偏賅全。
相對集團所屬企業(yè)的管理者而言，管控制模式所搭建的集團公司和所屬企業(yè)之間的權(quán)力責(zé)任分配框架，便是受托責(zé)任來源之一，體現(xiàn)出企業(yè)管理者的主要經(jīng)濟責(zé)任。
二、戰(zhàn)略管控模式對企業(yè)管理者主要經(jīng)濟責(zé)任的影響
戰(zhàn)略管控模式是指以追求集團公司整體戰(zhàn)略目標和協(xié)同效應(yīng)為目標而對所屬企業(yè)采取的管理模式，主要特點是“抓大放小”，集團公司負責(zé)集團的戰(zhàn)略規(guī)劃、體系建設(shè)、資產(chǎn)投資和績效考核，并審批所屬企業(yè)運營規(guī)劃和經(jīng)營預(yù)算等。作為相對獨立的業(yè)務(wù)單元，各企業(yè)享有高度的經(jīng)營自，也要制定自己的經(jīng)營規(guī)劃，并提出相應(yīng)的戰(zhàn)略舉措、資源需求及實施方案，但運營規(guī)劃應(yīng)與集團公司的整體戰(zhàn)略規(guī)劃和方針政策保持一致，且重大決策要上報集團公司審批。
由此可見，在戰(zhàn)略管控模式下，企業(yè)管理者主要經(jīng)濟責(zé)任是貫徹集團戰(zhàn)略和制定和落實企業(yè)運營戰(zhàn)略，推動集團公司整體戰(zhàn)略規(guī)劃的實現(xiàn)，即管理責(zé)任的主要部分是戰(zhàn)略責(zé)任。
三、在戰(zhàn)略管控模式下，經(jīng)濟責(zé)任審計重點應(yīng)該是戰(zhàn)略責(zé)任
目前經(jīng)濟責(zé)任審計重點常常不能體現(xiàn)企業(yè)管理者的主要經(jīng)濟責(zé)任。在審計實踐中，有的審計側(cè)重于財務(wù)狀況和經(jīng)營成果審計，有的側(cè)重于財務(wù)收支審計，還有的側(cè)重于考核指標審計，缺乏深層次的審計，使審計內(nèi)容重點不突出，而且與年度財務(wù)審計有較大的重合度。在戰(zhàn)略責(zé)任導(dǎo)向下，內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任審計的任務(wù)就是評估企業(yè)管理者在貫徹集團戰(zhàn)略和制定落實企業(yè)運營戰(zhàn)略過程中，運營戰(zhàn)略制定是否科學(xué)，是否與集團公司戰(zhàn)略保持一致，各項戰(zhàn)略宣貫是否達到預(yù)期目標。在實際操作中，不但要重視財務(wù)審計和運營績效審計等，還需要加強以下四個方面：
（一）運營戰(zhàn)略制定的審計
運營戰(zhàn)略審計主要是審核企業(yè)是否在集團總體戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，制定了適合本企業(yè)的運營戰(zhàn)略。審計內(nèi)容包括：戰(zhàn)略分析是否科學(xué)和全面，宏觀環(huán)境和行業(yè)形勢的分析是否充分，機會、威脅、優(yōu)勢、劣勢等各種因素的判斷是否合理；社會、環(huán)境、資源、文化等社會責(zé)任是否被充分考慮；戰(zhàn)略方案選擇標準是否科學(xué)，是否充分考慮了影響路徑依賴、風(fēng)險偏好、競爭者反應(yīng)等戰(zhàn)略因素；戰(zhàn)略方案內(nèi)容是否有合適的戰(zhàn)略舉措和行動路徑，企業(yè)資源是否能有效支持戰(zhàn)略舉措實施；戰(zhàn)略目標是否與集團公司保持一致，運營規(guī)劃已經(jīng)上報集團公司并獲得批準；
（二）戰(zhàn)略貫徹與落實的審計
通過定期審核企業(yè)目標的實現(xiàn)情況，評價運營戰(zhàn)略管理的效果，發(fā)現(xiàn)存在的問題及原因，提出改進建設(shè)。審計內(nèi)容包括：審查戰(zhàn)略實施過程是否沿著戰(zhàn)略目標和階段目標的方向進行；戰(zhàn)略控制系統(tǒng)是否有效運行，當(dāng)發(fā)生目標和舉措偏離時，是否進行了有效的戰(zhàn)略控制，戰(zhàn)略控制行為是否遵循了既定策略，是否考慮了有關(guān)制約因素；根據(jù)形勢發(fā)展，是否及時進行了適當(dāng)?shù)膽?zhàn)略調(diào)整，并及時上報集團公司批準。
（三）戰(zhàn)略實施支持系統(tǒng)的審計
在企業(yè)中，戰(zhàn)略實施支持系統(tǒng)包括組織體系、制度體系、企業(yè)文化等，是企業(yè)運行的根基，是戰(zhàn)略規(guī)劃實現(xiàn)的重要保重。審計內(nèi)容包括：主要是檢查和評價企業(yè)戰(zhàn)略實施支持系統(tǒng)架構(gòu)是否適應(yīng)企業(yè)戰(zhàn)略需求；體系架構(gòu)是否能夠隨著戰(zhàn)略目標、企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的變化而變化，及時完善現(xiàn)有戰(zhàn)略實施支持系統(tǒng)。
總之，作為評價企業(yè)管理者履行受托責(zé)任的經(jīng)濟責(zé)任審計，要與管控模式、主要經(jīng)濟責(zé)任保持一致，重點審計集團戰(zhàn)略的貫徹情況和企業(yè)運營戰(zhàn)略的制定和落實情況。
參考文獻：
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[2]論我國經(jīng)濟責(zé)任審計“經(jīng)濟責(zé)任”內(nèi)涵演變[J].財會通訊，2012
一、向“行政問責(zé)”拓展
行政問責(zé)制是指社會公眾對政府的行政行為進行質(zhì)疑，對不履行法定行政義務(wù)或未承擔(dān)相應(yīng)行政責(zé)任的行政機關(guān)及其工作人員進行責(zé)任追究的一種制度。行政問責(zé)制其本質(zhì)是對責(zé)任履行情況的監(jiān)督和對不履行或不恰當(dāng)履行責(zé)任的行為進行責(zé)任追究。經(jīng)濟責(zé)任審計是行政問責(zé)的一種重要形式。《中華人民共和國審計法》(以下簡稱《審計法》)明確了經(jīng)濟責(zé)任審計的法律地位和工作定位。經(jīng)濟責(zé)任審計在對被審計單位財政、財務(wù)收支真實、合法、效益作出評價的同時，主要對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的個人履職行為進行評價，界定經(jīng)濟責(zé)任人任職期間直接導(dǎo)致或間接影響經(jīng)濟后果等行為應(yīng)負有的責(zé)任。這一規(guī)定與行政問責(zé)的本質(zhì)要求相吻合，為經(jīng)濟責(zé)任審計向行政問責(zé)拓展提供了依據(jù)。那么，在對市縣長進行經(jīng)濟責(zé)任審計時，如何實施“行政問責(zé)”?筆者認為，第一明確問責(zé)主體。《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》(以下簡稱《暫行規(guī)定》)明確提出：“對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實行問責(zé)，按照干部管理權(quán)限進行。紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門按照管理權(quán)限履行本規(guī)定的有關(guān)職責(zé)”。從以上規(guī)定中可知，行政問責(zé)主要是由紀檢、監(jiān)察機關(guān)和組織人事部門負責(zé)。那么作為審計機關(guān)，既要問責(zé)又不能完全擔(dān)當(dāng)問責(zé)角色，怎樣擺正自己的位置呢?一要嚴格審計執(zhí)法，依法依規(guī)處理審計查出的違紀違規(guī)問題；二要加強審計工作中的透明度，對違紀違規(guī)問題在維護國家安全的前提下公開審計結(jié)果和整改結(jié)果；三要不越權(quán)處理，應(yīng)按規(guī)定及時移送處理至紀檢監(jiān)察、組織人事等問責(zé)的相關(guān)部門。第二明確問責(zé)內(nèi)容。除正確運用《審計法》和《財政違法行為處罰處分條例》中有關(guān)問責(zé)規(guī)定外，還要關(guān)注《暫行規(guī)定》，《暫行規(guī)定》第五條規(guī)定了六種應(yīng)當(dāng)對領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的情形。六種情形中與經(jīng)濟責(zé)任審計工作有關(guān)的有三種，一是決策嚴重失誤，造成重大損失的。二是因工作失職，致使本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)或者本單位發(fā)生特別重大案件，造成重大損失的。三是政府職能部門管理、監(jiān)督不力，在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生特別重大案件，造成重大損失的。第三完善問責(zé)機制。完善問責(zé)機制必須實現(xiàn)三大轉(zhuǎn)型。一是從行政問責(zé)向法律問責(zé)轉(zhuǎn)型。相對于法律問責(zé)，行政問責(zé)具有彈性和不確定性的特點。法律追究堅持的是誰違了法誰就承擔(dān)責(zé)任的原則，具有直接性的目標性，其懲罰力度是明顯要強于行政問責(zé)的。二是從組織問責(zé)向個人問責(zé)轉(zhuǎn)型。有些違規(guī)行為雖然在形式上看并不是個人性質(zhì)的，看似有組織性、系統(tǒng)性，但實施者卻是具體的人。實施全面問責(zé)的必要條件就是“法無例外”，堅持權(quán)力與責(zé)任相對應(yīng)的原則，確保所有責(zé)任人都受到懲處，避免責(zé)任追究“追下不追上”現(xiàn)象。三是從行為問責(zé)向后果問責(zé)轉(zhuǎn)型。有些違規(guī)行為從行為上看并不很嚴重，但是后果已經(jīng)危害到國民經(jīng)濟的良性發(fā)展、政府運作的有效性。行為問責(zé)是追究責(zé)任的一種快速反應(yīng)方式，而后果問責(zé)則為紀律追究和法律追究進一步掃清了障礙。
二、向“同步審計”拓展
