時(shí)間：2023-07-31 17:25:09
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇環(huán)境污染的研究?jī)?nèi)容，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞:環(huán)境監(jiān)測(cè);健康;技術(shù)規(guī)范
中圖分類號(hào):X838 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:C 文章編號(hào):1006－2009(2016)01－0001－04
隨著工業(yè)化的加速與化學(xué)品使用量和品種的不斷增加，新型環(huán)境污染層出不窮，化學(xué)性環(huán)境污染導(dǎo)致人體健康受影響的問題更為突出，積極應(yīng)對(duì)化學(xué)性環(huán)境污染對(duì)人群健康的威脅已成為迫切需求。2015年實(shí)施的《環(huán)境保護(hù)法》中第39條“國(guó)家建立、健全環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)、調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度;鼓勵(lì)和組織開展環(huán)境質(zhì)量對(duì)公眾健康影響的研究，采取措施預(yù)防和控制與環(huán)境污染有關(guān)的疾病”，明確了環(huán)境與健康保護(hù)制度，開啟了我國(guó)環(huán)境與健康保護(hù)工作法制化的新征程，對(duì)環(huán)境污染導(dǎo)致的健康風(fēng)險(xiǎn)控制成為環(huán)境保護(hù)工作的迫切需要［1－2］。今以江蘇省典型區(qū)域?yàn)樵圏c(diǎn)，開展環(huán)境與健康綜合監(jiān)測(cè)研究，在總結(jié)、分析試點(diǎn)應(yīng)用取得的成果和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，對(duì)環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范的要求作探討。
1環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀
近年來(lái)，環(huán)境保護(hù)部將加強(qiáng)環(huán)境與健康工作作為一項(xiàng)重要職責(zé)，設(shè)立了專門的環(huán)境與健康管理機(jī)構(gòu)，了《國(guó)家環(huán)境與健康行動(dòng)計(jì)劃(2007—2015)》《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”環(huán)境與健康工作規(guī)劃》等，開展環(huán)境與健康調(diào)查研究工作，如重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境與健康調(diào)查、淮河流域環(huán)境污染與癌癥風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、中國(guó)人群環(huán)境暴露行為模式研究等。然而，在“十二五”期間，我國(guó)的環(huán)境污染形勢(shì)仍然難以得到根本性的控制，環(huán)境污染對(duì)人體健康的影響仍將處于較高水平。環(huán)境與健康工作存在的主要問題表現(xiàn)為:一是環(huán)境與健康的現(xiàn)狀不明，底數(shù)不清，致使一些急需開展的工作難以實(shí)施;二是缺少透明、公開的公益性環(huán)境與健康基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，部分特征環(huán)境污染物的監(jiān)測(cè)資料，以及部分疾病和死亡的人群資料;三是現(xiàn)有環(huán)境與健康管理缺乏整體性，基層環(huán)境健康工作基礎(chǔ)薄弱等［3－5］。新《環(huán)境保護(hù)法》明確了國(guó)家環(huán)境與健康工作的主要內(nèi)容，建立環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)管理體系和機(jī)制，開展環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警及風(fēng)險(xiǎn)管理是環(huán)境保護(hù)部門的主要職責(zé)之一。環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和管理的基礎(chǔ)，監(jiān)測(cè)信息是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估所需要的資料［6］。然而，我國(guó)目前還缺乏針對(duì)環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)方面的規(guī)范性文件，導(dǎo)致此方面的工作無(wú)章可循。從江蘇省環(huán)境監(jiān)測(cè)的現(xiàn)狀來(lái)看，盡管已開展了大量的常規(guī)監(jiān)測(cè)，以及污染源、土壤、飲用水等多項(xiàng)專項(xiàng)調(diào)查，但這些調(diào)查和人群健康結(jié)合較少，加之環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)尚未納入常規(guī)工作，對(duì)人體健康影響更為直接的重金屬、有機(jī)污染物等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏，不利于政府部門實(shí)時(shí)把握環(huán)境污染對(duì)人群健康損害的狀況。鑒于此，環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范研究有望彌補(bǔ)此項(xiàng)監(jiān)測(cè)技術(shù)內(nèi)容，為獲取環(huán)境與人群健康等方面的信息、常態(tài)化開展環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)奠定基礎(chǔ)，也為支撐環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)管理及預(yù)警提供科學(xué)保障。
2環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)基本原則和技術(shù)思路
環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范研究主要基于以下原則:一是環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)應(yīng)具有全面性，需綜合考慮影響人群健康的多種環(huán)境要素。當(dāng)前，影響人群健康的環(huán)境因素呈現(xiàn)出多介質(zhì)污染(室內(nèi)外空氣、地表水、地下水、土壤)、多途徑(呼吸、飲食、皮膚暴露)、多種污染物(重金屬污染物、新型有毒有害有機(jī)污染物等)、復(fù)雜健康風(fēng)險(xiǎn)的特征［7］，要摸清環(huán)境與健康問題，應(yīng)全面調(diào)查分析環(huán)境空氣、水、土壤、塵、食物等多種環(huán)境介質(zhì)對(duì)健康的影響。二是充分基于現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測(cè)工作和資料，保證資源節(jié)約。多年來(lái)，我國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系逐步完善，環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)作為監(jiān)測(cè)體系的一個(gè)新分支，應(yīng)充分利用現(xiàn)有體系中的相關(guān)內(nèi)容，做必要的拓展，避免重復(fù)監(jiān)測(cè)。三是環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)在滿足自身特定要求的同時(shí)，應(yīng)與我國(guó)現(xiàn)行的空氣、水、土壤等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相銜接，監(jiān)測(cè)方法和規(guī)范等技術(shù)要求不應(yīng)存在相互矛盾的現(xiàn)象。四是與目前實(shí)際監(jiān)測(cè)工作水平和能力相適應(yīng)，使技術(shù)規(guī)范具有較強(qiáng)的實(shí)用性和可操作性，確保風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)所需的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)科學(xué)、合理、嚴(yán)謹(jǐn)。環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)技術(shù)總體思路是以保護(hù)環(huán)境質(zhì)量和人體健康為目標(biāo)，以歷史環(huán)境質(zhì)量狀況、污染物排放狀況、人群健康情況等為科學(xué)基礎(chǔ)，充分考慮不同區(qū)域環(huán)境與健康問題的特點(diǎn)，結(jié)合常規(guī)性環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，因地制宜，重點(diǎn)加強(qiáng)與健康相關(guān)的特征污染物調(diào)查和研究，充分反映空氣、水、土壤、塵、食物等多種環(huán)境介質(zhì)對(duì)人體健康狀況的影響，為提高環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)管理和基礎(chǔ)工作能力提供科技支撐。環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)內(nèi)容框架見圖1。
3環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)領(lǐng)域分析
環(huán)境與健康是一門交叉學(xué)科，相關(guān)工作屬于環(huán)保和衛(wèi)生部門交叉管理。環(huán)保部門主要從保護(hù)環(huán)境的角度來(lái)保障人體健康，衛(wèi)生部門主要從保護(hù)人體健康的角度來(lái)指導(dǎo)人們盡量避免環(huán)境暴露，由此決定了環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)是一個(gè)綜合性的監(jiān)測(cè)。按照環(huán)境污染對(duì)人體健康影響的方式和途徑來(lái)歸納，環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)內(nèi)容一般包括污染物排放、環(huán)境質(zhì)量、人體內(nèi)外暴露、健康效應(yīng)監(jiān)測(cè)等方面(見圖1)［8］，從而獲得環(huán)境污染狀況、暴露途徑和強(qiáng)度、健康損害等信息，掌握環(huán)境污染對(duì)健康的影響程度，為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理提供支撐。從目前環(huán)保和衛(wèi)生部門的職責(zé)劃分來(lái)看，污染物排放監(jiān)測(cè)、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、人體外暴露監(jiān)測(cè)屬于環(huán)保部門的職責(zé)范疇(即圖1中虛線包含部分)，而內(nèi)暴露監(jiān)測(cè)和健康效應(yīng)監(jiān)測(cè)則屬于衛(wèi)生部門的職責(zé)。今研究的環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范的內(nèi)容主要基于環(huán)保部門的職責(zé)，探討在選定污染區(qū)域開展污染源、水、空氣、土壤(塵土)、農(nóng)產(chǎn)品等與人體健康相關(guān)的環(huán)境要素監(jiān)測(cè)工作。
4技術(shù)內(nèi)容及相關(guān)要求
4．1現(xiàn)場(chǎng)考察與資料收集
現(xiàn)場(chǎng)考察與資料收集作為環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)工作必不可少。現(xiàn)場(chǎng)考察是為了直觀地了解當(dāng)?shù)氐奈廴疚锱欧拧h(huán)境衛(wèi)生及垃圾處理等情況;資料收集是為了更全面地了解歷史環(huán)境污染與人群健康情況，收集內(nèi)容包括該地區(qū)相關(guān)的環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告、排污企業(yè)情況、人口、農(nóng)藥使用、人群健康狀況等資料。通過現(xiàn)場(chǎng)考察和基礎(chǔ)資料分析，了解選定區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀與演變歷史，以及特征污染物排放情況、人群生活方式等，篩選可能影響人體健康的主要特征污染因子，確定污染區(qū)調(diào)查范圍，同時(shí)選擇無(wú)明顯污染來(lái)源地區(qū)作為對(duì)照區(qū)開展監(jiān)測(cè)。
4．2污染源調(diào)查監(jiān)測(cè)
開展工業(yè)污染源調(diào)查監(jiān)測(cè)的目的是通過了解該區(qū)域污染物尤其是特征污染物排放對(duì)環(huán)境的影響，為尋找環(huán)境污染與人群健康之間的關(guān)聯(lián)提供一定的支撐。污染源調(diào)查包括歷史污染源調(diào)查和現(xiàn)狀污染源調(diào)查。歷史污染源調(diào)查需收集調(diào)查區(qū)內(nèi)相關(guān)污染源企業(yè)的基本情況、運(yùn)行時(shí)間、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品種類、原輔材料、污染物排放歷史、污染物排放總量;現(xiàn)狀污染源調(diào)查主要包括廢水、廢氣、固體廢物等污染源現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)，收集污染源企業(yè)的基本情況、產(chǎn)品種類、工藝流程、原輔材料、廢水和廢氣排放方式、廢渣處理處置方式等。污染源監(jiān)測(cè)指標(biāo)可以從2個(gè)方面考慮:一是根據(jù)企業(yè)的原材料使用、生產(chǎn)工藝及歷史環(huán)境監(jiān)測(cè)資料等，選擇企業(yè)可能排放的特征污染物;二是與環(huán)境質(zhì)量調(diào)查相對(duì)應(yīng)，選擇其篩選的特征污染物監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，為研究污染物在各種環(huán)境介質(zhì)中的存在和轉(zhuǎn)換規(guī)律提供依據(jù)。污染源監(jiān)測(cè)在每年生產(chǎn)旺季和淡季各1次。
4．3環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)
環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)主要包括水環(huán)境、空氣、土壤監(jiān)測(cè)等，以全面了解可能與人體健康相關(guān)的環(huán)境因素。我國(guó)的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)經(jīng)過多年發(fā)展，已經(jīng)具備較完善的點(diǎn)位和較全面的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，此項(xiàng)工作的開展應(yīng)以現(xiàn)有監(jiān)測(cè)工作為基礎(chǔ)。4．3．1水環(huán)境監(jiān)測(cè)水環(huán)境監(jiān)測(cè)包括地表水和飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)，應(yīng)結(jié)合例行監(jiān)測(cè)工作，同時(shí)考慮當(dāng)?shù)嘏c健康相關(guān)的特征污染因子。地表水水質(zhì)監(jiān)測(cè)應(yīng)選擇對(duì)飲用水源影響最大的河流作斷面布設(shè)，包括已有國(guó)控、省控和縣控?cái)嗝妫约敖Y(jié)合實(shí)際情況選擇的重點(diǎn)斷面。飲用水源地分為集中式飲用水源地和分散式供水(多見于農(nóng)村地區(qū))。對(duì)于集中式飲用水源地，應(yīng)在典型區(qū)域范圍內(nèi)，至少選取代表該地區(qū)水質(zhì)狀況和水源類型的一兩個(gè)點(diǎn)位采樣監(jiān)測(cè)。目前，很多農(nóng)村地區(qū)依然采用分散式供水方式，多為深井水，而根據(jù)歷史資料，更早時(shí)很多地方仍然飲用淺層地下水，由此可見，分散式供水與人群健康密切相關(guān)。由于分散式供水往往量大面廣，綜合考慮工作量，可以選擇與人群健康最密切相關(guān)的地區(qū)布設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。水環(huán)境監(jiān)測(cè)頻次可以每半年1次。4．3．2空氣監(jiān)測(cè)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)主要包括2種類型:一是了解區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量和特征污染物水平;二是了解選定污染區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量或特征污染物排放水平。根據(jù)典型地區(qū)的污染源資料、氣象資料和地理?xiàng)l件等因素，確定該地區(qū)的點(diǎn)位分布和數(shù)量，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目包括常規(guī)指標(biāo)和特征指標(biāo)。環(huán)境空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)點(diǎn)盡可能選擇國(guó)家、省、地方原先設(shè)置的點(diǎn)位。污染區(qū)域布點(diǎn)依據(jù)主要風(fēng)向和擴(kuò)散途徑，污染源下風(fēng)向可參照無(wú)組織排放監(jiān)測(cè)規(guī)范布點(diǎn)，影響人群健康的敏感區(qū)域可采用網(wǎng)格布點(diǎn)方法，選擇有代表性的點(diǎn)位，同時(shí)在污染區(qū)上風(fēng)向設(shè)置參照點(diǎn)［9－10］。空氣監(jiān)測(cè)頻次可以每半年1次。4．3．3土壤監(jiān)測(cè)土壤監(jiān)測(cè)宜優(yōu)先選擇污染地區(qū)土壤、農(nóng)田土壤、與人群密切相關(guān)土壤、社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)土壤等，目的是為了更好地發(fā)現(xiàn)和研究土壤污染與當(dāng)?shù)厝巳航】档年P(guān)聯(lián)。土壤監(jiān)測(cè)采用網(wǎng)格布點(diǎn)，在污染擴(kuò)散途徑及與人群密切相關(guān)的區(qū)域可以加密布點(diǎn)，在污染影響較小的地區(qū)可減少點(diǎn)位數(shù)量［11］。土壤監(jiān)測(cè)每年1次。
4．4外暴露監(jiān)測(cè)
根據(jù)污染區(qū)和對(duì)照區(qū)人群分布情況，開展外暴露監(jiān)測(cè)。外暴露調(diào)查包括經(jīng)口攝入、呼吸吸入、皮膚接觸3個(gè)方面，確定重點(diǎn)關(guān)注的特征污染物影響健康的主要環(huán)境介質(zhì)及影響途徑。根據(jù)人與環(huán)境污染物的接觸途徑和方式，外暴露調(diào)查主要包括:一是經(jīng)口攝入的飲水和飲食監(jiān)測(cè);二是呼吸吸入的室內(nèi)空氣監(jiān)測(cè);三是皮膚接觸的水和塵土監(jiān)測(cè)。調(diào)查采用抽樣方式。飲水在調(diào)查人群家中抽樣采集管網(wǎng)水、水缸水或井水等;飲食抽樣采集家庭糧食、蔬菜、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品及奶制品等;室內(nèi)空氣在居民家中采集空氣樣品;塵土采集居民家中或院落地面的灰塵。外暴露調(diào)查點(diǎn)位布設(shè)在受污染物影響明顯的區(qū)域，頻次為每年1次，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目主要為特征污染物。
4．5質(zhì)量控制與質(zhì)量保證
為保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的可比性和準(zhǔn)確性，參加監(jiān)測(cè)的實(shí)驗(yàn)室必須通過計(jì)量認(rèn)證，人員必須經(jīng)過崗位培訓(xùn)，嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)方法開展監(jiān)測(cè)工作。在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、采樣和實(shí)驗(yàn)室分析全過程實(shí)行質(zhì)量保證，現(xiàn)場(chǎng)采樣、樣品保存和運(yùn)輸、實(shí)驗(yàn)室分析、監(jiān)測(cè)報(bào)告應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)技術(shù)規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量審核制度。采樣、樣品交接、前處理、分析、數(shù)據(jù)處理、報(bào)告等記錄應(yīng)歸檔齊全［12－13］。
5結(jié)語(yǔ)
環(huán)境污染因素在影響我國(guó)居民健康風(fēng)險(xiǎn)中所占比例日益增大，環(huán)境與健康問題越來(lái)越受關(guān)注。今從環(huán)保部門的角度，對(duì)環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)作初步探索，相關(guān)技術(shù)還有待進(jìn)一步研究和應(yīng)用。環(huán)境與健康工作在我國(guó)逐步興起和發(fā)展，其內(nèi)容復(fù)雜且涉及面廣泛，各方面工作互相關(guān)聯(lián)、互相支撐。環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)作為環(huán)境與健康工作的基礎(chǔ)，需及時(shí)開展相關(guān)技術(shù)研究及環(huán)境污染與健康損害的系統(tǒng)性調(diào)查，建立環(huán)境與健康綜合監(jiān)測(cè)制度，有效完成環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)任務(wù)。
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【關(guān)鍵詞】：環(huán)境；污染事故；應(yīng)急監(jiān)測(cè)；措施
