時間：2023-07-27 16:22:13
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公共危機管理體系，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、緒論
我國目前正處在突發公共事件的高發時期，近幾年內，各類公共衛生、事故災難事件（如毒奶粉事件、地鐵相撞事故）不斷發生，并且各類自然災害（如雪災、地震、洪澇等）接連侵襲，嚴重影響我國經濟、政治、文化等個方面的發展。面對眾多突發性公共事件，我國政府應當盡快建立健全完善的應急管理體系，提高應對能力，最大程度地減少人民財產損失。
二、我國應急管理體系的現狀
（一）我國政府應急體系建設已取得的成就
1.國家應急管理體系已初步建成
在國家建立統一領導下，堅持綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的原則來應對突發公共事件。在應急體系中，國務院是最高行政領導機構，由非常指揮機構或臨時指揮機構負責應急管理工作。
2.應急預案逐步完善
2001年，我國進入綜合性應急預案的編寫使用階段。2004年，國務院辦公廳《國務院有關部門和單位制定和修訂突發公共事件應急預案框架指南》，使重大事故應急預案的編寫有章可循。目前為止，我國已編制國務院部門應急預案57部，國家專項應急預案21部，全國各級應急預案130多萬件，基本上涵蓋了各類常見突發事件。
3.應急管理法律體系基本建立
我國已經制定了突發性公共事件應對法，以及相關法律法規60多部。基本建立了以憲法為依據、以突發事件應對法為核心、以相關法律法規為配套的應急管理法律體系，使應急工作可以做到有章可循、有法可依。
4.應急保障能力得到了加強
近幾年中央財政累計投入數百億資金，重點進行了應急物資儲備和應急隊伍裝備的建設。對各類突發性公共事件的監測和預警能力不斷提高，災后恢復重建的能力明顯提高。
（二）以汶川大地震為例，我國應急管理工作在實踐中的應用
在汶川大地震后，救援工作開展的相當迅速。大地震發生后1小時15分，國家地震應急救援預案已經啟動。1小時27分鐘，總書記做出重要指示，總理奔赴災區第一線；2小時24分，國家地震災害緊急救援隊首批約40人赴四川災區；4小時，2900名武警官兵抵達災區……5小時5分鐘，中國紅十字會向災區調撥價值78萬余元救災物資……13日13：20分，四川北川縣城與外界聯系打通，災民開始撤離…… 14：20分，北川和綿竹公路已打通……
在政府有效的組織領導下，整個救援過程中體現了“人的生命至高無上"的救援理念。政府與社會力量緊密合作，最大限度地降低了災害所造成的損失，標志著我國應對突發公共事件的體系已開始走向成熟。
但是，在汶川大地震救援過程中，也暴露出來一系列問題，比如人們對地震的發生毫無防備，缺乏自救和互救知識，缺乏救援專業團隊并且救援設備落后，受災評估不準確等。這些問題反映出我國的應急管理體系還存在著一些問題與不足之處，將在下一章進行具體分析。
三、我國應急管理體系存在的問題
從汶川大地震整個應急管理過程我們已經可以看出我國的應急管理體系還存在一些問題。而就今年一年來看，我國道路交通重大突發性公共事件接連發生，動車追尾，地鐵相撞，校車事故等等，在政府的應急措施中，出現種種失誤與不妥之處，比如，動車追尾事故原因至今不詳，鐵道部發言人面對公眾時言語不當等等，這些更加體現出我國應急管理體系至今仍然存在著很多不足。主要體現在以下方面：
（一）預防意識薄弱
從我國近年自然災害危機管理的實踐來看，減緩期的預防工作還顯得非常薄弱。從汶川地震就可以看出政府和公眾危機防范意識不強的問題，使很多災民喪失了生命救援的最佳時間。
（二）預警和監控系統不完善
我國的災害預警和監控系統還不夠完善，在很多方面存在缺陷，比如危機潛伏期的科學預測和判斷、危機發生的概率以及危機發生后可能產生的負面影響等等。如2010年發生特大泥石流災害的舟曲縣，本來就是自然災害易發多發區，但是測雨雷達等基本災害監測設施不夠完善。
（三）應急協同聯動機制不健全
公共危機的應對需要來自多個部門和機構的配合與協調。而我國應急管理部門的垂直應急管理體系較為完備，但各部門橫向職責分工并不十分明確，在響應期的突出問題表現為應急協同聯動機制不健全。
（四）社會參與機制不健全
從實踐上看，目前我國對全社會防范風險、應急處理的教育工作還很不夠。廣大居民普遍表現為社會危機意識薄弱，自救互救知識和能力欠缺，主動參與程度不高。比如汶川地震中，一些非政府組織雖然參與了救援工作，但幾乎都是自發行動，沒能充分發揮非政府組織的力量；對大量參與救援和災后重建的志愿者，也存在著管理混亂、缺乏后勤保障等問題。
四、我國應急管理體系的完善路徑
從以上分析可見，雖然我國的應急管理體系已初具規模，但是還有諸多方面急需改進和完善。
（一）健全突發性公共事件管理的法制體系
我國應繼續完善突發事件應對法以及應對自然災害的相關法律法規，進一步增強這些法律法規的針對性和應用性，為應對各類危機提供更加有力的法律保障。如對主動參與救災的志愿組織和志愿者進行立法、規范緊急時期政府與公民之間的關系等等。
（二）加強預警機制，完善應急預案
要建立完善的預警機制，以切實做到對各類突發性公共事件的科學識別、準確分級、及時響應和有效溝通。應抓緊建立健全多元化、全方位的信息收集網絡，為做好應對和處理工作提供可靠基礎。
（三）建立完善的巨災保險體系
我國應該盡快建立完善的巨災保險體系。將巨災保險制度納入國家綜合災害防范和救助體系，從立法保障、制度設計、組織推動、風險分擔等方面推動巨災保險體系的建設。
（四）完善社會參與救助機制，構建社會應對網絡
加強對應急預案和應急救災知識的宣傳和教育，有利于有效應對突發公共事件和減少災害造成的損失。加強非政府組織的訓練及管理，以便在應急管理中充分發揮非政府組織的力量。
參考文獻
[1]許文惠，張成福.危機狀態下的政府管理[M].中國人民大學出版社，1998.
[2]張強，薛瀾，鐘開斌.危機管理:轉型期中國面臨的挑戰[M].清華大學出版社，2003．
[3]武.危機管理：面對突發事件的抉擇[M].廣東經濟出版社，2002．
[4]李經中.政府危機管理[M].中國城市出版社，2003．
一、我市公共安全現狀
自然災害頻繁，種類繁多。自然災害主要是洪水、干旱、風災、雹災和雷暴等，其中風災、雹災是最主要的自然災害，平均不到兩年就會出現一次較大的風災和雹災。自然災害對我市的社會穩定和經濟可持續發展構成嚴重威脅。僅20__年一年時間，我市就連續四次遭受自然災害襲擊，災害造成直接經濟損失23259萬元，農業直接損失21816萬元，同時造成嚴重的家庭財產損失和基礎設施損失。這些災害不僅造成了重大人員傷亡和重大經濟損失，更給我市的經濟和社會穩定帶來很大影響，其中極少數事件引發的后遺癥至今尚未消除。此外我市農村畜牧業疫情，建筑業的事故災害，生態環境污染等幾乎每年都有帶來影響社會經濟健康發展的隱性危機。
工業生產安全任務繁重。我市是以工業為主的小城市，是銜接河南省會鄭州和許昌的工業中心地帶，工業是我市的主要經濟來源和財政支撐；全市工業企業近20__家，尤以金剛石制品、電瓷電器、有色金屬加工、建筑衛生陶瓷、機械加工制造為主要產業。因此，我市的工業生產安全責任重大。盡管近兩年來我市的生產安全形勢總體趨于好轉，但是由于我市有色廢舊金屬回收再加工、化工企業多且布局不十分合理，工業危險源也多，而且一些企業位于人口密集的市區和集鎮中心地帶。如火電廠、青山金匯等企業位于人員密集的市區和大周鎮區，一旦發生化學品危險事故，后果不堪設想。
交通、火災事故處于高發狀態，嚴重威脅公共安全。20__—20__兩年間，我市共發生道路交通事故656起，造成148人死亡，765人受傷，經濟損失166.75萬元，同比分別下降11.5%、4.1%、27.9%和5.5%。今年1至6月，共發生道路交通事故165起，造成24人死亡，214人受傷，經濟損失36.09萬元，除死亡人數、經濟損失與去年同期相比略有下降外，交通事故起數、受傷人數分別比去年同期有所上升。雖然近年來交通事故四項指數總體呈下降趨勢，但仍繼續在高位上運行?；馂氖鹿史矫?，近年來全市火災事故呈高發態勢，20__年發生火災事故31起，7人受傷，直接經濟損失12.5萬元。今年1至6月份，共發生火災事故5起，1人受傷，直接經濟損失2.3萬元。
此外我市的公共衛生、動物疫病安全形勢也不容樂觀，20__年的“毒鼠強”事件給我市的藥品安全生產敲響了警鐘。
二、我市公共突發事件危機管理體系建設現狀
