時(shí)間：2023-07-28 17:33:01
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇旅游景區(qū)管理?xiàng)l例，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：免費(fèi)景區(qū)；無(wú)錫渤公島生態(tài)園；游客；不文明行為
一、研究背景
近年來(lái)，杭州“免費(fèi)西湖”運(yùn)營(yíng)模式的成功推動(dòng)了國(guó)內(nèi)許多城市旅游的轉(zhuǎn)型。2005年，無(wú)錫市政府投入巨資整治蠡湖之后決定免費(fèi)開放蠡湖十景。免費(fèi)之舉，一方面推動(dòng)了無(wú)錫市餐飲業(yè)、住宿業(yè)、娛樂業(yè)、交通業(yè)的發(fā)展，另一方面也讓全民真正享受到了旅游景區(qū)的社會(huì)公益性，促進(jìn)了旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，有利于無(wú)錫城市形象的打造。然而，隨著旅游景區(qū)的免費(fèi)開放，游客大量涌入，加之其素質(zhì)良莠不齊，免費(fèi)景區(qū)自然環(huán)境管理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
2013年10月8日，揚(yáng)子晚報(bào)報(bào)道了“無(wú)錫渤公島生態(tài)園被少數(shù)市民當(dāng)私家菜園”事件。渤公島生態(tài)園沿湖種植了四角菱等水生植物用于凈化水質(zhì)，然而游客環(huán)保意識(shí)薄弱，做出私自采摘四角菱的不文明行為，破壞了生態(tài)園的自然生態(tài)。除此之外，我們?cè)趯?duì)渤公島生態(tài)園進(jìn)行觀察和了解后發(fā)現(xiàn)，其還存在游客亂扔垃圾、抄小路等問題。本文以渤公島為例，就免費(fèi)景區(qū)如何進(jìn)行游客管理、提高游客環(huán)保意識(shí)、減少游客不文明行為提出對(duì)策。
二、免費(fèi)旅游景區(qū)游客不文明行為原因
作者在對(duì)渤公島生態(tài)園進(jìn)行實(shí)地調(diào)研和分析后認(rèn)為，生態(tài)園中出現(xiàn)的一系列游客不文明行為不僅有游客自身的原因，即主觀原因，也與生態(tài)園的管理機(jī)制密不可分，即客觀原因。
（一）主觀原因
1.游客自身環(huán)保意識(shí)淡薄
游客自身環(huán)保意識(shí)淡薄是旅游景區(qū)存在一系列游客不文明行為的重要原因。環(huán)保意識(shí)較強(qiáng)的人會(huì)做出更多的環(huán)保行為，而環(huán)保意識(shí)較弱的人則會(huì)做出較少的環(huán)保行為，甚至做出亂扔垃圾等不文明行為。
2.環(huán)保意識(shí)與環(huán)保行為發(fā)生分離
具有環(huán)保意識(shí)的游客并不一定會(huì)做出環(huán)保行為，這就是環(huán)保意識(shí)與環(huán)保行為發(fā)生了分離。之所以會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象，是因?yàn)榄h(huán)保行為的做出并不僅僅受到環(huán)保意識(shí)的影響，還受利益意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、效用意識(shí)的影響。當(dāng)環(huán)保意識(shí)強(qiáng)于其他與之相對(duì)立的意識(shí)時(shí)，游客就會(huì)做出環(huán)保行為；當(dāng)環(huán)保意識(shí)弱于其他與之相對(duì)立的意識(shí)時(shí)，環(huán)保意識(shí)就會(huì)與環(huán)保行為發(fā)生分離。
3.游客缺乏主人翁精神
游客在外地旅游景區(qū)較在家鄉(xiāng)旅游景區(qū)，不文明行為的發(fā)生率會(huì)較高。在家鄉(xiāng)旅游景區(qū)，出于主人翁精神，游客會(huì)更為愛惜旅游景區(qū)的自然環(huán)境和資源，自覺做出環(huán)保行為；而在外地旅游景區(qū)，主人翁精神的缺乏和社會(huì)公德約束的減弱，游客不僅會(huì)做出一系列危害景區(qū)環(huán)境和資源的不文明行為，也會(huì)對(duì)他人的不文明漠而視之。
（二）客觀原因
1.免費(fèi)景區(qū)管理人員安排不到位
免費(fèi)景區(qū)取消了門票制度，門票收入的減少給免費(fèi)景區(qū)的管理造成了一定的經(jīng)濟(jì)壓力，管理人員招聘數(shù)量會(huì)相應(yīng)地有所減少。管理人員安排不到位，游客的不文明行為就會(huì)缺乏及時(shí)有效的制止和引導(dǎo)，最終導(dǎo)致免費(fèi)景區(qū)游客不文明行為頻頻出現(xiàn)。
2.對(duì)游客的教育力度不足
小組成員在渤公島生態(tài)園進(jìn)行實(shí)地調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，渤公島生態(tài)園對(duì)于游客教育在減少游客不文明行為中所發(fā)揮的作用缺乏重視。景區(qū)管理人員沒有利用游客中心來(lái)初步喚起游客的環(huán)保意識(shí)，且在生態(tài)園內(nèi)，教育手段單一，教育力度不足。
3.獎(jiǎng)懲機(jī)制不健全
為了加強(qiáng)無(wú)錫市蠡湖景區(qū)的管理，保護(hù)蠡湖景區(qū)自然風(fēng)光和資源，無(wú)錫市出臺(tái)了《無(wú)錫市蠡湖景區(qū)管理?xiàng)l例》。條例明確列出在蠡湖景區(qū)內(nèi)所禁止的行為，生態(tài)園入口處也貼有該條例，然景區(qū)不能在游客進(jìn)入生態(tài)園之前組織游客對(duì)條例進(jìn)行閱讀。同時(shí)，對(duì)于游客的不文明行為，景區(qū)管理人員多采取勸阻、教育等措施，很少嚴(yán)格處罰。
三、對(duì)策探討
（一）啟動(dòng)志愿者計(jì)劃
免費(fèi)景區(qū)內(nèi)應(yīng)安排適量管理人員，向游客宣傳環(huán)保知識(shí)、景區(qū)管理?xiàng)l例等，對(duì)游客在景區(qū)內(nèi)做出的不文明行為及時(shí)進(jìn)行制約、規(guī)范和引導(dǎo)。針對(duì)景區(qū)在取消門票制度后面臨的經(jīng)濟(jì)壓力，免費(fèi)景區(qū)可以從無(wú)錫市民、在校大學(xué)生及游客中募集志愿者，這一方面可以緩解景區(qū)的經(jīng)濟(jì)壓力，另一方面也無(wú)形中提升了志愿者們的環(huán)保意識(shí)。
（二）完善景區(qū)配套設(shè)施
景區(qū)內(nèi)配套設(shè)施不完善會(huì)給游客帶來(lái)諸多不便，環(huán)保意識(shí)薄弱的游客就會(huì)自然而然地做出不文明行為。環(huán)保意識(shí)較高的游客，其環(huán)保意識(shí)在向環(huán)保行為轉(zhuǎn)變的過程中會(huì)出現(xiàn)中斷，如景區(qū)垃圾桶設(shè)置過少，游客走了很久也沒找到，那么將垃圾隨手一扔的行為發(fā)生頻率將會(huì)大大提高。而且，置身于整潔的景區(qū)，游客的心理意識(shí)會(huì)向積極的方向轉(zhuǎn)變，主動(dòng)做出環(huán)保行為與所處的環(huán)境相適應(yīng)；臟亂的景區(qū)卻向游客傳遞了消極的意識(shí)，使其在景區(qū)中的自制能力下降，做出一系列不文明行為。
（三）綜合采用教育型管理措施和制約型管理措施
教育型的管理措施主要有向游客發(fā)放宣傳冊(cè)、設(shè)置人性化環(huán)保標(biāo)識(shí)，如“你揮一揮袖，不帶走一片云彩；我動(dòng)一動(dòng)手，不留下任何紙屑”，在景區(qū)內(nèi)有意識(shí)地舉辦環(huán)?；顒?dòng)等。教育型管理措施能夠激發(fā)游客的環(huán)保責(zé)任感，且較制約型管理措施，使人更易于接受。制約型管理措施通過規(guī)章制度、技術(shù)手段、物理設(shè)施等對(duì)游客的不文明行為進(jìn)行制約。景區(qū)應(yīng)制定或完善景區(qū)的獎(jiǎng)懲制度，通過景區(qū)管理人員將其嚴(yán)格落實(shí)，在景區(qū)部分區(qū)域設(shè)置柵欄等物理設(shè)施以阻止游客進(jìn)入，避免景區(qū)環(huán)境資源被破壞。
四、結(jié)語(yǔ)
全面提高游客的環(huán)保意識(shí)是一項(xiàng)艱巨而長(zhǎng)遠(yuǎn)的任務(wù)，是社會(huì)、景區(qū)、游客等共同的責(zé)任。只有游客的環(huán)保意識(shí)提高了，不文明行為減少了，景區(qū)的免費(fèi)開放才能成為一項(xiàng)真正的利民之舉，才能是可持續(xù)的。
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關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境；脆弱性；旅游；利用；保護(hù)措施
柳州是廣西最大的工業(yè)和商業(yè)基地，以其自然風(fēng)光及具有地方特色的風(fēng)土民情為主要旅游資源，是國(guó)家歷史文化名城、國(guó)家甲級(jí)旅游城市和中國(guó)優(yōu)秀旅游城市之一，被謂為“世界天然第一盆景”。作為一個(gè)工業(yè)城市，有著良好的旅游資源，隨著人們生活水平的提高，越來(lái)越多的旅游景點(diǎn)也被開發(fā)，越來(lái)越多的人加入到了旅行者的行列，柳州的旅游業(yè)得到了迅速發(fā)展。但是，近些年來(lái)，隨著游客的增多，一些景區(qū)存在著不同程度的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題，自然資源被過度地開發(fā)和利用，生態(tài)環(huán)境急速惡化，直接影響了旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
一、柳州市旅游景區(qū)存在的環(huán)境問題
1、旅游資源的粗放開發(fā)和盲目利用。政府有關(guān)部門在開發(fā)旅游資源時(shí)，缺乏深入的調(diào)查研究和全面的科學(xué)論證、評(píng)估與規(guī)劃，便匆忙開發(fā)。開發(fā)中重開發(fā)、輕保護(hù)，造成許多不可再生的貴重旅游資源的損害與浪費(fèi)。
2、市內(nèi)A級(jí)景區(qū)、公園免費(fèi)開放后，游客量增多且環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，損綠毀綠現(xiàn)象較嚴(yán)重。每逢節(jié)假日，景區(qū)內(nèi)往往“游人如織，人滿為患”，游客的大量涌入超出了景區(qū)的環(huán)境承載能力，加上部分游客的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，隨手亂扔雜物，或亂摘亂踩，直接對(duì)景區(qū)的生態(tài)環(huán)境帶來(lái)較大影響。
3、景區(qū)的人工化、商業(yè)化、城市化使旅游景區(qū)受到建設(shè)性的破壞，更有一些建筑毀景障景，導(dǎo)致自然和人文景觀極不協(xié)調(diào)，破壞了景觀的整體性、統(tǒng)一性。
4、在景區(qū)盲目擴(kuò)大旅游區(qū)、修建旅游設(shè)施。以索道為例，世界各國(guó)在作為國(guó)家公園的名山上修建索道都是嚴(yán)格控制的，其中美國(guó)、日本是明令禁止的。日本富士山海拔3776米，公路只修到2000多米，游人再多，也是自己一步步登上去的。但在柳州，在市內(nèi)的幾座名山修建索道，有的山相對(duì)高度不到百米，不但修了索道還增修觀光電梯，不僅破壞了自然景觀的原貌，而且使游人大量集中于容量有限的山頂，易導(dǎo)致景觀和生態(tài)的破壞。
5、城市建設(shè)的迅速發(fā)展對(duì)城郊景區(qū)的沖擊。在城郊風(fēng)景名勝區(qū)鄰近修建工業(yè)區(qū)，蓋工廠、辦企業(yè)、濃煙滾滾，污水橫流；有的景區(qū)對(duì)名勝古跡隨意修葺，在山林古剎安置電器設(shè)備，鋪設(shè)人造大理石、地磚，人工修整痕跡過重，與其"自然本色"極不和諧等等。這些不僅破壞了風(fēng)景名勝、古跡文物的原始景觀的文化內(nèi)涵，也對(duì)旅游環(huán)境的生態(tài)格局和風(fēng)景結(jié)構(gòu)造成了破壞。
6、旅游景區(qū)沒有專門針對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的人員和措施，沒有建立健全的環(huán)境保護(hù)規(guī)章制度，管理者的環(huán)保意識(shí)也相對(duì)較差。
二、保護(hù)柳州旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境的對(duì)策分析
1.嚴(yán)格執(zhí)行和遵守國(guó)家的各項(xiàng)法律法規(guī)，健全和完善各地方相應(yīng)的管理規(guī)章制度，做到有法可依。
對(duì)國(guó)家已有的《環(huán)境保護(hù)法》、《森林法》、《文物保護(hù)法》、《城市規(guī)劃法》、《食品衛(wèi)生法》、《自然保護(hù)區(qū)條例》、《城市綠化條例》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》和《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，各旅游景區(qū)的管理部門應(yīng)該嚴(yán)格遵守，并根據(jù)柳州的具體情況制定相應(yīng)的管理細(xì)則，派專人管理。
2.加強(qiáng)對(duì)旅游區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生和保護(hù)文物古跡的監(jiān)督管理。
（1）新建改建旅游景區(qū)的廁所，擴(kuò)大水沖廁所的比例，加強(qiáng)對(duì)廁所的管理。2013年柳州政府撥?？睿嵘脑忑?zhí)豆珗@、柳侯公園、都樂公園等市內(nèi)6個(gè)A級(jí)景區(qū)及公園、小游園的44座公廁，為景區(qū)的發(fā)展創(chuàng)建了良好的社會(huì)公共設(shè)施環(huán)境。
（2）嚴(yán)格禁止在旅游景區(qū)內(nèi)，尤其是在文物古跡、古樹名木上亂涂亂刻、亂寫亂畫。對(duì)于破壞環(huán)境的游客行為，景區(qū)采取措施予以限制，情節(jié)嚴(yán)重的交執(zhí)法部門給予適當(dāng)?shù)奶幜P。
（3）及時(shí)清運(yùn)旅游景區(qū)內(nèi)垃圾，并進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幚?。柳州市政府僅2013年就撥專項(xiàng)款購(gòu)置垃圾垃圾箱、筒，安置于公共綠地中。
3.大力加強(qiáng)景區(qū)內(nèi)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
柳州是工業(yè)城市，大氣中含有的有害物質(zhì)及酸雨等情況比較普遍，噪音、煙塵一般情況下會(huì)超過規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。景區(qū)作為城市的綠肺，擔(dān)負(fù)起過濾作用。
（1）保證所有能源及物品不對(duì)周圍的生態(tài)環(huán)境和景觀產(chǎn)生污染和其他較大不良影響。AAAA級(jí)景區(qū)龍?zhí)豆珗@從2013年11月起禁車、禁烤，致力改善公園生態(tài)環(huán)境，實(shí)施了取消景區(qū)燒烤攤經(jīng)營(yíng)、禁止車輛入景區(qū)等措施，減少對(duì)景區(qū)內(nèi)空氣的污染，同時(shí)改善公園內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施。從示范區(qū)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生物旅游資源、傳統(tǒng)文化與保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等13大方面進(jìn)行改善，2013年獲“廣西生態(tài)旅游示范區(qū)”。下一步柳州市將陸續(xù)在市內(nèi)A級(jí)景區(qū)實(shí)施禁車、禁烤，給游客提供更好的生態(tài)旅游環(huán)境，全力以赴向爭(zhēng)創(chuàng)“國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)”沖刺。
（2）增強(qiáng)污染物處理和達(dá)標(biāo)排放的能力。各景區(qū)因地制宜建設(shè)消煙除塵、污水處理設(shè)施，柳侯公園是位于市中心的AAAA級(jí)景區(qū)，也是一個(gè)具有百年歷史的老景區(qū)，景點(diǎn)“羅池月夜”為柳州古八景之一，由于景區(qū)的人工湖與周邊居民生活排污系統(tǒng)相通，池水發(fā)黑發(fā)臭，影響景觀效果。2003年至2005年，柳侯公園人工湖污水治理工程啟動(dòng)，工程從截污清淤改善園林生態(tài)環(huán)境開始，將原排入公園湖泊的17條周邊生活污水截流排入城市排污系統(tǒng)，清運(yùn)淤泥約4.3萬(wàn)立方米，沿湖駁岸疊石植柳、人工湖霧森、瀑布，形成山水園林景觀。柳侯公園還利用噴霧系統(tǒng)對(duì)水過濾凈化處理，將水霧化后噴灑到空氣當(dāng)中，不但使景觀效果極其引人入勝，同時(shí)更兼具除塵降塵、凈化加濕空氣的功能。
（3）采用節(jié)能環(huán)保措施促進(jìn)發(fā)展。
柳州是典型的喀斯特地貌，開發(fā)有很多以溶洞景觀為主的景區(qū)。AAA級(jí)景區(qū)都樂公園的都樂巖洞便是其中之一，該巖洞1974年開發(fā)，被香港大公報(bào)譽(yù)為“大自然奇幻之宮”，早在上世紀(jì)七十年代，接待的游客數(shù)以萬(wàn)計(jì)，過多的游客加速了洞內(nèi)沉淀物氧化，開放的洞口也加速了洞內(nèi)外空氣對(duì)流，人們呼出二氧化碳?xì)怏w破壞了巖溶洞環(huán)境的平衡，促使洞天景物老化。為使巖洞內(nèi)鐘乳石得到最佳保護(hù)，都樂巖景區(qū)從2007年開始進(jìn)行都樂巖巖洞燈光進(jìn)行升級(jí)改造。通過在洞內(nèi)水域放置霧化器調(diào)節(jié)洞內(nèi)濕度促進(jìn)鐘乳石生長(zhǎng)，用低能耗LED燈具取代高能耗老式燈具的電能，降低燈具產(chǎn)生的光污染等。淘汰對(duì)鐘乳石損害較大的老式燈具，把光污染和氣體污染（二氧化碳和有機(jī)物）控制在最小程度。還嚴(yán)格控制入洞參觀的人數(shù)（每批不超過40人次）和間隔時(shí)間（每批游客間隔20-30分鐘）；堅(jiān)持每天清理游客游覽過程中產(chǎn)生的垃圾，避免垃圾存留時(shí)間過久對(duì)鐘乳石造成危害。采用節(jié)能環(huán)保措施，減少了經(jīng)營(yíng)成本，提高了經(jīng)濟(jì)效益。
4.深入宣傳，提高意識(shí)，努力形成全社會(huì)關(guān)心支持旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。
各景區(qū)利用宣傳冊(cè)、展覽、說(shuō)明書、門票、導(dǎo)游圖、紀(jì)念品等多種形式宣傳環(huán)境保護(hù)，在景區(qū)設(shè)立生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)語(yǔ)牌，提高旅游者、旅游管理者和旅游地群眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，逐步形成文明旅游、科學(xué)旅游、健康旅游的社會(huì)氛圍。
5.建立旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，規(guī)范和指導(dǎo)各景區(qū)、旅游項(xiàng)目的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。
柳州市從2000年開始便積極引導(dǎo)旅游企業(yè)參與ISO14000國(guó)際環(huán)境管理體系認(rèn)證和“生態(tài)環(huán)境保護(hù)示范旅游景區(qū)”的創(chuàng)建，當(dāng)年市內(nèi)的3個(gè)AAA級(jí)景區(qū)1個(gè)AAAA級(jí)景區(qū)全部通過了ISO14000國(guó)際環(huán)境管理體系認(rèn)證；2013年龍?zhí)毒皡^(qū)作為首個(gè)市內(nèi)景區(qū)獲“廣西生態(tài)旅游示范區(qū)”稱號(hào)。下一步，將繼續(xù)加快旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作與國(guó)際接軌的步伐。減少不當(dāng)?shù)穆糜伍_發(fā)活動(dòng)對(duì)旅游區(qū)環(huán)境的破壞，開發(fā)前對(duì)開發(fā)活動(dòng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、分析、識(shí)別建設(shè)、經(jīng)營(yíng)過程中可能造成的影響提出相應(yīng)的減免對(duì)策，要把可能對(duì)旅游環(huán)境造成的負(fù)面影響降低到最低程度。
6.在旅游景區(qū)發(fā)展建設(shè)中做好旅游環(huán)境規(guī)劃。
旅游景區(qū)的環(huán)境規(guī)劃是旅游景區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、旅游業(yè)發(fā)展和旅游景區(qū)環(huán)境保護(hù)的綜合性規(guī)劃，這個(gè)規(guī)劃是從維護(hù)旅游景區(qū)環(huán)境美學(xué)質(zhì)量和合理利用旅游資源的角度出發(fā)，應(yīng)用系統(tǒng)工程的原理與方法，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律與旅游區(qū)環(huán)境美學(xué)規(guī)律，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和旅游活動(dòng)的結(jié)構(gòu)、規(guī)模和布局實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃，達(dá)到既發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大旅游又不破壞旅游區(qū)環(huán)境的目的。
