時間：2023-07-27 16:22:13
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇污染環境的原因，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
環境侵權是一種特殊的民事侵權行為,其民事責任構成要件與一般民事侵權構成要件有著密切的關系。綜合多種學說和觀點,關于侵權責任要件主要有兩種主張:一是四要件說,即認為侵權責任基本要件有四:1行為的不法性;2損害;3不法行為與損害之間的因果關系;4行為人過錯。二是三要件說,即認為侵權責任有三:1過錯;2損害;3過錯與損害之間的因果關系。我國民法理論一直公認侵權責任由四要件構成。盡管各個要件的具體問題尚不無爭議,但四要件說已成為通說。在筆者看來,侵權責任三要件說較為合理。
一、不法性不能成為環境侵權民事責任的構成要件
《民法通則》第106條第2款規定:“公民、法人由于過錯侵害國家的、集體的財產,侵害他人財產、人身的,應當承擔民事責任”。從這一規定中可推導出的責任要件只有三項:1過錯,即公民、法人實施侵權行為的過錯;2損害,即對財產或人身的損害;3因果關系,即過錯與損害之間的因果關系。不言而喻,法律條文對侵權責任要件的規定與理論的通說產生了矛盾。一是法條未將不法性作為侵權責任要件;二是法條將因果關系規定為過錯與損害之間的因果關系,而非違法行為與損害之間的關系。法條的明文規定似乎與三要件說相合。這表明既有的理論闡釋于法無據。因此,筆者認為,即使一些法條在立法時或許缺乏理論上充分思考,但倘若這些規定按字面解釋又在理論上合理時,我們應按合理的理論作為闡釋或理解法條的根據,以完善法律解釋,指導審判實踐。
我國民法理論一直把“不法”作為侵權責任要件,這似乎不盡合理。一則其不符合現行的民法規定,二則因其不利于操作,易使許多致人傷害的行為人因其行為的違法性難以確認而被免責。這一點在環境侵權中表現尤為明顯。在確定當事人的某一行為是否屬于污染環境的行為時,是否只有違反法律規定的標準才被認為是污染環境的行為?我國民法通則與環保法的規定是有矛盾的。
根據民法通則第124條之規定,污染環境的行為應當是“違反國家保護環境防止污染的規定”的行為,而環保法第41條第1款之規定中并無此項規定,正如常見的河流污染案例那樣,幾個企業都按標準同時向河中排污,結果導致下游魚苗死亡,這里的違法性要素何在?這種情況能說不是環境侵權?可見,不法性在環境侵權中并不十分必要。如何解決民法通則第124條和環保法第41條第1款之間的矛盾?
筆者認為,民法通則第124條所稱的“國家保護環境防治污染的規定”,是指我國環保法及相關法律、法規所確定的基本原則、規則和制度,而不是指具體的某一排污標準;它所解決的是法律適用的問題而不是行為標準問題,即凡污染環境致人損害之案件,應適用環境保護法等專門法律法規;排污超過標準污染環境致人損害,無疑應當承擔民事責任并承擔相應的行政和刑事責任;即便排污沒有超過規定標準,但污染環境致人損害,也應承擔民事責任。
綜上所述,在環境侵權民事責任的構成要件上,不法性只是其中一部分行為性質,并不必然具有廣泛性。因此,它不能成為環境侵權民事責任的構成要件。
二、環境侵權民事責任的構成要件
按照侵權構成要件的理論,筆者主張環境侵權民事責任構成要件有三:1、污染環境的行為;2、損害;3、污染環境的行為與損害之間的因果關系。
(一)污染環境的行為
污染環境的行為具有復雜性、漸進性、多樣性的特點。在“污染環境的行為”要件中,如前所述違法性從總體上講不是污染賠償的必要條件,但這一因素將影響賠償數額的認定。作為環境污染損害賠償的污染環境行為,一般情況下是違法的,特殊情況下是不違法的。所以應適用無過錯責任原則,建議《民法通則》第124條在保留原過錯推定責任的基礎上,補充“沒有違反法律規定而造成他人損害的,也應承擔民事責任”的規定。由于環境污染損害賠償采用無過錯責任原則,所以在其民事責任構成要件中只提“污染環境的行為”,而未提及“過錯”,這點應與普遍侵權相區別。
環保法中之所以實行無過錯責任原則,概括起來,主要源于以下原因:首先,環境污染是現代工業的產物,即使企業無過錯,也會給他人造成損害。污染的后果不僅僅是造成財產或經濟損失,危害人體健康和生命,它還威脅到人類的生存和社會的發展。其次,由于現代企業的高度專業化和復雜化,加上人類科技發展水平的限制,受害人很難證明致害人的過錯。第三,從法律的公平和公正原則出發,環境污染的行為者大多是企業。從一定意義上講,造成污染的企業獲利是建立在污染環境和給他人造成一定危害的基礎上的,故而,適用無過錯責任原則,由致害人賠償受害人的損失是公平合理的。
同時,現代保險業的發展使得企業可以通過購買保險將風險轉移給保險公司,從而既轉移了自己的賠償責任,又可保障受害人得到足夠賠償。第四,在環保法中適用無過錯責任原則,不僅有利于保護受害人的合法利益,而且可以推動和促使污染單位積極主動地采取措施防止環境污染,改善人類賴以生存和發展的環境。
(二)損害
環境污染中的損害,是受害人因接觸或暴露于被污染的環境而受到的人身傷害、死亡以及財產損失等后果。環境污染致人損害,其損害的后果既有與其他侵權行為所造成的損害相同的共性,也有其自身的特殊性。共性表現為,它是侵害合法民事權益的后果,具有客觀真實性、確定性和法律上的補救性。損害的特殊性包括:
1潛伏性,多數侵權行為所造成的損害后果,都在損害發生時或者發生后不久即顯現出來,但環境污染致人損害則不盡然。只有部分環境污染致人損害的后果較快顯現,而大多數環境污染致人損害的后果,尤其是損害他人健康的后果要經過較長的潛伏期才顯現出來。
2廣泛性。多數環境污染致人損害的案件,其損害都具有廣泛性的特征,表現為受污染地域、受害對象、受害的民事權益十分廣泛。關于損害事實的認定及賠償,從審判實踐看,環境污染致人損害,既有財產損害,也有人身損害,但目前所受理的環境污染致他人損害的案件,大多是有關人身損害及其賠償。因此,因環境侵權產生的損害賠償,無論在范圍、內容和金額方面,都將有明顯擴大的趨勢。
(三)因果關系
傳統的民事責任要求違法行為與損害結果之間有因果關系。由于環境民事侵權不以違法行為為構成要件,因此,其應為致害行為與損害結果之間的因果關系,它是致害人承擔民事責任的必要條件。但是,在環境污染的損害賠償中,由于這種因果關系的認定比較困難,因此,在審判實踐中,應以因果關系的推定原則代替因果關系的直接、嚴格的認定。
因果關系的推定,即在確定污染行為與損害結果之間的因果關系時,如果無因果關系的直接證據,可以通過間接證據推定其因果關系。之所以要適用推定原則,是由這種因果關系的復雜性決定的。
第一,環境違法行為的形式復雜多樣,同一危害后果可能由數個不同的行為引起,而且絕大部分環境危害后果的發生,是由環境違法行為和污染物的作用過程共同完成的,后者在法律上應認為是環境違法行為的繼續,環境違法行為不是即時完成的,而是持續漸進的,使得其違法行為的實施與危害后果的發展時間間隔較長,其因果關系具有不緊密性和隱蔽性,證據也易滅失。
第二,由于人力、物力和科學技術的局限,要查明環境違法行為與危害后果之間的關系尚非力所能及。如果處理環境案件仍要求有嚴密科學的因果關系的證明,并按通常的訴訟程序去查證因果關系,就會拖延訴訟時間,使受害人無法得到及時的賠償。
陳柏安，華中師范大學法學院國際法法研究所，12級碩士研究生，
摘 要：《刑法修正案（八）》將重大環境污染事故罪修改為污染環境罪。修改的亮點有：刪除了污染環境罪的空間限制范圍，擴大了污染環境罪的污染物的范圍，降低了污染環境罪的入罪門檻，明確確立刑法對環境權的直接保護。但不足之處在于其所保護的額法益存在爭議，沒有明確本罪的罪過形式，建議明確規定污染環境罪為過失類犯罪，對故意污染環境的添加經濟刑。
關鍵詞：污染環境罪；環境權；罪過形式
一、重大環境污染事故罪所保護的法益爭議
把“造成重大環境污染事故，致使公私財產遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果”修改為“嚴重污染環境”后，污染環境罪所保護的法益是否同樣發生了變化呢？目前在學術界還是存在一些爭議。
1、有學者認為污染環境罪所保護的法益沒有發生變化，依舊是國家環境保護制度、公私財產所有權和公民的生命健康權。其理由有：首先，該罪在刑法分則中的位置沒變，依舊是妨害社會管理秩序罪的子罪名，所保護的法益必然包括國家環境保護制度。其次，“嚴重污染環境”應以致使公私財產遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果為衡量標準，公私財產所有權和公民的生命健康權為該罪所保護的隱形法益。
2、有學者認為發生了變化，污染環境罪所保護的法益是環境權。其理由是把“造成重大環境污染事故，致使公私財產遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果”修改為“嚴重污染環境”后，該罪所保護的焦點由“公私財產遭受重大損失或者人身傷亡”變為“嚴重污染環境”。
3、“嚴重污染環境”應包括二種情況，第一種是單純的嚴重的破壞自然環境。這意味著污染行為只是破壞了自然環境而沒有造成公私財產遭受重大損失或者人身傷亡。第二種是污染行為既破壞了自然環境又造成公私財產遭受重大損失或者人身傷亡。第二種情形是現實生活中最為常見的，最主要的情形。把“造成重大環境污染事故，致使公私財產遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果”修改為“嚴重污染環境”后，說明污染環境罪所保護的法益已經擴大化，提前化，不再單純的只保護公私財產所有權和公民的生命健康權，而更加注重對環境本身的保護。
對于第三種觀點筆者要提出相關質疑。區分法益和明確法益的目的在于區分此罪和彼罪，持此種觀點的學者認為重大環境污染事故罪所保護的法益是國家環境保護制度、公私財產所有權和公民的生命健康權。此時筆者認為所保護的公私財產權和生命健康權的法益對重大環境污染事故罪與彼罪的區別來說沒有任何意義，因為此時會出現兩種情況構成此罪：一是違反國家環境保護制度會構成此罪；二是侵犯公私財產所有權和公民的生命健康權構成此罪，而此時之所以會侵犯公私財產所有權和公民的生命健康權顯然是因為違反國家環境保護制度所導致的。所以不管是有沒有造成公私財產所有權和公民的生命健康權都不影響重大環境污染事故罪與其他罪的區分。
相比之下，筆者認為污染環境罪所保護的法益是環境權與其間接保護的國家環境保護制度。首先污染環境罪是妨害社會管理秩序罪的子罪名，子罪名所保護的法益受類罪名的限制。妨害社會管理秩序罪這個類罪所保護法益是社會管理制度，具體到污染環境罪應是指國家對環境保護和污染治理的管理制度。其次，污染環境罪依舊是以“違反國家規定”為前提，違反的規定就是指國家對環境保護和污染治理的管理制度。所以，污染環境罪所保護的法益是環境權和國家對環境保護和污染治理的管理制度。再次，由于是否侵犯財產與人身安全不能有效區分此罪與彼罪，不能將之作為污染環境罪的法益。同時，把“造成重大環境污染事故，致使公私財產遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果”修改為“嚴重污染環境”后，還在一定程度上降低了入罪門檻。這意味著只要行為人的污染行為單純的嚴重的破壞自然環境，即使沒有造成公私財產遭受重大損失或者人身傷亡的事故，同樣構成污染環境罪。
二、污染環境罪罪過形式影響分析
對于重大環境污染事故罪的主觀罪過形式，理論界存在一定的爭議。主要有三種觀點：第一種是有學者認為重大環境污染事故罪的主觀罪過形式是過失①。第二種是有學者認為重大環境污染事故罪的主觀罪過形式是過失或者故意②。第三種是有學者認為重大環境污染事故罪的主觀罪過形式是故意③。第一種觀點是主流學說。第一種觀點的理由有：首先重大環境污染事故罪是事故類犯罪，事故類犯罪的主觀罪過一般都是過失。其次重大環境污染事故罪的法定刑較輕。較輕的法定刑只有與過失犯罪相稱才能體現刑法的謙抑性。再次，重大環境污染事故罪是結果犯，要求造成重大環境污染事故，致使公私財產遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果。過失犯主張的是結果無價值論，本罪是結果犯，故本罪的主觀罪過是過失。最后，罪過形式的不同是區分本罪與投放危險物質罪的根本。本罪的罪過形式是過失，超過過失的主觀意圖就是故意，故意是投放危險物質罪的主觀罪過形式。第二種觀點的理由是：由于法律沒有明文的規定，故本罪的罪過形式即可能是故意，也可能是過失。第三種觀點的理由是：重大環境污染事故罪是以“違反國家規定”為前提，這種明知故犯的行為是故意，故重大環境污染事故罪的罪過形式是故意。本罪罪過因其不明確和重要性，卻是一個值得探討與研究的問題。筆者認為根據現行刑法的規定，污染環境罪的主觀罪過形式應為過失。
