時間：2023-07-27 16:23:43
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農業發展問題，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1.1生態系統退化，水資源貧乏
盡管我國高度重視耕地保護，但是各種因素影響（如農業結構調整、建設占用、自然災害、水土流失等），我國耕地面積仍是逐漸減少。我國耕地人均擁有量不足世界平均值的百分之四十，而且耕地質量不高，部分耕地的水土流失較重，土壤沙化較重，耕地沙化面積不斷擴大，耕地總面積的50%以上存在生態退化現象。我國缺水嚴重，水資源總量很大，但是人均占有量僅為全球平均值的25%，而且我國水資源分布上來看，也極為不平衡，地域差異較大，季節差異極為不均衡。
1.2人口增加和農業生態、農業資源之間的矛盾加劇
我國雖然地大物博，資源豐富，但是因為人口眾多，使各類資源的人均占有量都非常少，我國農業的發展同樣面臨著巨大的人口壓力，用占世界7%的耕地，養活著世界22%的人口。現在，國家又全面放開了二孩政策，隨著人口增長，增加了對資源的需求和對生態環境的壓力，人口壓力始終是制約我國農業發展的最大問題。
1.3農民科技文化水平較低，制約了發展普及
我國發展現代生態農業，必須要有現代的科技來支持，和傳統的粗放農業相比，更需要現代的、先進的農業科學技術。但是我國當前農村的現狀是，有頭腦、文化高的農民，特別是青壯年農民，大都進城務工或者是從事了其他經營，留在家里的大都是老人、孩子和部分婦女，成了典型的“三八六零農業”，加上在家的農民由于長期受傳統農業的影響，對先進農業科技重視程度不夠，發展現代生態農業的認識不夠，主動學習掌握先進農業科學技術的愿望不強，從而阻礙了現代生態農業的普及和推廣。
1.4土地零星分散，影響了生態農業的發展
改革開放之后，我國實行的是生產責任制，土地都分田到戶獨立耕種，當時極大的提高了農民的生產熱情，在一定程度上順應了當時農業發展的需求，推動了傳統農業的穩步發展，解決了農民的吃飯問題。然而隨著社會的發展的不斷前進，農業科技的日新月異，規模化的連片經營已經成為農業發展的趨勢。這種分散的農業經營方式已經不再適合現代生態農業發展的需求，影響了現代生態農業的規模化發展。
2生態農業的發展建議
以上問題在一定程度上制約了我國生態農業的發展，如何擺脫困境，尋找一條經濟、社會和生態效益兼顧的生態農業發展的新路子，是各級政府和廣大農業科技工作者面臨的一個急需解決的問題。筆者以為，解決以上問題就要結合當地實際，突出地方特色，逐步穩定發展，特提出以下發展建議：
2.1建立有關的法律法規，完善政策保障體系
目前，我國實行了多部環境保護、資源管理方面的法律以及相關的政策法規，初步建成了保護農業資源、農業生態和環境的法律法規體系。然而，這些法律法規的細化程度還不夠，總體還較為籠統，還沒有形成健全、完善的與發展生態農業相關的配套法律、法規、制度體系。因此需要抓緊健全和完善能夠為現代生態農業發展服務的法律法規，盡快制訂相關的產業標準，提升我國生態農業的發展水平，提高發展質量。再有，各有關部門要加大對發展現代生態農業的監管力度，使現代生態農業的發展穩步健康持續推進。出臺相關的發展生態農業的扶持、鼓勵政策，建立完善生態農業發展相關的機制，從而加快我國現代生態農業發展的推廣和普及。
2.2強化宣傳，樹立生態農業發展的理念
多措并舉，加大發展生態農業的宣傳力度，大力宣傳生態農業發展的重大意義和發展優勢，提升農民群眾對生態農業的認識，樹立發展現代生態農業的先進理念，提高農民群眾發展現代生態農業的熱情和自覺性。要注意的是，農民群眾對生態農業的認知有一個循序漸進的過程。不同地區要區分對待，切忌進行一刀切。更不能強制農民發展現代生態農業，一刀切、強制發展，反而會影響農民的積極性，影響現代生態農業的發展，欲速則不達，事倍功半。一定要因地制宜，穩步發展。
2.3發展現代生態農業，要以提高農民收入為前提
傳統農業的生產經營以一家一戶為主，農業生產的品種單一，沒有充分發揮農業資源的循環利用。現代生態農業發展中要把“人盡其才，物盡其用”的思維植入農民的頭腦中。發展前，要超前、科學的進行規劃，規劃要結合現有的財力、物力以及科技水平。發展中要循序漸進、穩步推進，從小到大，從近到遠，科學安排，統籌兼顧，發展一處成功一處，讓農民先嘗到發展生態農業的甜頭，從而提高資源的有效利用率，推動生態農業向科學化和規模化發展，提高經濟效益和社會效益。
2.4以農民合作組織為基礎，提高農民積極性
近年來，農民合作社、農業協會等合作組織發展迅速，逐漸被理解、接納，參與積極性越來越大，這為發展生態農業奠定了堅實的基礎。這些合作組織具有一定的示范和帶動作用，家庭分散耕作經營的弊端在一定程度上得以彌補。利用這些合作組織的優勢發展現代生態農業，是推進生態農業發展的良策，也符合生態農業發展的趨勢。
2.5加強農業科技培訓，提高農民綜合素質
目前農民科技文化水平還有待提高，發展生態農業的理念和意識還不高，各級政府應強化新型農民的培訓工作，加大培訓力度，提高農民的科技文化素質和水平，有利于提高現代生態農業的科技含量，有利于提升農產品的質量，提高產品附加值，有利于提高農業資源的綜合利用率，能夠有效解決農村剩余勞動力的問題。
施，才可以更好地促進當地農業的發展。
關鍵詞：土左旗 縣域經濟 科學發展 先進模式
一、區域特點和發展環境
土默特左旗位于呼和浩特市西部，土默川平原上。全旗現轄11個鄉，5個鎮， 321個行政村，456個自然村。截至2010年底，全旗總人口35.5萬人，其中農業人口30萬人，占總人口的84.5%；總面積2712平方公里，其中山地面積約占全旗總面積的33.5%，平原面積約占全旗總面積的66.5%，該地區自然條件較好，土地類型多樣，適合發展農牧業。土左旗的主要農作物有葵花、玉米、中藥材、蔬菜、優質牧草等。在“九五”期間，農業產業化進程較快，主要完成的工程有農業綜合開發、國家商品糧基地建設、節水灌溉示范、大青山生態建設等。
二、區域農業經濟問題
土左旗社會經濟主要指標
首先，糧食作物的種植面積增幅相對于人口的增幅而言較緩慢。從2008年到2010年，該地區的糧食作物種植面積增長了1945公頃，但是人口卻增長了2933人，且其中的糧食作物主要以玉米為主。該地區的農民種植玉米主要是為了銷售，小麥的種植面積其實較小，面對將近3000的人口增長量，糧小麥的供應可能存在一定問題。近年，物價水平持續走高，農民收入的絕對增加值緩慢，大部分農民為了增加收入主要種植玉米。另外，在土默川平原，種植玉米收益較高，該地區灌溉水源豐富，交通條件便利，而種植玉米的同時，意味著種植小麥、谷類等糧食的面積就會減少，當地人民的生活將受一定影響。
其次，農作物的種植面積逐年擴大，但是有效灌溉面積始終維持在83088公頃。根據統計數據顯示，土左旗近幾年的農作物灌溉能力有限，但是農作物種植面積擴大，隨之出現的問題是得不到有效灌溉的農作物面積其實是在逐年擴大。這種情況下，農業生產效率下降。從投入和產出的角度分析，農作物的產量不高。所以，提高當地農業的灌溉水平迫在眉睫。
再次農業生產效率較低，農村用電量大幅增加，但農林牧漁業的總產量緩慢增長。2009年較上一年的用電量增長比率為4.9%，到了2010年用電量較2009年增長比率變為24.8%，電量的消耗非常大，但是農林牧漁業的總產值在2009年和2010年的同期增長率僅為4.1%和8.9%。投入和產出嚴重失衡。據實地考察，近幾年當地沒有發生較大自然災害，而且農產品行情總體平穩，那么可以推斷，農民的生產效率低是導致其收入不高的主要原因。
最后，從2008年到2010年，務農人數由164097人下降到了156297人，缺少了7800人的農業生產必將受到影響，糧食產量面臨減產的風險。現在，一部分地區出現了耕地閑置、農民棄田打工的現象。其中，既有種植作物投入大但收入較低難以維持生計的原因，也有不懂種植技術沒有種植信心的原因。據了解，盡管現在農業化水平有了較大的進步，但是還需要大量的人工來完成農業生產。
三、對策研究
（一）及時制定惠農政策，調動當地農民的生產積極性，確保糧食的足量供應
現階段，該地區對于農業補貼的結構安排不夠合理。要有效地推進農業發展，主要農業補貼至關重要。推行一套長期穩定的補貼措施是相當必要的。這樣可以更好地指導農民生產，長期而且有力地支持農業的發展，促進該地區農業的進步。另外，科學是第一生產力，農業技術是促進農業增產增收的重要力量。創造條件，為農民講授生產技巧。在農業銀行和內蒙古農村信用社的有關部門推出專門的政策性信貸業務，國家下撥信貸資金。嚴格政策性信貸資金的使用，保證資金的充分利用。
（二）加大設施投入，確保農業增產增收
為了保證農田水利項目順利實施，該縣政府的主要部門要積極投入資金，開展廣泛的資金收集渠道，必要時還可以吸納一部分民間投資。同時，該縣要對所有水利工程嚴格執行項目法人制、招投標制、工程監理制、合同管理制，保證工程的質量。針對農田水利設施建設面臨的諸多難題和挑戰，要轉變理念、思路，創新方式方法。把基礎理論、應用科學與應用技術三者有機地結合起來，以發揮最大效應。現今，如何既保證農田水利建設灌溉除澇并舉，又突出農田水利設施建設的科學性、實用性和可操作性，是我們要面對的首要問題。現在亟需走農田水利科技和管理體制研究的結合路，農田水利專業人才的培養路。
（三）加強農技培訓，提高農民的種植能力，著力增加農民收入
培訓對象及培訓時間的選定農民技術培訓既應求量，更應求質，因此，在培訓對象上，要選青壯年農民，他們是當地農業生產的主力，文化程度相對較高。首先，要有強大的師資培訓隊伍。在興辦農技培訓機構方面，旗級和鄉級政府應從物力、人力、財力給予大力支持。其次，理論聯系實際，在落實具體項目實際中進行培養。這樣，可以確保項目實施質量，使項目的效益達到最大化。學員學到真技術后項目實施將有可喜的成績。最后，科學使用經費，顧點又顧面。
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（1）桑日縣農業發展概況。桑日縣位于西藏山南地區，該縣以農為主、農牧結合，是西藏重要的糧食主產區。雅魯藏布江流經該縣，農區主要分布其南部和北部。該縣主要種植青稞、玉米、土豆、油菜和冬小麥等農作物。其中土豆、油菜、冬小麥種植范圍最廣。2013年末全縣17874人中農牧業人口共16112人，農林牧業漁業總產值達5747萬元，其中農業（種植業）總產值3162萬元，林業總產值70萬元，牧業總產值2105萬元，漁業總產值為0，農林牧業漁服務業總產值470萬元，構成比例分別為55%，1%，37%，0%，7%。2013年糧食總產量8144噸，其中谷物7998噸（青稞2786噸，小麥5212噸），豆類146噸，油菜籽1170噸，蔬菜1340噸。據統計，2013年末全縣農作物總種植面積超過2萬畝，油菜種植面積5900畝，冬播面積7898畝，春青稞播種面積5748畝，農田網圍欄長度達42000米。新修水渠7.73公里，水塘5座，清淤水渠48公里，清淤水塘10座，農牧業發展前景良好。[1]
