時間：2023-07-28 17:33:17
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公共基礎設施管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：城市基礎設施；城市交通；公共監督；生態環境；政府機構
隨著城市化進程的推進，城市無疑成了公共品需求最多的領域。城市公共品是否能妥善提供直接關系到城市經濟發展水平，可持續發展的潛力，以及城市居民的生活水準。城市基礎設施建設作為城市公共品的重要組成部分，在倡導建立和諧社會，保障民權民生的今天顯得尤為重要。
一、我國現代城市基礎設施管理體系的現狀及所存在的問題
（一）城市交通擁擠
首先，城市的交通與城市的發展息息相關。城市經濟越發展，居民出行的頻率就越高，所出行的距離就越長。在交通的高峰期，往往存在堵塞，擁擠的現象，很大程度上影響了居民的出行。其次，城市機動化的發展，特別是小汽車出行的增加，停車設施不完善，會干擾動態交通，造成不必要延誤，降低可達性，影響到城市總體發展。最后，由于城市交通尤其是軌道交通建設與其他城市基礎設施一樣是資金密集型產業,具有初始投資大、投資回收慢、直接經濟效益低等特點,所以在規劃、建設、管理上一直落后于其他產業的發展。長期以來,我國的城市公共交通建設面臨著資金嚴重短缺、融資渠道狹窄、方式簡單僵硬等一系列問題,嚴重制約了城市交通事業的發展。
（二）重復性建設問題嚴重
我國城市基礎設施設計、規劃、布局普遍存在不合理的現象。城市基礎設施規劃是城市建設和發展的藍圖，對城市基礎建設的發展起著決定性作用。我國的城市規劃工作起步較晚，相當多的城市在20世紀80年代才組建規劃管理部門，城市規劃水平較低，規劃管理體制尚不完善。
由此導致了許多城市的盲目建設和重復建設，造成了極大的浪費，制約了基礎設施服務功能的發揮。
（三）有些項目建設周期過長
許多政府由于基金計劃和時間計劃考慮的不周全，而造成盲目投資。一個項目很可能只進行到一半就沒有資金了，這個項目只好停止下來，要么等待新的資金撥入，要么等待下屆政府來解決。還有很多項目效率低下，不能夠按期完成，或者施工時間太長，對居民的生活產生不便，使居民對建設項目的熱情大大減退。
（四）政府機構不合理，效率低下
我國政府壟斷經營是城市基礎設施運營效率低下、公用產業資不抵債的主要原因，也是我國城市基礎設施管理改革中的頑癥。長期壟斷經營的結果是，經營單位缺乏生存憂患意識和競爭壓力，生產、運營效率低下，技術、管理創新乏力，人員大量冗余，政府財政負擔過大，企業經營包袱沉重，而且出現了越來越多的政府經營企業憑借壟斷優勢，限制競爭、損害消費者利益的問題。此外我國政府機構臃腫，設置眾多，機構重疊、業務交叉，而各部門之間權責劃分又不夠明晰，造成政出多門、管理分散、政令不一的現象。
二﹑國外典型國家做法及借鑒
（一）保障城市基礎設施資金
美國各級政府對城市基礎設施建設非常重視。重點主要集中在改善社會和經濟發展環境方面的項目上。聯邦政府主要負責涉及國家全局或需投巨資的公益性城市基礎設施項目，并據此向地方政府提供撥款、貸款和稅收補貼。美國州一級政府，尤其是州以下的地方政府是城市基礎設施投資的主角。其資金來源包括稅收、基礎設施企業的收入、市政債券、贊助捐贈等。但地方政府財力同樣是有限的。為此，美國建立了一套行之有效的基礎設施投融資機制，幾乎所有的地方政府和地方政府機構均通過組織發行市政債券募集了大量低成本社會資金，不僅對推動美國城市基礎設施建設的發展起到了重要作用，而且還解決了城市基礎設施投資的代際公平負擔問題。美國還建立了一套行之有效的基礎設施投融資機制,較為典型的模式有BOT和TOT兩種。
（二）積極吸引社會資本
埃及現有的鐵路全部由國家經營，連年出現虧損，隨著城市人口的增長，開羅等大中型城市居民住宅區不斷擴大，為了方便市民的出行，還需要興建連接這些城區的輕軌鐵路。這些將大大超出了政府的預算能力。因此，埃及政府制定了新法案引進私人資本的投資。埃及政府向人民議會提交了關于允許私人資本參與城市輕軌鐵路建設的新法案。由于新法案的通過，埃及出現了新一輪城市基礎設施建設投資熱潮。
（三）規劃謹慎細致
巴黎啟動的大型基礎設施建設達73項，小項目預算為幾百萬歐元，最大的項目高達30億歐元。作為巴黎市政府的項目，由城市規劃局組織專家進行討論，確定原則與目標，同時聽取周圍居民的意見，再報市政府批準。如果出現兩種意見爭執不下、難分優劣的情況，規劃局則將兩種不同意見提交政府，并說明各自的理由，由市政府組織公開的聽證會，吸引各方代表參加，最終由巴黎城建委員會決定取舍。涉及與巴黎大區有關的項目時，市政府要與有關省政府磋商，達成共識。
三﹑解決我國現代城市基礎設施管理體系存在問題的對策建議
（一）加強城市道路規劃與公共交通建設
首先，由經驗豐富，素質齊備的城市道路規劃師進行細致科學的道路規劃，使交通網便于通行。對私人車輛進行嚴格控制，可以通過增加養路費，或者通過發行"交通高峰通行證"的方法來限制私人車輛。政府部門及事業單位內部提倡辦事少用公車，使用公車必須有相關部門的簽字，從而減少公車上路車輛。其次，完善公共交通建設，提倡乘坐公交出行。政府部門應加大對公交部門的補貼，加強對公交路網的規劃和完善，使公交成為方便實惠的交通工具。開通快速公交，并提高快速公交的效率。根據"公交優先"的原則,構筑現代化的城市公共客運體系。
（二）加強規劃，避免重復性建設
城市基礎設施建設是一項任重而道遠的事業，其長期有效的執行有賴于合理的長期總體規劃，以最大限度地防范重復建設、資源浪費現象的產生，提高建設的整體效率。同時，城市總體規劃應該實現公共決策從封閉和半封閉向公開透明的狀態轉變。政府應該廣泛聽取城市居民的意見，并向有關專家進行咨詢。規劃修編的有關專題研究要在政府組織下，由相關領域的資源專家擔任專題負責人。
關鍵詞：城市基礎設施；存在問題；措施
Abstract: with the rapid development of Chinese economy, but the city infrastructure construction is lagging behind, including transportation, energy, infrastructure and basic industry has been China's national economic and social development "bottleneck", become the urgent problem for the development of Chinese city economy. City infrastructure construction as an important part of city public goods, in advocating the establishment of a harmonious society, protection of civil rights and livelihood today is particularly important. This paper analyzes China's modern city infrastructure management system problems, and on the basis of city infrastructure management of foreign experience, put forward to strengthen the planning of city road and public traffic construction; to strengthen the planning, avoid repetitive construction suggestions, thus promoting the development of China's modern city infrastructure management system
Keywords: city infrastructure; problems; measures
中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）
我國現代城市基礎設施管理體系的現狀及所存在的問題
（一）城市交通擁擠
