時間：2023-07-28 17:31:52
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇大氣污染應急管控，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
打贏大氣污染防治攻堅戰，是上級黨委、政府交給XX區的政治任務，也是我們實現高質量發展的必由之路，環保分局將認真貫徹落實市、區黨委、政府大氣污染防治相關會議精神，按照黨工委、管委會統一部署要求，聚焦重點目標、重點問題、重點環節，以精準、精細、精密的標準，全力以赴做好大氣污染防治工作，確保經開區2018—2019年秋冬季PM2.5濃度同比下降3個百分點，確保2019年PM2.5年均濃度和空氣質量優良天數比例達到考核要求。
一、抓精準治氣，把污染點源治理擺在首要位置。面對當前嚴峻的大氣污染防治形勢，“腳踩西瓜皮”是搞不好大氣環境的，必須“號準脈、下準藥”，精準制導、精準打擊，逐個“擊破”污染點源。一是強化科技手段應用，不斷完善大氣污染定點監測與動態監測系統，積極運用激光雷達掃描、移動監測車、天眼等先進監測技術，分析污染源分布、來源及外來輸送對大氣環境影響，實現精準溯源、精準治污。二是強化污染點源治理，結合污染源普查等工作，對區域內大氣污染源進行全面摸排調查，在摸清“底賬”的基礎上，加強重點污染源治理，尤其是“散亂污”企業和排放廢氣的工業企業。三是強化項目環保審核，從“治本”的角度堅守“綠色底線”，筑強“綠色門檻”，攔截“非綠項目”，堅決向有污染的項目說不，助力XX區招商選資持續優化，逐步提高產業層次。
二、抓長效治氣，把大氣環境改善擺在核心位置。大氣污染防治攻堅戰不是一項階段性工作，更不是能夠畢其功于一役的，必須要堅持不懈、久久為功。一是全力推進節能減排，繼續加大XX區工業企業清潔能源整治工作，鞏固與推動禁燃區內高污染燃料燃燒設施改造和懶漢爐取締工作，并加大重點行業VOCS排放管控和治理，督促企業提升改造確保“兩個百分百”。二是傾力推進問題整改，高標準、高質量、高效率完成中央、省級環保督察交辦涉氣問題與“263”熱線曝光涉氣環境問題的整改，日常巡查發現的問題第一時間上報、第一時間處置、第一時間反饋，確保不回潮、不反復、不反彈。三是著力推進執法保障，進一步加強重點時段對重點區域的執法力度，尤其是鋼鐵、鑄造、化工、印染等重點行業的執法檢查，督促管控對象嚴格落實“三防措施”和“三同時”制度。
三、抓協同治氣，把防治責任落實擺在突出位置。千招萬招，不落實就是虛招，我們的大氣污染防治不能像大氣一樣飄忽不定，必須要整合各方力量，把責任落到實處、落到實地。一是加強上下聯動，繼續保持與上級環保部門的密切聯系，配合上級環保部門工作，并針對XX區實際問題，積極尋求上級環保部門的技術指導和關心幫扶，為XX區大氣污染防治提供力量支撐。二是加強左右互動，大氣環境光靠環保分局的力量是不夠的，環保分局將主動承擔起牽頭的職責，積極溝通協調各部門，集各方智慧、各級力量，切實做好大氣污染防治工作。三是加強內外聯動，與近鄰兄弟環保局聯合，全面落實好一個平臺指揮、一支隊伍管控、一個標準實施、一張網格包干、一套預案應急的“五個一”工作機制，確保國控站點周邊5公里和重點管控3公里區域管理無死角、無漏洞。
積硅步以致千里，積小流以成江海。環保分局將以更加務實的態度、更加扎實的舉措、更加有力的保障，聚焦重點、聚力攻堅，不遺余力將大氣污染防治工作落到實處、抓出實效、干出實績，確保XX區大氣環境質量達到上級考核目標要求。
為不斷改善我鎮年度空氣質量，如期完成2021年全年大氣污染防治目標任務，鎮政府決定在落實好《孟村回族自治縣2021年大氣污染綜合治理攻堅行動方案》、《關于分區管控精準施策打贏藍天保衛戰工作方案》、《孟村回族自治縣打贏藍天保衛戰三年行動方案》等方案基礎上，根據我鎮當前空氣質量研判分析結果，采取以下強化管控措施。
一、加強涉氣工業企業管控。涉氣工業企業嚴格按照重污染天氣應急響應級別采取停限產措施，凡未按要求停限產的，一律實施采取相應的處罰措施，并納入錯峰名單。
二、加強燃煤管控。加強源頭管控，繼續開展散煤管控專項執法行動，對全鎮范圍內散煤銷售網點予以取締，對無證無照經營散煤的，一律取締。開展散煤置煥專項行動。對全鎮范圍內居民使用散煤取暖的，大力宣傳推廣使用潔凈型煤，做到家喻戶曉。
三、揚塵治理措施
1、嚴格建筑施工揚塵、商砼企業治理。繼續深化建筑工地揚塵專項整治，施工工地要做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸，做到“六個百分百”。
2、所有無證不合格的散煤銷售網點全部取締到位，對有證合格的散煤銷售網點全部苫蓋到位。
四、加強露天焚燒管控
嚴格執行網格化監管制度，實行露天焚燒日常巡查機制。新縣鎮黨委政府在全鎮范圍內通過各村大喇叭大力宣講秸桿禁燒的重要性，讓人人知曉不要隨便點火，將露天焚燒作為執法監管的重要內容，開展日常巡查，發現火情及時處置。同時，采取主動措施，對村莊周邊、田間地頭的雜草垃極進行清除，從源頭上杜絕露天焚燒。
五、加強煙花爆竹禁燃禁放。按照《關于在全縣范圍內實行煙花爆竹禁放限放的公告》要求，全面落實禁燃禁放措施，加強節假日期間管控，對于違規燃放煙花爆竹的，由公安機關依法進行處理。
六、加強對空氣監測點周邊環境的管控。我鎮對空氣監測點周邊環境進行嚴格管控，清除污染因素，確保空氣監測質量，推進我鎮在全市、全縣范圍內的排名。
領導重視，提前謀劃，迅速響應
佛山市委市政府歷來高度重視大氣污染防治工作，把空氣質量改善作為重要的民生工作來抓。面對秋冬季節不利的空氣質量形勢，佛山市市委書記魯毅、市長朱偉多次做出批示部署，要求集合全市之力，必須確保空氣質量持續改善。
為此，佛山市環境保護委員會（以下簡稱“佛山市環委會”）提前謀劃，于10月份先后印發了佛山市大氣污染防治督查工作方案、重點區域大氣污染精準防治實施方案，落實分級管控和分類監管，實行精準防控。
10月28日，佛山市政府組織各區政府、有關市直部門以及重點鎮街召開全市重點區域大氣污染防治工作會議。會上，佛山市副市長趙海要求各區、各部門務必強化措施，定點定位，定責定人，鐵腕執法，對重點區域內的大氣污染源進行全面梳理、排查，把污染源標注在圖上，實行掛圖作戰。對重點企業、工地揚塵、機動車防控、露天焚燒巡查監管等要落實具體清單、落實到具體責任人，確保重點區域大氣污染防治工作出成效，環境空氣質量明顯改善。自此，佛山秋冬大氣污染攻堅戰拉開帷幕！
進入11月后，受不利氣象條件的影響，佛山空氣質量呈現污染程度加重趨勢，魯毅要求各區、各部門按照既定方案狠抓落實。趙海靠前指揮，要求精準防治工作必須出狠拳、下猛藥，對沒有按要求落實揚塵防治措施的工地一要停工、二要處罰；對屢教不改的工地要約談企業負責人，一個都不能放過。
佛山市環委會牽頭落實，嚴格督查督辦，并建立“全市大氣污染精準防治督辦”微信群，用于信息、督查督辦和迅速整改，群成員包括市領導、市直各部門、各區、鎮（街）的主要負責人和有關工作人員，預警、巡查、督辦、宣傳等各小組專人及時收集群中信息，各取所需，及時快捷。趙海坐鎮微信群督查督辦，第一時間發出行動指令和第一時間作出批示，各區、鎮政府及市直相關部門迅速響應。市、區、鎮各級政府各部門按照既定方案，對全市范圍內特別是重點區域實施拉網式的清查，環保、住建、公安、交通等多部門人員“5+2”沒有周末、“白+黑”不分晝夜全面出動，精準打擊環境污染黑點。
“氣質”幾降，及時防范，
合力抗霾
11月1～4日，佛山市空氣質量優良天數仍為100%。但是，受冷高壓脊和今年第23號臺風“米雷”的共同影響，11月5日佛山市地面風速較小，加上空氣層比較穩定，大氣水平擴散和垂直擴散條件都不佳，正是由于這突如其來、極其不利的擴散條件及空氣質量預警預報手段的不足，佛山市出現一次空氣質量重污染。
佛山市環境保護局經過與市氣象臺會商，認為盡管空氣質量尚未達到啟動應急預案防范預警的要求，但為了保障群眾健康，決定迅速應對，按照前期已制定的工作方案加大防范力度，對重點區域實施精準防控。
11月5日、6日，雖是周末假期，但在趙海的坐鎮指揮下，佛山市環境保護局、住建管理局主要領導及各區政府分管領導按照職責分工在治污前線調動各方力量共同防控，市、區、鎮環保、住建、公安等部門工作人員分組分批分區域不間斷開展巡查督辦，實施網格化排查，重點巡查工業企業、工地、露天焚燒、道路灑水以及機動車、非道路移動機械的黑煙情況，并建立巡查、督辦、整改等信息反饋機制，督促各方做好大氣污染防治工作，對未能有效落實治污措施的單位要求停產整治。
經過努力，截至11月6日17時，佛山市空氣污染已經降為輕度污染。本次污染過程受氣象條件的影響較大，具有明顯的區域性，包括佛山市在內的珠三角中西部地區均表現出明顯的區域污染特征，是本次的地區污染中心。
11月12日，不利氣象條件再次來襲。隨后的11月13日至18日，佛山市環委辦根據當日最新氣象情況，每日滾動更新各區大氣污染精準管控預警級別，在微信群中隨著“氣質”變化做出及時部署，市、區、鎮三級多部門聯動，全面推進大氣污染精準防控，重點巡查工業企業、工地、露天焚燒、道路灑水以及機動車、非道路移動機械的黑煙情況，并建立巡查、督辦、整改等信息反饋機制，發現問題立查立改。
截至11月23日，佛山市、區、鎮各級各部門共派出21643人次，檢查工業污染源及餐飲油煙污染源7522個次、揚塵污染源4344個次、露天焚燒污染源340個，機動路檢點330個、抽查監測汽車尾氣7594車次。其中問題污染源1361個，責令停工停產385個，完成整改1083個。通過多方不懈努力，佛山空氣質量11月21日轉為良，佛山市環委辦公室解除大氣污染精準管控預警。至11月23日，全市空氣質量轉為優，佛山市秋冬大氣污染防治攻堅戰取得階段性勝利。
毫不松懈，持續高壓，
保障 “氣質”
雖然經過全市上下的共同努力，佛山空氣質量已得到明顯改善，但氣象條件的反復說明工作仍然不能放松，佛山將持續保持高壓態勢，按照空氣質量指數變化情況，切實落實日常督查、巡視督查、應急督查三級督查機制，以最嚴格的管控措施，保障佛山的“氣質”。
佛山繼續以空氣質量改善為目標，保持高壓的態勢，持續推進大氣污染精準防治督查工作，力度不減、節奏不變；通過拉網清查和重點打擊相結合，切實做好重點區域的督查，針對前期的摸底和之前督查發現的問題，迅速行動，把黑點黑戶揪出來；精準打擊，嚴字當頭，用“鐵心、鐵腕、鐵軍”的方法和決心，對各種環境違法行為實行零容忍、零通融、零遺漏，繼續保持高壓態勢，繼續打好精準防治攻堅戰。
上半年，我局緊緊圍繞“綠色*”理念，以控制大氣污染保障*會空氣質量為重點，以污染減排為核心，以*決戰的姿態，全力做好環境準入、監察、監測各項任務。通過全局上下共同努力，由我局承擔的6項*倒排期工程、1項市政府折子工程、1項市政府實事以及牽頭負責的我區十四階段控制大氣污染折子工程穩步推進。現將有關情況總結如下：
一、上半年主要工作完成情況
（一）狠抓大氣污染治理，全力做好我區*環境保障和實現全年目標
20*年是*之年，為實現“綠色*”理念，確保*會期間空氣質量達標，狠抓第十四階段控制大氣污染措施和*會、殘奧會期間大氣污染控制措施的落實，是我區大氣污染治理的主要任務，為此我局主要做了以下幾方面工作：
