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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇對縣域經濟發展的建議，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
依據柯布-道格拉斯（Cobb-Douglas）生產函數，利用樣本縣的經濟與金融數據，對鞍山市縣域金融支持縣域經濟發展進行了實證分析。結果表明，農信社、城市商業銀行及村鎮銀行等新型金額機構對縣域經濟發展促進作用明顯，而大型國有銀行支持縣域經濟發展的作用弱化。同時，提出加強縣域金融制度與渠道體系創新，金融產品創新，完善擔保體系與政策支持等對策。
關鍵詞：
縣域金融；縣域經濟；實證分析
縣域經濟是以縣域為中心、以產業為紐帶、以市場為導向、以農村為重點、以縣域行政范圍為基礎、以實現生產要素充分流動和產業高度聚合為途徑的，既相對獨立又高度開放的一種經濟形態，是聯系城市與鄉村的紐帶,是國民經濟的基礎[1]。據國務院政策研究室葉興慶《以創業帶動縣域經濟發展》的數據，中國有2070個縣域經濟單位，縣域國土面積910萬平方公里，占95%；國內生產總值6.1萬億，占59%。全國已轉移的農村勞動力中，縣域經濟體吸納了65%，其中鄉鎮企業和縣域中小企業吸納了80%[2]?？梢?，縣域經濟是統籌城鄉發展、推動城鎮化、工業化的重要支撐，是國民經濟重要組成部分，縣域經濟的狀況對整體國民經濟的影響舉足輕重[3]。改革開放以來，盡管縣域經濟得到迅猛發展，但縣域經濟的發展一直受到資金短缺、縣域金融支持不足的制約，尤其在大型國有商業銀行在商業化改革并逐步退出縣域的過程中，其服務縣域經濟的職能明顯弱化，信用社在成為推動縣域經濟發展的中堅力量的同時，地方性商業銀行、村鎮銀行等其它商業銀行也在支持縣域經濟發展中發揮了主要作用。尤其是近十年來，在中央政府“三農”政策的指導下，新型縣域金融機構不斷誕生。新型金融機構也成為推動縣域經濟發展的新生力量。本課題選擇鞍山縣域地區（海城、臺安、岫巖三縣區）金融發展水平指標（金融機構貸款與金融機構存款）與縣域經濟發展指標（GDP指標），通過實證分析，揭示縣域金融在支持縣域經濟發展中的作用，并通過剖析縣域金融制約縣域經濟發展的深層次問題，為縣域金融更好地促進縣域經濟發展，也為政府部門和金融管理部門制定縣域金融發展政策等方面提出有針對性的對策、建議。
一、變量選擇與實證檢驗
（一）變量選擇依據柯布-道格拉斯（Cobb-Douglas）生產函數，縣域產出、勞動力投入數量和資本投入規模3個指標是定量化分析縣域金融支持縣域經濟發展的主要指標，假設產出為Y，勞動力投入數量為L，資本投入規模為K，因勞動力具有相對富足性，而金融資源具有稀缺性，假設資本為主要的決定因素，因而本課題研究選取產出Y和資本投入規模K兩個指標。本課題以中國人民銀行鞍山中心支行提供的鞍山市海城、臺安、岫巖三縣區1990-2013年縣域年度數據為基礎，實證分析縣域金融對縣域經濟發展的支持作用。在變量選擇時，用縣域內的生產總值代表產出，表示縣域地區一定時期內的經濟發展狀況。用縣域金融機構的貸款總量代表資本投入規模，表示縣域的金融發展水平。由于縣域內的存款總額也是代表縣域金融發展水平的主要指標，同樣以縣域內的存款總量代表縣域資本投入規模，與縣域內金融機構的貸款總量共同表示縣域地區的金融發展水平。
（二）實證檢驗首先，對縣域內的生產總值原始數據序列和縣域金融機構的貸款總量、縣域內的存款總量進行對數平滑處理。對數處理后的縣域內的生產總值用符號GDP表示，縣域金融機構的貸款總量用符號LOAN表示，縣域內的存款總量用SAV表示。其次，對變量GDP、LOAN和SAV的數據序列進行單位根檢驗。運用計量經濟學Eview6.2統計軟件，對GDP、SAV、LOAN序列進行了分析。對各統計變量進行單位根檢驗的結果是，各統計變量的t統計值均大于t統計量的臨界值，表明原序列存在單位根，是不平穩的。對原序列一階差分進行單位根檢測，檢測結果見表1。從GDP序列一階差分看，因為-2.889400<-3.004861，所以在95％的置信水平上GDP的一階差分序列拒絕原假設，即GDP一階差分序列不存在單位根。從LOAN序列一階差分看，由于-3.332221<-3.632896，所以在95％的置信水平上拒絕原有假設，LOAN的一階差分序列不存在單位根。從SAV序列看，其一階差分序列存在單位根，SAV的二階差分序列不存在單位根，是平穩的序列。上述分析可知，GDP與SAV不可能存在協整關系，即經濟增長與存款序列之間不可能存在協整關系。GDP與LOAN的一階差分序列均不存在單位根，且同階平穩，存在協整關系。本文基于DHSY模型構建GDP和LOAN之間的基本誤差修正模型。分析模型可以看出，縣域內的前期GDP對當期GDP增長的影響較強，影響系數達到0.846769，表明前期GDP對當期GDP的傳導值達到0.846769倍，說明當期GDP的增長對后期GDP的增長具有較強的帶動作用。金融機構的前期貸款對GDP的影響是正的，且貢獻系數接近18%；而當期貸款對當期GDP的影響為負，表明縣域金融對縣域經濟的推動作用存在一定的時滯性，此結論與經濟現象相吻合。利用格蘭杰因果檢驗分析GDP與LOAN之間是否存在偽相關關系。經檢驗，得到GDP序列和LOAN序列的格蘭杰因果關系如表3所示蒽從表3看出，貸款不是GDP成因的概率為0.0320，表明在95%的置信水平下，縣域金融機構貸款是促進縣域經濟增長的原因，縣域金融對縣域經濟的增長具有顯著的支持作用；而GDP不是貸款成因的概率為0.1196，表明GDP增長不是貸款增長的主要原因，但GDP的增長對貸款量增長的影響作用明顯，表明GDP的增長也會帶動LOAN的增長，此結論同樣符合實際經濟現象。國有商業銀行不斷撤出縣域地區，對縣域經濟發展的貢獻呈現逐年下降趨勢，縣域經濟發展主要依賴于農信社、地方性商業銀行和村鎮銀行等新型金融機構。本課題利用中國人民銀行鞍山中心支行提供的完整的鞍山縣域金融機構1990～2013年的貸款額與縣域GDP數據，構建GDP與縣域金融機構貸款變量間的多元線性回歸模型，進行回歸分析。本模型的相關系數（R）=0.996751022864792，表明變量間的相關性很高。決定系數（DC）=0.993512601582009，表明模型的精度極高。通過上述模型分析可見，x4（建行）的系數a4為負數，表明建行對縣域經濟發展貢獻為負，呈現歷年減少趨勢。除建行以外，其它各商業銀行與農信社的系數均為正值，表明它們對縣域經濟發展的貢獻為正向的。其中X1（工行）、X2（農行）、X3（中行）的系數都很小，表明這些銀行對縣域經濟發展的貢獻度較小；X2（農行）的系數最小，表明農業銀行在促進縣域經濟發展中沒有發揮與其戰略定位相一致的作用。X5（農發行）的系數為0.1，表明與其它大型國有商業銀行相比，農業發展銀行作為政策性銀行，在推動縣域經濟發展中發揮了比其它國有商業銀行更大的作用。在鞍山地區，農信社對縣域經濟發展的貢獻最大，貢獻率到達53%，成為縣域金融推動縣域經濟發展的主力軍。其次是其它商業銀行包括鞍山銀行、郵儲銀行和村鎮銀行，它們對縣域經濟發展的貢獻率在30%以上。
二、基本結論
（一）縣域金融發展與縣域經濟增長互相促進模型分析看出，縣域GDP與縣域金融機構貸款變量之間存在高度的相關性。分析表明，縣域金融發展對縣域經濟的增長具有顯著的支持作用。同時，GDP的增長對貸款量增長的影響作用明顯，這說明縣域金融供給是推動縣域經濟發展的重要因素。GDP的增長對貸款量增長的帶動作用明顯，表明縣域金融的發展不僅能夠有力地支持縣域經濟的增長，反過來，縣域經濟的增長又能帶動縣域金融機構對縣域地區增加資金投放，二者互相促進，良性發展。
（二）大型國有銀行服務縣域經濟的職能弱化模型分析結果顯示，中國農業發展銀行與工、農、中、建四大國有商業銀行在促進縣域經濟發展中所發揮的作用極為有限，甚至出現負貢獻的現象，這表明大型國有商業銀行支持縣域經濟發展的職能明顯弱化。這一分析結論與鞍山縣域金融服務縣域經濟的實際相吻合。中國人民銀行鞍山中心支行提供的統計數據顯示，自1994~2013年，鞍山縣級和縣級以下國有商業銀行營業網點大規模撤并調整，有效性貸款機構大幅度縮減，縣域金融機構對縣域地區的存貸比由1994年的97.8%下降至2013年的34.1%；1994年以前的統計數據顯示，五大國有銀行的存貸比高于1，表明對縣域的貸款投放高于存款的吸收。具體統計數據見表4。五大國有銀行吸收的縣域地區存款一直呈上升趨勢，而對縣域地區的貸款卻呈現出下降趨勢，自2008年開始出現了大幅度地下降。
（三）農信社與其他商業銀行已成為推動縣域經濟發展的主力軍在鞍山縣域地區，農信社、城市商業銀行（鞍山銀行）和新型農村金融機構村鎮銀行共同成為推動縣域經濟發展的主力軍。模型數據分析表明，在縣域金融支持縣域經濟發展中，農信社、鞍山銀行與村鎮銀行等新型金融機構發揮了重要作用，對縣域經濟增長的貢獻度達80%以上。其中，農信社對縣域經濟增長的貢獻度就高達50%以上，成為促進鞍山縣域經濟增長的重要因素。表5顯示，鞍山的農信社與其他商業銀行（鞍山銀行、村鎮銀行）在服務縣域經濟中發揮了積極作用，存貸比基本在50%以上，對縣域的貸款一直處于較高的水平。同時也可以看出，隨縣域存款量的不斷增加，存貸比也隨之增加，表明農信社、鞍山銀行、村鎮銀行等縣域金融機構始終以服務縣域經濟為核心，成為推動縣域經濟發展的主力軍。
三、促進縣域金融發展的對策
實證分析表明，大力發展縣域金融是解決縣域金融制約縣域經濟發展矛盾的關鍵。當前，國有商業銀行不斷退出農村地區，縣域金融服務渠道萎縮不暢、縣域金融服務體系不健全、縣域金融服務縣域經濟的功能弱化、金融產品創新不足等問題突出。為此，對促進縣域金融發展提出如下建議。
（一）加強縣域金融制度創新，促進金融服務渠道體系的創新與完善金融需求的多樣化要求金融資源能夠在管理層實現共享[4]。通過金融制度創新，鼓勵縣域金融機構中的銀行、保險、擔保機構與縣域民間金融進行戰略合作，創新服務渠道形式，探索構建綜合性縣域金融服務渠道體系模式，形成縣域銀行類正式金融服務渠道、民間非正式金融服務渠道、保險與擔保體系統一和諧的多渠道體系兼容的縣域金融服務渠道體系，實現渠道體系資源與結構的優化，有效發揮縣域金融在縣域經濟中的核心作用。通過縣域金融制度創新，促進縣域各類金融服務渠道的融合，創新渠道形式，優化渠道結構，完善服務功能。
（二）構筑完善的縣域金融服務體系中國縣域經濟發展已經步入了一個新的發展階段[5]，為滿足縣域經濟發展的需要，增強縣域資金流動，必須進一步完善縣域金融機構服務體系，構建由國有商業銀行、地方或區域性中小金融機構、合作性金融組織與民間金融組織和諧共存、層次分明、功能補充、結構完善的縣域金融服務體系[6]。通過政策引導國有大型商業銀行服務縣域經濟，大力發展縣域新型中小金融機構，發揮民間金融在服務縣域經濟中的重要補充性作用。積極促進縣域保險、擔保、小額貸款公司等服務縣域經濟非銀行金融機構的發展。