保護(hù)好旅游區(qū)內(nèi)的環(huán)境是旅游業(yè)發(fā)展的重要條件，柳州旅游從業(yè)者和管理部門致力于旅游資源的可持續(xù)利用，發(fā)展生態(tài)旅游，保持自然風(fēng)光及具有地方特色的風(fēng)土民情為主要旅游資源，促進(jìn)自然資源和當(dāng)?shù)匚幕耐暾Ｗo(hù)，增強(qiáng)旅游者對(duì)自然和文化資源的保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展。
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一、陜、甘兩省開發(fā)和保護(hù)旅游資源的基本情況
（一）陜、甘兩省旅游資源概況
陜西、甘肅兩省同是我國(guó)西部旅游資源大省，是華夏文明重要發(fā)源地之一。陜西省擁有國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位89處，其中有古人類遺址、帝王陵墓、宮闕遺址、古寺廟及眾多的佛教名窟。陜西省山川秀麗、景色壯觀，擁有國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)5處，自然保護(hù)區(qū)5處，森林公園11處。甘肅省擁有新、舊石器時(shí)代文化遺址1000多處，戰(zhàn)國(guó)、秦、明等各時(shí)代長(zhǎng)城均有大量遺存，是我國(guó)人文始祖伏羲氏的誕生地，也是我國(guó)著名的石窟之鄉(xiāng)。古代東西方聯(lián)系紐帶的古絲綢之路，在甘肅境內(nèi)蜿蜒1600多公里，留下了無(wú)數(shù)文化珍寶和歷史遺跡。甘肅省還擁有大漠戈壁、雅丹地貌和雪山冰川等獨(dú)具特色的自然資源，擁有以藏、回、裕固、保安、東鄉(xiāng)等少數(shù)民族風(fēng)情為特色的民族文化資源。
（二）陜、甘兩省開發(fā)和保護(hù)旅游資源的主要做法和經(jīng)驗(yàn)
1.堅(jiān)持旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的原則，正確處理保護(hù)和開發(fā)的關(guān)系。陜西、甘肅兩省在制定旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)均明確提出，要堅(jiān)持旅游資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合。委員們?cè)谧勚懈械?，兩省領(lǐng)導(dǎo)和旅游、文物管理部門對(duì)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題已形成明確的認(rèn)識(shí)。旅游業(yè)是資源依附性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，比任何其他行業(yè)都更依賴自然、人文環(huán)境的質(zhì)量。確保旅游資源不被破壞，使其永續(xù)利用，是發(fā)展旅游業(yè)的基本前提和生命線。正是在這一正確認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，兩省都采取了一系列有效措施，為旅游業(yè)的發(fā)展確立了正確的方向。
2.建立、健全有關(guān)法規(guī)和制度，為開發(fā)和保護(hù)旅游資源營(yíng)造良好的政策環(huán)境。為依法治旅、促進(jìn)旅游業(yè)快速健康發(fā)展，近年來(lái)，陜西、甘肅兩省加強(qiáng)了旅游資源開發(fā)和保護(hù)的法規(guī)、制度建設(shè)。比如陜西省制定了《陜西省旅游管理?xiàng)l例》、《陜西省城市飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》、《陜西省旅游規(guī)劃管理辦法》等；甘肅省制定了《甘肅省旅游管理?xiàng)l例》、《甘肅省旅游景點(diǎn)、景區(qū)導(dǎo)游人員管理暫行辦法》等。這些法規(guī)和制度，對(duì)旅游資源開發(fā)、保護(hù)和旅游設(shè)施建設(shè)等方面提出了明確要求，為旅游業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境。
3.以搶救和保護(hù)文物為重點(diǎn)，提高人文旅游資源的綜合利用效益。如何保護(hù)好利用好文物資源，變文物大省為旅游資源大省，是兩省領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)之一。委員們?cè)诳疾熘锌吹?，兩省認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家《文物保護(hù)法》和兩省《文物保護(hù)管理?xiàng)l例》，堅(jiān)持"保護(hù)為主，搶救第一"的文物工作方針，在有效保護(hù)的前提下，提高綜合利用的效益，使文物保護(hù)與旅游業(yè)相輔相成，相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。陜西省華山管理局與下屬單位層層簽訂文物保護(hù)責(zé)任書，實(shí)現(xiàn)了保護(hù)文物安全的目標(biāo)。甘肅省對(duì)文物保護(hù)重點(diǎn)單位如莫高窟、榆林窟、麥積山石窟等加大投入，進(jìn)一步完善安防和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善接待條件，使文物資源發(fā)揮更大的效益。
4.注重保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為開發(fā)利用旅游資源奠定基礎(chǔ)。保護(hù)環(huán)境，保護(hù)生態(tài)，是陜、甘兩省在開發(fā)和利用旅游資源中始終關(guān)注的課題。兩省對(duì)景區(qū)在建工程項(xiàng)目進(jìn)行清理整頓，理順景區(qū)建設(shè)管理程序，避免過度開發(fā)建設(shè)造成對(duì)自然資源的破壞。陜西省目前正在實(shí)施以旅游區(qū)為重點(diǎn)的環(huán)境建設(shè)工程：在綠化工程建設(shè)方面，投資2.5億元，將秦涌館門前各類設(shè)施全部拆除，搬遷農(nóng)戶，征地800畝實(shí)施綠化建設(shè)；在全省16個(gè)主要旅游區(qū)的周邊環(huán)境實(shí)施綠化建設(shè)任務(wù)。在凈化工程方面，總投資3200萬(wàn)元，在全省旅游區(qū)（點(diǎn)），規(guī)劃建設(shè)60個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的旅游星級(jí)廁所。旅游環(huán)境工程的實(shí)施，將極大地改善旅游區(qū)的人文生態(tài)環(huán)境。
（三）陜、甘兩省在開發(fā)和保護(hù)旅游資源工作中存在的不足
1.一些地區(qū)旅游資源開發(fā)水平不高，缺少科學(xué)規(guī)劃。由于局部地區(qū)和部門仍存在重開發(fā)、輕保護(hù)的觀念，同時(shí)受到經(jīng)濟(jì)實(shí)力的制約，致使一些地區(qū)尚未進(jìn)行資源普查和科學(xué)規(guī)劃，旅游資源開發(fā)形式單一，檔次不高，局部地區(qū)甚至出現(xiàn)遍地開花和重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。景區(qū)分布過于分散，缺乏足夠的吸引力，難以形成規(guī)模效益。
2.景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，經(jīng)營(yíng)管理水平不高。由于無(wú)力建設(shè)和改造旅游服務(wù)設(shè)施，相當(dāng)一部分賓館、飯店等設(shè)施陳舊，配套服務(wù)尚處于低水平狀態(tài)，嚴(yán)重影響了接待能力。旅游職工隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，旅游服務(wù)體系存在經(jīng)營(yíng)管理不善、服務(wù)質(zhì)量不到位等問題，不能適應(yīng)旅游業(yè)快速發(fā)展的需要。
3.旅游旺季超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，環(huán)境容量與游客數(shù)量之間的矛盾突出。陜、甘兩省大部分地區(qū)旅游季節(jié)性明顯。淡季旅游人數(shù)寥寥，設(shè)施大量閑置；兩旺季旅游者紛至沓來(lái)，人滿為患，服務(wù)設(shè)施和交通高度緊張。尤其在法定公共節(jié)假日時(shí)間延長(zhǎng)之后，一年三個(gè)"黃金周"，出現(xiàn)了旅游需求"井噴"現(xiàn)象，管理者對(duì)此缺乏相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，致使游人嚴(yán)重超過生態(tài)負(fù)荷，不利于環(huán)境保護(hù)和旅游資源的永續(xù)利用。
4.部分景區(qū)缺乏環(huán)衛(wèi)設(shè)施，管理者和游人環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)。一些地區(qū)受眼前的、片面的經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，在缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和環(huán)衛(wèi)設(shè)施的情況下，盲目擴(kuò)建賓館、飯店以及其他娛樂設(shè)施，其排出的生活污水、生活垃圾對(duì)自然景觀和生態(tài)環(huán)境造成很大破壞。部分旅游者對(duì)文物涂抹刻畫和隨意丟棄廢棄物，其不文明行為對(duì)文物和環(huán)境的破壞也尚未得到有效控制。
二、對(duì)陜、甘兩省旅游資源保護(hù)和開發(fā)、利用的幾點(diǎn)建議
（一）科學(xué)規(guī)劃，突出重點(diǎn)，建設(shè)"絲綢之路"精品旅游線。當(dāng)前，國(guó)家在旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局上實(shí)行重點(diǎn)開發(fā)中西部的戰(zhàn)略。我們認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)、管理水平不夠先進(jìn)的情況下，中西部旅游業(yè)的開發(fā)建設(shè)也應(yīng)總體考慮、合理規(guī)劃、突出重點(diǎn)，不要面面俱到，遍地開花。對(duì)開發(fā)條件不成熟的景點(diǎn)和文物應(yīng)先保護(hù)好。"絲綢之路"旅游線是西北旅游的亮點(diǎn)。要以西安、天水、蘭州、武威、酒泉、張掖、嘉峪關(guān)、敦煌等重要旅游城市為中心，以點(diǎn)帶線，把"絲綢之路"旅游線培育成具有濃厚人文特色和西部特色的精品旅游線。要從資金引導(dǎo)、市場(chǎng)宣傳和人員培訓(xùn)等方面給予支持，使之上規(guī)模、上檔次、上質(zhì)量、上效益。并由此以線帶面，提高兩省旅游業(yè)整體水平，樹立兩省旅游業(yè)的良好形象。
（二）進(jìn)一步理順旅游管理體制，共同搞好旅游資源的開發(fā)利用。在現(xiàn)行的旅游管理體制之下，大部分旅游區(qū)各景點(diǎn)隸屬關(guān)系復(fù)雜，其具體管理涉及旅游、建設(shè)、宗教、文物等各個(gè)部門，綜合協(xié)調(diào)管理難度比較大。旅游景區(qū)旅游資源的所有權(quán)屬不明，管理體制不順，經(jīng)營(yíng)方式不合理，直接影響景區(qū)的旅游投資和開發(fā)利用。建議加強(qiáng)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步改革旅游管理體制，處理好利益分配關(guān)系，調(diào)動(dòng)各方面積極因素，集中力量，把旅游資源保護(hù)好、開發(fā)好、利用好。
（三）加強(qiáng)景區(qū)所依托的小城市建設(shè)，為景區(qū)旅游提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。旅游景區(qū)所依托的小城市是景區(qū)的后方和基地，承擔(dān)著為景區(qū)旅游提供"行、游、住、食、購(gòu)、娛"等配套設(shè)施和配套服務(wù)的任務(wù)。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門在注重搞好景區(qū)內(nèi)部的綠化和建設(shè)的同時(shí)，還要注意搞好景區(qū)所依托的小城市的規(guī)劃和建設(shè)，使城市建設(shè)與高檔次的景區(qū)能夠協(xié)調(diào)匹配，使旅游者在這里能夠享受到優(yōu)質(zhì)的"一條龍"服務(wù)。
（四）加強(qiáng)旅游景點(diǎn)的深層開發(fā)，弘揚(yáng)中華民族文化。陜、甘兩省是中華民族的發(fā)源地之一。眾多的旅游景點(diǎn)昭示著中華民族源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的優(yōu)秀文化。要從文化傳播的角度加強(qiáng)景區(qū)深層開發(fā)，弘揚(yáng)中華民族博大精深的歷史文化，使旅游者無(wú)論來(lái)自國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，都能受到很好的中華傳統(tǒng)文化的熏陶。要從國(guó)家、歷史、民族和文化的高度重視旅游景區(qū)的宣傳和講解工作，組織研究人員編寫具有一定文化底蘊(yùn)的景點(diǎn)介紹，制作有關(guān)景區(qū)的錄像片，同時(shí)要重視導(dǎo)游隊(duì)伍素質(zhì)的培養(yǎng)和提高。對(duì)于新開發(fā)的景區(qū)，如雅丹地貌地質(zhì)公園，要加緊編制有關(guān)自然科學(xué)知識(shí)的景區(qū)介紹。要提高旅游文化音像市場(chǎng)、特色紀(jì)念品市場(chǎng)、民俗文化市場(chǎng)的水平和檔次，使旅游業(yè)不僅成為有極大潛力的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，而且成為精神文明建設(shè)的基地。
關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；綠色旅游；旅游管理
1低碳經(jīng)濟(jì)及綠色旅游的基本概念
低碳經(jīng)濟(jì)通常指以能源消耗低、碳排放量小、污染程度弱為主要目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是生態(tài)效益與社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益協(xié)同發(fā)展的新型經(jīng)濟(jì)模式。低碳經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在兩方面。首先，低碳經(jīng)濟(jì)更加注重對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，以開發(fā)利用新能源、提升能源利用率為主要方式，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，最大限度地維系生態(tài)環(huán)境。其次，低碳經(jīng)濟(jì)可以完善傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的缺陷，轉(zhuǎn)變舊有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念，為更多綠色企業(yè)的發(fā)展增添動(dòng)力。低碳經(jīng)濟(jì)符合新時(shí)代經(jīng)濟(jì)模式的基本發(fā)展理念，能夠有效保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展[1]。綠色旅游是指以生態(tài)環(huán)境保護(hù)及能源節(jié)約為核心理念的旅游產(chǎn)業(yè)，是一種集環(huán)保、節(jié)能、休閑娛樂、旅游觀光為一體的新型旅游產(chǎn)業(yè)模式。綠色旅游于游客而言，不僅是一個(gè)休閑娛樂的過程，更是一個(gè)親近自然、養(yǎng)成環(huán)保觀念的過程。綠色旅游能夠最大限度實(shí)現(xiàn)人與自然的共同發(fā)展，讓節(jié)約環(huán)保、綠色生態(tài)的理念深深扎根于每一位游客的心中[2]。
2我國(guó)發(fā)展綠色旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
目前，溫室效應(yīng)、霧霾等逐漸進(jìn)入人們的視野之中，環(huán)境惡化成為了全世界的共同難題。如何減少污染氣體的排放量，已經(jīng)成為了各行業(yè)亟需解決的問題之一。因此，貫徹落實(shí)低碳經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)保以及綠色產(chǎn)業(yè)等理念，并在各行業(yè)的實(shí)際運(yùn)營(yíng)中加以有效應(yīng)用，已成為必然趨勢(shì)。綠色旅游作為低碳經(jīng)濟(jì)模式下的標(biāo)桿型產(chǎn)業(yè)，充分體現(xiàn)了綠色、環(huán)保、節(jié)能等理念，是我國(guó)傳統(tǒng)旅游業(yè)的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。例如海南省出臺(tái)《海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，進(jìn)一步推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型旅游業(yè)建設(shè)，為海南省綠色旅游發(fā)展搶占制高點(diǎn)起到了巨大的推動(dòng)作用。目前，我國(guó)綠色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于起步階段。各項(xiàng)規(guī)章制度較為欠缺，對(duì)旅游業(yè)的監(jiān)督與管控較為松懈，難以完全滿足低碳經(jīng)濟(jì)的基本要求[3]。
3低碳經(jīng)濟(jì)視域下綠色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)存問題
3.1碳排放量超標(biāo)，空氣污染嚴(yán)重
旅游是集交通出行、餐飲住宿、旅游觀光為一體的綜合型產(chǎn)業(yè)模式，難免會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成一定程度的污染，導(dǎo)致碳排放量超標(biāo)。如果旅游產(chǎn)業(yè)及旅游消費(fèi)者不能很好地意識(shí)到發(fā)展綠色旅游的重要性，很難滿足低碳經(jīng)濟(jì)的基本發(fā)展要求。對(duì)于旅游消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，交通出行是旅行的重要組成部分。游客大多選擇搭乘飛機(jī)、高鐵、旅游大巴等交通工具，但也有部分游客選擇自駕游方式在生態(tài)景區(qū)觀光，加劇了景區(qū)內(nèi)環(huán)境污染，也對(duì)游客出行安全造成一定隱患。大部分景區(qū)占地面積較大，在景區(qū)內(nèi)設(shè)置了觀光巴士。由于客流量巨大，巴士長(zhǎng)期處于運(yùn)作狀態(tài)，持續(xù)在景區(qū)內(nèi)排放污染氣體，嚴(yán)重增加了景區(qū)碳排放量，使景區(qū)生態(tài)環(huán)境逐漸惡化。
3.2景區(qū)開發(fā)污染較大，難以實(shí)現(xiàn)綠色旅游發(fā)展
近年來(lái)，旅游行業(yè)已經(jīng)逐漸成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱型產(chǎn)業(yè)。具有自然資源條件的地區(qū)紛紛大力發(fā)展旅游業(yè)，大規(guī)模開發(fā)自然景區(qū)，而在此過程中極易出現(xiàn)大量能源消耗、環(huán)境污染以及生態(tài)破壞等情況。首先，缺少與自然景區(qū)開發(fā)相關(guān)的政策法規(guī)及管理?xiàng)l例，導(dǎo)致景區(qū)開發(fā)缺少法律法規(guī)的約束，開發(fā)過程是否綠色環(huán)保得不到保障。其次，景區(qū)開發(fā)更多以營(yíng)利為主要目的。開發(fā)團(tuán)隊(duì)對(duì)于生態(tài)保護(hù)及低碳經(jīng)濟(jì)的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在開發(fā)過程中不僅產(chǎn)生了大量建筑垃圾，導(dǎo)致地區(qū)環(huán)境污染，更嚴(yán)重消耗了當(dāng)?shù)刈匀毁Y源，破壞了生態(tài)環(huán)境。再次，部分景區(qū)管理者為了牟取更多利益，在自然景區(qū)內(nèi)開發(fā)娛樂游玩項(xiàng)目，不僅增加了生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)的負(fù)擔(dān)，更破壞了固有的特色生態(tài)資源，與綠色旅游的核心理念背道而馳。
3.3游客環(huán)保觀念較差，在旅游中破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象較為嚴(yán)重
游客是旅游產(chǎn)業(yè)的主要服務(wù)對(duì)象，是旅游活動(dòng)中基數(shù)最大的群體。因此，游客的環(huán)保觀念是否良好，在一定程度上影響著綠色旅游發(fā)展。盡管低碳、環(huán)保理念已經(jīng)在各大景區(qū)和酒店廣泛宣傳，但仍有部分游客嚴(yán)重缺乏環(huán)保觀念，鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。首先，在餐飲方面，部分環(huán)保意識(shí)不夠的游客將垃圾隨意丟棄在景區(qū)，造成嚴(yán)重污染。其次，旅游出行中聚餐是必不可少的組成部分，部分游客所點(diǎn)餐食遠(yuǎn)多于實(shí)際需求，出現(xiàn)嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象。再次，部分素質(zhì)較差的游客在景區(qū)內(nèi)肆意踐踏、損壞綠植，嚴(yán)重破壞了景區(qū)自然生態(tài)環(huán)境，違反了綠色旅游的基本要求。
