時間：2023-07-27 16:22:36
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇環境污染治理措施，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：污染；危害；治理；控制
隨著社會生產力不斷提高，人類對環境影響的廣度也不斷加強，人類賴以生存的大氣、水、生物乃至外層空間不斷受到破壞，出現環境污染和生態問題。盡管環境污染制定了許多相關的環境污染防治法，但在環境污染防治的法律保護、執行監督方面，還沒有切實有效的控制，因此，探討環境治理的有效措施，促進人類生存的環境向著可持續發展的方向發展。
1 水體污染與防治
1.1 水體污染的危害
被污染的水體中含有農藥、多環芳烴、酚、汞、鉻等放射性元素等有害物質，這些物質具有很強的毒性，通過飲用水和食物鏈等途徑進入人體，并在人體內積累，造成危害。同時一些生活污水連續排入湖泊等處水體時，造成水中營養物質過剩，造成藻類大量繁殖，水的透明度降低，一些好氧微生物分解，消耗水中的溶解氧產生硫化氫等有害物質，導致魚類和其他水生生物大量死亡。水生生物之間相互制約，使水環境條件改變，導致水環境的生態平衡。
1.2 污水控制措施
1.2.1 推行清潔生產。本著節約用水、少排污的原則，對形成的污染進行控制。通過調整改善工業布局等調控措施，提高資源利用率和生產效率，減少污染源的排放。生活洗滌污水可直接排入排污系統，廁所、廚房產生的污水應經處理系統。設置排水溝和沉淀池。這樣不僅提高經濟效益，而且更有效達到環境治理的目標。
1.2.2 施工污水的處理。砼養護、砂石料沖洗等產生的污水應先排入沉淀池，較嚴重的施工污水，應在沉淀池中自然干涸蒸發，不得排入污水。
2 大氣污染與防治
2.1 大氣污染的危害
人類在生活活動中向大氣排出各種污染物，使人們的工作、生活、健康以及生態環境等遭受惡劣影響和破壞，這類現象稱為大氣污染。污染源可分為天然污染源和人為污染源。
2.1.1 大氣污染對人體健康的危害。大氣污染會給人體健康帶來嚴重威脅。以二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳化合物等化學污染物對呼吸道的危害最為常見。污染物中吸入顆粒物、霉菌、種類繁多的化學物質。人們關注機械、款式的時候卻忽視了裝潢過程中無疑要使用化學制品，造成空氣中揮發性有機物（voc）、甲醛超標問題，生活著這樣的污染物環境中可以導致機體皮膚、免疫等系統的損傷，引起再生障礙性貧血，汽車尾氣中還含有多環芳烴，多環芳烴含有多種致癌物質，HC和NOX在大氣環境中受強烈太陽光紫外線照射后，產生一種復雜的光化學反應，大氣污染對皮膚等也常有刺激和危害，并可誘發心血管、神經系統的疾病。生成化學煙霧，對人體影響甚大。一部分在水中溶解度低，不易為上呼吸道吸收而深入下呼吸道和肺部，引起支氣管炎、肺水腫等疾病，使人貧血，智力下降，嚴重的還可能導致高血壓。
2.1.2 大氣污染對植物的危害。隨污染物的濃度、排放量和接觸時間以及生長期、氣象條件的不同而異。氣體污染物逐漸擴散到植物的海綿組織、柵狀組織，破壞葉綠素，阻礙植物體內的各種代謝機能，影響光合作用，產生進一步的危害，使植物枯萎甚至死亡。
2.2 大氣污染的防治途徑
2.2.1 改進燃燒技術。能源消費以礦物燃料中的煤炭為主，這些能源排放二氧化碳等溫室氣體使全球氣候變暖，調整能源戰略，逐步改變能源結構是防治大氣污染的一個重要途徑。空氣和燃燒料充分混合是實現完全燃燒的，根據除塵過程中粒子分離的原理，過濾除塵；電除塵；聲波除塵。 采用靜電除塵和布袋除塵器。需要注意及時清灰，在高溫或強腐蝕性氣體下操作。
2.2.2 二氧化硫控制技術。主要控制方法是清潔能源替代；將煤炭轉化為清潔二次燃料，積極開發利用生物能源，利用催化還原法；吸收法；固體吸附法。可按使用吸收劑或吸附劑的形態和處理過程將回收法分為干法、濕法兩類。
2.3 推進能源結構調整，逐步改變產業結構過度重型化的局面
優化能源生產結構，高效優化發展煤電，鼓勵煤電聯營，充分利用可再生能源，將以煤炭為主的污染型能源轉變為以電力、天然氣、風能等優勢能源為主的清潔型能源。
3 土壤污染與控制措施
3.1 土壤污染物質
一般是指進入土壤中并影響土壤特性的物質，分為有機物類；重金屬污染物；放射性物質；致病的微生物。
3.2 土壤污染的防治
3.2.1 生物治理措施。取土場和棄渣邊坡綠化土地整治，以農田為優先考慮。重視事前保存表層土壤，才有利于事后恢復。
3.2.2 自動控制設計安全防范措施；利用緊急救援站或有毒氣體防護站設計。設置危險目標為裝臵區、貯罐區、環境保護目標。
在制定防治土壤污染的措施時，必須考慮因地制宜、切實可行的方法，控制和消除工業“三廢”的排放；加強對土壤污染區的監測和管理；合理施用化肥和農藥。
4 固體廢物的污染與防治
4.1 固體廢物的污染
固體廢物通常是指人類在生產和生活活動中丟棄的固體和泥狀物質，包括從廢水、廢氣中分離出來的固體顆粒。這些濡染唔侵占土地；污染土壤和地下水；污染水體；對大氣的污染；對人體健康的危害。
4.2 固體廢棄物控制措施
4.2.1 施工現場產生的廢棄物.一般不可回收生活垃圾應統一傾倒至現場指定的垃圾堆放點。施工中產生的碎磚瓦、砂石等廢料，應由施工班組清運指定的建筑垃圾堆放點，有后勤部門聯系環衛部門定期清運。對于一些無害化污染，固體廢物的無害污染經過適當的處理或處置，使固體廢物無法危害環境，常用的方法有：土地填埋；焚燒法；堆肥法。
4.2.2 可回收的固體廢棄物由產生廢棄物的部門統一存放，在現場指定地點，利用對固體廢物的再循環利用，回收資源。各種有毒、有害廢棄物，由產生部門放在現場指定投放點，積極宣傳環保知識，并檢查執情況，應立即糾正。根據具體的行業生產特點而定，還應注意具有競爭力及能獲得經濟效益等因素。
5 噪聲污染與防治
5.1 噪聲的污染。干擾人們正常休息、學習和工作的聲音統稱為噪聲。如設備轟鳴聲，機械工具的馬達聲、鳴笛聲等等，噪聲污染屬于感覺公害，它與人們的主觀意愿有關，與人們的生活狀態有關，因而它具有與其他公害不同的特點。
5.2 噪聲控制措施。降低聲源噪聲，嚴格控制如材料切割＼開孔、鉆洞等強噪聲作業時間，早晨作業不早于6：00時，晚間作業不超過22：00時，避開午休時間。
在傳播途徑上控制噪聲。對由空氣柱振動引發的空氣動力性噪聲的治理，采用安裝消聲器的措施。以隔聲、吸聲為主屏蔽性措施。如：利用天然地形和保護對象之間的屏障，或利用構筑物做隔離屏蔽；或安裝聲屏障等。產生強噪音的機械設備，應安裝在有護的工作棚內以降低噪聲擴散。依據圖紙預留好孔的位置，確需開孔、鉆洞的部位，施工單位項目部環境管理人員做好噪聲監控。
參考文獻
[1] 孫瑞菊.城市建設環境污染問題原因及對策探究[J].科技風，2010.10.