【引言】：社會(huì)生活以及生產(chǎn)過程中所應(yīng)用的危險(xiǎn)品，在這些危險(xiǎn)品的生產(chǎn)、運(yùn)送、使用以及銷毀的過程中，因人為忽視或者是因不正確操作而導(dǎo)致的污染源泄漏從而對(duì)環(huán)境造成污染并危害人類身體健康的事件叫做環(huán)境污染事故。像這類型的環(huán)境污染問題很可能會(huì)在很短的時(shí)間內(nèi)，又或者是霎時(shí)排放出大量污染物，有著十分明顯的突發(fā)性，因此會(huì)給人們的生活以及生產(chǎn)造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。因此，加強(qiáng)環(huán)境污染事故的應(yīng)急監(jiān)測(cè)，采取有效的措施控制環(huán)境污染事故的發(fā)生，有利于保障人民群眾的基本生活、生產(chǎn)以及身心健康。
1 、本地區(qū)污染源臺(tái)帳的構(gòu)建
建立本地區(qū)污染源臺(tái)帳首先要對(duì)該地區(qū)各個(gè)特大環(huán)境污染源展開全方位調(diào)查，挑選出主要危害該地方環(huán)境的污染源構(gòu)。一般而言，基層的縣（市）級(jí)監(jiān)測(cè)站會(huì)比較了解該地方中現(xiàn)有的各種類型的污染源以及潛在具風(fēng)險(xiǎn)的污染物。因此，在本地區(qū)污染源及風(fēng)險(xiǎn)源臺(tái)帳的構(gòu)建中一定要保證內(nèi)容細(xì)致，并且是一廠一檔。同時(shí)每個(gè)單位臺(tái)帳的內(nèi)容也一定要包含本單位所在的地理位置、最快捷的線路圖、原材料的名稱以及使用量、產(chǎn)品的名稱以及產(chǎn)量等最基礎(chǔ)的信息，除此之外，應(yīng)該規(guī)整污染源臺(tái)帳檔案且保留電子版本，以便于日后查閱。有了該臺(tái)帳提供的基本信息，不管管轄范圍中哪個(gè)企業(yè)出現(xiàn)突發(fā)性環(huán)境污染事件，監(jiān)測(cè)部門都可以按照臺(tái)帳中的信息及時(shí)匯報(bào)出現(xiàn)場(chǎng)的基本情況，及時(shí)推測(cè)出可能導(dǎo)致事件發(fā)生的污染源，為進(jìn)一步確定污染事件中的污染物提供了有效的根據(jù)，從而使得環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)的準(zhǔn)備工作更具有針對(duì)性，有利于能更快地做好污染事故的善后工作。
2 、深化環(huán)境污染應(yīng)急措施預(yù)案
產(chǎn)生突發(fā)性環(huán)境污染事故的難以預(yù)測(cè)性決定了應(yīng)急監(jiān)測(cè)準(zhǔn)備工作的經(jīng)常性，并且從事故發(fā)生之前到事故發(fā)生以及事故發(fā)生以后，這三個(gè)階段都離不開應(yīng)急監(jiān)測(cè)準(zhǔn)備，可見提前做好預(yù)防工作是十分必要的。因此，必須要深化這環(huán)境污染事故的應(yīng)急預(yù)案。所謂應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案，即根據(jù)會(huì)發(fā)生的突發(fā)性環(huán)境污染事故，而制定能夠高效的開展應(yīng)急工作的條理清晰的方案，并要求內(nèi)容一定要精簡(jiǎn)，方便操作。迄今為止，每個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門均依據(jù)要求編寫了突發(fā)性環(huán)境污染事件的應(yīng)急方案，但是介于基層的環(huán)境監(jiān)測(cè)站通常都不會(huì)有專門的應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作者，他們的應(yīng)急人員大多由本監(jiān)測(cè)站各個(gè)科室的人員兼任，那么，基層的環(huán)境監(jiān)測(cè)部門則應(yīng)該把握每個(gè)機(jī)訓(xùn)練應(yīng)急監(jiān)測(cè)小組的成員們。使他們清楚的知道身為一名應(yīng)急監(jiān)測(cè)者該做些什么，不僅要孰知急監(jiān)測(cè)工作程序以及一些應(yīng)急辦法，還應(yīng)該清楚每一種應(yīng)急防護(hù)裝備的使用方法以及在何條件下可以使用，只有這樣才可以保證當(dāng)出現(xiàn)應(yīng)急事故時(shí)可以快速反應(yīng)并選擇出最佳應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案。
3 、提高現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力
有了良好的方案，那么有較強(qiáng)的現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力必然是如虎添翼。因此，能力方面的提高同樣不容忽視，必須做到迅速、變通并且要具有可行性。因此，第一步要做的就是先找出監(jiān)測(cè)因子，根據(jù)所得充分的現(xiàn)場(chǎng)資料以及詳細(xì)的數(shù)據(jù)庫(kù)資源對(duì)監(jiān)測(cè)因子展開分析并鑒定污染因子。然后按照布點(diǎn)的辦法進(jìn)行嚴(yán)密分析。例如：某一個(gè)突發(fā)性的化學(xué)物品氣體泄露事故，因?yàn)槭芷溆暗姆秶哂袩o(wú)法預(yù)知性，所以要根據(jù)氣象等來(lái)判斷出風(fēng)向、風(fēng)速，從而找到距離事故點(diǎn)較近的位置，并在那里安置便攜式氣體應(yīng)急監(jiān)測(cè)儀器，嚴(yán)密布點(diǎn)，再經(jīng)過檢測(cè)、分析以及計(jì)算，算出污染物濃度并找到其擴(kuò)散方向以及影響的范圍。再者，還要進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，環(huán)境污染造成的影響具有短期持續(xù)性，因此在它持續(xù)污染的這段時(shí)間里應(yīng)該跟蹤監(jiān)測(cè)對(duì)污染的源頭和環(huán)境的質(zhì)量，從而令事故發(fā)生的環(huán)境和它周圍的環(huán)境條件得到保障。最后，污染事故發(fā)生后，各地方政府、部門以及民眾均會(huì)在事故發(fā)生以后深入了解與事故相關(guān)的環(huán)境信息，監(jiān)測(cè)信息。因此，采取標(biāo)準(zhǔn)的方法第一時(shí)間發(fā)表監(jiān)測(cè)信息，有利于保障人民的生活并且對(duì)事情的發(fā)展形勢(shì)也有一定幫助。
4 、深化培訓(xùn)并拔高監(jiān)測(cè)人員的應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力
由于我國(guó)現(xiàn)正處于經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的階段，并且在這個(gè)發(fā)展的過程當(dāng)中會(huì)出現(xiàn)各種各樣的環(huán)境污染因子，突發(fā)性環(huán)境污染事故也會(huì)時(shí)常發(fā)生，與之相配套的環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器也越發(fā)高科技，因此監(jiān)測(cè)人員應(yīng)急能力的提高便成了應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測(cè)中的主要部分，而且一定要由那些具有較好專業(yè)素養(yǎng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)員去滿足現(xiàn)實(shí)的工作需求。但就目前的形勢(shì)來(lái)看國(guó)家對(duì)事業(yè)單位編制的管理相當(dāng)嚴(yán)格，編制環(huán)節(jié)高度緊張使得本科畢業(yè)生以及碩士研究生去環(huán)境監(jiān)測(cè)部門工作變得十分棘手，從而導(dǎo)致了現(xiàn)存的監(jiān)測(cè)人員多半是曾經(jīng)的職工，而這些員工狹隘的業(yè)務(wù)知識(shí)面并不能迅速順應(yīng)新潮流之下的應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)工作。環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)不單單結(jié)合了體力和腦力勞動(dòng)，它還具有一定的高風(fēng)險(xiǎn)性，所以身為一名環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)人員其自身的素質(zhì)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出其他工作。只有深化現(xiàn)存職工的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的應(yīng)急監(jiān)測(cè)素養(yǎng)是環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)水平更上一層樓的重要保障。
結(jié)語(yǔ)
應(yīng)急監(jiān)測(cè)能夠在第一時(shí)間判定出突發(fā)性環(huán)境污染事件污染源的類型、濃度、波及范圍以及會(huì)帶來(lái)那些破壞，如此，不僅使得決策部門可以利用可靠的理論依據(jù)對(duì)突發(fā)性環(huán)境污染事故進(jìn)行高效處理，同時(shí)還防止污染源四處擴(kuò)散取得足夠的時(shí)間。所以，有關(guān)部門應(yīng)該特別注重突發(fā)性環(huán)境污染事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系的構(gòu)建以及治理，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，不斷強(qiáng)化監(jiān)測(cè)員的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力，統(tǒng)籌兼顧，盡可能講應(yīng)急監(jiān)測(cè)在突發(fā)性環(huán)境污染事故中的效益發(fā)揮到最大，從根本上保證人民群眾的生活環(huán)境質(zhì)量。
【參考文獻(xiàn)】：
關(guān)鍵詞：環(huán)境檢測(cè);環(huán)境治理;環(huán)境保護(hù)
1 環(huán)境檢測(cè)類型
1.1 研究性環(huán)境檢測(cè)
研究性環(huán)境檢測(cè)的主要目的是科學(xué)研究，主要是為了研究某個(gè)科學(xué)項(xiàng)目所做的檢測(cè)。例如某個(gè)地方需要確認(rèn)是否適合某種生物制度生存，或者確認(rèn)某個(gè)地方的環(huán)境氣候?qū)τ趧?dòng)植物生長(zhǎng)是否會(huì)產(chǎn)生影響，會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響等。針對(duì)以上這些問題就需要進(jìn)行科學(xué)研究，從而對(duì)該地區(qū)進(jìn)行環(huán)境檢測(cè)，然后對(duì)檢測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，確定以上問題的答案。研究性環(huán)境檢測(cè)基本上都是環(huán)境科研單位進(jìn)行，這些單位都會(huì)有國(guó)家認(rèn)證資格，會(huì)出于自身的目的進(jìn)行研究，還可能是受到了委托進(jìn)行研究性環(huán)境檢測(cè)。
1.2 監(jiān)視性環(huán)境檢測(cè)
監(jiān)視性環(huán)境檢測(cè)主要目的是為環(huán)境治理方案提供數(shù)據(jù)支持，因此監(jiān)視性環(huán)境檢測(cè)是定期和長(zhǎng)期性質(zhì)的。監(jiān)視性環(huán)境檢測(cè)通過對(duì)環(huán)境中的廢氣、廢水和廢渣等污染物進(jìn)行檢測(cè)分析，確定污染物的成分含量，從而推斷污染物的增長(zhǎng)趨勢(shì)，并且根據(jù)分析結(jié)果制定環(huán)境治理方案。監(jiān)視性環(huán)境檢測(cè)使環(huán)境污染治理更有針對(duì)性，通常由環(huán)境監(jiān)測(cè)站進(jìn)行。
1.3 帶有特殊目的的環(huán)境檢測(cè)
帶有特殊目的的環(huán)境檢測(cè)主要指的是環(huán)境檢測(cè)的目的較為特殊，例如需要對(duì)污染事故進(jìn)行及時(shí)治理，就需要立刻對(duì)污染現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢測(cè)，從而確定污染源和擴(kuò)散范圍，并且采取治理措施。這種環(huán)境檢測(cè)不是長(zhǎng)期的，也不是處于研究目的，因此環(huán)境檢測(cè)的方式和技術(shù)等都比較特殊。環(huán)境檢測(cè)之后，還需要根據(jù)事故嚴(yán)重性進(jìn)行事故評(píng)估，然后根據(jù)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行責(zé)任劃分，并且對(duì)個(gè)人和部門進(jìn)行考核，政府部門也可以據(jù)此實(shí)施咨詢。以上的評(píng)估、考核咨詢等都是環(huán)境檢測(cè)的特殊目的，針對(duì)這些目的采取的環(huán)境檢測(cè)就屬于特殊的環(huán)境檢測(cè)。
2 環(huán)境檢測(cè)對(duì)環(huán)境治理的促進(jìn)性分析
2.1 智能化檢測(cè)系統(tǒng)得到推廣使用
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)代的環(huán)境污染越來(lái)越復(fù)雜，無(wú)論是污染物還是污染源以及污染的危害等情況都比較復(fù)雜，傳統(tǒng)的環(huán)境檢測(cè)方法已經(jīng)逐漸不能適用于當(dāng)前的環(huán)境污染情況。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，目前已經(jīng)開發(fā)出智能化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，這種檢測(cè)系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化以及即時(shí)性的環(huán)境監(jiān)控，對(duì)于所在地區(qū)的水質(zhì)、土壤以及空氣等污染情況都能夠進(jìn)行監(jiān)測(cè)。并且能夠通過智能化系統(tǒng)將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)結(jié)果及時(shí)進(jìn)行分享，相關(guān)的工作人員就可以通過數(shù)據(jù)信息制定科學(xué)的環(huán)境治理方案[1]。
2.2 實(shí)施區(qū)域化環(huán)境治理
環(huán)境檢測(cè)工作基本上都是具有區(qū)域性質(zhì)，也就是都是針對(duì)某一區(qū)域的環(huán)境進(jìn)行檢測(cè)。針對(duì)某個(gè)區(qū)域采取一定時(shí)間的環(huán)境檢測(cè)，能夠?qū)υ搮^(qū)域環(huán)境污染的類型進(jìn)行確認(rèn)，并且了解環(huán)境污染的嚴(yán)重程度，同時(shí)還能夠根據(jù)檢測(cè)結(jié)果分析環(huán)境污染的源頭。這種區(qū)域化的環(huán)境檢測(cè)能夠?yàn)樵搮^(qū)域的環(huán)境治理提供數(shù)據(jù)支持，能夠根據(jù)檢測(cè)結(jié)果制定系統(tǒng)性和可行性的治理方案，并且還能夠據(jù)此對(duì)后續(xù)環(huán)境進(jìn)行有針對(duì)性的治理，對(duì)環(huán)境污染問題進(jìn)行防治[2]。
2.3 提高環(huán)境治理的技術(shù)含量
環(huán)境治理實(shí)際上需要很高的技術(shù)含量，如果治理技術(shù)落后基本上很難改善環(huán)境污染問題。而且現(xiàn)代環(huán)境污染情況更加復(fù)雜，治理難度更高，傳統(tǒng)的環(huán)境治理技術(shù)的治療效果不明顯。針對(duì)這種情況，通過環(huán)境檢測(cè)確定污染源以及污染范圍和污染程度，通過分析污染物成分類型以及含量等信息，就能夠判定何種治理技術(shù)能夠?qū)ξ廴具M(jìn)行治理。如果傳統(tǒng)的治理技術(shù)無(wú)法進(jìn)行有效治理，就需要引進(jìn)先進(jìn)的治理技術(shù)和設(shè)備，這就提高了環(huán)境質(zhì)量的技術(shù)含量。而且環(huán)境治理技術(shù)設(shè)備的不斷更新也會(huì)使我國(guó)整體的環(huán)境治理水平得到提升。
2.4 為環(huán)境治理提供技術(shù)支持
環(huán)境治理工作離不開技術(shù)的投入與使用，只有依靠科學(xué)技術(shù)環(huán)境治理工作才能達(dá)到較好的治理效果，才有可能實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)。而以開展技術(shù)性檢測(cè)為核心的環(huán)境檢測(cè)，無(wú)疑可以為環(huán)境治理提供一定的技術(shù)支持，如監(jiān)測(cè)技術(shù)、自動(dòng)化技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等。這些技術(shù)在環(huán)境治理中，在為環(huán)境治理決策提供所需信息的同時(shí)，也提供了必要的技術(shù)支持，為環(huán)境治理決策有效性、實(shí)用性的提高和檢測(cè)精度的提升提供了有力的技術(shù)保障，環(huán)境檢測(cè)在環(huán)境治理中所起到了巨大的促進(jìn)性作用[3]。
3 應(yīng)用環(huán)境監(jiān)測(cè)進(jìn)一步提升環(huán)境治理水平的對(duì)策探討
3.1 提升環(huán)境監(jiān)測(cè)的針對(duì)性
提升環(huán)境監(jiān)測(cè)的針對(duì)性具有重要意義，這是提升環(huán)境治理效果的基礎(chǔ)。在環(huán)境監(jiān)測(cè)的過程當(dāng)中，區(qū)域環(huán)境污染狀況存在著巨大的差異，因此所使用的環(huán)境監(jiān)測(cè)方法也不盡相同，必須要充分結(jié)合實(shí)際情況來(lái)科學(xué)合理的選擇相應(yīng)的監(jiān)測(cè)方法以及環(huán)境治理方案，才能使環(huán)境監(jiān)測(cè)及治理工作的開展更加具有針對(duì)性。
3.2 遵循區(qū)域?qū)Υ栽瓌t
眾所周知，各個(gè)地區(qū)污染源不同，環(huán)境污染類型也不同。因此在開展環(huán)境監(jiān)測(cè)的過程當(dāng)中，必須要嚴(yán)格遵循區(qū)域?qū)Υ栽瓌t來(lái)展開各項(xiàng)工作。通過準(zhǔn)確全面分析監(jiān)測(cè)區(qū)域的實(shí)際污染狀況，然后在此基礎(chǔ)之上合理選擇應(yīng)用監(jiān)測(cè)方法以及環(huán)境污染治理對(duì)策，促進(jìn)環(huán)境治理水平的提升。但是，由于環(huán)境監(jiān)測(cè)中不確定因素的影響，監(jiān)測(cè)人員必須要明確檢測(cè)重點(diǎn)、難點(diǎn)以及主次檢測(cè)內(nèi)容等方面的工作，重點(diǎn)做好對(duì)嚴(yán)重污染區(qū)的監(jiān)測(cè)工作，制定健全完善的環(huán)境治理方案和環(huán)保對(duì)策，有效控制污染源，避免環(huán)境污染。
3.3 保證環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的合理開展
保障環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的高效開展至關(guān)重要，能夠加快環(huán)境治理進(jìn)程。在環(huán)境監(jiān)測(cè)之前，首先要對(duì)監(jiān)測(cè)區(qū)域的污染狀況形成一定的認(rèn)知，然后結(jié)合實(shí)際情況制定切實(shí)可行的環(huán)境監(jiān)測(cè)方案，并嚴(yán)格遵循該方案展開布置各項(xiàng)監(jiān)測(cè)工作，在確保其合理有序開展的同時(shí)，提升環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的科學(xué)性。
3.4 針對(duì)人為污染進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)
在社會(huì)發(fā)展的過程當(dāng)中，由于部分人缺乏一定的環(huán)保意識(shí)，導(dǎo)致在生活中存在亂排亂放行為，其中主要以工業(yè)、生活廢物為主，這些廢物如果沒有及時(shí)進(jìn)行處理，不僅會(huì)導(dǎo)致環(huán)境污染，甚至?xí)绊懮鷳B(tài)平衡。部分企業(yè)受到經(jīng)濟(jì)利益、資金以及污水處理技術(shù)等方面因素的制約，依然存在亂排亂放行為，給自然生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重的污染。不僅如此，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，很多農(nóng)戶過度過量使用化肥、農(nóng)藥，給水源及環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重污染。環(huán)境監(jiān)測(cè)部門要重點(diǎn)做好對(duì)人為污染行為的監(jiān)測(cè)工作，制定完善的應(yīng)對(duì)措施，有效控制人為污染。通過做好環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，對(duì)所發(fā)現(xiàn)的亂排亂放企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，使更多企業(yè)及個(gè)人意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性與必要性，提升環(huán)保水平。
4 結(jié)束語(yǔ)
隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和城市化建設(shè)進(jìn)程的加快，我國(guó)的環(huán)境污染問題也日益嚴(yán)重。不僅影響了人們的身體健康，也不利于經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。對(duì)此，就需要相關(guān)的管理部門提高對(duì)環(huán)境污染問題的重視，通過采取合理的環(huán)境檢測(cè)措施，為環(huán)境治理提供可靠的數(shù)據(jù)支持，從而有效的遏制環(huán)境污染問題，也為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
[1]李貞宇，路偉，李靜，嚴(yán)彥.淺談環(huán)境檢測(cè)對(duì)環(huán)境治理的促進(jìn)性作用[J].綠色環(huán)保建材，2017 （10 ）：49.