經過多年努力，我市的公共突發事件危機管理體系建設具有了一定的基礎。目前全市已經建立起了110、119、120、122等報警救助系統和水、電、氣、防洪、防震、防空等應急救助系統，其中110、120、122已經實現了應急聯動。據不完全統計，在我們調查的30個部門（單位）中29個單位制定有應急預案；29個部門（單位）成立有各類應急指揮（協調）機構（含臨時性的領導小組等）；30個部門（單位）設立了專線或專門電話；其中安全生產、防汛、衛生、公安等部門還不定期開展了演練；在應急救援力量方面初步形成了以公安、消防、武警、衛生為主體及各職能部門為補充的應急救援隊伍。在生產安全事故應急救援方面，正在著手完善各類重特大事故的應急救援預案、應急救援預案組織結構和相應程序，并著手籌建“安全事故應急救援指揮中心”。盡管我市的公共危機應對機制建設取得了一些成績，但也存在不少問題亟待解決。
（一）重視程度不夠。政府的危機意識不強，政府對公共突發事件危機管理體系建設缺乏長遠、系統、全面的規劃和組織，沒有將其納入到國民經濟和社會發展總體規劃；公共突發事件的管理及應對在政府的職能設置上沒有形成綜合協調的平臺或日常的工作機制。一些部門對公共突發事件認識不足，對事件產生的后果存在僥幸心理，所制定的預案只限于一般性部署，缺乏科學論證和可操作性的防范性措施，沒有研究應急性的對策機制；一些部門對于在公共突發事件中應當承擔的職責模糊不清。政府對公眾的危機教育欠缺，廣大公眾普遍缺乏危機意識。
（二）管理體制還不健全。首先缺乏高效統一的公共突發事件危機管理綜合協調指揮機構。我市各部門成立的各類公共突發事件危機管理機構大多為虛設的領導（協調）小組，下設辦公室掛靠某個部門，雖然這種臨時機構能夠起到一定的作用，但是其缺點非常明顯：一是平時對公共突發事件的動態分析和預警缺位，無人對潛在危機作分析預警；二
是工作不具有延續性，經驗不能有效保留；三是需要處理政府各部門的合作，大量時間浪費在部門間的協調上；四是工作人員都是抽調的往往不能很快進入角色，影響工作效率；五是由于事先沒有專業人員研究政策和組織進行專家預警和預測，領導小組很難在短期內獲取所需信息。在這種體制下的危機處理容易形成多中心、多環節，不利于統一指揮。其次缺乏有效的部門協調機制。由于我市的公共突發事件危機管理體系建設基本是以部門為主，造成一些部門各自為戰，“條條分隔”現象嚴重，設施、設備、信息不能共享，重復建設、資源浪費嚴重。如我市的緊急救助服務系統大致包括：以應急救助為主的公安系統110匪警、119火警、122交通報警和衛生系統的120醫療急救，以及由政府各有關部門和單位的值班電話或服務電話組成的“居民生活服務電話網絡”。這些電話號碼多而雜，不利于群眾報警，而且多數救助系統互不隸屬，網絡不能互聯互通，資源不能共享，一旦發生突發事件，很難快速協調，造成處置效率低下。又如在信息監測網絡方面，衛生、民政、安全生產、畜牧都建立有覆蓋到鄉鎮、（街道辦事處）甚至村（社區）的監測網絡，并有專人負責，配有專線電話（網絡）和專項資金保障，由于使用頻率不高，設施大多閑置。這種以部門為主，缺乏統一規劃的公共突發事件危機管理體系建設不僅投資大且效率不高，不利于資源共享。（三）應急預案不完善。一是沒有形成完整的應急預案體系。缺乏一個全市性的指導各級各部門和單位應對公共突發事件的工作意見和總體方案。雖然一些部門從局部、行業的角度出發，制定了不少具體的應急方案，但是缺乏系統性、全面性，沒有形成完整的體系。二是全市應急預案的結構不合理。從初步調查結果來看，各部門制定的預案中，關于生產性、自然性的突發事件應急預案較多，而關于政治性、宏觀經濟性方面的應急預案則很少，有些領域甚至是空白。如在應對防洪、應對突發公共衛生事件等方面我們制定了比較完備的預案，但是在政治突發事件、政治變遷、政治騷亂、游行、罷工，宏觀經濟的通貨膨脹或緊縮、失業等方面尚屬空白。三是現有的應急預案質量普遍不高。一方面公共突發事件應急預案是由政府各部門分頭做的，缺乏統一的標準和綜合管理，各部門所作的預案無法對接，造成預案無法落實。另一方面多數部門的預案，缺乏科學的論證和專家指導，造成很多預案制定出來過于粗線條，不具可操作性，有的預案本身就不科學，注定無法實施。
（四）運行機制不健全，缺乏有效的危機預警機制。良好的預警機制可以起到“用少量的錢預防，而不是用大量的錢治療”的作用，我市各部門雖然有一些信息收集的制度和措施，但是由于缺乏全市統一的信息收集網絡，無法實現信息共享，而且由于沒有專門的機構對信息進行分析處理，沒有轉化為預報，無法發揮應有的作用。缺乏綜合性的危機決策機制。不僅缺乏其核心作用的協調機構和輔的研究機構，而且缺乏輔助決策所需的專家庫和危機事件案例庫。缺乏有效的獎懲機制。由于缺乏有效的激勵和懲罰機制，使得有些部門和單位選擇“報喜不報憂”，或者是在事件發生后相互推諉責任。缺乏有效的經驗積累機制。由于缺乏一個穩定的機構，每次事件處置就成立“救火式”的臨時指揮部，事件處置完，指揮部也解散了，經驗沒有得到總結保存。缺乏良好的公共溝通機制。我市在以往發生公共突發事件時不太注意處理好與公共媒體的溝通，關鍵時候缺乏權威的、主流的聲音，造成公眾對事件性質、程度等的猜疑。缺乏公共突發事件后處理機制。如如何治療各種危機后遺癥，撫平受害民眾的心理創傷，盡快恢復其生理和心理健康；對原有工作機制和體制進行反思和檢討，發現問題，加以修正。缺乏具有第三方性質的獨立調查制度。我市的每一次突發公共事件后，有的沒有認真加以調查，有的只是在行政機關內的調查，沒有形成一個獨立于行政之外的獨立調查制度，以確保調查的客觀公正，真正查找出事件原因，避免類似事件發生。
（五）救援力量不足。目前我市形成了以公安、消防、武警、衛生、水利為主體及各職能部門為補充的應急救援隊伍，這支隊伍處置一般性的危機尚能應付，但是在處置特大規模危機時則顯得力量不足；對于一些特殊種類的危機，缺乏處置事件所需的專業知識和技能，存在處置力量盲區；一些非專業救援力量如預備役部隊、基層民兵組織等由于缺少應付危機所需專業救援知識，無法發揮其應有的作用。
（六）社會動員能力不足。過去計劃經濟條件下我們主要依靠政治優勢和組織保證，一呼百應，確保了危機狀態下的社會動員。在目前市場經濟條件下，隨著國有企業改制，基層組織建設也面臨種種問題，進行社會動員的難度加大，政府對各類非政府組織、基層單位、私營組織和民眾個人的動員能力明顯下降。據反映，以前緊急狀況下征用國有企業的車輛、物資，企業二話不說，非常配合；現在改制為民營企業后，需要征用車輛、物資時，民營企業往往以影響生產等理由拒絕。
（七）基礎設施建設不牢。我市各部門的各套應急指揮系統技術建設水平普遍不高，新的技術沒有應用到工作中來。除110、119、120外，其他系統設施簡陋，功能有限；缺乏一個統一的指揮調度平臺，不能保障政府統一管理、統一指揮，不利于應對突發事件、大型災難；缺乏一個完整的公用的綜合數據地理信息系統，不利于直觀地獲取危機發生區域的地理信息。
（八）財力投入不足。由于我市的公共突發事件危機管理體系處于創建階段，如果沒有必要的財力投入是不行的。我市在財政預算上未設公共突發事件危機處置專項預算。由于資金缺乏，目前一些專業救援隊伍救援設備不足，救援物資儲備不足，種類不全；尤其是鄉鎮（街道辦事處），由于資金缺乏，人員不足，預案沒有資金支持，缺乏必要的演練經費，從而成為白紙一張，無法落實。
三、加快建立公共突發事件危機管理體系建設的對策與建議
當前加強公共突發事件危機管理已經勢在必行，其他國家和我國其他城市的公共突發事件危機管理體系建設經驗為我市提供了借鑒，我們應該結合實際加快建設公共突發事件危機管理體系的步伐。建設過程中應該把握以下幾個重點問題：
（一）建設過程中應該把握的幾個重點
1.加強公共突發事件應對機構建設，形成上下對應的組織結構體系。無論采取何種模式，在市（縣）、鄉鎮兩級都應該設立常設的公共突發事件應對綜合協調機構，如采用“鞍山模式”可直接設在人防辦，要充分授權、明確職責、充實隊伍、完善機構，同時應明確該機構和政府有關部門的職責，確
保機構到位和科學分工；成立公共危機應對專家委員會，作為政府在公共突發事件應對的“智囊團”，成員由各有關部門和行業精通各類公共突發事件處理的專業人員和高級管理人員組成，為全市公共突發事件應對提供科學的意見建議，參與預案的制定、修訂；建立專家庫，根據可能發生的各種災害、事故，選取全國公共安全、防災減災、危機應對等方面的專家，以便在危機發生時及時得到專家的指導。2.做好全市公共突發事件的預案設計，抓好公共突發事件的預警機制建設。首先要制定一個全市公共突發事件危機管理的指導性文件（總預案），明確制定各類預案的指導思想，工作原則，工作程序，分析預警管理、過程中的管理、突發事件后的管理等關鍵環節，各項支持保障系統等。其次要整合現有的預案資源，對于需要進一步完善的要進行完善，對于結構殘缺不全、可操作性不強的要重新制定，對于一些處于空白的領域如政治突發事件、經濟性的突發事件等，要抓緊時間組織力量制訂預案。第三所有制定出的預案必須經過專家評審；“凡事預則立，不預則廢”，良好的預警機制可以將危機防患于未然，解決在萌芽。預警機制包括兩個方面的內容：一是建立覆蓋全市的信息收集網絡，及時收集掌握市內、國內及國外相關信息；二是建立信息分析處理系統，負責處理所收集的信息，并做出判斷，提出預案和對策。
