時間：2023-07-25 17:17:32
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公共安全應急管理案例，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
而在復雜重特大公共安全的應對中，事故往往表現出高度破壞性、衍生性、快速擴散性和不研究性等特征，每一次重特大公共安全事故的發生對于決策者而言，很可能都是類型全新、特征全新、危害全新的災難，如何快速且有效應對這類重特大公共安全事故是該文的研究重點。
1 城市公共安全管理應急決策指揮系統
1.1 城市公共安全管理
城市公共安全管理是及多部門、多行業與一體的復雜體系，事故處理過程中通常匯集了公安、交通、安監、環保、衛生、氣象等多個部門，以及消防搶險、疏散搜救、環境監測、醫療救護、工程搶修等多支救援隊伍。總而言之，城市公共安全管理主要指：公共安全部門對城市公眾活動和社會運行實施影響、控制、協調，以實現公共安全目標的過程[3]。
城市公共安全管理以城市公共安全類事件的應急角色為主要研究對象，其中公共安全類事件大多是在人們毫無準備的情況下發生，尤其是重特大安全事故往往使應急救援人員不知所措，很可能導致錯誤決策或者錯過最佳應對時間。因此，如何采取應急決策，對于決策者能夠在應對各種災害和安全事件突發時，及時采取有效措施降低事件的嚴重程度、減小損失有一定的決定性作用。
文中建立了如圖1所示的應急決策過程，該決策表現為一個動態過程，是指在突發事件突然發生時，應急決策主體在有限的時間、資源和人力等約束的壓力下，搜集、處理災難事故現場的信息，通過全局性考量而明確問題與目標，依據決策經驗和計算機輔助決策支持系統等，分析評價各種預案并選擇適用的方案，組織實施應急方案，跟蹤檢驗并不斷調整方案直至行動更趨于合理化并且事件得到控制為止的一個動態決策過程。
1.2 基于事件復雜特征的應急決策指揮系統
基于事件復雜特征的應急決策和指揮系統，是采用定性研究輔以定量研究的方式，對重大安全突發事件的復雜系統特征進行系統研究，繼而綜合應用復雜系統、優化理論、系統建模、層次分析、模糊評價、案例分析等理論和方法，借助地理信息系統（GIS）技術、數字視頻技術、三維技術，提供包括電子地圖、多維報表、三維影像、視頻圖像等不同層面的圖形化展現形式，為應急指揮人員提供決策依據。
其中，地理信息系統[2-3]（GIS）是一種空間信息系統，其功能是對各種空間的復雜結構進行處理、表示和分析。其具有強大的空間處理能力和分析能力以及數據唯一空間的分析功能和決策[4]，GIS在城市公共安全管理中起到重要作用。但是，現階段GIS主要基于2維平面來處理現實中遇到的問題，在動態性和可見性并沒有達到要求。應急技術支撐平臺綜合應用系統是復雜的應急管理與決策支持系統，將應急信息進行可視化表達，并借助真實的地理三維場景、遙感影像、DEM等數據手段，再現事故現場周邊環境情況，對應急決策是至關重要的。因此，基于事件復雜特性采用了可視化救援地理信息系統（V-RGIS）輔助決策者做出更優、更準確的決策。
除了原始的地理信息之外，V-RGIS還包括了多個信息層的結合，其中主要包括以下幾個方面。
（1）空間信息平臺：包括與公共安全事件相關的具有空間信息的矢量數據和專題圖件柵格數據，以及遙感動態系統采集的具有空間信息的遙感影像數據、屬性數據和多媒體數據等。
（2）公共數據接口層：整個系統各個子系統實現繼承的關鍵和基礎。它以靈活的方式與數據庫管理系統連接，通過連接管理數據，并能為下一層提供基本的數據組織形式。
（3）專業應用分析層：此層在不考慮應用的基礎上，抽象出一些地理信息系統的基本、通用的功能，為下一層提供的功能模塊、緩沖區分析、網絡分析、DEM分析、涂層疊置分析、行動標繪、方案預演等應用。
2 基于事件特征和V-RGIS的應急決策指揮平臺設計
2.1 系統總體設計
應急指揮決策系統涉及領域廣，技術層次深，系統的構架也是比較復雜[5]，其平臺功能結構如圖2所示。文中基于上節分析，在決策平臺結構基礎上主要圍繞可視化救援地理信息系統中的空間信息平臺、公共數據接口層、專業應用分析層之間的關系，建立基于事件特征的城市公共安全管理應急指揮平臺系統框架，如圖3所示。該系統涉及主要技術包括V-RGIS技術、應急決策的推理技術和開放式規則引擎技術[6]。
2.2 可視化應急救援地理信息（V-RGIS）技術
采用多層次的方式建立如圖5所示的數字地圖，實現基于地理位置的“靜態”和“動態”信息結合：（1）以電子地圖的方式真實模擬城市及其周邊地區的地貌、設施、道路、橋梁等信息；（2）以數據連接的方式把不直觀的報表數據直觀地在地圖上表現出來；（3）利用GPS定位對重點的人員、車輛、物資的實施運送情況和路線進行了解。
基于GIS建立的可視化物理環境模型，可以實現各種可能的物理破壞情形的模擬，如危機發生時，某條道路被水淹沒等可能情況下如何產生有效的冗余計劃；還可以分析各相關部門協作的能力評估，如協助分析消防站、救助站如何分布才能實現最佳應急救助的反應能力和效率。在演習或實際災害發生前后的災前準備、災中應對、災后重建等應急管理過程中能藉由GIS提供充分的地理環境資訊：（1）在危機發生前可藉由此系統，了解與應急管理相關的各種信息，包括政府機構、重要設施、道路建設、管網建設、及周邊可利用資源等各種城市信息；（2）危機發生時，可以根據所模擬或實際發生的情況，在第一時間提供即時的資訊，如災害的位置、颶風路徑、道路淹水情況、事件的蔓延范圍、需要調用的資源位置等；（3）提供中央、地區、及地方政府正確的應急預案資訊，幫助其做出正確的處理方式。
2.3 應急決策的推理技術與實現方法
在充滿變化、極具風險、難以預測的公共安全事故發生初始，根據實時事態信息，應急決策者需要解決的問題是如何從案例庫中迅速檢索并提取相似度最高的案例做決策提示與對策參考；如何根據源案例進行事件推理以獲取目標問題解；如何基于地理信息技術、物聯網技術、以及風險分析預警技術實現應急指揮平臺的智能感知。
根據無線傳感網絡的特點，網絡節點對采集的對象收集數據時會存在很多信息的冗余或者錯誤，如果對這些情況不進行處理再進行傳輸的話，那么會加快節點能量的消耗，從而縮短網絡壽命[6-7]。因此該系統增加如圖6所示的基于BP神經網絡結構的數據進行數據融合，其中融合算法采用LEACH算法。
2.4 開放式規則引擎技術
可視化應急救援地理信息（V-RGIS）技術為應急決策提供了可靠的輔助信息，而如何將這些數據和資源提取出來并作為輔助決策的參考，并運用到決策演練當中，需要一套完備的業務規則管理系統（BRMS），其中開放式規則引擎[8]是BRMS的核心部分，是代替規則嵌入到程序代碼中的部分，是鏈接應用程序與業務規則的橋梁。主要分為接口層、適配層、核心、數據層、規則管理層，各層之間的關系如圖4所示。規則引擎核心得到BOM之后，將該對象（LUA中的Table）傳入運行的上下文環境，然后對規則進行逐條運算，最終得到運算結果的輸出BOM，中間可能也得經過適配層并訪問數據庫填充數據成為DTO并返回給應用程序。
該系統使用LUA腳本與C++混合使用的方法實現規則外置。使用這種方法，在執行代碼中，嵌入對規則判斷及處理的LUA腳本的調用，在LUA腳本中調用執行代碼中的部分代碼。舉例來說，對于行動規則，主要是依賴應急力量的類型、行動點值（與行動時間相關）、以及地圖、地形、路況等數據來進行綜合判斷。那么規則就可以寫成如下形式（偽代碼）：
Function condition_move（Object A）
{
If （A.type = 0） then //地面力量
Mapgrid=GetCurrentMapGrid（A
Barrier=GetCurrentBarrier（Mapgrid）
A.MoveHP=A.MoveHP–Mapgrid.value– Barrier.value
Else if （A.type == 1） then // 空中力量
…
Else if （A.type == 2） then // 水面力量
…
Endif
}
在每個時間片的執行代碼中，只需按照一定的篩選方法，篩選出在當前時刻所發生的事件，并調用LUA腳本中對應的事件處理函數即可。
3 結語
通過引入應急救援地理信息技術、計算機技術、物聯網技術等，實現機構聯動、資源聯動、信息聯動，進一步增強應急管理的綜合減災和早期預警能力。通過采用開放式規則引擎技術和基于BP神經網絡結構的LEACH算法的數據融合提高城市管理資源的整合利用效率，加強城市管理的統一指揮、統一調度、統一協調力度，實現常態管理與應急處置的有機結合，提高及時發現、快速處置城市管理突發事件的能力，能夠確保城市運行安全、有序運轉，減少災害的再度發生。
參考文獻
[1] 譚慶璉.提高綜合減災能力，保障城市公共安全[J].土木工程學報，2005，38（5）：105-106.