1.開展環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作是應(yīng)對(duì)環(huán)境挑戰(zhàn)的迫切需要
當(dāng)前深圳正處于深度城市化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期、資源能源環(huán)境矛盾的集中期，環(huán)境需求和壓力凸顯，新型環(huán)境問題不斷涌現(xiàn)，突發(fā)性環(huán)境污染事件已經(jīng)進(jìn)入頻發(fā)期，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2006-2012年間，由深圳市人居環(huán)境委員會(huì)牽頭處置的突發(fā)污染事件達(dá)到了40余起。如2006年龍大高速危險(xiǎn)品翻車事件、2007年布吉河油污染事件、2008年龍崗河油污染事件、2009年下坪填埋場(chǎng)污泥坑管涌事件、2010年深圳水庫(kù)清淤船柴油泄漏事件、2012年深圳市空港油料有限公司油庫(kù)區(qū)油料泄漏突發(fā)事件等，對(duì)我市生態(tài)環(huán)境、人民健康及社會(huì)安全造成極大隱患。近年來(lái)，環(huán)境污染已成為廣泛關(guān)注的民生問題，社會(huì)各界對(duì)環(huán)境污染事件造成的損失問題更是高度關(guān)注。環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估賠償難題將成為導(dǎo)致社會(huì)暴發(fā)的誘因，影響政府公信力的重要因素。因此，開展環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估，建立環(huán)境損害責(zé)任制度、建立健全環(huán)境損害評(píng)估管理制度已刻不容緩。
2.開展環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估是優(yōu)化環(huán)境行政管理方式的有效手段
污染事故涉及范圍廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，嚴(yán)重危害著公眾的人身財(cái)產(chǎn)安全和生態(tài)環(huán)境安全，現(xiàn)有的環(huán)境損害賠償制度遠(yuǎn)不能滿足環(huán)境保護(hù)和及時(shí)賠償受害損失的需要。如2008年發(fā)生的龍崗河油污染事件，面臨責(zé)任如何認(rèn)定，損失該怎樣鑒定，賠償該怎樣執(zhí)行等一系列問題，污染者負(fù)擔(dān)原則又怎樣有效落實(shí)？開展環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作，將污染修復(fù)與生態(tài)恢復(fù)費(fèi)用納入環(huán)境損害賠償范圍，科學(xué)、合理確定損害賠償數(shù)額與行政罰款數(shù)額，建立以環(huán)境損害鑒定為技術(shù)支撐，以經(jīng)濟(jì)手段和法律手段為主體的綜合環(huán)境監(jiān)管制度，使環(huán)境行政處罰與污染者造成的實(shí)際環(huán)境損害、獲取的收益掛鉤，更有助于推動(dòng)環(huán)境行政管理從粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變，有助于推動(dòng)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)、綠色信貸、生態(tài)補(bǔ)償?shù)拳h(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系的創(chuàng)新，有助于加快環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、環(huán)境應(yīng)急處置等環(huán)境行政管理水平的提升。
3.開展環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估是維護(hù)合法環(huán)境權(quán)益的現(xiàn)實(shí)需要
隨著人們環(huán)境權(quán)益意識(shí)的日益增強(qiáng)，環(huán)境爭(zhēng)議問題越來(lái)越多，社會(huì)各界對(duì)環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估的規(guī)范化管理投以了極大的關(guān)注，迫切需要建立科學(xué)、客觀的環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估制度和機(jī)制。2013年6月《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》實(shí)施《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，細(xì)化了對(duì)污染環(huán)境違法行為的認(rèn)定，降低了污染傷害定罪條件，有力加大了對(duì)污染環(huán)境行為的打擊力度。在環(huán)境污染違法案件的處理中，依法、科學(xué)評(píng)估污染造成的人身傷害、經(jīng)濟(jì)損失和資源損失，同時(shí)有效地評(píng)估和防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，為環(huán)境污染責(zé)任賠償依據(jù)，是保護(hù)污染受害者合法權(quán)益的重要前提。開展環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作，研究建立環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估技術(shù)規(guī)范和工作機(jī)制，可以為司法機(jī)關(guān)受理、審理和判決環(huán)境污染案件提供專業(yè)技術(shù)支持，建立健全職責(zé)明確、機(jī)制清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的環(huán)境司法工作體系，從而明確政府、企業(yè)和公眾各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，切實(shí)維護(hù)各方合法環(huán)境權(quán)益。
二、環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估的發(fā)展現(xiàn)狀
1．國(guó)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)
發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估起步較早，并隨著實(shí)踐和認(rèn)識(shí)的深入而逐漸成熟。美國(guó)早在上世紀(jì)20年代，就已經(jīng)開始認(rèn)識(shí)并控制污染損害的后果，開展了“自然資源損害評(píng)估”（簡(jiǎn)稱：NR-DA）；歐盟在吸收美國(guó)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，自2004年起實(shí)行《歐盟環(huán)境責(zé)任指令》（簡(jiǎn)稱：ELD）；日本也建立了公害鑒定機(jī)制，并頒布了《公害糾紛處理法》。當(dāng)前，在發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)形成了制度較為完善、方法較為先進(jìn)、程序較為成熟的環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估體系，對(duì)石油泄漏、廢棄礦場(chǎng)修復(fù)、有機(jī)化學(xué)污染等多種案例進(jìn)行了鑒定評(píng)估，對(duì)其環(huán)境公益權(quán)益保障、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)以及環(huán)境司法體系完善起到了積極的作用。
2．國(guó)內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀
國(guó)家環(huán)保部通過地方試點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估相關(guān)技術(shù)、制度及程序等方面的研究，但由于我國(guó)環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作開展較晚，環(huán)境損害評(píng)估制度體系在法律法規(guī)、技術(shù)導(dǎo)則和工作機(jī)制方面都面臨不足，沒有針對(duì)環(huán)境污染責(zé)任的系統(tǒng)立法。在國(guó)家首批7個(gè)試點(diǎn)省市中，重慶、昆明兩市在試點(diǎn)推行的過程中，形成了一些值得借鑒的有益經(jīng)驗(yàn)。昆明市早在2010年就先行先試，率先開展環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作，2011年納入國(guó)家試點(diǎn)。近年來(lái)，昆明市推動(dòng)建立了“環(huán)境保護(hù)執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度”，通過建立環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估制度，初步形成了運(yùn)用行政和司法手段“雙軌制”對(duì)環(huán)境違法案件進(jìn)行查處的格局，有效遏制了跨流域、跨地域的環(huán)境污染事件。在機(jī)構(gòu)設(shè)置和制度建設(shè)方面，昆明市依托市環(huán)科院成立了昆明市環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估中心，評(píng)估中心獲云南省司法廳批準(zhǔn)成立昆明環(huán)境污染損害司法鑒定中心，取得《司法鑒定許可證》及司法鑒定人執(zhí)業(yè)資格證。昆明市政府成立了“昆明市環(huán)境公益訴訟救濟(jì)專項(xiàng)資金”，推動(dòng)環(huán)境公益訴訟開展。自2009年開展首例環(huán)境公益訴訟案例以來(lái)，“鑒定評(píng)估中心”共處理案件17起，發(fā)出鑒定意見書14份。其中，《昆明市環(huán)境保護(hù)局訴昆明三農(nóng)農(nóng)牧、羊甫聯(lián)合牧業(yè)有限公司環(huán)境公益訴訟案》，是云南省首例環(huán)境公益訴訟案件，也是全國(guó)2011年度人民法院十大典型案件，被國(guó)內(nèi)有關(guān)專家評(píng)為“開了行政機(jī)關(guān)提起環(huán)境民事公益訴訟的先河，開辟了讓排污單位承擔(dān)污染損害責(zé)任的一條新途徑。”重慶市依照國(guó)家環(huán)保部試點(diǎn)工作方案，成立專門機(jī)構(gòu)。2012年依照“分工明確、各有側(cè)重、相互支撐”的思路，分別在市環(huán)科院、市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心和市環(huán)境工程評(píng)估中心成立了環(huán)境污染損害司法鑒定中心、環(huán)境污染損害鑒定技術(shù)中心和環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估中心，分工合作，建立起內(nèi)部的信息共享與聯(lián)動(dòng)機(jī)制以及對(duì)外溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。2012年4月，重慶市環(huán)境污染損害司法鑒定中心取得司法鑒定資質(zhì)，市環(huán)科院25名高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員也同時(shí)被批準(zhǔn)在核準(zhǔn)范圍內(nèi)開展鑒定評(píng)估。重慶市渝北、萬(wàn)州區(qū)法院也掛牌成立了環(huán)境保護(hù)審判庭。2012年重慶市環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估中心完成了對(duì)非法向河流傾倒危險(xiǎn)廢物等6個(gè)環(huán)境污染事件的損害鑒定評(píng)估工作，通過法庭審判形成了較大社會(huì)影響。
三、深圳開展環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估面臨的主要問題
1.尚未建立專門的環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)
環(huán)境事件處理處置中的鑒定評(píng)估工作機(jī)制沒有建立，也沒有專門的鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)，更沒有針對(duì)鑒定評(píng)估活動(dòng)的監(jiān)管措施。
2.缺少可操作性環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估方法和標(biāo)準(zhǔn)
目前，2011年國(guó)家環(huán)保部頒布的《環(huán)境污染損害數(shù)額計(jì)算推薦方法（第I版）》，是指導(dǎo)性的，可操作性不強(qiáng)，未結(jié)合具體環(huán)境污染特征，明確評(píng)估對(duì)象與內(nèi)容，環(huán)境損害采用的標(biāo)準(zhǔn)主要是環(huán)評(píng)方面的標(biāo)準(zhǔn)，這類標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估的要求相差甚遠(yuǎn)，環(huán)境損害評(píng)估對(duì)人體、生物和環(huán)境的短期、中長(zhǎng)期影響的作用機(jī)理、損害情況等缺乏權(quán)威評(píng)價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)環(huán)境污染對(duì)人體和環(huán)境的損害進(jìn)行評(píng)估。
3.環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作保障的缺失
首先，缺少開展環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估的相關(guān)制度保障；其次，缺少技術(shù)保障，環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估需要評(píng)估人員的專業(yè)技術(shù)水平和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施有效的應(yīng)急監(jiān)測(cè)，然而由于應(yīng)急監(jiān)測(cè)主要是根據(jù)環(huán)境污染事件的污染特征，對(duì)相應(yīng)污染因子進(jìn)行監(jiān)測(cè)，這些污染因子往往不是監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的常規(guī)監(jiān)測(cè)因子。需研究針對(duì)新型環(huán)境問題的監(jiān)測(cè)技術(shù)和評(píng)估技術(shù)；最后，缺少經(jīng)費(fèi)保障。鑒定評(píng)估費(fèi)用尚無(wú)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，費(fèi)用收取來(lái)源也尚未明確，再加上環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作具有公益性，其工作性質(zhì)及要求決定了損害鑒定評(píng)估工作實(shí)施過程中的成本相對(duì)較高。
4.環(huán)境污染損害評(píng)估不完善無(wú)法與現(xiàn)行司法制度的銜接
借鑒重慶、昆明兩市的鑒定評(píng)估工作經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，即使環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員的資質(zhì)已經(jīng)得到了司法部門的認(rèn)可，然而從具體案例來(lái)看，評(píng)估結(jié)果要作為有效的司法證據(jù)，往往難以完全達(dá)到司法部門的要求。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，鑒定評(píng)估過程的合法性。鑒定評(píng)估的應(yīng)急監(jiān)測(cè)必須適應(yīng)從單純的環(huán)境監(jiān)測(cè)到從事證據(jù)采集工作的轉(zhuǎn)變，工作人員資質(zhì)、實(shí)施流程和操作規(guī)范等，都必須按照司法部門要求進(jìn)行重新整合和規(guī)范；其次，鑒定評(píng)估方法的合法性。由于環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估尤其是中長(zhǎng)期影響的評(píng)估方法和相關(guān)規(guī)范在國(guó)家層面都尚未有權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估結(jié)果自身的科學(xué)性、權(quán)威性相對(duì)不足；對(duì)違法行為與損害事實(shí)尤其是長(zhǎng)期性、累積性損害之間的因果聯(lián)系的認(rèn)定，難以達(dá)到司法機(jī)關(guān)的要求；最后，環(huán)境應(yīng)急與留取證據(jù)的矛盾問題。環(huán)境污染應(yīng)急要求及時(shí)對(duì)污染泄露進(jìn)行應(yīng)急處置，防止損害擴(kuò)大化，而司法部門對(duì)犯罪證據(jù)的保留又有相應(yīng)要求，這就要求鑒定評(píng)估必須及時(shí)、規(guī)范，及時(shí)收集證據(jù)并且收集的證據(jù)可以在法庭上被采納。
四、深圳推進(jìn)環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作的建議
1.推動(dòng)環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)的建設(shè)
結(jié)合我市實(shí)際，參照重慶、昆明等試點(diǎn)省市做法，現(xiàn)階段以環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部的科研單位、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)等為依托，聯(lián)合組建專門的環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)，明確其職責(zé)，接受政府相關(guān)部門、社會(huì)性及人民法院委托的環(huán)境損害評(píng)估鑒定任務(wù)。同時(shí)，按照司法鑒定資質(zhì)的申請(qǐng)要求，開展專業(yè)技術(shù)人員司法培訓(xùn)，在條件成熟時(shí)，向司法部門進(jìn)行申請(qǐng)，對(duì)環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)施統(tǒng)一的司法鑒定資質(zhì)管理，使評(píng)估中心成為具有我市和區(qū)域內(nèi)環(huán)境損害評(píng)估和司法鑒定資質(zhì)的權(quán)威單位。
2.加快推進(jìn)環(huán)境損害賠償制度體系建設(shè)
根據(jù)國(guó)家試點(diǎn)要求，結(jié)合深圳實(shí)際，建立完整的環(huán)境損害賠償制度體系，應(yīng)當(dāng)包括以下方面：一是建立環(huán)境損害責(zé)任認(rèn)定制度和環(huán)境損害鑒定制度，為環(huán)境損害賠償提供技術(shù)支持；二是建立環(huán)境公益訴訟制度，擴(kuò)大環(huán)境損害追訴主體；三是全面推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，有效分擔(dān)和防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；四是探索建立環(huán)境損害賠償基金，實(shí)施對(duì)無(wú)法確認(rèn)責(zé)任主體的環(huán)境損害社會(huì)救濟(jì)。同時(shí)加強(qiáng)與國(guó)家、省相關(guān)環(huán)保部門的工作銜接，建立環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制；加強(qiáng)與公檢法等司法機(jī)關(guān)的聯(lián)系協(xié)作，推動(dòng)損害鑒定結(jié)論司法化進(jìn)程。
3.開展環(huán)境污染損害相關(guān)技術(shù)規(guī)范和評(píng)估方法研究
融合國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)家環(huán)保部指導(dǎo)意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合深圳特點(diǎn)，加快相關(guān)技術(shù)規(guī)范的研究和論證，構(gòu)建一套科學(xué)的環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估的工作程序、評(píng)估方式、認(rèn)定原則、評(píng)估指標(biāo)體系、方法標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，形成完善的損害鑒定評(píng)估框架和工作機(jī)制。
4.做好相關(guān)環(huán)境污染案例損害鑒定評(píng)估
一、課前布置調(diào)查、查找資料和研究的內(nèi)容
幫助班級(jí)學(xué)生組建九個(gè)研究性學(xué)習(xí)小組，利用研究性學(xué)習(xí)課和雙休日，按以下內(nèi)容分配不同的任務(wù)，開展活動(dòng)。
1、調(diào)查內(nèi)容：
（1）在自己家庭的生活區(qū)，通過走訪和調(diào)查了解生產(chǎn)和生活對(duì)環(huán)境的依賴和影響。
（2）調(diào)查本市一家有影響的高能耗企業(yè)，了解對(duì)大氣保護(hù)的措施。
（3）走訪當(dāng)?shù)卣块T，收集行政機(jī)關(guān)對(duì)大氣環(huán)境的監(jiān)測(cè)情況。
2、查找資料：
（1）通過因特網(wǎng)或?qū)W校圖書館，了解當(dāng)今世界對(duì)大氣環(huán)保的研究和治理情況。
（2）總結(jié)大氣污染的種類。
（3）現(xiàn)階段我國(guó)空氣污染物的主要原因。
3、研究?jī)?nèi)容：
（1）化石燃料與人類進(jìn)步的關(guān)系。
（2）我國(guó)治理“酸雨”應(yīng)首先采取什么措施。
（3）展望新能源。
二、課堂教學(xué)過程
1、研究性學(xué)習(xí)小組匯報(bào)
學(xué)生研究性學(xué)習(xí)小組發(fā)表課前對(duì)環(huán)境保護(hù)有關(guān)的調(diào)查、收集資料和研究的有關(guān)小結(jié)報(bào)告。
2、總結(jié)環(huán)境污染的種類
通過學(xué)生各組的發(fā)言，總結(jié)環(huán)境污染的種類。
環(huán)境污染包括：大氣污染、水污染、土壤污染、食品污染、固體廢氣物污染、放射性污染、噪聲污染、光污染等。
3、大氣污染情況分析
我國(guó)是以燃煤為主的國(guó)家，粉塵、二氧化硫(SO2)、氮的氧化物(NOx)成為我國(guó)大氣的首要污染物。如1998年全國(guó)煙塵排放量達(dá)1452萬(wàn)噸，二氧化硫排放量2090萬(wàn)噸。我國(guó)酸雨的罪魁禍?zhǔn)资嵌趸颉?/p>
光化學(xué)煙霧也經(jīng)常有報(bào)道。
全球現(xiàn)大氣異常現(xiàn)象如氣候變暖、破壞臭氧層等，被世界大多數(shù)國(guó)家的學(xué)者所重視。
4、酸雨形成的原因
討論之后，教師總結(jié)。
