開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公共管理主體理論，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

【關(guān)鍵詞】：新公共管理理論；公共管理；第三部門

一、新公共管理理論的內(nèi)涵

上世紀(jì)80年代初開(kāi)始，西方各國(guó)掀起了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的政府改革運(yùn)動(dòng)--新公共管理運(yùn)動(dòng)。這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)對(duì)西方公共管理尤其是政府管理產(chǎn)生了重大影響。與傳統(tǒng)的行政管理理論不同，新公共管理思想不強(qiáng)調(diào)集權(quán)、加強(qiáng)責(zé)任制的方法來(lái)改善行政績(jī)效，而是主張?jiān)谡芾碇胁杉{企業(yè)的管理方法來(lái)提高管理效率，在公共管理中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，強(qiáng)調(diào)公共管理以市場(chǎng)或顧客為導(dǎo)向，重新調(diào)整國(guó)家、社會(huì)、市場(chǎng)三者的關(guān)系。而關(guān)鍵也是最具有質(zhì)感的口號(hào)是用企業(yè)家精神的政府來(lái)代替受同志結(jié)構(gòu)羈絆的官僚政府，以企業(yè)家精神的政府腿功服務(wù)提供者之間的競(jìng)爭(zhēng)。

根據(jù)西方行政學(xué)者們的論述，新公共管理理論的新公共管理理論提倡以下主要觀點(diǎn)：

第一，區(qū)分"掌舵"與"劃槳"職能，實(shí)現(xiàn)管理主體多元化。新公共管理主張政府在公共行政管理中應(yīng)該只是制定政策而不是執(zhí)行政策，即政府應(yīng)該把管理和具體操作分開(kāi)，政府只是起到掌舵的作用而不是劃槳的作用。這樣可以形成小規(guī)模、成本低的有限政府。在公共管理事務(wù)中，除政府外，還有應(yīng)有非政府組織、非盈利駐足、社區(qū)組織、公民自治組織等第三部門和私營(yíng)機(jī)構(gòu)。政府應(yīng)該是多元管理主體的組織者、協(xié)調(diào)者，是多元管理主體的核心。

第二，政府應(yīng)以顧客為導(dǎo)向。新公共管理提出顧客導(dǎo)向，要求政府在管理中把公民當(dāng)作顧客，以顧客為中心，通過(guò)各種具體措施給公民提供"用腳投票"自由選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)的機(jī)會(huì)，并定期廣泛征求公民對(duì)公共服務(wù)的滿意程度。政府不再是凌駕于社會(huì)之上的、封閉的官僚機(jī)構(gòu)，而是負(fù)有責(zé)任的"企業(yè)家"，公民則是其"顧客"，政府根據(jù)顧客的需求向顧客提供服務(wù)。

第三，政府應(yīng)廣泛采用私營(yíng)部門成功的管理方法。與傳統(tǒng)公共行政排斥私營(yíng)部門管理方式不同，新公共管理理論強(qiáng)調(diào)政府廣泛采用私營(yíng)部門成功的管理手段和經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)采用私營(yíng)部門的成功管理方法來(lái)提高政府工作效率，為公民、組織及社會(huì)提供更好的服務(wù)。

第四，在公共管理中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。新公共管理理論認(rèn)為政府沒(méi)有效率的主要原因在于政府獨(dú)家提供公共服務(wù)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。因此它主張用市場(chǎng)的力量來(lái)改造政府，讓更多的私營(yíng)部門參與與公共服務(wù)的供給。進(jìn)而在公共部門與私營(yíng)部門之間，公共部門機(jī)構(gòu)之間展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，以降低成本、提高服務(wù)水平和政府的工作效率。

第五，政府職能的調(diào)整和優(yōu)化。傳統(tǒng)公共行政模式下，政府職能不斷擴(kuò)張導(dǎo)致了政府面臨機(jī)構(gòu)臃腫、職能膨脹等困境。新公共管理對(duì)此作了反思，認(rèn)為政府必須明確自身職能并調(diào)整和優(yōu)化自身職能。即首先解決應(yīng)該管什么不應(yīng)該管什么的問(wèn)題。

二、我國(guó)公共管理理念的實(shí)質(zhì)

公共管理區(qū)別于我們通常所說(shuō)的行政管理。行政管理即可以等同于政府進(jìn)行管理，而公共管理則是指那些（追求）不以贏利為目的，旨在有效地增進(jìn)與公平的分配社會(huì)公共利益的調(diào)控活動(dòng)。陳慶云教授和他課題組的《公共管理理論研究：概念、視角與模式》一文中對(duì)其界定為：公共管理是由政府、非政府公共組織和民眾組織組成的管理體系，共同管理社會(huì)公共事務(wù)的活動(dòng)。他們認(rèn)為，從政府、非政府公共組織和民眾這三大主體間關(guān)系以及主體所承擔(dān)的角色、作用看，可以把公共管理分為以政府為本位，民眾和非政府公共組織依附于政府的三種政府管理模式。由此可見(jiàn)，公共管理的主體區(qū)別于行政管理主體唯一性。公共管理的主體通常由政府和第三部門組成。第三部門是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下的產(chǎn)物，是指獨(dú)立于第一部門（政府組織）和第二部門（市場(chǎng)組織）之外的、不以營(yíng)利為目的的，向社會(huì)提供服務(wù)的志愿性很強(qiáng)的組織。這種組織既不是政府也不是企業(yè)的代言人，但他又不能脫離政府的方針政策而獨(dú)立行為，也不能同企業(yè)一樣以營(yíng)利為目的而行為。

在我國(guó)，第三部門剛剛開(kāi)始發(fā)育，無(wú)論是數(shù)量還是質(zhì)量都難以與第一部門和第二部門相比。政府一直是社會(huì)公共事務(wù)管理的主角，廣泛地介入社會(huì)各類公共事務(wù)的管理，在其中起著主導(dǎo)性作用。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的推進(jìn)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，政府不斷進(jìn)行改革以規(guī)范自身管理，提高行政效率，實(shí)現(xiàn)公共行政管理的現(xiàn)代化。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)第三部門迅速發(fā)展，但相對(duì)第一部門和第二部門的成熟發(fā)展，第三部門發(fā)展仍相對(duì)滯后。第三部門在公共事務(wù)管理中所占地位，發(fā)揮的作用仍舊十分有限。

三、借鑒新公共管理理論，運(yùn)用于我國(guó)公共管理實(shí)踐

黨的十七大的勝利召開(kāi)，國(guó)務(wù)院最新頒布的對(duì)于政府機(jī)構(gòu)改革的有關(guān)政策都指導(dǎo)我們，在公共管理領(lǐng)域，需要吸引更多的力量參與到國(guó)家、社會(huì)管理的主體中。新公共管理理論在這方面對(duì)我國(guó)的發(fā)展正好起到積極的借鑒作用。我們可以運(yùn)用新公共管理理論，立足自身國(guó)情，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性地探索和實(shí)踐我國(guó)公共管理活動(dòng)。

第一，規(guī)范政府職能，建立"有限政府"、"服務(wù)政府"

新公共管理理論強(qiáng)調(diào)政府職能的調(diào)整和優(yōu)化，對(duì)我國(guó)的公共管理有啟示意義。我國(guó)原有的行政管理模式基本上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式，政府是"全能政府"。在這種行政模式下，政府職能滲透到社會(huì)的各個(gè)角落，政府對(duì)社會(huì)和公民進(jìn)行著無(wú)所不及的控制。但隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，政府無(wú)所不及的管理遇到許多新問(wèn)題，政府出現(xiàn)"越位"、"錯(cuò)位"、"缺位"狀況。

規(guī)范政府職能，關(guān)鍵就是要界定政府的角色和職能，來(lái)處理好政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)、政府與公民個(gè)人之間的關(guān)系。主席曾指出："在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，政府的職能主要是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)"。可見(jiàn)，政府并非無(wú)所不能的"全能政府"，而應(yīng)為有所為、有所不為的"有限政府"。一方面，政府應(yīng)避免"越位"、"錯(cuò)位"。對(duì)于不該由政府管的事務(wù)完全放手，交由市場(chǎng)組織和第三部門。另一方面，政府應(yīng)積極做好"補(bǔ)位"。對(duì)于私人物品和公共物品中沒(méi)有人管的事務(wù)做好補(bǔ)位。努力使政府從"管制型"政府轉(zhuǎn)向"服務(wù)型"政府。

第二，大力培育第三部門，打破公共物品供給壟斷局面

新公共管理理論主張公共管理主體的多元化。現(xiàn)代政府管理的一個(gè)重要特征就是治理結(jié)構(gòu)主體的多元化。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，政府無(wú)法包攬所有公共事務(wù)，某些公共事務(wù)需要非政府組織的非營(yíng)利組織承擔(dān)。在市場(chǎng)體制中，除了"政府失靈"即通常所指的政府雜提供私人物品上的功能失靈，人們又提出了"第二種市場(chǎng)失靈"和"第二種政府失靈"。所謂第二種市場(chǎng)失靈指的是：市場(chǎng)不經(jīng)在提供公共物品上存在著失靈，在提供私人物品時(shí)，市場(chǎng)也有一些功能缺陷。例如，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的信息不對(duì)稱，消費(fèi)者無(wú)法有效地識(shí)別商品品質(zhì)，于是，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)就成了僅靠市場(chǎng)交換不能解決的一個(gè)問(wèn)題，需要"消費(fèi)者協(xié)會(huì)"這類組織存在。另一方面，政府不僅在從事競(jìng)爭(zhēng)性私人物品的生產(chǎn)中存在著失靈，在公共事務(wù)方面，政府也有失靈之處。例如，民主政府的社會(huì)政策往往是一種"多數(shù)取向"，他們往往體現(xiàn)大多數(shù)選民的利益，而不能很好的滿足社會(huì)中那些諾是群體以及其它特殊群體的需要。

而相第三部門與政府相比，首先，第三部門具有更貼近基層的優(yōu)勢(shì)，它有明確的服務(wù)對(duì)象，提高了解決問(wèn)題的效率。其次，第三部門比起市場(chǎng)機(jī)制具有維護(hù)社會(huì)公平的優(yōu)勢(shì)，它有鮮明的非營(yíng)利、服務(wù)特性，有效維護(hù)社會(huì)公平。第三，第三部門在間接的宏觀調(diào)控者即政府與市場(chǎng)中的自由競(jìng)爭(zhēng)者即企業(yè)之間，進(jìn)行溝通、承上啟下，起到了政府功能的放大作用。顯然，第三部門在公共事務(wù)管理和公共物品提供過(guò)程中發(fā)揮著政府和市場(chǎng)不可替代的作用。

第三，引入管理新方法，提高公共部門行政效率

私營(yíng)部門一些先進(jìn)的管理方法確實(shí)能夠改進(jìn)公共部門的管理，提高公共管理的效率，這已為西方新公共管理運(yùn)動(dòng)的實(shí)踐所證明。因此，我國(guó)的公共管理工作中也要積極引入一些管理的新方法和好方法，以提高公共部門的行政效率。如企業(yè)管理的科學(xué)性，重視市場(chǎng)需求和顧客的反饋，講求投入和產(chǎn)出，講求成本核算等精神，把這些管理的新方法和有效手段引入公共管理中，可以提高政府管理人員的責(zé)任感，同時(shí)還可以科學(xué)地衡量管理熱暖的工作業(yè)績(jī)。除此，為了提高效率，政府管理人員應(yīng)該樹(shù)立效率意識(shí)，增強(qiáng)活力，用有限的資源創(chuàng)造更多的公共物品，提供更好的服務(wù)。

第四，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，樹(shù)立"以人為本"理念

新公共管理主張以顧客為導(dǎo)向，提高服務(wù)質(zhì)量。而我國(guó)過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管制型政府通常強(qiáng)化了政府管理職能，而弱化了政府服務(wù)職能。現(xiàn)代社會(huì)，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變管理理念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，以社會(huì)和公民的滿意程度為價(jià)值取向和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。政府更多功能在于為社會(huì)和公民提供服務(wù)，而非限制社會(huì)和公民的行為。政府作為提供公共產(chǎn)品的"企業(yè)"，應(yīng)遵照市場(chǎng)的規(guī)律，以購(gòu)買公共產(chǎn)品的"顧客"的需求作為行動(dòng)指南。

人本精神是公共管理的靈魂。歸根到底，公共管理主體的落點(diǎn)是人，只有在充分尊重人，并且滿足人的各項(xiàng)合理需求的前提下，才能激發(fā)人的積極性去從事公共管理活動(dòng)。只有在堅(jiān)持人本精神的前提下，體現(xiàn)公共管理的人文關(guān)懷，才能從根本上避免公共管理可能出現(xiàn)的本末倒置，防止公民各種合法權(quán)利受到各種理由的侵犯。

第五，加強(qiáng)法制建設(shè)，健全相關(guān)法律制度

第2篇

既然傳統(tǒng)行政學(xué)的研究對(duì)象是以政府管理為基本內(nèi)容的，那末從前面的分析可知，以公共管理為基本內(nèi)容的一門新學(xué)科的建立已勢(shì)在必行。

正如建立企業(yè)管理（學(xué)），以此去研究企業(yè)管理活動(dòng)中的一般規(guī)律一樣，不論是政府還是非政府的公共組織作為管理主體，人們都可以從他們對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理實(shí)踐中，找出關(guān)于研究公共事務(wù)管理的一般性規(guī)律，這些規(guī)律構(gòu)成了公共管理學(xué)的基本內(nèi)容。誠(chéng)然，它也會(huì)包括政府管理學(xué)的內(nèi)容。企業(yè)管理學(xué)與公共管理學(xué)，有它們共同的規(guī)律，這些規(guī)律構(gòu)成了作為研究所有管理活動(dòng)規(guī)律的一部分，但它們也有由于各自研究領(lǐng)域的不同而獲得的特殊規(guī)律。探求公共事務(wù)管理活動(dòng)中的一般性規(guī)律，實(shí)際上在傳統(tǒng)的行政學(xué)中早已開(kāi)始。不過(guò)人們誤以為政府管理學(xué)的理論與方法是它的全部?jī)?nèi)容，而這些理論與方法基本上是以“政府為中心”所總結(jié)得到的。

作為獨(dú)立的新學(xué)科，公共管理學(xué)的理論研究框架是什么？它與公共行政學(xué)的研究框架有何異同？構(gòu)成它的基礎(chǔ)概念又是什么？等等。在編寫《公共管理學(xué)》教材時(shí)，所有這些都要求我們必須回答，否則《公共管理學(xué)》與《公共行政學(xué)》會(huì)無(wú)實(shí)質(zhì)性區(qū)別。

公共管理包含著兩方面要素：管理性與公共性。從管理性分析，法約爾等早就指出，為實(shí)現(xiàn)管理中高效，需要通過(guò)“計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制”等手段，達(dá)到資源的有效配置。這樣，“管理是通過(guò)計(jì)劃、組織、控制、激勵(lì)、和領(lǐng)導(dǎo)等環(huán)節(jié)來(lái)協(xié)調(diào)人力、物力和財(cái)力資源，以期更好地達(dá)到組織目標(biāo)的過(guò)程。”毫無(wú)疑問(wèn)，公共管理中需要研究計(jì)劃、組織、控制等問(wèn)題，但人們已從大量的《管理學(xué)》著作中對(duì)此非常熟悉。從公共性分析，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)實(shí)施管理的主體（政府與非政府公共組織），他們擁有著公共權(quán)力，承擔(dān)著與企業(yè)目標(biāo)不同的公共責(zé)任。這些目標(biāo)是有效公平地向民眾提供公共產(chǎn)品（服務(wù)），維護(hù)社會(huì)的公共秩序。為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，公共組織需要不斷制訂與實(shí)施，旨在有效增進(jìn)與公平分配社會(huì)公共利益的公共政策（廣義）。為了保證達(dá)到這些目的，需要強(qiáng)化公共監(jiān)督，倡導(dǎo)高尚的公共道德。因此，對(duì)公共管理可從兩方面定義：

從區(qū)別企業(yè)管理與各種形式的私域管理出發(fā)，公共管理可以定義為：“公共管理是政府與非政府公共組織所進(jìn)行的、不以營(yíng)利為目的，旨在追求有效地增進(jìn)與公平地分配社會(huì)公共利益的調(diào)控活動(dòng)。”定義的前半部是區(qū)別企業(yè)管理，定義的后半部是區(qū)別非企業(yè)化的私域中一切形式的管理。

從公共管理所包括的基本內(nèi)容出發(fā)，公共管理可以定義為：“公共管理是政府與非政府公共組織，在運(yùn)用所擁有的公共權(quán)力，處理社會(huì)公共事務(wù)的過(guò)程中，在維護(hù)、增進(jìn)與分配公共利益，以及向民眾提供所需的公共產(chǎn)品（服務(wù)）所進(jìn)行的管理活動(dòng)。”

同樣，公共管理學(xué)可以定義為：“公共管理學(xué)是一門研究社會(huì)公共事務(wù)管理活動(dòng)規(guī)律的科學(xué)。具體地講，它要以那些擁有公共權(quán)力的公共組織，在維護(hù)、增進(jìn)與分配公共利益，以及向民眾提供所需的公共產(chǎn)品（服務(wù)）所進(jìn)行的管理活動(dòng)為基本研究對(duì)象，它是一門實(shí)踐性、綜合性與操作性很強(qiáng)的新學(xué)科。”所以，公共管理要研究如下基本內(nèi)容：

公共管理的基礎(chǔ)理論，公共管理系統(tǒng)公共利益公共權(quán)力公共責(zé)任公共問(wèn)題公共決策公共產(chǎn)品（服務(wù)）公共資源管理公共項(xiàng)目管理公共監(jiān)督公共道德法與公共秩序戰(zhàn)略管理公共管理的基本職能（計(jì)劃、組織、控制、協(xié)調(diào)、激勵(lì)等）公共管理的改革與發(fā)展

二、公共管理與公共行政及“新公共管理運(yùn)動(dòng)”

關(guān)于西方學(xué)者對(duì)公共管理的看法上的分歧暫且不談，僅就中國(guó)學(xué)界的研究來(lái)說(shuō)，我國(guó)早期歷史文獻(xiàn)中的“行政”是指管理國(guó)家政務(wù)。當(dāng)20世紀(jì)80年代行政學(xué)在中國(guó)恢復(fù)時(shí)，學(xué)者們提出：行政管理是伴隨著國(guó)家而出現(xiàn)的，有政府才有行政管理。行政是行使國(guó)家權(quán)力的管理活動(dòng)，凡不屬于國(guó)家機(jī)關(guān)的管理活動(dòng)，便不屬于行政。也有一些學(xué)者認(rèn)為：把行政確定為國(guó)家機(jī)關(guān)的管理活動(dòng)，不僅更符合漢語(yǔ)中行政概念的本意，而且也符合我國(guó)憲法對(duì)行政概念的界定。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)學(xué)界主流觀點(diǎn)是把“公共行政(publicadministration)簡(jiǎn)稱行政，是政府依法對(duì)國(guó)家事務(wù)、自身事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行的管理活動(dòng)。這一含義表明：行政的主體是政府，而不是其他社會(huì)組織”，“公共行政學(xué)又叫行政學(xué)、政府管理學(xué)”。（注：曾明德，羅德剛：《公共行政學(xué)》，北京：中央黨校出版社，1999.2）

80年代前后的西方行政改革，使得公共管理主體的“劃分很難有明確的界限，因?yàn)槲覀儗?duì)公共服務(wù)概念的理解大大地?cái)U(kuò)展了。公共服務(wù)不僅包括政府的三個(gè)分支（即立法、司法、行政）部門，包括聯(lián)邦政府、州政府和地方政府三個(gè)層次，而且包括非營(yíng)利部門。所以公共管理的主體就成為所有追求為公共利益服務(wù)的人員。”（注：張夢(mèng)中：“美國(guó)公共行政（管理）歷史淵源與重要的價(jià)值取向—麥克斯韋爾學(xué)院副院長(zhǎng)梅戈特博士訪談錄”，《中國(guó)行政管理》，2000,(11):44.）人們今天所講的公共管理，與名義上稱之的“行政管理”，而實(shí)際上的“政府管理”不同，公共管理的主體不僅有政府，而且還包括社會(huì)中那些追求為公共利益服務(wù)的非政府公共組織。政府管理與公共管理是兩個(gè)不同的模式。公共管理是包括政府管理在內(nèi)的全社會(huì)開(kāi)放式管理體系。政府管理是公共管理的主角，但社會(huì)公共事務(wù)管理還需若干配角。

20世紀(jì)80年代前后，西方不少發(fā)達(dá)國(guó)家均出現(xiàn)了大規(guī)模的政府再造運(yùn)動(dòng)。與之相伴隨的“新公共管理”，其實(shí)踐背景正是各國(guó)的行政改革及其政府的再造運(yùn)動(dòng)。

