時(shí)間：2023-07-31 17:24:44
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城市社會(huì)治理體系，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
為了拉動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，環(huán)境部門甚至放任發(fā)展重工業(yè)，任由企業(yè)排放重工業(yè)污染物，毫不考慮城市環(huán)境的承受能，嚴(yán)重忽視了環(huán)境部門的工作職責(zé)，長(zhǎng)期下去，只會(huì)導(dǎo)致城市環(huán)境治理問題愈發(fā)嚴(yán)重。另一方面，隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市人民的生活水平也得到了很大程度的改善。然而，環(huán)境保護(hù)意識(shí)還有待提高，隨意丟棄垃圾，垃圾不分類管理等現(xiàn)象屢見不鮮。更有相當(dāng)一部分市民為了自身利益而抵制環(huán)境部門的環(huán)境治理工作。
城市環(huán)境治理體系不健全，城市環(huán)境治理體系主要是由政府負(fù)責(zé)，其中相關(guān)治理政策的出臺(tái)也是要經(jīng)過政府的抉擇之后才能得到真正的實(shí)施。然而，目前政府對(duì)城市環(huán)境治理體系的關(guān)注力度弱化，對(duì)于一些治理政策的實(shí)施也是任由其自然發(fā)展，導(dǎo)致環(huán)境治理體系不健全，城市人們參與環(huán)境治理的方式和渠道欠缺。再者是，政府出臺(tái)的政策優(yōu)先關(guān)注的是地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而忽略了兼顧城市環(huán)境的發(fā)展，環(huán)境治理體系作用并不理想。
2解決城市環(huán)境問題的戰(zhàn)略性治理策略
2.1發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)工業(yè)污染問題
城市環(huán)境治理問題中最為嚴(yán)重的是城市農(nóng)工業(yè)所造成的污染物問題。在城市農(nóng)工業(yè)污染如此嚴(yán)重的情況下，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)農(nóng)業(yè)是有效治理城市環(huán)境問題的有效措施之一。通過對(duì)城市發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃和相關(guān)企業(yè)的整合，調(diào)整城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不將有利于減少城市工業(yè)污染物處理壓力，并且為企業(yè)帶來一定的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，通過對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)展，將會(huì)很大程度的減少農(nóng)業(yè)污水和廢棄物的排放，以及減少有毒物質(zhì)超標(biāo)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物流入城市市場(chǎng)的可能性，并且在一定程度上促進(jìn)農(nóng)業(yè)效益的增長(zhǎng)。
2.2發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測(cè)工作在城市環(huán)境治理中所起的作用
環(huán)境監(jiān)測(cè)工作在城市環(huán)境治理中的對(duì)象只要是面對(duì)河流廢水，工業(yè)廢水，工業(yè)廢品，環(huán)境噪聲等嚴(yán)重危害環(huán)境的物質(zhì)，經(jīng)過對(duì)這些污染物的進(jìn)行綜合分析后，并對(duì)所得數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)律性統(tǒng)計(jì)分析，然后進(jìn)行預(yù)測(cè)，對(duì)這些污染物采取合理措施處理。同時(shí)，環(huán)境監(jiān)測(cè)工作會(huì)造成過度污染的企業(yè)進(jìn)行隨機(jī)檢查，促進(jìn)企業(yè)對(duì)因此生產(chǎn)而造成的污染采取有效對(duì)策進(jìn)行有效處理；對(duì)一些違法排污的企業(yè)進(jìn)行暗訪，根據(jù)暗訪所得結(jié)果，對(duì)不正常使用排污設(shè)施，導(dǎo)致嚴(yán)重污染的企業(yè)進(jìn)行罰款甚至停牌處理；對(duì)那些重視生產(chǎn)污染有效處理的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，通過監(jiān)督性監(jiān)測(cè)全面了解企業(yè)排污處理措施及相關(guān)規(guī)定情況，對(duì)表現(xiàn)突出的企業(yè)予以支持。由此可見，環(huán)境監(jiān)測(cè)工作在城市環(huán)境治理中所起的積極作用的不容置疑的。
2.3完善城市環(huán)境治理體系
我國(guó)對(duì)環(huán)境治理的力度一直以來都十分關(guān)注，“八五”期間，全國(guó)用于污染治理的環(huán)保補(bǔ)助資金達(dá)74.96億元，安排治理項(xiàng)目89430個(gè)，占同期全部污染治理項(xiàng)目的69.02%。完善城市環(huán)境治理體系首先要從監(jiān)管入手，首先制定相關(guān)法律政策，加強(qiáng)法律執(zhí)行力，國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策要各城市地區(qū)政府加大對(duì)各企業(yè)的管理力度，呼吁廣大群眾參與到社會(huì)監(jiān)管中去，共同為城市環(huán)境治理事業(yè)顯出一份力量。再次是在城市市民居住方面，相關(guān)部門要針對(duì)目前城市建設(shè)工廠產(chǎn)生的環(huán)境阻力，深入群眾中去對(duì)情況進(jìn)行全面理解，認(rèn)真聽取群眾意見，同時(shí)加大科研投入力度，最低限度的降低建廠企業(yè)產(chǎn)生的二次污染問題。
3結(jié)語
從內(nèi)涵上說，城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化是指從區(qū)域統(tǒng)籌的角度，通過打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的束縛，整合城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源，構(gòu)建動(dòng)態(tài)均衡、雙向溝通、良性互動(dòng)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系和機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的相互支持、相互促進(jìn)。城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化的現(xiàn)代治理，其基本內(nèi)容就是在政府的統(tǒng)籌管理下，促進(jìn)城市和農(nóng)村在資源和條件上的整合，使城鄉(xiāng)有機(jī)互動(dòng)、協(xié)調(diào)促進(jìn)，形成可持續(xù)的職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制。要實(shí)現(xiàn)這一現(xiàn)代治理，構(gòu)建基于職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)代治理體系尤為關(guān)鍵。組織學(xué)和組織行為學(xué)理論認(rèn)為，組織的治理結(jié)構(gòu)可以分為四個(gè)部分：價(jià)值和理念、組織體制、運(yùn)行機(jī)制、方式方法和技術(shù)手段。治理能力的提升，也就是治理內(nèi)容與治理結(jié)構(gòu)要件不斷優(yōu)化的過程。基于這一視角與理論，我們認(rèn)為，職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)代治理主要包括以下幾個(gè)方面：一是形成職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的共同價(jià)值與理念，實(shí)現(xiàn)價(jià)值目標(biāo)的聚合認(rèn)同；二是形成職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的組織體制；三是形成職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)代治理運(yùn)行機(jī)制，保證城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的可持續(xù)性；四是不斷完善職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)代治理手段與方法。從價(jià)值目標(biāo)、結(jié)構(gòu)要素、綜合能力上不斷完善職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的治理體系，能夠從總體上提高現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展水平。具體說來，包括以下三方面：
1.現(xiàn)代治理的價(jià)值目標(biāo)認(rèn)同
主要指城鄉(xiāng)職業(yè)教育的各個(gè)主體通過各種互動(dòng)與推動(dòng)，使“一體化發(fā)展”這一理念獲得廣泛的認(rèn)同，并得到各個(gè)主體的共同推進(jìn)，最終發(fā)展為城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展理論中具有重要影響力的價(jià)值理念。從某種意義上說，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的價(jià)值理念，就是以教育公平為底色的職業(yè)教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，公平應(yīng)該是城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)在規(guī)定性，并決定職業(yè)教育發(fā)展的性質(zhì)與趨向，同時(shí)也是其核心價(jià)值和動(dòng)力。一方面，城鄉(xiāng)職業(yè)教育在發(fā)展過程中，要以“公平發(fā)展”為基礎(chǔ)理念，在相關(guān)的政策與制度安排上，體現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育公平這一基本狀態(tài)；另一方面，這也是基于城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展中的不公平與差距考量而形成的基本目標(biāo)，即最終消除不公平現(xiàn)象，形成城鄉(xiāng)職業(yè)教育公平發(fā)展的基本格局。從宏觀層面來說，以此為導(dǎo)向，出臺(tái)推進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育在資源、基礎(chǔ)條件以及師資等方面的政策，形成均衡化、一體化發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。地方應(yīng)基于區(qū)域?qū)嶋H，形成城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展的具體方案與措施。
2.職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)代治理，在組織體制上主要關(guān)注治理主體
城鄉(xiāng)一體化發(fā)展涉及多元主體的共同參與，因此，要在相應(yīng)的法律和政策框架內(nèi)，框定各方的職能與邊界，保障多元主體的共同職責(zé)和各自利益。從現(xiàn)狀來看，多元主體包括政府、學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)、學(xué)生及其他利益相關(guān)者，因此，職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)代治理，就是要以政府為主導(dǎo)的多元治理主體形成利益共同體，并通過調(diào)適發(fā)展過程中的利益關(guān)系，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用和辦學(xué)機(jī)構(gòu)的參與作用。在職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)代治理主體中，政府是主導(dǎo)性、基礎(chǔ)性的主體，這是由政府的性質(zhì)和地位決定的。職業(yè)教育屬于一種準(zhǔn)公共物品，政府是主要的供給方，承擔(dān)著發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任。改變職業(yè)教育發(fā)展城鄉(xiāng)二元分割的格局，政府的責(zé)任更為重大。從我國(guó)發(fā)展現(xiàn)狀與政治體制特征看，突破城鄉(xiāng)二元體制，還需要政府強(qiáng)有力的政策與制度支持。缺乏政府的有效引導(dǎo)與強(qiáng)力支持，很難出現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的格局。同時(shí)，這也與我國(guó)社會(huì)組織與民間力量的孱弱有關(guān)。“大政府、小社會(huì)”的現(xiàn)狀，導(dǎo)致社會(huì)組織在社會(huì)變遷的作用極為有限。對(duì)職業(yè)教育而言，企業(yè)、行業(yè)在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化辦學(xué)的過程中影響非常小。此外，城鄉(xiāng)職業(yè)院校的學(xué)生、家長(zhǎng)以及企業(yè)和行業(yè)，其自身利益也都與城鄉(xiāng)職業(yè)教育的一體化發(fā)展緊密相關(guān)，也都應(yīng)是現(xiàn)代治理體系的多元主體之一，并與政府在這一過程中有效協(xié)商、良性互動(dòng)，以期達(dá)成共識(shí)。
3.職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)代治理，要形成穩(wěn)定的現(xiàn)代治理運(yùn)行機(jī)制，制定規(guī)范的治理制度
從職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的治理需求來看，要形成與治理價(jià)值和治理目標(biāo)相配套的制度體系，保障機(jī)制的順利運(yùn)轉(zhuǎn)。制度體系主要包括決策機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、服務(wù)保障機(jī)制、政策保障機(jī)制等方面，通過一系列的制度整合，形成一整套城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)代治理的運(yùn)行機(jī)制。從具體操作層面來說，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展涉及發(fā)展規(guī)劃一體化、經(jīng)費(fèi)投入一體化、隊(duì)伍建設(shè)一體化，等等。在宏觀制度體系的框架內(nèi)，要將涉及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的各項(xiàng)措施具體化，形成穩(wěn)定的現(xiàn)代治理運(yùn)行機(jī)制。在職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過程中，多元主體各方在利益取向上不一致，甚至相互沖突，而且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和相關(guān)工作的推進(jìn)，各方的利益格局有可能經(jīng)常發(fā)生改變。因此，要根據(jù)利益格局的變化，形成反映現(xiàn)代治理多元主體利益訴求的調(diào)整機(jī)制，通過利益均衡，平衡各方的利益需求，將城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中的矛盾與沖突降到最低，并激發(fā)多元主體參與一體化發(fā)展的積極性，形成既具有剛性、又有較強(qiáng)靈活性的現(xiàn)代治理機(jī)制，促進(jìn)職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。公共管理研究專家認(rèn)為，治理理論的核心理念包括三個(gè)方面：一是主張為公共利益建立體現(xiàn)法治和責(zé)任的公共服務(wù)體系，政府、市場(chǎng)與公民社會(huì)對(duì)公共生活進(jìn)行平等協(xié)商、合作管理，達(dá)成公共利益最大化的社會(huì)管理過程——善治；二是要求社會(huì)系統(tǒng)要素間平等協(xié)調(diào)、對(duì)話和互動(dòng)，追求廣泛的共識(shí)和參與；三是強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理過程中權(quán)力運(yùn)行向度的變化。基于此視角，職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)代治理體系的治理目標(biāo)就是“善治”。“善治”也可以有幾個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)，最為根本的標(biāo)準(zhǔn)是改進(jìn)了社會(huì)公共福利，即無論是城市還是農(nóng)村的職業(yè)教育得到發(fā)展，城鄉(xiāng)居民都能享受到符合需求的高水平職業(yè)教育服務(wù)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的機(jī)會(huì)均等、資源配置均衡、城鄉(xiāng)融合互動(dòng)，形成城鄉(xiāng)有機(jī)結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的局面，全面提高全社會(huì)職業(yè)教育資源的配置水平與利用效率，并在治理成本、利益協(xié)調(diào)等方面達(dá)到理想的高水平均衡狀態(tài)。現(xiàn)代治理內(nèi)容則涉及職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的各個(gè)方面，如各類職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、不同群體職業(yè)教育需求、職業(yè)教育效率與職業(yè)教育公平的協(xié)調(diào)、各類職業(yè)教育要素（管理、辦學(xué)、師資、生源、資金、教育教學(xué)）整合。這些內(nèi)容的重點(diǎn)在于形成城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的共同平臺(tái)，基于城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展基礎(chǔ)與條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)、基礎(chǔ)能力、課程設(shè)置、師資隊(duì)伍，通過一系列制度安排和政策導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標(biāo)。
二、推進(jìn)職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化辦學(xué)現(xiàn)代治理的對(duì)策
在職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化的實(shí)踐探索方面，我國(guó)部分地區(qū)已經(jīng)進(jìn)行了相應(yīng)的實(shí)踐探索，如成都武侯區(qū)、安徽銅陵市、重慶梁平縣、上海浦東新區(qū)、天津市、北京市以及河北三河市等地區(qū)。這些實(shí)踐探索積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，不僅為理論研究和政策制定提供了許多合理化建議，也為職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化的未來提供了實(shí)驗(yàn)基礎(chǔ)。但是，在如何實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)代治理體系方面，仍需繼續(xù)探索。通過對(duì)職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)代治理體系進(jìn)行初步探索與分析，我們認(rèn)為，將從以下幾個(gè)方面推動(dòng)現(xiàn)代治理，以期達(dá)到現(xiàn)代治理的“善治”目標(biāo)。
1.推動(dòng)現(xiàn)代治理制度變革。制度變遷往往決定了教育發(fā)展