1、全力做好*空氣質量保障和環境安全工作。為落實《29屆*會北京空氣質量保障措施》，根據市、區兩級要求，結合實際，制定了十四階段控制大氣污染措施實施方案、第29屆*會空氣質量保障措施實施方案及主要任務分解；協調相關職能部門和街鄉鎮，按照市空氣質量保障措施的要求，明確了任務目標和責任分工；積極督促各類污染源完成治理減排工作；加強環境監管，在做好日常監管的同時，從5月10日起，每周六出動17個檢查組對21個街鄉（鎮）特別是*場館周邊重點地區的餐飲、服裝干洗等生活源進行巡查，盡最大努力保證*會期間空氣質量達標。
2、全力做好第十四階段控制大氣污染階段性工作任務
（1）為確保*期間空氣質量達標，繼續狠抓揚塵污染控制工作。建立完善區揚塵辦、街鄉（鎮）、社區（居委會）、村鎮四級管理網絡體系，加強橫向聯合，實施分級管理；建立由區城管大隊、區建委、區市政管委、區環保局、區環衛中心、區園林局組成的聯動體系，共同加強空氣質量監管工作；與區城管大隊和區建委繼續堅持每周2次聯合執法檢查，對掛帳工地實施動態跟蹤和反復檢查；協調區環衛中心對子站、*場館9平方公里范圍內的道路進行灑水降塵；落實街鄉（鎮）屬地管理，建立并啟動揚塵污染控制保障體系；開展綠色工地創建活動，發放環保承諾書，要求施工企業嚴格落實“五個100%”要求。
（2）為確保*會期間燃煤鍋爐達標排放，我局督促全區19家23臺常年運行燃煤鍋爐制定達標治理方案和*期間減排方案。目前5家7臺14兆瓦以上常年運行燃煤鍋爐已全部制定達標治理方案，北京二七車輛廠、二七軌道交通裝備有限責任公司、科豐熱力中心、首都航天機械公司正在進行脫硫除塵施工，北京西客站正在實施煤改氣工程。同時，進一步加大對違法使用小煤爐等行為的查處力度，發現一起、查處一起，并采取有力措施，防止反彈。
（3）為確保*會期間餐飲業油煙達標排放，對1500家餐飲經營單位下達了《限期治理通知書》、《關于餐飲業污染源達標排放管理的通知》。要求餐飲企業要配齊油煙凈化裝置，不符合排放要求的油煙凈化裝置更換或治理；符合排放要求的，每半年清洗一次，保持穩定達標。
（4）為確保*會期間我區有機化工、印刷、家具制造、汽車噴漆等排放有機氣態污染物的企業達標排放，我局分行業組織召開動員部署工作會，制定大氣污染源督促治理和加強監管工作實施方案，摸清了底數、建立了臺賬，并發放1832份達標排放管理通知書。截至5月底，已現場檢查汽車噴漆210家、家具制造18家、印刷23家、服裝干洗80家。
（5）為確保*會期間機動車尾氣達標排放，繼續加大了對機動車尾氣的檢查力度，上半年共入戶檢查機動車1966輛，夜查1502輛，追查冒黑煙機動車56輛。
（6）為確保*會期間空氣質量達標，我局還完成了77家加油站油氣回收改造任務，其中內部加油站改造6家，自營加油站改造25家，中石化加油站改造34家，中石油加油站改造12家。
截止到6月15日，*花園子站完成二級和好于二級天數103天，占全年有效天數的61.7％；云崗子站完成106天，占全年有效天數的63.5％，從完成情況看總體呈上升趨勢。
（二）明確目標，深入調研，全力做好總量減排工作
1、嚴格環境準入，有效控制新污染源的產生。嚴格實行污染物排放總量控制，共辦理行政許可700項，其中建設項目審批496項，建設驗收項目204項，評價達標項目232項，“三同時”執行率100%，從源頭控制了污染增量。
2、加強計劃、調研和協調工作，努力完成年度減排任務指標。年初，對全區COD增量、消減量進行分析測算，制訂主要污染物總量減排工作計劃；對全區生活污水處理設施建設和運行情況進行調查，為做好減排工作奠定基礎；初步確定河西地區減排項目清單，并針對河西地區COD減排任務面臨的形勢和存在問題向區政府專題匯報，引起主要領導高度重視；積極與水務等部門溝通協調，督促河西污水處理廠建設工作進度，同時搜集新增減排項目，為完成年度減排任務指標而努力。
（三）統籌兼顧，夯實基礎，全力做好全區污染源普查工作
上半年，我區污染源普查共完成了5557個普查對象的普查表填報、審核和錄入工作，其中生活源3996個，工業源1374個，農業源182個，集中式污染治理設施5個。我區普查工作在市污普辦的核查驗收中取得優異的成績，漏查率和填報漏項率均為0，差錯率遠低于國家規定的1.5%，成為受到表揚的六個區縣之一。近期，我區污染源普查工作將代表北京市迎接國家環保部的驗收檢查。
（四）狠抓環境監管和應急工作，全力確保*期間環境安全。為了確保*期間我區環境安全，我局建立了國控、市控重點工業企業管理臺帳，并加大日常監督管理力度。堅持全方位、全視線、全覆蓋的原則，力爭做到底數清、情況明、數字準、責任清。上半年共出動檢查2194人次，檢查單位2785個，對28家單位進行了立案處罰，處罰金額44.3萬元，確保了我區環境安全。我局環境監察隊榮獲全國環境專項整治優秀集體稱號。
1、積極開展“百日”環境安全整治工作，切實消除環境污染隱患。為確保*會期間環境安全，按照市環保局的要求，對全區危險化學品生產、貯存、使用企業開展了“百日環境安全隱患整治活動”，明確行業環境管理規范。采取企業自查和日常執法檢查的方式，督促企業制定、修改、完善突發環境污染事件應急預案；組織街鄉（鎮）對非法生產、使用、收購、儲存危險化學品的場所進行了拉網式排查。整治工作已于5月30日完成，取得了實效，消除了環境安全隱患，構筑了環境安全防線，降低了環境風險。
2、加大水污染防治工作力度，防止發生污染責任事故。上半年，在嚴格源頭控制的基礎上，加大水污染執法檢查力度，每月對重點工業污染源水污染防治設施運行情況進行檢查和監測，確保達標排放、超標治理。深化了水源防護區內汽修、醫院、加油站等行業的專項檢查和整治，消除污染隱患。
3、嚴格執行噪聲污染防治法，著力解決群眾關心的難點問題。針對群眾反映強烈的噪聲污染問題，組織開展聯合執法，查處夜間施工噪聲、社會生活噪聲及設備噪聲擾民問題。特別是中高考期間，對各考點周邊的噪聲污染場所進行監管，嚴格限制強噪聲設備的使用。通過加大執法檢查和整治力度，有效地改善了區域聲環境質量。
4、加強固體廢物和輻射安全管理，不斷提高監管能力和水平。一是繼續加強對工業固體廢物監管，保證依法處置；二是對放射性同位素轉讓單位轉讓審批手續、安全措施等方面進行檢查；三是組織召開全區輻射工作培訓會，明確輻射監管要求，統一發放《輻射工作培訓證》；四是會同區公安分局、衛生監督所對涉源單位進行全面安全檢查，對存在安全隱患單位提出了整改要求。
5、加強應急演練，不斷提高應對環境突發事件的能力。進一步完善環境污染事故應急處理預案，并接受了市環保局應急辦組織的應急演練，受到了市環保局的肯定。同時，參加了北京華德液壓工業集團有限責任公司應急預案的演練，對演練中存在的問題，提出了整改要求。
6、加強環境監測工作，為環境監管提供科學依據。進一步完善*環境監測方案，加強監測人員業務培訓和考核，提高監測水平；嚴格按照ISO9001質量管理體系和管理標準，確保監測質量；高度重視應急監測工作，做到人員、儀器、通訊、車輛隨時到位；上半年完成交通環境二氧化硫和一氧化碳的檢測，6個月12個降塵點位的監測和6次13個段面地表水的監測、以及33家重點排污企業每月監測等各項監督性監測任務。
7、認真處理群眾來信來訪，營造和諧社會氛圍。為解決群眾最關心、最直接、最現實的環境問題，我局牢固樹立“群眾利益無小事”的思想，上半年共計受理環境1097件，其中“12369”環保投訴舉報咨詢中心1037件，區人大、政協、電話投訴等60件，已全部辦理完畢，處理率100%。
二、存在的主要問題
（一）由于*花園子站位于四環路、豐北路等多條道路的包圍之中，加之處于首鋼的降塵區，污染物濃度本底值相對較高，并且從*花園子站建站以來二級和好于二級天數完成指標情況來看，20*年要增長三個百分點達到65%，完成指標任務難度較大。
（二）按照《“十一五”總量減排核算細則》核算，我區能夠實現化學需氧量（COD）削減122.35噸，距離年度削減193.06噸（凈削減12噸）的任務目標還差70.71噸，完成年度削減任務形勢嚴峻。
（三）按照十四階段控制大氣污染措施通告要求，我區夏季運行的燃煤鍋爐要完成煙氣脫硫和除塵治理工作，由于各燃煤鍋爐使用單位籌措資金困難，治理改造工作落實難度大。
（四）我區涉及建材、有機化工、汽車維修、家具制造、印刷、餐飲、服裝干洗、燃煤鍋爐等各類污染源數量多，日常監管難度大，并且按照現有監測能力，完成達標監測工作難度較大。
三、下半年工作安排
（一）全力以赴做好*會空氣質量保障和十四階段控制大氣污染工作。一是向區政府專題匯報我區*會空氣質量保障工作落實和推進情況；二是繼續與區政府督查室、區監察局密切配合，加強督查考核，確保各項工作任務落實到位；三是深入現場，狠抓重點行業特別是常年運行鍋爐和重點企業治理、減排工作的落實。
（二）認真負責落實總量減排任務指標。
【關鍵詞】 政府環境履責審計； 蘭州政府環境審計； 環境重置成本法； 大氣污染治理
中圖分類號：F234.4 文獻標識碼：A 文章編號：1004-5937（2015）14-0002-10
一、引言
2015年3月6日，中國環境保護部下發《關于開展政府環境審計試點工作的通知》，首次明確提出政府環境履責審計的概念。3月27日《中國會計報》在《政府環境審計亟需建立標準體系》中，提出我國政府履責審計體系尚在探索之中，呼吁建立其標準體系。
隨著中國經濟的快速發展，環境問題也日益凸顯，我國政府與社會對于環境保護的投入也不斷增加。自20世紀80年代起，我國各級政府審計機關開始對環境項目資金進行審計。但到目前為止，我國環境審計理論研究與實務操作尚未形成統一體系，阻礙了政府環境審計的全面實行。因此，建立科學嚴謹和具有可操作性的審計方法體系并確定政府環境履責審計的作用機制與實施路徑具有十分重要的意義。
二、文獻綜述
目前，我國學者已對政府環境審計問題進行了大量的研究和討論。本文從政府環境審計作用機制、技術方法與實施路徑的視角對相關文獻進行了梳理，以期為政府環境履責審計作用機制與實施路徑的研究提供思路。
隨著政府對環境保護的日益重視，我國學者在21世紀初即開始對環境治理資金審計進行研究。陳希暉（2004）在《論環境績效審計》一文中闡述了環境績效審計經濟性、效率性和效果性三個方面的作用，并將政府環境績效審計分為環境政策執行情況審計、環境項目效益審計和環保專項資金利用效益審計三種機制。耿建新（2006）則以城市水循環過程為研究基礎，提出水資金政府環境審計的作用機制是以城市水資金循環過程為主線，進行城市用水循環周期審計。王淡濃（2011）從環境審計的戰略定位入手，探討了環境審計在促進轉變經濟發展方式中的作用機制。向靚（2012）基于WGEA的《從環境視角進行審計活動的指南》，提出環境審計作用機制分為事前預警環保風險、事中監督環保過程、事后評價環保績效三個方面。唐洋（2013）基于湘江流域重金屬污染治理過程，提出在湘江治理過程中，政府環境審計的作用機制包括監督評價機制、調控協調機制以及監測預警機制。