首先，城市的交通與城市的發展息息相關。城市經濟越發展，居民出行的頻率就越高，所出行的距離就越長。在交通的高峰期，往往存在堵塞，擁擠的現象，很大程度上影響了居民的出行。其次，城市機動化的發展，特別是小汽車出行的增加，停車設施不完善，會干擾動態交通，造成不必要延誤，降低可達性，影響到城市總體發展。最后，由于城市交通尤其是軌道交通建設與其他城市基礎設施一樣是資金密集型產業，具有初始投資大、投資回收慢、直接經濟效益低等特點，所以在規劃、建設、管理上一直落后于其他產業的發展。長期以來，我國的城市公共交通建設面臨著資金嚴重短缺、融資渠道狹窄、方式簡單僵硬等一系列問題，嚴重制約了城市交通事業的發展。
（二）重復性建設問題嚴重
我國城市基礎設施設計、規劃、布局普遍存在不合理的現象。城市基礎設施規劃是城市建設和發展的藍圖，對城市基礎建設的發展起著決定性作用。我國的城市規劃工作起步較晚，相當多的城市在20世紀80年代才組建規劃管理部門，城市規劃水平較低，規劃管理體制尚不完善。由此導致了許多城市的盲目建設和重復建設，造成了極大的浪費，制約了基礎設施服務功能的發揮。
（三）有些項目建設周期過長
許多政府由于基金計劃和時間計劃考慮的不周全，而造成盲目投資。一個項目很可能只進行到一半就沒有資金了，這個項目只好停止下來，要么等待新的資金撥入，要么等待下屆政府來解決。還有很多項目效率低下，不能夠按期完成，或者施工時間太長，對居民的生活產生不便，使居民對建設項目的熱情大大減退。
（四）政府機構不合理，效率低下
我國政府壟斷經營是城市基礎設施運營效率低下、公用產業資不抵債的主要原因，也是我國城市基礎設施管理改革中的頑癥。長期壟斷經營的結果是，經營單位缺乏生存憂患意識和競爭壓力，生產、運營效率低下，技術、管理創新乏力，人員大量冗余，政府財政負擔過大，企業經營包袱沉重，而且出現了越來越多的政府經營企業憑借壟斷優勢，限制競爭、損害消費者利益的問題。此外我國政府機構臃腫，設置眾多，機構重疊、業務交叉，而各部門之間權責劃分又不夠明晰，造成政出多門、管理分散、政令不一的現象。
二、國外典型國家做法及借鑒
（一）保障城市基礎設施資金
美國各級政府對城市基礎設施建設非常重視。重點主要集中在改善社會和經濟發展環境方面的項目上。聯邦政府主要負責涉及國家全局或需投巨資的公益性城市基礎設施項目，并據此向地方政府提供撥款、貸款和稅收補貼。美國州一級政府，尤其是州以下的地方政府是城市基礎設施投資的主角。其資金來源包括稅收、基礎設施企業的收入、市政債券、贊助捐贈等。但地方政府財力同樣是有限的。為此，美國建立了一套行之有效的基礎設施投融資機制，幾乎所有的地方政府和地方政府機構均通過組織發行市政債券募集了大量低成本社會資金，不僅對推動美國城市基礎設施建設的發展起到了重要作用，而且還解決了城市基礎設施投資的代際公平負擔問題。美國還建立了一套行之有效的基礎設施投融資機制，較為典型的模式有BOT和TOT兩種。
（二）積極吸引社會資本
埃及現有的鐵路全部由國家經營，連年出現虧損，隨著城市人口的增長，開羅等大中型城市居民住宅區不斷擴大，為了方便市民的出行，還需要興建連接這些城區的輕軌鐵路。這些將大大超出了政府的預算能力。因此，埃及政府制定了新法案引進私人資本的投資。埃及政府向人民議會提交了關于允許私人資本參與城市輕軌鐵路建設的新法案。由于新法案的通過，埃及出現了新一輪城市基礎設施建設投資熱潮。
【關鍵詞】績效管理；城市照明；管理
1引言
在社會主義現代化建設新時期，城市照明對于當前城市發展有很大的促進作用。城市照明設施是照明工作的基礎，如果不能進行有效管理，城市照明工作的質量會受到很大的影響，最終導致財政預算資金使用效率低，很難推動城市照明建設的進一步發展。項目績效管理的引入和優化，將會更好地推動照明設施管理工作質量和效率的提升。接下來就探討在優化項目績效管理方面如何做好城市照明設施的管理工作。
2城市照明設施管理的重要意義
城市基礎設施對于城市居民的生產和生活都有很大程度的影響，城市照明不僅僅是城市的基礎設施，也是城市景觀的延伸。因而在城市建設中，城市照明設施的管理工作具有非常重要的意義。
2.1城市照明設施管理的經濟價值
我國每年用于城市照明設施的建設管理投入資金是非常可觀的。但是，由于當前城市照明設施管理中普遍存在重建設而輕管理的現狀，很多設施因為灰塵堆積、老舊破損、人為破壞等問題出現故障，這在很大程度上增加了設施維護方面的各項投入。如果照明設施管理工作能達到相對比較理想的效果，設施出現故障的幾率就會大大降低，將極大地減少人力、物力和財力的投入，避免設施重復更換所導致的資金浪費。因而，城市照明設施管理工作的開展具有一定的經濟價值。
2.2城市照明設施管理的社會價值
城市照明設施對于居民的生活以及很多企業的日常生產存在一定的影響，而且在很大程度上會影響到城市化進程的發展。如果城市照明設施出現故障，城市居民的夜間出行、企業的生產就會受到一定程度的影響，甚至可能會引發安全事故。因此，做好城市照明設施管理可以提升城市的和諧度，提升城市居民的獲得感幸福感，這是當前城市照明設施管理的社會價值的體現。
3優化城市照明設施項目績效管理的必要性
城市照明設施管理工作的開展對于城市現代化建設具有很大的推動作用，但是要真正提升城市照明設施管理工作的質量，必須更好地對城市照明設施管理工作進行項目優化，而績效管理工作與照明設施管理工作的有機結合，可以在最大程度上保障城市照明管理工作達到預期的目標。
3.1調動工作人員的積極性
城市照明設施管理工作內容相對比較枯燥，如果從事日常管理工作的人員工作積極性相對較差，工作效率和工作質量將難以保證。長此以往，相關的設施會因為管理不當而出現各種故障，后續維修和更換投入加大，設施維護資金預算也會過快增長。通過優化績效管理，將一些績效考核指標，如維護計劃完成率、驗收合格率、照明設施完好率等與相關人員的薪資報酬掛鉤，可以在很大程度上調動他們的工作積極性，讓他們以更加積極熱情的態度去面對日常工作，從而使照明設施管理的工作質量得到保障。
3.2提升財政預算資金的使用效率
城市照明設施的設置面廣線長，管理維護的工作量相對較大。為了更好地保障工作的正常有效開展，我國公共服務資金分配中對于照明設施管理工作的資金分配比例相對較大。如果項目績效管理難以發揮作用，照明設施管理工作的質量和效率將很難保證，最終需要投入更多的資金進行維護和更換。通過優化項目資金績效考核，會使管理人員更加重視工作分配的合理性和工作效率的提升。這樣就可以在預算資金控制額度內完成相應的工作，財政預算資金的使用效率將會大大提升，有效實現成本控制。
3.3保障城市照明設施的良性運轉
隨著城市基礎設施建設的不斷發展，用于市政道路、城市游園綠地、景觀綠化等的照明設施使用量也在逐年增長，由此產生的問題如下：一方面照明設施的規模和范圍在快速擴展，另一方面從事設施管理工作的人員數量卻不會隨之快速增長，單位設施的維護成本在相應增加。優化項目績效管理可以最大程度上化解這個矛盾，使照明設施可以保持較長久穩定的運行，為人民生活帶來便利，創造良好的夜間出行環境。
4在優化項目績效管理方面如何做好城市照明設施的管理工作
4.1加強宣傳培訓，樹立績效管理意識
通過加大宣傳和培訓力度，在管理部門和人員中牢固樹立起績效管理意識，并將這一管理理念貫穿于照明設施日常管理工作的每一個環節，從而不斷優化照明設施管理。這樣不僅相應的管理工作質量可以得到有效的保障，財政預算資金的使用效率也會大大提升。
4.2健全評價體系，優化績效考核指標
在照明設施項目管理的投入、產出、結果和影響力等各個方面進一步細化績效考核指標，健全完善績效評價體系，在日常管理數據分析研判的重點控制環節上增設考核指標，相應地增加重點指標項考核權重以達到關鍵節點績效管控目標，實現項目管理的優化。
4.3引入智能化管理，提升精準管控水平
通過引入先進的智能化管理方式，把各管理部門的職責權限進行有效關聯，將城市照明設施日常管理的數據采集分析、整合使用、落實反饋等在部門間形成聯動機制，在統籌綜合考慮項目投入、產出、效果、影響力等各方面因素的基礎上，通過數據采集、重點部位分析研判，找準管理的疏漏點，進一步完善管控措施，著重提升城市亮化照明著燈率、維護設備完好率、設施維護時效性等關鍵指標，真正做到項目績效管理目標細化到位，精準管控。
4.4完善績效考核與監督制度建設
城市照明設施管理工作中要重視績效考核與監督制度的不斷完善，分部門分崗位有針對性地制定績效考核與監督制度，通過有效的監管保證績效管理工作的不斷優化。對于工作中表現優秀的部門和人員給予適當獎勵，對在工作中存在失職的要嚴肅處理，這樣可以有效地避免由于人為因素而導致項目績效管理工作在實施效果上大打折扣，使有限的財政預算資金發揮最大效能，確保績效管理工作在科學化、制度化、規范化的軌道上運行。