第一，從正常經濟主體角度出發，任何一個理性的主體，設立各種形式的單位進行生產經營，都是為了實現經濟利益，污染環境的后果往往是經濟利益的附加品。若將其認定為故意犯罪，實踐中難以確定區分間接故意與過失，根據對犯罪人有利解釋原則的運用，可能直接要求單位加大經濟賠償數額以賠代罰，更為司法尋租提供了溫床。而且《刑法修正案八》修改本罪的目的在于降低定罪門檻，加大保護環境的力度，將該罪罪過形式認定為故意，只可能更多的遺漏污染環境者，與立法本意相違背。
根據刑法第十四條④和第十五條⑤的規定，刑法以行為主體對于刑事犯罪結果發生的態度作為區分過意或過失的條件，違反國家規定是故意，但并不代表犯罪是故意。
第二，主張過失論的學者認為污染環境罪的法定刑較輕，較輕的法定刑只有與過失犯罪相稱才能體現刑法的謙抑性。這種理由是有問題的，它混淆了定罪和量刑這兩個基本問題。定罪解決的是犯罪行為的事實問題，而量刑解決的是犯罪行為的責任問題，我們不能用責任問題反推限制事實問題。對于一個犯罪行為，一般只有先認定事實問題，才能確定責任問題，不能先確定責任，再認定事實。雖然支持過失論，但該理由不能推出此罪的罪過形式是過失。
第三，過失類犯罪一般主張結果無價值論，并將犯罪結果的發生作為定罪的基礎。從該罪的文字表述中，我們并不能明確的得到該罪是否將犯罪結果的發生作為定罪基礎，但是2013年6月公布的《最高人民法院最高人民檢察院關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條⑥，可以看出我國司法機關將犯罪結果認為是本罪的成立要件。
當然也有人提出該解釋第一至第五項沒有提到具體的污染結果，該罪也可能是一個行為犯。但是行為犯與過失犯罪的區別在于，行為犯根本不考慮結果發生與否，但是過失犯罪將結果的發生作為犯罪構成要件。其實解釋第一至五項，主要考慮到環境污染危害結果的長期性潛伏性，有必要對部分與危害結果的發生具有相當因果聯系的行為，即使該污染危害沒有以顯性的方式表現出來，我們也應該將其認定為犯罪。否則，等到顯現出來時，那個污染企業可能早就不在了。
環境污染危害結果還是一個積累的過程，也是各種因素導致的，在環境污染案件中，即使是鑒定機構也能難區分污染企業行為導致危害的原因力大小。而且我國雖然存在環保三同時制度，但是實踐生活中治污往往是邊污染邊治理，先污染后治理，經過一段時間，我們就很難分清到底是哪個行為導致的危害結果。利用惡劣行為推定結果，從而定罪也是基于當下司法實踐的權宜之舉。故而，我認為該罪應當是以結果發生作為成立條件，屬于過失類犯罪。
三、故意污染環境的定罪分析
我們提出一個實踐性非常強的問題，若某個企業為了追尋經濟利益進行排污行為，放任嚴重污染環境結果的發生時，應當定何罪？為此，我們必須先了解兩罪的區別。
投放危險物質罪與污染環境罪的區別主要有以下幾點：一是侵犯的客體不同。投放危險物質罪侵犯的法益是不特定多數人的生命、健康和重大公私財產的安全，污染環境罪侵犯的法益是公民的環境權和國家的環境管理制度。二是主體不同。投放危險物質罪的主體是自然人，而污染環境罪的主體既包括自然人，也包括單位。三是行為方式有所不同。投放危險物質罪的行為是行為人基于各種動機和目的實施將有毒有害等危險物質投放在公共場合，危害公共安全。污染環境罪中，行為人的行為是違反國家規定，排放、傾倒或者處置含有放射性的廢物、含有傳染病病原體的廢物以及有毒物質或者其他有害物質，嚴重污染環境。四是犯罪對象不盡相同。污染環境罪的犯罪對象是放射性的廢物、含有傳染病病原體的廢物以及有毒物質或者其他有害物質，而投放危險物質罪的犯罪對象是危險物質。有害物質的范圍明顯大于危險物質的范圍，這意味著污染環境罪的犯罪對象比投放危險物質罪寬廣。五是兩罪發生的場合不同。污染環境罪多發生在公司、企業及個人生產、經營過程中。投放危險物質罪多發生在日常生活中。六是罪過形式，在投放危險物質罪罪過形式是故意，而污染環境罪罪過是過失。
上述六點區別中，客體的區分是相對的，某種意義上說侵犯環境權也可能涉及公共安全，因此客體對于區別兩罪意義不大。兩罪的行為方式在理論上界限清晰，在實踐中往往難以區分，只有根據犯罪發生的場合和罪過不同來區分兩罪。
以江蘇鹽城水污染事件為例，分析不同利益主體為自身利益所做的利己的認定。江蘇鹽城水污染事件的基本情況是：2002年5月，鹽城市標新化工有限公司經鹽城市環保局審批建設年產500噸氯代醚酮項目（公司位于二級飲用水保護區，鹽城市飲用水取水河癖蛇河上游）。2004年8月通過驗收，系“零排污”企業。根據驗收報告的要求，母液應外售，鉀鹽水、酸性廢水、間接冷卻水均應經過中和、吸附后回用，但標新化工自生產以來，從未使用過活性炭處理設施。除在2006年至2007年部分鉀鹽廢水（共50噸左右）外售至阜寧新寧助劑廠外，標新公司生產產生的鉀鹽廢水及其他廢水均直接通過明暗管道排放至廠區北側或東側的河中，導致鹽城市城西水廠、越河水廠等水源遭受嚴重污染，近20萬鹽城市居民生活飲用水和部分企事業單位供水被迫中斷66小時40分鐘，造成直接經濟損失5432100元，并在社會上造成惡劣影響。鹽城市鹽都區人民法院、鹽城市中級人民法院一審、二審將此案判決為投放危險物質罪，該案一時成為熱議，也引發了法學界對于污染環境罪與投放危險物質罪的思考。
主張污染環境罪，主要是認為主觀罪過形式難以確定為故意，即使故意的情況下罪責刑不相適應，根據“入罪舉輕以明重，出罪舉重以明輕”的司法原則應當認定構成污染環境罪從重處理。而主張投放危險物質罪的，主要認為該事件性質比較嚴重，危害到公眾利益，而且在污染環境罪是過失犯罪的情況下，故意進行環境污染并不構成本罪，應當以投放危險物質罪進行處罰。
就所了解到的情況而言，筆者認為應當構成投放危險物質罪。主要從以下幾個方面進行說明：
第一，在司法實踐中，確定犯罪行為人的主觀罪過是一件很復雜的事情，我們并不能僅僅以主觀罪過不能直觀確定，而魯莽的依據有利于犯罪嫌疑人推理認定為過失。犯罪行為人主觀罪過指引著行為人進行犯罪行，我們只需要從犯罪行為中即可有效推斷出罪過。
就本案而言，標新化工應當采取活性炭設備處理污水，而未進行處理，并不是一時而為之，是自投產運行以來，一直沒有進行污水處理，足以明確其間接故意。
第二，認定為投放危險物質罪是符合罪責刑相適應原則的，雖然從表面上分析故意污染環境與過失污染環境僅僅是主觀罪過不一致，但主觀罪過不一致就足以從七年有期徒刑變成死刑。本質上來講，刑法懲罰重點的不是行為，而是意志。人之所以為人，之所以與人不同，也是取決于不同的行為意志。故意與過失體現的社會危害性和危險程度是截然相反的，主要是頻率所決定的，故意污染環境的頻率遠遠大于過失造成環境污染的情況，在實質性危害結果發生可能性相同的情況下，故意行為的危害必然大與過失。
從量刑上看來，過失投放危險物質罪⑦與污染環境罪⑧的刑罰大體相當。即是認為過失投放危險物質與環境污染的危險程度也是大體相當的。基于這個理由，我們可以推測，沒有將故意污染環境另行規定罪名，是為了避免故意污染環境與投放危險物質兩罪的競合，避免刑法適用上的不一致。
再者，危害結果的嚴重與否并不影響到定罪，這只是一個量刑情節。
第三，從犯罪場合來看，其實投放危險物質罪是包括污染環境罪的。污染環境罪犯罪場合是日常經營生產過程中，但是投放危險物質罪沒有特別說明犯罪場合即為所有場合均可能成立投放危險物質罪。
根據罪刑法定原則，只有法律明文規定構成犯罪的情況下，才能認定某一行為構成犯罪，在我國法律沒有明確規定故意類型污染環境罪時，我們只能從其他與之有重合的犯罪中進行認定，故而定為投放危險物質罪，從法理上是成立的。
之所以對一個本無爭議的犯罪事實會產生爭議，其深層次的原因在于“選擇利益”的不同。該案的行為人為了自身利益，力主構成污染環境罪。倘若該行為被定為污染環境罪，他所承擔的刑事責任僅僅相當于過失投放危險物質罪的刑事責任，總體上刑事責任較輕。解決上述問題的最好是明確環境污染的罪過形式。
四、完善污染環境罪的建議
目前，隨著我國環境污染事件的頻繁發生以及對自然環境和人們生活造成的嚴重損害，污染環境罪的立法缺陷已引起法學理論界的普遍關注。通過修改重大環境污染事故罪的罪狀，來完善我國刑法關于污染環境犯罪的立法規定，確立科學、合理的污染環境犯罪的刑法控制機制，通過這種控制機制的正當運作加強對環境的保護，既是理論界的共識，也是我國社會發展的根本要求。
（一）確認污染環境罪保護的法益是環境權并且應當間接包括國家環境保護制度。污染環境罪是妨害社會管理秩序罪的子罪名，子罪名所保護的法益受類罪名的限制。妨害社會管理秩序罪這個類罪所保護法益是社會管理制度，具體到污染環境罪應是指國家對環境保護和污染治理的管理制度。
（二）污染環境犯罪主觀要件的完善，明確規定污染環境罪是過失類犯罪。即行為主體在開發、利用、改造環境的過程中為追求經濟效益最大化，而對環境污染事故的發生持過失的心理態度。
（三）如果行為人基于故意，積極追求或放任危害結果的發生，其行為不構成重大環境污染事故罪，而我國刑法并沒有規定故意環境污染罪，所以應以投放危險物質罪定罪量刑。
（四）適當的加大污染環境罪的刑罰處罰力度。刑罰的目的在于報應和預防的統一。在污染環境罪刑罰方面的完善中，首先要做的應是提高量刑標準，按照造成的社會危害性程度大小，可處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金；情節較輕的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金，以使罪責刑相適應。情節較輕不構成犯罪的，應當追究其民事責任。這樣才會使犯罪人因預見到自己行為后果的無利可圖性，而降低其犯罪的可能性。
（五）將故意污染環境認定為投放危險物質罪，量刑上沒有罰金。我國沒有成熟的公益民事訴訟，污染治理機構無法獲得民事賠償，在法理上確有不足，我們還是有必要單獨確定故意類型的污染環境罪。（作者單位：華中師范大學法學院）
參考文獻
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注解：
① 參見王作富主編：《刑法分則實務研究》（下），中國方正出版社，2007年版，第1567頁。
② 參見張穹主編：《刑法適用手冊》（下），中國人民公安大學出版社，1997年版，第1201頁。
③ 參見周道鸞主編：《刑法的修改與適用》，人民法院出版社，1997年版，第691頁。
④ 《刑法》第十四條：明知自己的行為會發生危害社會的結果，并且希望或者放任這種結果發生，因而構成犯罪的，是故意犯罪。故意犯罪，應當負刑事責任。
⑤ 《刑法》第十五條：應當預見自己的行為可能發生危害社會的結果，因為疏忽大意而沒有預見，或者已經預見而輕信能夠避免，以致發生這種結果的，是過失犯罪。過失犯罪，法律有規定的才負刑事責任。
⑥ 第一條 實施刑法第三百三十八條規定的行為，具有下列情形之一的，應當認定為“嚴重污染環境”：
（一）在飲用水水源一級保護區、自然保護區核心區排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質的；
（二）非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上的；
（三）非法排放含重金屬、持久性有機污染物等嚴重危害環境、損害人體健康的污染物超過國家污染物排放標準或者省、自治區、直轄市人民政府根據法律授權制定的污染物排放標準三倍以上的；
（四）私設暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質的；
（五）兩年內曾因違反國家規定，排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質受過兩次以上行政處罰，又實施前列行為的；
（六）致使鄉鎮以上集中式飲用水水源取水中斷十二小時以上的；
（七）致使基本農田、防護林地、特種用途林地五畝以上，其他農用地十畝以上，其他土地二十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的；
（八）致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼樹死亡二千五百株以上的；
（九）致使公私財產損失三十萬元以上的；
（十）致使疏散、轉移群眾五千人以上的；
（十一）致使三十人以上中毒的；（十二）致使三人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導致一般功能障礙的；
（十三）致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導致嚴重功能障礙的；