未來桑日縣將從實際出發，轉變經濟發展思路，加快農牧業產業結構的調整，增加油料作物等經濟作物以及飼草的種植面積；重點發展小油菜生產，開發牦牛相關產業；重點發展無公害蔬菜種植、畜禽養殖、蘋果、核桃等高效種養業；建設綠色農業綜合開發區。[2]桑日縣氣候條件好、土壤肥沃、水源充沛、陽光充足，農業和自然資源豐富，對當地農業發展情況進行調查研究，將對山南地區甚至西藏農業發展具有重要的參考價值。作者在2014年7月11日～18日對桑日縣農業生產進行實地調查研究，發現其在發展過程中存在一系列問題，并對這些問題提出一些自己的想法和建議。
（2）調查數據。本次調查時間為2014年7月11日～18日，調查對象主要為桑日縣桑日鎮的雪巴村、奴卡村的農牧民。調查問卷發出80份，收回80份，以下為部分調查數據。1）桑日縣農業發展主要方式。該縣以農業為主，農民按人口分地，每人分地大概為1～2畝，種植的農作物有青稞、玉米、土豆、油菜、冬小麥。主要農作物為土豆、冬小麥和油菜。牧民無耕地，主要發展畜牧業。2）村民經濟來源。村民經濟來源于農業、牧業、蟲草和務工。其中蟲草和外出務工為主要收入形式。一般農業收成不好時農民就會外出務工。農作物售賣過程中，青稞每斤2元，冬小麥每斤2.8元。例如，一家六口人，農作物方面每年有30%賣掉，年收入大概8000元左右，其余70%用于家庭食用和喂牲畜。3）該縣農業機械化發展程度。該縣實行農業機械化已有5、6年，每家都有農業機械，農業機械化程度高，國家農牧惠民補貼政策為30%～40%。例如，拖拉機補貼為35%，一臺價值兩萬四千元左右的拖拉機，國家補貼為一萬。4）該縣農業貸款發展情況。該縣農業銀行等金融機構積極支持農牧民發展生產經營，開發《農牧戶貸款證》“鉆、金、銀、銅”“四卡”產品，解決了農牧民發展農業的資金短缺問題。農民貸款發展農業的貸款方式多為金卡（5萬元左右），銀卡（4萬元左右），銅卡（3萬元以下）。金卡貸款以村民的年收入、土地、牲畜、林卡等為標準。其中1年期貸款比例最高，貸款利息低于全國其他省份地區同類發展方式2個百分點。5）該縣農業發展存在的自然災害威脅。該縣自然災害有地震、冰雹、洪水、干旱等。干旱一般為5月到7月初，該期間無有效降水，村民農業損失慘重。國家為農牧民投農業保險，農作物、牲畜受災時，由保險公司按規定對農民進行賠付。例如，冬小麥為100元每畝，青稞為70元每畝，油菜為140元每畝。
（3）調查方法。作者主要采用訪談法、問卷調查法、專家咨詢法進行調研。
二、桑日縣農業發展優勢
（1）水源豐富，灌溉方便。桑日縣水源充足，其境內有雅魯藏布江，沃卡河、比把河、曲松河及沃卡一、二、三級3座大型水電站，是西藏重要的能源基地。全縣擁有水資源9.23億立方米，貯藏量達10萬千瓦，[3]呈南部小、北部大的分布規律。該縣發展農業的命脈是團結水渠和臥龍水渠。
（2）桑日縣政府重視當地農業發展。桑日縣政府以農牧民增收為工作重點，組建專題工作組深入農牧民家庭，進行了長時間的調查研究，解決了農牧民發展經濟過程中存在的重大難題，增加了全縣農牧民的收入。據統計，2013年全縣人均純收入比2012年6600元多1135元。
（3）農業發展政策優惠。該縣種植業機械化發展程度非常高，且購買時國家有優惠補貼。例如，拖拉機補貼為35%。縣農牧局通過招標形式以較優惠的價格統一購買機械設備，從各地引進優良種子，擴大良種種植面積，精選包衣種子保證糧食產量，提高農機補貼鼓勵農民發展農機作業，加快農業現代化展。
三、桑日縣農業發展存在的問題
（1）自然環境條件差。桑日縣農牧業發展基礎條件差，晝夜溫差大、有霜期長、日照充足、高原氧氣不足，動植物生長期長、產量不高，抗災能力弱，產量高的耕地數量少，可灌溉耕地面積小；高山草地出現嚴重的沙化現象，牧草生長時間短，一年中將出現7～9個月的枯草期，加之草場灌溉少、土壤貧瘠，天然草場產草量少，超載現象嚴重，土地“沙化”面積逐漸擴大，出現了草畜矛盾現象。該縣自然災害有地震、冰雹、洪水、干旱。[4]干旱一般為5月到7月初，該期間無有效降水，村民農業損失慘重。
（2）市場化能力不足，專項發展資金少。桑日縣人口數量少，需求能力不足，市場流通能力差等；農牧民思想保守，市場意識弱；生產經營方式落后，農牧業發展集體經營少、技術不成熟和生產能力不足；農牧業結構調整困難大，農產品品質保證差，農牧區經濟增長速度和效益等深層矛盾日益顯現；地方財政對農牧業的專項資金扶持力度小，難以實現多元化經營體制。
（3）群眾思想保守。一是不具備農業產業化知識。農牧民思想傳統，觀念落后，管理模式滯后。同時，受傳統的文化思想、理財觀念和消費習慣的影響，農業市場化、產業化的發展進程受阻。二是農牧民對農業產業化不信任，缺乏參與和合作意識。
（4）專業技術人員數量少。目前該縣農牧民的文化程度和科研水平普遍不高，科技人才隊伍與能力和其他地區相比差距還很大，這種現狀在很大程度上嚴重影響了該縣甚至山南地區農業產業化的發展。
（5）農業產業結構單一，農作物品種少。當地經濟發展水平低，人民思想意識落后，許多資源開發利用少，已開發資源缺乏有效管理，資源利用效率低，其所經營的農業還處于傳統的種植業和畜牧業階段，農業生產結構簡單，農作物品種少，阻礙了農牧民發展經濟。
四、桑日縣農業發展的建議
（1）加大扶持力度，加強基礎設施建設。該縣應爭取大規模的國家和自治區政策性資金，建設一批基礎設施建設項目。例如，加大財政扶貧力度、保障飲水安全、提高醫療保險標準等。對生產有優勢，有利于全面開發、普及機械化的地方優先安排鞏固農業基礎設施和農業綜合開發等資金扶持，對生產條件相對差的地方根據現實情況進行重點扶持。在縣財政的大力支持下，圍繞強基惠民的工作目標，優化資源配置，大力開發、扶持農牧業基地建設。
（2）設立專項資金，發展特色農牧業。桑日縣應充分發揮自身河谷農牧業的優勢條件，加大資金投入力度，資助農田水利基本建設和開荒建設，重點扶持特色農牧業的發展。根據各村的發展狀況制定不同的、高效的工作規劃。例如，建成草紅花及藏藥材種植基地、改良黃牛品種、種植無公害大棚蔬菜、種植山油2號和藏油5號優質油菜等優勢特色農牧業。扶持農牧民以經濟協作組織的形式建設糌粑加工廠、油菜加工廠等，進行商標注冊，全力包裝打造桑日自己的品牌。
（3）增加農牧民增收渠道。一是桑日縣應緊緊抓住該縣發展農牧區二、三產業的機遇，大力發展農牧業。[5]激勵和扶持農牧民充分利用當地豐富的自然資源優勢來興辦實業。二是大力開發礦產資源，引進全國有實力的礦業公司從事礦產資源開采，提高農牧民就業率。三是發展旅游業。挖掘當地旅游業潛力，著力打造特色著名旅游品牌。
（4）轉變農牧民思想觀念。加大教育專項投入，積極開展教育培訓工作，全面提高農牧民文化素質；不斷轉變農牧民經濟發展的思路，改變落后的管理機制和工作方式，積極引導農牧民建立有效的市場機制；深入基層開展先進的思想教育工作，通過實地調查研究，采用有效的方式幫助貧困地區農牧民發展經濟。
1.1設施農業發展規模
子長縣位于延安市以北，是典型的農業生產縣。1999年，退耕還林在子長縣全面實施以來，為有效解決耕地減少和農民增收問題，以促進農民增收為中心任務，把發展設施農業作為社會主義新農村建設的新型產業重點扶持，大力推進設施農業建設，提升設施農業發展的檔次和效益，實現規模化、集約化和高產化生產。子長縣各鄉鎮設施農業分布：瓦窯堡鎮、安定鎮、李家岔鎮、余家坪鄉、楊家園則鎮、馬家砭鎮、史家畔鄉、玉家灣鎮、澗峪岔鎮分別擁有溫室1380、1270、880、1220、1500、260、1060、710、650座；此外，安定鎮、楊家園則鎮、史家畔鄉還分別擁有拱棚320、793、375座。
1.2政府扶持與保障情況
子長縣給予新建設施溫室80元/m，鋼架大拱棚30元/m的補助標準［1］，制定出臺了《子長縣設施農業十條優惠政策》，大力推進機械化種植，普及自動卷簾機的應用，自動卷簾機的安裝群眾只自籌20％，剩下的全由政府承擔，目前已普及自動卷簾機1721臺，效果明顯；加強對自然災害和恢復舊棚的保障措施，對2007年遭受自然災害的321座大棚補助673160元；加強對科技人才的引進，2010年人才振興計劃引進2名設施專業大學生；加強科技培訓力度，聘請西北農林科技大學專家教授進行現場指導傳授；加強科技示范園區的建設，縣政府投資1000萬元建設現代高科技農業示范園區。子長縣堅持把設施農業作為實現“高產、優質、高效”目標的有效途徑和重要舉措，不斷加大投入和政策扶持力度，設施蔬菜產業在子長縣取得了良好的發展。
2子長縣設施蔬菜發展成效
2.1種植規模穩步擴大
子長縣棚栽業于1993年從山東省引進試種3棚開始，2000年全縣日光溫室達到41.33hm2，蔬菜面積269.33hm2。從2001年開始，縣委、縣政府把棚栽業列為農業三大主導產業以后，以日光溫室為主的蔬菜產業得到快速發展，到2004年，全縣日光溫室達到400hm2，蔬菜面積786.67hm2，涉及13個鄉鎮，43個村，500戶農民。到2011年，全縣日光溫室累計達到720hm2，蔬菜種植面積1613.33hm2，涉及13個鄉鎮，56個村，900戶農民。
2.2設施檔次不斷提升
子長縣設施農業快速發展，目前全縣現有日光溫室9740座，占蔬菜種植面積的41.8％，其中：鋼竹結構6200座，占蔬菜種植面積的26.7％，占設施總面積的63.7％；全鋼架結構3540座占設施總面積的15.1％；鋼架大棚1188座，占蔬菜種植面積的4.7％，占設施總面積的10.1％；安裝有自動卷簾機的日光溫室有1721臺，占蔬菜種植面積的7.4％，占設施總面積的15.8％。
2.3專業化生產水平提高
經過多年的種植，技術水平日趨完善，各鄉鎮已形成了蔬菜專業村，如楊家園則蜜蜂峪的西紅柿，杏家灣的香瓜、寺灣鄉中莊的辣椒，劉家儉的西瓜余家坪鄉新家和的西葫蘆等。至2011年，全縣13個蔬菜專業村中，蔬菜人均收入均在1.1萬元以上。
2.4經濟效益突出
隨著設施蔬菜實用技術的推廣和菜農種菜技術水平的不斷提高，高產典型比比皆是。從2001年起的10年來，日光溫室棚均收入由2004年前的5500元左右提高至2008年的8000元左右，進而提高至目前的1.2萬元以上，還有許多達到3萬~4萬元。例如杏家灣村一農戶種植的2棚香瓜收入達到61000元；中莊一農戶種植的2棚辣椒收入達到58000元。