[2] 劉影，施式亮.城市公共安全管理綜合體系研究[J].自然災害學報，2010，19（6）：158-162.
[3] 趙秀玲.城市化公共安全管理[J].南陽師范學院學報：社會科學版，2005，4（5）：44-46.
[4] 呂志慧.地理信息三維可視化系統應用研究[D].鄭州：鄭州大學，2002.
[5] 翁凱.基于GIS及專家系統的應急指揮平臺在旅游行業的研究及應用[J].科技向導，2015（18）：304-305.
[6] Xiang M，Shi W R，Jiang C J，Zhang Y.Energyefficient clustering algorithm for maximizing life time of wireless sensor networks[J].AEU-International Journal of Electronic & Communication，2010，64（4）：289-298.
一、主要任務
應急管理宣教工作以“5•12防災減災日”、突發事件應對法宣教為契機，大力普及應急管理的各項法律法規；以《區突發公共事件總體應急預案》為核心，認真做好各類預案的宣傳和解讀工作；以應急知識普及為重點，努力提高職工預防、避險、自救、互救等能力；以典型案例為素材，宣傳“尊重生命，熱愛生活”的理念，倡導通過科學合理的生產管理模式和健康文明的生活方式來減少突發事件的發生，最大限度的減少人員傷亡和財產損失。通過應急宣教工作的深入開展，使應急常識真正進機關、進基層所站，營造出良好的應急文化氛圍，提高全局職工應急意識。
應急管理培訓工作以分層次、分類別、多渠道、多形式的培訓班為主要手段，不斷加強專業人員應急能力培訓，提升各級干部處置突發事件的能力；加強職工自救互救、避險知識的培訓，增強防范意識，提高應對災害的能力。
二、主要內容和組織形式
（一）應急管理宣教工作的主要內容和主要形式
1．主要內容
（1）應急預案宣傳。深入宣傳《區突發事件總體應急預案》，包括制定總體預案的背景、目的、意義和原則。修訂《區交通局機關消防（防震）應急預案》和《區交通局防汛抗旱應急預案》，并進行宣傳解讀，普及有關突發事件的防范應對措施。
（2）應急避險知識宣傳。向全局干部職工宣傳和普及公共安全知識、災害知識、防災救災和自救知識，提高在突發事件中的自救互救能力，強化危機意識。
2．組織形式
（1）開展多種形式的宣傳活動
①開展“防災減災日”和“應對法頒布紀念日”專題宣教活動。根據全區統一安排，在“5•12防災減災日”、《突發事件應對法》頒布紀念日，開展應急疏散演練、宣傳材料發放、LED顯示屏播放、懸掛橫幅等活動，宣傳普及應急管理和防災減災的有關法律法規。
②開展公共安全主題宣傳活動。利用“全國安全生產月”、“全國法制宣傳日”等專題活動，開展群眾現場咨詢活動，使廣大群眾了解公共安全知識，掌握避險常識，增強安全意識。
③開展公共安全進基層活動。在汽車北站、機場等主要場所懸掛橫幅、張貼標語和安全宣傳畫，在公交車、出租車內張貼標語和安全宣傳畫等，營造關注安全的輿論氛圍。
④舉辦研討會、專題講座等活動。今年計劃5月份、10月份舉辦危險化學品駕駛員、押運員和客運人員安全專題講座，加大應急管理工作交流和宣傳力度。
（2）拓寬應急知識的宣傳普及渠道
①局安全科將《突發事件應對法》及應急常識在OA網上，組織全體干部職工認真學習，并將有關內容安排在第二季度的考核考試之中。
②要充分利用宣傳欄、電子信息顯示屏、標語等形式，擴大防災信息及應急知識宣傳，提高公眾的預防、自救互救能力。
（二）應急管理培訓的主要對象和組織形式
1．機關干部及應急管理干部培訓。重點強化應急意識，提高統籌常態管理和應急管理、指揮處置能力培訓以及通過培訓使全系統從事應急管理工作人員熟悉掌握應急預案和相關工作制度，提高為領導決策服務和開展應急管理工作的能力。局辦公室、安全科在局干部職工培訓中要安排應急知識的專題培訓，5月12日，局安全科將安排一次防震防災應急知識培訓。
將應急培訓納入局年度培訓計劃，年內分別對相關干部職工進行培訓。局安全科和各相關單位、企業也要采取多種形式加強對工作人員的綜合業務培訓，有針對性地提高應急值守、信息報告、組織協調、應急演練、預案管理等方面的業務技能。
2．基層管理人員培訓。重點是增強公共安全意識，提高排查安全隱患和第一時間應對處置突發公共事件的能力。對基層管理人員的培訓要采取多種形式，充分利用駕校和其他社會培訓機構等各類教育培訓基地有計劃地對客貨運輸、危險品運輸企業的基層管理人員進行應急管理知識和技能培訓。
3．企業負責人培訓。重點是增強風險防范意識，提高安全生產管理和重大事故前期應急處置能力。安全科要會同運管處每年在駕校舉辦1-2次道路運輸企業負責人應急管理培訓班。
4．應急救援隊伍和志愿者隊伍培訓。重點是熟練掌握相關突發公共事件處置救援和安全防護技能，提高在不同情況下實施救援和協同處置的能力。安全科、公路處、稽查大隊和其他單位要按照管理責任，負責所屬轄區內的應急救援隊伍和志愿者隊伍的培訓，區交通局應急隊伍培訓年內不低于2次。
三、應急演練計劃
應急演練是檢驗應急演練預案的有效性和可操作性的重要方法，也是不斷修訂完善預案的需要和應急宣教培訓的一種重要形式。
近年來，國內安全事故頻頻發生，造成了大量的人員傷亡，反映出公共安全面臨嚴峻的形勢，同時也暴露出公眾安全教育的嚴重缺失。公共圖書館要適應社會發展需要，積極履行社會教育職能，對公眾開展安全教育，提升國民的安全素養，從而有效避免安全事故的發生和減少安全事故的損失。
關鍵詞：
公共圖書館；安全事故；公共安全教育
安全是指人的身心不受危害，它是生命和健康的保障，是人類生存和發展的基本前提和要求，人類社會存在和進步的必要條件。《漢語大詞典》對安全的解釋，一是平安、無危險；二是保護、保全［1］。馬斯洛提出的需求層次理論，將安全需求視為人的第二層次需要，認為人除了第一層次需要即生理需求之外，其他三個層次的需求，即歸屬和愛的需求、自尊需求和自我實現的需求，都是建立在安全需求得以保障的基礎上［2］。沒有安全的保障，人類的生存與生活不可想象，更別提社會的發展和進步。無論是個人、家庭還是單位、國家，沒有了安全的保障，一切都無從談起。可見，安全是關系國計民生、社會安定、人類發展的頭等大事。當今社會，我們不僅面臨大自然給人類人身安全帶來的威脅，如地震、洪水、火山爆發、動物侵害、疾病等，還要面臨財務安全、社交活動安全、信息安全、心理疾病等等。我國每年都會有很多的安全事故發生，地震、臺風、山洪、雷擊、校園傷人、爆炸、火災、樓體垮塌、污染、詐騙、踩踏、交通事故、生產安全事故、自殺等等。國家安全監管總局數據統計顯示，“十二五”期間我國較大事故起數總數達1944666起，年均達324111起，死亡人數總數達430818人，年均達71803人［3］。數字觸目驚心，安全形勢非常嚴峻。這些血的教訓無不警醒人們決不能忽視國民的安全，必須重視和加強國民的安全教育。
1目前我國安全教育存在的主要問題
近年來經過政府和社會各方面的共同努力，我國在安全教育方面與以前相比有明顯進步，但是還存在不少問題，國民的安全教育現狀令人擔憂，突出表現在以下幾個方面：
1．1安全教育體系不健全
從2004年開始，國家教育部就將安全教育列入中小學教育計劃和教學內容。國家教育部副部長趙沁平在接受采訪時說：“在已有的安全教育基礎上，進一步推廣增加中小學生的安全教育內容和形式，逐步使安全教育制度化、規范化。”［4］但是學校安全教育中有很多問題迫切需要解決：如，學校安全教育到底采取什么樣的運行機制，以什么形式納入學校教學系列，從上到下沒有明確的規定；安全教育的時間、內容、教材、教師、教學效果等，都沒有統一的規劃和落實［4］。由此可見，安全教育在學校的教學工作中一直沒有得到應有的位置。公眾的安全教育覆蓋面相對學生來說更小，普通公眾是社會的中堅力量，和學生相比，他們是受到各種安全事故危害最多的群體，公眾的安全教育還需要進一步推進。
1．2國民安全教育投入嚴重不足