（十四）其他嚴重污染環境的情形。
⑦ 《刑法》第一百一十五條：放火、決水、爆炸、投毒或者以其他危險方法致人重傷、死亡或者使公私財產遭受重大損失的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。
【關鍵詞】環境法；民事侵權
中圖分類號：D92 文獻標識碼：A 文章編號：1006-0278（2013）08-148-01
一、環境法民事責任的構成要件
在民法上，民事責任的構成要具備四個要件：違法行為、損害事實、損害與行為間的因果關系、行為人主觀過錯。環境法一般也適用民法的規定，但也有自身的一些特殊規定，具體來看：
（一）違法行為
民法當中的“違法行為”是指行為具有違法性，只有在實施了違法行為的情況下才會承擔民事責任，但是在環境法里面行為的違法性卻并不是承擔民事責任的要件，因為環境污染所造成的危害并不全是由違法行為所導致的，有的是在正常的生產情況下且符合國家標準排放污染物，并不存在行為的違法性問題，可能是由于其他原因導致環境污染。正因如此，環境法里面把“違法行為”這一民事責任的構成要件改為了“損害行為”，如《環境保護法》第四十一條就規定了“造成環境污染危害的，有責任排除危害，并對直接受到損害的單位或者個人賠償損失”。
（二）損害事實
損害事實是環境法當中民事責任最重要的構成要件，某一行為只有在造成了損害事實的情況下才會承擔民事賠償責任，無損害就無賠償，就無需承擔民事責任。
（三）行為和損害事實之間存在因果關系
環境污染案件的因果關系，是指實施污染環境的行為和損害結果之間具有因果關系，這種因果關系與一般侵權案件的因果關系相比，有其顯著特征：一是因果關系推定；二是舉證責任倒置。
（四）行為人具有主觀上的過錯
民法上一般民事責任采用了過錯責任的歸責原則，即有過錯才有責任；但是環境法當中則采用了無過錯責任的原則，即不管行為人主觀有沒有過錯，只要其污染環境的行為對他人的財產權益、人身權利造成損害，就要承擔相應的民事責任。
二、環境法民事責任的歸責原則
無過錯責任原則是指不以行為人的過錯，而是以已發生的損害后果為承擔民事責任的判斷依據的歸責原則，這種原則是保障受害者得到及時有效的救濟和補償，從而實現社會的公平正義，故這一歸責原則在環境污染、產品責任、工業事故等方面被廣泛應用，產生了深遠影響。《侵權責任法》第65條就規定：“因污染環境造成損害的，污染者應當承擔侵權責任。”
為什么現代環境民事責任會采用無過錯責任呢，理由如下：
一是因為民事主體地位的平等性是民法理論的基石，但在環境侵權案件中，由于加害方多為國家許可的具有特殊經濟實力和法律地位的企業，而受害人多處于弱勢地位，確定侵權人的環境民事責任的難度比較大，而且現代企業的科技水平及各種保密措施使受害者很難加以舉證，所以不應由無辜的受害者來承擔風險，基于公平原則的考慮應當由造成損害的一方來承擔風險。而采用無過錯責任的一大特點就是舉證責任倒置，就不需要受害者去承擔舉證責任了，而將舉證責任轉移到了被告身上，這大大保護了環境侵權當中處于弱勢一方受害者的利益。我國針對環境污染致人損害責任中的因果關系規定了舉證責任倒置的規則，如《侵權責任法》第六十六條規定：“因污染環境發生糾紛，污染者應當就法律規定的不承擔責任或者減輕責任的情形及其行為與損害之間不存在因果關系承擔舉證責任。”
二是在一般民事訴訟中，要求原告提出侵害行為與損害結果之間具有因果關系并提出直接證據。但是，環境損害因果關系的認定更加困難和復雜，原因如下：
1.一般侵權行為大多數是直接作用于受害人，但損害環境的污染行為往往不是即時完成的，而是通過對環境的不良影響再作用于人體和財產，其因果關系不會立即和直接顯現出來，因而判斷損害事實是否由侵權行為造成的是很困難的；
2.污染物進入了環境之后，可能與損害后果的發生在時間上的間隔較長，這就使得因果關系表現得十分隱蔽和不緊密；
3.環境污染的危害一般都潛伏期很長，因為環境污染是一個積累、潛伏、由量變到質變的過程，所以發生損害的時候可能因為時間隔得太久、證據滅失等原因而使得因果關系的證明更加困難。
4、由于現代科學技術和人的認識能力有限，目前人們對環境污染致害機理的認知處于滯后狀態，而且想要證明環境侵權和損害事實之間的因果關系，還必須要具備相關的科學知識和儀器設備，但是這些條件目前還很難實現。因此，在環境法保護當中采用因果關系推定的原則，就是在不能確定因果關系時，如出現某種結果，便推定這種結果是由某種原因引起的。
三、環境法民事責任的免責
論文摘要：本文根據污染生態學研究現狀討論了污染生態學的研究內容：①研究在污染環境中生物受害原因以及與污染物的關系；②研究污染物在環境以及在生態系統、生物體內的化學行為、變化規律，即吸收、轉化、富集、降解規律和生態效應；③研究生物凈化機制與生物防治污染的措施；④研究生態系統承受污染物的負荷能力，確定生態系統的環境容量，預測環境質量的變化趨勢。
一、引 言
人類社會進入20世紀之后，隨著全球工業化的興起，生產和生活的性質與規模較之以前發生了巨大的變化，而且這種變化以一種不可逆轉的趨勢正不斷地向縱深發展。今天，人類強大的技術力量嚴重地影響和干擾著自然界的許多自然過程，如氣候、植被、水分乃至與之有關或包含于其中的物質化學組分的交換、循環等。特別是目前這種影響常常直接或間接地導致影響或破壞人類生活的正常性與社會發展的持續性的可怕后果，這即是當今環境問題成為倍受全世界關注的熱點的原因所在。
與其他學科的興起和發展一樣，為了研究和解決在生產、生活和社會發展過程中存在或出現的問題、探索人與環境關系方面的奧秘以及如何協調或控制這種關系，大約在20世紀中葉以來，一系列有關人類環境的新學科如雨后春筍般地出現和發展起來。而從自然循環、物質變化角度研究環境問題的學科目前發展起來的最主要的有以下幾門：環境地球化學、污染生態學、環境化學和環境生物無機化學。這些學科都尚在形成發展中，其最主要特點是不同學科交叉，即用已有學科的理論、方法去解決已存在的或新出現的環境問題。
也是在20世紀下半葉，生態學有了重大發展和認識上的飛躍。［1～2］新的生態學建立在生命科學和地球科學的基礎之上，成為介于社會科學和自然科學之間的一門特殊的學科，研究人口、資源、環境的關系。我國已故著名生態學家馬世駿曾指出：“協調人類與自然的關系，改善人類的生態環境，應是現代生態學研究的主要方向。”人類與自然環境的最主要界面——地球表面存在和發生的一切現象及與生物的關系，［3］尤其是與人類的關系成了生態學研究的重點內容。［4］
“污染生態學”是環境科學的主要組成部分之一，并已成為生態學的一個重要分支。我國在20世紀90年代初，前國家教委就規定其為與環境化學、環境地球化學平行的本科環境科學專業必修專業課程，當時也曾提出了相應的研究任務和方向。然而，和其他任何新生事物一樣，“污染生態學”本身在許多方面尚處于發展、充實、完善階段，目前對之尚存在不同一的定義或認識，人們還尚未對它的對象、任務、研究范圍等作出確切的規定。其實，晚一點作出這樣的規定是好事，因為廣義的環境科學也包括生態學，其涉及內容較廣，學科交叉性很強，人們對它的理解不能不受到原先的專業知識范圍、研究經驗、興趣及對環境生態問題的不同認識等因素的影響。也正是這種不同的理解和認識，會促使不同學者從不同角度各有側重地去研究問題，由此可能會大大地豐富和充實這門新興學科的內容，同時也促使人們以極大的熱情和興趣去研究和探索，以使其不斷成熟、完善和更有效地為保護人類、保護環境、促進社會可持續發展服務。
目前，在國外能與“污染生態學”完全對應的詞條尚很少見，最為接近的可能是“Pollution Science”或“The Science of the Pollution”，但是，就針對自然界生態環境污染問題的研究卻突飛猛進、日新月異。這一點在科技雜志刊載內容方面體現的非常明顯，尤其是一些重要刊物更是如此。如“Ecology”、“Environmental Science and Technology”、“Environmental Pollution”、“Environmental Research”、“Applied Geochemistry”、“the Science of the Total Environment”、“Aquatic Ecosystem Health & Management”、“Bulletin of Environmental Contamination and Toxicology”、“Environmental Geochemistry and Health”、“Journal of Hazardous Materials”以及“Nature”、“Science”、“AMBIO”等刊物經常刊登大量的污染生態學研究成果。除此之外，有些污染生態學的研究成果也常常分散刊載于其它有關環境科學或生態學領域的期刊中。這些研究內容實際上已基本勾勒出了污染生態學研究內容的框架。筆者結合近年在上海交通大學講授研究生“污染生態學”課程及科研實踐中的學習心得和體會，就“污染生態學”研究內容做些淺顯的討論，與同行交流，希望大家指正。
二、污染生態學研究內容討論
近年來不斷進展的污染生態學研究和大量的研究工作其研究內容基本體現出了以下四個方面的特點：①研究在污染環境中生物受害原因以及與污染物的關系；②研究污染物在環境以及在生態系統、生物體內的化學行為、變化規律，即吸收、轉化、富集、降解規律及生態效應；③研究生物凈化機制和生物防治污染的措施；④研究生態系統承受污染物的負荷能力，確定生態系統的環境容量，預測環境質量的變化趨勢。
1．污染環境中生物受害原因以及與污染
物的關系研究
污染物質之所以會對生物產生毒害是由于生物對這些有害物質的攝取與利用而引起的。環境一旦被污染，生存于其中的生物即會自覺不自覺地攝取和吸收污染物質，當這些物質的量在生物體內超過生物機體本身的承受或轉化（無害化轉化）極限時，污染物質在生物體內的毒害作用即發生了。不同的污染物質其體現出的效果往往區別很大，而自然環境中常常是多種生物并存和多種污染物質同時存在的。查明生物受害原因和明確厘定具體致害物質及致害物質間的相互作用是污染研究的關鍵所在，這些問題在實際情況中常常非常復雜。環境中生物受害原因以及與污染物的關系研究是污染生態學研究的最重要內容之一，是污染生態學研究的起點和基礎，同時也是目前的一個熱門研究領域。
2．污染物在環境以及在生態系統、生物體內的化學行為、變化規律，即吸收、轉化、富集、降解規律及生態效應研究。
污染物一旦進入環境或生態系統、生物體內，在新的物理化學條件下便會發生一系列作用和產生相應后果。在此過程中，污染物的化學習性、系統的物理化學條件是制約因素。因此，生物對污染物從攝取到進入體內的一系列生化作用及過程的每一個環節都對最終的毒害效果產生重要影響。如攝取、輸送、吸收、濃縮、轉化、富集、降解和排泄等各種作用和過程。它們是研究生物在污染環境中受害機理的最基本內容。這些作用和過程對不同生物不盡一致，因而相同的污染物質對不同的生物群體常常體現出不同的生態效果。因此，這項內容是認識元素在生物體內的化學行為和運動規律，即元素在生物體內的分布、功能、運動循環機理和生物對元素的需求與中毒等基本原理的關鍵，對闡明污染生態環境的生態效果起著不可取代的作用。不同的生態系統常常有不同的污染特點，如大氣環境、水環境、土壤環境和生物系統間同一污染物質各自分別有不同的生態環境效果。自然界大氣、水、土壤、生物體系又都不停地與生物進行著物質交換循環。在各種方式的交換循環中污染物質會體現出各自的毒害效果。生態環境污染生態效應研究是污染生態學的主體內容，是一個廣闊的研究領域。［5］
3．生物凈化機制和生物防治污染的措施研究
生物對污染物的抵御能力體現在生態效應上即為凈化功能，這項功能因生物種類不同而差別很大。生物凈化機制研究一方面是制定環境容量的重要依據，另一方面可用于污染防治。這是目前污染治理研究領域的一個重要方向。許多生物特別是微生物具有獨特的環境凈化功能，常常會起到其它人工措施難以起到的作用。因此，生物凈化機制和生物防治污染的措施研究是污染生態學環境對策的重要內容，對確定環境容量和治理、預防污染具有重要意義，是一個嶄新的、前景無限光明的領域。［6］
4．生態系統承受污染物的負荷能力研究
生態系統對污染物的自然凈化能力是污染研究的重要內容，也是治理預防污染的主要參考條件。對生態系統的污染負荷能力或環境容量進行研究，以及對為促使人為污染物不超過其負荷能力或容量的相應政策措施進行研究是污染生態學的基本內容之一。生物機體本身及人的主觀能動作用對環境中有毒物質或污染的抵御能力和對策研究是目前一個充滿興趣而又具重要現實意義的課題。［7～8］
三、結 語