5結語
關鍵詞：市政設施；現狀；維護管理；對策建議
中圖分類號：TU99文獻標識碼： A
引言
伴隨著城市人口的迅速發展，人們對生活品質的不斷提高，城市市政設施建設做為人們生活的基礎建設，為人們生活創造了各種便利條件，改善了人們的生活條件。由于種種原因的制約，現階段，市政設施維護工作中存著一些不足，為了進一步改善這些不足，使各項設施發揮其應有的作用，本文充分探討分析了城市市政設施維護工作中的問題，并提出了相應的改進措施。
一、市政設施管理的意義
隨著市政建設事業的蓬勃發展，城鎮建設項目的增加，等級的提高，從而對城鎮市政設施養護管理工作提出了新的更高的要求。城鎮市政設施不僅要求完好、美觀而且要求排水暢通，保障日趨增大的車流量能夠順暢、平安行使。在市政設施養護工作中市政道路的路面修復、附屬設施的維修保養、人行道板的修復平整，管道的疏通、道路障礙的清理等維護工作和應急搶險工作顯得尤為突出，因此在養護管理中的人的素質，對養護工作顯得更為重要，所以職工必須樹立和增強主人翁的意識，保障維護工作質量和時效。
改革開放以來，隨著城鎮養護工作的機械化程度的提高，工作條件的改善，使職工的主觀能動性大大增強，同時由于養護員工付出的辛勤勞動從而也使他們的社會地位、經濟收入得到進一步提高。我們傳統的管理思想、管理方法、管理手段也感到越來越落后。因此在管理工作中單純地認為職工工作的目的就是為了經濟報酬、工資待遇等，對職工的管理手段和管理方式較為原始，認識較為膚淺，在職工完不成任務和在養護工作中質量不好就以扣代罰獎金等管理措施，效果并不理想，以一種簡單經濟手段來管理養護工作，沒有突出人的作用，沒有重視發揮職工的主觀能動性、創造性、積極性，極大地影響了工作的進程，制約了經濟的發展。但人是有多種需求的，不僅是物質上的，還有精神上的。重視人的群體關系，要改善職工的心情以及調整人際關系，使職工能心情愉快地投入工作，保證工作效率。
二、城市市政設施的分類
城市市政設施主要分為六個方面：一是城市道路及其設施，主要包括城市機動車道、非機動車道、人行道等道路建設及道路綠化控制的用地及道路的其它附屬設施；二是城市橋涵及其設施，主要包括城市橋梁、隧道、立交橋、地下通道等及其他及其它附屬設施；三是城市排水設施，包括城市雨水管道、污水管道、雨水污水合流管道等管道及其它附屬設施；四是城市防洪設施，包括城市防洪堤岸、河壩、防洪墻、排澇泵站、排洪道及其它附屬設施；五是城市道路照明設施，包括城市道路、橋梁及景點等處所有的公共照明設施；六是城市建設公用設施，城市供水、供氣、供熱的管網、城市公共交通的供電線路及其它附屬設施。
三、城市市政設施維護的現狀
市政設施關系著一個城市的面貌與發展狀況，對市政設施的管理維護則關系著城市的精神面貌，與城市的發展息息相關，市政設施的建設是為了保證市民的日常生活，而對設施的管理維護工作更是與市民的生活息息相關。市政設施的管理維護工作是城市建設的基礎，對城市的經濟社會發展起著基礎性的作用，但是，現階段，市政設施的管理維護工作做得很不到位，不能滿足市民的正常生活要求。市政設施的管理維護工作仍然存在很多的問題，主要表現在以下幾個方面。
1、相關部門對市政設施的管理維護投入不足
對市政設施的管理維護工作支持力度不大，投入資金不足也是造成管理不善的主要的原因，在實際的維護工作中，由于缺乏相應的資金支持，只能采取簡陋的維護手段與方式，而這遠遠不能夠滿足維護工作的需求，最終使得市政設施的維護不足，管理不善，不能發揮其應有的作用，從而壽命會大打折扣。因此，對市政設施的管理維護工作，很重要的一個方面是要加大管理維護的支持力度，對其加大投入，以保證市民的日常生活，促進城市經濟的發展。
2、對市政設施的管理不善
市政設施涉及很多部門，如電力、道路、園林以及十幾個部門，而這些部門相互之間不存在或是很少存在聯系，使得市政設施的管理不善，如果出現問題，相互之間推諉，這就使得市政設施的管理維護工作存在很多的問題。再加上很多管理人員的意識原因，市政設施的管理工作不是很完善。
3、對市政設施管理維護工作監督力度不足
對市政設施管理維護工作監督不足，管理與制約手段不是很完善，從而難以保證設施的正常使用。除此之外，管理工作不是很完善，管理人員意識不足，對管理維護工作的監督力度不足，使得市政設施的管理維護工作存在很多的弊端。因此，要做好管理維護工作，光有管理是不夠的，監督也是很有必要的，有效的監督可以保證管理維護工作更加有序的進行下去。
四、做好市政設施管理維護工作的策略
1、轉變思想觀念，加強支持力度
相關部門必須轉變思想觀念，充分認識到市政設施在城市基礎設施建設和對人們的重要作用，并采取切實可行的措施來加強對管理維護工作的支持力度。尤其是在資金方面，要加強支持力度，合理安排和使用市政設施維護管理的資金，統籌安排，加大投入，提高資金的利用效率，為做好市政設施的管理維護提供資金保障。
2、完善基礎設施，重視管理維護
市政設施的管理維護要從基礎設施入手，首先完善基礎設施建設，做好每一個細節工作，并定期進行管理和維護。管理和維護人員要認真履行自己的職責，做好管理維護工作，對于出現的問題進行及時處理，使市政設施能夠充分發揮自己的功能和效應。例如，對于道路管理，要保證道路的暢通，并及時完善道路的基礎設施建設，對于出現的問題及時采取措施進行處理，對于隧道和路燈的管理和維護，還要及時巡視，保證隧道和路燈正常工作，為人們的安全出行提供保障。
3、提高建設質量，打下良好基礎
市政設施的質量是保證管理維護工作順利進行的基礎，只有建設質量有了保障，才能更好的開展管理維護工作，才能充分發揮市政設施的功效。在市政設施施工建設的時候，要采用招投標的形式，選擇有資格有實力的施工單位進行施工建設。在管理維護的過程中，要加強對建設質量的檢查，對于建設中出現的問題要落實到施工單位，以保證建設質量。同時加強監督管理力度，嚴格把握好質量這一關，為做好市政設施的管理維護工作打下堅實的基礎。
4、做好管理工作，建立長效機制
市政設施的管理維護工作不是一朝一夕的事情，而是一個長期的過程。所以，必須采取相應的策略，建立長效的管理機制。制定詳細的管理原則與管理標準，明確每個管理部門和個人的責任，建立嚴格的責任制，使相關部門和個人都認真履行自己的職責。同時培養相應的管理人才，提高管理人員的綜合素質，加大對管理工作的科技投入，提高管理水平。從多個方面入手，建立市政設施維護管理工作的長效機制。
5、加大宣傳力度，形成良好氛圍
市政設施建設與每個市民息息相關，因此，做好維護管理工作還離不開廣大市民的參與和支持。所以，有必要加強宣傳教育工作，提高每個市民的素質，使每個市民都積極參與到市政設施的管理維護工作當中。同時加強執法力度，使市政設施管理維護置于公眾和社會輿論的監督之下，形成良好氛圍，獲得人們的支持。此外，還有必要加大曝光的力度，對于破壞市政設施的行為進行曝光，建立不良行為記錄檔案，提高市民的素質，形成全員參與管理維護的良好氛圍。
6、抓好市政設施建設的質量關
市政設施的質量是市政設施管理維護工作順利進行的基礎，因此，要嚴把質量關，從而為管理維護工作奠定好的基礎。在進行市政設施的建設時，要對施工單位進行嚴格的審核，采用招投標的方式選擇最為合適的施工單位。在對市政設施進行管理維護時，嚴格對質量問題進行檢查，如果是工程建設中出現的問題，要將責任嚴格到施工單位，為各種的養護管理工作做好堅實的基礎。在對市政設施進行管理維護的過程中，加強各方面的監督機制，對防范措施也要進行嚴格的監督，嚴把質量關，為市政設施管理維護工作做好堅實的基礎。
7、加強專業維護人員的投入
專業維修隊伍的培養建設是合理完善城市道路和橋梁等設施養護管理的基礎，我們應該根據區域內道路和橋梁的總量、養護工程的現狀進行合理配備相應專職維護工程師，以確保設施養護工作的日常進行，并且不輕易變動各自的崗位。相關養護維修單位應當選擇專業技術的養護人員組成自己的養護維修隊伍，并給每個養護隊配備專用的養護維修車輛和機械設備，專業養護人員依據自己的能力按照養護維修計劃和相關技術標準、規范，對道路、橋梁、路燈等基礎設施進行巡查和養護、維修。對選派的專業維修人員要定期進行維修養護培訓和演練，提高其先期應急處理能力。
結束語
城市市政設施建設和維護管理水平代表著一個城市的形象，要建設和維護好市政設施，只有加強工程建設的施工質量控制，完善城市道路橋梁等市政設施的養護管理，為城市市政設施的使用營造良好的交通運營環境，不僅便利人們出行還保障人們的人身財產安全，而且為城市創造豐富的社會效益與經濟效益。
