時間：2023-07-28 17:32:18
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農村醫療市場前景，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：農村社會保障 農村土地流轉 關聯性
農村土地流轉是我國農村土地在實施過程中逐步發展起來的一種優化農村土地資源再配置的有效途徑之一。但是由于國家相當長時期忽略了農村社會保障制度的建設，而高度的社會化又使我國農民承受著巨大的貨幣支出壓力，土地仍然是農民生活、就業、養老、就醫等的安全保障線，是家庭的“退路”，具有家庭福利保障的功能，農民一般不愿放棄土地。因此，我國農村社會保障制度的不完善極大地阻礙了土地流轉的順利進行，農村土地流轉現狀不容樂觀。
一、我國農村土地流轉不暢的根本原因在于土地被賦予保障功能
(一)我國土地流轉不暢的主要表現
1、土地流轉總量小。雖然土地流轉在我國農村已經是一種較為普遍的現象，大部分地區均存在一種或多種形式的土地流轉，但從流轉規模上來看，無論是各種形式的流轉量，還是所有形式的流轉總量仍然不大。而且土地流轉在地區分布上也是不均衡的，在流轉規模上表現為東部地區最大，西部地區其次，中部地區最小。在市場經濟發達的浙江，土地流轉異常活躍，流轉規模比例也高于其他省份，但到2007年，浙江省承包土地流轉面積也只達到458.4萬畝，僅占承包土地總面積的23.2％。我們再看中、西部省份的情況：在湖南，截止到2007年底，全省農村土地流轉面積334.8萬畝，占家庭承包經營土地面積的8％；在四川，2006年全省農村土地流轉面積為562萬畝，約占全省承包土地面積的10％。
2、流轉效益不高。農村流轉面積中多是本村村民之間的零星流轉，不能形成規模經營，流轉效益并不高。據姜孝平、李光友、易罡的調查顯示，截止到2008年3月底，重慶市奉節縣五馬鄉全鄉村內農民之間零星土地流轉面積6408畝，占全鄉流轉面積的95.17％，多數農戶土地流轉都是發生在父子、叔侄、親戚及鄰里之間。又據輔黎萍調查統計，截止到2007年12月底，浙江省嘉興市南湖區，土地流轉中單體規模100畝以上的經營面積達0.74萬畝，僅占總流轉面積的35％。由于流轉的土地以戶與戶之間短期互居多，主要用于種養業，附加值比較低，難以形成明顯的流轉效應。
3、土地流轉不穩定，隨意性強。土地流轉隨意很強，主要以口頭協議為主，書面合同較少，雙方的權責利沒有明確的約定。有的即使形成了協議，但內容也簡單粗糙，合同標的、雙方責、權、利關系也不明確，約束力不強。部分土地流轉行為還以可隨時收回土地為前提條件。根據黃朝輝2007年對浙江省臺州市路橋區農村土地流轉情況調查報告顯示，全區土地流轉面積達50881畝，涉及農戶21813戶，其中已簽訂流轉合同的1413戶3193畝，分別占流轉農戶數和面積的9.6％和6.3％。
4、土地撂荒現象嚴重。根據各地對農村土地流轉調查情況來看，目前農村土地撂荒現象仍然比較嚴重。據福建省古田縣水口鎮耕地撂荒情況調查報告顯示，2008年預計全鎮共將撂荒耕地402畝，占整個耕地面積的4.174％。另據四川省閬中市農調隊對10個社的調查顯示：調查的10個社2004年底共有農戶285戶，耕地面積719.6畝，其中拋荒面積62.0畝，占耕地總面積的比重高達8.6％。
(二)根本原因分析
表面上看我國農村土地流轉不暢的原因在于流轉制度的不完善，實際上更深層次的原因在于我國農民目前正處于高度社會化時期，他們承受著巨大的貨幣支出壓力，面臨著現金支付危機和家庭預算危機。不穩定的預期收入及社會保障制度的缺失，使農民將維持家庭正常運轉的保障線壓在土地上，賦予土地社會保障的功能。
1、高度的社會化使我國農民承受著巨大的貨幣支出壓力
目前我國農民社會化較高，已經滲透到各個方面：一是生產方面分工程度加深，家庭資源配置市場化。傳統的農戶自我服務形式發生了改變，很多農民走上社會，對外提供生產服務。另外土地出租、對外投資等經濟現象日益頻繁，使得生產要素的配置由家庭內部走向外部。二是農戶日常生活家庭自給現象逐漸淡化。三是人際、戶際交往范圍擴大、交往程度加深，農民由一個“家庭人”轉變成了一個“社會人”。
在這個時期，家庭生產、生活、交往的每一個環節、每一個步驟都需要以貨幣購買服務和商品，家庭的維系需要貨幣支撐。而高度的社會化又導致消費膨脹，致使家庭貨幣支出壓力增大。因此，家庭安全已經由生存威脅，轉向不能付現而破產的威脅，即承受貨幣支出壓力，面臨現金支付危機、家庭預算危機。雖然現金支付危機不會威脅農戶家庭的生存，但是能夠破壞家庭的正常運轉，影響家庭的可持續發展。
2、巨大的貨幣支出壓力使我國農民追求即期的穩定的收入
社會化時期，農民每時每刻都面臨著貨幣支出壓力，不可能按照長期利潤最大化目標行為，而是盡力獲取即期穩定的貨幣收入，以滿足即期的貨幣支出需要。對于這個時期的農民而言，只有先解決家庭面臨的支付危機，才談得上可持續發展，或者說只有在貨幣支出問題解決后，才談得上利潤最大化。因此，高度的社會化使得我國農民追求貨幣壓力最小化，收支均衡化，現金收入即期化。這一目標在土地流轉上的具體表現為：
一是選擇小規模手工耕作，放棄大規模機械化生產。目前，我國大部分農民仍然選擇小規模手工耕作，而放棄大規模機械化生產。農民并不是不懂規模經營可以帶來更高的收入，而是農民更懂得規模經營需要世多的投入和更長的回收期，這與他們的即期收入需求不相符。這就是為什么國家一再出臺優惠政策，鼓勵農民承包更多土地進行規模經營，而收效甚微的原因所在。
二是放棄轉出土地，選擇亦工亦農。目前，我國大多數農民在進行非農產業取得收入的同時，并不放棄土地，以便進行務農取得農業收入，確保一定數量的較為穩定的收入，作為家庭收入的底線。這種選擇在農村土地流轉中是一種常態。例如常年在外打工的農民，選擇請人代耕、臨時轉出、撂荒土地，一些家庭選擇農閑在外打工、農忙回家耕作等。
3、農民預期收入不足給土地賦予了較強的社會保障功能
如果農民選擇轉出土地，那么其維持家庭的收入主要來自土地流轉租金收入和非農產業收入。如果這兩方面的收入能夠滿足必要的貨幣支出需要，且其預期收入具有穩定性時，農民才會選擇轉出土地，形成穩定的土地流轉市場。然而，事實卻恰恰相反，我國農民的預期收入是波動的、不足的。
一是非農產業收入是波動的、不穩定的。我國農民的農業外收入主要來自手工攬活(如木工、油漆工等)、外出打工和飼養、加工等非農產業。從事手工攬
活的農民一般以個人或自發組成的臨時性團隊進行接活加工，一般不進行市場宣傳和市場信息的搜集，基本上屬于被動經營，因此，手工攬活收入具有不穩定性。外出打工的農民一般文化水平不高，勞動技能不強，所以農民外出打工是有一定風險的，可能無法找到工作，可能工作不穩定，即其打工收入也是不穩定的。受自然條件和動物流行疾病等風險的影響，飼養等形式也不能確保取得穩定的收入。總之，多種因素致使農民的非農收入只能是暫時性收入，即預期的持久收入是波動的、不穩定的。
二是土地流轉租金收入不高。如果土地流轉行為不終止，租金收入應該是穩定的。那么農民能否依靠其土地流轉租金收入來維系家庭存續呢?依據我國目前的現狀來看顯然是不能的，原因主要是：第一，我國人均占有耕地面積小，農民轉讓的土地面積不大，租金收入不可能很高。根據國土資源部公布的2005年度全國土地利用變更調查結果顯示，截至2005年10月31日，全國耕地面積為18.31億畝。人均耕地面積已由10年前的1.59畝和2004年的1.41畝，逐年減少到1.4畝，僅為世界平均水平的40％。而且許多地方人均耕地面積少于1畝，有的甚至低于0.5畝。第二，流轉價格低廉，有時甚至出現負價格，農民只能獲得微薄的租金收入。另外，由于缺乏健全的土地流轉機制，土地流轉往往是一種不規范的短期行為，這使得土地流轉租金收入并不具有長期穩定性。
