時(shí)間：2023-07-31 17:24:44
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公共事業(yè)管理的市場(chǎng)化，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、遵循學(xué)科邏輯
學(xué)科是對(duì)知識(shí)和學(xué)術(shù)的分類(lèi)，一個(gè)學(xué)科就是一個(gè)專(zhuān)門(mén)的知識(shí)領(lǐng)域。高校的專(zhuān)業(yè)是根據(jù)社會(huì)分工的需要而設(shè)置的學(xué)業(yè)門(mén)類(lèi)［2］。專(zhuān)業(yè)必須以一定的學(xué)科知識(shí)體系為基礎(chǔ)，其方向設(shè)置必須遵循所屬學(xué)科的學(xué)科邏輯。公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)從學(xué)科屬性上來(lái)說(shuō)，是公共管理學(xué)科下屬的一個(gè)學(xué)業(yè)門(mén)類(lèi)。公共管理學(xué)科，從科學(xué)研究的角度來(lái)說(shuō)，它以研究各類(lèi)公共組織如何有效管理公共事務(wù)，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為目標(biāo);從人才培養(yǎng)的角度來(lái)說(shuō)，它以培養(yǎng)能滿足各領(lǐng)域公共事務(wù)管理需要的合格的公共管理人才為目標(biāo)。因此，公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)作為公共管理學(xué)科的下屬專(zhuān)業(yè)，其特色培養(yǎng)方向的設(shè)置必須遵循公共管理學(xué)科自身的邏輯。
(一)特色培養(yǎng)方向必須屬于公共事業(yè)管理范圍關(guān)于公共事業(yè)管理范圍的界定，目前國(guó)內(nèi)學(xué)界并沒(méi)有統(tǒng)一的意見(jiàn)，主要存在兩種意見(jiàn)。一種意見(jiàn)主張公共事業(yè)管理的范圍主要是我國(guó)現(xiàn)有的“事業(yè)單位”，即科技、文化、教育、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)。教育部確定的公共事業(yè)管理“5方向”(文教、衛(wèi)生、體育、環(huán)境、社會(huì)保險(xiǎn))主要體現(xiàn)的就是這種意見(jiàn)。另一種意見(jiàn)主張按照公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的公共產(chǎn)品理論的“準(zhǔn)公共物品”來(lái)確定公共事業(yè)管理的范圍，即公共事業(yè)是提供“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”的一系列活動(dòng)。按照這種意見(jiàn)，公共事業(yè)管理的范圍可以拓展到市政工程、社區(qū)公共事業(yè)、公共住房等廣泛領(lǐng)域。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，傳統(tǒng)的事業(yè)單位體制暴露出了許多問(wèn)題，正處于不斷深化改革之中。在這樣的背景下，以傳統(tǒng)的“事業(yè)單位”來(lái)確定公共事業(yè)管理的范圍，誠(chéng)如李燕凌等所言，“似有‘畫(huà)地為牢’之嫌”［3］，既不利于公共事業(yè)的改革，也不利于公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的發(fā)展。因此，筆者認(rèn)為，應(yīng)該從較寬泛的角度來(lái)界定公共事業(yè)管理的范圍，即公共事業(yè)是介于政府與市場(chǎng)之間的“第三部門(mén)”。公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)特色培養(yǎng)方向的設(shè)置必須處于這個(gè)范圍之內(nèi)。超出這個(gè)范圍就違背了學(xué)科邏輯。如有些高校的公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)企業(yè)管理方向和行政管理方向就明顯違背了學(xué)科邏輯，因?yàn)?，企業(yè)管理不屬于公共管理的范圍，而行政管理主要是政府管理，也超出了公共事業(yè)管理的范圍。
(二)特色培養(yǎng)方向必須區(qū)別于公共管理類(lèi)的其他本科專(zhuān)業(yè)高校的專(zhuān)業(yè)是根據(jù)社會(huì)分工的需要而設(shè)置的學(xué)業(yè)門(mén)類(lèi)，專(zhuān)業(yè)與專(zhuān)業(yè)之間應(yīng)該有較為明顯的分工與區(qū)別，這是公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)特色培養(yǎng)方向設(shè)置時(shí)必須遵循的基本邏輯。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前公共管理學(xué)科已覆蓋公共事業(yè)管理、行政管理、公共關(guān)系學(xué)、公共政策學(xué)、勞動(dòng)與社會(huì)保障、土地資源管理、城市管理、海關(guān)管理、航運(yùn)管理、海事管理、公共管理、公共安全管理、國(guó)防教育管理、應(yīng)急管理、高等教育管理、職業(yè)技術(shù)教育管理等16個(gè)本科專(zhuān)業(yè)［4］。在公共管理類(lèi)的本科專(zhuān)業(yè)中，公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的開(kāi)設(shè)學(xué)校最多，達(dá)472所［5］。因此，一方面設(shè)置特色培養(yǎng)方向無(wú)疑是公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)建設(shè)與發(fā)展的必然趨勢(shì);另一方面，公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)特色培養(yǎng)方向的設(shè)置也必須區(qū)別于公共管理類(lèi)的其他本科專(zhuān)業(yè)，不能開(kāi)設(shè)與其他公共管理類(lèi)本科專(zhuān)業(yè)名稱(chēng)一致的培養(yǎng)方向，否則就有違背學(xué)科邏輯之嫌。如有些高校的公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)行政管理方向，就無(wú)法體現(xiàn)與行政管理專(zhuān)業(yè)的區(qū)別，明顯違背了學(xué)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置的邏輯。
二、依托自身優(yōu)勢(shì)
任何一個(gè)專(zhuān)業(yè)的建設(shè)都離不開(kāi)一定學(xué)科基礎(chǔ)所提供的理論基礎(chǔ)、方法論和師資支撐。高等院校公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)特色方向的設(shè)置必須充分考慮自身現(xiàn)有的學(xué)科基礎(chǔ)，依托自身優(yōu)勢(shì)學(xué)科，化優(yōu)勢(shì)為特色。這應(yīng)當(dāng)是當(dāng)前各院校公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)設(shè)置特色培養(yǎng)方向的基本思路。
(一)依托學(xué)校特色在我國(guó)開(kāi)設(shè)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的高等院校中有相當(dāng)多的院校屬于專(zhuān)業(yè)院校。對(duì)于這些學(xué)科優(yōu)勢(shì)明顯的專(zhuān)業(yè)院校，在設(shè)置特色培養(yǎng)方向時(shí)可以充分利用學(xué)校優(yōu)勢(shì)學(xué)科的師資力量與培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)，把學(xué)科優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為專(zhuān)業(yè)特色。如師范類(lèi)院校公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)可設(shè)置教育管理方向，藝術(shù)類(lèi)院校可設(shè)置文化管理方向，醫(yī)學(xué)類(lèi)院?？稍O(shè)置衛(wèi)生事業(yè)管理方向。事實(shí)上，教育部、財(cái)政部批準(zhǔn)的高等院校公共管理事業(yè)特色專(zhuān)業(yè)建設(shè)點(diǎn)大都是依托學(xué)校自身的學(xué)科優(yōu)勢(shì)來(lái)設(shè)置培養(yǎng)方向，如安徽醫(yī)科大學(xué)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的衛(wèi)生管理方向、淮北師范大學(xué)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的教育管理方向。
(二)依托院系特色對(duì)于綜合性院校來(lái)講，公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)特色培養(yǎng)方向的設(shè)置可以充分依托所在院系的學(xué)科優(yōu)勢(shì)。根據(jù)調(diào)查，綜合性院校的公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)一般都放在公共管理學(xué)院、經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院或政法學(xué)院等院系。這些院校的公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)可以充分依托所在院系的學(xué)科優(yōu)勢(shì)來(lái)設(shè)置特色培養(yǎng)方向。如設(shè)在經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院的公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)可以充分利用經(jīng)濟(jì)學(xué)和工商管理學(xué)科的學(xué)科優(yōu)勢(shì)，把培養(yǎng)B途徑(工商管理途徑)的公共管理人才作為特色培養(yǎng)方向，重視培養(yǎng)學(xué)生理解和運(yùn)用各種現(xiàn)代管理工具與方法的能力。設(shè)在公共管理學(xué)院或政法學(xué)院的公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)則可以把培養(yǎng)P途徑(公共政策途徑)的公共管理人才作為特色培養(yǎng)方向，重視培養(yǎng)學(xué)生理解、制定和評(píng)價(jià)公共政策的能力。
(三)依托地域特色對(duì)于地方性高校而言，其在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上具有其他高校所不具備的地域優(yōu)勢(shì)，從而其可以基于地域優(yōu)勢(shì)形成一定的學(xué)科優(yōu)勢(shì)。根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需要以及自身特有的學(xué)科優(yōu)勢(shì)來(lái)設(shè)置特色培養(yǎng)方向，是地方性高校公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)建設(shè)與發(fā)展的可行思路。如民族自治地區(qū)的高校公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)可以考慮設(shè)置民族文化事業(yè)管理方向，而位于長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的地方性高校可以考慮設(shè)置“兩型社區(qū)”公共事業(yè)管理方向，把為“兩型社會(huì)”培養(yǎng)合格的社區(qū)公共事業(yè)管理人才作為專(zhuān)業(yè)建設(shè)方向。
三、回應(yīng)社會(huì)需求
公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)的學(xué)生因?yàn)閷?zhuān)業(yè)性不強(qiáng)，與社會(huì)需求脫節(jié)等問(wèn)題，已經(jīng)引起了學(xué)界的普遍關(guān)注。2009年11月20日，教育部部長(zhǎng)、黨組書(shū)記袁貴仁在“2010年全國(guó)普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作視頻會(huì)議”上提出“要以社會(huì)需求為導(dǎo)向，推動(dòng)新一輪高等教育改革”，把回應(yīng)社會(huì)需求提升到了高等教育改革導(dǎo)向的高度。因此，回應(yīng)社會(huì)需求是公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)特色培養(yǎng)方向設(shè)置的應(yīng)有之義。事實(shí)上，討論和具體設(shè)置公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的特色培養(yǎng)方向本身就是針對(duì)社會(huì)不同需求的一種回應(yīng)。公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的特色培養(yǎng)方向設(shè)置要回應(yīng)社會(huì)需求，首先就必須對(duì)社會(huì)對(duì)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人才的需求進(jìn)行細(xì)分。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)對(duì)公共事業(yè)管理人才的需求呈現(xiàn)出多層次和多樣性的特點(diǎn)。公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)特色培養(yǎng)方向的設(shè)置應(yīng)該對(duì)這種多層次和多樣性的需求予以回應(yīng)。
作者：云淑萍 單位：內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院
由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代機(jī)構(gòu)設(shè)置的影響，事業(yè)單位在人們的一般理解中就是“工資有保障，國(guó)家來(lái)負(fù)擔(dān)”。而實(shí)際上，公共事業(yè)組織不僅包括無(wú)償或按非盈利原則提供公共服務(wù)與產(chǎn)品的傳統(tǒng)意義的事業(yè)單位，還包括以市場(chǎng)化方式提供公共服務(wù)與產(chǎn)品的公共企業(yè)，而后者又稱(chēng)公用事業(yè)。［3］它包括城市的供水、供熱、燃?xì)?、市政公用設(shè)施、市政工程、城市綜合事務(wù)等管理。此外，有一些私人企業(yè)實(shí)際上也在提供準(zhǔn)公共服務(wù)與產(chǎn)品，如城市出租車(chē)、私人承擔(dān)的公共工程建設(shè)。而屬于后兩種組織的許多單位企業(yè)對(duì)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)缺乏了解，所以這些企業(yè)是公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)還未開(kāi)發(fā)的就業(yè)市場(chǎng)。財(cái)經(jīng)類(lèi)院校公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)建設(shè)自身面臨的挑戰(zhàn)第一，專(zhuān)業(yè)定位空泛，培養(yǎng)方向不明確。公共事業(yè)管理涉及多個(gè)公共事業(yè)部門(mén)，而這些部門(mén)或組織的專(zhuān)業(yè)性差距很大又各自有自己的專(zhuān)業(yè)院校，如醫(yī)學(xué)類(lèi)院校的公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的方向大都面向醫(yī)療衛(wèi)生管理部門(mén)，師范類(lèi)院校公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的方向大都面向教育管理部門(mén)，所以財(cái)經(jīng)類(lèi)院校的公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)只能把自己的專(zhuān)業(yè)定位于“為政府部門(mén)和非政府機(jī)構(gòu)及企事業(yè)單位培養(yǎng)寬口徑、厚基礎(chǔ)、強(qiáng)能力、高素質(zhì)的復(fù)合型、應(yīng)用型高級(jí)公共管理人才”。培養(yǎng)出的畢業(yè)生似乎什么都懂都會(huì)，但到實(shí)際中沒(méi)有自己的專(zhuān)長(zhǎng)。強(qiáng)調(diào)財(cái)經(jīng)特色，不能與會(huì)計(jì)、金融專(zhuān)業(yè)相比較，強(qiáng)調(diào)行政辦公能力，又不能和中文、秘書(shū)專(zhuān)業(yè)有明確的區(qū)分度。而在就業(yè)市場(chǎng)的招聘中，用人單位重視的是專(zhuān)業(yè)性，對(duì)于“復(fù)合型”并不買(mǎi)賬。所以公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生目前就業(yè)與當(dāng)初預(yù)想相差甚遠(yuǎn)。據(jù)調(diào)查，只有不到5%的畢業(yè)生進(jìn)入到公共事業(yè)單位。90%的畢業(yè)生流向企業(yè)，大多從事辦公室文員、銷(xiāo)售工作、人力資源工作。在求職應(yīng)聘中，畢業(yè)生深感公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)不被企業(yè)了解的尷尬和專(zhuān)業(yè)與就業(yè)市場(chǎng)脫節(jié)的苦惱。第二，課程結(jié)構(gòu)設(shè)置不夠合理。結(jié)構(gòu)合理的專(zhuān)業(yè)課程體系是辦好專(zhuān)業(yè)、實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)、辦出專(zhuān)業(yè)特色的基礎(chǔ)。目前，公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的課程設(shè)置存在課時(shí)量大、內(nèi)容重復(fù)的問(wèn)題。從調(diào)查反饋的情況看，學(xué)生普遍認(rèn)為，一些價(jià)值性、導(dǎo)向性的課程學(xué)分過(guò)多，但在實(shí)際中，由于大多數(shù)畢業(yè)生從事非公共管理的工作，并不能運(yùn)用。另外許多課程的講授理論性強(qiáng)，與實(shí)際聯(lián)系少，對(duì)此普遍表露出反感情緒。而一些應(yīng)用性強(qiáng)的核心課程，學(xué)生也反映理論性強(qiáng)而實(shí)踐性不夠，動(dòng)手操作的機(jī)會(huì)少，使學(xué)生在就業(yè)中并不能體現(xiàn)出優(yōu)勢(shì)。第三，教學(xué)方式單一，實(shí)踐性教學(xué)與研究開(kāi)展不夠。雖然公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的課程理論性較強(qiáng)，但是其本身又是一個(gè)應(yīng)用性較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)，如公共事業(yè)管理學(xué)、公共政策、人力資源等許多課程都可以與現(xiàn)實(shí)直接對(duì)接。然而目前的教學(xué)過(guò)程普遍存在重理論輕實(shí)踐的問(wèn)題，突出表現(xiàn)在:首先，教學(xué)大綱中缺乏嚴(yán)格的實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)，在教學(xué)方案中輕視實(shí)踐教學(xué)課程，雖然有學(xué)年論文、調(diào)查報(bào)告等實(shí)踐教學(xué)，但實(shí)際上并沒(méi)有嚴(yán)格按實(shí)踐教學(xué)模式操作。其次，教師的課堂教學(xué)以理論講授為主，實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)多運(yùn)用案例教學(xué)，不重視情景模擬，實(shí)踐性并不強(qiáng)，沒(méi)有真正能夠讓學(xué)生在場(chǎng)景中實(shí)踐所學(xué)理論。再次，科研活動(dòng)不重視實(shí)踐性教學(xué)的研究，導(dǎo)致實(shí)踐性教學(xué)難以有根本性提高。第四，教學(xué)研究活動(dòng)開(kāi)展氛圍不夠，教學(xué)方法創(chuàng)新不夠。工作方式的個(gè)體性和工作時(shí)間的片斷性再加上70后、80后的年齡特點(diǎn)使高校中青年教師具有獨(dú)立性較強(qiáng)的群體性格特征，體現(xiàn)在工作中就是對(duì)教學(xué)活動(dòng)自主性強(qiáng)，缺乏相互溝通和借鑒，沒(méi)有傳承老一代教師多年總結(jié)出的集體備課的良好傳統(tǒng)，實(shí)際上，集體備課有助于規(guī)范教學(xué)活動(dòng)和教學(xué)內(nèi)容的取長(zhǎng)補(bǔ)短，在互動(dòng)中啟發(fā)理論思維。同樣沒(méi)有給予足夠重視的是對(duì)創(chuàng)新教學(xué)方法的活動(dòng)開(kāi)展。一些教師雖然有自己的改進(jìn)教學(xué)方法的嘗試，但由于缺乏整體氛圍，所以難以形成全面的、成熟的新教學(xué)方法。第五，師資培訓(xùn)重視理論學(xué)習(xí)輕視了解現(xiàn)實(shí)。許多院校的公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)加大師資建設(shè)力度，初步形成了一支年富力強(qiáng)、結(jié)構(gòu)合理、學(xué)歷水平整體較高的師資隊(duì)伍。同時(shí)還有派出教師到高水平的一流大學(xué)進(jìn)修，提高了教師業(yè)務(wù)水平。然而，和教學(xué)工作瓶頸相聯(lián)系可以發(fā)現(xiàn)，教師對(duì)與專(zhuān)業(yè)對(duì)口的現(xiàn)實(shí)工作運(yùn)行了解不夠是師資隊(duì)伍建設(shè)工作的短板，反映在教學(xué)活動(dòng)中就是理論性有余、生動(dòng)性不夠，借用別人的案例講解蒼白，缺乏親自體驗(yàn)的鮮活。第六，部分學(xué)生學(xué)風(fēng)浮躁，缺乏對(duì)專(zhuān)業(yè)的正確認(rèn)識(shí)。由于受社會(huì)大環(huán)境的影響，一些學(xué)生對(duì)公共事業(yè)管理缺乏學(xué)習(xí)興趣，存在悲觀厭學(xué)情緒。一部分學(xué)生把主要精力放在考證上，極少數(shù)學(xué)生甚至荒廢學(xué)業(yè)。錯(cuò)誤的學(xué)習(xí)態(tài)度使部分學(xué)生到畢業(yè)時(shí)對(duì)理論知識(shí)過(guò)眼煙云，對(duì)應(yīng)用知識(shí)方恨當(dāng)初不認(rèn)真。而一些學(xué)習(xí)態(tài)度認(rèn)真的學(xué)生在實(shí)際工作中體會(huì)到了公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的價(jià)值與工具素養(yǎng)帶給他們優(yōu)勢(shì)。
對(duì)影響財(cái)經(jīng)類(lèi)院校公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)建設(shè)挑戰(zhàn)性問(wèn)題的分析
