時(shí)間：2023-07-28 17:32:46
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
深刻認(rèn)識現(xiàn)階段數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律與關(guān)鍵要素
過去十年，我國網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)濟(jì)借助龐大的消費(fèi)市場和寬松的創(chuàng)新環(huán)境異軍突起，成為全球網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊，實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展。然而，在快速發(fā)展的同時(shí)，我們也要看到由此衍生出的風(fēng)險(xiǎn)。一是畸形的定價(jià)機(jī)制。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)定價(jià)權(quán)始終掌握在產(chǎn)品和內(nèi)容制造商手里，服務(wù)流通環(huán)節(jié)是在產(chǎn)品制造成本基礎(chǔ)上增加服務(wù)附加值而形成的定價(jià)機(jī)制。而目前的網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式則是服務(wù)平臺商主導(dǎo)綁架消費(fèi)者，制造商困于低價(jià)銷售。這既造成了經(jīng)濟(jì)不能有效循環(huán)、良性發(fā)展，催生了“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，也不利于營造制造業(yè)由中低端向高端發(fā)展的市場環(huán)境。二是網(wǎng)絡(luò)付費(fèi)消費(fèi)的機(jī)制不健全。由此滋生了各種深不可測的不透明商業(yè)模式，造成價(jià)值分配扭曲和價(jià)值泡沫化，使得真正的產(chǎn)品制造商和專業(yè)內(nèi)容服務(wù)提供商難以獲取實(shí)際的制造和創(chuàng)作價(jià)值，對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)望而卻步。三是網(wǎng)絡(luò)可信監(jiān)督機(jī)制不完善。知識泛化成了不確定的模糊信息，原本希望通過網(wǎng)絡(luò)搜索得到的精準(zhǔn)信息定位和專業(yè)知識解答入口成為虛假廣告的策源地，大眾不得不擦亮眼睛、自我明辨是非。對網(wǎng)上假冒偽劣產(chǎn)品缺乏有效監(jiān)督和懲戒機(jī)制，建立社會(huì)化監(jiān)督機(jī)制勢在必行。四是競爭性壟斷現(xiàn)象嚴(yán)重。網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)經(jīng)濟(jì)造就了少數(shù)大平臺任性撒錢、壟斷市場的格局，中小服務(wù)商難以獨(dú)立生存，要么被大平臺收購吃掉，要么因燒不起錢而破產(chǎn)。因此，現(xiàn)階段的網(wǎng)絡(luò)平臺型服務(wù)經(jīng)濟(jì)形態(tài)應(yīng)該被視為一種過渡性的新興行業(yè)自發(fā)行為，并非健康良性的數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)環(huán)境的最終形態(tài)。當(dāng)前，我國正逐步進(jìn)入以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為第一發(fā)展要素的高質(zhì)量發(fā)展階段。這是繼傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)向網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展之后的第三個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，是一次新的跨越。這一時(shí)期的關(guān)鍵任務(wù)是修正企業(yè)主導(dǎo)的競爭壟斷型平臺經(jīng)濟(jì)弊端，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境為核心的透明服務(wù)網(wǎng)絡(luò)數(shù)字經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新格局。這種新格局更強(qiáng)調(diào)在社會(huì)治理基礎(chǔ)設(shè)施、公共基礎(chǔ)服務(wù)、公平價(jià)值交換服務(wù)貿(mào)易和社會(huì)化監(jiān)督等方面的體系化和生態(tài)化布局，可以支撐價(jià)值分配更均衡、資源信息更透明、公共服務(wù)更公平、經(jīng)濟(jì)協(xié)作更高效、生產(chǎn)服務(wù)更專業(yè)、網(wǎng)絡(luò)治理更精準(zhǔn)、社會(huì)監(jiān)督更穿透的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。如今，國家已采取了一系列的網(wǎng)絡(luò)反壟斷、反不正當(dāng)競爭措施。中央深改委第二十一次會(huì)議通過了《關(guān)于強(qiáng)化反壟斷深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施的意見》，從構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕的戰(zhàn)略高度出發(fā)，著力健全市場準(zhǔn)入制度、公平競爭審查機(jī)制、數(shù)字經(jīng)濟(jì)公平競爭監(jiān)管制度、預(yù)防和制止濫用行政權(quán)力排除限制競爭制度。
把握數(shù)字文化經(jīng)濟(jì)價(jià)值高地，主動(dòng)融入數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系
一是積極適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)文化數(shù)字化創(chuàng)新發(fā)展。文化是綜合國力的核心要素，是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，是提升產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)鍵資源，文化、科技與經(jīng)濟(jì)的深度融合是未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然走向和核心價(jià)值。過去，我國文化產(chǎn)業(yè)主體市場競爭意識不足，缺乏依靠科技提升競爭力的主動(dòng)意識，導(dǎo)致在企業(yè)主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)平臺數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)難以形成集聚化經(jīng)營資源和競爭優(yōu)勢。在當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)期和機(jī)遇期，文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)積極適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，調(diào)整發(fā)展方式，大力發(fā)展數(shù)字文化經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)文化數(shù)字化創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)程。二是主動(dòng)融入數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，構(gòu)建數(shù)字文化經(jīng)濟(jì)生態(tài)體系。文化數(shù)字化不是簡單的文化資源和內(nèi)容數(shù)字化加工處理，而是涵蓋文化發(fā)展全過程的“數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化”。首先，要將優(yōu)秀文化資源轉(zhuǎn)換為具有網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的資產(chǎn)。過去較為普遍的做法是把文化遺產(chǎn)資源全拿過來，不分優(yōu)劣、不談價(jià)值地全盤轉(zhuǎn)化，這是缺乏意義和效益的。文化遺產(chǎn)資源是整個(gè)中華民族擁有的財(cái)富，是全社會(huì)的和公益的。這些資源只有在有限權(quán)責(zé)下經(jīng)過加工整理處理，形成可復(fù)用、可轉(zhuǎn)換的資產(chǎn)，才會(huì)具有經(jīng)濟(jì)循環(huán)的產(chǎn)業(yè)價(jià)值。其次，要積極構(gòu)建數(shù)字文化經(jīng)濟(jì)生態(tài)體系，形成數(shù)字文化經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的市場秩序。按照新型數(shù)字經(jīng)濟(jì)運(yùn)行格局在社會(huì)治理基礎(chǔ)設(shè)施、公共基礎(chǔ)服務(wù)、公平價(jià)值交換服務(wù)貿(mào)易以及社會(huì)化監(jiān)督生態(tài)化體系構(gòu)建的要求，建立包含文化市場監(jiān)管、數(shù)字版權(quán)保護(hù)、輿情風(fēng)控與文化傳播安全、文化服務(wù)信用和服務(wù)質(zhì)量保障等功能的數(shù)字文化市場治理基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動(dòng)數(shù)字文化市場治理現(xiàn)代化；建立數(shù)據(jù)隱私保護(hù)、社會(huì)公共文化資源服務(wù)等公共基礎(chǔ)服務(wù)體系，將公共資源和個(gè)人隱私信息數(shù)據(jù)采集從各類互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用中剝離，統(tǒng)一下移至公共基礎(chǔ)服務(wù)體系中；建立公平透明的價(jià)值交換服務(wù)貿(mào)易體系，保障產(chǎn)業(yè)生態(tài)中各方利益，打擊壟斷性定價(jià)，杜絕價(jià)值迂現(xiàn)；建立基于區(qū)塊鏈的社會(huì)化監(jiān)督及輔助管理體系，強(qiáng)化從業(yè)自律及社會(huì)化監(jiān)督管理功能。
加強(qiáng)文化和科技融合創(chuàng)新，切實(shí)融入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略體系
文化和科技融合是實(shí)施文化數(shù)字化戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)文化強(qiáng)國的必要條件和實(shí)現(xiàn)路徑，數(shù)字文化經(jīng)濟(jì)生態(tài)體系的建立也離不開先進(jìn)科技的有效支撐。過去十年，通過“國家文化科技創(chuàng)新工程”及國家重點(diǎn)專項(xiàng)支持，在文化服務(wù)價(jià)值評估、文化品牌評測、文化產(chǎn)權(quán)管理與交易服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)文化市場動(dòng)態(tài)監(jiān)管、文化服務(wù)信用評價(jià)與服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測、基于可信和共治的全媒體內(nèi)容社會(huì)眾創(chuàng)、中華優(yōu)秀文化資源開發(fā)利用、基于主流價(jià)值觀的文化內(nèi)容認(rèn)知與輿論場態(tài)勢感知、文化資源知識化加工與知識服務(wù)、數(shù)字文化透明服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等方向取得了一大批具有突破性的技術(shù)創(chuàng)新和集成應(yīng)用成果，開展了規(guī)模化的創(chuàng)新應(yīng)用實(shí)踐。“國家隊(duì)”牽頭示范，培育文化科技創(chuàng)新實(shí)體。國家部委率先籌建了一批國家級文化科技創(chuàng)新實(shí)體，有力地支撐了文化和科技的深度融合。如科技部打造了四個(gè)媒體融合類國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，宣傳文化系統(tǒng)建立了文化和旅游部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家出版業(yè)科技與標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室、國家廣電總局重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，起到了極大的示范效應(yīng)。各地也紛紛培育發(fā)展了一批社會(huì)化新型科研組織。如今，已有四批共八十五家被認(rèn)定為國家文化和科技融合示范基地。進(jìn)入“十四五”，國家進(jìn)一步加大了對文化和科技融合創(chuàng)新的支持力度，以期把握以產(chǎn)業(yè)生態(tài)為核心的數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)期這一重要戰(zhàn)略機(jī)遇。科技部設(shè)立了“文化科技與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”重點(diǎn)專項(xiàng)，旨在充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對文化發(fā)展的引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)作用，加快推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的深度融合，積極構(gòu)建支撐數(shù)字文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)的技術(shù)集成應(yīng)用和服務(wù)創(chuàng)新體系，切實(shí)將文化和科技融合創(chuàng)新融入國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。
作者：張樹武
2020年中央農(nóng)村工作會(huì)議精神學(xué)習(xí)心得體會(huì)
中央農(nóng)村工作會(huì)議12月20日至21日在北京召開。會(huì)議分析了當(dāng)前“三農(nóng)”工作面臨的形勢和任務(wù)，圍繞全面建成小康社會(huì)和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，研究部署2020年“三農(nóng)”工作。
到2020年全面建成小康社會(huì)，是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴(yán)承諾，而打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會(huì)的重中之重。距離2020年底只剩下1年時(shí)間，脫貧攻堅(jiān)已沒有任何退路和彈性。筆者認(rèn)為，雖然我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重在變小，農(nóng)民也在減少，但農(nóng)村還有約六億人，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位沒有變、農(nóng)民是最值得關(guān)懷的最大群體的現(xiàn)實(shí)沒有變、農(nóng)村是全面建成小康社會(huì)短板的現(xiàn)狀沒有變，因此，確保“三農(nóng)”工作成效，才能鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。
農(nóng)村是脫貧攻堅(jiān)的“戰(zhàn)場”。脫貧攻堅(jiān)要持續(xù)增收，實(shí)現(xiàn)真脫貧、脫真貧，不能只盯著打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，還要著眼于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。要按照鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，集中資源、強(qiáng)化保障、精準(zhǔn)施策，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化。通過細(xì)化、實(shí)化鄉(xiāng)村振興的重要舉措，不斷解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后，醫(yī)療、教育、文化、養(yǎng)老等社會(huì)保障供給不足，公共服務(wù)水平不高，農(nóng)民共享現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展成果不充分等方面的問題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)“同頻共振”。
農(nóng)業(yè)是脫貧攻堅(jiān)的“支撐”。我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展也到了這個(gè)階段。當(dāng)下，不少貧困地區(qū)通過發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)來增加農(nóng)民收入、促進(jìn)貧困人口穩(wěn)定就業(yè)，取得了較好的效果。從短期來看，發(fā)展就業(yè)門檻低、增收見效快的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，能夠較快地實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的脫貧目標(biāo)。但從長遠(yuǎn)來看，要想在脫貧的基礎(chǔ)上進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。因此，要大力培育農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新業(yè)態(tài)，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，鞏固發(fā)展成果，確保高質(zhì)量脫貧。