市縣黨委是一個區(qū)域社會發(fā)展的最高決策層和核心，理應(yīng)對其所在的市縣區(qū)域社會經(jīng)濟的發(fā)展負有首要責(zé)任。“只審市縣長不審書記”的審計做法，不利于責(zé)任的完全落實。通過開展市縣長(書記)同步審計，將避免“只審市縣長不審書記”所帶來的經(jīng)濟責(zé)任審計評價不全面、不客觀，甚至有失公平的弊端。筆者認為，實行市縣長(書記)同步審計；應(yīng)從以下三方面人手：一是完善規(guī)章制度。市縣黨委書記經(jīng)濟責(zé)任審計應(yīng)和市縣長經(jīng)濟責(zé)任審計同步進行，出臺市縣委書記經(jīng)濟責(zé)任審計的政策性規(guī)定，使其規(guī)范化、制度化，并根據(jù)市縣黨委書記的職責(zé)特點，制定用于指導(dǎo)審計實踐的工作規(guī)范和操作指南，進一步明確審計內(nèi)容、審計重點和審計方法。二是確定重點內(nèi)容。由于職務(wù)分工不同，在對市縣黨委書記和市縣長進行經(jīng)濟責(zé)任審計時，審計的具體重點和內(nèi)容肯定不同。對市縣黨委書記經(jīng)濟責(zé)任審計，以黨委重大經(jīng)濟事項決策的制定和執(zhí)行為主線，以經(jīng)濟決策權(quán)為重點，側(cè)重于檢查出臺的政策措施是否符合法律法規(guī)及國家方針政策；本地區(qū)經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展情況；區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的制定情況；重大經(jīng)濟事項決策和效果；個人遵守廉政規(guī)定情況等。對市縣長經(jīng)濟責(zé)任審計，以全部政府性資金為主線，以經(jīng)濟政策執(zhí)行權(quán)為重點，側(cè)重于檢查貫徹執(zhí)行國家經(jīng)濟法律法規(guī)、黨和國家關(guān)于經(jīng)濟工作的重大方針政策及決策部署和地方黨委制定的政策措施情況；重要經(jīng)濟指標完成情況；政府債務(wù)管理情況；個人遵守廉政規(guī)定情況等。三是明晰權(quán)責(zé)分工。在對市縣長(書記)進行經(jīng)濟責(zé)任審計時，必須采取“誰決策誰負責(zé)”、“誰分管誰負責(zé)”的原則來明確責(zé)任界定問題，要充分認識到權(quán)力在哪里，責(zé)任就在哪里，確定以責(zé)任為導(dǎo)向，在“問效”的基礎(chǔ)上“問責(zé)”。市縣長(書記)共同決策的，則由市縣長(書記)共同負直接責(zé)任；黨委書記應(yīng)履行職責(zé)而未認真履行的，應(yīng)負直接責(zé)任；黨委書記監(jiān)督管理不力的，應(yīng)負管理責(zé)任，市縣長應(yīng)履行職責(zé)而未認真履行的，應(yīng)負直接責(zé)任；市縣長在執(zhí)行中管理不力的，則應(yīng)負管理責(zé)任。
三、向“績效審計”拓展
近年來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的完善和科學(xué)發(fā)展觀的落實，審計工作的重心從真實性、合法性審計逐步轉(zhuǎn)移到績效審計上來了。當(dāng)前，在市縣長經(jīng)濟責(zé)任審計中拓展績效審計，很有必要。因為經(jīng)濟責(zé)任審計是通過對干部任職期間所負責(zé)的財政、財務(wù)收支及相關(guān)活動的真實性、合法性和效益性進行審計，進而評價和鑒定領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況的。這里的效益性與績效審計的三要素經(jīng)濟性、效率性和效果性一致。筆者認為，市縣長經(jīng)濟責(zé)任審計向績效審計拓展，應(yīng)該抓好以下工作：一要建立評價體系。要衡量領(lǐng)導(dǎo)干-部履行經(jīng)濟職責(zé)、駕馭市場經(jīng)濟的能力和水平。就必須依據(jù)一個科學(xué)的評價體系，所以，能準確反映市場經(jīng)濟活動效果、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟業(yè)績，能體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的綜合評價體系的建立勢在必行。二要完善法律制度。從目前的情況看，績效審計在我國尚在起步階段，在經(jīng)濟責(zé)任審計中開展績效審計的不多。《審計法》提到了對領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位的財政財務(wù)收支的真實、合法、效益性進行審計，但沒有明確地提到在經(jīng)濟責(zé)任審計中開展績效審計，也沒有提到績效審計的內(nèi)容，這給在經(jīng)濟責(zé)任審計中進行績效審計帶來了一定難度。筆者建議在今后出臺《經(jīng)濟責(zé)任審計條例》中將績效審計明確寫入，使在經(jīng)濟責(zé)任審計中開展績效審計有法可依。三要衡量工作業(yè)績。衡量市縣長工作業(yè)績不僅要看經(jīng)濟指標，還要看經(jīng)濟指標變化對社會指標和環(huán)境指標變
化的影響和經(jīng)濟活動結(jié)果對社會事業(yè)發(fā)展及可持續(xù)發(fā)展的影響。在進行市縣長經(jīng)濟責(zé)任審計項目的績效審計時應(yīng)以促進市縣長提高財政資金的管理水平和使用效益為重要目標，并確定以關(guān)注重要財政性資金使用方向和使用效益、查處問題和促進改革發(fā)展、完善制度結(jié)合起來的審計重點來衡量工作業(yè)績。
四、向“職務(wù)消費”拓展
職務(wù)消費，顧名思義就是國家公職人員履行公共職務(wù)而引起的各種公務(wù)消費開支的總稱，主要表現(xiàn)在公務(wù)用車、接待、出差、會務(wù)、辦公等費用支出。職務(wù)消費本身是跟公務(wù)有關(guān)且不可缺少的消費；雖然職務(wù)消費有其合理合法性，但是職務(wù)消費具有隱蔽性、難于界定和發(fā)現(xiàn)的特點，所以容易形成監(jiān)督“死角”。由于有效監(jiān)督不到位，致使職務(wù)消費中存在的問題難以得到及時查處和解決，職務(wù)消費的腐化問．題越來越突出，越來越嚴重。因此，在市縣長經(jīng)濟費任審計中拓展職務(wù)消費內(nèi)容，已經(jīng)刻不容緩。筆者認為，在市縣長經(jīng)濟責(zé)任審計中加強職務(wù)消費審計，應(yīng)從以下四方面人手：一是加強制度審查。比如：在公務(wù)接待方面：應(yīng)在飯店接待地點、接待金額標準、接待陪客人數(shù)有明確的規(guī)定。在公務(wù)用車方面，實行車輛編制管理、定點保險、定點維修定點燃油。二是加強執(zhí)行監(jiān)督。要加強對經(jīng)費、票據(jù)以及財務(wù)制度執(zhí)行等情況的監(jiān)督檢查，嚴格報批制度，堵住財務(wù)管理上的漏洞，及時糾正各種不規(guī)范行為。三是建立公示制度。要定期對領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費進行公示，聽取有關(guān)部門和群眾的意見和建議。定期公示市縣長消費情況，尤其是老百姓比較關(guān)注的政府部門公車使用、辦公設(shè)施、公務(wù)接待、出國考察培訓(xùn)等支出情況，使職務(wù)消費透明化、公開化。四是嚴格責(zé)任追究。對領(lǐng)導(dǎo)干部借職務(wù)消費之名，行之實或大吃大喝、鋪張浪費造成嚴重不良影響的，除追究責(zé)任外，還要按法紀、黨紀、政紀條規(guī)予以嚴肅處理。
五、向“成果利用”拓展
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟責(zé)任審計；評價個人業(yè)績
中圖分類號：F239 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）02-0-02
一、經(jīng)濟責(zé)任審計的概念及意義
經(jīng)濟責(zé)任審計具有審計工作的一般特點，同時還具有其獨特性，表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）審計的工作要求不同。由于涉及被審計領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任的界定和評價，因此在實施審計時，需要特別講求政策，對審計人員的政策水平要求高。要求審計人員不僅要熟悉財經(jīng)法規(guī)，而且要掌握黨的路線、方針、政策，經(jīng)濟工作中心和重點，地方經(jīng)濟發(fā)展的思路，了解干部管理和監(jiān)督政策和制度。在審計的過程中，必須遵循依法審計和實事求是的原則。
（二）審計的立項依據(jù)不同。常規(guī)審計的立項依據(jù)除審計法規(guī)，審計機關(guān)可以自行確定審計項目。而經(jīng)濟責(zé)任審計立項依據(jù)主要是組織、紀檢、監(jiān)察部門的審計提請或委托，并經(jīng)政府主要負責(zé)人批準實施的，其審計服務(wù)的對象是干部監(jiān)督部門。
（三）審計的目的不同。常規(guī)審計的對象一般指被審計單位的財政財務(wù)活動，財產(chǎn)實物經(jīng)濟活動的合法性、合規(guī)性和有效性。而經(jīng)濟責(zé)任審計的對象是指各級地方黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、國有企業(yè)法定代表涉及的經(jīng)濟決策活動、財政財務(wù)管理活動，以及監(jiān)督和評價領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間經(jīng)濟責(zé)任履行情況作出客觀評價。
（四）審計的時間跨度不同。常規(guī)審計的時間跨度與會計年度相一致，一般為一個預(yù)算年度或會計年度。而經(jīng)濟責(zé)任審計的時間與被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的任職期限相一致，其時間跨度可以分為3年，5年，甚至更長的年份。
二、當(dāng)前經(jīng)濟責(zé)任審計的不足和問題
近年來，經(jīng)濟責(zé)任審計工作已成為基層審計機關(guān)一項主要任務(wù)，并由離任審計逐步轉(zhuǎn)入任中審計，該項工作推進正處于一個關(guān)鍵時期，但目前還存在審計結(jié)果利用率低，審與用之間“兩張皮”等問題。無論是實施該項審計的主體還是審計對象均存在亟待改進的地方。
（一）經(jīng)濟責(zé)任審計工作存在的不足。
1.方法傳統(tǒng)，內(nèi)容單一，廣度和深度有待加強。目前，經(jīng)濟責(zé)任審計主要采用公告審計，查閱，座談，審計公示等方法，對被審計的領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)財政財務(wù)基本收支平衡，調(diào)查，評價上。對單位的負債，專項資金擠占挪用，損失浪費等問題缺少具體的量化、對比和分析。