王琳（2012）基于因子分析模型對全國主要城市的地方政府環境績效進行分析，得出各大城市的因子得分綜合表并對其進行闡述。王奇、李明全（2012）運用超效率DEA模型對我國各省份2004年至2009年大氣污染治理效率進行了排行。房巧玲（2013）采用最優化方法構建了環保資金績效審計的基準模型，并使用簡化實例對基準模型的具體運用進行了闡述。何勰、張卉（2012）從循環經濟視角出發，提出在法律法規實施情況、環境保護資金使用情況、企業環保措施執行情況三方面共同構建可行路徑。唐秋鳳、谷愛明（2014）將政府環境保護責任歸結為在市場經濟條件下解決負向外部性的受托經濟責任，從政府環境審計的重點與評價指標兩方面建立政府環境審計的實施路徑。陳希暉（2014）以生態文明建設的本質和要求為出發點，引入風險導向資源環境審計以構建政府資源環境審計實施路徑。
從上述內容可以看出，現有研究文獻從環境審計的目標、戰略定位、國際經驗與實際案例等角度闡述了政府環境審計的作用機制。但大部分研究僅從理論上論述政府環境審計的作用機制，未能結合實際環境問題進行探討，而基于實際案例進行分析的研究則往往只對政府環境審計在該案例中的作用機制進行探討，未能擴展到政府環境審計在某一類問題中的作用機制，缺乏可操作性。
在政府環境審計技術方法與實施路徑方面，我國學者已經從資源配置、可持續發展、循環經濟、生態文明建設等視角進行了政府環境審計技術方法與實施路徑的探索與構建。但多數是基于現行財務審計理論的結構與方法對政府環境審計實施路徑進行構建，未能根據環境問題的特征闡述應用的審計方法是否具有科學性與合理性，并且根據構建的技術方法與實施路徑對實際環境案例進行審計的研究也相對較少。
綜上所述，本文從政府對蘭州市大氣污染治理的實際情況出發，探討政府履責環境審計在大氣污染治理中的作用機制和實施路徑。
三、政府環境履責審計在大氣污染治理中的作用機制
政府環境履責審計的目的是對環保專項資金的使用情況、環境治理項目的實施情況進行監督和評價，降低風險、發現問題并完善環境治理措施與制度。其作用機制有：
（一）風險預警機制
風險預警機制是指審計方能夠及時發現大氣治理項目中存在的違法違規行為、政策執行和專項資金的使用效益等潛在風險。風險預警的工作主要包括：收集被審計單位環境保護方面的資料，特別應了解被審計方的大氣污染物排放種類、其危害性及其處置流程、排放達標情況，了解當地大氣污染主要來源與大氣污染物構成比重；對被審計方進行風險評估，確定其存在的潛在風險大小與類別，在項目正式建設之前對項目的合規性與審批過程進行監督管理，對項目的環境保護效果進行評估。
風險預警機制的實施需要審計人員熟悉會計、審計相關準則，熟悉《大氣污染防治法》與地方性大氣污染治理條例，并能夠結合大氣污染治理的相關特點發現潛在風險。為保證審計效果，審計機關應該建立科學的人才培訓和引進制度，提高審計人員會計、統計、審計、法律、環境科學方面的綜合業務能力，并在審計組中引入第三方專家智庫，提出會計審計與環保技術標準相結合的環境會計方法技術。
（二）過程監控機制
過程監控機制是指審計方在大氣污染的治理過程中對治理實施情況、治理資金使用情況進行監督控制，以降低大氣污染治理過程中的風險。過程監控主要包括：審查目前的治理行為是否符合大氣污染防治法以及地方污染防治規劃；審查大氣污染治理計劃的執行情況是否達到預定的治理進度；審查專項治理資金的使用情況是否符合前期預算。在此基礎上對前期的預定治理目標與資金預算進行調整或者對當前治理方法、力度、投資等進行調整。
在過程監控中，需要有不同級別的審計人員對不同的范圍進行監控，這樣才能保證所進行的治理項目有適當的監督。過程監控模式可以采用蘭州市推行的城市網格化管理的管理監控模式，建立市、區、街道、社區、樓院分級負責的扁平化網格審計監控體系，對大氣污染治理的過程進行全面的監督控制。
（三）安全抵御機制
安全抵御機制是指審計人員基于治理過程中發現的問題，對問題發生的原因進行分析并提出針對該問題的建議，完善大氣污染治理的機制與措施。安全抵御主要包括：提出審計建議和出具審計報告，即根據環境治理目標與治理資金預算，對被審計方環境治理的績效情況、治理資金使用狀況等發表審計報告，并提出切實可行的審計意見；對審計建議的實現進行驗證，以確保審計意見的合理科學，在對審計意見的合理性與可行性作出論證之后，需要實現審計意見。
采用合適的審計技術方法，針對審計結果中對于大氣污染治理成果的評價，結合確實的數據與法律的證據，提出相應的審計意見。只有采用合乎會計、審計理論且能夠結合環境治理實際的審計方法，才能提出切實可行的審計建議，才能及時改進大氣污染治理機制，進而對該類問題再度發生進行安全抵御。因此，在審計過程中采用科學合理的治理成本計量方法與具有普適性的環境績效評價指標具有十分重要的作用。
四、環境重置成本法在政府履責審計實施路徑中的應用
在目前有關政府環境審計方法的研究中，多數研究采用現有財務審計方法或經濟學模型，未能根據環境問題的特征采用科學合理的審計方法，故缺乏科學性與可操作性。在政府環境履責審計的過程中，環境治理對環境價值的影響是評價環境治理績效的關鍵，而環境績效審計方法是否合理的標準即是否能可靠計量環境治理對環境價值的影響，從而判斷對環境治理績效的評價是否公允。
（一）環境重置成本法的概念與應用思路
周一虹2011年提出環境重置成本法的概念與定義，并闡述了采用環境重置成本法對環境價值進行計量的思路。
環境重置成本法是指當環境遭到破壞后，通過計算恢復環境到原狀所要支付的費用，即恢復原生態環境狀態與生態系統服務功能所要發生的成本，借以估算環境變化所影響的經濟價值或者治理環境問題需要付出的成本。其中，環境重置成本是指在現行市場公允價值條件下，重新構建該環境資產或重新達到該環境資產生態服務功能所要花費的所有貨幣價值總額。該方法的創新思路是把重置成本法在資產評估和環境治理評價的應用中進行了同構，將生態環境視為一種資產，當人類的社會生產、經營等活動對生態環境造成破壞時，該環境資產的價值就會被降低和破壞，這部分被破壞的價值，則可以通過重新構建的一項環境資產進行重置。
由于現行經濟環境下對環境資產并無購置、銷售、現金流入流出等相關交易事項，所以采用歷史成本、現值、可變現凈值與公允價值對其進行計量是沒有依據且不合理的。而采用環境重置成本法作為環境治理成本計量方法的依據在于：當成本計量范圍內的生態環境遇到破壞后，環境價值降低，那么治理所要發生的費用不能低于將生態環境恢復到原生態系統服務功能的成本。即采用的環境重置成本法對環境治理成本的計量結果是對被破壞的環境價值進行恢復所支付的必需成本費用，是最低的投入成本。因此采用環境重置成本法對環境治理成本進行計量具有科學性和可操作性。
政府環境履責審計實施路徑中應用環境重置成本法的思路是：采用環境重置成本法對環境治理總成本與環境治理目標指標進行計量，取得環境重置成本與重置目標，并以當前發生的實際治理成本與當前治理行為達到的環境狀況與重置成本進行比較評價。環境重置成本或價值為正值說明目前采用的環境治理措施有效，治理行為對環境的影響是積極的，能夠引起環境資產價值的上升。在達到同一治理目標的情況下，若重置成本大于或等于實際治理成本，則說明治理行為卓有成效；反之則說明治理行為有效但是效用不佳，需要進一步加大治理投入。而當計量的重置價值為負值時，則說明目前治理行為并未達到預想效果，環境污染情況繼續惡化，環境的變化是消極的并引起環境資產價值的下降。
（二）環境重置成本法三層成本計量模式
1.三層成本計量模式的基本思路
環境重置成本法將重置成本法原理應用于對生態環境治理成本的計量與評估，其理論依據是基于生態系統服務功能的價值進行評估計量。在使用環境重置成本法對環境治理成本進行計量時，由于對環境資產本身進行重置有一定的困難，所以通常是對原生態系統功能服務進行重置。重置環境資產的目標是重置其生態系統服務功能，即恢復其原本的生態系統服務功能則視同為對該環境資產進行了重置。
由于環境污染的治理與防護是一個持續性動態過程，在這一過程中發生的不同類型的費用與不同內容的成本需要按照環境治理過程的特點進行歸集、計算并匯總，這可以使環境成本計量的過程更加科學、客觀與完整。根據環境重置成本法的思想與方法，本文將由政府主導的對于成本計量范圍內的大氣污染治理與維護的成本、費用與投入分成三個層次，采用環境重置成本法對三個層次的成本分別進行計量并最后匯總。
2.三層成本計量模式的計算方法
（1）第一層環境重置成本為生態環境恢復層成本，該層次基于重污染天氣的恢復，即在重污染天氣發生時對污染物治理所花費的成本。目前我國地方政府制定的重污染天氣應急預案的主要成本支出是應急預案中的降塵噴灑設備投入費用與對道路的全面清洗耗費水費用。具體計算公式為：
P1=C設備+N重×W重×C0
其中，P1為生態環境恢復層成本，C設備為設備的投入費用，N重為重污染天數，W重為道路清洗用水量，C0為單位水價格。
（2）第二層環境重置成本為生態環境維護層成本，該層次主要從對大氣環境的長期維護過程考慮，基于大氣污染源解析將治理成本內容分為機動車污染存量維持成本、城市燃煤消耗量減少成本、道路沙土降塵成本、工業企業廢氣排放控制成本、生態增容減污工程成本與環境監管能力提升工程成本六個部分。其中，機動車污染存量維持成本主要考慮對老舊機動車的淘汰補助；城市燃煤消耗量減少成本主要考慮燃煤鍋爐的改造與報廢處理成本、環保型煤炭補貼成本；道路沙土降塵成本主要為日常道路揚塵清洗成本；工業企業廢氣排放控制成本主要包括對重點企業項目改造費用；生態增容減污工程成本主要包括山林建造與濕地防護成本；環境監管能力提升工程成本包括污染源企業在線監控平臺升級成本與空氣檢測子站的建設成本。具體計算公式為：
P2=P機+P煤+P企+P沙+P生+P監
其中，P2為生態環境維護層成本，P機為機動車污染存量維持成本，P煤為城市燃煤消耗量減少成本，P企為工業企業廢氣排放控制成本，P沙為道路沙土降塵成本，P生為生態增容減污工程成本，P監為環境監管能力提升工程成本。
P機=N機×AC機
其中，P機為機動車污染存量維持成本，N機為老舊機動車淘汰數量，AC機為淘汰車的平均單位補助。
P煤=P改清+P煤補
其中，P煤為城市燃煤消耗量減少成本，P改清為燃煤鍋爐改造補助成本，P煤補為環保型煤炭補貼成本。
P改清=N改清×C改清+C拆
其中，P改清為燃煤鍋爐改造補助成本，N改清為燃煤鍋爐改造蒸噸數，C改清為單位改造蒸噸數補貼，C拆為報廢鍋爐拆除處理成本。
P煤補=N戶×ACC×GCS0×A
其中，P煤補為環保型煤炭補貼成本，N戶為煤炭消費戶數，ACC為平均每戶每年燃煤消耗數量，GCS0為家庭燃煤補貼，A為總年數。
P企為工業企業廢氣排放控制成本，由于分別計量最后匯總難度較大，所以本文采用政府工作報告中的工業企業廢氣治理的投入資金作為工業企業廢氣排放控制成本。
P沙=W日×T×C0
其中，P沙為道路沙土降塵成本，W日為道路清洗日用水量，T為道路清洗日數，C0為單位水價格。
P生=N綠×AC綠
其中，P生為生態增容減污工程成本，N綠為綠化林建設面積，AC綠為平均每畝綠化林建設投資費用。
P監=P升+P空
其中，P監為環境監管能力提升工程成本，P升為在線監控平臺升級成本，P空為空氣檢測子站建設成本。
P升為在線監控平臺升級成本，由于是網絡技術與科技監測手段的研發升級，所以本文采用政府工作報告中升級在線監控平臺的投入資金作為成本。
P空=N空×AC空
其中，P空為空氣檢測子站建設成本，N空為空氣檢測子站建設數量，AC空為平均空氣檢測子站成本。