從學科史角度看，污染生態學尚處于初期發展階段。據目前本領域研究狀況，本文將其研究內容歸納如下：①研究在污染環境中生物受害原因以及與污染物的關系；②研究污染物在環境以及在生態系統、生物體內的化學行為、變化規律，即吸收、轉化、富集、降解規律和生態效應；③研究生物凈化機制和生物防治污染的措施；④研究生態系統承受污染物的負荷能力，以確定生態系統的環境容量，預測環境質量的變化趨勢。
上述污染生態學的研究內容是作者學習污染生態學的體會，同任何一門新學科一樣，需要在實踐中不斷地得到補充和修正。
參考文獻
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最近我工作得很辛苦，但很有意義，我也不覺得累。因為我作為第36界最佳污染環境競賽委員會的總評委，帶領著大家評選這次“最佳環境污染獎”的總冠軍。海選結束了，進入決賽的是汽車先生，煙花大哥和香煙小弟。經過各位選手的現場技能展示和專家們的現場提問答辯，評委們更是唇槍舌戰，爭得面紅耳赤。經過了三天三夜的激烈爭論，終于評選出了“最佳污染環境獎”的總冠軍——汽車先生。
我們評委會把“最佳環境污染獎”總冠軍頒給汽車先生的頒獎理由是：
第一是汽車對霧霾的形成功不可沒。汽車先生對霧霾形成的貢獻至少有一半。春節是合家團圓的日子，在外工作的人常常會開車回到自己的老家。可是你知道嗎？汽車先生的尾氣是造成霧霾的一個重要原因。最近霧霾覆蓋了整個重慶，天空失去了昔日的蔚藍。學校因此也放假了，同學們整天都在家里打游戲、看電視，小朋友們可高興了；霧霾讓航班大面積延誤，游客們都在航站樓里盡情享受足不出戶的旅游；人們急需的各種貨物在機場貨柜里呼呼地睡大覺。
第二是汽車先生為大氣環境、人類的健康做出了特別的貢獻。他那讓人窒息的難聞的尾氣嗆得人們無所適從，我自己也有親身的體驗。我一聞到那種絕妙的味道，就“阿嚏，阿嚏”的打噴嚏，還得嗆出眼淚來。汽車先生喝著昂貴的汽油，釋放出這世界上最好的氣體，最后會形成了光化學煙霧。這種煙霧會引發人類得紅眼病、慢性呼吸系統疾病。1955年和1970年，洛杉磯發生兩次光化學污染事件，前者400多人因此去了天堂，后者使全市四分之三的人患病。這就是在歷史上被稱作“世界公害”和“20世紀十大環境公害”之一的“洛杉磯光化學污染事件”。承蒙汽車先生的厚愛，我自己也因此從小得了過敏性鼻炎。因此，我本人也對汽車先生表示感謝。
因此，我覺得第三十六屆“最佳污染環境獎”的總冠軍，非汽車先生莫屬。煙花大哥和香煙小弟要繼續努力，爭取在下一屆的競賽中奪得總冠軍。
頒獎儀式開始了，在《命運交響曲》的背景音樂聲中，魔鬼和天使在戰斗。汽車先生趾高氣揚地走向頒獎臺領取金牌。今天，我不僅給汽車先生頒發總冠軍金牌，還給汽車先生頒發了獎品：一頂“密不透風”頭盔和一套“與世隔絕”防護衣。頒獎結束時，在《命運交響曲》最后的音樂聲中，天使已戰勝了魔鬼。
四年級:曾昶皓
【關鍵詞】環境污染 環境監測 環境保護 重要地位
中圖分類號：X830 文獻標識碼：A 文章編號：1009―914X（2013）35―410―01
隨著改革開放的步伐加快，特別是最近幾年經濟水平的不斷提升，環境污染問題也變得日趨嚴重。人們為了自身眼前的金錢利益，毫無顧忌地瘋狂掠奪資源，嚴重地破壞了當地的生態平衡，降低了環境的自我更新和自我清理能力。與此同時，大小企業，特別是化工類企業，為了節省污染處理的人力和財力和時間，直接將各種固體類、液體類和氣體類污染物不斷地排放到環境中，再加上人類日常生活所產生的廢物和垃圾，使得現今的環境污染越來越嚴重，不僅阻礙了人類社會的持續發展，還對人類自身的身心健康造成極大的威脅。與此同時，我國環保部門通過立法不斷強調環境保護的重要性，并監督、懲戒單位和個人的環境污染行為，社會各界環保人士也紛紛開展各類環境保護公益活動。
一、環境監測的概念和監測對象
環境監測指的是使用現代化的監測方法，在現代化環境監測儀器的輔助下，對某一區域內環境中的污染物，特別是具有代表性的污染物進行檢測，通過后期的詳細分析得到該區域內環境中污染物的具體情況，如污染物的分布狀態、濃度指標、變化趨勢等，并在此基礎上來確定該區域內環境污染綜合情況以及未來發展趨勢。
最具區域代表性質的環境污染因素是環境監測最主要的對象。為了使得監測結果更為準確，環境監測所囊括的范圍比較廣泛，不僅是區域內的水和土壤，還包括該區域的大氣和聲音等等，只要是與人們生活息息相關的因素都是環境監測的對象。進行環境監測工作時，需要對上訴監測對象抽樣進行檢測和研究，并借助分析儀器，對所采集樣本的化學以及物理性質，如污染物成分、數量、比例、種類等進行分析，最終得出所監測區域內環境污染的具體情況。
二、環境監測于環境保護中的重要地位
環境監測作為環境保護工作的重要環節，環境污染等級的劃分、環境污染情況的評估以及環境污染物的種類和規律等方面的工作都有著非常重要的現實意義，此外，環境監測也為環保工作的進一步實施提供了堅實可靠的數據以及理論基礎。環境監測于環境保護中的重要地位具體可以從以下四個方面來分析：
（一）為環境保護提供理論基礎
環境保護工作不僅僅指的是對未被污染環境的保護，還包括對已污染環境的整治和恢復。在進行整治已污染環境工作時，環境保護工作負責人需要明確當地污染整體情況，以及環境污染的具體細節，包括污染物類型、數量、可能發生的變化等等，只有在此基礎上，才能采用最適合當地環境污染治理的手段，才能更準確更迅速地開展環境治理工作，也才能真正治理好已被污染的環境。環境監測分析得到的環境污染物整體情況和詳細的相關數據就是環保工作最好的理論依據，為環境保護工作的開展提供可切實靠的基礎。
（二）為環保法律實施提供數據
隨著環境保護受到的關注度的增加，我國環境保護部門也相繼頒布了環境保護法律法規和規章制度，比如大氣污染防治法、環境噪聲污染防治法、環境影響評價制度等，環境保護相關法律法規和制度規章的頒布和實施，極大地推動了我國環境保護工作的開展。環境監測在法律條令的實施中起著非常重要的作用：環境監測借助于現代化的環境監測儀器和環境監測方法，對被監管單位和企業的污染物排放類型和總量進行科學測定，為排污的監管部門對被監管單位和企業的污染物排放廢氣、廢水、固體廢棄物的排放是否符合相關要求的界定提供具體數據支撐。
（三）為環境保護指明工作方向
正如上述第一、二點所說，環境監測不僅為環境保護工作提供理論依據，還為環境保護監管部門的法律實施和對被監管對象的污染行為進行處罰提供具體數據支撐。正因為如此，環境保護監管部門就可以依據環境監測得出的區域內空氣、土壤、水體、聲音等的污染情況及時掌握當地的污染整體情況，針對當地污染具體實情，制定科學合理的環境整治方案。動態化的環境監測工作，也讓環境保護監管部門對環境保護工作重點、方式、策略指出了更為正確的工作方向。綜合來說，環境監測讓環境整治工作的開展有針對性比且變得與時俱進，從而為環境保護工作整體成效的提高提供動力。
（四）為突發事件方案提供依據
由于環境溫度過低或者過高以及人為操作不當等原因，使得化工類企業極容易發生爆炸和泄漏等突發的污染環境的事件。化工企業發生上述污染環境的突發事件，必須要有專業的應對措施，處理不當或者處理不及時就會擴大受污染面積和加深污染程度，使得整治難度加大并且嚴重威脅到企業職工和附近居民的生命安全。而環境監測能夠在化工企業發生突發污染環境事件之時，讓搶救人員和環境保護監管部門及時掌握突發事件中泄漏的污染物的基本情況。在此基礎上，相關部門就能迅速地制定出切實可行的突發事件處理方案，并為以后類似突發事件的處理提理論指導。除此以外，化工類企業的重大污染環境的突發事件，還需要持續性、長期性的環境監測工作，才能為環境污染整治工作人員提供環境污染實時動態并預測環境污染的發展情況，降低突發污染事件對環境的污染程度，從而減少對人們生命安全的威脅。
三、如何做好環境監測工作
目前，我國的環境監測工作還存在一些問題和漏洞，如監測方式相對陳舊、技術比較落后、高素質人才缺失等。此外，環境污染是一個動態化的過程，因此，環境監測工作手段和監測技術及監測隊伍素質都需要不斷地改革和提升，才能最大程度地為環境保護工作提供第一手的數據支撐和理論依據。
（一）改革監測方式
與國外發達國家的環境監測方式相比，我國的環境監測方式比較陳舊。所以，需要環境監測部門完善環境監測體系，不斷借鑒和改革環境監測方式方法，提高對土壤、空氣、水資源和聲音等監測內容的監測工作效率。以更現代化、自動化的監測方式方法來提高監測工作的質量，從而推進我國整體環境監測能力的不斷提升。
（二）提升監測技術
現價段，我國的科學技術水平發展的很快，在環境監測的技術研發層面雖然取得了一定的成績，但還是有很大的進步空間。因此，我國應該借鑒外國先進的監測技術，針對已有的監測技術，不斷推進監測技術的改革和創新工作，努力尋求更加先進且更加符合我國環境監測實際工作的監測技術，為環境監測工作的開展保駕護航。
（三）培育監測人才
現階段，我國環境監測的高素質專業人才缺口比較大，無法滿足日趨現代化、科技化的環境監測工作。所以，我國需要加大對環境監測人員的培訓工作，保障環境監測工作的持續發展。培訓工作不僅包括環境監測理論知識、專業的監測方法、監測儀器的使用，還包括對突發事件的應急處理能力及其它能力的培訓。惟其如此，環境監測的質量才能得到更好的保障。
四、總結
綜上所訴，環境監測對環境保護工作的開展以及環境保護法律法規的落實有著非常重要的作用。只有充分認識到環境監測的重要地位，才能更好地促進環境保護工作的順利運行。基于此，我國環境監測部門需要不斷改革創新監測技術和手段、大力培養專業人才，從而提高我國環境監測的水平。
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關鍵詞：城市水污染；環境治理；思考
我國作為處于社會主義發展中國家，城市在整個國民經濟中扮演著重要角色，所以我國的環境問題也首先在城市中突出地表現出來。對于我國目前而言，城市的水污染問題不僅僅是單純的環保問題，它更是一個經濟問題、社會問題和生存問題。目前城市的水污染問題讓人觸目驚心，只有提高全民環保意識，制定相關保護環境的法律法規體系，并結合現代科技技術手段對污水進行處理，才能改善城市水環境質量，使城市在社會經濟方面實現全面、持續、穩定的發展。
1 城市水污染問題的現狀
城市水污染環境原因中所存在的問題集中反映了我國城市發展的缺陷，我國城市的發展政策具有很大的盲目性和片面性，其只重視經濟效益，而忽視保護環境的情況使城市水污染的的問題更為顯著。造成城市水污染的原因主要是人類生產和生活過程中任意排放污水等人為因素造成的。其中工廠排放污水，人為排放污染物，缺乏對污染物的控制和管理，以及沒有及時進行達標處理污染物是導致城市水污染的主要原因。主要可以從以下幾方面進行具體分析。
1.1 大量城市污染物無節制的排放
居民日常生活和城市工廠生產所產生的大量污水廢水，因為沒有得到及時處理，只能源源不斷地排入河流，或者是隨著地面雨水徑流一起匯入河流，形成嚴重的水體污染，地下水質下降，進而發展到整個城市的水環境日益惡化。
1.2 城市水污染的治理不達標
污水收集和污水處理是城市污水系統建設問題同等重要的兩個方面，城市污水處理設施的運行需要大量的資金支持，當前面臨的問題主要是兩個方面，一方面由于資金短缺，部分污水處理系統處于閑置狀態，導致未經處理的污水仍在直排水體或污染著地下水；另一方面，巨額投入的污水設施不能充分發揮其預期效益，部分污水不得不直接排入河流，嚴重危害著環境。
1.3 城市污染物排放的監控體制比較薄弱
對于環境治理的問題，我國各地陸續制定了相關的法律法規體系，并嚴格控制城市污染物的排放量，但在一些城市尤其是偏遠貧困的小城市里，某些單位和個人為了自己的經濟利益或方便，忽視法律法規的嚴肅性，將污水管私自接入河道、雨水管渠中，進行私自排污水的行為。由于排水管道屬于隱蔽工程，相關部門監督有一定的局限性，所以極為難以查處。
2 城市水污染環境治理的對策
自改革開放以來，我國城市的水污染防治雖然已經走過了幾十多年的歷程，并取得了一定的成績。然而，在持續幾十年的巨額財政投入支持下，我國水環境質量的現狀卻依然不容樂觀。如工業廢水依然是重要的污染源、城市污水排放總量仍然在不斷的增長、城郊農村發展建設所帶來新的污染源等，嚴重的水污染趨勢難以得到明顯遏制和扭轉，水環境污染和水資源缺乏的問題日益加重，另外，長期以來在城市污水處理系統建設和管理區域上的一些習慣做法也與此有著不可避免的關系，這些都是值得我們深思的問題。
水質污染造成的水危機已經成為制約我國城市發展的重要因素，城市水體污染治理不是一朝一夕可以完成的事情，它是一項長期綜合性的系統工程，如何將可持續發展的精神全面貫徹體現于城市水污染治理工作中，是我們的重要課題。針對城市水污染環境治理，本文提出以下幾點建議。
2.1 提高社會公眾的整體環保意識