（三）加快縣域金融服務產品的創新縣域金融機構要適應縣域金融需求的發展，深入研究縣域金融市場特征，不斷創新金融產品，滿足差異化、多元化的縣域金融需求。積極推行各種創新性的信貸模式，設計適合與滿足縣域經濟發展需要的金融產品。政府與金融監管部門要鼓勵金融機構進行戰略合作、錯位競爭、差別服務，避免金融產品與服務同質化的惡性競爭。積極開拓服務縣域的中間業務或理財業務品種，滿足縣域居民更高層次的金融服務需求。
（四）創新擔保方式，建立有效的擔保體系構筑和完善多層次、多形式的信用擔保體系，為暢通縣域金融服務渠道提供有效保障?？h域金融機構要擴大有效擔保品范圍，創新貸款擔保方式，探索發展基于訂單與保單的金融工具。完善多層次、多形式的信用擔保體系。積極推廣農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款。通過探索“銀行+信用村+農戶”“銀行+合作社+社員”“銀行+公司+農戶”或“銀行+擔保公司+農戶”“銀行+特色項目+農戶”等模式，實現商業銀行在支農服務方面多品種“集團作戰”方式，化解市場風險[7]。探索發展由銀行和保險公司參與的多種形式的信用共同體，加快擔保方式創新，建立與完善有效的縣域擔保體系，增強縣域金融支持縣域經濟發展的保障功能。
（五）繼續加大政策支持與扶持力度在中央政府“三農”政策指導下，中國人民銀行要在差別性存款準備金率和存貸款利率等制度支持縣域中小金融機構、新型金融機構服務縣域經濟的同時，還要制定相關政策引導大型國有商業銀行向縣域地區延伸，發揮大型商業銀行服務縣域經濟的主渠道作用，滿足縣域中小企業來自各類金融機構全方位的金融服務需求，促進縣域經濟持續健康發展。
參考文獻：
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關鍵詞：金融服務；縣域經濟；問題；建議
【中圖分類號】 F8 【文獻標識碼】 B 【文章編號】 1671-1297（2012）08-0270-01
促進縣域經濟發展的金融服務問題研究金融是現代經濟的核心。長期以來，我國縣域經濟與城市經濟發展水平存在著巨大差異，雖然我國已連續實施了積極財政政策和穩健的貨幣政策，極大地促進了國民經濟持續、快速、健康發展，但是，縣域經濟的發展卻相對呈現出“弱勢經濟”的趨勢，制約了國民經濟的整體發展速度和結構調整步伐。就其原因主要是縣域金融服務功能弱化，信貸資金供需矛盾突出，中小企業發展后勁不足，農業產業結構調整和農民增收問題得不到很好的解決。為此，筆者擬從金融服務的角度探討促進縣域經濟發展的有效途徑。
一 金融服務促進縣域經濟發展存在的問題
1.商業銀行對縣域經濟發展的金融支持作用減弱
近幾年來，國有商業銀行的信貸資金主要集中投放于大城市、大企業、重點項目，并且具有嚴格的條件限制和嚴密的放貸手續。同時，有些商業銀行調整經營戰略，在縣域經濟實施了分支機構的市場退出，縣及縣以下金融機構網點大幅減少，一定程度上減少了對縣域經濟的信貸支持。此外，國有商業銀行信貸管理體制實行了比較集中的管理模式，對基層很少或根本不予授權授信，保留下來的機構網點所吸納的資金大部分或全部上存，實際上已成為上級行的一線“儲蓄所”。資金來源和資金運用的嚴重失衡，導致商業銀行對縣域經濟的信貸支持乏力，是縣域經濟發展資金投入不足的金融內部體制原因。
2.金融中介機構發展不足
縣域中介組織不全，信用擔保公司實力不強，創業基金規模小，融資擔保能力未能充分發揮；企業信用等級評定不真實，大部分金融機構為了獲取手續費，采取銀行內部評定，沒有讓企業交給真正的中介機構去做；資產驗資、資產評估等中介機構缺乏行業約束，報告失真，少有問責，沒有形成應有的市場淘汰機制與行業品牌，公信度不高。
3.農村信用社融資能力差，對縣域經濟的支持心有余而力不足
農村信用社是我國金融體系的一支重要力量，與“三農”有著天然的聯系，近幾年隨著創建農村信用工程、發放農戶小額支農貸款等活動，特別是農村信用社實施利率改革（試點）、管理體制改革（試點）、專項票據資金支持等辦法以后，使得信用社在地方政府和廣大農民心目中的地位不斷提高，支持“三農”的主力軍地位凸顯，對縣域經濟發展的推動作用也越來越明顯。但是，由于農村信用社多年積累的歷史問題較多，資金短缺，包袱沉重，肩負的職責與自身的能力不相匹配。致使農信社在支持“三農”經濟發展過程中力不從心。原因：一是現有制度設計和政策支持不夠，制約了農村信用社支農主力軍作用的發揮。農村信用社承擔了支持高風險、低收益的縣域經濟發展的繁重任務。但在政策安排上，沒有享受到等同于國有商業銀行的政策待遇，最明顯的是不良資產的剝離或核銷。二是歷史遺留問題嚴重。計劃經濟時期的“扶貧貸款”、“穩定貸款”的發放，基金會巨額不良貸款的接收，使農村信用社在為社會穩定做出巨大貢獻的同時，卻背上了沉重的歷史包袱，巨額的不良貸款和大面積的虧損，嚴重削弱了農村信用的社支農實力。
4.企業信用觀念淡薄，逃廢債現象嚴重，達不到銀行貸款條件
縣域企業普遍存在信用觀念淡薄，還貸意識差的現象，部分企業借改制之機，大量逃廢、懸空銀行債務，而且受地方保護主義影響，中小企業設立、兼并、重組過程中打球，鉆政策空子，銀行對中小企業的貸后管理難，債權無保證，出現風險即使通過法律手段收貸，也是勝訴容易執行難，貸款收不回，還得增加訴訟費用，嚴重制約了金融機構信貸投放能力和貸款投放信心，出現了中小企業“貸款難”和銀行“難貸款”的兩難局面。為防范信貸風險，國有商業銀行對中小企業貸款普遍實行了抵押擔保制度，而對信貸人員實行嚴格的責任追究制度。事實上縣域中小企業往往內部管理水平低，長期經營虧損，資產負債率高，信用等級差，個別企業還出現不良記錄，多數或全部資產早已被債權銀行辦理了抵押，可用于抵押融資的資產所剩無幾或根本不存在，寥寥幾戶好企業又不肯為其擔保，信貸部門心存余悸，致使貸款難以放出。
二 促進縣域經濟發展的金融服務對策
1.落實科學發展觀，協調聯動，暢通縣域經濟發展的融資渠道，營造良好的金融生態環境
一是要正確認識金融和縣域經濟發展之間的關系。經濟強，金融強；金融強，經濟強。金融與經濟的關系，可以說是風雨同舟、互榮共進、相得益彰、水漲船高的關系。二是金融部門要積極支持和主動參與縣域經濟建設。金融部門應審時度勢，積極行動，摒棄“善小而不為”的思想，加大對縣域經濟的投入力度，為縣域經濟建設做出貢獻。要主動加強縣域經濟發展對金融需求的研究，在適度控制信貸規模的同時，著力點是調整、優化信貸結構，支持符合國家產業政策的項目建設，支持有市場、有效益、有利于增加就業的縣域中小企業，促進縣域經濟的發展。三是地方政府要積極支持金融部門的工作。經常研究和幫助金融部門解決工作中的困難和問題，積極主動地為金融部門排憂解難。要加強溝通與合作，定期向金融部門通報經濟運行情況和發展戰略，促進金融和縣域經濟共同發展。
2.重新構建適應縣域經濟發展的商業銀行經營管理體系
一方面，商業銀行的上級行要適當下放給分支機構一定的貸款權限，摒棄“貸款零風險”的不實際想法，充分調動基層工作人員的積極性。另一方面，商業銀行縣支行要善于尋找新的經濟增長點，主動培養和支持符合借款條件的客戶，對于中小企業這一龐大的客戶群，要分類指導，改善服務質量，加大貸款營銷力度。首先，要樹立長遠發展的觀點，滿足縣域經濟發展合理的資金需求；建立健全貸款風險約束機制與創造優質信貸資產激勵機制相統一的信貸管理體制，建立科學的量化考核指標體系，促進新增貸款與經濟增長點的有效結合。其次，要加大商業銀行的支農力度。建議各商業銀行從農村網點吸納的資金要“取之于農，用之于農”，即從縣域農村籌來的資金，要大部分或全部投回到農村經濟發展中去，以保證縣域資金良性循環。
3.建立中小企業信用擔保機構，解決中小企業融資難問題
縣域內的中小企業發展過程中的資金緊張、融資困難是制約其發展的主要原因，作為縣域金融機構首先要更新思想觀念，善于為中小企業營造平等的融資環境。同時，面對農業產業化經營、結構調整對信貸需求增大與金融機構防范信貸風險之間的矛盾，地方政府可以通過制度安排、財政扶持等，建立完善中小企業信用擔保體系，建立一批專業性的信用擔保機構，解決中小企業大額貸款擔保難的問題。可以嘗試由地方和企業出資，地方財政提供啟動資金，收取企業會員費、準備金和擔保機構的經營收入作為擔保公司的資金來源，同時吸引民間資金參與，實行市場化運作。要建立擔保機構的資本補充機制，吸收社會資本進入，鼓勵大企業、大公司參股，壯大擔保公司實力，提高擔保公司支持中小企業發展的能力。
4.增強農村信用社綜合實力，逐步發揮支持縣域經濟發展的信貸主渠道作用
一方面，農村信用社要加強自身建設，強化內部管理，改進金融服務，尤其是要強化存款組織和信貸營銷工作，加快業務創新步伐，以更好地發揮支持縣域經濟發展的金融主力軍作用。另一方面，建議國家盡快把資金支持、保值貼息、減稅讓利、核銷“雙呆”等優惠政策落實到位，逐步消化農村信用社的歷史包袱，使其輕裝上陣，支持縣域經濟發展。地方政府部門要主動為信用社排憂解難，為信用社清收不良貸款，化解信貸風險提供便利，對信用社的籌資工作要給予更多的支持，幫助其壯大資金實力，為信用社的發展提供堅強的后盾，從而進一步調動信用社支持縣域經濟發展的積極性。
參考文獻
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關鍵詞：中小企業；縣域經濟；結構調整
縣域經濟是指在縣城內以城鎮為中心，以農村為基地，各種經濟成分有機構成的一種區域性經濟。在農村經濟體制改革小城鎮建設中，縣域經濟發展是提高我國整體國民經濟水平的重要環節之一?？h域經濟結合了城市建設與農業生產，將工農業交匯在一起，以農業為基礎，城鎮環境發展，提高農民經濟水平與現代化生活為中心，縮小城鎮生活差距，提高農村人民醫療、教育、養老、業余文化等整體水平。正確認識縣域經濟發展問題，對實現全面建設小康社會和解決三農問題都有重要意義。
一、縣域經濟在發展過程中存在的問題
1.縣域經濟同城市經濟之間發展不協調
縣域經濟與城市經濟之間發展不協調，主要表現在：（1）縣域經濟的發展速度遠遠低于城市經濟，且距離在越拉越大。（2）縣域經濟與城市經濟“兩層皮”問題依然存在。一方面，城市對縣城的帶動能力不強，輻射的傳導機制尚未形成；另一方面，客觀上仍存在著城市與縣城爭資源、爭資金等問題，城市與縣城相互獨立；第三，城市與縣域在產業整合、分工協作等方面還沒形成有效的協作機制和緊密的產業鏈配套關系。
2. 縣域經濟同城市經濟相比高等資源要素缺乏
縣域經濟同城市經濟相比所擁有的先天條件較為匱乏。其中包括：地理位置的差距、生產資源的差距、交通環境的差距、人才培養機構的差距、醫療環境的差距、現代化程度的差距等。由于改革開放大量的內地農村人口外出務工，他們為我國沿海城市的建設貢獻了全部的青春。相反，大量農村勞動力的轉移也給農村的發展造成了重要的影響，這加劇了城鄉之間的差距，很多村落由于人口的轉移變得荒廢甚至消失。
3.縣域工業尚未發揮主導作用