（3）第三層環境重置成本為生態保護戰略層成本，該層次主要基于為保證必要的大氣環境質量而放棄的經濟發展權部分進行考慮，即如果不考慮補償范圍內的大氣生態環境治理與維護而充分使用所有大氣環境容量發展經濟的情況下所能產生的額外效益，該機會成本應當納入環境重置成本之中。
為了保證大氣環境質量，就大氣環境進行治理對經濟發展產生的影響包括工業制造、能源消費、農業畜牧、餐飲服務等諸多行業，范圍涵蓋第一、二、三產業，所以本文采用宏觀經濟指標國民生產總值（GDP）進行模型構建。為了簡化計算，本文認為GDP的產生主要是由水環境容量與大氣環境容量兩方面貢獻的。具體計算公式為：
P3=■GDPA×MAEC×UAECA
其中，P3為生態保護戰略層成本，GDPA為范圍內地區A年的國內生產總值，MAEC為大氣環境容量治理費用比例，UAECA為A年的大氣環境容量使用比例。
MAEC=P2÷（P水+P2）×100%
其中，MAEC為大氣環境容量治理費用比例，P2為大氣環境維護層成本，P水為與P2相對應年度的水環境維護層成本。
UAECA=■（Wi-Q排i）÷Q排i×PHi%
其中，UAECA為A年的大氣環境容量濃度使用比例，Wi為i物質大氣環境容量極限濃度，Q排i為i物質該年大氣污染物實際年均濃度，PHi%為i物質的大氣污染構成比例，i物質包括可吸入顆粒物（PM10或PM2.5）、二氧化硫（SO2）與氮氧化物（NOX）三類。
（4）以上三層模式計量結果總和為范圍內確定的大氣環境治理成本總額，即：P=P1+P2+P3
其中，P為大氣環境治理總成本即大氣環境重置成本，P1為生態環境恢復層成本，P2為生態環境維護層成本，P3為生態保護戰略層成本。
五、蘭州市大氣污染治理的環境重置成本
（一）蘭州市大氣環境概況
蘭州市地處我國西北部，位于蒙古高原、青藏高原和黃土高原的交匯處，地理特征呈現“兩山夾一河”，即市區為河谷盆地，南北兩山對峙，相對高差為660米，自東向西延伸約35公里，明顯的盆地地形造成污染物不易向外流動。蘭州市區氣流閉塞，年風靜率達到60%以上，冬季靜風率達80%以上，城區上空逆溫層常年存在，不利于大氣污染物的擴散、消散。蘭州市區常年干旱少雨，年均降雨量不足300毫米，但蒸發量卻達到1 800～2 200毫米，森林覆蓋率僅為12.21%，分別低于全國和全省平均水平8.15%和1.2%，沙塵暴和浮塵天氣容易波及與形成。蘭州市大氣污染屬于煤煙、汽車尾氣和自然揚塵混合型污染，其中以煤煙型污染為主。根據蘭州市環境保護局與國家環科院聯合的《蘭州大氣污染成因及防治對策研究》公布的數據，蘭州市大氣污染的來源與所占比重如圖1所示。
（二）蘭州市2013年至2015年大氣環境治理重置成本
1.生態環境恢復層成本
蘭州市目前對于重污染天氣的治理主要依據《甘肅省重污染天氣應急預案》與《蘭州市沙塵天氣防塵治污工作應急預案》兩項應急預案規定。依據《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》的規劃，蘭州市2013年至2015年預計發生的沙塵及重污染天氣情況如表1。
由表1可以得出，蘭州市2013年至2015年間發生沙塵及重污染天氣數總計82天。根據蘭州市城市管理綜合行政執法局公布的數據，目前蘭州市在沙塵及重污染天氣發生時，主城區平均每日額外出動載重量10噸級的灑水車與噴霧車50輛，每輛車往返作業7次，即平均每日額外出動灑水車與噴霧車350輛次。根據蘭州市水務局與蘭州市威立雅（集團）水務有限公司的用水價格，蘭州市環衛工作用水價格在2.5元每噸。根據《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》，蘭州市財政支出3 100萬元用于道路清洗車輛的設備購置。由此計算生態環境恢復層成本為：
P1=C設備+N重×W重×C0=3 100+82×350×10×2.5
÷10 000=3 171.75（萬元）
2.生態環境維護層成本
該層次主要從對大氣環境的長期維護過程考慮，基于大氣污染源解析將治理成本內容分為六個部分。
（1）機動車污染存量維持成本
根據《甘肅省淘汰尾氣排放不達標黃標車和老舊報廢機動車工作實施辦法》，蘭州市計劃在2015年底完成淘汰2005年底前登記注冊營運的“黃標車”，即達不到國Ⅰ排放標準的汽油車和達不到國Ⅲ排放標準的柴油車。到2015年底，淘汰“黃標車”24 730輛，淘汰老舊汽車45 200輛，共計69 930輛。根據《蘭州市機動車污染防治暫行辦法》中對“黃標車”與老舊機動車的淘汰政府補償標準，對每輛淘汰車平均補償7 000元。由此計算機動車污染存量維持成本為：
P機=N機×AC機=69 930×0.7=48 951（萬元）
（2）城市燃煤消耗量減少成本
根據《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》，蘭州市規劃對城區現存的475臺2噸以上燃煤鍋爐全部實施治理改造，共計3 852蒸噸，對鍋爐單位給予20萬元每蒸噸的財政補貼，并規劃投入8.3億元進行廢棄鍋爐處置。根據蘭州市工信委的《蘭州市遠郊煤炭管控區居民使用優質煤補貼辦法》，蘭州市在2013至2015年間均對遠郊控煤區內居民采購優質煤（灰分小于18%、硫分小于0.8%的優質煤炭）進行政府補貼，遠郊納入煤炭管控區的戶數如表2。
由表2可以得出，遠郊煤炭管控區內總人口戶數為23 571戶。根據《蘭州市遠郊煤炭管控區居民使用優質煤補貼辦法》規定，平均每戶按照1.5噸優質煤每年的標準進行補貼。由此計算城市燃煤消耗量減少成本為：
P改清=N改清×C改清+C拆=3 852×20+83 000
=160 040（萬元）
P煤補=N戶×ACC×GCS0×A=23 571×1.5×600÷
10 000×3=6 364.17（萬元）
P煤=P改清+P煤補=160 040+6 364.17
=166 404.17（萬元）
（3）道路沙土降塵成本
根據《蘭州市揚塵污染防治管理辦法》，蘭州市目前實行主干道路灑水每日3次、清洗每日至少1次，次干道路灑水每日2次、清洗每兩日至少1次的道路清潔降塵措施。蘭州市區平均每日出動灑水車100輛，日耗水量10 000噸。根據蘭州市水務局與蘭州市威立雅（集團）水務有限公司的供水價格，環衛工作用水價格在2.5元每噸。由此計算道路沙土降塵成本為：
P沙=W日×T×C0=3×365×10 000×2.5÷10 000
=2 737.5（萬元）
（4）工業企業廢氣排放控制成本
根據《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》與《蘭州市“十二五”環境保護規劃》的規劃，蘭州市政府預算安排投資12.6億元，完成53項重點污染企業除塵、脫硫、脫硝設施升級改造和揮發性有機物治理及管控項目。由此計算工業企業廢氣排放控制成本為：
P企=12.6億元=126 000萬元
（5）生態增容減污工程成本
根據《蘭州市大氣污染綜合治理整體戰攻堅戰的實施意見》與《蘭州市大氣污染綜合治理林業生態增容減污實施方案》，蘭州市政府決定2012年5月至2014年底實施林業生態增容減污工程。共計完成營造林面積41.18萬畝，其中2012年10.66萬畝，2013年19.66萬畝，2014年10.86萬畝，平均每畝造林成本0.6萬元。由此計算2013至2015年間生態增容減污工程成本為：
P生= N綠× AC綠= （19.66 + 10.86）×10 000×0.6
=183 120（萬元）
（6）環境監管能力提升工程成本
根據《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》，蘭州市2013至2015年間投資5 550萬元，對全市重點大氣污染源企業的在線監控平臺進行改造提升。規劃新建9個空氣監測子站，全面準確監測和預測空氣質量，實時環境空氣質量信息，平均每個空氣監測子站投資300萬元。由此計算環境監管能力提升工程成本為：
P監=P升+P空=P升+N空×AC空
=5 550+300×9=8 250（萬元）
綜上可得，生態環境維護層成本為：
P2 = P機+P煤+P企+P沙+P生+P監= 48 951 +
166 404.17 + 2 737.5 + 126 000 + 183 120 + 8 250
=535 462.67（萬元）
3.生態保護戰略層成本
根據蘭州市統計局的《2013年蘭州市國民經濟和社會發展情況及2014年展望》、《2014年蘭州市國民經濟和社會發展情況及2015年展望》與《2014年蘭州市政府工作報告》，蘭州市2013年、2014年創造GDP明細與2015年GDP規劃明細如表3所示。
根據2011年7月蘭州市政府的《蘭州市“十二五”規劃》第四部分“十二五”期間主要環境保護任務，“十二五”期間，蘭州市政府規劃投入48.0462億元在35項水污染防治重點項目進行水環境污染治理與維護，其中2013年至2015年期間發生成本36.03465億元。由此計算大氣環境容量治理費用比例為：
MAEC = P2÷（ P水+ P2）×100% = 535 462.67 ÷
（535 462.67+360 346.5）=59.77%
從2013年度起蘭州市環境保護局實行《環境空氣質量標準GB3095-2012》與《環境空氣質量標準GB3095-1996（2000年修正）》兩套標準同時計量分析的措施。由于蘭州市自然條件屬于溫帶半干旱區，污染天氣受沙塵影響較大，蘭州市發生的污染天氣主要以“灰霾”天氣為主，在該類天氣的污染源中，可吸入顆粒物通常直徑較大，因此以PM10為主要計量指標。另《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》與《蘭州市“十二五”規劃》分別于2012年與2011年編制，當時蘭州市環境標準尚采用《環境空氣質量標準GB3095-1996（2000年修正）》。綜上所述，本文采用《環境空氣質量標準GB3095-1996（2000年修正）》中的環境標準數據進行生態保護戰略層成本的分析計量。
根據《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》的大氣質量改善目標，2015年的規劃是二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）和可吸入顆粒物（PM10）年均濃度在2012年基礎上分別下降15%、10%和27%。另根據蘭州市環境保護局的《2012年甘肅省環境狀況公報》、《2014年甘肅省環境狀況公報》以及《甘肅省環境質量概要（2014年）》計算得出2013年至2015年三項主要污染物年均濃度如表4。
根據甘肅省環境保護廳近幾年的數據，蘭州市2013年之后的SO2、NO2濃度水平屬于國家二級質量，PM10濃度屬于國家三級空氣質量，根據《環境空氣質量標準GB3095-1996（2000年修正）》的濃度限值規定：二級空氣質量下，SO2年均限值濃度為0.06毫克/立方米，NO2年均限值濃度為0.08毫克/立方米；三級空氣質量下，PM10年均限值濃度為0.15毫克/立方米。
根據蘭州市環境保護局的《蘭州大氣污染成因及防治對策研究》，蘭州市可吸入顆粒物、二氧化硫、氮氧化物三項空氣污染物負荷與具體污染來源負荷如表5。
由此計算大氣環境容量濃度使用比例為：