3.建立高效統一的指揮保障系統，建設應急救援力量體系。以信息部門正在建設的城市應急聯動指揮體系共享平臺（cers）為基礎，建設設施配套的應急指揮中心、危機應對指揮自動化系統和多元化、互補式的通信、警報系統，確保指揮系統的高效、統一。在各專業應急救援力量的基礎上，充分利用民防能調動的軍事力量的優勢，建設“以專職應急救援力量為基礎，以基干民兵組織為補充，以駐市的預備役部隊和現役部隊為支援，廣泛發動群眾，組成志愿者隊伍，建設社區的自救互救隊伍”，形成具有廣泛基礎、較高專業素質、組織相對緊密的應急救援力量體系。
4.加強公共突發事件處置硬件設施建設，建立完備的物資保障體系。結合我市實際，采用建設物資儲備庫與財政補貼企業儲備相結合的方法，整合各類救災物資儲備設施，以應對經常發生的公共突發事件為重點，應對其他公共突發事件為補充，建立我市的應對公共突發事件物資儲備保障體系，確保物資保障及時。在搞好規劃的前提下，按照統一標準，完善各專業部門的應急救援系統，盡快建成全市綜合的地理信息系統。
（二）幾點建議
1.各級領導必須充分重視。領導重視是搞好公共突發事件的危機管理體系建設的前提和保障，必須充分認識其必要性和緊迫性，把它作為貫徹科學發展觀，鞏固我市改革發展的成果，維護全市穩定的大局的大事來抓，將公共突發事件危機管理體系建設納入到我市國民經濟和社會發展總體規劃，集中人力進行專題重點研究。
2.加快制定我市公共突發事件危機管理體系建設規劃。盡快組織相關部門對我市公共突發事件的危機管理現狀、問題、人員、設備、軟件、硬件進行全面深入調研，在此基礎上聘請國內外科研院所或高校制定我市公共突發事件的危機管理體系規劃，通過規劃提出我市的目標，明確我市的建設模式和實施步驟，并起草實施方案，確保我市公共突發事件危機管理體系建設有序推進。
關鍵詞:公共危機;公共危機管理;危機管理制度
一、引言
近些年來，震驚世界的2001年美國9.11恐怖事件、2002年俄羅斯人質事件、2003年東南亞非典疫情、2008年中國四川地震等一系列公共危機事件不僅造成社會資源的巨大損失，而且嚴重影響到社會的穩定與發展，危機對于社會的嚴重危害性已經日益引起各國政府格外重視。如何面對各種重大的突發事件做出及時有效的反應，成了政府對危機的管理的首要內容。本文為此提出建立政府現代化危機管理制度，全面提升我國政府危機應對能力，保障我國的社會穩定和經濟持續發展。
二、公共危機管理
公共危機管理或簡稱危機管理，有廣義和狹義之分。廣義的公共危機管理是指政府工作人員在危機意識或危機觀念的指導下，依據危機管理計劃，對可能發生或已經發生的危機事件進行預測、監督、控制、協調處理的全過程。狹義的公共危機管理通常與危機處理的概念一致，指對已經發生的危機事件的處理過程，包括監測、預警、預控、預防、應急處理、評估、恢復等措施。
近幾十年來，國外專家們在建立現代化公共危機管理制度方面的研究總結出一套理論，即危機管理理論，該理論模式根據危機的不同類型做出反應，但通常都包含了以下四個階段的工作:危機前預防階段、危機前準備階段、危機爆發期準備和危機結束期恢復。目前世界各國將上述理論直接應用于危機管理實踐的不少，并且各國根據自己的國情形成不同的危機管理模式，建立現代化公共危機管理制度，例如俄國模式(大總統、大安全)、美國模式(強總統、大協調)、以韓模式(小核心、小范圍)、日本模式(強內閣、大安全)。由于這些模式的劃分是相對的，所以各種模式之間具有許多共性:擁有一整套系統的安全法律法規體系;擁有一個權力極大、以政府首腦為核心的中樞指揮系統，組成危機管理體制;擁有一套嚴格高效的情報收集和分析即時信息管理系統。
三、當前我國政府危機管理存在的問題
我國政府目前危機管理存在許多問題:(1)缺少公共危機管理意識。政府管理過程中危機意識淡漠和危機管理意識不到位，這是導致危機應急工作被動的根本原因。(2)缺乏組織化保障。我國危機處置在橫向上是分散管理，各部門各自處理分管領域的應急事務，管理體系割裂，沒有一個綜合的應急協調指揮中心和危機管理體系。(3)缺乏系統化、制度化的教育與訓練機制。我國無論是高校還是公務員培訓都沒有危機事件應對和管理的教育內容。特別是缺少結合危機管理知識，組織模擬演習。(4)缺乏社會力量共同參與危機處理。(5)缺少健全的公共危機管理法律框架。
四、建立現代化公共危機管理制度的政策建議
針對目前我國公共危機管理方面存在的問題，改革我國現有危機管理體系，建立現代危機管理體系是主動應對危機的關鍵?，F代化公共危機管理制度有以下幾方面內容:
4.1樹立正確的危機管理意識
公共危機事件具有突發性，在一定階段內、一定范圍內是可能處于失控狀態的，并且危機的暴發時間非常短，傳播速度非常快，留給政府的反應時間非常有限。另外，危機發展具有不確定性，對政府的政策要求很高。因此要在一個非常短的時間內使危機進入政府的政策議程，要力爭在沒有發生或者初始階段就做到損失最小化。我國政府在建立健全政府危機管理體制方面首先應該明確危機管理的核心在于平時，在于切實提高對危機的認識，樹立危機管理意識，而不在于出現了危機之后力挽狂瀾。
4.2建立統一領導、分工負責、相互聯動的組織體系
在這個組織體系中，應有應急工作的領導機構及其日常管理機構、牽頭責任部門、配合參與部門、專家咨詢機構、現場指揮機構等組織。首先應當建立集中統一、堅強有力的應急領導機構和日常管理機構;其次，應當明確牽頭責任部門及其參與部門;第三，還應建立專家咨詢機構，充分發揮專家在決策中的作用，吸取他們建立危機管理體系及處置公共危機的智慧。
4.3建立應對公共危機的社會動員機制
社會資源是應對危機的保證，能否整合可運用的所有社會資源是公共危機管理的關鍵項目。一方面，強化對于有組織資源的整合。包括:區域物資的供給，急需資源的物流管理，各部門的運作配合，相關科研機構的緊密合作和資源共享等等。物資方面主要表現為捐物，要及時查處和取締多種形式的非法募捐活動，嚴格捐贈工作責任制。人為資源方面主要表現為志愿者活動?？山梃b美國在此方面的經驗，由政府倡導建設社區危機反應小組，強化以社區、居委會為基礎的志愿者活動。要充分利用社會自我調節力量，如重大社會影響的社會團體、工會、社區組織、群眾組織、村民自治組織、企業、事業單位等，政府在公共危機管理中要著力培育公民的公共意識，提高公民素質，致力于培育非政府組織，提高社會自治水平，促使社會各界發揮有效的作用，從而更好地調動社會力量，共同度過危機。
4.4建立干部問責與糾錯機制
公共危機管理的主體是政府和公務人員，必須建立起干部問責與糾錯機制，對公務人員的公共危機管理的權利和義務進行界定，對權力進行監督，防止權力的濫用和瀆職，保證公共危機管理機制的有效運轉。
4.5充分有效利用國際資源
加強國際合作，重點兩個方面:一是在公共危機管理的合作互助、資源共享等方面，各國政府均有國際合作的態度。全球非營利組織，如聯合國、國際衛生組織、紅十字會等在物資、人力知識等方面的無償支援，更有利于公共危機管理的績效提升。二，政府在國際化趨勢的過程中，也應當運用國際規則，有效地保護本國權利，如國家安全、國民尊嚴、國際專利等權利和資源。:
4.6建立危機管理的教育和訓練機制
加強危機訓練與危機知識的普及，提高公眾的危機意識。在危機預防管理中政府必須做到:一是要警鐘長鳴，經常進行危機訓練和演習，提高公民的危機意識，樹立危機觀念;二是要大力普及有關危機知識，讓公民掌握正確的應對危機的措施與方法，明確個人在危機中的職責。加強危機的預防訓練，整體提高國民的危機意識和危機應對能力，一旦發生危機，國民才能從容應對。
4.7建全應對公共危機的法律法規體系
法律框架是突發事件下政府行為的法律依據。雖然我國已經制定和頒布了一些應對危機狀態的法律和法規，如《突發性公共衛生事件應急條例》《中華人民共和國傳染病防疫法》等等，但是，無論從整體上還是從細節上來看，法律法規體系都還不夠完善。最核心的問題在于，我國還沒有一部完整的危機緊急狀態管理法。此外，緊急狀態法與相關法規之間的銜接與配套，以及全國性法規與與地方危機管理法規銜接有待進一步完善。因此，國家應當加快建立健全前瞻性強、操作性強的應對公共危機的法律法規體系。
參考文獻
[1]張成福.危機狀態下的政府管理[M].北京:中國人民大學出版社，1998.