教師提供環(huán)保素材的有關(guān)信息。
（1）圖片
（2）錄象：有關(guān)酸雨的幾段錄像。
5、治理大氣污染的方法
（1）研究性學(xué)習(xí)小組提供方法。
（2）全體學(xué)生評(píng)價(jià)。
（3）教師評(píng)價(jià)。
參考方法：
（1）提高燃料標(biāo)準(zhǔn)。
（2）開發(fā)新能源。
（3）研究煤和燃油的脫硫和脫氮技術(shù)。
（4）推廣天然氣，減少煤炭和燃油的使用。
（5）加大治理污染企業(yè)，如對(duì)環(huán)保增加投入和搬遷的力度。
（6）提高全民環(huán)保意識(shí)。
（7）完善環(huán)境保護(hù)的有關(guān)政策。
（8）鼓勵(lì)低耗產(chǎn)品和環(huán)保產(chǎn)品的開發(fā)。
三、課堂教學(xué)總體評(píng)價(jià)。
1、對(duì)教學(xué)內(nèi)容評(píng)價(jià)。
2、對(duì)學(xué)生課堂及課前的活動(dòng)評(píng)價(jià)。
3、教師自我評(píng)價(jià)。
關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)；環(huán)境績(jī)效審計(jì)；可持續(xù)發(fā)展
一、引言
我們賴以生存的地球，正在遭受著嚴(yán)重的環(huán)境污染。其中包括水污染、土地污染、光污染以及大氣污染等。這些污染已經(jīng)嚴(yán)重威脅到我們?nèi)祟惖纳婧妥匀话l(fā)展。黨的十明確提出把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化戰(zhàn)略的突出位置。環(huán)境保護(hù)，刻不容緩。目前，環(huán)境審計(jì)的主導(dǎo)力量是政府，中堅(jiān)力量是企業(yè)，環(huán)境績(jī)效審計(jì)作為環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要手段之一，已經(jīng)引起政府及企業(yè)的高度重視。
二、我國(guó)目前環(huán)境績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系現(xiàn)狀
國(guó)外關(guān)于環(huán)境績(jī)效審計(jì)的研究時(shí)間較早，最早可以追溯到20世紀(jì)70年代末期，工業(yè)化進(jìn)程的加快使自然環(huán)境日益惡化，各國(guó)注意到這個(gè)嚴(yán)峻的問題，因此，各個(gè)國(guó)家開始環(huán)境保護(hù)立法工作，提倡環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益共同發(fā)展的理念。國(guó)際商會(huì)ICC在1999年提出環(huán)境績(jī)效審計(jì)：通過環(huán)境管理和控制，以及對(duì)相應(yīng)的環(huán)境管理活動(dòng)與環(huán)境設(shè)備運(yùn)行等組織進(jìn)行一定周期性檢測(cè)，以此來(lái)監(jiān)督企業(yè)的監(jiān)督管理工作的執(zhí)行情況。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO在WBCSD的推動(dòng)下，在20世紀(jì)90年代陸續(xù)制定17項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，并在1999年完成ISO14031（環(huán)境績(jī)效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)）的公告最高審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)際組織INTOSAI所屬的環(huán)境審計(jì)委員會(huì)在2001年向各國(guó)成員印發(fā)《從環(huán)境視角進(jìn)行審計(jì)活動(dòng)的指南》，指南指出常規(guī)審計(jì)的審計(jì)方法也適用于環(huán)境審計(jì)；聯(lián)合國(guó)貿(mào)易發(fā)展組織及其創(chuàng)立的國(guó)際會(huì)計(jì)與報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)政府間專家工作組（ISAR）在《環(huán)境信息披露指南》中確認(rèn)8項(xiàng)指標(biāo)：環(huán)境印象最終指標(biāo)、潛在環(huán)境形象的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)、排放物和廢棄物指標(biāo)、投入指標(biāo)、資源耗費(fèi)指標(biāo)、與環(huán)境相關(guān)的資本性支出和運(yùn)用成本的財(cái)務(wù)指標(biāo)。
國(guó)內(nèi)由于我國(guó)環(huán)境審計(jì)開展較晚，理論體系還不成熟，沒有得到廣泛的使用，我國(guó)企業(yè)沒有一套完全成熟的、符合自身發(fā)展需要的環(huán)境審計(jì)理論。目前我國(guó)的環(huán)境審計(jì)理論還處于探索狀態(tài)，我國(guó)對(duì)環(huán)境審計(jì)的法律環(huán)境還存在很大的發(fā)展空間。1994年國(guó)家審計(jì)署通過《中國(guó)21世紀(jì)議程優(yōu)先項(xiàng)目計(jì)劃》，要求各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)審查環(huán)保資金的使用情況及效果。1998年王光金撰寫的《要重視城建環(huán)保審計(jì)》一文為代表，我國(guó)學(xué)者才從真正意義上開始環(huán)境審計(jì)的理論研究。陳正興（2001）在《環(huán)境審計(jì)》一書中指出環(huán)境績(jī)效審計(jì)是通過檢查被審單位和項(xiàng)目的環(huán)境經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，依照一定的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)資源開發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)循環(huán)狀況和發(fā)展?jié)摿Φ暮侠硇浴⒂行圆?duì)其效果和效率發(fā)表意見。
三、我國(guó)環(huán)境績(jī)效審計(jì)存在的問題
（一）我國(guó)環(huán)境績(jī)效審計(jì)宏觀意識(shí)不強(qiáng)
由于我國(guó)開展環(huán)境績(jī)效審計(jì)的起步較晚，直到1999年才作為我國(guó)環(huán)境審計(jì)的重點(diǎn)研究對(duì)象。目前我國(guó)政府審計(jì)人員制定的審計(jì)內(nèi)容是從專項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)，也就是說(shuō)從微觀角度上出發(fā)，沒有從宏觀層面進(jìn)行審計(jì)。各地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)沒有將環(huán)境污染成本計(jì)算在內(nèi)，這就出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，環(huán)境惡化嚴(yán)重的現(xiàn)象。我國(guó)正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)快速發(fā)展的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但對(duì)一些高耗能，高污染、高排放的企業(yè)環(huán)境污染補(bǔ)助發(fā)放不夠充足，出現(xiàn)資金缺口，導(dǎo)致一些企業(yè)在資金缺口的狀況下，處理污染設(shè)備不充足，環(huán)保積極性底。
（二）環(huán)境績(jī)效審計(jì)法規(guī)不健全，缺少合理的監(jiān)督評(píng)判體系
近二十年來(lái)，我國(guó)雖然頒布了一系列環(huán)保方面的法律法規(guī)，但缺乏具體規(guī)范環(huán)境績(jī)效審計(jì)工作的法規(guī)。已頒布的《審計(jì)法》、《中國(guó)獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則》等法規(guī)中，都沒有環(huán)境審計(jì)的內(nèi)容和具體實(shí)施辦法，實(shí)施缺少法律依據(jù)。我國(guó)還沒有專門關(guān)于環(huán)境審計(jì)的法規(guī)，對(duì)開展的一些相關(guān)環(huán)境審計(jì)工作，更是缺少了監(jiān)督評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。“無(wú)規(guī)矩，不成方圓”不完備的法律環(huán)境是審計(jì)工作很難進(jìn)行下去，也使得環(huán)境審計(jì)很難走向正規(guī)。
（三）企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)定位不準(zhǔn)確
企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)是企業(yè)能夠長(zhǎng)期發(fā)展的根本保障，特別是污染型企業(yè)環(huán)保資金的利用效率低，沒有切實(shí)的將資金用到處理“三廢”污染上，“先污染再治理”的陳舊思想還存在一些企業(yè)的管理觀念中，這些企業(yè)在實(shí)現(xiàn)效益增長(zhǎng)的同時(shí)忽視了環(huán)境效益。整個(gè)行業(yè)沒有統(tǒng)一的環(huán)境績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)和嚴(yán)格的監(jiān)督體系，這導(dǎo)致了沒有完成經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益共同發(fā)展的目標(biāo)的局面。
四、對(duì)策
（一）豐富環(huán)境審計(jì)的內(nèi)容，開展宏觀環(huán)境審計(jì)活動(dòng)
我國(guó)地方政府應(yīng)該對(duì)重污染企業(yè)進(jìn)行多方面的審計(jì)，從企業(yè)原材料是否就有高污染性能、處理環(huán)境污染的能力、企業(yè)對(duì)環(huán)境污染的人員環(huán)保意識(shí)等進(jìn)行審計(jì)。制定宏觀環(huán)境審計(jì)目標(biāo)和計(jì)劃。加強(qiáng)環(huán)境審計(jì)人員培訓(xùn)，鞏固環(huán)境審計(jì)的知識(shí)。
（二）提高國(guó)家對(duì)環(huán)境績(jī)效審計(jì)的重視，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略
政府應(yīng)定期開展工作會(huì)議，加強(qiáng)政府人員對(duì)環(huán)境績(jī)效審計(jì)的重視，制定環(huán)境污染保護(hù)人才培養(yǎng)計(jì)劃，加大對(duì)環(huán)境污染治理的資金投入，建立網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)，企業(yè)合理的運(yùn)用環(huán)境污染處理的資金，提高企業(yè)發(fā)展的積極性。最終創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)與環(huán)保雙贏局面。
（三）加強(qiáng)審計(jì)立法工作，制定合理的監(jiān)督體系
通過立法，完善法律體系，使審計(jì)組織在環(huán)境監(jiān)督、管理方面有特定的審計(jì)權(quán)限，充分發(fā)揮審計(jì)的作用。另一方面，要制定具有可操作性的環(huán)境審計(jì)工作細(xì)則，使環(huán)境審計(jì)的范圍、內(nèi)容、程序和方法等走向制度化，使環(huán)境審計(jì)的實(shí)務(wù)操作規(guī)范化，提高環(huán)境審計(jì)工作質(zhì)量。
（四）改變企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，走可持續(xù)發(fā)展道路
企業(yè)的發(fā)展離不開社會(huì)效益和環(huán)境效益，企業(yè)應(yīng)該提高環(huán)保資金的使用效率，購(gòu)進(jìn)污染處理設(shè)備，摒除錯(cuò)誤思想，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，走可持續(xù)發(fā)展道路促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、社會(huì)效益以及經(jīng)濟(jì)效益共同發(fā)展。
五、總結(jié)
筆者認(rèn)為環(huán)境保護(hù)離不開每一個(gè)社會(huì)個(gè)體，我國(guó)的環(huán)境績(jī)效審計(jì)還有很長(zhǎng)的路要走，不管從宏觀上國(guó)家制定合理環(huán)境績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系，還是微觀上企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作的進(jìn)行，都需要在一個(gè)完善的法律法規(guī)范圍內(nèi)實(shí)行，只有這樣才能使我國(guó)更好更快完成偉大的“中國(guó)夢(mèng)”。（作者單位：哈爾濱商業(yè)大學(xué)）
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近年來(lái)，管理會(huì)計(jì)經(jīng)過進(jìn)一步的發(fā)展，出現(xiàn)了環(huán)境管理會(huì)計(jì)這個(gè)新領(lǐng)域，環(huán)境管理會(huì)計(jì)是隨著可持續(xù)發(fā)展得理念而產(chǎn)生的。也是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的背景下，這是區(qū)別于以往的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，也是一種相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)。這意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式已經(jīng)步入一個(gè)新的階段。在此背景下，地方政府應(yīng)該在增加稅收的同時(shí)全面控制其工作各個(gè)階段。對(duì)于環(huán)境管理會(huì)計(jì)，國(guó)際會(huì)計(jì)師事務(wù)所聯(lián)合會(huì)有一個(gè)這樣的定義：通過開發(fā)和實(shí)施恰當(dāng)?shù)膿Q環(huán)境相關(guān)的會(huì)計(jì)系統(tǒng)和實(shí)務(wù)，對(duì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)績(jī)效進(jìn)行有效的管理，它包括和環(huán)境有關(guān)的會(huì)計(jì)信息的披露和審計(jì)，大事環(huán)境管理戰(zhàn)略規(guī)劃是其側(cè)重點(diǎn)。
Cumberland(1981)分析了稅收競(jìng)爭(zhēng)和環(huán)境污染之間的關(guān)系，他的觀點(diǎn)是：地方政府會(huì)通過環(huán)境監(jiān)管方式降低其招商引資的社會(huì)成本，這樣會(huì)使地方政府在環(huán)境規(guī)劃方面陷入“趨劣競(jìng)爭(zhēng)”。總體上而言，地區(qū)環(huán)境狀況和破壞性地方政府間的稅收競(jìng)爭(zhēng)有關(guān)。環(huán)境業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)主要考核地方政府在環(huán)境管理方面的成效，是環(huán)境管理會(huì)計(jì)的重要內(nèi)容之一。在地方政府的經(jīng)濟(jì)績(jī)效考評(píng)中，可以通過其轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的環(huán)境績(jī)效考評(píng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是企業(yè)是否在環(huán)境治理方面進(jìn)行投資;二是企業(yè)在主要環(huán)境衡量檢測(cè)指標(biāo)上是否達(dá)標(biāo);三是企業(yè)對(duì)于其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中所產(chǎn)生的有毒有害材料，廢舊物資是否進(jìn)行了妥善處理;四是企業(yè)在達(dá)成目標(biāo)績(jī)效所耗費(fèi)的資源是否在標(biāo)準(zhǔn)線內(nèi);五是企業(yè)是否在環(huán)境污染治理方面取得成效。同時(shí)，也可以從社會(huì)層面對(duì)地方政府的經(jīng)濟(jì)績(jī)效進(jìn)行綜合考評(píng)。Rauscher(2005)也指出，為了獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，地方政府可能會(huì)在經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中采取降低稅負(fù)或方式環(huán)境監(jiān)管或兩者兼有的策略。將地方政府的環(huán)境行為對(duì)社會(huì)的影響，應(yīng)涵蓋在保護(hù)和改善環(huán)境方面做出的貢獻(xiàn)和環(huán)境忽然對(duì)社會(huì)造成的危害，進(jìn)行綜合對(duì)比和分析，從而衡量地方政府是否在環(huán)境管理方面真正取得實(shí)效。
但是，保護(hù)環(huán)境資源的保障之一就是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展。地方政府不但要考慮相關(guān)利益主體承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)受托責(zé)任，更要擺脫以往“先污染后治理”的老路。可以明確的是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量之間確實(shí)存在某種“倒U型關(guān)系”，具體而言，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，環(huán)境質(zhì)量確實(shí)會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人均收入等因素降低，但是一旦到達(dá)臨界值，環(huán)境質(zhì)量將隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步上升而上升。因?yàn)榇藭r(shí)人們已經(jīng)意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性并會(huì)采取行動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。不可忽視的是，不同地區(qū)間的稅收競(jìng)爭(zhēng)是影響環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度的一個(gè)重要因素。在當(dāng)前財(cái)稅分權(quán)的背景下地方政府在具有不同外部性的污染物治理問題上會(huì)存在一定的策略選擇，這樣的選擇往往和稅收收入相關(guān)。
通過環(huán)境成本計(jì)量的比例計(jì)量法，參照余緒纓(2004)在《管理會(huì)計(jì)研究》中建立的環(huán)境污染評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，結(jié)合《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》(2014)中的主要污染物指標(biāo)，本文主要選擇了水、固體廢棄物、大氣三個(gè)因素，這主要是考慮到指標(biāo)的代表性、可行性和關(guān)聯(lián)性，能夠較為全面地反映地區(qū)環(huán)境污染的狀況與差異。通過對(duì)2008年和2014年我國(guó)31個(gè)省的主要污染物排放水平進(jìn)行比例計(jì)量，得出綜合分值。本文將稱為環(huán)境污染水平定義為分值，分值越大，排名越靠前，則污染越嚴(yán)重。
比例計(jì)量法是將地方政府績(jī)效考評(píng)中與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的因素以一定比例進(jìn)行計(jì)量的方法。
通過上表可以發(fā)現(xiàn)，環(huán)境污染較嚴(yán)重的省份主要有河北、山東、遼寧、江蘇和江西;環(huán)境污染不太嚴(yán)重的省份主要有寧夏、青海、甘肅和海南。直轄市中，重慶的環(huán)境污染最為嚴(yán)重。縱向比較可以看出山西、內(nèi)蒙古和新疆的環(huán)境污染水平在不斷惡化，浙江、四川和廣西則略有好轉(zhuǎn)。綜合以上，環(huán)境污染較為嚴(yán)重的省份集中在中東部地區(qū)，不過今年環(huán)境污染有向西部?jī)?nèi)陸地區(qū)蔓延的趨勢(shì)，同時(shí)沿海省份也意識(shí)到了環(huán)境污染問題的嚴(yán)重性，有些省份已采取有效措施治理本省的環(huán)境污染。
以上結(jié)論在政策層面有較強(qiáng)現(xiàn)實(shí)意義：
第一，人事任免權(quán)的過度集中會(huì)導(dǎo)致地方政府官員的短視行為(比如對(duì)于治理成本較高的污染物的選擇性忽視)。中央政府在利用經(jīng)濟(jì)措施激勵(lì)地方政府官員重視環(huán)保問題的同時(shí)，更應(yīng)該從行政上給予其激勵(lì)。并結(jié)合環(huán)境管理會(huì)計(jì)的相關(guān)制度設(shè)計(jì)，推進(jìn)地方政府官員績(jī)效考評(píng)體系改革，建立更為科學(xué)合理的考評(píng)機(jī)制。
第二，環(huán)境管理會(huì)計(jì)的考評(píng)理念對(duì)于地方污染治理有著不可估量的作用。立足于環(huán)境保護(hù)和地方稅收的綜合考慮，以“零缺陷”為最終的目標(biāo)，全面確保地方稅收建立在保證符合環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)之上。
第三，提升工業(yè)污染治理投資效率，構(gòu)建完善的污染治理體系。在環(huán)境管理會(huì)計(jì)的評(píng)價(jià)體系中，3E的理念應(yīng)當(dāng)?shù)玫綀?jiān)決的貫徹和落實(shí)。注重效率是重中之重，如何用最小的投入獲得最大的產(chǎn)出，也是社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)。
第四，增加環(huán)境保護(hù)信息的透明度，健全環(huán)保投資的全過程督查與績(jī)效考評(píng)制度，動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與環(huán)保事業(yè)。
地方政府稅收競(jìng)爭(zhēng)以及環(huán)境管理會(huì)計(jì)的計(jì)量指標(biāo)是數(shù)量繁多且極其多樣化的，本文選取的相關(guān)指標(biāo)只能從一些角度反映環(huán)境管理會(huì)計(jì)在地方政府稅收競(jìng)爭(zhēng)中的作用，并不全面;而且當(dāng)前我國(guó)環(huán)境管理會(huì)計(jì)制度還不夠成熟和完善，地方政府在稅收競(jìng)爭(zhēng)策略選擇方面缺乏法律監(jiān)督，因此更多的環(huán)境管理會(huì)計(jì)決策指標(biāo)和內(nèi)容還有待于今后進(jìn)一步的研究與討論。