環境保護是我國的基本國策之一，為了更好的實現這一基本國策，也為了我國社會的可持續發展，各地區、各部門應該采取積極有效的措施，進行深入、廣泛、持久地宣傳教育，使環境保護扎扎實實深入人心。只有提高看公民的水憂患意識，才能有效的節約用水，防止生活污水的任意排放，并執行“誰污染誰治理”的市場化體制，在收取水費的同時收取污水治理費，讓公民積極參與到防治城市水污染的具體實踐中去，并借此所促進城市的可持續發展。
2.2 嚴格運用相關法律和行政手段根治污染問題
城市水污染的一個主要來源就是工業廢水的排放。對此政府應當采取強制的手段，加大對污染源的監督以及治理，例如設置高權威、高規格的流域監督管理機制機構，這種機構能夠獨立依法行使職權而不受任何地方政府局部利益的牽制，從而做到對水資源進行科學規范的管理。于此同時，各地的政府應該對違規排放污水企業，進行關停，并促使企業進行技術改造，保證清潔無污染的生產。
另外，還要建立全面的水環境保護法律法規，做到有法必依，違法必究，如誰污染水質誰負責，誰破壞水生態環境誰負責，并加大對污染行為的處罰力度，充分發揮法律責任的威懾力來遏制和預防污染城市地下水的行為。環保部門有權依據城市水環境功能區劃的要求保護城市水環境，對所有破壞水環境的責任人追究法律責任。這樣才能實現保護水資源，保障水資源的可持續利用。
2.3 運用技術手段對污水進行處理
長期困擾中國水污染治理工作的突出問題，除了資金問題之外就是技術問題。因此，必須采用現代先進的技術手段，加強對城市污水的處理，建立完善的污水處理系統，并對不同的城市建設污水集中處理設施的要求、種類做出相應規定，使符合我國國情的城市污水處理技術得到應用。由于各地經濟和科學技術水平發展的程度并不相同，各地應根據自己的實際需求和目標，采取合適的排放污染物手段，從而有效的防治城市水體的污染。于此同時，國務院也應該盡快出臺關于征收污水處理費的辦法，滿足污水處理設施以及運營等方面的要求，通過一些優惠的政策，按照“誰投資，誰受益”的原則，積極的去鼓勵企業投資并運行這些設施。
2.4 發揮市場經濟杠桿的推動作用，促使污水資源化
在我國目前市場經濟條件下，價格是市場機制的核心，要制定出一套完善的污水處理和排污收費的合理定價，逐步建立起節約用水和環境保護的價格形成體系是十分重要的。在城市的水污染治理工作過程之中，要著重把污水作為一種穩定且可靠地水資源進行再生利用，去努力的實現城市的可持續發展。
2.5 調整產品結構，大力推行清潔生產
社會產品的機構能夠反映出社會生產的性質、發展水平和社會資源的利用狀況，同時也是由生產力狀況和科學技術的水平所決定的。隨著社會的經濟發展和科學水平的提高，各種新產品的種類和結構也逐漸的在發生變化，發展清潔生產和綠色產業，是減少水污染和保護環境的有效措施。只有清潔生產才能實現環境保護策略，提高效率，減輕對人類和環境的危害。
3 結束語
隨著我國城市經濟的飛速發展和工業化進程的不斷推進，環境污染問題也越來越嚴重，它不僅影響了人們的生活環境和身體健康，更嚴重威脅了城市的經濟發展。每年我國因城市水污染造成的經濟損失巨大，目前就我國的環境而言，城市水污染防治在工業廢水和生活廢水的控制、地下水資源保護、監管體制等方面面臨著許許多多的問題。所以，全力開展水污染環境治理才能夠真正的促進一個城市的可持續發展。
參考文獻：
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第一條為了防治電子廢物污染環境，加強對電子廢物的環境管理，根據《固體廢物污染環境防治法》，制定本辦法。
第二條本辦法適用于中華人民共和國境內拆解、利用、處置電子廢物污染環境的防治。
產生、貯存電子廢物污染環境的防治，也適用本辦法；有關法律、行政法規另有規定的，從其規定。
電子類危險廢物相關活動污染環境的防治，適用《固體廢物污染環境防治法》有關危險廢物管理的規定。
第三條國家環境保護總局對全國電子廢物污染環境防治工作實施監督管理。
縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門對本行政區域內電子廢物污染環境防治工作實施監督管理。
第四條任何單位和個人都有保護環境的義務，并有權對造成電子廢物污染環境的單位和個人進行控告和檢舉。
第二章拆解利用處置的監督管理
第五條新建、改建、擴建拆解、利用、處置電子廢物的項目，建設單位（包括個體工商戶）應當依據國家有關規定，向所在地設區的市級以上地方人民政府環境保護行政主管部門報批環境影響報告書或者環境影響報告表（以下統稱環境影響評價文件）。
前款規定的環境影響評價文件，應當包括下列內容：
（一）建設項目概況；
（二）建設項目是否納入地方電子廢物拆解利用處置設施建設規劃；
（三）選擇的技術和工藝路線是否符合國家產業政策和電子廢物拆解利用處置環境保護技術規范和管理要求，是否與所拆解利用處置的電子廢物類別相適應；
（四）建設項目對環境可能造成影響的分析和預測；
（五）環境保護措施及其經濟、技術論證；
（六）對建設項目實施環境監測的方案；
（七）對本項目不能完全拆解、利用或者處置的電子廢物以及其他固體廢物或者液態廢物的妥善利用或者處置方案；
（八）環境影響評價結論。
第六條建設項目竣工后，建設單位（包括個體工商戶）應當向審批該建設項目環境影響評價文件的環境保護行政主管部門申請該建設項目需要采取的環境保護措施驗收。
前款規定的環境保護措施驗收，應當包括下列內容：
（一）配套建設的環境保護設施是否竣工；
（二）是否配備具有相關專業資質的技術人員，建立管理人員和操作人員培訓制度和計劃；
（三）是否建立電子廢物經營情況記錄簿制度；
（四）是否建立日常環境監測制度；
（五）是否落實不能完全拆解、利用或者處置的電子廢物以及其他固體廢物或者液態廢物的妥善利用或者處置方案；
（六）是否具有與所處理的電子廢物相適應的分類、包裝、車輛以及其他收集設備；
（七）是否建立防范因火災、爆炸、化學品泄漏等引發的突發環境污染事件的應急機制。
第七條負責審批環境影響評價文件的縣級以上人民政府環境保護行政主管部門應當及時將具備下列條件的單位（包括個體工商戶），列入電子廢物拆解利用處置單位（包括個體工商戶）臨時名錄，并予以公布：
（一）已依法辦理工商登記手續，取得營業執照；
（二）建設項目的環境保護措施經環境保護行政主管部門驗收合格。
負責審批環境影響評價文件的縣級以上人民政府環境保護行政主管部門，對近三年內沒有兩次以上（含兩次）違反環境保護法律、法規和沒有本辦法規定的下列違法行為的列入臨時名錄的單位（包括個體工商戶），列入電子廢物拆解利用處置單位（包括個體工商戶）名錄，予以公布并定期調整：
（一）超過國家或者地方規定的污染物排放標準排放污染物的；
（二）隨意傾倒、堆放所產生的固體廢物或液態廢物的；
（三）將未完全拆解、利用或者處置的電子廢物提供或者委托給列入名錄且具有相應經營范圍的拆解利用處置單位（包括個體工商戶）以外的單位或者個人從事拆解、利用、處置活動的；
（四）環境監測數據、經營情況記錄弄虛作假的。
近三年內有兩次以上（含兩次）違反環境保護法律、法規和本辦法規定的本條第二款所列違法行為記錄的，其單位法定代表人或者個體工商戶經營者新設拆解、利用、處置電子廢物的經營企業或者個體工商戶的，不得列入名錄。
名錄（包括臨時名錄）應當載明單位（包括個體工商戶）名稱、單位法定代表人或者個體工商戶經營者、住所、經營范圍。
禁止任何個人和未列入名錄（包括臨時名錄）的單位（包括個體工商戶）從事拆解、利用、處置電子廢物的活動。
第八條建設電子廢物集中拆解利用處置區的，應當嚴格規劃，符合國家環境保護總局制定的有關技術規范的要求。
第九條從事拆解、利用、處置電子廢物活動的單位（包括個體工商戶）應當按照環境保護措施驗收的要求對污染物排放進行日常定期監測。
從事拆解、利用、處置電子廢物活動的單位（包括個體工商戶）應當按照電子廢物經營情況記錄簿制度的規定，如實記載每批電子廢物的來源、類型、重量或者數量、收集（接收）、拆解、利用、貯存、處置的時間；運輸者的名稱和地址；未完全拆解、利用或者處置的電子廢物以及固體廢物或液態廢物的種類、重量或者數量及去向等。
監測報告及經營情況記錄簿應當保存三年。
第十條從事拆解、利用、處置電子廢物活動的單位（包括個體工商戶），應當按照經驗收合格的培訓制度和計劃進行培訓。
第十一條拆解、利用和處置電子廢物，應當符合國家環境保護總局制定的有關電子廢物污染防治的相關標準、技術規范和技術政策的要求。
禁止使用落后的技術、工藝和設備拆解、利用和處置電子廢物。
禁止露天焚燒電子廢物。
禁止使用沖天爐、簡易反射爐等設備和簡易酸浸工藝利用、處置電子廢物。
禁止以直接填埋的方式處置電子廢物。
拆解、利用、處置電子廢物應當在專門作業場所進行。作業場所應當采取防雨、防地面滲漏的措施，并有收集泄漏液體的設施。拆解電子廢物，應當首先將鉛酸電池、鎘鎳電池、汞開關、陰極射線管、多氯聯苯電容器、制冷劑等去除并分類收集、貯存、利用、處置。
貯存電子廢物，應當采取防止因破碎或者其他原因導致電子廢物中有毒有害物質泄漏的措施。破碎的陰極射線管應當貯存在有蓋的容器內。電子廢物貯存期限不得超過一年。
第十二條縣級以上人民政府環境保護行政主管部門有權要求拆解、利用、處置電子廢物的單位定期報告電子廢物經營活動情況。
縣級以上人民政府環境保護行政主管部門應當通過書面核查和實地檢查等方式進行監督檢查，并將監督檢查情況和處理結果予以記錄，由監督檢查人員簽字后歸檔。監督抽查和監測一年不得少于一次。
縣級以上人民政府環境保護行政主管部門發現有不符合環境保護措施驗收合格時條件、情節輕微的，可以責令限期整改；經及時整改并未造成危害后果的，可以不予處罰。
第十三條本辦法施行前已經從事拆解、利用、處置電子廢物活動的單位（包括個體工商戶），具備下列條件的，可以自本辦法施行之日起120日內，按照本辦法的規定，向所在地設區的市級以上地方人民政府環境保護行政主管部門申請核準列入臨時名錄，并提供下列相關證明文件：
（一）已依法辦理工商登記手續，取得營業執照；
（二）環境保護設施已經環境保護行政主管部門竣工驗收合格；
（三）已經符合或者經過整改符合本辦法規定的環境保護措施驗收條件，能夠達到電子廢物拆解利用處置環境保護技術規范和管理要求；
（四）污染物排放及所產生固體廢物或者液態廢物的利用或者處置符合環境保護設施竣工驗收時的要求。
設區的市級以上地方人民政府環境保護行政主管部門應當自受理申請之日起20個工作日內，對申請單位提交的證明材料進行審查，并對申請單位的經營設施進行現場核查，符合條件的，列入臨時名錄，并予以公告；不符合條件的，書面通知申請單位并說明理由。
列入臨時名錄經營期限滿三年，并符合本辦法第七條第二款所列條件的，列入名錄。
第三章相關方責任
第十四條電子電器產品、電子電氣設備的生產者應當依據國家有關法律、行政法規或者規章的規定，限制或者淘汰有毒有害物質在產品或者設備中的使用。
電子電器產品、電子電氣設備的生產者、進口者和銷售者，應當依據國家有關規定公開產品或者設備所含鉛、汞、鎘、六價鉻、多溴聯苯（PBB）、多溴二苯醚（PBDE）等有毒有害物質，以及不當利用或者處置可能對環境和人類健康影響的信息，產品或者設備廢棄后以環境無害化方式利用或者處置的方法提示。
電子電器產品、電子電氣設備的生產者、進口者和銷售者，應當依據國家有關規定建立回收系統,回收廢棄產品或者設備，并負責以環境無害化方式貯存、利用或者處置。
第十五條有下列情形之一的，應當將電子廢物提供或者委托給列入名錄（包括臨時名錄）的具有相應經營范圍的拆解利用處置單位（包括個體工商戶）進行拆解、利用或者處置：
（一）產生工業電子廢物的單位，未自行以環境無害化方式拆解、利用或者處置的；
（二）電子電器產品、電子電氣設備生產者、銷售者、進口者、使用者、翻新或者維修者、再制造者，廢棄電子電器產品、電子電氣設備的；
（三）拆解利用處置單位（包括個體工商戶），不能完全拆解、利用或者處置電子廢物的；
（四）有關行政主管部門在行政管理活動中，依法收繳的非法生產或者進口的電子電器產品、電子電氣設備需要拆解、利用或者處置的。
第十六條產生工業電子廢物的單位，應當記錄所產生工業電子廢物的種類、重量或者數量、自行或者委托第三方貯存、拆解、利用、處置情況等；并依法向所在地縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門提供電子廢物的種類、產生量、流向、拆解、利用、貯存、處置等有關資料。
記錄資料應當保存三年。
第十七條以整機形式轉移含鉛酸電池、鎘鎳電池、汞開關、陰極射線管和多氯聯苯電容器的廢棄電子電器產品或者電子電氣設備等電子類危險廢物的，適用《固體廢物污染環境防治法》第二十三條的規定。
轉移過程中應當采取防止廢棄電子電器產品或者電子電氣設備破碎的措施。
第四章罰則