關鍵詞：環境污染；地方政府；治理；可持續發展
中圖分類號：X32 文獻標識碼： A
環境污染日益加劇，地方政府必須提高認識，加大對環境污染治理的力度，采取必要的手段，比如工業三廢排放、尾氣排放、粉塵污染等。作為城市中居民，也應該加入到環境治理的行列中來，從自身做起，提高環境保護意識，地放政府要充分發揮其領導與監督的職能，建立健全相關的管理制度，實現城市的可持續發展。
環境污染現狀分析
《2012年中國環境狀況公報》中指出，主要四項污染物指標化學需氧量排放量為2423.7萬噸，氨氮排放量為253.6萬噸，廢氣中二氧化硫排放量為211.7萬噸，氮氧化物排放量為2337.8萬噸，這主要四項指標與上年均同比下降。
但是，我們仍要清醒的認識到，我國環境狀況總體惡化的趨勢尚未得到根本遏制，環境矛盾凸顯，壓力繼續加大。一些重點流域、海域水污染嚴重，部分區域土壤、地下水等污染顯現和城市大氣灰霾現象突出，許多地區主要污染物排放量超過環境容量。部分地區生態損害嚴重，生態系統功能退化，生態環境比較脆弱。人民群眾環境訴求不斷提高，突發環境事件時有發生，環境問題已成為威脅人體健康、公共安全和社會穩定的重要因素之一。同時，隨著人口總量持續增長，工業化、城鎮化快速推進，能源消費總量不斷上升，污染物產生量將繼續增加，經濟增長的環境約束日趨強化。
面對環境問題，雖然地方政府給予高度的重視，而且已經采取了相應的治理措施，也取得了不少的成績，得到民眾的肯定，但是環境狀況依然嚴峻，與民眾的期望仍有較大差距。這就需要地方政府繼續加大治理力度，協調好城市發展與環境污染兩者之間的矛盾，才能真正的實現可持續發展。
二、地方政府在環境污染治理中的作用
《環境保護法》明確規定，地方各級人民政府，應當對本轄區的環境質量負責，采取措施改善環境質量。法律賦予政府環境保護的主要責任主體，因此，其履行環境保護職責的程度直接關系到環境質量的優劣。
為了給民眾一個良好的生活環境, 政府如何在環境保護中發揮作用，切實做好環境管控，實現可持續發展，是擺在政府面前的重要任務之一。
（一）完善法律
由于環境保護涉及的面廣且具有較高的技術性特點, 而政府管理社會的任務艱巨而復雜, 處理環境工作只有依法行事, 才能克服行為上的任意性、盲目性。據統計，我國在環境保護方面制定了8部環境保護法律、15部自然資源法律、頒布了環境保護行政法規50余項、部門規章和規范性文件近200件、國家環境標準800多項。各地方人大和政府制定的地方性環境法規和地方政府規章共1600余項。這些法律法規對環境保護、限制破壞資源環境、加快治理污染、綜合利用起了重要的促進作用。但應該看到，這些法律法規中仍存在可操作性不強的部分，特別是社會發展快速的形勢下，出現新的環保問題，而法規政策又跟不上，形成執法難。因此，地方政府應及時的制定和完善環保政策法規并予以細化、量化，使之具有可操作性。
（二） 目標控制
2012年，國家了《十二五節能減排規劃》，地方政府都將分擔重任，需要做的工作很多。因此，地方政府應根據上級政府下達的環保指標任務，結合本地的實際，制定污染物總量控制目標，將目標控制分解到企業、單位及政府各部門，予以細化、量化，制定實施措施，監督落實和嚴格考核。在經濟發展上，優化區域發展布局，實行嚴格的產業政策和市場準入條件和審批制度，從源頭防范區域性、系統性環境風險。
污染治理
深化污染物排放總量控制，促進經濟發展方式轉變，地方政府必須積極開展污染治理，一是督促企業落實治理主體責任，制定治理方案，技術改造、淘汰落后產能，籌措資金，開展污染治理。二是政府承擔的公共環境的污染治理，如城鎮化建設和發展中的生活廢水、垃圾、水資源保護、水土流失、城鎮霧霾、生態保護等等方面，需要政府制定污染控制措施，組織落實。三是建立健全政策體系，對高耗能、高污染的企業，實施懲罰性經濟政策，促使企業加快發展循環經濟，開展清潔生產。
（四） 監督管理
提高環境監督管理效能是政府應發揮的重要作用，環境質量的優劣顯現出政府管理效能的高低。其一，政府必須要有較強的環境監測監控能力和管理、技術人員隊伍，及時提供環境質量信息，讓公民知曉環境狀況。其二，完善監督管理體制機制，深入開展環保專項行動，堅決打擊環境違法行為，重點查處影響民眾健康、破壞生態環境和造成環境污染事故的違法行為，切實保障民眾環境權益和生態安全。其三，發揮公眾輿論監督的力量，形成合力。
（五） 資金投入
環境治理與管理離不開資金的支持，因區域發展的不平衡，政府資金的積累、充裕程度各異，在促進社會經濟發展、改善民生的各個方面中，政府需要投入的資金很多，經濟欠發達的地區更是面臨資金的嚴重短缺問題。但是，政府融資的作用是很大的，單就環境治理上，政府的融資渠道是很多的，一是銀行方面的環保低息貸款。二是民間資本的利用。三是政府出臺環境治理、生態保護的經濟政策。只要措施得當，政策保障有力，監督完善，將會使環境治理資金投入上能有較大的改善。
三、公民參與環境污染治理
無論承擔環境污染治理工作的主體是地方政府部門，還是企業、經營業主，缺少了民眾的參與，在一定程度上降低了環境治理和環境管理政策的落實程度。公民的力量是推動環境保護和污染治理的重要源泉，環境問題本就關乎到每個人的切身利益，同時與公民個人的生活方式和生活理念息息相關。
政府應大力鼓勵民眾參與環境治理的監督管理，應該看到，環境保護法制尚不完善，污染治理資金投入仍然不足，政府執法力量薄弱，監管能力時有滯后。民眾的積極參與對環境污染的有效治理起著舉足輕重的作用和影響，政府部門要大力提倡公民主動參與環境污染治理工作，配合地方政府將污染源的防控工作做到位，同時，地方政府也要發揮自身的優勢，切實保護公民的合法權益，這樣才能激發公民參與環保事業的熱情，從而改善人們的生產和生活質量。
在地方政府環境污染治理的過程中，提高公民參與的積極性具有重要的意義，主要體現在以下幾個方面：
首先，可以有效防止政府環保決策的失誤，提高政府決策落實的效率。在環境污染的治理過程中，地方政府部門廣泛聽取民意，在對一項政策或者一個項目的可行性進行論證的時候一定要讓民眾參與進來，因為環境污染治理也與公民的切身利益相關，政府制定污染治理決策的目的也是要讓民眾擁有更好的生活環境，所以讓民眾各抒己見，有助于決策制定者從全局的利益出發去制定政策。
其次，可以幫助公民樹立環保主人翁意識，增強生態環境保護的責任感。地方政府要開通有效的信息溝通渠道，借助現代網絡平臺將政府的環境保護和治理信息與策略公開化、透明化，增進政府與公民的互動，民眾參與到環境污染決策制定的過程中，使政府的決策在落實的時候就更加容易，因為人們總是會比較珍惜自己付出努力的結果，且在政府決策的實行過程中，民眾也會自然而然地提高自覺行動的力度。
第三，可以加速改變傳統經濟的發展方式，促使城市經濟的發展與生態環境的和諧相統一。在現階段的經濟發展進程中，是以經濟效益和經濟的增長速度作為城市發展的評價指標，而較少考慮到這種發展方式對環境造成的影響，頗有“先污染，后治理”的傾向，導致經濟發展與環境保護的矛盾日益突出，最終受到損害最嚴重的群體還是廣大民眾。地方政府從現在開始，把轉變經營方式當成社會經濟發展目標，將各項環境污染治理措施的計劃與效果與公民分享，把社會發展的經濟利益與環境效益統一起來，即維護了社會的穩定性，又提高了地方政府的執政能力。
第四，完善公民參與環境保護的法律法規。隨著城鎮化的快速發展，城市、鄉村污染問題的嚴重性不容小覷，而對污染的治理力度遠遠不及污染的程度，同時環境污染事件或群體沖突時有發生，受害者也往往難以通過正常的法律渠道維護自己的利益，從而引發一些社會矛盾。地方政府部門要根據當地的具體情況，完善相關的法律法規，這樣才能切實保障公民參與環境污染治理決策的權利，不會挫傷公民參與的積極性。
四、結語
綜上所述，地方政府在城鎮化發展中，面臨環境治理方面所承擔的社會責任重大，環境治理問題涉及多方面。這就要求政府部門制定出切實可行的環境保護、生態保護、公民參與等等政策，履行政府職責，充分發揮政府的職能作用，采取有力措施，加大監督執法力度，提高人們的環保意識，讓所有的社會成員都能意識到自己在環境污染治理中應擔負起的責任和義務，從而積極、真誠地投入到環境保護的行動中。
參考文獻：
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[6]萬本太.異地開發生態補償的嘗試與公眾參與的影響[J].城市環境問題，2012（16）
一、長江三角洲地區環境保護投融資狀況
本文研宄中的長江三角洲地區包括江蘇、浙江、上海兩省一市。改革開放以來，長江三角洲地區經濟發展迅速，占全國國內生產總值的比重越來越高，對全國經濟增長的貢獻也越來越大。1978年，長江三角洲地區兩省一市國內生產總值為645.77億元，占全國GDP3624.1億元的17.82%，到2008年該地區國內生產總值增加到65185億元，約占全國國內生產總值的21.09%。近年來長三角地區積極調整發展戰略，十分重視生態環境保護與經濟發展的環境支撐，加強區域生態環境包括太湖流域水環境綜合治理、淮河流域水污染防治、長江沿岸、長江口及近海海域污染治理和生態保護項目的共同建設、共同保護和共同治理，推進區域環境保護基礎設施共建、信息共享和污染綜合治理，推進排污交易和建立生態補償機制，以發展循環經濟。
2007年，長三角地區的環境污染治理投資總額為618.6億元，占長三角地區當年GDP56710.44億元的1.09%，并占全國環境污染治理投資的18.3%。從環境保護投融資的構成來分析，長三角地區當年環境污染治理投資中，位居首位的是用于城市環境基礎設施建設的投資額占47.67%,而全國同項指標為43.32%;其次是建設項目“三同時”環保投資額占37.54%,比全國同項指標的40.36%要低2.82個百分點;再次是工業污染源治理投資占14.79%，比全國同項指標16.31%水平要低1.52個百分點。在長三角地區不同城市環境保護投資額狀況中環境污染治理投資額浙江顯得低一些，僅為40%左右。3個地區的環境污染治理投資基本上占地區生產總值的1%左右，其中江蘇(1.24%)略高一些。
作為節能減排重要措施的工業污染治理投資,2007年全國工業污染治理投資額為552.4億元，占全國環境污染治理投資總額的16%;長三角地區的工業污染治理投資總額為91.5億元，占該地區環境污染治理投資總額的14.79%,同時占全國環保投資中的工業污染治理投資總額的16.6%。其中，上海工業污染治理投資占環境污染治理投資的13%,江蘇工業污染治理投資占環境污染治理投資的16.7%，浙江工業污染治理投資占環境污染治理投資的12%。長三角地區工業污染治理投資的總體比例低于全國的平均水平，區域內江蘇在工業污染治理投資方面相對投入較多。