參考文獻
a.完善灌溉網絡,保障農田灌溉。已經建成了一個以大型灌區為主體,小型水庫、機電井提水灌溉為輔助的農田灌溉體系。初步形成以水源工程建設為主體,田間渠系工程相配套的小型農田水利灌溉支持系統。
b.組建農民用水戶協會。為了加強水利設施管理主體建設,法庫縣積極組建了農民用水戶協會。協會主要負責渠道的建設、農田灌溉和水費收繳等事務。農民用水戶協會的組建使法庫縣小型農田水利設施建設與管理有了明確的責任主體,良性循環的小型農田水利設施維修管理態勢初步形成。
二、法庫縣小型農田水利設施建設與管理中存在的主要問題
近年來,隨著農村經濟的不斷發展,加強農田水利設施的建設與管理一直是農民們關注的重點問題。法庫縣在小型農田水利基礎設施的建設運行和管理中,還存在如下幾個方面的相關問題:
1原有小型農田水利設施先天不足
法庫縣原來所具有的小型農田水利工程基礎設施大多修建于20世紀50~60年代。小型農田水利設施建設標準比較低,質量較差,并且老化和破損的情況較為嚴重。那時的小型農田水利設施建設主要是依靠農民群眾投勞修建,設施的建設過程是邊勘測、邊設計、邊施工,沒有統一的工程建設標準、質量標準,因此造成了農田水利設施的“先天不足”,同時也為后期的正常運行維護管理帶來極大的障礙。
2小型農田水利設施管理體制不健全
在計劃經濟體制下,法庫縣的小型農田水利設施都是集體建、集體管、重建設、輕管理。在轉化為市場經濟體制后,我國農村實行了聯產承包經營責任制,而政府沒有出臺相應的農田水利設施管理制度和條例,小型農田水利設施仍然是集體組織建設、集體負責管理的管理模式,從而造成只用而不管的現象,權責不清,管理困難,水利設施老化破損而得不到及時修復的現象隨處可見。
3小型農田水利設施維修資金短缺
自從2001年開始,我國農村開始實行稅費改革,農民可按規定減免農業稅和農業特產稅及附加稅,這個改革在很大程度上減輕了農民的負擔。但同時也帶來了一系列的問題,法庫縣村一級的籌集資金和調配勞力的能力缺乏,普遍存在農民們主動參與水利設施養護和維修意識淡薄、缺乏積極性、無法有效組織的情況。此時的小型農田水利設施仍屬集體財產,維修資金短缺,設施覆蓋面比較廣,無專門人員管理,破壞小型農田水利設施的現象也層出不窮。
4小型農田水利設施服務功能弱
自從農村租賃、承包等方式改革實施后,法庫縣農村小型農田水利設施被一些團體和個人租賃或承包,使得小型農田水利設施的經營性變強,而服務功能卻弱化。一方面,農村的水庫、水塘、水利設施的承包,只擁有養殖權或使用權,無法實現有效的協調。另一方面,小型的泵站租賃、承包給個人后,由于單體灌溉的農田面積小,反而使灌溉成本上漲,農民的水費負擔不斷加大,抑制了農民農業生產和改革發展的積極性。
三、法庫縣加強小型農田水利設施建設管理對策建議
經過對法庫縣小型農田水利設施建設與管理現狀及存在問題的綜合分析,依據國家提出的可持續發展觀,為有效保障法庫縣小型農田水利設施的建設與發展,現提出以下建設管理的對策建議:
1加強小型農田水利設施的公共事業化管理
小型農田水利設施對保障農田灌溉,以及促進農業的發展起著重要作用,農田水利設施受益面較廣,具有較強的公益性,應該被列為公共服務事業。由于法庫縣水、土等農業資源配置的不均衡,各地區的農業生產對水利設施的依賴程度不同,市財政應該積極發揮調節作用,給予小型農田水利建設足夠的重視和大力支持,使之實現公共事業化管理。
2建設小型農田水利設施建設投入機制
法庫縣政府應該建立穩定的小型農田水利設施財政投入機制,將小型農田水利設施建設歸入到農村基礎設施建設計劃中,并且保障地方財政投入及配套資金到位,保證持續穩定的政策和資金投入,并持續進行有效的水利設施管理與維護。小型農田水利設施專項資金應首先用于急需的重點區域,因地制宜建設高效節水的灌溉工程和小型水源工程。
3完善農田水利設施管理制度
法庫縣應該不斷完善與小型農田水利設施建設相關的管理制度和措施,使得農村小型農田水利設施的管理更加規范化、科學化,有章可循。并且同時要重視水資源戰略規劃,并與其他規劃相互銜接。a.完善相關的管理制度,切實解決“如何管”的問題。b.深化制度改革,資產清晰,切實解決“責任主體”的問題。c.組建農民用水戶協會,切實解決“管理方法”的問題。
4依靠科學技術促進發展
法庫縣應該推廣農業水利技術,開拓市場的扶植力度,使農業水利技術有用武之地。要以專業技術為依托,依靠科技進步發展小型農田水利設施建設,提高科技創新、技術推廣的工作力度,進而促進水利產業化進程。
5建立小型農田水利設施建設管理長效機制
法庫縣要確保每年財政用于水利設施管理與維護的專項資金,調整和完善末級渠道終端水價政策,管理與維護資金妥善使用。積極推廣農民用水戶協會的管理模式,完善農民用水戶協會的內部管理機制,構建良性運行的管理長效機制。
關鍵詞：新農村;基礎設施
建設社會主義新農村，是我國現代化進程中的重大歷史任務，是新時期做好“三農”工作的行動綱領，農村基礎設施建設又是社會主義新農村的重要內容，也是實現“生產發展、生活寬裕、鄉村文明、村容整潔、管理民主”的基本保證。長期以來我國城鄉“二元經濟”的格局，使得農村基礎設施供給嚴重不足。加之農村基礎設施的公共產品性，以及對私人投資激勵不足，因此要改善農村基礎設施落后的現狀，單獨依靠農民或單獨依靠政府的力量，顯得力不從心，故農村基礎設施的管理模式和投資制度變遷勢在必行。
1社會主義新農村建設中基礎設施建設具有十分重要的意義
黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村的重要方針，“生產發展、生活寬裕、鄉村文明、村容整潔、管理民主”20字表述，涵蓋了新農村建設中生產力、物質生活及精神文明的建設目標。不管是農村生產力的發展，物質生活水平的提高，精神文明的建設均離不開農村基礎設施建設。
（1）農村基礎設施建設促進農村地區經濟增長。
根據樊勝根等人的定量分析測算，以1997年為例，我國政府每增加1度電投入，全國平均可增加農業產值0.36元，在非農業部門可增加產值2.1元；每增加1公里道路可增加農業產值40665元，在非農業部門可增加產值139600元；農業勞動力每多接受1年的教育，農業產值平均增加168元，鄉鎮企業勞動力每多接受1年教育，非農業部門可增加產值1390元(樊勝根、張林秀,2003)。由此可見，加強農村基礎設施建設，有利于進一步促進農村特別是農業經濟的發展。
（2）農村基礎設施建設是農民增收的基礎。
農民增收是“三農”問題的重中之重，加強農村基礎設施建設，將為農民增收創造良好的條件。農村基礎設施建設中很大部分是技術含量不高的工作，廣大農民都能自己干，因此政府在加強農村基礎設施建設中所投入的貨幣資金，至少有40%會通過農民勞動轉化為農民收入，這樣既可實現農民貨幣收入的增加，又可建立持續增收的基石。此外，我國人均耕地較少，土地給農民帶來的收益有限，這是影響我國農民增收的一個重要原因。要改變農民收入增加緩慢的現實，應加強農村基礎設施建設，提高農民增收的能力、擴展農民增收渠道。
（3）農村基礎設施建設有助于實現農村現代化。
任何一個經濟要實現其可持續增長離不開城鄉的協調發展，城市現代化發展到一定階段必然要向農村擴展，而良好的農村基礎設施恰好是城市文明向農村延伸的橋梁。農村基礎設施建設有助于推進農村現代化，有助于縮小城鄉和地區間的發展差距，為廣大農村居民參與經濟發展過程，分享經濟發展的成果創造必要條件。
2新農村基礎設施建設中存在著資金不足、效率低下等問題
（1）農村基礎設施供給嚴重不足，政府、農民力不從心。
有這樣一組數據足以說明農村基礎設施供給嚴重不足。目前全國農田有效灌溉面積約占總耕地面積的46%，機電排灌面積不足30%，農業灌溉用水平均利用系數只有0.45；以水質、水量、用水方便程度、供水保證率等飲水安全的指標衡量，全國還有3億多農村人口飲用水未達到安全標準，其中中西部地區占80%。
新農村基礎設施建設，按目前基本規劃思路，實現目標任務，也就是建設基本到位，至少需要10-15年時間，投入5-8萬億元的建設資金。面對如此巨大的投資，無論是政府還是農民，都無法單獨供給以滿足農村經濟高速發展、新農村建設對農村基礎設施的巨大需求。為此，我們要充分發揮中央財政政策投資的引導作用，形成國家、地方、社會、農民共同參與的多渠道籌資機制。
（2）重建設輕管理。
由于責權不明晰，農村基礎設施和公用事業的經營管理效率低下成為一個普遍現象，從而致使大量的設施損壞嚴重。中國農業生產性基礎設施普遍存在著年久失修、功能老化、更新改造緩慢等問題；并且由于農村基層組織的管理功能普遍薄弱，常出現有人建設、有人使用，卻沒有人管理的情況。例如建設出來的鄉村道路，往往只有使用沒有維護、時間不長便被破壞了。