1 當前現狀剖析
當前,我國公共衛生管理的意識極其淡薄,許多二、三線城市甚至都沒有制定公共衛生管理的相關條款。在這樣的背景下,2003年,讓世界矚目的非典肆虐著中國的許多城市和農村,迫使我國不得不采取對外來人員或外地回歸人員的隔離措施;2005年,全國各地都爆發了大規模的流行性感冒;2008年后期,公共衛生安全隱患以另一種形式出現,即食品安全問題,從“三聚氰胺”到“問題奶粉”,從“毒生姜”到“假羊肉”……問題食品頻頻曝光。據統計,上世紀末中國受食品安全隱患威脅的城市占全國所有城市的80%以上。近年來,雖然我國并未爆發更大規模的流行性疾病,然而其安全隱患卻始終存在。這充分說明了當前我國在公共安全管理方面所存在的問題。中國是20世紀下半葉在世界范圍內受天災人禍影響最為嚴重的國家之一,其主要表現形式為:①流行性疾病;②食品安全;③環境污染;④事故災難。
2 對公共衛生管理概念的相關論述
事實上,所謂公共衛生管理其實包括多項內容,且也涉及到了多個部門,因此,嚴格來說公共衛生并非一個單獨的概念。公共衛生體系主要指各級衛生行政部門、疾病預防控制機構、衛生監督管理機構、醫療救治機構和公共衛生研究機構等。而本文所探析的公共衛生則僅針對衛生監督管理機構而言,準確的說,是基于衛生執法監督體系所開展的論述,做好公共場所、學校、勞動、放射、食品等五大衛生監督監測管理;做好預防接種、消殺、從業人員體檢、衛生宣教、傳染病預防控制和救治;應對突發公共衛生事件;建立并監控轄區人群健康信息,指導并治療患者,監測并報告相關信息;研究和預測轄區人群健康態勢,制修訂并實施防治規劃,調整防治方案等。
3 新時期公共衛生管理體系的構建
所謂新時期,是指自非典和“毒奶粉”事件后的一個新的分期。作為我國公共衛生體系中的一個單獨個體,各級衛生監督機構要認真在上述事件中吸取教訓,并重置組織目標和戰略發展目標,構建起科學合理的、完善的公共衛生管理體系。
3.1 構建四級公共衛生隱患防護網絡。在工作實踐中,公共衛生管理并非由衛生執法監督一家來承擔,而應是中國這一龐大醫療衛生體系的“末梢神經”。公共衛生管理體系的實質是通過控制環境和預防疾病等手段來促進所在區域的居民健康和提高生命質量。一個健全的公共衛生管理體系應包括預警系統、監控系統、疫情信息報告系統和社區衛生防控系統等幾個方面。進而,要使其成為一個體系,就必須要構建四級公共衛生隱患防護網絡。
第一級以國家級疾病控制中心為核心,基本形成了以國家、省、地市、縣四級疾病預防控制機構為主體,農村鄉鎮衛生院、村衛生室、各級各類醫療衛生機構和城市社區衛生服務組織共同構建的疾病預防控制工作體系。
第二級以省級醫院為核心,建立應急系統,制定多種應急方案,并設立信息聯系部門,承上啟下,加強對上級預警的管理和傳達工作效率。
第三級以縣級醫院為核心,其主旨在于加強醫療檢診效用,提升工作水平,配置一支高效的服務隊伍。
第四級以社區衛生服務中心為核心,其主要職責在于對各種會導致公共衛生安全隱患的事件進行診斷并提出初級預警,同時建立公共衛生安全防御防控系統。
在四項公共衛生安全防護網絡中,其各級之間的關系在于溝通與協調,應創設一個充滿活力的公共衛生管理體系,構建救災防病、處理緊急疫情和突發公共衛生事件的快速反應網絡。
3.2 公共衛生管理職業化。如何建立一個健全、敏銳、充滿活力的公共衛生管理體系呢?不少公共衛生專家發表了他們的看法和見解。
有專家認為,要加強公共衛生管理,就必須要進行硬件和軟件兩個方面的建設。其中,硬件包括:要有較為完善的法律法規、有足夠的設備、經費、人員和政策保證等;軟件包括政府的危機意識和政府下屬部門的通力合作意識。筆者認為,制度完善是從容應對、妥善處置突發公共衛生事件的關鍵。
3.3 加強定期演習。如何建設一支實踐經驗豐富、技術過硬、訓練有素的突發公共衛生事件應急隊伍,以應對突如其來的疫病、險情的挑戰呢?筆者認為,捷徑只有一條,就是更多的開展演習訓練。
在突發事件中,醫療機構的每個人都應該做應急體系中的“末梢神經”,都能夠對危機做出及時和快速的反應,只有這樣,才能真正落實公共衛生管理體系的構建意義,并加強管理效用。
關鍵詞 公共危機 政府公信力 建構路徑
中圖分類號：D630 文獻標識碼：A
我國正處在社會結構轉型與體制轉軌并行的關鍵階段，在這一階段，傳統因素、現代因素與后現代因素并存，是自然災害的活躍期和社會公共危機事件的多發期。 危機已成為行政環境的常態，公共危機管理是影響政府公信力的重要因素。因此，研究在公共危機情境下如何轉“危”為“機”來提升政府公信力具有重要的意義。
一、公共危機與政府公信力的關聯性
政府公信力是“政府行政能力的客觀結果，體現了政府工作的權威性、民主程度、服務程度和法治建設程度；它也是人民群眾對政府的評價，反映了人民群眾對政府的滿意度和信任度”。 國家預案中公共危機的定義“是指突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產損失、重大生態環境破壞和對全國或一個地區的經濟社會穩定、政治安定構成重大威脅和損害、有重大社會影響的涉及公共安全的緊急事件”。
政府公信力是應對公共危機的必要條件。公共危機狀態下的政府公信力表現為政府的號召力、領導力和執行力。如果一個政府具有較高的公信力，它號召和領導公眾的能力以及調動人力、物力、財力的能力就會很高，能在緊迫的時間內，快速執行應急措施，有效地進行危機管理。同時，公共危機也是對政府公信力水平的折射和挑戰。政府公共危機管理的理念、制度、行為和效率直接影響政府公信力的高低。然而我國公共危機管理存在危機意識淡薄、法制化不足、管理機制不健全以及忽視公眾的積極作用等缺陷，導致我國政府公信力逐漸流失。
二、完善公共危機管理體系重塑政府公信力
（一）轉變危機管理理念，化危險為機遇。
危機管理理念決定政府在危機管理中的行為及其成效，“每一次危機既包涵失敗的根源，又孕育著成功的種子。發現、培育進而收獲潛在的成功機會是危機處理的精髓。” 因此，在公共危機應對中，轉變危機管理理念，樹立誠信、責任、效率和法治理念，化危險為促進危機管理體系的日臻完善的機遇，將其變為提升政府公信力的重要契機。
（二）加強危機管理法制建設。
一是要加緊制定和完善相關的危機管理法律法規。建立信息暢通、反應敏捷、指揮有力、責任明確的應急法律制度，使我國公共危機管理走上法治軌道，以法律的權威贏得政府的公信力。 危機管理法律體系應符合兩個標準：其一是法律體系，囊括國家安全、新聞輿論等宏觀領域的危機立法以及具體管理環節的微觀領域的實施細則。其二是法律體系的協調統一。具體要求是危機管理法要在在根本法中有所體現，制定并健全危機管理綜合法，完善其他相關法律法規，并通過立法手段確立不同職能部門之間應對危機的權限與職能。二是要完善對政府公共危機管理的監督法律。
（三）完善危機管理機制。
公共危機的生命周期包括潛伏期、突發期、蔓延期和恢復期，羅伯特·希斯從管理過程角度指出危機管理就是“對危機事前、事中、事后所有方面的管理”。 對每個階段的公共危機管理機制進行完善是提升政府公信力的戰略性途徑。
第一，建立危機預警機制。培養政府工作人員的危機意識，并投入充足的資源建立預警機制。預警機制的運作，離不開真才實學且實事求是的專家，因此要保證專家的專業性和言論自由。第二，完善危機應急機制。在中央和地方建立常設性的危機管理部門，統一協調各個監管部門，地方危機管理部門直接對中央危機管理機關負責。第三，健全危機善后機制。積極采取善后安置、救助等各種措施消除公共危機造成的不良影響，尤其要注重通過心理咨詢志愿服務等社會化渠道幫助受影響群體盡快擺脫心理陰影，緩解受影響群體的困境，增強其抗災自救和再發展能力。建立社會學習機制，及時總結經驗教訓，完善危機管理體系。
（四）發揮公眾的積極力量。
首先要通過電視、網絡等媒體對公眾進行危機識別、應急自救知識等的科普教育，政府還應投入一定人力、物力、財力，有計劃、分層次、有針對性地對公眾進行培訓演練，提高公眾的自救互救能力。其次，政府要通過各種渠道向公眾宣傳有關危機應急管理的法律法規和制度，培育公眾理性參與危機管理的意識和能力，動員社會各方力量積極參與公共安全突發性事件的防范和解決，建立政府、事業、企業、社區、鄉村和民眾互動危機管理機制。此外要積極發揮非政府組織、民眾以及媒體的力量，建立危機狀態下對政府的社會監督機制。
（作者：南京航空航天大學人文與社會科學學院11級行政管理專業碩士研究生）
注釋：
王茂濤，馮偉.公共危機管理視野下的政府公信力研究.重慶理工大學學報（社會科學），2010（第24卷第1期）：110.
唐鐵漢.提高政府公信力，建設信用政府.中國行政管理.2005（3）：8-10.
[美]諾曼·R·奧古斯丁著. 危機管理. 中國人民大學出版社，2001.5.