可見，我國農民預期的收入是波動的、不足的。即土地轉出農民取得的收入，并不足以抵償他們放棄土地后的“家庭維系成本”。一旦農民無法賺到維持家庭正常運轉的收入，不僅會威脅家庭持續運轉，而且家庭支付危機可能會轉化為生存危機。因此，波動的、不足的預期收入，使得農民選擇不放棄耕地。因為就目前情況而言，土地是其生活、就業、養老等的安全保障線，是家庭的“退路”。這也就是說，農民不放棄土地，是因為土地被農民賦予了較強的社會保障功能。
二、我國農村社會保障制度建設與農村土地流轉的關聯性分析
我國農村土地流轉不暢的根本原因在于土地被賦予了較強的社會保障功能，這說明我國農村社會保障制度建設與農村土地流轉具備較強的關聯性。
(一)土地流轉需要健全的農村社會保障制度為支撐
健全的農村社會保障制度是農民擺脫土地束縛，成功實現轉移的制度依托。沒有社會保障制度對土地保障的替代，農民永遠無法真正離開土地，實現土地的有效流轉。
要實現農村土地流轉制度順利實施，必須滿足兩個基本前提：一是農業勞動力能夠穩定地進入非農產業，農民家庭收入來源主要依靠非農產業。二是要有可靠的社會保障能夠幫助他們抵御未來生、老、病、死、傷、殘等事故風險，免除他們的后顧之憂。第一個前提條件包含兩層意思：(1)農民的家庭收入主，要來源于非農產業收入。(2)預期收入是穩定的。第二個前提條件說明，當農民家庭出現運轉危機時，存在土地之外的規避手段來緩解危機，維持家庭的正常運轉。
然而，目前我國農村的現狀表明，我們還無法真正滿足以上兩個條件，這嚴重制約了農村土地流轉的進程，究其原因主要是農村社會保障制度還不夠健全，要改變這種現狀，必然要求改變農民對生產生活風險的規避手段，在社會保障體系中，建設能替代土地保障的保障制度。
(二)建立健全農村社會保障制度有助于土地流轉市場的建立與完善
目前，我國的農村土地流轉市場仍然處于非常初級的階段，也可以說僅具雛形。完善農村土地市場發育除了建立相關市場制度與法規之外，還必須建立一些必要的配套制度，其中農村社會保障制度就是必要的配套制度之一。我們可以從供給和需求兩個方面來分析社會保障制度對農村土地流轉市場的促進作用。
首先，健全的農村社會保障制度促進土地流轉供給的增加。在現實生活中，農村土地對農戶而言，其福利保障功能遠遠大于其生產功能。那么，對理性的轉出者而言，只有當釋放“囚困”于土地之上的勞動力從事非農產業而獲取的預期收入與轉出土地而獲取的租金之和能夠滿足必要的貨幣支出需要，且其預期收入具有穩定性時，才會選擇轉出土地，形成土地供給。反之，則不會選擇轉出土地。究其原因，主要在于農民是利用土地作為維持家庭運轉的“退路”。如果有健全的農村社會保障制度來保障農民家庭正常運轉，就能解決農民的后顧之憂，也就會促進土地流轉供給的增加。
其次，健全的農村社會保障制度促進土地流轉有效需求的增加。從土地轉入者的角度分析，一般情況下，當土地轉入者轉入土地進行經營得到的回報超過他們從事其他工作所得到的收入與因獲取土地而支付的租金之和，且超出部分(即純收入)能夠滿足維持家庭正常運轉所必需的貨幣支出時，土地轉入行為就可能發生，從而產生土地流轉的有效需求。目前，我國土地轉入者經營收入不容樂觀。一是受土地流轉供給的影響，許多轉入者仍從事傳統的農業種植，且并未形成規模經營，土地經營回報不高；二是土地轉入者怕市場前景不佳，經營無效益，最終可能導致破產，形成家庭的生存危機，從而不敢大規模轉入土地進行開發。如果有健全的農村社會保障制度作基礎，一方面，土地流轉供給穩定、充足，土地轉入者可以進行規模經營，取得較高的經營回報收入；另一方面，有社會保障作后盾，土地轉入者沒有家庭生存危機的擔憂，可以促進其大規模轉入土地進行開發，形成土地流轉的有效需求。
三、我國農村社會保障制度建設現狀及其對土地流轉的影響分析
目前，我國還沒有建立起一個適合我國現實國情的，由于喪失勞動能力或失業而失去生活來源或收入不足以維持家庭正常運轉的必要支出時，根據立法享受的，由社會提供必要物質幫助的農村社會保障制度。這種制度現狀極大地阻礙了農村土地流轉的順利進行。
(一)缺乏與農民工相匹配的社會保障制度
目前，我國農民工社會保障制度的建立與實施還處在探索階段，實踐中還存在一些急需完善的地方。而現行的城市保障制度又不能對農民工群體提供有效的保障，其主要原因在于現行城市社會保障制度主要是以城市正規就業群體為保障對象，保障制度也都是按正規就業的城市居民特點設計的，致使現行社會保障制度不符合農民工的特點。
現行城市社會保障制度與農民工不匹配主要表現為：一是在保障內容上不切合農民工的保障訴求。一般來說，農民工最基本的需要是找份工作、拿到工錢，出了工傷、遭了意外、得了大病能夠及時得到救治，老來有所養。而現行的城市社會保障制度根本無法滿足農民工的上述保障要求。二是在保障方式上不適應農民工的就業特征。農民工在就業方面的特征主要表現為流動性、不穩定性和低收入性。據勞動和社會保障部有關調查資料，僅有20％～30％的城市農民工在一個單位工作滿3年以上。現行城市社會保險繳費比例過高，且不具轉移性，不符合農民工就業特點。如廣州市農民工月工資不足1000元，農
民工僅參加養老保險，每月就需交納100元，占其工資的10％左右。
農民工社會保障制度的缺乏，極大地阻礙著農村剩余勞動力的轉移，也就阻礙了農村土地流轉的順利進行。
(二)農村最低生活保障制度有待完善
我國農村最低生活保障制度目前仍處于不完善狀態，在減少農民面臨的市場風險、生活風險，保持農村穩定方面作用甚微。存在的問題主要有：(1)覆蓋面窄、標準低。目前我國的農村最低生活保障制度是根據“低標準起步，窄范圍運行”原則來設計的，農村低保制度只對“不救不得活”的農村特困群眾施救，使得很多生活同樣困難的低收入農村居民得不到救助。另外，農村低保資金由縣級市(區)、鄉鎮兩級財政和村共同負擔。而我國縣鄉級財政普遍存在困難，無力為農村低保提供足夠的資金支持，使得低保標準非常低。(2)最低保障標準和低保對象的確定缺乏科學依據。目前我國許多地方的低保標準制度是不夠科學的，基本上是在原先特困救濟標準的原則上，參照當地生活水平和財政負擔能力制定的。有些地區認為農民多少可以利用土地自我保障，象征性地給點補助就可以了。這說明有些地方在制定低保標準時就給土地賦予了保障功能，其出發點就不利于農村土地流轉的順利進行。在保障對象的確認方面，許多地方只是把傳統的農村社會救濟對象和個別貧困戶作為低保對象，而將由于農產品市場競爭生產經營不善陷入困境的農民，由于企業不景氣乃至關閉等陷入困境的鄉鎮企業職工排除在外。(3)保障工作缺乏法律保障和組織保證。我國農村最低生活保障工作正在逐步納入規范化、制度化的軌道，但整體上仍然沒有超越行政指導的范疇，沒有從立法上加以保障。同時，農村低保工作也缺乏組織保證。許多市、縣民政局都沒有專門的低保科，低保工作均由救災救濟科統一負責。
農村最低生活保障制度的不完善，轉移了農民應對風險的途徑，強化了土地的社會保障功能，同時也就導致了農村土地流轉的不暢。
(三)農村養老保險制度仍處于試點中
我國在探索建立農村養老保險制度的過程中雖然作出了巨大了努力，但由于經濟發展條件的限制和其他多方面的原因，至今仍處于早期試點的發展體制階段，沒有取得重大突破，尚未建立適應城鄉統籌發展的農村社會養老保險制度。