從目前來看，多數地區縣域工業的發展速度慢、總量過、檔次低。主要表現在：一是深加工能力不強，多數產品只是經過簡單的初加工就直接流向市場，真正能夠發揮帶動作用的深加工企業寥寥無幾；二是產品檔次不高，科技含量低，這些都嚴重制約著縣域經濟的發展；三是在一定程度上，縣域工業的發展受傳統計劃經濟思維模式的影響。
4.縣域民營經濟發展遲緩
縣域民營經濟發展遲緩主要表現為：數量少、規模小、檔次低、產業分布不合理、多數集中在第三產業中的餐飲服務業；以家族式管理為主，管理上非規范和非科學性問題較為明顯；自身發展潛力有限，大部分民營企業結構不合理，生產規模小、技術含量低、產品檔次低、污染嚴重，市場前景不廣闊；自有資金有限，償債能力低，部分民營企業家甚至缺乏還貸意識，信譽度低。
二、縣域經濟發展建議
縣域經濟發展的核心是提高居民的生活水平和收入。只有這樣才能增加人口數量，發展好縣域經濟。從改革開放以來，我國將經濟建設作為國家發展的重心，東南部沿海城市利用其有利的地理位置優勢已經發展出了多個國家化、現代化的大都市，其生活水平好、勞動收入高，促使大量內地農村勞動力涌向東南部，這拉大了內地農村與沿海城市生活質量的差距。為此，發展縣域經濟成為我們當下解決城鄉差距，均衡發展的關鍵。要想使縣域經濟具有跨越性的發展我們提出以下五點建議。
1.縣域經濟發展要從自身的產業結構調整出發，農業產業化與規模化發展
縣域經濟要充分發揮地區農業優勢，將農業經濟產業化、規模化發展，根據國內外市場需求發展大農業，優化產業結構，突出區域整體農業特色，通過引進先進農業設備和先進農業經驗，豐富產品類型，不斷創新，發展農業產業鏈，形成縣域整體農業品牌，提高產品價值，培養本土企業快速成長壯大。
2.發揮中小企業在縣域經濟發展中的作用
中小企業是我國經濟體制中的重要支柱，其企業經營結構清晰，企業經營體制靈活，在市場的經濟中具有頑強的生命力和競爭力。目前，在縣域經濟中，中小企業是其發展的主體，對于中小企業的扶大做強是縣域經濟發展的關鍵，通過吸引外資，引進人才，將縣域經濟引入快速發展的道路上。
3.利用本土優勢，發展特色經濟，培育縣域整體經濟
通過對發展較為發達的縣域經濟實例分析，縣域經濟成功之道是要利用本土優勢發展特色經濟，特色經濟可以從縣域的地理位置、產品的競爭實力出發，通過優勢放大，扶強做大，突出縣域經濟的整體特色，以品牌樹縣域，以特色發展縣域，打造一體化經濟體系。
4.城鎮建設是縣域經濟發展重要載體
在縣域經濟發展的過程中，城鎮化建設是拉動區域經濟發展的重要載體。通過對沿海城鎮發展的調研分析，由城鎮工業組建而成的實體經濟是城鎮發展的主要經濟支柱。城鎮發展形成了密集型勞動產業結構，由此帶動了城鎮現代化建設、城鎮醫療體制的完善、城鎮教育的發展，這實現了城鄉一體化經濟發展的目的，提成了城鎮知名度，帶動了整個縣域經濟的快速發展。
5.突出縣域經濟優勢，抓住經濟第一競爭點
縣域經濟發展要具有實際性和可發展性。每個地區都有其特有的經濟優勢，如何抓住經濟第一競爭點和突出縣域經濟整體優勢是我們發展縣域經濟的關鍵環節之一。首先要找到縣域經濟的重點優勢項目，再通過市場調研分析，找到項目發展的切入點，利用資源優勢、人力優勢、市場優勢等腳踏實地穩步發展，促使縣域中小企業在市場競爭中具有壓倒性競爭優勢，根據市場規律不斷拓寬發展思路，完成產業鏈，提升產品附加值，實現縣域經濟跨越式發展。
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關鍵詞：成渝經濟區；丘陵縣域經濟；區域發展
中圖分類號：F293 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）08-0084-02
成渝經濟區是引領西部地區加快發展、提升內陸開放水平、增強國家綜合實力的重要支撐，在我國經濟社會發展中具有重要的戰略地位。該區域范圍中，覆蓋了幾乎全部的四川盆地丘陵地區。丘陵區域在成渝經濟區中處于非常重要的地位，丘陵縣域經濟狀況，對全區經濟有重大影響。
一、成渝經濟區丘陵地區縣域經濟現狀
目前成渝經濟區丘陵地區縣域經濟主要有以下幾個特點：一是區域內丘陵縣域人均經濟水平偏低。雖然丘陵縣域經濟總量大，但人口數亦大，使得丘陵縣域人均經濟水平偏低。二是居民收入偏少，消費結構失衡，基尼系數太高。在丘陵縣域特別是農村居民生活消費支出中，主要是食品支出，人均衣著消費、人均教育和娛樂消費等方面所占比重比較小。三是縣域經濟產業結構不協調。產業間結構的失調，各次產業內部結構亦不合理。四是農業資源缺乏，人地矛盾激烈。丘陵地區是成渝經濟區內農業資源特別稀缺的地區。人均耕地面積較少、水力資源短缺、可開采的礦產資源很少。
二、成渝經濟區丘陵地區縣域經濟發展存在的制約因素
（一）區域內丘陵縣域經濟構成要素的制約因素
1.資源匱乏。區域內丘陵縣域人口密度大，資源人均占有量少，人均耕地少，礦產資源缺乏。社會經濟資源也相對不足。
2.基礎設施不完善。區域內丘陵縣域基礎設施發展有待完善，農田水利設施、道路、通訊設施、電力電網建設等都處于低水平狀態。
3.勞動力素質比較低。科教文衛事業發展緩慢。而文化水平和能力相對有優勢的勞動力，往往外出務工謀生。
（二）區域內丘陵縣域產業結構不合理
區域內丘陵地區縣域經濟的產業結構失衡，嚴重制約著縣域經濟發展。產業間結構的失調、各次產業內部結構的落后是其產業結構發展的低水平的明顯表征。
1.丘陵縣域產業結構失衡，產業間關聯度低。農產品基本上都沒經加工直接出售，沒有與加工業有效銜接。第二產業中紡織、釀酒等與農業相關的企業分布散、生產能力小，缺乏市場競爭力。第三產業中市場、金融等服務業與一、二產業的配套性差。
2.丘陵縣域第一產業中的制約因素。丘陵縣域第一產業中的制約因素主要有：一是產業內部結構簡單，農業生產結構調整緩慢。二是農業產業化水平低。三是農業生態環境惡化。
3.丘陵縣域二次產業的制約因素。丘陵縣域二次產業的制約因素有：一是工業企業技術檔次低、綜合實力弱。二是企業規模偏小，效益水平偏低。三是工業布局分散，集中度和集聚效益低。四是科技投入不足。
4.丘陵縣域三次產業的制約因素。丘陵縣域第三產業相關的基礎條件薄弱，其社會消費品零售額、郵政業務總量、住宿餐飲業設施、醫療衛生設備的人均擁有量都不高。第三產業內部結構也不平衡，仍然是以商貿餐飲業、交通運輸業等傳統行業為主。
（三）區域內丘陵縣域城鎮化受阻
在區域內丘陵縣域的城鎮化進程中，主要存在以下制約因素：一是城鎮規模小，基礎設施配條件差，小城鎮建設進程緩慢，無法發揮縣城的積聚效應。二是大多數城鎮沒有形成支柱性產業。多數城鎮沒有強的產業經濟的支撐，區域經濟中心尚未形成。城鄉之間沒能有效配置各種生產要素，城鄉之間經濟交流偏少。三是勞動力流動存在制度障礙。城鄉戶籍制度的客觀存在，對城鄉人員流動形成障礙。
三、成渝經濟區丘陵地區縣域經濟發展面對的機遇和挑戰
（一）丘陵縣域經濟發展面臨的機遇
當前，區域內丘陵地區縣域經濟發展正面臨著的機遇主要有：丘陵縣域經濟進入發展的新階段。我國城鎮化建設進入深化區，提高內需成我國經濟發展的重點，產業結構轉型進入關鍵時期。各級政府重視縣域發展?！翱たh治、天下安”，治理縣政從古到今都是國家建設的基石。構建和諧社會，統籌城鄉發展，建設社會主義新農村的大環境。
（二）區域內丘陵縣域經濟發展面對的挑戰
當然，區域內丘陵縣域經濟發展也面臨著許多挑戰。主要體現在以下幾個方面：資源制約。目前，丘陵縣域經濟整體發展尚處于外延擴張階段，經濟增長方式粗放，資源環境對發展的制約明顯。區域競爭激烈。全國各個區域間的競相發展態勢，使成渝經濟區面臨更廣領域和更加激烈的競爭。同時，區域內各縣域間對發展要素和市場空間的競爭也會加劇。二元結構性矛盾突出，基尼系數偏大。
四、成渝經濟區丘陵地區縣域經濟發展建議及對策
（一）加快產業結構調整，發展特色產業
區域內丘陵縣域應大力發展特色產業，注重發揮區域比較優勢。
1.促進第一產業科學發展。丘陵縣域應立足農業資源豐富的優勢，發展特色農業。努力把一般農產品做好，優質農產品做大。
2.加快工業化進程。一方面繼續扶持做大龍頭企業，另一方面注重工業產業的結構優化。
3.培育特色第三產業。應大力發展現代生態農業和現代觀光農業，開發丘陵地區自然景觀，發掘旅游價值。
（二）深化國企改革，發展民營經濟
區域內丘陵縣域深化國企改革，是推動縣域經濟發展的戰略選擇。第一，對符合國家政策的國有企業堅定地進行所有制改革，讓企業走向市場，激發企業活力。第二，要引導大的民營企業進行結構轉型，實現產業升級，帶動民營經濟整體水平提高。第三，要加快適應城鎮化發展的融資模式的建設，為縣域民營經濟發展提供支持。
（三）提高丘陵縣域城鎮化水平
根據區域內丘陵地區縣域經濟在其城鎮化過程中的特點，應從優化相應的制度入手，發揮市場機制的作用，加快推進丘陵地區城鎮化建設。第一，強化縣城經濟中心地位、發揮縣城聚集作用。加快完善丘陵縣域城鎮體系。第二，加快產業結構升級，用產業支撐城鎮化。引導企業向城鎮集聚，形成強有力的產業優勢。大力發展城鄉服務業。第三，破除城鎮發展的制度?，F行的戶籍制度、土地制度等以二元結構為基礎的制度都是城鎮化的嚴重制約。
（四）加強丘陵縣域基礎設施建設
丘陵縣域要努力提高硬件設施水平、改善經濟環境、提高群眾生活質量，重點建設改善水利、交通、生態和能源等縣域基礎設施條件。水利設施要各種規模合理搭配，以適應生活生產的需要；交通建設應使出口路、經濟路、資源路、扶貧路合理搭配，以適應丘陵地區縣域資源的分布狀況；生態建設要繼續實施退耕還林（還草）、天然林保護工程，國家新增的退耕還林（還草）工程，從而提高森林覆蓋率、有效治理水土流失；能源建設應以緩解丘陵地區能源的緊張為當前最迫切的目標，并堅持新建能源設施與改造原有設施相結合的方式。
（五）重視人力資本培育，提高人口素質
區域內丘陵地區人口密集，農村勞動力人口數量龐大。應大力培訓農業勞動者，提高其職業技能。加快發展職業教育。向城鄉青年推廣適應現代農業和現代工商業發展的技術知識。搞好提高人力資本的相關服務。一是推動職業技能培訓。提高勞動力就業能力。二是疏通勞務輸出渠道。三是加強勞動者權益保護。強化勞動力市場規范，建立健全民工維權體系，依法保護務工者的合法權益。培養支持農村實用人才。丘陵縣域要加大農村實用人才培養力度，幫助更多的農民掌握一技之長。
五、結語
在當前新形勢下，區域內丘陵地區縣域經濟的發展要加大資金和政策支持力度，加快產業結構轉型，促進民營經濟快速發展，加快推進城鎮化，加快基礎設施建設與人才資本培育。這樣，才能發展丘陵地區縣域經濟，從而支撐整個區域內經濟全面、健康、可持續的發展。
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關鍵詞：縣域經濟；縣域規劃；經濟發展；德陽市；建議
中圖分類號：F127 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）009-0-01
一、德陽市縣域經濟發展的現狀分析