予以肯定,建議上海已在實行“減量化、資源化和無害化”的固體廢物安全處置策略與發展了垃圾填埋和機械生化處置技術的基礎上，進一步為城市的長遠發展制定更為綜合性的固體廢物減量化戰略;在確保為市民提供清新的空氣、潔凈的水體、可持續的能源、高效的交通方面不斷努力，并在處理這些問題逐步積累經驗為世界許多城市提供有價值的借鑒。
二、珠三角地區①環境保護投融資狀況
為提高研宄樣本之間的可比性，本文將泛珠三角地區中地域相鄰、發展具有代表性的廣東、福建、廣西、海南作為珠三角地區研宄樣本。2007年該地區研宄樣本環境污染治理投資總額為312億元，占該地區當年GDP47512.46億元的0.66%，并占全國環境污染治理投資的9.21%。從環境保護投融資的構成來分析，該地區當年環境污染治理投資中，位居首位的是用于城市環境基礎設施建設的投資額占50.61%,比全國同項指標占比43.32%要高出7.29個百分點;其次是工業污染源治理投資占25.22%，比全國的16.31%要高8.91個百分點;再次是建設項目“三同時”環保投資額占24.17%，比全國同項指標40.36%要低16.19個百分點。在該研宄樣本中，環境保護投資額投入最多的是廣東省，但從環境污染治理投資占當年GDP比重指標來分析，最高的是海南省達到1.22%,最低的是廣東省僅占0.49%。
珠三角地區研宄樣本的財政支出中的2007年環境保護支出總計55.83億元，分別占當年全國的地方財政支出和全國地方財政支出中環境保護支出的0.15%和5.81%。在各地區比較中，廣西2007年環境污染治理投資占當地GDP的1.10%，該比例與上海同時期相近。而在統計分析年度上海GDP達到12188億元，而廣西GDP僅是5955.65億元;上海的環境污染治理投資額中財政投資為20億元，而廣西的環境污染治理投資中屬于財政投資的為14億元，比較這兩個地區，可以看出，地區經濟發展水平高，財政支出中的環境保護支出額相對較高。
三、環渤海灣地區②環境保護投融資狀況
本文研宄的環渤海灣地區樣本主要包括北京、天津、河北和山東。從表3的數據分析可得:2007年，環渤海灣地區的環境污染治理投資總額為736.1億元，占該地區當年GDP54079.13億元的1.36%，并占全國環境污染治理投資的21.73%。從環境保護投融資的構成來分析，環渤海灣地區當年環境污染治理投資中，位居首位的是用于城市環境基礎設施建設的投資額占56.69%,比全國的同項指標要高13.37個百分點;其次是建設項目“三同時”環保投資額占28.11%，比全國的同項指標要低12.25個百分點;再次是工業污染源治理投資占15.22%，比全國同項指標要低1.09個百分點。環渤海灣地區的環境污染治理投資中各省市的城市環境基礎設施建設投資的比例平均在55%左右，該情況與長三角地區和珠三角地區基本相同。其中該比例最低的城市是天津(33.6%)，最高的是北京(73.5%)。
環渤海灣地區各地的工業污染投資占環境污染治理投資的比重差異較大。其中，北京的工業污染源治理投資僅占環境污染治理投資總額的4.37%，而天津的工業污染源治理投資占環境污染治理投資的25.3%，山東的工業污染源治理投資占環境污染治理投資的20.98%。這種現象明顯與地區的產業發展與結構密切相關：北京的第二產業中的工業產值當年為2082.76億元，占當年地區生產總值的22.26%，而山東的第二產業中的工業產值當年為25965.91億元，占當年地區生產總值的51.66%。因此，對地區的工業污染源治理的投資一般是隨著該地區第二產業中工業生產總值占地區生產總值的比重的增加而增加。一個地區的工業，尤其是污染型的重工業發展程度越高，環境污染治理中的工業污染源治理投資所占比重越高。
2007年環渤海灣地區的財政支出中的環境保護支出總額為113.24億元，分別占當年全國的地方財政支出與全國地方財政支出中環境保護支出的0.30%和11.78%。比較長三角地區、珠三角地區和環渤海灣地區三大經濟圈，可以看出，環渤海灣地區的財政支出中環保支出占全國地方財政支出中環保支出的比例最高(11.78%)，其次是長三角的地區(10.38%),再次是珠三角地區(5.81%)。
四、東北地區與西部地區環境保護投融資狀況
近年來振興東北地區與開發西部地區是我國經濟發展的重要戰略，在振興與開發的進程中環境保護投融資也成為十分重要的配置方式。東北地區是由遼寧、吉林和黑龍江3省構成，是我國的老工業基地。從表4可以看出，2007年東北地區的環境污染治理投資總額為234.7億元，占該地區當年GDP16315.83億元的1.44%，并占全國環境污染治理投資總額的6.93%。從環境保護投融資的構成來分析，東北地區當年環境污染治理投資中，位居首位的是用于城市環境基礎設施建設的投資額占64.04%,比全國的同項指標要高13.37個百分點;其次是建設項目“三同時”環保投資額占18.11%，比全國的同項指標要低12.25個百分點;再次是工業污染源治理投資占17.85%，比全國同項指標16.31%要高1.54個百分點。
2007年東北地區的地區生產總值為7791.06億元，而環境污染治理投資占地區生產總值的比例為0.98%。該比例要低于全國的平均水平的1.36%。相比較，長三角地區環境污染治理投資占地區生產總值的比例是1.09%，由此可見，地區平均生產總值高的地區，環境污染治理投資占地區生產總值的比例也略高些，也就是說，地區經濟實力較強的區域,其環保投資相對所占的比例要高些。同時，環渤海灣地區和珠三角地區的上述指標均高于東北地區同類指標。另外,2007年東北地區的財政支出中的環境保護支出總額為105.52億元，分別占當年全國的地方財政支出與全國地方財政支出中環境保護支出的0.28%和10.97%。
從表5中可分析出，2007年西部地區環境污染治理投資達到336億元，占該地區當年GDP31694.86億元的1.06%，并占全國環境污染治理投資的9.93%。雖然環境保護投資額絕對數較低，但占GDP的相對比例略高，這主要是由于西部地區工業相對落后和旅游資源開發對環境保護需要所致。從環境保護投融資的構成來分析，西部地區當年環境污染治理投資中，位居首位的是用于城市環境基礎設施建設的投資額為157.4億元占46.85%,比全國的同項指標要高3.53個百分點;其次是建設項目“三同時”環保投資額108.6億元占32.32%，比全國的同項指標要低8.04個百分點;再次是工業污染源治理投資70億元占20.83%，比全國同項指標要高4.52個百分點。西部地區的環境污染治理投資中各省市的城市環境基礎設施建設投資的比例，除了西藏地區之外，平均在46%左右。2007年西部地區的財政支出中的環境保護支出總額為271.26億元，分別占當年全國的地方財政支出與全國地方財政支出中環境保護支出的0.71%和28.22%。
五、結語
(1)本文的統計分析數據佐證和分析了，環境保護投融資的運行狀況是由多種因素所決定，包括區域環境污染狀況、經濟總量與結構、政府投入和其他投資者的偏好等。
(2)環境保護投融資的資源配置在不同區域的差異性，是當地社會資本形成和運動的具體表現形式與投融資主體行為選擇的結果。
1.我國部分的中小企業，存在著偷排污染物的現象。許多中小型企業為了獲得更大的經濟利益，不惜放棄排污處理，將大量有害排放物在沒有經過任何處理的前提下，直接排入河流、空氣、馬路邊。中小企業的廢物凈化處理成本較高，這些費用的產生會直接增加生產成本，減少企業經濟利潤。而將廢物直接排放的話，則會降低生產成本，給企業帶來較為直觀的經濟利益。因此，在中小企業中普遍存在著偷排廢物的現象。
2.中小企業自身的特性，會驅使企業選擇一些高污染的行業。受到規模限制，中小企業的環境污染治理能力很差，因為資金不足、投資規模小、設備受限等因素影響，使得中小企業面對環境污染只能不處理或者簡單處理，造成環境與經濟效益的惡性循環。
3.大多中小企業的環保意識比較薄弱，缺乏成熟的環境污染治理監管機制。我國的中小企業大多分布在鄉鎮、大城市的周邊郊區等地，這些地區的人們多以直接利益至上，環境保護意識薄弱。另一方面，環境治理方面，我國市場上也沒有成熟和健全的監督機制，這間接放任了中小企業的排污行為，使得中小企業環境污染治理長期得不到解決。
4.我國的治理污染政策與污染治理市場化要求的差距。這幾年，環境保護問題在我國越發受到重視，中小企業的環境污染治理工作也被推到風口浪尖。為此，我國政府制定了相關的治理政策、法規，比如：加大對水污染和廢物處理的投入，對進行處理的企業給予相應的優惠政策，加強地方政府的監管力度等。但是政策的制定與落實仍然會存在一定差距，由于環境污染治理的部門跨度較大，因此政策貫徹落實過程中效果也會打折。在現代企業制度下，環境污染治理也逐漸開始市場化，相關的一些政策實施也會影響市場公平性，導致操作沒有可行性。
二、環境污染治理的基本對策
1.切實推行循環經濟走清潔生產之路這幾年，我國中小企業的技術已經得到突飛猛進的發展，引進和推廣了一大批節約資源、有利于環境治理的新技術，其中向國家相關部門申請推薦的資源綜合利用、保護環境的技術就有28項之多，為中小企業的循環經濟發展提供了強有力的技術后盾。從各中小企業應從自身發展情況進行分析，制定出與自身相符合的循環經濟發展戰略規劃和具體實施措施，將清潔生產作為提高經濟效益的重要途徑，通過引進新技術，積極實踐循環經濟，實現經濟效益與社會效益、環境效益的三方統一，為企業可持續發展提供技術力量。
2.大力推進產業結構調整，促進產品結構優化升級首先，根據地域環境的特點和生態條件，合理調整企業的產業布局，改變中小企業的分散布局，加快區域內的工業園區建設。其次，要改變中小企業的經濟增長方式，降低傳統技術的產品比例，逐漸向依靠技術、創新的降污減耗領域發展，重點開發新型、專用、特色產品，發展高效、節能、無污染等綠色產業，真正做到資源節約、低投入、低能耗、少排放、能循環的可持續綠色發展模式。
3.加大環保投資力度這幾年，隨著國際環境保護的發展，我國政府及相關部門對中小企業環境污染治理和產業結構調整做出了很大努力，環境污染治理水平也得到了較大提高。但是想要實現中小企業的長遠發展，政府、企業不但要共同加大對環境污染的治理力度，還要把環境污染治理的硬件設施建設放在首要考慮地位。同時，企業要通過多渠道籌集污染治理的資金，獲得各方力量的政策性扶持。企業自身也要準備一定的資金，用于環境污染治理，堅持生產與治理共同發展。
4.依法加強環境監管。各相關部門要加強貫徹落實《環保法》，落實責任目標，和一票否決制，幫助中小企業真正實現綠色經濟的增長方式轉變。同時，要依法加強對各中小企業的環保監管，對中小企業的監察以降低排放總量為主要檢測指標，督促污染企業改進生產工藝，降低排放量，從根本上解決中小企業的污染現狀，增強企業可持續發展。
5.加強中小企業主和當地居民的環保意識，在群眾中普及環保宣傳，讓大家明白環境污染給生產生活帶來的危害，增強人們的法律意識，鼓勵群眾參與環保監督工作，發動群眾共同參與環境污染的治理工作。