農(nóng)民是脫貧攻堅(jiān)的“動(dòng)能”。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)需要強(qiáng)大的人才力量，要把能工巧匠用起來，把鄉(xiāng)村干部強(qiáng)起來，把新鄉(xiāng)賢們招回來，把城市精英請進(jìn)來，把專家教授借過來，用他們的熱情和智慧助力脫貧攻堅(jiān)。在此基礎(chǔ)上，我們也要清醒的意識到，僅僅依靠村干部、駐村工作隊(duì)、第一書記、外來人才是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。本地農(nóng)民的致富意愿是脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大動(dòng)能，要大力開展職業(yè)教育，把職業(yè)農(nóng)民育起來，讓廣大農(nóng)民切實(shí)感受到新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的更高要求，激發(fā)農(nóng)民群眾自我培養(yǎng)、自我奮進(jìn)的內(nèi)生動(dòng)力，踴躍投身到脫貧攻堅(jiān)的火熱實(shí)踐中來。
脫貧攻堅(jiān)收官之戰(zhàn)，既要全面完成脫貧目標(biāo)，又要鞏固脫貧成果，還要研究謀劃2020年后的減貧工作，時(shí)間緊迫、任務(wù)艱巨。“三農(nóng)”是脫貧攻堅(jiān)的“內(nèi)核”，要加快補(bǔ)上“三農(nóng)”領(lǐng)域短板，方能為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會(huì)貢獻(xiàn)力量。
[關(guān)鍵詞]新型城鎮(zhèn)化；財(cái)政政策；鄉(xiāng)村振興；城鄉(xiāng)融合；特色小鎮(zhèn)
一、城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的國際比較
走中國特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路就要推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，了解我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程并把握現(xiàn)階段我國財(cái)政政策和新型城鎮(zhèn)化的配套現(xiàn)狀十分必要，有助于提出適合我國國情有針對性的財(cái)政政策建議。
（一）我國城鎮(zhèn)化發(fā)展起步較晚
我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展的起步較晚，從1978年實(shí)施改革開放以來，我國的城鎮(zhèn)化才隨著工業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步快速發(fā)展起來。1978年以前我國的城市人口占總?cè)丝诒戎匾恢痹?0%以下，而英國、美國、日本三國的城市人口占比穩(wěn)定在60%以上。1978年我國城鎮(zhèn)化率為17.9%，而同一時(shí)間的美國、英國、日本城鎮(zhèn)化率都在70%以上，世界平均城鎮(zhèn)化水平也達(dá)到38.5%。1978年我國實(shí)施改革開放，國家積極開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，1978年以后我國的城鎮(zhèn)化速度隨著國家經(jīng)濟(jì)和工業(yè)的發(fā)展明顯提升。2012年我國城鎮(zhèn)化率為51.8%，與世界城鎮(zhèn)化的平均水平52.5%基本達(dá)到一致（如圖1所示）。可以看出我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展雖然起點(diǎn)晚，由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展速度加快。應(yīng)在保持我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的同時(shí)促進(jìn)我國城鎮(zhèn)化又好又快地適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展要求，提升民眾的生活水平。數(shù)據(jù)來源：世界銀行數(shù)據(jù)庫。
（二）我國已經(jīng)進(jìn)入新型城鎮(zhèn)化發(fā)展階段
目前，關(guān)于城鎮(zhèn)化發(fā)展階段廣泛被認(rèn)可的劃分標(biāo)準(zhǔn)是：當(dāng)城鎮(zhèn)化率小于30%時(shí)，說明城鎮(zhèn)化發(fā)展處于初步階段；當(dāng)城鎮(zhèn)化率在30%到50%之間時(shí)，城鎮(zhèn)化發(fā)展正在處于向基本實(shí)現(xiàn)邁進(jìn)的階段；當(dāng)城鎮(zhèn)化率處于50%到70%之間的水平，認(rèn)為城鎮(zhèn)化發(fā)展處于從基本實(shí)現(xiàn)到完成城鎮(zhèn)化過渡的階段；而當(dāng)城鎮(zhèn)化率大于70%時(shí)，則認(rèn)為該階段城鎮(zhèn)化已經(jīng)處于自我完善和發(fā)展的階段。[1]按照這個(gè)劃分標(biāo)準(zhǔn)將中國、英國、美國、日本四個(gè)國家的城鎮(zhèn)化發(fā)展階段可大致劃分如下：由表1可知，城鎮(zhèn)化率由30%發(fā)展到50%的過程中，我國只用了短短不到10年時(shí)間，我國在2011年城鎮(zhèn)化率首次超過了50%，城鎮(zhèn)常住人口超過農(nóng)村常住人口，比英國、美國、日本三個(gè)國家歷時(shí)都要短，平均每年城鎮(zhèn)化率以將近3%的速度增加。而2019年我國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到60.9%，從2011年的50%到超過60%用了不到10年時(shí)間，按照目前的發(fā)展速度也快于其他三個(gè)國家。城鎮(zhèn)化的快速增長不僅意味著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政府政策落實(shí)能力的提高，由于城市的過度擴(kuò)張可能導(dǎo)致的資源環(huán)境問題以及人口福利水平等因素也開始出現(xiàn)。[2]考慮到傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的資源和環(huán)境問題以及我國對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的要求，我國開始重視城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量，不再單一地將常住人口所占比重代表的城鎮(zhèn)化率作為衡量城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的唯一指標(biāo)。2012年“十”提出新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，在接下來的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中也正式提出了走新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。我國的新型城鎮(zhèn)化道路是在城鎮(zhèn)化由基本實(shí)現(xiàn)向完成的過渡階段時(shí)期提出來的，也是在充分考慮到我國實(shí)際國情和其他國家發(fā)展城鎮(zhèn)化所遇到的挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上提出來的，應(yīng)該按照新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求走好我國城鎮(zhèn)化從基本實(shí)現(xiàn)到完成的過渡階段時(shí)期的道路。
二、發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化發(fā)展的財(cái)政政策比較分析
（一）發(fā)達(dá)國家完善社保制度的政策比較
完善的社會(huì)保障體系是促進(jìn)社會(huì)公平、保障國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。發(fā)達(dá)國家在城市化發(fā)展過程中一直積極探索和建立國家的社會(huì)保障制度以提高人民的生活質(zhì)量，從而更好地促進(jìn)城市化發(fā)展。[3]英國作為“城市化故鄉(xiāng)”，根據(jù)城市化發(fā)展過程中出現(xiàn)的福利問題積極探索改進(jìn)的方法。在農(nóng)村社會(huì)保障方面，英國設(shè)立農(nóng)場主養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并以“農(nóng)業(yè)社會(huì)互助金”的模式實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村人口社保。英國政府還根據(jù)貝弗里奇報(bào)告了社會(huì)保險(xiǎn)白皮書，逐步建立起了完整的社保體系。美國政府針對在城市化進(jìn)程中由于人口數(shù)量在城市的集聚而產(chǎn)生的住房困難問題，提出了一系列的住房保障措施[4]。政府頒布了多項(xiàng)法律法規(guī)和補(bǔ)貼政策以確保民眾尤其是貧困人口的住房問題，讓農(nóng)村人口與城市人口的社會(huì)保障待遇相同，從而促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。而二戰(zhàn)結(jié)束后的日本同樣面臨著由于“高發(fā)展、低福利”導(dǎo)致的人民生活水平低下和城鄉(xiāng)兩極分化嚴(yán)重的問題，為了提高人民的福利水平、保障農(nóng)民基本生存權(quán)，日本提出“全民皆保險(xiǎn)”的口號，由中央政府、縣、町政府共同出資來健全社保體系。并在1985年的《國民年金法》提出讓國民年金成為共同的基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)，擴(kuò)大了社會(huì)保障的主體，逐步實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化的社保體系。
（二）發(fā)達(dá)國家促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的財(cái)政政策比較
鄉(xiāng)村發(fā)展是城鎮(zhèn)化過程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，良好的鄉(xiāng)村發(fā)展條件不僅有利于縮小城鎮(zhèn)化發(fā)展中的城鄉(xiāng)差距問題，也意味著城鎮(zhèn)化發(fā)展實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量的發(fā)展水平。英國城鎮(zhèn)化初期忽視了鄉(xiāng)村的重要性，由工業(yè)革命作為起點(diǎn)城市的快速發(fā)展而農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前，城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步推進(jìn)，英國政府開始重視鄉(xiāng)村的地位，英國政府自19世紀(jì)末開始積極實(shí)施財(cái)政政策發(fā)展鄉(xiāng)村，1909年頒布《住宅城鎮(zhèn)規(guī)劃條例》是世界上第一部關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律。促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的政策有效地解決了之前以城市擴(kuò)張為主的城鎮(zhèn)化發(fā)展給鄉(xiāng)村帶來的不利影響。[5]美國高度發(fā)達(dá)的工業(yè)化是建立在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)上的，美國政府在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中一直堅(jiān)持農(nóng)業(yè)與工業(yè)發(fā)展并重的原則，使得鄉(xiāng)村和城市在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中協(xié)調(diào)發(fā)展。日本為了應(yīng)對城鎮(zhèn)化發(fā)展初期出現(xiàn)的城鄉(xiāng)差距過大的問題，提出一系列保護(hù)鄉(xiāng)村、促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的措施，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中有特色的發(fā)展。
（三）發(fā)達(dá)國家發(fā)展小城鎮(zhèn)的財(cái)政政策比較
在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，中小城市尤其是小城鎮(zhèn)在人口、環(huán)境等資源方面介于大城市和鄉(xiāng)村之間，因此小城鎮(zhèn)可以引導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展并調(diào)節(jié)大城市的擴(kuò)張。英國政府將城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)劃立法，重視小城鎮(zhèn)對勞動(dòng)力的牽引作用和對工業(yè)的促進(jìn)作用，形成了中心城市、小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村交相輝映的發(fā)展格局。美國政府在城鎮(zhèn)化發(fā)展的初期就開始重視小城鎮(zhèn)的發(fā)展，以大城市為依托，利用了大城市的輻射功能帶動(dòng)美國小城鎮(zhèn)的發(fā)展，并由聯(lián)邦政府、地方政府以及開發(fā)商共同承擔(dān)小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)費(fèi)用，逐步確立了大都市、小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村互相促進(jìn)的發(fā)展格局。[6]日本自20世紀(jì)50年代以來由于大都市圈的過度擴(kuò)張，大都市的發(fā)展與其他地區(qū)發(fā)展極度不平衡，為了提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，日本政府運(yùn)用資金大力扶持落后地區(qū)、小城鎮(zhèn)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了均衡的城鎮(zhèn)化發(fā)展。
三、我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議
新型城鎮(zhèn)化是促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)的重要引擎，當(dāng)前財(cái)稅政策仍然存在需要改進(jìn)的空間以促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)一步發(fā)展。[7]對比分析英國、美國、日本在完善和促進(jìn)社保、鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中的政策手段，可以為我國發(fā)展新型城鎮(zhèn)化提供借鑒。
（一）社保制度福利應(yīng)更加傾斜于鄉(xiāng)村
社保是保障人們生活質(zhì)量的“兜底線”，社保制度能在一定程度上反映人民的生活福利水平。在以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，更加強(qiáng)調(diào)人們的生活質(zhì)量和福利水平。我國的社保制度雖然在不斷改革與完善，但當(dāng)前的社會(huì)保障機(jī)制仍然不能滿足新型城鎮(zhèn)化下公眾對于福利水平的要求。一方面，當(dāng)前戶籍所附著的福利制度使得我國的城鎮(zhèn)人口與農(nóng)村人口享受的社會(huì)保障待遇不同，城鎮(zhèn)人口擁有更多的醫(yī)療、教育等方面的保障，而作為需要更多扶持和保障的農(nóng)民反而享受更少的社會(huì)福利，當(dāng)前農(nóng)村的社保制度不符合新型城鎮(zhèn)化下對于人們生活福利水平的要求。[8]另一方面，現(xiàn)階段下，對于流動(dòng)人口尤其是農(nóng)民工，由于他們的就業(yè)地點(diǎn)、生活居所的不穩(wěn)定性，以及這些人口自身對參與社保的積極性不夠，使得他們的生活得不到有效的保障。對比發(fā)達(dá)國家在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中完善社會(huì)保障制度的措施，我國的社保制度應(yīng)該更傾向于農(nóng)村，現(xiàn)階段我國城鎮(zhèn)的社保制度比鄉(xiāng)村社保制度更加完善，城鎮(zhèn)人員享受更多的福利，相反生活水平并不高的農(nóng)民的社保覆蓋面很小，這不利于城鄉(xiāng)的融合發(fā)展，因此財(cái)政資金要促進(jìn)城鄉(xiāng)社保的均等化，擴(kuò)大財(cái)政資金對農(nóng)村的社會(huì)保障力度，給予農(nóng)民更多的優(yōu)惠和便利。我國的社保制度還應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大社保的覆蓋面，讓全民都享受到更好的社會(huì)福利。政府應(yīng)該積極探尋改善社保機(jī)制的方法，通過鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)在社會(huì)保障方面的參與，來補(bǔ)充、完善現(xiàn)有的社保機(jī)制存在的不足；通過降低社保費(fèi)率來降低企業(yè)的成本，從而激發(fā)企業(yè)吸納更多就業(yè)的能力，增加社會(huì)就業(yè)。
（二）大力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展