UAEC2013 =■（Wi-Q排i）÷ Q排i PHi% = （0.06-
0.033）÷0.033×29.6%+（0.08-0.035）÷0.035×19.4%+（0.15-0.144）÷0.144×51%=51.29%
UAEC2014=■（Wi-Q排i）÷Q排i×PHi%=（0.06-
0.029）÷0.029×29.6%+（0.08-0.048）÷0.048×19.4%+（0.15-0.125）÷0.125×51%=54.77%
UAEC2015=■（Wi-Q排i）÷Q排i×PHi%=（0.06-
0.035）÷0.035×29.6%+（0.08-0.035）÷0.035×19.4%+（0.15-0.099）÷0.099×51%=72.36%
由此計算生態保護戰略層成本為：
P3=■GDPA×MAEC×UAECA=1 776.28×59.77%×51.29%+1 913.5×59.77%×54.77%+2 077.82×59.77%×72.36%=2 069.59（億元）
4.蘭州市2013年至2015年大氣環境治理成本總額
以上三層模式計量結果總和即為范圍內確定的大氣環境治理成本總額，即重置成本為：
P = P1 + P2 + P3 = 3 171.75+535 462.67+2 069.59×
10 000=21 234 535.42萬元≈2 123.5億元
六、蘭州市政府大氣污染治理履責審計績效分析
（一）蘭州市政府大氣污染治理履責審計情況
根據甘肅省環境保護廳公布的《環保投資工作簡報》第1期至第4期，蘭州市2014年大氣污染治理專項資金如表6所示。
從表6得出2014年蘭州市大氣污染治理專項資金投資總額為58 934萬元。根據蘭州市環境保護局與新聞媒體的消息，蘭州市2014年為進行大氣污 染治理撬動社會資金投資15.7億元。由此可得出蘭 州市2014年大氣污染治理資金總投資額為21.59（5.89+15.7）億元。根據前述生態保護戰略層成本的計算方法，計算蘭州市2014年為保護與維持大氣環境損失的GDP為：P2014=
GDP2014× MAEC× UAEC2014 = 1 913.5×
59.77%×54.77%=626.4（億元）。
由此得出蘭州市2014年大氣污染治理實際發生成本647.99（21.59+626.4）億元。
根據《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》的大氣質量改善目標，得出2013年、2014年年均濃度與2015年規劃年均濃度，即2013年至2015年大氣環境重置目標，具體結果如表7。
根據表7，2012年后，蘭州市規劃2013年至2015年完成二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）和可吸入顆粒物（PM10）年均濃度在2012年基礎上分別下降6、4和37（微克/立方米）的目標。按照前述計量的蘭州市2013年至2015年大氣污染治理成本總額 2 123.5億元與蘭州市常年平均各項污染物分擔率（SO2為29.6%，NO2為19.4%，PM10為51%），三項主要污染物分別治理成本如表8。
根據表8的單位重置成本可以得出：
2014年SO2治理達到的成果對應的重置成本為（41-29）×104.76=1 257.12（億元），實際發生成本為647.99×29.6%=191.81（億元）；
2014年NO2治理達到的成果對應的重置成本為（39-48）×102.99=-926.91（億元），實際發生成本為647.99×19.4%=125.71（億元）；
2014年PM10治理達到的成果對應的重置成本為（136-125）×29.27
=321.97（億元），實際發生成本為647.99×51%=330.47（億元）；
2014年治理達到的成果對應的重置成本為1 257.12-926.91+321.97
=652.18（億元），實際發生治理成本為647.99億元。
上述計量結果歸結如表9。
（二）蘭州市政府大氣污染治理履責審計績效分析
綜合上述計算結果，對2014年蘭州市政府大氣污染治理履責情況進行分析。
SO2實際治理高于應有效果。實際發生治理成本小于重置成本，并且超額完成本年度治理任務，完全達到應有效果。說明蘭州市政府將治理工作重點放在減少燃煤消費量、鍋爐改造與工業企業能源結構改革等與SO2排放量密切相關的治理措施上是切實可行并卓有成效的。
NO2實際治理并未達到應有效果。2014年均濃度比2013年度上升，實際治理成本并未發揮其降低污染物濃度的效用。重置價值數值為負數，說明在計量期間采取的治理措施并未使得NO2污染情況好轉，NO2污染進一步惡化，環境資產的價值進一步降低。NO2年均濃度受機動車尾氣的影響較大，氮氧化物負荷中機動車尾氣占60.7%，因此，2014年NO2年均濃度的上升可能是受到機動車保有量急速增長的影響。根據蘭州市統計局2014年末的數據，全蘭州市民用汽車保有量61.48萬輛，比2013年末增長21.16%，這說明蘭州市政府目前對于機動車數量的控制力度不足。
PM10實際治理達到應有效果。實際治理成本與重置成本基本相當，考慮到可吸入顆粒物受到外來輸入性揚塵污染的影響較大，沙土揚塵的治理任務是基本完成的，說明蘭州市政府采用“五位一體”的道路清塵工作模式與生態增容綠化工程是行之有效的。
大氣污染治理總體實際治理成本與重置成本基本一致，大氣污染治理工作總體完成，這說明目前實行的各項大氣污染物治理方案是可行并有效的，但其中存在治理效果不均衡與治理成果不穩定的現象，需要保持對SO2的治理優勢，穩定對PM10的治理效果，加大對NO2的治理力度，革新對NO2的治理技術手段。
七、研究結論與審計建議
（一）研究結論
我國政府環境履責審計尚未形成統一、規范的體系，大部分研究停留于理論層面，結合實際環境治理問題、采用適當的環境審計方法對政府環境履責審計進行研究的成果較少。在目前會計、審計框架下，采用環境重置成本法對環境治理的價值進行計量，進而評價政府環境治理投入的績效，是具有科學性和可操作性的。根據環境重置成本法的計量模型和方法，得出蘭州市2013年至2015年規劃的大氣治理的環境價值為2 123.5億元。根據2014年蘭州市實際發生的大氣污染治理成本與環境價值比較，取得蘭州市2014年大氣三項主要污染物治理的審計績效分析：SO2實際治理效果高于應有效果，治理措施是切實可行并卓有成效的；NO2并未達到治理應有效果，可能是受到機動車保有量急速增長的影響；PM10治理達到應有效果，治理任務基本完成。
（二）蘭州市大氣污染治理的審計建議
1.繼續保持煤炭消費總量的削減與能源結構的調整
蘭州市政府建立煤炭消費總量預測預警機制，實行煤炭質量管控，制定《蘭州市煤炭監督管理辦法》，實行煤炭消費總量控制的措施行之有效，需要繼續維持。在冬季采暖期對城區三大燃煤電廠的工業用煤量進行削減，倒逼電廠使用優質煤炭，以達到削減污染物排放的目的。同時，需要加大對清潔能源的開發利用，繼續調整能源結構，擴大風能、核能與地熱能等清潔能源產能，逐漸取代煤炭、石油等傳統重污染能源。
2.加大機動車尾氣污染的治理力度
蘭州市受到地形限制與自然氣象條件的影響，道路運輸能力一直不強，道路比較狹窄，而2012年之后機動車保有量急速增長，與2011年相比，2014年蘭州市機動車保有量劇增50%，這是造成NO2濃度居高不下的首要原因。蘭州市政府需要克服自然地理條件的限制，提高燃油品質，對公交車和出租車實施“油改氣”，對私家車實施“雙燃料”改裝，對不達標準的燃油進行淘汰。要加快推進軌道交通、水上公交等城市基礎設施建設，做好城區主要交通節點改造，提高城市道路通行能力。在目前的基礎上加大投資力度，加快解決道路改造緩慢與機動車數量增長之間的矛盾。
3.在沙土揚塵治理方面尋求新方法
目前蘭州市實行的六個“100%”抑塵法、“五位一體”的作業模式與生態增容綠化工程確實行之有效，但沙土揚塵的治理源頭并沒有解決，屬于“先治標，后治本”的方法過程，在道路揚塵清掃作業與施工工地揚塵處理過程中也引發了許多爭議。蘭州市需要在目前“治標”的基礎上，對可吸入顆粒物的來源進行分析研究，克服氣象條件干燥少雨、地理處于黃土高原的自然條件，對沙土揚塵的外來輸入來源進行“根治”，對蘭州市自然環境進行改善。
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【生態環境局】9月份工作總結及10月份工作計劃
一、主要經濟指標運行情況及形勢分析
截至9月24日，全市細顆粒物（PM2.5）平均濃度為x微克/立方米，全省排名第三，較去年同期（x微克/立方米）下降x%，較20xx年同期（x微克/立方米）下降x%；優良天數比例為x%，全省排名并列第二，較去年同期（x%）上升x個百分點；可吸入顆粒物（PM10）平均濃度為x微克/立方米，全省排名第二，較去年同期（x微克/立方米）下降x%。
下一步，繼續開展污染源巡查，精準溯源，做好問題督辦、整改和跟蹤督查工作，推進城區面源污染管控；積極應對重污染天氣，部署好今年秋冬季工作任務，組織開展20xx-20xx年秋冬季大氣污染防治綜合治理攻堅行動，積極謀劃部署秋季秸稈禁燒工作。
二、突出生態環境問題整改完成情況
9月18日下午，省委常委、省委統戰部部長、省政協黨組副書記xx率省督導組來我市，就突出環境問題整改情況開展督導。
8月25日-27日，省生態環境廳第三專員辦來我市開展突出生態環境問題督導工作；9月8日，省生態環境廳下文同意我市20xx年國家警示xx縣開發區廢水直排問題通過驗收；9月9日，省生態環境廳總工xx來我市調研，現場核查了雙橋污水處理廠整改情況、xx高新區污水處理廠提標改造情況。9月8日，我局組織各縣市區召開突出生態環境問題工作調度會，爭取于10月底前除部分工程性措施外，全部完成整改。9月11日，我局組織相關單位就雙橋污水處理廠、高新區污水處理廠、集中供熱問題召開了專題調度會，對存在的問題和整改工作進行了部署和要求。
下一步，按照“突出重點、強化調度、保證質量、提前完成”工作思路，高標準完成整改工作。中央環保督察反饋意見（除揚子鱷問題外）、省專題片反映問題力爭于10月底前完成整改。其余問題包括省級督察反饋問題，確保年內完成年度目標任務。
三、市生態環境局重要工作進展
（一）水污染防治工作
一是持續推進南漪湖水環境治理。推進南漪湖空天地一體化監管平臺和南漪湖水污染防治項目建設，督查相關縣市區南漪湖水污染治理工作推進情況。二是通報1至8月水污染防治工作有關情況至各縣（市、區）人民政府及市直有關單位，督促各地加快完成年度工作任務，確保完成年度考核任務。三是完成重點流域“十四五”規劃要點編制工作。四是持續做好如何排污口管控工作。五是繼續做好水斷面生態補償測算工作。
（二）大氣污染防治工作
一是開展秋季秸稈禁燒工作。截至9月25日，全市未發現大面積焚燒秸稈現象，生態環境部未通報我市火點。二是按月調度20xx年大氣污染防治重點整治項目進展，20xx年全市大氣污染防治重點整治項目215個，截至8月底，已完成207個,完成率96%。三是嚴格落實《xx市20xx年揮發性有機物治理攻堅實施方案》，在全市4個重點園區進行揮發性有機物走航，開展涉VOCs企業幫扶指導，宣貫揮發性有機物夏季攻堅相關政策和要求，按周調度各縣市區揮發性有機物夏季攻堅行動進展情況。四是積極應對重污染天氣，部署好今年秋冬季工作任務，修訂上報重污染天氣應急減排清單。