德陽處在成都平原東北部。是成渝經濟區重要中心城市和省會成都市經濟區內重要的增長極。同時，德陽還是四川省重點規劃在建百萬人口城市。在農業，工業以及服務業方面都有良好的優勢。在其所擁有的自流灌區的情況下，造就了糧、棉、油、i、蠶、菸優良生產，并創建了蔬菜、生豬、家禽等優質農副產品基地，形成了一系列著名的農業品牌，為農業經濟發展提供了堅實的基礎。在工業方面，中國二重、東方電機、東方汽輪機等一批國內一流、世界知名的重裝制造企業等均在德陽，是我國重大技術裝備制造業的基地。在2016年，德陽第二產業占全市經濟總量的53%，對其貢獻率高達58.7%，充分發揮了工業在經濟發展中的‘主力軍’作用。第三產業在2016年增值了556.5億元，相對2015年來說提高了9%，拉動了全市經濟的發展。
二、德陽市縣域經濟實例分析：
據2015年四川統計局數據顯示，2014年，在市、區生產總值排名中，德陽地區生產總值位居全省第三，為1513.96億元，其中，第一產業，第二產業和第三產業分別為199.33億元、900.13億元、414.5億元。與2013年相比，三次產業同比增長分別為2.5%，7.8%，和12%，由此可見，第一產業增速緩慢，第三產業發展迅速，成為推動全市經濟增長的主要動力。通過對德陽全市六個縣（市）2015年經濟綜合指數進行了計算，得出縣（市）綜合經濟實力排序，位居全市一位的是旌陽區，其地區生產總值達到了456億元，同比增長4.3%，處于最后一位的是羅江縣，在六個縣（市）中，中江縣的第一產業占據全市第一產業38%，旌陽區的第二產業和第三產業分別占據全市的29.2%和33.3%。同去年相比，綿竹市的第一產業增速最大，達到了7.4%，在第二產業中，羅江縣同比增長4.5%，而德陽市旌陽區同比下降3.4%，第三產業中，各縣（市）均呈現出較大的增長，其中羅江縣達到了24.2%?？傮w來看，各縣（市）第一產業和第二產業增長緩慢，第三產業發展迅猛，各縣經濟實力還存在較大的差距。從三次產業增加值來看，從2001年開始，當年第一產業產值64.5億元，增長速度為2.4%，一直到2015年的產值208.2億元，增長速度4.4%，德陽市這15年來，第一產業產值保持小幅度的增長，增長速度除去08年受到地震影響，而呈負增長外，其余年度均波動增長；同樣，第二、三產業也呈現相似的增長態勢，其中第二產業產值由2001年的112.4億元增長到2015年的903.3億元，實現了大幅度的增長，第三產業產值也由2001年的84.4億元增長至2015年的414.5億元，也實現了較大幅度的增長。通過對比德陽各縣產業結構比例，發現德陽市的第三產業發展比重較低，發展還不夠。德陽市農業發展緩慢，在產值和增幅上落后于二三產業，2008年受到地震影響對第一產業影響更大。由此可見，德陽市的經濟發展主要依靠第二產業的帶動，德陽是以工業為支柱產業的城市。一三產業在比較緩慢的增長。
三、推進德陽市縣域經濟發展的措施與建議
德陽市是以工業為主導的方向發展，并且工業在地區經濟中的比例會越來越重。但是，伴著社會的發展，第三產業生長勢頭不可阻擋，也會成為地區經濟的重要構成部分。下面就對德陽市縣域經濟發展提出以下建議：
1.縣域經濟的發展依賴于產業結構的優化調整[2]，根據德陽市縣域的經濟發展現狀，縣域的產業結構是以第二產業為主導的發展。所以加快第一、三產業的發展。
2.農業是國民經濟的基礎，更是縣域經濟的基礎，自從08年地震以后，第一產業的發展更是緩慢，所以必須加強和鞏固農業經濟，加快推進農業現代化。將農業產業化，規模經營多樣化，各類新型農業經營主體共同成長。糧食生產是基礎，現代農業、林業和畜牧業是重點，優化農業產業結構，建立優良的糧油、蔬菜、生豬等主導產業基地，鞏固發展區域性特色產業，如小家禽、水果、干果、中藥材等，建立具有競爭力的區域布局和專業化生產模式。強化耕地質量建設。從多功能的角度充分開發農業。
3.促進現代服務業發展。要打造城市商務區、特色商業街，做好服務業重大項目建設。積極引進大型會展專業公司促進會展經濟發展。加強旅游設施建設，打造文化旅游、鄉村旅游、古鎮旅游、花卉旅游，突出旅游特色。
4.強調生態文明建設，打造綠色生態家園，實施嚴格的保護制度，落實責任追究制度，全面提升環境質量。強化節能減排意識，資源高效使用，強化生態環保環節。
5.重點打造德陽經濟技術開發區、二重重工業園和廣漢石油裝備工業園及相關配套產業園區，加快裝備制造企業的集群發展。推動傳統機械生產行業向高附加值環節轉變；引導化工行業向清潔高效生產方向發展；加快完善集中度較高的現代裝備制造業產業體系，建成具有較高知名度和重要影響力的重大裝備制造基地。
6.縣域經濟的發展取決于合理的空間布局結構[3]，城鎮化是農業產業化，工業現代化和第三產業發展的基礎和條件。認真編制，實施縣域規劃，加強城鎮體系的空間結構，規模結構。對實現縣域空間的有序，集約使用，實現城鎮化，城鄉協調發展的目標，具有直接的指導意義。
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關鍵詞：欠發達地區經濟；縣域經濟；政策；體制
中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）08-0-01
所謂的經濟欠發達地區，一般是指在農業經濟區域中，工業和商業等方面都不發達的地區，由于受到地理區位和工業化程度以及資金技術等條件的限制，再加上自然條件和其他非人為因素的制約，欠發達地區的經濟發展依然處于低迷狀態。
一、欠發達地區經濟發展簡述
我國經濟受改革開放的影響，一部分民營企業成長壯大，就全國民營企業來看，小工業小農業經濟對社會的發展依然占有重要地位。所以，依據國情和地方狀況來分析，欠發達地區必須制定發展規劃和措施來發展當地的經濟?？h域經濟是指在縣域行政區間范圍內或其經濟空間范圍內的經濟。在實質上，縣域經濟便是農業經濟。然而，作為欠發達地區的縣域經濟，其實是一個相對概念。對于我國來說，欠發達地區的縣域經濟其實指的是中西部地區的縣域經濟。就東、中、西各地區部分來說，也有比較言的發達與不發達之分。縣域作為“農村之首，城市之尾”，是一個相對獨立、相對完整的行政區域，是發展經濟、維護穩定、鞏固政權的重要一環。強省之基在于強縣，縣域興則全省興，縣域強則全省強，可以說縣域經濟發展的程度，決定著全省經濟發展的規模和水平。當前，針對縣域經濟發展活力不足、動力不夠等找到制約經濟發展的因素并提出解決的策略才是當務之急。
二、制約縣域欠發達地區經濟發展的因素
1.行政體制因素的制約
近年來，縣級政府在條塊分割的體制背景下職能逐漸弱化，對調控經濟的能力也越來越弱。遇到經濟發展中的難題，縣級政府缺乏有效的調控手段，只能是求助上級政府或者是被動應對。市管縣的體制使得行政管理、行政審批層次過多，隸屬關系復雜，管理半徑過長，不利于縣域經濟和社會事業的發展。
2.政策因素的制約
一是土地政策的制約。國家收緊土地閘門，使縣域土地資源豐富、土地價格低廉的優勢基本喪失，招商引資難度加大。二是金融政策的制約。目前的金融環境極不利于縣域經濟發展，尤其是欠發達地區的縣域經濟發展。
3.自身因素的制約
縣級財政大多是吃飯型財政，拿不出更多的資金用于縣域經濟發展中的基礎設施建設，特別是制約本地縣域經濟發展的瓶頸問題得不到有效解決。也正是由于這些基礎設施等硬件環境上的“短腿”和欠缺，致使一些客商和項目無法落地，嚴重影響了縣域經濟的發展。
三、縣域欠發達地區經濟發展策略
1.以縣域擴權為突破口，增強縣級發展的自
我國是農業大國，下轄農業縣很多，我們可以先在不同經濟基礎的地級市中選取若干縣（市）進行縣域擴權的試點，按照責權統一，重心下移，“能放都放”的總體原則，凡是縣（市）能辦的事，都放手讓縣（市）去辦。不僅在經濟領域下放更多管理權限，而且在社會事務、干部人事等領域給予縣（市）更大的自，最終實現地級市和縣級市在行政級別上的平行的改革目標。
2.以破解縣域用地為手段，適當放寬土地使用權
目前縣域中的土地性質大多是基本農田，按照國家土地政策的規定，是不允許改變基本農田的使用性質的，這無疑成為制約縣域經濟發展的最大政策性因素，在這種情況下，要促進縣域經濟發展，就必須適當對土地政策進行調整，我們建議在保持耕地總面積不變的情況下，采取“占補平衡”的辦法，給縣域經濟發展提供較為寬松的土地環境，以提供縣域在經濟發展中的競爭力。
3.支持中小企業發展，解決縣域經濟融資難
針對中小企業財務不健全、缺乏有效抵押品的問題，金融部門應該積極推出和發展動產抵押業務，對于微小企業、個體工商戶和從事經營活動的自然人，開展個人經營性貸款、個人展業循環貸款、個人小額擔保貸款等，并不斷提高貸款的上限。鼓勵大型商業銀行分支機構在縣域積極開展針對中小企業的特色信貸服務，逐步滿足中小企業多樣化、個性化的融資需求。
4.加大縣域基礎設施建設資金的投入力度
加快基礎設施項目建設，圍繞綜合交通樞紐建設，加快推進鐵路、高速公路、水利、干線公路改造和農村斷頭路建設等重點交通項目建設；圍繞全面完成節能減排目標，加快推進城市污水和垃圾處理、生態環境保護等一批節能環保項目；圍繞加快推進城鎮化進程，抓好一批城鎮基礎設施建設項目。加快推進特色產業項目建設，引導企業實施一批重大技改項目，推進一批低碳產業和戰略新產品等項目。
總結
因此，必須增強責任心和使命感，樹立危機意識，憂患意識，在轉變經濟發展方式問題上“慢”就是“退”的意識。只有這樣才能加快轉型振興，盡快縮小與發達地區的差距，實現趕超崛起，走出一條具有當地特色的科學發展之路。
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關鍵詞：縣域經濟；金融支持；金融服務
縣域經濟是連接國家宏觀經濟與微觀經濟的主要結合點，指以縣級行政劃分為單元的區域經濟，在整個經濟體中是結構功能都相對獨立，在中國新農村建設中必將起到非常重要的作用。由于農業是中國經濟的基礎產業，縣域經濟與農業、農村和農民密不可分，縣域是“三農”問題集中體現的區域，也是整合“三農”措施的重要載體，縣域經濟的發展直接關系到“三農”問題的解決?，F代金融的核心功能是在不確定的環境下，對經濟資源進行跨越時間和空間的優化配置，縣域金融在縣域經濟的發展中必然承擔起不可替代的作用，縣域經濟的快速發展需要高效且強有力的金融支持。縣域金融信貸供給不足，嚴重制約湖南縣域經濟發展的現實情況，研究如何有效地加大金融支持力度，為縣域經濟良性健康發展提供有力保障，具有重要的現實意義。
一、湖南縣域經濟發展的現狀
（一）縣域經濟競爭力日趨增強
2009年全國縣域經濟基本競爭力排名中，長沙縣、瀏陽市、寧鄉縣、望城縣4個縣市進入百強，分別居第34位、74位、84位和99位。2010年全國第十屆縣域經濟百強的排名中，這四個縣市再次進入百強，名次卻分別提高到25、65、73、92位。2011年全國縣域經濟科學發展交流年會的了第十一屆全國縣域經濟基本競爭力與縣域科學發展評價報告中，長沙縣、瀏陽市、寧鄉縣、醴陵縣4個縣市進入百強的第18、64、68、98位，又有所提升，這表明湖南經濟在走過“彎道超車”的跨越之后，縣域經濟實力在日趨增強。
（二）特色化經濟發展模式，創新經濟增長點