2.5先進實用技術普遍推廣
這些年，子長縣以“棚型改良、保溫增溫、嫁接栽培、配方施肥、病蟲控防、機械作業”無公害蔬菜六大關鍵技術的組裝配套作為主要推廣手段，注重新優品種的使用，蔬菜生產水平不斷提高。一是注重優良蔬菜品種的推廣；二是改良棚型，根據子長縣當地氣候特征采用厚墻體、厚背坡、厚草簾、高跨度、大空間的建造和改建新棚；三是嫁接栽培技術得到廣泛實施和應用；四是大力推廣、積極推廣自動卷簾機、小型旋耕機等機械，降低棚戶勞動強度；五是著重推廣大棚秸稈生物反應堆技術、水肥一體化節水灌溉技術、大棚“五膜覆蓋”、“畜沼菜”循環模式等技術，取得了良好的效果。
3子長縣上設施蔬菜發展中存在的問題
3.1資金缺口大，農民一次性投入高
設施農業的一次性投入很大，而且發展設施農業還需要配套水、電、道路等基礎設施，這些基礎設施也需要大量的資金投入。以目前的造價看，新建日光溫室，配套厚草簾、自動卷簾機需45萬元/hm2。省市縣三級補助大概9萬元/hm2左右，只占建造成本的20%，農民需籌資36萬元/hm2左右，而凡是發展蔬菜產業的區域，農民基本尚未形成其他產業，經濟狀況總體比較貧困，加之部分縣區不同程度存在“陳貸未清”的問題，依靠農民自籌款困難，制約著設施蔬菜的快速發展。
3.2發展意識欠缺，科技水平較低
一是設施農業裝備力量不足。全縣設施栽培機械化程度低，日光溫室安裝自動卷簾機的比例僅占15.8％，生產效率低。二是對設施農業的作用和地位認識不足。農民以及部分投資者思想觀念保守，對屬于技術密集型的產業的設施農業認識較少[2-3]，過于擔心其風險性與勞動強度，顧慮無法掌握其技術，導致目前設施農業發展后勁不足。三是設施科技含量低。子長縣90%以上栽培生產過程中的土壤耕作、播種、施肥等還是靠人工進行，作業環境差生產效率低、勞動強度大。四是抵御自然能力低，子長縣年際氣候多變，災害頻繁，對農業生產的危害很大，溫室大棚等設施如果遇到暴雨、冰雹等自然災害容易出現倒塌、壓垮和變形。2007年國慶期間的連續降雨和2008年元旦期間的連降暴雪導致全縣13個鄉鎮321座大棚出現不同程度的毀壞，無法正常投入生產。
3.3設施結構不合理，利用率不高
子長縣日光溫室以鋼竹混合大棚和簡易竹木大棚為主，所占比例超過6成。這2種大棚空間小，作業不便，更重要的是對環境的綜合調控能力很差[4-5]，無法滿足光、溫、水、氣等因子的調節要求。大棚利用率只有70%左右，因為在冬季只能種植耐寒蔬菜，利用率不高；靠近大棚兩側基本不能種植花卉、蔬菜等作物。延安市設施農業結構設計建造是從山東省引進的，使用性能達不到子長縣地域氣候條件要求，適應性差，建造的技術裝備水平低，離設施農業的要求尚有差距。
3.4產業服務體系不夠健全，產品營銷滯后
全縣只有24名技術人員，蔬菜專業院校畢業的技術人員只有6名，無法滿足全縣設施蔬菜的技術普及和指導。“農戶+基地+龍頭企業”的產業化鏈條松散，蔬菜龍頭企業缺乏。有實力的龍頭企業較少，且帶動作用不明顯，參與蔬菜營銷環節少，合作社、中介等作用也不明顯，組織功能亟待完善。此外，全縣雖然早就提出主打“瓦窯堡”品牌的策略，但品牌的影響力并不大，主要原因是面積、產量和外銷份額都比較小。
4子長縣設施農業發展建議
4.1加大政府投入和扶持力度
設施農業是一項高投入、高產出的產業，投入成本大。目前，子長縣各級政府只能提供20％左右的建設資金，還需等到驗收合格后才能兌現，80％的資金需要農民自籌。因此，必須加大政府投入力度，由政府出面向銀行擔保，為農民提供低息、貼息、無息貸款等措施，降低農民資金投入比例，充分調動其生產積極性。加大對農戶購買機具裝備的補貼力度，積極爭取設施農業技術裝備、生產機具進入政府補貼目錄，為農戶提供多種形式小額貸款，匯集社會資金，圍繞設施農業生產的產前、產中、產后等各個環節，扶持設施農業的發展。
4.2加強科技培訓，提高發展意識
設施農業科技含量高，操作復雜，對技術管理人員要求高。目前科技投入的力度不夠，當前亟待解決限制設施農業發展的突出問題。目前，子長縣在設施農業技術開發、管理等方面人才較為缺乏。因此，必須通過各種方式和途徑，大力普及設施農業的相關知識，注重培養技術人才和管理人才，提高生產者的綜合素質和發展意識。另外，還應當加強設施專用型新品種的選育，加快新成果、新技術的推廣力度。
4.3改進設施結構，提高利用率
根據子長縣氣候特征，改進設施結構，大力推廣高跨度、大空間、全鋼結構的設施建設，提高保溫性能，擴大空間，提高利用率，增加單位面積設施蔬菜生產的經濟效益。積極研究設施農業的相關配套技術，密切關注設施農業中相關技術的協作攻關，切實解決設施農業生產中的各個關鍵技術難題，著力研發推廣適合于子長縣實情的設施技術標準、設施構造、溫室（棚）結構和設施施工規范及其配套設施和控制裝備。
4.4加強相關標準和機制建設
建立設施農業協調聯席會議工作機制，建立健全設施農業管理組織機構，發展符合延安實情的設施農業技術體系，以經濟適用、低成本、高效率為出發點，形成穩定、統一的設施農業建設標準，做到節能環保和普遍推廣。加速制定設施農業生產標準和示范工作。完善監測系統，加強對設施園藝生產作業過程的監測和對設施養殖室（棚）環境建設的監督檢查，加大對設施農產品的衛生質量監測，保證農產品質量安全。
1庫車縣設施農業生產發展的基本情況
隨著石油產業的聚集和塔里木油田開發的不斷深入，庫車經濟在突飛猛進的同時，城市人口也在快速增長。為了保障市場供應、穩定市場價格、促進蔬菜生產，庫車縣委、政府從政策、資金、技術等多方面對設施農業生產予以扶持，制定出臺了《庫車縣關于加快設施農業發展的意見》，每年縣財政加大對設施農業的扶持力度，至2014庫車縣財政投入設施農業資金達4500萬元以上，用于鄉鎮設施農業建設“一事一議”獎補資金達1257.2萬元，爭取浙江寧波援疆設施農業資金500萬元，爭取中央、自治區、地區設施農業專項資金525萬元。截止2014年，全縣已建成設施農業基地24個（其中千畝基地2個），設施農業面積達2.8萬畝（其中：溫室1853座、占地面積8900（666.7m2），大小拱棚占地面積19100（666.7m2）），設施農業蔬菜庫車年產量7萬噸，全縣設施農業效益達7442.3元/666.7m2。庫車縣設施農業建設及發展極大地提高了土地利用率和季節利用率，帶動了農戶生產方式的轉變，尤其是農戶的思想觀念得到了極大的更新。
2存在的問題
庫車縣設施農業生產經過近幾年的發展雖然取得了較大進步，當地農民從事設施農業生產的積極性和效益都有了一定提高，但在實施過程中也暴露出一些問題。
2.1生產項目繁雜
當前不少從事設施農業生產的農戶，家中除發展設施農業外，還兼備有糧、棉、果樹、畜牧等多種產業，在農業生產中出現了一系列矛盾。一是糧棉播種、收獲季節又是設施農業管理的關鍵時期，農事活動錯不開，顧此失彼。二是農戶從事的生產涉及的學科種類多，對科學技術的掌握程度受限。三是造成農民投入分散，使農戶各業的投入水平都跟不上生產的實際需要。
2.2設施農業投入不夠
一方面是資金投入不足，庫車縣目前設施農業的發展主要依靠高位推動，以集體、財政投入為主，無棚農戶由于受經濟條件的限制，依靠自身力量發展設施農業困難較大。而不少依靠集體力量已種上棚的農戶也因經濟制約，對底肥、病蟲害防治等資金投入不足，措施無法及時落實到位。另一方面是勞動力投入不足，部分農戶由于承包地基本上都蓋成了溫室，擔心會失去土地，則超能力多種植2~3個溫棚，不但資金設施投入跟不上，而且勞動力投入也跟不上。
2.3生產管理技術水平不高
設施農業是一項科技集成度較高的產業，要求生產者應具備一定的技能素質，但目前由于農戶接觸設施農業生產的時間短，經營理念落后，缺乏設施農業管理方面的技術和經驗，加上技術培訓工作相對滯后，出現用大田作物管理方式來管理設施農業生產的現象，導致生產中施肥水平低，蘸花、授粉、整枝、綁蔓、疏花疏果等基本技術措施落實不到位，基本病蟲害防治還停留在“治”上，缺乏“預防”意識。2.4設施農業生產層次不高一是農民過多沿用傳統種植習慣，同期播種，集中上市，加大了集中生產與市場均衡需求的矛盾。二是優質特色設施農業生產新品種的引進和推廣力度不足，難以形成地方特色蔬菜。三是安全生產意識不強，無公害綠色農產品標準化生產關鍵技術和集約化種植模式推廣力度不夠。
3發展對策
3.1加強宣傳，統一思想認識
設施農業是農業生產方式的重大變革，能否取得成效，取決于群眾思想觀念的轉變和主體作用的發揮。要通過宣傳讓群眾充分了解設施農業是勞動、技術密集型產業，管理上要求十分精細，客觀上決定了設施農業高效生產必須走專業化、專業戶的發展道路，全盤抓，全面發展是無法取得高效益的；還要通過宣傳使群眾明白，進行無公害、綠色農產品生產是今后農業生產發展的必然趨勢，隨著基地準出、市場準入制度的大力實施，進行標準化生產、選用高效低毒低殘留農藥是唯一的出路。
3.2整合資源，加大政府投入
設施農業生產是一項高投入的產業，要把財政補助、項目支持、信貸投資、農民投入有機結合起來，形成多元化投資機制。一是加強協調溝通，積極爭取自治區、地區對設施農業建設的補助和扶持資金。二是落實好縣財政對設施農業生產的扶持政策，鼓勵支持少數民族農民積極參與設施農業生產，最大限度地調動其生產投資的積極性，快速提升設施農業的規模與檔次，壯大設施農業產業。
3.3加強領導，建立健全機制
首先，要明確管理目標，完善工作機制，進一步增強基層發展設施農業的緊迫感和責任感。其次，將抓督查與抓落實相結合，以促進會形式，對在督查中發現的問題向鄉鎮相關領導及技術人員進行通報，指出問題，提出對策，并嚴抓落實。再次，引導農民對同一品種通過露地栽培、地膜覆蓋、拱棚和日光溫室種植等一系列方式分批播種，分批收獲，分批上市，倡導規模種植，爭取固定的客戶和市場。
3.4搞好幫帶，提高種植能力
一是外聘專家作為設施農業生產技術顧問，有針對性的開展技術服務，同時有計劃的培養一批具有示范、指導、幫扶作用的本地少數民族農民設施農業生產土專家，建立庫車縣設施農業技術隊伍。二是整合各種農技培訓資源，采取多種形式，加強對設施農業經營戶產前、產中和產后的全方位培訓，通過現場“手把手”指導，保證每戶至少有一個接受系統培訓的勞動力，確保他們真正掌握設施農業種植技術。三是加強品種、技術引進和推廣工作，重點引進一批適應設施農業生產要求的先進品種和生產管理技術，示范推廣到生產基地，大力推廣節水灌溉、工廠化育苗、嫁接、農機耕作、病蟲生物防治、沼氣綜合利用等技術，發展綠色、有機蔬菜，不斷提高我縣設施農業科技含量。四是定期組織設施農業種植大戶或基地負責人外出參觀學習，開闊眼界，增長見識，推動先進生產管理技術和優良的設施農業生產新品種的引進。