（三）土壤污染防治工作
一是土壤污染防治工作持續推進。完成市人大常委會審議檢查《中華人民共和國土壤污染防治法》實施情況審議意見及問題清單處理情況報告并上報市政府，向省廳報送第三季度宣城市落實《土壤污染防治行動計劃》重點工作任務進展情況。二是深入推進涉鎘等重點行業企業排查、重金屬減排和核算工作。截止目前，省廳初步反饋我市“十三五”重金屬排放絕對減排量331.75kg，超額完成國家10%減排控制要求，協調解決了郎溪縣得奇電鍍園內6家企業重金屬總量調劑問題。三是開展危險廢物規范化管理市級抽查工作，開展全市危險廢物規范化管理培訓482人次。四是推進農村污染防治工作鄉鎮生活污水處理設施建設工作。
（四）生態環境系統機構改革
持續推進垂管改革工作，出臺了《宣城市生態環境系統人員調動管理辦法》。
（五）自然生態保護與生態創建工作
一是完成20xx年下半年國家級自然保護區遙感監測線索實地核查,制發違法違規問題整改方案，向省廳報送20xx年下半年國家級自然保護區遙感監測線索實地核查結果和處理工作情況。督促自然保護地違法違規問題整改，更新xx省自然保護地整改工作調度系統信息。二是做好我市國家生態文明建設示范市復核迎檢工作。開展國家生態文明建設示范市復核現場核查點位督查。三是組織召開郎溪縣生態文明建設示范縣規劃（20xx20xx年）評審會。四是陪同做好xx市政協生態修復工程調研和xx市人大突出環境問題整改考察活動。
（六）環境執法監管
一是不斷加強環境執法監管。20xx年1月至8月，全市共檢查企業996家次，出動檢查人員1992人次。二是深入推進“散亂污”企業清理整治。截至20xx年8月，我市共排查“散亂污”企業1081家（含廣德），已完成整改1075家（整頓規范類171家，已完成170家；取締關閉類910家，已完成905家）。
（七）生態環境監測
一是扎實開展生態環境質量監測。二是重點做好土壤和空氣質量監測。三是穩步推進各類專項監測工作。適時啟動宣城市鰲峰區域夏季揮發性有機物加密監測；完成宣城市3家省級揮發性有機物重點排污單位專項執法監測；完成宣城市7個規模以上入河排污口、2家重點排污單位監督性監測；督促全市272家排污許可重點單位在全國污染源監測信息管理平臺上傳自行監測方案和手工監測數據，目前我市聯網率和方案上傳率均列全省前列。
四、下一步工作計劃
1.繼續抓好中央、省生態環保督察及“回頭看”整改、“三大一強”專項攻堅行動以及揚子鱷保護區問題整改等“2+10+N”突出生態環境問題整改各項工作。
2.做好我市生態文明建設示范市復核迎檢準備工作，待生態環境部正式下發復核通知后按要求補充開展各項工作。
3.開展自然保護地違法違規問題整改，組織驗收銷號工作，開展2020年自然保護地遙感監測線索實地核查。
4.持續推進南漪湖水污染治理工作，督促相關縣市區落實南漪湖整治方案，加快實施水污染治理工程。
5.完成“千噸萬人”鄉鎮以下水源保護區“劃、立、治”工作。
6.完成xx縣級備用水源地保護區劃定上報省廳待審。
7.向省廳上報我市重污染天氣應急減排清單，啟動我市20xx-20xx年秋冬季大氣污染防治綜合治理攻堅行動。
8.重點做好秋季秸稈禁燒工作，進一步壓實禁燒工作責任。
9.持續做好土壤污染防治工作，繼續開展危險廢物規范化管理檢查，加強調度農村生活污水治理設施建設。
10.持續推進生態環境系統垂管改革工作。
11.做好全市大氣、水質自動監測數據進行實時監控與分析。
2013年3月27日，天氣：陰，時間：9：30a.m，北京空氣質量指數：240，重度污染。
北京市環保局大院東側的技術交流室內，圍坐著從微博上征集的10余位市民、市機關單位環保人士及28家在京媒體，投影儀前，兩位來自美國的環保專家正在講述美國加州洛杉磯煙霧事件以來，空氣質量的治理歷程。
治理空氣污染 美國也曾走過彎路
空氣污染不僅是現階段中國面臨的一個棘手問題，也曾是歐美發達國家歷史上灰蒙蒙的一頁。美國就曾經歷過嚴重的大氣污染，二戰之后，美國的工業及交通業迅猛發展，化石能源消耗量激增，但并沒有相應的環境法規來管控，大氣污染十分嚴重，震驚世界的公害事件中就有兩件（1948年美國多諾拉煙霧事件、20世紀50年代美國洛杉磯光化學煙霧事件）發生在當時的美國。其中，1952年12月發生的一次光化學煙霧事件，導致洛杉磯市400多位65歲以上的老人死亡。
由于飽受光化學煙霧的困擾，洛杉磯市可以說是全美空氣治理的先行者。來自美國的加州空氣資源委員會前執行官凱瑟琳女士介紹說，“其實早在上世紀40年代，我們就針對家庭壁爐煙囪及后院垃圾焚燒爐采取了整治措施，但效果并不明顯。洛杉磯光化學污染事件伊始，當地部門以為元兇是一家化工廠，但當化工廠關閉后，問題依然存在。后來有研究發現，其實機動車和燃油才是最大的污染源，于是我們又著手加強對移動源的管理。60年代，美國國會批準通過誕生第一部空氣清潔法案，環保部門也開始制定國家機動車相關標準，但從實際效果看也不明顯，因為這一時期的重點主要是集中于研究，而不是有針對性的污染治理措施。”
直到上個世紀70年代，美國民眾覺得再也無法忍受了，2000萬美國市民上街游行。迫使美國修改空氣清潔法案，成立環保署，設定空氣質量標準以及達標的時間節點，這也是迄今為止美國最大的一次游行。凱瑟琳認為，美國的政府和學者、民眾對空氣質量的訴求都很高。“在空氣質量的改善過程中，尤其需要民眾的支持，美國70年代后的每一年在改善大氣的斗爭中，都得到民眾很大的支持。”
美國有一套權職分明的環保機構，包括國家環保署、50個州立環保機構及地方環保機構。國家環保署負責制定控制標準和時間節點，對移動源和跨州間事務進行管理；州立環保機構負責制定州內計劃方案，包括技術上的研究，控制油品、消耗品等；地方環保機構則主要負責對地方的相關許可證的發放，控制工業源等。
凱瑟琳說：“在加州有35個地方環保機構，員工1000人左右，還有2000人分布在地方環保機構。我們從制定標準到模擬實驗，到削減多少污染排放，有一個完整的機構流程圖，從70年代就開始使用，此后每隔3―5年就進行一次調整改善，使空氣能一直保持在清潔的范圍之內。”
PM2.5成為新的頭號公敵
幾十年的空氣治理經驗，使美國的臭氧和二氧化硫問題得到有效的控制，然而，上個世紀90年代，一個新的問題又擺在了世界面前，那就是細顆粒物PM2.5。在世界范圍內，美國是較早開始研究PM2.5的國家，當時的一些研究就表明細粒子是可以致命的，它能進入身體、血液，對肺部、心臟產生炎癥，帶來嚴重危害，因此他們開始將PM2.5規定為考量空氣質量的一個重要標準。
凱瑟琳介紹，在加州因為PM2.5引發的死亡率是臭氧引起的死亡率的十倍，旋即，PM2.5開始取代臭氧成為加州乃至全美的主要治理物。盡管當時的民眾包括從事環保工作的人員都不能相信微小的細粒子能奪去人的生命，但現在，醫生在寫死亡報告時也開始把環境因素納入進去。
在加州，PM2.5大多是由柴油車排放出來的，針對這一污染源，所有柴油車都被建議安裝顆粒物捕集器，這一裝置能有效過濾掉尾氣中的顆粒物含量。凱瑟琳還希望今后中國也能盡快加入顆粒物捕集器這種機制。
除了安裝捕集器、對氮氧化物的吸附裝置及一些先進的軟件，加州還致力于提高油品的質量，普及更加低揮發性、低毒性、低芳香物的汽油，減少苯的排放，在車體的引擎設計方面也作出很大改進，不僅減少排放，也減少燒油。
當然還有最重要的，對排放造成污染的行為嚴懲不貸，據凱瑟琳介紹，處罰金額在25萬―100萬美元，但實際可能只有1萬―7.5萬美元的罰金。“盡管如此，這依然是一筆不小的金額。”
由于采用最佳實用技術，即將污染物控制到達標范圍內最嚴格的技術，經過幾十年的治理，加州的汽油機動車、柴油機動車的凈化能力已經分別提高到99%和98%以上，從1987年到2007年，20年間PM2.5的排放也顯著降低，目前只有中部峽谷地帶相對值加高，加州的藍天數也越來越多。
空氣污染極端事件應急方案
“來兩瓶啤酒，冰的。”來自美國康涅狄格州的空氣質量資深專家克瑞斯?詹姆斯先生用僅會的幾句不太流利的中文開場，引來一陣笑聲。但他所介紹的內容卻并不輕松――“空氣污染極端事件應急方案”。克瑞斯解釋說，重污染天氣發生的前提條件有三：一是靜止的大氣，包括平穩和微風狀態；二是盆地或山地環繞的地形；三是大量的工業污染源以及機動車匯聚在一起。
“空氣污染極端事件應急方案”有著詳盡的內容。首先，基于空氣環境數據、地區區域氣候和光化學分析列出每個污染物的觸發級別或階段，研究每個污染階段上升至更高污染級別所具有的條件。其次，采取行動，對污染源進行控制，大型工業源或商業企業必須提交極端事件應急計劃，得到評審通過。最后，要確保準確地監測，這就要求基于一個或多個監測點觀察到的數據和濃度峰值。
一旦發生空氣污染極端事件，美國就會啟動三級預警機制。第一級別，對公眾、學校和醫院的預警，可以自愿選擇是否出行；第二級別，采取一部分強制行動，禁止戶外活動；第三級別，禁令、暫行工業生產和室內室外活動。
克瑞斯說，早期對公眾的預警十分重要，一定要在污染級別上升前提前預警敏感人群，當空氣環境標準修改之后還要及時調整每一階段的污染級別。“讓大家知道發生了什么，我們在做什么。”
空氣治理之路非常困難
“最開始我們以為是家庭的后院焚燒，后來認為是工業企業，最后又發現車輛運輸、交通才是我們最大的問題，現在看來，空氣污染問題相當復雜，不是單一污染源就能承擔所有責任，需要全面地對空氣進行治理。美國的氮氧化物排放量已經減少了70%”凱瑟琳說。
對于公眾來說，自身的參與也非常重要。克瑞斯說，“在美國，公眾參與是治理空氣污染非常重要的部分，在我和我妻子居住的海邊城市，許多市民都自發參加這樣的活動，在購買消費品的時候盡量購買本地產品，因為如果是遠洋運輸的產品，在運輸過程中會產生大量污染。”
克瑞斯認為，美國經過近60年的努力，環境空氣質量已經得到很大改善，城市大氣中的硫污染和煙塵污染基本得到解決，PM2.5的含量也顯著下降。但按照中國目前的情況看來，未來的治理之路并不易。
北京治理 PM2.5還有很長路要走
美國康涅狄格州的空氣質量資深專家克瑞斯?詹姆斯認為，重污染天氣發生的三個前提條件北京都具備。不同于加州多是來自太平洋的風，北京的上風向是河北、內蒙古等地，都存在工業源，因此中國的極端污染事件往往是區域級的，大范圍同時出現，所以“空氣污染極端事件應急方案”的制定顯得尤為重要。
《北京市空氣重污染日應急方案》于2013年1月1日起正式實施，《方案》規定中還包括特殊情況下暫停建筑工地施工，禁止工業生產和機動車駕駛等。根據新標準，北京市監測的空氣質量數據，新增了細顆粒物PM2.5、一氧化碳和臭氧，同時用空氣質量指數AQI代替了空氣污染指數API。
克瑞斯建議北京應該根據這一基準來制定大氣污染控制措施。他還強調，各監測點的數據透明十分重要，要利用各監測點數據來評估極端事件有效性，因為準確的空氣治理成效不在人體感受或者法規，而在于對大氣的監測，由此來判斷空氣品質，然后根據報告再回過頭來改進計劃。
公司簡介
IBM，即國際商業機器公司，創立于1911年。IBM公司運用最先進的信息科技，助力各行各業的客戶創造商業價值。同時，IBM吸引并擁有全球最優秀的人才，助力對客戶及整個社會至關重要的事業，致力于讓世界更美好。