我國國民安全教育投入的嚴重不足導致了安全教育體系的不健全，公共安全教育體系缺乏整合，公共安全教育設施匱乏，缺少專職從事公共安全教育的師資力量。學校的安全教育難以落實，很多學校并沒有把安全教育真正納入學校的日常教學體系中，學校安排安全教育課時少，大部分學校安全教育內容有限，培訓方式主要以講座為主，很少開展消防、急救等方面的自救技能培訓與實戰演練，教育手段整體上處于較低水平。很多地方還停留在“運動式教育”階段，缺乏安全教育長效機制。社會上很少針對公眾開展安全教育培訓，現有的安全教育課程不僅數量少，而且受眾人群有限。各地安全演練大多缺乏實戰性，表演的成分居多，實際效果不明顯。
1．3安全教育師資力量十分薄弱
目前，我國各地幾乎沒有專職從事安全教育的師資，也沒有專門培養安全教育師資力量的機構。大部分學校和單位的安全教育培訓，由負責學生管理工作的老師兼任或是臨時聘請一些從事安全工作的人員來舉辦一些講座，這些老師都不是專業的安全與應急教育教師或專家，有些可能實踐經驗比較豐富，但對安全知識的系統性掌握不全面，民眾接受的都是零散的、不系統的安全知識，教學效果得不到保障。
2公共圖書館開展公眾安全教育的必要性
目前由于公眾接受安全教育的途徑很少，安全教育的任務又很緊迫，公共圖書館應該承擔起社會教育的職責，滿足人們對安全文化的需求。
2．1開展公眾安全教育是公共圖書館應履行的社會教育職能
加強我國普通民眾的安全教育，培養公眾的安全意識，提高應對突發事件時的自救互救能力應成為當前和今后一項重要而緊迫的任務。開展社會教育是公共圖書館的職能之一，公共圖書館是向公眾提供平等免費教育機會和終身教育機會的文化場所，是對學校教育的一個重要補充。國家從2011年底實行公共圖書館向公眾免費開放的政策，就是為了讓更多的公民享受到免費的教育和文化信息，不斷提高國民的綜合素質。因此，公共圖書館應結合社會熱點和市場需求，積極和社會教育機構合作來滿足社會公眾多樣化的求知需求，來彌補學校和家庭安全教育的缺失，提高國民的公共安全意識和素養。
2．2開展公眾安全教育可以使公共圖書館滿足人們更多的文化需求
一個國家的文明程度，并不在于有多少高樓大廈和奧運金牌，而是在于國民的教育程度和生存質量，而圖書館發達程度往往直接影響著國民的啟蒙和教化。隨著我國圖書館事業的發展，公共圖書館將進一步融入人們的日常生活，不但滿足人們新的文化需求，而且挖掘和拓展、提升人們對精神文化方面的更多需求。人們的精神文化需求越豐富、越多樣，公共圖書館就越具有更加深厚的社會基礎和更廣泛的發展空間，公共圖書館能夠讓城市的生活更美好。近年來隨著國內經濟的快速發展，人民生活水平的迅速提高，個人對安全的需求越來越強烈。《聯合國教科文組織公共圖書館宣言1994》明確提出“圖書館服務必須適應鄉村和城市社區的不同需求。”作為公民終身教育的公共圖書館，應該積極順應時代的潮流，不斷更新服務模式來滿足人們更多的文化需求。
3公共圖書館開展公眾安全教育的策略與方法
公眾安全意識的培養和自救互救能力的提升應該建立在豐富的安全理論知識和應急能力掌握的基礎之上。公共圖書館作為公共教育的主陣地，要結合自身在資源方面的優勢，通過多個途徑來對公眾進行安全教育。
3．1向讀者推薦安全主題的圖書資料，增強公眾安全防范意識，減少和預防安全事故發生
公共圖書館可以結合安全生產月、安全教育日開展以安全為主題的專題圖書推薦活動，館員可以挑選一些有代表性的安全主題圖書做成課件，在宣傳電視、led屏上播放；設立安全主題專柜，向讀者推薦包括安全方面的法律法規、安全生產、日常生活安全、突發公共事件防范等圖書，鼓勵讀者借閱，提高讀者的安全意識；館員可以編輯一些應對安全事故的常識性小冊子，免費發給讀者。公眾通過閱讀安全主題方面的系列圖書資料，可以了解安全與應急管理的基本知識，掌握安全與應急管理的法律法規知識，突發事件的誘發原因及特點，可以提高公眾的安全意識，能夠培養人們“居安思危”的憂患意識，增加公眾對危機的認知，提升對安全事故的防范意識，杜絕不該發生的安全事故。安全防范意識是良好安全的前提條件，是安全的重要性在人們頭腦中的反映，表現了人們對安全的一種主觀能動性。只有具備了足夠的安全防范意識，才會做事認真，遵紀守法，不違規操作，事事考慮周全，預見存在的隱患。據統計，安全事故中除少數的不可抗力外，絕大多數與人們缺乏安全意識有關，所以必須把安全教育工作做到位，使公眾從被動的“要我安全”轉變為“我要安全”。如2014年12月31日，上海市黃浦區外灘廣場發生擁擠踩踏事件，造成36人死亡，49人受傷。事后，上海市政府成立了事故調查團，事故原因：“是對事發當晚外灘風景區特別是廣場人員聚集的情況，黃浦區政府和相關部門領導思想麻痹，嚴重缺乏公共安全風險防范意識，對重點公共場所可能存在的大量人員聚集風險未作評估，預防和應對準備嚴重缺失，事發當晚預警不力、應對措施不當。”［5］2015年8月12日，位于天津市濱海新區天津港的瑞海國際物流有限公司危險品倉庫發生火災爆炸事故，造成165人遇難、8人失蹤，798人受傷。調查組查明，事故直接原因是“瑞海公司危險品倉庫運抵區南側集裝箱內硝化棉由于濕潤劑散失出現局部干燥，在高溫（天氣）等因素的作用下加速分解放熱，積熱自燃，引起相鄰集裝箱內的硝化棉和其他危險化學品長時間大面積燃燒，導致堆放于運抵區的硝酸銨等危險化學品發生爆炸”［6］。調查組認定，瑞海公司嚴重違法違規經營，是造成事故發生的主體責任單位。事故還暴露出有關地方政府和部門存在有法不依、執法不嚴、監管不力等問題。2016年的“11．24”特別重大坍塌事故，造成了74人遇難和2人受傷，從初步掌握情況看，與建設單位、施工單位壓縮工期、突擊生產、施工組織不到位、管理混亂等有關［7］。
3．2開展安全教育講座，培養公眾的應急決策能力，扼制安全事故的進一步惡化
公共圖書館可以和安全教育培訓機構開展合作，由圖書館提供場地，邀請安全教育培訓機構的專業老師來給讀者培訓，安全教育應該貼近生活、通俗易懂。如地震、火災、突發性疾病、飲食中毒、心理健康等，授課方式也要靈活多樣，不應該僅局限于傳統教學模式，應多結合案例剖析，情景模擬等方式，以更加有感官沖擊的形式或模擬場景的體驗式環節來加強受眾的學習興趣和記憶點，來培養公眾的應急決策能力。在人類社會發展過程中，經常發生包括自然災難、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件、突發疾病等，這些非常態的安全事故會對公眾的生存和環境造成意想不到的災難性的嚴重后果。公眾通過參加安全教育講座，學習各類突發事件發生的案例，可以借鑒過去處置突發事件的經驗教訓，從而在面對非常態、不可預測的突發事件時，在事件的初期就能迅速、及時地做出決斷，采取有針對性的措施，扼制安全事故的進一步惡化，降低事故的損失。
3．3定期進行安全演練，增強公眾的自救能力，有效減少傷亡和損失
公共圖書館除了向讀者推薦安全主題的圖書、開展安全教育講座以外，還應該跟社區合作，定期組織館員和市民進行安全演練。因為圖書、展覽、講座這些都是關于安全方面的理論知識，只是紙上談兵，如果缺乏演練，公眾真正面臨危險時會顯得手足無措。公眾安全素養提高最有效的形式是參加安全演練。模擬觸目驚心的災難場面會比課堂上的說教給參與者留下更加深刻的印象，應急處置會讓參與者掌握到應急技能。開展公眾安全演練，可以提高民眾的安全與應急技能，知道在自然災害、公共衛生、突發事件應該如何應急和自救，掌握以安全為前提的自我保護技能、溝通技能和解決問題技能。目前，我國由于缺乏安全教育，公眾自救意識和應急能力還不夠強，主動參與程度不高，過分依賴政府救助，當災害突然來臨，人們就會驚慌失措，不知道如何自救及求救，有些甚至會采取一些極端的行為，造成更為嚴重的后果，如地震時發生擁擠踩踏事件、驚慌跳樓事件等，帶來不必要的傷害。從宏觀角度看，安全演練是提升全社會公共安全能力的重要基礎性工作。通過大面積地實施安全演練培訓，有助于迅速提升各級、各領域應急管理人員和機構的能力，從而提升整個社會的應對突發事件的能力。2005年8月，由北京專業調查公司的《城市居民危機意識》的調查報告顯示，北京市民中有4成不知道哪里有避難場所，更有近7成根本沒有想到過避難。我國2013年4月20日蘆山發生的7．0級地震，造成了196人遇難、21人失蹤、1．34萬人受傷［8］。日本由于平時注重國民的防災教育和避險救護技能的訓練，使得日本民眾積累了豐富的應急知識，遇到突發事件并不慌張，臨危不亂、快速準確地做出最佳的逃生方案，使得逃生效率大大提高，降低了突發事件可能導致的生命、財產損失。2016年11月22日清晨5時59分，發生在日本福島縣近海的7．4級地震，僅造成6人受傷，沒人遇難［9］。