第十八條縣級以上人民政府環境保護行政主管部門違反本辦法規定，不依法履行監督管理職責的，由本級人民政府或者上級環境保護行政主管部門依法責令改正；對負有責任的主管人員和其他直接責任人員，依據國家有關規定給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十九條違反本辦法規定，拒絕現場檢查的，由縣級以上人民政府環境保護行政主管部門依據《固體廢物污染環境防治法》責令限期改正；拒不改正或者在檢查時弄虛作假的，處2000元以上2萬元以下的罰款；情節嚴重，但尚構不成刑事處罰的，并由公安機關依據《治安管理處罰法》處5日以上10日以下拘留；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十條違反本辦法規定，任何個人或者未列入名錄（包括臨時名錄）的單位（包括個體工商戶）從事拆解、利用、處置電子廢物活動的，按照下列規定予以處罰：
（一）未獲得環境保護措施驗收合格的，由審批該建設項目環境影響評價文件的人民政府環境保護行政主管部門依據《建設項目環境保護管理條例》責令停止拆解、利用、處置電子廢物活動，可以處10萬元以下罰款；
（二）未取得營業執照的，由工商行政管理部門依據《無照經營查處取締辦法》依法予以取締，沒收專門用于從事無照經營的工具、設備、原材料、產品等財物，并處5萬元以上50萬元以下的罰款。
第二十一條違反本辦法規定，有下列行為之一的，由所在地縣級以上人民政府環境保護行政主管部門責令限期整改，并處3萬元以下罰款：
（一）將未完全拆解、利用或者處置的電子廢物提供或者委托給列入名錄（包括臨時名錄）且具有相應經營范圍的拆解利用處置單位（包括個體工商戶）以外的單位或者個人從事拆解、利用、處置活動的；
（二）拆解、利用和處置電子廢物不符合有關電子廢物污染防治的相關標準、技術規范和技術政策的要求，或者違反本辦法規定的禁止性技術、工藝、設備要求的；
（三）貯存、拆解、利用、處置電子廢物的作業場所不符合要求的；
（四）未按規定記錄經營情況、日常環境監測數據、所產生工業電子廢物的有關情況等，或者環境監測數據、經營情況記錄弄虛作假的；
（五）未按培訓制度和計劃進行培訓的；
（六）貯存電子廢物超過一年的。
第二十二條列入名錄（包括臨時名錄）的單位（包括個體工商戶）違反《固體廢物污染環境防治法》等有關法律、行政法規規定，有下列行為之一的，依據有關法律、行政法規予以處罰：
（一）擅自關閉、閑置或者拆除污染防治設施、場所的；
（二）未采取無害化處置措施，隨意傾倒、堆放所產生的固體廢物或液態廢物的；
（三）造成固體廢物或液態廢物揚散、流失、滲漏或者其他環境污染等環境違法行為的；
（四）不正常使用污染防治設施的。
有前款第一項、第二項、第三項行為的，分別依據《固體廢物污染環境防治法》第六十八條規定，處以1萬元以上10萬元以下罰款；有前款第四項行為的，依據《水污染防治法》、《大氣污染防治法》有關規定予以處罰。
第二十三條列入名錄（包括臨時名錄）的單位（包括個體工商戶）違反《固體廢物污染環境防治法》等有關法律、行政法規規定，有造成固體廢物或液態廢物嚴重污染環境的下列情形之一的，由所在地縣級以上人民政府環境保護行政主管部門依據《固體廢物污染環境防治法》和《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》的規定，責令限其在三個月內進行治理，限產限排，并不得建設增加污染物排放總量的項目；逾期未完成治理任務的，責令其在三個月內停產整治；逾期仍未完成治理任務的，報經本級人民政府批準關閉：
（一）危害生活飲用水水源的；
（二）造成地下水或者土壤重金屬環境污染的；
（三）因危險廢物揚散、流失、滲漏造成環境污染的；
（四）造成環境功能喪失無法恢復環境原狀的；
自改革開放以來，我國城市的水污染防治雖然已經走過了幾十多年的歷程，并取得了一定的成績。然而，在持續幾十年的巨額財政投入支持下，我國水環境質量的現狀卻依然不容樂觀。如工業廢水依然是重要的污染源、城市污水排放總量仍然在不斷的增長、城郊農村發展建設所帶來新的污染源等，嚴重的水污染趨勢難以得到明顯遏制和扭轉，水環境污染和水資源缺乏的問題日益加重，另外，長期以來在城市污水處理系統建設和管理區域上的一些習慣做法也與此有著不可避免的關系，這些都是值得我們深思的問題。
一、城市水污染問題的現狀分析
城市水污染環境原因中所存在的問題集中反映了我國城市發展的缺陷，我國城市的發展政策具有很大的盲目性和片面性，其只重視經濟效益，而忽視保護環境的情況使城市水污染的的問題更為顯著。造成城市水污染的原因主要是人類生產和生活過程中任意排放污水等人為因素造成的。其中工廠排放污水，人為排放污染物，缺乏對污染物的控制和管理，以及沒有及時進行達標處理污染物是導致城市水污染的主要原因。主要可以從以下幾方面進行具體分析。
1.大量城市污染物無節制的排放
居民日常生活和城市工廠生產所產生的大量污水廢水，因為沒有得到及時處理，只能源源不斷地排入河流，或者是隨著地面雨水徑流一起匯入河流，形成嚴重的水體污染，地下水質下降，進而發展到整個城市的水環境日益惡化。
2.城市水污染的治理不達標
污水收集和污水處理是城市污水系統建設問題同等重要的兩個方面，城市污水處理設施的運行需要大量的資金支持，當前面臨的問題主要是兩個方面，一方面由于資金短缺，部分污水處理系統處于閑置狀態，導致未經處理的污水仍在直排水體或污染著地下水，;另一方面，巨額投入的污水設施不能充分發揮其預期效益，部分污水不得不直接排入河流，嚴重危害著環境。
3.城市污染物排放的監控體制比較薄弱
對于環境治理的問題，我國各地陸續制定了相關的法律法規體系，并嚴格控制城市污染物的排放量，但在一些城市尤其是偏遠貧困的小城市里，某些單位和個人為了自己的經濟利益或方便，忽視法律法規的嚴肅性，將污水管私自接入河道、雨水管渠中，進行私自排污水的行為。由于排水管道屬于隱蔽工程，相關部門監督有一定的局限性，所以極為難以查處。
二、城市水污染環境治理的對策
水質污染造成的水危機已經成為制約我國城市發展的重要因素，城市水體污染治理不是一朝一夕可以完成的事情，它是一項長期綜合性的系統工程，如何將可持續發展的精神全面貫徹體現于城市水污染治理工作中，是我們的重要課題。針對城市水污染環境治理，本文提出以下幾點建議。
1.提高社會公眾的整體環保意識
環境保護是我國的基本國策之一，為了更好的實現這一基本國策，也為了我國社會的可持續發展，各地區、各部門應該采取積極有效的措施，進行深入、廣泛、持久地宣傳教育，使環境保護扎扎實實深入人心。只有提高看公民的水憂患意識，才能有效的節約用水，防止生活污水的任意排放，并執行“誰污染誰治理”的市場化體制，在收取水費的同時收取污水治理費，讓公民積極參與到防治城市水污染的具體實踐中去，并借此所促進城市的可持續發展。
2.嚴格運用相關法律和行政手段根治污染問題
城市水污染的一個主要來源就是工業廢水的排放。對此政府應當采取強制的手段，加大對污染源的監督以及治理，例如設置高權威、高規格的流域監督管理機制機構，這種機構能夠獨立依法行使職權而不受任何地方政府局部利益的牽制，從而做到對水資源進行科學規范的管理。于此同時，各地的政府應該對違規排放污水企業，進行關停，并促使企業進行技術改造，保證清潔無污染的生產。
另外，還要建立全面的水環境保護法律法規，做到有法必依，違法必究，如誰污染水質誰負責，誰破壞水生態環境誰負責，并加大對污染行為的處罰力度，充分發揮法律責任的威懾力來遏制和預防污染城市地下水的行為。環保部門有權依據城市水環境功能區劃的要求保護城市水環境，對所有破壞水環境的責任人追究法律責任。這樣才能實現保護水資源，保障水資源的可持續利用。
3.運用技術手段對污水進行處理
長期困擾中國水污染治理工作的突出問題，除了資金問題之外就是技術問題。因此，必須采用現代先進的技術手段，加強對城市污水的處理，建立完善的污水處理系統，并對不同的城市建設污水集中處理設施的要求、種類做出相應規定，使符合我國國情的城市污水處理技術得到應用。由于各地經濟和科學技術水平發展的程度并不相同，各地應根據自己的實際需求和目標，采取合適的排放污染物手段，從而有效的防治城市水體的污染。于此同時，國務院也應該盡快出臺關于征收污水處理費的辦法，滿足污水處理設施以及運營等方面的要求，通過一些優惠的政策，按照“誰投資，誰受益”的原則，積極的去鼓勵企業投資并運行這些設施。
4.發揮市場經濟杠桿的推動作用，促使污水資源化
在我國目前市場經濟條件下，價格是市場機制的核心，要制定出一套完善的污水處理和排污收費的合理定價，逐步建立起節約用水和環境保護的價格形成體系是十分重要的。在城市的水污染治理工作過程之中，要著重把污水作為一種穩定且可靠地水資源進行再生利用，去努力的實現城市的可持續發展。
5.調整產品結構，大力推行清潔生產
社會產品的機構能夠反映出社會生產的性質、發展水平和社會資源的利用狀況，同時也是由生產力狀況和科學技術的水平所決定的。隨著社會的經濟發展和科學水平的提高，各種新產品的種類和結構也逐漸的在發生變化，發展清潔生產和綠色產業，是減少水污染和保護環境的有效措施。只有清潔生產才能實現環境保護策略，提高效率，減輕對人類和環境的危害。
三、結語
我國作為處于社會主義發展中國家，城市在整個國民經濟中扮演著重要角色，所以我國的環境問題也首先在城市中突出地表現出來。對于我國目前而言，城市的水污染問題不僅僅是單純的環保問題，它更是一個經濟問題、社會問題和生存問題。目前城市的水污染問題讓人觸目驚心，只有提高全民環保意識，制定相關保護環境的法律法規體系，并結合現代科技技術手段對污水進行處理，才能改善城市水環境質量，使城市在社會經濟方面實現全面、持續、穩定的發展。
地處渤海之濱灤河三角洲的河北省樂亭縣,海岸線長98公里,灘涂面積65萬畝,是全國灘涂貝類精養區之一。2000年10月上旬,來自,河北遷安第一造紙廠、遷安化工有限責任公司等9家企業的工業污水,沿灤河河道灤樂灌渠大量排放到樂亭縣王灘鎮大清河、新潮河、小河子、長河入海口海域,涌入孫某等18戶漁民經營的6家海水養殖場,致使即將成熟上市的文蛤、青蛤、毛奸、蟶子以及梭魚、鱸魚等灘涂貝類、魚類等成批死亡,大部分絕收,經濟損失2 000余萬元。2001年5月,孫某等18戶漁?民將遷安第一造紙廠等9家排污企業一起訴至天津海事法院,要求9名被告共同賠償損失2 000余萬元,并停止污染侵害。天津海事法院委托農業部漁業環境監測中心黃渤海區檢測站對本次污染事故的原因進行鑒定,該站認定原告養殖物的死亡是各被告排放污水所致,并派出鑒定人到庭接受質證。
[案件結果]
天津海事法院經審理后認為,孫某等原告持有國有海域使用許可證及灘涂承包合同,具有合法的養殖資格。本案被告排放含有毒物質COD、懸浮物的污水;是造成原告養殖生物死亡的實質原因,9名被告的排污行為與原告的損害結果之間具有直接必然的因果關系,已構成共同侵權行為。于是于2002年4月12日作出判決:(1)9名被告連帶賠償原告損失136 597;5‘’元; (2)責令9名被告立即停止侵害,不得再排放污水入海,消除繼續污染養殖區域的危險。
此案經上訴審理,2003年3月24日,二審法院維持了一審法院的第2項判決,對第1項中的賠償數額作了改判。法院認為原告等的水產品應以批發價而非零售價計算,另外原告等在簽訂承包合同時應考慮到上述企業多年排污的歷史原因,在靠近排污河道和入海口從事養殖業有一定的風險,應自行承擔由于對養殖環境風險評估不足的相應損失,最后判決遷安第一造紙廠等8家超標排污企業連帶賠償原告損失655 325;~元,遷安化工有限責任公司被當地環保部門確定為達標排污企業,在承擔民事責任上應與超標排放企業有所區別,單獨承擔賠償責任14萬元,不承擔連帶責任。
[基礎知識]
本案是一起因海洋環境污染引發的糾紛,涉及的法律問題主要是達標排污致害的情況下,加害人是否應承擔民事責任,如何理解《民法通則》第124條和《環境保護法》第4l條規定上的矛盾問題,以及有關共同侵權和混合責任等問題。
[爭點與評析]
本案首先的爭議焦點是:被告達標排放污染物的行為是否構成免除其侵權民事責任的免責事由,也即行為的違法性是否作為環境侵權行為的構成要件。
1.環境侵權行為的認定
環境侵權是一種特殊的民事侵權行為,其民事責任構成要件與一般民事侵權構成要件有著密切關系。目前學說一般分兩種:三要件說和四要件說,區別就在于對行為的違法性是否為環境侵權民事責任構成要件之一的認定。有的觀點認為,環境侵權行為承擔民事責任應以違法性為前提條件,僅污染環境而未違反國家有關規定者,不負民事責任,其依據是我國《民法通則》第124條的規定,認為污染環境的行為應當是“違反國家保護環境防止污染的規定”的行為②;也有的觀點認為,環境侵權行為即使沒有違反環境保護法律的具體規定,但造成他人損害的,說明其違反了保護他人生命健康權的法律規定,因而具有違法性③;還有的觀點認為,違法性不是環境侵權行為承擔民事責任的構成要件。筆者贊成最后一種觀點。