(一)大學(xué)的專(zhuān)業(yè)建設(shè)不再是學(xué)者們關(guān)起門(mén)來(lái)由上而下的理論構(gòu)想隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，大學(xué)教育的衡量標(biāo)準(zhǔn)也發(fā)生了改變。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，大學(xué)生是天之驕子，皇帝的女兒不愁嫁。但隨著大學(xué)教育由精英教育向大眾教育的轉(zhuǎn)變，大學(xué)生的就業(yè)被推向市場(chǎng)，所以，畢業(yè)之后是否能就業(yè)是衡量今天大學(xué)教育的又一重要標(biāo)準(zhǔn)。尤其是就業(yè)問(wèn)題成為一個(gè)嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題的形勢(shì)下，就業(yè)與否更是一個(gè)政治問(wèn)題。因此，關(guān)于大學(xué)的專(zhuān)業(yè)建設(shè)不能再是學(xué)者們關(guān)起門(mén)來(lái)由上而下的理論構(gòu)想，必須立足現(xiàn)實(shí)，從市場(chǎng)出發(fā)，開(kāi)門(mén)辦學(xué)。公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的建設(shè)尤其如此。(二)西方成熟公共管理體制下公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)在我國(guó)難以適用我國(guó)的公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)是從西方引進(jìn)的，而西方的公共管理已有一百多年的歷史，顯然，從西方成熟的公共管理體制下形成的公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)套我國(guó)的國(guó)情是不合適的。［4］盡管公共事業(yè)管理的發(fā)展是一個(gè)國(guó)家社會(huì)管理成熟發(fā)展的必然趨勢(shì)，但目前受體制、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的影響，我國(guó)的公共事業(yè)管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家。在這樣的國(guó)情下，公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)建設(shè)必須具體對(duì)象具體分析，以適應(yīng)市場(chǎng)。我國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)與中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平有很大的差距，所以各地公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)應(yīng)立足本地和周邊就業(yè)市場(chǎng)來(lái)思考專(zhuān)業(yè)建設(shè)。(三)對(duì)我院公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)建設(shè)存在問(wèn)題的分析第一，觀念滯后，對(duì)就業(yè)市場(chǎng)了解不夠。無(wú)論是人才培養(yǎng)定位不準(zhǔn)、專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)還不明確，還是專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置不夠合理、核心課程不明顯等問(wèn)題，究其原因，問(wèn)題都在課堂之下。一方面，由于大學(xué)教育是高層次人才培養(yǎng)的教育，所以我們的觀念習(xí)慣于重理論、輕實(shí)踐，重研究型人才的培養(yǎng)、輕應(yīng)用型人才培養(yǎng)。所以，我們的課程設(shè)置，無(wú)論從課程性質(zhì)、課時(shí)量，還是從教學(xué)方法來(lái)看，都體現(xiàn)了這一點(diǎn)。雖然也有特色職能模塊的設(shè)計(jì)，但特色不特，與就業(yè)市場(chǎng)不符。另一方面，我們依然習(xí)慣于從人才的培養(yǎng)方案出發(fā)思考專(zhuān)業(yè)建設(shè)，而對(duì)人才的需求方的情況知之不多。第二，缺乏制度規(guī)范與激勵(lì)機(jī)制，不能引導(dǎo)教學(xué)方法改進(jìn)。從上述分析看，我們存在問(wèn)題的集中點(diǎn)是教學(xué)活動(dòng)，尤其是實(shí)踐性教學(xué)改革是所有問(wèn)題的癥結(jié)所在。雖然公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)定位強(qiáng)調(diào)理論思維與價(jià)值導(dǎo)向，但并不等于教學(xué)方式就一定是講授式教學(xué)方法。社會(huì)科學(xué)來(lái)源于社會(huì)實(shí)踐，我們?cè)诮虒W(xué)中完全可以“回歸”實(shí)踐以豐富理論，從而讓學(xué)生更直觀地去理解理論，拉近理論與現(xiàn)實(shí)的距離。雖然少數(shù)教師已經(jīng)在嘗試社會(huì)調(diào)查、情景模擬教學(xué)、參與實(shí)驗(yàn)教學(xué)等實(shí)踐性教學(xué)或?qū)嵺`性教學(xué)環(huán)節(jié)，但由于缺乏實(shí)踐性教學(xué)的嚴(yán)格硬性規(guī)定，所以這些實(shí)踐性教學(xué)并沒(méi)有規(guī)范的教學(xué)大綱與嚴(yán)格的課時(shí)規(guī)定。同時(shí)實(shí)踐性教學(xué)本身就需要教師用創(chuàng)新思維來(lái)設(shè)計(jì)教學(xué)，花費(fèi)的心思要超過(guò)常規(guī)教學(xué)，在缺乏激勵(lì)機(jī)制的情況下，教師們寧可選擇常規(guī)方式。
加強(qiáng)我院公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)建設(shè)的幾點(diǎn)思考
要按照培養(yǎng)方向有選擇性、目的性地開(kāi)設(shè)相關(guān)特色課程作為方向課程，重視實(shí)踐性課程與教學(xué)環(huán)節(jié)，使學(xué)生所學(xué)與就業(yè)相聯(lián)系。同時(shí)課程設(shè)置不能失去專(zhuān)業(yè)特色和優(yōu)勢(shì)，在不影響學(xué)科基礎(chǔ)、專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)學(xué)習(xí)的前提下精選課程、適當(dāng)壓縮講授課時(shí)，在實(shí)踐性教學(xué)中注重培養(yǎng)和提高學(xué)生的綜合素質(zhì)與專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，從而真正體現(xiàn)“寬口徑、厚基礎(chǔ)、專(zhuān)業(yè)特色明顯”的專(zhuān)業(yè)發(fā)展和建設(shè)理念。多管齊下，狠抓教學(xué)質(zhì)量，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)和實(shí)踐能力教學(xué)質(zhì)量是專(zhuān)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵，切實(shí)可行的人才培養(yǎng)方案和合理的課程體系都要落實(shí)在教學(xué)質(zhì)量上。因此，在教學(xué)活動(dòng)上，教師要重視理論教學(xué)的同時(shí)重視實(shí)踐性教學(xué)。在教學(xué)制度上，嚴(yán)格監(jiān)督教師對(duì)教學(xué)大綱的執(zhí)行。在鼓勵(lì)政策上，向那些創(chuàng)新教學(xué)方法和探索實(shí)踐性教學(xué)的教師傾斜，重視建設(shè)優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊(duì)。在輿論宣傳中，樹(shù)立立足教學(xué)的先進(jìn)教師的典型。對(duì)于學(xué)生，要把社團(tuán)活動(dòng)和專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)結(jié)合起來(lái)，在自?shī)首詷?lè)中運(yùn)用專(zhuān)業(yè)知識(shí)，感受專(zhuān)業(yè)的魅力。為此，要改變?cè)瓉?lái)教學(xué)工作與學(xué)團(tuán)工作各自為政的做法，把教學(xué)工作融入學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)，從而提高學(xué)生運(yùn)用專(zhuān)業(yè)知識(shí)的實(shí)踐能力。此外，要實(shí)行嚴(yán)格的導(dǎo)師制，使學(xué)生在大學(xué)生活的全程都有導(dǎo)師提供學(xué)習(xí)與生活上的指導(dǎo)，不至于放任自流。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，重視教師對(duì)現(xiàn)實(shí)的了解一支高水準(zhǔn)的教師隊(duì)伍是專(zhuān)業(yè)建設(shè)的前提，公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的特點(diǎn)向教師提出了更高要求，決定了教師既要通理論又要懂實(shí)踐。因此，要鼓勵(lì)教師走出去，通過(guò)進(jìn)修或參加各種專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研討會(huì)，提高教師理論水平;其次，與有關(guān)部門(mén)單位建立合作交流關(guān)系，一方面便于為教師創(chuàng)造實(shí)地調(diào)研的機(jī)會(huì)，把理論與實(shí)踐相結(jié)合提高科研水平，促進(jìn)教學(xué)水平提高。另一方面可以聘請(qǐng)學(xué)識(shí)水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、公共政策嫻熟、理論基礎(chǔ)扎實(shí)的人員進(jìn)行專(zhuān)題講座，讓學(xué)生對(duì)未來(lái)的工作有更多了解。
關(guān)鍵詞：公共事業(yè)；發(fā)展；現(xiàn)狀；對(duì)策
作者簡(jiǎn)介：呂梅花，1966年1月，江蘇邳州人，徐州師范大學(xué)后勤管理處綜合科科長(zhǎng)，工程師 。
改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速騰飛我國(guó)的城市化速度也在不斷的加快，在這一背景下，公共事業(yè)作為社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，它直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展以及人民生活的基本質(zhì)量，時(shí)至今日，公共事業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為一項(xiàng)規(guī)模龐大、涉及領(lǐng)域廣泛的復(fù)雜社會(huì)公共空間建設(shè)，對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)以及人們的日常生活起到了不可替代的重要作用。最近幾年來(lái)，我國(guó)政府對(duì)公共事業(yè)的管理工作給予了高度的重視并加大了管理力度和資金投入，良好的政策為公共事業(yè)的建設(shè)指引了明確的發(fā)展方向，這在很大程度上加快了公共事業(yè)的發(fā)展步伐，然而在具體實(shí)踐過(guò)程中，仍然存在一些障礙和困難，面對(duì)社會(huì)和人民對(duì)于公共事業(yè)建設(shè)的迫切需求，如何解決和克服現(xiàn)實(shí)困境、探尋科學(xué)合理的公共事業(yè)發(fā)展道路是我們當(dāng)前要解決的重要問(wèn)題。
一、 公共事業(yè)的概念
公共事業(yè)從廣義上來(lái)說(shuō)是整個(gè)社會(huì)的事業(yè)或社會(huì)公眾的基礎(chǔ)事業(yè)，它由政府組織以及企業(yè)的共同努力來(lái)為人民群眾提供社會(huì)保障的各種福利及福利設(shè)施體系，公共事業(yè)的內(nèi)容包括提供公共服務(wù)、生產(chǎn)公共產(chǎn)品、維護(hù)公共秩序與安全等等。公共事業(yè)從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，是為了維護(hù)和保障社會(huì)群眾的公共利益的基礎(chǔ)事業(yè)。我國(guó)由于城市建設(shè)成熟較晚，公共事業(yè)所要涉及的范圍也十分廣泛，其中包括文化、教育、人口、衛(wèi)生、環(huán)保、資源、科學(xué)以及交通、通訊、生活用水、用電等等錯(cuò)綜復(fù)雜的相關(guān)民生和社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，我國(guó)的公共事業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中體現(xiàn)出最重要的一點(diǎn)就是服務(wù)的公共性，服務(wù)的最終受益對(duì)象是我國(guó)全體的社會(huì)公眾，其服務(wù)內(nèi)容均是從人民生活和社會(huì)建設(shè)發(fā)展的實(shí)際需求出發(fā)，以實(shí)現(xiàn)公眾的共同利益為奮斗目標(biāo)，可以說(shuō)，我國(guó)的公共事業(yè)主要以非營(yíng)利性為主，通常情況下，民眾在享受公共服務(wù)時(shí)是不需要繳納任何費(fèi)用，但在特殊情況下對(duì)一些準(zhǔn)公共產(chǎn)品會(huì)采用收費(fèi)的辦法以彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)的不足，對(duì)于整體公共事業(yè)以及國(guó)家的建設(shè)發(fā)展來(lái)說(shuō)也是十分必要的。
二、我國(guó)公共事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀
自2000年以來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府為了促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，都不同程度的加強(qiáng)了公共事業(yè)的重視程度，并投入了大量的人力與物力，使得我國(guó)的公共事業(yè)在近些年來(lái)取得了重大的進(jìn)步，為我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。我國(guó)的公共事業(yè)包含的內(nèi)容很多，例如日常所需的水、電、熱、煤氣的供應(yīng)，公共交通、污水處理、市政設(shè)施、路橋建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生以及城市綠化等等。十年間，我國(guó)的公共事業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)均呈現(xiàn)出不同程度的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，其中最為典型的是我國(guó)的集中供熱面積從90年代的2.1億平方米增長(zhǎng)到2008年的34.9億平方米，年均增長(zhǎng)率為16.9%；天然氣供應(yīng)量也在10年間由64.2億立方米增長(zhǎng)到368億立方米，年均增長(zhǎng)率為10.2％；公共交通運(yùn)營(yíng)數(shù)由6.2 萬(wàn)輛增長(zhǎng)到37.2 萬(wàn)輛，年均增長(zhǎng)率為10.5%；此外，城市道路面積、城市排水管道長(zhǎng)度、燃?xì)馄占奥实确矫嬉策_(dá)到了9%以上的增長(zhǎng)率。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，公共事業(yè)的市場(chǎng)化改革也改變了以往政府對(duì)于公共服務(wù)的壟斷地位，公共事業(yè)也面向市場(chǎng)展開(kāi)了廣泛的競(jìng)爭(zhēng)，這樣一來(lái)不僅緩解的政府的財(cái)政壓力，更加調(diào)動(dòng)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)的積極性，多領(lǐng)域、多角度的創(chuàng)新思想融合起來(lái)極大的提高了我國(guó)公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。
三、當(dāng)前我國(guó)公共事業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題
近些年來(lái)，我國(guó)的公共事業(yè)取得了一定的進(jìn)步，對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及民生建設(shè)起到了巨大的推動(dòng)作用。從當(dāng)前形勢(shì)來(lái)看，我國(guó)的公共事業(yè)管理的總體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，在實(shí)際工作中也取得了較為豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但是仍然存在諸多問(wèn)題，而這些問(wèn)題已經(jīng)成為我國(guó)公共事業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重障礙。
（一）企業(yè)服務(wù)效率較低，公共事業(yè)運(yùn)行機(jī)制非效率化
在我國(guó)公共事業(yè)的運(yùn)行機(jī)制中存在著一定的非效率化問(wèn)題，單位內(nèi)部缺乏風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制、利益激勵(lì)機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制以及競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等，人員工作狀態(tài)低迷，工作效率低下，資源得不到合理和充分的利用，成本計(jì)算不科學(xué)，浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由于地區(qū)行業(yè)存在壟斷現(xiàn)象，缺少必要的競(jìng)爭(zhēng)，也限制了公共服務(wù)的發(fā)展空間，更難以滿足高速發(fā)展的社會(huì)需要。
（二） 缺乏改革和創(chuàng)新意識(shí)
只有創(chuàng)新才能促進(jìn)發(fā)展，創(chuàng)新也是改革的源泉，而我國(guó)公共事業(yè)企業(yè)在改革的意識(shí)和觀念上還較為落后，對(duì)當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)需求以及改革的必要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，在困難面前沒(méi)有發(fā)揮出人的積極主動(dòng)性，不善于運(yùn)用發(fā)散性思維來(lái)處理問(wèn)題。而公共事業(yè)企業(yè)自身的壟斷性質(zhì)，再加上政府的扶持和限制，促使一些公共事業(yè)企業(yè)的管理者和參與者缺乏憂患意識(shí)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)十分薄弱。
（三）公共事業(yè)中各領(lǐng)域之間缺乏有效互動(dòng)
公共事業(yè)的范圍十分廣泛，是由多個(gè)行業(yè)為單位所構(gòu)成的，而每個(gè)行業(yè)不僅是一個(gè)獨(dú)立的系統(tǒng)，各個(gè)行業(yè)之間也存在著不同程度的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。我國(guó)一些行業(yè)在公共事業(yè)建設(shè)當(dāng)中就忽略了行業(yè)間的相互關(guān)聯(lián)，例如，在光纜、排水、燃?xì)獾墓艿澜ㄔO(shè)和維護(hù)施工過(guò)程中，對(duì)于市政道路以及城市綠化的破壞現(xiàn)象至今難以杜絕，相關(guān)管理部門(mén)并沒(méi)有運(yùn)用聯(lián)系的觀點(diǎn)看問(wèn)題，在實(shí)踐過(guò)程中缺乏系統(tǒng)性和可持續(xù)發(fā)展的基本觀念。
（四）投入力度不足，發(fā)展較為落后
公共事業(yè)的發(fā)展要以經(jīng)濟(jì)作為堅(jiān)實(shí)的后盾，大量的資金投入是不可避免的，例如市政道路的鋪設(shè)、公交車(chē)輛的更新、公共健身器械的投放等等，而我國(guó)在公共事業(yè)上的資金投入來(lái)源單一，缺少多元化的資金渠道，資金短缺問(wèn)題比較嚴(yán)重。除此之外，公共事業(yè)企業(yè)目前均不同程度的出現(xiàn)虧損經(jīng)營(yíng)情況，不僅制約了企業(yè)的自身壯大，更嚴(yán)重阻礙了公共事業(yè)的向前發(fā)展。
四、促進(jìn)我國(guó)公共事業(yè)發(fā)展的具體措施
（一）適時(shí)運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制
我國(guó)的公共事業(yè)當(dāng)中絕大部分內(nèi)容都適合于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引進(jìn)，應(yīng)該充分允許多種經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域并參與有效的實(shí)際競(jìng)爭(zhēng)，形成百花齊放的多元化競(jìng)爭(zhēng)局面。有競(jìng)爭(zhēng)才有發(fā)展的動(dòng)力，競(jìng)爭(zhēng)不僅能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，更可以提升我國(guó)公共事業(yè)的管理水平。要通過(guò)必要的改革，建立特許經(jīng)營(yíng)制度，將市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)與同國(guó)家的特許授權(quán)制度有機(jī)的融合起來(lái)。
（二）勇于創(chuàng)新、構(gòu)建全新現(xiàn)代企業(yè)制度
我國(guó)公共事業(yè)企業(yè)要順應(yīng)時(shí)展的必然方向，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求，運(yùn)用改組、改制等多種形式，組建一個(gè)全新并十分規(guī)范的有限責(zé)任公司或股份有限公司，將企業(yè)自身投擲于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮之中，鍛煉自身的自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧等多方面的生存能力，堅(jiān)強(qiáng)的面對(duì)廣闊的市場(chǎng)，發(fā)揮集體的聰明才智去挑戰(zhàn)對(duì)手、參與競(jìng)爭(zhēng)。
（三）積極轉(zhuǎn)變政府職能
在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中，政府起到了巨大的宏觀調(diào)控作用，而在公共事業(yè)的改革和發(fā)展的過(guò)程中，政府部門(mén)也必須要充分發(fā)揮其本身的調(diào)控和監(jiān)管職能，積極的為企業(yè)創(chuàng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，維護(hù)經(jīng)營(yíng)秩序的穩(wěn)定，并積極營(yíng)造市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制和制定市場(chǎng)準(zhǔn)入及清除制度等。除此之外，政府部門(mén)必須要不斷的改進(jìn)和完善公共事業(yè)項(xiàng)目的審批管理程序，對(duì)于公共事業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展要制定一套科學(xué)合理的建設(shè)計(jì)劃，依法行政、強(qiáng)化市場(chǎng)的監(jiān)督與監(jiān)管，規(guī)范行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)及管理，對(duì)于公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量及其價(jià)格要加強(qiáng)監(jiān)督和比對(duì)，以保障公共事業(yè)的有序開(kāi)展。
總之，公共事業(yè)的建設(shè)關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活的質(zhì)量，公共事業(yè)管理的改革和創(chuàng)新，需要多方面力量的共同努力，因此，我們必須要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代公共事業(yè)的系統(tǒng)研究，從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前公共事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，科學(xué)統(tǒng)籌，有的放矢的推進(jìn)我國(guó)的公共事業(yè)大踏步的向前發(fā)展。
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關(guān)鍵詞 公共事業(yè) 財(cái)政制度 財(cái)政政策