正因?yàn)槿绱耍_(tái)灣學(xué)者詹中原教授在他主編的書中，加進(jìn)十分醒目的副標(biāo)題，即《新公共管理：政府再造的理論與實(shí)務(wù)》。詹教授在書中寫道：“了解新公共管理的發(fā)展歷程及內(nèi)涵，我們可以發(fā)現(xiàn)，公共管理是公共行政學(xué)科發(fā)展的一部分。”“無(wú)論就理論及實(shí)務(wù)而言，‘公共管理’均是原本公共行政的典范內(nèi)涵。”（注：詹中原：《新公共管理：政府再造的理論與實(shí)務(wù)》，臺(tái)北：五南圖書出版社，1991.1.）作為特定歷史范疇，無(wú)論是從內(nèi)容還是究其實(shí)質(zhì)，把“新公共管理”的研究看成是公共行政學(xué)的分支內(nèi)容是可以理解的。但絕不能把“新公共管理”與我們所討論“公共管理”混為一談。

三、研究公共管理的意義

在我國(guó)，從名義上稱之的“行政管理”，而實(shí)際上的政府管理（包括政府對(duì)自身與社會(huì)兩個(gè)方面的管理）走向公共管理，這確實(shí)是理念上的一場(chǎng)變革。從這個(gè)變化中，人們?nèi)菀鬃⒅氐絻蓚€(gè)方面的內(nèi)容：一是管理主體從僅由政府發(fā)展到包括政府、非政府公共組織在內(nèi)的多元化主體；二是政府把一部分對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理的權(quán)力，下放給社會(huì)非政府組織，甚至部分公共產(chǎn)品允許私人企業(yè)生產(chǎn)。這些結(jié)論基本上屬于“新公共管理”的理念。

我們認(rèn)為，推行公共管理實(shí)踐的發(fā)展，開(kāi)展公共管理理論研究，更大的意義是推進(jìn)公共管理的社會(huì)化。我們不能從“政府中心論”出發(fā)看待這場(chǎng)變革，而要從政府與社會(huì)，政府與公民的互動(dòng)角度進(jìn)行探索。具體地講，現(xiàn)代公共管理要以一種開(kāi)放的思維模式，動(dòng)員全社會(huì)一切可以調(diào)動(dòng)與利用的力量，建立一套以政府管理為核心的多元化的管理主體體系。政府不僅要下放權(quán)力，更多地是要認(rèn)真考慮還權(quán)于社會(huì)，還權(quán)于公民。在高度集中的計(jì)劃體制下，政府權(quán)力太大，剝奪了大量應(yīng)屬于社會(huì)的權(quán)力，造成了社會(huì)自我管理能力的大大萎縮，使得在如何發(fā)揮政府功能與社會(huì)功能方面形成巨大反差。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革、行政體制改革與政治體制改革所面臨的對(duì)應(yīng)目標(biāo)，應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)改革的市場(chǎng)化、公共管理的社會(huì)化與政治發(fā)展的民主化。經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化取向，人們對(duì)此已有了共識(shí)。而行政體制改革基本上還停留在政府機(jī)構(gòu)的改革上，更多地是從政府自身需求安排的，沒(méi)有形成政府與社會(huì)較好的互動(dòng)關(guān)系。這樣，政府職能定位很難跳出自身設(shè)定的圈子。不實(shí)行公共管理的社會(huì)化，我國(guó)行政體制改革就不會(huì)徹底。

社會(huì)的共同事務(wù)應(yīng)由社會(huì)自身來(lái)做。由政府獨(dú)家包攬一切對(duì)社會(huì)事務(wù)實(shí)施管理，并在缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制，由此所帶來(lái)的教訓(xùn)是極其深刻的。否認(rèn)政府管理的重要性及在公共管理的核心地位是錯(cuò)誤的，用政府管理代替公共管理也是行不通的。

四、公共管理研究中幾個(gè)技術(shù)性問(wèn)題

既然公共行政研究的實(shí)質(zhì)是政府管理，它與我們所討論的公共管理是有區(qū)別的。而我國(guó)研究生專業(yè)目錄中，把一級(jí)學(xué)科定為公共管理，二級(jí)學(xué)科中包括了行政管理，MPA項(xiàng)目又把人們以往經(jīng)常譯為“行政管理”的一詞改為“公共管理”，那末為了防止混亂，又能與國(guó)際接軌，我們有如下建議：

1.把研究生專業(yè)目錄中的二級(jí)學(xué)科“行政管理”改為“政府管理”，英文是否可譯為"AdministrationofGovernment"或"GovernmentalAdministration"？

2.把研究生專業(yè)目錄中的一級(jí)學(xué)科“公共管理”譯為"PublicAdministration"，與MPA的譯法相同。

3.在中文譯為英文的過(guò)程中，凡涉及到“行政管理”一詞時(shí)，是否可譯為"AdministrationofGovernment"或"GovernmentalAdministration"？而涉及到“公共管理”一詞時(shí)，均譯為"PublicAdministration"。

第3篇

論文摘要:目前，我國(guó)在區(qū)域公共竹理的研究上有幾個(gè)問(wèn)題必須要解決:區(qū)域公共管理與區(qū)域行政有沒(méi)有區(qū)別?如果有，什么是區(qū)域公共管理?為什么區(qū)域行政會(huì)向區(qū)域公共管理發(fā)展?區(qū)域行政就是在一個(gè)區(qū)域內(nèi)的政府(兩個(gè)或兩個(gè)以上)，為了促進(jìn)區(qū)域的發(fā)展而相互協(xié)調(diào)關(guān)系，才求合作，對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行綜合治理，以便實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的合理配置與利用，提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。而區(qū)域公共竹理是區(qū)域內(nèi)的多元體為了解決在政治、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)其它領(lǐng)域的一面或多面的公共問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)共同利益，運(yùn)用協(xié)商和調(diào)解的手段和方式對(duì)區(qū)域以及區(qū)域內(nèi)橫向部分和縱向?qū)蛹?jí)之問(wèn)交義重疊關(guān)系進(jìn)行的管理。

區(qū)域公共管理是現(xiàn)代公共管理學(xué)與區(qū)域科學(xué)在新的時(shí)期和新的實(shí)踐中有機(jī)結(jié)合的一個(gè)新的理論和實(shí)踐課題，然而理論的發(fā)展始終落后于實(shí)踐的步伐，區(qū)域公共管理理論還處于起步的階段，基本概念的界定、理論的基本框架以及理論所具有的意義等基本問(wèn)題都還沒(méi)有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。為了更好的反映實(shí)踐和服務(wù)實(shí)踐，對(duì)區(qū)域公共管理理論進(jìn)行深入的研究具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

正如任何理論的提出都來(lái)源于積累一樣，區(qū)域公共管理理論的產(chǎn)生也同樣經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展的歷程。20世紀(jì)80年代，區(qū)域的空間有限性與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體化趨勢(shì)之間的矛盾催生了區(qū)域經(jīng)濟(jì)概念的提出，此后許多來(lái)自不同領(lǐng)域的學(xué)者如地理學(xué)家、理論經(jīng)濟(jì)學(xué)家、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家等從不同的角度對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)這一實(shí)踐領(lǐng)域進(jìn)行分析和研究，最終主要發(fā)展成為兩大不同的學(xué)科群：一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)；一是經(jīng)濟(jì)地理學(xué)和政區(qū)地理學(xué)。理論研究的焦點(diǎn)都在于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與地方政府間的關(guān)系。然而由于國(guó)家學(xué)科設(shè)置等歷史原因，政治學(xué)和行政科學(xué)一直沒(méi)有能在區(qū)域發(fā)展領(lǐng)域內(nèi)開(kāi)辟自己有特色的研究路徑。雖然在20世紀(jì)90年代國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)地理學(xué)和政區(qū)地理學(xué)涉及到“區(qū)域行政”，但該領(lǐng)域?qū)W者側(cè)重的是從行政區(qū)劃改革的角度來(lái)研究區(qū)域設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)問(wèn)題，這里的“區(qū)域行政”并不是實(shí)際意義上從行政學(xué)科角度對(duì)區(qū)域發(fā)展進(jìn)行研究的新的途徑，主要是從管理學(xué)的管理幅度與管理層次適度的原則出發(fā)考察中國(guó)行政區(qū)劃存在的種種問(wèn)題。隨著理論研究的深入以及政治學(xué)和行政學(xué)的發(fā)展，政治學(xué)和行政學(xué)在區(qū)域發(fā)展中逐漸形成了自己的研究途徑：一是區(qū)域政治研究；一是從行政科學(xué)角度出發(fā)的區(qū)域行政。區(qū)域公共管理正是在區(qū)域公共行政基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，對(duì)區(qū)域行政的一種深化。本文試從我國(guó)區(qū)域行政研究已有理論成果基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)區(qū)域和區(qū)域內(nèi)關(guān)系的研究提出區(qū)域公共管理的一般概念，并對(duì)區(qū)域公共管理研究中的一些基本問(wèn)題作一分析。

一、我國(guó)區(qū)域公共管理的研究現(xiàn)狀

理論的發(fā)展總是反映現(xiàn)實(shí)和服務(wù)于現(xiàn)實(shí)，而我國(guó)區(qū)域公共管理的研究還處于理論滯后現(xiàn)實(shí)的階段。在學(xué)界，使用過(guò)區(qū)域公共管理概念的只有清華大學(xué)公共管理學(xué)院的劉鋒和中山大學(xué)行政管理研究中心的陳瑞蓮教授，兩位學(xué)者從不同的角度，本著不同的目的對(duì)區(qū)域公共管理有不同的見(jiàn)解。劉鋒教授運(yùn)用新公共管理、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力、支持系統(tǒng)等理論對(duì)區(qū)域管理進(jìn)行創(chuàng)新，在某種程度上說(shuō)，這一研究與本文所關(guān)注的區(qū)域公共管理研究有很大的差別，它并不是真正從公共行政學(xué)角度對(duì)區(qū)域公共管理的研究，而是從區(qū)域地理學(xué)的角度將創(chuàng)新理論引入到區(qū)域發(fā)展中去。中山大學(xué)的陳瑞蓮教授是我國(guó)研究區(qū)域行政的典型代表，也是實(shí)質(zhì)意義上從行政學(xué)科角度對(duì)我國(guó)區(qū)域行政進(jìn)行研究的開(kāi)創(chuàng)者。她在對(duì)區(qū)域行政深厚知識(shí)積淀的基礎(chǔ)上對(duì)我國(guó)區(qū)域公共管理的一些問(wèn)題作了述評(píng)，認(rèn)為任何一門學(xué)科和一種理論的產(chǎn)生都是社會(huì)需要和時(shí)代呼喚的產(chǎn)物，區(qū)域公共管理研究也不例外，我國(guó)區(qū)域公共管理研究的提出主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)全球化下的區(qū)域主義與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的崛起、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化下的區(qū)域政區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)加劇以及區(qū)域公共問(wèn)題的大量興起；而國(guó)外的區(qū)域公共管理研究主要集中在政府間競(jìng)爭(zhēng)理論、地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力與區(qū)域創(chuàng)新研究、政府間關(guān)系與地方治理研究以及流域治理的實(shí)證研究。同時(shí)，她也對(duì)我國(guó)區(qū)域公共管理研究所具有重要意義做了闡釋，僅從理論創(chuàng)新角度看，一方面是推動(dòng)區(qū)域科學(xué)研究的創(chuàng)新，另一方面，區(qū)域公共管理研究的全面展開(kāi)，也能從研究方法和研究?jī)?nèi)容上對(duì)現(xiàn)代公共管理學(xué)學(xué)科創(chuàng)新。這些認(rèn)識(shí)是深刻并富有創(chuàng)新意義的，然而，這些認(rèn)識(shí)是在區(qū)域行政研究的基礎(chǔ)上對(duì)區(qū)域公共管理的一個(gè)簡(jiǎn)約性的概括并沒(méi)有對(duì)區(qū)域公共管理的基本概念和內(nèi)涵以及其實(shí)質(zhì)進(jìn)行分析。毫無(wú)疑問(wèn)，有幾個(gè)問(wèn)題必須要解決：區(qū)域公共管理與區(qū)域行政有沒(méi)有區(qū)別？如果有，什么是區(qū)域公共管理？為什么區(qū)域行政會(huì)向區(qū)域公共管理發(fā)展？要解決以上的問(wèn)題，有必要對(duì)區(qū)域公共管理進(jìn)行更深入的分析。

二、區(qū)域與區(qū)域行政

區(qū)域，是一個(gè)客觀存在的，又是抽象的觀念上的空間概念，但不純粹是一個(gè)空洞的概念，它往往沒(méi)有嚴(yán)格的范疇和邊界以及確切的方位，地球表面上的任何一部分，一個(gè)地區(qū)，一個(gè)國(guó)家或幾個(gè)國(guó)家都可以被看作是一個(gè)區(qū)域。對(duì)區(qū)域的含義不同的學(xué)科有不同的理解：地理學(xué)把區(qū)域定義為地球表面的地域單元，這種地域單元一般按其自然地理特征，即內(nèi)部組成物質(zhì)的連續(xù)性特征與均質(zhì)性特征來(lái)劃分的；政治學(xué)把區(qū)域看成是國(guó)家管理的行政單元，與國(guó)界或一國(guó)內(nèi)的省界、縣界重合；社會(huì)學(xué)把區(qū)域看作為相同語(yǔ)言、相同信仰和民族特征的人類社會(huì)聚落。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)區(qū)域沒(méi)有完全統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，有學(xué)者認(rèn)為要對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)域下一個(gè)比較確切的、同時(shí)人們普遍接受的定義是比較困難的，可以概括出其所包含的基本的內(nèi)涵：首先，區(qū)域是一個(gè)有限的空間概念；其次，經(jīng)濟(jì)區(qū)域必須有相應(yīng)的公共管理層級(jí)以提供公共服務(wù)；第三，區(qū)域在經(jīng)濟(jì)上盡可能是一個(gè)完整的地區(qū)；第四，任一區(qū)域在全國(guó)或更高一級(jí)的區(qū)域系統(tǒng)中擔(dān)當(dāng)某種專業(yè)化分工的職能。區(qū)域劃分，常采取兩種基本的方法，由此可以把區(qū)域分成不同的兩種類型，一是同質(zhì)區(qū)域，二是極化區(qū)域（也叫集聚區(qū)域、結(jié)節(jié)區(qū)域、功能區(qū)域）。

區(qū)域發(fā)展的行政學(xué)科研究途徑是基于其它學(xué)科對(duì)區(qū)域發(fā)展已有成果之上的新興的研究方法和研究?jī)?nèi)容，對(duì)區(qū)域的界定應(yīng)該借鑒其它學(xué)科的研究，但行政學(xué)科作為一門獨(dú)立的科學(xué)有自己研究的側(cè)重和偏向，因而我們?cè)谖∫延醒芯砍晒幕A(chǔ)上還必須界定一個(gè)適合行政學(xué)科研究的區(qū)域概念。美國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡佛把區(qū)域定義為“是基于描述、分析、管理、計(jì)劃或制定政策等目的而作為一個(gè)應(yīng)用性整體加以考慮的一片地區(qū)”對(duì)我們有很好的啟示。區(qū)域本身并不是目的，它更多的是一種載體，體現(xiàn)各種關(guān)系和利益。在區(qū)域發(fā)展的行政學(xué)科研究途徑中，中山大學(xué)的兩位學(xué)者“從地理學(xué)或經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究中受到啟發(fā)，認(rèn)為區(qū)域是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分的連續(xù)的有限空間范圍，是具有自然、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)特征的某一個(gè)方面或幾個(gè)方面的同質(zhì)性的地域單元”。本文支持這樣的界定，但筆者以為，既然區(qū)域是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分的，而這一定的標(biāo)準(zhǔn)可能是自然、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)特征的一個(gè)或多個(gè)方面，那對(duì)區(qū)域的理解我們必須突破從地理學(xué)或行政區(qū)劃研究出發(fā)的關(guān)注角度，從對(duì)其范圍的關(guān)注轉(zhuǎn)向?qū)ζ鋬?nèi)部實(shí)質(zhì)內(nèi)涵的關(guān)注。如果我們將區(qū)域內(nèi)的主體按照較普遍的三分法劃分為國(guó)家、市民社會(huì)和私人領(lǐng)域的話，可以發(fā)現(xiàn)，區(qū)域內(nèi)各主體在不同的利益領(lǐng)域內(nèi)形成各種交錯(cuò)重疊的復(fù)雜關(guān)系。區(qū)域作為區(qū)域發(fā)展中行政學(xué)科研究途徑的基礎(chǔ)性的概念，它更實(shí)質(zhì)的東西在于它所蘊(yùn)涵的多元主體和多領(lǐng)域利益之間復(fù)雜的關(guān)系，這是由行政學(xué)科的學(xué)科性質(zhì)決定的。

基于對(duì)區(qū)域的認(rèn)識(shí)，中山大學(xué)的兩位學(xué)者認(rèn)為區(qū)域行政就是在一定的區(qū)域內(nèi)的政府（兩個(gè)或兩個(gè)以上），為了促進(jìn)區(qū)域的發(fā)展而相互間協(xié)調(diào)關(guān)系，尋求合作，對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行綜合治理，以便實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的合理配置與利用，提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。根據(jù)這一理解，區(qū)域行政的行為主體應(yīng)該是政府，強(qiáng)調(diào)的是政府間（同級(jí)政府之間與上下級(jí)政府之間）的相互關(guān)系，并通過(guò)對(duì)政府的協(xié)調(diào)來(lái)達(dá)致區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的提供。這是區(qū)域行政的基本內(nèi)涵，那么區(qū)域行政與區(qū)域公共管理是否有差別？如果有，什么是區(qū)域公共管理？區(qū)域行政為什么向區(qū)域公共管理發(fā)展？

三、區(qū)域公共管理

要界定什么是區(qū)域公共管理，首先必須弄清楚什么是公共管理，公共行政與公共管理具有什么樣的區(qū)別國(guó)外自從20世紀(jì)70年代以來(lái)，各種冠以公共管理的研究著述層出不窮，但什么是公共管理，眾說(shuō)紛紜沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。我國(guó)有學(xué)者在綜合國(guó)內(nèi)外各種觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上認(rèn)為現(xiàn)代公共管理即是“是以政府為核心的公共部門整合社會(huì)的各種力量，廣泛運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法，強(qiáng)化政府的治理能力，提升政府績(jī)效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)公共的福祉與公共利益”。公共管理與行政管理不同，公共管理的主體不僅包括行政管理中的政府還包括其它的組織和第三部門組織等。在公共管理與傳統(tǒng)公共行政的比較分析上也存在許多不同的觀點(diǎn)。不同的觀點(diǎn)具有不同的研究角度和研究的依據(jù)，但一個(gè)普遍認(rèn)同的觀點(diǎn)便是在公共管理和傳統(tǒng)公共行政比較中，公共管理的行為主體不僅包括政府還包括其他各種的社會(huì)力量，是以政府為核心的多元行政主體；在公共管理的性質(zhì)方面，公共管理要體現(xiàn)公共性，即指公共管理主體應(yīng)著眼于社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期、根本的利益和公民普遍、共同的利益來(lái)開(kāi)展其基本活動(dòng)；在行為方式上，公共管理更多采取的是多元化和復(fù)合型的集體行動(dòng)，以共同的目標(biāo)基礎(chǔ)，通過(guò)協(xié)商的方式達(dá)成。#$%不可否認(rèn)，現(xiàn)代公共管理是公共行政發(fā)展的一個(gè)新趨勢(shì)，是公共行政領(lǐng)域不斷擴(kuò)展、研究范式走向成熟的重要體現(xiàn)。