3.5抓點帶面，培育先進典型
關鍵詞：農業發展；問題；對策
中圖分類號：DF413文獻標識碼： A
一、現代農業發展的特點
（1）、農業發展全球化。隨著全球一體化速度的加快，中國農業發展與世界農業聯系越來越緊密，不能單純地用國內標準衡量農業發展，而是要用國際標準和科學發展觀指導發展中國農業，農業的全球化成為世界農業發展的主流趨勢。
（2）、農產品精深加工和農產品質量安全日益成為提高農產品市場競爭力的重要條件。發達國家的實踐證明，精深加工已成為提高農業競爭力和參與國際分工的重要手段，僅靠傳統農業已經很難滿足社會需求，同時農產品作為人們生活的必需品，農產品質量安全也成為世界農業關注的焦點，成為影響主要農產品出口的重要條件。
（3）、技術進步加速。隨著現代科技知識在農業中的廣泛普及應用，農業的發展日新月異，不僅進一步推動了農業生產率的提高和農業結構的優化，而且改變了農業的傳統特性，使農業的內涵和外延都發生了很大變化。
（4）、發展生態農業、可持續農業成為解決當前環境問題的當務之急。由于對土地的掠奪式經營和粗放的發展模式，生態環境破壞嚴重，只有走集約型農業發展的模式、可持續發展的路子，運用生態學的原理和方法，正確處理人口、資源、生態、環境與社會、經濟協調發展的關系，發展可持續農業。
二、農業發展面臨的問題
（1）、農業服務體系滯后，勞動力素質有待提高
許多街鎮機構改革后，政府監管服務機構被簡單撤并，人員嚴重不足。許多農業服務人員在編不在崗，被分散劃到財政所、獸醫站、經管辦、招商辦等部門。目前，作為提供農業服務主體的農業服務中心依然存在機制不活、保障乏力、管理缺位、青黃不接等問題，難以承擔農業新品種的試驗、示范和新技術、新成果的推廣與應用工作。另外，勞動力素質低，造成農技推廣瓶頸。由于種糧比較效益低，青壯勞動力大多外出務工，許多地方老人和婦女成為種田的主力軍。由于他們文化程度偏低，許多農民不懂測土配方施肥和科學用藥，不愿意接受新技術、新的栽培方式，存在盲目施用化肥、農藥的情況，造成農田環境污染。
（2）、農業標準化生產推進緩慢
農業生產仍以一家一戶的分散經營為主，加之受地理環境因素的影響，機械化耕作困難，土地零星經營現狀嚴重影響農業的大發展。農業投入品的購買、使用和農產品的銷售仍由農戶個人組織實施，缺乏統一標準，農產品生產記錄不規范，農業標準化生產推進緩慢，農業科技知識推廣普及力度不夠。農產品精深加工能力薄弱。目前我國農產品主要以初加工為主，缺乏強大而有力的龍頭企業的支撐和知名品牌的帶動，農副產品精深加工能力薄弱，農產品附加值低。農產品質量安全狀況良莠不齊。農產品作為居民生活的必需品，安全狀況的好壞直接關系到群眾身體健康和生命安全。然而近年來由于個別地區農藥、獸藥、肥料不規范使用，使農產品質量安全受到威脅，有的甚至引發了農產品質量安全事故。
（3）、畜牧業發展緩慢
由于畜禽加工龍頭企業少，養殖方式落后，規模養殖發展緩慢，瞬息萬變的市場價格讓養殖戶無所適從，認為目前養殖風險過大；農產品價格的普漲，養殖成本大幅提高；同時，生豬疫病的發生也極大影響著農戶發展畜牧養殖的積極性。
（4）、政府對于農村社會化服務體系不到位
雖然我國一直大力發展農業，加強農村建設，保障農民利益，但是很多地區對于農村公共服務事物仍然不重視。農村社會保障制度與衛生服務的落后，使得很多農民有病就醫難，就醫貴。這樣一來，直接影響了農民的生產積極性于農村經濟的長期發展。
三、農業發展面臨問題的解決對策
（1）、完善農業經營及相應的輔助支撐體系
按照市場經濟的要求，引導農戶通過市場進行合理的土地流轉，解決農業規模化、集約化發展問題，鼓勵經濟技術能人承包農民土地，推動農村土地使用權合理流轉，使土地、資金、技術和信息有效集中，從而擴大產業規模，拉長生產鏈條。積極調整種植業結構，不斷優化改良土地，對那些高產優質高效農業雖未形成生產經營規模，但有明顯開發優勢的潛在產業，要進行重點培育，培養持續增收的能力。
（2）、加強農業服務體系建設，提高科技化水平
切實加強農業科技人員隊伍建設，著力提升農業科技隊伍整體素質。要增強對基層農業技術人員和農技隊伍的政策投入，增強農技服務力量，調動一線科技人員的積極性，充分發揮科技引領的作用。積極培育專業化農機服務組織，加快推進農業機械化生產進程。大力開展農業專項技術培訓，著力培育有文化、懂技術、善經營的新型農民。加快構建區域農村職業教育和培訓網絡，培育留得住、住得下的農民自己的“土專家”、“田秀才”。大力推廣應用農業新品種、新技術、新模式，提高農業產前、產中、產后各環節的科技含量。在每個街鎮要建設1～2個現代農業科技示范基地，搞好展示基地和育苗中心建設，加快科技成果轉化。
（3）、社會要發揮正能量，促進農業的發展
農業問題不能單單只依靠政府，社會力量的介入也能有效地改變現在存在的問題。作為市場的主題――社會，一定要做到社會反哺農村，市場反哺農業。社會機構與媒體對于農業的關注應該加大力度。農業最為基礎產業，帶動其增長，能夠更為有效地帶動全社會的經濟發展。工業與科研部門也應該更為重視農業問題，并大力培育非政府組織，積極努力的與國際接軌，與世界農業發達國家展開交流，學習其先進的技術與經驗。
（4）、加大對農業發展的投入力度，建立健全的政策與穩定的機制
農業發展存在問題，離不開政府的責任。無論是在政策制定上，還是在市場建設、資金投入、技術支持、農村基礎設施上，都存在或多或少的不足。政府財政支持是目前我國農業發展的主要資金來源，而制定相適宜的政策法規，又能確保這些資金的合理利用。政府應該切實的將“三農”問題作為國家重點。農業發展更應該重視基礎設施的建設與技術的投入。抓農業發展問題的根源。提高農民自身素質，加大對先進技術的引入與推廣。同時,有效地政策也需要良好的執行，在對農村農業的投入的同時，農業無小事，只有真正的做到了取之于民，用之于民，相信農業問題會得到很好的解決。
（5）、加快畜牧業發展
一要完善良種繁育體系，提高畜禽產品質量。加快優良品種的培育、引進普及步伐，加大良種場、擴繁場建設，推進適度規模養殖，降低散養散放的比重；加快推進畜牧小區建設和無公害基地建設步伐，提高畜禽產品的質量安全水平。二要加強動物疫病防控體系建設，完善和落實動物防疫相關配套制度，建立健全動物防疫屏障和動物防疫應急預警機制，完善外來動物及其產品的風險評估和準入制度。三要著力探索機制創新，推進產業化經營。
四、結語
綜上所述，農業作為基礎產業，作為立國之本，發展尤為重要。應重視總體規劃、統籌安排，把農業可持續發展的思想觀念落到實處，進一步開展理論研究和高新技術應用，調動農民和農業組織的積極性，從而實現生態農業在人與自然、人與人兩個基本面上的和諧發展，使我國真正意義踏上富強之路。
參考文獻
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【關鍵詞】現代農業現狀問題對策
黨的十七屆五中全會提出，在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，使“十二五”時期的一項重大任務。從國際經驗和我國實際情況看，同步推進“三化”發展關鍵是要加快推進農業現代化，充分發揮工業化和城鎮化對農業現代化的支撐和帶動作用，實現工農和城鄉協調發展。2011年12月25日，國務院發展研究中心副主任韓俊在中國經濟時報主辦的第三屆中國經濟前瞻論壇“全球化視野下的現代農業發展”分論壇上指出 “忽視農業、農村，甚至以犧牲農業、農村、農民利益為代價，換取工業和城市的發展，必然出現農業萎縮、農村凋敝、農民貧困，導致社會矛盾加劇，甚至出現社會動蕩和倒退。” 而實現‘三化’同步，最薄弱環節是農業現代化。
李滋睿、屈冬玉( 2007) 認為我國地域遼闊，東部與西部、南方與北方的自然、經濟、社會條件和各地農業生產條件和發展水平有很大差異，各地的科學技術水平、農業生產者素質和經營管理水平也不盡相同，現代農業發展模式和實現形式也必須根據不同地域采取不同的形式。同時，不同地區也不可能同時整建制地實現向現代農業的轉變，只能是先突出抓好一些典型，以點帶面，逐步推進。他們進一步認為外向型創匯農業模式、都市農業模式、優勢農產品產業帶模式、資源綜合開發模式等模式值得扶持和逐步推廣。一些學者還對不同區域的現代農業發展模式進行了探索與總結，如李洪山( 2005) 對東北地區、陳春霞(2009) 對廣東省的分析。發展現代農業是中央為促進農業農村經濟又好又快發展提出的新任務，是從根本上解決“三農”問題的必由之路，對推進新農村建設、構建和諧社會具有重大而深遠的意義。
山西雖然不是一個農業大省，但在全國現代化農業發展的進程中有著重要的作用。在全面建設小康社會，實現中部崛起目標中，發展現代農業、加快推進農業現代化顯得尤為迫切和重要。現代農業是一個發展過程，不同發展階段的現代農業特征并不完全相同。山西的現代農業發展既要把握好現代農業的特征及要求，遵循現代農業發展的一般規律，又要結合實際情況和存在的問題，不斷完善山西現代農業發展所必需的條件。
一、山西農業的地位與存在的問題
1.山西農業的地位
山西省是我國農耕文化的發祥地和黃河中游古老的農業區之一。山西位于黃河中游，黃土高原的東部，地形多樣，高差懸殊，因而既有緯度地帶性氣候，又有明顯的垂直變化，距海不遠，但因山脈阻隔，夏季風影響不大，屬溫帶大陸性季風氣候。現有耕地6096萬畝，基本農田5118.52萬畝，主要糧食作物有小麥、玉米、高粱、豆類和薯類；經濟作物有棉花、煙葉、甜菜、胡麻、油菜籽等。山西是全國4個糧食主產區之一，全國重要的小雜糧生產基地。山西農業的發展對我國農業發展、糧食安全具有重要意義。
2.山西省現代農業發展存在的問題
2.1農業基礎設施的問題
基礎設施是發展現代農業的基礎和保障。雖然近年來我省農業基礎設施得到明顯改善，全省糧食產量連續幾年穩定增長，2011年糧食產量達到119.3億公斤，創歷史新高。但是由于山西省大部分地區處于山區和丘陵，水資源匱乏，中低產田所占比重較大，種植業生產的豐欠，一直和氣候條件緊密相連，十年九旱是當前農業生產穩定發展的主要障礙。雖然經過多年的努力，山西省農業基礎設施建設得到了很大的改進，但是一些偏遠地區的農業基礎設施建設還是比較落后，農業抵御自然災害的能力仍然不強，嚴重制約山西現代化農業得發展。主要表現在：
2.1.1水庫數量少，水利設施老化失修，抗災能力脆弱