（3）建設管理效率低。
農村基礎設施建設、管理效率低，成為不爭的事實，其日常管理、使用監督等方面已遠遠不能適應市場經濟發展的需要。許多地區農村基礎設施建設未能實施基建預算和決算，也不進行基建項目決算審計，基建項目的可行性、科學性、效益性有待商榷；報批手續繁雜。基于計劃經濟體制下形成的農村基建資金的管理方式，農村基建資金的分配方式不合理、規范不到位，不但導致了國家稅金的大量流失，還埋下了弄虛作假、違規違紀的隱患；一些鄉鎮的主要負責人或是分管負責人對基建財務工作不了解，沒有按照項目的類別進行賬項登記和管理，無法對項目進行有效的監督和管理。
3新農村基礎設施建設中有必要引進新的管理模式
傳統的農村基礎設施管理模式存在供給責任不清，管理問題突出的現象，尤其在政府投資農村基礎設施建設項目上，中央和地方事權不清，職責分工不明確。哪些應由中央負責，哪些應由地方負責，目前還沒有一個明確的范圍界限，該由地方安排的項目，中央也參與投入，而該由中央投入的卻因財力緊張而無力負擔。此外，農村基礎設施的建設者與受益者聯系不緊，易造成使用中無人管理；農村基層組織的管理功能普遍薄弱，造成基礎設施管理效率低下。
傳統融資模式存在的困境：（1）國家財政支農資金投入的長期不足，導致農村基礎設施投入不足；（2）地方政府投入有限；（3）農戶投資資金缺乏來源，農村基礎設施投資后勁不足，由此導致新農村基礎設施建設供給嚴重不足。因此，新農村基礎設施建設中有必要引進新的管理模式。
參考文獻
［1］樊勝根，張林秀.WTO和中國農村公共投資［M］．北京：中國農業出版社，2003.
各鄉鎮人民政府，縣政府各有關部門：
近年來，我縣高度重視農村文化設施建設，投入大量資金，陸續建設了鄉鎮綜合文化站、農家書屋、文化信息資源共享工程村級服務點等一大批文化基礎設施。為充分發揮這些文化設施在社會主義精神文明建設中的作用，滿足人民群眾日益增長的精神文化生活需求，現就進一步加強我縣農村文化設施管理有關事項通知如下：
一、加強領導，落實管理責任。農村文化設施是農民群眾從事各項文化活動的主要陣地，管理并發揮好它們的功能作用，意義重大。按照“誰主管、誰負責”的屬地管理原則，各鄉鎮人民政府對所管轄鄉鎮的綜合文化站、農家書屋、文化信息資源共享工程等文化設施負有管理責任。各鄉鎮人民政府和各村（居）委會要站在保障廣大農民群眾基本文化權益的高度，切實加強對農村文化設施的管理，鄉鎮主要領導要經常過問農村文化設施管理、使用情況，并指定一名班子領導具體負責，定期檢查文化設施的管理和使用情況，確保本鄉鎮各種文化設施經常性地為群眾開放、使用。各村黨支部書記（主任）是本村農家書屋、文化信息資源共享工程等公共文化設施管理的第一責任人，要切實擔負責任，選聘責任心強、文化程度高、樂于為群眾服務的人員擔任管理人員，確保全縣農家書屋、文化信息資源共享工程等農村文化設施正常運轉，充分發揮作用。
二、加強管理，發揮功能作用。農村文化設施管理的好壞，直接關系到其功能作用能否得到充分有效發揮。各鄉鎮人民政府要進一步加快鄉鎮文化站建設步伐，嚴格規范建設程序，精心組織施工，加強項目建設質量監督，確保鄉鎮文化站建設按時保質完成。縣文化廣播電視局要盡快開展政府采購，配置好鄉鎮文化站和文化信息共享工程鄉鎮機房設備，并將鄉鎮文化站、農家書屋、信息資源共享工程等配套設施、出版物及時配送、分發到各示范點，使其早日向群眾開放使用，盡快發揮功能作用。各村（居）委會要建立健全有關管理制度，加強文化設施的管理。農家書屋要堅持圖書借閱、保管制度，盡量避免圖書丟失、毀壞等現象發生。信息資源共享工程所用電腦，必須按指定地點安放，方便群眾上網閱讀各種生活知識、實用科技知識等信息資料，讓廣大群眾充分享受先進文化服務。同時要指定專人嚴格管理，堅決杜絕將電腦等設施挪作他用。電腦等設備出現故障，要及時向縣文化廣電部門反映，并及時更換設備，確保全縣信息資源共享工程正常運行。在加強農村文化設施管理的基礎上，各鄉鎮文化站要充分利用各類文化設施，積極組織開展各類文化活動。各村（居）委會要組織引導群眾使用農家書屋等各類文化設施，并組織開展各類群眾文化活動。縣文廣部門要加強對全縣農村文化設施管理、使用情況的指導，引導群眾自辦文化活動，推動全縣農村文化活動深入開展。
三、加強督查，嚴格責任追究。縣政府將組織監察、發改委、財政、文化廣電等部門，定期或不定期對鄉鎮綜合文化站、農家書屋、信息資源共享工程等一系列文化設施的管理、使用情況進行檢查。一旦發現由于工作不力、管理不善等人為因素，造成文化設施損壞、挪用、偷盜，導致文化設施不能正常運轉、發揮作用的現象，將追究有關領導和人員的責任。
關鍵詞:農田水利;基礎設施;現狀;困境
中圖分類號:S277 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3198(2010)02-0067-01
1 農田水利基礎建設困境及問題
1.1 供給能力較弱,供給總量不足
水利工程的一次性投資較大、回收期長、公共物品特性明顯,并且隨著水資源開發率的增長,水利工程的邊際開發成本越來越高,甚至超過了現有財政狀況的承載力。建國以來的前30年,我國灌溉面積平均每年增長106.67萬km2,但是,農村經濟體制改革以來,我國農業有效灌溉面積增長幅度趨緩,平均每年增長40.66萬km2。這說明我國計劃經濟體制形成的農田水利基礎設施的供給制度,隨著政府經濟發展政策的變革,政府對水利投資相對其他行業投資比例減弱,政府對農田水利基礎設施的支持力度降低,導致農田水利基礎設施的供給總量不足,農田灌溉規模增長速度降低,遠遠不能滿足農田灌溉的有效需求。
1.2 產權主體不明確,維護資金缺乏
傳統理論認為農田水利基礎設施的公共物品屬性和自然壟斷特性,市場機制無法解決農田水利基礎設施供給不足問題,需要政府集權制度的有效干預,政府既是農田水利基礎設施的主要供給主體,又是產權主體,政府理應提供必要的維護。但是,農田水利基礎設施受自然環境的影響,需要經常進行維護和保養,若缺乏必要的維護投人,造成基礎設施“有人用無人管”,降低基礎設施的更新速度、老化失修和工程效益遞減,從而導致水資源的開發利用效率低下。長期以來,我國農田水利基礎設施的維護是以農民義務工的形式提供,隨著農村經濟體制的變革,農民個體對農田水利基礎設施的維護投人與自己的預期收人的不確定性預期,維護投人明顯不足,降低了水利基礎設施的可持續性,灌溉效率低下。我國由政府投資興建的農田水利基礎設施大都建于上世界五六十年代,建設標準低。改革開放以來,隨著集體經濟組織功能的弱化,缺乏必要的維護投入,農田水利基礎設施普遍老化,灌溉效率降低,我國灌溉水的利用效率平均為0.45。據統計,灌區已有10%灌溉設施喪失了灌溉功能,60%的灌溉工程受到損壞。20世紀80年代,雖然平均每年以79.33萬km2的速度遞增,但同期減少了840萬km2,凈減少47萬km2。2001年,我國有效灌溉面積減少6658.80萬km2,其中因工程設施損壞報廢減少3063.30萬km2,占46.02%,因機井報廢減少108.80萬km2,占1.63%。
1.3 管理體制亟待完善
在灌溉基礎設施管理體制上,實行“事業性質,企業管理”,管理部門為了維持自身生存,節水意味著減少收人,節水意識淡薄,傳統灌區的運行成本越來越高。政府擁有所有水資源,直接管理所有供水設施,幾乎不考慮水利投資的回報率,不太關心水價間題、也不需要對水權問題做出明確規定。由于供水不計成本或低成本,使政府財政負擔過重,用于供水設施的財政預算壓力過大。行政管理下的供水只承認管理者與供水者之間的行政管理關系,不承認水利設施經營管理者和取水許可證持有者之間的經濟關系,這使得水利工程或供水公司的經營管理者缺乏改進經營管理、提高效益和效率的積極性。由政府包管供水,不利于民間資本參與供水活動,也不利于在水資源領域建立市場機制。
2 結語
農業是國民經濟和社會發展的基礎,鞏固和發展農業的基礎性地位是我國一項長期戰略任務。在全面建設小康社會的過程中,“三農問題”是重中之重,而農業基礎薄弱和水資源總量不足又是制約農村經濟發展和農業生產效率提高的主要因素。加強農田水利等農業基礎設施的建設,是著眼全局、著眼長遠、著眼發展的戰略舉措,是社會主義新農村建設的體現,是構建社會主義和諧社會的重要保障。
參考文獻
[1]鐘玉秀.小型農田水利基礎設施發展的困境與出路[J].水利發展研究,2008,(8).