2.審計不能滿足任務(wù)要求。一方面審計人員不足，審計力量薄弱，而經(jīng)濟責(zé)任審計時間緊，任務(wù)重，無法滿足審計任務(wù)的要求，導(dǎo)致審計工作被動應(yīng)付。另一方面，經(jīng)濟責(zé)任審計涉及范圍廣，要求審計人員不僅要有熟練的業(yè)務(wù)素質(zhì)，還應(yīng)該掌握黨和國家方針政策，地方經(jīng)濟發(fā)展思路，熟悉法律，金融等相關(guān)知識，具有較強的綜合分析能力。
3.評價體制不健全，責(zé)任難界定。經(jīng)濟責(zé)任審計評價指標，細化和完善責(zé)任界定不明確，特別是地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計評價指標、黨政部門領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計評價指標、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計評價指標，沒有出臺各自不同的評價體制完善不同類別領(lǐng)導(dǎo)干部的評價辦法。加之，審計人員素質(zhì)參差不齊。難以保證評價質(zhì)量。
（二）經(jīng)濟責(zé)任對象存在的主要問題。從經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果看，被審計領(lǐng)導(dǎo)能努力完成各項經(jīng)濟指標，但都不同程度地存在違規(guī)違紀問題，有些問題還比較嚴重，且?guī)в衅毡樾浴A向性特點，有的問題屬屢查屢犯。
1.決算不實，收支違規(guī)現(xiàn)象仍比較突出。存在虛報收入，預(yù)算虛假平衡問題。財政收支缺口大，可用財力匱乏。虛增收入、搞虛假平衡，不僅使上級財政轉(zhuǎn)移支付不能及時到位，而且又加大了下一年收入任務(wù)，形成惡性循環(huán)，造成了一定的財政風(fēng)險。
2.費用控制不嚴，招待費超支現(xiàn)象普遍。財經(jīng)法紀觀念不強，財政預(yù)算管理措施執(zhí)行不到位。近幾年來，為加強財政預(yù)算管理，財政部門先后出臺了一系列預(yù)算管理、會計改革措施，取得了一定的效果，但有些方面仍沒有執(zhí)行到位。如亂收費、預(yù)算外收入未上繳專戶、未按規(guī)定進行政府采購、擅自處置國有資產(chǎn)、公款私存、欠繳稅費、不合規(guī)票據(jù)入賬等問題屢禁不止。
三、完善經(jīng)濟責(zé)任審計的思路及對策
審計分析認為，片面追求政績虛增指標，是造成會計信息失真的前提條件。可用財力不足，支出控制不力是形成上述問題的主要原因。而內(nèi)部管理松弛，外部監(jiān)督不力，則是導(dǎo)致違規(guī)違紀問題多發(fā)的重要因素。領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，制度約束乏力，則是違規(guī)違紀屢禁不止的內(nèi)在根源。
（一）建立健全“先審后離”制度，強化任期輪審制度。應(yīng)逐步建立以任中審計為主、離任審計為輔，對重點領(lǐng)導(dǎo)干部進行任期內(nèi)輪審的審計模式。建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)輪審制度，是健全和完善經(jīng)濟責(zé)任審計制度的內(nèi)在要求。領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)輪審制度的建立和實施，不能簡單、硬性地要求對所有領(lǐng)導(dǎo)干部進行任期內(nèi)輪審或“逢離必審”，應(yīng)有計劃地選擇一批重點地區(qū)、部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)干部進行任中審計，力爭做到在新一屆黨委和政府任期內(nèi)對上述領(lǐng)導(dǎo)干部輪審一遍。
（二）加強審計計劃管理，審計內(nèi)容應(yīng)有針對性。一方面，要加強審計信息化建設(shè)，建立被審計單位數(shù)據(jù)庫，全面了解和掌握經(jīng)濟責(zé)任審計對象的基本情況，按照被審計領(lǐng)導(dǎo)干部工作崗位性質(zhì)、經(jīng)濟責(zé)任的復(fù)雜程度等因素，對審計對象實行分類管理，科學(xué)制定經(jīng)濟責(zé)任審計的年度計劃。另一方面，要堅持全面審計，不僅要審計單位的財政財務(wù)收支情況，還應(yīng)包括各項經(jīng)濟指標的程度帶來的經(jīng)濟效益，社會效益，重點審計財政財務(wù)收支的真實性，合法性。其次，還要審計各項經(jīng)濟指標的完成情況，重點對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督要求，廉政建設(shè)的執(zhí)行情況。同時，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，統(tǒng)籌考慮審計資源和干部管理監(jiān)督的需要，通過加強審計計劃管理和創(chuàng)新組織方式，切實加大對重點地區(qū)、重點部門、重點單位和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的審計力度，在確定審計數(shù)量時，應(yīng)當(dāng)量力而行，做到依法審計，確保質(zhì)量。
（三）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化審計隊伍建設(shè)。目前，許多地方已成立了經(jīng)濟責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會議制度，對加強組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮了重要作用。特別是兩辦《規(guī)定》實施以來，多數(shù)由黨委或者政府的主要領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任組長，領(lǐng)導(dǎo)力度更大、效果更好。但是還存在領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會議成員經(jīng)常變動的，未及時進行調(diào)整，未落實聯(lián)席會議辦公室主任為同級審計機關(guān)副職領(lǐng)導(dǎo)或者同職級領(lǐng)導(dǎo)規(guī)定，有的地方未確保審計機關(guān)履行經(jīng)濟責(zé)任審計職責(zé)所必需的機構(gòu)和人員等等問題。要積極爭取當(dāng)?shù)攸h委和政府的支持，全面落實兩辦《規(guī)定》要求，為經(jīng)濟責(zé)任審計工作的科學(xué)發(fā)展提供組織和人才保障。同時，要定期開展針對經(jīng)濟責(zé)任審計的理論培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進一步提高審計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。實施分層次培訓(xùn)，在培訓(xùn)基本審計業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，培育一批熟悉工程技術(shù)，法律，經(jīng)濟管理知識的復(fù)合型人才，同時，要加強審計人員的職業(yè)道德建設(shè)。通過加強培訓(xùn)、研討交流、實戰(zhàn)鍛煉等有效措施，進一步加強經(jīng)濟責(zé)任審計干部隊伍建設(shè)，提高審計人員的綜合素質(zhì)、政策水平和業(yè)務(wù)能力，不斷提高審計工作質(zhì)量和水平。
關(guān)鍵詞：供電企業(yè)；經(jīng)濟責(zé)任審計；審計制度
供電企業(yè)負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計的有效實施，能夠在一定程度上提升供電企業(yè)的知名度，并促進供電企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。本文關(guān)于如何提高供電企業(yè)負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計的有效性研究，其研究意義主要體現(xiàn)在理論研究意義和現(xiàn)實研究意義兩方面。理論研究意義表現(xiàn)為，本文從經(jīng)濟責(zé)任審計的內(nèi)涵和作用兩方面，對經(jīng)濟責(zé)任審計的相關(guān)理論內(nèi)容進行了概括，能夠為其他研究該領(lǐng)域的學(xué)者提供寶貴的理論基礎(chǔ)和依據(jù)；現(xiàn)實研究意義表現(xiàn)為，本文通過對供電企業(yè)負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計必要性的研究，重點探討了提高供電企業(yè)負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計的有效性措施，能夠為當(dāng)前存在經(jīng)濟責(zé)任審計問題的供電企業(yè)提供寶貴的建議。
一、經(jīng)濟責(zé)任審計的相關(guān)內(nèi)容概括
（一）經(jīng)濟責(zé)任審計的內(nèi)涵
經(jīng)濟責(zé)任審計主要是指在信息化網(wǎng)絡(luò)時代的現(xiàn)代化社會中，企業(yè)單位的相關(guān)法定代表人或是相關(guān)的企業(yè)承包人，在任期的特定時間內(nèi)應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟責(zé)任，和對履行其職能所展開的經(jīng)濟審計行為。經(jīng)濟責(zé)任審計的根本目的主要在于，企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展進程中，能夠分清企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任人任期時間內(nèi)所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，并為企業(yè)單位相關(guān)的紀檢部門和考核部門等，提供實際的經(jīng)濟參考依據(jù)，以此促進企業(yè)單位的健康可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計的有效實施，能夠在一定程度上提高企業(yè)負責(zé)人的管理能力，并為企業(yè)負責(zé)人的發(fā)展決策提供相應(yīng)的基礎(chǔ)。