首先,行為的違法性是構成一般民事法律責任的要件,但在某些特殊情況下可以例外。按照我國《環境保護法》第41條的規定,并未要求加害人只有從事了違法行為才承擔賠償責任,?而只規定引起污染危害的,不論其排污行為是合法還是非法,都應當承擔賠償責任。《水污染防治法》、《大氣污染防治法》中也有類似的規定。《民法通則》第124條的規定只是我國環境保護及相關法律、法規所確定的基本原則和規章制度,而不是指具體的某一排污標準,它解決的是法律適用的問題而不是行為標準的問題,即凡是污染環境致人損害之案件,應適用環境法等專門法律法規。此外,按照“特別法優先于一般法”的法律適用規則和環境侵權適用無過錯責任的原則,行為的違法性不應成為環境侵權民事責任的前提條件和構成要件。
其次,環境污染造成的危害,有些情況下是違法行為所致,有些情況下則不是。環境侵權的間接性、社會性、復雜性、潛伏性、主體的不平等性也決定了違法性不應作為承擔民事責任的構成要件。現行法所確定的排污標準雖然承認寧定限度內的污染行為的合法性,但其標準不完全是根據環境本身所能容納、達到自凈能力的污染容量而制訂的,而是考慮到企業現有技術能力和承受能力而制訂的。即使是合法的排污也并不意味著不會對周圍環境造成污染的損害后果。特別是在實行污染物“濃度控制”的情況下,即使某一單一污染源所排放的污染物符合環境行政法律法規所規定的濃度標準,也極有可能因其所排放的污染物的總量超過所在地的環境容量而造成環境污染,并侵害他人合法權益。再者,法律允許在規定限度內的環境污染行為,但是法律不允許損害他人的合法權益。如有些企業在正常生產的情況下,符合國家標準排放污染物,不發生行為的違法性問題。但在污染比較集中的特定地區,可能因污染物超過環境容量而造成環境污染,進而造成周圍居民財產或人身的傷害……在這種情況下,同樣可以要求排放污染的企業承擔一定的民事賠償責任。本案的情況便是如此,9名被告中有8名被告是超標排放,1名被告是達標爿瞰,合法行為和違法行為一起造成了污染的后果,有損害就有救濟,因此所有被告都要承擔損害賠償責任。可見,在環境侵權民事責任構成要件上,違法性只是其中一部分性質,不具有廣泛性,因而不能成為環境侵權責任的要件。
再次,長期以來有一種模糊認識,認為只要污染物排放達標,獲得了排污許可證,企業排放污染物的行為就是合法的,無須賠償他人的損失,排污達標和“合法”給企業披上了保護的外衣。事實上,原國家環保局[1,991]年環法函字第104號文《關于確定環境污染損害賠償責任問題的復函》指出,現有法律法規并未將有無過錯以及污染物的排放是否超過標準作為確定排污單位是否承擔賠償責任的條件。污染排放標準只是環境保護部。門進行環境管理的依據,而不是確定排污單位是否承擔賠償責任的界限。國務院《征收排污費暫行辦法》第3條第3款亦規定:“排污單位繳納排污費,并不免除其應承擔的治理污染、賠償損害的責任和法律規定的其他責任。”可見,污染物排放標準不是確定排污者是否承擔民事責任的界限。這些解釋很好地體現了環境法的立法宗旨,但在實踐中,卻并未引起司法機關的足夠重視,以致在大多數環境污染訴訟案件中,當事人和法院都把注意力放到排污是否達標上,而很少從污染物排放總量和環境質量標準上理解達標。這樣一來,排污企業可以輕易地拿出自己“達標”的證明,而受害人卻很難提出反證,從而得不到應有的法律保護。本案很好地發揮了環境鑒定機構的作用,對認定被告的超標排污起了至關重要的作用,這一做法值得借鑒和推廣。
最后,企業的生產經營活動為社會創造了物質財富,滿足了人們生存和發展的要求,企業的行為無疑是正當的、合法的。有生產就一定有廢棄物的排出,盡管企業采取各種技術手段,嚴格按照污染物排放標準排放,仍然無法從根本上消除對環境的污染和危害。如果按照民法的理論,只有行為違法才能承擔責任,那么這種合法的環境污染行為就可以不承擔民事責任,既不合情理也不符合公平原則。因為排污者從事生產經營而獲得經濟利益,如果排污者對這種積極的、主動的行為所造成的損害后果不承擔責任,其結果勢必是受污染的受害者自負損失,而不能在法律上獲得救濟,這顯然有失公正。正因如此,對于合法排污是否承擔民事責任的問題,世界上絕大多數國家都規定,行為人雖合法排污,但對因此造成的他人合法利益之損害應承擔民事責任。如日本法院在忍受限度理論中確立的原則中包括行為人遵守排污標準只限于不受行政法的制裁,而不能成為民法上的免責事由以及污染環境行為的公共性和利益性不能成為免責事由,這都值得我們借鑒。
2.關于確定共同侵權的標準問題
本案一、二審的區別不僅在于賠償數額的變化上,更重要的是認定了9名被告中8名被告由于超標排放污染物承擔共同侵權的責任即連帶責任,而1名被告因為被當地環保部門確定為達標排污企業,在承擔民事責任上與超標排放企業有所區別,單獨承擔賠償責任,不承擔連帶責任。盡管判決的結果都是要承擔責任,但責任的意義和內容卻不同,連帶責任要重于單獨承擔的責任。
由于在環境侵權訴訟中適用的是無過錯責任原則,并不要求行為人有共同過失,只要行為人的行為客觀上結合起來產生損害后果即可。從這個角度看,一審法院沒有區分被告的行為是否都為超標排放而判決9名被告構成共同侵權承擔連帶責任并無不妥。但二審法院從寬認定了9名被告的共同侵橫行為,并且從寬適用連帶賠償責任,將行為是否合法作為構成共同侵權承擔連帶責任的標準之一。眾多被告對污染損害承擔連帶賠償責任,以其行為構成共同侵權為前提。按照傳統的民法理論,認定共同侵權行為,要求各加害人之間在客觀上和主觀上都具有“關聯共同”,具有共同故意或共同過失;而在環境污染案件中,要想證明不同行業、不同地域、不同排污情況的企業存在共同過錯是很困難的。本案從寬認定了9名被告的共伺侵權行為,將客觀共同作為構成共同侵權的依據,克服了主觀共同論的局限。這樣既可以遭過連帶責任讓部分超標排污的企業承擔全部或大部分責任,又可以促使企業重視環保,努力減輕污染危害,這符合環境法的立法宗旨。
3.混合責任的問題
本案的二審法院認為原告等在簽訂承包合同時應考慮到上述企業多年排污的歷史原因,在靠近排污河道和人海口從事養殖業有一定的風險,應自行承擔由于對養殖環境風險評估不足的相應損失。最后判決減輕了被告的損害賠償責任。進是混合責任在環境訴訟中的適用。
混合責任,是指加害人和受害人對環境污染的損害均有過錯,因此均應承擔責任。其法律特征是:(1)危害結果已經發生,受害人已經受到了損害;(2),雙方均有過錯,即損害后果并非加害人一方的過錯行為引起;(3)雙方的過錯行為與受害人遭受損害之間存在因果關系。④《民法通則》第131條規定,受害人對于損害的發生也有過錯的,可以減輕侵害人的民事責任。這里的“也有過錯o、應當是不包括損害后果完全是由受害人自己引起的情況,因為在這種情況下,加害人將免除責任實際上混合責任就是根據因果聯系,由加害人承擔與自己行為有因果聯系的損害賠償責任,而由受害人自行承擔與自己有因果聯系的行為產生的責任。
1．1垃圾進口導致環境污染嚴重隨著歐美等發達國家相繼制定嚴厲的環境保護相關法律，我國正迅速成為歐美等發達國家主要的電子垃圾“出口國”和避風港。世界上有80%的電子垃圾被運往亞洲，而中國就接納了這其中的80%到90%。由于這些電子垃圾的利用率、回收率不高，且相應的回收利用專業技術和設備匱乏，導致這些進口的電子垃圾嚴重泛濫。電子垃圾不僅量大而且危害嚴重，如果處理不當，將對人和環境造成嚴重危害。特別是電視、電腦、手機、音響等產品，含有大量有毒有害物質。廢舊家用電器中主要含有六種有害物質:鉛、鎘、汞、六價鉻、聚氯乙烯塑料、溴化阻燃劑。電視機陰極射線管、印刷電路板上的焊錫和塑料外殼等都是有毒物質，一臺電視機的陰極射線管中含有4至8磅鉛。生產一臺電腦需要700多種化學原料，其中含有300多種對人類有害的化學物質，一臺電腦顯示器中鉛含量平均達1公斤多。鉛元素可破壞人的神經、血液系統和腎臟。電腦的電池和開關含有鉻化物和水銀，鉻化物透過皮膚，經細胞滲透，可引發哮喘;水銀則會破壞腦部神經;機箱和磁盤驅動器中的鉻、汞等元素對人體細胞的DNA和腦組織有巨大破壞作用。
1．2小作坊的非專業拆解污染環境電子產品的拆解是專業性很強、技術含量很高的工作，而我國目前的拆解作坊往往是用硫酸把其他成分腐蝕掉而留下貴金屬，酸液等大量有害物質源源不斷被排入河流、滲入地下，造成持久污染。據調查，廣東省汕頭市貴嶼鎮擁有5000多個家庭拆解作坊，超過10萬人從業，是國內外電子垃圾的“下游終點”之一。《經濟參考報》記者于2012年6月在當地采訪時發現，這里的部分河溝水黑如墨，空氣中彌漫著酸腐或者塑料燒焦的味道。鎮里到處是電子垃圾回收站和掛著各式各樣招牌的廢舊電子配件店鋪，路上滿是大小貨車滿載廢舊電子物品穿行。在貴嶼鎮一個小作坊，記者見識了當地盛行的“王水酸洗法”:僅有手套和口罩防護的工人們把芯片、電路板等浸泡在不同的強酸溶液中，“洗”出包括黃金、白銀等在內的各種金屬，但也產生直排大海的大量含有重金屬、有毒化學物質的廢水，揮發大量直接排入空氣中的有毒氣體。在這里，還有人用火烤線路板、用火燒電線電纜。一天跑下來，人會變得“灰頭土臉”，吸入鼻孔的大量酸臭味兒讓人連喝水都感到惡心。在國內一些“非法拆解”泛濫之地，小作坊多如牛毛且很隱蔽，而政府負責監管的只有幾個人，根本管不過來。地方和監管部門靠監管入手很難治住“小拆解”。
1．3回收渠道匱乏，導致一些電子垃圾得不到有效處理而造成污染由于回收電子產品渠道匱乏，很多單位和家庭將這些電子垃圾隨意丟棄，大量有害物質滲入地下，造成地下水嚴重污染。在農村，大多數農民對電子垃圾的危害性和污染的嚴重性了解不多，鄉村也沒有相關電子垃圾的回收站，很多農民就在農田里焚燒廢舊物資，有毒物質滲入泥土，一些耕地已不長莊稼;廢舊物資堆放在河邊，時間久了，河里魚蝦絕跡，河水臭不可聞，飲用水的水源受到嚴重影響，空氣中終日彌漫著難聞的氣味。電子垃圾是困擾環境的大問題。據《經濟參考報》報道:近期在北京、鄭州等大城市走訪發現，無論是超市還是廢品回收站，廢舊節能燈“白給也不要”。一家照明企業的業務經理稱，在中部一些大城市社區開展的公益活動，往往半天也收不回幾盞節能燈，而垃圾桶、垃圾站里混在雜物中的廢舊節能燈時常可見，被當成普通生活垃圾送進填埋場或焚燒處理。無奈，活動組織者只好告誡居民不能將廢舊節能燈敲破，不能給小孩玩，套個塑料袋再扔。上海電子廢棄物交投中心擁有一套年處理廢舊節能燈1700噸的進口裝置，國內非常罕見。在這類處理線上，佩戴防護裝備的工作人員把廢舊節能燈送進處理設備后，經粉碎、汞吸收等工序后回收。據了解，上海電子廢棄物交投中心的設備嚴重“吃不飽”，主要靠一些機關單位送點廢舊燈管過來以應對業務。
2．我國電子垃圾環境污染問題的立法現狀及存在的問題
2．1立法原則的滯后性我國的環境法缺乏獨立性，嚴重依附于行政法，而隨著經濟社會發展與環境保護的沖突日益加劇，環境立法的滯后性暴露無遺。要大力發展經濟，同時兼顧環境保護，解決環境立法原則的滯后性，以保護和改善生活環境與生態環境、防治污染和其他公害、保障人體健康、促進經濟社會的可持續發展來確立環境立法的原則和目的，實現立法原則的前瞻性尤為迫切。
2．2法律規范缺乏可操作性電子垃圾環境污染問題日益嚴重，有些地方甚至成了電子垃圾村。電子垃圾含有的重金屬一旦對環境造成污染，很長時間難以消除。我國《固體廢物污染環境防治法》第37條規定:拆解、利用、處置廢棄電器產品，應當遵守有關法律、法規的規定，采取措施，防止污染環境。此法條對電子垃圾的處置有所涉及，但規定不夠具體、現實操作性不強，可供參照的有關法律、法規的規定也少之又少，該條規定顯得蒼白無力。鑒于此，建議立法部門在修訂《固體廢物污染環境防治法》時應將這一條款細化，增強司法實踐的操作性。再者，依該法第25條之規定，我國固體廢物法律制度所確定的對進口固體廢物的管理模式是以普遍禁止進口為原則，以允許限制進口為例外。而這一原則在具體執法實踐中，就體現為海關等執法部門在各自的職權范圍內，依照《廢物進口環境保護管理暫行規定》所列明的允許限制進口固體垃圾目錄，判斷該貨物是否屬于限制進口的固體垃圾，除允許限制進口目錄以外的固體垃圾，一律禁止進口。這導致對海關執法部門執法尺度難以掌握，影響嚴格和公正執法，且不利于有效監管。
2．3環保執法遭受干預，政府部門職能交叉重疊，部門管理責任相互矛盾環保部門目前實行的是雙重領導、以地方政府行政節制為主的管理體制，這使得其監督執法行為容易受到地方政府的行政干預。尤其是一些基層領導的環保意識薄弱，地方經濟保護主義嚴重，片面追求狹隘的經濟發展，對環境執法嚴重干預，導致環保行政執法存在障礙。為加強對電子垃圾進口的規制，我國目前對電子垃圾采取分級管理與分部門管理相結合的模式。對電子垃圾擁有管理權的部門頗多，如科技部、財政部、建設部、公安部、信息產業部、商務部、海關總署、稅務總局、工商總局、質檢總局、環保總局等，主管部門不明確，且管理手段和管理重點不同，對電子垃圾的管理處于政出多門、職責交叉重疊、政策矛盾的困境。