3.4旅游消費(fèi)者“綠色消費(fèi)”理念認(rèn)知不到位
低碳經(jīng)濟(jì)背景下的消費(fèi)模式為“綠色消費(fèi)”。盡管目前旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)行業(yè)，如餐飲業(yè)、交通行業(yè)及酒店行業(yè)等，都在大力倡導(dǎo)綠色出行、綠色消費(fèi)，但仍有部分消費(fèi)者對(duì)綠色消費(fèi)理念的認(rèn)知不到位。旅游業(yè)作為服務(wù)行業(yè)，對(duì)綠色消費(fèi)理念更多只是倡導(dǎo)，無(wú)法以此作為道德標(biāo)準(zhǔn)約束游客消費(fèi)行為。只要游客消費(fèi)合理、合法，就要為消費(fèi)者提供相應(yīng)的服務(wù)。部分游客認(rèn)為旅游出行就是消費(fèi)的過程，肆意進(jìn)行高消費(fèi)活動(dòng)，不僅造成了資源浪費(fèi)，更影響了低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
3.5不同地區(qū)間綠色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡
低碳經(jīng)濟(jì)背景下，不同地區(qū)受到自然資源、政策及人文環(huán)境等因素影響，綠色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況表現(xiàn)出不平衡的態(tài)勢(shì)。上海、杭州等城市對(duì)環(huán)境保護(hù)重視程度較高，近年來(lái)不斷推廣垃圾分類等低碳、低污染的環(huán)境衛(wèi)生管理模式，這些地區(qū)綠色旅游開展較好。西北地區(qū)自然環(huán)境較為惡劣，同時(shí)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢，對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，開展綠色旅游情況不容樂觀。因此，目前國(guó)內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)綠色旅游整體發(fā)展情況較為不平衡。
4低碳經(jīng)濟(jì)視角下發(fā)展綠色旅游的策略
4.1完善綠色旅游相關(guān)政策法規(guī)
目前，低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)受到了全世界關(guān)注，綠色旅游逐漸在世界各地得到廣泛推廣。尤其是歐洲國(guó)家，已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)政策扶持綠色旅游發(fā)展。我國(guó)旅游行業(yè)主管部門要聯(lián)合各地政府，根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)制定具有針對(duì)性、合理性的法律法規(guī)及管理制度，促進(jìn)綠色旅游整體發(fā)展。首先，國(guó)家旅游局要完善政策，約束景區(qū)開發(fā)，促進(jìn)綠色旅游發(fā)展。其次，要制定具有針對(duì)性的管理?xiàng)l例，限制自然景區(qū)內(nèi)碳排放及污染氣體排放，為景區(qū)維持良好的自然環(huán)境提供保障。再次，地方政府及景區(qū)要針對(duì)交通、餐飲、住宿等相關(guān)產(chǎn)業(yè)制定管理?xiàng)l例，抵制高碳排放、鋪張浪費(fèi)等現(xiàn)象，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
4.2建立完善的綠色旅游監(jiān)督體制
完善的監(jiān)督管理機(jī)制，是促進(jìn)綠色旅游順利開展的基礎(chǔ)保障。監(jiān)管機(jī)制的監(jiān)督對(duì)象有兩方面，一是旅游景區(qū)，二是旅游消費(fèi)者。首先，對(duì)于旅游景區(qū)，旅游局要對(duì)自然景區(qū)開發(fā)進(jìn)行全過程監(jiān)管，降低開發(fā)過程中的建筑污染。要對(duì)景區(qū)內(nèi)部交通運(yùn)輸加強(qiáng)監(jiān)管，采用新能源及電力運(yùn)輸設(shè)備進(jìn)行物資和游客的運(yùn)輸。其次，對(duì)于旅游消費(fèi)者，景區(qū)要安排專職監(jiān)管人員對(duì)游客進(jìn)行監(jiān)督管理，杜絕景區(qū)內(nèi)亂扔垃圾、破壞綠植等不文明行為出現(xiàn)。
4.3提升旅游消費(fèi)者的低碳和環(huán)保意識(shí)
綠色旅游發(fā)展不僅需要政策支持，更需要旅游消費(fèi)者的積極配合。因此，提升游客的低碳經(jīng)濟(jì)理念及環(huán)保意識(shí)尤為關(guān)鍵。首先，要加強(qiáng)對(duì)游客的思想教育，在學(xué)校、企業(yè)和機(jī)關(guān)單位定期開展綠色旅游知識(shí)培訓(xùn)，提升群眾環(huán)保觀念，讓游客在出行前就將低碳、綠色、環(huán)保的理念植根心中。其次，旅行社要對(duì)游客進(jìn)行適當(dāng)?shù)木G色旅游知識(shí)講解，進(jìn)一步提升游客的低碳環(huán)保意識(shí)。
4.4加強(qiáng)綠色旅游活動(dòng)宣傳及教育
在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，旅游行業(yè)不僅要重視提升經(jīng)濟(jì)效益，更要對(duì)低碳環(huán)保提起足夠重視，加強(qiáng)對(duì)綠色旅游理念的宣傳與教育。在高鐵、飛機(jī)等交通工具中播放綠色出行宣傳片，在酒店、餐廳等休閑娛樂場(chǎng)所進(jìn)行低碳經(jīng)濟(jì)及綠色消費(fèi)宣傳，在旅游景區(qū)內(nèi)進(jìn)行保護(hù)生態(tài)、綠色旅游的宣傳教育，讓綠色旅游的核心理念通過各個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)植根于游客的心中。
關(guān)鍵詞：公益性景區(qū)；景區(qū)容量；容量測(cè)定；景區(qū)管理
中圖分類號(hào)：F59文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2010）36-0162-03
旅游容量是對(duì)某一旅游地而言無(wú)害于其可持續(xù)發(fā)展的旅游活動(dòng)量，景區(qū)容量就是景區(qū)所能承載的無(wú)害于其可持續(xù)發(fā)展的旅游活動(dòng)量。景區(qū)容量是一個(gè)空間和時(shí)間描述范疇，總是對(duì)應(yīng)于某個(gè)有限空間時(shí)才有效，因此存在資源的空間分配問題，同時(shí)內(nèi)涵于其中的是可持續(xù)發(fā)展的觀念，涉及到資源的代際分配問題，涉及到人的感知和產(chǎn)業(yè)發(fā)展諸多問題。
一、公益性景區(qū)容量的測(cè)度方法
一個(gè)景區(qū)的接待能力有多大，受制于旅游資源、生態(tài)環(huán)境、旅游設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施狀況以及游客、景區(qū)居民心理承受能力等綜合因素。公益性景區(qū)這個(gè)系統(tǒng)功能的發(fā)揮，必須以系統(tǒng)中各個(gè)功能因子的協(xié)調(diào)運(yùn)行為前提。所以景區(qū)在某一時(shí)間內(nèi)的容量，是由其環(huán)境容量、經(jīng)濟(jì)容量和社會(huì)容量各個(gè)限制因子中任意一個(gè)瓶頸因子所決定的。
具體測(cè)度時(shí)，基本要求是對(duì)資源容量和設(shè)施容量進(jìn)行測(cè)算，對(duì)生態(tài)環(huán)境容量和社會(huì)環(huán)境容量進(jìn)行分析。有條件的話，也應(yīng)對(duì)后兩個(gè)容量進(jìn)行測(cè)算。如果上述四個(gè)容量都有測(cè)算值的話，那么一個(gè)公益性景區(qū)的環(huán)境容量取決于生態(tài)環(huán)境容量、社會(huì)心理容量、空間容量與設(shè)施容量之和的最小值。
1.環(huán)境容量測(cè)度。景區(qū)的資源容量、生態(tài)容量和旅游者心理容量共同構(gòu)成景區(qū)的環(huán)境容量。心理容量從旅游者的需求出發(fā)，資源容量和生態(tài)容量從旅游供給出發(fā)，只有當(dāng)資源容量和生態(tài)容量合理時(shí)，才能滿足旅游者心理需要，反之亦然。所以實(shí)際測(cè)量時(shí)一般不再區(qū)分三者，而測(cè)量能同時(shí)滿足三方面需要的環(huán)境容量。測(cè)量公式是：
Rc=×
Rc為景區(qū)基本空間旅游環(huán)境容量（景點(diǎn)、道路、設(shè)施）；A為可利用基本旅游空間規(guī)模；A0為基本空間標(biāo)準(zhǔn)（單位利用者在一定時(shí)間內(nèi)所占用的空間規(guī)模或設(shè)施量）；T為每日開放時(shí)間；T0為人均每次利用時(shí)間。
表1 部分旅游場(chǎng)所容量的基本空間標(biāo)準(zhǔn)
2.經(jīng)濟(jì)容量測(cè)度。決定經(jīng)濟(jì)容量的因素很多，可分為內(nèi)部因素（旅游接待設(shè)施如食宿、娛樂設(shè)施等）和外部因素（基礎(chǔ)設(shè)施、支持性產(chǎn)業(yè)等）兩個(gè)方面。就滿足旅游者的基本要求而論，景區(qū)經(jīng)濟(jì)容量大小可以食宿與娛樂設(shè)施的供給能力為指標(biāo)。以食宿為限制因素的經(jīng)濟(jì)容量的計(jì)算公式如下：
Ec=
Bc=Bj
其中，Ec為主副食供應(yīng)能力所決定的旅游容量；Di為第i種食物的日供應(yīng)能力；Ei為每人每日對(duì)第i種食物的需求量；m為旅游者所需食物的種類數(shù)；Bc為住宿床位所決定的旅游容量；Bj為第j類住宿設(shè)施的床位數(shù)；n為住宿設(shè)施的種類數(shù)。
3.景區(qū)容量測(cè)度。一個(gè)公益性景區(qū)往往包括若干個(gè)景點(diǎn)、若干條連接景點(diǎn)的道路和非活動(dòng)區(qū)。景區(qū)容量的測(cè)定包括景點(diǎn)容量和景區(qū)內(nèi)道路容量的測(cè)定。景點(diǎn)是旅游者從事旅游活動(dòng)的具體場(chǎng)所，以及圍繞這一場(chǎng)所的短暫休息和即時(shí)服務(wù)使用的空間。故景區(qū)容量的測(cè)定公式是：
C=Si+Ri
式中，C為景區(qū)容量，Si為第i個(gè)景點(diǎn)容量，Ri為第i條景區(qū)內(nèi)道路容量;m、n為景點(diǎn)數(shù)和景區(qū)內(nèi)道路條數(shù)。
在測(cè)量公益性景區(qū)容量的實(shí)際工作中，對(duì)不同的旅游容量有不同的測(cè)量方式，有的是量取極限容量，有的則應(yīng)量取合理容量。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展容量，一般只關(guān)心設(shè)施容量；就設(shè)施和自然生態(tài)來(lái)說(shuō)，合理容量難以把握，所以一般取其極限容量。資源的合理容量一般和心理容量一起考慮。容量計(jì)算中的時(shí)間單元，可以是某一時(shí)點(diǎn)容量，也可以是較長(zhǎng)時(shí)間如日容量、周容量、月容量和年容量等。社會(huì)容量的測(cè)量很困難，一般是通過社會(huì)學(xué)者運(yùn)用民意調(diào)查方法來(lái)確定，也可簡(jiǎn)單的根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)待旅游者的態(tài)度作為衡量社會(huì)容量是否合理的標(biāo)志。
二、公益性景區(qū)容量的調(diào)控手段
（一）限定上限
凡資源導(dǎo)向型的景區(qū)如森林、溶洞、古跡等應(yīng)盡可能多地通過資源的承載力來(lái)限制景區(qū)日最高接待量，以減少客流過大對(duì)于資源的破壞。如莫高窟每日限定數(shù)百游客進(jìn)窟參觀，九寨溝每日限定12 000名游客進(jìn)區(qū)旅游，并實(shí)行網(wǎng)上預(yù)售。黃山則實(shí)行輪休制度以保護(hù)資源。
（二）容壓平抑
容壓指的是資源利用強(qiáng)度與容量的比值。容壓平抑是當(dāng)今以至未來(lái)中國(guó)客流調(diào)控的最突出問題。容壓平抑可從穩(wěn)壓、防壓、調(diào)峰、調(diào)價(jià)、分壓、擴(kuò)容等方面著手。
穩(wěn)壓：把握促銷時(shí)機(jī)與力度，維護(hù)供需平衡。
防壓：建設(shè)安全設(shè)施，重視安全宣傳，規(guī)避超載事故。
調(diào)峰：管理交通、交叉口或入口，調(diào)節(jié)客流峰值。
調(diào)價(jià)：應(yīng)用價(jià)格杠桿，調(diào)節(jié)需求高峰。
分壓：改善結(jié)構(gòu)布局，調(diào)整容量配比。
擴(kuò)容：改善供給，擴(kuò)大設(shè)施承載容量。
三、公益性景區(qū)容量管理的對(duì)策
（一）景區(qū)容量管理的目標(biāo)
旅游資源的永續(xù)利用和生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性的保持是景區(qū)容量管理的首要條件。公益性景區(qū)的各類資源要做到可持續(xù)發(fā)展，必須達(dá)到以下目標(biāo)：（1）增進(jìn)人們對(duì)旅游所產(chǎn)生的環(huán)境效應(yīng)與經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的理解，強(qiáng)化其生態(tài)意識(shí)；（2）促進(jìn)旅游的公平發(fā)展；（3）改善旅游接待地區(qū)的生活質(zhì)量；（4）向旅游者提供高質(zhì)量的旅游經(jīng)歷；（5）保護(hù)未來(lái)旅游開發(fā)賴以存在的環(huán)境質(zhì)量。
（二）景區(qū)容量管理的保障措施
1.健全法律體系。中國(guó)旅游業(yè)相對(duì)重開發(fā)、輕保護(hù)，重經(jīng)營(yíng)、輕管理，旅游環(huán)境與資源保護(hù)措施落后。目前，綜合性的旅游基本法還未出臺(tái)，不能滿足旅游資源保護(hù)的需要。旅游資源的法律保障還是一個(gè)相當(dāng)薄弱的環(huán)節(jié)，相關(guān)條文主要散布于各環(huán)境與資源單行要素保護(hù)法律及行政法規(guī)、部門規(guī)章中。就旅游資源的保護(hù)與開發(fā)專門立法的，現(xiàn)在全國(guó)有廈門、內(nèi)蒙古和汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)等，其分別制定了《廈門市旅游資源保護(hù)和開發(fā)管理暫行規(guī)定》、《內(nèi)蒙古旅游資源開發(fā)管理暫行規(guī)定》、《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅游資源保護(hù)和開發(fā)管理規(guī)定》。
完善中國(guó)旅游資源保護(hù)立法應(yīng)不斷完善配套的系列法律法規(guī)，如《自然保護(hù)區(qū)條例》、《森林公園管理辦法》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》等特別區(qū)域保護(hù)法，針對(duì)自然文化資源的整體性與特殊性，適當(dāng)時(shí)候應(yīng)制定一部統(tǒng)一的法律對(duì)自然文化資源進(jìn)行保護(hù)，并以之為依據(jù)，完善、協(xié)調(diào)、充實(shí)有關(guān)國(guó)家森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位等的保護(hù)管理?xiàng)l例、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。如《景區(qū)管理法》、《旅游資源保護(hù)法》等。
2.加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃。制定公益性景區(qū)總體規(guī)劃。通過規(guī)劃對(duì)于景區(qū)內(nèi)各種旅游活動(dòng)進(jìn)行合理的設(shè)置和建設(shè)、對(duì)接待容量進(jìn)行科學(xué)的確定以及合理進(jìn)行功能分區(qū)等，使得景區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到最優(yōu)化，最終實(shí)現(xiàn)景區(qū)的持續(xù)發(fā)展。如按照景區(qū)的類型和資源性質(zhì)，將其分為核心保護(hù)區(qū)、游憩緩沖區(qū)和密集游憩區(qū)。核心保護(hù)區(qū)禁止游客進(jìn)入，以最大限度保護(hù)自然生態(tài)；游憩緩沖區(qū)內(nèi)嚴(yán)格限制游客數(shù)量和活動(dòng)類型，一方面減緩人為活動(dòng)對(duì)于核心區(qū)的保護(hù)，另一方面擴(kuò)大核心區(qū)對(duì)周邊地區(qū)的影響；密集游憩區(qū)可允許較大數(shù)量的游客進(jìn)入，但也要對(duì)最大容量進(jìn)行限制。 目前絕大多數(shù)景區(qū)都制定了相關(guān)的規(guī)劃，但有些僅限于“紙上畫畫，墻上掛掛”，景區(qū)在實(shí)際開發(fā)建設(shè)中，并沒有按規(guī)劃制定的方向和內(nèi)容操作。其中一個(gè)原因是對(duì)規(guī)劃的不重視，只是把它作為應(yīng)付檢查的工具，沒有按規(guī)劃行使也沒有受到相應(yīng)的懲罰，導(dǎo)致開發(fā)的隨意性和破壞性。因此應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃制定的科學(xué)性，同時(shí)加強(qiáng)規(guī)劃的約束力。
3.建立監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。加強(qiáng)對(duì)公益性景區(qū)及重要旅游城鎮(zhèn)的環(huán)境綜合治理，搞好城鎮(zhèn)、景區(qū)垃圾和污水的無(wú)公害化處理。實(shí)施“凈水、凈氣、凈聲”工程，對(duì)景區(qū)附近的工業(yè)企業(yè)實(shí)施搬遷，避免對(duì)景區(qū)大氣的污染。在景區(qū)服務(wù)行業(yè)推廣使用清潔能源，使用無(wú)毒無(wú)害無(wú)污染的材料，使用基本不散發(fā)有害物質(zhì)的辦公用具；選用節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、高效安全的照明設(shè)施。例如為減少煤煙的污染，近年來(lái)廬山投資5 000萬(wàn)元實(shí)施“煤改電、油改電”工程，在全國(guó)首創(chuàng)了“無(wú)煙山”；投資7 000多萬(wàn)元建設(shè)污水治理工程，對(duì)生活排水進(jìn)行控制和處理，防止水體和大氣的污染；在全山推行垃圾袋裝管理化，收集率達(dá)100%。
4.做好宣傳教育。人是旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，與公益性景區(qū)發(fā)展密切相關(guān)的人有景區(qū)管理人員、景區(qū)內(nèi)居住的居民、游客以及其他相關(guān)人員。作為景區(qū)發(fā)展最迫切也是最可行的辦法就是加強(qiáng)景區(qū)管理人員和當(dāng)?shù)鼐用竦男麄鹘逃?，樹立“環(huán)境興旅”的觀念和目標(biāo)，使他們知道景區(qū)的持續(xù)發(fā)展和他們的利益密切相關(guān)，樹立保護(hù)景區(qū)自然生態(tài)和當(dāng)?shù)匚幕瘋鹘y(tǒng)的良好意識(shí)。具體可通過設(shè)立生態(tài)保護(hù)警示牌（宣傳欄）或櫥窗、指示牌等；對(duì)景區(qū)管理員和當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行生態(tài)環(huán)保知識(shí)的培訓(xùn)；通過企業(yè)內(nèi)部布置和公益活動(dòng)，對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行綠色消費(fèi)、文明消費(fèi)、節(jié)約型消費(fèi)的宣傳。特別是通過景區(qū)人員的身體力行和周圍社區(qū)的環(huán)保氛圍使旅游者受到教育和感染。還可以在景區(qū)內(nèi)部建立一定的規(guī)章制度，對(duì)旅游者的行為進(jìn)行約束，避免對(duì)環(huán)境造成的不良影響，如美國(guó)旅行社協(xié)會(huì)（ASTA）則提出生態(tài)旅游者十條“道德標(biāo)準(zhǔn)”，對(duì)游客行為進(jìn)行約束等。
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××市人民政府：