我國農村社會養老保險起步于上世紀80年代，到目前為止，農村社會養老保險制度試點探索已有20多年的歷史。這段探索歷史可以大體劃分為四個階段：第一階段(1986～1992年)為早期試點階段。第二階段(1992～1998年)為早期試點推廣階段。第三階段1998年以后進入早期試點衰退階段。第四階段是2003年以后開始進入新型農村養老保險探索試點階段。
進入新型農村養老保險探索試點階段后，在各級政府的領導下，一些地方農村社會養老保險主管部門和經辦機構積極工作，在加大政府引導和支持力度、擴大覆蓋范圍、創新制度模式、建立調整增長機制、防范基金風險等方面取得了一定的突破和進展。但仍然存在一些不容忽視的問題，主要表現為：(1)法律層次低。各地農村社會養老保險辦法基本上都是以民政部制定的《方案》為基礎，結合當地實際情況稍作修改后制定的部門規章，缺乏法律效力。(2)資金來源單一。現行農村社會養老保險是“個人交納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持”，然而由于經濟發展的滯后，造成一方面農村集體經濟薄弱，不能為農民養老保險提供足夠的資金支持，集體補助難以到位；另一方面地方財力不雄厚，難以全面提供以政府為主的養老基金融資。“國家政策扶持”僅限于通過對鄉鎮企業支付集體補助予以稅前列支，除此之外再無其他扶持政策。這就造成了實質上的資金單一渠道――農民個人交納。(3)基金管理不到位。一是基金運行管理有欠科學性，目前農村養老保險基金處于屬地分散管理的狀態，以縣為單位的分割管理的小規模基金難以進行多樣化投資。二是基金運行形式單一，農保基金增值主要是靠存入銀行和購買國債，易受利率下降影響，導致養老基金負增長。三是縣級財政不保底，農村養老保險機構辦公經費支出侵蝕了部分養老保險基金。
我國現行農村養老保險制度存在的上述問題，致使農民養老仍主要靠家庭收入，而正如前文所分析的那樣，農村家庭收入是不穩定的，必然使農民將最后的保障線壓在土地上，最終阻礙的仍是土地流轉。
(四)現行農村合作醫療保險制度模式難以為繼
目前我國農村的醫療保險，大體上有合作醫療、醫療保險、統籌解決住院費及預防保健合同等幾種形式。在我國農村的醫療制度中，合作醫療曾經是最普遍的形式，它在上世紀70年代末期覆蓋了85％的農村人口。80年代的實行，使家庭重新成為農業生產的基本單位，合作醫療制度出現了滑坡的局面。90年代初期，全國僅存的合作醫療保險制度主要分布在上海和蘇南地區。自上世紀90年代以來，雖然政府在推進城鎮醫療保障制度改革的同時，也出臺了一系列政策和措施，試圖恢復和重建合作醫療保險制度，但是，除了部分試點地區之外，農村合作醫療保險制度并沒有像希望的那樣恢復和重建起來。
現行農村合作醫療保險制度難以為繼的主要原因在于：一是政策不穩定。合作醫療保險從國家政策變成了地方政策，使得地方政府沒有足夠的動力來推動合作政策的實施。加之上世紀90年代以后，國家為減輕農民負擔，取消了“合作醫療”收費項目，這一政策與國家支持發展農村合作醫療的政策相沖突，因而加大了發展農村合作醫療保險的難度。二是難以適應不同收入水平農民的醫療保障要求。我國農村各地的經濟發展水平不平衡，相應地農民收入水平也不同，農民對醫療保障的要求也不一樣，這就給建立統一的農村醫療保障體制，即農村醫療保障的主體、項目、資金籌集、管理方式、待遇標準方面的統一設置了客觀的障礙。三是現有的農村醫療衛生資源配置不合理，難以充分發揮效益。
醫療支出是農村家庭支出的主要內容之一，由于我國農村醫療保障制度的不完善，致使農民看病主要由個人負擔，同樣的道理致使農民賦予土地以保障功能，最終仍導致農村土地流轉的不暢。
四、結論與建議
(一)結論
我國農村土地流轉不容樂觀，究其原因主要在于高度的社會化致使我國農民目前承受著巨大的貨幣支出壓力，而收入的不穩定以及農村社會保障制度的不健全使得農村土地被賦予了社會保障的功能。這說明農村社會保障制度建設與農村土地流轉關聯性較強，主要表現為：(1)土地流轉需要健全的農村社會保障制度為支撐。(2)建立健全農村社會保障制度有助于土地流轉市場的建立與完善。
然而，我國農村社會保障制度建設現狀表明，它不但沒有對農村土地流轉起著促進作用，反而阻礙了其發展，主要問題在于：(1)缺乏與農民工相匹配的社會保障制度。(2)農村最低生活保障制度有待完善。(3)農村養老保險制度仍處于試點中。(4)現行農
村合作醫療保險制度模式難以為繼。
(二)建議
建立健全農村社會保障制度體系，弱化農村土地保障功能是我國農村土地流轉的根本出路。
由于我國農村社會保障制度建設的艱巨性及我國現實國力所限，只能走漸進式的改革道路。目前的工作重點是：
1、逐步建立與農民工相匹配的社會保障制度。在原有城鎮居民保障制度的基礎上，針對農民工的就業特點及保障訴求制定適合農民工的保障制度。受文化程度和技能水平的限制，大部分農民工就業形式只能是臨時工和小時工，而且一般只能從事技術含量低的臟活、累活、高風險的活。這就使得農民工就業呈現出收入低、不穩定、流動性強、危險性大的特點。因此，農民工的保障訴求一般為：保障基本的生活來源；發生工傷、得了大病能及時得以救治；老來有所養等等。相應地與農民工相匹配的社會保障制度就目前而言，應該是給予進城農民工基本生活保障、失業保險、工傷保險、醫療保險、養老保險等相應的保險種類，且在保險繳費方面應該考慮農民工收入的低水平及不穩定性，另外還應考慮農民工的高流動性，讓保險賬戶的設置具有可流動性和可延續性。
2、完善農村最低生活保障制度。目前此方面的工作應重點放在逐步解決存在的主要問題方面。根據我國農村最低生活保障制度的現狀，主要完善以下三方面的工作：一是加強相關法制建設，建立專門的低保管理機構，以確保農村最低生活保障工作的法治，且有組織保證。二是在法制的規范下，確定科學合理的低保標準和對象。在此過程中，應排除農民可以利用土地自保的理念，弱化農村土地的社會保障功能，把失地農民和因農產品經營不善陷入困境的農民納入保障對象。三是大力發展縣域經濟，完善財政轉移支付制度，確保實施低保必要的資金來源，逐步提高低保標準、擴大低保覆蓋面。
今年年初以來，全市上下堅持以科學發深觀為指導，深入貫徹落實各項強農惠農政策，大力發展現代農業，進一步優化農業農村經濟結構，拓寬農民增收渠道，扎實推進新農村建設，農業和農村經濟工作取得了良好進展。當前，受金融危機和自然災害多發等因素影響，保持農業穩定發展和農民持續增收的壓力加大。為認真貫徹落實《國務院關于當前穩定農業發展促進農民增收的意見》和《省人民政府關于當前穩定農業發展促進農民增收的意見》精神，強化“三農”扶持力度，結合我市實際，提出如下意見：
一、切實抓好農業生產
（一）千方百計抓好糧食生產。各地、各有關部門要牢固樹立抗災奪豐收的思想，切實搞好秋收生產，制定和完善工作預案，做好各項秋收工作準備，適時收獲，特別是對受害地塊要認真排查，科學確定收獲時期，力爭把損失降到最低。強化農業科技服務，兼顧當前和明年，重點圍繞促進糧食高產、抗病和防災，深入開展農業科技合作共建，加快農業新技術成果推廣應用，不斷提高糧食生產的科技含量。嚴格落實糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼政策。發揮墾區在糧食生產方面的示范帶動作用，進一步擴大場縣共建成果。落實化肥淡季儲備制度，研究建立農藥淡季儲備制度。