新型城鎮(zhèn)化發(fā)展不僅是城市的發(fā)展是城市與鄉(xiāng)村之間的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展。在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，自給自足的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)使得鄉(xiāng)村自身可以提供人們生存發(fā)展所需要的環(huán)境和條件，而隨著社會(huì)分工的出現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，城市的規(guī)模化效益更適合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。[9]因此很多地方走上了以農(nóng)養(yǎng)工的道路，即犧牲農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村的發(fā)展來促進(jìn)工業(yè)和城市的發(fā)展。但是這樣的發(fā)展道路并不符合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對于鄉(xiāng)村和城市融合發(fā)展的要求，新型城鎮(zhèn)化是既要保證城市高質(zhì)量的發(fā)展，又要有針對性地扶持鄉(xiāng)村、振興鄉(xiāng)村的發(fā)展道路，是讓鄉(xiāng)村和城市都實(shí)現(xiàn)有特色、高質(zhì)量發(fā)展的模式。我國農(nóng)村地區(qū)一直以來都屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，雖然我國已經(jīng)全面取消農(nóng)業(yè)稅來減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的成本，但是要想發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，財(cái)政政策不能止于減輕農(nóng)民的成本問題上，更要大力扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因地制宜幫助農(nóng)村發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、建立廠房來增加鄉(xiāng)村就業(yè)，增加農(nóng)民收入來源；通過財(cái)政支出的方式引入先進(jìn)技術(shù)改善農(nóng)業(yè)裝備條件，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)；幫助并鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，開展合作化、規(guī)范化的農(nóng)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營模式，真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。同時(shí)，由于市場在自發(fā)條件下資本會(huì)選擇短期內(nèi)有較大回報(bào)的投資項(xiàng)目，因此各基金政府要適當(dāng)引導(dǎo)社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)。
（三）制定優(yōu)惠政策促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展
一、工程質(zhì)量管理現(xiàn)狀分析
我國現(xiàn)階段工程質(zhì)量管理主要是一種從上向下的被動(dòng)管理模式。管理順序是從國家企業(yè)工人，首先國家招募相關(guān)專家對工程質(zhì)量管理現(xiàn)狀進(jìn)行考察研究，綜合現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)生活水平，制定技術(shù)規(guī)范和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，并要求國家各級質(zhì)量管理部門監(jiān)督實(shí)施;各參與工程建設(shè)的企業(yè)，在工程實(shí)施中，嚴(yán)格要求并監(jiān)督操作人員按技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)施工;而作為一線操作人員則只能在各方監(jiān)督下被動(dòng)的操作，沒有自主意識，沒有主動(dòng)性，同時(shí)也沒有成就感，整個(gè)質(zhì)量管理體系的運(yùn)轉(zhuǎn)是在一種監(jiān)督下，被動(dòng)的力量推動(dòng)下的實(shí)施過程，缺乏內(nèi)因主動(dòng)力，沒有可持續(xù)發(fā)展的遺傳因子往往是一種死循環(huán)。認(rèn)定其是被動(dòng)管理主要基于以下幾點(diǎn)。
首先，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的制定起因是被動(dòng)的，多數(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的制定來源于事故、災(zāi)難，在事故發(fā)生后，對破壞進(jìn)行研究，總結(jié)制定出被動(dòng)預(yù)防措施，這就是規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的雛形，是否有效可行，要下一個(gè)事件或?yàn)?zāi)難來檢驗(yàn)。
其次，企業(yè)的管理行為是被動(dòng)的，是在地方質(zhì)量監(jiān)督部門的監(jiān)督下，已達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)檢部門的要求而被動(dòng)進(jìn)行的質(zhì)量管理活動(dòng)，沒有主動(dòng)調(diào)整規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力和意愿，也沒有改進(jìn)工藝流程和施工技術(shù)的權(quán)力和意愿，因?yàn)檫@樣會(huì)帶來驗(yàn)收上的麻煩。
再者操作工人是被動(dòng)工作的，他們只能按照企業(yè)和主管部門的規(guī)定機(jī)械操作，以達(dá)到規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)或管理者的驗(yàn)收要求，并以此為目的，對改進(jìn)工藝，提高質(zhì)量品質(zhì)沒有任何意愿，當(dāng)然也沒有必要，因?yàn)槭聦?shí)上優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)到現(xiàn)在還沒人實(shí)施過。
事實(shí)上規(guī)范和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)往往是質(zhì)量水準(zhǔn)應(yīng)達(dá)到的最低界限，但現(xiàn)在基本都以此要求作為驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，有時(shí)還達(dá)不到這個(gè)最低要求，至于“限額設(shè)計(jì)”和“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”更多是以降低成本為目的，利用規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的漏洞和模糊條款，鉆規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的空子，事實(shí)上是降低了作為規(guī)范的最低標(biāo)準(zhǔn)，造出低于標(biāo)準(zhǔn)的不合格產(chǎn)品，但仍以合格產(chǎn)品銷售使用，這樣的建筑有多少，沒有人能統(tǒng)計(jì)出來，但大多數(shù)人仍以標(biāo)準(zhǔn)有富余，設(shè)有安全系數(shù)為借口，麻木的認(rèn)為此類產(chǎn)品是合格的，可以使用的，就連主管質(zhì)量的技術(shù)人員和領(lǐng)導(dǎo)也有這種思想觀點(diǎn)。但事實(shí)上，按照概率分部推理，當(dāng)各種不利因素集中到某一點(diǎn)時(shí)，這時(shí)你認(rèn)為的規(guī)范富余就是保證安全的必要條件。
二、主動(dòng)質(zhì)量管理理論的提出
回過頭來我們分析：為什么會(huì)形成現(xiàn)在的質(zhì)量管理被動(dòng)化局面呢?國家、企業(yè)、操作工人提高工程質(zhì)量的意愿為什么不強(qiáng)烈呢?下文我們我將逐一剖析。
(一)主動(dòng)質(zhì)量管理提出的背景及必要性
帶著上文疑問，讓我們先分析一下馬斯諾人的需求理論。在住宅需求領(lǐng)域，讓我們把該理論簡單的分成三個(gè)層級：低級需求為生理需求，該需求不能滿足，主體將不能生存;中級需求為安全生活需求，該需求不能滿足，主體將不能正常舒適生活;高級需求我們定義為個(gè)人價(jià)值體現(xiàn)，該階段主要表現(xiàn)在主體在物質(zhì)需求滿足的基礎(chǔ)上的精神生活世界的實(shí)現(xiàn)和升華。對應(yīng)到住宅建設(shè)上，筆者認(rèn)為我們現(xiàn)階段正處在剛剛解決了生理需求的時(shí)期。城里居民基本都有了自己的住房，農(nóng)村進(jìn)城的大多數(shù)買到了住房，少部分能租得起房子住，生理需求基本滿足，不會(huì)風(fēng)餐露宿。而同時(shí)部分改善性需求已經(jīng)出現(xiàn)，且隊(duì)伍正在不斷壯大，人們的住房水平正在從“居者有其屋”向“居者享其屋”發(fā)展。在該階段前，購房是以“居者有其屋”為目的的，房屋的質(zhì)量、位置、節(jié)能指標(biāo)、居住的舒適度不是是否購買的必要條件，能否安身入住才是首選問題，對于農(nóng)民進(jìn)城定居者多數(shù)屬這個(gè)類型，該階段從20世紀(jì)80年代一直延續(xù)到現(xiàn)在。市場決定工廠，市場的需求總是生產(chǎn)活動(dòng)的指南針。這個(gè)階段，因質(zhì)量不是決定購房與否的主要指標(biāo)，導(dǎo)致市場對住宅質(zhì)量不夠重視，僅從數(shù)量是大規(guī)模生產(chǎn)，惡性循環(huán)，造成一大批“樓倒倒”“樓歪歪”工程以及未竣工就成危樓的項(xiàng)目，標(biāo)注使用70年的住宅，30年不到就要拆除或不能正常居住，導(dǎo)致大量的能源浪費(fèi)。
從2014年下半年開始，隨著我國城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，農(nóng)民進(jìn)城購房也逐步退出購房主力軍的舞臺。人們對住宅質(zhì)量越來越重視，也就是正進(jìn)入住宅需求的第二階段。這個(gè)階段，人們購房不僅僅為了遮風(fēng)擋雨，更看重環(huán)境、交通、采光、配套、裝飾、智能化設(shè)施，以盡大程度滿足生活享受，大量改善性住宅的出現(xiàn)和成交，二手房交易量的不斷增加，同時(shí)對住宅質(zhì)量問題的投訴也明顯增加。人們不再滿足于僅提供居住面積的房屋，而要求環(huán)境優(yōu)雅、交通便利、配套齊全、裝飾有品位、智能化程度高的較高質(zhì)量水準(zhǔn)的個(gè)人住宅和配套小區(qū)，不僅關(guān)注自己家內(nèi)的質(zhì)量，同時(shí)關(guān)注小區(qū)的整體配套質(zhì)量。在這個(gè)階段，我國的工程質(zhì)量水平將會(huì)大幅度提高，從普通住宅向綠色住宅、智能化住宅轉(zhuǎn)變，從50年住宅向70年、100年及更長壽命住宅轉(zhuǎn)變，從對住宅不僅發(fā)放產(chǎn)權(quán)證明到發(fā)放身份證明轉(zhuǎn)變，會(huì)像人的身份證一樣，記錄該住宅的出生、配置、功能、質(zhì)量水平、綠色級別、智能化水平和使用記錄等更多信息。但對這個(gè)階段的來臨，我們建筑質(zhì)量管理也要做出較大的改變，從被動(dòng)質(zhì)量管理向主動(dòng)質(zhì)量管理的轉(zhuǎn)變，否則就不能適應(yīng)市場需求的變化。
(二)主動(dòng)質(zhì)量管理的定義
主動(dòng)質(zhì)量管理是指生產(chǎn)活動(dòng)中人從思想上主動(dòng)思考，提出改變提高工程質(zhì)量的工藝和方法，經(jīng)過一定程序和科學(xué)方法論證，科學(xué)可行節(jié)能省時(shí)，能更好地提升價(jià)值，經(jīng)加工形成規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)并推廣使用以提高質(zhì)量水平的活動(dòng)。同時(shí)也表現(xiàn)為程序的主動(dòng)性。主動(dòng)質(zhì)量管理與以往傳統(tǒng)質(zhì)量管理理論最大的區(qū)別在于：主動(dòng)質(zhì)量管理是從下向上的質(zhì)量管理，是由基層或者說末端提出提高質(zhì)量意愿、建議和方案，自下而上的評審確認(rèn)立項(xiàng)實(shí)施。而傳統(tǒng)質(zhì)量管理是一種自上而下的制度性、命令似的，由上級提出下級實(shí)施的改進(jìn)質(zhì)量的方法。本質(zhì)區(qū)別前者為實(shí)施者主動(dòng)改變，后者為實(shí)施者被動(dòng)執(zhí)行。
(三)主動(dòng)質(zhì)量管理的實(shí)施必須基于三個(gè)必要條件
一是市場發(fā)展階段的適應(yīng)性。我國經(jīng)濟(jì)已發(fā)展到一定水平，住宅市場已逐步由賣方市場向買房市場轉(zhuǎn)變，發(fā)展階段已經(jīng)具備;二是全體參與人員思想覺悟提升尤其是個(gè)人價(jià)值體現(xiàn)和社會(huì)責(zé)任感的高度提升，且創(chuàng)新、追求進(jìn)步和精益求精成為一種時(shí)尚且受人尊重。通過政府共給側(cè)改革和對“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”提倡和宣傳，國民的創(chuàng)新意識不斷提高。三是社會(huì)分配制度變得足夠合理和公平。
三、提倡工匠精神是推行主動(dòng)質(zhì)量管理的有效方法
(一)大力提倡工匠精神
如何才能做到主動(dòng)質(zhì)量管理，如何提高具體執(zhí)行者提高質(zhì)量水平的積極性，使其主動(dòng)研究開發(fā)出高質(zhì)量的產(chǎn)品和方法并予以推廣呢?大力提倡“工匠精神”，發(fā)揚(yáng)“工匠精神”。輔以名利引導(dǎo)是一種行之有效的途徑。
(二)何謂工匠精神
工匠精神首先是一種精神，而不僅是一種行為表現(xiàn)，它是以創(chuàng)新改進(jìn)現(xiàn)有工作內(nèi)容工藝為畢生追求并從中獲得快樂的一種工作精神。它需要用心創(chuàng)新工作工藝，他需要經(jīng)過一次次失敗而堅(jiān)持不懈，他需要一次次進(jìn)步而精益求精，從而把從事的工作做到極致。因?yàn)樗枪ぷ髡叩男枨螅瑒?dòng)力來自內(nèi)心，故為主動(dòng)工作的典范。工作者能從不斷提高的工作中得到高質(zhì)量高效率，同時(shí)也得到成功的精神享受和社會(huì)的認(rèn)可和尊重，實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值，從而形成良性發(fā)展，這是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的最大動(dòng)能。作為管理者，首先要做的是創(chuàng)造這樣的創(chuàng)新環(huán)境和社會(huì)分配機(jī)制及社會(huì)的榮辱觀，使有工匠精神者得到精神和物質(zhì)的合理回饋，受到社會(huì)的尊重。
(三)如何推行工匠精神
在工程質(zhì)量管理上，能形成這樣的氛圍，讓一線操作者主動(dòng)創(chuàng)新工藝，提高質(zhì)量和效率，再把好的創(chuàng)新案例推廣，提高行業(yè)質(zhì)量水平，這種主動(dòng)地、發(fā)自工作者內(nèi)心的改進(jìn)質(zhì)量水平的動(dòng)力，一定掀起一場質(zhì)量革命，把工作者的以追求完成質(zhì)量目標(biāo)思維轉(zhuǎn)向以改進(jìn)質(zhì)量實(shí)現(xiàn)價(jià)值為工作最大快樂的軌道上來。
當(dāng)然，一種觀念的形成，一種民族文化的形成不是一蹴而就的，是需要我們幾代人的努力，甚至是幾輩人的犧牲。但這對一個(gè)民族、一個(gè)國家的命運(yùn)和未來來說也是值得的，若仍沿著傳統(tǒng)的被動(dòng)地質(zhì)量管理模式走下去，質(zhì)量興國是沒有希望的。相信隨著國民思想覺悟提升尤其是個(gè)人價(jià)值體現(xiàn)和社會(huì)責(zé)任感的高度提升，且創(chuàng)新、追求進(jìn)步和精益求精成為一種時(shí)尚且受人尊重。通過政府共給側(cè)改革和對“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”提倡和宣傳，加以我國對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)逐步重視和規(guī)范，社會(huì)分配制度不斷完善公平合理，主動(dòng)質(zhì)量管理模式下的工匠精神會(huì)很快實(shí)施。
(四)國際發(fā)達(dá)國家工匠精神應(yīng)用
二戰(zhàn)后，德國工業(yè)的發(fā)展、日本制造業(yè)的復(fù)蘇，皆是“工匠精神”應(yīng)用的典范，使兩個(gè)戰(zhàn)后沒落民族走向制造強(qiáng)國，有較多的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。
1.工匠精神是制勝的法寶
哈德洛克工業(yè)株式會(huì)社是一家螺母制造公司，全公司不到五十人的小公司。就這樣一個(gè)小微企業(yè)，苦心研發(fā)20年，最終造出“永不松動(dòng)”的螺母，對人們普遍認(rèn)為技術(shù)含量低，技術(shù)比較成熟的螺母制造工業(yè)來說，多數(shù)人都不認(rèn)為有什么提升空間。然而若林克彥社長確認(rèn)為：把工匠精神融入企業(yè)發(fā)展，即使是“低技術(shù)”的產(chǎn)品，只要孜孜不倦地加以努力，依然可以和其他公司形成差異化，樹立好目標(biāo)，再加上鍥而不舍的努力，好運(yùn)氣自然會(huì)來敲門的。當(dāng)然這里講的目標(biāo)就是標(biāo)準(zhǔn)，小企業(yè)更需要高標(biāo)準(zhǔn)，若想在業(yè)內(nèi)脫穎而出且可持續(xù)發(fā)展，企業(yè)要堅(jiān)持精益求精、追求品質(zhì)的工匠精神，不僅追求合格制造，更要追求高標(biāo)準(zhǔn)的精益制造，打破以往記錄，向更高峰邁進(jìn)。
2.工匠精神的真諦
德國的工匠精神深植于國民的思想中，這得益于其國家的職業(yè)技術(shù)教育體系和特有的雙課堂教育模式。多數(shù)技術(shù)工匠一生生產(chǎn)同一類產(chǎn)品，但產(chǎn)品一直在升級，一代、二代、三代的一直發(fā)展下去，筆者認(rèn)為這才是工匠精神的真諦。
從日本和德國的企業(yè)生命期是全球長生命企業(yè)最多的國家可以看出，他們經(jīng)營企業(yè)也像生產(chǎn)一個(gè)產(chǎn)品一樣，精益求精、堅(jiān)持不懈。把工匠精神融入到企業(yè)管理中，最終打造出一個(gè)又一個(gè)百年企業(yè)，世紀(jì)企業(yè)。
在提高產(chǎn)品品質(zhì)方面，毋庸置疑的是生產(chǎn)工人的技術(shù)水平及生產(chǎn)態(tài)度對于產(chǎn)品品質(zhì)的提升非常重要，這是因?yàn)椴僮鞴と耸钱a(chǎn)品的締造者，是他們用心在勞動(dòng)，這是一種主動(dòng)地質(zhì)量管理行為。
四、結(jié)語
綜上所述，可以明確得出，我國以往被動(dòng)地自上而下的傳統(tǒng)的質(zhì)量管理模式將逐步被一種主動(dòng)地自下而上的新的質(zhì)量管理模式所替代，提出并貫徹“工匠精神”是推行主動(dòng)質(zhì)量管理的有效途徑。
9月7日，在首屆中國數(shù)字碳中和高峰論壇上，一組數(shù)據(jù)極為亮眼。
在四川，“十三五”前四年，在全省GDP年均增長7.8%、城鎮(zhèn)率年均提高1.5個(gè)百分點(diǎn)、能源消費(fèi)年均增長3.2%的情況下，人均碳排放為3.2噸，是全國最低的兩個(gè)省份之一。