（一）風險的普遍性。
現代社會風險的廣泛存在是人類在走向現代化和邁向全球化進程中所遭遇到的共同問題，是一種普遍性的團體反應。在全球化的趨向下，整個世界正在日益成為一個緊密聯系、密不可分的“地球村”。任何局部性的風險或突發事件都可能引發多米諾骨牌效應，很快傳導到世界的每一個角落，這在2008年發生的世界金融危機中表現的淋漓盡致，可以說現代風險社會事實上已成為貝克所說的世界風險社會。
（二）風險的突發性和難以預測性。
與傳統社會對比，風險社會中的風險是極其復雜，難以控制和預測的。風險的來龍去脈已不再是單單的線性關系，經常出現“一因多果”、“一果多因”、“多因多果”的情形。風險爆發的具體時間幾乎是無法精確預測的，或是一剎那間發生，也有可能是延遲出現或反復出現。正如吉登斯所說，對于人造風險，歷史上沒有為我們提供前車之鑒，我們甚至不知道這些風險是什么，就更不要說對風險的精確計算了。
（三）風險的人化性。
傳統社會危害首要來自物質匱乏和自然災害等外部性危害，好比饑饉、貧苦、疾病等。而現代風險社會中的首要風險是人化性風險，最主要包含三種范例：“一是人為風險,即這種風險純粹是人類社會活動的結果,如環境污染、大規模殺傷性武器的擴散等；二是社會化自然風險，即由人類活動導致的自然風險,如沙塵暴、溫室效應等；三是制度化風險,即由社會制度本身的漏洞、不合理而導致的風險”。
（四）風險的破壞性和高危性。
現代風險社會中的風險傳播速度極快、擴散性極強、破壞性極大。它所造成的的破壞性有時是局部性的,或是在某些特定領域發生，有時甚至可能是全局性的；它的發生可能是周期性的,也可能是連續性或繼發性的,但不管怎樣,它一旦發生蔓延,輕則造成經濟財產損失和人員傷亡,重則將導致社會恐慌,國家傾覆,甚至是社會解體。風險的高危性根源于我們對那些具有嚴重后果的風險知之甚少，正如吉登斯所說，“嚴重后果的風險擁有一種特殊屬性。它們包含的危險越多,我們對于所冒風險的任何真實經驗就越少”。
二、風險社會下我國政府公共危機管理的困境
目前，我國正處于具有高風險的社會轉型期，具備了風險社會的很多特征，作為風險社會的實踐性后果,近年來由各種風險引發的公共危機事件越來越多，政府在處理這些突發事件的過程中積累了許多經驗和方法，但從實際情況來看，我國政府在公共危機管理方面還存在許多困境和挑戰。
（一）大眾危機意識薄弱，危機管理理念落后
危機意識和科學的管理觀念是決定政府危機管理能力的重要因素。我國政府長期將重心放在經濟建設上，甚至以犧牲生態環境來發展經濟，忽視了危機意識的培養和宣傳教育，公眾對突發事件沒有準確的認識，基本的應急經驗也不足。同時，政府的危機管理觀念比較滯后，對危機管理認識不足，認為公共危機管理主要在于公共危機爆發后的應對和恢復，而忽視對危機的預防和預測,這主要體現在公共危機預警機制的缺位上,我國目前尚未建立起完善的危機預防預警機制。
（二）公共危機信息流通不暢
在現代信息社會中,危機事件的及時上報和危機信息的透明度、公開度是公共信息管理的基本要求。然而，目前我國政府的信息報告制度卻不標準、沒有詳細的規定,缺乏一個順通敏捷的應急信息呈報體系。有關部門并不明確大量信息中哪些需要上報,何時上報,向誰陳述。對于信息上報不及時或有誤,也缺乏相關處罰管理規定,這樣更縱容了信息流通不暢現象的存在。此外，政府在處理危機事件時，往往會出于各種目的對一些危機信息采取封閉、掩飾和隱瞞等做法，這就導致信息流通不暢，信息的透明度、公開度大打折扣，并在一定程度上加速了危機的爆發或錯過處理危機的最佳時機。
（三）公共危機管理體系不健全
從目前我國政府的危機管理體系來看，主要在兩方面存在嚴重缺陷。一方面，相關的法律保障體系尚不完善。我國雖然制定了不少的關于處理公共危機事件的法律法規，如自然災害方面的《防震減災法》，公共衛生方面的的《傳染病防治法》和安全事故方面的《安全生產法》等,但這些立法是以分散的形式存在且大多是單行法，只適用于一種緊急狀態，對于許多并發型、復合型危機卻束手無策，急需一部綜合性的緊急狀態法律來解決；另一方面，組織體系不夠完備。目前的危機管理主要依賴于各級政府行政設置，通過建立臨時工作小組來應對處理危機事件，缺乏獨立和常設性的危機管理綜合協調機構，導致在危機處理中各部門通常各自為政，各行其是，工作缺乏必要的計劃性、協調性和延續性。
（四）公共危機管理主體不完善
現代風險社會中，因為危機事件的突發性、綜合性、災難性等特點，僅僅依靠政府的力量已經無法快速、靈活、有效的應對，這就需要管理主體的多元化，最大可能的吸收社會各種力量，使危機處理具有更大的高效性和靈活性。然而，由于我國長期以來“大政府、小社會”的格局，使得政府往往對非政府組織和公眾缺乏足夠的信任，忽視非政府組織和公眾參與在危機管理中的積極作用，沒有給非政府組織和公眾提供充分參與公共危機管理的空間和制度保障。
三、提升政府公共危機管理能力的相應對策
風險社會下每一次公共危機的發生和處理都是對政府的重大考驗，政府公共危機管理的重要性與日俱增。針對上述對政府公共危機管理面臨的困境和挑戰的分析，具體提出以下相應對策。
（一）健全危機管理預警機制，增強對公共危機的預見性
轉變危機管理觀念，強化危機意識是提高政府公共危機管理能力的關鍵。政府應明確危機管理的核心在于預防，在于平時，而不是等到公共危機發生后才忙于緊急應對，還應明確管理的目標是“利用少許錢防備,而不是花大量錢醫治”，防備是應對突發事件的最佳方式。因此，必須建立全面的危機管理預警機制。一是政府要通過教育和培訓提高公眾的危機意識，危機意識是危機預警的起點，同時還要通過創作通俗易懂的防災減災科普材料進行宣傳和教育，堅持日常的應急演練，強化公眾的應急技能。二是政府應該建立一套危機識別和監測體系，實時搜集、分辨剖析和處理各類信息，對導致危機的關鍵因素和危機征兆進行持續的監測。一有險情發生，當即發出危機報警，同時宣告進入突發狀態，并采取應急辦法，力圖將危機化解在萌芽狀態。
（二）完善信息管理機制，提升危機信息管理能力
當社會發生重大公共危機時，如果信息流通不暢，公眾會出于對危機的恐懼和對危機事件的不明而產生心理緊張和恐慌，甚至會發生群體性的騷亂，影響社會的穩定。因此，應完善危機信息管理機制。一是健全信息上報機制。嚴厲限制險情上報的準確時限，接到下級呈報的相關部門應立刻組織人手對呈報事項舉行調查核實，必要時，對瞞報、緩報、謊報、漏報的部門和個人采取相應的處罰措施。二是確立危機信息剖析和公布機制。在處理公共危機的過程中，政府應建立規范的信息統計分析制度，并采取多種形式及時公布真實信息，以獲得公眾的廣泛支持，共同應對危機。
（三）健全公共危機管理體系，增強危機管理的法制性和權威性
第一，盡快制定一部公共危機法。該部法律應該從國家安全的高度來制定,能夠應對各種自然和人為危機事件，并且詳細規定危機狀態下不同政府部門應對危機事件的相應職責和權力。同時，還應明確政府與公民之間的關系，在保障政府充分、有效地行使行政緊急權力的同時，也要更好地保護公民的一些基本權利不因緊急狀態的發生而遭到侵害。第二，成立危機管理常態化的綜合協調機構。公共危機的處理需要政府各部門協調配合、相互合作。在國家層面上，成立具有權威性、決策性、常設性的危機管理綜合協調機構，統一安排危機處理相關事宜。在地方層面上，成立隸屬于中央公共危機管理常態化綜合協調機構的執行機構并邀請各界專家介入，形成從中央到地方的常態化危機管理機構體系。
（四）完善公共危機管理主體，提高危機管理的有效性
風險社會下，為了有效應對和處理各種危機事件，需要管理主體的多元化，營造全民積極參與危機管理的氛圍。一是，加強黨委和政府在公共危機管理中的領導地位，發揮其在權力資源、物質資源、人力資源和技術資源等方面的調配能力，保證短時間內完成社會動員以有效應對公共危機。二是，把非政府組織引入到公共危機管理之中，通過制定相關法律法規，明確非政府組織在危機管理中的職能、權利和責任，并且在政府和非政府組織之間建立溝通機制，充分發揮非政府組織在危機管理中的協調作用。三是，大力鼓勵公民參與到危機管理中來，通過支持和發展壯大各類社會組織，如非政府組織、志愿者組織、社會團體和社區組織等，為公民參與到危機管理中來提供平臺。
四、結論
關鍵詞：城市 公共安全體系 問題 構建 完善
目前，我國正處于社會轉型、經濟轉型的關鍵時期，各種深層次的矛盾和問題逐漸暴露出來，影響公共安全，不利于社會的穩定。城市作為國家或地區經濟、政治、文化發展的中心樞紐，如果發生公共安全問題，就會帶有連鎖性、爆發性等特征。目前，隨著全國應急管理體系的建立，我國也建設了城市公共安全管理機構，但由于多種因素的影響，我國城市公共安全體系建設中還存在諸多問題亟待解決，公共安全體系建設已成為影響城市可持續發展的重大戰略問題，必須給予足夠的重視，因此，構建和完善我國城市公共安全體系非常迫切和必要。本文主要從分析城市公共安全體系建設中存在的問題入手，深入探討構建和完善城市公共安全體系的途徑。
一、 城市公共安全體系建設中存在的問題
目前，我國城市化進程加快，大中城市也處在非穩定時期，面臨諸多問題，危機頻頻發生，城市危機處理系統亟待建立。但現階段我國很多城市公共安全領域還存在很多問題，主要體現在以下幾個方面：
1.影響公共安全的因素很多
影響城市公共安全的因素有很多，任何一方出問題，都可能對公共安全帶來打擊。一是自然因素。主要有氣象災害、海洋災害、地質災害。如地震、洪澇等。2008年我國南方地區普遍發生低溫雨雪冰凍災害。相關部門統計顯示：房屋、農作物遭到毀壞，造成巨大的經濟損失，引發了多種災害，使交通運輸嚴重受阻，部分城市出現大面積停電、工廠企業大面積停產等，影響了正常生產生活秩序。二是衛生因素。衛生因素涉及的范圍很廣，主要有人體衛生安全、動物防疫安全、水生物防疫安全等。公共安全事件會影響到人民的生命與健康安全，相關統計顯示：全球新發30多種傳染病半數在我國發生，傳染病得不到有效遏制，就會發生危害公共衛生安全的事件。如2003年的非典疫情波及我國內地24個省份，造成大量的人才損失。突發衛生安全事件威脅到人民的生命安全，不利于經濟和社會的穩定發展。三是社會因素。主要涉及到社會動亂、恐怖襲擊、社會災難等。四是生態因素。涉及到動物生態安全、海洋生態安全等。如我國水資源遭到嚴重污染，大量污水未經排放就流入江河湖海，一半以上的湖泊受到嚴重污染。長期在受污染水域中生長的雌性魚，演變為兩性魚和雌性魚。鳥類吃了還有殺蟲劑的食物，蛋殼會變薄，很難孵出小鳥。五是環境因素。涉及到廢氣、廢水、噪聲、毒氣、放射性物質等。如2011年3月日本發生大地震引發核泄漏，導致核輻射，對人和生物都造成毀滅性的傷害，直到現在對周圍的海域生物還有影響。六是經濟因素。主要涉及到金融安全、能源安全等。七是信息因素。主要涉及到計算機信息、網絡信息、核心技術、商業秘密等。網絡是一把雙刃劍，在帶給人們便利的同時，也帶來了一定的消極影響。網絡傳播包含大量的虛假內容，有的是造謠生事，有的是故意起哄，有的是被利用。有些傳播會造成人們的恐慌，嚴重影響人們的正常生活秩序，擾亂社會經濟的健康發展。
2.對城市公共安全認識不足、重視不夠
現階段，我國城市公共安全中存在的嚴重問題就是市民對此麻木不仁，領導不重視。城市化進程的加快推動了經濟的快速增長，表面的增長掩蓋了繁榮背后的內在矛盾。據相關統計，我國人均GDP突破1000美元，特別是相當多的大中城市人均GDP超過3000美元，我國城市進入快速發展時期，同時也伴隨著潛在的危機與矛盾，城市差距正在逐步擴大，社會矛盾日益凸顯，城市治安受到嚴峻的挑戰，其中最顯著的變化是人為制造的危機不斷增加，成為威脅城市公共安全的主要因素。如一些地方時有發生群死群傷的爆炸、投毒等惡性事件；殺人、綁架等暴力不斷發生。山西問題疫苗事件、三鹿奶粉含三聚氰胺事件、一些不法份子制造爆炸、自焚等事件，這些都屬于非傳統型的安全事件，嚴重影響了城市公共安全。
3. 城市軟硬件存在不足
目前，我國城市硬件存在嚴重不足，基礎設施的承載力有限，地下管道設備老化，功能單一，資金難以集中，特別是城市基礎設施的環境不容樂觀。城市必須的水、電、氣、通訊等服務設施缺乏相應的安全保障。新的城市災害以及人為制造的防災、反恐、控制突發事件的公共安全功能建設落后，遠不能滿足保障城市公共安全的需求。從軟件上來看，當前城市信息很難集中，資源難以整合，不能做到有效共享。一旦發生突發事件，很難在短時間內發起應急聯動。其根本原因在于城市公共安全管理體制不健全，缺乏綜合常設的權威機構，應急指揮工作薄弱，條塊分割較為嚴重造成的。
4. 政出多門，法律滯后
現階段，我國城市公共安全危機管理還缺乏相應的法律法規保障，建立的綜合協調部門沒有相應的法律地位。如果發生公共安全危機事件，臨時指揮協調系統主要靠行政協調，而不是建立在立法的基礎上，靠的是領導權威，而不是依靠相應的制度保障。在我國現有的狀態下，這種行政協調缺乏法律支持，如果面臨大規模的突發事件，它的地位和處境就會左右為難。這也能說明為什么發生危機，領導就會親臨一線進行指揮。尤其需要注意的是，公共安全危機處理不是只靠法律就行的，政府在危機應急處理中必須做到依法行政。發生危機狀況時，公民的合法權益很容易被突發應急措施所侵害，如果處理不當，就會為引發更大的危機埋下隱患。