（二）經(jīng)濟責(zé)任審計的作用
經(jīng)濟責(zé)任審計在企業(yè)經(jīng)營發(fā)展進程中，無論是對保護國家財產(chǎn)安全，還是促進企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)廉政建設(shè)方面，都具有重要的作用。一方面，經(jīng)濟責(zé)任審計的作用體現(xiàn)在其能夠?qū)ζ髽I(yè)的相關(guān)財務(wù)進行明確，并提高企業(yè)負責(zé)人的工作效率，經(jīng)濟責(zé)任審計主要對企業(yè)相關(guān)管理者所在的部門和相關(guān)的財政收入和支出進行審計，從而達到了解企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展情況的目的，縮短下任企業(yè)管理者的適應(yīng)時間。另一方面，經(jīng)濟責(zé)任審計的作用也體現(xiàn)在其能夠加強對企業(yè)責(zé)任人和管理者的監(jiān)督，在企業(yè)發(fā)展過程中實施經(jīng)濟責(zé)任審計，能夠有效的使企業(yè)管理者在履行職務(wù)時，將定性與量性相結(jié)合，由此達到對企業(yè)相關(guān)經(jīng)濟指標的考核目的。
二、供電企業(yè)負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計的必要性分析
（一）是供電企業(yè)適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求
在社會經(jīng)濟不斷發(fā)展的現(xiàn)代化社會中，企業(yè)負責(zé)人經(jīng)濟審計是十分重要的，對于供電企業(yè)而言，供電企業(yè)負責(zé)人開展經(jīng)濟責(zé)任審計極為必要，主要體現(xiàn)在其是供電企業(yè)適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，部分供電企業(yè)的相關(guān)管理者和負責(zé)人，為了追求更大的經(jīng)濟利益，而忽視國家和企業(yè)的整體利益，對企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中的經(jīng)濟支出進行虛假報賬，同時人為的利用自身職務(wù)的便利，調(diào)節(jié)企業(yè)的資金利潤，嚴重限制供電企業(yè)的健康發(fā)展。因此必須要實施供電企業(yè)負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計，以促使供電企業(yè)適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展。
（二）是加強供電企業(yè)負責(zé)人廉政建設(shè)的重要基礎(chǔ)
供電企業(yè)負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計過程中，責(zé)任審計不僅是供電企業(yè)適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，同時也是加強供電企業(yè)負責(zé)人廉政建設(shè)的重要基礎(chǔ)。在社會經(jīng)濟文化不斷發(fā)展的新時代下，物質(zhì)生活和經(jīng)濟的誘惑，在一定程度上導(dǎo)致企業(yè)負責(zé)人和管理人員的自律性逐漸下降，中飽私囊的現(xiàn)象日益頻繁。尤其在日常的企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)往來中，企業(yè)負責(zé)人為了獲取個人利益，將企業(yè)的發(fā)展目標以及經(jīng)營理念，放到個人經(jīng)濟利益之后，由此極大程度上造成了企業(yè)的經(jīng)濟損失，并造成的現(xiàn)象。因此必須要實施供電企業(yè)負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計，以加強供電企業(yè)負責(zé)人廉政建設(shè)。
三、提高供電企業(yè)負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計有效性的措施研究
（一）轉(zhuǎn)變供電企業(yè)負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計的工作方式
在提高供電企業(yè)負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計有效性過程中，首先要轉(zhuǎn)變供電企業(yè)負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計的工作方式，以創(chuàng)新的形式開展經(jīng)濟責(zé)任審計工作，從而達到提高供電企業(yè)負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計有效性的目的。就當(dāng)前我國企業(yè)負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計的發(fā)展現(xiàn)狀而言，目前經(jīng)濟責(zé)任審計在發(fā)展進程中，存在工作方式相對落后和陳舊的問題，因此為了能夠有效提高供電企業(yè)負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計有效性， 一方面，要根據(jù)供電企業(yè)負責(zé)人干部監(jiān)督管理的需要，采用對負責(zé)人任期內(nèi)經(jīng)濟責(zé)任審計輪審制度，對于任職期滿兩年的負責(zé)人實施有計劃的安排審計；另一方面，要在審計工作中，充分的利用與日常審計工作有關(guān)聯(lián)的工作資料和財務(wù)成果，以確保經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果的準確性。
（二）加強供電企業(yè)負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計內(nèi)容的突出
在提高供電企業(yè)負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計有效性過程中，不僅要轉(zhuǎn)變供電企業(yè)負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計的工作方式，同時也要加強對供電企業(yè)負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計內(nèi)容的突出，主要是由于審計內(nèi)容對于經(jīng)濟責(zé)任審計的準確性具有重要影響。關(guān)于供電企業(yè)負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計內(nèi)容的突出體現(xiàn)在，其一，加強對供電企業(yè)負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計的評價，加強企業(yè)負責(zé)人在職務(wù)期間內(nèi)的財務(wù)收支的真實性與合法性審查，以及對企業(yè)內(nèi)控制度建立情況的審查和評價等；其二，對于企業(yè)管理者的主要工作內(nèi)容和成績進行經(jīng)濟責(zé)任審計，包括管理者對供電企業(yè)的經(jīng)營管理和重大經(jīng)濟責(zé)任等方面的審計。
（三）明確供電企業(yè)負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計內(nèi)容和目的
明確供電企業(yè)負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計內(nèi)容與審計目的，是當(dāng)前提高供電企業(yè)負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計有效性的重要措施之一。供電企業(yè)負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計過程中，要嚴格管理審計情況，明確審計工作的內(nèi)容和目的，審計的目的并非是為了審計而審計，而是通過對供電企業(yè)負責(zé)人的經(jīng)濟責(zé)任審計工作，提高供電企業(yè)的經(jīng)營水平，并提高供電企業(yè)的自身內(nèi)控能力，進而促進企業(yè)的健康發(fā)展。在供電企業(yè)發(fā)展進程中，只有明確審計內(nèi)容和審計的目的，才能夠?qū)崿F(xiàn)對供電企業(yè)負責(zé)人的經(jīng)濟責(zé)任審計。
（四）完善供電企業(yè)負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計中的審計制度
審計制度對于供電企業(yè)負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計的發(fā)展，具有重要的指導(dǎo)意義和導(dǎo)向作用，因此在提高供電企業(yè)負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計的有效性措施中，必須要完善供電企業(yè)負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計中的審計制度。一方面，要針對當(dāng)前供電企業(yè)負責(zé)人經(jīng)濟審計中存在的問題，相關(guān)部門要出臺相應(yīng)的審計決定執(zhí)行工作管理標準，對被審計的供電企業(yè)單位進行嚴格的考核，并按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；另一方面，要通過對供電企業(yè)的審計制度建立情況，落實具體的審計決定單位，并在最終考核中對供電企業(yè)負責(zé)人進行考核，以此提高供電企業(yè)負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計有效性。
四、結(jié)語