［關(guān)鍵詞］綠色保險(xiǎn);發(fā)展經(jīng)驗(yàn);低碳經(jīng)濟(jì);借鑒
1前言
狹義的綠色保險(xiǎn)是指環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，是指當(dāng)企業(yè)發(fā)生污染環(huán)境的行為導(dǎo)致第三方人身或者財(cái)產(chǎn)損失后，由保險(xiǎn)公司在約定的限額內(nèi)對(duì)其進(jìn)行賠償，并且也應(yīng)對(duì)治理污染的費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)償。［1］廣義的綠色保險(xiǎn)是一種可持續(xù)發(fā)展的保險(xiǎn)，即融入了環(huán)保意識(shí)及生態(tài)文明理念的保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，通過保險(xiǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型來(lái)對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)及支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為綠色經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航。文章所指的綠色保險(xiǎn)是指狹義的綠色保險(xiǎn)。20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著全球人口的增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)全球化的加速，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中以碳為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式受到了巨大的挑戰(zhàn)，各類災(zāi)害頻發(fā)，污染事故日趨嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境問題已成為阻礙全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。據(jù)國(guó)家環(huán)保部統(tǒng)計(jì)，2018年，全國(guó)200個(gè)大、中城市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為15.5億噸，工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量達(dá)4643萬(wàn)噸，生活垃圾產(chǎn)生量為21147.3萬(wàn)噸。［2］在日益嚴(yán)峻的環(huán)境污染形勢(shì)下，綠色保險(xiǎn)發(fā)揮了轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，防損減災(zāi)的職能，自2007年我國(guó)啟動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)以來(lái)，經(jīng)過十余年的發(fā)展，我國(guó)的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)取得了一定的成效，但仍存在著諸多問題，因此借鑒國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家的綠色保險(xiǎn)制度來(lái)完善我國(guó)的綠色保險(xiǎn)就顯得尤為重要。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家綠色保險(xiǎn)起步要早于我國(guó)，積累了豐富的理論和實(shí)踐實(shí)驗(yàn)，借鑒其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)有助于我國(guó)綠色保險(xiǎn)的發(fā)展，具有代表性的國(guó)家主要有以下幾個(gè)。
2美國(guó)綠色保險(xiǎn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)
歷史上環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)最先在美國(guó)實(shí)施，1966年之前是事故型公眾責(zé)任保險(xiǎn)單承保環(huán)境責(zé)任。隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，其環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)不斷得到逐漸完善，目前主要包括兩類:一是環(huán)境損害責(zé)任保險(xiǎn)，保障的是被保險(xiǎn)人因環(huán)境污染引起第三人人身財(cái)產(chǎn)損失，從而承擔(dān)的賠償責(zé)任;二是自有場(chǎng)地治理責(zé)任保險(xiǎn)，保障的是被保險(xiǎn)人因污染造成自有或者所使用的場(chǎng)地?fù)p壞從而必須花費(fèi)的治理費(fèi)用。美國(guó)的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)采取的是強(qiáng)制保險(xiǎn)模式，對(duì)企業(yè)排放有毒物質(zhì)或者對(duì)廢棄物進(jìn)行處理引起的環(huán)境損害責(zé)任實(shí)施強(qiáng)制性責(zé)任保險(xiǎn)。雖然美國(guó)的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)在推行中遇到了較大的壓力，但是相關(guān)法律一直是其發(fā)展的有力保障。為了保護(hù)環(huán)境，美國(guó)制定了許多聯(lián)邦法律，比如《空氣清潔法》《清潔水法》《有害物質(zhì)控制法》《資源保護(hù)和賠償法》等，甚至對(duì)有異議的保險(xiǎn)條款出臺(tái)了法律性的規(guī)定，比如針對(duì)20世紀(jì)70年代一般綜合責(zé)任保單中的“突然和意外”措辭，于1980年制定了《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償和責(zé)任法》，進(jìn)行了界定。這些法律中都對(duì)環(huán)境損害規(guī)定了相當(dāng)嚴(yán)厲的罰款或者其他懲罰措施。除了聯(lián)邦法律，各州也頒布了環(huán)境保護(hù)法，有的甚至比聯(lián)邦法律還要嚴(yán)厲。在美國(guó)司法實(shí)踐中，面對(duì)日趨嚴(yán)峻的環(huán)境污染問題，法院在審理環(huán)境污染損害賠償?shù)膯栴}上，往往偏向于受害者，對(duì)造成污染的企業(yè)給予較為嚴(yán)厲的懲罰。被告污染企業(yè)往往被判給受害人超出實(shí)際損失的巨額賠償金，以防止個(gè)別污染企業(yè)寧可罰款也不治污的亂象。除了法律上的保駕護(hù)航，美國(guó)的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的承保機(jī)構(gòu)也是較為特殊。1982年，美國(guó)成立了污染責(zé)任保險(xiǎn)協(xié)會(huì)，即由多家保險(xiǎn)公司組成的承保聯(lián)合體，1988年，由政府出資設(shè)立了環(huán)境保護(hù)保險(xiǎn)公司，由美國(guó)政府進(jìn)行實(shí)際控制和監(jiān)督，不以營(yíng)利為目的，是一家政策性公辦保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，專業(yè)性強(qiáng)，又有政府的強(qiáng)制力和公信力作為后盾，因此能夠使受害人獲得充分的賠償，對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展起到了重要的作用。在保障范圍上，美國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)一般只承保意外的、突發(fā)性的環(huán)境污染事故，企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的排污行為所致的累積性的損害不含在其中，但是可以通過特約承保。美國(guó)的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品非常豐富，包括清潔費(fèi)用限額(CCC)、承包商污染責(zé)任(CPL)、錯(cuò)誤和遺漏(E＆Q)、污染法律責(zé)任(PLL)、儲(chǔ)罐污染保險(xiǎn)(STPI)、補(bǔ)充環(huán)保汽車責(zé)任(SEAL)等等，涉及侵權(quán)責(zé)任的多種情況。在事故的預(yù)防上，保險(xiǎn)人為在環(huán)保方面做得比較好的企業(yè)提供更低的保費(fèi)，從而督促企業(yè)做好環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的防范。此外保險(xiǎn)公司還雇傭?qū)I(yè)的環(huán)境評(píng)估專家組成環(huán)境評(píng)估小組，對(duì)投保企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，督促企業(yè)進(jìn)行整改，預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生。在索賠時(shí)效的規(guī)定上，美國(guó)采用日落條款來(lái)約定雙方的權(quán)益，最長(zhǎng)的索賠時(shí)效長(zhǎng)達(dá)30年。
3德國(guó)
德國(guó)的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)是在一般的責(zé)任保險(xiǎn)基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，在20世紀(jì)90年代之前，德國(guó)的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)品種比較少，只包括某些方面的污染，比如水域污染責(zé)任保險(xiǎn)，只規(guī)定了水污染方面的保險(xiǎn)，保險(xiǎn)范圍比較狹窄，直到1990年《環(huán)境責(zé)任法》的頒布，將環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的承保范圍進(jìn)一步拓寬，該法要求經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的所有行業(yè)，特別是化工相關(guān)企業(yè)，都要投保環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)，同時(shí)《環(huán)境責(zé)任法》中明確列出了環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高的特定設(shè)施，這些設(shè)施的所有人必須采取相應(yīng)措施來(lái)降低其環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，并且在發(fā)生污染事故后確保能履行其賠償治理責(zé)任，這些設(shè)施所有人可以購(gòu)買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，也可以向金融機(jī)構(gòu)及政府尋求財(cái)務(wù)擔(dān)保。如果設(shè)施所有人沒有按要求實(shí)行，則被禁止運(yùn)營(yíng)，同時(shí)還要承擔(dān)嚴(yán)厲的懲罰。后隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)顯現(xiàn)出比財(cái)務(wù)擔(dān)保更加明顯的優(yōu)勢(shì)，于是逐漸向環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。德國(guó)于2007年修訂了《保險(xiǎn)合同法》，詳細(xì)規(guī)定了環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的具體操作細(xì)則，同年德國(guó)頒布了《環(huán)境損害法》，開始推行新險(xiǎn)種———環(huán)境治理保險(xiǎn)，因此德國(guó)的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)主要有環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)和環(huán)境污染治理保險(xiǎn)兩類，前者對(duì)應(yīng)公法，承保的范圍是企業(yè)發(fā)生污染時(shí)帶來(lái)的賠償責(zé)任，后者對(duì)應(yīng)私法，承保的是對(duì)生態(tài)環(huán)境造成損害后的治理責(zé)任，這兩種保險(xiǎn)互為補(bǔ)充，完善德國(guó)的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。在保障范圍上，德國(guó)起初僅對(duì)突發(fā)的、意外的污染事故進(jìn)行承保，一直到1965年，保障范圍擴(kuò)大，對(duì)水體逐漸污染造成的損失也進(jìn)行了承保。另外，德國(guó)的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)規(guī)定的索賠時(shí)效一般都在3年以上。德國(guó)的環(huán)境保護(hù)受到世界各國(guó)的關(guān)注，在環(huán)境法律的立法、執(zhí)行上都十分嚴(yán)格，環(huán)境法制體系比較完善，法規(guī)中所用的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)十分嚴(yán)格，被稱為“最綠的環(huán)境法”，環(huán)境法律所涉及的面也比較廣，包括公法及私法，且在法規(guī)中對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的類型規(guī)定得十分詳細(xì)，如《環(huán)境責(zé)任法》直接以附件的形式詳細(xì)列舉了各種高風(fēng)險(xiǎn)設(shè)備，覆蓋了關(guān)系國(guó)計(jì)民生的所有行業(yè)，說(shuō)明這些設(shè)備造成的人身傷亡及財(cái)產(chǎn)損失由設(shè)備所有人負(fù)責(zé)賠償，這些明細(xì)的規(guī)定明確了賠償責(zé)任，減少了理賠糾紛。
4日本
日本于1974年9月開始實(shí)施《公害健康受害補(bǔ)償法》，規(guī)定如果公眾因?yàn)楣Χ鴮?dǎo)致健康受損，可以得到補(bǔ)償，類似于一種環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)。1987年9月實(shí)施《有關(guān)公害健康受害補(bǔ)償?shù)确伞罚饕康氖谴龠M(jìn)綜合性環(huán)境保障措施的實(shí)施及加強(qiáng)對(duì)大氣污染的預(yù)防。在環(huán)境污染事故發(fā)生后，被保險(xiǎn)者為消除污染支付的費(fèi)用，賠償?shù)谌降膿p失，以及被保險(xiǎn)者的訴訟費(fèi)用等損失都屬于保險(xiǎn)責(zé)任范圍。在費(fèi)率方面，保險(xiǎn)費(fèi)率與企業(yè)所在行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)高低掛鉤，風(fēng)險(xiǎn)越高，費(fèi)率越高，另外，雙方簽約的時(shí)候商定的保險(xiǎn)金額越高，保費(fèi)就越高。與美國(guó)、德國(guó)的強(qiáng)制保險(xiǎn)模式不同，日本采取的是任意保險(xiǎn)模式，即不管企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)如何，均可以自主決定是否參保。但保險(xiǎn)公司對(duì)參保企業(yè)的資格有嚴(yán)格的要求，在企業(yè)申請(qǐng)參保前，保險(xiǎn)公司會(huì)對(duì)該企業(yè)的環(huán)境管理水平進(jìn)行調(diào)查，如果沒有達(dá)到保險(xiǎn)公司的要求，則會(huì)被拒保，直到企業(yè)按照要求整改達(dá)到規(guī)定的水平，這樣有利于督促企業(yè)采取措施預(yù)防環(huán)境污染事故的發(fā)生。日本的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品種類較多，主要包括土壤污染責(zé)任保險(xiǎn)、廢棄物排放責(zé)任保險(xiǎn)、加油站漏油污染責(zé)任保險(xiǎn)、一般環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)、承包環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、附加場(chǎng)地污染治理費(fèi)用的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)、附加設(shè)施損壞賠償責(zé)任的環(huán)境污染賠償責(zé)任保險(xiǎn)，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品不斷完善，承保手續(xù)不斷簡(jiǎn)化，同時(shí)保險(xiǎn)公司也在尋求降低費(fèi)率的模式，為各行各業(yè)的企業(yè)提供更好的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)服務(wù)。
5英國(guó)和法國(guó)
英國(guó)和法國(guó)的實(shí)施模式與美國(guó)、日本不同，其采取自愿為主、強(qiáng)制為輔的模式。國(guó)家通過法律明確規(guī)定強(qiáng)制投保的行業(yè)(如石油開采、造紙、核能源等)，所規(guī)定行業(yè)的各企業(yè)必須強(qiáng)制投保，除此之外，一般企業(yè)可自主決定是否投保環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)。英法兩國(guó)先后制定環(huán)境相關(guān)方面的法律，法國(guó)1998年頒布了《法國(guó)環(huán)境法》，明確規(guī)定了環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的相關(guān)內(nèi)容。英國(guó)在污染控制方面，采取較多的行政措施，司法措施比較少。隨著英法兩國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷深化，兩國(guó)還聯(lián)合建立了再保險(xiǎn)市場(chǎng)，對(duì)承保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分散，同時(shí)也擴(kuò)大了承保的范圍，將漸進(jìn)式、反復(fù)性的污染也納入其中，為保險(xiǎn)人建立災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)后備資金儲(chǔ)備庫(kù)，使受害人能得到及時(shí)、有效的賠償。承保機(jī)構(gòu)的選擇上，法國(guó)成立了技術(shù)委員會(huì)，該委員會(huì)在保險(xiǎn)費(fèi)率的厘定、污染損失的確定上均做出嚴(yán)格的要求，確保專業(yè)化經(jīng)營(yíng)。英法兩國(guó)采取的自愿為主、強(qiáng)制為輔的保險(xiǎn)模式，能對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)采取不同的投保策略，既能有效地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分散，也能根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的情況篩選投保對(duì)象，可以滿足各地區(qū)企業(yè)的差異化需求，能夠使環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)進(jìn)行因地制宜實(shí)施。同時(shí)加上兩國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)達(dá)和國(guó)民保險(xiǎn)意識(shí)較強(qiáng)，因而兩國(guó)的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)相對(duì)于其他國(guó)家而言取得了較大的成功，既能激活保險(xiǎn)市場(chǎng)，抵抗大型風(fēng)險(xiǎn)，又能為政府節(jié)省行政成本。
6國(guó)外經(jīng)驗(yàn)對(duì)國(guó)內(nèi)綠色保險(xiǎn)發(fā)展的借鑒
6.1實(shí)施相對(duì)完善的法律制度
西方國(guó)家在綠色保險(xiǎn)的推行中，都有較為完善的環(huán)境立法體系作為后盾，大多把環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)行的對(duì)象、保障范圍以及違規(guī)的具體懲罰金額、懲罰措施都明確列在相關(guān)的法律條文中，比如美國(guó)的《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償和責(zé)任法》、德國(guó)的《環(huán)境責(zé)任法》和《環(huán)境損害法》、法國(guó)的《法國(guó)環(huán)境法》等這些國(guó)家級(jí)法律都有關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)內(nèi)容的明確規(guī)定，有了完善的法律制度作為保障，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展才能夠披荊斬棘。
6.2設(shè)立專門保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)
在確定經(jīng)營(yíng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司時(shí)，大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家是采取組建專門的環(huán)境保護(hù)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的方法，如美國(guó)于1988年成立了以政府為背景的專門環(huán)境保護(hù)保險(xiǎn)公司，法國(guó)成立了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)技術(shù)委員會(huì)，同時(shí)由本國(guó)保險(xiǎn)公司與外國(guó)保險(xiǎn)公司組建成再保險(xiǎn)聯(lián)營(yíng)集團(tuán);荷蘭則是篩選國(guó)內(nèi)的保險(xiǎn)公司來(lái)組建了專門的環(huán)境保險(xiǎn)公司。這些環(huán)境保護(hù)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，專業(yè)性比較強(qiáng)，在保費(fèi)的確定上，可以通過對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的專業(yè)評(píng)估來(lái)厘定合適的保險(xiǎn)費(fèi)率，在理賠定損時(shí)可以迅速準(zhǔn)確地評(píng)估損失，確定賠償金額，減少理賠的環(huán)節(jié)，降低理賠成本。另外有政府的公信力和強(qiáng)制力作為背景，也能督促企業(yè)主動(dòng)參保，提高企業(yè)的環(huán)保意識(shí)。
6.3強(qiáng)制力度強(qiáng)，對(duì)違規(guī)企業(yè)懲罰嚴(yán)厲