我國(guó)職業(yè)教育城鄉(xiāng)二元狀況的形成與存在，與二元管理體制是互為表里的。雖然城鄉(xiāng)的天然差距、民眾認(rèn)識(shí)水平以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r影響了城鄉(xiāng)之間的公平性，但是，制度的不公平是根本原因。因此，推動(dòng)現(xiàn)代治理制度變革，是形成現(xiàn)代治理體系的核心。作為社會(huì)制度的下位制度，職業(yè)教育制度變革的基礎(chǔ)與環(huán)境是社會(huì)制度的變革，如戶籍、社會(huì)保障制度的改革，因此，應(yīng)通過逐步推進(jìn)的方式，形成城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)制度，并在此基礎(chǔ)上推動(dòng)職業(yè)教育制度的變革。從現(xiàn)代治理制度體系看，應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行制度改革：一是形成職業(yè)教育區(qū)域均衡投入制度。發(fā)展不均衡主要是投入的不平衡，因此，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)下，應(yīng)加大農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)支持力度。在補(bǔ)齊農(nóng)村職業(yè)教育“欠賬”的基礎(chǔ)上，消除城鄉(xiāng)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的差異，不斷完善職業(yè)教育在中央和省級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付制度，形成穩(wěn)定的城鄉(xiāng)一體化投入制度。二是形成職業(yè)教育教師的區(qū)域均衡配置制度。城鄉(xiāng)差距造成農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的教師不斷流失，因此，要建立區(qū)域均衡配置的教師管理制度，制定城市職業(yè)院校教師到農(nóng)村職校支教的制度，完善農(nóng)村職校教師到城市進(jìn)修的制度，并利用現(xiàn)有條件建立完善教師城鄉(xiāng)交流的信息交流機(jī)制，形成穩(wěn)定的職業(yè)教育城鄉(xiāng)交流制度與職業(yè)教育教師區(qū)域均衡配置制度。三是形成促進(jìn)職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化的監(jiān)管制度。監(jiān)管制度主要包括對(duì)一體化發(fā)展水平的監(jiān)控和相關(guān)責(zé)任主體推進(jìn)工作的責(zé)任監(jiān)管。基于我國(guó)行政區(qū)劃的特點(diǎn)與現(xiàn)狀，主要應(yīng)由省級(jí)政府出臺(tái)各個(gè)市級(jí)區(qū)域職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的指標(biāo)體系，由市級(jí)政府負(fù)責(zé)推進(jìn)與落實(shí)，并將其納入政府相關(guān)工作考核的內(nèi)容。通過以上三個(gè)方面的制度變革，逐步形成穩(wěn)定的職業(yè)教育治理制度體系，并致力于形成一種有利于推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的制度文化。
2.建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的職業(yè)教育發(fā)展平臺(tái)，推進(jìn)城鄉(xiāng)共同治理
職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是一個(gè)聚合了多方面力量與資源的社會(huì)大平臺(tái)，政府、學(xué)校、企業(yè)以及行業(yè)都參與其中。但是，值得注意的是，政府是城鄉(xiāng)一體化治理主體中的主導(dǎo)者，其治理權(quán)限、內(nèi)容以及方式都與其他主體存在較大差異。城鄉(xiāng)之間、不同主體之間的協(xié)同合作尤為重要。因此，要建立城鄉(xiāng)一體化的職業(yè)教育發(fā)展平臺(tái)，通過圍繞城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標(biāo)，協(xié)調(diào)各方利益，在政府主體地位的引導(dǎo)下，通過協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)職業(yè)教育利益相關(guān)各方，共同參與治理。建立城鄉(xiāng)一體化職業(yè)教育發(fā)展平臺(tái)，首先要明確各級(jí)政府的責(zé)任與地位。省級(jí)政府要明確省域內(nèi)職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要目標(biāo)和重要指標(biāo)，并出臺(tái)相應(yīng)的制度與政策，為建設(shè)發(fā)展平臺(tái)制定標(biāo)準(zhǔn)與方向；市級(jí)政府是推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主體，是各項(xiàng)目標(biāo)的具體落實(shí)者；市級(jí)政府所轄的各下級(jí)政府是具體執(zhí)行者。其次，通過建立市級(jí)政府組織統(tǒng)籌的、實(shí)現(xiàn)區(qū)域職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)合市轄的縣、區(qū)的相關(guān)部門，組織學(xué)校、企業(yè)等部門形成共同參與推動(dòng)職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的組織體系。再次，形成城鄉(xiāng)共同治理的相關(guān)方案與制度。城鄉(xiāng)共同治理的過程中，要充分考慮市區(qū)政府與縣級(jí)政府在各自的治理權(quán)限與方式上的差別，分析城市職業(yè)院校與農(nóng)村職業(yè)學(xué)校在參與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中的能力差異，有重點(diǎn)、有區(qū)別地組織相關(guān)的責(zé)任主體發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，共同參與到職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代治理中來。
3.重點(diǎn)加大農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展力度，彌合城鄉(xiāng)差距
一、加強(qiáng)法治建設(shè)，推動(dòng)城市管理法治化
一是完善法規(guī)規(guī)章。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域法規(guī)規(guī)章的立改廢釋，形成覆蓋城市規(guī)劃建設(shè)管理全過程的法規(guī)規(guī)章制度。加強(qiáng)城市管理和綜合執(zhí)法方面的立法工作，加強(qiáng)立法調(diào)研，提高新立法規(guī)規(guī)章的針對(duì)性。完善城市精細(xì)化管理的相關(guān)制度，解決執(zhí)法依據(jù)不足問題。健全依法決策機(jī)制，城市重大行政決策依法履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查等程序。
二是規(guī)范執(zhí)法。充分運(yùn)用法律法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)來管理城市，切實(shí)提高專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法水平。加大對(duì)違法建設(shè)、占道經(jīng)營(yíng)、露天燒烤等痼疾頑癥的日常執(zhí)法力度，落實(shí)重大行政執(zhí)法決定法制審核、行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄制度和行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，規(guī)范執(zhí)法行為。加強(qiáng)科技執(zhí)法，提高執(zhí)法效率。落實(shí)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。強(qiáng)化城市管理行政執(zhí)法部門與法院非訴執(zhí)行的工作銜接。針對(duì)對(duì)公共利益危害較大的違法行為，探索建立民事公益訴訟制度。
三加強(qiáng)基層綜合執(zhí)法。推進(jìn)基層綜合執(zhí)法常態(tài)化。發(fā)揮基層綜合執(zhí)法平臺(tái)作用，完善基層執(zhí)法協(xié)同機(jī)制，深入推進(jìn)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”工作，配齊配強(qiáng)基層執(zhí)法人員，解決抓落實(shí)的“最后一公里”問題。嚴(yán)格落實(shí)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”專項(xiàng)清單，圍繞綜合執(zhí)法、重點(diǎn)工作、應(yīng)急處置等領(lǐng)域，明確街道辦事處、部門相關(guān)工作職責(zé)，規(guī)范工作流程。
四是營(yíng)造好法治環(huán)境。樹立執(zhí)法為民理念，強(qiáng)化執(zhí)法制度建設(shè)，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深入開展城市管理法治宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)市民群眾自覺遵守相關(guān)法律法規(guī)，提升社會(huì)法治素養(yǎng)。認(rèn)真落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，積極開展體驗(yàn)式法治實(shí)踐教育活動(dòng)。依法公開執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、處罰標(biāo)準(zhǔn)、違法事實(shí)、執(zhí)法依據(jù)、處罰內(nèi)容等事項(xiàng)，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。
二、深化科技應(yīng)用，推動(dòng)城市管理智能化
一是加強(qiáng)城市管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)。落實(shí)大數(shù)據(jù)計(jì)劃，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)在城市管理中的應(yīng)用，提升城市管理智能化水平。加強(qiáng)城市管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)；開展城市管理領(lǐng)域數(shù)據(jù)匯集梳理工作，逐步形成城市管理領(lǐng)域大數(shù)據(jù)共建共享機(jī)制，城市管理提供數(shù)據(jù)支持。創(chuàng)新大數(shù)據(jù)利用模式，引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與大數(shù)據(jù)建設(shè)和應(yīng)用。
二是健全網(wǎng)格化城市管理體系。明確網(wǎng)格化城市管理各相關(guān)部門職責(zé)清單，加快建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能齊全、三級(jí)聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)格化服務(wù)管理工作體系。統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級(jí)網(wǎng)格化城市管理云平臺(tái)。完善網(wǎng)格化管理發(fā)現(xiàn)問題處置機(jī)制，針對(duì)突出和易發(fā)問題，建立健全市、區(qū)主管部門牽頭，相關(guān)管理部門和執(zhí)法部門配合的高效處置機(jī)制。加強(qiáng)市、區(qū)城市管理相關(guān)單位和公共服務(wù)企業(yè)與網(wǎng)格化城市管理體系的協(xié)調(diào)和對(duì)接，提高問題處置效率。建立城市管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查更新機(jī)制，適度擴(kuò)展網(wǎng)格化管理事項(xiàng)，加快組建與城市管理相適應(yīng)的城管監(jiān)督員隊(duì)伍。探索將管理范圍拓展至農(nóng)村公共管理區(qū)域，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格全覆蓋。
三、強(qiáng)化科學(xué)管理，推動(dòng)城市管理專業(yè)化
一是加強(qiáng)專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)在崗人員教育培訓(xùn)，建立城市管理隊(duì)伍培訓(xùn)體系和專業(yè)等級(jí)制度，積極開展全員培訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)干部任職培訓(xùn)和專業(yè)技能培訓(xùn)。加大人才引進(jìn)力度，招錄城市管理專業(yè)人才。健全人才培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)市屬高等學(xué)校設(shè)置城市管理專業(yè)或開設(shè)城市管理課程，培養(yǎng)懂城市、會(huì)管理的專業(yè)人才。
二是提升專業(yè)化服務(wù)水平。堅(jiān)持以專業(yè)化為基礎(chǔ)，界定服務(wù)范圍，優(yōu)化服務(wù)流程，廣泛采用新技術(shù)、新裝備、新模式，全面提升專業(yè)化服務(wù)管理水平。加強(qiáng)市容景觀專業(yè)設(shè)計(jì)，做好戶外廣告、牌匾標(biāo)識(shí)設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌設(shè)施布局。擴(kuò)大垃圾分類制度覆蓋范圍；引入市場(chǎng)化專業(yè)化力量，完善再生資源回收利用體系，加強(qiáng)垃圾分類全鏈條管理，加快生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。
四、引導(dǎo)多元共治，推動(dòng)城市管理社會(huì)化
一是夯實(shí)社區(qū)治理基礎(chǔ)。建立以基層黨建為引領(lǐng)，居委會(huì)為主導(dǎo)，業(yè)主委員會(huì)共同參與的社區(qū)治理架構(gòu)，辦好居民身邊的事、家門口的事。加快推進(jìn)社區(qū)治理體系建設(shè)，制定完善社區(qū)職責(zé)清單，嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)工作事務(wù)準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化社區(qū)自治功能。大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”服務(wù)，推動(dòng)全市政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”延伸到社區(qū)，扶持養(yǎng)老、助殘、物業(yè)、家政、零售等領(lǐng)域社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，為居民提供便捷服務(wù)。
二是發(fā)揮社會(huì)各方作用。暢通公眾參與城市治理的渠道，圍繞城市治理突出問題和重大事項(xiàng)，開展社會(huì)公眾共商共議活動(dòng)；積極主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員等參與城市管理監(jiān)督，虛心聽取他們的意見建議。落實(shí)街巷長(zhǎng)巡查、發(fā)現(xiàn)、報(bào)告職責(zé)，健全長(zhǎng)效管理機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)參與城市建設(shè)和管理，積極履行社會(huì)責(zé)任。
6月10日，國(guó)家信息中心中經(jīng)網(wǎng)受國(guó)家發(fā)改委委托，了5月份《全國(guó)城市信用監(jiān)測(cè)月報(bào)》，宿遷市以86.74分的信用得分，在259個(gè)地級(jí)市總體信用排名中位于第一，領(lǐng)先末位43.9分。
去年以來，宿遷這座蘇北經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)城市，在市長(zhǎng)王天琦的策劃和推動(dòng)下，開始著力塑造“信用宿遷”的城市形象和品牌，打造社會(huì)信用體系。打造“信用宿遷”聽起來很虛很空，但實(shí)際上內(nèi)容很實(shí)在，各級(jí)政府、部門、企業(yè)和公民都被納入到這個(gè)社會(huì)信用體系。
一年多以來，“信用宿遷”不僅塑造了良好的城市形象，還推動(dòng)了城市治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。
改革重要一環(huán)
在王天琦看來，社會(huì)信用體系建設(shè)，說到底是國(guó)家治理能力的具體化，是國(guó)家治理能力提高的一個(gè)基礎(chǔ)性工程，涉及到方方面面，對(duì)今后發(fā)展有著巨大而深遠(yuǎn)的影響。宿遷決策者對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)高度重視，將其擺在重要位置，在《宿遷市“十三五”時(shí)期全面深化改革綱要》和《2016年全市重點(diǎn)改革事項(xiàng)》中，社會(huì)信用體系建設(shè)都是這些綱領(lǐng)性文件中濃墨重彩的一筆。
在推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)過程中，宿遷將信用建設(shè)納入改革發(fā)展大局進(jìn)行謀化與推進(jìn)，納入行政管理體制改革的總體設(shè)計(jì)之中，將其作為改革的重要一環(huán)。在行政審批制度、資格資質(zhì)去行政化、非行政許可事項(xiàng)清理“三部曲”改革中，步步相連、環(huán)環(huán)相扣，將社會(huì)信用體系建設(shè)作為“最后一道閥門”，從而形成“放、退、接、管”無縫銜接的改革閉環(huán)。同時(shí)明晰政府角色定位，加強(qiáng)市場(chǎng)化運(yùn)作，初步搭建起社會(huì)信用體系的大架構(gòu)。
“一網(wǎng)兩庫(kù)一平臺(tái)”是宿遷市社會(huì)信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，打通了工商、稅務(wù)、行業(yè)主管部門、社會(huì)組織等不同維度的信息歸集渠道，已形成共建共用的數(shù)據(jù)歸集機(jī)制，跨部門的信息歸集實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。
其中，兩庫(kù)即社會(huì)法人庫(kù)與自然人庫(kù)，一平臺(tái)即公共信用信息數(shù)據(jù)交換中間平臺(tái)。
在宿遷市信用服務(wù)大廳，每天來查詢信用報(bào)告的人絡(luò)繹不絕。這些人或是為了參與招投標(biāo)項(xiàng)目，或是為了辦理住房公積金貸款，還有的是為了申辦道路運(yùn)輸資格證。
宿遷堅(jiān)持以用促建、以建促用的原則，在行政管理工作中推進(jìn)市級(jí)相關(guān)部門和單位使用信用承諾、信用核查和信用報(bào)告，有效推動(dòng)了部門職能轉(zhuǎn)變。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年3月底，第三方信用報(bào)告在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域應(yīng)用占85%以上。
信用重在使用
3月16日，宿遷市環(huán)保局了該市4家治污嚴(yán)重失信企業(yè)。宿遷市環(huán)保局已經(jīng)向市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送了“嚴(yán)重失信企業(yè)名單”和相關(guān)的材料。下一步，相關(guān)部門將依據(jù)法規(guī)對(duì)4家企業(yè)實(shí)行暫緩上市、禁止參與包括招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、資金補(bǔ)貼等“組合懲罰”措施。
2015年，宿遷市通過加強(qiáng)信用信息共建共享、強(qiáng)化應(yīng)用等措施，進(jìn)一步提升信用監(jiān)管力度。在部門共治、聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲方面，全市共計(jì)74個(gè)行政管理事項(xiàng)中使用信用核查或第三方信用報(bào)告。2015年，全市有8家失信企業(yè)被扣減50%財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，1家企業(yè)被取消財(cái)政資金申報(bào)資格；9家失信企業(yè)被取消申報(bào)宿遷市名牌申報(bào)資格；43戶失信企業(yè)被取消省、市級(jí)“守合同重信用”企業(yè)評(píng)定資格；23家信用報(bào)告分?jǐn)?shù)較低企業(yè)失去失去投標(biāo)資格；1戶企業(yè)因列入經(jīng)營(yíng)異常名錄被限制貸款；1人因交通失信被公司辭退。
宿遷市環(huán)保局還與宿遷銀監(jiān)分局開展綠色信貸行動(dòng)，將企業(yè)環(huán)保信用和金融信貸掛鉤。差別化信貸措施的實(shí)施促進(jìn)環(huán)保信用不良企業(yè)主動(dòng)開展環(huán)保信用等級(jí)修復(fù)工作，2015年全市3家企業(yè)主動(dòng)整改并修復(fù)其環(huán)保信用等級(jí)。