隨著國(guó)有企業(yè)改革和政府機(jī)構(gòu)改革取得重大進(jìn)展推進(jìn)事業(yè)單位體制改革,完善社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)組織管理,建立現(xiàn)代公共事業(yè)制度,為全面建設(shè)小康社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù),滿足社會(huì)公共需要,已成為我國(guó)公共管理領(lǐng)域深化改革的重點(diǎn)內(nèi)容,其中構(gòu)建與之相適應(yīng)的公共財(cái)政政策環(huán)境,是不可或缺的重要環(huán)節(jié)。
一、公共事業(yè)制度的財(cái)政政策體系存在的問(wèn)題
改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)科技、教育、文化等事業(yè)單位管理體制進(jìn)行了一系列重大改革,民辦非企業(yè)組織迅速發(fā)展,社會(huì)團(tuán)體空前活躍,傳統(tǒng)體制下財(cái)政獨(dú)家供給資金、政府壟斷社會(huì)事業(yè)的局面已經(jīng)打破,改革取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,在政府財(cái)政關(guān)系方面的變革主要體現(xiàn)在:一是公共事業(yè)資金供給初步實(shí)現(xiàn)了多元化。事業(yè)單位除接受財(cái)政撥款外,還有為社會(huì)提供教育、科技、醫(yī)療等服務(wù)取得的事業(yè)性收費(fèi)收入、從事各種商業(yè)活動(dòng)取得的經(jīng)營(yíng)收入,以及社會(huì)捐贈(zèng)收入等等。二是公共事業(yè)投資主體由政府一統(tǒng)天下轉(zhuǎn)向以政府為主、多方投資并舉的格局。近年來(lái),民辦科技、教育、文化、衛(wèi)生等機(jī)構(gòu)迅速發(fā)展,既適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)需求多樣化的需要, 又減輕了政府財(cái)政的負(fù)擔(dān)。三是運(yùn)用財(cái)稅政策工具促進(jìn)了事業(yè)單位體制改革和社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展。包括對(duì)向企業(yè)轉(zhuǎn)制的科技型事業(yè)單位給予減免稅,對(duì)向社會(huì)公益事業(yè)機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)的組織和個(gè)人在所得稅前按比例或全額扣除等等。四是改革了事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),財(cái)政部于1997年1月1日起實(shí)行了《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》,1998年起執(zhí)行《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》,以及財(cái)政部與相關(guān)主管部門(mén)制定了行業(yè)財(cái)務(wù)管理規(guī)章。
但是,與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)公共服務(wù)的迫切需要相比,我國(guó)現(xiàn)代公共事業(yè)制度尚未完全建立,改革任務(wù)十分繁重。在公共事業(yè)機(jī)構(gòu)與政府財(cái)政的關(guān)系領(lǐng)域,突出的問(wèn)題有:
1 事業(yè)單位對(duì)政府財(cái)政資金依賴程度高,財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。目前政府財(cái)政仍承擔(dān)著國(guó)家公共事業(yè)資金供給的主要任務(wù),科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)費(fèi)支出在財(cái)政支出中仍占較大比重,民間投資還處在補(bǔ)充地位。
2 財(cái)政資金供給范圍過(guò)寬,超越了公共財(cái)政職能。目前對(duì)事業(yè)單位的資金供給仍然沒(méi)有從根本上突破傳統(tǒng)體制下的基本格局,政府財(cái)政仍然承擔(dān)著相當(dāng)部分應(yīng)由企業(yè)、個(gè)人通過(guò)市場(chǎng)提供的私人物品,如非義務(wù)教育、非公共衛(wèi)生支出、開(kāi)發(fā)性科技費(fèi)用、新聞出版等等,對(duì)提供準(zhǔn)公共物品的公共事業(yè)服務(wù)也存在包攬過(guò)多的問(wèn)題。而應(yīng)由政府保證資金供給的公共物品服務(wù),如義務(wù)教育支出等等,面臨著諸多問(wèn)題,成為誘發(fā)亂收費(fèi)的重要原因。
3 財(cái)政資金使用效益有待提高,財(cái)務(wù)管理制度不夠健全,財(cái)務(wù)監(jiān)管需要加強(qiáng)。建國(guó)后,我國(guó)對(duì)事業(yè)單位資金的供給方式,主要采取由財(cái)政全額撥款和差額拔款管理方式。全額撥款單位收支都納入政府預(yù)算統(tǒng)一安排,差額預(yù)算管理包括定向補(bǔ)助、定額補(bǔ)助、差額補(bǔ)助或上解等形式,1996年以后主要實(shí)行差額管理。上述資金供給方式與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制相適應(yīng),在建國(guó)初期各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)百?gòu)U待興的條件下,對(duì)科教文衛(wèi)等事業(yè)的發(fā)展,建立健全社會(huì)服務(wù)體系和改善人民生活,發(fā)揮了重要的歷史作用。但隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日趨完善,事業(yè)單位改革不斷深化,這種資金供給方式的弊端日益顯露。如資金供應(yīng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,容易形成等、靠、要的思想;資金使用效益不高,財(cái)政監(jiān)督乏力,浪費(fèi)、截留、挪用等現(xiàn)象較普遍;未能有效地引導(dǎo)社會(huì)資金投資,事業(yè)發(fā)展資金不足,等等。根據(jù)建立現(xiàn)代公共事業(yè)組織的需要,結(jié)合目前我國(guó)編制部門(mén)預(yù)算,需要實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付等財(cái)政預(yù)算體制改革,進(jìn)一步改進(jìn)公共事業(yè)單位資金供給方式,更多地利用市場(chǎng)機(jī)制,提高資金利用效率,以促進(jìn)公共事業(yè)發(fā)展。
4 建立現(xiàn)代公共事業(yè)制度所需要的配套財(cái)政稅收政策還不完善。現(xiàn)代公共事業(yè)制度的建立和發(fā)展,不僅需要財(cái)政資金的支持,還需要相關(guān)財(cái)政政策的支持。
第一,對(duì)公共事業(yè)組織本身的稅收減免政策。在增值稅、企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅、土地使用稅等稅法條例及實(shí)施細(xì)則中,規(guī)定了對(duì)教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會(huì)福利等公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的減免稅政策,但從現(xiàn)行稅收制度分析,對(duì)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位的各項(xiàng)稅收政策存在的問(wèn)題有:(1)法律、法規(guī)之間存在矛盾與沖突?！督逃ā?、《社會(huì)力量辦學(xué)條例》、《社會(huì)團(tuán)體登記條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等法律、法規(guī),對(duì)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位非營(yíng)利性的界定,與對(duì)上述單位普遍開(kāi)征企業(yè)所得稅之間存在一定的不協(xié)調(diào)。(2)現(xiàn)行事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位的營(yíng)利性與非營(yíng)利性不分、法人制度不完善,使有關(guān)稅收優(yōu)惠政策難以發(fā)揮應(yīng)有效果。(3)有的稅收政策還不夠詳細(xì)、具體,可操作性不強(qiáng)。
第二,鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人和其他社會(huì)組織向公共事業(yè)機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)的稅收政策。從現(xiàn)行稅法的有關(guān)規(guī)定看,我國(guó)對(duì)捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠比較寬泛,有利于鼓勵(lì)向社會(huì)公益機(jī)構(gòu)捐贈(zèng),促進(jìn)各項(xiàng)公共事業(yè)發(fā)展,但同時(shí)還存在一些問(wèn)題:(1)沒(méi)有區(qū)分公益性和互惠性公共事業(yè)機(jī)構(gòu)。根據(jù)國(guó)際稅法慣例,對(duì)互惠性公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)不應(yīng)給予稅收優(yōu)惠。(2)對(duì)可接受捐贈(zèng)的機(jī)構(gòu)沒(méi)有具體界定,難以區(qū)分其營(yíng)利性與非營(yíng)利性。(3)對(duì)部分機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)給予所得稅前全額扣除的優(yōu)惠不一定有利于鼓勵(lì)經(jīng)常性捐贈(zèng),也不利于體現(xiàn)對(duì)各類(lèi)公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的公平待遇。
第三,公共事業(yè)服務(wù)的公共定價(jià)問(wèn)題。隨著對(duì)一部分公共事業(yè)服務(wù)實(shí)行市場(chǎng)化、民營(yíng)化改革,公共服務(wù)的定價(jià)難度大大增加,所面臨的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境更加復(fù)雜。政府不僅要根據(jù)公共服務(wù)需求、財(cái)政收支狀況等因素制定政府的公共定價(jià)政策,而且還要明確公共定價(jià)的程序、方式、監(jiān)管等制度和措施,在這一領(lǐng)域還存在許多問(wèn)題需要解決。
5 需要采取切實(shí)有效的財(cái)政政策措施,加快事業(yè)單位體制改革。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)科技、教育、文化等事業(yè)單位的管理體制進(jìn)行了一系列重大改革,但改革任務(wù)仍十分繁重。突出的矛盾有:(1)政事不分、行政化管理的基本格局沒(méi)有突破。事業(yè)單位對(duì)政府依賴性強(qiáng),有關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)仍受政府直接干預(yù)。(2)事企不分,其行為與公共事業(yè)組織的公益性、非營(yíng)利性不完全吻合。一些事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)、土地以及政府給予的各項(xiàng)優(yōu)惠政策從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng),收益除部分用于事業(yè)發(fā)展外主要用于職工福利支出;有些單位還擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍,且屢禁不止;有的事業(yè)單位的公益與經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)界限不清,等等。(3)事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事,公共服務(wù)效率低下。有的教學(xué)、科研機(jī)構(gòu)在第一線工作的人員僅占職工總數(shù)的三分之一。由于事業(yè)單位管理體制改革相對(duì)滯后,不少國(guó)有企業(yè)、黨政機(jī)構(gòu)的分流人員通過(guò)各種途徑進(jìn)入事業(yè)單位,進(jìn)一步加劇了這種狀況。
二、構(gòu)建現(xiàn)代公共事業(yè)制度的財(cái)政政策體系
根據(jù)公共財(cái)政與公共事業(yè)組織的內(nèi)在聯(lián)系,結(jié)合我國(guó)各類(lèi)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)組織的發(fā)展現(xiàn)狀,以及與政府財(cái)政的關(guān)系,構(gòu)建中國(guó)現(xiàn)代公共事業(yè)制度的財(cái)政政策體系主要體現(xiàn)在:
(一)以公共需要為準(zhǔn)則,重新界定公共事業(yè)類(lèi)別,建立法定分類(lèi)體系,實(shí)施相應(yīng)的財(cái)政政策。
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下以是否從事物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)為依據(jù)建立起來(lái)的事業(yè)單位制度,已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要,必須進(jìn)行改革,逐步廢除這一制度。其出路是以公共財(cái)政理論為指導(dǎo), 對(duì)現(xiàn)行事業(yè)單位制度進(jìn)行重新整合,建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代公共事業(yè)組織。根據(jù)公共財(cái)政理論,政府等公共組織提供的公共物品服務(wù)包括純公共物品和準(zhǔn)公共物品。純公共物品主要由政府直接供給,如國(guó)防、法律制度等等,而準(zhǔn)公共物品則主要通過(guò)設(shè)立或資助公共事業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)提供。公共事業(yè)組織可從以下三個(gè)方面分類(lèi):
一、研究視角的選擇
目前，諸多的研究者結(jié)合學(xué)科特點(diǎn)，對(duì)公共管理學(xué)科的實(shí)踐教學(xué)模式從不同角度進(jìn)行了全方位的探討。在已有的研究成果中，主要研究角度如下:
(一)國(guó)際比較視角進(jìn)行國(guó)際比較是我們?cè)趯W(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的常用方法之一，加之現(xiàn)代公共管理學(xué)科教育本身就起源于西方，學(xué)者們?cè)谔剿鲊?guó)內(nèi)公共管理學(xué)科教育發(fā)展模式與方向的時(shí)候，必然要把目光投向國(guó)外。只不過(guò)，在公共管理實(shí)踐教學(xué)方面，國(guó)外大學(xué)從一開(kāi)始就很好地貫徹了這一原則，主要體現(xiàn)在學(xué)位設(shè)立、課程安排、教學(xué)方法與手段等方面。尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下，公共管理學(xué)科教育與市場(chǎng)需要或社會(huì)需求結(jié)合十分緊密。國(guó)內(nèi)學(xué)者在進(jìn)行比較研究的時(shí)候，一般也是圍繞這些內(nèi)容展開(kāi)的。如王樂(lè)夫等人以英國(guó)、美國(guó)、加拿大三國(guó)51所院校為代表，專(zhuān)門(mén)比較了中西方高校在公共行政專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置方面的差異，概括了西方高校這一專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置的類(lèi)型與特點(diǎn)，指出我國(guó)高校的不足所在，并提出了相關(guān)的建議。楊列勛從整個(gè)學(xué)院的角度，重點(diǎn)描述了肯尼迪政府學(xué)院(KSG)豐富的課程設(shè)置與多樣的學(xué)位類(lèi)型，認(rèn)為KSG課程設(shè)置的面寬量多、最大限度的交流與合作、強(qiáng)調(diào)特色和院校特點(diǎn)、以政策應(yīng)用為研究導(dǎo)向和出發(fā)點(diǎn)［1］這四個(gè)方面給我們以較大啟示。張鋼對(duì)英國(guó)公共管理教育的特殊發(fā)展歷程，特別是實(shí)踐推動(dòng)下公共行政向公共管理學(xué)科范式轉(zhuǎn)變的過(guò)程進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)介紹。姚光亞和張少棟分別從碩士和本科兩個(gè)層次比較了中美公共管理教育的不同所在，說(shuō)明了美國(guó)高校公共管理教育在課程設(shè)置、教學(xué)模式等方面的特點(diǎn)。田蘊(yùn)祥以職業(yè)型碩士為切入點(diǎn)，從學(xué)院歸屬、入學(xué)條件、課程設(shè)置和教學(xué)特色［2］等方面探討了法國(guó)大學(xué)公共管理教育的情況，具有較好的參考價(jià)值。
(二)一級(jí)學(xué)科層次的探討公共管理一級(jí)學(xué)科下的各二級(jí)學(xué)科，都對(duì)應(yīng)于具體的社會(huì)管理領(lǐng)域，雖然職能分工不同，但在內(nèi)在規(guī)律上有著共通之處，因此，在整體上探討公共管理學(xué)科實(shí)踐教學(xué)模式也是可行的途徑之一。如盧增智在強(qiáng)調(diào)公共管理學(xué)科實(shí)踐教學(xué)必要性和緊迫性的基礎(chǔ)上，指出在公共管理學(xué)科實(shí)踐教學(xué)中應(yīng)該樹(shù)立五種理念:全球化理念、市場(chǎng)化理念、實(shí)證化理念、學(xué)生本位化理念和創(chuàng)新化理念，可以從認(rèn)知實(shí)踐、實(shí)驗(yàn)?zāi)M、案例教學(xué)、實(shí)習(xí)實(shí)踐和教師隊(duì)伍等［3］五個(gè)方面加以創(chuàng)新，以增強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。章興鳴等圍繞“實(shí)踐的課程范式”，強(qiáng)調(diào)公共管理學(xué)科教育中課程教學(xué)與實(shí)踐情境的關(guān)聯(lián)，提出實(shí)踐教學(xué)的五個(gè)實(shí)施途徑:“課堂———社會(huì)實(shí)踐”一體化、拓寬實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容、建立公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)實(shí)驗(yàn)室、加強(qiáng)實(shí)習(xí)基地建設(shè)、提高教師實(shí)踐能力。［4］許吉從人才培養(yǎng)結(jié)果的角度，指出我國(guó)公共管理教育中存在的問(wèn)題，提出應(yīng)用型公共管理人才培養(yǎng)的五個(gè)途徑:培養(yǎng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)、強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)、積極開(kāi)辟第二課堂、培養(yǎng)社會(huì)實(shí)踐能力、將科學(xué)研究引入教學(xué)過(guò)程。
(三)二級(jí)學(xué)科層次的探討從目前我國(guó)公共管理學(xué)科教育的開(kāi)展情況看，能把所有二級(jí)學(xué)科(專(zhuān)業(yè))設(shè)置完整的不多見(jiàn)，大多是根據(jù)自己學(xué)校原有的基礎(chǔ)開(kāi)展本科或研究生教育的。比較多見(jiàn)的情況是，多數(shù)進(jìn)行公共管理學(xué)科教育的學(xué)校都設(shè)置了行政管理或公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)，因此不少學(xué)者在探討公共管理學(xué)科的實(shí)踐教學(xué)模式時(shí)是以其中一個(gè)專(zhuān)業(yè)為切入點(diǎn)進(jìn)行的。如陳振明等人以廈門(mén)大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院的行政管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)體系改革為基礎(chǔ)，從實(shí)證的角度說(shuō)明了公共管理學(xué)科教育中實(shí)踐教學(xué)的重要性與可行性。楊述厚等著重從教學(xué)方法、教學(xué)手段、實(shí)習(xí)模式、考核模式［6］四方面說(shuō)明行政管理專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)模式的創(chuàng)新方向。彭忠益等從人才供求角度入手，說(shuō)明行政管理專(zhuān)業(yè)在人才培養(yǎng)中應(yīng)該重視社會(huì)實(shí)際需求，從而建立符合實(shí)際的實(shí)踐教學(xué)模式。此外，周湘蓮、崔長(zhǎng)勇、馬杰等人則對(duì)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的實(shí)踐教學(xué)模式進(jìn)行了探討。
(四)結(jié)合院校特色的探討從國(guó)內(nèi)外高校公共管理學(xué)科實(shí)踐教學(xué)的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，重要的一點(diǎn)是突出特色，這一點(diǎn)一般是結(jié)合學(xué)校性質(zhì)加以探索的，有學(xué)者從這一視角進(jìn)行了初步的研究。如張力專(zhuān)門(mén)結(jié)合財(cái)經(jīng)類(lèi)院校的特點(diǎn)，從當(dāng)前財(cái)經(jīng)類(lèi)院校實(shí)踐教學(xué)存在的問(wèn)題、成因及對(duì)策三方面入手，談了自己的看法。盧海燕從所在學(xué)校(華北電力大學(xué))的特點(diǎn)出發(fā)表述了對(duì)公共管理學(xué)科實(shí)踐教學(xué)模式的思考。
二、現(xiàn)有研究有待于進(jìn)一步拓展之處
根據(jù)對(duì)現(xiàn)在研究文獻(xiàn)的大致梳理，我們可以看到，雖然國(guó)內(nèi)學(xué)者在公共管理學(xué)科實(shí)踐教學(xué)模式研究方面取得了眾多的成果，但還有一些需要進(jìn)一步深入探討的地方，主要體現(xiàn)在以下方面:
(一)國(guó)際比較中的適用性研究不夠國(guó)外的公共管理教育的成功經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒，但問(wèn)題在于:國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)我們?nèi)绾谓梃b?公共管理教育的成功開(kāi)展離不開(kāi)獨(dú)特的文化氛圍，再加上現(xiàn)代公共管理教育發(fā)端于國(guó)外，我們?cè)谝胫?，究竟如何使之與我國(guó)特有的傳統(tǒng)文化相結(jié)合，在國(guó)外高校中成功的經(jīng)驗(yàn)在國(guó)內(nèi)應(yīng)用時(shí)可能會(huì)遇到什么困難?應(yīng)該怎么克服?這些都需要我們做進(jìn)一步的研究，才能讓公共管理學(xué)科的實(shí)踐教學(xué)模式更具有可操作性。
(二)實(shí)踐教學(xué)開(kāi)展的實(shí)證研究不足根據(jù)已有的研究成果，我們雖然可以感受到諸多同行都在為如何開(kāi)展及強(qiáng)化公共管理學(xué)科實(shí)踐教學(xué)而進(jìn)行努力的探索，但多重于理論或抽象的表述，到底在實(shí)踐中如何操作?遇到了什么困難?則研究較少，或者僅僅是停留于非正式的交流，很少形成系統(tǒng)的理論思考。
(三)實(shí)踐教學(xué)開(kāi)展中的障礙研究較少公共管理學(xué)科與社會(huì)公共事務(wù)及公共組織有著顯而易見(jiàn)的緊密聯(lián)系，開(kāi)展實(shí)踐教學(xué)也是學(xué)科本身的內(nèi)在需求，但由于我國(guó)獨(dú)特的國(guó)情，在廣泛開(kāi)展實(shí)踐教學(xué)過(guò)程中必然會(huì)遇到一些障礙，但在實(shí)踐中遇到的障礙是什么?哪些可以克服，哪些難以克服?是什么原因?qū)е逻@些障礙的出現(xiàn)?這些方面的研究同樣比較少見(jiàn)。
(四)特殊性研究不足如前所述，成功的公共管理學(xué)科實(shí)踐教學(xué)必然會(huì)體現(xiàn)出鮮明的特色，那么我國(guó)各高校在該學(xué)科實(shí)踐教學(xué)中的特色如何體現(xiàn)?特別是如何與我國(guó)豐富多樣的地區(qū)特點(diǎn)相結(jié)合?筆者認(rèn)為這是我們探索的重點(diǎn)方向之一。