（二）穩步推進畜牧業生產。深入實施畜牧業發展跨越工程。以“兩牛一羊一豬一鵝”為重點，優化畜牧業發展區域布局，加快建立集約化經營的規模優勢。依靠科技進步，加強畜禽良種體系建設。強化畜禽疫病防治工作，提高畜牧業生產和畜產品質量安全水平。建立多元投入機制，夯實畜牧業實現跨越式發展的基礎。重點建設龍頭企業建設工程、良種工程、飼草飼料工程、生產基地建設工程、畜產品市場開發工程和養殖污染源治理工程。今年努力實現“四個兩位數增長”，既重點品種奶牛、肉牛、羊存欄數量同比增長10%，分別達到7萬頭、17萬頭和58萬只；大鵝養殖量同比增長20%，達到168萬只；肉蛋奶產量平均同比增長10%，分別達到4.62萬噸、1.54萬噸和11萬噸；畜牧增加值和農民牧業收入同比增加10%以上。
（三）大力發展特色農業。加快調整農業結構，加大綠色食品開發力度，集中抓好無公害、綠色和有機食品總量擴張和全程監管。積極發展以種植養殖業、非木質采集業為主的林下產業，努力提高林地產出率。引導和支持各地發揮資源優勢和產業優勢，加快發展蔬菜、瓜果、花卉、亞麻、食用菌、北藥、飼草飼料等特色種植業和蠶蜂、林蛙、鹿等特種養殖業，大力發展木制品、豆制品和刺繡、編織、釀造等特色加工業以及農家樂等鄉村旅游業，搞好生態農業、循環農業、觀光農業和生物質產業，推進特色產業集約化、規摸化發展。
（四）抓好農業基礎設施建設。繼續推進今秋明春農田水利建設，著力抓好旱澇保收田試點項目建設。積極組織開展秋季農機跨區作業。抓好第二批購機補貼爭取工作，加快現代農機具購置和下擺。落實好利用中行貸款組建1000萬元大型現代農機專業合作社的申報、競標、選址、購機、場庫棚建設等項工作。切實提高農機裝備水平，推進糧食生產全程機械化。繼續實施大型農業機械深松整地補貼和水稻育秧大棚建設補貼政策。加快中低產田改造步伐，加強耕地保護和土地整理，推進農業可持續發展。
二、支持農產品加工業發展壯大
（一）大力發展農產品加工龍頭企業。圍繞糧食、乳肉、飼料等主導產業，加快農產品加工企業向優勢產區集聚，推進資源要素和加工能力向優勢企業集中，逐步形成區域明顯、精深加工優勢突出的農產品加工產業布局，打造大型農產品加工龍頭企業集群，增強帶動能力和競爭能力。鼓勵和支持具有一定生產規模、市場前景看好、發展潛力大的加工企業，通過聯合、兼并和重組等形式優化和聚集生產要素，盡快做大做強。
（二）認真落實各項財政扶持政策。加大對農產品加工企業技術改造、科技投入、新建項目、擴大規模、整合重組和基地建設資金扶持力度。市農業綜合開發、產業化、新增產糧大縣獎勵資金等優先支持農產品加工龍頭企業發展。
（三）擴大龍頭企業信貸規模。各金融部門要認真落實《中國人民銀行哈爾濱中心支行關于加強金融服務“三農”的指導意見》精神，對符合貸款條件的農產品加工企業，增加固定資產和流動資金的貸款額度，在貸款展期、續貸和項目貸款寬限期等方面給予重點支持，解決企業生產經營資金不足問題。市農業銀行、農業發展銀行、郵政儲蓄銀行、農村信用社等涉農金融機構和其他商業銀行要對信譽好、有還款能力的農業產業化龍頭企業以及勞動密集型中小企業予以重點支持。
三、搞好農產品流通
（一）搞好農產品收儲。根據糧食市場情況，積極爭取啟動國家糧食最低收購價等政策性糧食收購。組織省級儲備糧輪出銷售。積極建立豬肉儲備制度，通過有效調控市場穩定生豬生產。
（二）努力拓寬農產品銷售渠道。各級政府及有關部門要通過農業信息網絡、廣播電視、報紙快訊等方式途徑，及時向農民傳遞糧食市場供求信息和價格信息，幫助農民增強把握市場價格變化趨勢的能力，盡可能把糧食賣上較為合理的價格。認真執行鼓勵農產品出口各項優惠政策，組織有進出口經營權的龍頭企業參與國際會展活動，開辟新興外貿市場，擴大優勢產業品出口，加快“走出去”步伐。
（三）切實加強農產品市場監管。各級政府和有關部門要強化農產品質量安全例行監測和市場檢查，及時、客觀、公正地向社會質量檢驗方面的信息，加強消費引導，提振消費信心，嚴厲打擊各種制假、售假行為。農產品例行監測所需經費納入各級財政預算。
四、千方百計促進農民工轉移就業和創業
（一）落實促進農民工轉移就業和創業扶持政策。各地要認真貫徹落實《省人民政府關于進一步做好促進就業工作的意見》和《省人民政府關于實行更加積極的就業政策進一步穩定就業局勢的意見》精神，多渠道、多措施促進農民工就業。引導和支持農產品加工企業和勞動密集型企業吸納農民工就業。全面落實農民工就業創業稅收優惠政策，建立農民工返鄉創業貸款“綠色通道”。對守信用、按時歸還貸款的借款人可實施貸款利率優惠，農戶貸款利率在現行上浮的基礎上平均下浮0.5%至1%，小額貸款授信額度提高到3萬元至5萬元，探索開發30萬元農戶大額聯保貸款，滿足農民創業對資金的需求。
（二）大力實施農民工培訓“陽光工程”。認真落實農民工培訓規劃，大力開展訂單和定向培訓，突出抓好失去崗位農民工的再就業培訓。改革和完善項目申報和培訓補貼辦法，調整補貼專業范圍，對通過初次職業技能鑒定并取得職業資格證書的農民工給予一次性職業技能鑒定補貼。
（三）努力拓寬農民工就業和創業空間。全面實行農村勞動力轉移就業、創業動態監測和報告制度，及時、準確掌握企業用工需求和本地農民工就業狀況，強力推進由政府組織的大型勞務推介和“送崗位下鄉”系列活動，最大限度地擴大農民工就業。加強對各級駐外農民工服務站、勞務輸出基地、農村勞務中介組織、勞務經紀人、境內外用工企業、“陽光工程”培訓學校等載體基本信息的登記和管理，促進內外互動和資源共享。
（四）強化農民工保障服務。妥善安置返鄉農民工隨返義務教育階段適齡子女就近入學，及時將返鄉農民工納入新型農村合作醫療保障，及時受理農民工涉及勞動報酬、工傷、贍養、撫養等勞動仲裁和訴訟的申請，把符合農村低保條件的返鄉農民工優先納入低保范圍，切實幫助農村留守兒童、少年解決教育和心理疏導等問題。
五、努力改善農村民生
（一）加快推進農村基礎設施建設。圍繞實施第二輪新農村建設工程，加快推進農村“水、路、氣、電、房”等基礎設施建設。加快小城鎮基礎設施建設，促進城鄉統籌發展。各地要將加強農村基礎設施建設和促進返鄉農民工就業有機結合起來，采取以工代賑、以獎代補等多種形式，組織引導農民參與農村各項工程建設，擴充就業容量，增加農民勞務收入。
當前，國內醫療照明燈具市場準入條件在哪里？醫療照明市場容量究竟有多大？企業又該如何淘金這一特殊的照明市場？本文將以手術無影燈為例來重點闡述國內醫療照明發展情況及市場容量等。
國內醫療手術無影燈需求何處？
二級以上（含）醫院（住院床位總數100至499張）才具有購買醫療手術無影燈的需求
一些經濟較發達和沿海等城鎮地區的一甲、一乙醫院也均設有手術室和對醫療手術無影燈有采購需求。
1、醫療器械分類有分別
一類醫療器械：通過常規管理足以保證其安全性、有效性的醫療器械。
二類醫療器械：對其安全性、有效性應當加以控制的醫療器械。
三類醫療器械：用于植入人體，于支持、維持生命；對人體具有潛在危險，對其安全性、有效性必須嚴格控制的醫療器械。
醫療手術無影燈是屬于Ⅱ類醫療器械管理，分屬手術室、急救室、診療室設備及器具內。
2、醫院分級不同，照明需求也不同
根據衛生部1989年頒布的《醫院分級管理辦法》，國內醫院實行分級管理；醫院按功能、任務不同劃分為一、二、三級；每級又分為甲、乙、丙三等，每級以甲等為最高；其中三級醫院增設特等，因此醫院共分為三級十等。三級甲等醫院目前在國內是最高等級的醫院，相當于酒店的五星級。
三級甲等醫院就代表著該醫院在同類醫院中規模最大、醫術水平最高，是等級醫院中最具權威的醫院。如表1
一級醫院：直接向一定人口的社區提供預防、醫療、保健、康復服務的基層醫院、衛生院。