區(qū)域行政走向區(qū)域公共管理是有其理論基礎(chǔ)的，除了現(xiàn)代公共管理理論的發(fā)展，還有市民社會(huì)理論和治理與善治的理論。我國(guó)學(xué)者在考察我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程時(shí)認(rèn)為，“要擺脫中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的兩難境地，首先必須從認(rèn)識(shí)上實(shí)現(xiàn)一種思維的轉(zhuǎn)向，不能像以往的學(xué)者那樣，把目光的聚焦點(diǎn)只放在政治權(quán)威的轉(zhuǎn)型上，因?yàn)橹袊?guó)現(xiàn)代化兩難的癥結(jié)真正的和根本的要害，在于國(guó)家與社會(huì)之間沒(méi)有形成適宜現(xiàn)代化發(fā)展的良性結(jié)構(gòu)，確切地說(shuō)，在于社會(huì)一直沒(méi)有形成獨(dú)立的，自治的結(jié)構(gòu)性領(lǐng)域”，為此，他們引進(jìn)了西方的市民社會(huì)理論，并依據(jù)中國(guó)現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)進(jìn)行改造，“中國(guó)的市民社會(huì)乃是指社會(huì)成員按照契約性規(guī)則，以自愿為前提和以自治為基礎(chǔ)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，社會(huì)活動(dòng)的私域，以及進(jìn)行參政議政的非官方公域”。#!&%就西方學(xué)者已有的共識(shí)的觀點(diǎn)來(lái)看，市民社會(huì)的結(jié)構(gòu)性要素及其特征主要有以下的幾個(gè)方面：（1）私人領(lǐng)域；（2）志愿性社團(tuán)；（3）公共領(lǐng)域。哈貝馬斯認(rèn)為公共領(lǐng)域是介于私人領(lǐng)域和公共權(quán)威之間的一個(gè)領(lǐng)域，是一種非官方的公共領(lǐng)域，它是各種公眾聚會(huì)場(chǎng)所的總稱，公眾在這一領(lǐng)域?qū)矙?quán)威及其政策和共同關(guān)心的問(wèn)題作出評(píng)判，自由的、理性的、批判性的討論構(gòu)成這一領(lǐng)域的基本特征；（4）社會(huì)運(yùn)動(dòng)。市民社會(huì)概念于20世紀(jì)80年代后在全球范圍內(nèi)的再度興起，與當(dāng)代世界各國(guó)所發(fā)生的深刻的社會(huì)變革及對(duì)此的理論反思有密切的關(guān)系，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，理論家們對(duì)國(guó)家在社會(huì)發(fā)展中所起的作用及其地位重新思考。市民社會(huì)理論的發(fā)展，引發(fā)治理和善治理論的產(chǎn)生。什么是治理？在關(guān)于治理的各種定義中，全球治理委員會(huì)的定義具有很大的代表性和權(quán)威性。該委員會(huì)在1995年發(fā)表了一份題為《我們的全球伙伴關(guān)系》的研究報(bào)告，認(rèn)為：治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行政的持續(xù)的過(guò)程。這既包括有權(quán)迫使人們服從的正式的制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。它有四個(gè)特征：治理不是一整套的規(guī)則，也不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過(guò)程；治理過(guò)程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門，也包括私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動(dòng)。治理的實(shí)質(zhì)在于建立在市場(chǎng)原則、公共利益和認(rèn)同之上的合作，它所擁有的管理機(jī)制主要不依靠政府的權(quán)威，而是合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威，其權(quán)力向度是多元的、相互的，而不是單一的和自上而下的。由于治理本身也只是一種實(shí)踐的科學(xué)，毫無(wú)疑問(wèn)也會(huì)存在失效的問(wèn)題，為了完善治理理論，理論家們提出了善治的概念。概括地說(shuō)，善治就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程，善治的本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國(guó)家與公民社會(huì)的一種最佳關(guān)系。善治具有五個(gè)基本要素：合法性、透明性、責(zé)任性、法治、回應(yīng)和有效。分析以上的各種理論，我們可以發(fā)現(xiàn)它們有幾個(gè)基本的共同點(diǎn)：一是它們都強(qiáng)調(diào)管理主體的多元性，不僅包括了政府還包括私人領(lǐng)域和市民領(lǐng)域；二是在管理的目標(biāo)上，更多的突出多元利益主體之間利益協(xié)調(diào)的達(dá)成并達(dá)致最佳；三是在管理的方式和手段上，注重合作，通過(guò)協(xié)商和調(diào)整，在認(rèn)同的基礎(chǔ)上統(tǒng)一行動(dòng)。

綜合對(duì)區(qū)域和以上理論的認(rèn)識(shí)，本文認(rèn)為區(qū)域公共管理是與區(qū)域行政有本質(zhì)性區(qū)別的概念，可以將其界定為：區(qū)域內(nèi)的多元主體為了解決在政治、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)其它領(lǐng)域的一面或多面的公共問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)共同利益，運(yùn)用協(xié)商和調(diào)解的手段和方式對(duì)區(qū)域以及區(qū)域內(nèi)橫向部分和縱向?qū)蛹?jí)之間交叉重疊關(guān)系進(jìn)行的管理。這一概念包含以下幾個(gè)內(nèi)涵：（1）區(qū)域公共管理的主體是多元主體，包括政府組織、私域組織和第三部門；（2）目的是解決由經(jīng)濟(jì)、政治或社會(huì)其它領(lǐng)域構(gòu)成的復(fù)雜的交錯(cuò)性問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的共同利益；（3）區(qū)域公共管理采用的方式和手段與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)領(lǐng)域和政府公共領(lǐng)域的管理不同，不是競(jìng)爭(zhēng)和壓制而是基于平等地位之上的協(xié)商和調(diào)解；（4）對(duì)象是區(qū)域內(nèi)個(gè)體和共體之間相互形成的交叉重疊的關(guān)系。

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第4篇

在內(nèi)容方面，文化必然會(huì)給公共管理活動(dòng)帶來(lái)一些作用，比如針對(duì)社會(huì)成員建立行動(dòng)規(guī)范，將其觀念限制在一定范圍或是方向上，構(gòu)建社會(huì)文化環(huán)境等，也就是說(shuō)它讓公共管理系統(tǒng)的思維和動(dòng)作能夠和文化環(huán)境匹配在一起，達(dá)到平衡的狀態(tài)，否則就會(huì)失衡。拿行政活動(dòng)來(lái)說(shuō)，這種活動(dòng)的最終效果，大大受到行政人員綜合能力的影響，比如其知識(shí)技能、思想觀念、做事態(tài)度等。也就是說(shuō)，在公共管理活動(dòng)這一領(lǐng)域，文化環(huán)境和行政系統(tǒng)之間是密不可分的。前者對(duì)后者的影響不僅僅限于管理主體方面，而且還會(huì)對(duì)其客體產(chǎn)生作用。考慮到管理主體的一切活動(dòng)都處于文化環(huán)境下，所以，要確保主體所進(jìn)行的公共管理工作在質(zhì)量和效率方面有所保障，必須確保主體本身有一定的文化積累。也就是說(shuō)要讓主體和文化彼此間能夠變換，讓文化催生主體的改變。文化對(duì)客體所產(chǎn)生的作用力是通過(guò)社會(huì)傳遞給客體的。在社會(huì)環(huán)境下，文化傾向是決定物質(zhì)轉(zhuǎn)換關(guān)系的原因之一。在社會(huì)中占據(jù)主流優(yōu)勢(shì)的文化，會(huì)讓其他文化朝著自身傾斜和發(fā)展。比如，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念中最重要的就是公平和競(jìng)爭(zhēng)，因此隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度的提高，公共管理活動(dòng)越來(lái)越提倡民主、公正、服務(wù)。由此可見(jiàn)，文化觀念確實(shí)會(huì)對(duì)公共系統(tǒng)產(chǎn)生巨大的影響。在形式方面，由于文化最主要的特征就是多樣化，這一性質(zhì)的存在使得公共管理活動(dòng)變得更加復(fù)雜和多樣化。如果文化環(huán)境對(duì)公共管理系統(tǒng)提出了正面的要求的話，就會(huì)讓系統(tǒng)的思維和動(dòng)作逐漸向前者靠攏，公共管理系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)綜合績(jī)效的全面提升，最有效的手段就是將文化所擁有的正面價(jià)值和要求納入進(jìn)來(lái)。文化之所以呈現(xiàn)多樣化的特征，和很多因素之間是密不可分的，比如歷史、政治、民族等。比如，國(guó)內(nèi)很多政府機(jī)構(gòu)和部門作為一種實(shí)體參與到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中去，政府部門人員在其中兼任某些職務(wù)。又或者是政府部門合法地利用手中的公權(quán)力，獲取一些經(jīng)濟(jì)收入，比如售賣公共服務(wù)等。這些現(xiàn)象都是文化特征的具體體現(xiàn)。因此，如果要提升政府管理部門體系的效能，并使其擁有更高的創(chuàng)造性和主動(dòng)性，必須在文化決定公共管理精神這一理念的指導(dǎo)下，重點(diǎn)塑造文化環(huán)境。縱觀中華民族政治變遷歷史，一些歷史上的有識(shí)之士所提出的“洋為中用”、“托古改制”等改革理念，其本質(zhì)就是以文化環(huán)境的革新為切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)行政框架的改變。另外，在進(jìn)行變革的過(guò)程中，必然會(huì)出現(xiàn)不同的文化，它們彼此之間不斷沖撞，結(jié)果或是繼續(xù)排斥，或是融合在一起，因此會(huì)給公共管理系統(tǒng)造成多樣化的影響。如今，我國(guó)正在進(jìn)一步深化改革開(kāi)放，各種符合時(shí)代特征的改革措施得到執(zhí)行。在這樣的社會(huì)背景下，各種新思想不斷涌現(xiàn)，無(wú)法避免地和歷史遺留下的老思想、老觀念產(chǎn)生沖突。比如勇于創(chuàng)新和墨守成規(guī)等，這些現(xiàn)象的存在就是我國(guó)文化具有多樣化特征的最有力的佐證，它們揭示了文化和社會(huì)之間存在的密不可分的關(guān)系，也向民眾傳達(dá)了政府公共管理的特征受到文化影響的認(rèn)識(shí)。文化對(duì)公共管理活動(dòng)所產(chǎn)生的作用會(huì)一直存在，因此對(duì)文化的利用以及研究也必須得到重視，不能中斷。

2創(chuàng)新文化對(duì)公共管理的影響

公共管理最顯著的特征就是將公共文化以及市場(chǎng)文化融合在一起。

2．1公共管理理論行政文化創(chuàng)新的核心是市場(chǎng)理念與公共理念的融合：

根據(jù)公共管理理論可知，從本質(zhì)上看，市場(chǎng)文化和公共文化融合即為對(duì)政府公共管理效率的要求，這是政府公共管理市場(chǎng)效率理念的重要基礎(chǔ)。在以往的公共行政觀念中，政府將過(guò)多的注意力放在公平、公正方面，以將成本控制在預(yù)算范圍內(nèi)為追求，忽視了自身所制定的政策在市場(chǎng)的執(zhí)行效率，忽視了資金的市場(chǎng)價(jià)值。公共管理理論沒(méi)有否定公平、公正、預(yù)算的作用，而是將部分政府注意力轉(zhuǎn)移到資金市場(chǎng)效率方面，也就是在滿足公眾對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)需求的前提下，將成本控制在最低水平。所以，在進(jìn)行公共管理革新時(shí)，政府會(huì)將更多的關(guān)注傾向于服務(wù)質(zhì)量方面。

2．2公共管理理論的行政價(jià)值觀念創(chuàng)新：

公共管理對(duì)公共行政內(nèi)部所包含的關(guān)系進(jìn)行審視的過(guò)程，實(shí)際上就是構(gòu)建和更新自身對(duì)國(guó)家和社會(huì)、政府和市場(chǎng)、政府和人民等多種關(guān)系認(rèn)識(shí)的過(guò)程，這是對(duì)以往公共行政理論所倡導(dǎo)的價(jià)值觀的進(jìn)一步延伸。公共管理認(rèn)為，公共行政應(yīng)該追求公共價(jià)值以及市場(chǎng)價(jià)值，而且努力將兩種價(jià)值歸于一個(gè)方向上。公共管理理論是由“公共理論”和“管理理論”所構(gòu)成的。前者突出顯示公共管理組織所具有的公共性，認(rèn)為公共行政的需要承擔(dān)起對(duì)政治和公民的責(zé)任。后者的理論來(lái)源于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)以及企業(yè)管理理論，它將企業(yè)這種經(jīng)濟(jì)主體的管理經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用到公共部門中來(lái)。過(guò)去的行政學(xué)理論，往往都是在“公共”和“管理”二者中擇其一，這種問(wèn)題在公共管理理論中得到了有效的解決。把公共管理理論引入到行政學(xué)中來(lái)，有效地將“公共”和“管理”同時(shí)納入到行政學(xué)范疇內(nèi)。公共管理所追求的價(jià)值即為提升行政民主政治責(zé)任意識(shí)，它以議會(huì)和行政、政黨和行政等多種關(guān)系為切入點(diǎn)，全面研究在既定的政治背景下，行政所表現(xiàn)出的適應(yīng)性以及敏感性。以往的行政管理在尋找將行政和政治分隔開(kāi)來(lái)的方法，該怎么樣確保行政不受政治的影響；而公共管理理論卻提倡讓行政去主動(dòng)適應(yīng)政治，同時(shí)揭示了兩者之間的互動(dòng)關(guān)系。公共管理理論十分重視政府外部的正式生態(tài)環(huán)境因素，對(duì)公共管理產(chǎn)生的復(fù)雜的作用。“公共理論”從管理人員面對(duì)的公共生態(tài)環(huán)境入手，強(qiáng)調(diào)公共管理者必須不斷提高自身對(duì)環(huán)境的敏感性，特別是當(dāng)政治中混有多元民主時(shí)，公共管理人員必須能夠意識(shí)到環(huán)境的變化并據(jù)此調(diào)整策略方向。“公共理論”一直在嘗試尋找一條實(shí)現(xiàn)行政官僚體系和民主共存的途徑。對(duì)于歐美國(guó)家所實(shí)施的民主體制而言，文官的選拔并沒(méi)有采取選舉制或任命制，不過(guò)他們被法律賦予了行政和政治權(quán)力，這是他們執(zhí)行社會(huì)價(jià)值分配的必備基礎(chǔ)。在實(shí)踐中權(quán)力的度是很難把握的，這一問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)都是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。人們對(duì)政府的期望存在很多矛盾的地方，他們希望政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面有所作為的同時(shí)，又希望政府將重點(diǎn)精力放在革除弊病方面。因此才會(huì)構(gòu)建很多程序來(lái)對(duì)政府進(jìn)行約束。在民主政治體制背景下，官僚行政組織對(duì)民主的控制通過(guò)兩種方式實(shí)現(xiàn)：第一種，賦予立法機(jī)構(gòu)對(duì)行政部門的監(jiān)控權(quán)；第二種為政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，也就是構(gòu)建政務(wù)官和常任文官之間的上下級(jí)關(guān)系。

2．3公共管理的行政組織文化創(chuàng)新：

利用公共管理理論作為行政組織體制改革的指導(dǎo)，具體措施為將決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)賦予不同的機(jī)關(guān)。成立在人事和財(cái)務(wù)方面能夠自我管理的行政執(zhí)行局，通過(guò)簽訂合同的方式，實(shí)施行政執(zhí)行管理。執(zhí)行機(jī)構(gòu)體制或執(zhí)行局制作為一種行政執(zhí)行體制，其主要的特征在于對(duì)決策和執(zhí)行實(shí)施分權(quán)而治，具體來(lái)說(shuō)，將位于現(xiàn)行科層制中的中下層組織單獨(dú)抽離出來(lái)，讓其實(shí)現(xiàn)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，并將編制、人事、財(cái)務(wù)等權(quán)限賦予掌控經(jīng)營(yíng)大權(quán)的經(jīng)理。也就是說(shuō)不同部門之間的關(guān)系從上下級(jí)變成了合同關(guān)系。行政執(zhí)行局的成立有法律作為依據(jù)和保障，其主要職能在于執(zhí)行政府政策以及向公眾提供服務(wù)，在技術(shù)、專業(yè)、監(jiān)管等方面表現(xiàn)出自身的特性，業(yè)務(wù)之間的關(guān)聯(lián)更小，不再具有政府職能部門的性質(zhì)和屬性，但必須接受政府部門的管理。執(zhí)行機(jī)構(gòu)不能制定政策。執(zhí)行機(jī)構(gòu)的正式成立，說(shuō)明政府組織機(jī)構(gòu)已經(jīng)轉(zhuǎn)向執(zhí)行機(jī)構(gòu)包裹核心政策司的形式，其中核心政策司的主要作用是制定政策，執(zhí)行結(jié)構(gòu)的職責(zé)為確保政策能夠落實(shí)，并提供服務(wù)，這和以往作為下級(jí)單位直接聽(tīng)命于上級(jí)部門和領(lǐng)導(dǎo)來(lái)說(shuō)是完全不同的。從行政角度來(lái)看，執(zhí)行機(jī)構(gòu)和政策核心司不是前者隸屬于后者。后者對(duì)前者的領(lǐng)導(dǎo)是通過(guò)合同實(shí)現(xiàn)的。將決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離開(kāi)來(lái)的思想，實(shí)際上是公共管理中公共文化和市場(chǎng)文化融合在一起后產(chǎn)生的。在進(jìn)行這種行政體制改革的過(guò)程中，組織內(nèi)部就的行政組織文化也會(huì)慢慢發(fā)生改變，主要特征在于讓行政組織更加重視績(jī)效、服務(wù)質(zhì)量以及商業(yè)價(jià)值。績(jī)效指的是在承擔(dān)行政責(zé)任的前提下，行政管理必須追求更高的績(jī)效，通過(guò)各種措施的實(shí)施，比如合同管理、組織結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)化等，促進(jìn)行政組織理性和靈活性的全面提升，最終實(shí)現(xiàn)組織效率的大幅提高；服務(wù)指的是行政組織要轉(zhuǎn)變對(duì)公民的看法，將公民當(dāng)做顧客一樣為其提供服務(wù)。只有服務(wù)質(zhì)量得到了提高，公民滿意度才會(huì)相應(yīng)地提高；商業(yè)指的是要將公共服務(wù)當(dāng)做一種商品，然后再推向市場(chǎng)。讓更多的政府部門甚至是私人部門參與到公共服務(wù)建設(shè)中來(lái)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)目的。

2．4公共管理的行政治理觀念創(chuàng)新：

第5篇

一、公共管理類課程現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)模式的理論基礎(chǔ)

公共管理類課程現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)是指依據(jù)公共管理類課程注重實(shí)踐性和應(yīng)用性的特點(diǎn)，教師和學(xué)生在對(duì)相關(guān)理論與背景材料做好前期研讀的基礎(chǔ)上，將原來(lái)進(jìn)行知識(shí)傳授和討論的課堂從教室轉(zhuǎn)移到管理現(xiàn)場(chǎng)，尊重管理實(shí)踐者的主體地位，進(jìn)而透過(guò)教師、學(xué)生與管理實(shí)踐者之間的平等對(duì)話，共同探討管理實(shí)踐的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策，增強(qiáng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，吸引他們理解那些蘊(yùn)含在管理實(shí)踐中的管理理念、管理原理、管理機(jī)制與管理工具。具體而言，如圖1所示，公共管理類課程現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)模式的構(gòu)成要素可以概括為“一個(gè)場(chǎng)域、三個(gè)主體”，這些構(gòu)成要素之間的有序互動(dòng)形成了公共管理類課程現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)模式的理論基礎(chǔ)。首先，教學(xué)主體從“二元”向“三元”轉(zhuǎn)變，高度尊重管理實(shí)踐者的主體性。傳統(tǒng)教學(xué)模式的教學(xué)主體是教師與學(xué)生，這對(duì)“二元”主體處于一個(gè)教與學(xué)的關(guān)系之中，教師通過(guò)課室課堂把學(xué)科的專業(yè)理論知識(shí)和技術(shù)技能傳授給學(xué)生，學(xué)生對(duì)所學(xué)的知識(shí)進(jìn)行消化、吸收與創(chuàng)新。在傳統(tǒng)教學(xué)模式中，外界正在發(fā)生著的公共管理實(shí)踐只能通過(guò)案例的形式，由教師引入課堂與學(xué)生分享、討論，這容易帶來(lái)公共管理實(shí)踐的“客體化”，造成案例教學(xué)中的信息失真，給理論聯(lián)系實(shí)踐蒙上一層模糊的面紗。現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)模式的發(fā)展則逐步克服了傳統(tǒng)教學(xué)模式的上述弊端，在現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)模式中，整個(gè)教學(xué)活動(dòng)強(qiáng)調(diào)尊重管理實(shí)踐者的主體性，通過(guò)直接把課堂轉(zhuǎn)移到實(shí)踐現(xiàn)場(chǎng)，教師、實(shí)踐者與學(xué)生能夠在合理分工的前提下進(jìn)行有效的三方互動(dòng)，進(jìn)而提升整體的教學(xué)效果。具體言之，實(shí)踐者的功能在于向教師與學(xué)生清楚地講解公共管理實(shí)踐現(xiàn)實(shí)運(yùn)行過(guò)程，教師需要就公共管理實(shí)踐中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行理論解讀，帶領(lǐng)學(xué)生學(xué)會(huì)用專業(yè)理論分析現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，或者從實(shí)踐中抽象出新的理論，此外，學(xué)生還能就理論與實(shí)踐之間的斷裂性問(wèn)題與教師、實(shí)踐者進(jìn)行面對(duì)面探討，從而使教學(xué)過(guò)程與內(nèi)容形象化、生動(dòng)化、具體化，有效激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣、提升教師的實(shí)踐認(rèn)知以及強(qiáng)化實(shí)踐者的理論認(rèn)識(shí)水平。其次，教學(xué)場(chǎng)景從課室轉(zhuǎn)到現(xiàn)場(chǎng)。傳統(tǒng)教學(xué)模式的大部分教學(xué)活動(dòng)都是在課室中完成的，由于課室所建構(gòu)的教學(xué)場(chǎng)景顯得較為程式化、單一性，較難調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和探究精神，因而，學(xué)校的教學(xué)活動(dòng)往往還需要通過(guò)學(xué)風(fēng)建設(shè)和嚴(yán)格的教學(xué)管理來(lái)驅(qū)動(dòng)學(xué)生認(rèn)真、努力地學(xué)習(xí)專業(yè)文化知識(shí)。現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)則是將課堂從課室搬到公共管理實(shí)踐現(xiàn)場(chǎng)，在實(shí)踐現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行直接、面對(duì)面的教學(xué)，使教學(xué)場(chǎng)景具有新鮮感和體驗(yàn)性，容易引起學(xué)生的關(guān)注，從而使他們更快、更好地學(xué)習(xí)公共管理理論知識(shí)、掌握公共管理技術(shù)技能［2］。再次，教學(xué)方式從灌輸向?qū)υ掁D(zhuǎn)變。傳統(tǒng)教學(xué)模式由于僅僅存在教師與學(xué)生兩個(gè)教學(xué)主體，因而在教與學(xué)的互動(dòng)關(guān)系之中，時(shí)常呈現(xiàn)出教師向?qū)W生灌輸知識(shí)的教學(xué)形態(tài)。滿堂灌式教學(xué)往往抑制著學(xué)生的想像力和創(chuàng)造力，使學(xué)生被動(dòng)地接受公共管理專業(yè)知識(shí)技能。在這種教育觀之下培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生進(jìn)入實(shí)際的公共管理實(shí)踐活動(dòng)時(shí)很難做到理論聯(lián)系實(shí)際，更難以舉一反三的創(chuàng)新公共管理。為了克服滿堂灌式教學(xué)的缺陷，現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)模式創(chuàng)造了一個(gè)由教師、學(xué)生與實(shí)踐者共同構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)，該網(wǎng)絡(luò)給理論闡釋與實(shí)踐總結(jié)搭建了一個(gè)平等對(duì)話的平臺(tái)。學(xué)生能夠借助該網(wǎng)絡(luò)自由地探討問(wèn)題，親身體驗(yàn)和評(píng)價(jià)現(xiàn)場(chǎng)的公共管理實(shí)踐，并結(jié)合教師的理論闡釋，深化專業(yè)理論認(rèn)知，從而集中完成理論與實(shí)踐同步提高的教學(xué)過(guò)程。最后，現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)是一個(gè)具有連續(xù)性的教學(xué)系統(tǒng)。在開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)的過(guò)程中，相當(dāng)多的教學(xué)工作者將現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)誤認(rèn)為是參觀教學(xué)，將之作為傳統(tǒng)的課室課堂教學(xué)的補(bǔ)充形式。事實(shí)上，現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)在性質(zhì)上完全不同于傳統(tǒng)教學(xué)模式，也不是參觀考察活動(dòng)，其本身是一個(gè)邏輯嚴(yán)密且具有連續(xù)性的教學(xué)系統(tǒng)，不僅包含前期教學(xué)準(zhǔn)備、中期現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)與后期教學(xué)評(píng)估等諸多環(huán)節(jié)，而且涉及到有序安排教學(xué)計(jì)劃、合理選擇教學(xué)現(xiàn)場(chǎng)、高效組織現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)對(duì)話等教學(xué)活動(dòng)。故而，只有用系統(tǒng)論的思維來(lái)組織現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，才能最大程度地調(diào)動(dòng)各方積極性，提高教學(xué)效率，保證教學(xué)效果。