三、完善公共管理學(xué)科實(shí)踐教學(xué)模式的思考
公共管理學(xué)科實(shí)踐教學(xué)模式的完善，并不只是從如何豐富和創(chuàng)新實(shí)踐教學(xué)方法與手段入手，它是理論教學(xué)、實(shí)踐應(yīng)用、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的綜合體現(xiàn)。因此，我們可以從如下方面進(jìn)行嘗試與探索:
(一)強(qiáng)化理論基礎(chǔ)實(shí)踐教學(xué)模式的完善并不排斥理論教學(xué)。從根本上講，沒(méi)有足夠的理論基礎(chǔ)，實(shí)踐教學(xué)也不能很好地開(kāi)展。因此，我們并不能在看重實(shí)踐教學(xué)的同時(shí)忽略了理論基礎(chǔ)的加強(qiáng)。難點(diǎn)在于如何讓學(xué)生認(rèn)識(shí)到理論學(xué)習(xí)的重要性，如何提高理論教學(xué)水平以便于學(xué)生更好地學(xué)習(xí)。要通過(guò)理論課程的合理設(shè)置，達(dá)到既強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，又不過(guò)度擠占其他課程的效果。
(二)加強(qiáng)社會(huì)合作，拓展實(shí)踐教學(xué)領(lǐng)域?qū)嵺`教學(xué)環(huán)節(jié)并不局限于課堂教學(xué)，更重要的是讓學(xué)生深入社會(huì)實(shí)際，了解社會(huì)現(xiàn)實(shí)，以便應(yīng)用所學(xué)理論把握現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，進(jìn)行原因分析，最終提出解決之道。要達(dá)到這一目的，必須要走出校門(mén)，與公共組織特別是政府部門(mén)進(jìn)行廣泛而深入的合作，例如建立實(shí)習(xí)基地、頂崗見(jiàn)習(xí)等。
(三)加強(qiáng)實(shí)際操作技能的訓(xùn)練在實(shí)踐教學(xué)過(guò)程中，特別是與公共部門(mén)的合作實(shí)踐，首先需要學(xué)生具備最基本的工作技能，如辦公軟件與設(shè)備的熟練操作、會(huì)議安排、文書(shū)寫(xiě)作、秘書(shū)實(shí)務(wù)、公關(guān)策劃等，否則，會(huì)給合作單位帶來(lái)一些不必要的困擾，從而影響合作的持續(xù)性與有效性。
關(guān)鍵詞:公共服務(wù);市場(chǎng)化;適度
推進(jìn)公共服務(wù)改革,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,加強(qiáng)社會(huì)管理能力,提升公共服務(wù)水平,提供更多更好的公共服務(wù)來(lái)滿足社會(huì)需要,是我國(guó)政府面臨的新課題。公共服務(wù)市場(chǎng)化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求,本文從公共管理的相關(guān)理論及國(guó)內(nèi)和國(guó)外的實(shí)踐情況出發(fā),闡述了我國(guó)公共服務(wù)市場(chǎng)化過(guò)程中取得的成就及存在的問(wèn)題,提出了政府作用和市場(chǎng)機(jī)制應(yīng)緊密結(jié)合起來(lái),把握好公共服務(wù)市場(chǎng)化度的觀點(diǎn)。
一、公共服務(wù)市場(chǎng)化是改革的趨勢(shì)
20世紀(jì)70年代以來(lái),面對(duì)政府的低效和財(cái)政危機(jī),各國(guó)紛紛反思“官僚制”的弊端,進(jìn)而提出了新公共管理理論,主張引入市場(chǎng)機(jī)制改進(jìn)政府公共產(chǎn)品供給機(jī)制,同時(shí),提高政府公共管理的績(jī)效,運(yùn)用非政府組織和民營(yíng)部門(mén)提供混合公共產(chǎn)品;重視成本和績(jī)效分析,以期提高公共服務(wù)的質(zhì)量。其中“公共選擇理論”強(qiáng)調(diào)關(guān)注于政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系,主張重新界定三者在提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)中的作用,縮小政府直接提供公共服務(wù)的職能,擴(kuò)大市場(chǎng)與社會(huì)的作用;主張打破政府壟斷,建立公私機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng),認(rèn)為“沒(méi)有任何邏輯理由證明公共服務(wù)必須由政府官僚機(jī)構(gòu)來(lái)提供,私人企業(yè)、非營(yíng)利組織、半獨(dú)立的公共企業(yè)也可以提供公共服務(wù)”。以英國(guó)為開(kāi)端,西方的主要國(guó)家成功地進(jìn)行了公共服務(wù)市場(chǎng)化改革,這一改革降低了政府成本,緩解了財(cái)政負(fù)擔(dān),極大的提高了政府公共服務(wù)的水平。
我國(guó)在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi),在生產(chǎn)力水平較低的歷史時(shí)期,我國(guó)政府對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的壟斷發(fā)揮了一定的作用,但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展,公共服務(wù)市場(chǎng)化改革是必然趨勢(shì)。
公共服務(wù)是指政府、非政府公共組織、非公共組織為社會(huì)提供的、基本的、非盈利性的服務(wù)。它既包括物質(zhì)形態(tài)的公共物品,又包括非物質(zhì)形態(tài)的、社會(huì)全體成員共享的生存和發(fā)展所需要的服務(wù)型項(xiàng)目。其特點(diǎn)是投資資金量大、經(jīng)濟(jì)回報(bào)率低、社會(huì)效益居首位、具有顯著的非排他性。政府作為公共服務(wù)的提供者,是政府在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)忠的一種最基本角色。這是由公共物品的特性及市場(chǎng)在提供公共物品是存在的市場(chǎng)失靈所決定的。
一方面,由于公共服務(wù)的非排他性,以價(jià)格機(jī)制為核心的市場(chǎng)不能使得生產(chǎn)和供給達(dá)到最優(yōu)。因此,政府必須通過(guò)國(guó)家預(yù)算開(kāi)支,擔(dān)負(fù)公共物品的生產(chǎn)和提供的主要責(zé)任。另一方面,市場(chǎng)機(jī)制在某些情況下,無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置,這就是“市場(chǎng)失靈”,與公共服務(wù)相關(guān)的“市場(chǎng)失靈”主要表現(xiàn)在其外部性,由于外部性問(wèn)題不是通過(guò)市場(chǎng)交易出生的,因而也就不能通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)加以解決,只能靠政府來(lái)解決。
由于公共服務(wù)的特點(diǎn),加上市場(chǎng)在提供公共服務(wù)時(shí)存在“市場(chǎng)失靈”的地方,以及政府有責(zé)任保障公民得到滿意的公共服務(wù),這就成為了政府干預(yù)公共服務(wù)的最充分的理由。
雖然,“市場(chǎng)失靈”可以靠政府去彌補(bǔ)、糾正,但政府在提供公共服務(wù)中也同樣存在著“政府失靈”現(xiàn)象。隨著公眾對(duì)公共服務(wù)的需求越來(lái)越旺盛,政府公共服務(wù)供給不足,財(cái)政支出沒(méi)有嚴(yán)格控制,政府機(jī)構(gòu)不斷膨脹,成本不斷加大,公共服務(wù)質(zhì)量和效率降低,這些跡象表明,市場(chǎng)機(jī)制做不好的事情由政府直接來(lái)做也未必能做好,政府不能完全替代市場(chǎng)。
因此,公共服務(wù)不能完全交給市場(chǎng),也不能完全由政府負(fù)責(zé),政府和市場(chǎng)都應(yīng)參與,在公共服務(wù)的提供中引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)提高效率,使投入少而產(chǎn)出多;通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)打破壟斷,使供給者對(duì)公眾的需要做出反應(yīng);通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)人們?nèi)?chuàng)新,改善公共服務(wù)的質(zhì)量。公共服務(wù)市場(chǎng)化是改革的必然趨勢(shì),是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)良好發(fā)展的需要。公共服務(wù)市場(chǎng)化有利于轉(zhuǎn)變政府職能,有助于和諧社會(huì)的構(gòu)建和發(fā)展。
二、我國(guó)公共服務(wù)市場(chǎng)化必須適度
我國(guó)的公共服務(wù)市場(chǎng)化是一個(gè)長(zhǎng)期的變革過(guò)程,在此過(guò)程中難免出現(xiàn)許多問(wèn)題,諸如:傳統(tǒng)思想觀念的影響;政府過(guò)度壟斷,財(cái)政壓力過(guò)大,供給總量不足,供給水平不平衡;市場(chǎng)不成熟,市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制不完善;公共服務(wù)供給方式單一,非政府組織發(fā)育不全;甚至在某些領(lǐng)域存在著市場(chǎng)化過(guò)度的現(xiàn)象等。
從我國(guó)公共服務(wù)市場(chǎng)化存在的問(wèn)題來(lái)看,一方面,我國(guó)現(xiàn)有的公共服務(wù)體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下建立起來(lái)的,它有兩個(gè)典型的特點(diǎn):一是公共服務(wù)基本上是由政府部門(mén)一家獨(dú)攬;二是政府依靠行政命令采用計(jì)劃分配方式提供公共服務(wù)。大量的事實(shí)證明,這種公共服務(wù)體制不僅使政府在人力、物力、財(cái)力上不堪重負(fù),而且公共服務(wù)的效率和質(zhì)量也難以提供。因此,必須引入市場(chǎng)機(jī)制。另一方面,我國(guó)的市場(chǎng)化必須適度。在任何社會(huì),我們必須分配有限的資源,一些公共服務(wù)可以市場(chǎng)化,而另一些仍由政府提供為好,那么,其是否得當(dāng)?shù)摹岸取比绾伟盐?應(yīng)具體問(wèn)題具體分析,在“市場(chǎng)失靈”的時(shí)候,政府應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督和控制,在“政府失靈”的時(shí)候應(yīng)該引入市場(chǎng)機(jī)制。
因此,必須在科學(xué)實(shí)踐中把握公共服務(wù)市場(chǎng)化“度”的問(wèn)題,從而使整個(gè)社會(huì)健康發(fā)展。具體來(lái)講包括:
1、加強(qiáng)公共服務(wù)市場(chǎng)化的法制建設(shè)。只有健全的法律法規(guī)體系才能保障市場(chǎng)化過(guò)程的規(guī)范化,便于政府監(jiān)督和控制。這就需要政府提供有效的制度保障,減少市場(chǎng)化過(guò)程中的成本和風(fēng)險(xiǎn)因素。一方面,政府需要建立完善的法律法規(guī)體系,防止私營(yíng)部門(mén)弄虛作假和公私勾結(jié)。目前我國(guó)民主監(jiān)督制度尚不健全,尚未建立公開(kāi)、公平、公正的招標(biāo)、投標(biāo)制度,也沒(méi)有嚴(yán)格的審計(jì)制度。在這種情況下市場(chǎng)化改革,難免出現(xiàn)“暗箱操作”,這樣反而會(huì)增加公共服務(wù)的成本和風(fēng)險(xiǎn),因此必須盡快出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī),如《反壟斷法》等,并建立健全建立公開(kāi)、公平、公正的招標(biāo)、投標(biāo)制度,保證信譽(yù)良好、資質(zhì)優(yōu)良、價(jià)格低廉的企業(yè)承包公共服務(wù)項(xiàng)目。另一方面,政府要通過(guò)立法,為公共服務(wù)社會(huì)化創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境。
2、培育市場(chǎng)。有學(xué)者研究指出:“2000年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的總體市場(chǎng)化程度未超過(guò)50%,以此為基數(shù),到2010年接近60%,2020年達(dá)到70%,成為準(zhǔn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”。由此看來(lái)我國(guó)目前的市場(chǎng)化程度并不高,只能在逐步推行公共服務(wù)市場(chǎng)化的過(guò)程中,加大力度培育市場(chǎng),充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置方面的作用。
3、明確公共服務(wù)市場(chǎng)化對(duì)象,進(jìn)一步研究公共服務(wù)的供給范圍,一些必須由政府提供,而另一些可市場(chǎng)化或部分市場(chǎng)化。第一、基本公共服務(wù)如:國(guó)防、外交、義務(wù)教育,以及突發(fā)事件和緊急情況等,由于此類(lèi)物品在消費(fèi)上的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性,消費(fèi)者會(huì)出現(xiàn)“搭便車(chē)”現(xiàn)象,導(dǎo)致“公地悲劇”的產(chǎn)生。按照福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn),應(yīng)該全部由政府供給。第二、具有非競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)和非排他性弱的服務(wù),如郵電、電信、民航、鐵路服務(wù)等傳統(tǒng)上屬于壟斷,應(yīng)逐漸打破壟斷,國(guó)有公共部門(mén)可進(jìn)行公司化改革,通過(guò)入股方式吸引外部投資主題的參與,同時(shí)政府發(fā)送市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制,將一部分公共服務(wù)的供給交給私人部門(mén)去完成,在政府的引導(dǎo)下形成一種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,施訓(xùn)安公共服務(wù)的市場(chǎng)化運(yùn)作。第三、具有非競(jìng)爭(zhēng)性弱和非排他性強(qiáng)的服務(wù),如公共環(huán)境、文體事業(yè)、公共醫(yī)療、公共交通和社會(huì)保障等,則可引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,由市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)配。
4、明確政府和市場(chǎng)的各自責(zé)任。明確政府和市場(chǎng)之間的“非零和博弈”關(guān)系,在很多領(lǐng)域,政府和市場(chǎng)并非是“非此即彼”、“此消彼長(zhǎng)”的對(duì)抗性關(guān)系,而是一種相互補(bǔ)充的合作態(tài)勢(shì)。所以應(yīng)把政府手中掌握的資源配置權(quán)利適度還給市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制配置資源的優(yōu)勢(shì)。而政府則對(duì)公共服務(wù)的供給由直接生產(chǎn)轉(zhuǎn)為組織協(xié)調(diào)、規(guī)劃決策、加強(qiáng)市場(chǎng)的法制建設(shè)及監(jiān)督管理,實(shí)現(xiàn)政府在保障社會(huì)公平及市場(chǎng)良好運(yùn)作的優(yōu)勢(shì)。
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展,公共服務(wù)市場(chǎng)化是必然趨勢(shì)。因此,我國(guó)的公共服務(wù)市場(chǎng)化必須將政府作用與市場(chǎng)調(diào)節(jié)緊密結(jié)合起來(lái),必須根據(jù)我國(guó)國(guó)情,根據(jù)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度,把握政府主導(dǎo)作用的尺度,把握市場(chǎng)化的尺度,建設(shè)有中國(guó)特色的公共服務(wù)市場(chǎng)化道路。
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新公共管理理論;高校管理;文獻(xiàn)綜述
新公共管理理論近年在各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用無(wú)所不在,豐富多彩,凡有公共活動(dòng)必有管理方法。所以,在高校管理中同樣理應(yīng)場(chǎng)面熱鬧,新論迭出。但通過(guò)檢索和分析相關(guān)研究成果,基于新公共管理理論下的高校管理研究成果十分有限,缺乏深入而全面的研究。
一、現(xiàn)有研究成果狀況
筆者在中國(guó)知網(wǎng)中國(guó)期刊、中國(guó)碩士論文全文數(shù)據(jù)庫(kù)中“社會(huì)科學(xué)Ⅰ輯”、“社會(huì)科學(xué)Ⅱ輯”目錄下進(jìn)行文獻(xiàn)檢索,通過(guò)對(duì)2000-2015年間與本題相關(guān)的文獻(xiàn)進(jìn)行初步整理分析后,可以得出以下基本結(jié)論:1、關(guān)于高校管理的研究成果非常豐富,因而觀點(diǎn)紛呈、莫衷一是;2、關(guān)于新公共管理理論的研究也比較多,體現(xiàn)了研究者對(duì)新公共管理理論發(fā)展趨勢(shì)的認(rèn)可和重視;3、關(guān)于新公共管理理論下高校管理的文獻(xiàn)檢索結(jié)果較少,反映出研究者對(duì)這個(gè)研究問(wèn)題角度的忽視。
二、現(xiàn)有研究的基本觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí)
(一)關(guān)于新公共管理理論的內(nèi)涵
新公共管理理論是20世紀(jì)80年代以來(lái)興盛于英、美等西方國(guó)家的一種新的公共行政理論和管理模式,也是近年來(lái)西方規(guī)模空前的行政改革的主體指導(dǎo)思想之一。新公共管理理論改變了傳統(tǒng)公共模式下的政府與社會(huì)之間的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)了由公共行政的內(nèi)部取向到外部取向的轉(zhuǎn)變,注重公平與效率的統(tǒng)一,公共利益與私人利益的統(tǒng)一,強(qiáng)調(diào)管理主體包括政府部門(mén)和非政府組織兩大類(lèi),重視人力資源管理。關(guān)于新公共管理理論的內(nèi)涵,河北工業(yè)大學(xué)石小娟、高駿敬認(rèn)為“從實(shí)踐來(lái)看,它是政府針對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的政府行為和政府管理的一種新理念、新模式;從理論上說(shuō),它是以傳統(tǒng)公共行政模式為基礎(chǔ),對(duì)行政與管理概念、內(nèi)涵的重新解讀,對(duì)經(jīng)濟(jì)理論、私營(yíng)部門(mén)和技術(shù)變革的關(guān)系進(jìn)行再次梳理?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)周湘林認(rèn)為“新公共管理理論強(qiáng)調(diào)公民為本、市場(chǎng)化、結(jié)果導(dǎo)向、分權(quán)協(xié)作、民主參與、多中心自主治理等理念和指導(dǎo)原則,旨在促使政府職能從‘劃槳’回歸‘掌舵’,并走出規(guī)制導(dǎo)向的困境。”雖然研究者對(duì)于新公共管理理論的內(nèi)涵具體內(nèi)容不盡相同,但基本相同點(diǎn)主要有:政府職能的轉(zhuǎn)變,以人為本,加強(qiáng)公共部門(mén)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng),明確的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)和措施等。對(duì)我們?cè)谛鹿补芾砝碚撓卵芯扛咝９芾砭哂袉⑹竞蛶椭饔谩?/p>
(二)關(guān)于基于新公共管理理論下高校管理現(xiàn)狀
從已有文獻(xiàn)來(lái)看,當(dāng)前研究者對(duì)于新公共管理理論下高校管理的研究著重點(diǎn)在政府與高校的關(guān)系上。河北工業(yè)大學(xué)石小娟、高駿敬把當(dāng)前政府與高校關(guān)系的問(wèn)題主要?dú)w為兩類(lèi):1、政府對(duì)高校行政的干預(yù);2、行政權(quán)力凌駕于學(xué)術(shù)權(quán)力之上。表示近些年來(lái),由高校外調(diào)入高校任職的干部逐漸增多,高校中政府對(duì)高校的嚴(yán)格管控,因而高校中出現(xiàn)行政權(quán)力一家獨(dú)大,讓高校中逐漸缺乏學(xué)術(shù)氛圍。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院周湘林教授提出政府應(yīng)采取何種模式管理高校的問(wèn)題。通過(guò)對(duì)公共事業(yè)管理的基本模式分析,指出我國(guó)政府與高校之間的管理模式仍主要表現(xiàn)為“政府服務(wù)”模式。并提出基于契約的高校管理模式,即政府與高校在法律法規(guī)的框架內(nèi),明確各自的角色定位,在平等關(guān)系的基礎(chǔ)上,協(xié)商雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù),并通過(guò)中介機(jī)構(gòu)的評(píng)估,幫助雙方判斷和辨明對(duì)方是否盡到應(yīng)盡之責(zé),即政府的高等教育質(zhì)量保障責(zé)任和高校的高等教育質(zhì)量產(chǎn)出責(zé)任。對(duì)于新公共管理理論下高校管理其他方面的研究有教師績(jī)效評(píng)價(jià)角度、高校管理隊(duì)伍建設(shè)等,目前尚不足,還有待深入完善。
(三)關(guān)于基于新公共管理理論下高校管理的完善
針對(duì)問(wèn)題,提出解決方法,完善尚且不足之處。河北工業(yè)大學(xué)石小娟、高駿敬在理順政府與學(xué)校之間的關(guān)系、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制方面提出建議。主張建立現(xiàn)代化高校,樹(shù)立服務(wù)型的行政管理理念,取代上級(jí)對(duì)下級(jí)的絕對(duì)管理模式,可以引入市場(chǎng)機(jī)制,并可以從人事制度入手。在完善高校管理隊(duì)伍建設(shè)方面,基于新公共管理理論的研究還比較欠缺,上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)吳慧針對(duì)目前高效管理隊(duì)伍中存在的管理角色模糊、管理觀念陳舊、管理效率低下、管理目標(biāo)粗放等問(wèn)題提出完善措施。借鑒新公共管理理論對(duì)責(zé)任和結(jié)果的強(qiáng)調(diào)及突出資源配置、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、對(duì)服務(wù)理念的追崇等理念,研究者吳慧認(rèn)為應(yīng)轉(zhuǎn)換職員任用機(jī)制,在管理上強(qiáng)化崗位聘任和崗位考核,打破職務(wù)終身制,增強(qiáng)管理人員的崗位責(zé)任意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),提高管理人員的整體素質(zhì)和辦事效率。我國(guó)高等教育長(zhǎng)期以來(lái)屬于緊缺的公共產(chǎn)品,高校的規(guī)模和數(shù)量在短期內(nèi)還是不能滿足人民群眾對(duì)高等教育的需求,隨著現(xiàn)在高校的復(fù)雜程度、參與社會(huì)領(lǐng)域的深入,對(duì)高校本身的管理也應(yīng)更加規(guī)范化、制度化和專(zhuān)業(yè)化。因此,對(duì)高校管理的完善在今后也應(yīng)更加深入的研究。
三、對(duì)現(xiàn)有研究的基本評(píng)價(jià)
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 會(huì)計(jì)報(bào)告 對(duì)策
一、事業(yè)單位的特征
事業(yè)單位是以政府職能、公益服務(wù)為主要宗旨的一些公益性單位、非公益性職能部門(mén)。事業(yè)單位具有以下幾點(diǎn)特征：