全國政協委員吳博威說，山西從建國以來只修建了水庫730座，總庫容量僅45億立方米，相當于周邊省份的12.5％至50％。現有水庫都是1976年前開工建設，如今大多老化失修，淤積嚴重。加之地下水超采嚴重和煤炭開采對水資源的破壞，造成水資源嚴重不足。根據國家統計局山西調查總隊興縣調查隊反映，該縣有大型農田水利基礎設施四處，分別為天古崖水庫、明通溝水庫、陽坡水庫、閣老灣水庫。這些設施為改善全縣農業生產條件、推動農業生產發展發揮了重要作用。但是，這些工程大都始建于上世紀五、六十年代，由于當時經濟條件限制，建設標準低，加之年久失修等問題導致安全隱患多，抗災能力差。尤其是近年來城市化、工業化進程加快，一些地方因修筑道路、建設廠房等，導致公路兩旁、廠房周圍排灌渠系等受到一定程度的破壞，難以充分發揮效益。五臺調查隊反映，目前，該縣的水利基本設施僅為三個水電站、兩個灌區，四個中小型水庫，595口深井，全部采用引水灌溉方式。就蓄水工程而言，收益區域主要集中于小銀行流域、滹沱河流域和清水河流域的下游一帶，共五個鄉鎮（全縣19個鄉鎮），受益面積僅占全縣耕地面積的10﹪左右，占全縣可灌溉面積的44.6﹪。基礎設施數量少，受益面積比重小，灌溉方式傳統單一，發展空間狹窄，成為該縣水利基礎設施最大的薄弱點。
2.1.2農業基礎設施建設投入不足，農業投入結構不合理
從1996 年到2008 年的13 年間，山西省財政支農支出占全省GDP 的比重非常低，平均比重只有1.10%，雖然2008年到2011年比重逐年增加，但平均比重也只有2.23%,與農業的基礎地位很不相稱。從財政支農支出占財政總支出的比重看，2001~ 2011 年，基本上是在7%上下徘徊。印度、泰國等發展中國家農業支出占財政總支出的比重均在15%以上，歐盟2007 年的農業預算甚至已經達到預算總額的45%，相比之下，山西省的支農支出占比之低，同樣與農業的基礎地位極不相稱。
2.2農業勞動者素質較低，農業的科技轉化率低
農業現代化首先是農業的科技化。近年來，我省的農業科技貢獻率逐年提高，全省連續幾年的豐產豐收，在很大程度上得益于農業新品種的不斷引進和農業新技術的不斷應用。但目前也存在一些突出問題：一是科技研發、儲備、轉化能力低。二是政府主導的公益組織日益弱化，社會化服務體系又不健全，導致農業科技棚架在進村入戶的“最后一公里”。三是作為農業生產主體的農民科技素質普遍偏低。
2.3農業產業化水平不高，龍頭企業整體落后
龍頭企業規模偏小，輻射和帶動力有限。由于經濟發展條件的制約，我省農業龍頭企業大多規模小、實力弱、管理水平低、產權單一，還處于發展的初期。在1253家國家級龍頭企業中，我省只有32家，僅占2.6%。目前，總資產在10億元以上的只有山西粟海集團有限公司一家。產值過10億元到20億元的只有7家。在西北部的，伊利、蒙牛、鄂爾多斯等龍頭企業的產值均在100億以上，相比之下，山西農業龍頭企業的影響和帶動力都存在巨大差距。山西龍頭企業這種不大不強的局面，不僅影響了市場競爭能力，更重要的是延緩了農業產業化的進程。特別是少數龍頭企業沒有建立什么基地，對農戶帶動作用就更小了。個別企業甚至幾年沒有加工生產或銷售農產品了，雖然有客觀原因，但就其帶動作用而言，幾乎為零。
二、山西發展農業現代化的幾點建議
1.加強農業基礎設施的建設，提高支農資金使用效率
加強農業基礎設施的建設,首先要繼續增加財政對農業和農村發展的投入。進一步調整國民收入分配結構和財政支出結構,依法安排并落實對農業和農村的預算支出,嚴格執行預算,建立健全財政支農資金的穩定增長機制。固定資產投資用于農業和農村的比例要保持穩定,并逐步提高。在增加資金投入的同時，切實加強支農項目管理，繼續加大整合支農資金的力度，提高支農資金使用效益。其次要合理分配資金，突出重點。我省缺水是導致農業干旱減產、環境惡化的主要原因。農業投入資金應重點轉向基礎設施領域，側重搞好大型農田水利設施的新建、續建和配套工程。整理新老灌區，提高利用率，發揮水利是農業命脈的作用，提高防災減災能力。
2.提高農民素質，培養造就新型農民
提高農民素質、培育新型農民是發展農業現代化的重要基礎。大量的農業科技成果最終要被農民所掌握, 才能轉化為現實生產力, 實現增產增收。只有提高農民整體素質, 培育大量的新型農民, 才能使農民依靠科技發展農業, 增加農產品的產量和提高產品質量, 充分挖掘農業內部潛力, 提高農業綜合效益, 實現增產增效、提質增效和節本增效。我國目前的農村職業教育更為薄弱。改變這種狀況, 必須大力開展農業職業培訓, 結合農業技術推廣, 按照農業生產崗位技能要求, 加大綠色證書的培訓力度, 培養更多的農民技術骨干。同時, 圍繞當地主導產業, 開展以科技為主的綜合性培訓, 為農業結構調整和地區經濟發展提供人力支持。要依托農村現代遠程教育網絡, 提高農民的媒介素養, 使農民及時獲得農村致富信息和市場產品供求信息, 以提高他們參與市場競爭的能力。為此, 要加大農民培訓的投入力度, 加強骨干示范性農業職業學校建設, 擴大農村職業技術教育辦學規模, 提高培訓績效。要創新培訓機制、體制、積極爭取、鼓勵社會力量參與培訓, 推出和完善農民培訓的扶持政策。鼓勵城市職業技術學校將培訓重點轉移到農村。要適應農民的需要, 構建農民遠程教育公共服務平臺, 運用現代教育手段實現農村職業教育發展的新跨越。要通過靈活多樣的培訓來提高農民的科技致富能力、市場競爭能力和自我發展能力,培養農民創業的各種技能和經營管理的能力, 逐步將其培植成專業化生產經營的農場主和農民企業家。
3.加大科技推廣力度，促進了農業科技進步
加強基層農業科技服務體系建設，健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量安全監管等公共服務機構，確保今年實現基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目基本覆蓋農業縣（市、區、場），農業技術推廣機構條件建設項目覆蓋全部鄉鎮，在崗人員工資收入與基層事業單位平均水平相銜接。積極引導科研教育機構開展農技服務，組織實施農業技術推廣示范行動。著力抓好全省現代農業綜合信息服務全覆蓋工程，加快推進農業農村信息化。實施現代農機裝備提升、機械化保護性耕作、農村勞動過程機械化拓展和農機節能減排增效工程，不斷提升農業機械化水平。
4.堅持以農業產業化經營領跑農村經濟，做強做大龍頭企業，帶動農民增收
突出農業產業化經營，加快現代農業建設。做強做大龍頭企業，形成一批企業集群，力求在精深加工上取得大的突破；大力發展農民專業合作組織，加大政策扶持和指導服務力度；實施品牌戰略，引導生產經營主體積極注冊商標和申報使用地理標志。
以農業產業化經營為突破口，加快發展，努力實現二次創業。農業產業化經營的主體是企業和農戶，產業互動點在企業，城鄉相融點在企業，大開放和大開發的結合點也在企業，必須大力扶持龍頭企業，將千家萬戶農民帶入千變萬化的市場，提高農民組織化程度，推動農業和農村經濟結構戰略性調整，不斷增加農民收入。
參考文獻：
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[2]李滋睿，屈冬玉. 現代農業發展模式與政策需求分析.農業經濟問題,2007(9):25~29.
截至2013年，我國農墾系統土地面積為36.59萬平方公里，其中耕地9186萬畝，約占全國耕地的4.5%，擁有1785個國有農場，1361萬人口，國有及國有控股企業3200多家，約1萬億國有資產（不含土地等資源性資產），生產總值5800億元，人均純年收入1.2萬元。農墾系統分布在全國31個省份，主要從事農林牧漁業生產，實行農工商一體化經營，多數墾區還承擔區域內行政社會管理等公共職能，是我國農業農村經濟的重要組成部分和國有經濟的重要力量。
（一）企業主體數量多，分布行業廣泛
根據《中國農墾統計年鑒》統計，截至2013年底，農墾擁有獨立核算企業5404家，其中農牧企業1779家，占企業總數的32.92%；工業企業1298家，占企業總數的24.02%；建筑企業509家，占企業總數的9.42%；運輸企業227家，占企業總數的4.20%；以批發貿易為主的商業企業1591家，占企業總數的29.44%。從產值看，第一產業產值1750.1億元，占農墾總產值的29.5%；第二產業增加值2613.22億元，占農墾總產值的44%；第三產業增加值1574.23億元，占農墾總產值的26.5%。
（二）以農業公司為主，經營主體實力強
農墾擁有職工家庭農場、企業公司、合作社等多種類型的農業經營主體，但農業公司是農墾農業經營的主力。目前，農墾擁有農業公司約1萬家，合作組織5440家，職工家庭農場113萬戶，85%的耕地由職工或職工家庭承包。2014年農墾有65家國家農業產業化重點龍頭企業①，其中，國內上市公司9家，擁有股本金98.88億元，是農墾公司制農業發展的重要代表。
（三）與管理體制對應，組織形式多樣
除新疆兵團外，農墾還有集團制和屬地行政化管理兩種管理體制。按管理體制分，2013年全國有17個墾區實行企業集團制管理，實現生產總值3840.5億元、利潤141.8億元，分別占全國農墾的64.7%和87.9%，實行集團制管理的墾區均為農業公司組織形式。實行屬地行政化管理的墾區，正在以優勢農場、優勢主導產業為基礎組建各種形式的專業化農業公司，如河南黃泛區農場的地神種業、湖北農墾現代農業集團有限責任公司等。
（四）多種所有制并存，注冊登記類型豐富
目前農墾已培育一大批規模較大、實力較強的國有和國有控股企業，并催生出一大批民營企業，形成了股份制、有限責任制、混合所有制等多種所有制并存的局面。截至2013年，全國農墾累計改為股份有限公司和有限責任公司的企業約1萬家，出售、破產、兼并、關停國企1.3萬余家，非國有經濟比重超過46%，形成多種所有制經濟相互促進、共同發展格局。在農墾65家農業產業化重點龍頭企業中，股份有限公司19家，占29.2%；有限責任公司36家，占55.4%；國有企業10家，占15.4%；內資企業61家，占93.8%，中外合資企業4家，占6.2%。
（五）集中于農墾優勢產業，擁有規范生產基地
農墾農業公司以國有農場為依托，擁有管理規范的生產基地，并集中于農墾優勢產業。以65家農墾農業產業化重點企業為例，除上海農工商超市（集團）有限公司和黑龍江農墾北大荒商貿集團有限責任公司以農副產品銷售為主業外，其他企業均以農產品生產和加工為主，加工原料集中于糧豆、牛奶、橡膠、畜禽、甘蔗、種子種苗、果蔬等農墾優勢產業。2013年，農墾農業產業化重點企業基地種植面積2911.80萬畝，養殖奶牛、豬、羊、雞、鴨等畜禽3.95億頭（只）；上海鮮花港主營鮮花產量1.1億株；龍頭企業從基地采購的原料占企業加工總量的71.5%，其中，有28家企業達到100%，占企業總數的43.2%。