一、現代化的農業生產造成了各類污染
我國人多地少，土地資源的開發程度深，化肥、農藥的施用成為提高土地產出的重要途徑，加之化肥、農藥使用量大的蔬菜生產發展迅猛，使得我國已成為世界上使用化肥、農藥數量最大的國家。這兩類污染在很多地區還直接破壞農業相關生態系統，對魚類、兩棲類、水禽、獸類的生存造成巨大的威脅。
二、由于小城鎮和農村聚居點的基礎設施建設和環境管理滯后產生的生活污染
小城鎮和農村聚居點的生活污染物因為基礎設施的不完善以及具體管制的不健全，一般直接排入周邊環境中，造成嚴重的“臟亂差”現象：每年產生的約為1.5億噸的農村生活垃圾幾乎全部露天堆放；每年產生的超過3000萬噸的農村生活污水幾乎全部直排，使農村聚居點周圍的環境質量嚴重惡化。然而，在我國農村現代化進程發展較快的地區，這種基礎設施建設不完善和環境管理落后于經濟和城鎮化發展水平的現象并沒有隨著經濟水平的提高而得到改善，其對人群健康的威脅卻在與日俱增。
三、鄉鎮企業布局不當、治理不夠產生的工業污染
受農村自然經濟的深刻影響，農村工業化實際上是一種以低技術含量的粗放經營為特征、以犧牲環境為代價的工業化，村村點火、戶戶冒煙，不僅造成環境污染，加大了治理的困難，還導致污染危害直接影響到周邊的自然生態環境。目前，我國鄉鎮企業廢水和固體廢物等主要污染物排放量已占工業污染物排放總量的一半以上，而且鄉鎮企業布局不合理，污染物處理率也顯著低于工業污染物平均處理率。
由于我國農村污染治理體系尚未建立，環境污染不僅將迅速“小污”變“大污”，而且已經“小污”成“大害”，給作為弱勢產業的農業和弱勢群體的農民帶來了顯著的負面影響。為此，我們應當采取如下措施：
1、加強環境立法，建立健全農村環境管理機構，明確環境保護職責權限，形成環境監測和統計工作體系。我國目前的諸多環境法規，如《環境保護法》、《水污染防治法》等，對農村環境管理和污染治理的具體困難考慮不夠。
2、政府要加大財政資金的支持力度。城鄉分治使城市和農村間存在著嚴重的不公平現象。主要指城鄉地區在獲取資源、利益與承擔環保責任上嚴重不協調。長期以來，國家把污染防治投資幾乎全部投到工業和城市。城市環境污染向農村擴散，而農村從財政渠道卻幾乎得不到污染治理和環境管理能力建設資金，也難以申請到用于專項治理的排污費。
一、農村非政府組織介入農村環境污染治理的獨特優勢
在整個社會非政府組織蓬勃發展的大背景下，我國農村非政府組織近年也得到一定程度的發展，這為農村環境污染的治理選擇提供了新的途徑。學界一般認為，“非政府組織是依法建立的、非政府的、非營利性的、自主管理的、非黨派性質的，并且具有一定志愿性質的、致力于解決各種社會性問題的社會組織”。農村非政府組織主要是指以維護農村社會公益為目的、萌發成長于農村社會的自治性組織，具有組織性、民間性、非營利性、自治性、志愿性和公益性等特征。
(一)農村非政府組織能夠有效彌補農村環境治理的制度設計不足農村非政府組織除了具備非政府組織的一般特征外，還具有地域性特征。由于我國地域遼闊，農村的情況各有不同，基于不同的村情社情基礎上成立起來的農村非政府組織必定不會像一般非政府組織那樣，而是和不同農村特殊的地理環境、風俗習慣等相適應的，其組織架構、人員構成、運作方式也就必然具備一定的地域特征。這種地域性就使得農村非政府組織在環境污染治理上非常接地氣，它們能夠深切地體會到環境污染給農村帶來的危害，也非常清楚造成污染的原因，能夠提出并實施具有針對性的措施。在當前國家環境保護立法層面上相對忽視農村環境污染治理這一制度設計不足的現實下，農村非政府組織在環境保護上的意愿和認識，在一定程度上能夠彌補因制度設計缺陷所造成的對農村環境污染治理問題的忽視。
(二)農村非政府組織能夠填補農村環境污染治理的主體缺位按照“誰污染，誰治理”的原則，我國目前針對農村環境污染的治理出現了主體缺位，即沒有特定的組織或團體真正有意識、有擔當地承擔起治理污染的主體責任。另外，由于農村污染具有隨機性、分散性、隱蔽性的特點，而且大部分農戶經濟水平還很低，單個農戶也很難成為有效的責任主體。因此，迫切需要尋找一個新的責任主體，而農村非政府組織就是一個恰當的選擇。農村非政府組織是一個相對穩定的常設性機構，有自身的領導機構和組織原則，實行自我約束和管理，其成立帶有志愿性質，其成員大部分是志愿者，參加者都致力于該組織所關注的特定的社會問題，環境污染問題即是其一。比如，農民專業合作社在農村環境污染中起到非常重要的新的責任主體作用。一方面，該組織可以通過培訓強化農民的環保意識，也可以通過經濟手段來改變現有的種植養殖方式，使其變得更加環保;另一方面，通過該組織可以在農戶和政府之間架起橋梁，起到上傳下達的作用，充分發揮政府和農戶的各自職能，促進環境污染問題的解決。
(三)農村非政府組織能夠有效緩解農村環境治理的投入不足問題在整個國家尤其是城市污染日益嚴重的情況下，指望政府在農村污染治理上投入大量資金是不現實的，即便是政府有所投入，也只是杯水車薪。因此，必須為治理污染找到新的籌集資金的渠道，而通過農村非政府組織中的各個團體的積極參與，能夠最大限度地籌集到治理污染所需的資金。把這些捐贈資金用于農村環境污染治理，就能夠在一定程度上彌補環境污染治理資金的不足。同時，農村非政府組織在治理環境污染中對資金的使用采取民主開放的公眾參與機制，直接處于公眾的監督之下，相當程度上避免了暗箱操作，最大限度地發揮資金的使用效率。
二、農村非政府組織介入農村環境污染治理的現實困境
農村非政府組織在農村環境污染治理中發揮了比較重要的作用，但是各種主客觀條件的存在也制約著其發展，致使其在農村環境污染治理中面臨困境，主要表現在以下幾個方面。
(一)農村環境污染治理中農村非政府組織的法律地位和保障相對缺位現代化的治理體系是多元主體合作共治，是對傳統治理模式的突破。農村非政府組織參與農村治理，需要以一定的公共權威為基礎，但現實中其權威的認同面臨挑戰。一些鄉鎮政府，雖然支持發展農村非政府組織，但是把它們當成自己的附屬機構，“對非政府組織采取了一種既鼓勵發展又強化行政管理和政治限制的謹慎態度”［2］。一旦二者發生沖突，非政府組織的合法性便蕩然無存。一些村民對非政府組織也并不認同，一方面是受傳統觀念的影響，另一方面也是農村非政府組織自身公信力不足。由于合法性問題的存在，農村非政府組織在參與農村環境治理工作上顯得心有余而力不足，這是目前其所面臨的一大困境。另外，從立法層面上講，我國目前還沒有一部相對完整的關于非政府組織的法律文本。改革開放以來，我們國家制定了幾部關于非政府組織參與行政活動的法律規章，這些法律規章雖然彌補了我國關于非政府組織的法律空白，但是都缺乏完整性和系統性，而且少見相應的司法解釋和具體的實施細則。尤其是在實踐中，過于強調登記注冊程序，實際的針對性和可操作性不強，缺乏對農村非政府組織在環境污染治理中的地位、性質、具體活動原則等規定。這就使得農村非政府組織在污染治理中的地位顯得尷尬，有“名不正、言不順”之嫌，直接影響了農村非政府組織在環境治理中優勢作用的發揮;同時，也會導致政府對農村非政府組織的隨意化管理。
(二)農村環境污染治理中農村非政府組織的社會公信力有待于加強農村非政府組織要想有成效地致力于各種社會公益活動，就必須在其所服務的對象、當地政府以及捐助者面前具有公信力，有作出承諾并實現承諾的能力。我國的農村非政府組織發展尚不成熟，廣大民眾對其了解和認識比較有限，甚至存在部分認識誤區，這就使其發展缺乏寬松的社會環境和民意認可，不利于農村非政府組織的正常運行以及公益活動的開展。另外，相當一部分農村非政府組織是從政府機構中演化而來的，獨立開展活動比較困難。其獨立性的弱化很容易導致其公益活動具有濃厚的官僚化和商業化色彩，有的甚至開展經營性活動，這就背離了其公益性和非營利性的基本特征，無形中就使得農村非政府組織的社會公信力大打折扣，也會使其參與社會公益活動喪失民眾基礎和人才支持。
(三)農村環境污染治理中農村非政府組織的資金、人才相對缺乏經費短缺一直是制約我國農村非政府組織在環境污染治理中發揮作用的主要“瓶頸”，而人才尤其是專業人才的相對缺乏也限制了其工作的開展。從理論上說，非政府組織的經費來源十分廣泛，既有財政撥款和社會捐助，又有會費和各種附加收入，但實際上并非如此。“當前，我國‘內生型’非政府組織和‘外生型’非政府組織都在不同程度上存在著經費短缺的情況，約有半數左右的非政府組織活動經費來源于政府的財政撥款、補貼以及項目經費，而會費僅占20%”［3］。由于經費短缺，農村非政府組織無法吸納優秀的專業人才，在開展公益活動時總是受到人才的限制。在環境污染治理實踐中，由于缺乏專業人才，農村非政府組織很少對治理活動提出合理化的建議，這在很大程度上降低了農村非政府組織介入環境污染治理的成效，使得政府和民眾對其治理能力產生懷疑，進一步影響了其參與環境污染治理工作的良性發展。
三、農村非政府組織有效介入農村環境污染治理的路徑選擇
農村非政府組織在農村環境污染治理中所面臨的現實困境制約著其作用的發揮，但這些困境亦是我們解決的方向和突破口。筆者認為，應該從以下幾個方面尋求突破。
(一)通過法律體系的建立健全賦予農村非政府組織在污染治理中的合法性要大力推進非政府組織立法工作，加快制定關于農村非政府組織發展與實施農村環境污染治理的相關法律，建立配套的法律法規體系，確保農村非政府組織的合法權益，為其參與農村環境治理提供強有力的法律保障。一方面，在對現行與非政府組織相關的法律法規進行修改和完善的基礎上，要盡快出臺《非政府組織管理法》，對設立非政府組織的相關細則予以規定，使非政府組織建立過程合法化，日常運行公開透明化、公益活動民主規范化，從根本上改變把農村非政府組織當作一般機關事業單位來管理的傳統做法，使非政府組織在法制化的道路上健康持續發展;另一方面，進一步完善《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業單位登記管理暫行條例》，充分保證農村非政府組織介入農村環境污染治理的合法性，對其從事農村環境污染治理活動提供法律保障，為其參與農村環境污染治理創造良好的法律環境。
(二)通過大力宣傳增強農村非政府組織在污染治理中的社會公信力農村非政府組織要想贏得民眾的認可和支持，主要途徑就是加大對自身的宣傳力度，使民眾真正了解農村非政府組織的宗旨、地位和功能。一方面，農村非政府組織自身與政府要向廣大農民宣傳黨和國家關于支持和鼓勵非政府組織發展的相關法律政策，并積極介紹其他地方農村非政府組織發展所取得的成績和先進經驗，讓農民打消對農村非政府組織發展的思想顧慮，形成準確的思想定位，從而提高廣大農民建立農村非政府組織的自覺性，促進農村非政府組織的健康快速發展。另一方面，在農村非政府組織參與農村環境污染治理過程中，也要加強宣傳力度，邀請農民參與進來，讓他們在治理活動的整個過程中能起到過程監督、流程觀摩、結果反饋的作用，農民能夠切身體會到農村非政府組織對于農村環境污染治理所起到的積極作用，也必然會積極支持，甚至投入農村非政府組織的發展中。這樣，農村非政府組織在環境治理中，不但提升了自己的能力，也會得到社會民眾的認可和支持，有利于農村環境污染治理工作取得顯著成效。