此外，宿遷還強(qiáng)力推動(dòng)以第三方信用評(píng)估報(bào)告為重點(diǎn)的信用產(chǎn)品在更廣領(lǐng)域推廣應(yīng)用。到2016年底，宿遷將在“資格資質(zhì)”培訓(xùn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理、中介組織監(jiān)管、藥品零售企業(yè)管理、金融信貸、學(xué)前教育機(jī)構(gòu)管理、旅游管理、物業(yè)公司管理等7個(gè)領(lǐng)域中全面實(shí)現(xiàn)以第三方信用評(píng)估報(bào)告應(yīng)用為重點(diǎn)的信用產(chǎn)品推廣應(yīng)用。
信用信息要發(fā)揮作用必須要公開，發(fā)揮失信懲戒約束力。宿遷建立了公開透明的誠(chéng)信平臺(tái)，對(duì)進(jìn)入宿遷市公共資源交易誠(chéng)信庫(kù)的近6000家企業(yè)信用信息一律在外網(wǎng)公開，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。將失信者置于公開的、透明的立體監(jiān)督之下，起到了很好的震懾效果。
宿遷模式的啟示
在宿遷市社會(huì)信用體系建設(shè)情況首場(chǎng)新聞會(huì)上，除宿遷市經(jīng)信委、財(cái)政局、人行等政府機(jī)構(gòu)，大公宿遷信用信息服務(wù)有限公司（下稱“大公宿遷”）也赫然在列。大公宿遷由宿遷產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)和大公國(guó)際信用評(píng)級(jí)集團(tuán)于2014年5月共同出資組建。其中產(chǎn)發(fā)集團(tuán)是宿遷最大的金融類平臺(tái)公司，大公是中國(guó)最大的民營(yíng)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)。按照宿遷政府的構(gòu)想，宿遷社會(huì)信用體系建設(shè)將整合財(cái)政、住建、交通、水務(wù)、公共資源交易中心、人行等不同部門和行業(yè)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人信用信息，形成信用產(chǎn)品和評(píng)級(jí)結(jié)果，通過率先推動(dòng)政府部門在行政管理中使用信用產(chǎn)品，引入信用獎(jiǎng)懲機(jī)制。
盡管全國(guó)各地有不少省市都在摸索社會(huì)信用體系建設(shè)，宿遷模式還是以其“管辦分離，權(quán)責(zé)清晰”走在許多地市前面。具體來說，就是遵循政府監(jiān)管職能和信用產(chǎn)品生產(chǎn)職能分離的原則，將信用信息的監(jiān)管、歸集、生產(chǎn)環(huán)節(jié)分開，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)引入專業(yè)、權(quán)威的第三方機(jī)構(gòu)承擔(dān)信用產(chǎn)品的研發(fā)、信用信息的評(píng)級(jí)和研究分析評(píng)級(jí)應(yīng)用的任務(wù)。政府監(jiān)管和市場(chǎng)化運(yùn)作有機(jī)結(jié)合，從根本上解決了政府在信用管理中既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員的問題。
大公宿遷通過政府歸集、現(xiàn)場(chǎng)采集、大數(shù)據(jù)挖掘、征信獲取等手段集納數(shù)據(jù)，由專業(yè)分析師對(duì)信息進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)。相關(guān)評(píng)級(jí)報(bào)告能夠成為政府采購(gòu)、招投標(biāo)、財(cái)政資金使用、市場(chǎng)準(zhǔn)入、間接融資需求等的重要決策依據(jù)，并最終通過“守信獎(jiǎng)勵(lì)、失信懲罰”，達(dá)到社會(huì)治理能力的現(xiàn)代化和治理體系的現(xiàn)代化。
一、創(chuàng)新“一套體制”
在頂層設(shè)計(jì)和基層改革上，對(duì)區(qū)、鎮(zhèn)街社會(huì)治理工作架構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)研究、整體部署，初步搭建起區(qū)社會(huì)治理中心統(tǒng)籌調(diào)度、部門鎮(zhèn)街分級(jí)負(fù)責(zé)、管區(qū)網(wǎng)格基礎(chǔ)支撐的體制架構(gòu)。
建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)體制，突出區(qū)委在治理結(jié)構(gòu)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，強(qiáng)化政府在治理過程中的主導(dǎo)作用。成立了以區(qū)委書記任組長(zhǎng)的區(qū)社會(huì)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)委副書記、政法委書記以及一名副區(qū)長(zhǎng)分管社會(huì)治理工作。設(shè)立區(qū)社會(huì)治理中心，統(tǒng)籌指導(dǎo)考核全區(qū)社會(huì)治理工作。
配套開展鎮(zhèn)街體制改革，調(diào)整了鎮(zhèn)街內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，專門設(shè)立社會(huì)治理辦公室；剝離城市街道招商引資等經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能，交由所在經(jīng)濟(jì)功能區(qū)負(fù)責(zé)，從體制上推動(dòng)鎮(zhèn)街工作重心向抓社會(huì)治理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。
深入推進(jìn)網(wǎng)格體系建設(shè)，將每個(gè)鎮(zhèn)街劃分為5-7個(gè)管區(qū)，每個(gè)管區(qū)又因地制宜劃分若干類型網(wǎng)格，全區(qū)共劃分為161個(gè)管區(qū)、1333個(gè)網(wǎng)格，形成了“鎮(zhèn)街一張網(wǎng)、管區(qū)一大格、社區(qū)幾小格”覆蓋全區(qū)的網(wǎng)格化、扁平化管理體系。
二、構(gòu)建“三大體系”
把維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定和諧、解決民生訴求、推動(dòng)社會(huì)服務(wù)作為工作重點(diǎn)，全面整合全區(qū)各級(jí)各部門行政服務(wù)資源，統(tǒng)籌推進(jìn)三大運(yùn)行體系，全方位、全天候、全過程開展治理服務(wù)。
網(wǎng)格管理服務(wù)工作體系。依托網(wǎng)格化組織管理架構(gòu)，把全區(qū)各級(jí)各部門工作全面納入網(wǎng)格化管理體系。對(duì)鎮(zhèn)街網(wǎng)格化工作，突出黨建引領(lǐng)社會(huì)治理，以網(wǎng)格化體系服務(wù)黨建“三基工程”建設(shè)，將支部建在網(wǎng)格上，基層組織得到強(qiáng)化、鎮(zhèn)街基礎(chǔ)得到夯實(shí)、治理能力進(jìn)一步提升。對(duì)部門網(wǎng)格化工作，尤其是城市管理、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、穩(wěn)定、糾紛調(diào)解、民生服務(wù)等六大領(lǐng)域部門，以社會(huì)治理網(wǎng)格化為基礎(chǔ)，建立起相應(yīng)的監(jiān)管服務(wù)機(jī)制，將部門執(zhí)法力量和服務(wù)資源全部落實(shí)到網(wǎng)格中，確保安全隱患在網(wǎng)格中發(fā)現(xiàn)并化解，讓服務(wù)不出管區(qū)、社區(qū)，實(shí)現(xiàn)了“網(wǎng)中有格、格中有人、人在格上、事在網(wǎng)中”的全天候、無縫隙管理服務(wù)。
公眾投訴受理處置指揮體系。成立區(qū)公眾投訴受理處置指揮中心，將政府各部門涉及公眾投訴的相關(guān)職能，如民生在線、政務(wù)熱線、行風(fēng)在線、數(shù)字化城管等，進(jìn)行重新資源整合，并設(shè)立“一號(hào)通67712345”服務(wù)熱線，24小時(shí)受理處置群眾咨詢、投訴、建議。以指揮中心為核心中樞，指揮調(diào)度全區(qū)各職能部門協(xié)調(diào)處置群眾投訴各類問題，并對(duì)部門辦理情況進(jìn)行全過程監(jiān)督，建立起完備的非應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置體系，保障群眾訴求得到妥善解決。
社會(huì)化公共服務(wù)工作體系。以政府購(gòu)買服務(wù)等方式，推進(jìn)全區(qū)社會(huì)公共服務(wù)體系建設(shè)，突出推動(dòng)社會(huì)化服務(wù)中心建設(shè)，通過建立社會(huì)化公共服務(wù)信息平臺(tái)，將全區(qū)涉及家政、中介、咨詢和消費(fèi)服務(wù)等社會(huì)組織、公益機(jī)構(gòu)和企業(yè)信息資源進(jìn)行整合，依托公眾投訴“一號(hào)通67712345”服務(wù)熱線，無償為全社會(huì)提供全方位的需求信息服務(wù)。這一舉措，不僅幫助市民解決了各種生活難題，還通過群眾需求信息的整合共享，培育了一批群眾滿意、政府放心的服務(wù)性企業(yè)和社會(huì)組織，帶動(dòng)了新區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。
三、實(shí)施“六化治理”
將社會(huì)治理現(xiàn)代化、精細(xì)化、法治化理念和手段引入基層社會(huì)治理的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理各要素精確、高效、協(xié)同、持續(xù)運(yùn)行。
網(wǎng)格化巡查。構(gòu)建起覆蓋新區(qū)全域的人工巡查“地網(wǎng)”和智能巡查“天網(wǎng)”，全區(qū)近5000名網(wǎng)格員，手持智能終端24小時(shí)不間斷巡查，全面開展網(wǎng)格內(nèi)基本信息搜集，矛盾糾紛、安全隱患排查，問題處置核實(shí)和群眾服務(wù)等工作；整合全區(qū)視頻監(jiān)控資源，對(duì)隱患風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)區(qū)域進(jìn)行可視化、智能化監(jiān)管。利用網(wǎng)格化巡查這一有效措施，全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)，在新區(qū)“藍(lán)色海灣整治”“城市環(huán)境品質(zhì)提升”“大項(xiàng)目服務(wù)保障”等多項(xiàng)重點(diǎn)工作中，發(fā)揮了積極作用。
信息化支撐。順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)帶來的社會(huì)變革，建立起“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”工作模式。按照智慧城市大數(shù)據(jù)中心服務(wù)架構(gòu)，建設(shè)區(qū)、鎮(zhèn)街和部門、管區(qū)三級(jí)社會(huì)治理信息支撐平臺(tái)。全面整合公共事業(yè)、民生服務(wù)、勞動(dòng)保障、醫(yī)療教育、環(huán)境資源等多部門、多領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源，建立起500多萬條信息的區(qū)社會(huì)治理“大數(shù)據(jù)”中心，打破了政府各部門、社會(huì)和市場(chǎng)多主體之間的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)了與部門業(yè)務(wù)平臺(tái)的互聯(lián)互通和稻葑試吹幕ネü蠶懟Mü對(duì)這些數(shù)據(jù)信息資源的綜合分析，實(shí)現(xiàn)了對(duì)應(yīng)急、非應(yīng)急事件統(tǒng)籌調(diào)度，做到事故早發(fā)現(xiàn)、早防范、早處理；同時(shí)，也催生了“大數(shù)據(jù)”相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集聚。
多元化參與。加強(qiáng)政策引導(dǎo)和資金支持，推動(dòng)政府各部門、群團(tuán)組織等治理主體，尤其是引導(dǎo)駐區(qū)高校、社會(huì)組織、企業(yè)單位等積極參與社會(huì)治理。制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，引導(dǎo)社區(qū)群眾參與社區(qū)自治，提升了社區(qū)治理能力和水平。出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)組織改革與發(fā)展的意見》《公眾參與社會(huì)治理獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，設(shè)立了300萬社會(huì)組織發(fā)展基金和50萬元的專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，建設(shè)社會(huì)組織孵化園、創(chuàng)意園、公益園，大力培育、引導(dǎo)各類社會(huì)組織、公眾參與社會(huì)治理。全區(qū)共有1500余家社會(huì)組織、10萬名志愿者活躍在基層社會(huì)治理平臺(tái)上。
社會(huì)化服務(wù)。堅(jiān)持寓服務(wù)于治理之中，變“管控為主”為“服務(wù)為主”，通過政府購(gòu)買服務(wù)，完善城鄉(xiāng)一體化社區(qū)服務(wù)體系，推動(dòng)勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、生活救助、文化娛樂、社會(huì)治安等政府公共服務(wù)事項(xiàng)逐步向社區(qū)覆蓋，為居民提供“一站式”“零距離”服務(wù)，社區(qū)干部、網(wǎng)格信息員成為民生服務(wù)員、流動(dòng)的“服務(wù)站”。新區(qū)被確定為全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。
精細(xì)化管理。制定出臺(tái)《關(guān)于率先推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化的實(shí)施意見》，提出“三個(gè)精細(xì)化”：即責(zé)任精細(xì)化、處置精細(xì)化、監(jiān)督精細(xì)化，通過壓實(shí)各級(jí)各部門網(wǎng)格工作責(zé)任，建立完善社會(huì)治理事項(xiàng)處置工作機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)鎮(zhèn)街部門社會(huì)治理工作的考核、監(jiān)督、問責(zé)等一系列制度措施，確保社會(huì)治理各項(xiàng)工作規(guī)范高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
法治化保障。運(yùn)用法治思維和方式，深化部門和行業(yè)依法治理工作，在綜合行政執(zhí)法、矛盾糾紛調(diào)解、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域大力推進(jìn)法治化改革。推進(jìn)跨領(lǐng)域、跨部門綜合執(zhí)法，組建區(qū)綜合行政執(zhí)法局，統(tǒng)一行使城市管理、國(guó)土資源、文化市場(chǎng)、海洋漁業(yè)、交通運(yùn)輸、旅游等六大I域42類1402項(xiàng)行政執(zhí)法權(quán)，解決了部門多頭執(zhí)法、推諉扯皮問題。推進(jìn)矛盾糾紛多元化解體系建設(shè)，在社會(huì)治理管區(qū)推行“1+X”法律服務(wù)模式，即設(shè)立1個(gè)綜合調(diào)解室，整合律師、調(diào)解員、志愿者等多種力量，推動(dòng)法治宣傳、綜合調(diào)解、法律援助、社區(qū)矯正、法律服務(wù)“五進(jìn)”網(wǎng)格，免費(fèi)為群眾提供法律服務(wù)。推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)法治體系建設(shè)，創(chuàng)新組建安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法局，建立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，區(qū)法院、檢察院分別設(shè)立安全生產(chǎn)審判庭、檢察室，專門受理、查辦和審判安全生產(chǎn)案件，安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任得到依法落實(shí)。推進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管改革，成立全國(guó)首家食品藥品案件巡回法庭，構(gòu)建食品藥品安全行政監(jiān)管、刑事執(zhí)法、司法審判三位一體的食藥監(jiān)管新模式，為強(qiáng)力打擊食品藥品違法犯罪行為提供了新機(jī)制和新途徑。
[關(guān)鍵詞] 治理 評(píng)價(jià) 區(qū)域中心城市 城市治理能力
[中圖分類號(hào)] D63 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1004-6623（2015）03-0016-04
[作者簡(jiǎn)介]王B（1984 ― ），女，湖北武漢人，江漢大學(xué)武漢研究院項(xiàng)目研究員，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)與政府治理；夏宏武（1962 ― ），湖北武漢人，江漢大學(xué)武漢研究院副研究員，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。
十八屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，正式將“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”提到“全面深化改革的總目標(biāo)”的戰(zhàn)略高度，提出“創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的要求，為開展城市治理理論研究和實(shí)踐指明了方向和目標(biāo)。
一、城市治理能力的內(nèi)涵
城市治理是由政府、營(yíng)利組織、非營(yíng)利組織和市民群眾等主體共同構(gòu)成的管理城市公共事務(wù)的方式，并通過一系列的制度來約束和監(jiān)督各方的行為機(jī)制。城市治理能力反映的是城市政府為了管理社會(huì)公共事務(wù)、提供公共服務(wù)、平衡化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展而運(yùn)用制度統(tǒng)籌各個(gè)領(lǐng)域的治理，使其相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的能力，是對(duì)城市政府治理模式穩(wěn)定性、有效性和合法性的直觀度量。以城市政府當(dāng)前履行的主要職能為標(biāo)準(zhǔn)，可以將城市治理能力劃分為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)能力、市場(chǎng)監(jiān)管能力、社會(huì)管理能力、公共服務(wù)能力和政府財(cái)政能力等。
二、城市治理能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
城市治理能力評(píng)價(jià)可以歸結(jié)為能夠反映城市政府治理能力的一系列先進(jìn)的、具有時(shí)代特征的指標(biāo)體系或指標(biāo)集合。國(guó)內(nèi)外已開展了一系列圍繞城市政府治理能力評(píng)價(jià)的研究，其中一些國(guó)家主要從政府與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力以及政府績(jī)效角度研究相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，我國(guó)則主要從政府公共產(chǎn)品供給職能角度設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，大多還停留在框架建立和指標(biāo)選取階段，尚未進(jìn)行數(shù)據(jù)收集階段的可行性驗(yàn)證。
本文嘗試圍繞武漢（華中）、深圳（華南）、南京（華東）、沈陽(yáng)（東北）、西安（西北）5個(gè)區(qū)域中心城市治理現(xiàn)狀特征和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)，從政府公共產(chǎn)品供給的職能角度，保留政府文化教育、社會(huì)保障、公共醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、公共事業(yè)和公共行政六大要素，并根據(jù)具體指標(biāo)結(jié)合評(píng)價(jià)城市實(shí)際進(jìn)行了“本地化”替換，增加了公共文化事業(yè)相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)（并整合到教育文化類）。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建了包括基礎(chǔ)設(shè)施、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、園林綠化六個(gè)要素，49個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的區(qū)域中心城市治理能力評(píng)價(jià)體系。