當(dāng)前全球環(huán)境污染形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻，國(guó)外大多是以強(qiáng)制性模式來(lái)開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。比如美國(guó)采取強(qiáng)制模式，要求排放毒物質(zhì)和廢棄物可能引起損害的企業(yè)必須參保，且在司法上對(duì)致害人所判處的賠償金往往超出實(shí)際損失金額，對(duì)致害企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰;德國(guó)采取的是強(qiáng)制加財(cái)務(wù)擔(dān)保的模式，對(duì)違規(guī)企業(yè)要求停止?fàn)I業(yè)并進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰。英法兩國(guó)雖然采取柔性漸進(jìn)模式，但是也對(duì)一些重污染行業(yè)規(guī)定必須強(qiáng)制參保，違規(guī)者將進(jìn)行處罰。英國(guó)甚至在某些案件中的罰款沒有上限，嚴(yán)重的則要承擔(dān)刑事責(zé)任。這些嚴(yán)厲的處罰提高了企業(yè)的污染成本，可以促使企業(yè)提高環(huán)保意識(shí)，主動(dòng)做好環(huán)境保護(hù)工作。
6.4保險(xiǎn)產(chǎn)品豐富，涉及面廣
美國(guó)及日本的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)比較豐富，產(chǎn)品類型細(xì)化，囊括了各行各業(yè)的污染情況。不同的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保險(xiǎn)費(fèi)率是不同的，企業(yè)可以根據(jù)自己的實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況選擇跟自己的實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)相匹配的保險(xiǎn)產(chǎn)品，滿足企業(yè)的需求。
6.5保障范圍逐漸擴(kuò)大
在早期的發(fā)展中，各國(guó)均只是承保突發(fā)的、意外的污染事故造成的人身?yè)p害及財(cái)產(chǎn)損失，隨著各國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及保險(xiǎn)行業(yè)的不斷發(fā)展壯大，保障范圍也在逐漸地?cái)U(kuò)大，把漸進(jìn)式污染也納入了其中，比如美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)等，提高了保險(xiǎn)的保障力度，加強(qiáng)了保險(xiǎn)業(yè)對(duì)環(huán)保事業(yè)的促進(jìn)作用。
摘要環(huán)境污染犯罪長(zhǎng)久以來(lái)具有“低犯罪成本，高司法成本”的特點(diǎn)。2013年6月8日，“兩高”通過《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》）。《解釋》的頒行雖然加大了對(duì)該類犯罪的打擊力度，提高了犯罪成本，但無(wú)法解決司法成本高、認(rèn)定難度大的問題。文章通過深入分析環(huán)境污染犯罪認(rèn)定中存在的取證問題、因果關(guān)系認(rèn)定問題、證據(jù)鑒定問題，提出準(zhǔn)確理解并適用現(xiàn)有的法律法規(guī)、適當(dāng)適用推論并借鑒國(guó)外的理論等建議，以期為環(huán)境污染犯罪中的證據(jù)調(diào)取和認(rèn)定提供借鑒。
關(guān)鍵詞 環(huán)境污染犯罪：取證：司法鑒定：污染行為
針對(duì)環(huán)境污染日趨嚴(yán)重的情況，我國(guó)于2011年頒行《刑法修正案（八）》，將《刑法》第338條的“重大環(huán)境污染事故罪”修改為“污染環(huán)境罪”。2013年6月8日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合頒布了《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》），進(jìn)一步降低入罪標(biāo)準(zhǔn)。然而， 《解釋》頒行近兩年以來(lái)，無(wú)論是司法機(jī)關(guān)還是環(huán)保部門，均在環(huán)境犯罪證據(jù)的調(diào)取和認(rèn)定過程中遇到了一定的障礙，發(fā)現(xiàn)了一些問題。
司法《解釋》頒行后環(huán)境污染犯罪的概況
在從嚴(yán)刑事政策的指引和《解釋》的規(guī)制下，201 3年，環(huán)保部門移送警方立案?jìng)刹榄h(huán)境污染刑事案件372起，超過前十年的總和，公安部門共偵查環(huán)境污染刑事案件779件，創(chuàng)歷年之最。據(jù)公安部的統(tǒng)計(jì)，2014年第一季度，全國(guó)立案環(huán)境污染類案件300多起，相當(dāng)于往年一年的案件量。通過走訪調(diào)研，辦案機(jī)關(guān)普遍面臨的核心難題是證據(jù)問題，存在取證難、證據(jù)固定難、鑒定周期長(zhǎng)、因果關(guān)系難以證明等問題。
環(huán)境污染犯罪的取證問題
目前，在環(huán)境污染犯罪的取證方面，普遍采用環(huán)保部門為主，公安部門補(bǔ)充的方式。《解釋》的內(nèi)容不涉及取證的規(guī)則與要求，關(guān)于取證方面，主要依據(jù)2013年公安部、環(huán)保部聯(lián)合頒布的《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與公安部門執(zhí)法銜接配合工作的意見》 （以下簡(jiǎn)稱《意見》）。然而， 《意見》的重點(diǎn)在于工作機(jī)制的探討，并不能解決取證的實(shí)際問題。
發(fā)現(xiàn)難
發(fā)現(xiàn)難體現(xiàn)在，一方面，行為人污染環(huán)境的行為往往發(fā)生在夜深人靜、人跡罕至之處，執(zhí)法部門很難在常規(guī)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)；另一方面，環(huán)境污染犯罪的案發(fā)主要依靠群眾舉報(bào)，很難在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)污染行為或污染源，污染行為的發(fā)現(xiàn)往往來(lái)自于污染物的擴(kuò)散，或危害結(jié)果已經(jīng)發(fā)生。
調(diào)取難
證據(jù)調(diào)取難同樣是由多方原因造成的。第一，液體污染物往往排入水流，而水流具有流動(dòng)性，氣體污染物和部分固體污染物具有揮發(fā)性，執(zhí)法部門很難在第一時(shí)間獲取污染物的信息。第二，行為人往往采用間歇性分時(shí)段的方式排放污染物，執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)污染物時(shí)污染行為已經(jīng)停止，因此很難再確定污染源。第三，目前對(duì)于水污染、固體廢棄物污染、大氣污染均主要采用取樣的方式取證。污染行為往往地理位置偏僻交通不便，客觀上為取樣工作帶來(lái)了一定的難度。
固定難
證據(jù)的固定難主要源于污染物的揮發(fā)性與流動(dòng)性，及現(xiàn)有技術(shù)手段的有限性。環(huán)境污染案件中大部分為水污染案件，行為人通過持續(xù)性多點(diǎn)排放的方式將污染物直接排入水流，而水源往往具有流動(dòng)性，相關(guān)部門在取證時(shí)難以對(duì)污染行為予以還原和固定。固體廢棄物污染物具有揮發(fā)性和擴(kuò)散性，且數(shù)量較多，必須采用取樣的方式確定污染物。而廢棄物體積龐大，且分布不均勻，很難做到取樣的科學(xué)性。氣體污染的證據(jù)固定難度則更大，一旦停止排放，便難以收集證據(jù)。此外，由于法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)較高，鑒定污染行為所需的證據(jù)，必須達(dá)到一定的量，而取證的經(jīng)濟(jì)成本高昂，也加劇了取證難度。
此外，由于環(huán)境污染損害一般在污染發(fā)生一段時(shí)間后才能顯現(xiàn)，廢水、廢氣和噪聲都是迅速變化的，等到事后取證時(shí)，采樣時(shí)的環(huán)境狀況與污染發(fā)生時(shí)相去甚遠(yuǎn)。
環(huán)境污染犯罪中的證據(jù)鑒定問題
鑒定機(jī)構(gòu)及鑒定效力問題
這主要包括鑒定機(jī)構(gòu)的資質(zhì)及其鑒定結(jié)論的效力等問題。
第一，鑒定機(jī)構(gòu)的級(jí)別問題。根據(jù)《解釋》第11條第1款，環(huán)境污染案件由司法鑒定機(jī)構(gòu)或國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門指定的機(jī)構(gòu)出具檢驗(yàn)報(bào)告。由于司法部確定的司法鑒定機(jī)構(gòu)數(shù)量少，實(shí)踐中一般是將省級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)的報(bào)告作為主要定案依據(jù)。由于鑒定機(jī)構(gòu)過少，部分污染行為發(fā)生地距省會(huì)城市較遠(yuǎn)，樣品量大且需要專人送檢，易造成鑒定成本高，鑒定報(bào)告出具慢等問題。同時(shí)， 《解釋》第11條第2款規(guī)定，縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門及其所屬監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)出具的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，要經(jīng)省級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門認(rèn)可才可作為證據(jù)使用，這同樣易造成效率方面的問題。
第二，鑒定部門的不統(tǒng)一問題。由于環(huán)境問題涉及諸多部門，如環(huán)保局、發(fā)改委、水務(wù)局、國(guó)土局、質(zhì)檢局、衛(wèi)生局、市容綠化局等。多頭管理的結(jié)果之一就是在鑒定問題上的多頭負(fù)責(zé)，即在鑒定過程中，各基層部門分別取樣后送至上級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行鑒定的方式，鑒定的報(bào)告無(wú)法做到通盤考慮、全面科學(xué)。
第三，鑒定報(bào)告的結(jié)果及效力問題。修訂后的《刑事訴訟法》將鑒定結(jié)論修改為鑒定意見，規(guī)定鑒定人必須出庭接受質(zhì)證。同時(shí)，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，鑒定意見必須有鑒定人的簽字。然而，在環(huán)境污染犯罪中，很少有地區(qū)采用司法鑒定機(jī)構(gòu)出具的鑒定意見，而是采用省級(jí)單位出具的鑒定報(bào)告作為主要證據(jù)使用。這些報(bào)告往往結(jié)果不明確，且只有機(jī)構(gòu)的公章，無(wú)鑒定人簽字，因此不能作為鑒定意見使用。實(shí)踐中，對(duì)行為人罪與非罪、量刑程度起決定性作用的鑒定報(bào)告往往只能作為書證使用，在受到各界質(zhì)疑的時(shí)候，無(wú)法邀請(qǐng)相關(guān)鑒定人出庭質(zhì)證，其效力會(huì)降低。
污染物的數(shù)量與性質(zhì)界定問題
由于污染行為往往涉及多種污染物，鑒定報(bào)告出具后，對(duì)于污染物數(shù)量和性質(zhì)的界定就成為司法機(jī)關(guān)要解決的問題。以水污染為例，一些部門普遍反映，在鑒定之后以下兩個(gè)問題是實(shí)踐中的難點(diǎn)：
第一，污染物數(shù)量。根據(jù)《解釋》，在對(duì)環(huán)境污染罪認(rèn)定及確定量刑檔次時(shí)的重要依據(jù)是污染物的數(shù)量。在水污染案件中，由于取證時(shí)間延遲、水源的流動(dòng)性等原因，參與鑒定的機(jī)構(gòu)常采用水體推衍的方式對(duì)污染物的數(shù)量進(jìn)行測(cè)算，依據(jù)監(jiān)測(cè)的數(shù)值估算排放量。受水流等因素影響，這種計(jì)算方式極易出現(xiàn)偏差。
第二，關(guān)于不同種類污染物的性質(zhì)問題。《解釋》第10條確定了五種物質(zhì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“有毒物質(zhì)”，規(guī)定了較為嚴(yán)厲的處罰措施。同時(shí)，根據(jù)《解釋》第8條的規(guī)定，如果經(jīng)鑒定為“有毒物質(zhì)”，則可能構(gòu)成污染環(huán)境罪和非法處置進(jìn)口的固體廢物罪、投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪等犯罪的想象競(jìng)合犯，依照處罰較重的犯罪定罪處罰。然而，司法機(jī)關(guān)并未出臺(tái)類似“名錄”的文件以確定有毒物質(zhì)的具體種類，在實(shí)踐中，污染物到底是對(duì)人體有毒、對(duì)作物有毒，還是污染物本身有毒，界定十分模糊。
損失認(rèn)定問題
根據(jù)《解釋》第9條，刑法中認(rèn)定的環(huán)境污染行為的損失，包括污染環(huán)境行為直接造成財(cái)產(chǎn)損毀、減少的實(shí)際價(jià)值，以及為防止污染擴(kuò)大、消除污染而采取必要合理措施所產(chǎn)生的費(fèi)用。即從原則上確定了將直接損失和部分間接損失都認(rèn)定為損失數(shù)額。但是在實(shí)踐中，由于環(huán)境污染涉及多區(qū)域、不同部門，某些污染具有特殊性，推定損失，特別是間接損失的認(rèn)定時(shí)十分困難。
針對(duì)環(huán)境污染行為的損害后果難以認(rèn)定的情況，環(huán)保部2013年頒布了《關(guān)于開展環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作的若干意見》及《環(huán)境污染損害數(shù)額計(jì)算推薦方法》，確立了認(rèn)定環(huán)境污染損害的方式，規(guī)定了人身?yè)p害、財(cái)產(chǎn)損害、應(yīng)急處置費(fèi)用、調(diào)查評(píng)估費(fèi)用、污染修復(fù)費(fèi)用五項(xiàng)內(nèi)容作為損失的范圍，基本等同于《解釋》確定的數(shù)額范圍。然而，由于對(duì)這些費(fèi)用的評(píng)估需要較長(zhǎng)周期，而刑事案件的辦理期限較短， 《關(guān)于開展環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作的若干意見》及《環(huán)境污染損害數(shù)額計(jì)算推薦方法》在民事領(lǐng)域、刑事領(lǐng)域都較難適用。損害結(jié)果的量化難也造成了在起訴和審理時(shí)證據(jù)的薄弱。
環(huán)境污染犯罪的因果關(guān)系認(rèn)定問題
因果關(guān)系的確定問題
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)證明刑事案件的標(biāo)準(zhǔn)是“犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分”，在因果關(guān)系上傾向于必然因果關(guān)系說(shuō)。在環(huán)境污染案件中，往往存在其因果關(guān)系的特殊性包括多因性和不確定性；后果的隱蔽性和長(zhǎng)期性；嚴(yán)重受制于技術(shù)手段的發(fā)展等。
實(shí)踐部門在認(rèn)定時(shí)，特別是就刑事案件罪與非罪的認(rèn)定時(shí)，必須就因果關(guān)系給出唯一的答案。在個(gè)案中，辯護(hù)人的抗辯理由主要就圍繞在因果關(guān)系上，如無(wú)直接因果關(guān)系，環(huán)境本身自凈力差或地質(zhì)結(jié)構(gòu)造成等。因此，環(huán)境污染刑事案件中，對(duì)于證據(jù)的關(guān)聯(lián)性，即因果關(guān)系問題要參照國(guó)外的研究方式，并另辟蹊徑進(jìn)行分析。如大陸法系的蓋然性因果關(guān)系理論、疫病因果關(guān)系理論、間接反證說(shuō)，英美法系的無(wú)因果關(guān)系說(shuō)、事實(shí)自證說(shuō)等。然而，由于法律沒有確定普遍適用的準(zhǔn)則，司法機(jī)關(guān)一般采用對(duì)自己有利的方式進(jìn)行證明，也容易被辯護(hù)人所攻擊。
行為人主觀明知的推定
法院審判人員普遍反映，在環(huán)境污染類犯罪中，行為人普遍辯稱其不具有主觀故意：既包括對(duì)排放物品為污染物的不明知，也包括對(duì)污染物性質(zhì)的不明知，還有對(duì)于污染后果的不明知。這其中涉及的一個(gè)關(guān)鍵問題便在于如何運(yùn)用證據(jù)認(rèn)定行為人的行為具有主觀故意，并確定其“明知”的程度。另一個(gè)關(guān)鍵問題是，由于污染行為的危害結(jié)果具有擴(kuò)散性，何種損害后果屬于在行為人的明知范圍內(nèi)。
解決環(huán)境污染犯罪證據(jù)問題的建議
準(zhǔn)確理解并適用現(xiàn)有法律法規(guī)
在環(huán)境污染犯罪行為人主觀故意，特別是間接故意的判定上，要準(zhǔn)確運(yùn)用現(xiàn)有法律法規(guī)，明確幾方面原則。第一，全面審查行為人的辯解，排除不明知行為。如果確有證據(jù)證明行為人不知或者不應(yīng)知其排放的物品可能為污染物，則不具有主觀故意。第二，對(duì)污染物性質(zhì)或危害結(jié)果的不明知不影響定罪。如果行為人為污染企業(yè)工作人員、污染物直接經(jīng)手人，或者在排放前對(duì)于污染物的性質(zhì)有一定的了解，無(wú)論行為人是否了解具體的危害后果，不影響認(rèn)定行為人的主觀明知。第三，謹(jǐn)慎認(rèn)定間接結(jié)果的相關(guān)性，以不入罪為宜。這主要是從降低認(rèn)定難度，提高司法效率角度而言。環(huán)境污染行為具有長(zhǎng)期性、潛伏性和隱蔽性等特點(diǎn)，要證明行為人對(duì)于間接結(jié)果具有明知難度大，且需要較長(zhǎng)時(shí)間，因此對(duì)于不確定的間接結(jié)果以不認(rèn)定為宜。
法律法規(guī)的進(jìn)一步明確
第一，給予行政機(jī)關(guān)更廣泛的執(zhí)法權(quán)力，加強(qiáng)其取證能力。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》雖然加大了對(duì)環(huán)保行為的懲處，但是沒有落實(shí)權(quán)力主體。公安機(jī)關(guān)也普遍反映，在刑事取證的過程中，環(huán)保機(jī)關(guān)的取證能力普遍不足。基于此，在接下來(lái)的環(huán)保法相關(guān)細(xì)則中應(yīng)當(dāng)賦予環(huán)保機(jī)關(guān)更多的取證權(quán)力，司法機(jī)關(guān)亦應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)保部門的取證人員給予單獨(dú)的培訓(xùn)，增強(qiáng)其取證能力。
第二，合理確定鑒定機(jī)構(gòu)的范圍及鑒定程序。一方面，應(yīng)當(dāng)明確環(huán)境鑒定報(bào)告為鑒定結(jié)論的性質(zhì)，并規(guī)定鑒定人簽字，方便質(zhì)證和采納。另一方面，現(xiàn)有的司法部確定鑒定機(jī)構(gòu)的方式雖然謹(jǐn)慎，但是在實(shí)踐中由于鑒定機(jī)構(gòu)過少、費(fèi)用過高所帶來(lái)的種種問題已經(jīng)顯現(xiàn)。因此，對(duì)于環(huán)保等特殊領(lǐng)域的鑒定，應(yīng)當(dāng)主要采用環(huán)保部授權(quán)的機(jī)構(gòu)檢測(cè)的方式進(jìn)行。同時(shí)，取樣經(jīng)省級(jí)機(jī)關(guān)認(rèn)可的規(guī)定極大地降低了司法效率并增加了司法成本，可以授權(quán)一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、設(shè)備較為先進(jìn)地區(qū)的環(huán)保部門監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，不再需要省級(jí)認(rèn)可的權(quán)利。
第三，頒布細(xì)則對(duì)不同種類污染物的性質(zhì)進(jìn)行明確。針對(duì)有毒有害物質(zhì)難以確定的情況，應(yīng)當(dāng)由權(quán)威部門確定統(tǒng)一的污染物名錄，并確定一定的數(shù)量作為入罪標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，由于污染物種類多種多樣，名錄不可能羅列完全，但是可以確定一定的標(biāo)準(zhǔn)，并舉例，方便鑒定機(jī)構(gòu)操作。
適當(dāng)適用推論并借鑒國(guó)外的理論
在論證的過程中可以適當(dāng)采用推論的方式。
第一，按照排除合理懷疑的證明標(biāo)準(zhǔn)確定污染物數(shù)量。雖然污染物數(shù)量的推論過程中，受到環(huán)境自凈能力等因素的影響，但是，“取樣+鑒定+推論”是目前唯一可行的確定污染物數(shù)量的方式。現(xiàn)有的計(jì)算污染物數(shù)量的方式基本科學(xué)，可通過水體推衍計(jì)算總排放量。計(jì)算出的總排放量，非經(jīng)有效的證據(jù)質(zhì)證，不得排除。
第二，允許理性預(yù)估損失數(shù)額。由于刑事案件期限短，在鑒定的過程中，不可能待所有損害結(jié)果發(fā)生后一并處理，后續(xù)損害結(jié)果發(fā)生后二次處理也違反了“一事不再罰”的原則。因此，在間接數(shù)額的認(rèn)定中，應(yīng)當(dāng)允許推論的存在。 《環(huán)境污染損害數(shù)額計(jì)算推薦方法》可用于刑事領(lǐng)域，以此作為量刑依據(jù)。
第三，采納疫學(xué)因果關(guān)系的理論合理推論因果關(guān)系。由于因果關(guān)系認(rèn)定難度大，可以適當(dāng)降低證明要求，采納國(guó)外的認(rèn)定理論，特別是在人身?yè)p害的認(rèn)定過程中，可以采用德日等國(guó)普遍采用的疫學(xué)因果關(guān)系的理論，方便因果關(guān)系的確定。同時(shí)，對(duì)于“多因一果”行為，可以借鑒民事領(lǐng)域?qū)ω?zé)任劃分的形式，合理劃分行為人的責(zé)任范圍，確定其刑事責(zé)任。
主要
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關(guān)鍵詞：環(huán)境工程；有機(jī)；化學(xué)；應(yīng)用
引言
當(dāng)前，有機(jī)化學(xué)已經(jīng)成為環(huán)境工程方面的重要技術(shù)，可在提升資源利用效率的基礎(chǔ)上，對(duì)生態(tài)環(huán)境展開綜合防護(hù)與治理。文章結(jié)合自身對(duì)有機(jī)化學(xué)的了解，對(duì)有機(jī)化學(xué)在環(huán)境工程中的有利應(yīng)用與有害應(yīng)用進(jìn)行探討，并提出在環(huán)境工程中正確合理應(yīng)用有機(jī)化學(xué)的策略。
1有機(jī)化學(xué)的介紹