關鍵詞：危機管理 和諧社會 政府
1．樹立危機意識，掌握危機管理知識。提高危機管理的能力
凡事預則立，不預則廢。我們知道，今天的危機已呈現常態化，今天的社會時刻都有危機發生的可能。因此，作為危機處理的主要指揮者和組織者，政府及其工作人員必須認識到“危機是一種客觀存在的社會現象，危機不僅僅在資本主義社會比比皆是，層出不窮，即使在社會主義國家也屢見不鮮，難以避免?！?/p>
2．建立常設性的危機管理部門，健全相關法律制度
公共危機管理是各級政府、各級政府部門的職責和責任。就社會現實情況看，應對各種公共危機已不再是政府偶爾為之的任務，而是政府的一項重要的常態職能。這就要建立常設性的專門危機管理部門，統一指揮重大公共危機的應急管理工作。然而，我國有些地方的政府危機管理系統卻缺乏專門、常設性的危機管理部門和專業人員。當公共危機出現后，主要依賴中央政府或省級政府、有關部門設立的臨時機構來進行危機管理。這些臨時機構，一方面缺乏對危機的預測、預警工作。另一方面，由于缺乏危機管理的專業人員，缺乏應有的培訓和處理危機事件的經驗，必然影響危機處理的效果。
因此，當務之急就是在地方各級政府內部，成立一個專門常設性的危機管理部門，統一管理公共危機事件。
3．建立全過程的危機管理機制。有效地預防、回應、化解和消弭各種危機
根據危機從無到有，再到無的過程，危機大致要經過危機的爆發、持續、消失三個階段。政府完整的公共危機管理應該包括危機爆發前的防范預警、危機持續中的應對處理和危機結束時的善后總結三個過程。為此我國政府加強危機管理就必須在危機預防、預警、處理及善后等各個環節上分別采取相應措施，建立健全各方面的制度和機制，著力構建全過程的危機管理機制。
首先，建立危機預防預警機制。從危機管理的目的和效果來說，危機預防比危機處理更重要。政府管理的目的是“使用少量錢預防，而不是花大量錢治療”。加強危機管理，重要的、也是必須的就是要加強危機預防，以減少和避免危機發生，并預見可能發生的危機。一是，各級政府要定期不定期地開展自我診斷，對發生在轄區內的各類群體性、突發性事件進行分析，查找原因，查找自身工作的薄弱環節，從源頭上扼制危機的發生和擴大；二是，建立一個靈敏、準確的信息監測系統，及時捕捉、收集相關信息并加以分析處理，對事態的發展和應對措施做到心中有數。
其次，建立危機應對處理機制。危機不可能絕對避免，一旦爆發危機，從政府角度來講必須運用所有的資源開展危機救治，及時采取果斷措施，快速、有效遏制危機的發展和升級，迅速解決危機，以盡快恢復社會秩序。其一，實行強制性干預，保證社會公共生活正常。要對付危機，政府中樞決策系統就必須享有發號施令的權威，并且可以制定和執行帶有強制性的政策。在危機狀態下，出于維護公共利益和快速處置危機的需要，政府有必要依據有關法律規定，采取多方面非常態管理措施，使各級政府在危機狀態下能依法行政，果斷采取措施，及時化解危機；其二，建立危機管理的監控系統，密切關注危機的發展變化，及時對其進行分析判斷；其三，探尋危機產生的根源。危機產生后，對社會和公眾心理影響巨大的主要原因在于危機產生根源的不確定或不明確，從而引起恐慌。探尋危機根源一方面可以暫時安撫公眾心理情緒，保持社會穩定，另一方面也是進一步采取有效措施的前提；其四，確保信息公開。危機事件所涉及的公共信息應該及時、公開、真實地披露，降低公眾獲取信息的成本，穩定公眾的信心。
(一)城市公共危機管理的概念
城市公共危機是屬于一種緊急事件或者緊急狀態,如果政府不能采取及時有效的應急措施,就可能會導致嚴重后果,從而影響到社會的正常運轉,對國家對人民都會造成重大的損失。所以就需要對公共存在的危機進行一系列的管理,城市公共危機管理通俗點說就是指在城市范圍內政府運用行政權力組織相關社會力量對城市所面對的危機事件進行一系列有效的處理,所以說城市公共危機管理中最重要的就是要處理好政府公理共危機管理能力。
(二)發達國家的危機管理機制
國外相當一部分國家在經歷了種種危機事件之時,為了使國家和人民的生活能夠得到穩定,從而構建了一系列的公共危機管理機制,并形成了各自獨特的城市公共危機管理體系。
1.建立危機管理機制并設立危機管理機構
一些發達國家之所以能夠在面臨公共危機時能夠自然有條不紊地管理各種自然災害和人,根本上是因為這些國家建立了健全的危機管理機制,并且在這基礎上設立相應的危機管理機構。美國在應對危機時的管理模式是以總統直接領導、由專門政府部門參與的組織體系,并且美國形成了聯邦緊急事務的最高管理機構,它建設了中央到地方的救災體系,并實行單位一體化指揮,一旦遇到重大災害即可迅速動員一切資源,最大限度降低災害損失。
2.發達順暢的信息溝通系統
在對城市公共危機管理之時,需要最迅速的獲得事故發生的確切信息,從而對突發性公共事件的發生采取應急措施,爭取救濟的寶貴時間,為此建立一套發達順暢的信息溝通系統至關重要。日本在建立信息溝通系統之時還建立了信息管理一體化和危機認識、處理體制,并隨時通過各種媒介向群眾傳播最新事故狀況,從而使中央到危機發生地能夠及時準確傳遞相關信息。
3.完備的城市公共危機管理法律
將危機管理納入法制化的軌道,是世界各國建立公共危機管理機制普遍遵循的一項基本原則,也是現代行政法的一項重要法律原則。
很多國家制定了許多相關的法律來應對公共危機的發生,在德國憲法中,就直接對緊急狀態法律制度直接做出了規定,奠定了緊急狀態法律制度的基礎;此外還有專門的法律規定了如何應對城市公共危機。例如美國就制定了新的《國家應急反應計劃》,并依據此計劃設立一個永久性的國土安全行動中心。
4.重視社會參與和國際合作
在危機管理教育和培訓方面,美國和日本等具有代表性的國家都特別重視防災工作,并開展了對預防公共危機發生的各種培訓和演練項目,并且施行相關政策和舉行各種活動來調動社會對防災工作方面的積極性。除了在國內重視社會參與,很多國家還積極與國際合作,比如在涉及國家安全保障方面的活動之時之所以沒有造成更大的恐慌和破壞,絕大部分原因是世界各國政府伸出援助之手,使得危機發生國在面對公共危機發生時能夠解決燃眉之急。
二、我國城市公共危機管理的現狀以及對不足部分的建議
(一)我國應對城市公共危機的管理模式
我國自建國以來逐步形成了分門別類的城市公共危機管理模式,這種模式有利于使各政府部門井然有序地利用自身職能應對危機的發生,但是這種模式只能在一般的危機事故管理中能夠體現出較高的效率。但是,在面臨大的危機事故時,這種管理模式的弊端就顯露出來了,由于部門間聯系比較機械,不能靈活地處理相互之間的職能分配,所以我國可以對每種危機管理分門別類的同時,可設立專門的管理部門,政府再將社會團體、媒體、民眾的力量介入其中,使得在總體上不缺乏秩序但是在事故發生之時又能很好地形成活動機制,增強靈活性。
(二)對我國城市危機管理的指導思想之解剖
我國各個城市在應對危機時的指導思想還依然遵循著傳統的只著重于直接救災的指導思想,在城市發現公共危機時,還是較多以采用行政應急手段為主,依法行政的危機管理理念并不能真正落實,國際上一些前沿的科學管理方法以及高新技術還沒有具體應用到城市的危機管理之中。對此,我國應當在注重應急救災的同時,積極創新,創造出適合本國國情以及公眾所能接受的城市公共危機管理理念。
(三)對公民的危機意識的教育問題
我國政府在對公民的公共危機管理意識管理過程中,雖然也對公民危機意識的教育有所涉及,或者說也給予了重視,但是在執行力方面,并沒有付諸多少力道,因此政府在加強本身防范城市公共危機管理同時,也應該多多開展宣傳教育活動,讓公眾在日常生活中理解到政府行使公共權力的艱難以及個人對整個社會行政執法的重要性,這是最基礎的也是必須的。
(四)城市公共危機處理過程政府責任
首先,政府在公共災難、危機發生后,現今處理模式是升級發放救災物資,下級去執行,這其中的監管問題有待加強。很明顯,經過一層層的剝削消耗,到了人民手中救助物資可想而知,所以政府在這其中應該進行全方位的監督,宏觀方面,制定相關監督處理辦法,實際執行方面,可以與工商部門、公安機關等強強聯合,以便災民能得到最好的救助。
我國政府對公共危機的管理有一層,重補救,輕防范,這倒是跟我國違憲審查模式有的一拼,雖然這種事后補救模式也有可取之處,但是為何不預防著呢?很多公共危機都是可以從國家體制到下面執法人員執行的過程中予以避免的,當真只能任其發生嗎?對于如何預防公共危機的發生,首先靠國家政策的輔佐,不以規矩不成方圓,相信大家都明白,就是政府肩負的執行力度和監督力度了,要想執行強監督有力,這就需要有專門的機關或者規章來約束,現今紀律檢查委員會倒是不錯的選擇,但一般為了能不混淆行政機關之間的相互職能,最好能建立單獨的監督委員會或者機關。另外可以參照日本的危機管理和處理機制,一旦發生災情,即能通過媒體報道或者網絡傳播等方式來向給廣大人民群眾做出預警。另外還缺乏靈敏、準確的信息監測系統,我國政府有必要予以加強。
【關鍵詞】 公共衛生工作;生活變動事件;適應,心理學;循證醫學;學生保健服務
【中圖分類號】 R 179 G 478 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1000-9817(2009)08-0677-02
Evidence Based Research of School Public Health Emergency Coping Matrix/LU Ping, XU Yong. Department of Child and Adolescent Health, School of Radiation Medicine and Public Health, Soochow University, Suzhou (215123), Jiangsu Province, China
【Abstract】 Objective To explore coping strategy of school public health emergency in China, and to give the scientific and effective strategies of school coping matrix. Methods A matrix for the management system of school emergency events was studied by using evidence-based medicine analysis of the literatures,based on the Haddon matrix. Results School emergency mainly took place at middle and primary school at present China, most of them were infectious disease and food poisoning, and raised year by year. There were more problems existed in rural school. Research about school emergency mainly focused on epidemiological analysis. Crisis management form was single, content was general and lacked systemic multidimensional lash-up processing scheme. Most schools' crisis management system were deficient, and ignored management of mentality and information. Haddon matrix was fit for analysing school public health emergency coping countermeasure. Conclusion There are many problems existed in school emergency crisis management, especially in rural school. Haddon matrix can be a useful framework to school public heath emergency readiness and response,as it was scientific, practical, multidimensional and flexible.