（六）利益機制多樣，形式類型豐富
農墾農業公司與農場、職工家庭、帶動農戶形成了密切的利益聯結機制。以農墾農業產業化重點龍頭企業為例，65家重點龍頭企業共帶動農戶321.10萬戶，平均每家企業帶動農戶5.18萬戶，在企業與農戶的利益聯結方式中，以合同制方式帶動農戶188.64萬戶，占58.75%；以合作制方式帶動農戶54.69萬戶，占17.03%；以股份合作制方式帶動農戶8.17萬戶，占2.54%；以其他方式帶動農戶69.61萬戶，占21.68%；有56家企業按照保護價收購農產品，占90.3%；61家企業為基地農戶提供系列化服務，占98.4%。
二、農墾公司制農業發展模式分析
基于農墾公司制農業發展現狀，在實地調研代表性墾區和國有農場的基礎上，采用歷史演進和系統歸納的方式，從組織方式、運行機制、成長路徑等方面分析農墾公司制農業發展的特點。
（一）農墾公司制農業的典型發展模式
“企業集團+產業公司+國有農場+職工家庭農場”是農墾公司制農業的典型模式，該模式是農墾不斷深化改革，并逐步適應市場發展而形成的。目前有北京、天津、黑龍江、上海、江蘇、安徽、廣東、廣西、海南、重慶、云南、陜西、寧夏、甘肅、南京、昆明、廣州等17個墾區采用該模式。“企業集團+產業公司+國有農場+職工家庭農場”“大集團套大農場、大農場套小農場”的現代化大農業生產經營模式是農墾公司制農業組織模式的典型代表，對應的運行機制是“集團公司制+股份公司制+股份制或國有獨資+職工租賃經營”。農墾公司制農業典型模式是農墾“大農場套小農場”雙層經營體制的延伸，典型模式存在于土地規模比較大，產業基礎相對好，產加銷一體化程度高的集團化墾區，也能較好地涵蓋屬地行政化管理墾區的農業經營。
（二）農墾公司制農業模式的運行機制
農墾公司制農業典型模式的運行體系可以從三個層次、兩個方向考查，具體為：（1）在底層，以集約化和專業化的家庭經營為主，農場職工或職工家庭規模化承包土地，從事專門化的農業生產，具有較高的農產品商品率和勞動生產率，該層次目前正積極探索合伙經營、集體經營和公司經營等新的農業生產經營組織形式。（2）在中層，以國有農場為核心，實行統一的農資供應、作物布局、農機作業、農技推廣等措施，提供全覆蓋、全過程的組織化生產經營服務；該層次目前正不斷強化各類主體間的利益聯結，充分發揮農民合作組織和社會化服務組織的比較優勢。（3）在頂層，農墾集團公司掌控戰略決策、資源配置和管理控制，主導整個農墾農業經營體系建設；產業公司負責培育和經營墾區主導產業，推進產業縱向一體化，目前正在健全公司治理結構，完善經營主體間的利益關系，提升產業鏈整體效益。（4）縱向上，以國有農場、產業公司、企業集團為鏈接，通過產業化經營，構建農業全產業鏈，帶動分散層次的平行主體發展。（5）橫向上，以家庭農場為基礎，通過國有農場、農民合作組織、社會化服務組織等多元組織形式，實現生產主體的規模經營。
三、農墾公司制農業發展存在問題
農墾公司制農業發展，推進了農墾經營管理體制改革，促進了農墾農業現代化，但仍存在以下主要問題。
（一）公司經營管理水平不高，需要不斷提升
集團母公司、產業公司是農墾公司制農業提檔升級、發展壯大的主要力量，但與國內外一流農業公司相比還存在不少差距，突出反映在公司經營管理，水平不高。從公司主體發育看，農墾公司制農業發展普遍具有先有農場子分公司，后有產業公司和集團母公司的逆向組建特點，行政因素在集團制改革中發揮主導作用，導致農墾企業治理結構、管理框架不完善，集團母（總）公司管控協調能力不強，在墾區發展戰略制定、資產管理、產業規劃等方面的作用尚未充分發揮；產業公司在資本運營、技術創新、產品營銷方面缺乏高級專門人才，資源整合力度不夠，產品加工能力不強，市場開拓不足，依靠科技創新驅動推動農墾優勢產業發展的作用未有效發揮。
（二）主體間利益聯系不緊密，需要創新完善
合理有效的利益聯結機制是農業經營各主體長期博弈均衡演變的結果。隨著農墾農業經營主體增加，各農業經營主體間的利益聯結方式由以土地承包經營、產品交易為主向資本產權、服務契約、市場交易等多種利益聯結方式轉變。由于農墾農業經營管理體制改革時間相對較短，各經營主體利益表達尚不充分，滿足各方利益、實現共同發展的機制仍在構建中。在集團化體制中，母公司、總公司在內部交易中存在壓低子公司、分公司產品價格問題；加工銷售專業公司與職工家庭農場利益聯結中主要以產品市場交易為主，缺乏股份合作、利潤返還等深層次利益聯結機制。
（三）職工家庭農場規模不足，需要適度擴大
適度擴大家庭農場土地經營規模是適應現代農業生產技術進步、農場社會化服務體系轉變、提升農業規模效益以及增加職工家庭收入，實現農墾職工收入2020年翻番的要求。在人地關系相對緊張的墾區和農場，農場職工土地承包租賃主要依據農場職工數量，實行土地均分承包，同時，由于國有農場所處區域經濟社會一般相對落后，勞動力轉移渠道有限，大量職工家庭子女轉移到農場工作，造成人均耕種土地面積下降。同時，由于農場職工土地承包租賃經營期限相對較短，不利于農場土地向有資本、有技術的職工家庭農場流轉，不利于培育新型農場農業職工。
（四）財政支持體系不完備，需要頂層設計
現代農業發展要靠科技和政策，政策是推動農墾公司制農業發展的重要力量。農墾具有區域性、社會性、跨行業性等多種屬性，兼具生產經營和社會管理等多項職能，具有多種農業經營主體；財政支農政策是否應該覆蓋農墾，管理部門存在爭議，導致農墾不能及時享受相關政策。以農墾農技推廣服務體系建設為例，政府部門對其是否具有公益屬性，公共財政是否應該支持，一直存在爭論，各地實踐不一，相同的政策在墾區執行不同。以農技推廣機構改革與建設項目為例，截止2013年，該項目僅覆蓋至新疆兵團、黑龍江、廣東、湖北、陜西、河北、河南、湖南、遼寧、廣西等10個墾區，而享受政策的部分墾區，標準被降低，如新疆兵團和黑龍江墾區按6個示范縣、廣東農墾按1個項目示范縣予以資金支持。
四、完善農墾公司制農業發展的政策建議
為更好推動農墾公司制農業發展，針對其發展現狀和存在的問題，提出以下建議。
（一）繼續深化農墾體制改革
改革是推動農墾發展的巨大紅利，應繼續推進墾區層面集團化體制、行政管理體制改革。借助農墾分離辦社會職能改革（國農改〔2012〕4號文）機遇，按照公共管理職能與生產經營職能分開、分離原則，促進農墾集團公司由管理型企業向經營型企業轉變，加強農墾經營管理隊伍職業化建設，改善股權結構，建立現代企業制度，提高決策科學化水平，增強集團公司的管控能力和投融資能力。按照專業化、產業化經營方針，整合農墾經營性資產，培育壯大產業公司，增強輻射帶動能力，提升農墾主導產業競爭力。加強農場生產基地建設，夯實農業產業化經營基礎，培育新的利潤增長點，增強農墾核心競爭力。
（二）培育壯大農業公司主體
培育壯大農業經營公司是農墾公司制農業發展的關鍵，要以產業化、集團化、股份化為重點，對農墾農業公司進行改造。規范和完善母公司與子公司的法人治理結構，建立適度分權、強化監管的經營決策機制以及管資產、管人和管事相結合的管理體制；積極引進戰略投資，發展混合所有制，對集團母公司、產業子公司進行股份制改造，實現投資主體多元化；同時，推進農墾管理職能轉變，將農墾企業集團和產業公司打造成專門從事資產經營和生產經營的現代農業企業集團。
（三）選擇適合的農業公司發展路徑
農墾農業公司建立和發展有三條發展路徑，分別是從行政管理機構或行政性公司，改制為集團制企業（農業部農墾局，2008）；圍繞墾區主導產業組建產業化、專業化公司，或將農場改制為子分公司，通過自下而上的模擬股份制經營組建公司。各墾區和農場要結合自身管理體制特征，選擇適合的公司發展路徑，具體為：集體化管理墾區可采用企業集團發展路徑；非集團化墾區要以優勢農場或優勢農場核心產業為基礎組建產業化專業化公司，整合資源，發展產業；對于分散經營的家庭職工農場，可將農墾土地承包方式由職工家庭承包租賃向模擬股份制承包體轉變，組建農業公司，再向公司經營轉變。
（四）完善農墾利益聯結機制
完善的利益聯結機制是有效發揮農墾農業經營體系作用的重要環節，要根據農墾公司制農業經營特點建立符合農墾農業發展需要的利益聯結機制。充分發揮市場機制的決定性作用，提高農墾農業經營體系活力。繼續完善土地、水、機械等資源、資產的承包、租賃等經營方式，在保護的前提下，發揮資源、資產經濟效益。探索擴大資產產權、產品服務契約的應用領域和應用范圍，完善產權控制下集團公司內部的交易制度，規范合同契約運作方式，鼓勵各農業經營主體建立長期、穩定、緊密的合作關系。
（五）擴大家庭農場經營規模
適度擴大家庭農場土地經營規模，增加職工家庭農場經營收入。穩定農場職工土地承包租賃經營關系，適當固定土地配置，延長職工土地承包經營期限；推動農場職工承包租賃土地有序流轉，促進土地向有資本、有技術且樂于從事農業生產的職工和職工家庭農場集中；健全和完善墾區社會保障體系，將符合條件的農墾企業職工全部納入職工基本養老和醫療保險范圍，為農場職工轉移就業創造制度環境；大力發展墾區多種形式的社會服務組織，完善農墾社會化服務體系，為擴大家庭農場經營規模提供外部條件。
（六）制定農墾農業發展專項政策
關鍵詞：農村；生態環境；管理
改革開放30多年以來，制度創新與技術進步共同帶動了農村的快速發展。但農村發展的巨大成就在很大程度上是以犧牲環境與生態資源為代價取得的，產生了一系列農村生態環境問題，對農村生產和生活造成了嚴重的負面影響。因此，客觀上迫切需要解決農村發展、資源利用與生態環境保護之間的矛盾。
1農村發展中生態環境問題成因分析
1.1農村發展模式粗放及產業結構不合理
我國農業發展及其結構調整已逐步形成了“高投入，高產出，高排放”的農業發展格局，對農村生態環境的負面影響較大。當前農村經濟增長的特征是生產要素的產出率和利用率低下，科技進步對農業增長的貢獻率小。粗放的經濟增長方式在很大程度上造成了農村生態環境的惡化。農業產量至少有1/4是靠化肥、農藥和地膜等化學物品投入取得的。過量的農藥、化肥等的投入造成了嚴重的農業面源污染，并已經成為水污染的主要來源。農村產業結構不合理，在一定程度上加大了農業生產對生態環境的負面影響。①種植結構的變動。傳統的糧食作物施肥量穩步增長的同時，蔬菜、果樹、花卉等新興的經濟作物已經成為化肥消費的主體和化肥消費增長的主要推動力。化肥施用水平和化肥流失率具有正相關性，因此，種植結構演變在一定程度上增加了農業面源污染。②近年來我國畜禽養殖業發展迅猛，占農業的比重不斷增加，由于設備落后，不能及時、合理地對畜禽養殖固體廢棄物和廢水進行有效處理，帶來畜禽養殖污染問題，并且具有影響范圍廣、持續時間長的特點。③盲目的調整行為。受利益的驅動，生態脆弱地區的大量林地、草地向耕地轉化，造成水土流失、水體污染，林地、草地大量減少，導致對污染物的吸附作用大大降低，致使農村生態系統遭受破壞。