IBM的業務涵蓋技術與商業領域。始終尋求高價值創新，推動持續改造與轉型自身的業務。通過從行業領先的大數據、云、社交移動、物聯網與認知計算技術、企業級系統和軟件、咨詢和IT 服務中形成的產品與整合業務解決方案，為客戶創造價值。
1984年，IBM在中國北京設立了辦事處。IBM員工與客戶通力合作，利用公司的業務咨詢、技術和研發能力構建穩健的系統，以創造動態高效的組織、更便捷的交通、更安全的空氣、食品、更清潔的水源和更健康的生活。
問題
面對平衡經濟發展與人口增長、保障健康的雙重需求，空氣質量管理已經成為包括中國在內的許多國家面臨的共同挑戰。
作為全球最大的碳排放國，中國的空氣質量預測市場前景廣闊。中國《大氣污染防治行動計劃》，承諾到2017 年將空氣質量提升10%。對于IBM來說，為中國空氣污染治理提供創新的解決方案，也是巨大的市場機遇。
解決方案
IBM中國研究院開發了一套空氣質量預測及管理系統，該系統通過分析遍布環境監控網絡、交通監視系統和氣象衛星等傳感器生成的大量環境數據，基于認知建模技術，系統能夠實現自適應地調整預測模型，從而大幅提升預測精確度。該系統除了實現提前72小時逐時高精度空氣質量預報之外，還實現了提前10 天的空氣質量變化趨勢預測分析。通過提前10天的趨勢分析，可以幫助決策者對空氣污染的演變過程及影響形成準確的研判，從而為應急管控及區域長效聯動機制有效運行提供支撐。目前，IBM已與中國多個環保機構展開了合作。
IBM攜手北京市環境保護監測中心成立了“聯合創新實驗室”，共同致力研發基于大數據分析的城市空氣質量決策支持技術。通過深入分析環境監測的各類數據，以及基于認知建模技術，可以更好地了解空氣污染成因，及時預報預警，科學制定減排措施，為空氣質量管理提供科學決策支撐。IBM的專家和北京市政府運用超級計算機處理能力，致力于創建具備街道級分辨率的可視化地圖，提前72小時顯示整個北京污染物的來源和分布，并助力北京實現到2017年減少25%的有害顆粒物的目標。
成效
作為2014年IBM中國推出為期10年的“綠色地平線”計劃（Green Horizon）的一部分，通過集合IBM全球12家研究院最優的技術資源、研發力量，IBM 助力中國在空氣質量管理領域獲得巨大提升，促進可持續發展。
社會效益
該項目利用IBM最前沿的認知計算、大數據分析以及物聯網等技術，為政府和企業決策者提供準確、實時的數據，已經能夠實現提前72小時，1平方公里高精度污染預報和全國300個主要城市提前7天污染趨勢預報，以助力實現高精度大氣污染防治，幫助相關部門明確排放物的類型、來源和排放等級，并預測城市的空氣質量，促進環境改善。截止到2015第三季度末，北京市細顆粒物PM2.5與2014年同期相比下降了19.3%，成效顯著。
經濟效益
2014年，IBM與北京市政府簽署協議，利用先進的天氣預報和云計算技術，協助中國防治大氣污染。除了與北京市政府的深度合作之外，IBM還與保定市環保局開展聯合創新，共同開發保定市城市空氣質量管理系統，并與2022冬奧會主辦城市張家口市政府達成合作，將通過在可再生能源和智慧環保等領域的聯合創新，為2022冬奧會提供最佳的空氣質量與環境。
IBM在中國開展的創新和合作也為全球其他同樣面臨空氣管理難題的國家提供了思路和路徑。“綠色地平線”計劃已擴展到了其他國家。IBM與印度德里、南非約翰內斯堡等開展合作，通過空氣污染分析與預測模型，為城市管理決策者提供量化決策支持。
（2021年修訂）
為進一步完善空氣重污染應急機制，確保重污染天氣時應急工作高效、有序進行，切實保障人民群眾身體健康，結合本鎮實際，在原有預案基礎上進行補充完善，制定《喇嘛甸鎮重污染天氣應急預案》（以下簡稱《應急預案》）。
一、適用范圍
本預案適用于發生在鎮內，需要由鎮政府負責協調的大面積和持續性重污染天氣的應對工作。本預案所指重污染天氣，是指根據《環境空氣質量指數（AQI）技術規定（試行）》（HJ633-2012），環境空氣質量指數（AQI）大于200，即空氣環境質量達到5級（重度污染）以上污染程度的大氣污染。臭氧為首要污染物引發的重污染天氣、沙塵暴造成的環境空氣污染不適用本預案。
二、機構與職責
（一）組織機構
鎮政府成立鎮大氣重污染應急指揮部。黨委書記任總指揮長，鎮長任指揮長，主管副職任副指揮長。指揮部成員由宣傳委員、黨委辦主任、政府辦主任、安全辦主任、城管中隊長等擔任。指揮部下設辦公室，主任由安全辦主任擔任.辦公室下設綜合協調組、資料宣傳組、督導組。
（二）主要職責
1、綜合協調組職責：負責預警通知和報批工作。接到預警通知后，及時重污染天氣預警，通知各部門啟動預案，協調各部門落實各種應急措施，匯總整理應急措施落實情況，并向指揮部領導報告。
2、資料宣傳組職責：組織宣傳部門通過手機短信、廣播喇叭、微信公眾號、宣傳單等多種方式對重污染天氣預警工作進行廣泛宣傳；同時做好對上級宣傳部門、新聞單位的對接。
3、督導組：負責對空氣重污染預警應急措施落實情況進行督導檢查。
三、預警應急措施
二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）、顆粒物（PM）的減排比例在黃色、橙色和紅色預警期間，應分別達到全社會占比的10%、20%和30%以上，揮發性有機物（VOCS）減排比例應達到10%、15%和20%以上。可根據本地污染物排放構成，調整二氧化硫和氮氧化物減排比例，但二者減排比例之和不應低于上述總體要求。
黃色預警應急措施：
1、由城管中隊配合市住建局，加強對建筑施工單位揚塵控制，增加工地灑水抑塵頻次，禁止露天焚燒秸稈。
2、由安全辦配合市部門對重點排污企業降低30%污染物排放量，關閉建材行業和所有工業小鍋爐。對污染企業進行嚴格管理，駐廠監察。
3、由城管中隊配合市局對采沙場進行關閉。
4、兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者盡量留在室內，避免戶外活動。
5、中小學、幼兒園停止戶外體育課、課間操、運動會等活動。
6、及時通過網絡等媒體和微信等方式向公眾消息，告知公眾主動采取自我防護措施。提出針對不同人群的健康保護和出行建議，特別是提醒易感人群做好防護。
7、應急預警期間，舉報受理部門要加強值班，24小時受理群眾舉報。各成員單位按照職責分工依法對被舉報的違規工地、企業、車輛等進行嚴厲查處。
橙色預警應急措施：在落實藍色預警應急措施基礎上采取如下措施：
1、由鄉建辦配合市住建局，通知所有建筑工地一律停止施工。
2、安全辦配合市有關部門降低重點排污企業60%污染物排放量，政府辦對所有污染企業嚴格管理，駐廠監察。
紅色預警應急措施：在落實橙色、藍色應急預警措施基礎上，采取如下措施：
1、安全辦、政府辦配合上級部門關停全部污染企業。
2、鎮政府及鎮直部門公務車全部停駛。
3、黨委辦通知全部學校、幼兒園臨時放假。
4、宣傳部、黨委辦負責取消全鎮所有大型室外商業、文化等人群聚集性活動。
四、預警調整與解除
一、預警調整
預警信息后，由于氣象條件等因素發生變化，預測預報會商認為達到其他級別的預警條件，預報信息發生變化，需要升級或降級的，鎮應急指揮部辦公室應按照區應急指揮部要求進行預警升級或降級。當全鎮空氣質量指數（AQI）在不同預警級別條件內頻繁波動時，可按高級別預警執行，以保持響應措施的穩定。
二、預警解除
當空氣質量改善到相應級別預警啟動標準以下且預測將持續36小時以上時，鎮應急指揮部辦公室可以根據區應急指揮部要求結合污染源管控情況決定是否可以降低預警級別或解除預警，并上報區應急指揮部。
五、預案管理
（一）預案宣傳
應充分利用互聯網等新聞媒體及信息網絡，加強預案以及重污染天氣應急法律、法規和預防、避險、自救、互救常識的宣傳，及時、準確重污染天氣事件有關信息，正確引導輿論。
（二）預案培訓
鎮應急指揮部建立健全重污染天氣應急預案培訓制度，根據應急預案職責分工，制定培訓計劃，明確培訓內容與時間，并對培訓效果進行考核，確保培訓規范有序進行。
（三）預案演練
應定期組織預案演練，編制演練方案，明確演練目的、方式、參與人員、內容、規則以及場景等，重點檢驗重污染天氣應急指揮組織機構、預警信息、應急響應措施落實、監督檢查執行等。演練后應及時進行總結評估，提出相關程序、措施的改進建議。可結合每年秋、冬季第一次重污染天氣應對工作開展預案演練。
（四）預案評估
Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應急響應終止后，鎮應急指揮部辦公室應當組織相關部門對當次重污染天氣過程、各部門響應情況、企業措施落實情況以及應急預案的完備性、科學性、實用性等進行總結，不斷總結應對經驗，查找分析問題，持續改進不足，提升重污染天氣應對水平。建立檔案制度。
（五）預案修訂
本預案至少每3年修訂1次；有下列情形之一的，應當及時進行預案修訂：
1.重污染天氣應急指揮機構及其職責發生重大調整的；
2.依據的法律、行政法規、規章等發生變化的；
為貫徹落實《XX省大氣污染防治條例》《XX省人民政府辦公廳關于切實做好秸稈禁燒和綜合利用工作的緊急通知》(X府廳明[2017]X號)精神，有效防治大氣污染，改善空氣質量，參照區級考核獎懲辦法，結合我鎮實際，經研究決定，特制訂《XX鎮秸稈、垃圾禁燒工作考核獎懲辦法》，具體如下:
一、考核對象
各村委會、XX公司。
二、考核內容
各村委會和XX公司農作物秸稈、垃圾露天禁燒行為的管控成效，并以火點數、黑班面積量化考核。
(一)組織保障
1.組織領導。鎮里成立鎮長為組長，分管農業農村和環保工作的鎮領導為副組長，環保站、新村辦、農技站工作人員為成員的秸桿、垃圾禁燒工作領導小組。各村委會成立以村書記為組長，村主任或副書記為副組長，其他村兩委班子為成員的禁燒工作小組，提前對禁燒工作作出部署。
2.禁燒宣傳。黨員干部要帶頭執行禁燒規定，通過發放公告、懸掛橫幅、張貼標語等多種形式，深入宣傳禁燒工作。各自然村張貼禁燒公告不少于2張，禁燒宣傳標語不少于2條，并對規模種植戶(10畝以上)發放政府公告。
3.責任體系。制定鎮禁燒工作考核辦法，建立鎮村禁燒工作網絡。簽訂禁燒責任狀，實行村級區塊包干責任落實到人。
4.巡查和處置。制訂鎮禁燒巡查工作方案和突發事件應急響應預案，各村委會要組織人員全天候開展巡查并及時處置現場火點。巡查發現火點后，要求在15分鐘內組織人員到現場處置，并及時向鎮級上報。同時，查明燃放原因，找到燃放人，根據過火面積大小和認錯態度，對燃放人施以批評教育、檢討、罰款等處置，情形嚴重的移交公安部門按相關法律法規處理。
三、考核方式
1.秸桿禁燒考核分兩次進行，對夏收與秋收禁燒工作分別考核，并在夏收和秋收結束后一個月完成；垃圾禁燒考核每月考核一次。
2.鎮里抽調人員組成四個片區（XX、XX片區）的巡查組，由分管環保的鎮領導牽頭負責。在夏收與秋收期間每天對各村秸桿禁燒工作進行巡查，每天反饋巡査情況到鎮禁燒工作領導小組匯總通報。
3.鎮綜合執法大隊抽調人員組成巡查組，由分管綜合執法的鎮領導負責，對各村垃圾禁燒工作進行常態化巡查，每天反饋巡查情況到鎮禁燒工作領導小組匯總通報。
四、獎懲標準
(一)秸桿禁燒考核獎懲標準