【Key words】 Public health practice;Life change events;Adaptation,psychological;Evidence-based medicine;Student health services
近年來,突發公共衛生事件應急機制及能力建設已成為迫切需要解決的問題[1]。如何構建一個適合我國學校突發公共衛生事件的應對體系,提高學校突發公共衛生事件應急管理水平、消除管理中存在的盲區,已成為影響我國學校健康發展的主要問題之一。Haddon模型是一種適合于突發公共衛生事件發生前、發生時、發生后的應急反應模型[2]。本研究通過循證分析的方法,找出學校突發公共衛生事件的應對策略,再用Haddon模型的基本原理和方法擬合應對策略,從而提出科學實用、有針對性的學校應對措施模型。
1 資料來源與方法
以中國學術期刊(光盤版)電子雜志社創辦的《中國期刊全文數據庫(CJFD)》為主要檢索工具,以重慶維普公司創辦的維普《中文科技期刊全文庫》及中國醫學科學院信息所研制的《中國生物醫學數據庫(CBM)網絡版》為輔助檢索工具,檢索年限為1998-2008年。采用主題詞(學校突發事件)與自由詞(突發公共衛生事件、突發事件、學校突發公共衛生事件、學校突發事件、中小學校突發事件等)相結合的檢索手段,檢索發表在國內醫藥衛生期刊上學校突發事件的文獻。檢索的關鍵詞還有學校/中小學校;突發事件/安全事件/突發公共衛生事件;應急管理/危機管理;循證/循證醫學。剔除重復研究、設計方法不明確、質量差、可靠性低等無法利用的文獻。共檢索到2001-2008年國內已發表的相關文獻45篇,其中流行病學研究18篇,占40.0%;預防控制措施研究7篇,占15.6%;應急機制研究7篇,占15.6%;危機管理體系研究6篇,占13.3%;應對模型研究5篇,占11.1%;其他相關研究2篇,占4.4%。對刊載文獻的期刊進行分類統計顯示,中國類雜志刊載20.0篇,占44.4%;中華類雜志刊載9篇,占20%;地方類雜志及學報刊載8篇,占17.8%。
根據上述檢索方法,對檢索到的相關文獻應用Excel軟件進行歸類、統計分析,類別包括流行病學分析研究、應對模型研究、預防控制措施研究、應急機制研究和危機管理體系研究。通過對檢索出的學校突發公共衛生事件的應對策略、措施及應急機制進行循證分析,并結合應用于傷害流行病學的研究工具―Haddon模型,擬合出最佳的應對機制。
2 結果
2.1 我國學校突發事件應急防制體系存在的問題 結合Haddon模型及文獻檢索結果,將我國學校突發事件應急防制體系存在的問題進行歸納整理。見表1。
目前,國內學校突發事件主要發生在中、小學校, 以傳染病疫情和食物中毒為主,并呈逐年上升趨勢,鄉村學校存在的問題更為突出,表明農村學校內的突發事件問題仍然是今后一定時期內預防控制工作的重點。學校突發事件研究主要集中于流行病學分析,學校突發公共安全事件危機管理形式單一,應急預案內容過于籠統,缺乏系統的多維應急處理方案,大部分學校危機管理體系不完善,忽視對心理和信息的管理。
2.2 Haddon模型在學校突發公共衛生事件應對中的應用 借鑒Haddon模型,將該模型與循證分析出的學校突發公共衛生事件應急對策進行擬合,建立一個Haddon模型應用于學校突發事件的應對模型,描述學校突發事件發生的3個階段及其影響因素的應對方案。見表2。
學校突發事件的應對是個非常復雜的系統工程,需要各部門參與其中,其有效應對策略應從突發公共衛生事件發生前、發生中、發生后綜合考慮。學校作為突發事件的易發場所有其自身特點,其應急機制亟需有關部門進行深入研究[5]。Haddon模型在突發事件應急準備過程中,事件發生前的措施有風險評估、監測預警、信息交流和一級預防措施;事件發生時公共衛生應對措施有啟動有效的應急預案、風險信息交流、緊急醫療救治;事件發生后應對措施有事后長期身心健康干預以及善后處理措施。學校在預防疾病工作中,應及時更新應急觀念,不斷調整管理策略。
3 討論
學校原有的突發事件應急管理體系確實存在不少問題,已遠遠不能滿足現代公共衛生體系建設的需要,如何調整防病體制、更新應急管理模式是學校應認真思考的問題。Haddon模型作為一個新穎、靈活的分析工具,提供了有針對性的應對框架,具有使用一種方法解決多種問題的能力,在應對棘手的突發公共衛生事件中顯示出極強的靈活性和可操作性。它通過對相應階段應急反應進行資源的有效配置,能夠對突發事件應急處理提供跨學科對策和預案,有助于公共衛生應急部門完善應急準備工作和提出整改計劃,評估相應部門的應對能力。此外,在突發公共安全事件的典型案例分析中,Haddon模型也體現了一定的靈活性和應用價值,既可以總攬全局,又可以聚焦于某一微觀,甚至包括個體[6]。Haddon模型能夠應用于學校突發公共衛生事件應急準備和反應機制。
目前,我國尚缺乏真正實用、科學、系統的學校應急防制體系,而控制效果評估、相應機構應對能力評估、經濟學負擔及相關應急機制模式的研究文獻更少,還沒有將Haddon模型運用于應對學校突發公共衛生事件的相應研究。因此,運用Haddon模型探討學校突發公共衛生事件的應對策略、細化應急對策,具有廣闊的應用前景。
4 參考文獻
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關鍵詞：廣播電視；應急管理現狀；安全播出
中圖分類號：G2文獻標識碼：A文章編號：2096-0360（2016）03-0107-02
應急管理主要是在突發事件發生后，對整個事件進行具體的分析，并充分利用多種資源來應對危機的一種管理體系。廣播電視網在我們國家的基礎信息網絡中有著重要的地位，為人民群眾充分享有公共信息提供可靠保障，保證國家輿論始終走在正確的道路上，使社會更加和諧穩定。因此，提高我們國家的廣播電視安全播出的應急管理工作的質量就有了重要的現實意義。
1關于我國廣播電視的應急管理現狀的分析
1.1應急管理的機制不夠完善
現階段，我們國家的廣播電視應急管理機制還不夠完善，發展很不平衡。由于突發事件可在全國范圍內爆發，僅僅依靠單獨的、發展還不完善的應急管理機制是遠遠不夠的。在這種情況下，就要緊緊依靠國家來妥善管理。因此，廣播電視在各地區設立應急機制的建設時，也要加強建設全國性的廣播電視安全播出的應急管理機制。要注意運用科技，成立網絡化的應急管理體系，使各項信息能夠在各地區的應急管理機制間順利傳播，進而使問題得到更好的解決。
1.2應急管理的技術不夠發達
隨著改革開放的不斷深入，我國的經濟迅猛發展，科學技術也更加先進。但是，廣播電視應急機制在技術管理方面還存在缺陷，發展水平還不算高。應急管理以先進的技術為保障，應在合理范圍內，大力投入資金并積極引進人才，使應急管理的技術水平不斷提高。在先進技術的帶動下，設立應急管理監測系統，并定期進行監測[1]。進而構建出一個完整的安全管理體系。高效預防突發狀況，及時采取相應的措施加以解決，使廣播電視在一個相對安全的環境下進行播出。
2關于我國廣播電視的應急管理建議的分析
2.1建立科學的管理體制
要想發揮團隊的最大功能，做好涉及到的每一項工作，就要對其組織建設不斷強化，使團隊具有較高的執行力、約束力。在廣播電視應急管理體系中也一樣，各自崗位上的工作人員要做好相應的本職工作，在此基礎上進行團隊協作。對應急管理進行統一指揮會得到意想不到的領導效果，也有利于整個應急管理體系更加科學化、規范化，進而提高工作效率。此外，對管理體系中的文件格式或是相關的專業術語進行規范管理，可以降低在整個工作流程中的錯誤率，進而使整體效益最大化[2]。為了在突況中不慌亂，減少最低傷害，可以定期對應急事件進行演練。在實踐過程中發現原有預案機制中存在的問題，進而做出相應的改進，促使廣播電視管理機制更加完善、更加科學。
2.2建立高科技應急系統
應急管理水平的提高離不開管理技術的進步。不斷在廣播電視安全播出的管理體系中引進新技術，并積極使用，可在一定程度上減少人力的使用情況。由于機器較人力而言更加準確，因此，可以減少在管理實施中的失誤，并且使處理問題的效率也得到顯著提高。另外，在積極引進新技術的同時也要不斷對管理設備進行升級，好的設備有利于應急措施的實施。應急管理系統中的監控管理以及進行信息溝通時也要積極引進新技術，對突發事件進行及時報道，并將相關信息及時傳遞給相關負責人，使風險得到有效規避[3]。在團隊建設中引進先進的技術，可以在最大程度上提高應急管理系統的科學性，提高應急管理的水平。