二、城市社區(qū)管理課程現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)的執(zhí)行過(guò)程

為了探索公共管理類課程現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)模式，筆者在日常的教學(xué)活動(dòng)中有意識(shí)地選擇了《城市社區(qū)管理》與《地方政府學(xué)》兩門本科課程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，帶領(lǐng)學(xué)生走到公共管理實(shí)踐現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行教學(xué)，由此總結(jié)歸納出公共管理類課程現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)的執(zhí)行過(guò)程。數(shù)次的現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)實(shí)踐表明，開(kāi)展公共管理類課程現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)要卓有成效，亟需在課程、教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)現(xiàn)場(chǎng)、教學(xué)組織與教學(xué)評(píng)估等方面做足功夫。以城市社區(qū)管理課程為例，該課程現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)能夠高效地組織實(shí)施，主要有下面幾個(gè)原因：一是選擇合適的現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)課程，在公共管理類課程群之中，部分理論性比較強(qiáng)的課程并不適合開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，只有那些與公共管理實(shí)踐聯(lián)系密切的課程才是進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)的正確選擇，比如城市社區(qū)管理課程；二是盡量選擇本科高年級(jí)的課程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，城市社區(qū)管理課程在教學(xué)計(jì)劃中設(shè)置在大四第一學(xué)期，對(duì)于開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)十分有利，其原因在于高年級(jí)的本科生初步構(gòu)建起了專業(yè)的知識(shí)結(jié)構(gòu)，在現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)過(guò)程中已經(jīng)具備了用理論分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力；三是認(rèn)真組織教學(xué)互動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)教師、學(xué)生與公共管理實(shí)踐者三方的積極性，讓他們平等對(duì)話，共同推進(jìn)知識(shí)生產(chǎn)與知識(shí)傳播。上述事實(shí)為我們歸納總結(jié)公共管理類課程現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)的執(zhí)行過(guò)程奠定了經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。由此，我們可以從城市社區(qū)管理與地方政府學(xué)的現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)中提煉出該過(guò)程的四大步驟。第一步，精心選定現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)內(nèi)容，制訂現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)計(jì)劃。現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)不僅要選定合適的課程，而且需要確定開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)的具體章節(jié)內(nèi)容。城市社區(qū)管理的教學(xué)內(nèi)容是介紹轉(zhuǎn)型期中國(guó)城市社區(qū)服務(wù)與管理的基本概念、理論與實(shí)踐模式，力圖通過(guò)研究性學(xué)習(xí)的方式讓學(xué)生從點(diǎn)、線、面三個(gè)層次深入了解中國(guó)的城市社區(qū)服務(wù)與管理，形成自身認(rèn)識(shí)和參與中國(guó)社區(qū)建設(shè)的獨(dú)特能力。其中“點(diǎn)”主要是介紹具體的城市社區(qū)管理創(chuàng)新與改革模式，通過(guò)跟蹤各地的改革創(chuàng)新，讓學(xué)生了解全國(guó)城市社區(qū)發(fā)展前沿狀況；“線”是對(duì)城市社區(qū)管理內(nèi)容的呈現(xiàn)，包含社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化、社區(qū)教育、社區(qū)人口、社區(qū)治安、社區(qū)自治選舉以及社區(qū)黨建等內(nèi)容；而“面”則是對(duì)“點(diǎn)”與“線”的知識(shí)支撐，主要向?qū)W生講授城市社區(qū)管理的概念系統(tǒng)、歷史變遷與理論流派。就這些教學(xué)內(nèi)容而言，現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)的合適選擇應(yīng)該是某個(gè)具體的“點(diǎn)”或“線”。為此，筆者在完成“面”的教學(xué)任務(wù)之后，選擇了東莞寮步鎮(zhèn)下轄的一個(gè)社區(qū)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)。此社區(qū)是城市社區(qū)治安網(wǎng)格化、智能化管理的示范社區(qū)，具有“點(diǎn)”“線”結(jié)合的典型特征。在選定城市社區(qū)治安管理作為現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)的內(nèi)容之后，教師與學(xué)生共同學(xué)習(xí)了相關(guān)的理論知識(shí)，并與教學(xué)現(xiàn)場(chǎng)的社區(qū)負(fù)責(zé)人取得聯(lián)系，在充分溝通的基礎(chǔ)上制定了詳細(xì)的現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)計(jì)劃，為順利開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)做好準(zhǔn)備。第二步，合理選擇教學(xué)現(xiàn)場(chǎng)，與現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)計(jì)劃對(duì)接。選擇哪個(gè)社區(qū)作為教學(xué)現(xiàn)場(chǎng)受到多種因素的制約，如介入性、便利性與典型性等，其中社區(qū)的典型性是選擇教學(xué)現(xiàn)場(chǎng)最重要的因素［3］。一個(gè)具有典型性的社區(qū)可能是某個(gè)獨(dú)特的社區(qū)類型，如轉(zhuǎn)制社區(qū)、保障房社區(qū)等，也可能是社區(qū)建設(shè)與改革的示范區(qū)、創(chuàng)新區(qū)。依據(jù)此種標(biāo)準(zhǔn)，筆者所開(kāi)展的數(shù)次城市社區(qū)管理課程現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，現(xiàn)場(chǎng)分別有社區(qū)治安網(wǎng)格化管理示范區(qū)、城中村村改居社區(qū)、郵政員工小區(qū)改制社區(qū)以及保障房社區(qū)等。這些典型性的教學(xué)現(xiàn)場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)計(jì)劃的順利對(duì)接，能夠從根本上保障現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)的質(zhì)量。第三步，有序組織現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，充分調(diào)動(dòng)各方積極性。有序組織教學(xué)活動(dòng)是保障現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)時(shí)，教師應(yīng)首先介紹現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)涉及的知識(shí)內(nèi)容以及該教學(xué)現(xiàn)場(chǎng)在公共管理實(shí)踐中的典型性，向?qū)W生提出用所學(xué)的社區(qū)治理理論去分析實(shí)踐、解決實(shí)際問(wèn)題的要求。接下來(lái)，實(shí)踐者講述公共管理的實(shí)際運(yùn)行情況，并提出在管理中面臨的實(shí)際問(wèn)題。最后，教師、學(xué)生與實(shí)踐者開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)討論，就各種理論問(wèn)題與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行自由、平等的對(duì)話，在此基礎(chǔ)上教師還需對(duì)整個(gè)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)情況進(jìn)行總結(jié)。按照上述順序開(kāi)展城市社區(qū)管理課程現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，有利于理論與實(shí)踐的有效銜接，既調(diào)動(dòng)公共管理實(shí)踐者的積極性，幫助他們探索解決社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化與智能化管理碰到的現(xiàn)實(shí)難題，又能很好地引導(dǎo)學(xué)生發(fā)揮想像力和創(chuàng)造力，增進(jìn)社區(qū)治安管理方面的知識(shí)積累。第四步，反饋現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)效果，總結(jié)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。在現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)結(jié)束之后，教師應(yīng)向全體學(xué)生發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，了解學(xué)生對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)的滿意度評(píng)價(jià)，搜集他們對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)過(guò)程的看法。此外，教師還應(yīng)與公共管理實(shí)踐者進(jìn)行課后交流，詢問(wèn)他們對(duì)于本次現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)的意見(jiàn)。通過(guò)上述兩個(gè)方面的現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)效果反饋，教師要有意識(shí)地發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)在策劃、組織與實(shí)施過(guò)程中碰到的問(wèn)題，總結(jié)提煉現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，為公共管理教學(xué)綜合改革奠定基礎(chǔ)。

三、公共管理類課程現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)的教學(xué)評(píng)價(jià)

在公共管理專業(yè)綜合教學(xué)改革過(guò)程中，現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)是我們?cè)趥鹘y(tǒng)教學(xué)模式之外創(chuàng)新的一種教學(xué)方式，適合于那些應(yīng)用性較強(qiáng)的公共管理類課程。而公共管理類課程現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)模式能夠取得成功的根本原因在于遵循知識(shí)生產(chǎn)的內(nèi)在邏輯，特別是契合了知識(shí)生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型的新趨勢(shì)。

1．知識(shí)生產(chǎn)模式及其轉(zhuǎn)型

自大學(xué)誕生以來(lái)，在很長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)大學(xué)都是知識(shí)的主要生產(chǎn)者，代表社會(huì)精英階層的文化，承擔(dān)著為國(guó)家培養(yǎng)精英人才、繁榮主流社會(huì)文化的重任。到20世紀(jì)中后期，隨著高等教育大眾化浪潮的來(lái)臨，在市場(chǎng)力量的推動(dòng)下大學(xué)與國(guó)家、社會(huì)之間的關(guān)系發(fā)生了深刻的變化。大學(xué)服務(wù)社會(huì)與大學(xué)服務(wù)公眾的觀念日益流行，知識(shí)生產(chǎn)的主體逐步多元化，知識(shí)用戶大規(guī)模參與知識(shí)生產(chǎn)過(guò)程，大學(xué)已不能完全壟斷知識(shí)生產(chǎn)，大學(xué)的學(xué)術(shù)象牙塔逐步瓦解［4］。在此背景下，知識(shí)生產(chǎn)開(kāi)始走出書齋、走出課室，走進(jìn)企業(yè)、走進(jìn)政府機(jī)關(guān)、走進(jìn)社會(huì)，多元主體之間構(gòu)成的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，成為了知識(shí)生產(chǎn)和創(chuàng)新的重要源頭。事實(shí)上，大學(xué)在知識(shí)生產(chǎn)領(lǐng)域中的角色轉(zhuǎn)換正反映出知識(shí)生產(chǎn)模式的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)意義上的大學(xué)是按學(xué)科來(lái)組織的，知識(shí)生產(chǎn)和傳授限于特定的學(xué)科，教師講授知識(shí)，學(xué)生學(xué)習(xí)知識(shí)，知識(shí)的生產(chǎn)、接受與傳遞只限于師生之間，這種模式被稱為“模式1”知識(shí)生產(chǎn)［5］。與這種傳統(tǒng)的知識(shí)生產(chǎn)模式相比，高等教育大眾化與知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展催生了新的知識(shí)生產(chǎn)模式，吉本斯等人在《新的知識(shí)生產(chǎn)：當(dāng)代社會(huì)科學(xué)和研究的動(dòng)力》中稱其為“模式2”知識(shí)生產(chǎn)。此種知識(shí)生產(chǎn)的新模式尤其強(qiáng)調(diào)知識(shí)的產(chǎn)生是在具有差異性的應(yīng)用語(yǔ)境中獲得的，并且?guī)в械湫偷某瑢W(xué)科發(fā)展性質(zhì)。基于此，知識(shí)生產(chǎn)從模式1向模式2的轉(zhuǎn)換則為高校的課程教學(xué)改革提供了根本動(dòng)力，而公共管理類課程現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)改革就是適應(yīng)知識(shí)生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型而做出的一個(gè)積極探索。

2．知識(shí)生產(chǎn)導(dǎo)向的公共管理類課程現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)評(píng)價(jià)

從知識(shí)生產(chǎn)的視角來(lái)評(píng)價(jià)公共管理類課程現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，無(wú)疑將為我們深入探析現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)提供了有效的支點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)。與傳統(tǒng)的課室課堂教學(xué)模式相比較，公共管理類課程現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)更加符合知識(shí)生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型的新趨勢(shì)，為學(xué)生更好地學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)搭建了一個(gè)新平臺(tái)。一方面，公共管理類課程現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)突出以問(wèn)題為中心，而非以學(xué)科為中心，將學(xué)生置于真實(shí)的應(yīng)用語(yǔ)境之中，培養(yǎng)他們提出問(wèn)題、分析問(wèn)題與解決問(wèn)題的各種能力，滿足社會(huì)應(yīng)用的需要而非學(xué)術(shù)團(tuán)體的興趣。在具體的教學(xué)現(xiàn)場(chǎng)，學(xué)生、教師與公共管理實(shí)踐者能夠進(jìn)行面對(duì)面的直接對(duì)話，共同分析公共管理現(xiàn)狀以及管理中碰到的問(wèn)題，共同研擬相關(guān)的解決方案。這個(gè)過(guò)程逐步擺脫了傳統(tǒng)教學(xué)模式的主體單一性和地域局限，有利于形成新的知識(shí)網(wǎng)絡(luò)或知識(shí)聯(lián)盟，給學(xué)生的學(xué)習(xí)過(guò)程帶來(lái)全新體驗(yàn)。另一方面，公共管理類課程現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)打破了理論與實(shí)踐、理論與應(yīng)用之間的邊界，借助教師、公共管理實(shí)踐者與學(xué)生所形成的知識(shí)網(wǎng)絡(luò)，有利于在教學(xué)現(xiàn)場(chǎng)跨學(xué)科整合知識(shí)和智力資源，從而積極回應(yīng)實(shí)踐者的理論需求，豐富學(xué)生的經(jīng)驗(yàn)視野。

作者：蔣單位：廣州大學(xué)公共管理學(xué)院

第6篇

所謂新型公共管理人才體驗(yàn)式教學(xué)，是指學(xué)校和教師在教學(xué)過(guò)程中，通過(guò)創(chuàng)設(shè)一定的現(xiàn)實(shí)或虛擬的情境形式，讓學(xué)生在既定的流程中對(duì)公共事務(wù)中的實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行思考和研討，從而提高學(xué)生成為“公共人”所應(yīng)具備的思維和能力的一種實(shí)踐教學(xué)形式。這一教學(xué)形式著重于情境的設(shè)置、過(guò)程的引導(dǎo)、平等的參與、多元的互動(dòng)，旨在將學(xué)生置于歡愉的學(xué)習(xí)體驗(yàn)中提升“為人民服務(wù)”的本領(lǐng)。與傳統(tǒng)公共管理教學(xué)模式相比，新型公共管理人才體驗(yàn)式教學(xué)具有更加明顯的優(yōu)勢(shì)，它不僅要“教師說(shuō)”，也要“教師導(dǎo)”；不僅要“學(xué)生聽(tīng)”，也要“學(xué)生說(shuō)”；不僅要教會(huì)學(xué)生“是什么”，也要教會(huì)學(xué)生“怎么做”。總之，它是一種全新教學(xué)理念的衍生物，具有與其他教學(xué)形式所不一樣的表征。

（一）一種教學(xué)內(nèi)容以實(shí)用性為導(dǎo)向的教學(xué)形式

教學(xué)形式的變革依賴于教學(xué)內(nèi)容的變化，美國(guó)學(xué)者J•R•安德森在他的“思維適應(yīng)性控制理論”[1]中提出把知識(shí)分為兩類：即陳述性知識(shí)和程序性知識(shí)。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和蘇式教育的影響，我國(guó)的教育重在向?qū)W生闡述“是什么”和“為什么”的理論性知識(shí)，其相應(yīng)的教學(xué)模式即是“教師講，學(xué)生聽(tīng)”的線性模式。伴隨經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，“高分低能”的人才已無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，現(xiàn)代教育應(yīng)重在讓學(xué)生習(xí)得“怎么辦”的實(shí)用性知識(shí)。就公共管理教育而言，不僅要教會(huì)學(xué)生公共管理的基本概念、命題、原理、法則和理論，也要教會(huì)學(xué)生在某種規(guī)則和程序下實(shí)際操作的技能。顯然，體驗(yàn)式教學(xué)滿足了這一變化的意旨，合理彌補(bǔ)了傳統(tǒng)教學(xué)模式的固有缺陷，培養(yǎng)了公共管理人才在復(fù)雜環(huán)境下處置公共事務(wù)問(wèn)題的實(shí)際能力。

（二）一種教學(xué)過(guò)程以互動(dòng)性為導(dǎo)向的教學(xué)形式

新型公共管理人才體驗(yàn)式教學(xué)的教學(xué)過(guò)程是多元互動(dòng)為導(dǎo)向的。上世紀(jì)60年代以來(lái)，我國(guó)教育教學(xué)一直沿用著“灌輸主義”的填鴨式教學(xué)方法，整個(gè)教學(xué)過(guò)程強(qiáng)調(diào)以教師為中心，而忽略了學(xué)生的主體性地位，課堂成了教師唱“獨(dú)角戲”，學(xué)生被動(dòng)聽(tīng)?wèi)虻奈枧_(tái)。新型公共管理人才體驗(yàn)式教學(xué)有效改變了“單向灌輸”的模式弊端，將師生置于平等“相長(zhǎng)”的主體地位，調(diào)動(dòng)教師、學(xué)生及其他角色主體的多方積極性，形成“多元互動(dòng)”的活躍課堂。

（三）一種教學(xué)目的以“共識(shí)”為導(dǎo)向的教學(xué)形式

新型公共管理人才體驗(yàn)式教學(xué)屬于社會(huì)科學(xué)教育。與自然科學(xué)教育不同的是，自然科學(xué)呈現(xiàn)給學(xué)生的更多是“唯一”的“定理”，而社會(huì)科學(xué)呈現(xiàn)給學(xué)生的更多是“多元化”的“觀點(diǎn)”。尤其是公共管理，經(jīng)濟(jì)體制多元化、社會(huì)生活多元化、利益主體多元化及價(jià)值觀多元化、思想與政治理念多元化成為公共管理必須面對(duì)的一種社會(huì)常態(tài)。新型公共管理人才體驗(yàn)式教學(xué)的目的正是基于這一現(xiàn)實(shí)，通過(guò)情境與規(guī)則的設(shè)定，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會(huì)包容異見(jiàn)，理性溝通，把多元的觀點(diǎn)整合成為具有公共理性的“共識(shí)”。這種促成“共識(shí)”的能力將成為衡量“公共人”行政水平的重要指標(biāo)。

二、新型公共管理人才體驗(yàn)式教學(xué)的效用分析

（一）有助于增強(qiáng)教師課堂教學(xué)實(shí)效

教學(xué)實(shí)效一直是教育界孜孜以求的“永恒課題”，研究表明，教師能否有效調(diào)動(dòng)學(xué)生參與課堂的主動(dòng)性、積極性成為衡量課堂教學(xué)實(shí)效的重要指征。新型公共管理人才體驗(yàn)式教學(xué)的核心意涵就是強(qiáng)調(diào)以人為本，尊重學(xué)生的主體地位，賦予學(xué)生平等參與課堂的角色權(quán)益，通過(guò)教師的啟發(fā)和引導(dǎo)，營(yíng)造自主、合作、探究的學(xué)習(xí)氛圍，讓師生在民主、和諧、寬松、活躍的課堂氣氛中實(shí)現(xiàn)觀點(diǎn)碰撞、思想激蕩、凝煉共識(shí)、教學(xué)相長(zhǎng)，最終實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)的有效性，增強(qiáng)教學(xué)實(shí)效。