2009年是我委切實(shí)鞏固好××湖環(huán)境保護(hù)整治工作成果，全面加快推進(jìn)省政府滇西北旅游現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)確定的女兒國(guó)項(xiàng)目、環(huán)湖公路、4a級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建等重大項(xiàng)目建設(shè)的一年。在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我委以建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，按照市委、政府旅游強(qiáng)市“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略要求，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、生態(tài)文明觀，進(jìn)一步解放思想、更新觀念，迎難而上、搶抓機(jī)遇，求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，自覺肩負(fù)起“決戰(zhàn)××湖”的歷史使命，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和基層黨建工作，實(shí)施好陽(yáng)光政府和行政問責(zé)辦法等“四項(xiàng)制度”、繼續(xù)堅(jiān)持“一手抓保護(hù)管理、一手抓規(guī)劃建設(shè)、一手抓基礎(chǔ)工作、一手抓招商引資，整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外塑形象”的工作方針，以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，以加快生態(tài)文明建設(shè)，全面構(gòu)建和諧景區(qū)、促進(jìn)景區(qū)資源可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)。通過全面加大項(xiàng)目籌融資和創(chuàng)意招商工作力度，女兒國(guó)項(xiàng)目己正式啟動(dòng)建設(shè)，景區(qū)項(xiàng)目籌融資工作取得明顯成效，環(huán)湖公路和銀湖島渡假村建設(shè)全面加快，4a級(jí)景區(qū)創(chuàng)建順利通過國(guó)家旅游局a評(píng)專家組終評(píng)，使景區(qū)綜合管理工作逐步走向規(guī)范化、制度化的有序軌道，有力促進(jìn)了××湖旅游業(yè)的又好又快發(fā)展，初步走出了一條文化生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的新型道路?，F(xiàn)將我委一年來(lái)的各項(xiàng)工作完成情況總結(jié)如下：
一、認(rèn)真踐行科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)女兒國(guó)項(xiàng)目等重大項(xiàng)目建設(shè)
一年來(lái)，根據(jù)省、市黨委政府的總體部署及要求，管委會(huì)全體干部職工認(rèn)真踐行科學(xué)發(fā)展觀，積極配合投資商搞好女兒國(guó)項(xiàng)目修建性詳規(guī)的調(diào)整和地質(zhì)勘查等各項(xiàng)前期工作，多渠道開展項(xiàng)目籌融資，進(jìn)一步加快推進(jìn)女兒國(guó)項(xiàng)目、環(huán)湖公路和4a級(jí)景區(qū)創(chuàng)建等重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)步伐。
（一）女兒國(guó)項(xiàng)目正式啟動(dòng)建設(shè)
一是為進(jìn)一步貫徹落實(shí)好滇西北旅游現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)精神，加快推進(jìn)女兒國(guó)項(xiàng)目建設(shè)。一年來(lái)，我委積極配合投資商優(yōu)質(zhì)高效地完成了項(xiàng)目規(guī)劃和地勘等前期工作。2009年7月8日，注冊(cè)資金為5000萬(wàn)元的××女兒國(guó)投資控股公司，××湖女兒國(guó)項(xiàng)目正式啟動(dòng)建設(shè)。女兒國(guó)項(xiàng)目建設(shè)用地規(guī)模為175公頃，總投資約36億元,計(jì)劃分三期實(shí)施，與××湖支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)同步完成。7月8日，與上海中幫置業(yè)集團(tuán)、上海米丘環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)有限公司共同主辦了“××湖女兒國(guó)鎮(zhèn)項(xiàng)目啟動(dòng)儀式”，邀請(qǐng)十多家國(guó)內(nèi)知名媒體參加了記者招待會(huì)，并對(duì)項(xiàng)目情況和啟動(dòng)儀式進(jìn)行了全方位報(bào)道。
二是為了加快推進(jìn)女兒國(guó)項(xiàng)目建設(shè)，我委積極爭(zhēng)取省、市農(nóng)發(fā)行的信貸支持，共籌措7000萬(wàn)元資金配套建設(shè)××湖環(huán)湖公路和支持××湖支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)工作。現(xiàn)完成××湖環(huán)湖公路3000萬(wàn)元的投資建設(shè)任務(wù)，撥付××湖支線機(jī)場(chǎng)前期工作經(jīng)費(fèi)1100萬(wàn)元，確保了××湖景區(qū)項(xiàng)目建設(shè)對(duì)資金的需求。同時(shí)，積極向上爭(zhēng)取資金，完成了里格摩梭文化展示中心的硬件建設(shè)。
三是為保障女兒國(guó)項(xiàng)目建設(shè)對(duì)供電的需求，積極配合電力部門投資3600萬(wàn)元實(shí)施建設(shè)了11萬(wàn)千伏的女兒國(guó)項(xiàng)目供電線路和變電站。
（二）環(huán)湖公路建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn) （三）切實(shí)做好摩梭生態(tài)文化村落保護(hù)規(guī)劃等前期工作 （四）銀湖島度假村建設(shè)取得新進(jìn)展
在市委、政府的高度重視和關(guān)心下，通過我委積極配合投資商協(xié)調(diào)各方關(guān)系，2009年，經(jīng)過一年的時(shí)間，銀湖島度假村總統(tǒng)別墅區(qū)2號(hào)、3號(hào)、4號(hào)、5號(hào)、6號(hào)別墅樓完工，二十八間套房、標(biāo)房，四十個(gè)床位現(xiàn)已投入試營(yíng)運(yùn)階段；總統(tǒng)一號(hào)別墅區(qū)土建工程己基本完成，并將進(jìn)入裝修收尾階段?？偨y(tǒng)一號(hào)別墅區(qū)總建筑面積12000多平方米，累計(jì)完成投資近1.5億元。 一年來(lái)，為進(jìn)一步鞏固××湖環(huán)境整治取得的成果，我委切實(shí)加大投資，認(rèn)真做好景區(qū)美化、綠化工作。
一是完成竹地埡口至四川大嘴及洛水片區(qū)植樹綠化工程，共栽種柏楊、杜仲等綠化樹木35300株。其中：湖濱帶沿路種植柏楊樹及垂柳3800株；環(huán)湖路沿線、洛水、三家村、污水處理廠共種植杜仲樹苗31500株；在烏馬河至洛水湖濱帶購(gòu)置8條豬槽船種植花卉，里格埡口至索道沿線種植波斯菊30畝。
二是先后租用洛水、紅崖子、里格土地280畝，用于種植雪桃、雪梨、梅子等經(jīng)濟(jì)果木，同時(shí)套種田間矮桿植物綠肥、葵花及土豆。目前己在洛水片區(qū)種植雪桃11600株，里格村種植雪桃、雪梨、梅子共1500株，土豆10畝。
三是完成落水湖濱帶綠化工程（仿生態(tài)水泥圍欄）1750m。
四是完成洛水村過境公路綠化工程。綠化面積為2462.2m2,土方平整890.4m2、綠化種植、綠化養(yǎng)護(hù)、木欄桿2296.1m等。
（六）積極配合××湖支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)
目前，××湖支線機(jī)場(chǎng)進(jìn)場(chǎng)公路建設(shè)進(jìn)展順利，我委正積極配合市、縣相關(guān)部門開展支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)的相關(guān)工作，計(jì)劃2012年開工建設(shè)。
二、景區(qū)保護(hù)管理和旅游發(fā)展取得新成績(jī)，4a創(chuàng)建通過終評(píng)
（一）4a級(jí)景區(qū)創(chuàng)建工作順利通過國(guó)家旅游局終評(píng) （二）旅游接待經(jīng)營(yíng)收入情況
隨著全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，我委進(jìn)一步加強(qiáng)景區(qū)門票征收管理和對(duì)外宣傳促銷工作力度，積極樹立景區(qū)品牌形象，使××湖景區(qū)游客人數(shù)和門票收入有所增長(zhǎng)。2009年，預(yù)計(jì)××湖景區(qū)接待游客50萬(wàn)人次，門票收入1300萬(wàn)元，旅游綜合收入1.85億元。與去年同期相比分別增長(zhǎng)了4.16、4.83和7.56。
（三）建立健全管理職能，旅游管理工作逐步走向規(guī)范化、制度化的有序軌道
一是組建景區(qū)旅游服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，打造管理團(tuán)隊(duì)。為進(jìn)一步提升××湖景區(qū)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，打造女兒國(guó)旅游高端品牌形象，促進(jìn)××湖旅游業(yè)健康發(fā)展。我委于2009年1月18日，組建成立了××××湖旅游開發(fā)公司下屬的××女兒國(guó)旅游服務(wù)管理有限公司，積極建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，完善游客服務(wù)功能建設(shè)。增設(shè)了里格、洛水碼頭和達(dá)巴三個(gè)游客咨詢服務(wù)點(diǎn)。配套建設(shè)了××湖景區(qū)旅游結(jié)算中心，用現(xiàn)代化信息手段規(guī)范管理旅游團(tuán)隊(duì)進(jìn)入××湖景區(qū)，促進(jìn)門票銷售，降低管理成本，控制資金流向，規(guī)避債務(wù)糾紛。
二是切實(shí)加強(qiáng)綜合管理，進(jìn)一步規(guī)范景區(qū)旅游市場(chǎng)。為加強(qiáng)景區(qū)內(nèi)所有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的特許準(zhǔn)入管理制度，我委及時(shí)組織人員深入景區(qū)各經(jīng)營(yíng)戶，實(shí)地察看是否符合申領(lǐng)《準(zhǔn)營(yíng)證》的相關(guān)要求，并建立健全《準(zhǔn)營(yíng)證》審批會(huì)議制度，嚴(yán)格按照景區(qū)管理處關(guān)于市場(chǎng)準(zhǔn)入的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批。凡從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的人員必須服從景區(qū)管理機(jī)構(gòu)的督察管理，從源頭上嚴(yán)把經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的規(guī)范管理關(guān)。到目前為止，××湖景區(qū)新批辦《準(zhǔn)營(yíng)證》28戶，換證251戶，基本完成了洛水、里格、小洛水、蒗放四個(gè)村的《準(zhǔn)營(yíng)證》審批及年檢換證工作。使景區(qū)綜合管理工作逐步走向規(guī)范化、制度化的有序軌道。
三是堅(jiān)持以人為本，進(jìn)一步完善游客投訴制度。一年來(lái)，我委積極組織綜合管理科和稽查隊(duì)人員對(duì)黑車、黑導(dǎo)和無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行嚴(yán)查、嚴(yán)打，嚴(yán)肅處理了7起當(dāng)?shù)睾谲嚥貛в慰吞悠笔录?。根?jù)《風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《云南省旅游管理?xiàng)l例》和《寧蒗彝族自治縣××湖風(fēng)景區(qū)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定及要求，及時(shí)完善了景區(qū)游客投訴與處理程序，積極為游客提供熱情便利的服務(wù)。全年共處理游客投訴案件18起，協(xié)調(diào)處理因劃船引發(fā)的游客糾紛案件5起，較好的完成了景區(qū)旅游投訴處理工作，讓外來(lái)游客得到了一個(gè)又一個(gè)滿意的答復(fù),樹立了管委會(huì)在游客中的良好形象。
（四）切實(shí)發(fā)揮職能部門作用，認(rèn)真處理好××湖旅游發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快生態(tài)文明建設(shè)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、政府的重要決定上來(lái)，我委認(rèn)真處理了××湖保護(hù)管理和旅游發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題： 二是嚴(yán)格規(guī)范廣告招示牌設(shè)置等旅游從業(yè)行為。一年來(lái)，共拆除各種不協(xié)調(diào)廣告招示牌58個(gè)，按規(guī)范要求設(shè)置廣告招示牌29個(gè)。與市委黨校聯(lián)合，邀請(qǐng)專家在景區(qū)舉辦系列知識(shí)講座，得到了景區(qū)干部群眾的好評(píng)，收到了良好的效果。
三是努力促進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生的有序管理。針對(duì)景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生還存在一些死角、環(huán)衛(wèi)整治工作戰(zhàn)線長(zhǎng)的實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)環(huán)境管理服務(wù)公司的領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善內(nèi)部管理機(jī)制，努力提高人員素質(zhì)，認(rèn)真搞好洛水、里格、三家村、尼寨、小洛水等沿湖村寨及景點(diǎn)的綠化、美化和門前三包責(zé)任制，認(rèn)真做到定人、定崗、定線，定期對(duì)景區(qū)公路、標(biāo)示牌、垃圾桶、 四是加強(qiáng)景區(qū)消防安全管理工作，確保一方平安。根據(jù)××市人民政府《關(guān)于督促××湖景區(qū)管理委員會(huì)成立××湖景區(qū)專職消防隊(duì)》的要求，結(jié)合景區(qū)具體實(shí)際情況，我委及時(shí)組建了由稽查隊(duì)和環(huán)境公司人員參加的景區(qū)兼職消防隊(duì)。進(jìn)一步加強(qiáng)景區(qū)消防安全教育和整治工作，嚴(yán)禁外來(lái)游客在景區(qū)內(nèi)生火做飯。一年來(lái)，我委與消防部門、海事處共同開展了對(duì)里格、洛水、三家村、小洛水等沿湖村寨村民的水上安全和消防安全培訓(xùn)，參加培訓(xùn)人員共500人次；及時(shí)排查各種安全隱患，與寧蒗縣林業(yè)、消防等相關(guān)部門一道共同帶領(lǐng)景區(qū)各族群眾及時(shí)撲救了民居火災(zāi)兩起，撲滅了森林火災(zāi)一起。
五是按照市委的統(tǒng)一部署，我委積極組織相關(guān)人員，深入寧蒗縣西布河鄉(xiāng)馬龍灣村和紅橋鄉(xiāng)大梨樹村，認(rèn)真開展扶貧掛鉤和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作。針對(duì)馬龍灣自然村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生產(chǎn)生活條件差，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的狀況，我委投資3萬(wàn)元與市科協(xié)聯(lián)合實(shí)施了馬龍灣自然村10千伏通電工程、人馬驛道工程和群眾人畜飲水工程。同時(shí)，配套10萬(wàn)元資金修建了紅橋鄉(xiāng)大梨樹村通村公路。進(jìn)一步帶動(dòng)了貧困山區(qū)的科學(xué)發(fā)展。 七是切實(shí)抓好景區(qū)收費(fèi)站、稽查隊(duì)、游客服務(wù)中心等窗口單位的服務(wù)工作。做到熱情、耐心、細(xì)致地解答游客咨詢，認(rèn)真執(zhí)行首問責(zé)任制，使各項(xiàng)服務(wù)完成率達(dá)到100，游客滿意率達(dá)到98，樹立了良好的窗口服務(wù)形象。
三、切實(shí)加大對(duì)外宣傳力度，積極樹立景區(qū)品牌形象
一年來(lái)，我委通過新聞媒體與網(wǎng)站，及時(shí)全面報(bào)道女兒國(guó)項(xiàng)目和環(huán)湖公路、4a級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建等重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)工作進(jìn)展情況，使××湖得到了多渠道的對(duì)外宣傳，為景區(qū)品牌形象的樹立產(chǎn)生了積極影響。
[關(guān)鍵詞]安全保障義務(wù)；補(bǔ)充賠償責(zé)任；抗辨事由；連帶責(zé)任
問題的提出
2005年5月5日原告吳文景、張愷逸與受害人張淵等17人參加了由被告康健旅行社組織的牛姆林二日自駕游。進(jìn)入景區(qū)游覽時(shí)天色變陰，原告一行建議導(dǎo)游調(diào)整行程，但導(dǎo)游堅(jiān)持帶隊(duì)上山。不久下起了暴雨，導(dǎo)游沒有就近安排避雨，而是要求大家原路返回，致使張淵在返回的途中被一棵折斷的馬尾松砸傷，經(jīng)醫(yī)治無(wú)效死亡。法院認(rèn)為，旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)及其導(dǎo)游負(fù)有保障游客安全的責(zé)任，本案導(dǎo)游不顧惡劣天氣堅(jiān)持帶游客冒險(xiǎn)進(jìn)入林區(qū)的錯(cuò)誤行為，被告牛姆林公司管理不善致使馬尾松折斷傷人，事件發(fā)生后又未盡最大救助努力，這3個(gè)因素均是導(dǎo)致被害人張淵死亡后果發(fā)生的原因。判令被告康健旅行社承擔(dān)10％的賠償責(zé)任，賠償原告55051.58元，被告牛姆林公司承擔(dān)90％的賠償責(zé)任，賠償原告495464.22元。這是法院運(yùn)用安全保障義務(wù)確定景區(qū)賠償責(zé)任的典型案例，本文以該案為切入口，研究和探討旅游景區(qū)安全保障義務(wù)。
一、旅游景區(qū)安全保障義務(wù)
安全保障義務(wù)是從事住宿、餐飲、娛樂等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者其他社會(huì)活動(dòng)的自然人、法人或其他組織負(fù)有的合理限度范圍內(nèi)的照顧、保護(hù)他人免受人身?yè)p害的義務(wù)。最高人民法院在《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱《解釋》)中首先確認(rèn)了安全保障義務(wù)，是司法解釋發(fā)展法律的重要成果，是調(diào)整景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理者與游客權(quán)利義務(wù)關(guān)系的重要法律依據(jù)。旅游景區(qū)是指任何一個(gè)可供旅游者或來(lái)訪游客參觀游覽或開展其他休閑活動(dòng)的場(chǎng)所，是旅游者參觀、游覽的主要場(chǎng)所。旅游景區(qū)以其獨(dú)特的自然、人文景觀和愉快輕松的環(huán)境帶給游客愉悅的心理感受和體驗(yàn)，成為主要的旅游吸引物。旅游景區(qū)作為一種重要的公共空間受到各種人為或自然因素的影響，使旅游景區(qū)的安全備受考問和挑戰(zhàn)。安全是旅游的生命線，旅游景區(qū)發(fā)生的這些旅游安全事故不僅給游客的人身財(cái)產(chǎn)造成重大損失，也嚴(yán)重?fù)p害了景區(qū)旅游形象。
游客進(jìn)入景區(qū)與景區(qū)經(jīng)營(yíng)者建立旅游服務(wù)合同關(guān)系，景區(qū)應(yīng)按合同提供相應(yīng)的旅游設(shè)施和服務(wù)，滿足游客的旅游休閑需求和精神滿足。為何在合同之外規(guī)定景區(qū)安全保障義務(wù)?一般認(rèn)為基于以下理由：
(一)危險(xiǎn)控制理論
經(jīng)營(yíng)者開發(fā)經(jīng)營(yíng)旅游景區(qū)，其具有的專業(yè)知識(shí)和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)使他們比一般游客更了解設(shè)施、設(shè)備的性能、狀態(tài)，景區(qū)內(nèi)部及周邊地區(qū)的情況，包括社會(huì)治安狀況、氣候、地質(zhì)地貌、相關(guān)法律規(guī)定、文化狀況等等，具有預(yù)見損害的信息優(yōu)勢(shì)，更能采取更低成本的避免和減輕損害的措施。因此，“在屬于不作為責(zé)任原始形態(tài)的對(duì)他人侵權(quán)行為之責(zé)任領(lǐng)域內(nèi)，監(jiān)督者控制潛在危險(xiǎn)的義務(wù)通常來(lái)源于他對(duì)危險(xiǎn)的控制力”。
(二)信任理論
游客進(jìn)入環(huán)境優(yōu)美、景色宜人、文化厚重的景區(qū)，獲得愉快的精神享受，有合理的理由相信景區(qū)憑借其經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)、職業(yè)要求能發(fā)現(xiàn)潛在的危險(xiǎn)，并采取措施避免和制止危險(xiǎn)。這種基于雙方的合同關(guān)系及一系列宣傳的信任關(guān)系是旅游景區(qū)承擔(dān)安全保護(hù)義務(wù)的又一理由。
(三)收益與風(fēng)險(xiǎn)相一致理論
旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)者從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并從中獲得收益。而景區(qū)人員集中在一定程度上加大了危險(xiǎn)，景區(qū)應(yīng)從其收益中支付安全成本，維持安全的旅游環(huán)境。服務(wù)安全成本是現(xiàn)代社會(huì)商務(wù)成本的構(gòu)成要素之一，就其支付方式而言，可分為積極支付和消極支付。積極支付是經(jīng)營(yíng)者以性能可靠的安全設(shè)備和周到嚴(yán)密的管理，主動(dòng)保障游客的人身、財(cái)產(chǎn)安全。消極支付就是經(jīng)營(yíng)者在未盡到安全保障義務(wù)的情況下，對(duì)游客的人身、財(cái)產(chǎn)損害予以賠償所支付的費(fèi)用。積極支付與消極支付呈反比關(guān)系，積極支付多則消極支付少，反之亦然。雖然資源保護(hù)型景區(qū)具有公共產(chǎn)品屬性，但一般靠收取門票作為管理和維護(hù)費(fèi)，也應(yīng)承擔(dān)維護(hù)安全的成本。