供電企業(yè)負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計有效性的研究，不僅是當(dāng)前供電企業(yè)內(nèi)部審計工作中的重要工作目標，同時對于供電企業(yè)的未來發(fā)展也具有十分重要的意義。本文關(guān)于如何提高供電企業(yè)負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計的有效性研究，首先對經(jīng)濟責(zé)任審計的相關(guān)理論內(nèi)容進行了闡述，同時從經(jīng)濟責(zé)任審計是供電企業(yè)適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求和加強供電企業(yè)負責(zé)人廉政建設(shè)的基礎(chǔ)兩方面，展開對供電企業(yè)負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計的必要性分析，最后從轉(zhuǎn)變供電企業(yè)負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計的工作方式、加強供電企業(yè)負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計內(nèi)容的突出等方面，研究提高供電企業(yè)負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計有效性的措施，具有重要的參考價值。
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關(guān)鍵詞：經(jīng)濟責(zé)任審計；長效機制；建立
中圖分類號：F239 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）02-0-01
長效機制，指保證制度正常運行并發(fā)揮預(yù)期功能的制度體系。這個體系是規(guī)范且穩(wěn)定的，也是推動制度運行的動力。不僅要將機制與制度在之間聯(lián)系起來，還要出于自身利益而積極推動和監(jiān)督制度運行的個體和組織。尤其是針對經(jīng)濟責(zé)任審計，建立此方面長效機制對我國構(gòu)建和諧社會和可持續(xù)發(fā)展有著重要的現(xiàn)實意義，所以，經(jīng)濟責(zé)任審計長效機制的建立顯得十分重要和迫切。
一、目前經(jīng)濟責(zé)任審計所存在的問題
（一）審計監(jiān)督功能過于弱化，法律法規(guī)不夠健全。目前，有些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在實施經(jīng)濟責(zé)任審計時大多采用先離任，后審計的形式。而有的則是在審計工作沒有完成時就已經(jīng)開始任命了。審計人員在針對已經(jīng)提拔或平調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)干部進行經(jīng)濟責(zé)任審計時，經(jīng)常會出現(xiàn)審計結(jié)論難下，審計報告難寫等現(xiàn)象。不能較為客觀公正的評價審計對象。尤其是一些已經(jīng)提拔或平調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)干部。這樣一來就不能充分利用和發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)論的作用，從而審計監(jiān)督功能也因此被弱化。除此之外，我國在數(shù)十年前就曾頒布過關(guān)于黨政干部任職期間經(jīng)濟責(zé)任審計等規(guī)定，甚至連國有企業(yè)和國有控股企業(yè)都涵蓋其中，雖然在經(jīng)濟責(zé)任審計方面國家給予了法律規(guī)定，希望能借此使經(jīng)濟責(zé)任審計在未來工作中可以有法可依，但目前經(jīng)濟責(zé)任審計的現(xiàn)狀已經(jīng)不能依靠數(shù)十年前所頒布的條規(guī)，一些公示制度，責(zé)任追究制等方面都需要得到法律的保障。
（二）無法及時提供審計資料，審計工作時間過于緊迫。經(jīng)濟責(zé)任審計覆蓋面較廣，屬于綜合性審計。被審計單位要在短時間內(nèi)完成審計任務(wù)，并積極配合審計方。要積極的幫補審計方獲得審計資料，并保證資料的完整性。但有時在實際工作中，有些被審計單位無法提供需要的審計資料，使審計的工作效率和質(zhì)量受到嚴重影響。一般形成上述原因的大多是被審計單位正處于人員調(diào)動時期，審計檔案資料沒有得到妥善的保管和交接，導(dǎo)致在接受審計的過程中不能及時提供給對方審計資料。經(jīng)濟責(zé)任審計是一個復(fù)雜的操作過程，其中包括績效審計、財務(wù)審計及經(jīng)濟責(zé)任評價，需要對全面審計被審計人的所在單位和各項業(yè)務(wù)。這些工作的完成需要配備相當(dāng)?shù)膶I(yè)人才和寬裕的時間。但目前情況則是常常出現(xiàn)未審先任或?qū)徣瓮浆F(xiàn)象，干部的免、審、任三者間的時間差較小，有關(guān)部門審計工作時間段且又十分緊迫，還要對審計方案中所涵蓋的重點審計內(nèi)容和范圍要審查清楚和透徹，以致所有審查工作都積壓在一起，使審計工作的質(zhì)量受到嚴重影響。
二、建立經(jīng)濟責(zé)任審計長效機制的措施
（一）界定法律責(zé)任審計職能，建立健全經(jīng)濟責(zé)任審計督查機構(gòu)。經(jīng)濟責(zé)任審計需要法律的保證，確定經(jīng)濟責(zé)任審計的法定地位是推動其發(fā)展的關(guān)鍵。可以按照經(jīng)濟責(zé)任審計的功能來劃分法律責(zé)任范疇，在審計機關(guān)中最重要的一項職責(zé)則是加強對權(quán)利的監(jiān)督和制約。然而在經(jīng)濟責(zé)任審計方面政府依然沒有對其過多的重視，極度缺乏清晰的法律界定，導(dǎo)致在開展經(jīng)濟責(zé)任審計中審計機關(guān)因為沒有法律支持，使審計工作質(zhì)量受到影響。所以，明確和界定審計、組織及紀檢部門在經(jīng)濟責(zé)任審計中的只能，爭取做到依法行政。受托性是經(jīng)濟責(zé)任審計的明顯特點，而實現(xiàn)經(jīng)濟責(zé)任審計制度效率最大化的內(nèi)在要求是有效組織形式和制度安排，完善和建立監(jiān)督與服務(wù)統(tǒng)一和諧的責(zé)任審計制度。經(jīng)濟責(zé)任審計質(zhì)量的提高在于建立有效的自我制約，外部性問題的內(nèi)在化通過利、責(zé)、權(quán)來明確界定。對經(jīng)濟責(zé)任審計建立健全獨立的監(jiān)督機構(gòu)，其監(jiān)管和監(jiān)察都有具備獨立性。黨政人員要規(guī)范和約束行為，一旦出現(xiàn)違規(guī)行為要及時給予嚴厲警告。保護審計對象的權(quán)益要做到依法審計、依法查處。
（二）加強全程經(jīng)濟責(zé)任審計制度，強化經(jīng)濟責(zé)任審計功能的關(guān)聯(lián)性。影響經(jīng)濟責(zé)任審計質(zhì)量的最主要原因在于不規(guī)范的和非制度化的經(jīng)濟責(zé)任審計。根據(jù)相關(guān)實踐證明，如果政府黨政干部重視經(jīng)濟責(zé)任審計，那么在今后的工作中，它會用權(quán)利來著重推進經(jīng)濟責(zé)任審計。反之，經(jīng)濟責(zé)任審計只是走“過場”而已，并不能發(fā)揮其真正作用。所以，推進經(jīng)濟責(zé)任審計的實施和發(fā)展需要合理和良性的制度來保證審計的時效性，提高經(jīng)濟責(zé)任審計質(zhì)量要選擇適合國情發(fā)展的責(zé)任審計模式，推動責(zé)任審計工作的順利進行。
（三）完善相關(guān)激勵機制和評價標準，注重制度間的平衡。建立科學(xué)和規(guī)范的獎勵和評價制度，是建立經(jīng)濟責(zé)任審計長效機制其中一項重要內(nèi)容。尤其是在評價標準方面做到科學(xué)化、規(guī)范化及公開化。經(jīng)濟責(zé)任審計動力來自外部的激勵和審計主體社會地位的提高。目前我國經(jīng)濟責(zé)任審計缺乏獎勵和約束機制，成為審計監(jiān)督中迫切解決的問題之一。經(jīng)濟責(zé)任審計是一種經(jīng)濟管理手段，不管是政府哪方面人員，都要樹立經(jīng)濟責(zé)任審計的監(jiān)督觀念，對經(jīng)濟責(zé)任審計監(jiān)督活動要給予支持，提供必要的工作保障給經(jīng)濟責(zé)任審計工作。除了要完善獎勵和約束機制，要平衡制度間的聯(lián)系。如均衡公正與效率方面；經(jīng)濟責(zé)任審計的目的是服務(wù)，其手段多種多樣，如果把手段當(dāng)成目的，那是混淆概念，只有統(tǒng)一目的，才能不讓偏差出現(xiàn)在經(jīng)濟責(zé)任審計工作中。均衡服務(wù)供給與有效需求；解決經(jīng)濟責(zé)任審計的風(fēng)險分擔(dān)問題是建立長效機制的關(guān)鍵性因素，不僅要適應(yīng)有效需求的狀況，還要滿足供給體系，保證兩者和諧統(tǒng)一發(fā)展。
三、結(jié)語
綜上所述，隨著我國經(jīng)濟不斷遞增，對經(jīng)濟責(zé)任審計工作要加重認識，這也是保證財產(chǎn)安全和完整的前提。經(jīng)濟責(zé)任審計展現(xiàn)了其他審計無法替代的作用，不管是在健全黨政干部的監(jiān)督管理方面，還是在保護國家財產(chǎn)安全完整性方面，都發(fā)揮了重要的作用。因此，建立經(jīng)濟審計長效機制，要加強全程經(jīng)濟責(zé)任審計制度，完善相關(guān)激勵機制和評價標準，注重經(jīng)濟責(zé)任審計制度間的平衡，使其發(fā)揮更大的功能。
參考文獻：
關(guān)鍵詞：任期經(jīng)濟責(zé)任審計；審計風(fēng)險；模式探究
中圖分類號：F239.45 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）006-000-01
前言
任期經(jīng)濟責(zé)任審計工作能夠?qū)︻I(lǐng)導(dǎo)干部在任期間的管理情況進行有效評估，對領(lǐng)導(dǎo)干部是否發(fā)揮作用，是否能夠促進企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，起到了一定的監(jiān)督和管理作用。醫(yī)院在發(fā)展過程中，面臨著新的發(fā)展形勢，加強任期經(jīng)濟責(zé)任審計工作，有利于對醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗問題進行有效解決，從而更好地促進醫(yī)院實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益。
一、任期經(jīng)濟責(zé)任審計風(fēng)險的含義