3．4舉辦安全教育展覽，培養國民的安全責任感，提高政府安全管理的效率
加強應急管理宣教培訓工作，是提高各級領導干部防范和應對突發事件能力、提高社會公眾自救、互救能力的有效手段，是全面提升應急管理水平的重要基礎性工作。各級領導干部是突發事件應急處置工作的決策者和指揮官，其思想上重不重視、工作思路清不清楚、決策水平高不高，很大程度上決定了應急管理工作水平的高低，決定了黨的執政能力的高低。社會公眾是
應對突發事件的行為主體。突發事件一旦發生，處在第一時間、第一現場的公眾是否掌握必要的安全知識和自救、互救技能，直接關系到能否最大限度地避免或減少突發事件的影響及其所造成的損失。實踐證明，只有在全社會廣泛普及應急知識，提高應急能力，才能實現應急管理“無急可應、有急能應”最終目標。
**省委、省政府高度重視應急管理宣教培訓工作，始終把這項工作作為大力提升全省應急管理工作水平，爭當全國應急管理工作排頭兵的重要抓手來部署、謀劃、推進。我們充分發揮各級政府、各有關單位、新聞媒體和社會各界的作用，積極探索，不斷創新，先行先試，深入開展應急管理宣教培訓活動，逐步形成了以應急管理理論研究為基礎、以應急管理相關法律法規和應急預案為核心、以提高應急處置和安全防范能力為重點的宣教培訓體系。除開展應急管理宣傳月、張貼宣傳海報、在新聞媒體刊發或滾動播出應急知識，把應急管理有關知識列入各級領導干部、公務員培訓內容等常規做法外，還著力推進全省應急管理宣教培訓“十大工程”。
一是出臺指導性文件，謀劃應急管理宣教培訓工作全局。為全面推動**省應急管理宣教培訓工作，2008年4月份，**省政府辦公廳出臺了《關于進一步加強應急管理宣教培訓工作的意見》（以下簡稱《意見》），提出了近5年**省應急管理宣教培訓工作的指導思想、工作目標和工作任務，明確要求全省應急管理宣教培訓工作要以宣傳突發事件應對法為突破口，普及應急管理法律法規；以總體預案為核心，做好預案的宣傳和解讀工作；以應急知識普及為重點，提高公眾預防、避險、自救、互救和減災能力；以典型案例為抓手，增強公眾的公共安全意識；以學生為主要對象，開展公共安全教育；以定期培訓為主要手段，提高領導干部和從業人員的應急處置水平。
四是開通應急管理專門網站，打造應急管理工作“網上名片”。2007年12月份，**省開通了全國第一個應急管理專門網站——**省人民政府應急管理辦公室網站（中、英文版），緊緊圍繞應急管理工作特點，利用網絡優勢，全力打造突發事件信息權威平臺、公眾服務平臺和**省應急管理工作“網上名片”。網站針對不同時期特點，采取開辟專題、網上直播、舉辦競賽、專家訪談等多種途徑開展應急管理宣教培訓工作，效果十分顯著。人民日報、中央電視臺等主要新聞媒體，《中國應急管理》等全國應急管理權威雜志均作了專題報道。
五是征集應急管理標志和宣傳口號，擴大應急管理工作的影響力。為加大**省應急管理工作宣傳力度，2007年，**省率先在全國范圍內公開征集**省應急管理標志和宣傳口號，引起社會廣泛關注和參與。全省各地、各有關單位充分利用這個契機，在學校、社區、街道、企業等廣泛張貼應急管理標志和宣傳口號，使基層群眾能夠隨時隨地認識應急管理、了解應急管理，有效擴大了應急管理工作的影響力。
七是編發工作簡報，增強領導對應急管理工作的關注度。省、地級以上市每周定期編發1期《應急管理工作情況》簡報，主要目的是向各級領導宣傳應急管理工作的重要性，介紹國內外、省內外
應急管理工作的新經驗、新舉措，通報應急管理專家工作動態等。
八是舉辦應急知識競賽，激發社會公眾參與應急 九是組織應急知識宣講團，推動應急管理知識宣傳進村入戶。應急管理工作的重點在基層，關鍵在基層。我們充分利用突發事件基層信息員隊伍、應急管理志愿者隊伍等組成應急知識宣講團下農村、下社區、下學校，采取多種形式宣傳應急知識，全力提高基層應急管理能力。
十是召開新聞會，營造全社會關注應急管理工作的良好氛圍。**省政府應急辦與省政府新聞辦定期聯合召開**省應急管理工作新聞會，向各大新聞媒體介紹全省應急管理工作情況，并現場回答記者提出的相關問題。中央、**和港澳地區的各大新聞媒體均給予了廣泛報道和宣傳，共同營造全社會參與應急管理工作的良好氛圍。
應急管理宣教培訓工作需要不斷探索，不斷創新；需要不斷總結，相互借鑒，積極探索工作規律。今后**省將繼續在國務院應急辦的指導下，充分借鑒兄弟省（區、市）的好經驗、好做法，進一步創新應急管理宣教培訓形式，進一步完善應急管理宣教培訓體系，努力推進全省應急管理宣教培訓工作邁上新臺階。
按照縣政府安委會和市局統一部署，全面貫徹落實各級政府有關進一步加強企業安全生產工作的文件精神，堅持“三貼近”（貼近實際、貼近生活、貼近群眾）、“三面向”（面向基層、面向企業、面向職工）原則，強化宣傳工作，普及特種設備安全法律法規知識和安全常識，抓好特種設備企業安全主體責任落實，增強對特種設備事故的防范意識，確保我縣特種設備安全形勢持續穩定好轉。
二、活動主題
強化安全基礎、推動安全發展
三、活動時間
6月1日至6月30日。
四、重點活動內容
（一）采取多種形式，強化宣傳工作。
1、組織開展特種設備安全“五進”（進企業、進校園、進社區、進農村、進家庭）活動。利用廣播、電視、網絡等宣傳媒體，通過發放宣傳畫冊、開設宣傳欄、舉辦安全知識講座等形式宣傳特種設備相關法規規章和安全常識以及投訴舉報途徑，督促維保單位開展電梯安全咨詢服務活動，督促液化氣充裝站和電梯使用單位做好向用戶宣傳安全使用知識工作，不斷增強全社會特種設備安全意識和應急防范常識，營造人人關注特種設備安全的氛圍。
2、積極參加縣政府安委會統一組織的安全生產事故警示教育周活動。組織特種設備安全監察人員以及相關生產使用單位集中觀看《生產安全事故典型案例盤點（2013版）》等安全警示教育片，通過對典型事故進行剖析，分析原因，吸取教訓，推動工作。
（二）突出工作重點，強化監督檢查。
1、加強對涉及公共安全公共聚集場所電梯的安全監督檢查，繼續深入開展電梯維保領域和液化氣充裝站專項整治，督促各運營使用單位和維保單位落實企業安全主體責任，切實加強特種設備安全管理，排查各類安全隱患。
2、按照縣校園及周邊治安綜合治理領導小組辦公室部署和轉發市局、市教育局《關于進一步加強中小學校特種設備安全工作的意見》的要求，進一步加大對校園及學校周邊特種設備的監督檢查和隱患排查力度，不斷提升學校及周邊特種設備安全管理水平。
（三）加強應急管理，開展應急演練。
根據2013年縣政府應急預案演練計劃安排，我局計劃于6月份在縣人民醫院開展電梯困人事故應急救援演練，進一步提高特種設備應急處置能力。
五、活動要求
1、提高認識。要充分認識到當前特種設備安全監察工作面臨的嚴峻形勢，要以“安全生產月”活動為契機，加強組織領導，周密計劃部署，組織開展形式多樣、具有特色的“安全生產月”活動。
【關鍵詞】物聯網；電梯；安全監控；示范工程
隨著城市經濟的迅猛發展，作為重要垂直運輸工具的電梯已經廣泛應用于住宅樓、辦公樓、商場、地鐵等場所，是人們日常出行的重要交通運輸工具，因此也和人們的關系日益密切。人們不僅希望電梯能夠提供舒適、便捷的享受，更要求它能給予人們安全、可靠的保證。但是電梯事故時有發生，不斷觸動著人們敏感的神經，傷者的痛、死者的血警示著人們和社會，迫切需要我們更多地關注電梯安全，關心生命健康，切實讓我們的城市更和諧、更安全。