二級醫院：是向多個社區提供綜合醫療衛生服務和承擔一定教學、科研任務的地區性醫院。
三級醫院：是向幾個地區提供高水平專科性醫療衛生服務和執行高等教學、科研任務的區域性以上的醫院。(如表2)
國家對三級甲等醫院的硬件和軟件都有非常嚴格的要求，在硬件方面：要求醫院的建筑面積、病床數要達到一定標準，醫療設備必須達到國家先進水平；軟件方面：要求醫院的技術力量，包括高中級職稱人數、醫療成果和技術水平要處于國家領先地位；另外，在管理方面，必須對醫療質量的控制和服務質量的管理實行規范化。
根據衛生部1994年“醫療機構設置標準”中的要求，凡以“醫院”命名的醫療機構，住院床位總數應在20張以上。以綜合醫院為例，只有二級以上（含）醫院（住院床位總數100至499張）才具有購買醫療手術無影燈的需求，但通過調研發現，一些經濟較發達和沿海等城鎮地區的一甲、一乙醫院也均設有手術室和對醫療手術無影燈有采購需求。
PK傳統醫療照明，LED無影燈勝算幾何？
目前，國內醫院醫療燈具的主流仍是鹵素燈。但鹵素燈光源存在著每隔1至2個月就需更換光源自身存在的先天缺陷。
LED在實現定點、定向照明、高強度照明、調光控制、實現高顯色性、低光譜傷害等方面具有先天優勢，可以有力克服常規醫療照明的不足。
1、常規醫療照明存在不足
長期以來，傳統醫療照明燈具長期以來都是采用鹵素燈作為光源，近年來，一些醫院開始采用金鹵燈作為光源。目前，國內醫院醫療燈具的主流仍是鹵素燈。然而，鹵素燈存在以下不足：1、壽命不長（相比LED，在幾百到一千小時），更換燈泡頻繁，輻射（熱量）較大，但品牌多，價格混亂而便宜，挑選余地較小。2、鹵素燈、金鹵燈都是光線向四面八方全空間發散的典型發散光源，這樣高熱輻射、全光譜、發散的光源，要達到醫療手術無影燈的特殊技術要求，必須采用一系列特種技術。比如，調光控制方面，鹵素燈通過調整供電電壓實現光強控制，但其光強變化又會影響其色溫及顯色性等。
醫療手術無影燈是外科手術部位照明不可缺少的重要設備，它既要求能夠讓醫生最佳地觀察處于切口和體腔中不同深度、大小、對比度低的物體；既要“無影”又要有“光”。現今醫療手術燈普遍采用價格比較低廉的鹵素燈光源，問題層出不窮，如：濾光措施不當、效果不好，就會產生過量的紅外光熱輻射，加速患者手術區域的組織干燥，對醫生和護士也會產生炙熱感。正是基于傳統式醫療手術無影燈存在很多弊病，無法滿足照度均勻、光質好、能夠很好地區分血液與人體其他組織、臟器的色差等要求，還不能長時間地持續工作和散發出過多的熱量。這兩年以LED作為光源的醫療手術無影燈應運而生，徹底解決了鹵素燈光源每隔1至2個月就需更換光源自身存在的先天缺陷。
2、LED無影燈的性能特點
與傳統醫療照明燈具相比，LED燈具具有：1、LED在實現定點、定向照明、高強度照明、調光控制、實現高顯色性、低光譜傷害等方面具有先天優勢，可以有力克服常規醫療照明的不足。2、LED的發射光譜全部在可見光區域，沒有紫外、紅外等有害光譜成分，可以杜絕紫外光對人體組織的傷害以及紅外光造成的體液揮發及組織灼傷等。3、LED光源作為新興光源，擁有壽命長（3～5萬小時），輻射較低，而且每個燈頭使用多個LED燈珠，壞掉一兩個燈珠不會對手術造成影響。
LED無影燈在手術使用中的性能特點包括：
1)手術無影燈的照射距離一般在70～140厘米或者60～130厘米左右（即手術無影燈在這段距離內無影效果最好）。
2)手術無影燈的燈盤越大（單頭燈）或者頭數越多，則其照射深度越好，越適宜于比較深度的手術。
3)手術無影燈能給手術臺提供的照度為20000～100000LUX，且最好有多級調光控制功能，過亮會影響醫生視力；盡量避免光束在手術器器械上產生眩光，眩光也會影響醫生視力和視覺，易使眼睛產生疲勞，不利于醫生手術。
4)手術無影燈的色溫在4500K左右，顯色指數不低于95，使手術無影燈照明不改變患者的膚色和創傷組織顏色。
5)手術無影燈照明的光束直徑范圍為10～25厘米，且能通過調節手柄調節光束的直徑大小（如圖1，地面上光束區域）。
6)提高照度，必然會引起燈體和光束溫度升高，這將影響醫生頭部和手術部位組織的溫度，從而影響手術效率和手術質量；正是由于溫度對于患者感染的敏感性，因此，要求無影燈每小時溫升應低于2度，手術室的溫升要求控制在10℃以內。同樣，溫度升高對于手術無影燈具內的電子器件、電路、光源等壽命也有很大影響，絕大多數的手術無影燈故障及損壞都跟溫度有關。
7)手術無影燈通過透鏡、濾光的設計盡量減少、消除無影燈中的紅外線和眩光成分。
8)手術無影燈在手術過程中應能連續改變位置與方向，操作必須簡單、靈活、輕便、制動快速、有效。燈體中央部位應裝有可滅菌的操作手柄，燈具應能靈活地進行水平和垂直調節，且可旋轉360度。
9)對于帶攝像頭功能還是帶圖像傳輸功能以及無線智能遙控等的手術無影燈，攝像頭與燈具要一體化布置，互不干擾。（如圖1）
國內外醫療照明燈具的競爭格局
國外醫療照明燈具生產企業都比較集中于歐洲，尤其是德國和法國。
國內，從事LED醫療無影燈具的生產企業也不到10家。
醫療照明燈具屬于醫療器械范疇，準入門檻高，發達國家在這方面也剛剛起步，國內與國外企業差距相對較小，而且醫療照明燈具行業是一個多學科交叉，是一個知識密集、資金密集型的高新技術產業，進入門檻較高。
1、醫療照明成LED的最佳切入點之一
從2000年以來，醫療器械行業的年復合增長率達15%～20%，隨著新醫改的推出，在醫保擴容和建立基層醫療衛生體系的推動下，醫療照明行業將繼續保持快速增長。根據目前市場來看，LED產業熱得發燙，而市場冷得發顫，任何一個通用照明領域所面臨的嚴峻問題就是“價格戰”，LED通用照明對醫療照明領域影響微乎其微。
相比傳統醫療照明產品，LED照明產品更容易滿足醫療照明的要求，LED本身的特點再加上醫療照明市場的特殊性也使得醫療照明成為LED的最佳切入點之一，是能發揮其特長、易于被市場接受及被推廣的領域，更易于立竿見影、創出專業品牌、成為LED照明的專業化細分市場。
2、LED醫療照明高技術壁壘，高風險，卻高市值
醫療器械行業壁壘較高，存在著技術人才障礙、品牌障礙、銷售渠道障礙、資金障礙和市場準入障礙等，極大地限制了大批企業進入。
其次，醫療器械行業受經濟周期影響較小，受產業政策影響較大。與發達國家相比，我國醫療器械工業基礎薄弱，規模較小，發展較為滯后。同時，我國落后的醫療器械裝備水平與社會日益增長的醫療需求之間的巨大矛盾，一定程度上促進了我國近幾年醫療器械市場的快速增長，增長速度快于國內其他工業，也快于世界發達國家和其它發展中國家醫療器械市場的增長。
最后，從市場角度來看，獨特的技術要求與特點使得以醫療手術無影燈為代表的醫療照明成為照明產品中極為特殊的產品。它必須按照醫療器械管理的法規，通過嚴格的臨床試驗考核、獲得醫療器械產品許可證。因此，高技術、高風險、高進入門檻的特種照明產品，可以避免常規照明產品所面臨的惡性競爭局面。
醫療照明產品準入門檻高、技術難度大、市場規模小，但市場價格昂貴，因此其市場的實際市值大。另外，LED醫療照明是一個“很小”的細分市場，大型醫療器械企業大都只是順帶地經營醫療照明產品，很少有專業生產廠家，醫療照明產品市場價格昂貴。（如圖2）
3、國外醫療照明燈具企業主要集中在歐洲