2.3應急管理信息化
應急處理是要在危機發生后能夠迅速做出反應，并在最短的時間內找出最有利于解決危機的方案。因此，對應急管理進行資料信息化管理十分重要。應急處理是一個處于不斷積累的環節，對每次發生危機時的應急處理進行詳細的記錄，包括突發事件的特點、應急處理的方案以及處理的全過程。并對記錄進行分析，改善其中的不合理之處，使日后出現類似情況可最大化減少傷害。在信息時代，信息交流尤為重要。單個信息并不能充分說明問題，只有對大量數據進行分析才能找出規律，更好的解決困難。另外，我們的生活離不開手機，可以說我們處于一個手機時代，人們用手機進行信息交流，但是在很多關鍵時刻，手機會受電量不足、信號不強的干擾，在突發事件的現場中不利于救援。因此，應該建立更加完善的通訊工程。
3結束語
廣播電視為人們認識世界、了解世界、獲取信息等提供了渠道。尤其是在一些重大事件發生時（例如汶川地震），可以使人們更好的了解情況并及時獲取信息。因此，廣播電視一定要做好自身的應急管理工作，使廣播電視始終做到安全播出。廣播電視安全播出的應急管理制度要在不斷實踐探索中完善自己，滿足黨和國家對其的期望、人民對其的需求。使廣播電視行業得到更好的發展。
參考文獻
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關鍵詞：公共管理；危機管理；危機意識
一、危機及危機管理
“危機即威脅決策系統優先目標的一種形式，在這種形式下，決策集團做出反應的時間有限，而且形勢常常向令決策者驚奇的方向發展。”這是赫爾曼為危機下的一個經典的定義。公共危機指一種突發事件，危機的產生來源于突變，其不可能完全消失，我們只能通過一定的手段來控制其蔓延，將危機造成的為害降至最低，減少危機造成的損失。危機除了造成社會危害以外，其有利方面是提高社會對危機的免疫力，也就是應對危機的能力。所謂危機管理，是指政府調用各種可利用的資源通過一系列的信息收集以及分析等等，采取適當的有效的方法消除危機的行為，從而解決現存的危機問題使危機造成的損失達到最小。公共危機管理是公共管理的一種特殊形式，他以實現秩序、穩定、安全為目標，通過危險分析――發現問題――解決危機的過程，對其進行全面，全過程的系統分析，其主要目的就是化險為夷使之進入新的發展階段。
二、我國危機管理的現狀及存在的問題
根據各種危機發生的特點我國的危機管理機構逐漸形成了一種新的體系來應對這些危機問題的發生，該體系主要是由政府分管領導管理指揮，其他領導負責針對危機采取處置手段從而控制危機的蔓延，然而其成效并不理想，該體系在部分危機應對中確實能發揮一定的作用，但是應對一些突發事件還存在許多問題和不足。
1、公共危機意識薄弱
相關政府官員及社會公民對公共危機的管理意識不到位，在其應對危機管理過程中存在著不少的漏洞，由于政府人員的不加重視和公民的不知所措，往往危機來臨時都會手忙腳亂，不能及時出臺一項合理且行之有效的應對方案，而使得一些危機趁機肆虐蔓延，待其危害達到一定程度由于缺少足夠的準備會使社會公眾變得極度恐慌，對社會治安造成很大程度上的威脅，這種破壞遠遠大于危機自身所能引起的破壞，并且更加難以控制。
2、公共危機的認識不到位
想要更好更準確有效的控制危機的蔓延和解決已出現的公共危機，必不可少的前提就是充分認識危機的各種特征，比如突發性、危害性等。由于危機發生迅速、蔓延迅速，在很短的時間內可能達到難以控制的局面。上述危機的特征就要求政府相關人員必須具備快速決策能力，必須在很短的時間內對危機做出正確的判斷，給出合理有效的解決方案，使危機造成的損失降低到最小。除此以外，危機對社會公共人身及其生活也會造成不同程度的傷害，主要在于危機破壞了正常的社會秩序，人們的生活秩序被打亂。給人們造成不僅是身體還有心理造成損傷，嚴重的話甚至會造成一定程度的心理疾病，雖然危機會在有關部門的控制下得以根除，但是給人們心理留下的創傷卻永遠抹除不掉。
3、公共危機管理體系不夠完善
地方政府在危機來臨之時臨時設立一個機構來應對危機的，由于這些機構內部之間難以形成危機綜合協調機制，也很難資源整合與協同決策，無法準確掌握危機的發生時間因此無法及時作出應對危機行之有效的方案來使危機造成的損失降到最低，同時由于控制危機的機構是臨時組織起來的，其在危機得以控制之后便會解散，這樣的話，在下一次危機來臨時又會重新組織一支新的隊伍來應對危機，長期以來，每一支控制危機的隊伍由于沒有交流保存彼此的應對危機的經驗，也無法使危機預警系統得到更進一步的完善，對危機控制體系沒有促進改進作用。
4、危機發生的信息不夠流通
由于危機的發生時間地點不確定性，各個地方都有可能發生，所以各地政府需要加強危機信息的交流，時刻保持暢通的信息渠道，使各地政府能正確識別危機、應對危機、采取有效徹底的措施解決危機，從而節省分析危機和處理危機的時間。然而目前我國各政府之間交流合作不夠，下級政府往往因為一些其他原因采取虛假治理危機的方法，刻意隱瞞危機的發生及危害程度，同時又由于政府之間的一些內部矛盾使得地方政府往往從自己利益出發，過多考慮自身利益，從而使得上級政府不能準確獲得危機信息，因此無法做出有效的危機控制決策，也因此錯過危機的最佳控制時機。
5、對危機的控制缺乏系統的規劃
在危機來臨之際運用系統方法收集信息，分析信息，檢測和處理信息等環節來達到監控風險的目的，把危機管理和政府公共管理緊密結合起來，在應對危機管理方面有效的實施風險的防范措施預防危機帶來的不必要的損失。我國政府還未將危機管理列入可持續發展戰略中，這是危機管理的一個漏洞。
三、加強公共危機管理的現實意義
1、有利于減少人民和國家的財產損失
因為公共危機的突發性和不確定性，使得控制危機的決策者面臨很大的決策風險和巨大的心理壓力，一旦決策出現差錯，將會使國家和人民遭受巨大的損失，所以，加強危機管理顯得尤為重要，這就需要政府協同完善公共危機管理體系，盡可能的壓低損失。
2、有利于維護社會的和諧穩定
公共危機具有極強極迅速的蔓延擴散能力，隨著其擴散范圍的不斷擴大，公共危機對社會的為害越來越難以控制，同時伴隨科技的迅猛發展和信息時代的快速發展，危機信息的傳播更加方便，一些虛假信息快速傳播至各地，比如日本核泄漏時期中國人大量搶購碘鹽，只因聽說碘鹽可以防核輻射。這些虛假信息的散布只會加劇人們的恐慌，所以政府加強公共危機管理有利更好的維護社會和諧穩定。
3、有利于維護政府形象
危機的突然爆發需要政府立即采取措施加以控制，這就考驗的是政府的應變能力，考驗政府是否能迅速采取適當措施保護民眾的安全以及利益。處理的成功與否都將影響政府在民眾心中的形象，成功的話，則民眾會更加信賴政府，失敗的話，民眾就會懷疑政府的處理事情的能力，損害政府的威嚴形象，更甚的是對政權有很大程度上的威脅。
四、對于我國危機管理的建議
1、加強危機和風險意識
相關政府部門需改變對危機認識上的舊觀念，樹立危機意識和意外風險認識，回顧過去發生的種種難以預防控制的危機帶給我們的慘痛教訓，我們必須意識到要樹立正確的危機和風險意識，使得政府和群眾都能掌握應對各種危機的措施，不至于在危機來臨之際驚慌失措。在公共管理工作中也應樹立牢固的危機和風險意識，使政府在對危險行業的監管中保持高度的安全責任感。
2、加強危機管理機制
當前我國危機管理體系主要包括危機的預警、危機的反應及遭受危機后的恢復重建。關于危機的預警，應采取建立危機預警機制，及時發現危機預兆，在其發展起來之前將其消滅在“搖籃”里，這樣有利于減少人力物力的不必要的投入，還可以將危機所能造成的損失降低到最低；危機管理的反應機制就是要相關部門加強合作交流，明確各自職責，同時要保證信息的流通便于提前控制危機的發生；危機管理的恢復重建分為兩個方面，一是政府要組織受害群眾實施自救，協助他們重建自己的家園，保證社會的穩定有序發展。二是政府應采取一些措施來幫助受災群眾重拾對生活的希望，幫助他們走出災難的陰影，另外給予適當的資金援助幫助他們渡過難關。能更好的促進社會穩定，同時保障社會公民的生產生活。（作者單位：華僑大學）
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