目前，上海擁有在役電梯總量已達14萬余臺，成為世界上電梯最多的城市。浦東新區現有在役電梯3.8萬余臺， 2007—2011年110聯動接警統計，電梯故障困人報警就高達1219次。由于電梯涉及城市公共安全、涉及民生，任何電梯故障引起的事故，公眾和新聞媒體都會高度關注，政府相關管理部門也會高度重視。韓正市長在今年的政府報告中明確了：“強化高層電梯運行”作為深入推進城市運行安全和生產安全的45項重點工作之一，并指出“進一步完善應急預案體系，提高應急處置能力 ” 。國家質監總局和上海市質監局歷來都將電梯的安全監管技術與應用研究列入質檢公益性行業科研專項主題研究之一。同時，國家質監總局領導也明確要求“積極探索現場監管方式的改革創新，強化現場安全監察。在工作環節上，要突出抓好動態監管，定期檢驗；在工作手段上，要積極采用現代信息技術，實現電子政務，加快建設安全監察信息網絡，對特種設備安全狀態實現動態跟蹤監督”。特別是《市質監局2012—2013年科技項目立項指南》將特種設備領域電梯、起重機械在線監測、故障報警、診斷和檢測方法的研究列入其中。
因此，如何對電梯實施有效的監控，及時處置電梯突發事件，確保電梯安全運行，已成為各級特種設備監察部門急需解決的重要課題。很多電梯事故案例表明，電梯一旦發生故障，有關方面若能第一時間獲得預警信息，第一時間進行應急處置，將能真正做到快速預警與高速處置一體化,將能大大提高電梯事故防范能力，最大限度地降低和減少電梯傷亡事故率。
從我國自身經濟發展的需求來看，對電梯設備施行預警應急管理，從宏觀上進行系統改造、更新已勢在必行；美國、德國、日本在此領域與我國同步，各有長短。從國內技術條件、研發力量來看，我們完全有能力建立不受網內設備數量級限制、地域限制，完全有能力研制更高、更新、符合管理模式的系統控件。我國必須加快建設和完善特種設備動態安全管理體系，超越國外同類項目管理水平，制定相應的管理新模式。從當前對電梯設備進行宏觀管理的角度分析，目前國內外還沒有符合多重管理需求的系統方案來滿足我國龐大的電梯市場。電梯突發事件預警應急管理及相關技術支持系統的研究工作尚處于起步階段，相關技術標準尚未制定。
已有的遠程監控產品部分是有線狀態，其最大的局限性是：網內設備受數量級限制（目前最多理論上可運行200多臺）、受小區地域限制，附加設備和破路敷設管線費用昂貴，對電梯本身系統要求也高。部分的無線產品其總體架構設計存在較大的局限性，有些僅起到類似“黑匣子”功能；有些僅能服務于某一品牌的電梯，無法解決適用寬泛的接口問題；有些僅局限于產品的單一功能上，未能從宏觀管理角度及技術經濟發展趨勢出發， 無法應對電梯突發事件引發的安全救援保障等一系列系統難題。
我們應從大都市大市場和普及應用電梯預警與應急管理綜合保障管理角度出發，運用科學技術加強“基于物聯網技術電梯安全監控示范工程應用研究”，提出適合國情的解決方案，來滿足公共安全的需求。
本示范工程的實施可產生較好的經濟、社會效益，主要體現在如下方面：經濟效益主要體現在：
1、減少電梯事故導致的人員傷亡，降低因此帶來的經濟損失；
2、電梯物聯網系統的工程實施方便，無須敷設管道，節約了因敷設管線而增加的材料成本、勞動力成本；
3、可有效降低政府部門在電梯使用過程進行安全監管的財政投入和人力投入等行政成本，落實使用單位和維護保養單位的主體責任。
對電梯使用單位：在關人故障發生的第一時間得到報警，縮短故障響應時間和處理時間，保障乘客生命和財產安全。實時掌握電梯運行狀態、歷史故障、維保記錄，提升電梯管理效率。
對電梯維保單位：實現維保工作過程管理，提供管理手段。提升服務附加值，增強企業競爭優勢。
對電梯監管部門：實現電梯信息化管理，提供全局管理統一管理方案。提升對電梯的監管手段和監管力度，縮短故障響應時間，提升應急救援能力。提高電梯安全運行，保障人民生命和財產安全，促進社會和諧。
特別是本示范工程的成功實施和推廣應用，會產生顯著的社會效益，一方面可有效促進公共安全的改進和強化，為我國的經濟建設、社會的和諧發展和人民的幸福生活創造安全可靠的公共環境；另一方面可有效地消除電梯傷害事故給公眾和社會帶來的負面影響。
在分析比較目前現有的電梯監控終端技術特點的基礎上，擬采用滿足無線物聯網的電梯安全監控終端來進行電梯主要故障的安全監測和數據傳輸；研究電梯主要部件的故障模式與表征，確定與安全相關的重點故障并進行安全監控，將電梯監控終端與物聯網絡進行技術集成，研發相應的軟件管理系統平臺，實現對監控數據的傳輸、存儲、查詢、統計分析與生成報表功能，從而實現基于電梯物聯網的安全管理目標和分級應急響應。
本示范工程的技術指標：
①監控終端工作電壓范圍：9-36v
②監控終端工作溫度范圍：0-50℃
③監控終端備用電源持續時間： 1.2h（6v）
④電梯物聯網數據傳輸速度：115200bit/s
⑤數據接口兼容RS232、RS485、RS422、CAN總線等
⑥短信報警同時群發16條
⑦語音報警信息：雙向通訊
⑧電梯物聯網系統容量：10萬臺。
圖1是本示范工程的工作原理圖
當電梯發生沖頂、沉底、停電、關人、停機、卡門、墜落等嚴重故障時，物聯終端將采集到傳感器的數據。物聯終端系統馬上做出反應，自動播放安撫音，穩定被困人員情緒，同時通過無線網絡(比如CDMA GPRS)傳輸到互聯網上。再由互聯網傳輸到電梯運行管理平臺（終端狀態監控）。管理平臺也馬上做出反應 通過互聯網和無線網絡實現手機報警。也能 讓使用單位 維保單位 監察部門從互聯網上得到報警信息。
我們開展《基于物聯網技術電梯安全監控示范工程應用研究》，旨在創新一種電梯安全管理模式和技術管理手段，利用物聯網技術對電梯安全運行狀況施行實時動態跟蹤監控，提高安全服務效率，加強電梯事故預警與應急救援技術能力，從而提高對突發公共事件快速反應和應急處置能力，為政府強化電梯安全監管和確保城市公共安全運行提供強有力的技術支撐。
參考文獻：
[1]孔曉波.物聯網概念和演進路徑.電信工程技術與標準化, 2009年12期
區應急辦：
根據區政府辦《關于做好20*年突發公共事件應對工作總結評估的通知》要求，我鄉對20*年突發公共事件應對工作進行了認真總結、分析和評估。現將總結評估情況報告如下：
一、20*年突發公共事件基本情況
（一）自然災害。
20*年，我鄉未發生等級性自然災害。
（二）事故災難。
20*年，我鄉未發生一般安全生產事故。
（三）公共衛生。
20*年，我鄉發生一般食物中毒事故1起，無一例人員死亡，未發生ⅲ級以上公共衛生事件。
（四）社會安全。
20*年，我鄉未發生一般群體性事件。
二、20*年突發公共事件情況分析與評估
20*年，我鄉按照省、市、區關于突發公共事件應急管理的要求，完善應急管理組織和責任體系，科學修編各類專項應急預案，強化應急值守和信息報送工作，妥善處置各類突發公共事件，確保了全鄉公共安全和社會穩定。
（一）強化應急預案編制及演練。
我鄉加強對預案的動態管理，不斷增強預案的針對性和實效性，根據鄉總體應急預案，抓緊完善修編鄉、站所和各類專項預案，在原有預案基礎上，組織編制了《××鄉突發環境事件應急預案》、《××鄉處置植物重大有害生物災害應急預案》、《××鄉飲用水源地突發環境事件應急預案》和《××鄉重特大交通事故及因交通事故引發預案》等21個專項應急預案，進一步明確各類突發公共事件的防范措施和處置流程，增強預案的科學性和可操作性。針對突發公共事件，先后組織開展學校突發公共衛生事件應急處置、重特大安全事故救援處置、重特大交通事故及因交通事故引發預案處置演練和防洪、消防等演習，積累了應急處置經驗，提高了應急聯動和救援隊伍應急處置能力，提升了應急隊伍綜合素質。
（二）強化突發事件應急處置。
我鄉負責對可能發生的突發事件，及時發出預警報告，積極開展應急處置工作，把事件化解在萌芽狀態。
（三）強化應急管理知識宣傳。
我鄉堅持強化應急管理知識學習宣傳培訓，提高公眾應急自救能力，以宣傳貫徹學習《中華人民共和國突發事件應對法》為契機，加強應急管理知識宣傳和培訓，完善應急預案和處置流程，全面提升我鄉應對突發公共事件能力。通過會議、標語等宣傳我鄉“關注民情，關愛民生，共建和諧”的應急管理工作宗旨，大大提高了公眾的參與能力和應急自救能力。
（四）強力推進應急管理“三進入”工作。
開展了應急管理進農戶、進私營業主、進校園的“三進入”工作，在××村、××中學成功建立應急管理進基層示范點的基礎上，指導各村“兩委”、衛生院和學校等編制了突發公共事件應急預案和處置流程，建立應急管理報告制度，進一步明確了責任體系，使我鄉現有的應急管理組織體系、責任體系和預案體系得到了進一步完善，有效提高了我鄉應對突發公共事件能力。