指標(biāo)體系的第一層次即要素層為總類評(píng)價(jià)指標(biāo)，也稱為一級(jí)指標(biāo)；第二層次即指標(biāo)層指標(biāo)為單項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，也稱為二級(jí)指標(biāo)。各類一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)詳見表1。
三、城市治理能力評(píng)價(jià)方法
本文以各城市統(tǒng)計(jì)年鑒（2012～2014年）以及相關(guān)部門信息報(bào)告等指標(biāo)和數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，綜合考慮數(shù)據(jù)的可獲得性和調(diào)查可行性，在上述構(gòu)建的城市治理能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系下進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)分為兩步驟：第一步確定指標(biāo)權(quán)重；第二步進(jìn)行量化評(píng)價(jià)。
（一）權(quán)重確定
在對(duì)城市治理能力進(jìn)行評(píng)價(jià)過程中，需要根據(jù)指標(biāo)的重要性進(jìn)行加權(quán)處理。為減少因主觀因素產(chǎn)生的干擾，本文采用變異系數(shù)法，通過權(quán)重來衡量城市治理能力各指標(biāo)在模型中的重要程度，綜合計(jì)算得出城市治理能力指數(shù)評(píng)價(jià)值。
變異系數(shù)法是一種客觀賦權(quán)的方法，直接利用各項(xiàng)指標(biāo)所包含的信息，通過計(jì)算得到指標(biāo)的權(quán)重，所得權(quán)重能夠較為客觀地反映評(píng)價(jià)指標(biāo)的相對(duì)重要程度，避免專家賦權(quán)重的偏好性，削弱極值指標(biāo)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的影響。其缺點(diǎn)在于對(duì)指標(biāo)的具體經(jīng)濟(jì)意義重視不夠，并且也會(huì)存在一定的誤差。
由于評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的各項(xiàng)指標(biāo)的量綱不同，不宜直接比較其差別程度。為了消除各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的量綱不同的影響，需要用各項(xiàng)指標(biāo)的變異系數(shù)來衡量各項(xiàng)指標(biāo)取值的差異程度。各項(xiàng)指標(biāo)的變異系數(shù)公式如下：
式中，Vi是第i項(xiàng)指標(biāo)的變異系數(shù)，也稱為標(biāo)準(zhǔn)差系數(shù)； σi是第i項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)差，其中，
，N為第i項(xiàng)指標(biāo)特征值的總數(shù)， Xi表示第i項(xiàng)指標(biāo)的特征值， 第i項(xiàng)指標(biāo)特征值的均值； 是第i項(xiàng)指標(biāo)的平均值。
各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重為：
（二）量化評(píng)價(jià)
利用綜合指數(shù)評(píng)價(jià)法對(duì)5個(gè)的城市治理水平進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，計(jì)算出各城市治理能力的評(píng)價(jià)指數(shù)。
1. 標(biāo)準(zhǔn)化
為了消除不同指標(biāo)、不同量綱不能放在一起直接進(jìn)行比較的影響，將評(píng)價(jià)指標(biāo)規(guī)范化為隸屬于[0，1]區(qū)間內(nèi)的極大型指標(biāo)。評(píng)價(jià)指標(biāo)按屬性分為效益型（越大越好）和成本型（越小越好）。
效益型指標(biāo)可規(guī)范為：
成本型指標(biāo)可規(guī)范為：
2. 綜合評(píng)價(jià)
對(duì)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化之后，代入綜合評(píng)價(jià)模型，計(jì)算出城市治理能力綜合指數(shù)或得分E：
E=W1D1+W2D2+……+W49D49
其中Di是各評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后的值，Wi為相應(yīng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，其和為1。
綜合評(píng)價(jià)指數(shù)E越接近于1，說明城市治理能力現(xiàn)代化水平越高，故依據(jù)綜合評(píng)價(jià)指數(shù)的大小，可以對(duì)地方城市各年度城市治理能力現(xiàn)代化水平進(jìn)行縱向比較分析。
四、區(qū)域中心城市治理能力評(píng)價(jià)
根據(jù)前文建立評(píng)價(jià)框架，我們按照基礎(chǔ)建設(shè)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)和園林綠化等六個(gè)因素選取相應(yīng)的客觀數(shù)據(jù)。由于各城市數(shù)據(jù)來源出處，統(tǒng)計(jì)方式的客觀差異，各個(gè)因素下的二級(jí)指標(biāo)數(shù)不同。其中，文化教育方面囊括了包括城市文化建設(shè)、教育、科技發(fā)展、公共文化設(shè)施等多個(gè)方面的內(nèi)容，所以該項(xiàng)維度包含信息較多，數(shù)據(jù)量最大。表2給出了每個(gè)城市相應(yīng)一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重，鑒于文化教育指標(biāo)中涵蓋信息量較大，相應(yīng)權(quán)重普遍較高。
通過對(duì)指標(biāo)的分析和計(jì)算，得出了5個(gè)城市的實(shí)際治理指數(shù)的得分（如表3），在5個(gè)城市中，綜合得分最高是南京（0.737），其次是深圳（0.606），再者是武漢（0.533）和沈陽(yáng)（0.540），這兩個(gè)城市治理水平屬于基本持平，最后是西安（0.513）。可見， 2013年5個(gè)區(qū)域中心城市，南京的城市治理能力現(xiàn)代化水平最高。
為了更直觀比較5個(gè)城市在城市治理方面的水平差異，我們對(duì)各城市的綜合得分進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，將5個(gè)城市的總得分設(shè)為100分，并進(jìn)行分析。可以發(fā)現(xiàn)，南京的綜合評(píng)價(jià)指數(shù)，比深圳高出了近20%，而深圳、沈陽(yáng)和武漢差距甚微，特別是沈陽(yáng)和武漢基本持平。
對(duì)5城市各項(xiàng)因素得分在綜合得分中所占比例進(jìn)行分析的結(jié)果。文化教育涵蓋的信息量最多，占到了約40%的貢獻(xiàn)，其中，武漢的文化教育得分在總得分中的比例最大（43.18%），可以看出武漢在城市治理過程中，對(duì)文化教育的重視，符合武漢是科技教育基地的城市形象，而深圳的文化教育因素對(duì)其總得分的貢獻(xiàn)最少（38.45%），低于其他各城市的平均水平，說明深圳作為一個(gè)新興城市，在今后的城市治理改革中，可以更加著重于發(fā)展教育科技。在基礎(chǔ)建設(shè)因素方面，沈陽(yáng)和武漢兩個(gè)城市綜合得分中的貢獻(xiàn)最大，分別占到19.29%和17.07%。近年來，這兩個(gè)城市都在加大城市化和基礎(chǔ)建設(shè)的力度。另外，深圳作為沿海新興城市，其對(duì)城市綠化的重視程度，也體現(xiàn)出來（占15.05%，高于其他4個(gè)城市）。醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和環(huán)境保護(hù)指標(biāo)因素，對(duì)每個(gè)城市的貢獻(xiàn)大致相同。經(jīng)綜合分析，目前城市治理中，5區(qū)域中心城市還是更加重視基礎(chǔ)建設(shè)、文化教育和醫(yī)療衛(wèi)生等傳統(tǒng)領(lǐng)域，而對(duì)于環(huán)境保護(hù)和社會(huì)保障的發(fā)展則力度不足。
進(jìn)一步將經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化的一級(jí)指標(biāo)得分制成網(wǎng)狀圖。可以看出，南京六個(gè)因素的各項(xiàng)得分都處于領(lǐng)先水平，展現(xiàn)了較高的城市治理水平。在環(huán)境保護(hù)方面，武漢和沈陽(yáng)這兩個(gè)傳統(tǒng)工業(yè)城市，相對(duì)落后；在園林綠化方面，南京和深圳處于較高水平，沈陽(yáng)、武漢和西安的綠化水平依次下降，說明中西部地區(qū)在環(huán)保綠化治理水平上還落后于東部及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的水平。
[參考文獻(xiàn)]
[1] 蹤家峰，王志鋒，郭鴻懋. 論城市治理的模式[J]. 學(xué)術(shù)季刊. 2002（2）.
[2] 蹤家峰，郝壽義，黃楠. 城市治理分析[J]. 河北學(xué)刊. 2001（06）.
[3] 俞可平. 治理和善治分析的比較優(yōu)勢(shì)[J].中國(guó)行政管理. 2001（09）.
[4] 易志斌，馬曉明. 多中心合作治理模式與城市管理發(fā)展方向[J]. 城市問題. 2009（03）.
[5] 葉林. 轉(zhuǎn)型過程中的中國(guó)城市管理創(chuàng)新：內(nèi)容、體制及目標(biāo)[J]. 中國(guó)行政管理. 2012（10）.
關(guān)鍵詞：水環(huán)境建設(shè)；水資源生態(tài)保護(hù)；分析
文章分從城市水環(huán)境建設(shè)模塊，城市水環(huán)境治理體系的健全這兩個(gè)方面來進(jìn)行闡述。
1 關(guān)于城市水環(huán)境的建設(shè)模塊的簡(jiǎn)單闡述
在我國(guó)的當(dāng)代城市水資源的建設(shè)模塊當(dāng)中，我國(guó)城市水環(huán)境的建設(shè)需要面對(duì)很多的相關(guān)問題，例如發(fā)展落后的環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)的問題。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)模之中，其首要發(fā)展目標(biāo)為城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)，因此城市的環(huán)境保護(hù)會(huì)得到些許忽視，城市環(huán)保總是比較落后。雖然我國(guó)逐步建立健全相關(guān)的環(huán)境保護(hù)法，但是城市環(huán)境保護(hù)的執(zhí)行力還是得不到有力的推進(jìn)，這樣就使城市環(huán)境的改善無法滿足環(huán)境污染治理的要求，致使了城市水環(huán)境污染的原因多樣化，這種影響城市水體污染的原因主要有城市周邊大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居民的生活環(huán)境、城市工業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境等，這些周圍居民與工業(yè)因素嚴(yán)重影響了城市水環(huán)境水質(zhì)的正常達(dá)標(biāo)。
就當(dāng)前情況來看，我國(guó)城市居民用水的水務(wù)費(fèi)用及城市居民的排污費(fèi)用是相對(duì)較低的，也是由于較低的城市居民污水的排污費(fèi)用，在很大程度上致使城市用水模塊產(chǎn)生浪費(fèi)現(xiàn)象，導(dǎo)致城市居民污水量排放較大。因?yàn)槭艿匠鞘腥丝诿芏燃彼贁U(kuò)張的影響，城市的建筑量也隨之大增，這就對(duì)城市污水處理規(guī)劃的正常有序的進(jìn)行，城市污水下水道的管網(wǎng)正常建設(shè)起到很大的影響。城市水環(huán)境規(guī)劃建設(shè)要求建設(shè)過程中具備大量的水環(huán)境建設(shè)資金，加上城市水環(huán)境的建設(shè)比較復(fù)雜，并且城市水環(huán)境的建設(shè)周期較長(zhǎng)的客觀因素，就會(huì)嚴(yán)重影響到城市水環(huán)境工程規(guī)劃設(shè)計(jì)模塊的正常有序進(jìn)行。
2 城市水環(huán)境的治理體系的建立健全分析
（1）伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷進(jìn)步，城市的水環(huán)境治理體系的建立健全和升級(jí)，和現(xiàn)下城市展開的擴(kuò)容再建設(shè)工程，這三方面都影響著城市的水環(huán)境治理體系，尤其是城市的擴(kuò)容張?jiān)俳ㄔO(shè)對(duì)城市的水環(huán)境的影響。首當(dāng)其沖的，我們要努力確保城市水環(huán)境的建設(shè)工程取得預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益，其次我們還要遵詢城市的擴(kuò)容再建設(shè)對(duì)城市的水資源的利用規(guī)則。這樣就要求我們?cè)谶M(jìn)行V城市施工的過程中，對(duì)城市水環(huán)境的系統(tǒng)生態(tài)進(jìn)行改善和保護(hù)，同時(shí)要確保人類和自然界的有效協(xié)調(diào)，進(jìn)而達(dá)到城市防洪防澇體系建設(shè)的優(yōu)化和升級(jí)。在我國(guó)現(xiàn)下的水環(huán)境建設(shè)規(guī)劃當(dāng)中，大多數(shù)城市沒有根據(jù)水環(huán)境的建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行施工部署，造成大多數(shù)城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到國(guó)家的標(biāo)注要求。例如，在很多城市中，特別是二線，三線城市，存在著城市河道侵占現(xiàn)象，這樣就會(huì)失去了城市水環(huán)境建設(shè)對(duì)于河道水位的有效實(shí)時(shí)的監(jiān)控。因?yàn)槌鞘泻拥朗艿奖旧淼牟脧澣≈奔捌湎嚓P(guān)不利于城市河道因素的影響，城市河道的滲透性就會(huì)發(fā)生很多的變化問題，這種情形不利于對(duì)城市河道的水流匯流速度的監(jiān)控，很大程度上影響了城市地表水及地下水的有效互換。
城市水環(huán)境防洪工程的建設(shè)施工是滿足城市建設(shè)的城市水環(huán)境治理工程的必要建設(shè)。城市防洪工程的建設(shè)可以保證人類及城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的同步，或者是相互適應(yīng)，進(jìn)而達(dá)到人類及城市的相互有效協(xié)調(diào)。城市水環(huán)境的防洪工程的建設(shè)質(zhì)量的升級(jí)及城市水環(huán)境防洪工程的安全防御設(shè)計(jì)的升級(jí)是很重要的，這種升級(jí)優(yōu)化不僅僅只對(duì)于城市防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行提升優(yōu)化，還要保證城市防洪體系建設(shè)中洪水水位實(shí)時(shí)檢測(cè)，要盡量避免對(duì)城市防洪設(shè)立過高的標(biāo)準(zhǔn)，要保證城市水環(huán)境建設(shè)的施工成本保持在可控范圍內(nèi)的前提下，來實(shí)現(xiàn)城市防洪水位的升級(jí)優(yōu)化。在城市水環(huán)境的建設(shè)模塊中，工程建設(shè)的自身管理風(fēng)險(xiǎn)和可能遭受洪水災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)成正比，即工程建設(shè)的管理存在風(fēng)險(xiǎn)越大，城市水環(huán)境系統(tǒng)遭受洪水災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)越大。此風(fēng)險(xiǎn)的存在可能嚴(yán)重影響城市水環(huán)境的內(nèi)部流域生態(tài)環(huán)境。推行城市河道的擴(kuò)張可以保障城市防洪標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)化提升，進(jìn)而恢復(fù)濕地帶的蓄水能力，推動(dòng)城市水環(huán)境中河堤模塊的發(fā)展進(jìn)程。
（2）由于城市道路的剛性覆蓋面持續(xù)斷增加，在很大程度上減低了城市路面的透水面積和透水能力，此現(xiàn)象會(huì)影響城市地下水的有效足量的補(bǔ)充。還因?yàn)槌鞘械乇淼纳顚拥叵滤Y源的不斷開采，造成城市地下水的水位逐年降低，發(fā)生路面沉降的現(xiàn)象，個(gè)別沿海城市還會(huì)出現(xiàn)海水倒灌的現(xiàn)象，這樣就會(huì)對(duì)城市水環(huán)境的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)帶來嚴(yán)重的影響。城市道路下墊面徑流系數(shù)的持續(xù)改變，會(huì)造成城市內(nèi)部積水及內(nèi)澇現(xiàn)象發(fā)生的幾率增大，要避免這種情況的發(fā)生就要實(shí)施恰當(dāng)?shù)某鞘兴h(huán)境規(guī)劃建設(shè)，保證城市的綠地及城市的道路水位得到控制，保障城市的防洪能力的自身調(diào)節(jié)。協(xié)調(diào)雨污分流系統(tǒng)，積極建設(shè)滲水井工程，達(dá)到雨水的直接滲透目的。在日常生活中，我們可以用城市水環(huán)境建設(shè)工程的蓄水來洗車，清潔路面及澆灌草坪等，這樣可以起到環(huán)保和節(jié)約用水的效果。在城市中，城市停車場(chǎng)、城市露天體育場(chǎng)、城市地下車庫(kù)等基礎(chǔ)建筑設(shè)施，都允許作為發(fā)生特大暴雨的時(shí)候暫時(shí)容蓄大量雨水的場(chǎng)所。城市道路的結(jié)構(gòu)使用石塊及磚塊來建設(shè)施工，這樣不但可以增加水流匯流的時(shí)間，并且還會(huì)加大道路的滲水量、減輕城市地表徑流量。
（3）污水處理及其管理體系的建立健全是現(xiàn)代社會(huì)的一種必然需求，這種管理體系最主要的就是地下排水排污網(wǎng)絡(luò)體系。優(yōu)化地下排水排污網(wǎng)絡(luò)體系，可以進(jìn)行城市水污染的有效預(yù)防及控制，保障對(duì)城市洪澇災(zāi)害的防范。城市水環(huán)境網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化及城市污水分離采集的排放模塊的優(yōu)化會(huì)非常有效的保障城市下水道的積極擴(kuò)建、保障城市雨水、污水的有效分流和保障區(qū)域流域的廢污水集中采集管理模塊的優(yōu)化。在這種優(yōu)化里面，一定要強(qiáng)制規(guī)劃城市廢污水的回廠并進(jìn)行廢污水處理，提升城市廢污水的處理能力，保障城市水資源的合理使利用，減少城市廢污水處理的經(jīng)濟(jì)成本。還應(yīng)該制定統(tǒng)一的排放質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制度，廢除廢污水可以超標(biāo)排放的法律和法規(guī)，嚴(yán)禁用犧牲公共資源的環(huán)境，來?yè)Q取不當(dāng)利益的行為的期合法化。建立監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，從嚴(yán)把關(guān)城市水環(huán)境的下水建設(shè)，跟蹤城市下水道和城市供水質(zhì)量的監(jiān)測(cè)結(jié)果，定期進(jìn)行公示，接收社會(huì)輿論的監(jiān)督。
（4）在城市的水環(huán)境體系建立健全過程中，相關(guān)部門可以參考國(guó)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)及治理方法，用來執(zhí)行城市分布式的污水處理模塊優(yōu)化，保證城市污水管網(wǎng)內(nèi)部每一個(gè)環(huán)節(jié)的有效協(xié)調(diào)，保證城市集中污水處理單位的有效合理工作生產(chǎn)，保證城鄉(xiāng)和城鄉(xiāng)工業(yè)污水處理模塊的升級(jí)，保障其施工模塊的正確運(yùn)行，保障城市污水截流的恰當(dāng)處理，我們的相關(guān)部門需要處理好小型污水采集設(shè)施處理的有關(guān)工作，用來保障城市居民的生活需求。
3 結(jié)束語
城市水環(huán)境的建設(shè)發(fā)展和國(guó)家城市經(jīng)濟(jì)的建設(shè)發(fā)展密不可分，息息相關(guān)。有關(guān)部門要采取展開城市水環(huán)境網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)施工，來保證城市水環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，達(dá)到城市經(jīng)濟(jì)效益和城市生態(tài)效益的共贏，保證城市水利建設(shè)工程的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]宋軍繼.淺談當(dāng)前城市水環(huán)境現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策[J].水土保持研究，2003（3）.