（二）有助于加深學(xué)生對(duì)理論知識(shí)的理解

新型公共管理人才的培養(yǎng)，既要做到理論上的“眼高”，又要做到實(shí)踐上的“手低”。中國(guó)傳統(tǒng)哲學(xué)深刻揭示了“知易行難”的認(rèn)知哲理，如何達(dá)到“知行合一”的方法論要求，對(duì)于教育而言，就是要做到理論與實(shí)踐相結(jié)合。新型公共管理人才體驗(yàn)式教學(xué)將有效彌合“眼高”與“手低”之間的鴻溝。依據(jù)建構(gòu)主義的學(xué)習(xí)遷移理論，體驗(yàn)式教學(xué)的目的是把從“理論”學(xué)習(xí)階段學(xué)到的知識(shí)和方法遷移到對(duì)“實(shí)踐”階段的理解和應(yīng)用上來(lái)，把學(xué)到的知識(shí)運(yùn)用到各種不同的實(shí)際情境中。體驗(yàn)式教學(xué)通過(guò)理論到實(shí)踐，再由實(shí)踐到理論這一循環(huán)過(guò)程，幫助學(xué)生更好地理解和掌握知識(shí)，并達(dá)到對(duì)知識(shí)較好程度的吸收效果。

（三）有助于提高學(xué)生公共行政能力

在未來(lái)，新型公共管理人才將面臨各種極其復(fù)雜多變的公共管理的工作情境。這要求新型公共管理人才應(yīng)習(xí)得以不變應(yīng)萬(wàn)變的執(zhí)行能力和決策能力。新型公共管理人才體驗(yàn)式教學(xué)正是這一需求的應(yīng)景之作。它通過(guò)模擬構(gòu)建或現(xiàn)實(shí)重現(xiàn)的方式置學(xué)生于公共管理復(fù)雜的情境之中，讓學(xué)生主體在場(chǎng)，自主參與執(zhí)行或決策流程，體察不同情境之下的執(zhí)行技術(shù)和決策技巧，提升學(xué)生復(fù)雜多變情境下程序性執(zhí)行與決策的水平。此外，在復(fù)雜情境下的自主參與多元互動(dòng)，對(duì)于提高和深化學(xué)生的團(tuán)隊(duì)精神、溝通能力、公民意識(shí)和創(chuàng)新思維具有極為重要的效用。

三、新型公共管理人才體驗(yàn)式教學(xué)的實(shí)施路徑

（一）公共管理案例討論

公共管理案例討論是培養(yǎng)公共管理類人才的專業(yè)技能、專業(yè)意識(shí)的重要手段。所謂公共管理案例討論，即是教師組織學(xué)生通過(guò)對(duì)公共管理案例的閱讀、思考、分析和論辯，以提高學(xué)生分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力的一種教學(xué)方法。公共管理案例討論實(shí)施的步驟：一是案例編寫與選擇。教師選定案例主題，并配套相關(guān)背景資料，在課前一周左右提供給學(xué)生。二是分組討論。上課時(shí)，教師可以將學(xué)生分成若干個(gè)小組，對(duì)案例進(jìn)行分組討論，討論完畢后，請(qǐng)各小組代表發(fā)言。三是打分。小組發(fā)言結(jié)束后，請(qǐng)學(xué)生評(píng)委打分或小組互相打分。四是教師點(diǎn)評(píng)。教師作為公共管理案例討論的引導(dǎo)者，既要合理掌控公共管理案例討論的節(jié)奏，還要對(duì)公共管理案例討論的結(jié)果進(jìn)行總結(jié)和點(diǎn)評(píng)。

（二）主題評(píng)論

與主題案例討論不同的是，主題評(píng)論重在對(duì)關(guān)涉公共利益的公共問(wèn)題進(jìn)行多向性的思維、多維度的剖析，重在“分析”。而案例討論則重在“方法”，即從案例的專業(yè)分析中，從學(xué)科角度提出解決的辦法。主題評(píng)論就是設(shè)置公共熱點(diǎn)主題，供學(xué)生進(jìn)行多角度的解讀的過(guò)程。在評(píng)論過(guò)程中，所有的學(xué)生都有參與評(píng)論、展現(xiàn)個(gè)性和表達(dá)主張的機(jī)會(huì)，并且，允許多元觀點(diǎn)的存在，甚至是含糊不清、異想天開(kāi)的主張。通過(guò)主題評(píng)論，可以提高學(xué)生的創(chuàng)新能力，同時(shí)增強(qiáng)學(xué)生的社會(huì)關(guān)懷意識(shí)及公共參與感。主題評(píng)論可以放在課堂上進(jìn)行，也可以與學(xué)生的團(tuán)支部活動(dòng)、班會(huì)結(jié)合起來(lái)開(kāi)展。任務(wù)由專業(yè)教師事先布置，然后利用課堂或班會(huì)的形式進(jìn)行，準(zhǔn)備發(fā)言的學(xué)生圍繞“主題”提前準(zhǔn)備、并從多學(xué)科的角度進(jìn)行評(píng)論。筆者在《行政管理》《中國(guó)政府體制》等課程中運(yùn)用了這一方法，受到了學(xué)生一致的歡迎。

（三）頂崗實(shí)訓(xùn)

頂崗實(shí)訓(xùn)是指創(chuàng)設(shè)現(xiàn)實(shí)公共管理流程的場(chǎng)景，讓學(xué)生在流程中扮演不同的管理角色，讓學(xué)生獲得直觀的感受，并提高學(xué)生解決現(xiàn)實(shí)公共管理問(wèn)題的能力。頂崗實(shí)訓(xùn)可以通過(guò)兩條途徑進(jìn)行：一是以類似畢業(yè)實(shí)習(xí)的方式，與一些基層政府、事業(yè)單位部門合作，在這些公共部門中設(shè)置若干個(gè)“崗位”，由學(xué)生來(lái)“頂崗”，代替正式員工開(kāi)展工作。如，在一些社區(qū)設(shè)置若干個(gè)“社區(qū)助理”，由學(xué)生頂崗，從事一些社區(qū)服務(wù)的輔助工作。二是課程情境模擬形式。比如，在《公共關(guān)系學(xué)》課程中設(shè)計(jì)新聞會(huì)的工作流程：創(chuàng)設(shè)一個(gè)新聞會(huì)的場(chǎng)景，讓一些學(xué)生扮演記者，一些學(xué)生輪流扮演新聞發(fā)言人，其他學(xué)生扮演現(xiàn)場(chǎng)工作人員，展現(xiàn)和感受不同的提問(wèn)、發(fā)言技巧及其效果。

（四）參與社區(qū)服務(wù)

社區(qū)是中國(guó)未來(lái)公共管理人才施展才華、一展抱負(fù)的重要陣地。參與社區(qū)服務(wù)是一種將社區(qū)服務(wù)和課堂教學(xué)相結(jié)合的教學(xué)策略，為大學(xué)生搭建了課程實(shí)踐、社會(huì)服務(wù)與提升就業(yè)能力三者相結(jié)合的良好平臺(tái)。在學(xué)期間，有計(jì)劃、有組織地參與社區(qū)服務(wù)或公益活動(dòng)是公共管理人才必修的社會(huì)實(shí)踐。對(duì)于高校而言，可以結(jié)合《社區(qū)管理理論與實(shí)務(wù)》等課程，以課內(nèi)實(shí)踐的方式安排學(xué)生參與到基層社區(qū)的公共服務(wù)中，也可以把參與社區(qū)公益活動(dòng)作為必修課程的形式要求完成，否則不予畢業(yè)。通過(guò)這一形式，學(xué)生可以直接參與社區(qū)服務(wù)，體驗(yàn)基層工作的艱辛與快樂(lè)，培養(yǎng)基層工作的熱情，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，提升社會(huì)溝通能力，掌握基層工作的基本技能和工作方法。

（五）參與專業(yè)性社團(tuán)活動(dòng)

大學(xué)教育既要注重課堂授課，又要合理開(kāi)設(shè)第二課堂，提升學(xué)生的綜合素質(zhì)。實(shí)踐證明，高校專業(yè)性學(xué)生社團(tuán)作為大學(xué)生的非正式群體，在培育專業(yè)學(xué)生自我教育、自我管理、自我發(fā)展及專業(yè)意識(shí)等方面具有明顯的促進(jìn)作用。當(dāng)前，對(duì)于公共管理人才第二課堂的內(nèi)容與形式的設(shè)置上，各高校缺乏有效的載體。筆者以為，專業(yè)性社團(tuán)的作用有待進(jìn)一步的開(kāi)發(fā)，即藉由專業(yè)性社團(tuán)開(kāi)展一些極具“公共性”的活動(dòng)。比如，“公益服務(wù)”“公關(guān)之星”“公益項(xiàng)目策劃大賽”等，通過(guò)此類“公共”活動(dòng)，可以強(qiáng)化學(xué)生的公共服務(wù)意識(shí)，進(jìn)而提升他們的公共服務(wù)能力。

（六）科研實(shí)訓(xùn)

第7篇

    論文摘要:目前,我國(guó)在區(qū)域公共竹理的研究上有幾個(gè)問(wèn)題必須要解決:區(qū)域公共管理與區(qū)域行政有沒(méi)有區(qū)別?如果有,什么是區(qū)域公共管理?為什么區(qū)域行政會(huì)向區(qū)域公共管理發(fā)展?區(qū)域行政就是在一個(gè)區(qū)域內(nèi)的政府(兩個(gè)或兩個(gè)以上),為了促進(jìn)區(qū)域的發(fā)展而相互協(xié)調(diào)關(guān)系,才求合作,對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行綜合治理,以便實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的合理配置與利用,提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。而區(qū)域公共竹理是區(qū)域內(nèi)的多元體為了解決在政治、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)其它領(lǐng)域的一面或多面的公共問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)共同利益,運(yùn)用協(xié)商和調(diào)解的手段和方式對(duì)區(qū)域以及區(qū)域內(nèi)橫向部分和縱向?qū)蛹?jí)之問(wèn)交義重疊關(guān)系進(jìn)行的管理。

    區(qū)域公共管理是現(xiàn)代公共管理學(xué)與區(qū)域科學(xué)在新的時(shí)期和新的實(shí)踐中有機(jī)結(jié)合的一個(gè)新的理論和實(shí)踐課題,然而理論的發(fā)展始終落后于實(shí)踐的步伐,區(qū)域公共管理理論還處于起步的階段,基本概念的界定、理論的基本框架以及理論所具有的意義等基本問(wèn)題都還沒(méi)有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。為了更好的反映實(shí)踐和服務(wù)實(shí)踐,對(duì)區(qū)域公共管理理論進(jìn)行深入的研究具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

    正如任何理論的提出都來(lái)源于積累一樣,區(qū)域公共管理理論的產(chǎn)生也同樣經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展的歷程。20世紀(jì)80年代,區(qū)域的空間有限性與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體化趨勢(shì)之間的矛盾催生了區(qū)域經(jīng)濟(jì)概念的提出,此后許多來(lái)自不同領(lǐng)域的學(xué)者如地理學(xué)家、理論經(jīng)濟(jì)學(xué)家、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家等從不同的角度對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)這一實(shí)踐領(lǐng)域進(jìn)行分析和研究,最終主要發(fā)展成為兩大不同的學(xué)科群:一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué);一是經(jīng)濟(jì)地理學(xué)和政區(qū)地理學(xué)。理論研究的焦點(diǎn)都在于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與地方政府間的關(guān)系。然而由于國(guó)家學(xué)科設(shè)置等歷史原因,政治學(xué)和行政科學(xué)一直沒(méi)有能在區(qū)域發(fā)展領(lǐng)域內(nèi)開(kāi)辟自己有特色的研究路徑。雖然在20世紀(jì)90年代國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)地理學(xué)和政區(qū)地理學(xué)涉及到“區(qū)域行政”,但該領(lǐng)域?qū)W者側(cè)重的是從行政區(qū)劃改革的角度來(lái)研究區(qū)域設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)問(wèn)題,這里的“區(qū)域行政”并不是實(shí)際意義上從行政學(xué)科角度對(duì)區(qū)域發(fā)展進(jìn)行研究的新的途徑,主要是從管理學(xué)的管理幅度與管理層次適度的原則出發(fā)考察中國(guó)行政區(qū)劃存在的種種問(wèn)題。隨著理論研究的深入以及政治學(xué)和行政學(xué)的發(fā)展,政治學(xué)和行政學(xué)在區(qū)域發(fā)展中逐漸形成了自己的研究途徑:一是區(qū)域政治研究;一是從行政科學(xué)角度出發(fā)的區(qū)域行政。區(qū)域公共管理正是在區(qū)域公共行政基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的,對(duì)區(qū)域行政的一種深化。本文試從我國(guó)區(qū)域行政研究已有理論成果基礎(chǔ)上,通過(guò)對(duì)區(qū)域和區(qū)域內(nèi)關(guān)系的研究提出區(qū)域公共管理的一般概念,并對(duì)區(qū)域公共管理研究中的一些基本問(wèn)題作一分析。

    一、我國(guó)區(qū)域公共管理的研究現(xiàn)狀

    理論的發(fā)展總是反映現(xiàn)實(shí)和服務(wù)于現(xiàn)實(shí),而我國(guó)區(qū)域公共管理的研究還處于理論滯后現(xiàn)實(shí)的階段。在學(xué)界,使用過(guò)區(qū)域公共管理概念的只有清華大學(xué)公共管理學(xué)院的劉鋒和中山大學(xué)行政管理研究中心的陳瑞蓮教授,兩位學(xué)者從不同的角度,本著不同的目的對(duì)區(qū)域公共管理有不同的見(jiàn)解。劉鋒教授運(yùn)用新公共管理、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力、支持系統(tǒng)等理論對(duì)區(qū)域管理進(jìn)行創(chuàng)新,在某種程度上說(shuō),這一研究與本文所關(guān)注的區(qū)域公共管理研究有很大的差別,它并不是真正從公共行政學(xué)角度對(duì)區(qū)域公共管理的研究,而是從區(qū)域地理學(xué)的角度將創(chuàng)新理論引入到區(qū)域發(fā)展中去。中山大學(xué)的陳瑞蓮教授是我國(guó)研究區(qū)域行政的典型代表,也是實(shí)質(zhì)意義上從行政學(xué)科角度對(duì)我國(guó)區(qū)域行政進(jìn)行研究的開(kāi)創(chuàng)者。她在對(duì)區(qū)域行政深厚知識(shí)積淀的基礎(chǔ)上對(duì)我國(guó)區(qū)域公共管理的一些問(wèn)題作了述評(píng),認(rèn)為任何一門學(xué)科和一種理論的產(chǎn)生都是社會(huì)需要和時(shí)代呼喚的產(chǎn)物,區(qū)域公共管理研究也不例外,我國(guó)區(qū)域公共管理研究的提出主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)全球化下的區(qū)域主義與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的崛起、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化下的區(qū)域政區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)加劇以及區(qū)域公共問(wèn)題的大量興起;而國(guó)外的區(qū)域公共管理研究主要集中在政府間競(jìng)爭(zhēng)理論、地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力與區(qū)域創(chuàng)新研究、政府間關(guān)系與地方治理研究以及流域治理的實(shí)證研究。同時(shí),她也對(duì)我國(guó)區(qū)域公共管理研究所具有重要意義做了闡釋,僅從理論創(chuàng)新角度看,一方面是推動(dòng)區(qū)域科學(xué)研究的創(chuàng)新,另一方面,區(qū)域公共管理研究的全面展開(kāi),也能從研究方法和研究?jī)?nèi)容上對(duì)現(xiàn)代公共管理學(xué)學(xué)科創(chuàng)新。這些認(rèn)識(shí)是深刻并富有創(chuàng)新意義的,然而,這些認(rèn)識(shí)是在區(qū)域行政研究的基礎(chǔ)上對(duì)區(qū)域公共管理的一個(gè)簡(jiǎn)約性的概括并沒(méi)有對(duì)區(qū)域公共管理的基本概念和內(nèi)涵以及其實(shí)質(zhì)進(jìn)行分析。毫無(wú)疑問(wèn),有幾個(gè)問(wèn)題必須要解決:區(qū)域公共管理與區(qū)域行政有沒(méi)有區(qū)別?如果有,什么是區(qū)域公共管理?為什么區(qū)域行政會(huì)向區(qū)域公共管理發(fā)展?要解決以上的問(wèn)題,有必要對(duì)區(qū)域公共管理進(jìn)行更深入的分析。

    二、區(qū)域與區(qū)域行政

    區(qū)域,是一個(gè)客觀存在的,又是抽象的觀念上的空間概念,但不純粹是一個(gè)空洞的概念,它往往沒(méi)有嚴(yán)格的范疇和邊界以及確切的方位,地球表面上的任何一部分,一個(gè)地區(qū),一個(gè)國(guó)家或幾個(gè)國(guó)家都可以被看作是一個(gè)區(qū)域。對(duì)區(qū)域的含義不同的學(xué)科有不同的理解:地理學(xué)把區(qū)域定義為地球表面的地域單元,這種地域單元一般按其自然地理特征,即內(nèi)部組成物質(zhì)的連續(xù)性特征與均質(zhì)性特征來(lái)劃分的;政治學(xué)把區(qū)域看成是國(guó)家管理的行政單元,與國(guó)界或一國(guó)內(nèi)的省界、縣界重合;社會(huì)學(xué)把區(qū)域看作為相同語(yǔ)言、相同信仰和民族特征的人類社會(huì)聚落。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)區(qū)域沒(méi)有完全統(tǒng)一的認(rèn)識(shí),有學(xué)者認(rèn)為要對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)域下一個(gè)比較確切的、同時(shí)人們普遍接受的定義是比較困難的,可以概括出其所包含的基本的內(nèi)涵:首先,區(qū)域是一個(gè)有限的空間概念;其次,經(jīng)濟(jì)區(qū)域必須有相應(yīng)的公共管理層級(jí)以提供公共服務(wù);第三,區(qū)域在經(jīng)濟(jì)上盡可能是一個(gè)完整的地區(qū);第四,任一區(qū)域在全國(guó)或更高一級(jí)的區(qū)域系統(tǒng)中擔(dān)當(dāng)某種專業(yè)化分工的職能。區(qū)域劃分,常采取兩種基本的方法,由此可以把區(qū)域分成不同的兩種類型,一是同質(zhì)區(qū)域,二是極化區(qū)域(也叫集聚區(qū)域、結(jié)節(jié)區(qū)域、功能區(qū)域)。

    區(qū)域發(fā)展的行政學(xué)科研究途徑是基于其它學(xué)科對(duì)區(qū)域發(fā)展已有成果之上的新興的研究方法和研究?jī)?nèi)容,對(duì)區(qū)域的界定應(yīng)該借鑒其它學(xué)科的研究,但行政學(xué)科作為一門獨(dú)立的科學(xué)有自己研究的側(cè)重和偏向,因而我們?cè)谖∫延醒芯砍晒幕A(chǔ)上還必須界定一個(gè)適合行政學(xué)科研究的區(qū)域概念。美國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡佛把區(qū)域定義為“是基于描述、分析、管理、計(jì)劃或制定政策等目的而作為一個(gè)應(yīng)用性整體加以考慮的一片地區(qū)”對(duì)我們有很好的啟示。區(qū)域本身并不是目的,它更多的是一種載體,體現(xiàn)各種關(guān)系和利益。在區(qū)域發(fā)展的行政學(xué)科研究途徑中,中山大學(xué)的兩位學(xué)者“從地理學(xué)或經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究中受到啟發(fā),認(rèn)為區(qū)域是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分的連續(xù)的有限空間范圍,是具有自然、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)特征的某一個(gè)方面或幾個(gè)方面的同質(zhì)性的地域單元”。本文支持這樣的界定,但筆者以為,既然區(qū)域是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分的,而這一定的標(biāo)準(zhǔn)可能是自然、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)特征的一個(gè)或多個(gè)方面,那對(duì)區(qū)域的理解我們必須突破從地理學(xué)或行政區(qū)劃研究出發(fā)的關(guān)注角度,從對(duì)其范圍的關(guān)注轉(zhuǎn)向?qū)ζ鋬?nèi)部實(shí)質(zhì)內(nèi)涵的關(guān)注。如果我們將區(qū)域內(nèi)的主體按照較普遍的三分法劃分為國(guó)家、市民社會(huì)和私人領(lǐng)域的話,可以發(fā)現(xiàn),區(qū)域內(nèi)各主體在不同的利益領(lǐng)域內(nèi)形成各種交錯(cuò)重疊的復(fù)雜關(guān)系。區(qū)域作為區(qū)域發(fā)展中行政學(xué)科研究途徑的基礎(chǔ)性的概念,它更實(shí)質(zhì)的東西在于它所蘊(yùn)涵的多元主體和多領(lǐng)域利益之間復(fù)雜的關(guān)系,這是由行政學(xué)科的學(xué)科性質(zhì)決定的。

    基于對(duì)區(qū)域的認(rèn)識(shí),中山大學(xué)的兩位學(xué)者認(rèn)為區(qū)域行政就是在一定的區(qū)域內(nèi)的政府(兩個(gè)或兩個(gè)以上),為了促進(jìn)區(qū)域的發(fā)展而相互間協(xié)調(diào)關(guān)系,尋求合作,對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行綜合治理,以便實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的合理配置與利用,提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。根據(jù)這一理解,區(qū)域行政的行為主體應(yīng)該是政府,強(qiáng)調(diào)的是政府間(同級(jí)政府之間與上下級(jí)政府之間)的相互關(guān)系,并通過(guò)對(duì)政府的協(xié)調(diào)來(lái)達(dá)致區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的提供。這是區(qū)域行政的基本內(nèi)涵,那么區(qū)域行政與區(qū)域公共管理是否有差別?如果有,什么是區(qū)域公共管理?區(qū)域行政為什么向區(qū)域公共管理發(fā)展?