與此同時(shí)， “十四五”開局，四川定下“高水平建設(shè)國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”的目標(biāo)，明確要“把數(shù)字牽引作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)能，聚焦激活新要素、推進(jìn)新治理、營造新生態(tài)，加速促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造西部領(lǐng)跑、全國領(lǐng)先的數(shù)字驅(qū)動(dòng)發(fā)展高地。”
若是將二者聯(lián)系在一起，一方面，作為全國的經(jīng)濟(jì)大省、人口大省和能源大省，四川是長江黃河上游的重要生態(tài)屏障，在全國生態(tài)安全格局中肩負(fù)著重要使命，實(shí)現(xiàn)碳中和碳排放任重道遠(yuǎn)；另一方面，數(shù)字化是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大趨勢，是實(shí)現(xiàn)碳中和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展重要路徑。
這意味著，在“數(shù)字化”“低碳化”浪潮下，如何加快推動(dòng)“數(shù)字化”與“綠色化”協(xié)同發(fā)展，探索出數(shù)字空間綠色低碳發(fā)展的四川方案，將成為天府四川在“雙碳”目標(biāo)下的“破局”之路。
這趟跋涉中，也正醞釀出前所未有的新機(jī)。
這里將匯聚數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)帶來的新機(jī)遇，將肩負(fù)起創(chuàng)構(gòu)理想城市形態(tài)的時(shí)代使命，還將承載起每一個(gè)個(gè)體對于生活和工作、現(xiàn)實(shí)和理想的更多想象……
毫無疑問，“雙碳”目標(biāo)下的四川故事，正入佳境。
格局
“十三五”期間
四川碳排放總量快增態(tài)勢基本扭轉(zhuǎn)
從初春到立秋，四川很“忙”。
四月初，省會(huì)成都，首個(gè)冠以“數(shù)字”之名的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)正式官宣——位于新津區(qū)的天府牧山數(shù)字新城，其定位為“數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能實(shí)體產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)”，重要功能是“成渝數(shù)字經(jīng)濟(jì)新名片”。
到了初夏，四川省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合召開覆蓋21個(gè)市(州)、183個(gè)縣(區(qū)、市)政府的重要會(huì)議，聚焦“兩高”項(xiàng)目分類處置。隨后，省節(jié)能減排及應(yīng)對氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對上半年能耗雙控目標(biāo)完成情況紅色預(yù)警的3個(gè)市(州)政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。
隨后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主動(dòng)謀變。四川省釩鈦鋼鐵產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)出全省首份碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)倡議，呼吁釩鈦鋼鐵低碳轉(zhuǎn)型。7月27日，四川冶控集團(tuán)揭牌成立，一躍成為全國最大的短流程綠色煉鋼集團(tuán)。
來到9月，首屆中國數(shù)字碳中和高峰論壇在蓉召開，論壇以“數(shù)字助力，綠色發(fā)展”為主題，旨在動(dòng)員聚集各行業(yè)各政府部門，各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者和企業(yè)等社會(huì)力量，探索如何有效利用數(shù)字化手段助推實(shí)現(xiàn)“二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的重大目標(biāo)，備受關(guān)注。
數(shù)月之間，針對“雙碳”的目標(biāo)，四川就涉及到了數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚、嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目發(fā)展、助推清潔能源轉(zhuǎn)型等多個(gè)領(lǐng)域，再細(xì)化下去，新場景新業(yè)態(tài)、新生態(tài)等題中之意更是貫穿于每個(gè)日常中。
也正因?yàn)檫@樣的快節(jié)奏，眼下，四川的碳排放總量快增態(tài)勢已基本扭轉(zhuǎn)，碳排放強(qiáng)度顯著下降。
“十三五”期間，四川全省單位GDP能耗累計(jì)下降17.4%。全省水電裝機(jī)達(dá)到7892萬千瓦，居全國第一，水電外送電量累計(jì)6698億千瓦時(shí)，全省森林覆蓋率累計(jì)提高4個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到40%。
在碳排放強(qiáng)度顯著下降的背后，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型的加快。
數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間，全省累計(jì)創(chuàng)建國家和省級綠色工廠296家，建設(shè)工程節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)階段執(zhí)行率達(dá)100%，新增和更新城市公交車中新能源汽車占比連續(xù)3年超過90%，可再生能源電力裝機(jī)占比突破84%，清潔能源消費(fèi)占比達(dá)50%以上，化肥使用量連續(xù)4年負(fù)增長。
這也印證了一個(gè)事實(shí)邏輯，從微觀主體的“一小步”，匯聚成助推能源轉(zhuǎn)型的“一大步”，再到探索出數(shù)字碳中和中的四川“樣板”。站在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，四川正積極搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新高地，從頂層設(shè)計(jì)入手，以數(shù)字技術(shù)助推能源轉(zhuǎn)型、引領(lǐng)市民生活減碳合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和降碳減排雙提升。
天府四川，新的格局，正在崛起。
破局
發(fā)展階段不平衡不充分
區(qū)域間減碳壓力差異明顯
何為數(shù)字碳中和？
“我理解有兩個(gè)層面的意思。”在首屆中國數(shù)字碳中和高峰論壇上，中國工程院院士、國家氣候變化專家委員會(huì)委員、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南講到，題中之意，除了包含讓數(shù)字產(chǎn)業(yè)低碳化、綠色化之外，還有讓數(shù)字產(chǎn)業(yè)為碳達(dá)峰、碳中和賦能增綠的思考。
王金南坦言，國家要實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，勢必將目標(biāo)任務(wù)分解和細(xì)化到各地，各地方政府將成為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的關(guān)鍵，在實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”和“碳中和”的過程中，各地因能源結(jié)構(gòu)不同，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，必然節(jié)能減排任務(wù)不同，完成時(shí)間也將有所不同。
事實(shí)上，發(fā)展階段不平衡不充分，這樣的困局在四川同樣存在。
在四川省生態(tài)環(huán)境廳總工程師在趙樂晨看來，四川下一階段的挑戰(zhàn)主要集中在三個(gè)方面，即思想認(rèn)識和能力薄弱與碳達(dá)峰、碳中和要求存在巨大差距；發(fā)展階段不平衡不充分實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和挑戰(zhàn)十分巨大；碳達(dá)峰、碳中和縱深推進(jìn)的發(fā)展基礎(chǔ)和政策行動(dòng)差距較大。
對此，四川正通過統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)、戰(zhàn)略布局，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，為國家實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)、碳中和愿景作出更大貢獻(xiàn)。
具體而言，達(dá)峰時(shí)間有先后，區(qū)域上，成都、廣元等已經(jīng)作出承諾的地區(qū)要錨定目標(biāo)推進(jìn)達(dá)峰，攀枝花、眉山等具備條件的地區(qū)要加快達(dá)峰，多數(shù)城市應(yīng)于2029年及之前達(dá)峰；行業(yè)上，特別是煤電、鋼鐵、水泥、化工等傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)要率先達(dá)峰，建筑、交通要通過提升能效、優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)低碳化。達(dá)峰水平有高低，四川是經(jīng)濟(jì)大省、人口大省和資源大省，要樹立全國和全省一盤棋理念，增強(qiáng)大局、全局意識，設(shè)立總量剛性目標(biāo)，實(shí)施差異化增量控制。
而這樣的探索，其實(shí)已有成果。在成都，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)低碳增長、以數(shù)字治理助力低碳生活、以數(shù)字創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)低碳發(fā)展、以數(shù)字基建支撐低碳轉(zhuǎn)型，“十三五”時(shí)期，單位GDP能耗和碳排放分別累計(jì)降低14.2%、21%，清潔能源占比提升至62.6%，森林覆蓋率達(dá)40.2%、年固碳量超過200萬噸，人均碳排放位居全國十大城市最低，榮獲聯(lián)合國“全球綠色低碳領(lǐng)域先鋒城市藍(lán)天獎(jiǎng)”。
解局
著力提升數(shù)字碳綜合的能力和水平
積極探索多路徑減碳
實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，碳中和，是一個(gè)廣泛而深刻的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)變革，既是挑戰(zhàn)更是機(jī)遇。
論壇上，有專家舉例道，浙江、上海等經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的省份可重點(diǎn)關(guān)注科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等；甘肅、寧夏等西部省份可在探索新能源發(fā)展方面持續(xù)發(fā)力；四川、福建等森林覆蓋率較高的省份可重點(diǎn)關(guān)注生態(tài)碳匯。
整體上看，“十四五”期間，四川將以碳中和愿景為引領(lǐng)，圍繞2030年前達(dá)峰目標(biāo)，積極探索符合四川戰(zhàn)略定位、發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、能源結(jié)構(gòu)和資源稟賦的低碳轉(zhuǎn)型路徑。
對此，論壇上，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)透露，下一步，四川將著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，抓好國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)加對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位全鏈條的改造提升，持續(xù)降低碳排放強(qiáng)度。著力推動(dòng)能源數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快普及智能化用人監(jiān)測和診斷技術(shù)，強(qiáng)化能源使使用的精準(zhǔn)調(diào)控，優(yōu)化能源生產(chǎn)運(yùn)輸交易和消費(fèi)環(huán)節(jié)的資源配置能力。著力推動(dòng)市場數(shù)字化轉(zhuǎn)型，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈技術(shù)、賦能碳排放權(quán)交易市場，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。
也是在這個(gè)過程中，新場景新業(yè)態(tài)正在不斷涌現(xiàn)。例如，科技戰(zhàn)線積極響應(yīng)碳達(dá)峰碳中和號召，四川大學(xué)聯(lián)合東方電氣集團(tuán)等單位組建全國省級碳中和技術(shù)創(chuàng)新中心，布局碳減排、碳零排、碳負(fù)排三大研發(fā)方向。西南石油大學(xué)掛牌碳中和研究院，設(shè)立天然氣綠色開發(fā)利用、零碳能源系統(tǒng)、儲能技術(shù)、二氧化碳高效捕集與綠色轉(zhuǎn)化4個(gè)研究中心。
綠色金融創(chuàng)新邁向2.0時(shí)代。人行成都分行實(shí)施碳減排票據(jù)再貼現(xiàn)專項(xiàng)支持計(jì)劃，加大對碳減排企業(yè)的融資支持。中航成都碳中和產(chǎn)業(yè)基金合作框架協(xié)議簽約，四川機(jī)場集團(tuán)、雅礱江水電參與發(fā)行全國首批碳中和債券，全國首單區(qū)縣級碳中和綠色中期票據(jù)在成都新都區(qū)發(fā)行。
此外，四川也是林草碳匯的“沃土”。《四川林草碳匯行動(dòng)方案》提出，到2025年林草碳匯項(xiàng)目規(guī)模達(dá)3000萬畝。支持涼山州鄉(xiāng)村振興、宣漢森林經(jīng)營、天全大熊貓棲息地恢復(fù)、龍泉山城市森林、若爾蓋濕地等林草碳匯項(xiàng)目示范，還將探索林農(nóng)碳匯+互聯(lián)網(wǎng)“微碳匯”模式，開發(fā)鄉(xiāng)村林草碳匯產(chǎn)品。
【關(guān)鍵詞】京津冀；創(chuàng)新型科技人才；引進(jìn)環(huán)境；培育能力
1引言
報(bào)告明確提出“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐”。在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中，科技創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。而創(chuàng)新型科技人才是科技創(chuàng)新的主體和重要的戰(zhàn)略資源，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵引擎，在提高區(qū)域綜合競爭力中發(fā)揮著重要的推動(dòng)作用。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的不斷深入，河北省經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展離不開科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的支撐，引進(jìn)和培育創(chuàng)新型科技人才也成為最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。2020年，河北省政府工作報(bào)告指出，河北省要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，目前綜合創(chuàng)新生態(tài)體系已加速形成。2021年是“十四五”的開局之年，河北省將進(jìn)入新的發(fā)展階段。如何創(chuàng)新依然是新發(fā)展階段的主旋律。在此背景下，大力實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，有效地激發(fā)科技創(chuàng)新新動(dòng)能，采用有效的人才管理機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新型科技人才的引進(jìn)和培育，對河北省借力京津冀協(xié)同實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展具有重要的支撐意義，這也是河北省實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。
2河北省創(chuàng)新型科技人才發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，在京津冀協(xié)同發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略指導(dǎo)下，河北省不斷深化對接京津，深入實(shí)施人才強(qiáng)省和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加速引進(jìn)創(chuàng)新型科技人才。創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)取得重要進(jìn)展，創(chuàng)新型科技人才管理的體制機(jī)制改革取得較大突破。
2.1人才引進(jìn)與培育政策逐步落地
隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略的實(shí)施，河北省從戰(zhàn)略層面不斷豐富和完善高科技人才制度體系，制定了一系列有關(guān)科技人才的戰(zhàn)略規(guī)劃，并陸續(xù)出臺了系列關(guān)于科技人才引進(jìn)與培育的相關(guān)政策，培養(yǎng)、吸引了大批創(chuàng)新型科技人才。2017年，河北省協(xié)同北京、天津聯(lián)合《京津冀人才一體化發(fā)展規(guī)劃（2017-2030年）》。2019年，河北省制定了《關(guān)于深化科技改革創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的意見》。2020年，河北省出臺《關(guān)于促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》。同時(shí)，河北結(jié)合省情和區(qū)位優(yōu)勢，有針對性地實(shí)施了“百人計(jì)劃”“高端人才支持計(jì)劃”“科技英才‘雙百雙千’工程”等專項(xiàng)引才計(jì)劃。在人才培育方面，2019年，河北省出臺了《關(guān)于深化項(xiàng)目評審、人才評價(jià)、機(jī)構(gòu)評估改革的實(shí)施意見》《關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化科研管理若干政策措施》等一系列文件，優(yōu)化了創(chuàng)新型科技人才的培育環(huán)境。