首先，事業(yè)單位最突出的特點(diǎn)就是面向社會(huì)提供公共服務(wù)。從某種意義上來(lái)說(shuō)，事業(yè)單位出現(xiàn)的主要目的就在于將公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品提供給社會(huì)大眾。所謂公共產(chǎn)品，是指政府向社會(huì)提供的為了滿足公眾某種需求的服務(wù)，通常情況下這些產(chǎn)品是由政府通過(guò)政策、宏觀調(diào)控等方式體現(xiàn)出來(lái)的，公共產(chǎn)品對(duì)于每一位公民來(lái)說(shuō)，有平等享有的權(quán)利，如教育、醫(yī)療等。事業(yè)單位是這些公共產(chǎn)品的責(zé)任主體，是其主要承擔(dān)者。
其次，事業(yè)單位需要承擔(dān)一定的政府職能。現(xiàn)階段，事業(yè)單位的主要工作內(nèi)容就是拓展政府職能，處理政府委托的事宜，將政府職能更加具體化，形成一整套有針對(duì)性的專(zhuān)業(yè)職能機(jī)構(gòu)。譬如，在社會(huì)上建立多種類(lèi)型的學(xué)校，對(duì)社會(huì)大眾進(jìn)行教育;建設(shè)科學(xué)院、研究所等，深入研究科學(xué)技術(shù)和工業(yè)生產(chǎn)方式，同時(shí)對(duì)政府部門(mén)制定的政策進(jìn)行調(diào)查分析;建設(shè)電視、電臺(tái)的基礎(chǔ)設(shè)施，在豐富社會(huì)居民生活的同時(shí)，給政府政策的傳播提供保障;成立公共事業(yè)管理部門(mén)，修建電力、水利、公路、鐵路等公共設(shè)施，為居民生活提供可靠保障。這些設(shè)施和工作內(nèi)容如果僅僅依靠政府來(lái)完成是不現(xiàn)實(shí)的，換句話說(shuō)，事業(yè)單位就是為了幫助政府承擔(dān)某些任務(wù)而成立的機(jī)構(gòu)，與政府有著非常密切的關(guān)系，它的工作效率直接影響著政府職能的貫徹落實(shí)情況，直接影響著政府某些政策的實(shí)施效果。
第三，事業(yè)單位并不是權(quán)力機(jī)構(gòu)，它在本質(zhì)上區(qū)別于行政機(jī)關(guān)。從上述內(nèi)容中我們可以看出，事業(yè)單位僅僅是承擔(dān)政府所賦予的事務(wù)，是一個(gè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，政府并未賦予其公共行政權(quán)力。同類(lèi)型的事業(yè)單位之間并不存在上下級(jí)關(guān)系，譬如國(guó)家研究院與地方研究院、省級(jí)醫(yī)院與地方醫(yī)院等，它們相互之間是一種平等關(guān)系，事業(yè)單位只是對(duì)某一個(gè)確定的地區(qū)或者區(qū)域提供政府賦予的服務(wù)，隸屬于當(dāng)?shù)卣?，并不具備管理其他單位或者個(gè)人的權(quán)力。
二、當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告存在的問(wèn)題
事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告是指事業(yè)單位會(huì)計(jì)部門(mén)根據(jù)經(jīng)過(guò)審核無(wú)誤的會(huì)計(jì)賬簿記錄和有關(guān)資料，編制并對(duì)外提供的反映單位某一特定日期財(cái)務(wù)狀況和某一會(huì)計(jì)期間實(shí)際資金營(yíng)運(yùn)狀況等會(huì)計(jì)信息的總結(jié)性書(shū)面文件。事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告是對(duì)事業(yè)單位在一定時(shí)期內(nèi)的財(cái)務(wù)總狀況做出的匯總，是反映事業(yè)單位發(fā)展?fàn)顩r的重要信息，事業(yè)單位的發(fā)展需要財(cái)務(wù)系統(tǒng)的不斷完善，從當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告這一部分的發(fā)展現(xiàn)狀可以歸納總結(jié)出以下幾點(diǎn)問(wèn)題：
（一）內(nèi)部會(huì)計(jì)控制需不斷完善。事業(yè)單位作為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在其內(nèi)部需要通過(guò)管理和會(huì)計(jì)手段加以控制，同時(shí)要根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)來(lái)行使具體職能。財(cái)政部《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范――貨幣資金（試行）》等法律法規(guī)中對(duì)內(nèi)部控制的目標(biāo)、原則和方法進(jìn)行了明確規(guī)定，事業(yè)單位需要遵守各項(xiàng)規(guī)定來(lái)開(kāi)展具體工作。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的主要內(nèi)容包括實(shí)物資產(chǎn)、對(duì)外投資、貨幣資金、采購(gòu)與付款等，這些均屬于正常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范疇。內(nèi)部控制主要控制對(duì)象包括預(yù)算及風(fēng)險(xiǎn)控制、電子信息技術(shù)等，這些內(nèi)控內(nèi)容和對(duì)象在很大程度上直接決定著事業(yè)單位資金的使用效率，對(duì)保證國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義?，F(xiàn)階段我國(guó)政府正在全面開(kāi)展反腐倡廉工作，事業(yè)單位作為政府直接執(zhí)行機(jī)構(gòu)，在資金使用上存在較大隱患。事業(yè)單位需要不斷加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制，以適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，從根本上完善內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度。
（二）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告信息內(nèi)容缺失。在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，針對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展進(jìn)度，就現(xiàn)有財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告而言，其僅能夠表達(dá)出信息需求者需要的一部分內(nèi)容，仍有諸多信息供給不足，主要表現(xiàn)在現(xiàn)有財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告僅能夠表達(dá)出貨幣信息，難以表達(dá)出非貨幣信息，這就導(dǎo)致不能很好地發(fā)揮財(cái)務(wù)報(bào)告的作用，了解財(cái)務(wù)報(bào)告的職能，創(chuàng)造財(cái)務(wù)報(bào)告的價(jià)值。一份健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告既要涉及到歷史數(shù)據(jù)，又要包含對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)交易事項(xiàng)的預(yù)測(cè)信息。然而事實(shí)上，事業(yè)單位現(xiàn)有的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告實(shí)際上是一份歷史會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的匯總表，未涉及到未來(lái)經(jīng)濟(jì)交易事項(xiàng)的預(yù)測(cè)信息，以至于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的未來(lái)相關(guān)性缺失，預(yù)期價(jià)值性難以充分體現(xiàn)。目前財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的一個(gè)很大的缺陷就是，信息來(lái)源和預(yù)測(cè)信息不夠豐富和準(zhǔn)確，導(dǎo)致了財(cái)務(wù)信息的不完善和財(cái)務(wù)工作的不統(tǒng)一。
（三）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告信息披露不及時(shí)。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化和發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)逐步加劇，對(duì)于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的使用要求隨著事業(yè)單位的管理目標(biāo)以及相關(guān)業(yè)務(wù)的變化而適時(shí)變化，以提供及時(shí)準(zhǔn)確的信息，不能只局限于傳統(tǒng)的定期報(bào)告的方式和制度。目前的財(cái)務(wù)報(bào)告主要是針對(duì)過(guò)去一段時(shí)期的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與總結(jié)，一般的單位年報(bào)要求每年的年后四個(gè)月內(nèi)提交，對(duì)于財(cái)務(wù)報(bào)告的實(shí)用性來(lái)說(shuō)，有些內(nèi)容已經(jīng)嚴(yán)重滯后于單位的當(dāng)前發(fā)展，一些信息已經(jīng)陳舊或經(jīng)過(guò)更改，運(yùn)用這些信息來(lái)制定決策，效果可能不太理想。所以，要滿足財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告用戶的實(shí)時(shí)需求，就必須提高財(cái)務(wù)報(bào)告的更新頻率，縮短信息的周期。
（四）財(cái)務(wù)人員素質(zhì)有待提高。近幾年來(lái)隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，事業(yè)單位也面臨著全面深入改革，朝著市場(chǎng)化、企業(yè)化的方向發(fā)展。然而在改革的過(guò)程中，我們可以看到事業(yè)單位在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理方面存在一些問(wèn)題，特別是在改制過(guò)程中，傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)核算方法有很多不完善的地方，對(duì)于事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的提升有著較大阻礙。但由于事業(yè)單位體制方面存在的特殊性，使得事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員在實(shí)際工作過(guò)程中不注重對(duì)新知識(shí)新技能的學(xué)習(xí)，從某種意義上來(lái)說(shuō)不能勝任市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作，因此很多事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員職業(yè)素質(zhì)有待提高。
三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告完善的對(duì)策措施
（一）豐富財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告內(nèi)容。對(duì)現(xiàn)行的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行全面豐富，增加需要披露的內(nèi)容和相關(guān)注釋?zhuān)貏e是一些非財(cái)務(wù)信息，同樣要進(jìn)行有針對(duì)性的整合。譬如事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)所必須的信息、相關(guān)責(zé)任人和使用者需要理解和進(jìn)行決策的信息，此外還有諸如額外產(chǎn)生的金融工具、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表注釋、對(duì)外投資項(xiàng)目、人力資源信息等等，均需要不斷豐富和完善。實(shí)際上這一點(diǎn)在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，特別是一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)間較長(zhǎng)的國(guó)家，會(huì)計(jì)報(bào)表附注中的內(nèi)容甚至比報(bào)表本身的內(nèi)容要多出很多，主要目的就是對(duì)報(bào)表中的每一個(gè)細(xì)則進(jìn)行充分解釋?zhuān)M可能地將誤差降至最低。事業(yè)單位在貫徹落實(shí)政府下達(dá)的任務(wù)時(shí)，需要制定詳細(xì)的決策，特別是在資金的使用情況上，財(cái)務(wù)報(bào)告必須準(zhǔn)確無(wú)誤，應(yīng)準(zhǔn)確包含事業(yè)單位財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)信息兩大塊。所謂財(cái)務(wù)信息，是指一些常規(guī)的數(shù)據(jù)信息，通過(guò)這些信息可以直觀地看到資金的使用情況;非財(cái)務(wù)信息就是指通過(guò)具體的經(jīng)濟(jì)行為，對(duì)社會(huì)環(huán)境產(chǎn)生的影響，社會(huì)工作輿論的具體反映等等，非財(cái)務(wù)信息更能夠體現(xiàn)事業(yè)單位資金的使用效果，能夠系統(tǒng)地評(píng)判具體信息的實(shí)效性。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的不斷完善，不僅能夠維護(hù)事業(yè)單位自身和員工的權(quán)利，還能夠充分拓展事業(yè)單位的業(yè)務(wù)范圍，完整、準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告是事業(yè)單位發(fā)展的關(guān)鍵，同時(shí)也能夠全面提升政府職能部門(mén)的工作實(shí)效性。
（二）逐步提升財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。政府財(cái)政對(duì)于事業(yè)單位而言可以說(shuō)是投資方，事業(yè)單位能夠提高政府資金的利用效率，并直接關(guān)系著其自身未來(lái)的發(fā)展速度。隨著社會(huì)居民生活水平的不斷提高，事業(yè)單位不管是在產(chǎn)品上還是在服務(wù)上的更新?lián)Q代速率不斷加快，事業(yè)單位未來(lái)的服務(wù)方向和內(nèi)容已經(jīng)不能再以傳統(tǒng)的方式加以預(yù)估，需要對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表的準(zhǔn)確性和及時(shí)性進(jìn)行全面調(diào)整。因此，事業(yè)單位有必要建立一套完整的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表制度，通過(guò)及時(shí)調(diào)整發(fā)展策略，形成定期實(shí)時(shí)報(bào)表制度，更為有效地提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的預(yù)見(jiàn)性和效率性。適當(dāng)調(diào)整財(cái)務(wù)信息的披露方式，通過(guò)科學(xué)的方式來(lái)對(duì)事業(yè)單位一段時(shí)期內(nèi)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分析與研究。
（三）定期對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告人員做專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高其專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告人員是直接參與事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的人員，他們的專(zhuān)業(yè)知識(shí)決定了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的水平。事業(yè)單位應(yīng)該對(duì)這些人員定期進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，從思想上、專(zhuān)業(yè)技能上不斷提高他們的專(zhuān)業(yè)水平。特別是在當(dāng)前，專(zhuān)業(yè)知識(shí)是使相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告人員保持高度警惕性、謹(jǐn)慎工作態(tài)度的關(guān)鍵。可靠、有效、科學(xué)的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地幫助他們了解到先進(jìn)的管理知識(shí)，為事業(yè)單位未來(lái)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。
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關(guān)鍵詞：改革嘗試良性發(fā)展精干高效以人為本根深蒂固資源配置環(huán)境意識(shí)規(guī)模效益
中國(guó)石化集團(tuán)公司管轄的油田、煉油化工企業(yè)屬于典型的獨(dú)立工礦企業(yè)，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)、地理環(huán)境和生產(chǎn)的特點(diǎn)所決定，承擔(dān)著沉重的社會(huì)負(fù)擔(dān)。煉油化工企業(yè)多建在遠(yuǎn)離城市的郊區(qū)，生活區(qū)往往自成體系，石油企業(yè)由于油區(qū)分布廣，居民區(qū)分散建設(shè)，沒(méi)有城市依托，企業(yè)不得不建設(shè)自我封閉、包羅萬(wàn)象的社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)。到2000年底，石化集團(tuán)社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)擁有固定資產(chǎn)原值200多億元，從業(yè)人員20余萬(wàn)人。物業(yè)系統(tǒng)是社會(huì)服務(wù)部分的主要內(nèi)容，擁有居住面積4300多萬(wàn)平方米，住宅總數(shù)超過(guò)66萬(wàn)套，各類(lèi)物業(yè)公用基礎(chǔ)設(shè)施和文體娛樂(lè)活動(dòng)設(shè)施等超過(guò)4萬(wàn)個(gè)，資產(chǎn)原值超過(guò)20億元。從事物業(yè)管理工作的人員達(dá)到近8萬(wàn)人。
1998年經(jīng)國(guó)務(wù)院決策，石油和石化兩大行業(yè)進(jìn)行了重組，實(shí)現(xiàn)了上、中、下游業(yè)務(wù)一體化經(jīng)營(yíng)。為了適應(yīng)國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)需要，尋求更大發(fā)展，1999年開(kāi)始，石化集團(tuán)對(duì)內(nèi)部業(yè)務(wù)和資產(chǎn)進(jìn)行了重組。將核心業(yè)務(wù)中的優(yōu)良資產(chǎn)從集團(tuán)公司剝離出來(lái)，改制成中國(guó)石化股份有限公司，并于2000年10月在紐約、倫敦、香港三地成功上市。占從業(yè)人員60%的非核心業(yè)務(wù)和大量的不良資產(chǎn)作為存續(xù)企業(yè)留在了母體，主要包括專(zhuān)業(yè)化施工、生產(chǎn)后勤輔助、多種經(jīng)營(yíng)和社會(huì)服務(wù)四部分。在過(guò)渡期，對(duì)存續(xù)企業(yè)實(shí)行關(guān)聯(lián)交易、限額虧損、定額補(bǔ)貼的經(jīng)營(yíng)管理政策。社會(huì)服務(wù)部分的改革目標(biāo)是將來(lái)與企業(yè)分離，在條件成熟時(shí)最終移交政府、回歸社會(huì)。國(guó)家關(guān)于企業(yè)辦社會(huì)的指導(dǎo)方針和企業(yè)體制的重大變化對(duì)物業(yè)管理系統(tǒng)提出了新的要求。像石油石化這樣缺乏城市依托的獨(dú)立工礦區(qū)，物業(yè)管理行業(yè)今后的發(fā)展方向是什么？應(yīng)采取什么樣的發(fā)展模式和對(duì)策？本文擬就這些問(wèn)題作粗淺的探討。
一、石化集團(tuán)物業(yè)管理的探索和實(shí)踐
伴隨著石化集團(tuán)重組改革的進(jìn)程，作為社會(huì)服務(wù)部分重要內(nèi)容的物業(yè)管理系統(tǒng)也進(jìn)行了改革嘗試，取得了一定的進(jìn)展。一是形成了專(zhuān)業(yè)化的物業(yè)管理隊(duì)伍。按照石化集團(tuán)重組改制的總體要求，企業(yè)辦社會(huì)部分的人員、資產(chǎn)從原來(lái)的主營(yíng)生產(chǎn)單位分離出來(lái)，組建了專(zhuān)門(mén)的社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)。例如，在油田企業(yè)管理層設(shè)有公共事業(yè)管理部門(mén)，分片設(shè)立若干社區(qū)管理中心（二級(jí)單位），下設(shè)物業(yè)管理公司或物業(yè)管理站，負(fù)責(zé)居民小區(qū)的日常管理工作。二是物業(yè)管理的覆蓋面大大拓寬。目前小區(qū)物業(yè)管理和服務(wù)涉及的內(nèi)容包括房屋的維修、基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的管理，小區(qū)環(huán)境的綜合治理，治安、環(huán)衛(wèi)、綠化、交通、消防管理，向居民提供日常生活服務(wù)，組織開(kāi)展健康有益的康樂(lè)活動(dòng)，豐富社區(qū)文化生活等。三是按照關(guān)聯(lián)交易的原則物業(yè)公司形成了新的經(jīng)營(yíng)運(yùn)行機(jī)制。物業(yè)管理公司做到了經(jīng)費(fèi)來(lái)源規(guī)范、成本明晰、費(fèi)用開(kāi)支透明。物業(yè)管理費(fèi)支付結(jié)算實(shí)行業(yè)主（即主營(yíng)單位）與服務(wù)方（即物業(yè)管理公司、站）共同簽認(rèn)制度。物業(yè)管理單位實(shí)行了獨(dú)立核算，實(shí)行以滿意率指標(biāo)為主的綜合考核。四是形成了合理的服務(wù)定價(jià)機(jī)制。定價(jià)是業(yè)主和委托服務(wù)方關(guān)注的焦點(diǎn)。為了體現(xiàn)公正、公平、公開(kāi)的精神，服務(wù)價(jià)格確定的原則是；有國(guó)家定價(jià)的按國(guó)家規(guī)定的價(jià)格執(zhí)行，無(wú)國(guó)家定價(jià)的按市場(chǎng)價(jià)格執(zhí)行，既無(wú)國(guó)家定價(jià)又無(wú)市場(chǎng)定價(jià)的按照實(shí)際成本+合理利潤(rùn)定價(jià)，以上情況都不適用的通過(guò)雙方協(xié)商定價(jià)。
物業(yè)管理改革的實(shí)踐證明，對(duì)獨(dú)立工礦企業(yè)的居民小區(qū)實(shí)行物業(yè)管理，得到了主營(yíng)單位和廣大居民的支持擁護(hù)，總體效果是好的。一是礦區(qū)面貌有了很大的改觀。居民的生活質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量有了明顯的提高，廣大職工更加安居樂(lè)業(yè)。二是礦區(qū)的城市化水平有了顯著的提高。實(shí)行物業(yè)管理，解決了過(guò)去長(zhǎng)期存在的各自為政、重復(fù)建設(shè)的狀態(tài)，為居住小區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)、優(yōu)化資源配置創(chuàng)造了條件。物業(yè)管理工作進(jìn)一步拓展了社區(qū)的綜合服務(wù)功能，加快了礦區(qū)城市化的進(jìn)程。三是有力地促進(jìn)了企業(yè)的社會(huì)主義精神文明建設(shè)。創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)和城市文明居住小區(qū)活動(dòng)是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的有效載體，物業(yè)管理工作是創(chuàng)建文明居住小區(qū)的重要內(nèi)容。在創(chuàng)建文明居住小區(qū)的過(guò)程中，通過(guò)居民的參與，有利于塑造他們的文明意識(shí)、環(huán)境意識(shí)和健康向上的行為規(guī)范。四是解放了主營(yíng)單位的生產(chǎn)力，促進(jìn)了生產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益的提高。實(shí)行物業(yè)管理，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)的分離，主營(yíng)單位徹底擺脫了生活后勤方面的后顧之憂，便于集中精力抓好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，物業(yè)管理系統(tǒng)與主營(yíng)單位在資產(chǎn)、資金、人員上做到了三個(gè)分清，明晰了成本，有效地解決了過(guò)去存在的生活后勤擠占生產(chǎn)成本問(wèn)題。