我國(guó)安全保障義務(wù)確立的直接原因是，社會(huì)公眾在住宿、餐飲、娛樂等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)場(chǎng)所遭受第三人侵害，因侵害人無(wú)法確定或無(wú)力賠償使受害人無(wú)法得到救濟(jì)，同時(shí)經(jīng)營(yíng)者未采取措施制止侵害行為具有不作為的過錯(cuò)，而對(duì)不作為侵權(quán)行為的法律依據(jù)缺乏使某些相同類型的案件因法官認(rèn)識(shí)的差異而呈現(xiàn)出不同的裁判結(jié)果。為統(tǒng)一相關(guān)案件的裁判尺度，我國(guó)以德國(guó)侵權(quán)法中的一般安全注意義務(wù)理論和我國(guó)目前的社會(huì)發(fā)展程度為基礎(chǔ)，以利益平衡為方法論在司法解釋中確立安全保障義務(wù)。最高法院的《解釋》列舉的經(jīng)營(yíng)者未包括旅游經(jīng)營(yíng)者，但一般認(rèn)為這里的經(jīng)營(yíng)者采取消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的認(rèn)定方式，即指從事社會(huì)活動(dòng)并從中獲利的人，因此，應(yīng)包括旅游經(jīng)營(yíng)者。
旅游景區(qū)安全事故類型有不同的劃分方法，李洪波、鄭向敏將旅游安全事故根據(jù)景區(qū)類型分為自然資源類旅游目的地安全事故和人文資源類旅游目的地安全事故。張進(jìn)福、鄭向敏將旅游安全形態(tài)總結(jié)為犯罪、交通事故、火災(zāi)與爆炸、疾病或中毒及其他意外事故。根據(jù)發(fā)生原因，侵害游客人身權(quán)益的安全事故，分為人的行為造成的傷害、景區(qū)旅游服務(wù)設(shè)施設(shè)備造成的傷害、自然災(zāi)害(包括動(dòng)物)造成的傷害、游客自身疾病。景區(qū)的安全保障義務(wù)就是防止上述侵害后果或防止侵害后果的擴(kuò)大。由于景區(qū)的義務(wù)是與特定的時(shí)空特征、環(huán)境條件相結(jié)合，因此景區(qū)義務(wù)范圍受到諸種因素的影響，如可預(yù)見性(損害事件的現(xiàn)實(shí)可能性)、可能結(jié)果之嚴(yán)重性、導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生行為的社會(huì)價(jià)值、避免危險(xiǎn)的費(fèi)用、社會(huì)的合理期待等。
1可預(yù)見性。是指“被告能合理預(yù)見到他的行為(作為或不作為)會(huì)對(duì)原告造成損失或損害，那么被告就被認(rèn)為存在注意義務(wù)”。景區(qū)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)對(duì)其能預(yù)見到的損害承擔(dān)保障義務(wù)，如景區(qū)能預(yù)見到景區(qū)欄桿破損未修理，游客可能會(huì)掉下懸崖，就負(fù)有維修欄桿的義務(wù)。對(duì)于不可預(yù)見的危險(xiǎn)如罪犯在景區(qū)對(duì)游客突然實(shí)施搶劫殺人行為，事前沒有任何征兆，具有突發(fā)性、不可預(yù)見性，不可能讓景區(qū)承擔(dān)責(zé)任。如若課以景區(qū)防止犯罪發(fā)生的義務(wù)，景區(qū)不堪重負(fù)，將危及行業(yè)的發(fā)展。雖然景區(qū)沒有防止犯罪發(fā)生的義務(wù)，但在事故發(fā)生后有積極救助、報(bào)警的義務(wù)。
2可能結(jié)果的嚴(yán)重性。有些危險(xiǎn)雖然可能性很小，但一旦發(fā)生損害卻極大，應(yīng)責(zé)令經(jīng)營(yíng)者對(duì)此承擔(dān)保障義務(wù)。如設(shè)置標(biāo)志牌，雖然不設(shè)立發(fā)生損害的可能性小，但一旦游客誤入禁止區(qū)域或迷路，損害就大了。
3導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生行為的社會(huì)價(jià)值。有些旅游活動(dòng)具有一定的危險(xiǎn)性，但因具有娛樂和教育功能而容許其存在。如兒童冒險(xiǎn)游樂、攀巖、蹦極、海底探險(xiǎn)等活動(dòng)均具有發(fā)生損害的危險(xiǎn)性，旅游景點(diǎn)對(duì)這些危險(xiǎn)性活動(dòng)應(yīng)負(fù)有較高程度的注意義務(wù)。
4避免危險(xiǎn)的費(fèi)用。在考察預(yù)防措施的合理性時(shí)也應(yīng)考慮經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，不能為保護(hù)游客使景區(qū)承擔(dān)過重的負(fù)擔(dān)。如果景區(qū)要防止犯罪的發(fā)生，必須建立嚴(yán)密的監(jiān)控系統(tǒng)，每個(gè)路段派人站崗，對(duì)進(jìn)入景區(qū)的人進(jìn)行嚴(yán)密的身份審查；對(duì)隨帶物品予以嚴(yán)格檢查。如果這樣，景區(qū)將不是景區(qū)而是軍營(yíng)，這是景區(qū)不能承擔(dān)的。不能將景區(qū)視為保險(xiǎn)箱，而應(yīng)在危險(xiǎn)的可能性和預(yù)防危險(xiǎn)的費(fèi)用之間加以權(quán)衡，在景區(qū)能承擔(dān)也應(yīng)承擔(dān)的范圍內(nèi)確定義務(wù)。
5社會(huì)的合理期待。游客進(jìn)入景區(qū)，對(duì)景區(qū)的設(shè)施設(shè)備和服務(wù)的安全予以信任和合理期待，景區(qū)應(yīng)在社會(huì)公眾通常的期待范圍承擔(dān)義務(wù)。如游客相信景區(qū)不存在隱蔽危險(xiǎn)，景區(qū)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)對(duì)這些危險(xiǎn)予以消除、提醒、標(biāo)示等等。
旅游景區(qū)承擔(dān)的安全保障義務(wù)首先來(lái)源于法律法規(guī)規(guī)定，我國(guó)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《旅游安全管理暫行辦法》及地方旅游管理?xiàng)l例，都對(duì)景區(qū)的安全管理作了詳細(xì)的規(guī)定。旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)按法律法規(guī)的規(guī)定健全安全管理制度，配備必要的安全設(shè)備和設(shè)施，建立安全的游覽環(huán)境。安全管理規(guī)定是景區(qū)保障游客安全最低限度的強(qiáng)制性要求，違反該規(guī)定會(huì)招致行政處罰、民事賠償。其次，安全保障義務(wù)來(lái)自誠(chéng)實(shí)信用原則。誠(chéng)實(shí)信用原則是道德觀念的法律化，要求民事主體應(yīng)善意地履行義務(wù)、行使權(quán)利，不得損害他人和社會(huì)利益。景區(qū)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)以游客為中心，為游客所想，急游客所急，消除任何潛在的危險(xiǎn)，為游客提供安全和舒適的游覽環(huán)境。前例張淵案中，導(dǎo)游按行程帶游客上山游覽，沒有聽從游客的建議改變行程，應(yīng)認(rèn)為是一位盡職的旅游服務(wù)人員。但惡劣的氣候條件下，導(dǎo)游應(yīng)預(yù)見到可能發(fā)生的危險(xiǎn)，不考慮特定情形冒險(xiǎn)帶游客上山，將游客置于危險(xiǎn)境地并最終致張淵死亡，對(duì)損害的發(fā)生具有一定過錯(cuò)。導(dǎo)游違反的不是法律規(guī)定，而是一個(gè)專業(yè)人員應(yīng)盡到的善意的謹(jǐn)慎的義務(wù)。
旅游景區(qū)保障游客安全的義務(wù)總體上分為積極的防止損害發(fā)生的義務(wù)和給予提示、告知、警告等消極的防止損害的義務(wù)，具體包括：
(一)預(yù)防措施有效
1建立安全防范系統(tǒng)。景區(qū)必須配備與景區(qū)范圍大小、等級(jí)相適應(yīng)的安全工作人員，并配置相應(yīng)設(shè)施設(shè)備。在景區(qū)內(nèi)建立報(bào)警點(diǎn)、巡邏點(diǎn)，組建巡邏隊(duì)，在景區(qū)值勤巡邏，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在危險(xiǎn)，維持良好的秩序。
2設(shè)施設(shè)備和交通工具安全、有效。景區(qū)內(nèi)的游樂設(shè)施、防護(hù)欄、電力設(shè)施、消防設(shè)施、纜車、索道、交通工具等安全可靠，不存在危及人身安全的隱患，并能保證通暢運(yùn)行。
3設(shè)置標(biāo)志牌和警示牌。景區(qū)應(yīng)在適當(dāng)位置設(shè)置規(guī)范的景區(qū)平面圖、示意圖、線路圖，使游客知曉景區(qū)地形地貌、景點(diǎn)布局、距離遠(yuǎn)近及自己所在位置。在游客集散地、主要通道、危險(xiǎn)地帶、禁止區(qū)域設(shè)置安全標(biāo)志。安全標(biāo)志應(yīng)設(shè)置在明顯位置，不可有障礙物影響視線，也不可放在移動(dòng)物體上。轉(zhuǎn)4及時(shí)消除安全隱患。對(duì)景區(qū)的游覽線路、設(shè)施設(shè)備進(jìn)行巡查，一旦發(fā)現(xiàn)安全隱患應(yīng)及時(shí)消除。如清除有礙通行的各類路障，鏟除游道旁松動(dòng)的山體危石，對(duì)森林中的危樹加固或拔除。景區(qū)服務(wù)人員對(duì)于游客不安全的行為應(yīng)及時(shí)制止，如人員擁擠應(yīng)積極疏導(dǎo)，不正確的操作應(yīng)即刻糾正。
5旅游服務(wù)人員善意謹(jǐn)慎地為游客提供旅游服務(wù)。旅游服務(wù)人員本身就是旅游產(chǎn)品的一部分，除按職業(yè)要求完成職責(zé)外，應(yīng)處處為游客想，為游客提供周到、細(xì)心和安全的服務(wù)。
(二)救助措施及時(shí)
事故發(fā)生后旅游景區(qū)應(yīng)立即啟動(dòng)緊急救援體系，景區(qū)工作人員應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，積極進(jìn)行疏散，將游客帶離危險(xiǎn)區(qū)域。同時(shí)，醫(yī)療人員對(duì)受害游客進(jìn)行及時(shí)的醫(yī)治，盡量將事故損害降低到最小。
二、旅游景區(qū)違反安全保障義務(wù)的法律責(zé)任
(一)法律責(zé)任性質(zhì)
游客進(jìn)入景區(qū)與景區(qū)建立旅游服務(wù)合同關(guān)系，在景區(qū)受到傷害的游客可提起違約之訴。最高人民法院的《解釋》確立了景區(qū)經(jīng)營(yíng)者的安全保障義務(wù)，景區(qū)未履行該義務(wù)，致游客傷亡，應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，為此，游客也可提起侵權(quán)之訴。
景區(qū)的侵權(quán)行為有兩種類型，一是景區(qū)因有瑕疵的設(shè)施設(shè)備或不當(dāng)服務(wù)行為致游客遭受人身?yè)p害，景區(qū)的行為與游客傷害之間具有直接因果關(guān)系；一是景區(qū)未能制止第三人對(duì)游客的傷害，景區(qū)的不作為行為與游客傷害之間具有間接因果關(guān)系。不管哪種情形，景區(qū)均對(duì)其未盡合理限度范圍內(nèi)的過錯(cuò)行為承擔(dān)責(zé)任，沒有過錯(cuò)不承擔(dān)責(zé)任。判斷景區(qū)是否有過錯(cuò)的標(biāo)準(zhǔn)是看景區(qū)是否按法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行安全管理，是否善意謹(jǐn)慎提供旅游服務(wù)。前例張淵案中，原告方提供的證據(jù)證明折斷的馬尾松頂端是禿的，從中心開始向外朽爛，說(shuō)明景區(qū)經(jīng)營(yíng)者疏于對(duì)被折斷的馬尾松的管理，顯然具有過錯(cuò)。雖然當(dāng)時(shí)景區(qū)遭受歷史罕見的強(qiáng)對(duì)流天氣(颮線)的襲擊，．導(dǎo)致馬尾松被大風(fēng)刮斷，但景區(qū)經(jīng)營(yíng)者不能以不可抗力為由請(qǐng)求免責(zé)。
(二)責(zé)任類型
景區(qū)經(jīng)營(yíng)者違反安全保障義務(wù)造成游客傷害，應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任類型有：
1全部賠償責(zé)任。景區(qū)經(jīng)營(yíng)者未盡合理限度范圍內(nèi)的安全保障義務(wù)，致被害人遭受人身?yè)p害，應(yīng)承擔(dān)全部賠償責(zé)任。這是景區(qū)經(jīng)營(yíng)者對(duì)自己過錯(cuò)行為造成的損害承擔(dān)責(zé)任。
2補(bǔ)充賠償責(zé)任。根據(jù)最高人民法院的《解釋》，游客的傷害是第三人侵權(quán)造成的，由實(shí)施侵權(quán)的第三人承擔(dān)賠償責(zé)任。景區(qū)在提供旅游服務(wù)過程中有過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)在其能夠防止或者制止損害的范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充賠償責(zé)任。這種責(zé)任與全部責(zé)任不同：首先，游客的人身?yè)p害是第三人的侵權(quán)行為造成的，不是景區(qū)經(jīng)營(yíng)者造成的，按照責(zé)任自負(fù)原則由第三人承擔(dān)責(zé)任。其次，第三人的侵害行為與受害者的損害后果存在直接因果關(guān)系，景區(qū)經(jīng)營(yíng)者只是能夠防止損害卻沒有防止，從而為第三人的侵害提供條件，加大損害發(fā)生的蓋然性，其不作為行為與損害后果之間存在間接的因果關(guān)系。第三，實(shí)施侵害的第三人作為第一責(zé)任人，由其賠償受害者的全部損失。只有在第三人無(wú)法確定或不能全部承擔(dān)賠償責(zé)任的情況下，由景區(qū)經(jīng)營(yíng)者在第三人不能賠償?shù)姆秶袚?dān)賠償責(zé)任。第四，景區(qū)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任是過錯(cuò)責(zé)任。景區(qū)如果能夠證明自己當(dāng)時(shí)已經(jīng)盡到合理限度范圍內(nèi)的安全保障義務(wù)，可以不承擔(dān)責(zé)任。第五，景區(qū)經(jīng)營(yíng)者在承擔(dān)補(bǔ)充賠償責(zé)任后，可以向?qū)嵤┣趾π袨榈牡谌俗穬?。可見，景區(qū)經(jīng)營(yíng)者對(duì)由于第三人的行為造成損害的賠償責(zé)任，是對(duì)他人損害后果承擔(dān)責(zé)任，似乎有背自己責(zé)任原則。但實(shí)際上經(jīng)營(yíng)者是對(duì)自己能夠制止而沒有制止的過錯(cuò)行為承擔(dān)責(zé)任，當(dāng)然，安全保障義務(wù)也體現(xiàn)了侵權(quán)行為法旨在社會(huì)營(yíng)造積極救助的人文關(guān)懷氛圍的公共政策。
(三)抗辯事由
抗辯事由是針對(duì)原告的訴訟請(qǐng)求，被告得以免除或者減輕責(zé)任的合法事由。事故發(fā)生后，景區(qū)經(jīng)營(yíng)者針對(duì)原告的訴訟請(qǐng)求，是否和在何種情形下拒絕承擔(dān)部分或全部責(zé)任的問題目前法律沒有規(guī)定，而這點(diǎn)涉及準(zhǔn)確認(rèn)定被告賠償責(zé)任的問題。筆者認(rèn)為，在以下情況下可以減輕或免除景區(qū)經(jīng)營(yíng)者的賠償責(zé)任。
1景區(qū)盡到了合理的保障義務(wù)
景區(qū)按照法律法規(guī)的要求，建立了有效的預(yù)防措施和應(yīng)對(duì)事故的救助措施。游客傷害事故的發(fā)生不是由于旅游景區(qū)的設(shè)施和旅游服務(wù)，而是由于景區(qū)不能夠預(yù)見和控制的其他事件造成的。景區(qū)對(duì)這些事件的發(fā)生沒有過錯(cuò)，且在事件發(fā)生后積極救助。景區(qū)是一個(gè)公共活動(dòng)空間，事件如犯罪發(fā)生的突發(fā)性和不可預(yù)見性及及時(shí)的救助，阻卻了行為的過錯(cuò)性，景區(qū)不承擔(dān)責(zé)任。
2游客的故意或過失行為
游客不遵守景區(qū)規(guī)定，不聽從景區(qū)工作人員的指揮，實(shí)施危險(xiǎn)行為導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生，應(yīng)由游客對(duì)其過錯(cuò)承擔(dān)責(zé)任。游客作為理性之人也負(fù)有保護(hù)自己安全的責(zé)任，如果游客不遵守規(guī)定，使自己陷于危險(xiǎn)處境，按風(fēng)險(xiǎn)自負(fù)原則應(yīng)由游客自擔(dān)其責(zé)，景區(qū)當(dāng)然不承擔(dān)責(zé)任。但景區(qū)要承擔(dān)舉證責(zé)任，證明游客明知危險(xiǎn)卻執(zhí)意所為。
在實(shí)際旅游活動(dòng)中，旅游環(huán)境狀態(tài)與旅游者行為之間存在雙向影響，且兩者互為因果關(guān)系…。如果游客故意或過失行為與景區(qū)不履行安全保障義務(wù)的行為結(jié)合造成損害，構(gòu)成混合過錯(cuò)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法通則》第131條“受害人對(duì)于損害的發(fā)生也有過錯(cuò)的，可以減輕侵害人的民事責(zé)任”的規(guī)定”，可以根據(jù)游客過錯(cuò)的大小減輕其賠償責(zé)任。為保護(hù)游客利益，使景區(qū)盡最大努力履行安全保障義務(wù)，最高人民法院《解釋》第2條規(guī)定“侵害人因故意或重大過失致人損害，受害人只有一般過失的，不減輕賠償義務(wù)人的賠償責(zé)任”，為此，景區(qū)只能就游客故意和重大過失為由請(qǐng)求減輕賠償責(zé)任，對(duì)游客一般過失行為不能要求減輕責(zé)任。如游客因景區(qū)工作人員未說(shuō)明清楚危險(xiǎn)活動(dòng)的操作規(guī)程，游客操作失當(dāng)致受到損害，就屬于一般過失，不能減輕景區(qū)責(zé)任。
3第三人已經(jīng)承擔(dān)了責(zé)任
如果游客所受損害是由于第三人的侵害行為造成的，應(yīng)由第三人承擔(dān)責(zé)任。第三人已經(jīng)按照法律規(guī)定承擔(dān)了全部賠償責(zé)任，作為承擔(dān)第二位責(zé)任的景區(qū)就不需承擔(dān)賠償責(zé)任。
4免責(zé)條款的效力
免責(zé)條款是當(dāng)事人以協(xié)議排除或限制其未來(lái)責(zé)任的合同條款。旅游景區(qū)可否通過門票上的免責(zé)條款來(lái)免除責(zé)任?免責(zé)條款是由雙方協(xié)商的，景區(qū)未與游客協(xié)商自行擬定的要么同意要么走人的條款，為格式條款。約定免責(zé)事項(xiàng)的格式條款必須符合法律規(guī)定才能生效，否則無(wú)效。根據(jù)合同法的規(guī)定，旅游景區(qū)下列免責(zé)條款無(wú)效：(1)免除造成游客人身傷害的條款；(2)免除因故意或者重大過失造成游客財(cái)產(chǎn)損失的條款；(3)格式條款免除自己責(zé)任、加重對(duì)方責(zé)任、排除對(duì)方主要權(quán)利的。由此可見，景區(qū)不能通過免責(zé)條款免除自己未盡安全保障義務(wù)，造成游客人身傷害的責(zé)任。
5不可抗力
不可抗力是指不能預(yù)見、不能避免并不能克服的客觀情況，如洪水、雷電等自然災(zāi)害傷害游客，景區(qū)自身沒有過錯(cuò)，就不承擔(dān)責(zé)任。但對(duì)于自然災(zāi)害，景區(qū)能預(yù)見而未預(yù)見或能采取措施而未采取措施，景區(qū)就有過錯(cuò)，就不能以不可抗力為由請(qǐng)求免責(zé)。張淵案中牛姆林景區(qū)遭受了強(qiáng)對(duì)流天氣(颮線)襲擊，出現(xiàn)雷雨、大風(fēng)，樹木被折斷。如果樹木長(zhǎng)勢(shì)良好被折斷，是不可抗力所致，可以免責(zé)；但砸傷張淵的馬尾松樹根部從中心向外部朽爛，景區(qū)顯有維護(hù)、管理不周之錯(cuò)，當(dāng)然不構(gòu)成不可抗力，不能免責(zé)。
三、影響景區(qū)責(zé)任的其他因素
(一)動(dòng)物侵襲與責(zé)任
游客在海濱浴場(chǎng)游玩，被海蟄毒死的情況下，景區(qū)是否有過錯(cuò)?判斷的標(biāo)準(zhǔn)是按通常情形下景區(qū)是否能預(yù)見及是否采取警告、制止的措施。如果該地區(qū)從來(lái)沒有出現(xiàn)過海蟄，不知什么原因海蟄來(lái)到這里，景區(qū)不可能預(yù)見到，則景區(qū)沒有過錯(cuò)，不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。如果該地區(qū)出現(xiàn)過海蟄蟄人，而景區(qū)疏忽大意，既不告之游客，又不采取防止措施致游客受傷或死亡，景區(qū)就有過錯(cuò)，應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。
(二)旅游景區(qū)與旅行社之間責(zé)任的劃分
關(guān)鍵詞：少數(shù)民族聚居地；旅游業(yè)；持續(xù)性發(fā)展；對(duì)策
中圖分類號(hào)：F592.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）23-0140-02
旅游業(yè)對(duì)發(fā)展旅游地經(jīng)濟(jì)、提高社會(huì)效益等方面具有特殊的作用，能夠促進(jìn)旅游地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)提供大量就業(yè)機(jī)會(huì)。但曾經(jīng)視旅游業(yè)為無(wú)污染產(chǎn)業(yè)的觀點(diǎn)已經(jīng)成為“過去時(shí)”，在新游時(shí)代背景下，旅游業(yè)出現(xiàn)“不生態(tài)”、“不持續(xù)”等“怪象”，這一現(xiàn)象也引起了學(xué)術(shù)界和社會(huì)的關(guān)注。本文以阿壩州為例進(jìn)行具體分析，并針對(duì)相關(guān)問題提出筆者的見解。