國外醫療照明燈具生產企業都比較集中于歐洲，尤其是德國和法國，如德國馬克博士(DRMACH)、德國肯莎維(BERCHTOLD)、德國馬丁(MARTIN)、德國賀利氏(Heraeus)、德國邁柯唯(MAQUET、Healforce)、德國德爾(DRAGOR)、德國百合(Berchtold)等，法國邁外(ALM、HERUS、HANNUEX)、法國喜萬年(SYLVANIA)、法國肯莎維(kenswick)等。美國的(AMOSCO)（AMOSCO無影效果其實很好，但由于外觀過于笨重，在國內的市場占有率并不高）、美國醫用照明(NUVO)、美國波頓(Burton)、美國(MIDMARK)、美國思泰瑞(Amsco)等；臺灣三豐集團（臺灣最大的醫療照明燈具企業）、臺灣美迪蘭(MEDILAND)、臺灣雅科美德等。
4、國內LED醫療無影燈具企業不足10家
目前國內醫療機構的整體醫療裝備水平還很低，在全國基層醫療衛生機構的醫療器械和設備中，有相當一部分是老式產品，急需要更新換代，而從事LED醫療無影燈具的生產企業國內也不到10家。國內的醫療照明燈具廠家主要集中在上海，如：上海五廠、上海匯豐、上海醫達、山東銘泰、山東育達、江蘇科凌、汕頭福利等。其中，上海醫療器械股份有限公司醫療器械五廠是生產手術無影燈規模最大的一家企業，其市場占有率達到50%～60%份額，除此之外，上海匯豐、汕頭福利等幾家企業生產規模較大，實力也較強，力量雄厚，在無影燈市場上占有主要地位。
國內的醫療照明燈具產業集中度較高。燈具價格質量十分參差不齊，各家醫院根據自身的情況和要求均不相同，國內的醫療照明燈具企業主要是模仿歐洲的產品（如：馬丁(MARTIN)、創孚（TRUMPF）、德爾(DRAGOR)等知名企業），質量沒有進口的優良，但近幾年來通過生產工藝改進，質量有了較大的提高，價格便宜。而韓國和日本的醫療照明燈具款式單一，使用功能和性能無法滿足國內醫院的使用要求，與國內的醫療照明燈具企業相比，日韓企業進入國內醫療照明燈具配套還有一定的差距，故在國內，日韓公司的醫療照明燈具暫沒有醫院使用。
5、國內醫療照明產業只占世界的3%( 如表3)
大陸上海五廠、上海匯豐、上海醫達、山東銘泰、山東育達、江蘇科凌、汕頭福利等。
LED醫療照明受LED上中下游產業鏈和人才、資金的影響，醫療器械產業聚集較為明顯。長江三角洲、珠江三角洲及環渤海灣三大經濟區域依靠本地區工業技術、科學技術人才、臨床醫學基礎及政策性優勢，成為醫療器械產業的三大產業聚集區。三個區域的醫療照明占國內醫療照明市場差不多90%以上的份額。
經過多年的發展，國內醫療照明產業取得了可喜的成果。但和國際先進國家相比，整體上質量、數量及技術水平存在著一定差距，包括國內醫療照明行業的組織結構、規模經濟、產品品種結構、產品性能、質量管理等多方面都存在差距。國內的醫療照明產業只占世界的3%，遠遠不能滿足國內衛生健康事業的需求。目前，國內市場上高端醫療照明燈具被國外或跨國公司占領的局面并沒有改變。
國內醫療照明燈具的現狀
1、產品主要依賴進口
醫療照明產業是事關生命健康的新興產業，許多醫療照明燈具是醫學與多種學科相結合的產物，其發展水平代表了一個國家的綜合實力與科學技術發展水平。高技術醫療設備產業是當今世界發展最快的產業之一，僅大型醫療設備每年的市場規模就達100多億元，但國際高技術醫療設備市場主要被美國、日本、德國等少數國家的幾個跨國公司壟斷。
在我國，醫療照明燈具市場競爭能力不足，醫療照明燈具的研發力量遠遠不能滿足醫療照明產業的發展需求，目前在國內醫療照明燈具只占國內醫療市場年容量的50%～60%，進口產品大量占據國內市場。國內醫療照明行業存在的問題主要是研發能力不足、創新能力薄弱、研究設備和基礎條件差、研發的投入不足、科技成果轉化能力薄弱。
2、進口設備開發利用率低
國內對于臨床工程沒有規范的立法和認證制度，而且一些醫院為了提高聲譽和收益，盲目攀比，超前配置各種大型醫療照明設備，造成設備使用率低、資源浪費。目前各大醫院普遍存在著儀器設備引進購置與應用開發、效益評估脫節的情況。
3、自主創新能力亟待加強
國內醫療手術無影燈技術水平有限，大多數的產品需要進口，但進口醫療手術無影燈的價格昂貴。當國產醫療照明燈具上市后，其價格必然會出現大幅度下跌。國內醫療照明企業應采用新技術降低醫療照明成本，高端產品的新技術、高性能、重要功能向中低檔轉移，從而降低成本，減輕醫療照明負擔。國產醫療手術無影燈產品雖已系列化，但在自然光色、高照度、光束集中度、溫升、能耗、濾光眩光控制等方面與國外燈具均有一定差距。
國內醫療照明燈具市場需求狀況分析
1、需求量：每年大約需要有幾千臺以上
通過近二個月以來的調查研究，LED醫療照明的市場需求今后將會在國內有著一個長期爆發式的增長。經過近一個多月的統計和官方獲取的數據，截止2011年6月底全國二級以上（含）醫院約為2.1萬家。由于產品的更新換代，每年有幾千臺的醫療照明燈具的市場需求。其次，近年來，我國醫療衛生體系發展速度較快，新增醫院和醫療機構不斷增多，使醫療照明燈具的市場需求逐年提高。
截至2009年5月底，我國傳統醫療照明行業市場規模達到了4.24億元，同比增長了26.2%。( 如表4、表5)
2、需求結構：輻射城市到城鎮、農村
早在2009年，國務院部署的《關于深化醫藥衛生體制改革的意見》再次作了修改完善，明確了今后3年的階段性工作目標：到2011年，基本醫療保障制度全面覆蓋城鄉居民，基本醫療衛生可及性和服務水平明顯提高，居民就醫費用負擔明顯減輕，“看病難、看病貴”問題明顯緩解。從2009年到2011年，重點抓好基本醫療保障制度等五項改革。3年內使城鎮職工和居民基本醫療保險及新型農村合作醫療參保率提高到90%以上。2010年，對城鎮居民醫保和新農合的補助標準提高到每人每年120元，并適當提高個人繳費標準，提高報銷比例和支付限額。據初步測算，為保障醫療改革的各項改革順利進行，3年內各級政府預計投入8500億元。而在這樣基本醫療改革之下，醫療照明燈具市場也迎來了巨大的發展契機。
3、需求特點：LED醫療手術無影燈需求日增
目前國內社區和農村醫療普遍使用的醫療照明燈具光源基本上都是鹵素燈，由于其存在的眾多問題已經不能完全滿足手術的要求，而新的LED醫療手術無影燈由于很好的解決了這些矛盾，因此必將替代現有的醫療手術無影燈，即將在國內外醫療手術照明中引起革命性的變化。
根據國家衛生部要求，平均每200個床位裝備3個醫療無影燈，但是目前各級醫院的裝備標準遠遠沒有達到這一要求。據衛生部統計至2007年底全國醫院和衛生院床位總數達327.9萬張，醫療手術無影燈正常更新周期為10年，如果平均按每家醫院200張床位裝備3臺醫療手術無影燈，更新周期為10年計，則每年更新醫療手術無影燈臺數為4900臺，另外，我國每年新增床位約10萬張，則新添置醫療手術無影燈為1500臺。據此，醫療手術無影燈國內市場年需求量大概在6400臺左右。
支持企業減稅輕費。配合“創建服務型機關、促進企業發展”活動，建立完善財稅服務企業的長效機制，大力宣傳落實我市促進經濟增長的“23條”政策。實施增值稅轉型改革，減輕企業增值稅以及相應的企業城建稅和教育費附加稅負。對部分困難企業和市場前景好、競爭力強的企業繼續減免一定的土地使用稅、房產稅和水利基金。繼續落實外貿出口退稅、小型微利企業所得稅優惠和國產設備投資抵免企業所得稅政策。實施臨時性下浮企業社會保險費繳納比例政策，降低企業基本養老保險費繳費比例，減輕企業社保費負擔。在去年我市取消150項行政事業性收費的基礎上，按照中央和省要求，再取消一批收費項目，各地要貫徹執行好。