10年前,Martin Fowler 和其他10多位軟件開發領域的領軍人物共同起草了《敏捷宣言》,這也標志著敏捷開發方法的正式誕生。這些年來,作為敏捷開發方法的專家,Martin Fowler一直在為敏捷開發的普及而努力。日前,作為特邀演講嘉賓的Martin Fowler來京參加“中國敏捷開發”大會,本報記者就敏捷開發的相關問題采訪了這位敏捷開發界的泰斗人物。
到目前為止,軟件開發領域最為常用的開發方式是瀑布式開發方法,它強調軟件開發要按照嚴格的流程,即按照需求分析、設計、編碼、測試、維護的步驟來完成軟件。與之相比,敏捷開發并不要求有嚴格的軟件開發流程,而強調快速交付、快速迭代、快速集成,從而使得軟件開發項目盡快投入使用,比如測試驅動開發甚至顛覆了瀑布式開發方法的流程。兩種開發方法有著根本上的差別。那么,敏捷開發方法未來是否會最終取代瀑布式開發方法呢?
對此,Martin Fowler回答非常謹慎,他并沒有給出記者所預想的敏捷開發方法會取代瀑布式開發的回答。他說自己不愿意對未來做出預測,但是他認為敏捷開發方法一定會繼續普及。
“我認為,軟件開發領域應該同時存在多種開發方法,每種方法都有自己的長處和短處,也都有自己擅長的領域。敏捷開發也并一定適合所有領域。”Martin Fowler回答說,“但可以肯定的是,敏捷開發已經成為了主流,并且敏捷開發適合的領域還在拓展。”
Martin Fowler還以公共基礎設施管理系統和戰略性的應用系統為例來說明敏捷開發的適用領域。他說:“相對而言,戰略型的應用開發用敏捷開發比較適合,而在公共設施領域應用敏捷則需要多權衡一下。因為前者要求快速響應,要求比較高的軟件質量,要求能夠迅速根據市場變化調整自己的開發方向,這正是敏捷開發的優勢。而對于公共基礎設施管理系統強調低成本,要求可靠、不能產生災難性的后果,在這種情況下,程序員可能更偏愛傳統開發方法。”
采訪中,Martin Fowler多次強調,軟件開發時一定不要拘泥于現有的條條框框,所有的決策都要根據具體的應用場合而定。比如,對于一個軟件按項目到底選擇哪種開發方法,以及程序員如何從傳統的開發方法向敏捷開發轉型,都是沒有通用的方法的。
一、建設現狀
近年來，我們堅持以科學發展觀統領市政建設與管理各項工作，強化配套設施建設，重點加強城市生態環境、道路交通、城市亮點建設等民生工程，為提高城鄉建設水平，為推進經濟又好又快發展開好了局。
1、以生態環保為重點，著力改善城市人居環境。實施生態環保工程，完成了污水處理廠、垃圾填埋場建設，實現了污水達標排放和垃圾無害化處理。截止2007年底，我縣城區污水集中處理率達到了65.39%，污水處理費征收率達到了98%，城區垃圾處理率達到了100%，城市生活垃圾無害化處理率達到88.11%，同時興建了生態觀光景區桃花島和集防洪、蓄水發電、改善城區生態等諸多功能于一體的橡膠壩。還對城區的南城壕、北城壕和雙利大溝進行綜合整治，開發建設了城南商業步行街。
2、以道路改造為重點，著力優化經濟發展環境。實施道路綜合改造工程，完成了鳴鳳大道、安泰大道、沮陽路、鳳翔路、大橋路、解放路北段、西門路、東門路等主要街道設施綜合改造，改造道路總長4.9公里。在改造路段，構筑了寬闊的地下通道，所有管線全部下埋；人行道鋪設全部用青石板鋪設，并增設了文化板和專用盲道板；配套完善了交通監控指揮系統、視頻監控系統；路面刷黑全部以玄武巖和改性瀝青為材料，路面使用性能和使用壽命全面改善，徹底解決了鳴鳳城區主干道路基礎軟化、路面破損、年年開挖、重復建設以及市政建設部配套、不協調等一系列問題。
3、以改善民生為重點，著力豐富城市綜合功能。實施了城市供水、燃氣、公交客運、背街小巷道路等一系列惠民利民工程。截止目前，新建輸水管道4100米，擴建了凈水構筑物、加藥間及配套的工藝和電氣設備，擴建和改造了部分配水干管和管網，在鳴鳳城區形成了三回路供水，日供水能力達到2.8*104m3/d，城區供水普及率達到98.21%，水質綜合合格率達到99.11%，管網漏網率降低到12.44%，安全用水普及率達到100%，燃氣普及率達到90.5%；每萬人擁有公交車輛9.82標臺；完成了鳴鳳山路、園林路等7條斷頭路的建設和18條背街小巷道路的硬化，新增道路面積1.7萬平方米。
4、以綠化亮化為重點，著力完善城市基礎設施。實施了城區增綠補綠工程、景觀亮化工程。完成了世紀廣場、桃花島、地稅小游園、棲鳳園等公共綠地建設項目；實施了鳴鳳大道、安泰大道、臨沮大道等城區道路的綠化改造。；結合城區道路綜合改造，對城區主干道路的路燈進行了全面改造和更新；以消除鳴鳳城區“摸黑路”為重點，對城區27條背街小巷和部分居住區統一架設公共照明設施。目前，我縣公共綠地面積達到49.94公頃，人均公共綠地面積達到11.15平方米，建成區綠地率達到37.15%，街道綠化覆蓋率達到30.24%，城區主干道路及背街小巷的裝等綠達到了100%，亮燈率保持在98%以上。
二、存在問題及原因
1、資金瓶頸有待突破。我縣市政設施建設投資單一，缺乏穩定、規范的建設資金來源渠道，沒有形成多元化的城市公用設施建設融資新機制，造成城市公用設施建設滯后于城市建設發展。目前，我縣城市市政公用設施的建設、管理，都是以政府投資為主，加之財政投入有限，有心而力不足，相對于城鎮化快速發展的要求，城市市政公用設施的投資總量不足，人均享用的設施水平不高，特別是與生態環境相關的城市園林綠化總量不夠，規劃、配套設施不足，僅靠政府籌集建設資金難以滿足實際需求。
2、管理體系有待完善。市政設施管理體制不順，我縣城市管理在市容市貌、環境衛生、市政秩序的管理上還是“城建獨唱”，沒有各職能部門的全程支持配合；管理方法主要方法還是突擊整治。為“管”而管，沒有處理好“先管人”、“后管物”的關系，綜合執法體系有待健全，例如城區路燈管理維護方面，在燈具損壞、或群眾投訴時，未能做到及時修復、及時回復；重要街道的亮燈時間未能按照季節更替規律進行科學的計劃、安排；市政下水道承包管理還須進一步規范、完善；損壞路面修復如何在未影響正常的交通秩序下進行等問題等等。
3、共建共管格局有待加強
由于我縣是偏遠山區，市民群眾的社會公共意識與其他發達城市有一段距離，認為市政設施的好壞與自身利益關系不大，市民參與市政公用設施建設的積極性沒有廣泛調動起來，沒有真正形成“人民城市人民建，人民城市人民管”的共建局面。因此而存在部分市民隨手摘花、踐踏綠地、雜物扔進雨水管等破壞現象。對于破壞市政設施行為也沒有形成及時制止、檢舉的意識。
三、對策與思考
1、拓寬融資渠道，強化資金監管
資金是市政建設的瓶頸，在依靠政府投入的基礎上，通過多渠道增加公共設施建設、維護經費的投入，同時加強資金的監管力度，確保“有錢辦事、多辦事、辦好事”，提高設施的配套水平和質量，不斷推進“百姓路”、“百姓燈”等各項工程的建設力度。
一是吸引民間資金。積極吸引民資參與城市建設。充分利用縣內部分民間資本實力雄厚的優勢，按照“誰投資、誰建設、誰受益”的市場化運作方式，積極引導縣內建筑企業和房地產企業參與城市公用設施建設。另外，也可以通過其他多種靈活的資產運作方式，如租賃等形式，引入民間投資，建立市場化的經營機制。