2.2人才數(shù)量與科技產(chǎn)出不斷提升
河北省創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大。截至2019年底，全省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技人才14663人，占全省科技人才總量的12.95%，全省共有院士19人、高端人才34人、“巨人計(jì)劃”領(lǐng)軍人才138人、政府特殊津貼專家496人，“”專家51人、百千萬人才工程國家級人選59人、國務(wù)院政府特殊津貼專家2477人。創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍的壯大也帶來了科技成果產(chǎn)出的全面提升。2019年，河北省16項(xiàng)科研成果獲“2019年度國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)”，其中國家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)3項(xiàng)、二等獎(jiǎng)10項(xiàng)，國家自然科學(xué)二等獎(jiǎng)1項(xiàng)，國家技術(shù)發(fā)明二等獎(jiǎng)2項(xiàng)。2020年，專利申請授權(quán)量92196件，比上年增長59.5%，有效發(fā)明專利34147件，增長18.3%。全年共簽訂技術(shù)合同7486項(xiàng)，技術(shù)合同成交金額558.55億元，比上年增長46.1%。
2.3人才創(chuàng)新氛圍與環(huán)境不斷改善
為不斷優(yōu)化人才創(chuàng)新氛圍與環(huán)境，河北省不斷增加科研投入。2019年，河北省R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出566.73億元，其中，基礎(chǔ)研究14.89億元、應(yīng)用研究58.01元、實(shí)驗(yàn)發(fā)展49.38億元，R&D的投入強(qiáng)度為1.61。科技投入的持續(xù)增長，為創(chuàng)新型科技人才的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。在科研投入不斷增加的基礎(chǔ)上，河北省加大人才載體建設(shè)力度。2020年，國家級高新技術(shù)企業(yè)新增2000家以上，新增科技型中小企業(yè)1.1萬家，全省省級及以上企業(yè)技術(shù)中心759家、技術(shù)創(chuàng)新中心（工程技術(shù)研究中心）797家、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室273家。同時(shí)，注意營造科技人才創(chuàng)新氛圍，通過開展“杰出專業(yè)技術(shù)人才”“科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”等榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)，積極營造尊重科技和創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。
3河北省創(chuàng)新型科技人才引進(jìn)環(huán)境與培育能力存在的問題
河北省加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新水平顯著提升，科技對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率不斷提高。但是，在創(chuàng)新型科技人才引進(jìn)與培育方面仍存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下4個(gè)方面。
3.1市場主體導(dǎo)向作用需進(jìn)一步加強(qiáng)
河北省的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展階段，亦面臨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面的問題。河北省在創(chuàng)新型科技人才引進(jìn)方面，應(yīng)進(jìn)一步突出市場的主體導(dǎo)向作用。目前，圍繞國家的信息產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和高端裝備業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域出臺了相關(guān)的人才引進(jìn)政策。但是，根據(jù)省內(nèi)各地方的細(xì)化產(chǎn)業(yè)更加精準(zhǔn)地選擇引進(jìn)創(chuàng)新型科技人才須進(jìn)一步加強(qiáng)，對人才引進(jìn)中的細(xì)化產(chǎn)業(yè)的要求應(yīng)更加明確和具體。同時(shí)，各地引進(jìn)創(chuàng)新型人才的主體以政府為主，用人單位或企業(yè)的參與度比較低，缺乏一定的科學(xué)性和系統(tǒng)性，對人才價(jià)值的貢獻(xiàn)潛力和當(dāng)?shù)乜萍紕?chuàng)新產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際需求考慮須進(jìn)一步匹配。
3.2京津人才協(xié)同機(jī)制需進(jìn)一步深入
為推進(jìn)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展，三地均為創(chuàng)新型科技人才的引進(jìn)、流動(dòng)以及交流和共享作出了規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)。但是，從實(shí)際出發(fā)，河北省的科技創(chuàng)新能力與京津兩市相比仍有較大差距。據(jù)中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院的《中國區(qū)域科技創(chuàng)新評價(jià)報(bào)告2020》顯示，從科技創(chuàng)新環(huán)境、科技活動(dòng)產(chǎn)出、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等5個(gè)方面進(jìn)行評價(jià)，北京和天津的區(qū)域科技創(chuàng)新能力位列第二和第四，河北省的區(qū)域科技創(chuàng)新能力位列第二十。在實(shí)際執(zhí)行過程中，已制定的政策落實(shí)存在一定的難度。三地在科技創(chuàng)新合作中往往以項(xiàng)目為主要載體，而科技人才的合作、共享通路尚未形成。同時(shí)，三地的薪酬、職業(yè)發(fā)展前景以及福利待遇差距較大，社會(huì)福利、基礎(chǔ)設(shè)施等也有差異明顯，不同程度地影響了創(chuàng)新型科技人才在地區(qū)間的流動(dòng)。
3.3人才引進(jìn)生態(tài)環(huán)境需進(jìn)一步優(yōu)化
創(chuàng)新型人才發(fā)展的生態(tài)環(huán)境包括影響其成長的各個(gè)外部環(huán)境條件，是一個(gè)復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)。優(yōu)化人才發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，是保障創(chuàng)新型科技人才“引、育、留”的關(guān)鍵要素。雖然，河北省的創(chuàng)新生態(tài)體系已經(jīng)加速形成，科技人才的生態(tài)環(huán)境逐年改善，但整體綜合水平對創(chuàng)新型科技人才的吸引力還需進(jìn)一步提升。目前，政府主導(dǎo)的人才引進(jìn)方式主要是通過資金補(bǔ)貼、項(xiàng)目配套等方式實(shí)現(xiàn)，應(yīng)從提升人才引進(jìn)生態(tài)環(huán)境的整體角度進(jìn)行深入、全面地考慮科技人才所需要的其他方面配套條件。政府層面應(yīng)積極構(gòu)建創(chuàng)新型科技人才的生態(tài)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)層面是構(gòu)建人才生態(tài)環(huán)境的物質(zhì)基礎(chǔ)，社會(huì)層面為其提供基礎(chǔ)環(huán)境，政治層面為其提供政策保障，文化層面則構(gòu)成了整個(gè)人才生態(tài)環(huán)境建設(shè)的精神引導(dǎo)，各方面缺一不可。
3.4人才培育體制機(jī)制需進(jìn)一步完善
隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的推進(jìn)，河北省對創(chuàng)新型科技人才需求的增多，除了實(shí)施各類人才計(jì)劃加速引進(jìn)科技創(chuàng)新人才，同時(shí)，要加大對創(chuàng)新型科技人才的引進(jìn)和培養(yǎng)力度。科技知識不斷更新、專業(yè)方法過時(shí)是創(chuàng)新型科技人才在工作中面臨的常態(tài)和困境，缺乏專業(yè)實(shí)踐機(jī)會(huì)、不了解實(shí)際市場需求是科研院所科技人才的短板。河北省的科技創(chuàng)新型人才戰(zhàn)略要堅(jiān)持引進(jìn)與培養(yǎng)并重，在引進(jìn)的同時(shí)要更加注重健全人才培養(yǎng)制度，加快已有人才知識更新。企業(yè)、科研院所、高校、社會(huì)組織等各類創(chuàng)新主體需要關(guān)注創(chuàng)新型科技人才的后續(xù)培養(yǎng)，充分激發(fā)人才的價(jià)值。
4優(yōu)化河北省創(chuàng)新型科技人才引進(jìn)環(huán)境與培育能力的新思路
加快河北省創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化河北省創(chuàng)新型科技人才引進(jìn)環(huán)境與培育能力，對河北省全面實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)省戰(zhàn)略具有重要意義。為此，針對存在的問題提出以下4點(diǎn)對策建議。
4.1明確人才市場需求，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
明確人才市場需求，優(yōu)化創(chuàng)新型科技人才引進(jìn)機(jī)制，充分發(fā)揮市場在引才中的導(dǎo)向性作用，給用人單位更多的自，注重企業(yè)的用人需求，突出考慮人才的能力、實(shí)際業(yè)績和貢獻(xiàn)與企業(yè)的匹配。第一，積極發(fā)揮市場選人、市場評價(jià)的作用，使人才引進(jìn)的主體逐步從政府向市場轉(zhuǎn)移過渡，政府起到搭建平臺、建立引才渠道、構(gòu)建人才和用人單位之間交流溝通橋梁的作用，為供需雙方的相互交流互動(dòng)提供渠道；第二，對全省人才基本底數(shù)進(jìn)行盤點(diǎn)和摸底，對河北省的人才總量、行業(yè)分布與結(jié)構(gòu)類型進(jìn)行精準(zhǔn)盤點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上建立全市人才數(shù)據(jù)庫，提高河北省人才政策的時(shí)效性和針對性，使創(chuàng)新型科技人才與用人單位之間實(shí)現(xiàn)供需雙方的有效對接；第三，政府要科學(xué)精準(zhǔn)地編制“人才需求目錄”，提出河北省緊缺人才的類別，在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和具體地方區(qū)域細(xì)分重點(diǎn)方向，重點(diǎn)圍繞河北省的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，確定緊缺人才清單，靶向引進(jìn)培養(yǎng)一批戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。
4.2借力京津協(xié)同發(fā)展，激活人才柔性共享機(jī)制
人才柔性流動(dòng)是應(yīng)對河北省創(chuàng)新型科技人才區(qū)域和層次分布不均、實(shí)現(xiàn)人才效能最大化的最優(yōu)途徑。第一，完善區(qū)域人才協(xié)同發(fā)展整合機(jī)制，大力推動(dòng)京津冀人才柔性協(xié)同發(fā)展。通過地方政府間的合作，推進(jìn)人才資質(zhì)互認(rèn)，建立起一套相互認(rèn)可、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的人才機(jī)制。第二，建立柔性的創(chuàng)新型科技人才使用機(jī)制，積極拓寬創(chuàng)新型科技人才柔性引進(jìn)通道，鼓勵(lì)用人單位通過項(xiàng)目合作、難題攻關(guān)等方式引進(jìn)和使用創(chuàng)新型科技人才，減少工作時(shí)間、工作場地對人才的約束，引導(dǎo)促進(jìn)人才及科研團(tuán)隊(duì)的跨區(qū)域合作。第三，建設(shè)人才柔性引進(jìn)平臺，針對河北省創(chuàng)新型科技人才中的緊缺人才，積極建設(shè)人才信息交流平臺，使人才信息公開透明，定期開展域內(nèi)交流崗，掌握柔性引才對象的整體狀況和變化趨勢，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)人才交流和流動(dòng)。
4.3發(fā)揮政府推手作用，優(yōu)化創(chuàng)新人才引進(jìn)環(huán)境
政府部門要發(fā)揮推手作用，不斷優(yōu)化創(chuàng)新型科技人才的引進(jìn)環(huán)境。第一，簡化工作流程，提升引進(jìn)效率。河北省應(yīng)加快優(yōu)化人才“引進(jìn)、留用”的工作機(jī)制，大幅簡化工作流程，有效壓縮工作時(shí)限，大幅提高河北省人才引進(jìn)效率。第二，擴(kuò)大政策覆蓋面，提升政策普惠性。根據(jù)不同類型人才成長生命周期，深刻把握人才成長和發(fā)展過程的規(guī)律，優(yōu)化不同層級、領(lǐng)域的人才引進(jìn)政策，完善人才在創(chuàng)業(yè)就業(yè)、項(xiàng)目資助、租房購房、子女入學(xué)等方面的普惠型政策，增強(qiáng)政策的實(shí)效性和可操作性。第三，健全人才獎(jiǎng)勵(lì)制度，營造尊重人才氛圍。以結(jié)果為導(dǎo)向，以貢獻(xiàn)論英雄，對各個(gè)行業(yè)為河北省作出突出貢獻(xiàn)的科技精英、行業(yè)專家、技術(shù)能手給予重獎(jiǎng)、授予城市榮譽(yù)稱號，加大城市媒體宣傳力度。
4.4完善人才培育制度，增強(qiáng)人才持續(xù)創(chuàng)新動(dòng)力
（一）會(huì)計(jì)環(huán)境這里的會(huì)計(jì)環(huán)境主要指經(jīng)濟(jì)大環(huán)境，由于市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型還沒有全部完成，相應(yīng)的政策法規(guī)也不夠全面完善，導(dǎo)致我國的會(huì)計(jì)環(huán)境具有很大的不確定性。一旦一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)情況出現(xiàn)，緊接著就會(huì)有相應(yīng)的法律法規(guī)出臺，必然會(huì)對既有的會(huì)計(jì)環(huán)境造成影響。即使是一個(gè)成熟穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)市場，其會(huì)計(jì)環(huán)境也不是絕對不變的，如美國證監(jiān)會(huì)針對安然公司會(huì)計(jì)信息造假案就出臺文件，為“特殊目的主體”制定專門的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。發(fā)展中國家的會(huì)計(jì)環(huán)境就更是多變無常了，我國的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則常常是前腳制定后腳改變，使得會(huì)計(jì)信息質(zhì)量無法保證，也為一些非法分子提供了會(huì)計(jì)信息造假的契機(jī)。在會(huì)計(jì)環(huán)境千變?nèi)f化的同時(shí)，會(huì)計(jì)方法卻是止步不前，必然導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息所反應(yīng)的企業(yè)運(yùn)營情況與實(shí)際情況有所誤差，會(huì)計(jì)環(huán)境變動(dòng)的越快，這種失真就越厲害。此外，中國的監(jiān)管機(jī)制、審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量管理人員、注冊會(huì)計(jì)師等人員的培養(yǎng)也跟不上企業(yè)發(fā)展的需求。沒有一個(gè)硬件的支撐系統(tǒng)，也沒有一個(gè)良好的文化氛圍，使得我國的會(huì)計(jì)信息常常不按照規(guī)范運(yùn)作。
（二）科技因素的影響如果說會(huì)計(jì)環(huán)境對于會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的影響是間接的，那么科技因素對其影響就是直接的。會(huì)計(jì)信息的收集、整理、加工、審核都需要技術(shù)的支撐，尤其是外部資料其精確性受科技因素的影響很大。我國的電算化還處于剛剛起步的階段，一些比較復(fù)雜的問題還無法精確解決。這些因素都會(huì)影響會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。
（三）會(huì)計(jì)方法現(xiàn)代會(huì)計(jì)信息都是通過可計(jì)量的數(shù)據(jù)來表現(xiàn)的，都是在嚴(yán)密的數(shù)學(xué)規(guī)則性進(jìn)行的，而其中的很多數(shù)據(jù)不是來源于客觀事實(shí)，而是來源于我們的主觀判斷。如人力資源價(jià)值的評估、無形資產(chǎn)價(jià)值的評估、固定資產(chǎn)攤銷的方式等，都融入了大量的主觀因素，其準(zhǔn)確性更大程度上取決于人的因素。不僅是貨幣的確認(rèn)融入了主觀因素，很多時(shí)間的界定也融入了主觀因素，融入的主觀因素越多，會(huì)計(jì)信息失真的可能性就越大，失真的程度就越高。此外，會(huì)計(jì)信息都是以貨幣的形式來計(jì)算的，那么會(huì)計(jì)信息質(zhì)量保證的前提就是幣值的穩(wěn)定。一旦發(fā)生幣值的大幅變動(dòng)，會(huì)計(jì)信息所提供的數(shù)據(jù)就會(huì)扭曲企業(yè)的經(jīng)營狀況。最后，很多會(huì)計(jì)信息反映的都是匯總、合計(jì)以后的數(shù)據(jù)，這也使得企業(yè)發(fā)展中的一些問題被總體的數(shù)據(jù)所掩蓋。