促進服務業加快發展。按照市政府關于今后五年我市服務業跨越式發展行動綱領，落實有關進一步加快服務業跨越式發展的財稅政策。引導和支持服務業產業基地建設，落實服務外包產業扶持政策，配合有關部門爭創服務外包示范城市。鼓勵發展總部經濟，支持引進服務機構和大型企業發展，對市外引進的大型服務機構，享受有關財稅優惠政策，對市內總部型企業，視其對地方財政貢獻給予獎勵。促進制造業企業二、三產業分離發展，落實鼓勵工業企業分離設立生產業企業的財稅政策。支持縣（市）區發展現代服務業，對縣（市）的營業稅（不含金融保險業）超收部分給予一定的獎勵。
推進工業創業創新倍增計劃。落實相關配套政策，扶持全市各類創業創新示范企業的發展，培育科技型企業。建設新興特色優勢產業基地，支持先進裝備制造業的發展。落實促進企業自主創新的財稅優惠政策，引導企業提升創新能力。發揮補助資金的導向作用，推進科技孵化器建設。鼓勵企業通過資產重組、企業兼并等，優化資源配置，推動企業結構調整。
促進外向型經濟進一步發展。充分利用國家增加投入、擴大內需的有利時機，通過政策傾斜，推動企業搶占市場份額。從今年起每年各安排1000萬元分別用于到國內外重點戰略合作城市舉辦“*周”活動和鼓勵我市外貿企業到*以外的腹地城市開展進出口業務活動。市縣繼續統籌安排3億元資金，對部分重點商品出口實行補貼。
支持節能降耗和生態環境建設。綜合運用貼息、稅收政策等政策工具，支持節能減排、環境整治、循環經濟等建設。繼續扶持節能產品、技術和工藝的創新研發，促進節能產品的生產和應用，推廣實施清潔生產和合同能源管理。加大對環境保護支持力度，支持環保系統監測監控能力的建設以及對全市重點流域（區域）環境污染進行綜合治理。
（二）加強稅收征管，確保完成全年收入任務
加強收入分析預測。面對今年嚴峻的經濟形勢，各級財稅部門要全面開展稅源分析、稅收預測預警分析、稅收管理分析和政策效應分析，強化對重點稅源行業和企業的分析，提高稅收分析預測水平。密切跟蹤宏觀經濟和企業經營形勢的變化，全面掌握影響稅收收入變化的因素，及時發現組織收入工作中存在的問題和稅收征管的薄弱環節，有針對性地采取措施，始終牢牢把握組織收入的主動權。充分考慮各項稅收政策調整因素，并考慮與地區各項經濟預期指標的平衡，實事求是，積極穩妥，科學合理地編制收入計劃，使稅收計劃與地方經濟發展和稅源狀況相適應。
提高征管質量和效率。按照總局關于稅收科學化、專業化和精細化管理的要求，建立稅收規范化管理機制和制度。提高稅收征管質量和效率，對重點企業與一般企業按照管戶與管事相結合原則實行分類管理，完善納稅評估體系，創新發票管理方式，深化企業基礎信息共享，清理漏征漏管戶，夯實稅收征管基礎。抓大控中規小，加強地方小稅和基金（費）的征管，建立健全企業房產稅、土地使用稅等地方稅種稅源數據庫。加強與保險公司和社保部門聯系，確保委托代征的車船稅和社保費收入應收盡收。全面落實稅收執法責任制，整頓和規范稅收秩序，開展稅務專項檢查和分級分類檢查，建立打擊和整治發票違法犯罪活動的長效機制，堅決查處做假帳、兩套帳行為，營造良好的稅收法制環境。
創新納稅服務。做好財稅政策的宣傳輔導，積極主動提供納稅咨詢，使納稅人及時了解政策變化，熟悉辦稅程序，提高納稅人依法、誠信納稅的自覺性。對財務人員和辦稅人員進行針對性、系統性培訓，及時反饋實際操作中應注意的事項，確保新的財稅政策法規平穩、順利實施。豐富納稅服務內容，創新納稅服務方式，開展全市示范服務大廳、示范服務明星活動。拓展網上辦稅功能，推廣網上辦理稅務登記、發票領購、業務表單下載等涉稅事項。推進制度創新，改革管理方式，優化工作流程，簡并報表資料，降低稅收成本，提高辦稅效率。進一步更新管理理念，轉變工作作風，深入企業，細調研，勤走訪，提高服務的針對性，切實幫助企業解決發展難題。
加快稅收信息化建設。做好“稅易07”新功能模塊上線工作，重點開發應用有利于方便納稅人辦理涉稅事務、有利于減輕基層稅務機關工作負擔的業務流程。依托計算機網絡建立稅收分析、納稅評估、稅源監控的互動機制，推進稅收科學化、專業化、精細化管理。優化運維管理流程，建立異地數據備份，保證系統安全穩定運行。深化數據管理利用，為稅源管理工作提供基礎信息。開展與銀行共享企業財務報表信息試點。
（三）優化支出結構，促進各項社會事業發展
加大“三農”投入。健全財政支農資金穩定增長機制，綜合運用貼息、稅收優惠等財稅政策措施，引導社會資金投入，形成多元化支農投入格局。擴大糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼和農機購置補貼，較大幅度提高糧食最低收購價。大力支持發展現代農業，落實促進生豬、油料、奶業發展的財稅政策，扶持壯大農業龍頭企業，提升農產品檔次，促進農民增收。加大農業科技投入，支持農業科技創新。支持發展節約型農業、循環農業、生態農業，加強生態環境保護，促進農業可持續發展。支持以農田水利為重點的農村基礎設施建設和生態環境保護，落實家電下鄉財政補貼政策，切實改善農民生產生活條件和人居環境。推進農村綜合改革，深化縣鄉財政體制和鄉鎮機構改革，建立健全村級組織運轉經費保障機制。加大南三縣轉移支付力度，促進區域經濟統籌協調發展。
支持教育事業發展。加大財政投入力度，推進基礎教育公平、均衡發展，促進優質教育資源共享。全面實施農村義務教育經費保障機制改革的各項政策，從今年1月起對義務教育學校教師實行績效工資，保障和改善義務教育教師工資待遇。繼續完善免費義務教育，對“兩免一補助”地區寄宿生生活費進行補助。進一步完善我市普高的生均經費標準，鼓勵各地穩步實行農村中等職業教育免費。深化服務型教育體系建設，全面提升教育服務地方經濟社會的能力，每年市財政性教育經費的增量部分主要用于服務型教育重點專業建設、地方特色教材建設等。擴大幫困助學的資助體系，進一步改善外來務工人員子女接受義務教育的條件。
加快發展醫療衛生事業。以滿足群眾多層次、多樣化醫療衛生需求為目標，支持醫療衛生基礎設施建設，深化醫療衛生體制改革，提高衛生服務能力。繼續實施使用廉價藥物和大型醫療設備購置補助辦法，完善公立醫療機構基本建設債務消化機制和城鄉公共衛生經費保障機制。鞏固新型農村合作醫療制度，完善農村醫療救助制度。
積極促進就業再就業。要積極完善新一輪就業政策，加大就業培訓力度，整合職業技能培訓資源，完善培訓管理制度，切實提高職業技能培訓的針對性和有效性。運用財稅政策，支持中小企業和服務業吸納就業。實施有利于勞動者創業的稅收優惠、小額擔保、資金補貼等扶持政策，推動以創業帶動就業，著力幫助零就業家庭和就業困難人員就業。
完善社會保障制度。提高退休人員待遇，從今年1月份起提高企業退休人員基本養老金。完善各項社會保險制度，擴大社會保險范圍。擴大城鎮職工基本醫療保險和城鎮居民基本醫療保險覆蓋面，研究提高參保人員醫療保險待遇。建立健全新型農村社會養老保險制度，保障被征地農民基本生活，完善農村最低生活保障制度，做到應保盡保。全面啟動殘疾人共享小康工程，推進居家養老服務工作，落實低收入群體的生活、醫療和住房等相關扶持政策，滿足老百姓日益增長的社會保障需求。
推動文化事業發展。支持構建公共文化服務體系，實施“文化低保”工程，對困難家庭免收入網費和收視服務費。支持文物和文化遺產保護，調整完善*博物館經費補助政策。提升公共文化產品和服務質量，研究制定東部文化廣場運行經費補助機制。加大農村文化投入，支持鄉鎮文化場館建設，滿足農民日益增長的精神文化需求。支持全民健身運動，對運動場館對外開放的學校符合條件的，予以適當補助及獎勵，實現學校公共資源社會共享。適度調增我市農村部分計劃生育家庭扶助金標準、調整獨生子女傷殘死亡家庭扶助范圍，將“一居一農”對象納入補助體系。