一是“工業強縣”模式。望城縣堅持工業主導、城鄉統籌，積極推進新型工業化，著力推進食品醫藥、機械制造、有色金屬三大產業集群，形成了精細化工、能源工業、出版印刷三大優勢產業。醴陵市則打造以陶瓷和花炮作為產業增值的優勢。二是“資源富縣”模式。如冷水江銻礦采、選、煉及加工業居世界第一；花垣縣依托錳礦等礦產資源優勢，大力發展有色金屬冶煉業，工業產品由初級加工向精深加工轉移；鳳凰、韶山等縣市充分發展旅游經濟，鳳凰縣第三產業增加值占GDP的60%。三是“民營活縣”模式。邵東縣大力實施“興工旺商”、“民營主體”發展戰略，目前，擁有以小五金、鑄造、打火機、皮革加工等10大行業為主體的民營企業2.4萬家。2008年，全縣民企實現工業總產值174.9億元，完成稅收3.2億元，占全縣財政收入的67%。
（三）縣域“工業+農業”產業化進程加速
一是農業產業化迅速發展。2009年末，湖南農業產業化龍頭企業達7849家，帶動規模種養農戶140萬戶。二是工業化發展大力推進。2009年，全省縣域工業增加值占GDP的比重由2004年的27.9%提高到39%。全省縣域興辦各類工業、農業、科技和物流園區80多個，入園企業6200多家，園區經濟占縣域經濟的比重超過三成以上，成為加快縣域經濟發展的重要引擎。
（四）縣域金融服務需求改善，對經濟支持力度逐步加大
縣域經濟新發展帶來了金融服務需求的新變化，突出表現在貸款需求總量快速擴張，支持重點集中，期限更長，額度提高，服務領域更為廣泛。全省縣域重點企業貸款需求主要集中在基礎設施建設、種養殖、農產品加工、工業園區建設、農產品流通等五個方面。在期限上，生產經營周期的變化對中長期貸款需求明顯增加，企業資金主要用于擴大再生產。在額度上，規模種養殖、農村專業合作組織等新的農業生產模式導致小額農貸向大額貸款需求轉變。服務產品上，POS消費、個人理財、手機銀行、網上銀行等非信貸金融產品的需求快速擴大。
二、金融支持下湖南縣域經濟發展中存在的問題
（一）縣域信貸投入總量相對不足，投放區域不均衡，投放用途受限制
縣域貸款總量占全省的比重僅29.8%，遠低于縣域GDP占比66.2%，貸款增速仍然低于全省平均水平6.4個百分點。據有關調查結果顯示，有77.2%的企業反映資金緊張，66.5%的農戶反映資金需求不能得到滿足。資金矛盾主要集中在縣域基礎設施建設、中小企業、新型農村合作組織和種養大戶等領域；從地區看，大湘西等欠發達地區矛盾較為突出。另一方面，農戶借貸資金用途廣泛，農村信用社受信貸資金用途限制，難以滿足農民對借貸資金的多樣化需求。農戶貸款需求的最重要原因是生產或做生意本錢的需求（占44%）。另外，就是治病（17%）、子女教育（14%）、建房或裝修需求（12%）。
（二）縣域信用擔保體系不完善，致使貸款需求難以滿足
概括地說，這些困難和問題突出表現為“一舊、三難、四制約”。
一舊，就是從干部群眾的思想看，觀念還比較陳舊。雖然我們一再強調解放思想，也一直在解放思想，但由于受長期計劃經濟體制的影響，還存在因循守舊、固步自封的保守觀念，缺乏敢闖敢試、敢拼敢干的工作勁頭；還存在有多少錢辦多少事、有什么條件干多大事的等靠思想，發展的辦法不多，解決問題的途徑不寬；還存在肥水不流外人田的傳統思維，排外排新的現象比較普遍；還存在小富即安、小富即滿的小農意識，快發展、大發展的愿望不強烈；還存在只講問題、不講潛力，只談劣勢，不看優勢的畏難情緒，奮發有為、干事創業的氛圍還不十分濃厚。
三難，就是從縣域經濟運行的表象看，有三個方面的難題急需突破。一是經濟結構調整難。實踐看，由于受政策、機制、市場、地緣等諸多因素的制約，縣域經濟結構調整在短期內難以有大的突破和質的飛躍，農業大、工業小、三產弱的問題還沒有從根本上解決，導致縣域經濟發展動力不足，后勁不大。以××為例，20__年全縣一、二、三產業比僅從20__年的66.1：9.5：24.4：調整為60.6：11.3：28.1。第一產業仍占有很高的比重，農業經濟特征明顯；第二產業優勢不夠突出，特別是投資超億元，利稅超千萬的，能夠拉動縣域經濟發展的大項目還寥寥無幾；第三產業比重上升雖然較快，但因起步晚，多以傳統服務業為主，沒有形成規模，不足以拉動整體經濟發展。二是財政經濟運行難。由于財源建設滯后、剛性支出增多，以及現行分配體制不合理等諸多問題的影響，縣級財政仍然普遍窘困，大部分縣市仍然要靠省財政轉移支付度日，難以拿出財力搞建設、謀發展，給群眾辦好事實事。我們××10個縣（市區）有8個縣（市區）靠財政轉移支付過日子。我們××就是其中的一個。20__年全縣全口徑財政收入僅為4058萬元，而工資支出就達到1.2億元，如果沒有省里的轉移支付，我們連保工資、保穩定都很難做到。這樣的財政，根本拿不出錢來發展經濟，甚至連招商引資上項目的前期費用都拿不出來。三是鄉村債務化解難。這是阻礙和制約縣域經濟發展的癥結性歷史遺留問題。從我們××看，到20__年年末，全縣鄉村兩級債務高達2.5億元，村均180多萬元，76個行政村大部分為空殼村。作為村級主要收入來源的機動地，在20__年化解村級債務時，大多數都已抵頂債務。國家“一免三補”政策的出臺，村里又將剩余的機動地補給了回來要地的農民。這樣村里已經沒有收入來源，根本拿不出錢來償還債務。而且省里出臺的獎勵政策在實際操作過程中也很難執行。這些債務，不僅嚴重束縛鄉村經濟發展，而且影響到社會穩定，急需解決。
四制約，就是從縣域經濟發展的深層次看，存在四個方面的制約性因素。一是金融體制制約著縣域經濟發展。由于銀行惜貸慎貸，并且上收貸款管理權限，撤并營業網點，使得縣域中小企業、民營企業資金嚴重短缺。以××為例，20__年，全縣貸款余額僅為13.3億元，其中中小企業貸款寥寥無幾。今年建設銀行又要被撤銷，××縣又將失去一個商業銀行。二是行政權力分配政策制約著縣域經濟發展。現在看，越來越多的政府執法部門實行了“三權在上”、垂直管理，而且上收的趨勢越來越嚴重。這對于承擔著縣域經濟發展責任的縣級政府來說，進一步增加了行政管理難度，在很多問題上，沒有自主決策的權力，在許多領域處于空殼無權管理的境地。縣里上項目、干點事，幾乎都得向上報批、交費，降低了行政效率，增加了行政成本，弱化了縣級政府服務地方經濟發展的能力。三是國有企事業單位改革滯后制約著縣域經濟發展。由于自收自支事業單位改革省里沒有明確說法，縣里無法對一些關門倒閉的自收自支事業單位進行改革，對職工也無法進行妥善安置，帶來了諸多的社會矛盾。比如，我們綏棱水利系統的水利鉆井隊，已經倒閉多年，但由于是自籌自支的事業單位，不管是職工并軌，還是養老保險，哪條政策職工都靠不上，遺留問題無法解決，引發職工上訪告狀。再有就是以國有林場為代表的政策性比較強的國有企業，包袱沉重，發展無力，改革已是勢在必行。但由于受政策制約，即使有好的出路，現在也無法進行推進。四是人力資源素質低制約著縣域經濟發展。現在看，人才短缺、科技落后、人員素質較低，已經成為制約縣域經濟發展的重要因素。一方面，由于縣域內工作和生活條件不如大城市，大學生畢業后到縣工作的比較少，既使回到縣里的，由于工作、生活條件所限，流失的問題也比較嚴重，縣域經濟急需的科技型人才、管理型人才都十分匱乏。以我縣為例，全 縣各級各類人才有7813人，其中，實用技能型人才僅有2188人，管理型人才僅有78人，遠遠不能滿足各行各業發展的需要。另一方面，城鄉勞動力科技文化素質不高，文盲、半文盲、初中以下文化程度的約占勞動力總數的20，城鄉8618戶貧困戶中，有近60的貧困戶是因為科技文化素質低、沒有一技之長而導致貧困的。
加快發展縣域經濟，必須在方方面面予以扶持，尤其要在體制、機制上采取超常措施，破解縣一級無力解決的難題，為縣域經濟加快發展創造良好環境。
1、要賦予縣級更多的發展自。按照能放則放、權責統一的原則，參照10強縣擴權的標準，對所有縣市都合理地擴大經濟管理權限，賦予縣級政府更大的發展自和決策權，增強縣級政府統籌城鄉發展的經濟調控能力。同時，在自收自支事業單位、國有林場等企業改革上，出臺明確的政策意見，指導縣級結合實際進行操作。
2、要進一步改革財政管理體制。要按照財權與事權相適應的原則，提高縣級收入分成比例，充實和增強縣級財政實力，以此促進縣域經濟的發展壯大。繼續加大省對縣轉移支付力度，重點向財政弱縣進行傾斜，以緩解縣級財政保工資、保運轉、保穩定的壓力。同時，凡是國家出臺的減收增支因素，對享受轉移支付的縣份，應全額給予補助。
3、要進一步完善化解鄉村債務的獎勵政策。現行的獎勵政策只考慮到償還公益事業發展方面的債務。對此，建議上級出臺更寬松的獎勵政策，對于墊付稅款、興辦公益事業方面的債務應全部由國家承擔。對于其它債務按一定比例獎勵。同時，還應該針對鄉村兩級回收債權問題，出臺相應保護政策，以增強自我還債能力。
4、要加大對縣域經濟發展的資金投入力度。重點要改革金融體制，穩定縣級金融機構，增加縣級分支機構授權、授信范圍，實行存貸掛鉤，存款增量要大部分用于支持當地縣域經濟發展。同時，要創新開展中小企業貸款的激勵機制，在機構設置、信用評級、貸款管理等方面適應中小企業對金融服務的需求。
關鍵詞：縣域金融；縣域經濟；金融抑制
由于經濟決定金融，金融反作用于經濟并對經濟的發展起著推動作用，因此，縣域金融與縣域經濟的協調發展是實現縣域經濟可持續發展的基礎。然而改革開放30多年來，縣域經濟的金融抑制現象十分明顯，農村資金的大量外流以及農民貸款難的現狀都嚴重制約了縣域經濟的可持續發展。現階段，如何按照科學發展觀的根本要求，以十精神為指導，深化改革縣域金融機構，有效遏制縣域經濟發展中金融資源外流現象，積極動員縣域居民儲蓄并促進其向投資的轉化，為推進農業現代化提供持續的資本支持，同時不斷提高農業和農村資源配置效率，從而促進農民增收、農業發展和農村穩定，發揮金融在縣域經濟發展中的積極支持作用，具有重要的理論與現實意義。
一、相關概念的界定
（一）縣域經濟
縣域經濟是“以行政縣（包括縣級市、旗等）為區域范圍，以縣一級獨立財政為標志，以縣城為中心、集鎮為紐帶、農村為腹地、不同層次經濟要素間的聯系為基本結構，通過雙向反饋的人力流、物資流、資本流和信息流而發揮整體功能的經濟系統。”1中國自古便有“郡縣治，天下無不治”，“民乃邦之本，縣乃國之基”的說法，縣域經濟發展問題始終是中國的一個根本性問題。我國有13億人口，其中有近9億是農村人口，基本上居住在縣域經濟范圍之內，因此，縣域經濟的可持續發展事關農民增收、農業發展、農村穩定的大局。
（二）縣域金融
金融是現代經濟的核心，縣域金融作為現代金融業的一個重要組成部分，是有效推進農業現代化建設的核心力量。關于縣域金融的功能，有這樣的表述：“金融的最主要功能是將社會的儲蓄轉化為投資，從而促進經濟的長期增長。因此獲得金融支持的前提之一是具有投資回報的潛力……農村公共品的供給應主要依靠財政資源，金融資源的使用必須堅持回報性和可持續性，前提是市場化運行……所以對‘三農’的支持或‘反哺’從根本上講必須依賴財政力量，其他人力、物力、金融的支持都需要財政的補償……我國農村目前雖然仍以家庭為基本生產單位，但和城市一樣，也需要所有家庭都具有創業投資和擴大再生產能力，都需要金融支持?！?