[2]周豐，劉永，黃凱，等.流域水環(huán)境功能區(qū)劃及其關(guān)鍵問題[J].水科學(xué)進(jìn)展，2007.
【關(guān)鍵詞】 烏魯木齊；公共安全；危機(jī)管理；治理體系
由于烏魯木齊市其所處的特殊的地緣政治背景、復(fù)雜的自然地理環(huán)境、多元文化下的民族與宗教問題、轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的各種社會(huì)矛盾，使得各類突發(fā)公共事件發(fā)生的頻率以及危害性呈嚴(yán)峻趨勢(shì)。在民族地區(qū)特殊的多元文化背景下，群體性社會(huì)安全事件涉及面廣、影響力大、控制難，其背后往往隱含著民族地區(qū)民族、宗教等方面復(fù)雜的社會(huì)矛盾。與其他地區(qū)相比，對(duì)新疆地區(qū)的穩(wěn)定和安全構(gòu)成巨大威脅的一些突發(fā)公共事件值得特別關(guān)注，因此構(gòu)建并完善民族地區(qū)的公共危機(jī)管理體系值得進(jìn)一步深入研究。
一、新疆地區(qū)公共安全領(lǐng)域面臨的主要問題
當(dāng)前，新疆地區(qū)各大中城市的公共安全，正隨著安全環(huán)境的變化，從以軍事安全為主要內(nèi)涵的傳統(tǒng)安全，向包含經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、地緣政治安全、意識(shí)形態(tài)安全等諸多非傳統(tǒng)安全問題在內(nèi)的綜合安全的轉(zhuǎn)變。[1]目前在新疆地區(qū)，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、公共安全事件等突發(fā)事件各有不同程度的顯現(xiàn)。
1、自然災(zāi)害
新疆地區(qū)的自然地理環(huán)境復(fù)雜，氣候干燥，地質(zhì)結(jié)構(gòu)特殊，歷來是我國(guó)自然災(zāi)害比較嚴(yán)重的地區(qū)，新疆地區(qū)的自然災(zāi)害主要有：地震災(zāi)害、氣象災(zāi)害、洪災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)沙災(zāi)害等。新疆地區(qū)近年來發(fā)生的比較大的自然災(zāi)害有：1993年在南疆發(fā)生的歷史上罕見的重大旱災(zāi)；1993年在阿勒泰等地發(fā)生的雪災(zāi)；2003年在喀什地區(qū)巴楚發(fā)生的“2.26”地震造成268人死亡，4000人受傷，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)13.7億元；近幾年發(fā)生而且比較突出的是2008年和田“3.21”里氏7.3級(jí)地震， 2014年于田“2.12”里氏7.3級(jí)地震。
2、事故災(zāi)難
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)化規(guī)模迅速加快，生產(chǎn)流程不斷復(fù)雜化，加之部分管理者的管理不科學(xué)，缺乏危機(jī)意識(shí)，各種安全事故災(zāi)害不斷出現(xiàn)。2005年阜康“7.11”特大礦難，死亡人數(shù)達(dá)83人，這是新疆地區(qū)城市歷史上最大的礦難。此外，近些年來各種交通事故頻繁發(fā)生，僅2014年烏魯木齊市發(fā)生立案交通事故598起，死亡199人，傷638人，財(cái)產(chǎn)損失35.54萬元。
3、突發(fā)公共衛(wèi)生事件
新疆地區(qū)城市比較多發(fā)生的公共衛(wèi)生事件主要是各種流行性傳染病、動(dòng)物疫情、重大食物中毒等。近年來新疆地區(qū)城市地區(qū)發(fā)生的公共衛(wèi)生事件有：南疆普遍存在的傳染性肺結(jié)核疾病，2003年的“非典”疫情，2004年的禽流感疫情，2008年3月新疆地區(qū)城市科信學(xué)院麻疹疫情，以及日益嚴(yán)重的艾滋病疫情。2008年，烏魯木齊新發(fā)現(xiàn)艾滋病病毒感染者1087例，比上年同期上升4.02%。就整個(gè)全區(qū)來說，截至2014年年底，新疆累計(jì)報(bào)告艾滋病病毒感染者和病人43555例，新增3411例，死亡8102例。
4、突發(fā)社會(huì)安全事件
伴隨著新疆地區(qū)城市地區(qū)的社會(huì)轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化進(jìn)程，由多種不確定性因素引起的社會(huì)矛盾加劇，加之境內(nèi)外“”的滲透，各類社會(huì)安全事件頻繁發(fā)生，給國(guó)家和新疆地區(qū)城市的穩(wěn)定與安全帶來了嚴(yán)重的威脅。近些年來，受周邊環(huán)境的影響，與“”有關(guān)的暴力恐怖襲擊事件也呈上升趨勢(shì)，其潛在發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)愈來愈大，已成為當(dāng)前新疆各級(jí)城市安全最大的威脅之一。
二、烏魯木齊市公共危機(jī)應(yīng)急管理模式存在的問題
從2003年開始，新疆各級(jí)政府危機(jī)管理的組織機(jī)構(gòu)、法制制度、運(yùn)行機(jī)制以及公共安全教育等都開始走上了一個(gè)從無到有，從不完善到逐步完善，從不為人所重視到逐步重視的過程。尤其是在2009年“7.5”事件后，新疆各級(jí)城市危機(jī)管理中的突出問題和缺陷得以充分顯露。新疆維吾爾自治區(qū)黨委、人民政府和烏魯木齊市委、人民政府在事件后吸取了足夠的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，采取了一系列措施加強(qiáng)和改進(jìn)烏魯木齊市的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力，特別是針對(duì)社會(huì)各類突發(fā)公共安全事件。
1、烏魯木齊市政府部門應(yīng)急辦公室（指揮部）的角色定位尷尬
作為一個(gè)在政府機(jī)構(gòu)體系中的正式部門，政府應(yīng)急辦公室（指揮部）處在一個(gè)特殊的地位，其權(quán)限和職責(zé)的有限性，在危機(jī)到來之時(shí)，使其很難發(fā)揮應(yīng)有的作用。當(dāng)公共危機(jī)發(fā)生之時(shí)，往往需要政府主要領(lǐng)導(dǎo)來負(fù)責(zé)，由各部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參于，成立一個(gè)突發(fā)事件應(yīng)急指揮辦公室或指揮部這樣的臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)突發(fā)事件的應(yīng)急處置，危及決策和領(lǐng)導(dǎo)指揮。在危機(jī)事件處置完畢后，該機(jī)構(gòu)的作用也隨之消失。這樣，辦公室（指揮部）所扮演的角色就顯得非常尷尬。
2、公共危機(jī)意識(shí)淡薄，思想認(rèn)識(shí)有待深化
烏魯木齊市有關(guān)部門開展的公共危機(jī)宣傳教育活動(dòng)，簡(jiǎn)單化和泛化現(xiàn)象嚴(yán)重，各部門偏愛發(fā)放傳統(tǒng)的宣傳單來教育群眾，但單頁(yè)內(nèi)容空洞，形式不夠新穎，致使危機(jī)教育活動(dòng)的效果大打折扣，公民的危機(jī)意識(shí)未能很好被培養(yǎng)出來。烏魯木齊市相關(guān)部門雖然也進(jìn)行了應(yīng)急管理宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)，進(jìn)社區(qū)，進(jìn)學(xué)校，進(jìn)企業(yè)的“四進(jìn)”活動(dòng)，但活動(dòng)的效果一般。
3、應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的預(yù)案工作不扎實(shí)，缺乏操作性
烏魯木齊市的預(yù)案建設(shè)表面上工作都已落實(shí)到位，但實(shí)際上“綱領(lǐng)性”、應(yīng)急預(yù)案數(shù)量較多；預(yù)案中本級(jí)別本地區(qū)的特殊性不足，照搬上級(jí)機(jī)關(guān)制定的預(yù)案現(xiàn)象嚴(yán)重；預(yù)案沒有隨著社會(huì)的發(fā)展而及時(shí)修改；應(yīng)對(duì)復(fù)合型突發(fā)事件的預(yù)案數(shù)量太少，特別是這類預(yù)案制定的過程中，相關(guān)部門沒有聯(lián)合，部門之間缺乏合作協(xié)調(diào)。
4、社會(huì)參與度不高，政府和社會(huì)良性互動(dòng)不充分
提高公共危機(jī)管理能力，政府有責(zé)任，公民有義務(wù)，需要全社會(huì)共同關(guān)注共同參與。在日常開展的危機(jī)教育活動(dòng)中，烏魯木齊市市民對(duì)危機(jī)應(yīng)對(duì)方面知識(shí)的學(xué)習(xí)積極性不高，參與率不高，安全意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、應(yīng)急自救互救能力不強(qiáng)，應(yīng)急處置能力不強(qiáng)，心理承受能力較差。
此外，由于烏魯木齊市長(zhǎng)期形成的“大政府、小社會(huì)”的格局，雖然隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步有所改觀，但其主要依靠政治動(dòng)員模式來進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員，這種社會(huì)動(dòng)員模式在應(yīng)對(duì)單項(xiàng)危機(jī)事件時(shí)的能力比較強(qiáng)，而對(duì)復(fù)合型危機(jī)事件的應(yīng)對(duì)就顯得比較低效。
三、建立并完善烏魯木齊市公共危機(jī)管理中的“一案三制”體系
從2005年開始，烏魯木齊市堅(jiān)持預(yù)防和應(yīng)急并重，以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為核心，以提高應(yīng)急管理能力為主線，自上而下、統(tǒng)一行動(dòng)，從應(yīng)急預(yù)案建設(shè)入手，建立和逐步完善應(yīng)急管理“一案三制”的格局。
1、突發(fā)事件應(yīng)急管理預(yù)案
預(yù)案是應(yīng)急管理體系建設(shè)是“一案三制”的起點(diǎn)和重點(diǎn)。制定應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)案，是突發(fā)事件應(yīng)急管理的第一道防線。[2]從2004年《烏魯木齊市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》頒布以來，烏魯木齊市政府針對(duì)多種行業(yè)，制定了多項(xiàng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，已形成了一個(gè)包括各類突發(fā)事件，“縱向到底、橫向到邊”的預(yù)案體系。
2、突發(fā)事件應(yīng)急管理體制
整合化是政府應(yīng)急管理體制的基本要求。目前，烏魯木齊市各級(jí)政府設(shè)立了應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在全市基本形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主，全社會(huì)共同參與的應(yīng)急管理體制架構(gòu)和工作格局。
3、突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制
在應(yīng)急信息傳遞機(jī)制方面，按照統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的要求，加快推進(jìn)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，提高應(yīng)急處置效率和水平，整合各專業(yè)信息系統(tǒng)資源，形成統(tǒng)一、高效的應(yīng)急決策指揮網(wǎng)絡(luò)。[3]在應(yīng)急處置機(jī)制方面，堅(jiān)持早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決的應(yīng)急處置原則。在公眾溝通與動(dòng)員機(jī)制方面，按照及時(shí)主動(dòng)、準(zhǔn)確把握、正確引導(dǎo)、講究方式、注重效果的原則，做好突發(fā)公共事件的信息。特別是做好第一時(shí)間的簡(jiǎn)要信息，及后續(xù)工作。
4、突發(fā)事件應(yīng)急管理法制
法律手段是應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件最基本、最主要的手段。目前，烏魯木齊市依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，不斷加強(qiáng)應(yīng)急管理，維護(hù)公眾的合法權(quán)益，并結(jié)合各行業(yè)等實(shí)際情況出臺(tái)了《烏魯木齊市防雷減災(zāi)管理?xiàng)l例》、《烏魯木齊市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《烏魯木齊市突發(fā)事件應(yīng)急管理預(yù)案管理辦法》等一系列相關(guān)法律法規(guī)及辦法，使應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化，并通過對(duì)大量實(shí)踐的總結(jié)，促進(jìn)法律、法規(guī)和規(guī)章的不斷完善。
四、完善烏魯木齊市公共危機(jī)治理體系的思考建議
1、建立系統(tǒng)、完善的危機(jī)管理法律法規(guī)體系
法治是建立城市危機(jī)管理體系的基本原則，沒有完備的危機(jī)管理法律制度，就不可能有高效能的城市危機(jī)管理體制機(jī)制。因此，完善我國(guó)的公共危機(jī)管理的法制建設(shè)，必須改變現(xiàn)有的法律對(duì)政府外的社會(huì)組織和力量不夠重視的現(xiàn)狀，要充分調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量使其承擔(dān)起相應(yīng)的公共危機(jī)應(yīng)對(duì)職能，形成應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的強(qiáng)大凝聚力，保證應(yīng)急資源的有效配置和供給，增強(qiáng)人們應(yīng)對(duì)危機(jī)的信心和能力，提高危機(jī)管理的效率和質(zhì)量。[4]
2、建立一元化的危機(jī)管理中樞指揮體系
完善公共危機(jī)管理機(jī)制的首要任務(wù)是要依法組建一個(gè)具有足夠權(quán)力的指揮中心，能有效動(dòng)員、指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度地區(qū)資源應(yīng)對(duì)危機(jī)的一元化中樞指揮體系。要加快建立健全信息通報(bào)、預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置、輿論引導(dǎo)等方面的溝通協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)完善統(tǒng)一指揮、上下一致、部門聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急辦綜合協(xié)調(diào)的工作格局。指揮體系的構(gòu)建是否科學(xué)和運(yùn)用成功，一定程度上影響和決定著整個(gè)城市公共危機(jī)管理體系作用的發(fā)揮。
3、建立嚴(yán)格高效的危機(jī)管理信息支持體系
一個(gè)有效的危機(jī)管理信息系統(tǒng)可以對(duì)危機(jī)事件發(fā)生前的各個(gè)環(huán)節(jié)和節(jié)點(diǎn)進(jìn)行全天候監(jiān)視，對(duì)危機(jī)事件處置前后狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，同時(shí)收集、信息，保證信息在整個(gè)體系內(nèi)安全、暢通無阻地傳遞，從而提高城市危機(jī)管理體系面對(duì)危機(jī)事件的響應(yīng)速度，增強(qiáng)體系的整體性和聯(lián)動(dòng)性。還要十分重視突發(fā)公共事件中公眾的社會(huì)心理行為的預(yù)測(cè)、疏導(dǎo)和控制，政府和社會(huì)通過科學(xué)的心理輔導(dǎo)和正確的輿論引導(dǎo)，及時(shí)幫助社會(huì)公眾梳理各種復(fù)雜的信息，預(yù)防和克服危機(jī)中的恐慌心理，把突發(fā)公共事件造成的影響和損失降到最低。
5、建立完善的技術(shù)支持體系及網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)
加快建立調(diào)查評(píng)價(jià)體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、防治體系、應(yīng)急體系，提高對(duì)公共危機(jī)的綜合防范和抵御能力；通過監(jiān)測(cè)和評(píng)估突發(fā)公共事件發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，把可以避免的突發(fā)公共事件消滅在萌芽狀態(tài)；建立暢通快捷的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，包括共享安全信息庫(kù)，完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控機(jī)制，優(yōu)化信息機(jī)制。[5]充分利用現(xiàn)代化高科技信息技術(shù)，強(qiáng)化各區(qū)域、各部門的共享與合作，使信息的得以迅速的覆蓋，認(rèn)清突發(fā)公共事件的性質(zhì)與進(jìn)展，在短時(shí)間里快速響應(yīng)，達(dá)到優(yōu)化決策，降低危害程度的目的。