支持解決涉及民生的難點熱點問題。謀富民之策，興安民之舉，倡樂民之道，關注人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓老百姓實實在在得到實惠。積極籌措落實資金，支持一大批事關全市人民的交通道路等重大項目和市政府實事工程建設。支持經濟適用房、廉租房建設。落實好住房交易稅費政策，鼓勵購買自住性、改善性住房，促進居民消費。落實成品油稅費改革和工商兩費停征后相關部門必需經費保障政策。
保障公共安全。加大公共安全投入，實施司法經費保障體制改革方案，完善政法經費管理制度，維護公共安全。加強食品藥品安全監管，高度重視安全生產工作，充實防災減災資金和物資儲備，安排好食品藥品和安全生產監管工作經費和裝備建設經費，確保及時有效應對各類自然災害和處理各種突發公共事件，保障人民生命財產安全。
（四）深化財稅改革，促進管理科學化專業化精細化
深化財政體制改革。進一步明確政府間事權與支出責任的劃分，理順財權與事權關系。研究新一輪市對縣（市）區財政體制，調動兩級財政積極性，增強地方財政實力。探索“鄉財縣管”的財政管理方式改革，轉變和充實鄉鎮財政職能，發揮鄉鎮財政優勢，保障各項民生政策的落實。進一步完善公共財政預算、政府性基金預算的編制，推進國有資本經營預算試點，逐步構建由公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保障預算組成的財政預算體系，加快形成有利于科學發展的財政體制機制。強化政府債務管理，既要積極向部里爭取國債資金，充實重大項目資本金，又要合理控制規模，防范風險。
落實各項稅制改革政策。認真貫徹新修訂的增值稅以及營業稅、消費稅暫行條例，全面實施增值稅轉型改革。落實好成品油價稅費聯動改革措施。做好新增企業所得稅征管范圍調整工作，加強個人所得稅管理。落實國家暫免征收儲蓄存款利息所得稅、營業稅條例修訂和提高個人所得稅扣除標準政策。繼續落實耕地占用稅、城鎮土地使用稅和車船稅暫行條例。統一內外資企業城建稅和教育費附加制度。完善促進就業再就業、支持自主創新、促進區域協調發展、發展服務業、推進文化醫療體制改革等稅收政策。對已明確尚未出臺的稅收政策措施，要進行前瞻性調研測算，做好應對預案。
全面推行國庫集中支付改革。以信息化建設為依托，完善國庫集中收付運行機制，擴大國庫集中支付覆蓋面，將改革推進到所有市級基層預算單位。繼續擴大國庫集中支付資金范圍，提高財政直接支付比例。在完善業務需求、優化流程的基礎上，逐步建立綜合查詢監控系統。推廣應用公務卡，爭取在所有已實行國庫集中支付的預算單位推行公務卡改革。改進公務卡管理辦法，更好地滿足財政財務管理的需要。完善財政管理信息系統的功能，逐步在系統中實現電子簽名、網上支付。加快財政信息系統功能模塊的推廣應用，實現財政收支數據的統計匯總功能，提升系統綜合分析查詢功能，為領導的決策服務。
深化政府采購制度改革。強化政府采購監管，開展對社會中介采購機構的考核，加強對政府集中采購機構的監督管理。發揮政府采購政策功能，通過政府優先采購、強制采購、收購和訂購、加強進口產品審核等辦法，加大對政府采購國貨、自主創新產品、節能環保等產品的支持力度。
（五）加強財政監管，提高財政資金使用績效
牢固樹立過緊日子思想。勤儉辦一切事業，堅決反對大手大腳花錢和鋪張浪費的行為。除中央和市委、市政府確定的增支項目外，不得新開新的支出口子，集中財力保增長、保民生、保穩定。要進一步完善行政開支定員定額標準，控制行政成本增長幅度。嚴格控制“人、車、會、招待”等一般性支出，在對公務購車用車、會議經費、公務接待經費、出國（境）經費等支出實行“四個零增長”要求的基礎上，對公務購車支出原則上暫停一年，出國（境）經費比上年削減20%。嚴格控制黨政機關樓堂館所建設，盤活行政事業單位辦公用房和土地資源，嚴禁超面積、超標準建設和裝修。嚴格控制黨政機關信息化建設項目，促進資源整合，避免重復建設和損失浪費。大力開展機關節能減排工作，樹立財稅機關良好形象。
推進績效管理。強化部門責任，將財政專項資金分配與部門績效緊密聯系起來，對項目支出預算編制要明確具體績效目標，項目實施要制定績效考評辦法，項目結束要考評財政支出績效。項目支出要全面推廣部門自我績效評價工作，財政部門選擇部分社會關注度高、經濟社會發展中的熱點和重點領域項目開展重點評價，并逐漸完善評價辦法，不斷提高財政資金使用效益。
規范非稅收入管理。完善各類非稅收入管理政策，研究制定我市政府非稅收入管理實施辦法，健全收費基金審批、公示和監督制度，逐步將國有資產有償使用收入、國有資本經營收入等非稅收入納入財政預算管理。規范收繳程序，加強票據管理，取消非稅收入過渡戶。
嚴格財政監督。繼續對行政事業單位的部門預算執行情況進行重點檢查。會同監察、審計部門對部分擴大內需，促進經濟平穩發展的重點項目資金進行監督檢查。繼續開展行政事業單位公用經費專項檢查。強化對行政事業單位、企業的財務管理，加強對會計師事務所和資產評估機構執業質量的監督，進一步提高會計信息質量。建立縱橫聯動監督機制，加大查處力度，發揮監管合力，為完善政策和規范管理提供可靠保證。
（六）切實轉變作風，全面打造服務型機關
深入學習實踐科學發展觀活動。按照市委的總體部署，從今年3月份起開展深入學習實踐科學發展觀活動。全市各級財稅機關要按照各級黨委的要求，集中精力抓好學習工作。通過學習領會，把科學發展觀的要義、核心、要求、方法落實到財稅工作的具體實踐，用科學的視野、發展的眼光解決財稅工作中碰到的矛盾和困難。尤其是在當前經濟發展面臨困難的時刻，更要貫徹落實科學發展觀，切實增強全局意識、憂患意識、責任意識、使命意識，實施好積極的財政政策，為促進我市經濟社會平穩較快發展作出新的貢獻。
切實轉變工作作風。要深入開展“創建服務型機關、促進企業發展”活動，多換位思考，想企業所想，急企業所急，大力宣傳落實各項財稅政策，合理減輕企業負擔，幫助企業開拓市場，渡過難關。以創建服務型機關為契機，積極開展創建文明標兵單位活動，樹立一批具有行業特色、時代特征的先進典型。同時也要整合系統各類檢查評比，減輕基層工作負擔。要認真落實“行風評議整改年”活動，切實解決20*年度機關民主評議中群眾反映比較突出的問題，多從主觀上找原因，找差距，端正服務態度，加強整改力度，提高工作質量。加快內外網站建設，逐步形成“外網受理、內網辦理、外網反饋”的一體化應用模式。
加強干部隊伍建設。優化中層領導班子結構，健全干部日常考核和任用考察相結合的干部考核工作機制。完善以競爭上崗為主要形式的干部選拔任用機制，加強對后備干部的管理和培養，積極探索輪崗交流、掛職鍛煉等有效辦法，拓寬干部成長渠道，逐步解決干部隊伍年齡結構不合理問題，激發干部隊伍整體活力。開展評選“十佳財稅干部”活動，樹立先進典型。加強老干部服務工作，關心老干部生活。充分發揮黨群團組織的作用，組織開展以紀念建國60周年為主題的系統文藝匯演等活動，努力營造團結奮進、富有活力的工作氛圍。
切實強化培訓教育。圍繞財稅中心工作，更新培訓觀念，加大培訓力度，全面提高財稅干部的整體素質和綜合能力。創新教育培訓方式，推廣好的培訓做法和經驗，滿足干部的各類學習需求。進一步拓寬干部的知識面和工作視野，增強培訓的針對性、及時性和有效性。繼續實施“235”培訓計劃，處級領導干部要側重于把握政治方向、增強領導藝術，提高統領全局的能力和決策水平；處以下干部的培訓側重于思想政治素質和業務素質的提高。在培訓的內容上，要加強對干部新知識、新技能方面的培訓，同時也要重視干部政治素養、道德修養、藝術涵養等方面的提高。