三、20*年突發公共事件應對工作中存在的問題及建議
一是少數干部對應急管理工作的重要性認識不深，重視不夠；
應急管理及防災自救的宣傳載體和形式還不多，公眾對應急管理了解不全面，應急自救知識相對欠缺，自救能力還不強。二是預案還不夠細。應急預案編制的質量有待進一步提高，少數預案的科學性和操作性還不夠強。三是應急演練規模較小、聯動性不高，針對性尚需加強。四是應急管理隊伍的整體素質有待進一步提高，應急管理專題培訓工作需繼續加強。
針對存在的問題，我鄉將采取以下措施，進一步推進應急管理工作再上新臺階。
（一）強化制度，全面落實責任。
按照分級負責、條塊結合的原則和“一崗雙責”的要求，重點落實領導責任制，層層抓好落實，并依照應急目標管理考核程序和制度，對于責任和措施落實不到位的單位和責任人，一抓到底，嚴肅追究領導責任。
（二）突出重點，推進常態管理。
一是抓好預案編制的完善。進一步抓好應急管理業務培訓，不斷修訂完善應急預案，增強預案的針對性和可操作性，初步形成較為完善的預案體系。二是抓好應急演練和宣傳。在全鄉有計劃組織道路交通突發公共事件應急演練，同步加大對群眾宣傳力度，提高民眾面對危機的自救能力和專業人員的應急處置能力。三是抓好日常監管，建立健全長效監管機制。四是強化安全生產檢查，消除安全隱患。堅持重點下移，做好道路交通、食品藥品等重點領域、重點場所的安全大檢查，對排查出的安全隱患和問題，及時進行整改。
（三）理順機制，推進協同處置。
一是理順信息報送機制。進一步細化鄉內的信息報送規則，明確信息報告責任，形成信息資源共享機制。二是理順預測預警機制。根據日常監管獲取的信息，對可能出現的危機及時預警報告，并制定相應的危機處置預案，逐步建立通過設定危機類別和等級進行風險提示的預測預警機制。三是理順協同處置機制。制定應急計劃，進一步明確分工和職責，加強各級、各部門之間的溝通與協調，建立統一指揮、快速反應、協同應對的危機處置機制，確保突發事件得到及時妥善處理。
（四）強化管理，加快隊伍建設。
充分發揮衛生、國土、農業、林業管理工作人員以及有相關救援經驗人員的作用，加強專業救援隊伍建設；建立健全基層警務、醫務、民兵應急隊伍和應急志愿者隊伍建設，強化社會救援能力；加強應急隊伍的建設管理，開展教育培訓，嚴明組織紀律，強化協調聯動，提高合成應急、協同應急能力。
四、典型案例
同時，仔細觀察智慧城市在建設中的細節也不難發現，物聯網傳感器等技術的部署實際上在很大程度上為數據的收集奠定了良好的技術基礎，自動化的數據收集方式給了大數據應用更多的數據來源，這些龐大的數據體系通過云計算等技術的整合、分析和處理，得以將更為準確的交付結果提供給管理者以作為依據。
穿行的大數據
交通運輸部公路科學研究院總工王笑京對于智能交通與大數據間的關系是這樣解讀的，他說：“目前智能交通與大數據應用之間是密切相關的。對于智能交通的實際意義，數據的獲取與管理是判斷城市和公路交通運行狀態以及交通信息服務的首要條件，例如交通誘導系統的實現就需要數據信息的支撐。”城市交通不可能單純依靠信息技術去解決擁堵問題，例如北京很多路口機動車交通量超過了路口通行能力，擁堵就會成為必然而不是偶然。在基礎設施能力限制下，通過計算機系統控制的信號燈就必然滿足不了車輛通行的要求。但是技術卻能夠通過對數據的收集和計算分析出單位時間內能夠通過的車輛數，從而幫助協調路口的通行情況。他進一步解釋，智能交通對于道路交通的疏導和車輛管理的作用，實際上有很大程度上是依賴于對數據的分析得出結論而來的。大數據技術可促進交通管理模式的變革，讓出行方案有據可依，讓車輛管理更具科學型、規劃性。
早在“十五”期間，北京市交管局就與北京交通大學合作進行了交通數據管理系統的開發，如今經過不斷的開發和完善，這套系統一直在發揮作用。它能夠幫助指揮中心對于路面狀態進行判斷，從而指導路面車輛合理避開擁堵。王笑京表示，事實上交通數據管理系統的實際應用情況我們每天都能看到，例如道路情況推送，就是系統經過對道路斷面流量和速度的采集，結合歷史數據和對未來一段時間車流量的預測，以及當天不同時段是否有重大活動等因素的綜合計算分析得出的。這一過程中對于數據的管理尤為重要，例如目前北京的道路每500米就有一對（道路兩側）交通數據采集設備，并有數千臺攝像機實時將道路交通的情況反映到后臺，歷史數據的冗余非常龐大，在數據處理中哪些需要保留，保留多長時間等都需要科學依據。在實際應用中，以北京為例當有重大活動需要進行交通干預的時候，后臺系統實際上能夠將道路封閉和開放的時間精確到秒，這不僅要求對路面信息的及時獲知，同時也要求對車輛行駛狀態等綜合因素的獲知。奧運期間北京要既能夠保證運動員、教練員和裁判等人員到場的優先級，又能夠保證社會車輛通行不被過度影響依靠的就是這樣的系統。同時世博會期間上海能夠合理的調配車輛資源和客流也是依賴數據分析的支持。
大數據不是全新的技術，對于智能交通的影響也是持續的。“路車數據交換”中道路和車輛都可以成為信息源產生信息。例如自動感應的雨刷器在遇到下雨天氣時會自動啟動，并能夠根據雨量調節雨刷擺動的頻次。也就是說雨刷器擺動的越頻繁說明當地的雨量越大，結合大氣天氣預報與車輛的具置就能夠得出某一具體路段的精確天氣數據，這就是路車數據交換的典型案例。再比如，車隊中前車突發狀況之后，后車能夠根據前車位置的變換對后車駕駛員的盲區做出提示預警，甚至在某些危險角度時對方向盤的扭轉幅度做出限制，這就是車車數據交換的典型案例，目前這類技術裝備的車輛已經快商品化了，并在美國和歐洲的實際道路上進行千輛以上規模的應用測試。其實最常見的不停車收費系統也是車路數據交換的一個應用，駕駛員在通過不停車收費系統的同時也能夠通過路側或收費站上安裝的天線獲得前方道路的信息情況。
大數據具有信息集成優勢和組合效率。在交通領域，大數據的作用除了對于智能交通的支撐還包括整體交通數據的管理。我國大部分城市的各類交通運輸管理主體分散在不同主管部門，呈現出條塊分割的現象。從合理利用調配資源的角度來說，大數據能起到的作用必須是建立在需求為導向的前提之下的。
對此，王笑京解釋，不同交通運輸方式特點不同，是否需要數據進行統一和互換需要以需求為準。鐵路運輸與公路運輸只要將重要數據如列車時刻表、站點、客流量等指標共享即可，而不需要將全部數據進行共享。例如，北京市交通運行協調指揮中心（TOCC）作為全國首個城鄉一體化的交通運行協調指揮中心，其功能和運行模式的定位與設計是核心內容之一。中心是對各種交通信息資源進行統一存儲、統一維護、統一管理，并在更高層面對常態和應急狀態下交通的某一方面或者多種交通運輸方式交叉配合進行協調指揮的中樞機構。目前北京市擁有北京市交通管理局交通指揮中心、北京市軌道交通指揮中心、北京市道路路網管理與應急處置中心、北京公交集團調度指揮中心等多個交通指揮中心。不難發現，中心內綜合在一起的交通種類無論是路面還是軌道都屬于城市主要交通運輸方式。對北京市來說，重要的是解決城市交通的突出問題和面對應急事件的資源調配問題。如若將民航管理和水運管理也納入其中，不但對解決城市道路交通問題沒有明顯的幫助，反而浪費了資源。王笑京總結：道路交通的組織化程度最低，但是接入性卻最高，而鐵路的組織化程度最高，但接入性較低民航也類似。道路交通對于車輛種類、行駛時間都無法進行規定和限制，也就是對不可控群體的可控化最難實現，而智能交通技術對提高道路交通的組織化有明顯的作用，這也就是國內外智能交通的重點都在道路領域的原因。因此智能交通系統應該重點將道路交通信息資源集成應用，而與其他運輸方式的數據共享則需要根據行業內的作用和數據交換需求而定。
當然，智能交通對于具體交通情況的指導和影響并不是完全復制某一兩個成功案例就能夠實現的，各地的具體情況不同所采用的方式和指導思想也必然千差萬別。