6、開展有效的社會(huì)公共危機(jī)文化教育
要開展以社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、危機(jī)預(yù)警與響應(yīng)、危機(jī)應(yīng)對(duì)等主要內(nèi)容的危機(jī)文化教育，強(qiáng)化社會(huì)各類成員的危機(jī)意識(shí)，增強(qiáng)危機(jī)安全防范意識(shí)，達(dá)到有效的控制危機(jī)的爆發(fā)和蔓延。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體的作用，加強(qiáng)宣傳應(yīng)急預(yù)案的主要知識(shí)和應(yīng)急處置的規(guī)程，宣傳和普及預(yù)防、避險(xiǎn)、自救等知識(shí)，增強(qiáng)公眾的應(yīng)急意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，提高公眾應(yīng)對(duì)各種突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)和能力，這將利于有效地應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件以及減少其造成的損失。
五、結(jié)語
與我國(guó)其他地區(qū)相比，當(dāng)前新疆地區(qū)城市特別是烏魯木齊市這樣的首府城市，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期所面臨的各種城市突發(fā)問題時(shí)，始終存在著由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距、文化差距、方面的因素所導(dǎo)致的社會(huì)不穩(wěn)定因素。這些不穩(wěn)定因素如果沒有被正確的認(rèn)識(shí)、輸導(dǎo)、處理，很可能伴隨突發(fā)公共事件的爆發(fā)而掀起更大規(guī)模的社會(huì)矛盾和沖突。文章以非傳統(tǒng)安全觀的視角來分析當(dāng)前時(shí)期烏魯木齊市面臨的公共安全威脅，提出應(yīng)建立成熟的危機(jī)管理核心，即“一案三制”體系。并且對(duì)烏魯木齊市公共危機(jī)應(yīng)急管理體系的發(fā)展有針對(duì)性地提出一些相應(yīng)的對(duì)策和建議。
【注 釋】
[1] 傅勇.非傳統(tǒng)安全與中國(guó)[M].上海人民出版社，2007.020-025.
[2] 丁文喜.突發(fā)事件應(yīng)對(duì)與公共危機(jī)管理[M].光明日?qǐng)?bào)出版社，2009.98-107.
[3] 唐鈞，陳淑偉.全面提升政府危機(jī)管理能力，構(gòu)建城市安全和應(yīng)急體系[J].探索，2005（4）74-77.
[4] 石路.論民族地區(qū)突發(fā)公共事件的預(yù)警與防范機(jī)制[J].貴族民族研究，2007（01）45-49.
[5] 茍君厲.城市公共安全面臨的挑戰(zhàn)以及應(yīng)急機(jī)制的建構(gòu)[J].上海城市管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（01）7-10.
尊敬的翟浩輝副部長(zhǎng)、各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家、同志們：
在全省上下認(rèn)真貫徹黨的十六屆六中全會(huì)、省第十一次黨代會(huì)精神，加快推進(jìn)全面小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)的重要時(shí)期，中國(guó)水利現(xiàn)代化高級(jí)論壇在無錫市隆重召開。借此機(jī)會(huì)，我謹(jǐn)代表*省人民政府，對(duì)各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家的到來表示熱烈的歡迎！向長(zhǎng)期以來關(guān)心支持我省水利事業(yè)發(fā)展的水利部領(lǐng)導(dǎo)和兄弟省、市、自治區(qū)的同志們表示衷心的感謝！
*地處江淮沂沭泗流域下游，位于南北氣候過度地帶。特殊的地理位置和氣候條件，決定了水利在*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中始終處于十分重要的戰(zhàn)略地位。“經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，水利必先行”。發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)要有發(fā)達(dá)的水利作保證，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)代化要有水利的現(xiàn)代化作支撐。早在上世紀(jì)90年代中期，我省就提出了水利現(xiàn)代化的發(fā)展構(gòu)想。“十五”以來，我們?cè)诖罅ν七M(jìn)“率先全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”新征程中，不斷調(diào)整治水思路，堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)水利建設(shè)，新建了淮河入海水道、南水北調(diào)三陽(yáng)河潼河寶應(yīng)站，城市防洪、農(nóng)村水利、環(huán)境水利等一大批水利工程，進(jìn)一步完善了水利工程體系，不斷深化水利改革，加快推進(jìn)水利現(xiàn)代化進(jìn)程，積極謀求以水利的現(xiàn)代化來支撐和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)代化。
在推進(jìn)水利現(xiàn)代化的思路上，努力做到“四個(gè)堅(jiān)持”。一是堅(jiān)持人與自然和諧，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在治水的同時(shí)，注重約束人的行為，防止人對(duì)水的侵害。二是堅(jiān)持以人為本，著力解決涉及群眾利益的突出水問題。以確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、改善提高人民群眾生活環(huán)境為水利工作切入點(diǎn)，切實(shí)解決好水安全保障、水資源保證和水環(huán)境保護(hù)問題。三是堅(jiān)持遵循兩個(gè)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展。遵循水的自然規(guī)律，進(jìn)行統(tǒng)籌綜合治理。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，更加注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，增強(qiáng)水利事業(yè)發(fā)展活力。四是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，增強(qiáng)水利事業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力。不斷深化水利改革，進(jìn)一步創(chuàng)新水利發(fā)展的體制和機(jī)制，用改革的辦法解決一些深層次矛盾，促進(jìn)水利事業(yè)的加快發(fā)展。
在推進(jìn)水利現(xiàn)代化的目標(biāo)上，著力構(gòu)建“四大體系”。一是建立保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)安全的高標(biāo)準(zhǔn)的防洪減災(zāi)體系。以保障全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)安全為核心，建設(shè)以流域?yàn)閱卧姆篮槌凉彻こ腆w系和非工程體系，提高整體綜合防洪除澇能力。二是建立保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)化配置的水資源供給體系。以水資源優(yōu)化配置為核心，以節(jié)約保護(hù)水資源為重點(diǎn)，形成城鄉(xiāng)供水、農(nóng)田灌溉、環(huán)境用水等水資源綜合開發(fā)治理格局。全面推行節(jié)約用水，初步實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置、高效利用和有效管理。三是建立保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的水環(huán)境保護(hù)體系。以保障可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)條件為核心，進(jìn)行水資源保護(hù)、水污染防治、地下水超采控制、水土保持等水環(huán)境綜合治理。四是建立適應(yīng)現(xiàn)代水利要求的水利發(fā)展服務(wù)體系。使水利與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，形成優(yōu)質(zhì)服務(wù)、高效低耗、良性發(fā)展的運(yùn)行模式，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的水利發(fā)展體制和運(yùn)行機(jī)制。
在推進(jìn)水利現(xiàn)代化的建設(shè)上，積極實(shí)施“四個(gè)統(tǒng)籌”。一是統(tǒng)籌安排防洪工程和水資源、水環(huán)境工程建設(shè)，在加快防洪工程建設(shè)的同時(shí)，加大水資源、水環(huán)境工程建設(shè)力度，提高水利工程防洪排澇、抗旱供水以及水環(huán)境保護(hù)能力。二是統(tǒng)籌安排流域治理和區(qū)域治理，在加大流域性工程治理的同時(shí)，加大區(qū)域性工程治理力度，使區(qū)域性與流域性工程建設(shè)同步推進(jìn)。三是統(tǒng)籌安排城市水利建設(shè)和農(nóng)村水利建設(shè)，在加大城市水利建設(shè)的同時(shí)，加大以農(nóng)村河道疏浚為重點(diǎn)的農(nóng)村水利建設(shè)力度，提高城鄉(xiāng)水利基礎(chǔ)設(shè)施的保障能力。四是統(tǒng)籌水利工程措施和非工程措施。在大力實(shí)施水利工程措施的同時(shí)，通過運(yùn)用先進(jìn)的管理模式和科學(xué)的調(diào)度手段，強(qiáng)化非工程措施運(yùn)用，達(dá)到費(fèi)省效宏的目的。
在推進(jìn)水利現(xiàn)代化的措施上，注重強(qiáng)化“四個(gè)創(chuàng)新”。一是積極推進(jìn)體制創(chuàng)新。大力推進(jìn)水資源管理體制改革，實(shí)現(xiàn)地下水和地表水，城鄉(xiāng)水，水質(zhì)、水量的統(tǒng)一管理，有一半以上的縣市建立水務(wù)一體化管理體制。加快推進(jìn)水利工程管理體制改革，開展經(jīng)營(yíng)性水利企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，落實(shí)公益性水利工程的財(cái)政保障政策，建立水利工程維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)，提高水利工程管理效益。深入開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)。二是積極推進(jìn)投融資機(jī)制創(chuàng)新。在征收用好防洪保安資金、水利建設(shè)基金、農(nóng)重資金以及水資源費(fèi)的同時(shí)，省級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)水利投入實(shí)現(xiàn)了持續(xù)逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。“十五”期間我省省級(jí)水利基本建設(shè)投資從*1的9.3億元，增加到*5年的12.4億元，*6年的14.7億元，逐步形成政府投入為主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作為補(bǔ)充、群眾積極參與的多元化、多渠道的水利投入機(jī)制，保持重點(diǎn)水利工程和農(nóng)村水利建設(shè)投入大幅度增長(zhǎng)。三是積極推進(jìn)科技創(chuàng)新。大力推廣新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，全面提高水利科技水平。加快水利信息化建設(shè)，全省水利信息化框架體系基本形成，以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化，為水利現(xiàn)代化建設(shè)提供支撐和保障。四是積極推進(jìn)管理創(chuàng)新。建立健全水利規(guī)劃體系，強(qiáng)化規(guī)劃管理。大力推進(jìn)水利管理規(guī)范化、制度化、現(xiàn)代化、法制化建設(shè)，提高水利管理現(xiàn)代化水平。積極推行招標(biāo)制、委托代建制，提高水利投資效益。強(qiáng)化水資源節(jié)約保護(hù)和優(yōu)化配置，提高水資源和水環(huán)境的承載能力。
在*，從城市水利到農(nóng)村水利，從流域性工程到區(qū)域性工程，從水利工程建設(shè)到水利工程管理，從水資源調(diào)度到水環(huán)境保護(hù)，都正在向現(xiàn)代化目標(biāo)闊步邁進(jìn)，努力走出一條符合*省情，具有*特色的水利現(xiàn)代化之路。
我省水利現(xiàn)代化建設(shè)雖然取得了一定成績(jī)，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求相比，與兄弟省市相比還有不小差距。這次全國(guó)水利現(xiàn)代化高級(jí)論壇在我省召開，給我們提供了一次很好的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。我們將認(rèn)真聽取并吸收各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家的意見和建議，學(xué)習(xí)借鑒各兄弟省市好的做法和經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新的發(fā)展道路，堅(jiān)持水利現(xiàn)代化的發(fā)展方向，加快推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，為實(shí)現(xiàn)“全面達(dá)小康、建設(shè)新*”的目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)的水利支撐和保障。
最后，預(yù)祝本次會(huì)議取得圓滿成功！祝各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家身體健康、工作順利、萬事如意！
謝謝大家。
［關(guān)鍵詞］城市治理 巴爾的摩 數(shù)字化治理模式
［中圖分類號(hào)］D035.5［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1009-5349（2011）07－0111－02
一、我國(guó)城市治理面臨的主要問題
隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，要求建立與其相適應(yīng)的城市治理模式，才能促進(jìn)城市的合理發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)追求的是成本最小化，效益最大化，而我國(guó)現(xiàn)在的城市發(fā)展卻呈現(xiàn)出一種高成本、低效率的狀態(tài)，有悖于我國(guó)城市發(fā)展的目標(biāo)。當(dāng)前我國(guó)城市治理主要存在如下一些問題：
（一）城市治理的總體戰(zhàn)略和各職能部門的管理職責(zé)缺乏統(tǒng)一性，各職能部門的管理目標(biāo)和行為，缺乏有效配合和統(tǒng)籌
在我國(guó)城市治理的實(shí)際運(yùn)行中，許多城市缺乏整體治理理念和總體目標(biāo)規(guī)劃，而城市治理的各職能部門又將其工作的側(cè)重點(diǎn)和著力點(diǎn)放在各自的職能領(lǐng)域上。同時(shí)受到本位利益的驅(qū)動(dòng)，各個(gè)部門都難以從整體角度思考城市治理的使命和價(jià)值，整體考慮本部門在城市治理體系中的角色和地位，這就導(dǎo)致城市的治理結(jié)構(gòu)分散、資源分割、流程斷裂，戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)與日常任務(wù)的行為方向脫節(jié)，城市治理缺乏有效的統(tǒng)籌能力。
（二）以部門為主的條塊化管理方式，割裂了城市運(yùn)行的脈絡(luò)，造成了城市治理的部門化、利益化和運(yùn)動(dòng)式管理
在“部門化”管理模式中，部門是城市管理的主體，在缺乏有效的外部監(jiān)督機(jī)制的情況下，在本部門管轄的范圍內(nèi)，管什么、管多少、怎么管都由各部門決定。各部門在對(duì)社會(huì)進(jìn)行實(shí)際管理中，為了追求本部門的利益，實(shí)現(xiàn)所謂的本部門的“低成本、高效率”，只管社會(huì)中那些容易管理的問題、上級(jí)主管部門和社會(huì)看得見的問題，以及有利可圖的問題，而城市運(yùn)行中的復(fù)雜問題、深層次的問題、無利可圖的甚至涉及公共利益的重大問題，各部門卻避而遠(yuǎn)之，不去管理。這些城市問題日積月累，最終導(dǎo)致城市危機(jī)的大爆發(fā)，此時(shí)政府又不得不惜一切代價(jià)解決，呈現(xiàn)一種“運(yùn)動(dòng)式”的管理態(tài)勢(shì)，最終導(dǎo)致了城市治理的“高成本、低效率”。
（三）城市治理缺乏有效的問題反饋和信息溝通系統(tǒng)