(三)通過加強農村非政府組織的自身建設來提高其募集資金和儲備人才的能力農村非政府組織自身建設應該著力解決兩個問題:一是提高募集資金的能力，二是儲備人才的能力。一方面，充足的資金是農村非政府組織參與環境治理取得實效的基本保障，因此，從各個途徑募集其運行與發展所需的資金是當務之急。當前，農村非政府組織還主要是依靠政府的財政支持來維持支出，但是這些資金還不足以保證其可持續發展，必須拓寬募集資金的渠道，除了要通過各種方式吸引民間的捐助外，還要努力爭取各種形式的資助與幫扶。另一方面，農村非政府組織人才匱乏尤其是專業人才匱乏是制約其可持續發展的一大“瓶頸”。當前農村非政府組織的規模普遍偏小，且局限于在特定的區域開展活動，這就使得其在進行工作人員選拔時受到很大的局限。因此，除了盡可能在更大范圍內選拔優秀人才之外，更重要的是，要對現有的工作人員進行在崗培訓，通過培訓來提高他們的專業技能。
1 “污染者負擔”的法律界定
“污染者負擔”原則的接受和確認,在我國環境立法中呈漸進深化過程:在1979年的《中華人民共和國環境保護法》(試行)中規定是“誰污染,誰治理”原則,1989年的《中華人民共和國環境保護法》則修改為“污染者治理”原則,1996年《國務院關于環境保護若干問題的決定》中發展為“污染者付費”原則(亦稱“污染者負擔”原則)。相應地,理論界也就有環境法的基本原則之一為“誰污染,誰治理”原則、“污染者治理”原則和“污染者負擔”原則的不同提法。
“誰污染,誰治理”原則是將治理責任限制在污染者只對其已經產生的現有污染負責,并且只對污染治理負責。這完全是一種消極的事后補救原則,在很大程度上并不能貫穿于環境管理的全過程,從而也就失去了其作為環境法的基本原則的應有價值和功能。“污染者治理”原則擴大了責任范圍,將其擴展為污染者不僅對已產生的現有污染的治理負責,而且要對可能產生的污染的治理負責,對污染的長期影響負責。這兩個原則都著重強調污染的個體責任和個體利益,反映的是點源控制的思想,且極易給人以污染者只負有治理環境污染的義務而不負有對他人造成的人身或財產損失承擔責任之虞。并且,上述兩原則盡管強調了治理的責任,但對于客觀存在的不能治理或不愿治理等問題,因為污染者能做的只能是“治理”,于是就沒有切實可行的有效替代形式來協調經濟發展與環境保護的關系,所以國家和社會就極易成為污染治理責任的被轉嫁者。
“污染者負擔”原則不同。其強調污染環境造成的損失及防治污染的費用應當由排污者承擔,而不應轉嫁給國家和社會,明確了污染者不僅有承擔治理污染的責任,而且具有防治區域污染的責任,有參與區域污染控制并承擔相應費用的責任。這一原則并未將環境責任主體限于排放者,還包括了污染物的產生者;治理污染的責任范圍不局限于主體自身,還擴展至區域的環境保護。這體現了污染者個體責任的擴大和保護公益權的法律要求,更符合環境保護的公益性質和環境資源的公共資源屬性。
“污染者負擔”原則與“污染者付費”具有許多共同點,但“污染者負擔”不等于“污染者付費”。“污染者付費”的提法本身給人一種錯覺,好象污染者只負有金錢義務,污染者所承擔的環境責任形式只能是經濟性補償(“付費”)。事實上,“付費”只是污染者履行治理環境污染義務的重要方面,象環境影響評價、限期治理、“三同時”等制度并不是光靠“付費”就能解決的,其他諸如安裝和管理污染處理設施、營造綠地等都需要污染者以非金錢方式進行。即使在受害者救濟方面,污染者的責任也不只是損害賠償,還包括停止或減輕污染、恢復原狀、消除污染等形式。“污染者負擔”原則涵蓋了承擔污染治理費用(“付費”)在內的諸多法定義務,更符合這一原則的宗旨和本意。因此,在環境立法中應確定的原則是“污染者負擔”原則而非“污染者付費”原則。
2 “污染者負擔”原則的外化形式
“污染者負擔”原則的具體內容和表現形式,在環境法領域中一般表述為行政責任、民事責任和刑事責任,具體范圍涉及污染防治責任、損害補償責任和損害賠償責任三種。
2.1 污染防治責任
污染防治包含兩層意義:第一是“治”,即要求污染者必須對自己所產生的環境污染積極主動負責治理。污染者是治理污染的責任主體。“污染者負擔”原則不同于“誰污染,誰治理”原則和“污染者治理”原則之處在于污染者可以不依靠自身的力量解決環境污染問題。比如,實行污染治理責任的責任主體和行為主體分離的作法,由污染者負擔必需的處理費用和提供相關的資料等,交由專業化的污染治理公司負責治理環境污染,這既可促進環保產業的發展,也為政府強化行政強制措施(如推行代履行治污)提供了法律依據和實踐條件,從而有利于更好發揮末端治理應有的效用和潛能。第二是“防”。“誰污染,誰治理”和“污染者治理”的重點是治理已有的污染源及其所造成的環境污染,體現的是“末端控制”的思想,其所涉及的預防為主問題也只是停留在末端治理思想和戰略指導下的預防上。以“污染者負擔”原則為指導的“防”,著重體現全過程控制和清潔生產的原則,將末端控制戰略下的預防為主發展為源頭控制戰略下的預防為主。
2.2 損害補償責任
污染者的排污行為盡管具有相當程度的價值正當性或社會有用性,或其本身常常是各種創造社會財富、增進公眾福利的活動在進行過程中的附帶行為(即環境法學說中的“污染風險的不可避免性或不非難性”),但排污的結果卻是使公眾共享的環境資源遭受污染和破壞,并長期影響污染所在地的公民、法人或其他組織的合法權益,影響區域乃至整個國家的環境質量,損害更大范圍的公共利益〔1〕。因此, 污染者所必須承擔的損害補償責任就應包括兩方面的內容:其一,污染者應向作為公共環境資源代表者和管理者的國家繳納一定稅費作為對環境資源利用和所致損害的補償,即對公益權的補償。這在我國環境立法中主要表現為排污費制度。其二,污染者應承擔向長年受污染地區的受害者提供損害救濟和補償的責任,即對受害者私益的補救。私益補救可以通過基金形式由政府出面加以協調處理,即環境受害的行政補救。關于環境受害的行政補救,各國大多數通過對所有排放污染物者收取污染費或排污稅的辦法籌集補償基金,爾后用此基金向遭受污染物侵害的人提供補償〔1〕。污染損害通常補償數額巨大且污染者具有多元化特點, 若由個別或現有的污染者承擔歷年來的污染損害,既不現實也不合理,至少應由所有的污染侵害者負擔相應費用。當然,關于長年污染地區的補償問題,如果完全由污染者負擔,實難一一承受和自行承擔,因而需要國家出資。關于國家出資額問題,我國臺灣學者的看法值得重視和參考:“如果以國家補償的方法來進行全面、悉數的損害填補不妥當,畢竟,這仍然是花人民的錢。理想的方法是:國家以人民的稅收出資一部分,另外由現行的污染者與可得知的舊污染者負責一部分,如此共同來賠償”〔2〕。因為一方面,為了經濟發展的需要間接放任環境污染的形成,國家自應負有責任;另一方面,全體人民事實上也享受著經濟發展的成果,從而也有義務償還污染的債務,全體人民是間接污染者,因為人們的生存和發展的需要刺激了污染的產生和擴大。
2.3 損害賠償責任
污染者的排污行為除了給國家和社會的公共環境資源造成損失,使所在地成為長年污染地區外,還常發生一些偶然性、突發性事件,如有毒化學品泄漏、污水管道破裂等,勢必造成當地他人的人身和財產損失,這就引發了對私益的侵權及侵權損害賠償問題,污染者必須承擔相應責任。我國民法將環境污染致人損害作為特殊侵權行為處理,《中華人民共和國民法通則》及各環境法規范均對此作出了明確規定。此外,污染者往往不是單數加害者,存在共同侵權行為。共同侵權行為者必須對損害負連帶責任。另外,如果存在共同致害行為的情節,應按照對損害發生的作用程度分割責任。
3 “污染者負擔”原則的確認與若干環境法基本制度的修正
“污染者負擔”原則一旦在立法上被確認,依據“誰污染,誰治理”和“污染者治理”原則創立起來的現有環境法基本制度,如“三同時”、排污收費、限期治理等制度就需要予以相應調整。
3.1 “三同時”制度
“三同時”制度要求污染者的污染治理設施與主體工程同時設計、同時施工、同時使用。依據“污染者負擔”原則,“三同時”制度可以突破污染者自建污染治理設施自行治理污染的局限,如污染者將產生的污染物交由專業性的污染治理公司治理,就沒有必要要求污染者同時設計、同時施工、同時投入使用污染治理設施。
3.2 排污收費制度
我國的排污收費制度的征收主體是國家環境保護行政主管部門,排污費實行專款專用,主要用于補助重點污染源治理及區域環境綜合治理和用排污費建立污染源治理專項基金有償使用。確立“污染者負擔”原則后,如果污染者有能力且自愿自行治理的,排污費仍適用以前的規定;如果污染者要求交由他人集中處理的,排污收費制度就應作相應修正:或征收主體仍是國家環境保護行政主管部門,但排污費的使用應給集中處理單位保留一定的份額,即使仍實行專款專用,對具體補助對象也應向集中治理的傾斜;或污染者按比例分別向國家有關部門或集中處理單位繳納排污費。
3.3 限期治理制度
限期治理決定在有關機關作出后,對于不能在限期內完成治理任務的,現行的“關停禁轉改”等行政強制措施極具極端性和破壞性,并與經濟社會發展規律相沖突。在“污染者負擔”原則指導下,實行限期治理代履行的行政間接強制,交由專門污染治理公司從事專業化、市場化、產業化的污染治理,則能較好的完成污染治理任務,并同時能實現經濟效益、社會效益和環境效益相統一。在對限期治理制度的執行措施和實施手段進行完善補充時,可考慮增加并強化治理代履行措施,對其實施程序和適用范圍相應作出明確具體的規定。這樣,污染者為減輕其負擔的代履行費用,就會全面推行清潔生產,從而利于政府推行源頭控制與末端強制相結合的污染源管理新機制。
【參考文獻】
摘要 介紹農村生態環境的現狀，提出改善農村生態環境的措施，以供參考。
關鍵詞 農村生態環境；現狀；治理措施
>> 盤錦市農村生態環境污染現狀及防治措施 農村水環境污染現狀及治理對策 龍井市農村環境污染現狀及治理措施研究 淺談我國農村環境污染現狀及治理措施 武漢城市圈域農村環境污染現狀及治理措施 我國農村環境污染現狀及治理措施 寧夏農村生態環境現狀及治理建議 我國農村生態環境的現狀及治理措施 農村水環境污染現狀及其保護治理措施 淺談農村環境污染的現狀及治理 淺議農村環境污染現狀及治理對策 農村環境污染現狀及治理對策分析 金華市農村環境污染治理的現狀及對策研究 農村水環境污染現狀及治理對策探討 淺談我國農村水環境污染現狀及治理對策 簡述農村環境污染現狀及治理對策 鹽池縣農村環境污染現狀及治理對策 畜牧養殖環境污染的現狀及治理措施 農村環境污染現狀及對策淺析 農村環境污染現狀及整治對策 常見問題解答 當前所在位置：.