一、阿壩州旅游業(yè)現(xiàn)狀分析
阿壩州位于長(zhǎng)江、黃河上游，四川省西北部，青藏高原東南緣，北部與青海、甘肅省相鄰，東、南、西三面分別與成都、綿陽(yáng)、德陽(yáng)、雅安、甘孜等市州接壤；地域南北長(zhǎng)414公里、東西寬360公里，幅員84 241平方公里，總?cè)丝?4萬(wàn)，其中，藏族占52.5%，羌族占17.4%，漢族占26.8%，其他民族占3.3%，是四川省第二大藏區(qū)和全國(guó)主要羌族聚居區(qū)；也是時(shí)經(jīng)過的“雪山草地”，有6個(gè)縣、110個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）被命名為老革命根據(jù)地。
目前，阿壩州有3個(gè)世界級(jí)風(fēng)景區(qū)，3個(gè)省級(jí)風(fēng)景區(qū)，4個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)；101個(gè)一級(jí)景點(diǎn)，38個(gè)二級(jí)景點(diǎn)，19個(gè)三級(jí)景點(diǎn)，5個(gè)人文景觀板塊：史詩(shī)、歷史文化、羌文化、藏文化、藏傳佛教文化等。形成了北看黃龍九寨水，南觀臥龍四姑娘山，中游峽谷大草原，重走路，再賞民族和遠(yuǎn)離都市的地理環(huán)境。同時(shí)多樣的氣候造就了獨(dú)特的山川地貌、動(dòng)植物等豐富的自然旅游資源，讓阿壩州為世界級(jí)的旅游圣地。
（一）阿壩州旅游收入現(xiàn)狀
2013年，阿壩州各大景區(qū)共接待海內(nèi)外游客1 269.5萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)門票收入10.99億元，其中，黃龍景區(qū)接待游客231.5萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)門票收入3.95億元；九寨溝景區(qū)接待游客364.3萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)門票收入6.54億元；四姑娘山景區(qū)接待游客13.68萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)門票收入889.5萬(wàn)元；達(dá)古冰川景區(qū)接待游客5.99萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)門票收入355.15萬(wàn)元。發(fā)展旅游業(yè)，讓阿壩州的經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，也加速當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的脫貧。
（二）阿壩州旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿?/p>
隨著國(guó)家開發(fā)戰(zhàn)略重點(diǎn)的西移和四川省區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，阿壩州的區(qū)位優(yōu)勢(shì)更顯突出。各級(jí)政府正在研究制定促進(jìn)地震災(zāi)區(qū)重建、新建專項(xiàng)規(guī)劃。通過對(duì)口援建，阿壩州與援建省、市建立了長(zhǎng)期合作機(jī)制，這有利于發(fā)展加快發(fā)展阿壩州經(jīng)濟(jì)，從而也刺激了旅游業(yè)的快速發(fā)展。旅游不僅是經(jīng)濟(jì)效益型產(chǎn)業(yè)，而且是資源疊加型產(chǎn)業(yè)，更是可持續(xù)發(fā)展的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。全州旅游經(jīng)營(yíng)模式的形成，適應(yīng)了區(qū)內(nèi)外旅游市場(chǎng)大發(fā)展的需要，也推動(dòng)了區(qū)內(nèi)外旅游活動(dòng)由自發(fā)性、盲目性向有序化、目標(biāo)化轉(zhuǎn)變，使全州旅游業(yè)發(fā)展提升到新的水平。
二、阿壩州旅游業(yè)發(fā)展存在的問題
阿壩州在大力發(fā)展旅游業(yè)時(shí)，由于管理、規(guī)劃等的欠缺，在部分景區(qū)景點(diǎn)出現(xiàn)了對(duì)旅游資源的不合理開發(fā)和利用，旅游景區(qū)的粗放式經(jīng)營(yíng)；旅游者的大量進(jìn)入，超過阿壩州當(dāng)?shù)芈糜谓哟氐慕哟芰?，超?fù)荷運(yùn)營(yíng)，給旅游地的生態(tài)環(huán)境造成一定程度的破壞。
（一）旅游景區(qū)生態(tài)脆弱
阿壩州以農(nóng)牧業(yè)為主，耕作的農(nóng)業(yè)土地少，人為的活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響極小，所以在開發(fā)旅游之前都較為完好地保持了原始環(huán)境。然而，在旅游開發(fā)初期，由于地方政府和個(gè)人為了眼前的短期利益，沒有考慮到環(huán)境保護(hù)問題，對(duì)旅游資源盲目開發(fā)，破壞了景區(qū)原始環(huán)境樣貌，景區(qū)的地質(zhì)環(huán)境開始慢慢惡化。如濫砍濫伐、泥石流災(zāi)害、對(duì)野生動(dòng)物的殘害等，生活垃圾等造成的河流污染、水污染造成的魚類大量死亡，地下水位下降、森林萎縮、草場(chǎng)退化及環(huán)境受到污染等使旅游景區(qū)生態(tài)變得越來(lái)越脆弱。
（二）旅游景區(qū)載客量有限
阿壩州各個(gè)景區(qū)容量有限，但是趨之若鶩的游客超過了景區(qū)承載量，導(dǎo)致景區(qū)的生態(tài)環(huán)境被破壞。例如，世界級(jí)旅游景區(qū)九寨溝，景區(qū)面積僅有90.275 km2，景區(qū)內(nèi)湖泊和水道總面積2.85 km2，約占景區(qū)面積的1/30，以科學(xué)的計(jì)算方式計(jì)算：景區(qū)最優(yōu)的客容量為12 000/每天，最大28 000人/每天。九寨溝景區(qū)容量有限，雖然有規(guī)定限制進(jìn)景區(qū)的人數(shù)，但在旅游旺季的時(shí)候，游客會(huì)比限進(jìn)的人數(shù)多出許多，這不得不使景區(qū)超負(fù)荷運(yùn)營(yíng)。這不僅不利于九寨溝生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展，也不利于生態(tài)保護(hù)。由于游客過多，使本就遭到破壞的景區(qū)生態(tài)加速惡化。在阿壩州，還有很多類似九寨溝的情況。
（三）環(huán)境污染嚴(yán)重
旅游是一種個(gè)人的行為，是依靠旅游環(huán)境產(chǎn)生的，對(duì)環(huán)境依賴程度高。因游客認(rèn)識(shí)上的差距和行為上的不當(dāng)，眾多的旅游者過度的消耗旅游資源，將其當(dāng)做取之不盡的財(cái)富。他們過度的消耗資源會(huì)造成生態(tài)環(huán)境一定程度上的破壞和污染，加劇旅游、資源、環(huán)境三方的矛盾。環(huán)境污染到了一定程度上給旅游業(yè)造成毀滅性的危害。目前，阿壩州在開發(fā)與利用旅游資源中，缺乏保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)。由于沒有保護(hù)意識(shí)一方面會(huì)因?yàn)檫^度開發(fā)所造成的旅游資源浪費(fèi)，另一方面，又會(huì)造成旅游資源開發(fā)的惡性循環(huán)，造成旅游生態(tài)環(huán)境惡化，影響到旅游資源開關(guān)的可持續(xù)發(fā)展。
（四）旅游業(yè)的管理和運(yùn)行機(jī)制落后
現(xiàn)在阿壩州旅游行業(yè)的管理水平總體較低，其原因有：旅游企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小；旅游業(yè)發(fā)展歷史短等。讓旅游業(yè)“投資少、成本低、見效快、創(chuàng)收多”的特點(diǎn)難以體現(xiàn)。從阿壩州整體上看，各縣對(duì)于景點(diǎn)的指導(dǎo)力度不夠、各縣的鏈接溝通匱乏，以致整個(gè)阿壩州對(duì)于景區(qū)景點(diǎn)之間的宏觀協(xié)調(diào)力度不夠，出現(xiàn)界限分割、各自為政、地方保護(hù)主義等。從旅游業(yè)整體上看，旅游企業(yè)規(guī)模小，分布廣而散，競(jìng)爭(zhēng)力弱，缺乏深層次的開發(fā)和擴(kuò)張能力。因此，管理和運(yùn)行機(jī)制的落后，是阻礙阿壩州旅游發(fā)展的一大絆腳石。
三、阿壩州生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展的策略
旅游資源的合理開發(fā)對(duì)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面具有重要的作用，但是，如果開發(fā)不當(dāng)，就會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。對(duì)于旅游資源的開發(fā)和旅游業(yè)的發(fā)展，我們可以從“公地的悲劇”中得到啟示?！肮氐谋瘎 崩碚撌敲绹?guó)學(xué)者哈丁在他的論文中提出來(lái)的。在哈丁所描述的模型中，牧民們擁有免費(fèi)并且沒有限制的草場(chǎng)。在這個(gè)草場(chǎng)生態(tài)系統(tǒng)中，牧場(chǎng)是公有的，而奶牛是牧民們自己的。牧民們?yōu)榱俗约旱膫€(gè)人利益而盲目地增加自己飼養(yǎng)的奶牛。但是，草場(chǎng)的承載量是有限的，由于奶牛超過了限制的數(shù)量，所以給草場(chǎng)帶來(lái)了損害。而草場(chǎng)的損害是由其擁有者也就是牧民們自己承擔(dān)的。牧民們盲目增加奶牛數(shù)量使草場(chǎng)損害，出現(xiàn)退化現(xiàn)象，直至草場(chǎng)消失。
（一）環(huán)境保護(hù)應(yīng)貫穿旅游業(yè)全過程
旅游資源的開發(fā)是為了借生態(tài)環(huán)境來(lái)增加旅游項(xiàng)目，吸引游客，而環(huán)境保護(hù)則是為了使資源循環(huán)利用，二者相輔相成。因此，在開發(fā)旅游資源同時(shí)要兼顧環(huán)境保護(hù)。首先，必須建立起有效的保護(hù)機(jī)構(gòu)，明確景區(qū)、景點(diǎn)的保護(hù)范圍，并全面落實(shí)到每一個(gè)責(zé)任區(qū)。嚴(yán)格管理對(duì)生態(tài)環(huán)境有危害的一切，如火源的管理、垃圾的分類處理等。并且設(shè)立保安小組，制止一切毀壞生態(tài)環(huán)境的行為，如亂砍濫伐天然林、亂扔垃圾、亂涂亂畫等行為。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)也促使全州生物多樣性得到有效保護(hù)。其次，必須加強(qiáng)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)景區(qū)的吃、住、行等設(shè)施進(jìn)行全方位的升級(jí)改造。最后，必須嚴(yán)格落實(shí)景區(qū)的總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，堅(jiān)持“溝內(nèi)游、溝外住”的原則，保護(hù)旅游資源的生態(tài)環(huán)境，把經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
（二）發(fā)展牧民旅游接待處，緩解旅游景區(qū)負(fù)擔(dān)
以牧民戶為重點(diǎn)，培育成第一批旅游接待示范戶，發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用。加強(qiáng)服務(wù)技能培訓(xùn)，發(fā)展本村（寨）導(dǎo)游講解員，規(guī)范從業(yè)人員禮儀，不斷提高旅游接待質(zhì)量。建立飲食、住宿、購(gòu)物、娛樂等安全保障體系，制訂安全管理措施，確保旅游安全。建立以公安、交通、勞動(dòng)、質(zhì)量監(jiān)督、旅游等部門組成的旅游監(jiān)督機(jī)構(gòu)，確保精品村寨旅游業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。繼續(xù)探索多種經(jīng)營(yíng)管理模式，加強(qiáng)和促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游村寨創(chuàng)新管理，不斷增加群眾收入，制定和完善旅游行為規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的檢查與監(jiān)督，為阿壩州生態(tài)旅游的健康發(fā)展提供有力的人才保證和良好的發(fā)展環(huán)境。并且有效的減少大九寨景區(qū)的旅游壓力，將游客分流，把阿壩州旅游優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到極致。
（三）加強(qiáng)景區(qū)監(jiān)管并引導(dǎo)游客“綠色”消費(fèi)
阿壩州旅游景區(qū)應(yīng)該制定一系列強(qiáng)而有效的保護(hù)自然環(huán)境的管理?xiàng)l例。景區(qū)管理局應(yīng)設(shè)置專門的保護(hù)機(jī)構(gòu)，配備專職人員對(duì)景區(qū)進(jìn)行科學(xué)化的管理、維護(hù)、調(diào)查、觀測(cè)、監(jiān)測(cè)、研究，及時(shí)處理有損于生態(tài)環(huán)境的事情，強(qiáng)化保護(hù)措施。景區(qū)管理局還應(yīng)依法建立健全保護(hù)區(qū)的規(guī)章制度和管理措施，將生態(tài)保護(hù)的理念細(xì)化到一條條具體的規(guī)章制度中。有關(guān)職能部門要認(rèn)真審核賓館、道路等建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格測(cè)評(píng)項(xiàng)目對(duì)旅游環(huán)境的影響，把環(huán)境規(guī)劃、旅游規(guī)劃具體結(jié)合落實(shí)到實(shí)處，對(duì)景區(qū)飯店排污設(shè)施要經(jīng)常檢查，嚴(yán)禁因?yàn)槿藶槠茐木皡^(qū)環(huán)境的行為，一旦發(fā)現(xiàn)，按照法規(guī)制度，一律嚴(yán)懲不貸。
（四）加強(qiáng)政府管理，宏觀把握旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展
旅游開發(fā)必須落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，依靠科學(xué)的管理模式，才能確保旅游資源的可持續(xù)利用。旅游業(yè)是政府主導(dǎo)型的綜合性產(chǎn)業(yè)，這就要求政府必須解決好管理體制和運(yùn)行機(jī)制問題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府可以借鑒學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀旅游景區(qū)先進(jìn)的旅游發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，然后對(duì)癥下藥，逐步建立即適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求又有藏羌特色的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。首先，各級(jí)政府要認(rèn)真制定好旅游總體規(guī)劃，充分發(fā)揮對(duì)旅游業(yè)的指導(dǎo)作用，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)阿壩州內(nèi)部旅游經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)發(fā)展。同時(shí)，要對(duì)全州旅游經(jīng)濟(jì)內(nèi)部自身存在的問題作出具體分析，按照客源的結(jié)構(gòu)、客源的流量以及不同層次和內(nèi)容的需求來(lái)選擇開發(fā)經(jīng)濟(jì)效益好、吸引力強(qiáng)的資源，對(duì)旅游項(xiàng)目進(jìn)行合理優(yōu)化配置，開辟更多的景區(qū)景點(diǎn)，建設(shè)更多的基礎(chǔ)設(shè)施。其次，要做好旅游類型的搭配、景觀的交叉、線路的流暢與科學(xué)、景區(qū)的銜接與互補(bǔ)，促進(jìn)各個(gè)旅游地點(diǎn)的共同繁榮。
綜上所述，阿壩州旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了快速發(fā)展，現(xiàn)已經(jīng)是當(dāng)?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)。但如何讓當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)走持續(xù)、健康、生態(tài)之路，是地方政府、企業(yè)和當(dāng)?shù)乩习傩毡仨毸伎嫉膯栴}。作為西部經(jīng)濟(jì)較落后地區(qū)，在我國(guó)積極實(shí)施旅游扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的大好政策引導(dǎo)下，在發(fā)展一、二產(chǎn)業(yè)先天優(yōu)勢(shì)不足、后天潛力不夠的現(xiàn)實(shí)情況下，利用自身豐富的、能借以發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的各種有形無(wú)形的自然資源、民俗資源，傾力發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，由此帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，不失為一條貧困地區(qū)脫貧致富奔小康的主要途徑。
參考文獻(xiàn)：
為進(jìn)一步提高我市旅游服務(wù)業(yè)整體水平，促進(jìn)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，實(shí)現(xiàn)旅游服務(wù)業(yè)科學(xué)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》和《河南省旅游管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想
以深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以誠(chéng)信為目標(biāo)，以提升我市旅游服務(wù)業(yè)整體水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn)，以優(yōu)化管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)良秩序、優(yōu)美環(huán)境為主要內(nèi)容，在全市深入開展旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，以標(biāo)準(zhǔn)化提升服務(wù)質(zhì)量。圍繞我市旅游服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立健全和完善我市旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加大旅游服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施、推廣和監(jiān)督力度，推進(jìn)旅游服務(wù)業(yè)與國(guó)際接軌，為旅游服務(wù)業(yè)的發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)提供技術(shù)支撐。努力打造讓人民滿意的服務(wù)窗口，進(jìn)一步改善城市形象，提升城市品位。
二、目標(biāo)任務(wù)
結(jié)合我市旅游服務(wù)業(yè)特點(diǎn)，逐步建立“結(jié)構(gòu)合理、層次分明、重點(diǎn)突出”的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，并在全市景區(qū)、旅游服務(wù)業(yè)全面推廣實(shí)施。通過全面開展標(biāo)準(zhǔn)化工作，推動(dòng)旅游業(yè)向集約型、品牌化、效益型方向發(fā)展，提升我市旅游服務(wù)企業(yè)在管理、信譽(yù)、品牌、服務(wù)、理念等方面的“軟實(shí)力”，為游客提供國(guó)際化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
三、工作重點(diǎn)
（一）建立健全旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。在貫徹執(zhí)行已有的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市旅游業(yè)特點(diǎn)，加快旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的研究，初步建立符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，并與國(guó)際慣例接軌、與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相銜接、既能體現(xiàn)出*特色、又能滿足現(xiàn)代旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展需要的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，內(nèi)容涵蓋景區(qū)管理、游客接待、安全保衛(wèi)、游客投訴、環(huán)境衛(wèi)生、旅游產(chǎn)品等方面，涉及服務(wù)設(shè)施、標(biāo)志、環(huán)境、管理、服務(wù)質(zhì)量等全過程。逐步形成以標(biāo)準(zhǔn)為載體和紐帶的標(biāo)準(zhǔn)化管理系統(tǒng)，確保旅游食品安全和特種設(shè)備安全，開展有效的質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系認(rèn)證，全方位、高標(biāo)準(zhǔn)地開展旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作。