任期經(jīng)濟責(zé)任審計主要針對于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任履行情況進行審查、評價，對領(lǐng)導(dǎo)干部在任期間的工作情況進行有效評估。但是在審計過程中，可能由于審計程序設(shè)計不合理、審計方法存在問題，對其作出錯誤的審計判斷。對此，在利用任期經(jīng)濟責(zé)任審計過程中，如何對審計工作存在的風(fēng)險問題進行有效解決，提升任期經(jīng)濟審計責(zé)任的效果和可靠性，對當(dāng)下任期經(jīng)濟責(zé)任審計工作的發(fā)展來說，具有十分重要的影響[1]。
現(xiàn)階段，針對于任期經(jīng)濟責(zé)任審計問題，以風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬆Ｊ綖橹鳎軌蚋玫貞?yīng)對當(dāng)下審計環(huán)境，以風(fēng)險分析評估作為審計范圍和審計重點內(nèi)容。在應(yīng)用過程中，可以將審計資源集中于高風(fēng)險領(lǐng)域，進而對工作提出有針對性的建議。本文在分析任期經(jīng)濟責(zé)任審計風(fēng)險問題過程中，以醫(yī)院任期經(jīng)濟責(zé)任審計為主，并將風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬆Ｊ竭M行應(yīng)用，通過采取審計計劃制定、審計過程監(jiān)督、審計報告復(fù)核的審計流程，更好地保證審計結(jié)果的可靠性和真實性。
二、任期經(jīng)濟責(zé)任審計風(fēng)險問題探討
醫(yī)院在發(fā)展過程中，面臨著新的經(jīng)濟發(fā)展形勢，在對其進行審計過程中，要注重審計計劃制定，并對審計實施階段存在的問題進行有效解決，保證任期經(jīng)濟責(zé)任審計過程中，能夠?qū)徲嫺鱾€階段進行有效處理，從而保證審計工作符合實際發(fā)展需要[2]。
（一）審計計劃階段
醫(yī)院在進行任期經(jīng)濟責(zé)任審計過程中，要注重對內(nèi)部審計計劃的有效制定。在審計過程中，需要考慮到以下幾點問題：首先，考慮到醫(yī)院在當(dāng)下發(fā)展過程中的主要經(jīng)濟情況，并對醫(yī)院管理變化情況進行把握；其次，對醫(yī)院發(fā)展戰(zhàn)略目標進行明確，考慮其日后發(fā)展的選擇情況，并對管理過程中存在的相關(guān)變化情況進行明確；再者，對醫(yī)院內(nèi)部人力資源管理情況進行考慮，對出現(xiàn)的人動情況進行分析，保證任期經(jīng)濟責(zé)任審計符合現(xiàn)階段變化情況；最后，考慮到之前年度審計結(jié)果，對組織內(nèi)部出現(xiàn)的新變化、新問題進行解決。一般來說，審計計劃要考慮到醫(yī)院內(nèi)部任期經(jīng)濟責(zé)任審計存在的受托性，保證組織人事部門能夠在審計過程中，考慮到這些問題，將相關(guān)審計信息傳遞給審計決策者，保證審計的合理性和科學(xué)性[3]。
（二）審計實施階段
醫(yī)院在進行任期經(jīng)濟責(zé)任審計過程中，要注重從以下幾點對問題進行考慮：
1.注重構(gòu)建審計小組
審計小組的構(gòu)建，主要是根據(jù)醫(yī)院內(nèi)部任期經(jīng)濟責(zé)任設(shè)計計劃，配置審計組成員，能夠?qū)徲嬋蝿?wù)進行有效完成。在審計小組組建過程中，需要考慮到小組的知識結(jié)構(gòu)以及專業(yè)性，能夠?qū)︶t(yī)院實際情況進行考慮，可由醫(yī)院內(nèi)部人員進行參與，保證審計工作具有更高的真實性。
2.加強審計調(diào)查
在進行審計過程中，需要對審計單位進行調(diào)查。審計調(diào)查主要涉及到醫(yī)院整體發(fā)展情況以及醫(yī)院內(nèi)部控制執(zhí)行情況，并對被審計人員在任期間的經(jīng)濟貢獻情況進行調(diào)查。調(diào)查過程中，可采取資料查閱、座談會、匯報工作等形式對信息進行獲取。
3.編制項目實施方案
審計小組在進行調(diào)查后，對被審計人的相關(guān)信息進行了有效了解，這樣一來，就需要根據(jù)實際情況，對項目實施方案進行編制。項目實施方案，要考慮到審計涉及的重點內(nèi)容，并對可能出現(xiàn)的風(fēng)險問題進行有效預(yù)防。
4.注重實質(zhì)性審計的應(yīng)用
實質(zhì)性審計主要是對審計目標、范圍、內(nèi)容進行明確，并對審計資源進行合理、有效地應(yīng)用，從而獲得重要的審計證據(jù)。審計證據(jù)的科學(xué)性和有效性，是對任期領(lǐng)導(dǎo)進行經(jīng)濟責(zé)任評估的關(guān)鍵指標，在審計過程中，要保證審計結(jié)果的準確性和可靠性，降低審計風(fēng)險[4]。
（三）審計報告階段
針對于醫(yī)院內(nèi)部實際情況，對領(lǐng)導(dǎo)干部進行有效地審計調(diào)查和審計評估，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)信息，生成審計報告。在審計報告生成時，為了更好地提升審計報告質(zhì)量，需要經(jīng)過多次復(fù)核。在這一過程中，由審計小組的組長對審計風(fēng)險進行評估，確保審計結(jié)果的真實性和可靠性后，才可以將審計結(jié)果進行存儲，形成最終的審計報告。審計報告中，涉及到了審計面臨的多種風(fēng)險問題，要對風(fēng)險提出相應(yīng)的管理意見和解決辦法，保證審計符合實際情況。
三、結(jié)束語
綜上所述，在實行任期經(jīng)濟責(zé)任審計風(fēng)險控制過程中，本文主要以醫(yī)院行業(yè)為主，探究了醫(yī)院在進行任期經(jīng)濟責(zé)任審計過程中，如何對風(fēng)險問題進行有效解決，以風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬆Ｊ竭M行有效應(yīng)用，更好地對領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任進行審計評估。在審計過程中，注重對存在的風(fēng)險問題進行有效解決，采取多次復(fù)核的方式，提升審計報告的真實性和可靠性，這對于解決實際問題，更好地實現(xiàn)對領(lǐng)導(dǎo)干部進行監(jiān)督和管理來說，具有重要意義。
參考文獻：
[1]蔣海英.國有企業(yè)任期經(jīng)濟責(zé)任審計風(fēng)險控制分析[J].中國管理信息化，2015，07：24-25.
[2]王華.論現(xiàn)代風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬆Ｊ皆谌纹诮?jīng)濟責(zé)任審計中的應(yīng)用[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2015，07：64-66.
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟責(zé)任審計; 國家治理; 實現(xiàn)路徑;
一、經(jīng)濟責(zé)任審計在國家治理中的職能定位
(一) 促進用人制度完善, 確保選拔陽光公開
經(jīng)濟責(zé)任審計在領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔、考核、任免中嚴格把關(guān), 對確保黨的干部政策的貫徹執(zhí)行具有重要意義, 對干部隊伍建設(shè)具有導(dǎo)向作用。經(jīng)濟責(zé)任審計制度的不斷完善, 可以為黨政機關(guān)組織部門考察和選拔領(lǐng)導(dǎo)干部提供依據(jù)和參考。
(二) 監(jiān)督權(quán)力規(guī)范運行, 著力打擊腐敗行為
由于國家管理結(jié)構(gòu)存在的固有缺陷和公共權(quán)力所導(dǎo)致的市場效應(yīng), 如果沒有強有力的約束機制, 作為理性人的領(lǐng)導(dǎo)干部很有可能會出于自身需要來利用市場監(jiān)管和國家資源的配置權(quán)力謀取不當(dāng)?shù)慕?jīng)濟利益, 導(dǎo)致權(quán)力尋租等危害國家和人民的利益的行為發(fā)生。而領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計可以通過對其任期內(nèi)的履職情況進行評價從而達到監(jiān)督和規(guī)范權(quán)力運行的效果, 尤其是促進黨風(fēng)廉政建設(shè)和打擊腐敗行為。
(三) 推動干部責(zé)任落實, 實現(xiàn)工作高效透明
從問責(zé)的角度看, 經(jīng)濟責(zé)任審計是一種見得和追究責(zé)任的審計機制。它從目標責(zé)任入手, 確定領(lǐng)導(dǎo)干部所應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟責(zé)任, 并對其履行情況進行評價。這種機制強化了受托經(jīng)濟責(zé)任的有效履行, 進而維護了國家的經(jīng)濟安全, 提升了國家治理效率。
二、當(dāng)前經(jīng)濟責(zé)任審計服務(wù)國家治理的障礙分析
(一) 經(jīng)濟責(zé)任審計中責(zé)任界定缺乏明晰性, 覆蓋范圍不全面
在目前的經(jīng)濟責(zé)任審計中, 領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任界定相對模糊是一個最突出的問題, 尤其是黨政責(zé)任、前任與繼任的責(zé)任、集體與個人的責(zé)任、故意與過失的責(zé)任和主觀與客觀的責(zé)任難以合理劃分和界定, 從而派生出集體擔(dān)責(zé)為個人行為護盾, 個人違紀演變?yōu)榧w違紀等多種治理亂象, 致使問責(zé)不公, 監(jiān)督失實。
(二) 經(jīng)濟責(zé)任審計實施存在滯后性, 評價缺乏科學(xué)性和公正性
當(dāng)前我國的經(jīng)濟責(zé)任審計多為離任審計, 介入滯后, 往往只強調(diào)事后問責(zé), 缺乏事前約束和事中監(jiān)管。
(三) 經(jīng)濟責(zé)任審計問責(zé)不到位, 沒有形成合力監(jiān)督