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關鍵詞：農村環境；環境污染；問題；原因；治理措施
一、農村環境污染狀況分析
農村環境作為城市生態系統的支持者一直是城市污染的消納方。近年來，在城市環境日益改善的同時，農村污染問題卻越來越嚴重，在工業化、城鎮化程度較高的東部發達地區的農村尤為突出。各種污染不僅威脅到了農村人口的健康，甚至通過水、大氣污染和食品污染等渠道最終影響到城市人口。
1、現代化農業生產造成的各類污染。
我國人多地少，土地資源的開發已接近極限，化肥、農藥的施用成為提高土地產出水平的重要途徑，加之化肥、農藥使用量大的蔬菜生產發展迅猛，使得我國已成為世界上使用化肥、農藥數量最大的國家。在化肥施用中還存在各種肥之間結構不合理等現象。化肥利用率低、流失率高，不僅導致農田土壤污染，還通過農田徑流造成了對水體的有機污染、富營養化污染甚至地下水污染和空氣污染。
2、由于小城鎮和農村聚居點的基礎設施建設和環境管理滯后產生的生活污染。
小城鎮和農村聚居點的生活污染物因為基礎設施和管制的缺失一般直接排入周邊環境中，造成嚴重的“臟亂差”現象：每年產生的約為1.2億噸的農村生活垃圾幾乎全部露天堆放；每年產生的超過2500萬噸的農村生活污水幾乎全部直排，使農村聚居點周圍的環境質量嚴重惡化。
3、鄉鎮企業布局不當、治理不夠產生的工業污染。
受鄉村自然經濟的深刻影響，農村工業化實際上是一種以低技術含量的粗放經營為特征、以犧牲環境為代價的反積聚效應的工業化，村村點火、戶戶冒煙，不僅造成污染治理困難，還導致污染危害直接。目前，我國鄉鎮企業廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量已占工業污染物排放總量的50%以上，而且鄉鎮企業布局不合理，污染物處理率也顯著低于工業污染物平均處理率。此外，由于污水灌溉、堆置固體廢棄物、承受了大量工業污染的轉移，農村土壤的重金屬污染已經延伸到了食品污染。
由于我國農村污染治理體系尚未建立，環境污染不僅將迅速“小污”變“大污”，而且已經“小污”成“大害”，給作為弱勢產業的農業和弱勢群體的農民帶來了顯著的負面影響.
二、造成農村環境污染的原因分析
1、環保意識淡薄。
農民環保意識淡薄是環境污染不斷加劇的思想根源。長期的傳統農業耕作方式，環保知識的缺乏，造成廣大農民環境保護意識比較差，認為環境污染與己無關。只顧眼前效益，不顧長遠利益，更不考慮生態環境，無節制地使用農藥、化肥等，重而加劇了農村環境污染惡化。
2、治理模式不適，導致農村污染治理效率不高。
農村的三類環境污染，套用解決城市污染和規模以上工業企業污染的主要手段，但卻存在技術、經濟障礙。除了面源污染難以收集污染物外，其它類污染用末端治理常會出現既治不起，也治不凈的情況：農村的生活污染、鄉鎮企業污染以及集約化畜禽養殖場污染，采用末端治理則會因為污染治理設施建設和運行的最小經濟規模限制以及高折舊率限制而不可行。
3、農村環保法律缺失
目前，國家有關農村環境保護的法律法規仍不健全，河南省尚沒有一部關于農村環境保護的地方法規或規章，關于農村環境保護的法律規定分散在其他多部法律文件之中。其中，相當一部分內容屬于原則性規定，概括性強，實踐中難以操作。如針對有關畜禽養殖污染和面源污染等農村環境污染問題，由于現行法律中的一些規定針對性和可操作性不強，給農村環保執法和環境問題的解決造成了一定的困難。
4、財政渠道的資金來源不夠，導致污染治理不力。
城鄉分治戰略使城市和農村間存在著嚴重的不公平現象。具體到環保領域，主要指城鄉地區在獲取資源、利益與承擔環保責任上嚴重不協調。長期以來，中國污染防治投資幾乎全部投到工業和城市。城市環境污染向農村擴散，而農村從財政渠道卻幾乎得不到污染治理和環境管理能力建設資金，也難以申請到用于專項治理的排污費。
四、農村環境污染治理措施及建議
目前，農村環境污染主要包括：農藥、化肥、農業廢棄物和畜禽糞便等農業自身污染，以及工業污染排放、城市垃圾等外源污染兩個方面。對農業環境污染的綜合治理勢在必行，為此，提出以下農業環境污染治理工作的措施和建議。
1、強化農民的環保意識。
即使有了相關的環保法律，如果沒有得到及時有效的宣傳，其管理效果也會有限。因此，鄉政府應開展一些貼近群眾、貼近生活的環保宣傳活動，引導農民從我做起，提高每一個農民的環保意識，從每一寸土地開始，將環境保護深入其中，真正改變農民們的生活習慣和生產方式；增強農民的環保意識，積極發展一些無公害的綠色有機蔬菜，提高經濟收入，使農村環境得到真正的改善。
2、有效控制污染源，從源頭上扼制農村環境污染。
污染源是保護和改善農村環境的切入點，要進一步加強對化肥、農藥流通使用的監管，建立防治農藥、化肥環境污染的監督管理體系和監測網絡，有效防治不合理使用農藥、化肥造成的污染。加強對農村水污染的保護力度，通過法律手段強制企業搞好污水處理，做到達標后排放。同時，還要加大對種養植業污染、生活垃圾污染、秸稈焚燒污染和化肥、農藥、農膜等方面污染的防治力度，要采取科學、有效、可行的措施，建立長效機制，堅決堵住污染源。
3、完善農業環境保護法規，加大執法力度。
要加強農業可持續發展立法，完善有關法律制度。根據市場經濟運行規律和世貿組織規則，修訂相應的農業和環境法規，建立健全農業可持續發展的法律實施保障體系，修訂和完善農業環境標準體系，嚴格依法行政，加強執法監督，切實保證可持續發展的各項法律制度得以實施。必要時可以出臺單獨的農業環境保護法及其實施辦法，以利加強農業生態保護、實施農業可持續發展。
4、加大農村環保治理資金投入力度。
農業科研部門應當把發展農業清潔生產技術作為今后農業科研工作的一個重點領域，加強力量，增加投入，通過技術攻關、項目招標引進吸收等方式，盡快推出一些技術上成熟、經濟上可行、社會效益和生態效益好的技術項目，應用到農業生產中，各有關部門應當在政策引導、項目規劃、管理措施等方面給予支持和保證。同時，各級政府應通過政策引導，擴展農業環保資金的來源渠道，改變環保投資分配體制，提高投資效果。在支農資金或環境資金中劃出一定的比例專項用于農業環境的治理工作，也可以吸引和利用一些外國政府和國際機構的贈款和貸款，逐步建立和完善農業環境保護的投資增長機制。
5、建立和完善農村環境監測體系，定期評價農村生態環境狀況。
關鍵詞:流域水環境;污染防治;源頭控制;綜合管理
水是生命之源，人類的生存活動也都離不開水。但如今，受各種因素的影響，現階段我國流域水環境的污染范圍不斷擴大，污染程度越來越嚴重，對人們的正常生產活動造成了嚴重的影響。雖然，我國針對水環境污染采取了各種防治措施，但是沒達到預期效果，水環境污染導致的問題不斷出現，沒有得到有效、持續的改善。所以，采取有效的防治措施，從源頭上控制污染來源，從流域綜合管理上加強對水環境污染范圍和程度的控制，營造良好持續的水環境。
1流域水環境污染的綜合防治現狀
1．1缺乏流域水環境污染治理全局戰略
水環境污染問題涉及范圍很廣，主要涉及有流域地形特點流域土地利用開發狀況及行業類別等，必須要加強流域尺度的水環境管理。我國在流域水環境污染治理上主要是以區域污染控制為出發點，對流域全局的管理措施存在不足。而歐美一些國家主要強調的是流域生態系統的整體治理，要注重與流域內水質有關的所有問題，確保流域水生態的完整性。
1．2對污染來源的復雜性理解不夠
流域水環境污染治理關注較多的是總磷、氨氮、化學需氧量及重金屬等水質指標，嚴重忽視了在水質監測指標中表現不出的毒性污染物，如持久性有機污染物(多環芳烴)。這些污染物通常都難以降解，能在水環境中存留較長時間，在水的遷移會嚴重威脅著人類的身體健康和生態平衡。
1．3對不同區域污染特點研究力度不夠
我國江河湖泊眾多，同一流域不同區域的環境差異較大，針對各個流域的不同區域進行水環境特征的檢測分析，同時也沒有開展污染因子及干擾因素對水生態系統的影響作用關系的研究，如果盲目采取同樣的防治措施的話，會無法準確判斷流域水環境的具體情況，難以達到預定的防治效果。
2我國流域水環境污染的原因
我國流域水環境污染的原因主要有以下幾個方面:首先，隨著近年來我國經濟的高速發展，在一定客觀程度上加劇了中國流域水環境的污染程度。人類活動加劇，污水排放增加，因此造成嚴重的水體污染。其次，我國水資源的缺乏及不合理利用。我國水資源南北區域分布不均勻，我國北方地區面積約占全國的63～64%，而水資源量卻不到20%，相比之下，南方地區的面積約占全國的37%，而水資源量卻高達80%;隨著我國水資源開發程度的不斷提高，由原來的1000億立方米供水量增加到5000億立方米，但是我國的農業、工業城鎮仍存在嚴重缺水，在全國688個城市當中約有400多個城市存在缺水問題。水資源的缺乏在一定程度上加重了水污染的形勢，另外水資源的價格設置不合理以及節約用水意識淡薄造成了水資源的浪費，據統計，我國75%～80%的用水量為農業用水，平均用水利用率僅為30%左右，這與發達國家級的用水利用率差距較大;在工業用水方面，其重復利用率在50%以內，而發達國家的工業用水重復率在80%以上。最后，粗放型生產方式、產業結構和布局不合理。現階段我國的經濟增長模式以粗放式為主，工業和農業的生產結構不合理，生產工藝水平也比較落后，使得污染物的排放難以降低，同時，城市污水處理系統以及排污管道的建設也較為落后，種種因素都加劇了水環境的污染程度［1］。
3流域水環境污染控制與管理對策
3．1將末端治理轉向源頭控制的治理策略
針對工業生產方面，要引進新的技術設備提高生產技術水平，通過采取清潔生產和循環經濟的模式來有效降低能耗和物耗，以降低排污量，實現經濟與環境協同持續發展。針對農業生產方面，在流域生態特殊區域實施人口控制和糧食補給政策，同時，增大有機肥料的施用量和施用面積，有效控制化學性肥料的使用;嚴禁土地的胡亂開發和植被的破壞，快速推動“退耕還林”政策的實施，以減少水土的流失［2］。
3．2對相關水環境污染物進行分類控制
在進行流域水環境污染防治的過程中，要針對不同的污染物采取相應的控制措施，通過對不同污染物的形態特征以及危害程度等，對水環境污染物進行合理分類，例如，根據水污染物質的特征情況，可將其分為無機物、有機物以及金屬物質等等;抑或根據水污染物的危害程度分為常規污染物、優先控制污染物等等;所以應該根據污染物的不同類別進行相應地控制。