石化集團(tuán)雖然已經(jīng)開(kāi)始了物業(yè)管理的實(shí)踐和探索，但總體上尚處于起步階段，還沒(méi)有完全擺脫行政型、福利型的運(yùn)行模式。物業(yè)管理經(jīng)費(fèi)的來(lái)源主要是行政性補(bǔ)貼，個(gè)人支付的費(fèi)用很少。物業(yè)公司的造血功能不足，尚未建立起企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)、自立生存的良性發(fā)展的機(jī)制。由于職工的收入水平不高，居民的支付能力不足，加之根深蒂固的福利觀念的影響，在礦區(qū)還沒(méi)有形成足以支撐物業(yè)管理公司自立生存的服務(wù)市場(chǎng)。從物業(yè)管理隊(duì)伍本身看，也存在著總體素質(zhì)不強(qiáng)、管理手段落后等問(wèn)題。
二、獨(dú)立工礦區(qū)物業(yè)管理的定位和基本思路
物業(yè)管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。這一行業(yè)在深圳、廣州、上海、北京等城市迅速崛起和迅猛發(fā)展的事實(shí)證明，物業(yè)管理在我國(guó)具有強(qiáng)大的生命力。在獨(dú)立工礦企業(yè)推行物業(yè)管理，是符合建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革方向、順應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)、呼映職工群眾對(duì)改善居住環(huán)境質(zhì)量要求、促進(jìn)礦區(qū)經(jīng)濟(jì)和文化繁榮的重大舉措。推行物業(yè)管理的目的，是向業(yè)主提供有效且經(jīng)濟(jì)的服務(wù)，最大限度的提升和發(fā)揮物業(yè)的使用價(jià)值和最大效用，為居民提供優(yōu)美、舒適、寧?kù)o、快樂(lè)、健康的生活環(huán)境。物業(yè)管理聯(lián)系著千家萬(wàn)戶，物業(yè)管理活動(dòng)既是物業(yè)公司通過(guò)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)獲得合理報(bào)償?shù)钠髽I(yè)經(jīng)營(yíng)行為，同時(shí)又是社區(qū)文化建設(shè)的重要內(nèi)容。從貫徹“三個(gè)代表”要求的政治高度認(rèn)識(shí)和看待物業(yè)管理工作，把物業(yè)管理與建設(shè)文明礦區(qū)，塑造有理想、有道德、守紀(jì)律的公民，創(chuàng)造溫馨、和諧、安居樂(lè)業(yè)的良好氛圍結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)物業(yè)管理工作向規(guī)范化、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的健康軌道發(fā)展。
根據(jù)獨(dú)立工礦企業(yè)的特點(diǎn)、社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和物業(yè)管理本身的發(fā)展規(guī)律，獨(dú)立工礦企業(yè)物業(yè)管理發(fā)展的基本思路是：以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為目標(biāo)，以提升物業(yè)價(jià)值和改善居民的居住環(huán)境為根本出發(fā)點(diǎn)，從獨(dú)立工礦企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，循序漸進(jìn)、分步運(yùn)作，努力促進(jìn)物業(yè)管理方式從行政管理型向經(jīng)營(yíng)管理型轉(zhuǎn)變，服務(wù)性質(zhì)由職工福利型向市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變，經(jīng)費(fèi)來(lái)源以單位支付為主向居戶支付為主轉(zhuǎn)變，服務(wù)方式由內(nèi)部封閉型向社會(huì)開(kāi)放型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
獨(dú)立工礦企業(yè)的物業(yè)管理應(yīng)分三步走，第一步，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化管理。將企業(yè)內(nèi)部的生活服務(wù)系統(tǒng)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)相分離，成立專(zhuān)門(mén)的物業(yè)管理機(jī)構(gòu)和管理隊(duì)伍，按事業(yè)性管理，按合同制和甲乙方方式運(yùn)作，通過(guò)物業(yè)管理的專(zhuān)業(yè)化提高服務(wù)質(zhì)量。第二步，實(shí)行模擬企業(yè)法人運(yùn)作。物業(yè)管理公司經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立核算，經(jīng)費(fèi)來(lái)源以產(chǎn)權(quán)單位支付為主、個(gè)人繳納為輔，實(shí)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、模擬法人經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)化運(yùn)作。第三步，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作。在住房制度改革到位、房屋產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有的基礎(chǔ)上，物業(yè)管理費(fèi)用暗補(bǔ)改明補(bǔ)，進(jìn)入個(gè)人工資總額，由個(gè)人支付物業(yè)管理費(fèi)用。在居民收入、支付能力大幅度提高的情況下，物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)比較發(fā)育，服務(wù)價(jià)格到位，物業(yè)公司以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)獲得合理的報(bào)酬，實(shí)現(xiàn)自立生存，自我發(fā)展。
三、獨(dú)立工礦企業(yè)物業(yè)管理發(fā)展模式探討
石化集團(tuán)大多數(shù)石油化工企業(yè)的物業(yè)管理已經(jīng)邁入了第二步，預(yù)計(jì)還需要經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)的服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展發(fā)育過(guò)程，才能跨入第三步。在向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的進(jìn)程中，筆者認(rèn)為，獨(dú)立工礦企業(yè)的物業(yè)管理應(yīng)采取以下的發(fā)展模式和策略：
1．走“建管一體化”之路，形成以建養(yǎng)業(yè)、以業(yè)促建的良性發(fā)展機(jī)制。對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目從開(kāi)發(fā)建設(shè)、銷(xiāo)售到售后管理，實(shí)行一體化運(yùn)作是許多開(kāi)發(fā)商采取的成功做法。通過(guò)良好管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)造開(kāi)發(fā)商信譽(yù)和品牌、以提升物業(yè)價(jià)值、進(jìn)而促進(jìn)商品房的銷(xiāo)售、取得良好的經(jīng)濟(jì)效益，反過(guò)來(lái)再為物業(yè)管理提供必要的經(jīng)費(fèi)支持，這是以建養(yǎng)業(yè)、以業(yè)促建的良性發(fā)展機(jī)制。隨著我國(guó)住房制度改革的到位，在獨(dú)立工礦企業(yè)取消實(shí)物性分房、實(shí)行貨幣化分配之后，住宅建設(shè)必須按房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的方式運(yùn)作，這必然面臨房屋銷(xiāo)售的問(wèn)題。借鑒城市開(kāi)發(fā)商的做法，將商品房開(kāi)發(fā)和物業(yè)管理相結(jié)合，實(shí)行建管一體化模式是獨(dú)立工礦企業(yè)物業(yè)管理發(fā)展之初的必經(jīng)之路。
2．走“一業(yè)為主、多元化經(jīng)營(yíng)”之路，廣開(kāi)財(cái)源。服務(wù)市場(chǎng)不發(fā)育、物業(yè)管理收入來(lái)源不足是獨(dú)立工礦企業(yè)物業(yè)公司生存發(fā)展的最大障礙。拓寬收入渠道，彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足，必須實(shí)行“一業(yè)為主、多元經(jīng)營(yíng)”的經(jīng)營(yíng)策略。獨(dú)立工礦企業(yè)物業(yè)公司開(kāi)展多元經(jīng)營(yíng)有許多有利條件，特別是發(fā)展居住小區(qū)的社區(qū)服務(wù)業(yè)大有可為。獨(dú)立工礦區(qū)因遠(yuǎn)離城市，許多社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目無(wú)法依托城市供給，因此物業(yè)公司可以發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)組織開(kāi)展各種形式的家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、餐飲服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、教育培訓(xùn)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、文化體育服務(wù)、家庭裝飾服務(wù)、房屋出租等內(nèi)容，既可以方便居民的生活，又能增加收入來(lái)源。
3．走精干高效之路，實(shí)現(xiàn)管理手段現(xiàn)代化、服務(wù)方式社會(huì)化。在實(shí)行物業(yè)管理的初級(jí)階段，物業(yè)管理屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)，技術(shù)含量不高、以自我服務(wù)為主。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，物業(yè)的技術(shù)含量越來(lái)越高。尤其是信息化已經(jīng)開(kāi)始滲透到各個(gè)領(lǐng)域，物業(yè)管理行業(yè)也不例外。在服務(wù)質(zhì)量要求越來(lái)越高、社會(huì)分工越來(lái)越細(xì)的形勢(shì)下，物業(yè)管理如果不擺脫傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的管理模式，不用信息技術(shù)提升管理手段，仍然采取封閉式的自我服務(wù)方式，物業(yè)管理公司在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下就難以生存。因此，用信息技術(shù)提升傳統(tǒng)管理手段，走社會(huì)化服務(wù)、精干高效管理之路，是獨(dú)立工礦企業(yè)物業(yè)管理生存發(fā)展的唯一出路。
4．走規(guī)?；l(fā)展之路，是優(yōu)化資源配置、降低管理成本的必然選擇。像石油企業(yè)這樣的獨(dú)立工礦區(qū)，居住區(qū)分散、規(guī)模相對(duì)偏小，物業(yè)管理機(jī)構(gòu)往往按居住區(qū)設(shè)置，造成物業(yè)管理資源分散，成本偏高，形不成規(guī)模效益。隨著服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展、物業(yè)管理公司之間的競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)兼并、重組，走向集約化、規(guī)模化是物業(yè)管理發(fā)展的趨勢(shì)和生存之道。深圳、上海等地的經(jīng)驗(yàn)充分證明了這一點(diǎn)。因此，獨(dú)立工礦企業(yè)必須適應(yīng)規(guī)?；l(fā)展的要求，對(duì)物業(yè)管理機(jī)構(gòu)有計(jì)劃的進(jìn)行合并重組，以發(fā)揮規(guī)模效益。
5．加大人才培養(yǎng)力度，努力造就高素質(zhì)的物業(yè)管理人才隊(duì)伍。獨(dú)立工礦企業(yè)物業(yè)管理的人員大部分是過(guò)去從生產(chǎn)一線分離出來(lái)的老弱病殘和閑散人員，知識(shí)結(jié)構(gòu)和整體素質(zhì)已不能滿足新形勢(shì)要求。工礦企業(yè)物業(yè)管理必須按照產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向和專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化、信息化的發(fā)展趨勢(shì)，重視人才培養(yǎng)，努力造就一支適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的素質(zhì)優(yōu)良的物業(yè)管理人才隊(duì)伍。
新世紀(jì)里，市場(chǎng)意識(shí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于物業(yè)管理行業(yè)來(lái)說(shuō)，既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。物業(yè)管理企業(yè)要生存、要發(fā)展，就必須走進(jìn)市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)。因此，物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)當(dāng)在國(guó)內(nèi)物業(yè)管理規(guī)章制度不斷健全、物業(yè)管理市場(chǎng)容量不斷擴(kuò)展的機(jī)遇下，堅(jiān)持“以人為本”服務(wù)理念，不斷創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，才能獲得市場(chǎng)?？偠灾?，物業(yè)管理企業(yè)，要想求生存，求發(fā)展，就必須為參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)做好充分的準(zhǔn)備，才能在競(jìng)爭(zhēng)中，贏得市場(chǎng)、占領(lǐng)市場(chǎng)。
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近年來(lái)，新公共管理理論在各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用層出不窮，本文通過(guò)搜集近15年內(nèi)關(guān)于新公共管理理論下高校管理的相關(guān)研究成果進(jìn)行文獻(xiàn)綜述，分析當(dāng)前新公共管理理論在高校管理中應(yīng)用的研究情況。通過(guò)分析當(dāng)前研究對(duì)新公共管理理論內(nèi)涵的解釋、新公共管理理論下高校管理的研究現(xiàn)狀分析、新公共管理理論下高校管理的完善措施的借鑒，指出當(dāng)前對(duì)于新公共管理理論下高校管理的研究深度不夠、視野較狹窄、缺乏創(chuàng)新等不足之處。
關(guān)鍵詞:
新公共管理理論;高校管理;文獻(xiàn)綜述
新公共管理理論近年在各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用無(wú)所不在，豐富多彩，凡有公共活動(dòng)必有管理方法。所以，在高校管理中同樣理應(yīng)場(chǎng)面熱鬧，新論迭出。但通過(guò)檢索和分析相關(guān)研究成果，基于新公共管理理論下的高校管理研究成果十分有限，缺乏深入而全面的研究。
一、現(xiàn)有研究成果狀況
筆者在中國(guó)知網(wǎng)中國(guó)期刊、中國(guó)碩士論文全文數(shù)據(jù)庫(kù)中“社會(huì)科學(xué)Ⅰ輯”、“社會(huì)科學(xué)Ⅱ輯”目錄下進(jìn)行文獻(xiàn)檢索，通過(guò)對(duì)2000－2015年間與本題相關(guān)的文獻(xiàn)進(jìn)行初步整理分析后，可以得出以下基本結(jié)論:1、關(guān)于高校管理的研究成果非常豐富，因而觀點(diǎn)紛呈、莫衷一是;2、關(guān)于新公共管理理論的研究也比較多，體現(xiàn)了研究者對(duì)新公共管理理論發(fā)展趨勢(shì)的認(rèn)可和重視;3、關(guān)于新公共管理理論下高校管理的文獻(xiàn)檢索結(jié)果較少，反映出研究者對(duì)這個(gè)研究問(wèn)題角度的忽視。
二、現(xiàn)有研究的基本觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí)
(一)關(guān)于新公共管理理論的內(nèi)涵
新公共管理理論是20世紀(jì)80年代以來(lái)興盛于英、美等西方國(guó)家的一種新的公共行政理論和管理模式，也是近年來(lái)西方規(guī)?？涨暗男姓母锏闹黧w指導(dǎo)思想之一。新公共管理理論改變了傳統(tǒng)公共模式下的政府與社會(huì)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了由公共行政的內(nèi)部取向到外部取向的轉(zhuǎn)變，注重公平與效率的統(tǒng)一，公共利益與私人利益的統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)管理主體包括政府部門(mén)和非政府組織兩大類(lèi)，重視人力資源管理。關(guān)于新公共管理理論的內(nèi)涵，河北工業(yè)大學(xué)石小娟、高駿敬認(rèn)為“從實(shí)踐來(lái)看，它是政府針對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的政府行為和政府管理的一種新理念、新模式;從理論上說(shuō)，它是以傳統(tǒng)公共行政模式為基礎(chǔ)，對(duì)行政與管理概念、內(nèi)涵的重新解讀，對(duì)經(jīng)濟(jì)理論、私營(yíng)部門(mén)和技術(shù)變革的關(guān)系進(jìn)行再次梳理?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)周湘林認(rèn)為“新公共管理理論強(qiáng)調(diào)公民為本、市場(chǎng)化、結(jié)果導(dǎo)向、分權(quán)協(xié)作、民主參與、多中心自主治理等理念和指導(dǎo)原則，旨在促使政府職能從‘劃槳’回歸‘掌舵’，并走出規(guī)制導(dǎo)向的困境?！彪m然研究者對(duì)于新公共管理理論的內(nèi)涵具體內(nèi)容不盡相同，但基本相同點(diǎn)主要有:政府職能的轉(zhuǎn)變，以人為本，加強(qiáng)公共部門(mén)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，明確的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)和措施等。對(duì)我們?cè)谛鹿补芾砝碚撓卵芯扛咝９芾砭哂袉⑹竞蛶椭饔谩?/p>
(二)關(guān)于基于新公共管理理論下高校管理現(xiàn)狀
從已有文獻(xiàn)來(lái)看，當(dāng)前研究者對(duì)于新公共管理理論下高校管理的研究著重點(diǎn)在政府與高校的關(guān)系上。河北工業(yè)大學(xué)石小娟、高駿敬把當(dāng)前政府與高校關(guān)系的問(wèn)題主要?dú)w為兩類(lèi):1、政府對(duì)高校行政的干預(yù);2、行政權(quán)力凌駕于學(xué)術(shù)權(quán)力之上。表示近些年來(lái)，由高校外調(diào)入高校任職的干部逐漸增多，高校中政府對(duì)高校的嚴(yán)格管控，因而高校中出現(xiàn)行政權(quán)力一家獨(dú)大，讓高校中逐漸缺乏學(xué)術(shù)氛圍。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院周湘林教授提出政府應(yīng)采取何種模式管理高校的問(wèn)題。通過(guò)對(duì)公共事業(yè)管理的基本模式分析，指出我國(guó)政府與高校之間的管理模式仍主要表現(xiàn)為“政府服務(wù)”模式。并提出基于契約的高校管理模式，即政府與高校在法律法規(guī)的框架內(nèi)，明確各自的角色定位，在平等關(guān)系的基礎(chǔ)上，協(xié)商雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，并通過(guò)中介機(jī)構(gòu)的評(píng)估，幫助雙方判斷和辨明對(duì)方是否盡到應(yīng)盡之責(zé)，即政府的高等教育質(zhì)量保障責(zé)任和高校的高等教育質(zhì)量產(chǎn)出責(zé)任。對(duì)于新公共管理理論下高校管理其他方面的研究有教師績(jī)效評(píng)價(jià)角度、高校管理隊(duì)伍建設(shè)等，目前尚不足，還有待深入完善。
(三)關(guān)于基于新公共管理理論下高校管理的完善
針對(duì)問(wèn)題，提出解決方法，完善尚且不足之處。河北工業(yè)大學(xué)石小娟、高駿敬在理順政府與學(xué)校之間的關(guān)系、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制方面提出建議。主張建立現(xiàn)代化高校，樹(shù)立服務(wù)型的行政管理理念，取代上級(jí)對(duì)下級(jí)的絕對(duì)管理模式，可以引入市場(chǎng)機(jī)制，并可以從人事制度入手。在完善高校管理隊(duì)伍建設(shè)方面，基于新公共管理理論的研究還比較欠缺，上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)吳慧針對(duì)目前高效管理隊(duì)伍中存在的管理角色模糊、管理觀念陳舊、管理效率低下、管理目標(biāo)粗放等問(wèn)題提出完善措施。借鑒新公共管理理論對(duì)責(zé)任和結(jié)果的強(qiáng)調(diào)及突出資源配置、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、對(duì)服務(wù)理念的追崇等理念，研究者吳慧認(rèn)為應(yīng)轉(zhuǎn)換職員任用機(jī)制，在管理上強(qiáng)化崗位聘任和崗位考核，打破職務(wù)終身制，增強(qiáng)管理人員的崗位責(zé)任意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，提高管理人員的整體素質(zhì)和辦事效率。我國(guó)高等教育長(zhǎng)期以來(lái)屬于緊缺的公共產(chǎn)品，高校的規(guī)模和數(shù)量在短期內(nèi)還是不能滿足人民群眾對(duì)高等教育的需求，隨著現(xiàn)在高校的復(fù)雜程度、參與社會(huì)領(lǐng)域的深入，對(duì)高校本身的管理也應(yīng)更加規(guī)范化、制度化和專(zhuān)業(yè)化。因此，對(duì)高校管理的完善在今后也應(yīng)更加深入的研究。
三、對(duì)現(xiàn)有研究的基本評(píng)價(jià)
基于新公共管理理論下高校管理的研究從總體上來(lái)看，現(xiàn)有成果對(duì)于政府與高校間的關(guān)系稍重視，而對(duì)于結(jié)合具體問(wèn)題的系統(tǒng)研究較少，客觀分析問(wèn)題的多主動(dòng)建樹(shù)少，而且從成果(文獻(xiàn))產(chǎn)出數(shù)量上看也不豐富，尚不足以形成基本研究的局面。第一，對(duì)于高校管理改革尚未引起重視。新公共管理理論已發(fā)展多年，但是在高校管理方面運(yùn)用并不妥善，學(xué)術(shù)地位并不高，這主要體現(xiàn)在相關(guān)的學(xué)術(shù)研究成果很少。也許，真正的高校管理是一個(gè)實(shí)踐性的問(wèn)題，因此理論研究很少顧及至此，但是，任何實(shí)踐都應(yīng)是建立在充分的理論基礎(chǔ)之上的。第二，新公共管理理論下的高校管理研究成果的深度不夠。比如對(duì)政府與高校關(guān)系的問(wèn)題上，研究者仍然在模式分析的層面，具體針對(duì)不同類(lèi)高校的實(shí)施方法的研究成果還極為少見(jiàn)。同時(shí)，研究視野還比較狹窄，除了對(duì)政府與高校關(guān)系、政府職能的問(wèn)題有些研究之外，對(duì)與高校管理密切相關(guān)的教師管理、教學(xué)管理、學(xué)生管理等方面研究極少。第三，新公共管理理論下的高校管理研究成果創(chuàng)新性不足。目前的研究還停留在分析問(wèn)題階段，少有提出新的管理方法的研究成果。這種缺乏創(chuàng)新點(diǎn)的管理模式在建國(guó)之初或是改革開(kāi)放之初是可以理解和接受的，但現(xiàn)在在一體化、全球化的新世紀(jì)背景之下，沒(méi)有創(chuàng)新便沒(méi)有進(jìn)步。(作者單位:河北經(jīng)貿(mào)大學(xué))