2．4電子垃圾處理的責任主體不明確電子垃圾處理是一個系統工程，涉及多方責任主體。如:政府負有協調管理、監督檢查和通報等責任;生產商除了負有處理和支付費用等責任外，還需在產品說明書中告知消費者產品使用周期、廢棄后的處理方法等責任;回收商除需取得行政許可外，還應按照處理技術進行回收處理;消費者負有將電子垃圾分類和為回收處理提供方便的責任等。但就現行制度設計而言，政府、生產企業、回收商、消費者等各方主體所應承擔的法定責任與義務尚屬法無明定。
2．5環境違法責任成本低企業之所以消極治理電子垃圾污染，很重要的一個原因就是法律對其制裁太輕。有些排污收費的征收標準遠遠低于治污成本，加上對環境違法行為的處罰力度不夠，使得企業守法成本高、違法成本低，這是我國目前電子垃圾污染環境的一個普遍現象。大多數企業寧可繼續生產也不愿治理污染，是因為環保罰款的額度遠遠低于停業整頓的損失和環保設備的購置維護費用，只要繳納罰款或限期改正即可，導致執法不停，罰款不斷，但電子垃圾污染不止，環境不斷遭到破壞。再者，探究現行立法，相關的法律責任都是責令停止違法行為、沒收違法所得、限期改正、罰款等行政制裁手段，難以找到嚴厲的刑事制裁———相應的刑事法律責任。雖然《固體廢物污染環境防治法》第67條涉及到了刑事責任追究，但規定過于原則和籠統，適用性不強。
3．我國電子垃圾環境污染法律責任制度構想
3．1法律責任方面的立法原則應具有前瞻性我國環境法規定了追究環境犯罪的刑事責任使用舉證責任倒置原則，基于環境犯罪的特殊性和復雜性，該原則不足以嚴懲犯罪者，且難以充分實現環境法的意圖和宗旨。構建較完善的環境法律責任制度體系，還應借鑒發達國家的成功經驗，引入和使用無過錯責任原則和因果關系推定原則，力求體現立法原則的科學性和前瞻性。
3．2堅持法律規范的系統化和標準化，制定電子垃圾相關標準體系，增強法律的可操作性環境立法很大程度上是技術法，能否得到有效實施，必須有明確的量化條款。我國的電子垃圾立法除了宏觀規范外，還應在回收、處置、再利用等各個環節完善相應的法規標準體系，以利于司法操作。該標準體系應包括:(1)制定電子產品報廢標準，且須細化;(2)對各類電子垃圾有害物質的使用作出限制，明確回收時限;(3)制定電子垃圾處理產業及規范化的行業標準。
3．3明確管理及監督主體的責任(1)明確管理主體。通過立法確定各級政府的環境保護部門為治理電子垃圾污染的主管機關。對拒不執行和未能完成資源再利用任務的市場主體進行執法監督，確保對電子垃圾的處理和回收利用能依法進行。(2)對電子垃圾進口實行嚴格的監督責任。在發達國家，電子產品的拆解專業性很強、處理成本很高，電子垃圾呈現出向發展中國家和落后國家轉嫁的趨向，我國也已逐漸成為發達國家電子垃圾的傾倒場地。為防止嚴重污染環境，政府應對電子垃圾進口負監督責任。
3．4生產商、銷售商和消費者對產品實行登記制度，在使用周期內承擔環境法律責任(1)生產商承擔生產電子產品的登記制度和使用的后周期責任。電子產品使用的后周期責任是指電子產品使用后，生產商回收、再利用廢舊電子垃圾而改進或生產的產品的全過程所承擔的責任。生產商對電子產品統一登記編號，此編號將跟隨電子產品的整個周期;要明確電子產品的使用時間和最長周期。在使用期內，生產商負有處理、支付費用、在產品說明書中告知消費者產品使用周期、廢棄后的處理方法等責任。該措施有利于激勵生產商采用環保設計，但成本較高。為了提高生產商的積極性和主動性，國家應對其回收、再利用廢舊電子垃圾而改進或生產的產品等后周期責任給予優惠，實行減稅或免征政策。(2)銷售商和消費者承擔環境責任。銷售商承擔的責任雖不及生產商承擔的責任全面，但銷售商至少要承擔回收電子垃圾、向消費者告知產品信息、要求消費者返還產品等責任。當電子產品的使用周期即將到期時，銷售商應向消費者告知電子產品到期并要求其返還產品。因回收電子垃圾費用較高，政府可根據銷售商的回收能力給予一定補償。相應而言，消費者負有將電子垃圾返還、再回收時進行分類和為回收處理提供方便等環境責任。
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前言……………………………………………………………………………………1
1. 民法在環境保護中的作用………………………………………………………1
1.1環境污染概論……………………………………………………………………1
1.2民法在環境保護中的作用………………………………………………………1
2.環境污染民事責任的歸責原則和構成要件………………………………………2
2.1環境污染民事責任的歸責原則………………………………………………3
2.2我國環境污染民事責任歸責原則…………………………………………3
2.3制定《公害防治法》促進可持續……………………………………5
2.4環境污染民事責任的構成要件………………………………………………5
2.4.1違法性與否作為構成要件的不合理性………………………………………5
2.4.2污染環境的損害事實作為構成要件的不合理性……………………………7
2.4.3因果關系………………………………………………………………………8
2.4.3.1環境污染民事責任的舉證責任轉移、因果關系推定……………………8
3.環境污染民事責任的方式………………………………………………10
3.1停止侵害、排除妨礙、消除危險………………………………………………10
3.1.1三種民事責任方式在環境案件中的適用………………………………11
3.2賠償損失………………………………………………………………………12
3.3恢復原狀………………………………………………………………………12
結 論………………………………………………………………………………14
注釋…………………………………………………………………………………21
……………………………………………………………………………21
摘
要
環境污染民事責任是指因人(公民、法人)的活動，致使生活環境或生態環境受到污染，從而損害一定區域人們的生活權益、環境權益或其他權益的行為人所應承受的民事上的后果。環境污染民事責任屬于特殊侵權的民事責任，在我國古代就有萌芽，國外許多國家法律中都有詳細規定。本文通過比較中外環境污染民事責任，提出我國環境污染民事責任應堅持“二要件說”，即“行為違法性”不作為構成要件之一。指出我國環境污染民事責任歸責原則的弊端，建議完善無過失責任原則。針對我國日益嚴重的環境污染，提出制定《公害防治法》，明確規定舉證責任轉移和因果關系推定原則。另外，將 “停止侵害、排除妨礙、消除危險”作為《公害防治法》的幾種主要民事責任方式，并提出對污染受害者進行救濟的幾種途徑。旨在預防和防止環境污染，實現人類的可持續發展。
關鍵詞：環境污染民事責任；無過失責任原則；舉證責任轉移；因果關系推定原則
前 言
環境問題己成為全社會普遍關注的大問題，環境污染民事責任與環境污染行政責任，環境污染刑事責任并稱為當代三大環境法律責任體制，其中環境污染民事責任是最薄弱的體制。環境污染民事責任的立法目的、歸責原則、構成要件、責任方式、救濟途徑等具有重要意義。本文通過比較中外環境污染民事責任，指出我國環境污染民事責任中存在的缺陷，本文將對環境污染民事責任的構成要件、抗辯事由、舉證責任轉移、因果關系推定等進行上的探討。
1.民法在環境保護中的作用
1.1環境污染概論
環境，按照《環境保護法》第2條規定:“是指人類生存和發展的各種天然的和經過人工改造的因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生動物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區、風景名勝區、城市和鄉村等。”環境污染，則是指由于人為的原因致使環境發生化學、物理、生物等特征上的不良變化，從而影響人類健康和生產活動，影響生物生存和發展的現象。隨著的增長，環境污染越來越成為全球問題。治理污染，保護環境，實現人類代內公平和代際公平及社會可持續發展是每個公民義不容辭的責任。
1.2民法在環境保護中的作用
環境污染涉及面廣，危害十分嚴重。大氣、水、固體廢棄物、海洋、噪聲等污染，嚴重危害了當代人的健康權、生命權、環境權、財產權等，同時還會影響胎兒發育、動植物生長，造成基因突變，直接威脅著后代人的生存。
本文認為，環境保護是一項系統工程，它涉及社會生活的各個方面，要完成這一系統工程，需要運用、經濟、、倫理、法律等多種手段來對生態環境、自然資源進行綜合保護。其中，法律無疑是保護環境的重要手段之一，環境保護工作應納入制度化、法治化的軌道。而保護環境的法律手段也是綜合的，需要運用全部法律手段對環境資源進行綜合保護。刑法、行政法在治理污染，保護環境方面發揮了重要作用，但僅靠刑法與行政法來保護環境是不夠的，因為刑法和行政法在防治污染方面發揮重要作用的同時，存在著各自的局限性。刑法只是保護環境的輔助手段，它既不能消滅危害環境的根源，也不能補償受害者的損失。環境法中有關環境行政方面的法律規范其著眼點是環境行政機關在執法過程中應依法行政，主要執行政府的社會公共職能，在侵權受害時，無法回復和填補受害人被損害的權益，民法在防治環境污染中可以彌補刑法與行政法在環境保護中存在的局限性。
民法在環境保護中有其獨特的作用，主要表現為:(1)在環境保護方面，民法調整平等主體之間因污染致害而引起的民事關系，解決一部分人污染環境導致另一部分受到損害這一社會問題，通過追究加害人的民事責任，實現社會公正。(2)通過侵權人承擔民事責任，使污染行為得到及時制止，污染危害被停止，排除，受污染的環境盡快得到恢復。(3)通過對侵權者進行懲罰增強事業單位的環境保護意識，廣大群眾，使全體公民更加自覺地保護環境，使環境保護真正成為公民的一項義務，從總體上促進環境保護事業的發展。(4)通過侵權人承擔民事責任，既可以排除環境污染危害，又彌補了受害人的損失，實內公平、代際公平及人類社會的可持續發展。
我國民法在調整因污染致害而引起的民事關系中發揮了積極的作用。但隨著經濟的增長，環境問題日益嚴重，民法中某些規定在司法實踐的處理環境污染案件中難以把握尺度，其中對環境污染民事責任常用過錯責任原則代替無過錯責任原則處理事件，使污染受害者的合法權益很難得到保障。本文將從環境污染民事責任入手進行研究，借鑒國外經驗，對我國環境污染民事責任提出完善性建議，期望有益于我國的環境保護事業。
2.環境污染民事責任的歸責原則和構成要件
環境污染民事責任，是指因人(公民，法人)的活動，致使生活環境或生態環境受污染，從而損害一定區域人們的生活權益、環境權益或其他權益的行為人所應承受的民事上的法律后果。
民法理論將民事責任分為兩大類，一是違約責任，二是侵權責任。《民法通則》第三節侵權民事責任第124條規定:“違反國家保護環境防治污染的規定，污染環境造成他人損害的，應當依法承擔民事責任。”可見，環境污染民事責任屬于侵權責任中的一種，但與一般民事責任比較，它屬于特殊侵權民事責任。
與國外相比，我國在司法實踐中，經常出現以過錯責任原則代替無過失責任原則處理環境污染案件，使受害人的損失無法得到賠償，也不能很好的預防污染的發生。對于我國環境污染防治法中的民事責任歸責原則和構成要件，民法學者多有論述，本文也將著重論述這二個方面問題。
2.1環境污染民事責任的歸責原則
歸責的涵義，是指行為人因其污染行為致人損害的事實發生之后，應依據何種標準確認和追究污染行為人的民事責任。這種法律價值判斷因素，即是法律應以行為人的過失還是應以已發生的損害結果作為價值判斷標準，從而使行為人承擔侵權的民事責任，使受害人的損失得到填補。
歸責原則在整個侵權法中居于重要地位。侵權法的重要功能之一在于對受害人所受損失的填補，因而如何解決損失的分擔問題是整個侵權法的重要問題，而歸責原則是確定行為人的侵權民事責任根據和標準，是侵權責任的核心，決定著侵權行為的分類、構成要件、舉證責任的負擔、免責條件、損害賠償的原則和、減輕責任的根據等等，可以說，侵權行為法的全部規范都基于歸責原則之上。[1]環境污染民事責任是侵權責任的一種，因此，確定合理的歸責原則，建立統一的歸責原則體系，對確認環境污染民事責任十分重要。
2.2我國環境污染民事責任歸責的弊端
環境污染民事責任以環境侵權行為為前提，而這種侵權行為是一種特殊的侵權行為。在民法上，侵權行為有一般侵權行為與特殊侵權行為之分。一般侵權行為是指行為人因過錯實施某種行為致人損害時，適用民法上的一般責任條款，主要是過錯責任原則;在舉證責任上，通常采用“誰主張，誰舉證”的方式。[2]而特殊侵權行為是指當事人基于與自己有關的行為、事件或其他特殊原因致人損害，依據民法上的特別規定或特別法的規定而應負民事責任，特殊侵權行為適用民法上特別的責任條款或特別法的規定，主要是無過失責任原則：在舉證責任上，采取“舉證責任倒置”方式[3]；在免除責任方面，有著嚴格的限制。