第8篇

[關(guān)鍵詞]公共管理公平公共權(quán)力

公平是公共管理的核心價(jià)值理念，也是公共管理理論研究的核心價(jià)值范疇。在學(xué)術(shù)界，學(xué)者們從不同的學(xué)科背景出發(fā)對(duì)公平作出了不同的理解，主要包括邊沁功利主義的公平觀、亞當(dāng)斯管理學(xué)角度的公平觀、羅爾斯社會(huì)學(xué)角度的公平觀以及平均主義的公平觀。公共管理是一個(gè)由政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)與管理學(xué)等學(xué)科構(gòu)成的綜合性學(xué)科，對(duì)公共管理中公平的理解也就由于人們學(xué)術(shù)背景的差異而不同。因此，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的背景下，重新理解公共管理中的公平是十分必要的。

一、公共管理的本質(zhì)屬性是針對(duì)不同社會(huì)群體進(jìn)行的社會(huì)價(jià)值分配，這決定了公共管理中的公平應(yīng)該是社會(huì)學(xué)意義的群體公平。即在社會(huì)不同群體間實(shí)現(xiàn)的公平

雖然學(xué)術(shù)界基于不同學(xué)科背景的公平觀為我們解讀公共管理中的公平提供了基本的學(xué)科視角，但是我們不能簡(jiǎn)單套用上述公平觀來(lái)理解公共管理中的公平。基本原理告訴我們，理解任何一項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)的核心價(jià)值理念，都必須從這項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)的本質(zhì)屬性出發(fā)，使這一核心理念符合這項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)的本質(zhì)屬性。那么，公共管理的本質(zhì)屬性是什么呢?

公共管理是向社會(huì)提供公共物品的活動(dòng)。為了有效地向社會(huì)提供公共物品，公共管理必須解決為誰(shuí)提供公共物品以及提供什么公共物品這兩個(gè)公共管理的基本問(wèn)題。在可以用來(lái)提供公共物品的社會(huì)公共資源稀缺(有限)的前提下，公共管理解決這兩個(gè)基本問(wèn)題的過(guò)程也就是對(duì)社會(huì)公共資源進(jìn)行分配的過(guò)程。具體說(shuō)來(lái)：解決為誰(shuí)提供公共物品的問(wèn)題就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共資源在消費(fèi)主體方向上的分配(配置)過(guò)程(如，在有限公共財(cái)政支出的制約下，政府將這一財(cái)政支出用于為偏遠(yuǎn)地區(qū)修公路還是為城市建廣場(chǎng))；解決提供什么公共物品的問(wèn)題就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共資源在消費(fèi)形態(tài)方向上的分配(配置)過(guò)程(如，同樣是在有限公共財(cái)政支出的制約下，政府利用這一公共財(cái)政支出是為貧困群體解決住房問(wèn)題還是解決子女教育問(wèn)題)。因此，從公共管理解決的基本問(wèn)題出發(fā)考察，公共管理的本質(zhì)屬性是對(duì)社會(huì)公共資源進(jìn)行的分配。從社會(huì)公共資源具有的價(jià)值角度分析，公共管理的本質(zhì)屬性也就是對(duì)社會(huì)價(jià)值的分配。

與針對(duì)個(gè)體進(jìn)行分配的提供私人物品的市場(chǎng)管理活動(dòng)不同，公共管理對(duì)社會(huì)價(jià)值的分配是針對(duì)社會(huì)不同的群體而不是個(gè)體進(jìn)行的，這是因?yàn)楣补芾碇苯犹峁┑氖枪参锲范皇撬饺宋锲贰０凑瘴鞣浇?jīng)濟(jì)學(xué)的論述，公共物品是具有可分享性的物品，也是具有非排他性的物品。可分享性是指某人對(duì)公共物品的使用并不影響他人的使用；非排他性是指不能剝奪任何公民對(duì)公共物品的使用權(quán)利。在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)公共物品上述論述的基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步討論的問(wèn)題是：公共物品的可分享性與非排他性的具體體現(xiàn)是什么?對(duì)此，我們的回答是：第一，公共物品的可分享性與排他性是在一定的地區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)的，是對(duì)一定地區(qū)內(nèi)社會(huì)成員的可分享性與非排他性。也就是說(shuō)，一個(gè)地區(qū)的社會(huì)成員可以平等分享該地區(qū)為每一位社會(huì)成員普遍性提供的公共物品，但并不接受其他地區(qū)的社會(huì)成員分享這一公共物品。具體例證就是，在實(shí)行聯(lián)邦制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的西方國(guó)家，社會(huì)福利主要由各成員國(guó)政府(州、省)負(fù)責(zé)提供，各成員國(guó)政府提供的社會(huì)福利是有差別的，各成員國(guó)的公民可以分享本成員國(guó)政府提供的社會(huì)福利，但不可以分享其他成員國(guó)提供的社會(huì)福利。第二，公共物品的可分享性與非排他性是在一定社會(huì)階層(群體)內(nèi)實(shí)現(xiàn)的，是對(duì)一定社會(huì)階層成員的可分享性與非排他性。也就是說(shuō)，一定社會(huì)階層(群體)的社會(huì)成員可以分享社會(huì)為這一階層(群體)成員選擇性提供的公共物品，但并不接受其他階層的社會(huì)成員分享這一公共物品。具體的例證就是，任何一位殘疾人都可以免費(fèi)享用市內(nèi)公共交通、任何一位老年人都可以免費(fèi)進(jìn)入市內(nèi)公園，但非殘疾人、非老年人則不擁有這一權(quán)利。根據(jù)對(duì)公共物品的可分享性與非排他性的理解，我們可以將公共管理的本質(zhì)屬性進(jìn)一步表述為：針對(duì)社會(huì)不同群體進(jìn)行的社會(huì)價(jià)值的分配。

既然公共管理的本質(zhì)屬性是針對(duì)社會(huì)不同群體進(jìn)行的社會(huì)價(jià)值的分配，公共管理中的公平也就應(yīng)該是社會(huì)學(xué)意義上的群體公平，是在社會(huì)不同群體間實(shí)現(xiàn)的群體公平。

二、公共管理的根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公共利益。這決定了公共管理中的公平應(yīng)該是分配結(jié)果的公平。也就是使全體社會(huì)成員或大多數(shù)社會(huì)成員平等分享公共利益

公共管理的根本目標(biāo)是通過(guò)提供公共物品來(lái)最大限度地實(shí)現(xiàn)公共利益。對(duì)于公共利益的認(rèn)識(shí)，學(xué)術(shù)界存在著比較大的認(rèn)識(shí)分歧，“甚至有些學(xué)者，如公共選擇學(xué)派的代表人物詹姆斯·布坎南、肯尼斯·阿羅，根本否認(rèn)公共利益的存在，認(rèn)為‘公共利益是一種神話”～。布坎南等人之所以否認(rèn)公共利益的存在，是基于公共選擇理論的基本假設(shè)——理性人(經(jīng)濟(jì)人)假設(shè)。他們認(rèn)為：根據(jù)理性人(經(jīng)濟(jì)人)假設(shè)，人們?cè)谡螞Q策中的動(dòng)機(jī)與在市場(chǎng)決策中的動(dòng)機(jī)是一致的，都是追求個(gè)人利益的最大化，而個(gè)人的偏好是不同的，并且每個(gè)人都有充分的決策信息與足夠的決策能力。因此，人們無(wú)法形成共同的需求，也就無(wú)法形成公共利益。事實(shí)上，公共利益不僅是客觀存在的，而且其內(nèi)涵也是比較清晰的。公共利益這一概念，是由公共與利益兩個(gè)基本概念構(gòu)成的。公共的含義是共同的、公眾的，而利益則是“人們?yōu)榱松妗⑾硎芎桶l(fā)展所需要的資源和條件”。。因此，我們可以將公共利益理解為：公共利益是公眾為了生存、享受與發(fā)展所需要的資源和條件。如果將公眾為了生存、享受與發(fā)展的需要概括為需求，我們也可以將公共利益理解為：公共利益是滿足公共需求的資源和條件。顯然，公共管理對(duì)公共利益的實(shí)現(xiàn)是通過(guò)滿足公共需求完成的，公共需求的滿足是公共管理對(duì)社會(huì)價(jià)值分配的結(jié)果。因此，與提供私人物品的市場(chǎng)管理不同，公共管理中的公平應(yīng)該是結(jié)果的公平，是對(duì)社會(huì)價(jià)值分配結(jié)果的公平。如何考量公共管理對(duì)社會(huì)價(jià)值分配結(jié)果的公平呢?公共管理的目標(biāo)是滿足公共利益，考量公共管理對(duì)社會(huì)價(jià)值分配結(jié)果的公平也就是考量公共管理對(duì)公共利益的實(shí)現(xiàn)程度。公共利益是滿足公共需求的資源和條件，公共需求的主體是民眾，公共利益的實(shí)現(xiàn)程度也應(yīng)該由民眾評(píng)定。在現(xiàn)代民主制度的背景下，民眾對(duì)公共利益的評(píng)定是通過(guò)民主機(jī)制、依據(jù)民主決策規(guī)則進(jìn)行的。盡管不同政治體制下的民主機(jī)制是不同的，但是民主決策的規(guī)則卻是一致的，那就是全體一致規(guī)則與絕對(duì)多數(shù)規(guī)則。在采取全體一致規(guī)則的情況下，實(shí)現(xiàn)了全體民眾所需求的利益即民眾的整體利益也就是實(shí)現(xiàn)了公共利益；在采取絕對(duì)多數(shù)規(guī)則的情況下，實(shí)現(xiàn)了大多數(shù)(含全體)民眾所需求的利益即民眾普遍需求的個(gè)體利益也就是實(shí)現(xiàn)了公共利益。所謂實(shí)現(xiàn)公共利益，包含兩個(gè)要素：一是提供的利益為民眾(全體或大多數(shù))所需求，這是由公共利益的公共性決定的；二是提供的利益為民眾(全體或大多數(shù))所分享，這是由公共利益的可分享性決定的。我國(guó)學(xué)者陳慶云等人認(rèn)為，公共利益應(yīng)該具有分享性，而且“實(shí)際上分享人數(shù)的多寡并不是決定公共利益的惟一因素，決定是否真正構(gòu)成公共利益的基本特征是“是否具有社會(huì)分享性”。由此可知，考量公共管理對(duì)公共利益的實(shí)現(xiàn)程度，也就是考量公共管理是否提供了為全體民眾所需求或大多數(shù)民眾所需求的利益以及這一利益是否為民眾所分享。因此，考量公共管理對(duì)社會(huì)價(jià)值分配結(jié)果的公平，也就是考量公共管理是否使全體社會(huì)成員或大多數(shù)社會(huì)成員平等地分享了公共利益。

實(shí)現(xiàn)全體社會(huì)成員或大多數(shù)社會(huì)成員平等分享公共利益，這是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、整體的平衡過(guò)程。由于公共資源的有限性與民眾利益需求的多元性及差異性，在一定的歷史時(shí)期內(nèi)，一項(xiàng)公共管理很難同時(shí)滿足所有民眾的利益需求。一般說(shuō)來(lái)，一項(xiàng)公共管理總是在滿足一部分民眾利益需求的同時(shí)抑制另外一部分民眾的利益需求或者是在滿足民眾某一方面利益需求的同時(shí)抑制民眾另一方面的利益需求(這正是公共管理對(duì)社會(huì)價(jià)值分配這一本質(zhì)屬性的體現(xiàn))。因此，公共管理要不斷地對(duì)利益需求受抑制的群體(如弱勢(shì)群體)或利益需求受抑制的方面予以補(bǔ)償，用動(dòng)態(tài)的、整體的利益平衡過(guò)程來(lái)漸進(jìn)地實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值分配結(jié)果的公平，使公共管理盡可能地逼近使全體社會(huì)成員共同分享公共利益這一理想目標(biāo)。

三、公平與效率分屬公共管理的不同理性層面。公平是公共管理價(jià)值理性的核心。效率是公共管理工具理性的核心。效率是為實(shí)現(xiàn)公平服務(wù)的

對(duì)于公平與效率的關(guān)系，學(xué)術(shù)界已經(jīng)多有論述，這些論述大都是抽象的，缺乏將公平與效率的關(guān)系放在具體的社會(huì)活動(dòng)中的具體分析。事實(shí)上，在不同的歷史階段或不同的社會(huì)活動(dòng)中，公平與效率的含義是不同的，二者之間的關(guān)系也是不同的。那么，公共管理中的公平與效率的含義及其關(guān)系如何呢?

對(duì)于公共管理中公平的含義，我們已經(jīng)進(jìn)行了一定的討論：公共管理中的公平是在社會(huì)不同群體間實(shí)現(xiàn)的分配結(jié)果的公平，是使全體社會(huì)成員或大多數(shù)社會(huì)成員平等分享公共利益。我們?cè)賮?lái)討論公共管理中效率的含義。公共管理中使用的效率概念來(lái)源于經(jīng)濟(jì)學(xué)。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，關(guān)于效率有兩個(gè)含義：一是資源利用效率，是指利用有限的資源實(shí)現(xiàn)收益最大化的程度；二是資源配置效率，是指利用有限資源實(shí)現(xiàn)效用最大化的程度。經(jīng)濟(jì)學(xué)中效率的概念涉及了微觀與宏觀經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面：資源利用效率是微觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，屬于企業(yè)管理范疇；資源配置效率是宏觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，屬于政府宏觀調(diào)控范疇。公共管理中，效率一詞的含義仍然是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的含義。惟一的問(wèn)題是：公共物品的提供不以贏利為目的，有些公共物品也不存在經(jīng)濟(jì)收益。為解決這一問(wèn)題，我們可以將收益理解為社會(huì)收益與經(jīng)濟(jì)收益的統(tǒng)一。這樣，在公共管理中使用效率這一概念時(shí)，既與經(jīng)濟(jì)學(xué)的效率概念保持了一致，又符合了公共管理的特點(diǎn)。

在公共管理中，處理公平與效率關(guān)系的基本準(zhǔn)則是：從公平原則出發(fā)并注重效率。這一基本準(zhǔn)則有三個(gè)含義：(1)公共管理必須以公平為基本出發(fā)點(diǎn)。第一，公共物品的可分享性與非排他性決定了公共管理必須從公平原則出發(fā)，不能以不公平的方式剝奪任一民眾的消費(fèi)權(quán)力。第二，公共管理的國(guó)民經(jīng)濟(jì)再分配性質(zhì)，決定了公共管理必須從公平原則出發(fā)，將公平放在公共管理的首位。公共管理是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的再分配過(guò)程，盡管各國(guó)的分配原則有所不同，但在國(guó)民經(jīng)濟(jì)再分配過(guò)程中，都要貫徹公平原則。從處理效率與公平關(guān)系的角度出發(fā)，可將世界各國(guó)的收入分配原則分為兩類：效率優(yōu)先與公平優(yōu)先(盡管公平優(yōu)先的國(guó)家是少數(shù))。在公平優(yōu)先的國(guó)家，再分配過(guò)程必然要貫徹公平優(yōu)先的分配原則，以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)公平。在效率優(yōu)先的國(guó)家，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一次分配必然要形成社會(huì)收入的差異，甚至?xí)?dǎo)致尖銳的社會(huì)矛盾。為緩和由一次分配形成的社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定并在公共選擇中獲取大多數(shù)人的支持，政府在國(guó)民經(jīng)濟(jì)再分配中，也必然要貫徹公平原則。(2)公共管理也要充分注重效率。經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理表明，公共資源是有限(稀缺)的，在有限資源的制約下，公共管理必須注重利用有限資源提供更多與效用更大的公共物品，以提高公共管理的效率。(3)公共管理中的效率是在公平統(tǒng)領(lǐng)下的效率。同其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一樣，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)再分配過(guò)程的公共管理也必須解決生產(chǎn)什么、怎樣生產(chǎn)、為誰(shuí)生產(chǎn)這三個(gè)基本問(wèn)題。與其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不同的是，公共管理解決這三個(gè)基本問(wèn)題的順序是：先解決為誰(shuí)生產(chǎn)，再解決生產(chǎn)什么與怎樣生產(chǎn)。這是因?yàn)椋汗补芾韺?duì)社會(huì)價(jià)值分配的本質(zhì)屬性，要求公共管理首先要解決將社會(huì)價(jià)值分配給誰(shuí)，即為誰(shuí)生產(chǎn)公共物品的問(wèn)題，在解決了為誰(shuí)生產(chǎn)公共物品這一根本問(wèn)題之后，公共管理才能考慮為這些人生產(chǎn)什么樣的公共物品以及怎樣生產(chǎn)這些公共物品。公共管理解決上述基本問(wèn)題的順序并以公平為基本出發(fā)點(diǎn)，決定了公共管理必須將公平放在首位，用公平來(lái)統(tǒng)領(lǐng)效率。具體說(shuō)來(lái)就是：公共管理在決定為誰(shuí)生產(chǎn)公共物品時(shí)從公平出發(fā)，在決定生產(chǎn)什么公共物品與怎樣生產(chǎn)這些公共物品時(shí)注重效率。

至此，我們可以看出：在公共管理中，公平作為公共管理價(jià)值理性的核心，始終是第一位的；效率作為公共管理工具理性的核心，是為價(jià)值理的，也就是為公平服務(wù)的。我國(guó)的公共管理理論研究是在借鑒西方公共管理理論與介紹西方公共管理改革運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)上展開(kāi)的。誠(chéng)然，西方的公共管理理論與英國(guó)撒切爾政府和美國(guó)里根政府率先開(kāi)展的西方國(guó)家的新公共管理(改革)運(yùn)動(dòng)是以提高公共管理效率為中心的。但是，我們必須清醒地看到，這一理論與運(yùn)動(dòng)是在西方資本主義國(guó)家已經(jīng)在公共管理中比較好地實(shí)現(xiàn)了公平的前提下進(jìn)行的。認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，會(huì)使我們?cè)谂μ岣呶覈?guó)公共管理效率的同時(shí)，始終堅(jiān)持公共管理中的公平并將其放在首位，避免再次出現(xiàn)前一時(shí)期我國(guó)社會(huì)某些公共管理領(lǐng)域(如醫(yī)療、教育等領(lǐng)域)存在的為了追求效率而顯失公平的社會(huì)現(xiàn)象。四、公共管理是以公共權(quán)力為核心展開(kāi)的，只有實(shí)現(xiàn)公共管理中公共權(quán)力的合理分配，才能從根本意義上實(shí)現(xiàn)公共管理的公平

作為提供公共物品活動(dòng)的公共管理，是以公共權(quán)力為核心展開(kāi)的。按照公共選擇理論的分析，人們?cè)谔峁┕参锲愤^(guò)程中的動(dòng)機(jī)與在提供私人物品中的動(dòng)機(jī)是相同的，或者說(shuō)，人們?cè)诜鞘袌?chǎng)(政治)決策中的動(dòng)機(jī)與市場(chǎng)決策中的動(dòng)機(jī)是相同的，都是追求個(gè)人利益的最大化。從集體行動(dòng)的邏輯角度分析，與市場(chǎng)決策不同的是，在非市場(chǎng)決策中，在個(gè)人利益最大化的動(dòng)機(jī)驅(qū)使下，個(gè)體的理性選擇必然導(dǎo)致集體的非理性選擇。這一非理性選擇在提供公共物品活動(dòng)中的具體體現(xiàn)是：從公共物品的生產(chǎn)角度分析，由于存在“搭便車”或“逃票乘車”的現(xiàn)象，人們不可能有效支付公共物品的生產(chǎn)成本，公共物品就無(wú)法生產(chǎn)出來(lái)；從公共物品的消費(fèi)角度分析，由于存在“囚徒困境博弈”或“牧人博弈”，人們無(wú)法合理消費(fèi)公共物品。為了避免上述現(xiàn)象的發(fā)生，除非共同體成員極少，否則，共同體成員必須向來(lái)自心靈之外的強(qiáng)制力(利維坦)心眼，這一強(qiáng)制力電就是公共權(quán)力。只有公共權(quán)力的介入，公共物品的生產(chǎn)者與消費(fèi)者才可能在公共權(quán)力的作用下通過(guò)個(gè)體的理性選擇形成集體的理性選擇，個(gè)體間的理性博弈才能在集體理性的制約下達(dá)成最優(yōu)均衡。公共權(quán)力的介入，雖然增加了公共管理的成本，但是作為“必要的惡”，它可以使公共物品得到合理生產(chǎn)與消費(fèi)，使公共利益得到較好的滿足。換言之，沒(méi)有公共權(quán)力也就沒(méi)有公共管理，公共權(quán)力是公共管理的核心。公共管理以公共權(quán)力為核心，使公共管理對(duì)社會(huì)價(jià)值的分配具有了公共權(quán)力所決定的權(quán)威性。