二是要盤活存量資產，提高城建投入效益。要把可以投入市場流動的城市基礎設施項目，如收費道路、污水處理廠、自來水廠、公交線路等的使用權和經營權，逐步推向市場，或將某個市政企業的全部或部分股權向民間投資者包括上市公司有償轉讓，經營性地增加收入，從而更好的服務于市政設施建設。
三是加強對城建稅、城市建設管理費、城市公用事業附加以及國債資金等資金的管理，保證資金專項用于城市維護以及道路、污水垃圾處理、供熱等基礎設施建設，杜絕非法挪用、占有或者用作他用的現象。
2、推進管理創新，提升管理效能。
通過建立聯動機制，變城市管理由“城建獨唱”為“城建領唱、大家合唱”。
一是強化部門責任管理。切實貫徹“統一領導、分級負責、條塊結合、以塊為主，兩級政府、三級管理、四級網絡”的要求，科學劃分各職能部門、社區、居委會的管理目標、責任、權限，同時將城市市政公用設施建設管理納入“門前四包”責任，由各責任單位負責，推進管理重心下移，社區、居委會負責次街、背街及各自轄區道路的市政設施管理維護，分解市政公用設施管理壓力，降低管理成本，提升效率。
二是強化協調聯動管理。建立市政設施維護、監督、管理協調聯動機制，設立“城市管理110”熱線，統一接納市政設施等方面的舉報和咨詢，根據職責分工進行責任分配，及時對破損公用電話等有礙觀瞻的市政設施進行“舊改新”、“丑改美”、“壞改好”維護改造，大力促進管理審批手續、流程“慢改快”、“繁改簡”。
三是強化精細化管理。建立健全“橫向到邊、縱向到底”的責任體系，職責到人，具體到“具體路段誰負責、采取什么方式、達到何種程度”等，都一一定性定量，切實提升管理效果。
3、堅持以人為本，營造共建共管氛圍。
堅持以人為本，通過傾聽群眾呼聲，貼近群眾需求，滿足群眾意愿，幫助弱勢群體解決生計問題，讓市民從心底理解、支持市政設施建設、管理，積極主動的參與市政設施建設管理。
一是提高市民參與城市管理的意識，培養人民城市人民建，人民城市人民管”的管理氛圍。將城市管理、公民道德、相關法規的宣傳與落實納入政府各部門目標管理，確保層層宣傳教育到位。調動所有宣傳教育資源，通過長時間、全覆蓋來擴大影響，對一些不文明、違反城市管理規章制度的行為進行曝光，營造自覺愛護城市、主動參與管理的氛圍，潛移默化的培養市民的城市情結，提升市民的社會公德意識，使城市管理得到市民的真切理解、廣泛支持。
二是強化聯合執法。加大對破壞、盜竊市政公共設施行為的打擊整治力度，公安、工商、交警等部門要加強與城市管理部門的配合，依法依規處罰。
[關鍵詞]農村建設工程 施工矛盾農民參與 路徑分析
[中圖分類號]K826.16 [文獻標識碼]B [文章編號]1672-5158（2013）06-0281-01
農村建設項目工程建設中，農戶參與行為的主要因素，不僅有助于在尊重農民參與意愿和選擇的前提下，充分調動農民的積極性，對提高新農村建設項目建設效率，解決建設項目工程中矛盾問題，是每個農村建設工程施工方應該重點關注的問題。如何制定新農村建設項目建設中發揮農民的主體作用，化解農村建設工程中施工矛盾，使項目產生最大效益，是農村建設工程管理部門的職責。理順農村水利工程建設管理過程中的內外部關系，提高農戶參與農村建設工程管理的積極性，對有效減輕國家負擔，保證農村建設事業的良性運行和促進農業的可持續發展利用，因地制宜的推進新農村建設具有重要的現實意義。
一、創造農民參與建設項目條件
（一）農民參與項目立項條件。
在農村建設項目建設中，政府的部分部門和單位熱衷于爭項目，爭資金，卻不注重廣泛征求農民意見，考慮農民的合理要求，使項目偏離農民需要，建設資金沒有產生最大的效益。沒有征求農民的意見，設計不盡合理，浪費大量土地。政府在確定完全出資建設項目時可以附加農民參與建設項目立項的條件，引導農民積極參與，聽取他們的意見，建設他們急需的項目，較快地改善農民的生產生活條件。
（二）村民代表參與工程質量監管條件。
政府官員一般不從建成后的設施中獲得收益，并且他們不是村民中的一員，與群眾輿論有一定距離，他們的農村建設項目建設建設工程監督工作就可能懈怠。民主產生的工程質量監督村民代表就與官員不同，他們具有較高的威望被群眾推選，監督的是與村民生產生活息息相關的工程，工程質量有問題不但會影響自身從設施中受益，還將失去群眾中的威信，受到輿論的譴責，因而會比政府官員更盡心。建設項目時可以附加村民代表參與工程質量監管條件，在制度上和財力上保證村民代表參與由資金撥付部門、設施主管部門、審計部門等部門組成的質量監管委員會，對建設工程的事前、事中、事后監督，確保工程質量。
（三）農民參與基礎設施的管理與維護條件。
當前農村建設項目基礎設施的管理維護問題一直沒有得到很好解決，嚴重影響了設施的使用壽命，造成了資金的極大浪費。做好農村建設項目建設基礎設施管理維護工作，需要改變當前資金撥付中的重建設輕管護的現狀，確保管理維護經費的落實到位；同時還要引導農民積極參與農村建設項目設施管理維護。首先，通過公開競爭工作崗位、簽訂契約等，引入工資低廉農村勞動力參與管理維護工作，既可降低管理維護費用，又可增加農民收入；其次，能夠調動農民對公共設施管理維護的積極性，激發農民的主人翁意識，讓農民自覺互相監督，精心使用公共設施，延長公共設施的壽命。農民的參與將會在很大程度上緩解管理維護經費問題，因為很多基礎設施的維護不需要多少復雜的技術，如保持渠的疏通，即使柏油路維護這樣技術含量高的工作也需要簡單勞動的配合。因此，政府確定完全出資建設項目時可以附加農民參與基礎設施的管理與維護條件，促使相關方面制定合理的制度，做好農村建設項目公共設施維護工作。
二、引導農民資金投入和項目管理
農村建設項目建設項目中政府可以通過獎勵和補助扶持農民自主建設。政府的獎勵和補助能夠激發農民投資公路的熱情，農民根據成本收益自主決策獲得投資效益，政府部門也省去了資金監管和工程監管、管理維護等工作和費用。2012年小型公路建設民辦公助項目，該項目使農民成為工程建設及管理的主體，他們對自己的工程不但自覺保護，而且還能監督別人不損壞項目工程，延長工程壽命，發揮了工程效益。“兩工”取消進一步解放了農村生產力，但農村建設項目建設資金困難程度也隨之加重，農村建設項目等建設出現整體滑坡的趨勢。新形勢下的農民投勞折資給經濟困難勞動力富裕的農戶參與農村建設項目設施建設的機會，可有效解決農村建設項目基礎建設資金不足問題，加快基礎設施建設，迅速改善農民生活。2007 2012年，某市農村建設項目建設飲水安全工程財政投入1.2億元，農民以投勞折資等形式自籌資金1028萬用于入戶管網建設，解決10萬人的飲水安全問題，受到廣大農村居民的好評。
三、發揮農民建設資金的效益
當前的農村建設項目建設資金一般都是由政府主導，資金使用難免偏離農村群眾的需要。如果政府把新農村建設項目建設資金的一部分直接按人均一定數量撥付到村集體賬戶，由村民集體民主決策使用，選擇村民最需要的項目建設，可以最大程度發揮資金的效益，并且可以激發村民集資建設熱情，解決政府投入資金不足問題。在具體操作中可以在每年的建設資金增量中直接安排農民自主使用資金，如果資金渠道來源是借貸資金，農村建設工程的借貸對象大多局限于親戚、朋友等類似一個圈子內，很難對眾多農村建設工程公開融資；借貸利率不規范，利用借款人急用的心理特點，胡亂要價，利率較高，借款人一旦無法按時歸還，就會陷入高利息的困境中，甚至可能導致破產；借款期限較短，無法滿足農村建設工程正常經營流動資金需要；農民借貸手續不規范，缺少正規的辦理程序，以借條、便條、口頭協議居多，并且擔保措施比較簡單，有些甚至無擔保措施。農村建設工程作為國民經濟的重要組成部分，盡量避免私人借貸風險的發生，也可在現有用于農村建設項目建設的工程資金存量安排農民自主使用資金。