（二）制定并組織實(shí)施旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。在貫徹實(shí)施國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)研究制定具有我市旅游業(yè)特色的地方標(biāo)準(zhǔn)。加大古城文化宣傳推介力度，促進(jìn)旅游與文化深度結(jié)合，圍繞“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”旅游六要素，組織制訂我市《家庭旅館質(zhì)量等級(jí)評(píng)定與劃分》、《旅游景區(qū)（點(diǎn)）服務(wù)質(zhì)量規(guī)范》、《旅游景區(qū)（點(diǎn)）講解詞規(guī)范》、《導(dǎo)游員服務(wù)規(guī)范》、《講解員服務(wù)規(guī)范》、《旅游購(gòu)物點(diǎn)質(zhì)量等級(jí)劃分與評(píng)定》、《娛樂場(chǎng)所服務(wù)規(guī)范》、《餐飲業(yè)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范》、《非星級(jí)酒店服務(wù)質(zhì)量規(guī)范》等系列地方標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)古城文化資源的挖掘整理和保護(hù)利用，確保宣傳內(nèi)容統(tǒng)一規(guī)范；大力培育旅游商品品牌，加大旅游商品開發(fā)力度，制定并實(shí)施相關(guān)旅游產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，確保旅游產(chǎn)品質(zhì)量，不斷提升旅游特色產(chǎn)品的開發(fā)和生產(chǎn)能力。
以提升地區(qū)整體旅游服務(wù)水平為目標(biāo)，全面組織旅行社、星級(jí)飯店（賓館）、景區(qū)景點(diǎn)、旅游車（船）、出租車、公共場(chǎng)所、城區(qū)道路、窗口單位嚴(yán)格實(shí)施旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)行為。在市內(nèi)交通要道、主要街巷、各景區(qū)（點(diǎn)）、窗口單位嚴(yán)格執(zhí)行《標(biāo)志用公共信息圖形符號(hào)》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
（三）開展旅游服務(wù)行業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)活動(dòng)。積極探索建立旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)效果評(píng)價(jià)模式，在全市旅游服務(wù)業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)評(píng)比工作。將制定標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定結(jié)合起來(lái)，開展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的評(píng)價(jià)活動(dòng)。按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，開展對(duì)旅行社、星級(jí)飯店、旅游景區(qū)（點(diǎn)）、農(nóng)家賓館等方面的符合性評(píng)定。質(zhì)監(jiān)、旅游等有關(guān)部門聯(lián)合舉辦“*市旅游服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范單位”創(chuàng)建、“*市農(nóng)家賓館星級(jí)”劃分與評(píng)定、“*市旅游服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系”確認(rèn)等活動(dòng)，以評(píng)價(jià)促進(jìn)實(shí)施，加快旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。
（四）培育和樹立旅游服務(wù)品牌。推進(jìn)旅游服務(wù)品牌建設(shè)，建立旅游服務(wù)品牌培育機(jī)制，創(chuàng)建旅游城市標(biāo)準(zhǔn)化管理運(yùn)行新模式，培育龍亭湖風(fēng)景區(qū)、包公湖風(fēng)景區(qū)、繁塔禹王臺(tái)風(fēng)景區(qū)、焦陵紅色景區(qū)、黃河游覽區(qū)、朱仙鎮(zhèn)風(fēng)景區(qū)等旅游服務(wù)品牌，以及*夜市、小籠包子、木版年畫、汴繡等傳統(tǒng)知名品牌。
（五）加強(qiáng)旅游服務(wù)業(yè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。鼓勵(lì)景區(qū)（點(diǎn)）和企業(yè)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)并逐步實(shí)施ISO9000、ISO14000等體系認(rèn)證，使企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)營(yíng)方針和服務(wù)質(zhì)量達(dá)到國(guó)際水平，為游客提供符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際慣例的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。結(jié)合旅游服務(wù)業(yè)特色，引導(dǎo)旅游服務(wù)企業(yè)積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，不斷夯實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)。選擇基礎(chǔ)條件好、增長(zhǎng)潛力大、帶動(dòng)作用明顯的領(lǐng)域作為突破，在知名品牌企業(yè)率先制定和實(shí)施旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，以試點(diǎn)示范帶動(dòng)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的推廣實(shí)施，不斷增強(qiáng)帶動(dòng)和輻射作用。加快我市旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作向縱深推進(jìn)，爭(zhēng)取旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作覆蓋旅游服務(wù)業(yè)的方方面面。通過推廣旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，加快培育一批全省、全國(guó)知名的服務(wù)名牌企業(yè)和產(chǎn)品，不斷提升全市旅游服務(wù)業(yè)整體質(zhì)量水平和競(jìng)爭(zhēng)力。
四、工作要求
一、行政執(zhí)法工作基本情況
去年七月份旅游局和執(zhí)法局合并，全年共處理各類違法違規(guī)行為1495起，單獨(dú)或配合國(guó)土、衛(wèi)生、交通、規(guī)劃等部門組織開展整治秩序?qū)ｍ?xiàng)活動(dòng)20余次，其中查處喊客拉客135人次，圍追兜售521人次，違規(guī)導(dǎo)游121人次，封建迷信7起。店外經(jīng)營(yíng)194處，亂設(shè)廣告標(biāo)牌199塊（幅），違章建設(shè)28處，規(guī)范攤擔(dān)286處，調(diào)解糾紛29起，移送案件63起，送交公安部門治安拘留3人次，確保了我市旅游秩序根本好轉(zhuǎn)。辦理在景區(qū)建設(shè)審批21件，今年年度審核174件（2010年全局行政許可195起，行政處罰案卷制作123份，無(wú)任何年檢項(xiàng)目）。在完成本職工作的同時(shí)我局還積極完成市委，市政府交辦的其他任務(wù)，完成了上級(jí)交辦的重要領(lǐng)導(dǎo)來(lái)重大活動(dòng)重大活動(dòng)舉行等秩序維護(hù)任務(wù)，各項(xiàng)工作均受到了領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的一致好評(píng)，今年全年無(wú)一復(fù)議和訴訟案件。質(zhì)監(jiān)所被省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)為“2009-2010年度省依法辦事示范窗口單位”，今年全局全力以赴創(chuàng)建5A級(jí)旅游景區(qū)，旅游執(zhí)法管理上了一個(gè)新臺(tái)階。
二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)
局黨委高度重視依法行政工作，克服職能多、任務(wù)重、戰(zhàn)線長(zhǎng)、責(zé)任大等諸多困難，挖潛力，抓學(xué)習(xí)，促業(yè)務(wù)，始終將依法行政擺在工作重要位置，成立了以局長(zhǎng)任組長(zhǎng)的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，法規(guī)規(guī)劃股配備了法律專業(yè)人員，實(shí)行專業(yè)化、規(guī)范化運(yùn)作，充分發(fā)揮法制工作的保障作用，黨委會(huì)議定期專題研究依法行政工作，重要涉法事項(xiàng)及時(shí)征求法制辦意見，保證每項(xiàng)決策合法、合規(guī)、合理，制訂了《行政執(zhí)法責(zé)任制度》、《績(jī)效考核細(xì)則》，與各隊(duì)所簽訂了行政執(zhí)法責(zé)任狀，將依法行政工作責(zé)任分解到崗，落實(shí)到人，形成“人人身上有擔(dān)子，一級(jí)一級(jí)抓落實(shí)”的良性互動(dòng)工作機(jī)制，對(duì)責(zé)任制的執(zhí)行情況，局黨委不定期進(jìn)行督查，年度進(jìn)行考評(píng)，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，將依法行政責(zé)任制真正落到實(shí)處。
三、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高法律素養(yǎng)
（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。
本著培養(yǎng)一支“政治過硬、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)清正、紀(jì)律嚴(yán)明、行政快捷”的隊(duì)伍的目標(biāo)，有計(jì)劃地組織干部職工開展法律法規(guī)學(xué)習(xí)，一是制定了執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)制度，堅(jiān)持每周一集中學(xué)習(xí)法律法規(guī)，建立學(xué)習(xí)點(diǎn)名、登記制度，集中學(xué)習(xí)有記錄，平時(shí)自學(xué)有筆記；二是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺帶頭學(xué)法、用法、守法，吃透精神，掌握實(shí)質(zhì)；三是對(duì)照工作實(shí)際，聘請(qǐng)法律專家開展法制講座，解答在實(shí)際執(zhí)法過程中的疑難問題，收到了良好的效果；四是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《湖南省行政程序規(guī)定》、《旅行社條例湖南省旅游條理》、《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》；五是全局人員積極參加市里組織的執(zhí)法培訓(xùn)，無(wú)缺席、早退現(xiàn)象，經(jīng)考試合格全部頒發(fā)新的執(zhí)法證件；六是開展法律知識(shí)問答賽，增加學(xué)習(xí)氣氛；七是我局派人到鳳凰等地進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，增進(jìn)了執(zhí)法水平；八是積極參加普法考試，歷年普法考試參考人數(shù)達(dá)100%，合格率達(dá)100%。
（二）健全制度，提高依法行政效能。
為確保各項(xiàng)法制法規(guī)規(guī)章的正確實(shí)施，局黨委建立健全了一系列行政執(zhí)法規(guī)章制度，如《教育培訓(xùn)制度》、《行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度》等等，制定了《違反行政審批程序性規(guī)定的責(zé)任追究辦法》。凡涉及我局執(zhí)法的事項(xiàng)，都有制度作出相應(yīng)規(guī)定，真正做到用制度管理人、教育人。
四、立足職能，積極主動(dòng)，全力整治亂源
（一）今年全市開展了集中整治旅游秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，特別是在5A旅游景區(qū)創(chuàng)建的沖刺階段和省運(yùn)會(huì)賽場(chǎng)開賽期間，我局作為整治隊(duì)伍的主力軍，周密安排，精心部署，制定了整治方案，發(fā)放宣傳資料千余份，景點(diǎn)駐店與巡查相結(jié)合，抽調(diào)機(jī)關(guān)工作人員到一線，全局人員放棄休息，全力以赴，整治亂源，創(chuàng)造了歷年來(lái)最佳旅游秩序環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了城區(qū)景區(qū)最大的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境效益，得到了市委、市政府和社會(huì)各界的一致好評(píng)。
（二）整頓規(guī)范旅行社的經(jīng)營(yíng)行為。
針對(duì)我市旅行社和導(dǎo)游人員違規(guī)操作行為，我局與有關(guān)部門緊密配合，加大對(duì)旅行社和導(dǎo)游人員的教育管理，不斷規(guī)范各旅行社的行程、委派等操作程序，督促建立經(jīng)營(yíng)臺(tái)帳，提出了治理方案，對(duì)仍然違規(guī)的導(dǎo)游人員從嚴(yán)查處，對(duì)不規(guī)范經(jīng)營(yíng)的旅行社停業(yè)整頓，使我市旅行社的形象上了新臺(tái)階，質(zhì)監(jiān)所也被評(píng)為省級(jí)依法辦事示范窗口單位。
（三）整治亂搭亂建，保護(hù)風(fēng)景資源。
我局積極支持市政建設(shè)，曾多次派執(zhí)法人員到一線維護(hù)秩序，并對(duì)景區(qū)內(nèi)亂搭亂建行為進(jìn)行及時(shí)查處，組織參加了十多次集中拆除行為，確保了每次行動(dòng)達(dá)到預(yù)期效果。
（四）推進(jìn)《風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》立法
為了加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)管理工作，我局今年向省人大常委會(huì)，省法制辦提出了《風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》立法項(xiàng)目建議，積極爭(zhēng)取對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的長(zhǎng)久法律保障。
（五）參與全市大案處理
我局根據(jù)政府安排，積極協(xié)同有關(guān)職能部門，參與大案辦理。例如參加鄉(xiāng)違法建筑的拆違行動(dòng)，起到了聯(lián)動(dòng)作用。
（六）加強(qiáng)法制宣傳作用。
我局今年出動(dòng)宣傳車10余臺(tái)次，在景區(qū)及南北環(huán)線宣傳政府整頓旅游環(huán)境的通告，并印制了宣傳單3000余份，發(fā)放到各村民和經(jīng)營(yíng)戶手中，宣講政府凈化旅游環(huán)境的堅(jiān)強(qiáng)決心。另外，與電視臺(tái)、報(bào)社等新聞媒體形成“互動(dòng)”機(jī)制，利用電視臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)站的宣傳主陣地作用，多種手段達(dá)到法制宣傳的最佳效果。
五、全面落實(shí)制度，嚴(yán)格依法行政
（一）依法實(shí)施行政許可，按規(guī)定做好了政務(wù)公開工作，將行政許可的實(shí)施主體、許可項(xiàng)目、辦事流程等有關(guān)事項(xiàng)全部上墻公布，方便了群眾，提高了效率。
（二）依法實(shí)施行政處罰，作好和諧執(zhí)法和文明執(zhí)法，多做說(shuō)理工作，使當(dāng)事人心服口服，全年沒有行政復(fù)議和上訴案件。
（三）規(guī)范執(zhí)法行為，執(zhí)法人員在執(zhí)法中做到了持證執(zhí)法，不越權(quán)執(zhí)法，不錯(cuò)位執(zhí)法，規(guī)范了執(zhí)法文書，在執(zhí)法程序與執(zhí)法文書中做到了規(guī)范化，行政處罰案卷做到了發(fā)案一卷。
六、嚴(yán)格工作紀(jì)律、促進(jìn)依法行政
認(rèn)真開展“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”和“兩個(gè)率先”主題活動(dòng)，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，堅(jiān)持依法辦案，文明執(zhí)法。局黨委主要負(fù)責(zé)人率先垂范，帶頭堅(jiān)持，廉潔自律，在工作中嚴(yán)格依法辦事，依程序辦事，杜絕了索、拿、卡、要行為。我們嚴(yán)格辦案程序，避免因程序不當(dāng)或錯(cuò)案引起上訴案件而敗訴，得到了上級(jí)法制部門的肯定。
七、明年工作設(shè)想
今年成績(jī)的取得，得益于局黨委班子的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于法制部門的大力支持和指導(dǎo)，在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，雖然在行政執(zhí)法工作取得了一定成績(jī)，但與國(guó)家法律、法規(guī)要求相比，與法制部門的標(biāo)準(zhǔn)相比，我們的執(zhí)法工作還有一定的差距，表現(xiàn)在社會(huì)對(duì)行政執(zhí)法工作認(rèn)識(shí)的深度不夠。還有執(zhí)法的力度不是很強(qiáng)，在明年的工作中，我們還要做到：
（一）繼續(xù)推進(jìn)依法行政工作，進(jìn)一步創(chuàng)造良好的執(zhí)法形象和環(huán)境
在今年的基礎(chǔ)上更加認(rèn)真貫徹執(zhí)行景區(qū)各項(xiàng)管理的法律法規(guī)，為創(chuàng)建5A景區(qū)工作嚴(yán)格依法履行好管理職責(zé)；繼續(xù)做好法教宣傳工作及各項(xiàng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)活動(dòng)，做好嚴(yán)格公正執(zhí)法，樹立良好的執(zhí)法形象；加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高依法執(zhí)法行政能力，保持省級(jí)依法辦事示范窗口的榮耀，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)文明稱號(hào)。
旅游投訴個(gè)人工作總結(jié) 篇【1】
20XX年，我市共接旅游投訴12宗，結(jié)案12宗。其中有效投訴5宗(行政處罰2宗)，無(wú)效投訴7宗。其中投訴旅行社一宗、景區(qū)二宗、導(dǎo)游一宗、酒店一宗。主要投訴內(nèi)容為：一是有的旅行社內(nèi)部管理不夠規(guī)范，造成旅游者損失;二是有的景區(qū)售票時(shí)未盡到告知義務(wù);三是有導(dǎo)游持假證帶團(tuán)情況;四是酒店服務(wù)員態(tài)度不夠好。
一、投訴旅行社一宗，結(jié)案一宗，主要內(nèi)容：關(guān)于使用無(wú)證導(dǎo)游帶團(tuán)的問題。10月1日，韶關(guān)市中國(guó)旅行社派出的5名導(dǎo)游有違規(guī)行為，其中黃勇欽、謝祥英2人導(dǎo)游證未通過年審，陳俊文、藍(lán)彥軍、何韜3人為無(wú)證帶團(tuán)被廣州市旅游質(zhì)監(jiān)所在廣州高鐵站開展旅游市場(chǎng)檢查時(shí)查出，并且在接受檢查時(shí)態(tài)度惡劣，極不配合，要求我市做出處理一案根據(jù)《旅行社條例》第五十七條和《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》第十八條的規(guī)定，作出如下行政處罰：
1、對(duì)中國(guó)旅行社有限責(zé)任公司責(zé)令改正并處2萬(wàn)元人民幣罰款
2、對(duì)謝祥英處責(zé)令改正;一千元人民幣罰款;并沒收此次帶團(tuán)違法所得(差旅補(bǔ)助)共計(jì)港幣五百三十二元整(按20XX年12月7日匯率折算人民幣455·6元繳款)
3、對(duì)黃勇欽處責(zé)令改正;一千元人民幣罰款;并沒收此次帶團(tuán)違法所得(差旅補(bǔ)助)共計(jì)港幣五百四十六元整(按20XX年12月7日匯率折算人民幣467·6元繳款)