（三）國內外關于金融發展和經濟增長關系的研究
關于金融發展與經濟增長的關系在理論和實證研究上一直存在著爭議。古典經濟學家認為金融發展與經濟增長之間沒有因果關系，貨幣金融變量在實體經濟中只充當“面紗”角色，經濟增長完全由實物部門決定；現代經濟學派則認為金融發展與經濟增長存在著各種可能的關系，或是促進或是阻礙，在二者的因果關系和因果方向上存在分歧。但越來越多的學者認為金融發展在促進經濟增長方面作用顯著，并被大量的實證研究所證明。
產生于西方國家的金融發展理論，面對的是高度開放的環境和市場化的經濟運行機制，因而很少以特定區域為對象來研究經濟與金融發展的關系問題。國外沒有縣域金融的概念，但對可以構成縣域金融主要內容的農村金融研究較多。發達國家的農村金融與城市金融基本上無區分，因此，一些發展經濟學家對發展中國家農村金融的發展進行了廣泛的研究。弗農?拉坦認為，農村信貸補貼最明顯的后果是逐漸損害了金融市場的生存能力，導致信貸機構活力衰退。蘇布拉塔?加塔克認為，發展中國家正規的農村金融機構營業活動的正規性、鄉村銀行數量的不足以及營運成本等使其一般不會把農民視為有信譽的顧客，致使其沒有取得較大的進步。國內經濟發展具有很強的地區特色，區域間金融發展水平差異較大。近年來，國內經濟學界對于金融發展與經濟增長的相關關系也做了大量富有成效的研究，但同時研究成果也存在很大的分歧。我國的金融市場受到政府的嚴格監管，西方經濟學理論的某些假設條件并不一定與中國的實際情況相符。
二、當前我國縣域金融的基本情況
目前，認清我國縣域金融的發展現狀并從中找尋金融支持的新思路是非常必要的。一方面，中國是發展中國家，是農業大國，而縣域經濟又是中國國民經濟的薄弱環節，是一種弱勢經濟，要推進現代化、實現全面小康，必須找出阻礙縣域經濟發展的制約因素；另一方面，中國縣域經濟的發展問題，是用不到全球3%的GDP生產能力解決占全球1/9的人口的現代化問題，任重道遠。
（一）資金制約是中國縣域經濟發展的主要制約因素
在一個國家或一個地區的經濟發展中，資本是最關鍵的制約因素。無論是在市場經濟或是在向市場經濟轉軌的條件下，解決資本約束的最有效途徑都必須重視和發揮金融的調節作用。在中國，偏頗保守的金融管理制度使縣域經濟發展得不到現代金融服務的有力支持，使“三農”發展全面擱淺，加劇了縣域經濟發展的資金危機。據中國統計年鑒計算，農業貸款占銀行總貸款額的比例1995年為7.10%、1996年為2.90%、1997年為4.40%、1998年為5.10%、1999年為4.90%、2000年為5.10%，這同農業15%的GDP貢獻以及62%的人口、66%的勞動力和90%以上的國土維持面積不相稱，縣域金融和縣域經濟發展嚴重失衡?！澳壳?，不僅縣域企業融資困難，而且縣域‘資本失血’和‘資金倒流’現象非常嚴重……縣域內的某些自有資金由于趨利性流向大中城市……財政出資太少，自我積累太慢，銀行貸款太難，社會集資太險，唯一的途徑是外力突破-招商引資，但是縣域招商引資的環境無法同市轄區相比?！?資本準備不充分、資金缺乏成為制約縣域經濟發展的主要瓶頸。
（二）縣域金融對縣域經濟的抑制現象明顯
農村資金通過多種渠道流到城市，造成“失血”，使縣域資金供給的來源短缺，并且長期不能形成自我“造血”功能，縣域經濟發展巨大的金融需求無法滿足，縣域金融供求矛盾突出，導致城鄉差別進一步擴大。我國縣域經濟之所以發展滯后，一方面和我國金融管理系統長期以來在資源配置上重城市經濟、輕農村經濟的思想偏向有關，另一方面也是當前我國縣域的財政金融體制不完善造成的?？h級政府財政單薄、金融抑制等問題嚴重制約了縣域經濟的快速發展和農民收入水平的穩步增長。盡管我國已經形成了商業銀行、政策性銀行、農信社、村鎮銀行、小額貸款公司、資金互助社等多層次的農村金融服務體系，但在廣大的農村依然普遍存在著農民貸款難、金融機構收縮涉農業務的現象。例如，農業銀行等國有商業銀行基本上已經不再承擔縣級以下農業貸款業務；農業發展銀行只是在流通環節支持糧食收購；截至2010年10月，郵政儲蓄銀行僅在全國29個省市的部分地區開辦小額貸款業務，縣域覆蓋面積微乎其微。
三、現行金融運行體系不適應縣域經濟發展的表現及原因
馬克思說過，金融資本和產業資本的高度融合是社會化大生產的基本特征和基本要求。沒有現代金融服務體系支持的經濟不可能有規模效益和可持續發展，也不可能有競爭力，特別是在經濟全球化的背景下。從我國縣域金融的現狀可以看出，我國現行金融運行體系和縣域經濟發展極不協調，金融供給遠遠滿足不了縣域經濟發展的需求，矛盾集中表現在以下四個方面：縣域經濟發展巨大的資金需求與有限的資金供給的矛盾；縣域經濟發展需要的多功能金融機構設置與目前縣域金融機構單一的矛盾；縣域經濟發展所需多樣化金融服務與金融服務體系單一供給的矛盾；國家對縣域經濟的政策傾斜與金融操作歧視的矛盾。
形成目前縣域金融運行體系不適應縣域經濟發展局面的原因既有經濟、金融方面的，也有社會、政策方面的，還有體制方面的。概而言之，主要體現在：一是在宏觀發展戰略上國家對縣域金融重視不夠。在我國近幾年的經濟金融體制改革中，對縣域經濟這一層次重視不夠，政策扶持不力，使縣域經濟及其結構調整在金融支持上遇到了障礙，形成縣域經濟發展中的金融抑制問題；二是金融企業本身素質限制。我國金融企業的不良資產遠高于國際正常水平，而國際金融環境瞬息萬變，金融衍生工具層出不窮，使我國金融業疲于應付，沒有精力來認真研究縣域金融服務問題。加之目前縣域金融機構信貸
資產質量普遍不高，不良貸款率遠高于全國平均水平，使縣域金融支持經濟發展的后勁不足。三是縣域社會信用環境差，導致政府、銀行和企業關系緊張，阻礙了縣域金融業穩健運行和對縣域經濟的支持力度。四是部分金融體制改革措施給縣域金融發展帶來的負面效應。五是國家產業政策的影響。受產業政策的限制，金融在縣域經濟結構調整中無法作為，一些較好的項目因規模較小而批不下來，一些有市場、有效益的中小企業因得不到有效的金融支持而前景黯淡。
綜上所述，縣域金融和縣域經濟發展是共生、共存關系，兩者之間相互依存、相互促進。金融為縣域經濟的發展籌集資金，通過相應的貨幣政策來影響縣域經濟結構的調整，從而達到穩定發展縣域經濟的主要目的。要解決金融抑制問題，如何“開源節流”很重要，筆者認為，一方面應積極探索建立縣域資金的回流機制并擴大滲透力度，綜合治理縣域經濟發展中金融資源外流現象；另一方面要大力推進縣域金融創新，優化縣域金融生態環境，為招商引資促發展創造良好的制度和信用環境。也可以借鑒國際經驗，建議國家財政、農業發展銀行發行中長期農業發展債券，對農戶提供中長期貸款等多元化的金融支持縣域經濟的發展。
參考文獻：
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腳注：
閆恩虎：《縣域經濟論綱》，廣州：暨南大學出版社2005年版，第8頁。
【關鍵詞】 縣域經濟;層次分析法;模糊聚類分析
一、引言
縣域經濟是指在縣級行政區劃的地域內統籌安排和優化經濟社會資源而形成開放的、功能完備、具有地域特色的區域經濟。發展壯大縣域經濟,對解決中國的“三農”問題,推進國家經濟和社會發展的現代化進程,全面建設小康社會具有十分重要的戰略和現實意義。河南省共有108個縣及縣級市,全省縣域總人口8068.2萬,占全省總人口的83.9%。2006年,河南省縣域經濟GDP已占全省GDP的68.8%,對全省GDP增長的貢獻率達到78.5%。對河南而言,縣域經濟的發展對于提高全省經濟綜合實力、縮小與先進省份發展差距顯得尤其重要。對河南縣域經濟非均衡發展進行評價,一方面有助于提升對河南縣域經濟發展現狀的認識,有助于合理規劃河南特別是蘇中落后地區未來的發展,更有助于進一步增強發展縣域經濟的緊迫感;另一方面能夠為縣域經濟發展提供參考建議。由于縣域經濟的綜合性、復雜性以及各學科研究切入點的差異性,研究方法亦多種多樣。
本文將從河南省18地市中分別選出一個縣(市)作為樣本,采用層次分析法和模糊聚類分析法對其進行評價分析。
二、河南縣域經濟發展評價分析
(一)評價指標體系的建立
為了全面、客觀地考核與評價河南縣域經濟的發展,需要建立一套完整、科學、規范的評價指標體系。本文建立有5個評價因子、23個評價指標的評價指標體系(如圖1所示)。
其中:A為縣域經濟發展水平;B1為綜合經濟實力;B2為農業發展實力;B3為生活質量;B4為投資水平;B5為第三產業發展水平;C1為國內生產總值(萬元);C2為利稅總額(億元);C3為社會消費品零售總額(萬元);C4為地方財政收入(萬元);C5為工業增加值(萬元);C6為產品銷售收入(萬元);C7為人均國內生產總值(元);C8為第二產業產值(萬元);C9為第二產業比重(%);C10為農民人均純收入(元);C11為在崗職工平均工資(元); C12為農作物總播種面積(千公頃);C13為農業機械總動力(萬千瓦);C14為糧食總產量(萬噸);C15為第一產業比重(%);C16為第一產業產值(萬元);C17為居民儲蓄存款余額(萬元);C18為衛生機構床位數(床);C19為教育事業費(萬元);C20為固定資產投資(萬元);C21為農村用電量(萬千瓦小時);C22為第三產業比重(%);C23為第三產業產值(萬元)。
運用層次分析法得到各指標的權重(如表1所示)。
表1指標權重
(二)評價原理
為了使具有不同量綱的量能進行比較,需對數據做適當的處理,把所有數據都壓縮到區間[0,1]上。標準化通常用平移?標準差變換。設xik表示第i個樣本的第k個指標數據(i=1,2,…,n,k=1,2,…,m),無量綱化后的指標值為:
xik'=■ (i=1,2,…,n,k=1,2,…,m)
其中xk=■■xik,sk=■2。
如果所得到的xik'還沒落在[0,1]上,對xik'進行平移?極差變換 (k=1,2,…,m)
將原始數據用無量綱化后的數據代替,再將無量綱化后的指標值乘以相應的指標權重后再相加,即可得到各評價因子的評價值:vis=■?棕istxist,其中xist為第i(i=1,…,n)個樣本第s(s=1,…,p)個評價因子的第t(t=1,…,q)個評價指標,?棕ist為相應的權重,為了便于比較分析,可以將各評價值乘以100。將各評價因子的評價值乘以相應的權重再相加,得到各個樣本的綜合評價值:ui=■?棕isvis,其中,?棕is為評價因子的權重。
(三)河南縣域經濟發展水平測評
本文以河南省18縣(市)為樣本進行分析,根據河南統計年鑒2008及有關統計數據,采用上述方法得到各縣(市)的評價值(如表2所示)。
表2縣域經濟發展水平評價值
從綜合評價值看,河南18個縣(市)綜合評價值的平均值為31.46165,綜合評價值大于50的縣(市)僅占11.1%,總體發展水平不高。