在現有用于農村建設項目建設的工程資金存量中可以通過下面兩種方式安排農民自主使用資金：—是基礎設施建設資金分為政府使用資金和村級資金，村級資金由村集體自主決策使用。如把農村建設項目建設資金按一定比例分為政府資金和村資金。縣公路局使用縣級公路資金，負責縣級公路設施的修建、維護，村集體使用村級公路資金，負責村級公路設施。二是集中部分對農民補貼資金于村集體賬戶，由農民按照多數同意原則集中使用。補貼過程中甚至出現群眾因補貼少不愿麻煩去領，村干部為完成補貼任務不斷去通知群眾領補貼的現象。補貼款通過“一事一議”集中使用存在程序復雜，意見難一致等問題，集中使用常難以實現。因此，可以考慮不再把糧食補貼直接發放到種糧農戶，而是把補貼發放到村集體，由種糧農戶按照多數同意原則自主決定用途，把資金用在種糧農戶急需的公共設施建設上，改善他們的生產條件。
農民主體作用的發揮上，政府主導農民群眾參與不如農民自主建設政府獎勵補助，后者又不如農民自主使用建設資金。大量事實證明，農民主體作用發揮越好，農民出謀劃策、集資籌款的積極性就越高，管理維護問題和拆遷難問題也會更容易解決。在新農村建設項目建設中，工程管理部門如能利用資金分配優勢，在政府主導建設項目附加農民參與立項、工程質量監管和設施的管理維護條件，加大對農民的建設項目獎勵和補助，探索撥付農民自主使用建設資金，充分發揮農民在新農村建設項目建設中的主體作用，項目建設以更快速度向前推進。
參考文獻
【關鍵詞】 城市公共設施 應急管理 體系建設
1 引言
城市公共設施作為城市不可缺少的元素，對保障城市良好運行、社會的穩定發展、市民正常的生產生活起著不可替代的作用。北京市作為我國首都，城市公共設施的發展水映著國家的整體經濟實力、規劃建設能力，是體現國家良好投資環境、生活環境的重要指標之一。隨著北京城市化進程的不斷加速，城市公共設施的建設日益加快，數量不斷增加，導致各類突發事件頻發，給北京市帶來不同程度的損失，北京城市公共設施的應急管理形勢變得異常嚴峻，因此為進一步提高經濟水平、保障生活正常運行，應加強北京市城市公共設施應急管理體系。
2 北京市城市公共設施應急管理工作現狀及問題
2.1 北京市城市公共設施應急管理工作現狀
目前北京市城市公共設施應急管理工作取得了一定的成果，總體說來在“一案三制”即機制、法制、體制和應急預案方面得到完善。
在預案方面，建立了供熱、燃氣、地下管線事故等專項應急預案并形成應急預案體系；在體制方面，形成了“橫到邊”的成員單位責任制度和“縱到底”的區縣市政管委及相關企業責任制度；在機制方面，與市有關部門、區縣政府、相關專業企業、相關建設單位之間分別建立了“應急搶險聯動協調機制”、“應急搶險占道掘路配合機制”等，為及時、高效地處置突發事故、開展分析工作奠定了基礎；在法制方面，積極落實《中華人民共和國突發事件應對法》，印發了《北京市城市公共設施事故應急指揮辦公室應急管理暫行辦法》等系列文件，為不斷促進、完善指揮部應急管理工作的規范化、制度化奠定了基礎。
2.2 存在的問題
隨著突發事件的出現，城市公共設施的應急管理也表現出了存在的一些問題。
（1）基礎數據不全、不準，基礎管理薄弱：由于城市公共設施建設發展的歷史時期不同，公共設施基礎資料管理未予以足夠重視，政府部門缺乏有效手段對城市公共設施權屬單位進行約束，同時由于法規不健全，管理意識淡漠，缺少科技手段，未能及時歸檔。
（2）主體責任不夠清晰：在計劃經濟向市場經濟的轉變中，由于經濟社會的巨大轉型，城市的快速發展，以及政府機構改革和企業改制過程中移交管理不充分等原因，造成城市公共設施出現部分權屬不清問題。如城市基礎設施建設和運行主體大幅度的調整，原由政府投資、建設、管理的城市公共設施現在經過調整，大部分已經移轉專業企業進行經營和管理，但一些老舊小區產權單位的拆分合并或破產重組，導致部分小區城市公共設施長期無人維護管理等現象依然存在，造成城市公共設施權屬不明。
（3）法律法規基礎薄弱：行業法制不健全，城市公共設施應急管理方面的各項規范均分散在各專項法規之中，現有法律法規缺乏對城市公共設施危機共同規律的總結，政府行業主管部門缺乏、規范、監督的依據和保證，缺少專門的工作機構對危機管理進行研究、立法、規劃和監督。
（4）預警領域較窄，綜合性風險評估薄弱：目前的應急管理工作主要著眼于事故發生之后的應對上，對城市公共設施的預測預警較為薄弱，綜合性的風險評估和趨勢預測有所不足，缺乏科學的風險評估指標體系。
3 北京市城市公共設施應急管理體系建設
3.1 加強法律建設
至今未有專門的法律法規來規范城市公共設施的綜合運行管理，因此應進一步加強城市公共設施應急管理立法工作，加快綜合性、應急性救災法規制定完善工作，明確各級政府部門對應急管理應負的法律責任，科學定位不同政府部門應急響應和實施管理分工與合作職責、任務等，由其各主管部門具體負責不同種類突發事件的應對和處置，用完善的法規體系來確保應急管理工作的順利開展[2]。
3.2 健全應急預案體系
目前北京市城市公共設施應急預案的框架體系已經確立，但在仍存在預案在編制過程中相互脫節，各類預案之間存在矛盾或者重復等問題，因此應進一步健全應急預案體系，在對本地區城市公共設施突發性事件進行預測和監測基礎上，制訂各級各類城市公共設施突發性事件的應急預案。要加強應急預案管理的科學性，預案的編制應制度化，預案的內容應具體詳細，有針對性、操作性和實用性，并定期組織對預案的修訂完善及進行必要的演習，以檢驗和評估預案的可行性及其效果[3]。
3.3 建立城市公共設施信息數據庫
由于目前我國部分城市公共設施仍然存在產權不清，權屬不明的問題，為更好地對城市公共設施進行管理和維護，應借鑒國外發達國家的經驗，建立和完善城市公共設施信息數據庫，建立城市公共設施基礎數據庫、專業數據庫、業務數據庫、服務支撐庫和決策信息庫等，以全面了解城市公共設施安全與應急管理現狀。
3.4 實現全民參與
西方國家在城市公共設施的安全與應急管理中，不僅政府積極參與，民眾也通過非政府組織介入管理，形成政府、非政府組織、民眾責任共擔的應急管理體系，應借鑒國外先進經驗，充分發揮企業及非政府組織的作用，同時整合應急救援物資和應急隊伍，鼓勵社區和志愿者在公共設施應急管理中的作用，實現全民參與。
4 結語
城市公共設施隨著北京市經濟水平的增加在人們日常生活中起著越來越重要的作用，因此應提高北京市城市公共設施應急管理水平，通過建立應急管理體系以保障北京市城市公共設施的正常運行，從而保證公眾的正常生活和城市的繼續發展。
參考文獻：
[1]張國平.我國城市公共設施管理體制與機制的創新——基于國外城市公共設施管理模式的比較[J].晉陽學刊，2011，11（2）.