3．3對水環境實施分期保護原則
對水環境的分期保護主要采取季節性劃分和年度性劃分兩種分法。季節性劃分的目的主要是顯現控制中的水期差異性，而年度性劃分是為了實現目標與措施的分階段實施。通常我國在對流域水環境采取控制措施的過程中，主要以枯水期的水文條件來當作水質安全的水文條件，來制定相應的水污染控制方案。而實際應用中，這種方法并沒有充分考慮到水污染的差異性，因此存在很大的缺陷，同時水污染的危險期還可能不在枯水期，比如遼河流域它的污染最嚴重的時段是在豐水期，所以，在水污染防治實施分期保護原則時應該結合流域的具體情況進行實施。
4結語
綜上所述，我國流域水環境污染的范圍和污染程度都在逐漸增大，因此，應該及時采取有效的管控措施加以防治。在進行流域水環境污染進行防治的過程中，一定要根據不同流域區域的水質環境，充分考慮水環境的差異性，有針對性地制定相應的管控措施，加強實施力度。
參考文獻:
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關鍵詞：農村；環境問題；環境管理
中圖分類號：C91 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-06-0058-2
我國人口眾多，尤其以農村人口居多，第六次人口普查結果表明，我國農村人口占全國總人口的50.3%，達6.74億。不僅如此，我國農村占地面積大，是一個農業大國，因此，農村環境的好壞直接影響我國環境的好壞。近年來，隨著農村經濟的快速發展，農村環境問題的嚴峻性和緊迫性也日益凸顯[1]，但由于農村經濟落后，老百姓的素質普遍相對偏低等原因使得目前農村環境管理難度大，造成了農村環境惡化速度遠大于城市的局面。
1 農村主要環境問題
農村環境有廣義或者狹義之分，狹義的農村環境是指鄉村和田園、山林、荒野；廣義的則包括小城鎮[2]。由于農村經濟較為落后，現代化程度相對較低，農村環境問題的凸顯遠大于城市同等情況下的環境問題。我國農村環境問題的主要特征表現為：排放主體的分散性和隱蔽性，污染物的隨機性、不確定性及不易檢測性。
農村的污染問題主要表現為面源污染，我國農村環境問題主要表現在以下方面：現代農業生產造成的環境污染，在我國普遍存在人多地少，農民為了追求高產，盲目大量施用化學肥料、化學農藥、塑料薄膜等，致使農村生態環境受到了嚴重的污染；農村居住點的生活污染，在農村，目前基本上沒有環境保護的基礎設施，這就造成農村聚居點的生活污染物直接進入環境中，造成了嚴重的環境污染問題；企業污染，近年來，由于經濟相對較好的城市禁止污染嚴重企業的進入，于是其逐漸向農村遷移；另一方面，城市工業中的“三廢”逐漸向農村蔓延，這些使得農村污染加劇；農村規模化畜禽養殖業對環境的污染，由于農村畜禽養殖業規模化程度越來越高，其廢棄物（糞便、污水等）也越來越多，但處理條件落后，而將其直接排放入農村環境系統中，造成農村環境污染。
2.農村環境污染產生的原因
目前，農村環境污染正處于加劇趨勢，其污染速度甚至趕超了城市，其主要原因如下：
2.1 重視程度不夠
縣級政府各部門往往只注重經濟的發展，而忽視環境問題，即使對環境污染的關注，也往往是工業污染問題以及建立在工業污染防治上的環境保護管理制度建設，幾乎未將農村環境污染和城市環境污染擺在同等重要的位置上，從而造成農村環境管理明顯滯后于城市環境管理。另外，對規模較小、分布分散的鄉鎮企業污染排放的監控，也由于管理成本過高而難以實現長效的管理。
2.2 措施不力、資金缺乏，農村污染治理機制難以建立
長期以來，污染治理資金幾乎全部投到工業污染治理以及城市污染治理方面，造成農村環境污染治理資金缺乏。另外，由于農村聚居點和小城鎮單體市場規模小，環保基礎設施建設和運行難以進行市場化運作，從而必須依賴財政資金，但鄉鎮和村一級行政組織普遍財源不夠，難以建設污染治理基礎設施，最終導致農村污染治理基礎設施建設和運營的市場機制缺乏，農村環境污染日趨嚴重。
2.3 三是治理措施不適宜，導致農村污染治理效率不高
目前，鄉鎮企業污染、農村的生活污染、化肥農藥面源污染以及集約化畜禽養殖場污染是農村的主要污染源。由于資金缺乏，且政府部門基本上沒有能夠制定專門的針對農村環境保護的政策及治理模式，導致農村環境污染治理效率低。
3 農村環境管理存在的問題
目前，農村環境問題日益嚴峻，但對農村環境管理，卻存在著諸多問題，集中表現為：
3.1 環境管理體系對解決農村環境問題適用性不強
目前對于農村環境問題的管理更多的是采用城市環境問題的管理措施進行管理，但是農村由于其經濟落后，相對分散，農村建設中無合理規劃，導致農村環境管理體系難以建立。
3.2 農村環境管理機構不健全
目前，在我國環境管理體制中，最基層單位為縣級環保局及其他相關組織機構，而在鎮以下的地方政府部門一般無相應的人力資源，即便有更多的也只是掛了一張牌，而基本沒有履行環保職能，導致我國大部分農村地區的環境監管工作很難開展。而且目前環保部門還沒有農業環境監測的專門機構、專職人員、監測儀器和業務經費，對農業環境還沒有任何常規監測。
3.3 財政渠道的資金來源不夠，導致農村環境管理不力，以及市場化機制難以建立
城市與農村之間的經濟差異明顯，以及政府部門的重視程度不同，導致城鄉地區在獲取資源、利益與承擔環保責任上嚴重不協調。在農村幾乎得不到污染治理和環境管理能力建設的政府資金支持，也難以申請到用于專項治理的排污費。同時，由于屬于經濟欠發達地區，難以建立有效的收費機制，導致農村污染治理基礎設施建設和運營的市場機制難以建立起來。
3.4 農村環境保護法律法規及標準化體系不完善
目前，我國雖然已有大量的環境法規，但有關于農村環境保護的立法仍不健全。如環境保護部的《農村生活污染防治技術政策》是目前比較全面的關于農村環境保護的法規，但有關農村面源污染防治和農作物秸稈利用等方面的技術政策、污染物排放標準和工程技術規范等不全面。
4 加強農村環境管理的方法
針對目前我國農村環境問題以及農村環境管理過程中存在的眾多問題，從事農村環境管理研究的學者[2-5]提出了相應的一些解決措施，主要包括：
4.1 加強農村環境管理的機構建設
建立健全縣鄉村各級部門對于農村環境管理的環保機構，強化縣鄉(鎮)村級環保部門人員環境監測技術。
4.2 制定農村及鄉鎮環境規劃
我國農村環境問題難以解決，有一個重要原因在于農村聚居點的相對分散，這增加了治理難度，因此，需要制定合理的環境規劃。
4.3 加強鄉鎮企業環境管理
這就需要對鄉鎮企業管理人員及職工進行適當的環境教育培訓，同時要求政府部門調整鄉鎮工業的發展方向，以及合理安排鄉鎮工業的布局，嚴格控制新的污染源和制止污染轉嫁。
4.4 推廣現代生態農業、防治農藥和化肥的污染
我國目前農業生產過程中對土壤等污染嚴重，加強農村環境管理問題，就需要解決農業生態過程中過多的使用化肥、農藥等化學物品對環境造成的破壞。推廣生態農業在農村經濟中的發展，使生態農業成為促進農村經濟增長重要支撐點。
4.5 加大環境保護宣傳力度，提高農民的環保意識，創建環境優美鄉鎮
環境保護往往不是一個人或者一代人就能夠做好的工作，這需要加大宣傳力度，使環境保護意識深入人心。
5 展望
面對我國的農村日益凸顯的環境問題，不僅與資金、政策以及制度上缺乏有關，同時還與農民的生產方式息息相關。而生產方式是造成農村污染的最直接的原因，因此，生產方式的改變是目前乃至以后重點關注的焦點。首先需要解決的是現代農業生產中所產生的農村環境問題，增加有機肥的使用，而減少化肥的使用；減少農藥的使用，而增加生物防治技術的使用，鼓勵農業向著生態農業方向發展。其次，急需加強我國農村的生活污染，如，加強農村污水、生活垃圾的處理，主要是采用農村住房合理規劃，政府部門加大投入等來解決。再次，提高農民的積極性，讓廣大的農民朋友也能夠投入到自己家園的環境管理中來，這不僅僅需要政策及法律法規，更需要我們政府進行這方面的宣傳。
參考文獻
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Abstract： It is inherently necessary to prevent and control pollution， and improve the environment for regional coordinated development. Industrial pollution is the main cause of air pollution in Beijing-Tianjin-Hebei region and also the quality of our life is severely affected. It is analyzed from the perspectives of the polluted industrial trait and controlledactuality in Beijing-Tianjin-Hebei region， by using qualitative and quantitative analysis method. The controlled situation of three regions――Beijing， Tianjin and Hebei， is researched by comparative analysis method， from three aspects of investment scale， capital sources， and investment structure. In the basis of the situation analysis， the problems of industrial pollution in the regions is figured out， and problem-effective countermeasure is finally proposed.