1.各村預繳0.5萬元的備罰金，如備罰金扣光再進行追繳。對被省發現或衛星遙感監測通報的秸桿焚燒火點所在村，每個點扣0.5萬元；對市巡查發現的秸桿焚燒火點所在村，每個點扣0.3萬元；對區巡查發現的秸桿焚燒火點所在村，每個點扣0.2萬元；對鎮巡查發現的秸桿焚燒火點所在村，每個點扣0.1萬元。
2.各村扣繳的備罰金全部發放給秸桿焚燒工作做得好的村作為獎勵。
關鍵詞 環境監測；監測技術；技術發展；質量控制；工作質量
中圖分類號 X830 文獻標識碼 A 文章編號 1673-9671-(2012)062-0179-01
1 環境監測技術以及發展方向
1.1 環境監測概念與流程
環境監測就是對某些影響環境質量的因素進行直接測量，以此來確定環境污染的程度以及預測變化趨勢。環境監測可以及時準確地對環境的質量進行了解，為環境管理、污染消除、環境保護等提供直接而科學的依據。環境監控的過程通常是針對某個特定的環境進行現場踏勘，制定監測計劃、合理布置采樣點、收集樣本和運輸，樣本試驗與檢測、數據處理與分析等步驟，并得出一組相對客觀的監測數據。
1.2 環境監測的現實意義
環境監測的現實意義就是通過檢測，對比環境的質量標準來確定某一區域的環境質量情況；根據監測結果污染物的組成和含量等確定污染源頭，指導完成環境監察、控制等；收集并保存數據形成歷史數據，為研究環境容量和總量控制提供依據，并幫助制定管理目標和預測環境質量等；指導保護人群健康，合理利用資源保護環境，并制定針對性的環境法規和服務計劃等。同時在出現緊急環境事故時提供應急監測并監控污染物擴散，幫助控制緊急事態；為環境執法提供仲裁標準，解決當事方的糾紛。
1.3 環境監測技術和發展方向
環境監測技術主要包括了采樣技術、測試技術、數據處理技術這三個基本技術措施，其中采樣與測試技術是環境監測的重要環節，尤其是測試技術更是環境監測的重要基礎，測試技術就是對環境污染物中的組分進行試驗測試，研究歷史時期和空間內的環境質量的性質、組成、結構等。而目前主要的監測技術包括了大氣監測、水質監測、土壤環境監測、生物監測、放射性監測等。其中大氣與水環境監測最為普遍。如：大氣監測，就是對大氣中的污染物進行采集與分析，確定其含量，目前檢測已知的大氣污染物有近百種，多為分子與粒子。分子污染如二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳等等；此外還包括對懸浮顆粒和可吸入粒子等。同時大氣污染物的監測還需要將風向、風速、氣溫、氣壓等氣象學參數納入到監測過程中，這樣才能完整的反應污染狀況。水質監測中，主要檢測的對象就是被污染的天然水，如江河湖水、地下水等，以及各種工業廢水和生活污水的污染情況。主要監測的內容分為水質污染指標，即速度、濁度、懸浮物等；還有就是有毒物質的監控，鉛、汞、鎳等。除了以上監測對象外，其也需要關注水體流速與流量等水文數據。
總結環境監測技術其發展主要集中在以下幾個方面，以人工采樣和試驗分析、數據統計為核心的自動化和網絡化監測發展方向；勞動密集型向技術密集性發展的高效監測技術；從小區域任務型監測到大范圍動態與趨勢監控；從單純的地面技術向衛星技術發展；監測設備向多功能集成化、自動化智能型發展，并突出其性能的多樣性。另外，生物與生態監控技術發展較快，生物技術與生態技術都是利用生物作為反應環境信息的重要工具，也是一種較為直接的監測方式。生物監測包括對生物體內的污染物檢測來反應該區域的環境污染情況，這樣的技術措施可以更加直觀而準確的監測污染對生物的影響，并以此判斷環境質量。如利用對特定污染物敏感的生物在環境中受到損害的程度進行空氣質量判斷。
2 環境監測的質量控制
2.1 樣本采集質量控制
環境監測中現場采樣是第一步，對其進行質控應從采樣方案開始，應經過現場勘查，審核采樣位置和采樣的時間段，按照環境要素制定采樣的方案和技術細則；采樣的過程中需要對設備進行校準，然后進行正確操作，保證設備運轉正常；按照標準時間操作保證吸附效果和采樣數量；采樣裝置的位置與高度應按照采樣對象設定，避開直接污染源的干擾；采樣管或者膜應保證安裝正確。完成采樣后應做好記錄并保存好樣本。
2.2 樣本的運輸與保存
樣本在沒有測試前需要經過運輸與保存，其質量控制要點為：采樣完成后在樣本進行試驗前，樣本的試管不能傾倒，采樣管之間必須把持隔離狀態，防止樣本溢流。使用前濾膜則需要存放在密封性較好的袋子內保存，使用的時候必須用清潔后的鑷子取出，控制其在使用前被污染，使用后也需要進行封閉保存。如果樣本不能及時的進行分析，則必須考到樣本的穩定性，采樣適當的溫度、選擇合適的固定劑、容器進行保存。
2.3 試驗檢測的質量控制
相對于環境監測而言，檢測的實驗項目較多，尤其是大型的監測，實驗室的檢測過程更是復雜，因此質控必須從實驗室內部進行控制。實驗室內部質控：這個過程是一個全過程全體人員的控制，涉及到人員工作質量，其會直接或者間接影響檢測質量和結果的準確性。而工作質量往往體現在試驗流程中，包括了質量控制和質量管理兩個層面，通常可以利用分析和應用質量控制圖或者相應的規范來控制分析質量。
如果項目需要同時啟動多個實驗室，則必須針對不同條件的實驗室進行質量控制，即使是同一個試驗在不同的實驗室也會產生不同的結果，這些誤差匯總起來將影響試驗的結果。因此如啟用多個實驗室，則必須將其環境與設備進行精確的統一，即測定標準和樣本、測定加標樣本、測定空白平行等都需要統一到一個標準上，以此保證試驗結果的一致性。
2.4 數據處理的質量控制
數據處理是試驗完成后形成檢測結果的重要一步，為了確保監測數據的準確和具有說服力，應建立一個數據質量管理的制度，嚴格執行多級審核的程序，從分析、復查、審核等過程入手，針對性的采用三級責任審批制度，對每個環節都必須進行質量驗收與審核驗收，提高數據的質量。如發現可疑數據或者疑問等可以直接上溯到責任人，并按照相關規定對數據問題進行解決，從而保證有疑問的數據不進入到結果或者報告中。
3 結束語
縱觀環境監測的質量控制，其核心目標就是提高工作質量與相關質量管理工作的相互協調，工作質量是保證監測質量的基礎，工作質量的優劣可以利用試驗結果來評價，如果報告質量不佳則可認為監測工作的質量管理不善。如：數據質量的指標是可以利用數據基本特征和性能進行描述的，而工作質量的核心是強調人員的工作質量，其標準可以是誤差率、儀器的完好率、工作態度等來描述，如果數據的合格率提高且設備完好率也提高，而監測試驗中的各項制度執行情況良好，工作結果可以通過質量審核與檢查，其監測實驗的過程順利卻有序，則工作質量也就處在較高的水平，其產生的報告結論也當然準確。因此，在抓監測質控就必須注重工作質量的提高。
參考文獻
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[3]烏云娜,冉春秋,高杰.環境監測技術的應用現狀及發展趨勢[J].生態經濟, 2009,12
（一）防治大氣污染方面
1、工業企業強化管控：對境內工業企業開展白天不間斷巡查、夜間抽查的檢查模式，督導企業落實停限產政策，正確使用環保設備；開展對涉VOCs企業的專項整治行動，加強對涉氣企業的巡查監管，督導其落實錯峰生產、臭氧管控、強化管控措施、重污染天氣應急響應等減排措施，規范使用環保設備，與區環保局聯合督導。。。制定污染防治計劃書，并配備臨時焊煙凈化器40個，除塵設備12個，霧炮車2個，硬化路面8500平米；與環保局展開聯合執法行動6次，檢查機加工企業，督導3家企業整改其除塵設備使用不規范行為。
2、揚塵管控：督導相關單位對待開發地塊進行苫蓋維護，對有破損的地方進行重新苫蓋，苫蓋面積10000平米；督導施工方對項目產生的建筑垃圾進行及時清理，不能及時清理的用不低于800目的防塵網進行苫蓋，同時施工采取濕法作業；督導7處商戶及居民施工產生的建筑垃圾及時清運和苫蓋。
3、餐飲油煙管控：做好檢測報告（半年一檢）和清洗記錄（一周一清洗），并留好影像資料，督促7家清洗記錄不規范的飯店整改，均已整改完畢；督促轄區內企業單位食堂進行油煙凈化設備的安裝并正確使用。
4、散煤管控：對轄區內的散煤燃燒情況重新建立臺賬，并加強巡查，共勸阻散煤燃燒45起，沒收爐具51套。
（二）城管工作
1、垃圾清運工作;督促保潔公司及時對垃圾、雜草進行及時清運，對沿街的小廣告及時清理，清除亂涂亂畫的非法小廣告約2000余條，清理6處死角死面；清理背街小巷無主垃圾約5000立方，查處隨意傾倒垃圾現象5起。
2、背街小巷和老舊小區改造工作：在前期背街小巷摸底、建立臺賬的基礎上，完成13條破損道路進行改造提升；拆除違建52處，并督促施工方進行改造，并將每日進度形成臺賬上報雙改指揮部，目前完工。
3、開展環境提升工作，拆除更換廣告牌匾23處，修復破損臺階路面20平方米，清理垃圾雜物20方。
4、鐵路沿線違建拆除工作：對沿線的10個安全隱患點位進行拆除與加固，現其中9處已經銷號，1處未銷號，但已整改完畢。
5、測繪工作：測繪工作聯合測繪公司對轄區內的生活小區進行面積測繪，已對21個小區測繪完畢。
6、對轄區內的66條三級路段進行重新梳理，準備與環衛的交接。
（四）、食品安全方面
對轄區內95家沿街餐飲商戶進行專項整治行動，對桌椅外擺、證照不符、油煙凈化設施未安裝、未檢測或未按要求進行清洗的下發整改通知單，限期停業整改11家，目前均已整改完成。
（五）、燃煤治理方面
對轄區內的商戶燃煤、居民燃煤、流動攤販燃煤進行全面細致的摸底并形成臺賬，加強日常巡查，共累計發放禁煤宣傳單400余份，共勸阻散煤燃燒45起，沒收爐具100套。
（七）、防汛工作方面
一是結合全街實際研究制定了《。。。。防汛工作應急預案》，明確責任、細化分工，為做好今年防汛工作奠定基礎；二是成立應急搶險隊伍并補充物資儲備。組織成立50人的應急搶險隊伍，配足鍬、鎬、編織袋、繩子、手電、雨衣雨褲等防汛物資，為做好防汛工作做好準備。三是對重點防汛區域提前摸底，對發現的安全隱患問題及時反饋給房屋主管部門，做到底數清楚。
二、下季度工作要點
（一）督導涉VOCs企業環保設備升級改造，包括使用燃燒催化設備、活性炭吸附等；
（二）加大對項目的巡查力度，多與相關部門聯合檢查，確保其濕法作業，正確使用環保設備；
（三）加大對13條背街小巷、2個老舊小區改造工程的檢查督導力度，確保其及時清理或苫蓋建筑垃圾；
（四）加大對餐飲單位油煙凈化設備清洗記錄、檢測報告的檢查，有不符合規定的一律先停后治，直至達標。
（五）繼續開展環境整治：1、督導完善公共設施建設管理行動，積極協助相關部門完成精細化管理，配合區執法大隊對發現的違章建筑，進行及時、有效的處理，同時對于侵街占道等“五亂”現象進行及時的治理；2、集中治理街容街貌行動與區執法中隊密切配合，對轄區街容街貌進行全面整治。商業街及周邊市容環境規范有序，治理占道經營現象，清理私設攤點、對于拆遷之際，搭車擴建的私搭亂建行為進行堅決制止，規范牌匾和清理櫥窗亂貼亂畫，清理戶外無證廣告及陳舊廣告，派專門人員查漏補涂小廣告。同時，對施工場地圍擋進行專項整治，督導項目建設單位更換破損圍擋廣告，工地無揚塵，促使街容街貌整治行動取得一定的效果。
（六）開展社區環境整治攻堅戰行動：組織發動社區居民開展“周末義務勞動奉獻日”活動，自行清除樓道、樓院內的亂堆亂放、亂搭亂建和亂貼亂畫、非法小廣告，并協調相關單位對樓道墻體進行粉刷，監督生活小區保潔人員及時的開展樓院保潔。對破損垃圾桶及時更換。