1.2生態環境管理和保護的法制體系不健全
主要是：①環境立法很少涉及農村生態環境。②環保執法力度不夠。
2農村生態環境管理理念
應構建農村發展與生態環境保護相結合的管理模式，將生態環境保護融入到農村發展中；建立符合實際的、激勵和約束相容的區域農村生態環境政策、法律與管理體系。
2.1充分認識農村生態環境管理的重要性
農村生態環境問題已經成為影響區域和農村社會經濟可持續發展的重要因素，加強農村生態環境管理已顯得非常必要。發達國家成功的農村生態環境管理經驗的共同點是：非常重視農村生態環境管理，將之視為環境管理的重要部分，非常重視對農村生態環境質量的評估。因此，應結合我國實際，借鑒國外相關經驗，提高對農村生態環境管理重要性認識，充分重視農村生態環境管理，將之作為生態環境管理的重要核心部分，并納入新農村建設之中。加強對重點流域農業面源污染負荷和重點區域農村工業污染狀況的科學評估，逐步建立和完善農村生態環境污染監測監控體系，制定切實有效的農村生態環境管理政策。
2.2轉變農村經濟發展模式
當前粗放的農村經濟增長方式加大了農村生態環境污染程度，因此，必須轉變傳統的農業發展模式，在經濟增長的過程中解決農村生態環境問題。種植業和養殖業是農業污染的主要來源。解決農業污染的關鍵是建立和恢復中斷的農業內部物質能量循環流動的鏈條，減少農業生產中物質和能量的流失。應以循環經濟和可持續發展理論為基礎，按照循環農業的“減量化、再利用、資源化利用”的要求，從投入端、中間過程、輸出端3個有機的過程構建農業發展模式。把專業化的種植活動和養殖活動結合起來，實現種植和養殖兩部門之間的物質和能量的循環利用，實現種植業和養殖業區域性的種養平衡，減少環境污染。在促進農業發展的同時保持土壤肥力和生物多樣性，保護水資源和生態環境，維持生態系統的功能和健康。對于農村工業發展，應將減少污染做為重要考慮因素，納入到經濟決策過程中，在農村工業發展過程中解決環境污染問題。
2.3構建完善的農村生態環境公共政策體系，綜合運用多種政策工具
由于農村環境污染復雜，來源廣泛、分散，種類繁多，表現為復合型污染，因此，有效的生態環境管理政策必須影響眾多行為者，應構建完善的政策體系，并通過“連鎖”機制來激勵相關行為主體減少污染排放。綜合運用包括產權制度、價格政策、財政政策等多種政策及補貼、教育、激勵和行為標準等多種政策工具建立起有效的農村生態環境管理機制。
2.4完善農村生態環境法律體系
解放后,黨和人民政府始終把水利建設擺在發展農業和經濟建設的重要位置。現有水庫466座,總庫容59億m3,灌溉面積由解放初的112×104hm2擴大到現在的395.25萬hm2(其中旱澇保收面積180多萬hm2)[1]。全疆現有噴、滴灌、管道輸水等節水灌溉面積10萬hm2[2]。目前全疆河川徑流總量為882×108m3(包括境外來水量),新疆地表水資源可利用量為617×108m3;平原區地下水天然補給量65×108m3,占全疆的52.2%,占可利用地表徑流的74.6%[3]。水資源可利用總量為682×108m3[3]。而目前新疆灌溉地表水引水量約460億m3,地表水開發利用程度較高。
2新疆農業水利發展中存在的問題
2.1春旱夏洪危害頻繁
新疆氣候干旱,降水稀少,多年平均降水量145mm,僅為全國平均降水量630mm的23%,且降水時空分布極不均勻,河流依靠山區降水和冰川融雪水補給,造成河川徑流年內分配不均。夏季6～8月占全年徑流量的50%～70%,部分年份達80%。由于河川徑流年內分配嚴重不均,加之缺乏山區骨干性徑流調節工程,根據當地水資源的來水特點,盡可能地減少春季需水量大的作物面積,并大力提倡冬灌,利用土壤水庫儲存水量率;采用地膜覆蓋種植的農業措施,以減少春季土壤水分蒸發;春季采取人工破冰加大引水量、搶墑播種、坐水點種等方法,減輕春旱的旱情,但春季缺水量仍占全年缺水總量的40%以上。因此春季缺水問題十分突出,嚴重影響了新疆農業生產的發展。由于缺乏山區控制性徑流調節工程,防洪標準不高。據不完全統計,近40a來,洪水累計沖毀農田及草料基地近4萬hm2,沖蝕耕地2.1萬hm2。尤其是近幾年,洪水災害越加嚴重,每年洪水造成的直接經濟損失都在10億元以上。1999年的洪水災害更加嚴重,估算直接經濟損失達25億元以上[4]。
2.2水利工程配套率低,渠系水利用系數低
灌區用水緊張,同時由于輸配水渠道工程的老化、水利工程不配套,渠系水利用系數很低。如天山北坡灌區的渠系水利用系數平均為0.5～0.55,應該說是比較好的地區,但其中差異也很顯著。如烏魯木齊和平渠達到0.8,米泉地區為0.7,而吉木薩爾地區卻在0.5以下。南疆較大灌區的渠系水利用系數一般只有0.4左右,且灌區內工程配套率低,嚴重影響了工程效益的正常發揮。
2.3灌水技術落后,水資源浪費嚴重
目前,新疆各地灌溉技術水平不高,大部分地區未采用田間節水灌溉技術,全疆平均灌溉定額在10950m3/hm2以上(南疆灌溉定額為15000m3/hm2),單方水糧食生產量為0.6kg/m3左右[5],極大浪費了寶貴的水資源。
2.4由于水資源不合理利用,造成嚴重的生態問題
2.4.1土壤次生鹽堿化嚴重
由于長期過量灌溉,灌區水鹽平衡、灌排平衡、生態平衡破壞造成目前新疆土壤鹽堿化極為突出。據統計,全疆現有鹽堿耕地面積100萬hm2[1]。
2.4.2河流縮短、風沙侵蝕嚴重
河流上中游大量引水灌溉,使許多河流下游徑流減少或完全斷流,土地沙化面積不斷擴大。目前,全疆87個縣(市)中,有53個縣(市)受風沙侵蝕的危害。土地沙化導致綠洲衰退減少,直接威脅新疆人民的生存環境。綠洲風沙、浮塵天氣增多,使綠洲生態環境趨向惡化。
2.4.3湖泊萎縮
據統計,20世紀50年代新疆5km2以上湖泊有52個,總面積為9700km2。到70年代末,全疆湖泊面積為4748km2。著名的羅布泊(3006km2)、瑪納斯湖(550km2)、臺特馬湖(88km2)、艾丁湖(124km2)等相繼干涸萎縮。位于阿拉山口處的艾比湖,30多年湖面面積減少了1/2(現為522km2)[4]。
2.5水資源管理混亂,尚未形成統一管理格局
《水法》頒布實施后,水資源管理初步走向了法制化、規范化管理的軌道,但由于地方法規的不完整、不配套和人為因素影響,水資源還沒有實現統一管理,管用分離,條塊分割,嚴重影響了水資源的有效使用。
3解決農業水利問題的措施和建議
3.1必須重視對生態環境的保護
對干旱缺水脆弱生態環境的新疆而言,發展國民經濟,必須要有一個良好的生態環境。必須要保證最低限度的生態用水,保護荒漠植被,成為保護綠洲的屏障,創造一個良好的生態環境。所以必須統籌規劃合理配置生態和農業用水,留出足夠的生態水,按照供需平衡的原則,合理確定灌區農業用水。
3.2增加調蓄工程,提高春季用水保證程度
春季缺水是影響新疆發展農業生產的關鍵性問題之一,南疆更為嚴重。必須適當興建控制性山區水庫,增強對徑流的調節能力,才能有效解決春旱問題。
3.3大力發展節水型灌溉農業
3.3.1調整農業結構和布局新疆春季灌溉用水量最多的是小麥和棉花,以南疆為例,小麥和棉花合計占耕地面積的50%以上,造成春季用水量很大,難以滿足。應適當壓縮小麥面積,努力提高小麥單產,增加復播玉米,以充分利用夏季豐水,使農業種植結構符合水資源時空分布規律并加大節水型灌溉的力度。
3.3.2建立農作物的節水型灌溉制度
現行的灌溉制度,灌水定額與灌溉定額較大。研究的結果表明可以減少灌水次數和降低灌溉定額,改革現行的灌溉制度。各地應加強對作物需水規律的研究,確定適合本地區的作物灌溉制度。
3.3.3引種推廣耐旱高產農作物,改進栽培技術農作物耐旱品種和普通品種的需水量差異很大,因此,要選用早熟、耐旱、高產的作物優良品種,同時采取保墑耕作措施及節水栽培技術(如趁墑播種、挑水點種和薄膜覆蓋等)。
3.4大力推廣應用工程節水技術
針對當前全疆灌區總體工程配套率低的情況,當務之急是把已建成的各項工程的渠系及建筑物配套工程搞好,使其發揮最大的效益。為減少輸、配水渠道在輸送過程中的滲漏損失,必須繼續大力改建或新建渠道防滲工程。對田間工程,應在田間推行細流溝灌、小畦灌、膜上灌、膜下滴灌、低壓管道輸水等灌水技術,積極試驗并推廣水平地塊灌、波涌灌等先進灌水技術,形成一套以山區水庫—渠道防滲—節水灌溉—豎井灌排與明渠排水相結合的節水型灌溉模式,徹底從山前引水—平原水庫—渠道滲漏—大水漫灌的不合理灌溉模式中解放出來。在有條件的地區,還應試驗、推廣滴灌技術,因地制宜發展噴灌,尤其是自壓噴灌,但應避免盲目性。
3.5加強對鹽堿地的整治
治理鹽堿地與農業合理用水有密切關系,也是改造低產田,提高農業產量的一個重要措施。治理鹽堿地首先應整修排水分流,保證排水出路;其次應嚴格控制灌溉用水量,防止田間深層滲漏;與此同時,還可結合生物排水措施,廣泛種草種樹。適當擴大以苜蓿為主的綠肥種植面積,不僅可以提供大量優質飼草,同時可以提高土壤肥力,改良土壤結構,改善土壤通透性,降低地下水位,減弱上層土壤積鹽。在地下水位高的鹽堿灌區,有條件時,還可以進行豎井排灌,改良鹽堿地。
3.6加強灌區科學管理
3.6.1加強灌區的工程管理
加強對各種農田水利工程的保養和維修,使其安全運行,充分發揮效益,延長工程使用年限。各地普遍存在重視工程建設,輕視管理的現象。要求設計為管理創造條件,施工要為管理提供方便。
3.6.2建立對水資源進行統一管理的機制
水資源的保護與高效利用離不開科學、有效的管理。應盡快改革灌區管理體制,在全疆范圍內建立對水資源進行統一管理的權威機構,加強管理機構的行政管理職能,實現從對水量、水質、水能的多頭分部門管理以及對水的供、用、排、回收再利用脫節,轉變為水資源的統一配置、統一調度、統一管理,以適應資源、環境、經濟社會可持續發展的需要,并使新疆的生態環境向著良性循環的方向發展。
3.6.3加強立法,強化依法管理
法律是強化管理的最有效手段,是方針政策得以貫徹實施的保證。要有完善的水法規體系,才能使從水資源的所有權到使用權,從水的生產到水資源保護與開發利用的各個環節的管理都有法可依。依法進行水資源統一管理,依法建設和管理水利工程。新《水法》的頒布,無疑為各地的水行政執法提供了一個強有力的依據。應根據新疆的實際情況,制定相應的管理實施辦法,實現水資源的有效管理。
3.6.4加強灌區用水管理