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【關(guān)鍵詞】城中村 經(jīng)濟(jì) 武漢市
一、城中村及存在的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)生產(chǎn)力水平大大提高，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)日益增強(qiáng)，城市化進(jìn)程也在不斷加速。在城市快速發(fā)展的過(guò)程中，城市建設(shè)用地急劇擴(kuò)張，一些距離城市較近的村莊被納入城市建設(shè)用地內(nèi)，形成了所謂的城中村。由于各種制度原因，城中村因其存在的各種經(jīng)濟(jì)問(wèn)題成為城市發(fā)展的障礙。
1、較少有相應(yīng)的集體企業(yè)等經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)
城中村居民主要靠出租房屋獲取租金、征地補(bǔ)貼、城中村拆遷改造補(bǔ)償費(fèi)用等維持日常生活開(kāi)支。因此，城中村房屋出租成為村民收入的主要來(lái)源之一，城中村的違章建筑物極大的影響了城市形象，阻礙了城市化發(fā)展的道路。
2、城中村土地利用率低，缺乏規(guī)劃
城中村的違章建筑多，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，市政管網(wǎng)、城市功能不能延伸到其中的很多地方，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃或規(guī)劃執(zhí)行力度不到位、管理不規(guī)范等原因，致使城中村土地利用粗放、土地資產(chǎn)流失、拆遷改造成本增加。城中村土地利用率和產(chǎn)出率低下主要表現(xiàn)為房屋建筑占地面積大，建筑風(fēng)格與城市規(guī)劃不夠銜接，呈現(xiàn)出城市景觀與農(nóng)村村落景觀共存的現(xiàn)象。
3、城中村房地產(chǎn)二級(jí)市場(chǎng)活躍
城中村土地區(qū)位條件相對(duì)優(yōu)越，土地產(chǎn)權(quán)屬于村集體所有，這樣，優(yōu)越的區(qū)位條件和相對(duì)低廉的土地價(jià)格，使城中村中不規(guī)范的房地產(chǎn)二級(jí)市場(chǎng)特別活躍（例如，小產(chǎn)權(quán)房的買(mǎi)賣(mài)交易等），導(dǎo)致由于城市規(guī)劃實(shí)施和基礎(chǔ)設(shè)施條件改善而使土地升值的部分國(guó)有土地資產(chǎn)嚴(yán)重流失。
另外城中村建筑在拆遷改造過(guò)程中不僅造成建筑材料資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，而且還大大增加拆遷改造的補(bǔ)償費(fèi)用，增加拆遷改造成本，使國(guó)家整體利益損失嚴(yán)重。因此，經(jīng)濟(jì)視角的城中村改造越早越好，否則成本將更高，代價(jià)將更大，國(guó)家資產(chǎn)的損失將更慘重。
二、武漢市城中村改造現(xiàn)狀
1、武漢市城中村
根據(jù)武漢市的界定，城中村是指《武漢市土地利用總體規(guī)劃主城建設(shè)用地控制范圍圖（1997-2010年）》確定的城市建設(shè)發(fā)展預(yù)留地范圍內(nèi)，因國(guó)家建設(shè)征用土地后僅剩少量農(nóng)用地、農(nóng)民不能靠耕種土地維持生產(chǎn)生活且基本被城市包圍的行政村。據(jù)此，武漢市二環(huán)線以內(nèi)共有147個(gè)城中村，綜合改造的總體范圍包括江岸、江漢、口、漢陽(yáng)、武昌、洪山等區(qū)（城郊區(qū)暫未納入改造范圍），涉及總?cè)丝?5.66萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口17.10萬(wàn)人，土地總面積21381.82公頃，相當(dāng)于全市規(guī)劃中2020年建成區(qū)面積的1/4。2004 年底武漢市開(kāi)始城中村的綜合改造工作，根據(jù)實(shí)際擁有耕地現(xiàn)狀，武漢市將全市城中村分為三類(lèi)：A類(lèi)村，人均農(nóng)用地小于或等于0.1畝的村；B類(lèi)村為人均農(nóng)用地大于0.1小于或等于0.5畝的村；C類(lèi)村為人均農(nóng)用地大于0.5畝的村。并確定了首批進(jìn)行綜合改造的16個(gè)試點(diǎn)村，A類(lèi)村由改制后的村經(jīng)濟(jì)實(shí)體自行改造；B類(lèi)村以項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的方式改造；C類(lèi)村以統(tǒng)征儲(chǔ)備的方式改造。在先行試點(diǎn)并借鑒其他城市改造經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，武漢市探索出了一條城中村改造的新路子。
2、武漢市城中村改造實(shí)踐
（1）創(chuàng)新理念，轉(zhuǎn)變政府職能。城中村的形成是一個(gè)歷史過(guò)程，實(shí)際是城市發(fā)展中多重原因造成政府職能缺失的歷史欠賬。進(jìn)行城中村綜合改造，促使都市“洼地”早日崛起，是城市政府責(zé)任和使命，更是堅(jiān)持城市科學(xué)、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展理念的具體體現(xiàn)。在武漢市城中村的改造過(guò)程中政府開(kāi)始轉(zhuǎn)變觀念，結(jié)合城市發(fā)展、土地整合、變城中村“二元”結(jié)構(gòu)為“一元”結(jié)構(gòu)的需要，從實(shí)現(xiàn)大規(guī)劃的需要出發(fā)，制定相關(guān)政策并采取相應(yīng)措施來(lái)保障武漢市城中村改造實(shí)踐的進(jìn)行。武漢市政府在改造工作中的角色定位在資金調(diào)配上可見(jiàn)一斑，武漢市政府在綜合改造城中村中不僅沒(méi)有經(jīng)濟(jì)利益的訴求，而且承擔(dān)了巨額補(bǔ)貼，在城中村居民的就業(yè)安安置以及社保方面承擔(dān)了無(wú)限責(zé)任。
（2）目標(biāo)明確，循序漸進(jìn)。武漢市出臺(tái)城中村綜合改造政策，確定了“五個(gè)轉(zhuǎn)變”的目標(biāo)：村民邊居民、村委會(huì)變社區(qū)、村集體經(jīng)濟(jì)變企業(yè)集團(tuán)、農(nóng)民變股民、集體土地變國(guó)有土地。按照“兩步走”的思路，先改制，后改建；先試點(diǎn)，后全面。通過(guò)股份制改造，將村集體經(jīng)濟(jì)組織依法改制為符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；進(jìn)行清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評(píng)估，清理登記好債權(quán)債務(wù)，資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果經(jīng)村民會(huì)議認(rèn)可，并報(bào)上級(jí)部門(mén)確認(rèn)；對(duì)村集體經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)適當(dāng)扣除社會(huì)保障和公共事業(yè)管理資金后，原則上全部作為股權(quán)量化的資產(chǎn)。在此基礎(chǔ)上，著手城中村改建。改建須符合城市總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，規(guī)劃編制、建設(shè)管理的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和控制指標(biāo)，按城市規(guī)劃、管理標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
（3）引進(jìn)市場(chǎng)化道路，推動(dòng)城中村改造。土地出讓實(shí)行徹底的市場(chǎng)化道路，全部土地以項(xiàng)目捆綁、掛牌底價(jià)方式出讓?zhuān)行У谋苊庹凸赖貎r(jià)以及房地產(chǎn)商與村之間進(jìn)行“幕后交易”的可能。武漢市城中村綜合改造政策規(guī)定：“開(kāi)發(fā)用地與還建用地捆綁成項(xiàng)目后，采取公開(kāi)供地，其掛牌底價(jià)為安置房建設(shè)成本和本宗地價(jià)之和的1.15倍”。這樣一方面是讓有開(kāi)發(fā)資質(zhì)的村集體經(jīng)濟(jì)組織在爭(zhēng)取自行改造的競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位；另一方面則可以給前期進(jìn)入的開(kāi)發(fā)商以適當(dāng)補(bǔ)償。為避免基礎(chǔ)設(shè)施配套資金無(wú)法落實(shí)，規(guī)定土地出讓金、增值收益的60％劃轉(zhuǎn)給城中村所在的區(qū)財(cái)政專(zhuān)戶儲(chǔ)存，專(zhuān)用于城中村綜合改造中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，例如道路、排水、綠化、供水、燃?xì)?、供電、電信、郵政等；40％由市政府統(tǒng)籌用于城中村市政基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。
三、關(guān)于武漢市城中村改造的建議
1、進(jìn)一步建立健全地方法律法規(guī)
武漢市城中村改造涉及范圍廣，各村層次參差不齊，改造起來(lái)難有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)?；诔侵写甯脑旃ぷ鞯恼咝?，如果沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)作為指導(dǎo)，會(huì)因?yàn)楣芾砣藛T的素質(zhì)差距、管理模式的不一致使得改造混亂不堪，并且可能會(huì)有的人利用手中的權(quán)利，損害集體和村民的利益。政府應(yīng)該根據(jù)武漢市的實(shí)際情況制定相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)指導(dǎo)城中村的改造，嚴(yán)格控制操作程序，強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)和加強(qiáng)監(jiān)管。
2、妥善解決就業(yè)、社會(huì)保障等配套制度安排
城中村失地村民的就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題的解決是城中村改造的內(nèi)在要求。應(yīng)該采取各種措施，大力促進(jìn)失地農(nóng)民再就業(yè)。原村集體所有財(cái)產(chǎn)、土地可以改組為農(nóng)工貿(mào)股份公司，人員就業(yè)由農(nóng)工貿(mào)股份公司就地解決，成為公司職員。可以用發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的辦法，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。及早培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為村民安居樂(lè)業(yè)創(chuàng)造條件，為農(nóng)村城市化奠定良好基礎(chǔ)。改造后的城中村的村民理應(yīng)享受城市居民同等的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障待遇，應(yīng)設(shè)計(jì)一個(gè)與城市居民相對(duì)接近、便于以后與城鎮(zhèn)社保體系相銜接的操作方案，先養(yǎng)老保險(xiǎn)，后醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)，因地制宜、循序漸進(jìn)。
3、合理調(diào)整利益關(guān)系
城中村改造過(guò)程中，土地市場(chǎng)化，政府應(yīng)讓利于村及村民。隨著城中村的土地逐步掛牌，走進(jìn)市場(chǎng)土地量的占比肯定會(huì)提高，市場(chǎng)關(guān)注度也會(huì)提高。但由于城中村改造中土地地塊零碎不規(guī)則，利用效率不高，隨著城中村的土地逐步掛牌，競(jìng)爭(zhēng)可能會(huì)日趨激烈。為了調(diào)動(dòng)城中村改制企業(yè)參與的積極性，并保護(hù)村與合作伙伴的合法利益，保證改造工作的平穩(wěn)推進(jìn)，政府可考慮對(duì)城中村土地掛牌交易減免規(guī)費(fèi)，并在土地出讓、土地增值收人中，拿出一定比例實(shí)行“以獎(jiǎng)促改”，或明確一定的比例用于城中村改造公共設(shè)施建設(shè)。
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尊敬的縣長(zhǎng)：
非常感謝領(lǐng)導(dǎo)在百忙之中抽出寶貴時(shí)間親臨建設(shè)局系統(tǒng)調(diào)研、指導(dǎo)工作。
我分管城建法制、城市管理、部份公用事業(yè)管理工作，有關(guān)城建法制、社會(huì)治安綜合治理、民兵等一些機(jī)關(guān)工作就不匯報(bào)了，下面，我就城管、環(huán)衛(wèi)、園林、客運(yùn)、燃?xì)夤芾砉ぷ鳎只厩闆r、主要工作、主要問(wèn)題、打算建議、工作請(qǐng)示五個(gè)部份，向領(lǐng)導(dǎo)作個(gè)匯報(bào)。
一、基本情況
目前擔(dān)負(fù)城區(qū)管理工作的主要有城管大隊(duì)、環(huán)衛(wèi)所、園林所、客運(yùn)所、燃?xì)馑寮覇挝?。其中差額補(bǔ)助事業(yè)單位2家（城管大隊(duì)、環(huán)衛(wèi)所），自收自支事業(yè)單位3家。五家單位基本情況如下：
1、城管大隊(duì)：定編60人，現(xiàn)有干部職工83人（含退休3人、外借5人、停薪留職3人），前勤64人、后勤8人，主要職責(zé)是依據(jù)國(guó)務(wù)院《城市道路管理?xiàng)l例》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和《城建監(jiān)察條例》，按照建設(shè)局授權(quán)對(duì)城市市政工程、公用事業(yè)和市容環(huán)境衛(wèi)生秩序依法實(shí)施監(jiān)督、檢查和管理。
2、縣環(huán)衛(wèi)所：定編110人，現(xiàn)有干部職工227人（含退休27人、正式工135人、臨時(shí)工65人）。主要擔(dān)負(fù)城區(qū)131.6萬(wàn)平方米面積的清掃清運(yùn)任務(wù)，并依據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《城市生活垃圾管理辦法》和《城市建筑垃圾管理規(guī)定》依法實(shí)施環(huán)衛(wèi)監(jiān)督和檢查。
3、縣園林所：定編20人，現(xiàn)有干部職工37人（含退休3人、精神病患者1人、綠化管理維護(hù)16人、綠化監(jiān)察7人、收費(fèi)5人、行政后勤5人）。主要職責(zé)是依據(jù)國(guó)務(wù)院《城市綠化條例》和《Xx省城市綠化實(shí)施辦法》，負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市綠化的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理，對(duì)損壞綠化設(shè)施及花草樹(shù)木的行為進(jìn)行查處，以及城區(qū)綠化費(fèi)、綠化延誤費(fèi)、綠地臨時(shí)占用費(fèi)、綠化補(bǔ)償費(fèi)的收取；綠化維護(hù)面積28萬(wàn)平方米。
4、縣客運(yùn)所：定編5人，現(xiàn)有干部職工11人，主要負(fù)責(zé)全縣城市公共客運(yùn)市場(chǎng)日常監(jiān)管，從事城市公共客運(yùn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和從業(yè)人員資質(zhì)及市場(chǎng)準(zhǔn)入、運(yùn)營(yíng)和退出事項(xiàng)的審批，配合縣政府組織實(shí)施城市公交線路特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓工作。
5、縣燃?xì)馑憾ň?人，現(xiàn)有干部職工2人，主要職能是依據(jù)《Xx省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》負(fù)責(zé)燃?xì)獾囊?guī)劃、工程建設(shè)、設(shè)施保護(hù)、經(jīng)營(yíng)、使用和燃?xì)馄骶叩匿N(xiāo)售、安裝、維修及其相關(guān)的管理活動(dòng)。
二、主要工作
近年來(lái)，我局和上述管理單位認(rèn)真履行職責(zé)、扎實(shí)開(kāi)展工作，特別是去年Xx書(shū)記、Xx縣長(zhǎng)先后視察城區(qū)管理工作、中半年正式啟動(dòng)“三城同創(chuàng)”和城市管理實(shí)施“門(mén)前四包”、“庭院三包”后，我們建設(shè)局更是創(chuàng)新舉措、增加投入，著重加強(qiáng)了以下七個(gè)方面的工作（七個(gè)加強(qiáng)）：
1、加強(qiáng)探索管理機(jī)制，城管效果比較明顯。為解決當(dāng)前城市管理、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、城市客運(yùn)、燃?xì)夤芾砉ぷ髦写嬖诘穆氊?zé)不夠明晰、力量不夠整合、步調(diào)不夠協(xié)調(diào)、管理不夠嚴(yán)格、審批不夠規(guī)范、執(zhí)法不夠到位等問(wèn)題，我們根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合浠水實(shí)際，探索城市“綜合管理、集中執(zhí)法”新模式，力爭(zhēng)最大限度地整合現(xiàn)有城市公共事業(yè)管理力量，積極探索長(zhǎng)效管理機(jī)制，不斷提高城市管理水平。自前年9月5日起的一年多時(shí)間里，制定了《浠水縣城市綜合管理集中執(zhí)法工作方案》和《責(zé)任區(qū)綜合管理工作制度》，劃定了責(zé)任區(qū)，成立了工作專(zhuān)班。從實(shí)施的情況來(lái)看，效果比較明顯。
2、加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)綜合整治，城區(qū)秩序明顯好轉(zhuǎn)。
一是突出重點(diǎn)街道整治。對(duì)宜化福瑞德路段，成立專(zhuān)班專(zhuān)人管理，效果顯著；對(duì)城北大市場(chǎng)、新華正街、新華北街、麗文路、車(chē)站路等群眾意見(jiàn)較大且影響浠水形象的街道，我們?cè)雠闪α?，加?qiáng)管理；早中晚時(shí)段，組織機(jī)動(dòng)巡邏糾章組進(jìn)行巡邏糾章，力爭(zhēng)在管理上不留空檔，使城區(qū)秩序有了明顯好轉(zhuǎn)。
二是突出重點(diǎn)行業(yè)整治。與有關(guān)職能部門(mén)一道，突出加強(qiáng)了餐飲、建材、肉案（攤）等行業(yè)的臨街經(jīng)營(yíng)秩序整治。特別是對(duì)出店經(jīng)營(yíng)和亂寫(xiě)辦證號(hào)碼、牛皮癬等違規(guī)行為，進(jìn)行了重點(diǎn)整治，對(duì)那些釘子戶、難點(diǎn)戶，依法申請(qǐng)縣人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，其中僅去年一年就申請(qǐng)縣法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件共28起，其中學(xué)堂路花店經(jīng)營(yíng)者頓建新、蓮二塘路早餐經(jīng)營(yíng)戶姚杰，因違章占道經(jīng)營(yíng)，先后被司法拘留，起到了很好的震懾作用。開(kāi)始了洗車(chē)場(chǎng)逐步實(shí)現(xiàn)集中經(jīng)營(yíng)的探索，已經(jīng)招商引資，在園林所門(mén)前建設(shè)了一個(gè)現(xiàn)代化專(zhuān)業(yè)洗車(chē)中心，預(yù)計(jì)今年上半年投入使用。
三是突出重點(diǎn)部位的整治。對(duì)城區(qū)7個(gè)出入口的垃圾和經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)，我們通過(guò)聯(lián)合行動(dòng)，進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治，并加派人員管理，出入口環(huán)境衛(wèi)生面貌有所改善。對(duì)縣人民廣場(chǎng)，我們通過(guò)整合人員，整合職能，加大管理力度，效果明顯，受到市民肯定。按照縣長(zhǎng)的指示，我們近期還對(duì)浠水火車(chē)站廣場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生秩序進(jìn)行了綜合整治，收到了初步效果。
3、加強(qiáng)戶外廣告管理，廣告市場(chǎng)初步規(guī)范。為搞好戶外廣告、門(mén)店牌匾清理整頓工作，我們成立了清理整頓專(zhuān)班，對(duì)那些在設(shè)置地點(diǎn)、規(guī)格、工藝水平及內(nèi)容等方面存在一定問(wèn)題的戶外廣告、門(mén)店牌匾，在向廣告業(yè)主、店主宣傳法律法規(guī)的同時(shí)，逐一提出了具體的整改意見(jiàn)，進(jìn)行限期整改。整個(gè)活動(dòng)期間，我們共發(fā)出整改通知書(shū)939份，并對(duì)逸林居、雅仙居等廣告招牌按要求整改到位，還有幾處布面破損陳舊的廣告，按要求進(jìn)行了更新。對(duì)那些違反有關(guān)戶外廣告管理規(guī)定、沒(méi)有合法審批手續(xù)、或經(jīng)合法批準(zhǔn)設(shè)置但期限屆滿、影響市容、存在安全隱患的戶外廣告，責(zé)成設(shè)置單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)自行拆除。近兩年來(lái)，累計(jì)組織戶外廣告行動(dòng)21天（次），城區(qū)拆除或各種違規(guī)廣告牌共1053塊。
4、加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理，城區(qū)面貌明顯改善。為確保整個(gè)城區(qū)清掃保潔質(zhì)量，縣環(huán)衛(wèi)所堅(jiān)持改革創(chuàng)新，督促班子成員深入一線，加強(qiáng)各個(gè)工作環(huán)節(jié)的督辦落實(shí)；對(duì)清掃人員實(shí)行劃片包干，城北由三個(gè)清掃組負(fù)責(zé)，城南實(shí)行清掃保潔權(quán)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)拍賣(mài)，新的運(yùn)營(yíng)管理模式，讓職工增添了危機(jī)感，從而激發(fā)了他們的工作熱情。在此基礎(chǔ)上，加大灑水除塵、清掃保潔、垃圾清運(yùn)力度，城區(qū)環(huán)境面貌明顯改觀。與此同時(shí)，在上級(jí)主管部門(mén)和國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需政策的支持下，我縣城區(qū)首座垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)建設(shè)，主體工程已于去年底基本竣工并即將投入試運(yùn)營(yíng)，一改我縣垃圾場(chǎng)建設(shè)的空白。同時(shí)，新添置垃圾清運(yùn)車(chē)輛4臺(tái)（輛）、新建垃圾中轉(zhuǎn)站四座，已經(jīng)投入使用。
5、加強(qiáng)城區(qū)綠化建管，綠化水平得到提高。園林所將主要精力用在了苗木恢復(fù)救治、病蟲(chóng)害防治和抗旱保苗上，先后投資2萬(wàn)多元用于病蟲(chóng)害防治，投資5萬(wàn)多元用于抗旱保苗。同時(shí)，不斷加大對(duì)危害綠化苗木、破損花壇設(shè)施的處罰力度，僅供電公司亂砍綠化樹(shù)木一起案件對(duì)供電公司和內(nèi)部干部共處罰2萬(wàn)多元。另外，我們還將聞一多大道的綠化管養(yǎng)權(quán)對(duì)外成功地進(jìn)行了招標(biāo)試點(diǎn)，為下步改革積累了經(jīng)驗(yàn)。