第9篇

一、概念界定

目前，學(xué)術(shù)界對(duì)于公共管理的概念沒(méi)有達(dá)成共識(shí)，對(duì)其的界定主要從“公共”與“管理”兩個(gè)方面闡述。本文認(rèn)為公共管理是公共組織的一種職能，包括以政府為主導(dǎo)的公共組織和以公共利益為指向的非政府組織（NGO）為實(shí)現(xiàn)公共利益，為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的活動(dòng)。它是以政府為核心的公共部門整合社會(huì)的各種力量，廣泛運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法，強(qiáng)化政府的治理能力，提升政府績(jī)效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)公共的福利與公共利益。

［1］

私人管理的主體是個(gè)人和私人組織，由個(gè)人的私生活領(lǐng)域、家庭生活領(lǐng)域、私人企業(yè)活動(dòng)領(lǐng)域和商品交易市場(chǎng)領(lǐng)域四個(gè)平行的不斷放大的圓圈層形成。私人管理的對(duì)象是私人的事務(wù),其目的、實(shí)質(zhì)和原則就是實(shí)現(xiàn)私人利益最大化。

公共管理與私人管理存在差異性，他們的不同點(diǎn)主要表現(xiàn)在：（1）公共管理與私人管理的使命不同。公共管理是為公眾服務(wù)，追求公共利益，而私人管理以營(yíng)利為目的；（2）與私人管理相比，公共管理的效率意識(shí)不強(qiáng)；（3）與私人管理相比，公共部門尤其是政府管理更強(qiáng)調(diào)責(zé)任；（4）就人事管理方面而言，公共組織尤其是政府中的人事管理系統(tǒng)比私人組織中的人事管理系統(tǒng)要復(fù)雜和嚴(yán)格的多。［2］

二、公共管理與私人管理的同質(zhì)性

通過(guò)調(diào)查研究，運(yùn)用比較分析法和類比分析法等方法，本文總結(jié)梳理了公共管理與私人管理在以下五個(gè)主要方面的相似性：

（一）學(xué)科基礎(chǔ)

公共管理與私人管理的學(xué)科基礎(chǔ)是管理學(xué)理論。首先，管理職能。兩者的管理活動(dòng)離不開(kāi)計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)、控制、激勵(lì)等管理職能。其次，管理原理。公共管理與私人管理活動(dòng)體現(xiàn)著管理的四大基本原理。第一，系統(tǒng)原理：管理者從組織系統(tǒng)性出發(fā)，按照系統(tǒng)要求從整體上把握系統(tǒng)運(yùn)行的規(guī)律，對(duì)管理的各方面做系統(tǒng)的分析，進(jìn)行系統(tǒng)的優(yōu)化，并依據(jù)組織活動(dòng)的效果和社會(huì)環(huán)境的變化，及時(shí)調(diào)整和控制組織系統(tǒng)的運(yùn)行，最終實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。其主要包括系統(tǒng)優(yōu)化原理、信息反饋原理、動(dòng)態(tài)和彈性原理。第二，人本原理：即以人為本的原理。管理者在管理活動(dòng)中堅(jiān)持一切以人為核心，以人的權(quán)利為根本，強(qiáng)調(diào)人的主觀能動(dòng)性，力求實(shí)現(xiàn)人的全面、自由發(fā)展，其實(shí)質(zhì)是充分肯定人在管理活動(dòng)中的主體地位和作用。第三，動(dòng)力原理：是指管理者必須有強(qiáng)大的動(dòng)力，促使各種管理要素有效地發(fā)揮作用，產(chǎn)生強(qiáng)大的合力，使管理活動(dòng)持續(xù)而有效地進(jìn)行。其具體包括物質(zhì)動(dòng)力、精神動(dòng)力和信息動(dòng)力。第四，效益原理：管理者必須用盡可能少勞動(dòng)消耗取得更多的勞動(dòng)成果。最后，管理理論。公共管理與私人管理的管理都涉及基本管理理論，如古典管理時(shí)期的科學(xué)管理理論、組織管理理論和行政組織理論體系理論；行為科學(xué)理論時(shí)期的“需要層次理論”、“雙因素理論”、“X”理論和“Y”理論；現(xiàn)代管理理論時(shí)期的決策理論、權(quán)變理論等。共同的管理學(xué)基礎(chǔ)為公共管理和私人管理奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）文化基礎(chǔ)

國(guó)內(nèi)外的學(xué)者對(duì)文化已先后下過(guò)200多種定義，但至今仍未形成共識(shí)。總結(jié)而言對(duì)文化的定義主要分為兩個(gè)方面。

第一，從詞源學(xué)上談“文化”，認(rèn)為文化都有表示人類有思想地社會(huì)實(shí)踐的成果和人類社會(huì)實(shí)踐所體現(xiàn)的人類的思想的含義，而且這種人類思想的文明體現(xiàn)在人類生活的整個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)領(lǐng)域，它也必然對(duì)后來(lái)人和其他人產(chǎn)生指導(dǎo)和教化作用。

［3］

第二，從分層意義上談“文化”，廣義的文化，是指人類有思想的社會(huì)實(shí)踐的一切文明成果。英國(guó)文化史學(xué)者威廉斯《文化與社會(huì)》中說(shuō)：“文化開(kāi)始意指‘一種物質(zhì)上、知識(shí)上和精神上的整體生活方式’。”［4］

狹義的文化，是指排除人們的物質(zhì)創(chuàng)造活動(dòng)和成果而專指人們的精神創(chuàng)造及其結(jié)果，主要包括信念、知識(shí)、文學(xué)、藝術(shù)、道德、法律和價(jià)值觀等。美國(guó)人類學(xué)家克利福德·格爾茨認(rèn)為：“文化是指一個(gè)群體或社會(huì)共同具有的價(jià)值觀和意義體系，包括這些價(jià)值觀和意義體系在物質(zhì)形態(tài)上的具體化，主要包括人們的思維模式、生存模式和行為模式。”［5］

文化具有抽象性、依存性、類屬性、繼承性、功能性等方面的特征。因此，本文認(rèn)為文化是一個(gè)群體（國(guó)家、民族、企業(yè)、家庭）在一定時(shí)期內(nèi)形成的思想、理念、行為、風(fēng)俗、習(xí)慣、代表人物，及由這個(gè)群體整體意識(shí)所輻射出來(lái)的一切活動(dòng)。文化包含了一定的思想和理論，是人們對(duì)倫理、道德和秩序的認(rèn)定與遵循，是人們生活生存的方式方法與準(zhǔn)則。文化基礎(chǔ)即規(guī)范就是最基本的道德與法律。無(wú)論是公共管理還是私人管理其行為活動(dòng)都脫離不了所處的社會(huì)文化環(huán)境，即其行為活動(dòng)、利益追求都要受所處社會(huì)文化的制約，都要遵循最基本的社會(huì)道德與法規(guī)的要求。

（三）活動(dòng)與行為基礎(chǔ)

公共管理與私人管理在活動(dòng)與行為基礎(chǔ)上的相似性表現(xiàn)：第一，兩者管理所具有的基本要素大致相同，都包括了管理的主體：即由誰(shuí)管，誰(shuí)去管理；管理客體：管什么，即管理的對(duì)象；組織環(huán)境或條件：在什么情況下管理，包括了內(nèi)外部環(huán)境；管理的手段：怎樣去管理，通過(guò)什么去管理，雖然可能具體運(yùn)用的手段會(huì)有所不同，但是都必須通過(guò)手段或方式去管理。第二，從抽象的層面上講，在GULICK和URWICD的經(jīng)典論述中，兩者都運(yùn)用一套通用的管理職能即：計(jì)劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報(bào)告、預(yù)算等，其首字母組合為POSDCORB。第三，都注重效率與品質(zhì)的提升，重視績(jī)效：公共管理人員需要提高工作效率及公共服務(wù)的良好品質(zhì)，新公共管理提出了確立目標(biāo)并設(shè)定績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)；而私人管理也要注重提高效率，提供良好的品質(zhì)的產(chǎn)品或服務(wù)。

（四）方法與技術(shù)基礎(chǔ)

公共管理與私人管理在具體的管理活動(dòng)中都要運(yùn)用管理手段才能達(dá)到管理目的。在管理方法上都運(yùn)用到以下基本方法。第一，行政方法。行政方法是依靠領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)威，運(yùn)用命令、指令、指示、監(jiān)督等行政手段，按照管理層次，行使管理職能的一類管理方法，具有權(quán)威性、垂直性、強(qiáng)制性、穩(wěn)定性和非經(jīng)濟(jì)性。行政方法的使用能夠有效地貫徹上級(jí)的方針和政策，迅速排除阻力及時(shí)解決問(wèn)題，保證各方面工作的順利進(jìn)行。第二，法律方法。法律方法是運(yùn)用立法和司法的手段行使管理職能的一類管理方法，具有強(qiáng)制性、規(guī)范性、穩(wěn)定性和平等性。在經(jīng)濟(jì)管理中法律方法的使用能夠保證管理的秩序，協(xié)調(diào)管理中各利益群體的關(guān)系，促進(jìn)管理科學(xué)化、法制化。第三，經(jīng)濟(jì)方法。經(jīng)濟(jì)方法是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿和其他經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)節(jié)人們之間物質(zhì)利益關(guān)系從而行使管理職能的一類管理方法，具有利益性、間接性、靈活性。經(jīng)濟(jì)方法的使用一方面能夠調(diào)動(dòng)利益主體的積極性，提高利益主體的收入，促進(jìn)利益主體自我實(shí)現(xiàn)；另一方面實(shí)現(xiàn)管理者的目的，提高效益和效率。第四，教育方法。教育方法是利用一定的培訓(xùn)、教育等方式，全面提高人的素質(zhì)，以影響和調(diào)節(jié)人們的經(jīng)濟(jì)行為，達(dá)到行使管理職能的一類管理方法。其教育主要包括心理教育和心理教育兩個(gè)方面。教育方法的使用不僅能夠提高被管理者的素質(zhì)，而且能夠提高整個(gè)組織的實(shí)力，從而更好的實(shí)現(xiàn)組織責(zé)任和使命。

（五）組織基礎(chǔ)

第10篇

[關(guān)鍵詞]公共管理運(yùn)動(dòng)；服務(wù)；政府；績(jī)效；創(chuàng)新

[中圖分類號(hào)]G640 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671-5918（2016）02-0082-02

國(guó)外西方前沿的公共管理服務(wù)運(yùn)動(dòng)正在沿著工具理性和價(jià)值理性的更新與超載演變軌跡，我國(guó)的政府公共管理服務(wù)則面臨著責(zé)任履行的系統(tǒng)困境，現(xiàn)代政府發(fā)展創(chuàng)新的根本在于完善和創(chuàng)新公共管理服務(wù)責(zé)任機(jī)制，用廣視域、多方法的分析及論證，提升我國(guó)公共管理服務(wù)責(zé)任機(jī)制的創(chuàng)新，提高我國(guó)政府績(jī)效成果的有效性。

一、國(guó)外西方公共管理服務(wù)運(yùn)動(dòng)的沿革闡述

對(duì)于國(guó)外西方公共管理服務(wù)的理論追溯，要遵循國(guó)外公共行政發(fā)展和變革的軌跡進(jìn)行沿襲，根據(jù)西方公共行政和公共管理服務(wù)的宗旨和追求，它包含不同的責(zé)任含義和實(shí)現(xiàn)路徑，而探查國(guó)外不同理性之下的公共管理服務(wù)責(zé)任機(jī)制，則是我國(guó)借鑒國(guó)外西方的必經(jīng)之路。

（一）國(guó)外工具理性主導(dǎo)之下的公共管理責(zé)任控制

在19世紀(jì)末20世紀(jì)初，公共行政是國(guó)外獨(dú)立的一個(gè)研究領(lǐng)域，隨著事務(wù)的繁雜和增多，政府行政建立了行政當(dāng)局，以更有效地控制政府，并積極有效地應(yīng)對(duì)社會(huì)復(fù)雜的難題，尤其在實(shí)現(xiàn)政府管理績(jī)效方面，取得了較大的成功。

然而，在20世紀(jì)70年代，國(guó)外西方國(guó)家歷經(jīng)了一系列的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)危機(jī)，傳統(tǒng)的、以官僚制為主要特征的公共行政管理模式呈現(xiàn)出較多的弊端，導(dǎo)致政府的績(jī)效下降，并引發(fā)了財(cái)政危機(jī)。在這一前提下，歐美國(guó)家的公共管理部門實(shí)施了許多積極的企業(yè)、政府管理變革，代表了當(dāng)時(shí)政府管理的新公共管理運(yùn)動(dòng)風(fēng)靡一時(shí)，新公共管理運(yùn)動(dòng)倡導(dǎo)以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，以競(jìng)爭(zhēng)為驅(qū)動(dòng)的策略進(jìn)行變革，新公共管理運(yùn)動(dòng)影響深遠(yuǎn)，其核心理論是以市場(chǎng)的優(yōu)越性取代傳統(tǒng)的政府行政壟斷性，以績(jī)效的提升作為其公共管理改革的核心導(dǎo)向性目標(biāo)，并以公共選擇理論、委托理論、交易成本理論為智力支持，在公共管理部門中實(shí)施商業(yè)化管理模式，注入了私人的扁平化的、柔性的和更為負(fù)責(zé)的組織體系，采取了系列的財(cái)務(wù)管理改革方案，如：明確和量化績(jī)效考核指標(biāo)、針對(duì)官僚舊體制進(jìn)行行政體制改革、明確劃分責(zé)任并進(jìn)行職能的細(xì)化分解等。由此可以看出，政府績(jī)效正是新公共管理運(yùn)動(dòng)的衍生產(chǎn)物。

時(shí)代進(jìn)入21世紀(jì)，諸多反思新公共管理的聲音紛紛出現(xiàn)，批評(píng)新公共管理運(yùn)動(dòng)的聲音認(rèn)為：新公共管理運(yùn)動(dòng)核心的分權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)主題本質(zhì)上是一種市場(chǎng)教條主義，它注重結(jié)果而忽略了公共管理服務(wù)的過(guò)程，忽視了更為廣闊的政府、政治、社會(huì)、文化環(huán)境，于是，出現(xiàn)了以網(wǎng)絡(luò)治理和實(shí)現(xiàn)整體管理調(diào)整的后新公共管理理論。它關(guān)于政府績(jī)效的核心價(jià)值和理念包括：強(qiáng)化政府的適度集權(quán)，否認(rèn)分權(quán)；注重多元化治理，否認(rèn)商業(yè)化管理；提倡治理信息網(wǎng)絡(luò)共享，實(shí)現(xiàn)資源的充分開(kāi)放；從整合的概念強(qiáng)調(diào)協(xié)同化治理。

（二）國(guó)外價(jià)值理性呼喚之下的公共管理服務(wù)責(zé)任內(nèi)蘊(yùn)

上述的工具理性強(qiáng)調(diào)以主體的手段達(dá)成目標(biāo)的合理性，最大限度地追求績(jī)效的最大化，注重客觀條件下的整體考量和評(píng)價(jià)。而價(jià)值理性則呼喚主體內(nèi)心的追求，應(yīng)該說(shuō)，績(jī)效最大化或工具理性并不是公共管理服務(wù)的唯一或最高準(zhǔn)則，它也應(yīng)具備一系列反映人類崇高追求價(jià)值的意蘊(yùn)，在國(guó)外也曾掀起了以價(jià)值回歸的公共管理重塑的創(chuàng)新運(yùn)動(dòng)。

赫伯特.H.西蒙就曾在《行政行為》中提及：公共行政組織不同于私人組織，它需要在考慮各種價(jià)值的前提下，實(shí)施公共管理行為。還有，喬治.弗里德里克森曾在《公共行政的精神》一書中說(shuō)道：公共行政管理闡述的是其政治主張，而公共行政管理者要在此之前仔細(xì)地權(quán)衡利弊得失。

二、政府績(jī)效責(zé)任的內(nèi)涵

目前，學(xué)術(shù)界對(duì)于政府績(jī)效的責(zé)任評(píng)估主要從以下角度來(lái)界定。

（一）從政府公共管理過(guò)程的視角對(duì)政府績(jī)效進(jìn)行界定。國(guó)外著名政府績(jī)效學(xué)者認(rèn)為，公共管理的績(jī)效需要引用效益、效率和公正等重要標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行引導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)結(jié)果為目的對(duì)政府公共項(xiàng)目進(jìn)行管理。我國(guó)的公共管理政府績(jī)效研究學(xué)者也指出，政府績(jī)效重點(diǎn)針對(duì)政府的行政效率和行政效果兩方面，它的主要內(nèi)容包括：政府行政成本、政府效率、民眾滿意度、社會(huì)進(jìn)步等。

（二）從政府提供的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)質(zhì)量對(duì)政府績(jī)效進(jìn)行界定。國(guó)外學(xué)者認(rèn)為，政府績(jī)效的評(píng)估要兼顧效率與有效成本兩方面，如果只能提供其中之一，則會(huì)產(chǎn)生偏頗，即指：若政府的公共管理服務(wù)以犧牲單位成本為代價(jià)則不公，或政府的公共管理服務(wù)以片面投入產(chǎn)出而提高績(jī)效也不可取。因此，兩者互為依賴，缺一不可。

（三）從資源的獲取能力來(lái)對(duì)政府績(jī)效進(jìn)行界定。在當(dāng)代社會(huì)中，政府的公共管理行為需要運(yùn)用多種資源，而獲取這些資源的能力及使用這些資源的熟練性，則成為對(duì)政府績(jī)效的評(píng)估角度。國(guó)內(nèi)外的學(xué)者都普遍認(rèn)為，政府的公共管理服務(wù)績(jī)效評(píng)估，要以其資源的獲取和轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出的能力為重點(diǎn)，簡(jiǎn)明扼要地說(shuō)，就是指政府在社會(huì)公共管理活動(dòng)中的結(jié)果、效益、效能。

由上可見(jiàn)，當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)于政府績(jī)效的內(nèi)涵尚不具備一個(gè)普遍性的定義，但是，都離不開(kāi)政府公共管理的資源、投入產(chǎn)出、效果、效能等方面。

第11篇

1.1社會(huì)考試的屬性

1.1.1公共產(chǎn)品理論

1954年，P•薩繆爾森在《公共支出的純粹理論》的論文中提出了公共產(chǎn)品的經(jīng)典定義。他認(rèn)為公共產(chǎn)品具有兩個(gè)本質(zhì)特征：一個(gè)是受益的非排他性，一個(gè)是消費(fèi)上的非競(jìng)爭(zhēng)性。受益的非排他性指的是某人或某些人在享用公共產(chǎn)品的同時(shí)，無(wú)法將他人或另一些人排除在公共產(chǎn)品的受益者之外。消費(fèi)上的非競(jìng)爭(zhēng)性指一個(gè)人對(duì)公共產(chǎn)品的消費(fèi)不會(huì)妨礙或減少其他人從對(duì)公共產(chǎn)品的消費(fèi)中獲得的效用，即增加額外一個(gè)人消費(fèi)該公共產(chǎn)品不會(huì)引起產(chǎn)品成本的任何增加（亦即帶來(lái)的邊際成本為零）。按這個(gè)定義，我們把同時(shí)具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性且效用不可分割的產(chǎn)品稱為純公共產(chǎn)品，不具備純公共產(chǎn)品屬性的產(chǎn)品屬于純私人產(chǎn)品，介于兩者之間的則是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。對(duì)于純公共產(chǎn)品的供給，一般由政府提供，而對(duì)于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給，在理論上應(yīng)采取政府和市場(chǎng)共同分擔(dān)的原則。一種與公共產(chǎn)品密切相關(guān)的概念是“外部效應(yīng)”。所謂外部效應(yīng)是指“某些產(chǎn)品給生產(chǎn)者或消費(fèi)者以外的人帶來(lái)影響，而生產(chǎn)者或者消費(fèi)者卻沒(méi)有因此承擔(dān)應(yīng)有的成本或者獲得應(yīng)有的補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)象。”[1]外部效應(yīng)有積極的，也有消極的。若“某種產(chǎn)品的效用為全社會(huì)所享用，但由于消費(fèi)者數(shù)量的增加會(huì)導(dǎo)致?lián)頂D，使得每個(gè)消費(fèi)者從中獲得的效益下降，即消費(fèi)上有一定的競(jìng)爭(zhēng)性”，該種產(chǎn)品稱為“擁擠性的公共產(chǎn)品”，[2]它就屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。準(zhǔn)公共產(chǎn)品提供的一部分利益對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)是可分的，提供的另一部分利益對(duì)社會(huì)來(lái)說(shuō)是不可分的，因此準(zhǔn)公共產(chǎn)品具有明顯的外部效應(yīng)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度認(rèn)識(shí)公共產(chǎn)品，明確以上概念，有助于我們分析社會(huì)考試的屬性。