從各評價因子來看,第三產業評價值的平均值最大為37.36771,生活質量次之為32.58768,投資水平最低,僅達到24.64169。這表明盡管目前的經濟發展水平較低,但第三產業的發展勢頭比較好,有很大的發展潛力,使得縣域經濟充滿充滿發展的活力。較高的生活質量一方面得益于第三產業的發展,另一方面得益于農業的支持。較低的投資水平抑止了經濟的發展,成為當前縣域經濟發展水平不高的一個原因,較低的經濟發展水平又導致了較低的投資水平。
從各縣(市)的綜合評價值以及各因子的評價值來看,豫中西部和豫西南的縣(市)的各項評價值普遍較低,經濟發展水平較低,縣域經濟實力較弱;豫西北部各縣(市)的評價值較高,經濟發展水平較高,縣域經濟實力較強。總之,河南縣域經濟呈現出由西北到東南的梯次差異。
三、河南縣域經濟的聚類分析
(一)河南縣域經濟的模糊聚類
聚類分析指將物理或抽象對象的集合分組成為由類似的對象組成的多個類的分析過程。模糊聚類分析,是從模糊集的觀點來探討事物的數量分類的一類方法。近年來,模糊聚類分析方法在地理分區與地理事物分類研究中得到了廣泛地應用。將運用文獻所述的模糊聚類分析法,采用前文所標準化過的數據,對河南18縣(市)進行聚類分析。
用絕對值減數法求得模糊相似矩陣
由于
故R8即為所求的模糊等價矩陣
根據模糊等價矩陣,當?姿取不同值時,得到的分類結果是不樣的,例如,當?姿=0.741時,18縣(市)可分為13類;當?姿=0.664時,可分為9類。結合各縣市的評價值以及實際情況,本文認為取 ,分為8類比較好,具體如下:
第一類:鞏義市
第二類:偃師市
第三類:尉氏縣、汝州市、林州市、輝縣市、沁陽市、濮陽縣、禹州市、臨潁縣、靈寶市、鎮平縣、項城市
第四類:固始縣
第五類:淇縣
第六類:永城市
第七類:上蔡縣
第八類:濟源市
(二)聚類結果分析
根據上述分類結果:
第一類是鞏義市。鞏義市位于鄭州、洛陽兩市之間,隴海鐵路、連霍高速橫貫全境,交通便利,區位優勢明顯。鞏義市的礦產資源豐富,依托著資源優勢,工業得到了長足的發展,并成為經濟超強縣市,在河南所有縣(市)中一枝獨秀,綜合經濟實力連續多年居河南諸縣(市)之首。
第二類是偃師市。偃師南屏嵩岳,北臨黃河,地理條件優越。偃師市是河南省首批10個小康達標縣(市),綜合經濟實力居全省前列。
第三類包括尉氏縣、汝州市、林州市、輝縣市、沁陽市、濮陽縣、禹州市、臨潁縣、靈寶市、鎮平縣和項城市等11個縣市。從表2的數據計算可知這11縣市的綜合經濟實力均低于18縣市的平均水平30.94333,綜合評價值也都低于平均水平31.46165。這些縣(市)主要以傳統農業經濟為主,工業基礎薄弱,縣域經濟發展較為落后。并且,這些縣(市)除輝縣市外投資水平也都比較低。但這些縣(市)也都有各自特色的產業。
第四類是固始縣。固始縣位于河南東南部,是河南第一人口大縣,其綜合經濟實力和農業發展實力都比較強,曾連續五年躋身中部百強縣。
第五類是淇縣。淇縣經濟基礎較好,產業支撐有力。其農業產業化水平比較高,旅游和第三產業發展勢頭強勁。
第六類是永城市。永城市位于河南省最東部,憑借其較強的農業經濟實力,永城成為國家、省小麥優良品種生產基地和全國最大的面粉生產基地。同時,伴隨著一浪高一浪的以煤炭為龍頭的永城“黑色經濟”的開潮使其成為全國五大工業用煤基地和全國六大無煙煤基地之一。
第七類是上蔡縣。上蔡縣位于河南東南部,交通便利,縣域優勢比較明顯。其工業企業發展迅猛,第三產業發展潛力巨大,綜合經濟實力較強。
第八類是濟源市。濟源市是中西部地區重要的能源基地、鉛鋅基地和煤化工基地,工業基礎比較好,經濟發展水平也較高。2008年濟源市人均GDP達到6224美元,位居河南第一位。
四、結論及建議
建立了一套全面的、科學的評價指標體系,運用層次分析法等定量分析方法從不同的層面對河南18縣(市)的縣域經濟發展水平進行了評價,并從綜合評價角度各個因子評價角度進行了比較分析、有助于對各縣(市)的縣域經濟發展水平進行科學的定位,對河南縣域經濟的空間上的差異進行科學的認識。在此基礎上,運用模糊聚類分析法結合評價結果將18縣(市)分為八類,并詳細分析了各個類型的特點,所得結果客觀,可信度較高,比較有說服力。
參考文獻
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【關鍵詞】張家口 縣域農業 財政政策
一、張家口市縣域經濟發展的現狀
從歷史的角度縱向分析，河北省張家口市各縣（市、區）近年來的經濟發展水平基本上都得到了不同程度的提高。但是如果對照省內甚至國內同類縣域經濟的發展水平來看，張家口市縣域經濟的規模還是較小、實力也不夠雄厚、效益也很低、同時各縣（市、區）的經濟發展水平也不夠均衡。從縣域經濟的規模來看，張家口市下轄的縣（市區）沒有一個能夠擠入河北省縣域經濟規模排名的前五位，更沒有一個能夠躋身全國經濟規模百強縣；從人均國民生產總值來看，張家口市各縣（市區）的人均國民生產總值既低于全國的平均水平，也達不到河北省的平均水平；從縣域經濟的發展實力來看，張家口市縣域經濟的結構水平較低，不少縣（市、區） 的產業結構比較單一，因此在面對產業結構調整時難免受到沖擊，影響總體經濟競爭實力的提高；從縣域經濟的效益來看，張家口市各縣（市、區）的居民收入水平很低，人均財力約占全國縣（市、區）的平均水平的80%，與經濟發達區域如江蘇、浙江、廣東、山東等縣（市、區）相比，差距很大；從縣域經濟的均衡發展來看，張家口市所轄的縣（市、區）中，平原地區的經濟發展水平相對較高，而半山區其次，深山區則經濟發展水平極低，地處深壩上的康?？h，人均國民生產總值遠遠低于全國平均水平。
二、張家口市縣域經濟發展落后的原因分析
（一）經濟的發展受到了區位資源的制約
作為處于北方干旱地區的農業大市，張家口市的水資源條件較差，農業生產用水每年需要財政撥付大量資金來解決，這在一定程度上制約了農業經濟的發展，進而影響了縣域經濟實力的提升。
（二）保留著粗放式經營的發展模式，利潤率很低
在張家口市所轄的各縣（市區）中，雖然有不少地方發展了農業產業化，但由于實行粗放式經營，大量浪費水資源，并且對環境的污染較重，所以受到國家宏觀調控的制約，導致產業發展落后。
（三）產業鏈條不完整，制約其擴大發展
在張家口市各縣（市、區）中，無論是農業，還是在農業生產基礎上發展起來的各種加工業，基本上都沒有形成完善的產業鏈條，處于孤立的發展狀態，一旦受到外界市場的沖擊，馬上就會衰落下去。
其實，張家口市縣域經濟發展落后的根本原因還在于農業財政體系的混亂。自從實行分稅制財政體系以來，張家口市上劃國家和省級財政的收入達到幾十萬，過多的上劃收入使縣（市、區）財政自給率嚴重降低，基層可用資金明顯減少。然而，基層農業財政的支出負擔卻不僅沒有減輕反而不斷加重，這種情況嚴重制約了社會經濟的快速持續發展。由于基層長期處于財政困難狀態，張家口市縣（市、區）的社會事業發展也相對滯后，縣（市）還沒有健全農民基本養老保險制度， 大部分縣（市）的農民缺乏應有的醫療保險。
三、健全促進縣域經濟快速發展的農業財政政策
（一）健全農業財政的縱向調節體系，為發展縣域經濟提供動力
為應對現行財政體制中基層財政上劃過多，基層政府缺乏必要的財力支持和保護縣域經濟發展的問題，必須對現行的分稅制農業財政體系進行微調，以提高基層財力水平，對發展縣域經濟提供支持和動力。其一，現行的分稅制收入應該按照事權與財權統一的原則，將財力適當地向縣級傾斜，以提高縣級財政的總體實力。其二，遵照財力均等的原則，適當調整現行的轉移支付財政資金制度。這就需要適當提高一般性轉移支付資金所占的比重，加大對縣級財政的轉移支付力度，同時必須按照各縣（市、區）的實際情況，按照財力均等的原則，重點解決一般性轉移支付資金標準設計不合理的問題，重新確立資金的轉移支付制度。
（二）健全農業財政的投融資機制，加快縣域經濟縱深化發展的步伐
1.充分肯定并持續保持分稅制農業財政體制通過減負增收對農民產生的激勵效應，繼續堅持不懈地調動農民生產經營的積極性，同時通過對農民發放財政支農補貼的方式直接增加農民收入。
2.針對農業公共財政支出問題，如農田水利基本建設費用、治理水土流失的費用、解決農民基本生產生活用水的費用等，可以采取農業財政投融資的方式解決。3.針對縣域經濟產業鏈條不完整的問題，采取財政貼息方式加大農業科技的財政投入力度，提高縣域產業的科技創新能力，以促進縣域經濟產業鏈條的延伸及粗放式經濟增長方式的根本轉變。4.整合財政支農資金，解決因資金分散使用而導致的效率低下問題，重點支持農業產業化發展。
（三）健全農業財政的扶貧機制，保障縣域經濟均衡發展
據統計，截至2005年，張家口市貧困人口超過一半，在自然條件惡劣的貧困地區，貧困人口所占比例更高。這就需要建立健全的扶貧幫困機制，加大對貧困地區扶貧開發的財政投入力度。
在健全農業財政扶貧幫困機制的同時，還需要健全農業財政的公共投入機制，促進農村社會事業的健康發展。農業財政的社會性投入應重點集中到支持農村義務教育的開展、改善農村醫療衛生條件、健全農村合作醫療制度、完善農民養老保險制度等方面。以保證農村社會事業的協調均衡發展，農民能夠全身心地投入到農業生產，加快縣域經濟發展。
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關鍵詞:東北地區;縣域經濟;“亞核心”發展模式;特色資源
中圖分類號:F127文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)28-0125-03
縣域經濟是國民經濟的基礎層次,是地區經濟發展的重要因素,縣域經濟的發展不僅是富民興縣的關鍵,也是地區綜合經濟實力和水平的體現。東北地區是中國重要的商品糧基地,縣域經濟在東北經濟中占有重要地位。但是,東北地區縣域經濟發展相對滯后,發展極不平衡,這不僅影響了東北地區農業經濟的發展、城鄉統籌的實現以及三農問題的解決,也極大地影響了東北經濟的全面振興。因此,推動縣域經濟發展,對東北經濟的全面振興、推進社會主義新農村建設、增加農民收入、推進東北地區的現代農業發展、解決剩余勞動力轉移、解決三農問題等等都有重大的積極作用。
一、東北地區縣域經濟存在的問題
東北地區的縣域經濟相對比較落后,整體水平不強,具體表現在以下幾個方面:
(一)占用經濟資源較多,但沒有發揮其應有的作用