4、對(duì)陳俊文處責(zé)令改正;一千元人民幣罰款;并沒收此次帶團(tuán)違法所得(差旅補(bǔ)助)共計(jì)人民幣一百四十元整五、對(duì)何滔處責(zé)令改正;一千元人民幣罰款;并沒收此次帶團(tuán)違法所得(差旅補(bǔ)助)共計(jì)人民幣一百四十元整六、藍(lán)彥軍查明當(dāng)時(shí)沒有帶團(tuán)行為，本案對(duì)其不作處理。此次罰沒收入共計(jì)人民幣二萬(wàn)五千二百零三元二角整，已于12月8日繳款至市財(cái)政局帳戶。以上處罰已全部執(zhí)行完畢，于20XX年12月9日結(jié)案。(行政處罰案件)
二、投訴景區(qū)二宗，結(jié)案二宗
1、關(guān)于未盡告知義務(wù)的問題。深圳游客劉懷清與單位同事一行5人于3月29日下午17時(shí)到丹霞山游玩，由于時(shí)間不夠，沒有游覽完門票所含景點(diǎn)，要求丹霞山退款，投訴丹霞山售票處沒有盡到告知義務(wù)和態(tài)度不好，要求丹霞山退回門票款和道歉。丹霞山管委會(huì)回復(fù)，經(jīng)調(diào)查，游客確實(shí)于3月29日到丹霞山進(jìn)行了游玩，引起投訴的原因是雙方溝通不好，并與客人進(jìn)行了通話，向客人道歉并承諾下次來(lái)游玩的時(shí)候給予免門票。對(duì)員工也進(jìn)行了相應(yīng)的處理。致電劉清懷先生，他表示接受丹霞山的處理意見，不再投訴。(結(jié)案)
2、關(guān)于服務(wù)人員的態(tài)度問題。廣州游客鄭先生一行4人于8月26日到大峽谷游玩，因景區(qū)門口沒有工作人員而沒買票進(jìn)入了景區(qū)，出來(lái)后景區(qū)工作人員要求其補(bǔ)票而發(fā)生爭(zhēng)吵，投訴景區(qū)沒有給門票而是用收據(jù)代替，并且工作人員態(tài)度不好，要求處理。按屬地管理原則轉(zhuǎn)乳源縣旅游質(zhì)監(jiān)所處理。經(jīng)調(diào)查了解，游客投訴的門票問題不成立，景區(qū)因下班后門票已上鎖，而開具了正式地稅通用發(fā)票。景區(qū)因游客投訴的態(tài)度問題對(duì)當(dāng)班工作人員進(jìn)行了處理。游客同意處理結(jié)果，乳源縣旅游質(zhì)監(jiān)所于8月30日回復(fù)結(jié)案。(結(jié)案)
三、投訴酒店一宗，結(jié)案一宗
關(guān)于服務(wù)態(tài)度問題。東莞鄧?yán)蠋熍c香港游客梁先生等一行3人于8月7日下午到韶關(guān)市大丹霞山酒店準(zhǔn)備入住，前臺(tái)工作人員說(shuō)因梁先生是香港人，港澳同胞與外國(guó)人不得入住，認(rèn)為有侮辱的成分，投訴大丹霞酒店態(tài)度不好，要求大丹霞酒店對(duì)此做出處理和道歉。經(jīng)調(diào)查，游客反映情況基本屬實(shí)，大丹霞酒店沒有接待港澳同胞與外國(guó)游客的資質(zhì)，引起投訴的原因是服務(wù)員解釋不清，表達(dá)不好，由大丹霞酒店書面作出解釋，向客人道歉。對(duì)員工也進(jìn)行了相應(yīng)的處理并做出了整改。8月29日致電李老師，他表示接受大丹霞山酒店的處理意見，不再投訴。(結(jié)案)
四、投訴導(dǎo)游一宗，結(jié)案一宗
鄧曉虹于20XX年3月10日使用偽造導(dǎo)游IC卡進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)，被武漢市旅游質(zhì)監(jiān)所沒收偽證要求處理。經(jīng)調(diào)查，鄧曉虹因使用假證，使翁源蘭友旅行社在不知情的情況下臨時(shí)聘請(qǐng)其帶團(tuán)。根據(jù)《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》第十八條，應(yīng)給予鄧曉虹批評(píng)教育，責(zé)令其停止導(dǎo)游活動(dòng);并沒收此團(tuán)隊(duì)違法收入(導(dǎo)服費(fèi)用部分)共90元，于20XX年4月15日處罰完畢，結(jié)案。(行政處罰案件)以上投訴原因：旅行社聘請(qǐng)導(dǎo)游管理方面不規(guī)范，酒店、景區(qū)服務(wù)態(tài)度不夠好。同時(shí)，我市接無(wú)效投訴較多，主要是因?yàn)橛慰筒⒉涣私饴糜尉值墓芾矸秶?，非星?jí)酒店和交通方面的投訴較多，造成了我所接投訴后轉(zhuǎn)交難、處理工作困難;因此，旅游企業(yè)必須加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高從業(yè)人員素質(zhì)，同時(shí)，在市民方面要加大旅游宣傳，普及旅游知識(shí)。
韶關(guān)市旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所
20XX年12月31日
旅游投訴個(gè)人工作總結(jié) 篇【2】
20XX年“十一”黃金周期間我支隊(duì)共受理旅游投訴31起(其中接省旅游局轉(zhuǎn)辦3起省假日辦轉(zhuǎn)辦5起12319轉(zhuǎn)辦2起，其余21起為游客投訴)。已辦結(jié)30起(賠付金額共計(jì)3830元)1起正在處理中。根據(jù)投訴對(duì)象分類旅行社8起景區(qū)17起，酒店5起，旅游大巴司機(jī)1起。
20XX年“十一”黃金周受理投訴24起，今年與去年同期比較，投訴總量增幅為25%。在涉及酒店的投訴中，存在的問題體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是服務(wù)人員流動(dòng)性大，大部分服務(wù)人員服務(wù)意識(shí)差導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量降低;二是快捷酒店在客流高峰期的接待能力不完善，如預(yù)定系統(tǒng)不完善、除塵不及時(shí)等;三是部分酒店由于將停車場(chǎng)出租給承包方，導(dǎo)致停車場(chǎng)員工素質(zhì)較差，管理不規(guī)范，存在車輛停放的安全隱患。在涉及景區(qū)的投訴中，存在的問題主要是工作人員服務(wù)不規(guī)范、態(tài)度惡劣及景區(qū)收費(fèi)不規(guī)范等問題。 在涉及旅行社的投訴中，存在的問題主要來(lái)源于客人對(duì)住宿標(biāo)準(zhǔn)不滿及高速路擁堵等現(xiàn)象。在涉及旅游大巴的投訴中，所屬車隊(duì)已對(duì)司機(jī)做出停止上崗一個(gè)月的處罰。
針對(duì)以上投訴存在的問題，我支隊(duì)將加大對(duì)旅游景區(qū)、酒店、旅行社及旅游車隊(duì)的檢查力度，督促各旅游企業(yè)加大對(duì)員工在服務(wù)方面的培訓(xùn)，加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量，營(yíng)造健康、有序的旅游環(huán)境。減少顧客的投訴幾率，增加服務(wù)意識(shí)。
20XX年10月9日
旅游投訴個(gè)人工作總結(jié) 篇【3】
20XX年，投訴科在旅游大發(fā)展，出游人數(shù)不斷增多，游客維權(quán)意識(shí)提高，旅游糾紛增多激化而法律法規(guī)機(jī)構(gòu)設(shè)置相對(duì)不足的背景下，面對(duì)投訴數(shù)量增多，新情況不斷出現(xiàn)，處理難度不斷加大而人員不足的現(xiàn)實(shí)情況，在領(lǐng)導(dǎo)的支持帶領(lǐng)下完成如下工作內(nèi)容，現(xiàn)總結(jié)匯總分析如下：
一、努力完成如下工作：
(一)接聽投訴電話，包括游客直接撥打的投訴、114轉(zhuǎn)接旅游投訴、12345市長(zhǎng)便民熱線轉(zhuǎn)接旅游投訴、太原市旅游一卡通投訴、24小時(shí)值班旅游投訴并及時(shí)進(jìn)行處理。
(二)辦理書面旅游投訴，包括游客直接書面投訴、山西旅游質(zhì)監(jiān)所轉(zhuǎn)辦旅游投訴、局機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)辦旅游投訴及網(wǎng)上旅游投訴及12345書面轉(zhuǎn)辦旅游投訴。
(三)完成旅游投訴的登記、存檔、文書下達(dá)、調(diào)解、統(tǒng)計(jì)、報(bào)告及旅游投訴分析工作。
(四)完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。
二、旅游投訴分析：
共受理旅游投訴XX起，其中書面投訴XX起，電話投訴XX起。另接待咨詢電話XX起。
并就現(xiàn)階段旅游投訴熱點(diǎn)、特點(diǎn)分析如下：
投訴熱點(diǎn)：
(一)同團(tuán)不同價(jià)。很多游客在旅游過程中發(fā)現(xiàn)同團(tuán)的其他游客和自己報(bào)名的團(tuán)費(fèi)存在差異，認(rèn)為受到歧視或是不公平的待遇，要求旅行社給予退費(fèi)或賠償。
形成原因分析有如下幾種原因：
1、遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，旅游價(jià)格本身不統(tǒng)一;
2、組團(tuán)社和地接社業(yè)務(wù)交接形成，往往地接社制定的是統(tǒng)一的交接價(jià)，但組團(tuán)社在接收散客時(shí)加價(jià)出售旅游產(chǎn)品的加價(jià)的幅度不同造成;
3、地區(qū)性差異，同樣的旅游產(chǎn)品，地接社對(duì)組團(tuán)社所在區(qū)域予以價(jià)格上的區(qū)分;
4、組團(tuán)社在交接價(jià)的基礎(chǔ)上靈活與游客協(xié)商或是有朋友等人情關(guān)系的情況下對(duì)不同的游客的旅游價(jià)格有所差別;
5、不同標(biāo)準(zhǔn)的游客同團(tuán)出行，有時(shí)旅行社會(huì)將不同住宿餐飲標(biāo)準(zhǔn)的游客拼在一輛旅游車上出行而產(chǎn)生;
6、部分旅行社的部分線路對(duì)老年人或是未成年人加收旅游費(fèi)用;
7、未成年人與成年人產(chǎn)生的旅游價(jià)格的差別;
8、未成年人與老年人、殘疾人的特殊人群因需要特別看護(hù)、成本增加而產(chǎn)生的價(jià)格差別。
(二)隨團(tuán)出游的一定年齡的老年人、學(xué)生、記者等特殊旅游人群因景區(qū)門票半價(jià)或是全免等情況下與旅行社發(fā)生的爭(zhēng)議。
行成原因有：
1、對(duì)特殊旅游人群的優(yōu)惠政策全國(guó)不統(tǒng)一，有些景區(qū)對(duì)特殊旅游人群執(zhí)行半價(jià)或全免政策，有些景區(qū)不執(zhí)行，游客不理解而向旅行社提出退票要求;
2、有些特殊旅游人群所持證件有些景區(qū)認(rèn)可，有些景區(qū)不認(rèn)可，或是所持證件本身破損等原因?qū)е聼o(wú)法享受優(yōu)惠而向旅行社提出退費(fèi)要求;
3、在享受到優(yōu)惠價(jià)格后游客要求旅行社按照景區(qū)的個(gè)人門票標(biāo)準(zhǔn)退還，而旅行社按照旅行社景區(qū)團(tuán)隊(duì)門票標(biāo)準(zhǔn)退還而產(chǎn)生爭(zhēng)議。
(三)同團(tuán)游客與游客之間發(fā)生矛盾導(dǎo)致的投訴。
類型如下：
1、散客與散客之間在旅游車上爭(zhēng)搶座位發(fā)生爭(zhēng)吵或是打斗，進(jìn)而投訴旅行社;
2、游客不遵守旅游時(shí)間，部分游客不按規(guī)定時(shí)間回旅游車或是在購(gòu)物點(diǎn)景點(diǎn)多停留而導(dǎo)致行程延誤，甚至導(dǎo)致其他游客的火車、飛機(jī)延誤而投訴旅行社;
3、部分游客要求改變行程，增加景點(diǎn)等，而另一部分游客不同意而導(dǎo)致投訴旅行社;
4、同團(tuán)部分游客與旅行社有爭(zhēng)議采取圍堵旅游車、毆打司機(jī)或?qū)в蔚葮O端措施而導(dǎo)致其余部分游客利益受損而的投訴。
(四)、旅游安全事故導(dǎo)致的投訴。
1、財(cái)產(chǎn)損失：(1)隨團(tuán)旅游期間在賓館、餐飲地、旅游車上等地丟失物品;(2)夏令營(yíng)期間孩子丟失物品;(3)出國(guó)旅游期間丟失行李金錢等。
2、人身?yè)p失：(1)旅游車輛發(fā)生交通事故導(dǎo)致的人員傷亡;(2)景區(qū)旅游期間因高空墜物、漂流等導(dǎo)致的人員傷亡;(3)住宿餐飲期間摔傷的事故。
(五)旅游結(jié)束后就在旅游購(gòu)物點(diǎn)所購(gòu)物品的退換貨發(fā)生的旅游投訴。
(六)因游客自身原因?qū)е碌穆糜瓮对V及激化的旅游糾紛。
1、因?yàn)橛慰妥陨砩眢w健康原因?qū)е滦谐套兏蚴菃畏阶兏糜魏贤?，擅自脫離團(tuán)隊(duì)而要求旅行社退費(fèi)導(dǎo)致的旅游投訴;
2、游客證件無(wú)效或有瑕疵產(chǎn)生不能登機(jī)、出境等情況產(chǎn)生退費(fèi)矛盾的投訴;
3、游客不按合同約定時(shí)間出行，擅自退團(tuán)而導(dǎo)致的退費(fèi)爭(zhēng)議;
4、游客在取得旅游發(fā)票后，又要求旅行社給景區(qū)門票、住宿票等遭拒絕后的投訴;
5、游客與導(dǎo)游，游客與旅行社工作人員，游客與旅游司機(jī)發(fā)生爭(zhēng)吵或是打斗事件。
(七)無(wú)權(quán)處理的熱點(diǎn)投訴：
1、大多數(shù)投訴游客都希望在旅游投訴處理部門獲得一個(gè)最終的爭(zhēng)議結(jié)果。但是新的《旅游投訴處理辦法》將投訴處理的裁決權(quán)修改為調(diào)解權(quán)。把旅游質(zhì)保金的理賠范圍也限定在一個(gè)極小的范圍之內(nèi)。使一部分爭(zhēng)議過大的旅游投訴按規(guī)定只能以無(wú)結(jié)果的調(diào)解終結(jié)而結(jié)束。而這樣的結(jié)果會(huì)導(dǎo)致游客的強(qiáng)烈不滿，但又是旅游投訴的職能所限;
2、游客對(duì)景區(qū)的投訴無(wú)法可依。旅游景區(qū)，除部分A級(jí)景區(qū)與旅游管理部門還有些聯(lián)系外，缺乏投訴受理的法律依據(jù)和處理依據(jù);
3、游客對(duì)星級(jí)酒店和快捷酒店、社會(huì)賓館的投訴逐年增多，確缺乏投訴的受理和處理的法律依據(jù);
4、旅行社之間因?yàn)閳F(tuán)款爭(zhēng)議而導(dǎo)致的投訴;
5、導(dǎo)游對(duì)旅行社用工薪金方面的投訴。
三、20XX年工作建議
(一)繼續(xù)完成旅游投訴電話的接聽和投訴的處理、報(bào)告分析等工作。
(二)增加投人員經(jīng)費(fèi)，完善辦公設(shè)施設(shè)備，建立受理范圍更廣服務(wù)內(nèi)容更多、更便民高效的投訴受理處理平臺(tái)和機(jī)制。適應(yīng)人民不斷增長(zhǎng)的投訴需求和上級(jí)的工作安排。
(三)建議局領(lǐng)導(dǎo)牽頭成立特別投訴處理小組。應(yīng)對(duì)重大突發(fā)群體性旅游投訴事件。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，整體遷移的原則；堅(jiān)持資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的生態(tài)格局。
二、工作目標(biāo)
按照節(jié)約土地資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、構(gòu)建和諧殯葬，本著尊重當(dāng)?shù)亓?xí)俗，自2013年9月15日到2014年1月6日，對(duì)墳?zāi)惯M(jìn)行遷移。通過遷移，讓視野可及、有礙觀瞻的墳?zāi)够謴?fù)生態(tài)植被，達(dá)到墓地生態(tài)和自然景觀相融合的目標(biāo)。
三、整治范圍及實(shí)施時(shí)間
對(duì)夏郢組墳?zāi)惯M(jìn)行逐個(gè)編號(hào)、調(diào)查摸底、造冊(cè)登記，桃蹊園區(qū)（路養(yǎng)雞場(chǎng)對(duì)面）的墳?zāi)?31座，實(shí)施時(shí)間：2013年9月15日-2014年1月6日；
四、整治方式
整體遷移至村平房村民組的退耕還林林地范圍內(nèi)，由鄉(xiāng)建設(shè)辦統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工建設(shè)，統(tǒng)一遷移安葬。
五、整治墳?zāi)寡a(bǔ)償
按規(guī)定時(shí)限自行遷移異地的墳?zāi)寡a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：?jiǎn)螇灒孔a(bǔ)償人民幣400元；雙墳，每座補(bǔ)償人民幣600元；
六、整治實(shí)施步驟
墳?zāi)拐喂ぷ鲝?013年9月15日至2014年1月6日，分四個(gè)階段。
（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（2013年9月15日至2013年11月8日）。
召開墳?zāi)拐蝿?dòng)員會(huì)和成員單位協(xié)調(diào)會(huì)，整治墳?zāi)雇ǜ妫脴?biāo)語(yǔ)、懸掛橫幅、宣傳車等手段。宣傳專項(xiàng)整治的政策法規(guī)和意義，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍，做到家喻戶曉、深入人心。
（二）登記造冊(cè)階段（2013年11月9日至2013年11月29日）。
自通告之日起，墳?zāi)箲糁髟?0天內(nèi)到墳?zāi)拐喂ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)墳?zāi)惯M(jìn)行登記，辦公室設(shè)在村。
（三）核實(shí)確認(rèn)階段（2013年11月30日至2013年12月20日）。
墳?zāi)箤ｍ?xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，對(duì)墳?zāi)箲糁鞯怯浀膲災(zāi)?，?duì)照調(diào)查摸底時(shí)的墳?zāi)沟怯浀仍疾牧线M(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，并經(jīng)墳?zāi)箲糁骱灻_認(rèn)。
（四）整治遷移階段（2013年12月21日至2014年1月6日）。
對(duì)已核實(shí)的墳?zāi)惯M(jìn)行異地遷移，對(duì)查找不到墳?zāi)箲糁鞯膲災(zāi)够蛴馄谖崔k理整治的墳?zāi)?，以無(wú)主墳?zāi)固幚?，由鄉(xiāng)村組織人員強(qiáng)制平整，美化綠化。
七、工作措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)
為加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)旅游風(fēng)景區(qū)部分墳?zāi)惯w移工作的領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)黨委、政府成立鄉(xiāng)旅游風(fēng)景區(qū)部分墳?zāi)惯w移工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)黨委書記同志任第一組長(zhǎng)，鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管民政、建設(shè)的副鄉(xiāng)長(zhǎng)和村主要負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)，鄉(xiāng)黨政辦、社會(huì)事務(wù)辦、村等部門為成員（領(lǐng)導(dǎo)小組具體名單見附件一），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治日常工作，為扎實(shí)推進(jìn)整治工作，并相應(yīng)成立宣傳發(fā)動(dòng)組，組長(zhǎng)：，成員：，做好遷墳的宣傳發(fā)動(dòng)、遷墳公告等；調(diào)查搬遷組，組長(zhǎng)：，成員：，做好遷墳的登記造冊(cè)、調(diào)查核實(shí)等、規(guī)劃建設(shè)組，組長(zhǎng)：，成員：、，負(fù)責(zé)遷墳后的土地平整、綠化等；安全保衛(wèi)組，組長(zhǎng)：成員：做好遷墳的安全保衛(wèi)、法律政策解釋等；后勤保障組，組長(zhǎng)：，成員：做好遷墳的車輛等保障，做好消毒、滅菌等；效能督查組，組長(zhǎng)：，成員：，做好遷墳的檢查督導(dǎo)工作。同時(shí)，實(shí)行鄉(xiāng)、村干部包戶的工作責(zé)任制，包工負(fù)責(zé)，狠抓落實(shí)。形成黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)部門配合抓的工作機(jī)制，確保完成專項(xiàng)整治工作任務(wù)。
（二）通力協(xié)作，齊抓共管
開展鄉(xiāng)旅游風(fēng)景區(qū)墳?zāi)惯w移工作是一項(xiàng)移風(fēng)易俗的工作，工作難度大、任務(wù)重、政策性強(qiáng)，鄉(xiāng)機(jī)關(guān)各部門和村要通力協(xié)作，確保遷墳工作的順利推進(jìn)。
（三）加大宣傳，營(yíng)造氛圍
宣傳教育工作是遷墳工作的關(guān)鍵，村要站在發(fā)展的高度，加大宣傳開展鄉(xiāng)旅游風(fēng)景區(qū)墳?zāi)惯w移工作目的、意義和要求的力度，營(yíng)造聲勢(shì)浩大的遷移工作輿論氛圍。充分利用各種媒體、宣傳車、設(shè)立宣傳點(diǎn)、懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)等形式進(jìn)行大張旗鼓的宣傳，積極引導(dǎo)群眾理解、支持并參與墳?zāi)惯w移工作，廣泛宣傳遷移工作，適時(shí)曝光阻礙遷移工作的行為。使殯葬改革和環(huán)境保護(hù)等政策法規(guī)以及遷墳工作目的意義，家喻戶曉、人人皆知，把黨和政府的號(hào)召真正變成廣大群眾的自覺行動(dòng)。
（四）落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)明紀(jì)律
鄉(xiāng)黨委、政府將把鄉(xiāng)旅游風(fēng)景區(qū)墳?zāi)惯w移工作擺上重要議事日程，在教育好鄉(xiāng)村干部職工自覺執(zhí)行有關(guān)規(guī)定的同時(shí)，加強(qiáng)協(xié)作、齊抓共管，共同把遷墳工作做好做實(shí)。在遷墳工作中，按照工作職責(zé)及相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，嚴(yán)明紀(jì)律，對(duì)表現(xiàn)積極、工作出色的給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不力、敷衍塞責(zé)、互相推諉的給予通報(bào)批評(píng)。使鄉(xiāng)旅游風(fēng)景區(qū)墳?zāi)惯w移工作扎實(shí)有效開展。