目前來看, 我國對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計并不到位, 其結(jié)果既沒有全面運用, 也沒有做到充分運用, 具體表現(xiàn)為審計結(jié)果只在審計內(nèi)部體系傳達, 組織和紀檢等部門知識用作簡單的參考, 在干部考核評價中的分量并不足, 沒有有效發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計的監(jiān)督作用, 對于領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用和履職評價并沒有實質(zhì)性效果, 人為地造成了監(jiān)督脫節(jié)。
三、經(jīng)濟責(zé)任審計服務(wù)國家治理的實現(xiàn)路徑
經(jīng)濟責(zé)任審計是服務(wù)國家治理目標的必然要求, 基于公共受托經(jīng)濟責(zé)任觀的分析, 經(jīng)濟責(zé)任審計服務(wù)國家治理的路徑應(yīng)該從以下四個方面實現(xiàn):
(一) 全面覆蓋, 合理確定監(jiān)督內(nèi)容
經(jīng)濟責(zé)任審計首先要確定領(lǐng)導(dǎo)干部的目標經(jīng)濟責(zé)任。目標經(jīng)濟責(zé)任的確定是對領(lǐng)導(dǎo)干部開展經(jīng)濟責(zé)任審計的基礎(chǔ)。能否及時有效地履行目標經(jīng)濟責(zé)任, 是領(lǐng)導(dǎo)干部是否履職盡責(zé)的一個重要表現(xiàn)。確定目標經(jīng)濟責(zé)任, 就是要對領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的經(jīng)濟決策事項中所承擔(dān)的責(zé)任進行充分分析和判斷, 決策過程中是否出現(xiàn)了違背社會和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和損害人民群眾利益的事情;在具體經(jīng)濟項目建設(shè)中, 是否出現(xiàn)不作為、亂作為的情況, 招商引資是否公平公開, 是否兌現(xiàn)了上任之初的承諾等等。堅持以領(lǐng)導(dǎo)干部的目標經(jīng)濟責(zé)任為導(dǎo)向, 經(jīng)濟責(zé)任審計更能突出審計重點, 為責(zé)任政府的建立和國家治理目標的實現(xiàn)提供保證。
(二) 及時, 科學(xué)建立評價體系
對于領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計評價, 審計報告要體現(xiàn)以科學(xué)公正的評價體系為基礎(chǔ)的報告內(nèi)容。經(jīng)濟責(zé)任審計的認定結(jié)果事關(guān)被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的任用和選拔, 也關(guān)系到對權(quán)力的制約和監(jiān)督效果。審計結(jié)果要及時對外公告。建立和完善經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果公告制度, 讓社會公眾對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果進行有效監(jiān)督, 對被審計對象具有極強的震懾力, 讓權(quán)力運行接受群眾的全天候監(jiān)督。在不涉及國家秘密和商業(yè)秘密的情況下, 盡可能公布更多的審計結(jié)果;審計公告內(nèi)容也要進一步豐富, 既要深刻指出問題, 也要推廣優(yōu)秀的經(jīng)驗和做法, 提供借鑒學(xué)習(xí)的平臺。對于公告后的群眾反饋, 要及時作出反應(yīng), 進一步開展調(diào)查, 完善審計結(jié)果。
(三) 齊抓共管, 強化責(zé)任追究機制
經(jīng)濟責(zé)任審計要強化領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究。如果僅有科學(xué)的制度規(guī)范安排, 而不注重問責(zé)力度, 經(jīng)濟責(zé)任審計的效果就會大打折扣。經(jīng)濟責(zé)任審計的審計客體與一般類型的審計不同, 是領(lǐng)導(dǎo)干部個人, 極具針對性, 更應(yīng)加強對其本人經(jīng)濟責(zé)任的判斷和追究, 從權(quán)力源頭上遏制行政權(quán)力的濫用, 保證行政職權(quán)和經(jīng)濟責(zé)任的實時掛鉤。經(jīng)濟責(zé)任審計過程中發(fā)現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部存在的問題, 應(yīng)當(dāng)按照權(quán)責(zé)一致原則, 充分考慮其發(fā)生的歷史背景和實際過程來確定, 同時嚴格落實終身問責(zé)制度, 必要時移送紀檢和司法機關(guān)進一步追責(zé)。
(四) 跟蹤回訪, 促進行政制度完善
逐步制定和完善審計跟蹤回訪制度。提升領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)能力。經(jīng)濟責(zé)任審計作為對干部個人的專項審計, 其結(jié)果勢必會對其本人有深刻的影響。由于經(jīng)濟責(zé)任審計通常發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)干部離任之時, 審計報告的內(nèi)容對于其下一步任職和工作的開展將會起到一個重要的參考作用。在未來的經(jīng)濟事項決策和執(zhí)行中, 領(lǐng)導(dǎo)干部本人出于對其自身形象和政績的考慮, 也會避免出現(xiàn)在其經(jīng)濟責(zé)任審計中發(fā)生過的失誤和問題, 從而讓政治合格型干部向經(jīng)濟管理型干部轉(zhuǎn)變, 財盲加法盲的領(lǐng)導(dǎo)干部向懂法與守法的理財型領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變, 做到慎用財權(quán), 用好財權(quán), 從而科學(xué)決策和布局, 整體提升國家的治理水平, 更好地履行其受托經(jīng)濟責(zé)任。
參考文獻
為貫徹落實黨的*屆四中全會精神，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，進一步推動全市經(jīng)濟責(zé)任審計工作的規(guī)范化建設(shè)，切實加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部全面履行職責(zé)，近日，*市委、市政府研究出臺了《關(guān)于進一步加強黨政機關(guān)事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計監(jiān)督的意見》（以下簡稱《意見》），從六個方面對經(jīng)濟責(zé)任審計工作做了進一步規(guī)范和細化。
一是實行審計計劃管理，突出任中審計。遵循“全面審計，突出重點”的工作方針，對黨政機關(guān)、事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計要實行動態(tài)管理，分級負責(zé)，由以離任審計為主轉(zhuǎn)為以任中審計即任期內(nèi)的例行審計為主，原則上做到“三年審一遍，一次審三年”。同時搞好離任審計與任中審計的結(jié)合。經(jīng)濟責(zé)任審計計劃由黨委組織部門統(tǒng)一下達，組織部門應(yīng)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部任職情況、領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整情況以及紀檢監(jiān)察機關(guān)的提議，在每年年底前提出下年度審計計劃，報同級黨委審批同意后，向?qū)徲嫏C關(guān)出具委托審計通知書。
二是突出審計重點，完善審計方法。黨政機關(guān)、事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計，要按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求，確定審計重點，規(guī)范審計內(nèi)容，完善審計方法。要按照實事求是、客觀公正、一致性、重要性和全面性的原則，依法做出審計評價，分清領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)負有的主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。《意見》并分別對縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記，縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長，市和縣（市）區(qū)直黨委、政府部門以及事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部的任期經(jīng)濟責(zé)任審計重點進行了界定和規(guī)范，努力做到“四個結(jié)合”，即離任審計與任中審計相結(jié)合；經(jīng)濟責(zé)任審計與財政預(yù)決算審計相結(jié)合；經(jīng)濟責(zé)任審計與財務(wù)收支審計和其他專項審計相結(jié)合；經(jīng)濟責(zé)任審計與查處大案要案相結(jié)合。注意運用已有的審計資料，力爭一次審計出多項成果，提高審計工作整體效率。
三是規(guī)范審計程序，提高審計監(jiān)督工作的質(zhì)量。建立審計公示和審計工作監(jiān)督制度。審計機關(guān)要規(guī)范審計程序，科學(xué)制定審計方案，完善審計內(nèi)容，客觀公正地做出審計評價。對被審計單位實施審計時，要實行審務(wù)公開。嚴格實行審計工作責(zé)任制和審計過失追究制。要主動移送違紀違法案件線索和案件。對被審計的領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在部門、單位違反財經(jīng)法規(guī)的問題，認為需要依法給予處理、處罰的，審計機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)做出審計決定或向有關(guān)部門提出處理、處罰的建議。對被審計單位拖延、推諉、阻礙審計實施或因?qū)徲嬍侄蜗拗齐y以查清的疑難問題，審計機關(guān)可視情況請紀檢監(jiān)察機關(guān)、司法部門介入。建立審計決定跟蹤落實制度。審計機關(guān)要對各單位執(zhí)行審計決定的情況定期進行跟蹤督查。被審計單位未按規(guī)定期限和要求執(zhí)行審計決定的，審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其執(zhí)行，必要時可通報批評。對仍不執(zhí)行的，審計機關(guān)可依法申請法院強制執(zhí)行，同時報請紀檢監(jiān)察機關(guān)對有關(guān)責(zé)任人做出相應(yīng)處理。