（四）會(huì)計(jì)制度會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)相關(guān)的法律法規(guī)都是由人來制定的，這就導(dǎo)致會(huì)計(jì)制度的科學(xué)合理性、廣泛適用性等得不到保障。人制定的東西多多少少都會(huì)融入主觀判斷的因素，制定的質(zhì)量也受人的知識水平的限制。如果制定的成員不具有廣泛的代表性，那么制定出來的準(zhǔn)則制度也會(huì)出現(xiàn)代表性過窄的現(xiàn)象。如果某項(xiàng)準(zhǔn)則闡釋的不夠清晰，那么在實(shí)踐中也很容易產(chǎn)生誤解和分歧。最后，我國對于無形資產(chǎn)、社會(huì)責(zé)任等比較抽象的財(cái)務(wù)信息制度規(guī)范還比較缺乏。以上的因素都會(huì)影響會(huì)計(jì)制度的合理性與可行性，從而影響會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。
二、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量對于企業(yè)管理的作用
（一）高質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息能夠優(yōu)化企業(yè)治理結(jié)構(gòu)多項(xiàng)研究都顯示，會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量與企業(yè)治理結(jié)構(gòu)之間有高度相關(guān)性，公司的治理離不開信息，必須在既有信息的基礎(chǔ)上合理調(diào)整治理結(jié)構(gòu)，同時(shí)公司的經(jīng)營成果也需要通過會(huì)計(jì)信息傳遞出去。高質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息能夠檢驗(yàn)企業(yè)過去活動(dòng)的成效，了解決策的執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正錯(cuò)誤的決策，根據(jù)執(zhí)行的效果來決定修改決策還是繼續(xù)執(zhí)行舊有的決策。同時(shí)，高質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息還能減少委托人與人之間的信息不對稱，強(qiáng)化對企業(yè)經(jīng)營管理者的監(jiān)督，讓他們能夠更好地履行自己的職責(zé)。員工通過會(huì)計(jì)信息的披露也能夠找到自己的位置與職責(zé)所在，在以后的工作中能夠更好地執(zhí)行決策。會(huì)計(jì)信息能夠正確反應(yīng)產(chǎn)品在市場上的流動(dòng)情況、產(chǎn)品的生產(chǎn)周期、成本比例，幫助決策者更好地判斷市場需求。此外財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的分析還能夠幫助企業(yè)更好的確定資金流向，正確判斷企業(yè)的融資能力、資金流動(dòng)能力等，從而制定最佳的投資方案。會(huì)計(jì)信息就是通過這樣一個(gè)傳遞信息、信息反饋、調(diào)整糾錯(cuò)、傳遞信息的循環(huán)過程，使得企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)不斷完善，朝著既定的發(fā)展目標(biāo)前進(jìn)。
（二）高質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息能夠降低企業(yè)籌資成本，提高資本利用效率會(huì)計(jì)信息不僅是企業(yè)決策者在使用，更重要的是提供給外部投資人員作為一個(gè)參考依據(jù)。通過會(huì)計(jì)信息的披露的減少投資人、債權(quán)人與企業(yè)管理者信息不對稱的情況，讓他們對于企業(yè)的發(fā)展情況、存在的問題都有一個(gè)了解，根據(jù)企業(yè)提供的會(huì)計(jì)信息來尋找最佳投資機(jī)會(huì)，將資金投入到經(jīng)濟(jì)效益最高的地方去。這樣不僅能夠降低企業(yè)的籌資成本，還能夠達(dá)成資源的最大效率分配。反言之，如果會(huì)計(jì)信息質(zhì)量低下，3投資者就無法正確判斷企業(yè)信息，錯(cuò)失最佳投資機(jī)會(huì)，不能獲利，企業(yè)也失去了低成本融資的機(jī)會(huì)。當(dāng)然，高質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息發(fā)揮作用的前提就是有一個(gè)高效的傳播機(jī)制。
（三）高質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息能夠彰顯企業(yè)價(jià)值從企業(yè)內(nèi)部來說，高質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息可以減少委托人與管理者、管理層之間的信息沖突，提高企業(yè)的治理效率。高效的治理效率對于企業(yè)價(jià)值的提升有著不可忽略的影響。從外部來說，高質(zhì)量、透明的信息披露制度讓投資人、社會(huì)對于企業(yè)都有一個(gè)真實(shí)、全面、及時(shí)的了解，可以降低投資者投資的風(fēng)險(xiǎn)，幫助他們做出更好的選擇。在長期中積累口碑，贏得投資者對于企業(yè)的信任，提高企業(yè)的核心競爭力，提高企業(yè)的價(jià)值。同時(shí)，企業(yè)通投資人之間達(dá)成信任和默契還能夠降低企業(yè)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，對于股價(jià)的提升和長期的發(fā)展都有很好的促進(jìn)作用。
（四）高質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息能夠提高企業(yè)績效從管理的角度來說，正如上文所說，高質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息能夠改善企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)經(jīng)營的效率，進(jìn)一步提高企業(yè)的績效。從資本的角度來說，高質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息能夠降低企業(yè)的融資成本，提高資本的利用效率，從而改善企業(yè)的績效。無論是會(huì)計(jì)信息披露內(nèi)容的增加還是信息披露透明度的提升對于企業(yè)的盈利能力都有著正面的推動(dòng)作用。
（五）高質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息能夠保證企業(yè)盈余的可靠性高質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息其反應(yīng)的企業(yè)盈余更加可靠，可靠的信息披露又能夠提升企業(yè)的信譽(yù)和社會(huì)形象，就會(huì)有更多優(yōu)質(zhì)、成本低的資金注入，形成一個(gè)良性的循環(huán)。如果企業(yè)會(huì)計(jì)信息失真，反應(yīng)的盈余也不真實(shí)，為了不影響以后的企業(yè)形象，就會(huì)進(jìn)一步用錯(cuò)誤信息來掩蓋現(xiàn)實(shí)。不真實(shí)的信息進(jìn)一步影響企業(yè)人力、資本的投入，影響企業(yè)的發(fā)展決策，形成惡性循環(huán)。因此，高質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息對于企業(yè)盈余的可靠性對于企業(yè)的長期發(fā)展都至關(guān)重要。
三、如何提升企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量
（一）構(gòu)建會(huì)計(jì)信息質(zhì)量控制系統(tǒng)信息質(zhì)量控制系統(tǒng)包括對會(huì)計(jì)環(huán)境、會(huì)計(jì)目標(biāo)、監(jiān)督人員、會(huì)計(jì)工作人員、會(huì)計(jì)方法等多角度全方位的控制。根據(jù)《會(huì)計(jì)法》確定有效的施控人員，包括員工、企業(yè)管理層等，明確受控人員的責(zé)任義務(wù)。根據(jù)企業(yè)的發(fā)展階段和戰(zhàn)略目標(biāo)確定會(huì)計(jì)活動(dòng)的目標(biāo)，采取合適的控制程序。明確每個(gè)人在控制系統(tǒng)中所承擔(dān)的角色，保證互相之間溝通交流的順暢。
（二）實(shí)施會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的事前控制事前控制包括控制目標(biāo)的設(shè)立、會(huì)計(jì)制度會(huì)計(jì)原則的制定、核算處理方法的選擇、會(huì)計(jì)責(zé)任制的落實(shí)等。會(huì)計(jì)制度會(huì)計(jì)原則的制定不僅要滿足相關(guān)的規(guī)范要求，還要符合企業(yè)自身的特點(diǎn)和業(yè)務(wù)需求，符合信息質(zhì)量的基本特征，具有前瞻性，如果沒有前瞻性必然造成規(guī)則的變動(dòng)性大。對于會(huì)計(jì)核算制度、報(bào)表的種類、信息披露方法、報(bào)告指標(biāo)等都是事前控制的重點(diǎn)內(nèi)容。制定和落實(shí)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量控制責(zé)任制，從單位負(fù)責(zé)人到總會(huì)計(jì)師到各分公司的會(huì)計(jì)主管人員、會(huì)計(jì)工作人員都要明確工作職責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，鑒定會(huì)計(jì)報(bào)表責(zé)任書。
（三）實(shí)施會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的事中控制事中控制主要包括建立會(huì)計(jì)委派制度和會(huì)計(jì)稽查制度，雖然會(huì)計(jì)委派制度是針對國有企業(yè)制定的方案，但是對于其他企業(yè)也具有一定的借鑒意義。可以由投資人或者獨(dú)立董事對財(cái)務(wù)總監(jiān)或會(huì)計(jì)主管人員進(jìn)行委派。或者，投資人可以不進(jìn)行會(huì)計(jì)人員的委派，但是對重大的財(cái)務(wù)事項(xiàng)實(shí)行聯(lián)簽制度。總之，通過各種方式讓資產(chǎn)所有者參與到會(huì)計(jì)信息編制的監(jiān)督中來，保證會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。本文中的稽查指的是內(nèi)部稽查，稽查的主要內(nèi)容有貨幣資金、籌資、擔(dān)保情況、銷售與收款、采購與付款、實(shí)物資產(chǎn)、投資、工程項(xiàng)目、成本費(fèi)用等，是對會(huì)計(jì)信息的一個(gè)全面的監(jiān)督管理。
（四）實(shí)施會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的事后控制事后控制主要指會(huì)計(jì)報(bào)表的審計(jì)，分為內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)。社會(huì)審計(jì)主要是會(huì)計(jì)報(bào)表公開之后由社會(huì)相關(guān)人員對其公允性、合法性以及會(huì)計(jì)方法的使用進(jìn)行審計(jì)。一般情況下都是由企業(yè)聘請會(huì)計(jì)師事務(wù)所對企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行社會(huì)審計(jì)。內(nèi)部審計(jì)主要有財(cái)務(wù)部門的審計(jì)和審計(jì)部門的審計(jì)，由于公司對于其自身以及子公司的運(yùn)營情況最了解，因此，內(nèi)部審計(jì)也最容易找出會(huì)計(jì)信息中的問題。
2012年以來，我國高速發(fā)展的食用茼工廠化遭遇發(fā)展瓶頸，主要體現(xiàn)在市場持續(xù)低迷，效益低下。匪夷所思，我們又看到了某省工廠化食用菌企業(yè)的瘋狂擴(kuò)張。奠基之初就打出“做中國食用菌行業(yè)老人”“世界第一”的豪言壯語。數(shù)不清的食用菌工廠化企業(yè)有多少家在虧損?又有多少家進(jìn)入高產(chǎn)量低利潤甚至無利潤的階段?不可否認(rèn)的是，寒風(fēng)正向食用菌工廠化企業(yè)襲來!
不難發(fā)現(xiàn)。我國食用菌工廠化現(xiàn)階段的特征，主要體現(xiàn)在“三高兩低”。所謂“三高”，一是我國工廠化食用菌產(chǎn)能過剩導(dǎo)致產(chǎn)量處于高位。二是食用菌原料成本、用工成本等居高不下，三是投入資金的拉大導(dǎo)致高投入現(xiàn)象嚴(yán)重。這“三高”造成了“兩低”：一是目前以中國食用菌工廠化生產(chǎn)為代表的整個(gè)行業(yè)效益非常低，二是我國整個(gè)食用菌行業(yè)處于低位發(fā)展階段。
那么，該如何看待食用菌工廠化企業(yè)虧損?“寒冷”到底還要持續(xù)多久?
2012年以來，食用茵工廠化企業(yè)繼續(xù)面臨低價(jià)格、高成本的嚴(yán)峻形勢，經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步下滑。由于市場低迷，食用菌工廠化產(chǎn)業(yè)鏈上的經(jīng)營者面臨困境。最大原因是下游需求疲軟。同時(shí)，成本上升影響了效益。食用菌原料成本、用工成本居高不下，水電價(jià)格不斷上漲，讓食用菌工廠化企業(yè)的日子很不好過。我國食用菌工廠化的困境，其實(shí)也是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)增速放緩的一個(gè)縮影。
我國食用菌工廠化企業(yè)虧損或微利將持續(xù)一段時(shí)間。原因有三：一是中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整仍需一段時(shí)間，二是我國食用菌行業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)培育還要一段時(shí)間，三是食用菌產(chǎn)業(yè)大洗牌需假以時(shí)日。
也有業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，我國食用菌工廠化自身的產(chǎn)能過剩是問題的關(guān)鍵。據(jù)估算，經(jīng)過近年來食用茵工廠化快速擴(kuò)張，國內(nèi)已形成相當(dāng)大的產(chǎn)能。在市場低迷、經(jīng)營效益下滑的情況下，食用菌產(chǎn)量依然大幅增加，以致出現(xiàn)“越虧越產(chǎn)”的怪現(xiàn)象。我國食用菌工廠化企業(yè)必須頭腦清醒。如果一味盲目擴(kuò)張，有可能帶來政個(gè)菌業(yè)災(zāi)難。
那么，我國食用菌工廠化如何“強(qiáng)身御寒”呢?首先，必須結(jié)束以量取勝的規(guī)模效益階段。亟待通過改進(jìn)技術(shù)、提高質(zhì)量，加快實(shí)現(xiàn)由規(guī)模擴(kuò)張向注重品種質(zhì)量和效益的轉(zhuǎn)變。幾年來。我國食用菌工廠化弊病明顯，結(jié)構(gòu)調(diào)整收效有限。在新一輪競爭中，市場的優(yōu)勝劣汰將更加明顯，要進(jìn)一步規(guī)范市場秩序，使產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)調(diào)發(fā)展，建立并完善多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，走集約化經(jīng)營發(fā)展之路。
同時(shí)，我國食用菌工廠化企業(yè)要堅(jiān)持調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，把適時(shí)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)放在首位，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)產(chǎn)品市場競爭力。應(yīng)該結(jié)合企業(yè)的人員優(yōu)勢、市場、設(shè)施條件，向其他領(lǐng)域擴(kuò)散。當(dāng)然，也可向上游拓展，形成一個(gè)更長的產(chǎn)業(yè)鏈。
我國食用菌工廠化已進(jìn)入“微利時(shí)代”，再像前幾年那樣一味的“高速發(fā)展”是極不科學(xué)的。“溫水煮青蛙”式的調(diào)整，不知不覺間就會(huì)深陷困境。我國食用菌工廠化要走出困境，不能被動(dòng)等待市場慢慢轉(zhuǎn)向，不能靠“熬”，而是必須出重拳，需要業(yè)內(nèi)人士拿出智慧與勇氣，關(guān)注產(chǎn)品升級，以便更好地與市場需求對接。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)鏈延長，是我國食用菌工廠化未來發(fā)展的重要方向。
【關(guān)鍵詞】高等職業(yè)教育發(fā)展 政策 回顧與前瞻
【中圖分類號】G71 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】2095-3089（2013）01-0012-02
一、政策與高職教育發(fā)展的關(guān)系
中國高職教育20多年的發(fā)展歷程，可以看出高職教育的發(fā)展?fàn)顟B(tài)與高職教育政策的演替密切相關(guān)。不同時(shí)期的高職教育政策都是根據(jù)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需求以及高職教育發(fā)展的形勢和需求提出的，高職教育的發(fā)展對政策有著高度的依賴性。
二、不同發(fā)展階段政策的文本及特征
廣東高職教育經(jīng)歷20多年的發(fā)展歷程，在中央政策的指導(dǎo)下，為廣東高職教育的發(fā)展提供了健康、積極的政策環(huán)境。筆者梳理了國家和廣東省政府在不同階段制定的政策文本，發(fā)現(xiàn)不同發(fā)展階段政策文本有著不同的核心內(nèi)容，體現(xiàn)了不同的價(jià)值導(dǎo)向。
（一）起步階段的政策文本及特征（20世紀(jì)80年代-1990年）
為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，1983年頒布的《國務(wù)院轉(zhuǎn)批教育部、國家計(jì)委關(guān)于加速發(fā)展高等教育的報(bào)告》提出地方、企業(yè)等多方面辦專科教育的實(shí)施意見，在國家宏觀政策的引導(dǎo)下，廣東省政府于1983年頒布了《關(guān)于努力開創(chuàng)我省教育事業(yè)新局面的決定》，提出“必須加快高等教育的改革與發(fā)展，大力發(fā)展廣播電視大學(xué)等，不斷提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)各種專門人才”；1985年頒布的《貫徹的意見》指出“要調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)和層次比例，加快專科教育的發(fā)展，擴(kuò)大招生規(guī)模，逐步改變大學(xué)本科生和專科生比例不合理的狀況。