關鍵詞： 京津冀；工業污染；現狀；對策
Key words： Beijing-Tianjin-Hebei region；industrial pollution；actuality；countermeasures
中圖分類號：F205 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）01-0026-04
0 引言
京津冀環境污染問題日益成為政府、學界和公眾關注的熱點話題，2014年4月24日，我國通過了新環保法，第一次以法律形式明確了跨區域環境污染需采用聯合防治的協調機制。“京津冀一體化”發展戰略已上升到國家戰略層面，區域工業化高速發展與環境污染的矛盾日益加劇，污染狀況表現出明顯的區域性且污染嚴重性漸重不減。因此，以京津冀區域為對象，研究京津冀區域工業污染及治理的現狀與對策，對促進京津冀區域“環保一體化”具有一定的現實意義。
1 京津冀工業污染及治理的總體現狀分析
1.1 京津冀工業污染現狀及特征
京津冀工業經濟發展和環境污染之間存在著密切關系，同時也呈現出鮮明的特征。
1.1.1 京津冀經濟總量增長與工業污染
京津冀區域工業污染與其經濟總量和所處發展階段密切相關。在一定階段，伴隨京津冀工業經濟的高速發展，出現嚴重的環境污染問題。2006、2013年區域生產總值為23889.86億元、62172.13億元，其中工業生產總值從2006年的9605.13億元增加到2013年的23410.25億元，對區域生產總值的貢獻為40.21%，和37.65%。區域整體處于工業化的中后期和城鎮化的發展期：河北許多城市還處在工業化中期階段，鋼鐵、建材行業密集，重化工業的特征明顯[1]；北京隨著第三產業的快速發展和重工業的轉移遷出，工業發展對環境影響漸小，但總體環境污染現狀壓力大；天津的工業結構正在轉型，但重化工業等高污染行業對生態環境影響的壓力仍很大。
長期以來所形成的高消耗（高污染）經濟發展模式，加上目前工業化和城市化進程帶來的嚴重污染問題，加劇了現存的矛盾――大量的環境污染直接或間接來自于工業污染，即工業污染是矛盾的重要來源。
1.1.2 京津冀工業污染特征
①污染程度深且復合。2012年9月國務院劃定了13個大氣污染重點防治區，其中京津冀區域為復合型污染嚴重區域。據統計，就二氧化硫、氮氧化物及煙粉塵的單位面積排放強度在2010年是全國平均水平的2.4～3.6倍[2]；從表1看出工業污染物排放量大，2012年，工業二氧化硫排放量占到總排放量的91.2%，工業氮氧化物排放量占到總排放量的68.4%，工業煙（粉）塵排放量占總排放量的82.6%。
②污染行業面廣且疊加。區域內有很多高耗能工業行業，以情況顯著的河北省為例（表2），黑色金屬冶煉及壓延加工業的增加幅度最大，達到了77.8%，2012年的高耗能行業的綜合能耗比2011年增長48.0%。工業污染防治成效不顯著的時候，這種增長只會加劇污染的嚴重性。
③污染危害大。在全球疾病負擔研究的所有風險因子中，空氣污染在中國的死亡率和整體健康負擔中均排名靠前，對人們身體健康造成不可避免的危害。
1.2 京津冀工業污染治理現狀
京津冀把污染治理放在重要戰略位置，開展多樣有效的工業污染治理行動。污染治理主要是通過治理投資來實現，從治理投資和治理效果兩方面分析京津冀區域工業污染的治理現狀。
1.2.1 治理投資總體現狀
環保治理投資是指為了促進經濟與環保協調發展，相關治理主體籌集用于支付防治污染、改善環境的資金。用總量、比重和彈性三個指標來分析京津冀工業污染治理投資情況[3]，京津冀整體治理投資量及全國工業污染治理投資量如表3。
由表3可知：
①京津冀區域和我國工業污染治理投資總量變化趨近。京津冀區域與我國工業污染治理投資總量均呈現出先增后減又增態勢。2006-2007年治理投資總量穩步上升，2009-2010年均下降，2011-2013年投資總量回熱上升，2013年是2010年的2倍多。
②京津冀區域和我國工業污染治理投資與工業GDP比重關系變化趨近。京津冀區域與我國工業污染治理投資占工業GDP的比重均先下降后上升。2006-2010年持續下降，自2011年開始上升。
③京津冀區域和我國工業污染治理投資彈性系數變化趨近。彈性系數反映了污染治理投資對工業經濟發展的敏感程度。京津冀及我國工業污染治理投資彈性系數呈階段性變化，且相差不大，詳見圖1。其中2013年的彈性系數最大，分別為11.54、12.85；小于1的系數普遍存在，表明治理投資并不隨著工業經濟的增長而增長，治理投資的隨意性普遍較大。
1.2.2 治理效果總體現狀
工業污染治理效果可從工業生產總值、工業廢水排放量、工業廢氣排放、廢物處置量這四個方面來分析[4]。（表4）
京津冀工業生產總值在2006-2008年間遞增，增速最低的是1.53%。工業廢水排放量在2006-2009年遞減，后遞增，但增速都小于工業生產總值的增速，2011年前工業廢水排放量沒有隨著工業經濟的增長而增長，但在后兩年有所增加；工業廢氣治理效果不夠好，排放量增減不穩定，有的增速遠高出工業生產總值的增速；工業廢物處置量先遞增至780萬噸后出現了大幅降低的趨勢，廢物治理總體情況相比廢氣效果要好但仍需加強。
2 京津冀工業污染治理現狀比較分析
京津冀工業污染治理投資比較從投資規模、資金來源、投資結構方面來分析。
2.1 投資規模比較分析
投資規模反映了污染治理投資與經濟活動的關系程度。近年京津冀三地工業污染治理投資規模情況如表5所示。
對比京津冀三地工業污染治理投資規模，可看出：
①工業污染治理投資總量方面。北京自2006年投資量一直呈下降態勢至2011年，從10.1億元降為1.1億元，后提高至2013年的4.3億元；天津的投資總量維持在15億元左右呈階段性變化，2006-2009年一直升至18.0億元，后降至2012年的12.6億元，2013年又升至14.8億元，總體變化比北京小；河北的投資總額大多年份都達到了20億元以上，數額最多的是2013年的51.2億元。
②京津冀三地污染治理投資占工業GDP的比重情況。
天津的防治投資比重一直下降，從0.65%降到0.22%；北京和河北都是先降后升，北京降到2011年的0.04%后升到2013年的0.12%，河北降到2010年的0.11%后升到0.39%。在轉型發展新時期，作為政治文化中心的北京治理投資比重比處于工業化中期階段的河北省低很多。
③從投資比重的彈性指標看出三地的投資彈性系數負值偏多，表明投資額沒有隨著經濟的增長而相應提高，反而還有降低的情況。三地的污染治理投資隨意性大，“邊發展，邊防治”的思路體現得不夠明顯。
2.2資金來源比較分析
資金來源體現了各行為主體在投資機制中所承擔的責任。根據《中國統計年鑒》，工業污染治理投資主要來自排污費補助、政府其他補助、企業自籌（銀行借貸）和企業自籌（不含銀行借貸）四種途徑[5]。其資金來源結構如圖2所示。
從資金來源看，京津冀三地的資金來源主要是企業自籌，比重基本達到80%以上。銀行貸款只占較小比重，大部分來自不含銀行貸款，最高是2009年天津占其總資金來源的96.2%，體現出地區在工業污染治理問題上的基本原則――污染者承擔，看出企業環保意識增強，積極承擔防治責任。
從政府其他補助角度來看，北京的補助相對天津、河北二地較多，2006、2009年北京的政府其他補助占到20.1%、34.3%，2009年的北京占比是天津占比的10倍，是河北占比的13.7倍。
排污補助費在資金來源中占比最小。京津冀三地每年的排污補助費中北京屬最少，2008-2010年占比均是0；占比較高的是河北，其2008年占比為4%，天津為0.2%。由此看出河北發展依賴工業，排污大，補助費多。
2.3 投資結構比較分析
投資結構是不同污染治理投資占工業污染治理總投資的比重，反映的是治理投資方向。廢水、廢氣、固體廢棄物、噪聲的治理投資是總污染投資的主要部分。治理投資結構如表6所示。
通過觀察表6可知，京津冀地區用于工業廢水、廢氣、固廢“三廢”的治理投資占較大比重。尤其是廢氣治理占用的資金最多，達到了50%以上且沒有太大變化。2006-2013年工業污染治理投資總額呈先增后減再增變化，于2013年達最大值70.29億元。雖總額在增減變化，但廢水、廢氣治理投資占的比重變化不大，維持在均值22.1%、58.6% 左右。噪聲和其他污染投資的比重相對“三廢”較小，平均比重為0.37%和17.3%，因其對生產生活影響的廣泛性比“三廢”小。
3 京津冀工業污染治理存在的問題
3.1 投資不足，產業結構不合理
京津冀區域工業污染治理投資占工業GDP的比重持續變化，沒有根據自身的污染嚴重性加大治理力度并制定出合理的投資計劃，而是一種慣常的趨從國家整體狀況。投資方式單一、渠道狹窄，社會公眾沒有承擔其治理的責任，治理投資供給滿足不了日益增長的需求。在產業結構上，天津、河北產業結構主要是以能耗高的工業為主，北京以第三產業為主。所以整個京津冀區域的產業結構不利于污染治理[6]。
3.2 區域間企業轉移造成區域污染失控
京津冀作為工業污染治理的一個整體，北京在新時期內積極轉型，將一些污染較嚴重的企業轉移到河北，加上其不具備技術和監管上的優勢，導致河北工業經濟增長的同時污染更加嚴重。伴隨著污染治理的理念更加深入人心，所以河北加大治理投資來彌補缺口，但是這種區域圈內的工業企業轉移并不能解決區域污染問題。
3.3 治理機制不合理導致治理效果不佳
政府及環境部門在污染治理研究的深度和力度不夠。京津冀區域污染現狀中治理投資增長率與工業GDP增長率比值普遍小于1，即沒有達到與經濟增長相協同的內生增長機制[7]。缺乏與治理相配套的監管機制，治污企業得不到專業的污染治理服務。從京津冀整體的治理情況來說，“三廢”的排放還會增加，治理效果短期得不到改善，污染在近期不能得到又好又快的防治。
4 完善京津冀工業污染治理對策
4.1 加強機構協調，促進聯防聯治
京津冀污染治理需政府部門等機構聯動，一起開展預防工作。建立環保機構并確定隸屬的上下級，擴大其在環保范圍內的管理權限。各機構注重加強工作人員專業知識，組織定期專業培訓。不同地區的防治機構制定聯防政策，對跨區域合作的機構建立辦公地點，隨時把握環保變化動向，高效審查其運作過程。
4.2 加大立法保障，強化協同監管
為了協同管理必須落實法律法規，明確各部門的權責，并實時監察執行情況。在實際調查和政府支持基礎上，制定跨區域環境糾紛處理程序、跨區域環境影響評價程序等。政府機構需嚴格監管企業環保標準如：污染排放標準、污染收費標準等。建立環境審計和終身追責制度，加大京津冀對環境污染行為的制裁力度，不讓制度空轉、法律閑置。通過這些方法，有效促進企業實施環保措施。
4.3 運用經濟手段，促進市場化
京津冀區域的環境管理方法可以模仿歐美國家，建立跨區域環保基金會，讓落后地區參與基金活動[8]，并對處理污染事件提供資金幫助。其次，環境經濟市場化，吸納社會資本，拓寬融資渠道，促進地區資源共享，提高治理效率。針對中小型企業的污染治理，政府應大力扶持，允許通過環保證券等方式吸引社會閑散資金，動員社會力量形成多維合力。
4.4 發揮地區優勢，調整產業結構
按京津冀協同發展的要求，京津冀的產業發展應力求低耗能、優質量，從而有助于促進環境改善。發揮北京科技優勢，聯合天津，帶動河北，研發和推廣使用治污技術。促進產業升級，優化工業內部結構，提升區域高技術制造業的份額。河北和天津的發展對工業的依賴較大，提高能源使用的效率和潔凈度，注意煤炭燃燒過程的脫硫、脫硝和除塵。
4.5 積極提倡公眾參與
加強社會監督，引入公眾參與，構建全民行動格局。公眾參與環保不能只是空談的口號，而是有信息公開和參與制度保障的規范性實施措施。公眾有咨詢和參與決策的法定權利，可以直接向環保機構索取相關項目的數據如環境影響評價報告[9]。通過調動各方積極性，形成政府、企業和公眾多元互動的環境治理參與主體，充分發揮多元主體的作用，增進公共利益，強化治理成效，提高環境質量。
參考文獻：
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