有機(jī)化學(xué)是一種碳化合物的化學(xué)，研究的內(nèi)容主要是有機(jī)化合物的結(jié)構(gòu)、組成、制備、應(yīng)用以及性質(zhì)等的科學(xué)。有機(jī)化學(xué)涉及的內(nèi)容可劃分為兩個(gè)方面，一是有機(jī)合成方面，可以借助見到的元素或化合物，通過一系列化合反應(yīng)合成特定的有機(jī)化合物的過程；二是天然有機(jī)化學(xué)，也就是天然有機(jī)化合物的性能、組成、結(jié)構(gòu)、合成等內(nèi)容。截至今日，世界上大概有2000多萬(wàn)的化合物，而有機(jī)化合物占絕大部分。有機(jī)化學(xué)可以為相關(guān)聯(lián)的學(xué)科如環(huán)境工程、材料科學(xué)等專業(yè)學(xué)科帶來(lái)技術(shù)、材料以及理論等支撐，是一系列相關(guān)工程的應(yīng)用基礎(chǔ)，尤其是環(huán)境工程。在環(huán)境工程方面，有機(jī)污染物在環(huán)境中的泛濫、超微量與微量有機(jī)污染物的檢測(cè)等都是有機(jī)化學(xué)在環(huán)境工程中的研究與應(yīng)用方向。有機(jī)化學(xué)有利于保證環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，在改善生態(tài)環(huán)境、提升居民生活質(zhì)量等方面均具有巨大作用。
2有機(jī)化學(xué)在環(huán)境工程中的應(yīng)用分析
有機(jī)化學(xué)屬于創(chuàng)新型的應(yīng)用學(xué)科，有效推動(dòng)了現(xiàn)代科技與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展與進(jìn)步。一方面，通過有機(jī)化學(xué)研究出了許多新型的食品添加劑、農(nóng)藥、藥物等，改善了衣食住行各個(gè)方面。同時(shí)，在環(huán)境工程方面，有機(jī)化學(xué)研制出了許多新型的材料，包括許多具有電磁、聲、電、光等多種性能結(jié)合的化合物等，有助于保護(hù)與治理環(huán)境。現(xiàn)實(shí)生活中，大多數(shù)有機(jī)化合材料相比普通材料更具有優(yōu)勢(shì)，因其環(huán)保、低耗、干凈等優(yōu)勢(shì)受到大家的喜愛。例如氟塑料，它不僅具有良好的絕緣性、導(dǎo)熱性、機(jī)械性等性能，還具有高抗污能力，是屋頂建筑的綠色、環(huán)保、理想型材料。與此同時(shí)，有機(jī)化學(xué)在環(huán)境監(jiān)測(cè)、污染防治等方面的作用也越發(fā)明顯。我們可以借助有機(jī)化學(xué)知識(shí)對(duì)環(huán)境進(jìn)行精準(zhǔn)地監(jiān)測(cè)，例如監(jiān)測(cè)水污染，需要借助有機(jī)化學(xué)知識(shí)對(duì)水中的重金屬、有害物質(zhì)等含量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并借助有機(jī)化學(xué)知識(shí)展開分析。另外，有機(jī)化學(xué)的應(yīng)用伴隨著機(jī)遇的還有極大的挑戰(zhàn)，未來(lái)我們應(yīng)積極創(chuàng)新，挖掘更多先進(jìn)的有機(jī)化學(xué)合成方法，研制出越來(lái)越多先進(jìn)的事物來(lái)幫助我們改善人類生態(tài)環(huán)境，達(dá)到經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。例如科學(xué)家們可設(shè)想將廣泛應(yīng)用的煤借助有機(jī)化合反應(yīng)轉(zhuǎn)化為清潔燃料，將煤中的元素轉(zhuǎn)化為有益的有機(jī)產(chǎn)物，從而進(jìn)一步減少燃料燃燒產(chǎn)生的廢氣，甚至可以實(shí)現(xiàn)零污染。但它的應(yīng)用也在一定程度上加劇了環(huán)境污染問題。例如通過有機(jī)化學(xué)研制出的新型食品添加劑、農(nóng)藥等，雖然改善了我們的生活，可是這些農(nóng)藥等有機(jī)化合物的濫用也直接導(dǎo)致了嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。例如在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，傳統(tǒng)的肥料已經(jīng)不能滿足我們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的農(nóng)作物生長(zhǎng)需求，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與產(chǎn)量比較低。隨著有機(jī)化學(xué)的出現(xiàn)與發(fā)展，化肥出現(xiàn)了，它極大地增加了農(nóng)作物的產(chǎn)量與收成，大幅度改善了農(nóng)民的生活水平。但是，以此同時(shí)，長(zhǎng)期的使用化肥會(huì)在一定程度上造成農(nóng)田板結(jié)，也會(huì)對(duì)土壤環(huán)境造成污染。還有就是農(nóng)藥，農(nóng)藥的產(chǎn)生雖然降低了農(nóng)作物的雜草與蟲害等不利影響，可是對(duì)居民的飲食安全卻造成不良影響。拋開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面不談，有機(jī)化學(xué)還為建筑裝修與家具家電等帶來(lái)許多便利，為房屋裝修添上許多炫麗的新色彩。可是這也帶來(lái)了許多健康隱患，例如甲醛、油漆等有機(jī)化合物材料，在居民的家電與家具上會(huì)殘留很久，對(duì)空氣造成污染，同時(shí)對(duì)我們的身體造成非常不利的影響，包括癌變、白血病等。此外，在居民出行方面，汽車的廣泛普及，便利了我們的交通出行，可是其汽車尾氣的排放會(huì)直接導(dǎo)致地球大氣層的臭氧分解，對(duì)我們的環(huán)境造成極大地破壞。綜合上述分析可知，有機(jī)化學(xué)在環(huán)境工程方面的應(yīng)用既有利也有弊，它為我們創(chuàng)造了豐富多彩的組織生活，提升了我們的生活質(zhì)量，改善了環(huán)境污染問題。可是如何去更好地規(guī)避有機(jī)化學(xué)帶來(lái)的環(huán)境污染，更好地利用有機(jī)化學(xué)來(lái)實(shí)現(xiàn)地球環(huán)境的保護(hù)與防治，這需要引起我們的深思。
3有機(jī)化學(xué)在環(huán)境工程中的應(yīng)用策略探析
在環(huán)境工程中有效、正確地應(yīng)用有機(jī)化學(xué)，需要協(xié)調(diào)好各個(gè)方面的內(nèi)容，包括有機(jī)化學(xué)的應(yīng)用種類、有機(jī)化學(xué)的應(yīng)用時(shí)效、大力發(fā)展綠色有機(jī)化學(xué)等，盡可能規(guī)避有機(jī)化學(xué)在環(huán)境工程應(yīng)用中的環(huán)境污染問題，實(shí)現(xiàn)有機(jī)化學(xué)的應(yīng)用價(jià)值。
3.1科學(xué)選擇有機(jī)化學(xué)的應(yīng)用種類
自改革開放以來(lái)，國(guó)內(nèi)將經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在了重點(diǎn)，但是卻忽視了環(huán)境保護(hù)的重要性，這使得許多經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是以環(huán)境犧牲為代價(jià)的，從而導(dǎo)致酸雨、霧霾等問題頻發(fā)。為有效解決這一問題，相關(guān)人員在擬定環(huán)境工程的各項(xiàng)保護(hù)與防治措施時(shí)，需要對(duì)所應(yīng)用的有機(jī)化學(xué)物展開深入、科學(xué)地分析，盡可能發(fā)揮出有機(jī)化學(xué)的應(yīng)用價(jià)值。另外，環(huán)境工程人員還需要對(duì)污染源展開動(dòng)態(tài)分析與觀察，對(duì)環(huán)境污染的相關(guān)數(shù)據(jù)展開深入調(diào)查，科學(xué)選取有機(jī)化學(xué)物，進(jìn)而針對(duì)性地解決有機(jī)化學(xué)濫用導(dǎo)致的環(huán)境污染問題。環(huán)境工程技術(shù)人員還需要對(duì)實(shí)驗(yàn)機(jī)制展開創(chuàng)新，并且深化對(duì)有機(jī)化學(xué)的研究與了解，進(jìn)而更好地促進(jìn)有機(jī)化學(xué)在環(huán)境工程中的有效應(yīng)用。這樣才能有效控制有機(jī)化學(xué)濫用導(dǎo)致的環(huán)境污染等各類危害，從源頭解決有機(jī)化學(xué)在環(huán)境工程中不合理應(yīng)用引發(fā)的各種問題。
3.2精準(zhǔn)掌握有機(jī)化學(xué)的應(yīng)用時(shí)效
為改善有機(jī)化學(xué)導(dǎo)致的環(huán)境污染問題，我們應(yīng)精準(zhǔn)掌握有機(jī)化學(xué)的應(yīng)用時(shí)效，對(duì)有機(jī)化學(xué)產(chǎn)生的各種污染物、廢水等進(jìn)行處理，從而有效控制有機(jī)化學(xué)產(chǎn)生的環(huán)境污染問題。相關(guān)的技術(shù)人員需要對(duì)各個(gè)地區(qū)實(shí)際污染情況展開調(diào)研，并且比對(duì)污染問題的惡化情況，從而掌握環(huán)境污染情況，方便后續(xù)針對(duì)性地處理。在確保污染處理成效可以滿足相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)要求的基礎(chǔ)上，相關(guān)技術(shù)人員需要針對(duì)生態(tài)環(huán)境污染問題擬定科學(xué)規(guī)范化的應(yīng)用措施，從而對(duì)有機(jī)化學(xué)在環(huán)境工程中的應(yīng)用時(shí)效展開控制。環(huán)境科學(xué)部門要借助實(shí)驗(yàn)方式展開科學(xué)的實(shí)驗(yàn)組合，通過實(shí)驗(yàn)得出有效的結(jié)論，進(jìn)而準(zhǔn)確掌握有機(jī)化學(xué)在各地的應(yīng)用時(shí)效，更好地應(yīng)用有機(jī)化學(xué)。
3.3大力發(fā)展綠色有機(jī)化學(xué)
基于環(huán)境工程的長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展，綠色有機(jī)化學(xué)是有機(jī)化學(xué)應(yīng)用的有效突破，可最大限度地提升環(huán)境質(zhì)量。綠色有機(jī)化學(xué)可以有效利用與處理社會(huì)生產(chǎn)中產(chǎn)生的各種污染物，找出更多可以重復(fù)回收利用的資源，從而有效控制有機(jī)化學(xué)應(yīng)用導(dǎo)致的廢棄物數(shù)量，改善污染物毒害問題。從專業(yè)與技術(shù)角度來(lái)看，綠色有機(jī)化學(xué)的合理應(yīng)用可以有效控制環(huán)境污染問題，優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量，從而推動(dòng)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。近些年我國(guó)綠色有機(jī)化學(xué)的發(fā)展比較快，許多研究人員應(yīng)當(dāng)從綠色化學(xué)技術(shù)的實(shí)際應(yīng)用出發(fā)，將重點(diǎn)放在實(shí)用性較高的綠色有機(jī)化學(xué)的推廣與應(yīng)用中，借助大面積地推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)良好的環(huán)境保護(hù)與防治效應(yīng)。
環(huán)境污染是工業(yè)化的副產(chǎn)品，一般可以通過技術(shù)革新、生產(chǎn)的工藝和流程來(lái)減輕，但無(wú)法絕對(duì)的避免；特別是目前我國(guó)環(huán)境污染進(jìn)入高峰值期間，環(huán)境污染問題已成為社會(huì)各界普遍關(guān)心的重大民生問題和全球關(guān)注的環(huán)境焦點(diǎn)問題；另外，我國(guó)環(huán)境污染引發(fā)的社會(huì)問題日益顯性化，污染的損失補(bǔ)償機(jī)制也缺乏，造成污染事件的企業(yè)沒有精力、金錢處理污染事件，從而導(dǎo)致公共環(huán)境損害和污染受害人得不到及時(shí)有效的賠償。環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)作為一種影響巨大、損失后果嚴(yán)重、極易影響社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)，僅靠一種方法和途徑去化解和管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，特別是目前環(huán)境污染地區(qū)差異巨大、社會(huì)矛盾突出。所以最現(xiàn)實(shí)可行的辦法就是提出綜合性、系統(tǒng)性的管理模式和途徑，對(duì)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合管理。
2014年8月，國(guó)務(wù)院了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕29號(hào)），為保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展指明了方向。意見中明確提出要重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)，發(fā)揮保險(xiǎn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理功能，完善社會(huì)治理體系。同時(shí)，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》中明確規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，這對(duì)推動(dòng)保險(xiǎn)在風(fēng)險(xiǎn)治理的作用方面奠定了基礎(chǔ)。
環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)屬于責(zé)任保險(xiǎn)的一種，以企業(yè)發(fā)生污染風(fēng)險(xiǎn)事故對(duì)第三者造成的人身傷害或者財(cái)產(chǎn)損失依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)險(xiǎn)種。環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)事件頻頻發(fā)生，需要環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的參與和管理。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的作用主要體現(xiàn)在通過保險(xiǎn)功能和管理，環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任實(shí)現(xiàn)社會(huì)化，達(dá)到減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)和優(yōu)化資源配置的功能。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)是近年來(lái)重點(diǎn)關(guān)注和發(fā)展的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，是一種以風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移為目的的環(huán)境污染處理機(jī)制。與罰款、技術(shù)提升等傳統(tǒng)的環(huán)境污染治理方法相比，通過環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)可以有效的提升處理賠償事故的效率、降低環(huán)境污染發(fā)生的概率和增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力等優(yōu)勢(shì)。
一、國(guó)內(nèi)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的開展情況
在國(guó)外，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是許多國(guó)家通過社會(huì)化途徑解決環(huán)境損害賠償責(zé)任問題的主要金融工具和管理辦法。在國(guó)內(nèi)，隨著對(duì)環(huán)境問題的日益重視，2007年開始江蘇、湖南、湖北、河南、重慶、深圳、寧波和沈陽(yáng)等省市已經(jīng)啟動(dòng)了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，但進(jìn)展緩慢，社會(huì)大眾對(duì)其的了解知之甚少。2009年，國(guó)家環(huán)保總局、中國(guó)保監(jiān)會(huì)《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》（環(huán)發(fā)〔2007〕189號(hào)），重新探索環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)防范和解決機(jī)制。其中，重慶、寧波、深圳等地保險(xiǎn)與環(huán)保部門共同合作，正式啟動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作。2013年3月，根據(jù)試點(diǎn)城市的經(jīng)驗(yàn)，環(huán)境保護(hù)部、中國(guó)保監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》。其中明確三類企業(yè)必須強(qiáng)制投保環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)，否則將在環(huán)評(píng)、信貸等方面受到影響。同時(shí)也規(guī)定了相應(yīng)的激勵(lì)和約束機(jī)制，對(duì)按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)投保而未投保的企業(yè)，環(huán)保部門將采取停業(yè)等相關(guān)約束措施。
2009年，浙江開始啟動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)試點(diǎn)工作。2010年，浙江省環(huán)保廳、浙江省保監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的意見》，嘉興，金華、溫州都推行了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。2014年，浙江省政府《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮保險(xiǎn)功能作用促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見》，規(guī)定在重金屬、化工等重污染高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)試行強(qiáng)制性環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。具體到杭州，富陽(yáng)區(qū)在2012年開始推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，目前已有醫(yī)藥、有色金屬、電鍍等行業(yè)的企業(yè)投保。但總體的投保率偏低，在險(xiǎn)種的設(shè)計(jì)、服務(wù)等方面存在缺陷，必須總結(jié)省內(nèi)外試點(diǎn)城市的經(jīng)驗(yàn)和地區(qū)實(shí)際，設(shè)計(jì)出符合地區(qū)特色的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。
二、推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的建議
隨著環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的廣泛宣傳和推廣應(yīng)用，杭州地區(qū)推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，可以借鑒已經(jīng)試點(diǎn)城市的經(jīng)驗(yàn)，特別是可以借鑒交通事故強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱交強(qiáng)險(xiǎn)）制度的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)符合需求的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。對(duì)于杭州地區(qū)建議先推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。
（一）環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的條款設(shè)計(jì)
1.費(fèi)率分類問題
保險(xiǎn)費(fèi)率是保險(xiǎn)條款的基本內(nèi)容，也是影響投保積極性的重要方面。環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)費(fèi)率的確定需要考慮制造環(huán)境污染的行業(yè)的特點(diǎn)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)分類確定。
按照目前杭州地區(qū)的現(xiàn)狀，可以在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和污染嚴(yán)重的領(lǐng)域分類確定費(fèi)率。比如分為重有色金屬業(yè)、化工業(yè)、醫(yī)藥業(yè)、電鍍業(yè)、其它行業(yè)等確定費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，并在高污染的行業(yè)要求率先投保環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。
影響企業(yè)繳納環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)的因素除了保險(xiǎn)費(fèi)率外，還有賠償限額。強(qiáng)制保險(xiǎn)提供的是基本的環(huán)境安全保障，賠償限額也是基礎(chǔ)性的基本保障。可以按照每次事故死亡傷殘、每次事故人身傷亡、每次事故財(cái)產(chǎn)損失進(jìn)行確定。考慮到全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和行業(yè)發(fā)展水平的不同，可以根據(jù)地方特點(diǎn)確定保險(xiǎn)金額。以杭州市為例，2014年度人身?yè)p害賠償損失各項(xiàng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)如下：全年農(nóng)村居民人均純收入16106元；農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出11760元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33860元；城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出23257元。①死亡賠償金，按照當(dāng)?shù)鼐用衿骄芍涫杖胗?jì)算，賠償二十年；殘疾賠償金按照城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或者農(nóng)村居民人均純收入標(biāo)準(zhǔn)；財(cái)產(chǎn)損失較少，其賠償限額可以按照基礎(chǔ)確定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，比如1000元。
2.無(wú)賠款優(yōu)待制度設(shè)計(jì)