用水管理是目前新疆灌溉節水中的一個薄弱環節,必須給予足夠重視。灌溉管理首先要建立一個有效的、完善的用水管理系統,運用行政和經濟手段調動節約用水的積極性,不斷提高水的利用效率。其次應建好渠系的配水工程和必需的量水設備,制定較完善的用水管理制度,實行計劃用水,定額配水,用水計量,按方收費。目前,農業水價偏低,遠遠達不到成本水價,造成農業用水浪費,灌溉定額普遍偏大,灌溉水利用系數較低,加劇了水資源的供需矛盾,也制約了新疆社會經濟的發展。今后應按照社會主義市場經濟的要求和商品水的屬性,運用市場機制和規律,建立供水市場,規范水價,按成本收費,對超額用水要加價收費,充分發揮經濟杠桿的作用。
關鍵詞：遼寧；現代農業
中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）12-0-01
一、遼寧現代農業建設過程中存在的主要問題及原因分析
1.現代農業建設資金投入不足
作為農業大省，遼寧財政對農業的扶持力度仍顯不足。“十一五”時期，遼寧省地方財政農林水事務支出所占的比重均不足10%，低于全國平均水平。農村金融資金投入不足。目前，遼寧農村地區金融主體主要是信用社和郵政儲蓄，隨著國有商業銀行紛紛撤離，金融機構在農村的網點不斷減少。其次，信貸資金流失嚴重，農村金融機構存貸比不僅明顯低于全省平均水平，而且呈下降趨勢。再次，農村金融產品數量較少，金融服務的種類較為單調，基本上只有傳統的存貸款業務，農民的金融福利水平低，很難分享金融改革和發展的成果。
2.農業機械化水平亟待進一步提高
農業機械化是發展現代農業的物質基礎，近年來，遼寧農業機械化工作成效顯著，然而與先進省份相比，仍然存在較大的差距。2010年遼寧農業機械總動力2237.5萬千瓦，同比增長4.5%，農作物綜合機械化水平為62.6%；同期山東省農業機械總動力1.2億千瓦，同比增長4.7%，農作物綜合機械化水平達到87.0%。而造成差距的原因在于，一方面目前遼寧對農業機械化的投入不足，帶動農民投入規模較小；另一方面，農機合作社等新型農機服務組織發展滯后，農機服務組織化程度不高。遼寧省農機專業合作社只有952家，而山東省注冊的農機專業合作社已達到1900個。
3.農戶經營分散難以形成規模效益
現代化農業以土地規模化經營為基礎，土地規模化經營又依賴農村土地承包經營權的有效流轉。隨著工業化和城市化進程的推進，遼寧農村土地流轉現象有所增加，然而距離實現規模化經營仍有較大差距。一方面，由于遼寧農村勞動力轉移的規模較小，而且以短期和兼業的方式為主，所以農村土地流轉存在動力不足的問題，土地流轉現象并不普遍，規模流轉更是少之又少。另一方面，遼寧土地流轉多數是在沒有組織或項目帶動情況下農戶之間自發的、短期的流轉，土地流轉受讓方中種植大戶、經濟合作組織和農事企業的比重較小，而且農戶之間的流轉又多數只是小農經濟的復制，對于專業化、規模化、集約化生產的推動作用有限。
4.農產品加工業發展差距較大
遼寧農產品加工業發展整體水平不高，農產品加工業增加值與農業增加值之比為1.07∶1，山東省已達到1.71∶1；第二，遼寧缺乏規模大、帶動能力強的大型龍頭企業，最大的龍頭企業年銷售收入僅為50多億元；第三，產業鏈條短、精深加工企業少、結構層次低，多數農產品只經過簡單的處理就投放市場，遼寧省綜合加工率在50%左右。第四，農業產業化利益連接機制不完善。遼寧農產品加工業基本上形成了較為穩定的“基地+農戶”、“企業+農戶”等多種經營模式。但其產銷一體化程度仍然較低，大多數企業與農戶基本是一種簡單松散的買賣關系，與農戶沒有建立起穩定的利益聯結機制。
5.農業科技創新和推廣體系建設不完善
目前，遼寧省農業技術人員數僅占農村專業技術人員的8.2%，農業科技進步貢獻率僅為55%左右，而江蘇、山東省農業科技進步貢獻率已近60%；2010年遼寧綠色食品生產面積只有335萬畝，山東省已經達到817萬畝。而造成上述差距的原因主要在于：一是，目前，遼寧農業科研力量主要集中于產中環節，對產前環節和產后環節階段的重視不夠，特別是在中試轉化以及產業化環節更是相對薄弱；二是，農業科技創新的能力較弱，原創型農業技術創新較少；三是農業科技推廣服務體系建設還處于起步階段，其服務供給能力與農民對科技創新服務的需求相比，存在較大的差距。
二、遼寧加快現代農業建設的政策建議
1.加大財政資金和金融資金的投入力度
繼續加大財政對農業的反哺力度，建立和完善財政支農穩定增長機制，完善各項財政補貼政策，全面實施農業生產保險補貼，加大對農村專業合作組織的專項補貼力度。其次，加大對農村新型金融機構的財稅扶持力度，發展多種形式的金融組織，引導金融資本向農村的配置；充分發揮政策性金融的主導作用，將農業發展銀行的業務重心逐步由目前的農產品流通領域向農業生產領域轉變，重點支持農村基礎設施建設、農業綜合開發工程建設、農業技術推廣、農業現代化和扶貧等貸款業務。
2.推動農村土地承包經營權的快速規范流轉
積極推進農村土地流轉制度的創新。選擇在基礎條件較好的城鎮近郊或二、三產業較為發達的地區，依照市場機制將農戶的承包地折價入股或者量化成股份，扶持建立土地股份合作社，促進農村土地向種田能手和規模經營主體的集中，以推進農業的合作化、公司化、園區化發展。建立土地流轉激勵機制，對以農民專業合作社為載體發展一定規模的設施農業或特色農業，以及以土地承包經營權入股形式組建具有一定規模的土地合作社，并經工商部門注冊登記、章程和各項制度齊全、運作規范、分配機制合理的，財政應給予補助。
[關鍵詞] 生態農業 問題 建議
[中圖分類號] F323 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2017）05-0027-01
近年來，我國現代生態農業發展迅速，有力促進了農業增產增效，增加了農民收入，發展了農村經濟，保障了農村穩定。實現了農業生產由只要經濟效益向注重綜合效益的轉變。目前生態農業雖然有了一定的發展，但是還存在一些亟待解決的問題：
1 現階段發展中亟待解決的問題
1.1 生態系統退化，水資源貧乏
盡管我國高度重視耕地保護，但是各種因素影響（如農業結構調整、建設占用、自然災害、水土流失等），我國耕地面積仍是逐漸減少。我國耕地人均擁有量不足世界平均值的百分之四十，而且耕地質量不高，部分耕地的水土流失較重，土壤沙化較重，耕地沙化面積不斷擴大，耕地總面積的50%以上存在生態退化現象。我國缺水嚴重，水資源總量很大，但是人均占有量僅為全球平均值的25%，而且我國水資源分布上來看，也極為不平衡，地域差異較大，季節差異極為不均衡。
1.2 人口增加和農業生態、農業資源之間的矛盾加劇
我國雖然地大物博，資源豐富，但是因為人口眾多，使各類資源的人均占有量都非常少，我國農業的發展同樣面臨著巨大的人口壓力，用占世界7%的耕地，養活著世界22%的人口。現在，國家又全面放開了二孩政策，隨著人口增長，增加了對資源的需求和對生態環境的壓力，人口壓力始終是制約我國農業發展的最大問題。
1.3 農民科技文化水平較低，制約了發展普及
我國發展現代生態農業，必須要有現代的科技來支持，和傳統的粗放農業相比，更需要現代的、先進的農業科學技術。但是我國當前農村的現狀是，有頭腦、文化高的農民，特別是青壯年農民，大都進城務工或者是從事了其他經營，留在家里的大都是老人、孩子和部分婦女，成了典型的“三八六零農業”，加上在家的農民由于長期受傳統農業的影響，對先進農業科技重視程度不夠，發展現代生態農業的認識不夠，主動學習掌握先進農業科學技術的愿望不強，從而阻礙了現代生態農業的普及和推廣。
1.4 土地零星分散，影響了生態農業的發展
改革開放之后，我國實行的是生產責任制，土地都分田到戶獨立耕種，當時極大的提高了農民的生產熱情，在一定程度上順應了當時農業發展的需求，推動了傳統農業的穩步發展，解決了農民的吃飯問題。然而隨著社會的發展的不斷前進，農業科技的日新月異，規模化的連片經營已經成為農業發展的趨勢。這種分散的農業經營方式已經不再適合現代生態農業發展的需求，影響了現代生態農業的規模化發展。
2 生態農業的發展建議
以上問題在一定程度上制約了我國生態農業的發展，如何擺脫困境，尋找一條經濟、社會和生態效益兼顧的生態農業發展的新路子，是各級政府和廣大農業科技工作者面臨的一個急需解決的問題。筆者以為，解決以上問題就要結合當地實際，突出地方特色，逐步穩定發展，特提出以下l展建議：
2.1 建立有關的法律法規，完善政策保障體系
目前，我國實行了多部環境保護、資源管理方面的法律以及相關的政策法規，初步建成了保護農業資源、農業生態和環境的法律法規體系。然而，這些法律法規的細化程度還不夠，總體還較為籠統，還沒有形成健全、完善的與發展生態農業相關的配套法律、法規、制度體系。因此需要抓緊健全和完善能夠為現代生態農業發展服務的法律法規，盡快制訂相關的產業標準，提升我國生態農業的發展水平，提高發展質量。
再有，各有關部門要加大對發展現代生態農業的監管力度，使現代生態農業的發展穩步健康持續推進。出臺相關的發展生態農業的扶持、鼓勵政策，建立完善生態農業發展相關的機制，從而加快我國現代生態農業發展的推廣和普及。
2.2 強化宣傳，樹立生態農業發展的理念
多措并舉，加大發展生態農業的宣傳力度，大力宣傳生態農業發展的重大意義和發展優勢，提升農民群眾對生態農業的認識，樹立發展現代生態農業的先進理念，提高農民群眾發展現代生態農業的熱情和自覺性。要注意的是，農民群眾對生態農業的認知有一個循序漸進的過程。不同地區要區分對待，切忌進行一刀切。更不能強制農民發展現代生態農業，一刀切、強制發展，反而會影響農民的積極性，影響現代生態農業的發展，欲速則不達，事倍功半。一定要因地制宜，穩步發展。
2.3 發展現代生態農業，要以提高農民收入為前提
傳統農業的生產經營以一家一戶為主，農業生產的品種單一，沒有充分發揮農業資源的循環利用。現代生態農業發展中要把“人盡其才，物盡其用”的思維植入農民的頭腦中。發展前，要超前、科學的進行規劃，規劃要結合現有的財力、物力以及科技水平。發展中要循序漸進、穩步推進，從小到大，從近到遠，科學安排，統籌兼顧，發展一處成功一處，讓農民先嘗到發展生態農業的甜頭，從而提高資源的有效利用率，推動生態農業向科學化和規模化發展，提高經濟效益和社會效益。
2.4 以農民合作組織為基礎，提高農民積極性
近年來，農民合作社、農業協會等合作組織發展迅速，逐漸被理解、接納，參與積極性越來越大，這為發展生態農業奠定了堅實的基礎。這些合作組織具有一定的示范和帶動作用，家庭分散耕作經營的弊端在一定程度上得以彌補。利用這些合作組織的優勢發展現代生態農業，是推進生態農業發展的良策，也符合生態農業發展的趨勢。
2.5 加強農業科技培訓，提高農民綜合素質