杭州市交通信息中心技術總監毛劍結合杭州市的實際情況表示，在交通信息資源整合的過程中，面臨著海量多元異構的數據的采集，管理和分析。在實施過程中，除了音視頻數據外，還包括了卡口，電子警察采集數據，車輛的GPS數據，氣象數據、地理信息數據、公交車長途客運車等車輛的靜態屬性信息和營運信息。首先是這些數據的采集，在建立統一的數據交換平臺的基礎上，采用分布式處理方式，對這些信息進行接收，降低數據處理的壓力，同時優化數據采集策略，對相對靜態的數據，在約定時間，對增量和變化數據進行采集；在采集方式上主要采取以下幾種方式，一是通過采集前置機方式進行數據采集，在數據提供單位設置交換前置機，通過消息機制，對增量和變化的數據進行采集；二是在局內部與相關業務系統直接對接，通過開放相關業務系統的數據庫權限，實現數據的直接對接，保證數據的實時性；三是通過建立ESB總線，對“種植”在總線上的相關應用和數據服務的接口進行調用，實現數據的對接；四是通過網絡對現場的設施設備進行實時采集。
針對不同數據，系統采用傳統關系型數據庫存儲管理的同時，對特殊文件進行文件式存儲，通過關鍵字進行關聯檢索，對像卡口設備傳輸的原始數據，為保證數據的及時性，采用了實時數據庫對這些數據進行管理。
為能夠使這些采集過來的寶貴的原始數據，實現有數據到信息再到知識的轉變，在數據分析過程中，建立了專門的數據分析與管理平臺，對原始數據中的“臟”數據進行清洗，清洗后的數據，通過專業的數據處理軟件，建立交通數據倉庫，并對數據倉庫進行按照業務需求進行多維度分析，建立數據集市，這樣頂層的業務系統能夠最大化，最便捷的應用這些數據。
大能效即將實現
除了交通行業，大數據的在智慧城市諸多領域中均有不同程度的影響，不少城市借助云計算產業平臺將數據用活，用出價值。就在前不久，上海推出了《上海推進大數據研究與發展三年行動計劃》（2013-2015年）（以下簡稱“行動計劃”），行動計劃指出，近年來，上海在數據資源整合、數據技術開發、數據應用服務等數據產業環節涌現出一批機構和企業，已經成為或正在成為推動上海數據產業發展的中堅力量，數據產業初顯輪廓。行動計劃推出的背后不僅需要城市發展和技術的日趨成熟，對于數據基礎也有著嚴格的要求。據了解，隨著上海“四個中心”建設的全面推進，公眾信息需求的不斷提升，信息公共服務設施的不斷完善，各行業信息化建設的深入推進，上海已經積累并將繼續產生龐大的數據資源，在眾多領域的重要作用越來越凸顯。例如，上海擁有世界最大的醫聯數據共享系統，有4800萬張交通卡、每天30GB交通流量信息數據，亞洲第二的證券交易額，世界第一的貨物和集裝箱吞吐量等。
按照《上海推進大數據研究與發展三年行動計劃》（2013-2015年），上海將加強公共平臺建設，重點選取醫療衛生、食品安全、終身教育、智慧交通、公共安全、科技服務等具有大數據基礎的領域，探索交互共享、一體化的服務模式，建設大數據公共服務平臺，促進大數據技術成果惠及民眾。
仔細觀察不難發現，上海市的大數據應用將主要部署在與民計民生密切相關的行業中，如果將城市的信息化與企業信息化相比，上海此番對于大數據應用的部署相當于企業中對于關鍵性業務的信息化部署，也就是說，未來上海市對于大數據的應用部署充分說明了其社會價值的提升。
具體來說，在醫療衛生領域，上海市針對臨床質量分析、醫療資源分配、醫療輔助決策、科研數據服務、個性化健康引導的需求，建設全民醫療健康公共服務平臺。在健康信息網已有數據的基礎上，匯聚整合醫療、藥品、氣象和社交網絡等大數據資源，形成智能臨床診治模式、自助就醫模式等服務模式創新，為市民、醫生、政府提供醫療資源配置、流行病跟蹤與分析、臨床診療精細決策、疫情監測及處置、疾病就醫導航、健康自我檢查等服務。建設完善涵蓋3500萬患者的電子診療檔案庫，形成PB級的醫療健康大數據資源，實現支撐2000名醫生同時在線診療的輔助能力。
針對交通規劃、綜合交通決策、跨部門協同管理、個性化的公眾信息服務等需求，建設全方位交通大數據服務平臺。整合全市道路交通、公共交通、對外交通的大數據資源，匯聚氣象、環境、人口、土地等行業數據，逐步建設交通大數據庫，提供道路交通狀況判別及預測，輔助交通決策管理，支撐智慧出行服務，加快交通大數據服務模式創新。針對航班正常、安全、有效運行的需求，建設航空流量管理及機場協同決策平臺。匯聚整合塔臺數據、雷達數據、航空公司數據、機場數據，提供流量預測、特情處置等功能，實現飛行流量管理和機場航班運行協同決策，為民航航班指揮提供一站式數據服務。達到覆蓋華東地區近40個機場的規模，并逐步推廣到全國7大地區局。針對智能化航運業務的需求，建設航運大數據平臺。匯聚整合全球港口、貨物、船舶等數據，融合多源物聯網、北斗導航等數據，實現航運數據共享服務，建立基于大數據的現代航運物流服務體系。
針對公共安全領域治安防控、反恐維穩、情報研判、案情偵破等實戰需求，建設基于大數據的公共安全管理和應用平臺。匯聚融合涉及公共安全的人口、警情、網吧、賓館、火車、民航、視頻、人臉、指紋等海量業務數據，建設公共安全領域的大數據資源庫，全面提升公共安全突發事件監測預警、快速響應和高效打擊犯罪等能力。探索“以租代建”模式，依托第三方專業數據中心，實現數據內容托管、數據服務租用的現代運營模式創新等。
關鍵詞：城市公共綠地；安全性；防災；IFAS法
杭州市居住人口高度密集，面對頻發的自然災害如地震、火災等，以及疫病傳染社會災害。城市急需構建生命之屏障。當無法預料的災害來臨時，人們快速有效地疏散到周邊的應急避難公園綠地中去，但是這些就近提供的避難公園綠地是否真正具有安全性？是否能有效阻隔火勢的蔓延？是否提供了應急避難的安全設施？是城市應急救援工作和公共安全防控的重要前瞻性課題。
IFAS法經典理論及其實踐
1.IFAS法概念界定
IFAS法是由日本明治大學巖河信文教授提出，全稱“公園防火性能評價法”。其中包括對公園綠地防火安全性能的調研措施、防火安全性能評價機制、提高公園綠地安全性的措施三大模塊內容。本文基于IFAS先進理念，對杭州城市公園綠地應急避難的安全性進行調查與評估，把公園防災安全性轉換成科學量化數據，真實反映杭州城市綠地的安全性現狀。并研究制定出一系列適合杭州本土的提高公園綠地防災安全性能的新措施。
2. IFAS法調查研究步驟
（1）情報收集：關于公園情報的資料；公園周邊住宅建筑物的地圖；評價基本圖繪制。
（2）現地調查：樹木調查，不同的樹木調查他們的位置和樹種進行規格形狀等的調查。遮蔽率的測定，周邊建筑物現況調查。
（3）分析：熱源的散出，以照片和建筑的構造的分類為根據，能成為測定熱源的部分的面積。熱源部分是指木造建筑物的情況下屋頂立面積加上立面積就是熱源部分。并且測定熱源中因樹木等的遮蔽的部分的面積，測定結果與建筑物分別在表中整理。
IFAS作業流程圖
基于IFAS法的城市公共綠地安全性調研――以杭州下沙高教園區為例
1.下沙高教園區公共綠地安全性調研
調研地點：杭州下沙高教西公園（杭州市江干區學林街文澤路口）
杭州市下沙怡樂園（杭州市江干區五號大街與六號路交匯處）
調研時間：2012年03月至2013年03月
調研目的：針對杭州市各大重點城市綠地的具體實地現狀，提煉研究出一套杭州城市公共綠地防災安全性建設的對策。
調研內容：對于園林樹木、樹林的遮蔽物的作以及用植物的防火功能進行實地調查，運用IFAS法進行熱源的數據的測定，從而評定公園安全系數等級，同時提出建設性方案，進一步加強公園的避難安全系數。
2.調研過程
杭州下沙怡樂園
（1）地址： 杭州市江干區五號大街與六號路交匯處
（2）公園性質、級別、用地選擇及面積：沿路測量周長897m，占地面積2.6萬平方米，綠地面積1.9萬平方米。周邊居民約4萬人。根據其用地選址、內容設施休閑娛樂，園務管理等、占地面積可歸類為人文類公園。
（3）出入口設置：出入口及停車場地：州下沙怡樂園由于受道路系統和附近居民樓相互關系以及服務對象影響設有一個主出入口和一個次出入口以及一個輔助小道。主入口朝東往里是個開放性廣場，外臨T字形馬路，東北方是新建商業居民樓，東南方是四季風情景苑；次入口面朝東南方，東北臨四季風情景苑，東南靠近巴郡火鍋城。而輔助小道是設在華順別墅區邊上，便于人們進出。下沙怡樂園面積比較袖珍，主要供周邊居民區居民早晚飯后散步，放松休閑的人文公園，沒有設有相應的停車位。
（4）植物調查
讓人能夠欣賞到不同時節的景色，結合道路與周邊環境特點，在道路兩側配置一些應時應景，花色鮮艷、明亮，枝、葉、果富于變化的地被植物，如紅花繼木、金焰繡線菊、大花萱草等，同時注重植物層次上的高低錯落，疏密程度，色彩隨季節變化，從而使得原本比較單調、空曠的園路變得頗具生機和活力。