（二）低速發(fā)展階段的政策文本及特征（1991年-1998年）
1991年頒布的《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》和《關(guān)于加強(qiáng)普通高等專科教育工作的意見》是首次以職業(yè)技術(shù)教育為主題頒發(fā)的政策文件，標(biāo)志著國家發(fā)展職業(yè)教育的決心。在中央大力發(fā)展職業(yè)教育的精神指導(dǎo)下， 1997年，廣東省政府頒布了《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（粵府[1997]87號），提出積極發(fā)展高等職業(yè)學(xué)校教育。
這一階段中央政策涉及的內(nèi)容逐步廣泛，對辦學(xué)途徑、辦學(xué)方向、辦學(xué)特色、辦學(xué)效益都有了明確的目標(biāo)要求，增加了“內(nèi)涵發(fā)展”、“產(chǎn)教結(jié)合”、“企業(yè)、行業(yè)積極參與”等符合高職教育規(guī)律的核心文字。
（三）快速發(fā)展階段的政策文本及特征（1999年-2004年）
1999年第三次全國教育工作會(huì)議明確提出“高等職業(yè)教育是高等教育的重要組成部分”。2000年教育部制訂的《關(guān)于加強(qiáng)高職高專教育人才培養(yǎng)工作的意見》，開啟了教育部注重高職教育人才培養(yǎng)質(zhì)量、強(qiáng)調(diào)高職教育的內(nèi)涵建設(shè)的新建設(shè)階段。
在中央政府積極推進(jìn)高職教育的規(guī)范發(fā)展和規(guī)模發(fā)展的政策指導(dǎo)下， 2004年廣東省教育廳為進(jìn)一步明確高職高專教育人才培養(yǎng)目標(biāo)，以就業(yè)為導(dǎo)向，根據(jù)市場和社會(huì)需求，深化高職高專教育教學(xué)領(lǐng)域改革，推動(dòng)我省高職高專教育改革與發(fā)展，頒布了《關(guān)于以就業(yè)為導(dǎo)向深化我省高職高專教育改革的意見》、《廣東省高職高專教育改革和實(shí)踐工程》，開展高職高院校人才培養(yǎng)水平評估工作，推動(dòng)我省高職高專教育教學(xué)改革向縱深發(fā)展，提高辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。
這一時(shí)期中央及廣東省頒布的高職教育政策逐漸增多，時(shí)間間隔越來越短，文本內(nèi)容更多強(qiáng)調(diào)將高職教育作為實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化的主要力量，摸索中國的高職教育發(fā)展規(guī)律，有步驟地進(jìn)行符合中國國情的高職教育改革，重點(diǎn)關(guān)注高職教育的制度建設(shè)方面，探索高職教育新的管理機(jī)制和人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代需要的高技能人才。政策文本出現(xiàn) “雙證書”、“雙師型教師” 、“內(nèi)涵發(fā)展”、“示范建設(shè)”等突出高職教育職業(yè)性特色的字樣，此階段政策文本特點(diǎn)是內(nèi)容進(jìn)一步詳實(shí)，可操作性強(qiáng)，對高職教育的發(fā)展和高職院校的建設(shè)發(fā)展有著清晰的指導(dǎo)意義，并將高職教育的發(fā)展主題逐漸轉(zhuǎn)移到質(zhì)量和效益上。
（四）穩(wěn)健發(fā)展階段的政策文本及特征（2004年以后）
自2004年《教育部辦公廳關(guān)于全面開展高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估的通知》下發(fā)后，標(biāo)志著我國高職教育發(fā)展加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)、提高教育質(zhì)量的新階段正式到來。隨后頒布的《教育部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估的若干意見》、、《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》、《教育部財(cái)政部關(guān)于實(shí)施國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》、《教育部關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量若干意見的通知》、《教育部關(guān)于印發(fā)的通知》（新方案）、《國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃》等政策文件明確高職教育實(shí)以就業(yè)為導(dǎo)向培養(yǎng)適應(yīng)崗位需求的高技能人才，要求全國高職院校積極改革人才培養(yǎng)模式，強(qiáng)調(diào)技能訓(xùn)練指導(dǎo)高職教育，大力推進(jìn)示范性高職院校建設(shè)，以期帶動(dòng)高職教育整體教育質(zhì)量的提升。
2006年廣東省政府為加快廣東省職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、教育強(qiáng)省、人才強(qiáng)省建設(shè)，頒布了《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》，提出了“完善政府主導(dǎo)、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會(huì)力量積極參與、公辦與民辦共同發(fā)展的多元化辦學(xué)格局。到2010年全省高等職業(yè)技術(shù)教育在校學(xué)生達(dá)65萬人以上，招生規(guī)模占普通高等教育招生規(guī)模的50%以上，積極探索發(fā)展高層次技術(shù)應(yīng)用型人才教育。”2007年頒布的《關(guān)于進(jìn)一步提高廣東省高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的意見》提出“深化高職高專院校教育教學(xué)改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，通過實(shí)施《廣東省職業(yè)技術(shù)教育綜合改革推進(jìn)計(jì)劃》，建立具有鮮明特色的職業(yè)技術(shù)教育人才培養(yǎng)新體系，探索適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)崗位實(shí)際需要的人才培養(yǎng)新模式，制定和完善職業(yè)院校人事制度及師資培養(yǎng)培訓(xùn)、校企合作辦學(xué)、招生就業(yè)、管理體制與模式等相關(guān)政策和制度，為我省職業(yè)技術(shù)教育持續(xù)健康發(fā)展提供保障。實(shí)施示范性高等職業(yè)院校建設(shè)項(xiàng)目，打造高等職業(yè)教育品牌，選擇20所左右辦學(xué)理念新、辦學(xué)條件好、特色鮮明、改革成效大、教育質(zhì)量高、社會(huì)認(rèn)可程度高、畢業(yè)生就業(yè)率高的職業(yè)技術(shù)學(xué)院作為省級示范性建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，帶動(dòng)全省高職高專院校加強(qiáng)建設(shè)，推動(dòng)我省高等職業(yè)教育適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，培育高職教育優(yōu)質(zhì)資源。”2009年廣東省教育廳和財(cái)政廳頒布了《關(guān)于實(shí)施廣東省高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程的意見》，提出了“特色專業(yè)建設(shè)與人才培養(yǎng)方案調(diào)整優(yōu)化計(jì)劃、精品課程建設(shè)與教學(xué)內(nèi)容改革計(jì)劃、教學(xué)名師和教學(xué)團(tuán)隊(duì)高水平隊(duì)伍建設(shè)計(jì)劃、實(shí)踐教學(xué)改革與創(chuàng)新計(jì)劃、應(yīng)用型人才培養(yǎng)改革計(jì)劃、質(zhì)量保障與服務(wù)支撐體系建設(shè)計(jì)劃”，希望全方位提升高等教育質(zhì)量，滿足知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代人才需求。
這一時(shí)期的高職教育政策文本不僅提出明確的發(fā)展目標(biāo)、人才培養(yǎng)目標(biāo)以及培養(yǎng)規(guī)格的要求，更注重實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的配套措施的制定。
三、新形勢下廣東高等職業(yè)教育發(fā)展政策前瞻
（一）拓展高職院校辦學(xué)自
隨著高等教育體制改革的不斷深入和推進(jìn)，高校辦學(xué)自已成為我國高等教育體制改革的核心和關(guān)鍵。擴(kuò)大高職院校辦學(xué)自就是讓學(xué)校本身發(fā)揮主體作用，利用內(nèi)部和外部條件，充分調(diào)動(dòng)教師和學(xué)生的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，形成一個(gè)自由、寬松、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)研究和內(nèi)部管理環(huán)境，以便更好地提高高職院校的教育質(zhì)量、管理水平和學(xué)術(shù)水平。廣東省作為經(jīng)濟(jì)改革的前沿陣地，充分認(rèn)識高職教育對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用，積極探索高職院校在招生、專業(yè)設(shè)置與調(diào)整方面的辦學(xué)自。2007年深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院作為全國首批28所示范性高等職業(yè)院校開始實(shí)行單獨(dú)招生試點(diǎn)工作，2012年有單獨(dú)招生資格的高職院校增加到18所；2010年選取深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣東輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院、順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院等15所高職院校開展中高職銜接對口自主招生試點(diǎn)工作，受到社會(huì)、家長和學(xué)生的一致好評。
（二）深化校企合作，引導(dǎo)企業(yè)投資辦學(xué)
推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展是“十二五”期間我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點(diǎn)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易為我國實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了新機(jī)遇。技能型人才供應(yīng)不足且結(jié)構(gòu)不合理，仍是制約我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的突出問題。職業(yè)教育要為服務(wù)貿(mào)易人才培養(yǎng)作出新貢獻(xiàn)，必須堅(jiān)持走“產(chǎn)教結(jié)合、校企合作”的路子。廣東省經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，必須充分發(fā)揮教育引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用，在政策法規(guī)上制定行業(yè)企業(yè)參與校企合作的法律責(zé)任和激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)行業(yè)、企業(yè)參與校企合作的責(zé)任感和積極性，以“消費(fèi)者導(dǎo)向”為辦學(xué)指導(dǎo)方針，實(shí)現(xiàn)學(xué)校和企業(yè)雙贏的局面。
（三）進(jìn)一步完善職業(yè)教育體系
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出“要站在新的歷史起點(diǎn)上，堅(jiān)持大力發(fā)展的方針，轉(zhuǎn)變職業(yè)教育自身發(fā)展方式，把提高質(zhì)量和促進(jìn)公平作為改革發(fā)展的重點(diǎn)；以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，推進(jìn)教育教學(xué)改革；完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，實(shí)行工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)的人才培養(yǎng)新機(jī)制”，并明確要到2020年形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)升級要求，體現(xiàn)終身教育理念，中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)教育體系。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】電力設(shè)備；檢修；發(fā)展階段；狀態(tài)檢修；管理措施
前言
經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展需要電力的高質(zhì)量供應(yīng)，對電力系統(tǒng)的電力設(shè)備進(jìn)行檢修可以維護(hù)設(shè)備性能、降低電力設(shè)備故障的發(fā)生頻率和延長電力設(shè)備的使用壽命，提高供電的質(zhì)量。在我國電力系統(tǒng)的發(fā)展歷史上曾經(jīng)經(jīng)歷過被動(dòng)檢修、計(jì)劃檢修兩個(gè)主要階段，由于兩種檢修存在著檢修費(fèi)用高和設(shè)備利用率低等缺點(diǎn)，在新階段電力行業(yè)推出了設(shè)備狀態(tài)檢修技術(shù)，達(dá)到節(jié)約人力、財(cái)力和提高設(shè)備使用率的。電力工作者應(yīng)該提高對電力設(shè)備狀態(tài)檢修的重視，對歷史上存在的被動(dòng)檢修和計(jì)劃檢修技術(shù)進(jìn)行分析和研究，尋找到導(dǎo)致浪費(fèi)人力、財(cái)力和物力的原因，特別是找出盲目進(jìn)行設(shè)備檢修的原因，找到電力設(shè)備狀態(tài)檢修的有效管理對策，為維護(hù)電力設(shè)備的穩(wěn)定運(yùn)行，促進(jìn)電網(wǎng)供電質(zhì)量的提高，提高電力工作的水平。
1 電力設(shè)備檢修的簡述
1.1 電力設(shè)備檢修的發(fā)展階段
按時(shí)間和檢修工作的重點(diǎn)，本文將電力設(shè)備檢修分為如下三個(gè)階段，首先，電力設(shè)備的被動(dòng)檢修階段，這一時(shí)期的特點(diǎn)是針對發(fā)生事故的電力設(shè)備進(jìn)行檢修和處理，采用的是事后處理的辦法，檢修工作處于被動(dòng)的地位。其次，電力設(shè)備的計(jì)劃檢修階段，電力技術(shù)人員根據(jù)經(jīng)驗(yàn)和規(guī)定，在電力設(shè)備運(yùn)行到一定時(shí)間后對電力設(shè)備進(jìn)行停機(jī)檢修，由于檢修沒有指向性和針對性，所以經(jīng)常造成人員和物質(zhì)的浪費(fèi)，對供電質(zhì)量產(chǎn)生不良的影響。最后，電力設(shè)備的狀態(tài)檢修階段，第三階段，為電力設(shè)備的狀態(tài)檢修階段，通過對設(shè)備的監(jiān)測識別故障隱患，在最佳維修時(shí)機(jī)進(jìn)行設(shè)備檢修和維護(hù)。目前，我過大部分電力企業(yè)使用的檢修手段以定期檢修為主，不但浪費(fèi)資源和資金，而且往往造成供電中斷，影響社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
1.2 電力設(shè)備狀態(tài)檢修的概念
在對電力設(shè)備的養(yǎng)護(hù)和維修過程中，根據(jù)電力設(shè)備當(dāng)前的實(shí)際狀況，采用先進(jìn)的科技手段，對電力設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行檢測、評估和識別，對引發(fā)電力設(shè)備事故的隱患進(jìn)行定位和判斷，在最佳時(shí)機(jī)進(jìn)行設(shè)備維修，是一項(xiàng)比較實(shí)用、科學(xué)和新穎的電力設(shè)備檢修技術(shù)。
1.3 電力設(shè)備狀態(tài)檢修的優(yōu)勢
首先，電力設(shè)備狀態(tài)檢修具有科技優(yōu)勢，電力設(shè)備狀態(tài)檢修通過對高新科技的應(yīng)用，提高了工作效率和工作質(zhì)量，能有效針對復(fù)雜的環(huán)境篩選出設(shè)備故障的信息。其次，電力設(shè)備狀態(tài)檢修具有指向性優(yōu)勢，電力設(shè)備狀態(tài)檢修可以針對某一特定的設(shè)備進(jìn)行診斷和判定，不但可以起到早期預(yù)警的作用，還可以預(yù)防事故的擴(kuò)大。最后，電力設(shè)備狀態(tài)檢修具有經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，通過電力設(shè)備狀態(tài)檢修可以最低限度地使用人員和物資，降低了電力設(shè)備檢修的成本，客觀上提高了電力工作的經(jīng)濟(jì)效益。
2 有效進(jìn)行電力設(shè)備狀態(tài)檢修管理的措施
2.1 做好電力設(shè)備初始狀態(tài)檢查工作
電力設(shè)備的初始狀態(tài)，主要是要保證設(shè)備在初始時(shí)是處于健康的狀態(tài)，并在設(shè)備運(yùn)行之前，我們有必須盡可能地充分了解類似設(shè)備的型式試驗(yàn)及特殊試驗(yàn)數(shù)據(jù)、出廠試驗(yàn)數(shù)據(jù)、各部件的出廠試驗(yàn)數(shù)據(jù)及交接試驗(yàn)數(shù)據(jù)和施工記錄等信息；
2.2 做好電力設(shè)備狀態(tài)的記錄和統(tǒng)計(jì)工作
對電力設(shè)備進(jìn)行有效的管理應(yīng)該重視設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)的統(tǒng)計(jì)分析，管理應(yīng)用新的技術(shù)對設(shè)備進(jìn)行監(jiān)測和試驗(yàn)，準(zhǔn)確掌握設(shè)備的狀態(tài)，以更有力地保證系統(tǒng)和設(shè)備的安全。這要求我們在開展?fàn)顟B(tài)檢修工作，應(yīng)大量地采用和開發(fā)新技術(shù)，并適當(dāng)?shù)爻浞掷弥T如紅外線成像技術(shù)等成熟的在線離線監(jiān)測裝置和技術(shù)，對電力設(shè)備進(jìn)行測試；并積極促進(jìn)管理與技術(shù)密切結(jié)合，不斷完善電力設(shè)備的檢修技術(shù)及效益。此外，還需要根據(jù)設(shè)備運(yùn)行的具體狀況，合理地調(diào)整維修周期，以達(dá)到合理適度維修的目的。