1.1.2社會(huì)考試的屬性

基于大多數(shù)類型的教育在技術(shù)上可以實(shí)現(xiàn)排他性，且具有“擁擠性的公共產(chǎn)品”的特性，因此西方學(xué)者普遍將其看成準(zhǔn)公共產(chǎn)品。從本質(zhì)上說(shuō)，社會(huì)考試可以看作是對(duì)學(xué)習(xí)者進(jìn)行以非學(xué)歷證書考試為主的一種教育類型，是面向人人、面向就業(yè)的教育，所以社會(huì)考試也具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)，應(yīng)視為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。其論據(jù)有三點(diǎn)：一是社會(huì)考試在技術(shù)上可以實(shí)現(xiàn)排他性。比如：收費(fèi)，只有繳納一定考試費(fèi)的人才能參加考試；再如某些職業(yè)資格考試，只有具備一定資格的人才能報(bào)名參加考試。二是社會(huì)考試具有擁擠的公共產(chǎn)品的特性。一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)人參加某項(xiàng)社會(huì)考試不妨礙其他人參加該項(xiàng)考試，因此，原則上社會(huì)考試具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性。但是，當(dāng)應(yīng)試人數(shù)不斷增加、考試機(jī)構(gòu)的已有考試條件又不能及時(shí)調(diào)整改善時(shí)，考生所能享受到的考試服務(wù)質(zhì)量就會(huì)受到影響，這時(shí)，該項(xiàng)社會(huì)考試就具有擁擠的公共產(chǎn)品的特性。三是社會(huì)考試具有積極的（正面的）外部效應(yīng)。每一個(gè)通過(guò)社會(huì)考試獲得職業(yè)證書的學(xué)習(xí)者，他們會(huì)從中得到實(shí)惠，包括取得了某種職業(yè)資格和能力標(biāo)識(shí)，增加了自身在勞動(dòng)力市場(chǎng)上選擇與個(gè)人收入提高的機(jī)會(huì)等，這一部分是可分的。但社會(huì)考試的另一部分利益對(duì)每個(gè)學(xué)習(xí)者個(gè)人而言又是不可分的，表現(xiàn)為學(xué)習(xí)者通過(guò)參加社會(huì)考試增長(zhǎng)了知識(shí)，培養(yǎng)了能力，提高了素質(zhì)，將會(huì)更好地為社會(huì)發(fā)展服務(wù)并做出積極貢獻(xiàn)，整個(gè)社會(huì)也因此而從中獲益。

1.2社會(huì)考試的供給

上述分析可以看出，社會(huì)考試是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有顯著的外部效應(yīng)，“其外部效應(yīng)導(dǎo)致了社會(huì)邊際成本與社會(huì)邊際效益的分離”，[3]完全通過(guò)市場(chǎng)向使用者或消費(fèi)者直接收費(fèi)將會(huì)出現(xiàn)供給的不足。因此為社會(huì)考試的供給提供資金，應(yīng)該采用市場(chǎng)機(jī)制和政府機(jī)制結(jié)合的融資方式，在個(gè)人（使用者或消費(fèi)者）付費(fèi)的同時(shí)，政府通過(guò)財(cái)政給予合理補(bǔ)貼，彌補(bǔ)市場(chǎng)收費(fèi)的不足，保證社會(huì)考試產(chǎn)品的供給。以上對(duì)社會(huì)考試準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性的界定及供給機(jī)制的分析，為研究社會(huì)考試治理構(gòu)筑了支撐點(diǎn)，也為確定社會(huì)考試機(jī)構(gòu)行為方向提供了依據(jù)。

2社會(huì)考試治理的理論參照

社會(huì)考試具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性，完全的政府行政管理并不可行，而完全的市場(chǎng)協(xié)調(diào)也可能引起考試機(jī)構(gòu)之間惡性競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致市場(chǎng)失靈。鑒于此，社會(huì)考試的治理可能是更契合社會(huì)考試特點(diǎn)的管理途徑。社會(huì)考試治理作為一種公共管理過(guò)程，可以從新公共管理中吸納新的理念和方法論，并以新公共管理為其理論參照。

2.1新公共管理

新公共管理（NewPublicManagement）是20世紀(jì)80年代以來(lái)興盛于英、美、新西蘭等西方國(guó)家的政府治理理論與模式，也是近年來(lái)影響其他發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家行政改革的主導(dǎo)性思想之一。新公共管理以經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和企業(yè)管理理論作為自己的理論基礎(chǔ)，“經(jīng)濟(jì)學(xué)提供了新公共管理方法論邏輯和理論語(yǔ)言，（企業(yè)）管理理論提供了新公共管理示范對(duì)象和理論參照。”[4]新公共管理通過(guò)推進(jìn)公共管理主體的多元化和公共管理手段的企業(yè)化，促使政府不再擔(dān)當(dāng)公共產(chǎn)品和服務(wù)的唯一提供者，而是擔(dān)當(dāng)公共事務(wù)的促進(jìn)者和管理者，它有助于提高公共管理的有效性和促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。新公共管理主張將政府治理與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，將企業(yè)化的管理方式引入公共部門。重塑政府與社會(huì)之間的關(guān)系，認(rèn)為政府的職能“應(yīng)是掌舵而不是劃槳”，將政策職能和管理職能分開(kāi)，實(shí)行職業(yè)化管理。采用多種授權(quán)或分權(quán)的方式改善公共部門的工作，以對(duì)外界變化迅速做出反應(yīng)。這些主張既為社會(huì)考試治理提供了理論參照，也為社會(huì)考試治理提供了示范對(duì)象。

2.2治理

治理在詞義上是指操縱、控制和引導(dǎo)之意，長(zhǎng)期以來(lái)主要用于國(guó)家的公共事務(wù)的管理活動(dòng)和政治活動(dòng)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，治理被賦予新的含義，突破了政治學(xué)局限，廣泛用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。“全球治理委員會(huì)于1995年發(fā)表了一份題為《我們的全球伙伴關(guān)系》的研究報(bào)告，對(duì)治理作了界定：治理是各種公共的或私人的、個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程。它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。它有四個(gè)特征：治理不是一整套規(guī)則，也不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過(guò)程；治理過(guò)程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門，也包括私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動(dòng)。”[5]根據(jù)這一界說(shuō)，從公共管理的角度來(lái)闡釋，治理實(shí)現(xiàn)了公共管理主體的多元化和平等化。主體多元化即公共管理主體不只是政府，也可以是企業(yè)、社會(huì)組織等有能力承擔(dān)社會(huì)公共事務(wù)管理的各種社會(huì)力量；主體的平等化即各平等的行為主體按市場(chǎng)原則以自愿、協(xié)商、認(rèn)同、合作的方式來(lái)達(dá)成管理目標(biāo)。治理與新公共管理在價(jià)值取向、議題內(nèi)涵和策略提供等方面是相似的，但治理在理論創(chuàng)新上比新公共管理更進(jìn)一步。“從新公共管理的角度看，治理是新公共管理的一種概念工具，能有效解釋新公共管理所倡導(dǎo)的新變化，并代表了其效應(yīng)趨勢(shì)，即從統(tǒng)治向治理轉(zhuǎn)變的市場(chǎng)化、分權(quán)化、績(jī)效化、多中心的公共管理學(xué)的興起。”[6]治理是新公共管理的范式轉(zhuǎn)生。

2.3社會(huì)考試治理

從治理的內(nèi)涵出發(fā)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)考試治理作為一種公共管理過(guò)程，其實(shí)質(zhì)是建立在市場(chǎng)原則、公共利益和認(rèn)同之上的合作。社會(huì)考試治理的主體既可以是公共機(jī)構(gòu)，也可以是私人機(jī)構(gòu)，還可以是公共機(jī)構(gòu)和私人機(jī)構(gòu)的合作。社會(huì)考試治理應(yīng)該是一個(gè)上下互動(dòng)的管理過(guò)程，它主要通過(guò)合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立認(rèn)同和共同的目標(biāo)等方式實(shí)施對(duì)社會(huì)考試事務(wù)的管理。社會(huì)考試治理所擁有的管理機(jī)制主要不是依靠政府的權(quán)威，而是由政府、社會(huì)考試機(jī)構(gòu)（公共的、私人的等）及考試參與者組成的合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威，其權(quán)力向度是多元的、相互的，而不是單一的和自上而下的。

3社會(huì)考試治理的路徑

針對(duì)社會(huì)考試發(fā)展中的新問(wèn)題，借鑒和運(yùn)用新公共管理提供的理論參照和示范對(duì)象，著重從社會(huì)考試體制改革、社會(huì)考試機(jī)構(gòu)內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)和社會(huì)考試外部治理三個(gè)層面探討實(shí)現(xiàn)社會(huì)考試治理的路徑。

3.1推進(jìn)社會(huì)考試體制改革

基于新公共管理理論，當(dāng)前推進(jìn)社會(huì)考試體制改革，一是改革辦考體制，以推進(jìn)社會(huì)考試辦考主體多元化和辦考形式多樣化；二是改革管理體制，以推進(jìn)管辦分離和政府社會(huì)考試管理職能的轉(zhuǎn)變。

3.1.1改革辦考體制

堅(jiān)持社會(huì)考試的公益性，發(fā)揮政府主導(dǎo)、社會(huì)參與和市場(chǎng)機(jī)制的作用，構(gòu)建社會(huì)考試提供主體多元化和提供方式多樣化的社會(huì)考試辦考體制；堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮政府部門和社會(huì)力量?jī)蓚€(gè)積極性，注意與行業(yè)體制改革、政府機(jī)構(gòu)改革等相銜接，大力培育特色鮮明、有社會(huì)公信力和社會(huì)影響力的高水平社會(huì)考試機(jī)構(gòu)。一是深化社會(huì)考試機(jī)構(gòu)辦考體制改革。創(chuàng)新社會(huì)考試機(jī)構(gòu)內(nèi)部辦考體制，統(tǒng)籌規(guī)劃，調(diào)整功能，整合資源，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，集成建設(shè)，提高考試機(jī)構(gòu)辦考核心競(jìng)爭(zhēng)力；開(kāi)展社會(huì)考試機(jī)構(gòu)聯(lián)合辦考、委托管理等試驗(yàn)，探索多種形式，提高辦考水平；積極鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所等社會(huì)力量參與社會(huì)考試機(jī)構(gòu)改革，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)社會(huì)考試資源，增強(qiáng)辦考活力，提高辦考效益。二是改進(jìn)社會(huì)考試服務(wù)提供方式，完善優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)社會(huì)資金以多種方式進(jìn)入社會(huì)考試領(lǐng)域。三是適應(yīng)建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)和建立面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度的需求，按照“適應(yīng)需求、適度規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量”的原則，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)社會(huì)力量參與共同辦考。

3.1.2改革管理體制

一是明確各級(jí)政府責(zé)任，理順政府與社會(huì)考試機(jī)構(gòu)的關(guān)系，規(guī)范社會(huì)考試機(jī)構(gòu)辦考行為，促進(jìn)管辦分離，積極探索管考和辦考分離的有效實(shí)現(xiàn)形式，形成政事分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的社會(huì)考試管理體制。二是轉(zhuǎn)變政府社會(huì)考試管理職能。政府對(duì)社會(huì)考試的管理體現(xiàn)在宏觀政策導(dǎo)向管理上，不介入社會(huì)考試的具體事務(wù)。行政主管部門要加快職能轉(zhuǎn)變，健全政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃，切實(shí)履行統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、督導(dǎo)評(píng)估的職責(zé)；規(guī)范決策程序，健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)社會(huì)考試機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)證（認(rèn)可）和質(zhì)量評(píng)估，根據(jù)社會(huì)需求批準(zhǔn)或取消考試項(xiàng)目；創(chuàng)新管理方式，綜合應(yīng)用立法、撥款、規(guī)劃、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)和必要的行政措施，減少對(duì)社會(huì)考試機(jī)構(gòu)的微觀管理和直接管理，進(jìn)一步落實(shí)社會(huì)考試機(jī)構(gòu)法人自。三是完善社會(huì)參與機(jī)制。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)學(xué)會(huì)、基金會(huì)等各類社會(huì)組織在社會(huì)考試公共治理中的作用。充分發(fā)揮社會(huì)組織的行業(yè)和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，根據(jù)本系統(tǒng)及社會(huì)需求，研究開(kāi)發(fā)考試項(xiàng)目，制訂考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

3.2建立健全社會(huì)考試機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)

社會(huì)考試機(jī)構(gòu)作為社會(huì)考試治理的主體應(yīng)具有法人資格。法人治理結(jié)構(gòu)又稱公司治理結(jié)構(gòu)，源于現(xiàn)代公司中所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離以及由此所導(dǎo)致的委托—關(guān)系。一般認(rèn)為，法人治理結(jié)構(gòu)是指一組連接并規(guī)范公司法人中相應(yīng)的所有者、支配者、管理者相互權(quán)利、責(zé)任、利益的制度安排。典型的法人治理結(jié)構(gòu)是由股東會(huì)、董事會(huì)和經(jīng)理、監(jiān)事會(huì)組成，這種法人治理結(jié)構(gòu)實(shí)際上是公司的決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)三者的相互制衡。法人治理結(jié)構(gòu)是企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相互分離條件下的一種制度安排。法人治理結(jié)構(gòu)的科學(xué)性表現(xiàn)在：一是法人治理結(jié)構(gòu)建立在受法律約束的契約下；二是以產(chǎn)權(quán)關(guān)系的層次性體現(xiàn)權(quán)力配置的科學(xué)性；三是實(shí)現(xiàn)了責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一。新公共管理主張將政府治理與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，將企業(yè)化的管理方式引入公共部門，這就為社會(huì)考試機(jī)構(gòu)建立法人治理結(jié)構(gòu)提供了理論依據(jù)。建立法人治理結(jié)構(gòu)是推進(jìn)現(xiàn)有政府管理的事業(yè)型社會(huì)考試機(jī)構(gòu)改革的創(chuàng)新舉措，為建立面向社會(huì)，依法自主辦考的專業(yè)化、多功能、服務(wù)型社會(huì)考試機(jī)構(gòu)提供了新途徑。其基本點(diǎn)是：一是建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。社會(huì)考試機(jī)構(gòu)要探索建立理事會(huì)、董事會(huì)、管委會(huì)等多種形式的治理結(jié)構(gòu)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，提高社會(huì)公信力和考試服務(wù)質(zhì)量。二是加強(qiáng)章程建設(shè)。各類社會(huì)考試機(jī)構(gòu)應(yīng)依法制定章程，健全議事規(guī)則與決策程序，依照章程規(guī)定實(shí)施管理。三是加強(qiáng)對(duì)社會(huì)考試機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。推進(jìn)專業(yè)評(píng)價(jià)，對(duì)社會(huì)考試機(jī)構(gòu)的辦考質(zhì)量和水平進(jìn)行評(píng)估，建立科學(xué)、規(guī)范的評(píng)估制度和績(jī)效考核制度。

第12篇

關(guān)鍵詞：公共管理；價(jià)值定位；構(gòu)建；措施

中圖分類號(hào)：

F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16723198（2013）21002801

公共管理的根本特征是“為公共服務(wù)”和“追求公共的經(jīng)濟(jì)利益”。基本價(jià)值的理念是民主政治與公民的權(quán)利，其核心價(jià)值理念也是受到公共權(quán)利與法制的限制與制約。公共管理需要改變傳統(tǒng)的公共行政的以效率作為基本的價(jià)值核心的相關(guān)內(nèi)容，重新從民主、人權(quán)和法制的角度出發(fā)進(jìn)行公共管理的價(jià)值定位與構(gòu)建。

1公共管理的定義

公共管理主體一般是政府機(jī)構(gòu)，廣義的公共管理中人民是主體。公共管理的定義是一個(gè)新思路、新技術(shù)和新理念的時(shí)間的運(yùn)用，并且是在公共領(lǐng)域的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。總之，政府在施政過(guò)程中，運(yùn)用科學(xué)的管理功能、理念、組織和手段進(jìn)行公共管理的相關(guān)事務(wù)。

2公共管理的價(jià)值定位

2.1傳統(tǒng)公共管理的價(jià)值定位

傳統(tǒng)的公共管理執(zhí)行效率是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的主導(dǎo)價(jià)值觀。大多數(shù)人會(huì)將公共行政管理的效率視為公共管理的價(jià)值定位。公共管理目的是在雇員與官員處置之下，有效的使用現(xiàn)有資源，并且促進(jìn)公共計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)、快速和完美的完成。但是隨著傳統(tǒng)的公共行政的管理模式的對(duì)于現(xiàn)行的改革需求和理論已經(jīng)相背離，所以現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)外對(duì)于公共管理的價(jià)值定位進(jìn)行了相應(yīng)的改變。

2.2新公共管理的價(jià)值定位

新公共管理的價(jià)值定位實(shí)現(xiàn)了從效率優(yōu)位轉(zhuǎn)移到績(jī)效優(yōu)位，并且以部門管理規(guī)范制度和經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論為基礎(chǔ)，對(duì)管理結(jié)果與管理者責(zé)任進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而實(shí)現(xiàn)了政府進(jìn)行公共管理過(guò)程中的基本價(jià)值，并且將經(jīng)濟(jì)、效能和效率作為新的公共管理價(jià)值意義評(píng)價(jià)因素。

3構(gòu)建公共管理價(jià)值

3.1技術(shù)創(chuàng)新

技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)容有新發(fā)明和新創(chuàng)造所取得的研究成果的相關(guān)過(guò)程，也就是新的技術(shù)成果一般是從開(kāi)發(fā)研究與市場(chǎng)的推廣全部過(guò)程。技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程中總結(jié)為管理的問(wèn)題：其主要體現(xiàn)在要素的組合方法創(chuàng)新和要素的創(chuàng)新，以及相關(guān)要素產(chǎn)品的創(chuàng)新從而構(gòu)建創(chuàng)新性的公共管理。要素的創(chuàng)新是企業(yè)在實(shí)際運(yùn)用過(guò)程中針對(duì)現(xiàn)有的資源要素合理地進(jìn)行分配，主要內(nèi)容有人員、材料和設(shè)備等。要素的組合方法的創(chuàng)新包含生產(chǎn)的工藝和生產(chǎn)過(guò)程中的組合、產(chǎn)品的創(chuàng)新是對(duì)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。品種和效用等方面的創(chuàng)新過(guò)程，三方面共同協(xié)調(diào)推進(jìn)公共管理的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)公共管理的價(jià)值。

3.2制度的創(chuàng)新

制度創(chuàng)新是指建立或使用新制度組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行的規(guī)范的安排，例如：國(guó)家現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)體制，企業(yè)組織的形態(tài)和運(yùn)行機(jī)制，制度的創(chuàng)新過(guò)程也是管理的實(shí)現(xiàn)過(guò)程。在現(xiàn)有的國(guó)有化經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性的重組環(huán)節(jié)中，以及企業(yè)所建立的制度進(jìn)程中，都在進(jìn)行組織化的革命，并且開(kāi)始步入攻堅(jiān)階段。公共管理制度的創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)不僅僅是從生產(chǎn)資源方面開(kāi)始，還是對(duì)人們的擁有的使自己或者是他人的損益權(quán)利。并且企業(yè)是市場(chǎng)主體，在經(jīng)營(yíng)機(jī)制中的創(chuàng)新主要是自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展、自負(fù)盈虧和自我約束的經(jīng)營(yíng)，這也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理價(jià)值的構(gòu)建。

3.3組織的創(chuàng)新

社會(huì)組織和經(jīng)濟(jì)組織需要根據(jù)形勢(shì)變化而進(jìn)行組織創(chuàng)新。其次，從生產(chǎn)函數(shù)的企業(yè)觀念轉(zhuǎn)變，組織創(chuàng)新不單單是技術(shù)創(chuàng)新。需要從技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)移到組織本身上，并且正確的看待組織創(chuàng)新，在將組織的自身為組織創(chuàng)新中心時(shí)，需要對(duì)管理人員修正的組織機(jī)構(gòu)。獎(jiǎng)勵(lì)辦法、溝通能力、技術(shù)轉(zhuǎn)變和工作環(huán)境入手，改變管理人員行為。這兩種觀念均是傳統(tǒng)組織理論。組織的創(chuàng)新是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，應(yīng)該從創(chuàng)新角度對(duì)組織進(jìn)行改革，在組織進(jìn)行創(chuàng)新時(shí)需要及時(shí)掌握適度原則，但是組織活動(dòng)不能過(guò)于頻繁，這樣會(huì)使組織經(jīng)常處于不利的動(dòng)態(tài)狀態(tài)，會(huì)影響組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和功能的發(fā)揮。

4公共管理的價(jià)值表現(xiàn)

4.1法律性

在進(jìn)行公共管理之前需要建立相應(yīng)的法律法規(guī)體系，主要包括：管理主體的行為規(guī)范和管理客體的規(guī)范性。公共管理的價(jià)值的表現(xiàn)還體現(xiàn)在法律法規(guī)內(nèi)容的整體性上，對(duì)公共管理的各個(gè)方面進(jìn)行明確、可操作的規(guī)定，使管理機(jī)構(gòu)規(guī)范自己行為。

4.2行政特性

通過(guò)行政命令的運(yùn)用公共管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行公共政策與管理權(quán)限的控制，依據(jù)行政方式進(jìn)行指揮、組織、監(jiān)督與調(diào)控，并且對(duì)公共事業(yè)的相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行直接的控制與干預(yù)。

5結(jié)束語(yǔ)

公共管理需要從政治角度出發(fā)，其價(jià)值定位需要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進(jìn)行，并且通過(guò)建立公共管理制度和相關(guān)的服務(wù)等，體現(xiàn)我國(guó)政府的公共利益本質(zhì)。

參考文獻(xiàn)

[1]趙海洋.淺談公共管理價(jià)值取向[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2012：1120.