無(wú)賠款優(yōu)待制度廣泛應(yīng)用于保險(xiǎn)險(xiǎn)種的設(shè)計(jì)，一般的含義是如果保險(xiǎn)標(biāo)的在上一年保險(xiǎn)期間內(nèi)沒有發(fā)生賠款，則被保險(xiǎn)人在續(xù)保時(shí)可享受減收保險(xiǎn)費(fèi)的優(yōu)惠；反之，如果保險(xiǎn)標(biāo)的在上一年保險(xiǎn)期間內(nèi)發(fā)生賠款，則被保險(xiǎn)人在續(xù)保時(shí)就要多交保險(xiǎn)費(fèi)。無(wú)賠款優(yōu)待制度的核心是保險(xiǎn)費(fèi)直接與實(shí)際損失相聯(lián)系，從而使保險(xiǎn)公司實(shí)際收取的保險(xiǎn)費(fèi)能夠更加真實(shí)、直觀地反映所承保的風(fēng)險(xiǎn)，可以在一定程度上避免道德風(fēng)險(xiǎn)。車險(xiǎn)是實(shí)施無(wú)賠款優(yōu)待制度最為成熟和完善的險(xiǎn)種。交強(qiáng)險(xiǎn)的無(wú)賠款優(yōu)待制度與道路交通事故、交通安全違法行為相聯(lián)系，目前最低下浮30%，最高上浮30%。
環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)需要無(wú)賠款優(yōu)待制度的參與，可以參考交強(qiáng)險(xiǎn)的費(fèi)率浮動(dòng)機(jī)制，對(duì)于上個(gè)保險(xiǎn)年度內(nèi)無(wú)保險(xiǎn)事故發(fā)生的企業(yè)給予10%的費(fèi)率優(yōu)惠，對(duì)于上個(gè)保險(xiǎn)年度內(nèi)有保險(xiǎn)事故發(fā)生的企業(yè)給予10%的費(fèi)率上浮，特別對(duì)于發(fā)生重大環(huán)境污染事件的企業(yè)給予30%的費(fèi)率上浮。
總之，環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)一定要體現(xiàn)強(qiáng)制性的特色，體現(xiàn)基礎(chǔ)性的特點(diǎn)。
（二）建立健全環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的法律法規(guī)和政策體系
環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)承擔(dān)的是損害賠償責(zé)任，需要健全的法律、法規(guī)給予政策支持。首先，建立和健全環(huán)境污染的責(zé)任認(rèn)定體系，這是推廣該保險(xiǎn)的基礎(chǔ)。其次，對(duì)于杭州的環(huán)保部門來(lái)說(shuō)要研究和制定環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的具體實(shí)施細(xì)則或管理辦法，對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的相關(guān)問題做出明確規(guī)定。重點(diǎn)包括如何對(duì)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)給予政策支持，比如適宜的稅收、財(cái)政優(yōu)惠政策能吸引更多的排污企業(yè)購(gòu)買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)；還要注意管理方式和方法，保證環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)安全落地和順暢執(zhí)行。最后，考慮到環(huán)境污染的公眾性，可以建立環(huán)境救濟(jì)基金。環(huán)境救濟(jì)基金可以起到迅速補(bǔ)充賠償?shù)淖饔茫黔h(huán)境污染賠償與救濟(jì)機(jī)制的重要組成部分。關(guān)于環(huán)境救濟(jì)基金的來(lái)源，可以通過國(guó)家財(cái)政撥付轉(zhuǎn)移、排污費(fèi)、社會(huì)團(tuán)體個(gè)人捐贈(zèng)等多種渠道予以建立。
（三）建立多方共享、協(xié)作的溝通機(jī)制和協(xié)調(diào)中心
環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的實(shí)施需要保險(xiǎn)公司、環(huán)保部門、政府的共同維護(hù)和管理。首先，要建立信息共享的機(jī)制。包括召開定期溝通例會(huì)，建立信息反饋和聯(lián)合督查機(jī)制。其中，信息的收集、整理、反饋是重要的環(huán)節(jié)和核心內(nèi)容，可以建立環(huán)境污染的信息統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，保險(xiǎn)公司的承保、理賠數(shù)據(jù)、環(huán)保部門的數(shù)據(jù)都進(jìn)行共享和整合，這是保障環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度正常實(shí)施的重要保障。另外，要建立黑名單體系。對(duì)于發(fā)生重大環(huán)境安全事件和在聯(lián)合督查中發(fā)現(xiàn)重大問題的企業(yè)進(jìn)黑名單，給予重點(diǎn)的督查、費(fèi)率上浮、提高免賠額等措施。協(xié)調(diào)中心主要負(fù)責(zé)對(duì)實(shí)施的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品、制度提出建議，同時(shí)針對(duì)保險(xiǎn)公司處理環(huán)境污染的專業(yè)技術(shù)能力欠缺的問題，協(xié)調(diào)中心要制定污染損害賠償、鑒定程序的技術(shù)指南，為相關(guān)管理部門提供專業(yè)的技術(shù)支撐。
（四）建立有效、快捷的理賠服務(wù)
在保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，保險(xiǎn)理賠最能體現(xiàn)保險(xiǎn)的補(bǔ)償職能，是保險(xiǎn)制度優(yōu)越性的體現(xiàn)。對(duì)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，理賠服務(wù)更是保障廣大人民群眾、保障社會(huì)穩(wěn)定的重要體現(xiàn)。首先，要建立主動(dòng)，迅速，準(zhǔn)確，合理的理賠服務(wù)。特別是迅速的理賠服務(wù)，可以在保險(xiǎn)制度中規(guī)定具體的理賠時(shí)效，比如1天內(nèi)確定保險(xiǎn)責(zé)任，在理賠資料收齊的情況下3天內(nèi)給予環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的賠付等等，讓客戶感覺到保得放心，賠得心服，也是保險(xiǎn)制度優(yōu)越性的具體體現(xiàn)。其次，根據(jù)責(zé)任保險(xiǎn)的制度，保險(xiǎn)理賠的賠付金可以直接支付給利益受到損害的第三者，具體保障消費(fèi)者的權(quán)益。最后，要建立環(huán)境污染救助基金。由于各種原因比如找不到污染企業(yè)時(shí)，根據(jù)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度得不到賠償，可以通過救助基金獲得及時(shí)搶救或者適當(dāng)賠償。環(huán)境污染救助基金是指依法籌集用于墊付環(huán)境污染事故中受害人人身傷亡費(fèi)用的專項(xiàng)基金。基金的籌集可以從環(huán)境污染企業(yè)的罰款、環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的利潤(rùn)和保費(fèi)中獲取。總之，要建立群眾放心、企業(yè)信任、符合地區(qū)實(shí)際的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。
（五）適時(shí)推出環(huán)境污染責(zé)任商業(yè)保險(xiǎn)
以上討論的是環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)，其提供的是基本的保障，其賠付金額也是較低的。當(dāng)強(qiáng)制保險(xiǎn)制度發(fā)展到一定階段具備一定的經(jīng)驗(yàn)之后，可以推出商業(yè)性的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，其賠付金額相對(duì)較高，可以供投保人進(jìn)行選擇，以滿足不同層次的企業(yè)的投保需求。鑒于近年來(lái)日益嚴(yán)重的環(huán)境污染形勢(shì)，可以參照國(guó)際和試點(diǎn)城市推廣的經(jīng)驗(yàn)，采取強(qiáng)制與自愿相結(jié)合的保險(xiǎn)模式，即鼓勵(lì)企業(yè)自愿購(gòu)買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，而對(duì)于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大、環(huán)境污染嚴(yán)重的行業(yè)或者對(duì)地區(qū)影響頗大的行業(yè)，應(yīng)實(shí)施強(qiáng)制性的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。杭州地區(qū)就可以試行在重點(diǎn)污染行業(yè)強(qiáng)制推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)投保商業(yè)性的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。
強(qiáng)制性、商業(yè)性的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)在費(fèi)率分類、無(wú)賠款優(yōu)待制度的實(shí)施和理賠方面具有很多相似的地方，可以采用類似的險(xiǎn)種設(shè)計(jì)。但在賠償限額方面，兩者是相互補(bǔ)充的；在費(fèi)率的確定方面，強(qiáng)制險(xiǎn)作為基礎(chǔ)性的險(xiǎn)種不應(yīng)該以賺取利潤(rùn)為前提，但是商業(yè)性的險(xiǎn)種提供的是較高層次的保障，可以以賺取利潤(rùn)為目的。這是兩者之間最大的不用和區(qū)別。
一、生態(tài)住宅小區(qū)的概念
生態(tài)住宅小區(qū)是一個(gè)嶄新的概念。它是一個(gè)技術(shù)與自然達(dá)到充分融合,各種資源的利用最有效,環(huán)境清潔、優(yōu)美、舒適,大大降低了因自然災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境破壞或暫時(shí)失衡等影響而產(chǎn)生的各種風(fēng)險(xiǎn),有利于提高小區(qū)文明程度的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的人工復(fù)合系統(tǒng)。它是人類社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物和現(xiàn)代文明的象征,也是人類共同的愿望。生態(tài)住宅小區(qū)具有下列特征:
1.高效益的轉(zhuǎn)換系統(tǒng)。在自然物質(zhì)-經(jīng)濟(jì)物質(zhì)一廢棄物的轉(zhuǎn)換過程中,必須是自然物質(zhì)投入少,產(chǎn)出多,廢棄物排泄少。通過高新技術(shù)的使用來(lái)推動(dòng)物質(zhì)的有效轉(zhuǎn)換與再生、能量的多層次分級(jí)充分利用和無(wú)污染工藝的推廣,從而在滿足消費(fèi)需求的同時(shí),又能使生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)。
2.高效率的流轉(zhuǎn)系統(tǒng)。以現(xiàn)代化的設(shè)施為支撐骨架,為物流、能源流、信息流、價(jià)值流和人流的運(yùn)動(dòng)創(chuàng)造必要的條件,從而在加速各流的有序運(yùn)動(dòng)過程中,減少經(jīng)濟(jì)損耗和對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染。高效率的流轉(zhuǎn)系統(tǒng),包括構(gòu)筑連接內(nèi)外的交通運(yùn)輸系統(tǒng),建立在通信數(shù)字化、綜合化和智能化基礎(chǔ)上的快速有序的信息傳輸系統(tǒng);配套齊全、保障有效的物資和能源(水、電、煤及其他燃料等)的供給系統(tǒng);網(wǎng)絡(luò)完善、布局合理、服務(wù)良好的服務(wù)系統(tǒng);設(shè)施先進(jìn)的污水廢物排放處理系統(tǒng)。
3.高質(zhì)量的環(huán)境狀況。對(duì)生產(chǎn)和生活造成的大氣污染、水污染、噪聲污染和各種廢棄物,都能按照各自的特點(diǎn)予以防治和及時(shí)處理、處置,使各項(xiàng)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)均能回達(dá)到國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)。
4.多功能、立體化的綠化系統(tǒng)。點(diǎn)線國(guó)面結(jié)合、高低錯(cuò)落,形成綠化網(wǎng)絡(luò),在更大程度上發(fā)揮綠化調(diào)節(jié)空氣、溫度、美化景觀和提供娛樂、休閑場(chǎng)所的功效。根據(jù)聯(lián)合國(guó)有關(guān)組織的規(guī)定,居住區(qū)內(nèi)人均綠地面積28平方米。
5.高素質(zhì)的人文環(huán)境。具有較高的人口素質(zhì),良好的社會(huì)風(fēng)氣,井然有序的社會(huì).秩序,豐富多彩的精神生活,良好的醫(yī)療條.件與祥和的社區(qū)環(huán)境。同時(shí),人們能保持.高度的生態(tài)環(huán)境意識(shí),能自覺地維護(hù)公共.道德標(biāo)準(zhǔn),并以此來(lái)規(guī)范各自的行為。
6.高水平的管理功能。對(duì)資源利用、畫社會(huì)服務(wù)、治安防災(zāi)、環(huán)境整治等實(shí)施高效率的管理,保證資源的合理利用,最大限度地促進(jìn)人與自然、人與生態(tài)環(huán)境關(guān)系的和諧。
二、生態(tài)住宅小區(qū)建設(shè)
生態(tài)住宅小區(qū)建設(shè)是按照生態(tài)學(xué)原理,以空間的合理利用為目標(biāo),以建立科學(xué)的人工化環(huán)境措施去協(xié)調(diào)人與人、人與環(huán)境的關(guān)系,協(xié)調(diào)小區(qū)內(nèi)部結(jié)構(gòu)與外部環(huán)境關(guān)系,使人類在空間的利用方式、程度、結(jié)構(gòu)、功能等方面與自然生態(tài)系統(tǒng)相適應(yīng),為人類創(chuàng)造一個(gè)安全、清潔、美麗、舒適的居住環(huán)境。它是在對(duì)小區(qū)環(huán)境質(zhì)量變異規(guī)律深化認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上,有計(jì)劃、有系統(tǒng)、有組織地安排小區(qū)人類活動(dòng)的強(qiáng)度、廣度和深度的行為。建設(shè)的基點(diǎn)是合理利用環(huán)境容量(環(huán)境承載力),這是小區(qū)生態(tài)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿。
小區(qū)生態(tài)問題的產(chǎn)生可歸結(jié)于兩個(gè)根源。其一是人口導(dǎo)致對(duì)資源的過度利用及環(huán)境超負(fù)荷承載而產(chǎn)生的生態(tài)問題;其二是人類活動(dòng)產(chǎn)生的環(huán)境污染問題。相應(yīng)的,生態(tài)建設(shè)也包含兩大部分內(nèi)容:一是資源利用,二是環(huán)境整治。前者著重研究在資源利用問題后者著重研究解決、治理環(huán)境污染問題,從廣泛意義上而言還應(yīng)包括社會(huì)等領(lǐng)域。具體來(lái)說(shuō),小區(qū)生態(tài)建設(shè)的內(nèi)容主要有:
1、確定人口適宜容量。一個(gè)小區(qū)的適宜人口是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)水平、自然資源和生態(tài)環(huán)境的函數(shù),是滿足一定生存質(zhì)量的前提下的合理人口規(guī)模。
2、研究土地利用適宜性程度。不同的土地利用方式對(duì)生態(tài)系統(tǒng)有著深刻的影響。在土地開發(fā)利用的過程中不僅要考慮經(jīng)濟(jì)上的合理性,而且要考慮與其相關(guān)的社會(huì)效益和環(huán)境效益,要分析環(huán)境條件對(duì)土地利用方式所產(chǎn)生的制約。
3.防治污染。通過環(huán)境污染的有效治理,形成并維持小區(qū)高質(zhì)量的生態(tài)系統(tǒng),為可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。治理的中心環(huán)節(jié)是在做好環(huán)境污染預(yù)測(cè)基礎(chǔ)上,選取適宜的處理方法和處理程序。生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的工程性對(duì)策有:①構(gòu)筑結(jié)構(gòu)合理、布置均衡、形式多樣、功能強(qiáng)大的綠化系統(tǒng)。②建設(shè)好飲用水工程、中水工程和污水排放與處理工程,使水質(zhì)逐步向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)靠攏。③實(shí)行集中供給能源,采用先進(jìn)的煙氣處置工藝,從根本上減少大氣中的有害物質(zhì)的含量。④改進(jìn)和完善垃圾的收集系統(tǒng),爭(zhēng)取做到分類收集、封閉運(yùn)輸,讓一部分垃圾變廢為寶,另一部分經(jīng)無(wú)害化處理后還原到大自然中。⑤采用清潔無(wú)害工藝、設(shè)備飛產(chǎn)品,減少污染的排放量。
4.保護(hù)生物。人類以外的生物大量地、迅速地減少、退縮以至消亡,是生態(tài)惡化的重要原因,各類生物尤其是綠色植物在生態(tài)環(huán)境中擔(dān)負(fù)著重要的還原功能,綠化程度以及人均綠地面積是體現(xiàn)城市生態(tài)建設(shè)水平的重要指標(biāo)。
5.提高資源利用效率。小區(qū)是資源高強(qiáng)度集中消耗區(qū)域,其資源綜合利用效率反映和決定了環(huán)境質(zhì)量水平。提高水資源、能源、再生資源、等資源、綜合利用效率是改善環(huán)境質(zhì)量的重要措施。
三、住宅小區(qū)的環(huán)境污染
治理環(huán)境污染是生態(tài)住宅小區(qū)的建設(shè)與管理的重要組成部分。雖然住宅區(qū)環(huán)境污染有很多來(lái)自住宅區(qū)外,但也有相當(dāng)一部分來(lái)自住宅區(qū)內(nèi)部,物業(yè)管理部門對(duì)部分污染可以通過法律、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)上的措施進(jìn)行控制。
1、住宅環(huán)境污染的類型。房屋的建設(shè)、室內(nèi)裝修、配套設(shè)施的運(yùn)行、區(qū)域環(huán)境、各種生活習(xí)慣等都會(huì)對(duì)住宅造成污染。污染類型大體分為:①住宅大氣污染:油煙污染、燃料廢氣污染、排水系統(tǒng)臭氣污染、吸煙污染、建筑與裝修材料等。②水污染:飲用水污染、游泳池用水污染、雨水與污水合流污染。③噪音污染主要有:施工噪聲污染、交通噪聲污染、機(jī)電設(shè)施噪聲污染、社會(huì)噪聲污染等。④輻射污染主要有:電磁污染、射頻輻射污染和放射性污染。⑤光污染:眩光污染、燈光污染、視覺污染、反光污染。⑥固體廢物污染主要指建筑、生活垃圾亂堆,沒有及時(shí)清理。
2、住宅環(huán)境污染的空間分布。由于住宅環(huán)境污染源類型較多、分散,雖從總體上歸納出規(guī)律有相當(dāng)大的難度,但還是可以總結(jié)出一些特點(diǎn)。在平面上可以用按臨街面、臨公共場(chǎng)所、鄰設(shè)施、其他住宅四種位置來(lái)考慮。在臨街面住宅會(huì)碰到交通噪聲、社會(huì)噪聲、施工噪聲、各種光污染、高壓輸電線電磁污染、汽車尾氣污染、油煙污染等,是污染類型最多、污染最嚴(yán)重的地方之一。臨公共場(chǎng)所住宅主要是社會(huì)噪聲污染。鄰設(shè)施住宅主要是機(jī)電設(shè)施噪聲污染,是污染類型少,但污染可能很嚴(yán)重的地方。其他位置住宅污染相對(duì)較輕。在垂直方向上,污染源的分布大部分位于地面附近,但高壓輸電線、高架橋、油煙排放口、元線電發(fā)射臺(tái)位于較高位置,使污染分布較無(wú)規(guī)律。輸電線、高架橋、發(fā)射臺(tái)是不常見的,故可以認(rèn)為大多數(shù)情況下靠地面的住宅遭受的污染較嚴(yán)重。有一些污染在空間上常是較均勻分布,如電視放射性幅射污染、廚房油煙污染等。
3、住宅環(huán)境污染在時(shí)間上的分布。住宅環(huán)境污染在長(zhǎng)尺度時(shí)間上的分布可分為.持久的、臨時(shí)的兩種情況。在短尺度時(shí)間上可分為連續(xù)和間斷兩種情況。持久的污染有廚房油煙污染、機(jī)電設(shè)施噪聲污染、交通噪聲等,在房屋使用期都存在。臨時(shí)性的污染有房屋裝修的噪聲、施工噪聲,在整個(gè)使用期只存在較短一段時(shí)間。連續(xù)污染源有交通噪聲、高壓輸電線污染等,間斷污染源有廚房的油煙、備用柴油發(fā)電機(jī)廢氣污染等。
4、住宅環(huán)境污染的可控性。住宅環(huán)境污染的可控性指污染控制的難易程度,它直接影響管理部門的治理控制決策。對(duì)住宅的環(huán)境污染一般分為住宅內(nèi)部污染源、住宅小區(qū)污染源和住宅小區(qū)外污染源。住宅內(nèi)部污染控制一般可通過設(shè)計(jì)、物業(yè)管理、用戶進(jìn)行嚴(yán)格控制,如設(shè)計(jì)獨(dú)立的排煙管、禁止在無(wú)污水管的陽(yáng)臺(tái)使用洗衣機(jī)、規(guī)定裝修時(shí)間和要求等。住宅小區(qū)污染源污染控制可望通過小區(qū)規(guī)劃、設(shè)計(jì)及物業(yè)管理進(jìn)行嚴(yán)格控制,如有噪聲污染設(shè)施離住宅應(yīng)有一段距離及采取防護(hù)措施,車輛速度、鳴笛應(yīng)嚴(yán)格控制等。住宅小區(qū)外污染控制一般可通過城市規(guī)劃、城市環(huán)境綜合醫(yī)治理、小區(qū)規(guī)劃、設(shè)計(jì)來(lái)控制。如交通噪聲可設(shè)置綠化帶進(jìn)行控制、把一些非住宅用房布置在臨街位置上等。從以上分析可以看出,當(dāng)住宅已建成時(shí),污染控制的難度很大,當(dāng)處于小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)階段時(shí),污染較易控制。在物業(yè)管理階段,可控性較好的污染有小區(qū)內(nèi)車輛噪音、水箱、水池游泳池水質(zhì)污染、酒樓油煙污染與噪聲污染等,可控性較差的有城市道路的交通噪聲、小區(qū)機(jī)電設(shè)施噪聲等。
四、生態(tài)住宅小區(qū)管理
物業(yè)管理公司可運(yùn)用生態(tài)學(xué)理論來(lái)建設(shè)和管理住宅小區(qū),提高資源利用效率,改善環(huán)境,增加小區(qū)活力,提高人們生活水平。目前,物業(yè)管理公司在生態(tài)住宅小區(qū)管理中,需重視下面工作:
l、實(shí)施ISO14000B叫環(huán)境管理體系，提高公司生態(tài)環(huán)境管理水平,樹立生態(tài)化的人與自然觀、科學(xué)價(jià)值觀、經(jīng)濟(jì)觀、綠色價(jià)值觀,提高全體員工的生態(tài)環(huán)境意識(shí)。
2.節(jié)約使用資源,不斷提高資源的轉(zhuǎn)換率、各種設(shè)施的節(jié)能率、廢棄物的無(wú)害化處理率,減少小區(qū)中的污染源,并通過法律、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)上的措施加強(qiáng)對(duì)它們的控制和防治,積極推進(jìn)設(shè)施的現(xiàn)代化,積極采用綠色和節(jié)能產(chǎn)品。