6、加強(qiáng)客運(yùn)市場(chǎng)管理，“禁麻”任務(wù)全面完成。為解決“麻木”載客擾通秩序、威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的問(wèn)題，2007年縣委、縣政府拿出資金700萬(wàn)元，對(duì)城區(qū)1168臺(tái)“麻木”進(jìn)行集中收購(gòu)處置，使經(jīng)營(yíng)了近6年的“麻木”車(chē)全面退出了城市客運(yùn)市場(chǎng)?！敖椤焙?，我們采取調(diào)整公汽營(yíng)運(yùn)時(shí)間、新開(kāi)（第9路）公交線路、新增公交運(yùn)營(yíng)車(chē)輛15臺(tái)（公汽共計(jì)95臺(tái)）、新增出租車(chē)36（出租車(chē)共計(jì)251臺(tái)）、督促出租車(chē)提高運(yùn)行率等措施，有效地緩解了“禁麻”后市民出行難題。前年5月份以來(lái)，為解決“摩的”非法載客問(wèn)題，縣政府成立了以建設(shè)局力量為主的“禁摩”專(zhuān)班，共查處非法載客摩的1226臺(tái)（次）（前年783臺(tái)次、去年443臺(tái)次），行政拘留3人，公安留置1人；同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范城區(qū)公交客運(yùn)市場(chǎng)，對(duì)非法載客黑車(chē)進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊。還積極爭(zhēng)取縣委、縣政府重視和支持，對(duì)城區(qū)公交樞紐站組織了站址初選；對(duì)公汽候車(chē)站（亭）建設(shè)進(jìn)行了規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)，共規(guī)劃建設(shè)公交候車(chē)亭167個(gè)，其中站亭59個(gè)、站點(diǎn)108個(gè)，去年已經(jīng)全面竣工并投入使用。我們還率先開(kāi)展了城市客運(yùn)文明行業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，受到了縣委宣傳部的充分肯定。
7、加強(qiáng)城區(qū)燃?xì)夤芾?，服?wù)水平逐步提升。我們?cè)诩訌?qiáng)燃?xì)庑袠I(yè)監(jiān)管、生產(chǎn)安全、開(kāi)展行業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)、擴(kuò)大天然氣用戶、整頓燃?xì)馐袌?chǎng)方面，做了許多有益的工作。
三、主要問(wèn)題
由于政策、環(huán)境、體制、機(jī)遇等方面因素的影響，我縣城市管理、市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作仍面臨著許多困難和壓力。具體體現(xiàn)為“七難”：
一是管理共識(shí)難強(qiáng)化。市民對(duì)城市建設(shè)管理要求在不斷提高，但城市意識(shí)、文明意識(shí)、責(zé)任意識(shí)卻較低。如在環(huán)境衛(wèi)生方面，盡管有垃圾收集車(chē)每天三次輪流收集，盡管城區(qū)有70多個(gè)固定垃圾投放點(diǎn)，盡管環(huán)衛(wèi)部門(mén)一而再、再而三地宣傳，但有些市民為了省幾腳路，就是不把垃圾放到指定地點(diǎn)，亂扔垃圾果皮紙屑、亂潑污水的現(xiàn)象比比皆是。在設(shè)施維護(hù)方面，我縣先后購(gòu)回5批垃圾桶，每次投放在大街上不到半年時(shí)間就被推倒打破、燒壞或偷走；城區(qū)街頭每年補(bǔ)栽行道樹(shù)2000棵左右，但一些店主怕樹(shù)長(zhǎng)大后影響其生意，用滾燙的開(kāi)水偷偷淋樹(shù)根。每年城區(qū)花壇、綠化帶被車(chē)輛撞壞100多處，前面修好了，后面又弄壞了，還找不到肇事者，設(shè)施的損毀令人十分痛心。在責(zé)任意識(shí)方面，有人認(rèn)為城區(qū)管理、秩序管理只是城建部門(mén)的事，不需要各級(jí)各部門(mén)共同抓，秩序未管好是城建部門(mén)沒(méi)有盡到職責(zé)。不少人是按個(gè)人利益判斷城市管理工作，城市管松了，影響到本人行車(chē)走路就提意見(jiàn)；管?chē)?yán)了，影響本人生意或者感覺(jué)不舒服也提意見(jiàn)，認(rèn)為浠水大不了是個(gè)縣城，沒(méi)必要管理那么嚴(yán)，城管工作經(jīng)常處于兩難境地。
二是管理機(jī)制難健全。去年正式啟動(dòng)“三城同創(chuàng)”和城市管理“門(mén)前四包”、“庭院三包”措施，但是我縣過(guò)去比較成功采用的“門(mén)前四包”、“庭院三包”機(jī)制還沒(méi)有落到實(shí)處，職能部門(mén)齊抓共管的責(zé)任不明確，難以形成合力。如：城區(qū)車(chē)輛亂停亂放的管理需要交警部門(mén)出力，出店經(jīng)營(yíng)、亂擺攤點(diǎn)的管理需要工商部門(mén)出力，白色污染、餐飲衛(wèi)生管理需要環(huán)保、衛(wèi)生部門(mén)出力，車(chē)輛運(yùn)營(yíng)秩序管理需要交通部門(mén)出力。目前盡管各家都在管，但缺乏統(tǒng)一調(diào)度和協(xié)調(diào)，難以形成合力，甚至有推諉扯皮的現(xiàn)象發(fā)生。
三是管理設(shè)備難保障。目前，城管大隊(duì)、環(huán)衛(wèi)所、園林所、客運(yùn)所等承擔(dān)城區(qū)主要管理職能的單位，在收入不足、支出增加的情況下，難以添置管理設(shè)備，一定程度上制約了管理工作的開(kāi)展。如環(huán)衛(wèi)所只有二臺(tái)垃圾壓縮車(chē)和二臺(tái)東風(fēng)灑水車(chē)，其中有一臺(tái)垃圾壓縮車(chē)和一臺(tái)灑水車(chē)已到報(bào)廢階段，長(zhǎng)期超負(fù)荷工作，要保證城區(qū)垃圾日產(chǎn)日清，顯然是力不從心。針對(duì)城管長(zhǎng)期無(wú)車(chē)的實(shí)際，在萬(wàn)般無(wú)奈的情況下，建設(shè)局?jǐn)D出5萬(wàn)元資金支持城管大隊(duì)購(gòu)買(mǎi)了一臺(tái)面包車(chē)，去年，領(lǐng)導(dǎo)又關(guān)心買(mǎi)了二臺(tái)執(zhí)法車(chē)，但還不能滿足執(zhí)法巡邏的需要；環(huán)衛(wèi)所需要一臺(tái)市容監(jiān)察車(chē)、園林所急需一臺(tái)高空修枝作業(yè)車(chē)也無(wú)法落實(shí)。
四是管理創(chuàng)新難進(jìn)行。創(chuàng)新不是一個(gè)單位一個(gè)部門(mén)能夠進(jìn)行的，如創(chuàng)辦專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、特色街，單靠城管一家很難實(shí)現(xiàn)。對(duì)多年來(lái)想解決的流動(dòng)攤點(diǎn)劃行歸市的問(wèn)題，專(zhuān)業(yè)街、特色街形成的問(wèn)題，早點(diǎn)夜市、建材經(jīng)營(yíng)、洗車(chē)服務(wù)、廢品收購(gòu)、石材加工等行業(yè)的規(guī)范引導(dǎo)問(wèn)題，管死大街與適當(dāng)放開(kāi)小巷便民的問(wèn)題，研究不夠，舉措不力，導(dǎo)致攤點(diǎn)亂擺，板車(chē)售貨和提籃小賣(mài)滿街走，影響交通，影響行人，影響城區(qū)形象。
五是基礎(chǔ)設(shè)施難配套。由于地方財(cái)政資金有限，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上城區(qū)發(fā)展的需要。如城區(qū)公廁太少，現(xiàn)有公廁5個(gè)，與國(guó)家的每一平方公里要一個(gè)公廁的規(guī)定相差甚遠(yuǎn)，造成行人就廁難；城區(qū)菜市場(chǎng)太少，導(dǎo)致一些菜販以路為市，沿街叫賣(mài)；城區(qū)垃圾房和垃圾中轉(zhuǎn)站太少，垃圾只能隨處堆放；城區(qū)停車(chē)場(chǎng)不夠，導(dǎo)致車(chē)輛亂停濫放；城區(qū)行道樹(shù)品種單一，容易引起病蟲(chóng)害；城區(qū)道路配套不夠且破損嚴(yán)重，也給我們的管理工作帶來(lái)了相當(dāng)?shù)碾y度。
六是城管執(zhí)法難到位。目前，國(guó)家法律法規(guī)并未授權(quán)城建監(jiān)察機(jī)構(gòu)行政強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力，一起違法案件按法律程序走完，至少要三個(gè)月以上。周期長(zhǎng)，行政管理效率自然低下。同時(shí)城管大隊(duì)在當(dāng)前文明執(zhí)法、和諧社會(huì)的大環(huán)境下，在文明執(zhí)法的同時(shí)屢次受到不法分子的暴力抗法，今年受到不法分子的報(bào)復(fù)6起，直接經(jīng)濟(jì)損失4.7萬(wàn)元，城管執(zhí)法人員的人身安全根本得不到保障。
七是隊(duì)伍建設(shè)難保障。目前我縣城區(qū)從事城市管理、市容環(huán)境衛(wèi)生管理的幾個(gè)部門(mén)，人員工資及正常辦公經(jīng)費(fèi)仍然得不到保障，政策性補(bǔ)發(fā)工資無(wú)錢(qián)補(bǔ)發(fā)，與同是執(zhí)法管理的交警相比，無(wú)論是裝備配置、還是待遇保障差距太大。由于經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障，城管大隊(duì)、園林所、客運(yùn)所、燃?xì)馑葐挝蝗藛T法定的養(yǎng)老保險(xiǎn)至今沒(méi)有著落(城管大隊(duì)、客運(yùn)所、燃?xì)馑踞t(yī)療保險(xiǎn)也沒(méi)有解決)，環(huán)衛(wèi)所的養(yǎng)老保險(xiǎn)也只是部分參保繳費(fèi)，城管大隊(duì)管理人員的制服只配了夏裝，其余無(wú)錢(qián)購(gòu)置，特別是今年，上級(jí)反復(fù)要求要著裝執(zhí)法，購(gòu)置制服越來(lái)越迫切，其它的福利待遇更是無(wú)從談起。他們每天承擔(dān)著繁重的管理任務(wù)，盡管能夠收取部分占場(chǎng)占道費(fèi)，但微乎其微，況且不能放水養(yǎng)魚(yú)，在這種情況下，個(gè)人待遇都不能得到保障，難免產(chǎn)生后顧之憂，造成思想混亂，影響了工作。
四、打算建議
城市三分靠建設(shè)，七分靠管理，管理才能出形象，管理才能出效益。為切實(shí)做好城區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理，下步我們打算或建議著重抓好以下幾個(gè)方面的工作：
1、堅(jiān)持整體聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)齊抓共管。一是大力推進(jìn)“門(mén)前四包”、“庭院三包”制度。加強(qiáng)市容環(huán)境衛(wèi)生管理最切實(shí)有效的辦法，就是“門(mén)前四包”模式，這方面，我縣有過(guò)成功經(jīng)驗(yàn)，而且這一成功經(jīng)驗(yàn)正在外地開(kāi)花結(jié)果。這一工作，目前已經(jīng)啟動(dòng)，現(xiàn)在關(guān)鍵是抓落實(shí)、抓實(shí)施。慶幸的是，今年縣政府程罡縣長(zhǎng)已經(jīng)著手這一工作。二是堅(jiān)持綜合協(xié)調(diào)，搭建共管平臺(tái)。建議縣人民政府加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)的溝通和協(xié)調(diào)，建立溝通信息、增進(jìn)友誼、橫向結(jié)合的工作機(jī)制，搭建齊抓共管的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法部門(mén)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，充分發(fā)揮公安、交通、工商、衛(wèi)生、法院等執(zhí)法部門(mén)的優(yōu)勢(shì)，解決城管執(zhí)法中遇到的難點(diǎn)。
2、堅(jiān)持科學(xué)引導(dǎo)，做到規(guī)劃先行。將園林綠化、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、城市公交、城市燃?xì)?、商業(yè)布局及市場(chǎng)建設(shè)（停車(chē)場(chǎng)、菜市場(chǎng)、鋼材市場(chǎng)、廢舊物品回收）等專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，進(jìn)行綜合考慮，實(shí)行同步規(guī)劃設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步建成投入使用。在本次城市總體規(guī)劃修編中，最好是將縣城區(qū)園林綠化、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、城市公交、城市燃?xì)?、商業(yè)布局及市場(chǎng)建設(shè)等專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，一并納入修編范圍，同步修編。
3、堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)管理。一是最大限度地整合建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)城市管理力量，不斷提高城市管理水平。全面落實(shí)綜合管理的聯(lián)席會(huì)議制度、區(qū)域管理制度、月度綜治制度、督查通報(bào)制度、良性互動(dòng)制度，切實(shí)履行各成員單位在“綜合管理、集中執(zhí)法”中的工作職責(zé)，恪盡職守，服從調(diào)度，做到既有分工又有協(xié)作、既各負(fù)其責(zé)又整體聯(lián)動(dòng)。二是對(duì)管理單位的人員實(shí)行輪崗交流，中層干部實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗制，以激發(fā)每個(gè)干部職工的工作活力和熱情。三是對(duì)城管、環(huán)衛(wèi)、園林、客運(yùn)等管理部門(mén)在繼續(xù)推行“五定”、“一掛鉤”（即定路段、定人員、定目標(biāo)、定考核、定獎(jiǎng)懲、管理水平與工資待遇掛鉤）的基礎(chǔ)上，對(duì)部分街道的管理、清掃保潔以及綠化帶管理，嘗試推行買(mǎi)斷經(jīng)營(yíng)的方式。從而解決管理隊(duì)伍缺乏激勵(lì)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、少數(shù)人工作沒(méi)有激情、服務(wù)沒(méi)有熱情的問(wèn)題。
4、堅(jiān)持疏堵結(jié)合，探索城管新路。采取疏堵結(jié)合的辦法，規(guī)劃建設(shè)一批專(zhuān)業(yè)街和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，如五金建材類(lèi)、電子電器類(lèi)、日雜農(nóng)資類(lèi)、煙酒副食類(lèi)、零星小商品類(lèi)、早點(diǎn)夜市類(lèi)，做到一個(gè)街區(qū)一個(gè)市場(chǎng)，一個(gè)管理標(biāo)準(zhǔn)和尺度，宜緊就緊、該松則松，靈活管理。同時(shí)，將城管大隊(duì)執(zhí)法人員分成兩部份，一部份分到分指揮部或社區(qū)，參與分指揮部或社區(qū)管理，一部份組成巡查分隊(duì)，負(fù)責(zé)全面巡查監(jiān)管。采取專(zhuān)業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合，專(zhuān)項(xiàng)整治與綜合整治相結(jié)合，巡查與守點(diǎn)相結(jié)合，日常管理與重點(diǎn)督辦相結(jié)合，宣傳教育與處罰相結(jié)合等措施，探索出一條適合浠水特點(diǎn)的城管新途徑，找準(zhǔn)文明執(zhí)法和長(zhǎng)效管理的結(jié)合點(diǎn)，用長(zhǎng)效管理來(lái)保證文明執(zhí)法，用文明執(zhí)法來(lái)達(dá)到長(zhǎng)效管理的目的，使之相輔相成，相得益彰。
5、堅(jiān)持完善設(shè)施，解決管理難點(diǎn)。加緊增加建設(shè)配套一批公共廁所、垃圾中轉(zhuǎn)房（圈）、垃圾中轉(zhuǎn)站，解決“如廁難”和“垃圾中轉(zhuǎn)難”的問(wèn)題；加快城區(qū)道路硬化及人行道、排水、綠化配套，便于實(shí)施管理；加強(qiáng)公交候車(chē)棚（亭）建設(shè)和維護(hù)，方便市民乘車(chē)；加快公交樞紐場(chǎng)站建設(shè)，促進(jìn)城市公交事業(yè)健康發(fā)展；加緊建設(shè)一批文明警示牌，引導(dǎo)文明和諧；對(duì)縣人民廣場(chǎng)噴泉池，進(jìn)行妥善處理，或填或改或修，專(zhuān)題研究方案報(bào)政府審定；火車(chē)站廣場(chǎng)管理體制也要請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真審視一下目前的管理現(xiàn)狀和管理效果。
6、堅(jiān)持落實(shí)政策，規(guī)范城市客運(yùn)。公交線路與清泉城區(qū)、散花鎮(zhèn)區(qū)（園區(qū)）控制規(guī)劃區(qū)同步，并結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，積極引導(dǎo)公共交通向城區(qū)近郊鎮(zhèn)、村延伸服務(wù)，擴(kuò)大城市公共交通服務(wù)半徑，解決農(nóng)民出行難問(wèn)題。同時(shí)采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，配套完善公交候車(chē)站（亭）建設(shè)，從根本上解決公交車(chē)亂停亂靠問(wèn)題。加強(qiáng)營(yíng)運(yùn)秩序管理，繼續(xù)打擊黑的、摩的以及其它非法載客行為，規(guī)范出租車(chē)市場(chǎng)，啟用票價(jià)計(jì)費(fèi)器，實(shí)行打票制，使出租車(chē)從業(yè)人員守法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)信服務(wù)；根據(jù)城區(qū)實(shí)際，適時(shí)適度增加出租車(chē)車(chē)輛。落實(shí)好政府補(bǔ)貼政策，除燃油補(bǔ)貼外，地方政府給予一定補(bǔ)貼。打擊侵犯司乘人員生命財(cái)產(chǎn)安全的打、砸、搶行為，切實(shí)維護(hù)司乘人員的人身安全。
7、堅(jiān)持創(chuàng)造條件，優(yōu)化工作環(huán)境。加大宣傳力度，通過(guò)廣播電視、標(biāo)語(yǔ)橫幅、公益廣告、公眾咨詢、宣傳車(chē)、宣傳單等形式，廣泛宣傳城市管理的法律法規(guī)，宣傳城市管理的最新規(guī)定，宣傳違章帶來(lái)的危害，提高市民的整體素質(zhì)，消除管理阻力，促進(jìn)管理工作。優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，解決執(zhí)法周期過(guò)長(zhǎng)的問(wèn)題，參照規(guī)劃建設(shè)執(zhí)法簡(jiǎn)易程序，簡(jiǎn)化城市管理執(zhí)法程序，對(duì)那些屢教不改、態(tài)度野蠻，甚至侮辱、誹謗、誣蔑、圍攻、毆打執(zhí)法人員等暴力抗法現(xiàn)象，政府及公檢法部門(mén)應(yīng)予以足夠的重視，及時(shí)介入，予以司法支持；適當(dāng)加大投入，解決執(zhí)法管理設(shè)備不足的問(wèn)題。按照“綜合管理，集中執(zhí)法”的管理模式，在城區(qū)原來(lái)被分為四個(gè)管理責(zé)任區(qū)的基礎(chǔ)上，結(jié)合“三城同創(chuàng)”分設(shè)十個(gè)分指揮部的做法，重新將城區(qū)劃分十個(gè)管理責(zé)任區(qū)，應(yīng)配備五臺(tái)或十臺(tái)管理巡邏車(chē)；園林所的高空修枝作業(yè)車(chē)，環(huán)衛(wèi)所的垃圾清運(yùn)車(chē)、灑水車(chē)、市容監(jiān)察車(chē)等，這些已成為制約工作順利開(kāi)展的重要因素，必須盡快予以解決。盡最大可能地解決城市管理單位的編制和供給問(wèn)題。對(duì)這些單位人員的工資和正常的辦公經(jīng)費(fèi)要列入財(cái)政預(yù)算，今年購(gòu)置制服的經(jīng)費(fèi)建議從城市維護(hù)費(fèi)中予以列支，解決職工的后顧之憂，促進(jìn)隊(duì)伍穩(wěn)定，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)我縣城區(qū)管理、市容環(huán)境衛(wèi)生秩序管理工作再上一個(gè)新臺(tái)階。
五、工作請(qǐng)示
(一)城管大隊(duì)
1、廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓、停車(chē)收費(fèi)管理兩項(xiàng)工作的定奪。
2、合理確定人員編制（按國(guó)家建設(shè)部有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，大城市城管隊(duì)員按城市人口的萬(wàn)分之八配備、中小城市按城市人口的萬(wàn)分之五配備，我縣城區(qū)人口近20萬(wàn)人，按萬(wàn)分之五應(yīng)定編100人），合理確定人員工資、辦公業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)（目前僅從城市維護(hù)費(fèi)中列支80萬(wàn)，另外收取少量占場(chǎng)占道費(fèi)）。
3、購(gòu)置執(zhí)法車(chē)輛、執(zhí)法制服（只是前年每人購(gòu)置了兩套衣服，連換洗的都沒(méi)有）、全員辦理行政執(zhí)法證（僅辦證9人，有74人未辦證）。
(二)環(huán)衛(wèi)所
1、妥善解決好垃圾場(chǎng)主體工程的資金缺口（約計(jì)400萬(wàn)），加緊垃圾場(chǎng)二期工程的建設(shè)及城區(qū)配套的垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾中轉(zhuǎn)房（圈）、公廁的建設(shè)，購(gòu)置垃圾清運(yùn)車(chē)、灑水車(chē)、壓實(shí)車(chē)、市容監(jiān)察車(chē)。
2、合理確定人員編制（目前定編只110人，197而按照國(guó)家勞動(dòng)定額，根據(jù)路面不同狀況及清掃難度不同，環(huán)衛(wèi)工人清掃面積為3500m2—5500m2/人計(jì)算，我縣城區(qū)131.6萬(wàn)m2清掃面積應(yīng)配備環(huán)衛(wèi)工人364人），合理確定人員工資、辦公業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)（每年需460萬(wàn)，而每年收費(fèi)只250萬(wàn)、政府補(bǔ)貼70萬(wàn)，缺口140萬(wàn)）。
3、加大垃圾處理費(fèi)收取的比例、出臺(tái)渣土收費(fèi)管理辦法、改革收取方式（標(biāo)準(zhǔn)從3元/人月能否提到5元/人月等；財(cái)政扣繳或地稅代征）。
(三)園林所
1、預(yù)算安排園林綠化經(jīng)費(fèi)。比如每年的養(yǎng)護(hù)費(fèi)、管理費(fèi)等，目前安排的30萬(wàn)太少。按28萬(wàn)平方米綠化面積計(jì)算，最低要78萬(wàn)；樹(shù)木花草補(bǔ)栽經(jīng)費(fèi)要據(jù)實(shí)安排。去年，在這方面，事做了，后來(lái)錢(qián)也沒(méi)給，對(duì)園林所是一個(gè)很大的打擊。
2、合理確定人員工資、辦公業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和妥善解決好養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。原來(lái)，財(cái)政欠園林工程款260多元，能否由領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)商，由財(cái)政擔(dān)保，向社保分期繳費(fèi)，妥善解決園林所職工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題（預(yù)計(jì)要繳100多萬(wàn)）。
3、購(gòu)置高空修枝作業(yè)車(chē)、綠籬機(jī)、草坪機(jī)、旋耕機(jī)等園林專(zhuān)業(yè)機(jī)械。
(四)客運(yùn)所
1、公交樞紐場(chǎng)站建設(shè)。
2、合理確定人員、辦公業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。
3、能否執(zhí)行虧損公交線路財(cái)政補(bǔ)貼政策。
(五)燃?xì)馑?/p>
1、儲(chǔ)氣站、車(chē)用天然氣加氣站的建設(shè)（急需落實(shí)在楊樹(shù)溝村丁麻路旁15畝土地）。
2、長(zhǎng)輸管線復(fù)線工程（目前是273毫米；增一條610毫米，供氣、儲(chǔ)氣兩功能）。
3、散花園區(qū)工業(yè)、居民用氣管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)。
1、2、3項(xiàng)計(jì)劃2010年啟動(dòng)，2011年竣工，總投資1.6億，其中可享受?chē)?guó)家補(bǔ)貼20%（3200萬(wàn)）