東北地區在資源占有與全國平均水平相比較高,但資源的貢獻度較低,沒有發揮出應有的作用。東北三省的縣域土地面積平均占區域總面積的88.5%,縣域人口平均占區域總人口的63.9%,其中,土地面積占到了區域土地面積的八成,人口總量占到了區域總人口的六成,這說明東北地區的縣域經濟資源在東北地區經濟資源中占有重要的地位。但是,整個地區縣域經濟所創造的產值卻與其所擁有的資源不相匹配。2005年,東北三省縣域經濟創造的GDP為6 693.5億元,僅相當于三省GDP總量的17 140.8億元的39%。而全國縣域GDP占全國GDP總量比重為55.2%。通過比較可以可以看出,遼寧省、吉林省和黑龍江省的縣域GDP占全省GDP的比重比全國平均水平分別低18.3%、5.7%和29.9%(見圖1)。
(二)經濟規模小,收入水平低
與全國其他地區相比,東北三省的縣域經濟相對落后,經濟規模較小,收入水平偏低。2005年,遼寧省縣域平均生產總值為67.3億元,吉林省為43.6億元,黑龍江省為29.8億元。東北三省縣域生產總值平均水平為46.5億元。其中,只有遼寧省的縣域生產總值規模高于全國43.86億
圖1東北三省縣域GDP占全省GDP比重與全國對比情況
資料來源:縣域經濟網省略;《吉林省統計年鑒2006》;《遼寧省統計年鑒2006》;《黑龍江省統計年鑒2006》。
元的平均水平,而吉林省與全國平均水平基本持平,黑龍江省要遠遠低于全國的平均水平(見下頁圖2)。與全國縣域經濟百強縣的GDP平均水平164.7億元相比,則差距非常明顯。從人均生產總值來看,遼寧省縣域人均生產總值為12 432元,吉林省為9 361元,黑龍江省為8 221元。東北三省平均水平為10 004.7元,略高于全國的平均水平的9 470元,但與中國的東部地區相比,差距還較大。如果結合東北地區縣域的人口比重來看,東北地區的縣域經濟產值與其人口比重極不相稱。2005年數據顯示,遼寧省縣域人口占全省總人口的比重是56.9%,而縣域GDP僅占全省GDP的36.9%,兩者相差20%;吉林省縣域人口占全省總人口的比重是69.8%,而縣域GDP僅占全省GDP的49.5%,兩者相差20.3%;黑龍江省縣域人口占全省總人口的比重是65.1%,而縣域GDP僅占全省GDP的25.3%,兩者相差高達到39.8%。東北三省縣域人口比重與GDP比重平均相差26.7%,比全國高10.95個百分點。這說明,東北三省縣域人口創造的產值與其所占人口規模不相匹配。
(三)綜合實力弱,競爭力不強
根據中郡縣域經濟研究所評價結果,東北地區縣域經濟基本排名一般。遼寧省得分1 401分,等級為Ⅲ,排在全國的第八位;吉林省得分為1 166分,等級Ⅲ,排在全國的第十三位;黑龍江省得分836分,等級為Ⅳ,排在全國的第二十二位。
第七屆全國縣域百強縣評選,東北地區躋身全國百強縣的只有五個,并且這五個躋身百強縣的縣(市)都來自遼寧,而吉林和黑龍江省沒有一個縣(市)躋身全國百強縣。即使排進全國百強縣的五個縣域,其在全國的排名也比較靠后。海城市、瓦房店市、普蘭店市、莊河市和大石橋市分別排在全國百強縣的第三十四、三十六、六十四、六十七和八十四位?？梢?東北地區的縣域整體競爭力較差。
(四)發展水平參差不齊,差距較大
東北三省的縣域經濟發展水平極其不平衡,呈現明顯的梯度特征?？h域經濟發展較好的地區,主要集中于遼寧省的沿海地區,而由南到北向東北內陸延伸,縣域經濟發展水平是遞減的。三個省之間,遼寧省的縣域經濟水平較好,吉林省次之,而黑龍江省最差。由于,在東北地區內部不同地區縣域經濟發展水平相差較大,縣域之間的差距十分顯在。例如,2005年,遼寧省的海城市創造的生產總值為266億元,而黑龍江生的孫吳縣僅創造3.84億元的生產總值,前者是后者的69倍多。整個東北地區GDP超過100億的縣只有16個,而大多數縣GDP在10億～50億左右(見下表)。
東北地區縣域經濟的農民純收入水平差距較大。不僅在每個省內部縣與縣之間差距較大,在整個東北地區每個縣之間的差距也較大。例如,在黑龍江省,農民純收入最低的湯原縣僅有918元,而最高的綏芬河市則達到5 095元,后者是前者的5.5倍。如果將黑龍江省湯原縣與遼寧省長海縣相比,這一差距更大。遼寧省長?？h的農民純收入達到15 012元,是湯原縣的16.35倍。
二、東北地區縣域經濟發展的對策與建議
筆者認為,東北地區縣域經濟發展的落后狀態根源在于東北地區縣域經濟的發展缺乏有效的發展思路。為此,我們提出了縣域經濟“亞核心”發展的模式?？h域經濟的“亞核心”發展模式就是在核心區的局部邊緣區內以縣域中心鎮為依托,建立次級核心,通過極化作用聚集周邊地區資源,形成產業集聚,實現縣域經濟更快更好的發展?？h域經濟的“亞核心”發展,通常遵循從資源優勢培育、資源優勢向區位優勢轉化再到區位優勢極化這樣一個有序的過程?？h域經濟“亞核心”發展的途徑有三個;一是通過特定農產品的產業化實現;二是通過特定工業產品生產體系的構建;三是通過特定服務產品供給體系的構建。對此,我們提出東北地區縣域經濟發展的對策與建議如下。
(一)找尋資源優勢,堅持特色經營
縣域經濟“亞核心”發展規律關鍵是要實現縣域經濟在地區的極化作用,但是,由于東北地區縣域經濟發展水平較低,要實現極化作用,首先必須依靠特色產業的發展。因此,集中力量挖掘、培育資源優勢,促進特色產業的成長和壯大,對于縣域經濟長遠發展,具有至關重要的意義。發展特色經濟主要是依托本地優勢生產要素,發揮資源優勢,形成具有特色的產業和產品體系,取得比較優勢,參與市場交換和市場競爭。東北地區廣大的縣域農業資源豐富,擁有豐富的地域特色,不乏發展特色產業的基礎。因此,東北地區的縣域經濟發展,應立足本地獨特優勢,大力發展特色經濟和特色農業,增強縣域經濟競爭力。發展特色經濟首要的任務是對自身擁有資源的挖掘,尋找自身擁有的、與眾不同的特色資源,并對其加以培育,使之形成資源優勢。通過集中生產,不斷強化資源優勢,逐步形成區位優勢,進而實現極化作用,吸引更多的其他地區資源。
1.發動群眾,集思廣益,深入挖掘特色資源。特色資源并不一定是現存的生產資源,有些特色資源可能來自于不是顯在的民間習俗、生活習慣以及文化傳統,應該學習日本的大分縣等一些縣域經濟發展先進地區的經驗,搞一場群眾運動,深入挖掘民間可利用的資源,這樣才能發現縣域經濟自身不同尋常的資源。
2.利用基礎條件,充分挖掘生產潛力。特色產業主要是以當地特產資源的開發利用為主而形成的產業。東北地區各縣(市)的產業規模不夠,資源優勢沒有得到有效整合,難以形成競爭力。因此,資源挖掘的一個重要方面來自于能否充分挖掘現有的生產潛力,以便在具有一定產業基礎的情況下,適時采取措施,推動產業的壯大與發展,使之形成自己的特色。
3.加強資源整合,有針對性地開發。一個縣域的特色資源可能不止一個,但是要想使之成為規模、形成產業,需要對資源加以整合,并實施針對性開發,逐漸做大做強,使產品形成系列、形成體系。
4.突出特色資源地位,下大力氣加以培育。特色資源一經確認后,需要加以培育,形成資源優勢,這就要求為資源優勢的培育做好大量的服務工作,切實為特色經濟的發展開綠燈、保駕護航。
(二)集中優勢資源,走專業化道路
集中優勢資源、走專業化道路是與縣域經濟的特點和功能分不開的?？h域經濟的資源有限,在區域經濟中處于城市經濟以外的邊緣地區,經濟發展受城市核心經濟的領導和支配,生產更多的是要參與到核心經濟的鏈條當中。因此,集中優勢資源、走專業化道路是縣域經濟構建自己的產業體系、形成區位優勢、帶動邊緣地區經濟發展的必然選擇。
1.實施特定農產品產業化的道路。東北地區許多縣域氣候和土壤條件都較為適合農業生產,而且有許多縣(市)經濟發展還處于依托第一產業為主發展經濟的階段,工業基礎薄弱,第三產業發展嚴重不足。在這些縣(市),第一產業在縣域經濟中的地位和作用決定了縣域經濟發展的難點和重點應該是第一產業,農業產業化是解決縣域經濟發展的最佳選擇。為此,需要注意以下幾點:一要做好市場選擇,做強做大細分的農產品市場。二要充分發揮地方政府作用,提升產業扶持龍頭。三要調整結構,擴大優勢產業基地,建設高標準的具有市場競爭力的農業產業帶。四要搞活流通,拓展市場。五要鼓勵行業協會建設,建立制度化的調控體系。六要完善農業產業化服務體系,加快農業產業化經營進程。七要大力實行科教興農戰略和農業產業化可持續發展戰略,使農業產業化獲得不竭的智力支持,從而不斷向生產的廣度和深度進軍。
2.構建特定的工業產品生產體系。實踐證明,在工業社會工業部門對經濟增長的推動作用最為顯著。東北地區許多縣(市)經濟落后的主要原因就是工業發展落后,工業化程度低?？h域經濟工業發展滯后,不僅影響農村勞動力轉移,而且影響到第三產業的發展和就業崗位的增加。工業化程度低,還影響縣域經濟的財政收入以及農村產業化的實施。因此,實現縣域經濟的工業化是決定縣域經濟能否發揮“亞核心”作用的關鍵所在。加快東北地區縣域工業化進程對策是:一要實施專業化生產,集中優勢發展特定工業品生產,以參與城市工業的產業鏈條,進而構建自己的生產體系。二要正確地處理工業化與城鎮化的關系,努力促進工業化與城鎮化的協調發展,以發揮縣域城鎮化對農村資源的極化作用,適度發展小城鎮。三要堅持創新,積極推進科技進步,以制造高附加值產品,促進產業結構的優化升級,以生態產業園區建設為中心,構筑縣域經濟發展新平臺。四要走新型工業化道路,避免傳統工業化所造成的資源高消耗、環境高污染等問題的重復發生,以行政立法,經濟杠桿等手段,推動縣域經濟的和諧和持續發展。
3.構建特定的服務產品供給體系。服務業是推進全民創業、促進就業再就業的“富民產業”,也是市場化和新型工業化的必然要求,縣域經濟的更好更快發展離不開服務業的支持。因此,縣域經濟發展還需要大力發展服務業。為此,應注意以下幾點:一要合理定位縣域服務產業的市場目標,通過特定服務業的發展,提升縣域經濟綜合實力。二要以現代服務業為重點,在承接和改造傳統服務業的基礎上,提升服務水平和技術含量,增強競爭能力。三要統籌城鄉商貿服務業規劃和發展,建設和完善農產品、農業生產資料商貿流通服務業,為農產品進城建造橋梁。四要運用現代營銷方式和信息技術提升服務業,搭建市場供求信息平臺,利用信息技術增強農產品的服務范圍,擴大農產品的交流渠道。五要引導扶持建設大型專業的物流配送企業,延伸城鄉和域內外市場,開拓日用品下鄉、農產品進城和聯系域內外乃至國內外商貿流通大循環的“綠色通道”。
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Northeast County Economic Development Problems and Countermeasures
LIU Guo-Bin
(Jilin University Quartermaster School of Science and Technology,Changchun 130012,China)