2.3 注重現(xiàn)有技術(shù)的應(yīng)用
應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)有的生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用，即以設(shè)備資產(chǎn)為核心，以設(shè)備安全可靠運(yùn)行為主線，涉及送電設(shè)備運(yùn)行和檢修管理、設(shè)備定級管理和保護(hù)裝置的檢修計(jì)劃與管理等一種計(jì)算機(jī)綜合管理信息系統(tǒng)；并利用系統(tǒng)所具有的分析和統(tǒng)計(jì)功能，確定設(shè)備檢修的時(shí)間為設(shè)備的狀態(tài)檢修提供信息。
2.4 積極開展對電力設(shè)備狀態(tài)的評估工作
要推進(jìn)電力設(shè)備狀態(tài)檢修工作在企業(yè)中的更好地推廣使用，就有必要積極開展對電力設(shè)備的評估工作，加強(qiáng)改變管理和檢修人員對檢修工作的認(rèn)識，制定電力設(shè)備狀態(tài)檢修的工作體系，并制定可行的設(shè)備狀態(tài)評估的規(guī)章制度，重視培養(yǎng)一批狀態(tài)檢修的管理人員，將促進(jìn)電力設(shè)備的檢修方式迎來一個(gè)新的發(fā)展且更完善的階段。
教師教育 發(fā)展階段 啟示思考
一、前言
自1986年正式脫離英國殖民統(tǒng)治成為獨(dú)立國家以來，澳大利亞在教師教育方面取得了極大成就。當(dāng)前，該國已經(jīng)建成了完整、健全、高效的教師教育體系，在國際上樹立了一個(gè)起步晚、發(fā)展快、質(zhì)量高、有特色的典型。
二、澳大利亞教師教育的發(fā)展
1.萌芽發(fā)展階段（18世紀(jì)末～19世紀(jì)初）
18世紀(jì)末，澳大利亞大陸為英國人發(fā)現(xiàn)，并成為英屬殖民地。這種身份決定了這個(gè)時(shí)期澳大利亞的教育基本上是英式的教育，師范教育也不例外。澳大利亞教師教育史上的第一所公立初級師范學(xué)校――福特街初級師范學(xué)校成立于澳大利亞移民人口迅速增長的19世紀(jì)中期，由此揭開了澳大利亞教師教育的序幕。在這一時(shí)期，創(chuàng)立于英國的“小先生制”得到了學(xué)校的重視，在促進(jìn)教育發(fā)展方面發(fā)揮了極大的作用。
1857～1867年，受英國18世紀(jì)60年代工業(yè)革命的影響，澳大利亞掀起了自由、民主、平等、世俗的教育運(yùn)動(dòng)。繼此之后，又掀起了強(qiáng)迫義務(wù)教育運(yùn)動(dòng)的。
2.曲折發(fā)展階段（1901～1945年）
1901年，澳大利亞聯(lián)邦成立，原來的殖民區(qū)改為州。聯(lián)邦政府取消了州與州之間的關(guān)稅，加強(qiáng)了各州之間的聯(lián)系，為教育發(fā)展提供了條件；在大選中獲勝的工黨也提出了教育機(jī)會(huì)均等、工人子女也要接受中等教育和職業(yè)教育的口號，1912年又提高了教師工資和教育經(jīng)費(fèi)。這一系列政策措施的出臺大大地刺激了師范教育的發(fā)展。同時(shí)，聯(lián)邦政府將教育主管權(quán)下放到各州，各州大學(xué)通過設(shè)立獨(dú)立的教育院系，頒發(fā)教育學(xué)位等方式積極推進(jìn)教師教育的發(fā)展。
然而，這段時(shí)期的發(fā)展并不是一帆風(fēng)順的。受1929～1931年的世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)和兩次世界大戰(zhàn)的影響，澳大利亞師范教育也出現(xiàn)了停滯和倒退。
3.復(fù)蘇變革階段（1946～1985年）
1945年8月，第二次世界大戰(zhàn)全面結(jié)束，澳大利亞進(jìn)入戰(zhàn)后恢復(fù)期。二十世紀(jì)五六十年代，人口出生率迅速回升，移民補(bǔ)貼法又吸引了大批移民。這為基礎(chǔ)教育和師范教育的發(fā)展提供了基礎(chǔ)。舊有獨(dú)立的師范學(xué)院全部銷聲匿跡，高等教育學(xué)院代替師范學(xué)院承擔(dān)了培養(yǎng)學(xué)前教師和小學(xué)教師的主要任務(wù)。
4.穩(wěn)步發(fā)展階段（1986年至今）
1986年，澳大利亞法案正式宣布澳大利亞脫離英國成為獨(dú)立國家。澳大利亞教育也進(jìn)入了穩(wěn)步發(fā)展的階段。教育投資穩(wěn)步上升，接受教師教育的人數(shù)穩(wěn)步增長，在這種情況下，聯(lián)邦政府迫切希望建立更完善更統(tǒng)一的教育機(jī)制以促進(jìn)教育質(zhì)量的提升。
三、啟示與思考
1.高起點(diǎn)的教師學(xué)歷層次與嚴(yán)格的教師聘任制度
澳大利亞對教師職業(yè)的要求很高，從教師的培養(yǎng)、聘任到管理，都有一套嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和組織程序。首先，對教師的資格標(biāo)準(zhǔn)要求高，尤其是體現(xiàn)在教師的學(xué)歷層次上、幼兒園和小學(xué)教師的學(xué)歷都在本科以上。這對我們很有借鑒意義。隨著我國科技、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，向教育提出了培養(yǎng)高素質(zhì)人才的新要求，我們要盡快提高教師的學(xué)歷層次和綜合素質(zhì)，實(shí)行教師聘任制，嚴(yán)格教師隊(duì)伍管理，提高教師的專業(yè)化水平。
2.開放點(diǎn)的教師教育體系與專業(yè)化得教師隊(duì)伍
澳大利亞的教師教育自20世紀(jì)90年代起發(fā)生了根本性的變革，取消了獨(dú)立設(shè)置的師范院校，教師來源由定向型轉(zhuǎn)入非定向型。教師專業(yè)化水平很高，培養(yǎng)的教師質(zhì)量也很高，這是世界各國教師教育改革發(fā)展的趨勢。目前，由于我國基礎(chǔ)教育的需要，特別是中學(xué)師資缺口很大，要保證教師的來源，主要靠師范院校培養(yǎng)。隨著我國教育事業(yè)的快速發(fā)展，尤其是基礎(chǔ)教育的改革與發(fā)展，我們應(yīng)加快綜合大學(xué)參與教師培養(yǎng)的進(jìn)程，提高教師的專業(yè)化水平，真正建立一個(gè)開放靈活的教師教育體系。
3.職業(yè)教育與普通教育共同發(fā)展
澳大利亞在中小學(xué)教育過程中，大量引人并開展了職業(yè)技術(shù)教育，使學(xué)生在取得高中證書的同時(shí)，還獲得一個(gè)職業(yè)證書，這不僅為學(xué)生就業(yè)提供了方便，更重要的是培養(yǎng)了學(xué)生的動(dòng)手能力和創(chuàng)新精神。澳大利亞這種從中小學(xué)起就對學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)新能力和實(shí)踐動(dòng)手能力的培養(yǎng)，在我國大力推進(jìn)教育創(chuàng)新，實(shí)施素質(zhì)教育的進(jìn)程中，有著很好的學(xué)習(xí)和借鑒意義。
4.加強(qiáng)現(xiàn)代化教學(xué)意識
澳大利亞正在全力以赴地實(shí)現(xiàn)本國教育的現(xiàn)代化，而我國許多地區(qū)教育的發(fā)展還處于較低的水平。因此，政府應(yīng)考慮加大對這些地區(qū)的支持力度，改善辦學(xué)條件，引人現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備，對教師進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)。否則，我們與其他國家的差距將會(huì)越來越大。
5.政府確保教育經(jīng)費(fèi)的投入
澳大利亞各級政府對教育高度重視，在劃撥經(jīng)費(fèi)時(shí)首先保證對教育經(jīng)費(fèi)的投人。尤其是教師教育經(jīng)費(fèi)能夠重點(diǎn)加大投入力度，把師資培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)作為專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)直接撥到學(xué)校，使學(xué)校能夠分期分批對教師進(jìn)行有組織有計(jì)劃的培訓(xùn)，不斷提高教師的教育教學(xué)能力。我國高教法規(guī)定，教育經(jīng)費(fèi)投入的主渠道是政府，雖然教育經(jīng)費(fèi)連年有所增加，但實(shí)際上是不能滿足教育發(fā)展的需要，致使大部分學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)緊張，辦學(xué)條件較差，尤其是師范院校更為突出。為此，建議國家及各級政府要加大對教育經(jīng)費(fèi)的投入，尤其應(yīng)加大對師范院校的投人，以確保高質(zhì)量師資的培養(yǎng)，真正發(fā)揮教育在我國科技、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用。
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關(guān)鍵詞：攝影測量；數(shù)字；測量系統(tǒng)；計(jì)算機(jī)
中圖分類號： J4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
引言
數(shù)字工業(yè)攝影測量技術(shù)是隨著攝影測量技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)和遙感技術(shù)的發(fā)展而形成的新興技術(shù)，是指對非地形目標(biāo)進(jìn)行攝影并確定其外形、形態(tài)和幾何位置的技術(shù)。數(shù)字工業(yè)攝影測量技術(shù)融合了數(shù)字近景攝影測量的基本原理、計(jì)算機(jī)視覺的相關(guān)理論、計(jì)算機(jī)技術(shù)、數(shù)字圖像處理技術(shù)、模式識別等學(xué)科的理論和方法，利用數(shù)字像機(jī)獲取被測目標(biāo)的數(shù)字影像來得到物體的形態(tài)、位置、姿態(tài)和運(yùn)動(dòng)從而完成對物體的測量。由于該技術(shù)利用計(jì)算機(jī)處理信息，屬于非接觸性測量技術(shù)。具有危險(xiǎn)性低、信息容量高、信息易存儲、可重復(fù)使用、精度高、速度快等優(yōu)點(diǎn)。因此廣泛應(yīng)用于國民經(jīng)濟(jì)、科技研究和國防建設(shè)等領(lǐng)域。隨著科技的不斷向前發(fā)展,研究的進(jìn)一步深入,數(shù)字工業(yè)攝影測量將向?qū)崟r(shí)近景攝影測量發(fā)展,它將成為對非地形目標(biāo)進(jìn)行測量的主要手段,并且實(shí)時(shí)性、全自動(dòng)源數(shù)據(jù)獲取及仿真虛擬手段的研究將成為應(yīng)用研究的趨勢。
一、數(shù)字工業(yè)攝影測量技術(shù)的發(fā)展歷程
（一）國外發(fā)展歷程
早在上世紀(jì)60年代，國外就開始了數(shù)字工業(yè)攝影測量的研究。將攝影測量的相關(guān)理論、算法及軟硬件逐步應(yīng)用到工業(yè)測量領(lǐng)域，促進(jìn)了工業(yè)的發(fā)展。數(shù)字工業(yè)攝影測量技術(shù)快速發(fā)展階段始于90年代，隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的快速發(fā)展和日益普及，同時(shí)工業(yè)對高精度攝影測量技術(shù)的要求越來越高，工業(yè)攝影測量技術(shù)逐步進(jìn)入數(shù)字化時(shí)代。目前，數(shù)字工業(yè)攝影測量理論趨于完善，技術(shù)趨于成熟。
國外已經(jīng)有多家公司推出了自己的數(shù)字工業(yè)攝影測量系統(tǒng)：美國大地測量公司的“V-STARS系統(tǒng)”、挪威Metronor公司的“Metronor系統(tǒng)”和德國Aicon3D公司的“DPA-Pro系統(tǒng)”等。
（二）國內(nèi)發(fā)展歷程
國內(nèi)對數(shù)字工業(yè)攝影測量的研究開始于70年代。當(dāng)時(shí)，一些研究機(jī)構(gòu)就開始著力于攝影測量技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。由于知識的落后和生產(chǎn)水平的限制，該技術(shù)仍處于起步階段，發(fā)展較為緩慢。90年代初，隨著高精度攝影測量技術(shù)的進(jìn)步，工業(yè)攝影測量技術(shù)大量應(yīng)用在冶金、機(jī)械、車輛和采礦等工業(yè)領(lǐng)域，并且取得了顯著的成效。同時(shí)，高校及研究機(jī)構(gòu)對有關(guān)工業(yè)攝影測量技術(shù)的國內(nèi)外相關(guān)理論及工程實(shí)踐進(jìn)行了研究，并針對數(shù)字工業(yè)攝影測量技術(shù)如何應(yīng)用在工業(yè)測量領(lǐng)域提出了一系列創(chuàng)新理論，形成了一套新的。該階段為初步發(fā)展階段。數(shù)字工業(yè)攝影測量技術(shù)在理論和應(yīng)用方面都有新的發(fā)展。目前，數(shù)字工業(yè)攝影測量技術(shù)已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展階段。隨著攝影測量技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)和遙感技術(shù)的快速發(fā)展以及國內(nèi)工業(yè)的飛速發(fā)展，許多研究機(jī)構(gòu)引進(jìn)國外的先進(jìn)攝影測量技術(shù)、吸收新的工業(yè)攝影測量理念。 在數(shù)字工業(yè)攝影測量方面進(jìn)行了很多的研究及應(yīng)用工作。
目前，國內(nèi)數(shù)字工業(yè)攝影測量產(chǎn)品主要有：天津大學(xué)研制的“汽車車輪定位參數(shù)激光視覺測量系統(tǒng)”、西安交通大學(xué)研制的“大型復(fù)雜曲面產(chǎn)品的反求和三維快速檢測系統(tǒng)”和武漢大學(xué)研究的“Lensphoto”等。
二、數(shù)字工業(yè)攝影測量的關(guān)鍵技術(shù)
數(shù)字工業(yè)攝影測量技術(shù)是指對非地形目標(biāo)進(jìn)行攝影并確定其外形、形態(tài)和幾何位置的技術(shù)。它屬于高精度、大尺度三維坐標(biāo)測量。為滿足以上要求，需要解決以下關(guān)鍵性技術(shù)問題。
（一） 高質(zhì)量影像的獲取
獲取高質(zhì)量數(shù)字圖像是高精度測量的基礎(chǔ)之一。數(shù)字工業(yè)攝影測量技術(shù)需要對測量中使用的人工標(biāo)志及其屬性、光源特性、數(shù)字像機(jī)的設(shè)置和與成像質(zhì)量有關(guān)的技術(shù)和設(shè)備等進(jìn)行研究。
（二）攝影測量的人工標(biāo)志
數(shù)字工業(yè)攝影測量技術(shù)使用人工標(biāo)志作為測量的特征點(diǎn)。工業(yè)部件表面通常缺乏豐富、明顯的紋理信息，在攝影測量過程中產(chǎn)生的圖像，往往缺乏足夠的、準(zhǔn)確的特征點(diǎn)。為了避免這一不足，數(shù)字工業(yè)攝影測量中，采用設(shè)置人工標(biāo)志點(diǎn)的方式產(chǎn)生足夠數(shù)量且對比明顯的特征點(diǎn)。發(fā)光二極管、投影激光、回光反射標(biāo)志等均為人工標(biāo)志點(diǎn)。
（三）圓形人工標(biāo)志偏心差
在高精度工業(yè)攝影測量中，標(biāo)志中心點(diǎn)定位偏心差是影響測量精度的因素。確定偏心差數(shù)學(xué)模型以及模型矯正工作有利于提高測量精度。
人工編碼標(biāo)志
使用人工編碼標(biāo)志可以加快測量速度，實(shí)現(xiàn)測量的自動(dòng)化。每個(gè)編碼標(biāo)志對應(yīng)一個(gè)唯一的編碼，因此能夠利用數(shù)字圖像處理技術(shù)進(jìn)行自動(dòng)識別。設(shè)計(jì)編碼標(biāo)志應(yīng)遵循以下原則：具有足夠的編碼容量、尺寸不宜過大、有唯一定位點(diǎn)和易于自動(dòng)、準(zhǔn)確識別。在數(shù)字工業(yè)攝影測量中，常用的編碼標(biāo)志有同心圓環(huán)型編碼標(biāo)志和點(diǎn)分布編碼標(biāo)志。同心圓環(huán)型編碼標(biāo)志采用二進(jìn)制編碼原理，具有原理簡單、易于識別等優(yōu)點(diǎn)。點(diǎn)分布編碼標(biāo)志由一組圓形標(biāo)志點(diǎn)按照一定規(guī)則排列而成。
數(shù)字工業(yè)攝影測量技術(shù)發(fā)展趨勢
現(xiàn)階段，數(shù)字工業(yè)攝影測量技術(shù)在理論研究和工業(yè)實(shí)踐方面都日趨完善。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，該技術(shù)逐步走向產(chǎn)品化、實(shí)用化和高效化。從數(shù)字工業(yè)攝影測量技術(shù)的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀，可以預(yù)測其發(fā)展趨勢。
相機(jī)呈多樣化、專業(yè)化
數(shù)字工業(yè)攝影測量常用的傳感器主要是數(shù)碼單反相機(jī)、紅外相機(jī)、工業(yè)攝像頭等。數(shù)碼單反相機(jī)的價(jià)格低廉且成像性能強(qiáng)大，成為攝影測量的常用傳感器。研究者也對單反相機(jī)進(jìn)行了專業(yè)改進(jìn)，使其更加適用于攝影測量。
測量精度、自動(dòng)化程度不斷提高
工業(yè)部件制造精度、表面復(fù)雜程度不斷提高，數(shù)字工業(yè)攝影測量技術(shù)也必然向著高精度、超高精度和高度自動(dòng)化方向發(fā)展。
三維數(shù)據(jù)分析軟件專業(yè)化、精細(xì)化
獲取三維坐標(biāo)信息是數(shù)字工業(yè)攝影測量的基本功能。獲取的三維坐標(biāo)信息需要處理分析，才可以應(yīng)用到所需的領(lǐng)域。多樣性和復(fù)雜性的應(yīng)用領(lǐng)域需要我們針對不同用戶開發(fā)各種專用的、精細(xì)的數(shù)據(jù)分析軟件。
結(jié)語
數(shù)字工業(yè)攝影測量技術(shù)是隨著攝影測量技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)和遙感技術(shù)的發(fā)展而形成的新興技術(shù)，是指對非地形目標(biāo)進(jìn)行攝影并確定其外形、形態(tài)和幾何位置的技術(shù)。數(shù)字工業(yè)攝影測量技術(shù)隨著科技的不斷進(jìn)步、研究的不斷深入,數(shù)字工業(yè)攝影測量將向?qū)崟r(shí)近景攝影測量發(fā)展,它將成為對非地形目標(biāo)進(jìn)行測量的主要手段。
參考文獻(xiàn)