這就對(duì)公眾反映的管理問題難以形成有效的回應(yīng)，造成問題解決的時(shí)滯。在目前的城市治理結(jié)構(gòu)中，政府職能部門很少以開放的態(tài)度回應(yīng)外部公眾的需求，而城市治理水平的高低恰恰與公眾生活質(zhì)量的高低密切相關(guān)。因此，建立公開透明、反應(yīng)迅速的信息溝通系統(tǒng)是提高城市治理水平一個(gè)必不可少的前提。
（四）各部門在城市治理過程中未能充分考慮公眾伙伴關(guān)系，政府職能轉(zhuǎn)變不到位，非政府組織發(fā)育緩慢，存在“強(qiáng)政府、弱社會(huì)”問題
這就嚴(yán)重制約著非政府組織、企業(yè)、公民等平等權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，難以在城市治理中發(fā)揮應(yīng)有的決策和參與作用，這在根本上制約著城市多元化網(wǎng)絡(luò)治理體系的建立。
二、數(shù)字化城市治理模式：以巴爾的摩CITI-STET模式為例
我國(guó)在城市治理過程中，可以借鑒美國(guó)在城市化進(jìn)程中城市治理的經(jīng)驗(yàn)。數(shù)字化治理模式是城市治理的發(fā)展方向，美國(guó)巴爾的摩的Citi-Stet模式被譽(yù)為“可能代表了近十年來最具標(biāo)志性的政府管理創(chuàng)新”，基于我國(guó)城市發(fā)展中存在的問題，我們可以效仿這一現(xiàn)代化的城市治理模式，突破我國(guó)城市發(fā)展的瓶頸。巴爾的摩CITI-STET模式的管理流程是：1.通過市民電話，采集城市運(yùn)行層面存在的各種問題；2.對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，這是巴爾的摩CITI-STET模式的重要一環(huán)，它的任務(wù)是對(duì)將要提交到市長(zhǎng)綜合協(xié)調(diào)會(huì)議的城市問題進(jìn)行篩選和總結(jié)；3.舉行市長(zhǎng)綜合協(xié)調(diào)會(huì)議，這是該模式的核心驅(qū)動(dòng)力，整個(gè)會(huì)議過程被設(shè)計(jì)成一種問責(zé)等級(jí)，市長(zhǎng)和助手是責(zé)任問責(zé)人，部門主管及其高層管理者作為責(zé)任人，針對(duì)城市運(yùn)行過程中沖突性的、難解決的問題進(jìn)行廣泛討論；4.主管部門解決問題；5.社會(huì)監(jiān)督。通過市民監(jiān)督、新聞監(jiān)督、市長(zhǎng)綜合協(xié)調(diào)會(huì)議的工作跟蹤監(jiān)督，巴爾的摩CITI-STET模式及時(shí)將各類結(jié)果整理成圖表向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。
巴爾的摩CITI-STET模式成功的基礎(chǔ)概括為以下四點(diǎn)：1.準(zhǔn)確及時(shí)的判斷；2.高效的戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)略；3.對(duì)資源的快速部署；4.硬性的后續(xù)行動(dòng)和評(píng)估。這也是我們?cè)诮?shù)字化城市治理模式時(shí)應(yīng)該向巴爾的摩CITI-STET學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)。
三、對(duì)我國(guó)城市治理的啟示
在信息化時(shí)代，城市治理強(qiáng)烈地依賴著大量的、及時(shí)的、準(zhǔn)確的信息流通，而先進(jìn)的治理手段，特別是科技手段，則是降低治理成本、提高治理效率的最重要因素。借鑒美國(guó)巴爾的摩城市治理經(jīng)驗(yàn)，可見數(shù)字化的城市治理模式，可以實(shí)現(xiàn)從技術(shù)、機(jī)制與制度三個(gè)層面全面解決傳統(tǒng)城市治理弊病，以解決當(dāng)前中國(guó)城市治理中存在的諸多城市問題，從而實(shí)現(xiàn)中國(guó)城市治理的變革。
（一）建立網(wǎng)格化的城市治理信息平臺(tái)
我們?cè)诔鞘兄卫碇羞\(yùn)用網(wǎng)格地圖技術(shù)，將所轄區(qū)域劃分為若干個(gè)網(wǎng)格狀單元，然后通過地理編碼技術(shù)，將城市需要管理的所有部件按照地理坐標(biāo)，定位到萬米單元網(wǎng)格地圖上，且實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)存數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)更新，由城市治理的監(jiān)督員對(duì)所分管的萬米單元實(shí)施全時(shí)段監(jiān)控。如果單元網(wǎng)格內(nèi)某一城市部件出現(xiàn)問題，會(huì)第一時(shí)間被發(fā)現(xiàn)，第一時(shí)間被解決，第一時(shí)間被反饋，第一時(shí)間被檢驗(yàn)。網(wǎng)格化城市治理信息平臺(tái)的建構(gòu)與技術(shù)運(yùn)用使中國(guó)的城市治理逐步走向透明化、精細(xì)化與現(xiàn)代化，為解決我國(guó)城市治理的弊病奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。
（二）建立城市治理監(jiān)督系統(tǒng)，執(zhí)行系統(tǒng)分立制衡的治理架構(gòu)
監(jiān)督系統(tǒng)即設(shè)立城市治理的監(jiān)督中心，作為負(fù)責(zé)城市治理、監(jiān)督與評(píng)價(jià)工作的專門機(jī)構(gòu)。指揮系統(tǒng)即設(shè)立城市綜合治理委員會(huì)，負(fù)責(zé)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)以及城市環(huán)境的綜合管理部門，統(tǒng)一調(diào)度分散在城管、市政、公用、房管、規(guī)劃、環(huán)保、園林、市容、環(huán)衛(wèi)等各個(gè)方面的管理資源和執(zhí)法力量，共同履行城市治理職責(zé)，并對(duì)城市治理中出現(xiàn)的問題進(jìn)行及時(shí)處置和執(zhí)法。監(jiān)督系統(tǒng)和指揮系統(tǒng)各負(fù)其責(zé)、相互制約，對(duì)于城市運(yùn)行過程中有無問題和問題能否結(jié)案，由監(jiān)督中心負(fù)責(zé)；而問題由誰處理和如何處理，則由指揮中心負(fù)責(zé)。這就克服了多頭管理、條塊分割的弊病。這樣既能實(shí)現(xiàn)對(duì)各部門出現(xiàn)問題的低成本管理，同時(shí)又能滿足社會(huì)對(duì)高效率管理的要求，做到城市治理的低成本、高效率，在機(jī)制上很好地解決了傳統(tǒng)城市治理悖論難題。
（三）注重公眾參與和監(jiān)督，建立有效的評(píng)價(jià)體系
充分吸收社會(huì)、企業(yè)、社區(qū)及城市居民參與城市治理，并通過建立有效的激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮各參與主體的主動(dòng)性和積極性，從而有效推動(dòng)城市治理由傳統(tǒng)的行政管理模式走向現(xiàn)代城市治理。網(wǎng)格化城市治理模式以信息平臺(tái)為依托，建立內(nèi)外部評(píng)價(jià)相結(jié)合的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系。所謂內(nèi)部評(píng)價(jià)，就是按照已有的評(píng)價(jià)模型和指標(biāo)體系，根據(jù)信息平臺(tái)自動(dòng)記錄的有關(guān)數(shù)據(jù)資料，實(shí)時(shí)生成評(píng)價(jià)結(jié)果。所謂外部評(píng)價(jià)，就是對(duì)信息平臺(tái)記錄數(shù)據(jù)不能反映的指標(biāo)，由有關(guān)人員按照要求征求市民和相關(guān)方面的意見，進(jìn)行主觀評(píng)價(jià)。這種內(nèi)外部評(píng)價(jià)相結(jié)合的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，為數(shù)字化治理模式的有效實(shí)施提供了可靠的制度保證。
【參考文獻(xiàn)】
[1]孫柏瑛.我國(guó)政府城市治理結(jié)構(gòu)與制度創(chuàng)新[J].中國(guó)行政管理,2007(8).
[2]葉裕民.中國(guó)城市管理創(chuàng)新的一種嘗試[J].中國(guó)軟科學(xué),2008(10).
一、加強(qiáng)環(huán)保工程的管理
1．加強(qiáng)環(huán)保意識(shí)、確保資金儲(chǔ)備。加深主動(dòng)環(huán)保管理意識(shí)，逐步認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)發(fā)展條件下，可以實(shí)現(xiàn)的環(huán)境工程保護(hù)細(xì)則。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)觀念的有效更新，以小見大，確保環(huán)境工程方法的有效落實(shí)。大力提高資金投資管理力度，確定環(huán)保工程服務(wù)于人民，提高人民生活水平的標(biāo)準(zhǔn)。
2．與環(huán)境治理需求相互結(jié)合。充分分析現(xiàn)行的環(huán)境管理體系，提高環(huán)境保護(hù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，在合理的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)下，提升城市規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，確保城市企業(yè)發(fā)展的有效治理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)定期考核體系標(biāo)準(zhǔn)管理，以有效的環(huán)境綜合治理辦法，實(shí)現(xiàn)綜合環(huán)境的快速保護(hù)。
3．建立環(huán)境工程法律法規(guī)。根據(jù)環(huán)境工程的管理?xiàng)l例，對(duì)環(huán)境工程管理進(jìn)行試驗(yàn)分析，確定有效的環(huán)境考核管理辦法，實(shí)地考核，充分利用現(xiàn)有的環(huán)境資源，認(rèn)識(shí)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境文化水平，逐步提升環(huán)境工程的可操作應(yīng)用效果。逐步提升環(huán)境工程管理人員的工作效率，結(jié)合環(huán)境工程保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，制定有效的檢查考核評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。在環(huán)境工程保護(hù)執(zhí)行過程中，記錄相關(guān)不力影響決策文件，以方便后期環(huán)境工程管理部門的分析和管理。
4．加強(qiáng)環(huán)境工程管理人才的培養(yǎng)。根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，分析提高各專業(yè)學(xué)科與環(huán)境工程管理之間的關(guān)系，有針對(duì)的對(duì)環(huán)境工程管理人才進(jìn)行培養(yǎng)，逐步加深專業(yè)技術(shù)培養(yǎng)發(fā)展能力，從而有效的提升人才技術(shù)水平，從而適應(yīng)現(xiàn)有的社會(huì)市場(chǎng)需求和發(fā)展。組織開展環(huán)境工程培訓(xùn)管理，重視環(huán)境保護(hù)管理人才的有效引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和正規(guī)化的綜合人才管理，逐步提升環(huán)境工程管理人才的工作能力和基本素質(zhì)水平。
二、完善環(huán)境工程管理體系的有效措施
1．?dāng)U展環(huán)境保護(hù)體系。在現(xiàn)有的環(huán)境工程保護(hù)管理制度下，逐步提升環(huán)境保護(hù)體系內(nèi)容，以合理有效的制度提升環(huán)境保護(hù)制度標(biāo)準(zhǔn)，征求民眾的心聲，對(duì)不完善的制度標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修正和管理，廢除各類陳舊環(huán)保功能管理制度，提升環(huán)境工程管理體系的有效結(jié)合。嚴(yán)格控制高污染源項(xiàng)目的處理，及時(shí)清理污染物，嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)督管理。加深政府監(jiān)督管理體系的執(zhí)行力度，對(duì)各個(gè)部門、各個(gè)行業(yè)之間進(jìn)行組織環(huán)保工程活動(dòng)，宣傳有效地政府監(jiān)管環(huán)保工程的開展，依據(jù)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，按照政策要求，實(shí)現(xiàn)綜合的環(huán)境工程的有效治理。
2．改造環(huán)保工程管理體系。采用直接控制和間接控制相結(jié)合的方法，對(duì)環(huán)境工程管理體系中的運(yùn)行步驟進(jìn)行分析，通過政府直接下屬部門組織開展環(huán)境直接保護(hù)，通過部門傳達(dá)環(huán)保任務(wù)，對(duì)各個(gè)下屬企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)間接的政府統(tǒng)籌管理。環(huán)境工程管理中運(yùn)行和實(shí)施是極其重要的一個(gè)步驟。只有通過快速、高效的品質(zhì)運(yùn)轉(zhuǎn)，環(huán)境工程管理才可能得到有效的秩序規(guī)范，有序的秩序可以實(shí)現(xiàn)整體管理的有序效果。組建良好的環(huán)境工程管理機(jī)構(gòu)，采油有效地技術(shù)措施，對(duì)各個(gè)環(huán)境工程管理環(huán)境進(jìn)行規(guī)范管理，制定合理的制度標(biāo)準(zhǔn)，確保整體制度的完整，從而逐步提升環(huán)境工程的技術(shù)水平，提高環(huán)境工程人員的有效技術(shù)規(guī)范，確保環(huán)境工程管理的有效性。
三、結(jié)語
綜上所述，環(huán)境工程管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的重要工作，對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展的各方面都有重要的影響。合理的重視環(huán)境工程管理工作，對(duì)各個(gè)相關(guān)管理部門進(jìn)行有效的技術(shù)指標(biāo)分析，加深環(huán)境工程管理中各個(gè)程序的規(guī)劃管理，提升環(huán)境工程項(xiàng)目中后期環(huán)境維護(hù)的宣傳，確保環(huán)境工程管理的合理有效性。
作者：孫健 單位：哈爾濱平義龍江環(huán)保治水有限責(zé)任公司
1國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀概述
1．1國(guó)外對(duì)社會(huì)公共服務(wù)管理的研究
在國(guó)外。關(guān)于城鄉(xiāng)社會(huì)公共服務(wù)管理體系的研究并不多。l9世紀(jì)后半葉，德國(guó)社會(huì)政策學(xué)派的代納(Wagner)初步提出了公共服務(wù)的概念l_。美國(guó)教授湯瑪斯伯尼斯頓研究了農(nóng)村的行政管理和公共服務(wù)財(cái)政問題．指出在農(nóng)村和城市實(shí)施不同的教育、醫(yī)療和最低生活保障政策．是產(chǎn)生城鄉(xiāng)差距和城鄉(xiāng)公共服務(wù)不均等的原因[21。Knight等認(rèn)為戶籍制度賦予了城市居民在住房、醫(yī)療、養(yǎng)老及教育等方面的利益，勞動(dòng)力的流動(dòng)依然難以緩解城鄉(xiāng)收人差距。Carter研究認(rèn)為，城市傾向政策由于部門傾斜的收入轉(zhuǎn)移以及在健康、住房和教育方面的支出不均等，都將對(duì)未來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不利網(wǎng)。
1．2國(guó)內(nèi)對(duì)社會(huì)公共服務(wù)管理的研究
關(guān)于新公共管理理論。朱米均等[41提出以采用私人部門管理的理論、方法及技術(shù)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高公共管理水平及公共服務(wù)質(zhì)量為特征。關(guān)于新公共服務(wù)理論。馬英l5}認(rèn)為新公共服務(wù)理論是在對(duì)公共管理學(xué)理論進(jìn)行反思和批判的基礎(chǔ)上提出和建立的。關(guān)于治理理論。李軍鵬[61認(rèn)為，應(yīng)著重研究公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給方式與體制，主張建立政府與社會(huì)合作的公共管理模式．主張各種公共的和私人的機(jī)構(gòu)與政府一道提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)。馬國(guó)芳等【提出了關(guān)于社會(huì)公共服務(wù)新趨勢(shì)理論，認(rèn)為政府理念應(yīng)企業(yè)化，引進(jìn)績(jī)效目標(biāo)管理。覃俊波等(2008)提出了關(guān)于社會(huì)公共服務(wù)管理“第i條道路”理論。田自學(xué)1、陸明遠(yuǎn)19]等學(xué)者也分別提出社會(huì)公共服務(wù)管理職能問題、體制機(jī)制創(chuàng)新趨勢(shì)理論。關(guān)于城鄉(xiāng)公共服務(wù)統(tǒng)籌供給問題。國(guó)家行政學(xué)院課題組㈣在考察了西方公共服務(wù)制度的安排后，對(duì)我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析并提出改革意見。姜巖等…]指出從城市偏向政策向城鄉(xiāng)關(guān)系平等和兩個(gè)部門均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變關(guān)鍵點(diǎn)在于農(nóng)民人數(shù)的大幅度減少以及城市居民占人口比重的提高。