四是注重審計成果利用，充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用。對審計成果的利用采取以下方式：建立審計結(jié)果公告制度。審計機關(guān)對重點單位、重點資金和重大項目投資的審計結(jié)果，經(jīng)當(dāng)?shù)攸h委、政府批準，可采取適當(dāng)形式在一定范圍進行公告或通報，接受社會監(jiān)督，督促主要領(lǐng)導(dǎo)干部更好地履行職責(zé)。建立審計結(jié)果報告制度。審計結(jié)束后，實施審計的機關(guān)要及時提交審計結(jié)果報告。各級黨委特別是紀檢監(jiān)察和組織人事部門要注意聽取經(jīng)濟責(zé)任審計工作情況匯報，了解被審計對象履行經(jīng)濟責(zé)任情況，并將審計結(jié)果作為評價干部、使用干部的重要依據(jù)。建立審計問責(zé)制度。經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)束后，審計機關(guān)應(yīng)根據(jù)被審計對象履行經(jīng)濟責(zé)任存在的問題依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》提出處理處分建議，情節(jié)較輕的，組織部門會同審計機關(guān)與被審計人進行戒勉談話；情節(jié)較重的，被審計對象本人在當(dāng)年度考核中不得評為優(yōu)秀，其所在單位不得評為好單位。同時，紀檢監(jiān)察機關(guān)視其財政違法行為給予黨政紀處分。
五是加強領(lǐng)導(dǎo)，搞好配合，完善協(xié)調(diào)機制。各級黨委、政府要按照黨管干部和分級管理原則，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，積極支持有關(guān)部門開展經(jīng)濟責(zé)任審計工作，充分發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計領(lǐng)導(dǎo)小組的作用。要制定經(jīng)濟責(zé)任審計領(lǐng)導(dǎo)小組例會制度，每年至少召開兩次領(lǐng)導(dǎo)小組會議，及時研究經(jīng)濟責(zé)任審計工作中出現(xiàn)的情況和問題，通報經(jīng)濟責(zé)任審計工作情況。各級紀檢、監(jiān)察、組織、人事和審計部門在工作中要加強協(xié)調(diào)配合，建立健全經(jīng)濟責(zé)任審計工作聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮相關(guān)部門的職能作用，實行紀委、組織、審計等部門聯(lián)合進點制度，建立經(jīng)濟責(zé)任審計談話和落實審計決定報告制度。
六是加強審計隊伍建設(shè)，提高審計人員素質(zhì)。各級審計機關(guān)要選調(diào)一批政治素質(zhì)好、熟悉審計業(yè)務(wù)、具有一定政策水平和責(zé)任心的人員，從事經(jīng)濟責(zé)任審計工作。要將經(jīng)濟責(zé)任審計經(jīng)費列入財政預(yù)算，專款專用。要采取多種方式，加強對經(jīng)濟責(zé)任審計人員的政治、經(jīng)濟理論和審計業(yè)務(wù)的培訓(xùn)工作，努力增強審計人員的監(jiān)督意識和法律觀念，不斷提高分析判斷能力和審計業(yè)務(wù)水平。（
關(guān)鍵詞 經(jīng)濟責(zé)任審計 評價 意義 問題 原則
中圖分類號：F239 文獻標識碼：A
一、評價意義
1、推動經(jīng)濟責(zé)任審計的開展。經(jīng)濟責(zé)任審計評價是經(jīng)濟責(zé)任審計過程中的一個重要環(huán)節(jié)，也是被審計領(lǐng)導(dǎo)干部十分關(guān)注的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但就目前我國的實際情況來看，尚未建立起一套科學(xué)適用的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任評價指標體系，各地審計評價標準不一， 在一定程度上又制約了領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的深入進行。因此，建立一套完整的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計評價體系，對評價原則、依據(jù)、方法、內(nèi)容予以確立，能進一步擴大經(jīng)濟責(zé)任審計的內(nèi)涵，也能有力地推動經(jīng)濟責(zé)任審計的發(fā)展。
2、提高經(jīng)濟責(zé)任審計的水平。單純的定性評價受主觀因素影響，定量評價又難以量化。經(jīng)濟責(zé)任審計評價的科學(xué)化為經(jīng)濟責(zé)任審計注入了科學(xué)含量，經(jīng)濟責(zé)任審計評價的科學(xué)化使定性評價和定量評價有機地結(jié)合起來，又充分考慮審計的實際情況，對審計質(zhì)量的要求也進一步提高。
3、促進經(jīng)濟責(zé)任審計的成果轉(zhuǎn)化。經(jīng)濟責(zé)任審計評價形成的結(jié)果為干部使用部門提供了決策依據(jù)，經(jīng)濟責(zé)任審計評價中也充分聽取干部使用部門的意見，反映民意，因此經(jīng)濟責(zé)任審計評價具有客觀性、公正性、時效性強的特點，成果較為明顯。
二、存在的問題
1、評價指標體系和標準。《審計法》、《審計法實施條例》和中辦、國辦兩個《暫行規(guī)定》以及其他各地印發(fā)的有關(guān)文件規(guī)定，都只是對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計評價作出了規(guī)定，其中兩辦的《暫行規(guī)定》中明確了經(jīng)濟責(zé)任審計責(zé)任人的直接責(zé)任和主管責(zé)任，但總體看，條文規(guī)定較為籠統(tǒng)，內(nèi)容沒有細化，評價的量化指標缺乏，審計評價缺少充足的依據(jù)，不便于實際工作中的操作。
2、審計評價目。審計評價就事論事，泛泛而論，只談事實，及事不及人。對經(jīng)濟責(zé)任審計評價的重點，即對被審計對象在重大經(jīng)濟決策是否科學(xué)、各項經(jīng)濟指標完成是否合理、任期內(nèi)取得的政績是否真實等關(guān)鍵性問題無法給以合理界定或比較，違背了審計評價的重要性原則，致使經(jīng)濟責(zé)任界定不完善，造成評價主次不分，背離任期經(jīng)濟責(zé)任審計的目的。
3、評價證據(jù)。任期經(jīng)濟責(zé)任的審計評價應(yīng)以被審計者所在單位實際發(fā)生的經(jīng)濟事項為依據(jù)，不能受主觀意識的支配；對那些未經(jīng)審計，證據(jù)不足或未來的經(jīng)濟事項不應(yīng)予以評價。但實際工作中，有的審計報告習(xí)慣于憑自己在審計過程中所形成的一些主觀感覺進行評價，違背了謹慎性原則。有些事項的提出缺乏相應(yīng)的取證資料佐證，也有個別照抄照搬被審計單位的年終總結(jié)報告或被審計者述職報告的有關(guān)內(nèi)容作為評價內(nèi)容的情況。
4、審計人員的素質(zhì)。由于經(jīng)濟責(zé)任審計對象特殊，同時，經(jīng)濟責(zé)任審計時間跨度長，范圍廣，內(nèi)容多，這就決定了審計工作要求高、政策性強、責(zé)任大，必須要求審計人員具備有較高的政策水平，較強的業(yè)務(wù)能力和較強的綜合分析能力。而目前基層審計機關(guān)大多面臨審計任務(wù)重，審計人員不足，已有人員整體隊伍素質(zhì)參差不齊等問題，很難保證人員質(zhì)量。
三、評價原則
1、法制性原則。堅持依照有關(guān)法律、法規(guī)為審計評價依據(jù)，在法定職權(quán)范圍、授權(quán)和委托范圍內(nèi)作出符合事實的判斷，不能使用與法律、法規(guī)不一致的用語評價被審計領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況。
2、實事求是原則。堅持審計評價不能違背客觀事實，籠統(tǒng)地進行評價。必須限定在領(lǐng)導(dǎo)干部任期范圍內(nèi)履行的經(jīng)濟活動，不屬于審計職責(zé)范圍的不評價，與審計無關(guān)或未涉及事項不評價，以防止帶來不必要的審計風(fēng)險。同時，要堅持歷史的觀點，劃清前后任的責(zé)任、前后任的政績，客觀真實、實事求是地評價領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任，既不要把所有成績歸功于一任領(lǐng)導(dǎo)的政績來評價，又不要把單位存在的所有問題都歸責(zé)于一任領(lǐng)導(dǎo)。對被審計單位存在的問題，要分清責(zé)任，既要有直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，又要弄清是主觀責(zé)任還是客觀責(zé)任。
3、客觀公正的原則。堅持以事實為依據(jù)，不受外界的任何影響，不附帶任何主觀成分，要按照客觀事實的本來面貌，全面評價被審計對象的功過是非，從當(dāng)時當(dāng)?shù)氐臍v史條件、政策背景、實際工作環(huán)境出發(fā)去分析問題、評價責(zé)任，做到不脫離特定條件，不孤立地看待問題，尊重事實，尊重歷史，既不夸大成績、回避問題，又不脫離實際、妄加評論，做到以理服人。
4、定量分析與定性分析相結(jié)合原則。對經(jīng)濟責(zé)任審計的評價，必須是從量開始，以量分析；同時，經(jīng)濟責(zé)任審計是一個較全面的審計，不僅要對經(jīng)濟效益情況進行審計，還應(yīng)對其財務(wù)收支的真實、合法性進行審計。區(qū)分違紀違規(guī)問題的責(zé)任，是經(jīng)濟責(zé)任審計評價至關(guān)重要的內(nèi)容。違紀違規(guī)責(zé)任問題，對被審計經(jīng)濟責(zé)任人來說應(yīng)區(qū)別情況，進行直接責(zé)任或間接責(zé)任（即主管責(zé)任或領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任）的定性分析。所以，對經(jīng)濟責(zé)任審計的評價要定量分析性評價和定性分析性評價結(jié)合起來，這樣才有助于評價的客觀、公正。