1．3國(guó)內(nèi)外研究存在不足的地方
總體來看，目前對(duì)城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系構(gòu)建方面所做的研究還有很多沒有涉及到或研究不夠深入的問題最關(guān)鍵的如用實(shí)證方法或調(diào)研方法來論證社會(huì)公共服務(wù)演進(jìn)路徑及評(píng)價(jià)機(jī)制這一塊的研究。但還處于空白或只能說是起步階段。此外，對(duì)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的演進(jìn)路徑發(fā)掘不夠．缺乏對(duì)城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系的系統(tǒng)理論及演進(jìn)路徑分析．并且對(duì)于如何建立城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系尚需進(jìn)一步理順并形成詳細(xì)而清晰的政策思路。
2構(gòu)建城鄉(xiāng)社會(huì)公共服務(wù)管理體系的重要性
本選題立足于對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)公共服務(wù)均等化理論的完善，立足于對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題的關(guān)注，為構(gòu)建城鄉(xiāng)社會(huì)公共服務(wù)體系提出切實(shí)可行的理論依據(jù)，以解決我國(guó)“十二五”規(guī)劃綱要所提出的“建立健全基本公共服務(wù)體系”為目標(biāo)。本選題旨在學(xué)習(xí)借鑒圍內(nèi)外城市管理模式借鑒先進(jìn)的城市管理理念、演進(jìn)路徑及成功經(jīng)驗(yàn)，提升我國(guó)及廣東省城鄉(xiāng)建設(shè)和管理機(jī)制水平，構(gòu)建具有廣東特色的城鄉(xiāng)管理服務(wù)體系，對(duì)促進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)、和諧社會(huì)及幸福廣東有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義和重大的現(xiàn)實(shí)意義。
2．1對(duì)于解決我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展關(guān)鍵問題有重要的理論價(jià)值
本研究以新公共服務(wù)理論、系統(tǒng)論及比較優(yōu)勢(shì)理論為研究理論基礎(chǔ)，對(duì)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家大城市成熟完善的社會(huì)管理公共服務(wù)管理體系進(jìn)行全面深入的剖析，在政策體制、制度管理、運(yùn)作實(shí)施等方面汲取、借鑒其成功的做法及經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)系統(tǒng)深人梳理我國(guó)有代表性的城鄉(xiāng)地區(qū)社會(huì)管理公共服務(wù)管理體系的發(fā)展現(xiàn)狀、政策環(huán)境、制度建設(shè)等方面的優(yōu)勢(shì)與不足，從而構(gòu)建基于我國(guó)國(guó)情特色的城鄉(xiāng)社會(huì)管理公共服務(wù)理論體系以及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)于指導(dǎo)我國(guó)未來城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化社會(huì)管理及全面構(gòu)建小康社會(huì)有著深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義和重要的理論價(jià)值。
2．2為相關(guān)政府部門提供城鄉(xiāng)發(fā)展體制管理的政策決策參考
本研究切合“十二五”時(shí)期繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)管理公共服務(wù)建設(shè)的內(nèi)在要求，對(duì)于未來在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中社會(huì)公共服務(wù)、公共管理方面，包括區(qū)域政策、發(fā)展戰(zhàn)略、運(yùn)行機(jī)制、制度保障、管理體制等政府政策及重大決策的制訂及出臺(tái)，均有著戰(zhàn)略性的理論指導(dǎo)意義及深遠(yuǎn)的政策指導(dǎo)意義。
2．3對(duì)于城鄉(xiāng)社會(huì)公共服務(wù)管理制度有重要的應(yīng)用價(jià)值
本研究將對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)公共服務(wù)管理進(jìn)一步規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、法制化提供重要的政策決策參考，對(duì)于建設(shè)小康社會(huì)的理論發(fā)展、戰(zhàn)略指導(dǎo)、政策制定等有著積極的促進(jìn)作用以及廣闊的應(yīng)用前景。
3研究思路
本研究通過文獻(xiàn)分析、實(shí)證分析、指標(biāo)體系構(gòu)建法等多種先進(jìn)研究方法相結(jié)合．一方面，選取華盛頓、倫敦、東京等l0多個(gè)國(guó)外發(fā)達(dá)城市．全面、系統(tǒng)地對(duì)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家大城市在社會(huì)公共服務(wù)體系方面的成功經(jīng)驗(yàn)及成熟做法，逐一進(jìn)行剖析，探明其政策涵義、運(yùn)作機(jī)制、制度管理及不同公共服務(wù)領(lǐng)域的差異化管理模式，以期對(duì)我國(guó)未來實(shí)施城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中探索社會(huì)公共服務(wù)體制、機(jī)制及政策、制度制訂提供參考。另一方面，從現(xiàn)實(shí)的層面，選取我國(guó)有代表性的多個(gè)城鄉(xiāng)地區(qū)社會(huì)公共服務(wù)體系，進(jìn)行抽絲剝繭式的摸底，包括科教文衛(wèi)、公共交通、社會(huì)保障、公用事業(yè)等方面的公共服務(wù)體系運(yùn)作及構(gòu)建，系統(tǒng)解析當(dāng)前我國(guó)存在服務(wù)不均等、發(fā)展不平衡、制度不完善等方面的根本原因，并應(yīng)用新公共服務(wù)理論、比較優(yōu)勢(shì)理論、系統(tǒng)論等科學(xué)手段，構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情特色的城鄉(xiāng)社會(huì)公共服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系：同時(shí)，有針對(duì)性地提出對(duì)策建議，構(gòu)建集區(qū)域政策、發(fā)展戰(zhàn)略、運(yùn)行機(jī)制、制度保障、管理體制等于一體的城鄉(xiāng)社會(huì)公共服務(wù)體系(圖1)。
4對(duì)策建議
隨著經(jīng)濟(jì)能量在一定區(qū)域的相對(duì)集中，我國(guó)城市群的形成與發(fā)展速度加快，沿海沿江經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城市群迅速崛起，珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲和環(huán)渤海三大城市群逐漸走向成熟。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)社會(huì)的管理是否科學(xué)對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)的發(fā)展有重要的影響．不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，因發(fā)展規(guī)模、地理位置、自然環(huán)境、人口規(guī)模等的差異，而需制定符合當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)管理對(duì)策。根據(jù)本課題調(diào)研情況，將部分重要研究對(duì)策成果報(bào)道如下。
4．1以人為本．實(shí)現(xiàn)人性化管理
國(guó)外城鄉(xiāng)社會(huì)管理的經(jīng)驗(yàn)之一是堅(jiān)持以人為本，彰顯民眾意愿、充滿人情味，城鄉(xiāng)社會(huì)和諧發(fā)展。如華盛頓的市政管理建立在“小政府、大社會(huì)”的基礎(chǔ)上，以為民服務(wù)為核心，政府的管理職能主要集中于關(guān)注市場(chǎng)規(guī)則的完善和環(huán)境維護(hù)，市政管理的人性化凸顯服務(wù)意識(shí)。城市的主體是人．營(yíng)造城市的目的在于有利于人的工作、方便人的生活。從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題人手，把以人為本的積極理念貫穿于社會(huì)管理的全過程。因此，城鄉(xiāng)社會(huì)的人性化管理可在社會(huì)沖突、社會(huì)保障、社會(huì)福利、居民的日常生活中體現(xiàn)。如天津在治理“五亂”時(shí)，以溝通為主，對(duì)違規(guī)商販進(jìn)行勸說與教導(dǎo)，改變暴力解決的手段．也是人性化管理的體現(xiàn)之一。
4．2科學(xué)規(guī)劃．確保規(guī)劃的順利執(zhí)行
國(guó)外城鄉(xiāng)規(guī)劃從科學(xué)的角度出發(fā)，規(guī)劃程序嚴(yán)格，執(zhí)行也非常嚴(yán)格，以確保規(guī)劃的順利開展。如美國(guó)大多數(shù)城市有50年以上的總體規(guī)劃，規(guī)劃一旦確定后，難隨意更改，執(zhí)行效率非常高。柏林政府從事規(guī)劃編制的人員專業(yè)性強(qiáng)，配備充足，為規(guī)劃提供科學(xué)的保障，規(guī)劃出臺(tái)后具有權(quán)威性和嚴(yán)肅性，必須嚴(yán)格執(zhí)行。新加坡以高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)開展城市規(guī)劃的編制與研究工作，建立了一整套科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的規(guī)劃編制、規(guī)劃執(zhí)行、規(guī)劃管理體系，為新加坡經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展，提供了科學(xué)的規(guī)劃支撐。
4．3完善公共設(shè)施建設(shè)。提供優(yōu)質(zhì)、高效的社會(huì)公共服務(wù)
隨著城市的快速發(fā)展，為保障城市有效運(yùn)轉(zhuǎn)，需要不斷配置各類公共設(shè)施，提供各種社會(huì)化服務(wù)。對(duì)普通居民而言，公共設(shè)施是其享受便利、多樣化城市生活的保障。因而政府應(yīng)加大城鄉(xiāng)公共設(shè)施的投入．如完善路燈建設(shè)、安全通道、停車場(chǎng)、公交停站點(diǎn)、公共游樂場(chǎng)等。如廣州人口密集，公共設(shè)施建設(shè)仍存在許多不足的地方，例如需要加強(qiáng)公廁的建設(shè)．改善以往“百里不見公廁的現(xiàn)象”，提高垃圾分類回收的成效，增設(shè)BRT站點(diǎn)，在偏遠(yuǎn)的地方建設(shè)公交停站點(diǎn)，開發(fā)地鐵其他線路等。隨著城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施的改善，必將進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)的市容環(huán)境，為我國(guó)城鄉(xiāng)民眾提供溫馨的社會(huì)公共服務(wù)，為城鄉(xiāng)的多元化發(fā)展提供巨大動(dòng)力。
4．4完善各項(xiàng)社會(huì)保障制度。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化
一是投入機(jī)制。要深化財(cái)政體制改革，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋面，增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、教育、衛(wèi)生等公共產(chǎn)品的供給，不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入和補(bǔ)貼力度，從體制、機(jī)制上確保新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)定的資金來源。二是保護(hù)機(jī)制。要徹底消除農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的歧視性政策和障礙．把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和充分就業(yè)納入政府的服務(wù)和管理軌道．努力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)，為農(nóng)民工提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)；要給予農(nóng)民承包土地占有、使用、收益、轉(zhuǎn)讓和處置的完整權(quán)益，使農(nóng)民有財(cái)產(chǎn)權(quán)力的基礎(chǔ)：徹底改革戶籍制度．給農(nóng)民自由遷移的權(quán)利，讓農(nóng)民有發(fā)展和增加收入的機(jī)會(huì)。三是保障機(jī)制。要在全國(guó)范圍內(nèi)建立農(nóng)村最低生活保障制度，確保貧閑人口脫貧和低收入農(nóng)業(yè)人口的基本生活來源；要完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革：完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，建立以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，建立新型的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步改善農(nóng)民“看不起病”的境況。四是深化行政管理體制改革，建立有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的工作機(jī)制。要加快建立城鄉(xiāng)一體化的組織體系，改變過去城鎮(zhèn)政府職能部門只管城鎮(zhèn)不管農(nóng)民的城鄉(xiāng)分割、基層管理薄弱的管理體制，從行政管理的體制和工作機(jī)制上確保城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)發(fā)展。
4．5加強(qiáng)環(huán)保立法．促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境的優(yōu)化
環(huán)境保護(hù)法是國(guó)外城鄉(xiāng)環(huán)境管理的法律保障國(guó)外環(huán)保立法的措施頗有成效。如德國(guó)通過頒布了多項(xiàng)法律法規(guī)并采取多種措施鼓勵(lì)民眾節(jié)能，調(diào)動(dòng)了個(gè)人和企業(yè)環(huán)保節(jié)能的積極性。美國(guó)環(huán)保法律對(duì)執(zhí)行部門的要求和授權(quán)都很明確，可操作性強(qiáng)，紐約市通過立法，將垃圾再循環(huán)定為法律強(qiáng)制性項(xiàng)目。我國(guó)可在有條件的地方先行先試。
4．6明確定位。塑造良好的城鄉(xiāng)品牌
城鄉(xiāng)功能定位既是城市品牌營(yíng)銷的前提，也是建立城鄉(xiāng)品牌的基礎(chǔ)城鄉(xiāng)功能管理的作用之一是對(duì)城鄉(xiāng)的發(fā)展進(jìn)行準(zhǔn)確的定位，促進(jìn)城鄉(xiāng)的發(fā)展。如美國(guó)城市的功能定位十分明確，城市建設(shè)管理圍繞其功能定位展開，將華盛頓特區(qū)定位為美國(guó)的政治文化行政中心．將紐約定位為美國(guó)金融中心、世界金融中心之一，在發(fā)展中明顯地表現(xiàn)圍際化、區(qū)域化和專業(yè)化特征，產(chǎn)生世界性影響巴塞羅那通過對(duì)自身的合理定位，在鞏固原有在國(guó)內(nèi)外具競(jìng)爭(zhēng)力的傳統(tǒng)行業(yè)的同時(shí)．通過組織行業(yè)協(xié)會(huì)，采取公共與私人投資參股的方式扶持發(fā)展新興行業(yè)，使得旅游、電子、通訊等獲得巨大發(fā)展．成為巴塞羅那的支柱產(chǎn)業(yè)。明確定位城市的功能，才能抓住中心，推動(dòng)發(fā)展。