根據園中小道的曲折程度采用因地制宜的自然種植方法。配置色彩比較鮮艷、季相變化明顯的金葉女貞、桂花、楓楊、無患子等，這樣就顯得層次分明，富有情趣在喬木下配置耐陰耐濕的地被植物和藤本植物，不僅能保持水土，還能使林子顯得有層次感。
3.數據分析
基于前期各個選址的考察分析，通過對區位、占地面積、植被密度、人群等多方面的數據分析，怡樂園基本符合我們本次調查的目的。定怡樂園作為我們案例的整體分析，并通過詳細的數據研究，以及結合IFAS法則，計算該公園的安全系數等級。
（1）防災避險設施和功能調查
公園內有開敞的可供緊急集散場所，其中廣場面積占7000平方米，主廣場 3000平方米，園內道路寬度分別為6米、4米、2.5米和1.5米，園路總長900米，面積約為3000平方米。作為緊急集散場所，公園可容納2―4萬人。同時，園內有3000平方米的水域，平均蓄水深度在1米左右，蓄水量約3000立方米，可作為緊急飲用水和消防用水。公園高大建筑紅線控制在15米到30米以外。
（2）樹木調查
經過一周的測量整理之后，現場調研成員拿著平面布置圖去公園進行樹木調查，從入口處開始對不同樹木的樹種和位置進行規格形狀等的調查。根據IFAS法，有植栽圖面如果已經距離竣工很長時間的情況下，枯損與修復以及實際的生長等原因而造成圖面與現狀的不一致的情況也是很多的所以，要確認限定與圖面是否一致。特別是對于IFAS一定要讓落葉期的樹木不存在，常綠與落葉的差別是重要事情。
一、要加強應急預案建設管理
（一）加快預案修訂完善。各類應急預案原則上每3年修訂1次。各鎮、社區、園區、部門要對牽頭制訂、的各類應急預案進行認真自查，對預案體系不完善、格式不規范、內容不全面、操作性不強的，及時進行修訂完善，9月底前將預案編制、修訂情況報縣應急管理辦公室。同時，要切實抓好本轄區、本系統各基層單位應急預案的編制修訂和管理工作。
（二）規范預案程序。應急預案編制、修訂完成后，要按規定報縣應急管理辦公室進行審核，并征求縣法制辦意見。未經縣應急辦、法制辦審核的應急預案不能實施。縣級專項應急預案必須報縣政府審定后以縣政府辦公室文件印發，部門應急預案報縣政府主管領導審定后以本部門文件印發。各鎮、社區和基層單位應急預案經上級政府或主管部門審定后以編制單位名義印發，重大活動應急預案報縣政府主管領導審定后由活動主辦或承辦單位印發。
（三）嚴格預案備案。各鎮、社區、園區和村級總體應急預案要分別報縣政府、鎮政府、社區管委會備案；縣級專項應急預案、部門應急預案、各基層單位應急預案報上級業務部門和縣應急管理辦公室備案；各生產經營企業應急預案要按照《生產安全事故應急預案管理辦法》(國家安全生產監督管理總局令第17號)規定進行備案；大型活動應急預案在活動舉行前15日內報縣政府應急管理辦公室和主管部門備案。凡備案的各類應急預案要以正式文件印發，一式三份，連同電子文檔一并上報。
二、要加強應急預案演練
（一）積極開展應急演練。全縣各級各有關部門要按照各級有關文件要求，結合工作實際，積極開展應急預案演練，不斷提高應對處置各類突發事件的能力。縣應急辦要根據全縣應急預案演練計劃，統籌安排，加強指導，確保應急預案演練任務落實。
（二）及時報送相資料。應急預案演練前，組織實施演練的部門、單位必須制定應急預案演練方案，并在演練前10天報縣應急辦審核備案。演練結束后，各牽頭部門要迅速會同有關部門針對演練中暴露的問題和薄弱環節，認真總結評估，制定整改措施，進一步修編完善應急預案，并在演練結束5日內，將演練總結、影像資料等報縣應急管理辦公室。
三、要加強應急值守和信息報送
（一）夯實工作責任。各鎮、社區、園區和縣直各部門主要負責人是本行政區域、本部門應急值守和突發事件信息報送的第一責任人，要切實擔負起責任，認真研究部署應急值守和信息報送工作，確保規章制度落到實處、責任落實到人。
（二）加強信息報送。全縣各級各有關部門要確定1名同志擔任應急管理動態信息員，負責向縣應急辦報送突發事件信息和應急管理工作信息，每月報送的工作信息不少于5篇，主要內容包括預案編制、應急演練、宣傳培訓、隱患排查、救援隊伍建設等經驗類信息，也可報送調研報告、專題材料、案例分析、突發事件評估等調研類信息。6月10日前，各鎮、社區、園區和縣直各部門要將信息員的姓名、聯系電話報縣應急管理辦公室。
（三）強化工作考核。縣應急辦要制訂應急工作信息報送考核辦法，加強考核。縣政府辦每半年通報1次應急工作信息報送情況，對工作成績突出的單位進行通報表揚，對信息報送數量少、質量差的單位進行通報批評，年終對工作信息報送先進個人進行表彰。
四、要加強基層應急管理工作
關鍵詞：高危及重要用戶 安全管理 隱患 措施
中圖分類號：TM73；F426.61 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）12（c）-0149-02
高危及重要電力用戶是指在國家或者一個地區（城市）的政治、社會、經濟生活中占有重要地位，對其中斷供電將可能造成人身傷亡、較大環境污染、較大政治影響、較大經濟損失、社會公共秩序嚴重混亂的用電單位或對供電可靠性有特殊要求的用電場所。
1 高危及重要電力用戶用電安全管理的現狀
高危及重要電力用戶分布點多、面廣、量大，隨著政府安全問責力度越來越大，高危及重要電力用戶供用電安全管理壓力與日俱增。從運行電壓等級來看，35 kV及以下用戶為簡易變電站、配電室接入電源點或直接接入配網，35 kV及以下多數用戶在建設初期，為考慮短期利益最大化或為降低成本投入，多數用戶均未做設計或投運設備簡易無保護裝置或缺少日常的維護，隨著用電負荷逐年增大和運行設備的老化，導致運行設備及電氣設施存在諸多安全隱患，危及主電網的安全運行及用戶安全可靠用電。因此，為加強用戶安全用電管理，主動適應國家電力管理體制改革，全面提高高危及重要電力用戶用電安全、可靠性管理水平，保證供電企業輸、配網線路安全、可靠、穩定運行，必須高度重視新形勢下高危及重要電力用戶供用電安全管理工作。
2 影響高危及重要電力用戶用電安全管理的因素
（1）運行管理不到位，管理松散。近年政府對安全管理工作的重視程度加大，但是客戶側工作機構和人員的配置和素質遠遠達不到工作需要，仍有部分用戶變電站和配電室工作規程、運行規程不健全、電工配置嚴重不足或無證上崗，缺少用電技術人員，沒有進行技術和安全培訓、用戶對安全用電重要性認識不夠，疏于管理、安全隱患問題不能及時整改。
（2）受電設施和變電站管理及維護不到位。大部分用戶建設安裝受電設施和變電站標準較低，隨著時間的推移及用戶用電負荷的增大，安全隱患逐漸凸顯，同時又不能對設備進行定期的維護、檢修和試驗，安全隱患不能及時處理，致使用戶用電事故突發。
（3）非電性質安全措施不符合技術要求。大部分用戶安全工器具應配置而未配置或減配，配置使用未按照周期性做好電氣試驗和安全工器具試驗；未采用非電性質的應急保安措施，非電性質應急手段和方法不符合技術規范，電氣操作過程中易發生觸電或反送電事故。
（4）用戶自備應急電源配置不符合技術要求。根據用戶自備電源配置情況，大部分用戶自備應急電源配置和非電性質安全措施不符合技術要求，用戶未按照保安負荷容量的120%要求配置，用戶不清楚自己的保安負荷情況，配置自備應急電源容量的隨意性大，自備應急電源投入切換裝置技術方案和接入電力系統安全要求不符合標準。
（5）應急預案不規范不能滿足要求。部分客戶沒有制定事故防范措施、事故應急預案、停電應急預案，更沒有開展技術問答和應急演練，致使突然停電或出現異常情況時，不能正確、迅速、有效地處理事故，造成事故的進一步擴大。
（6）用戶供電電源配置不符合負荷分級要求。大部分用戶供電電源配置不符合安全供電技術要求。電網供電可靠性提高了，但一些用戶用電的安全意識和危機意識淡薄，特級用戶不具備多電源供電、一級用戶不具備雙電源供電、二級用戶不具備雙回路供電和臨時用戶不具備應急電源供電，因用戶自己事故停電或電網突發停電時造成的影響性增大。
3 “互聯網+”形勢下高危及重要電力用戶用電安全管理采取的措施
（1）積極做好用電檢查服務工作，落實“四到位”責任。一是以“互聯網+”新形勢為主線，深化營銷業務、高危及重要用戶系統、用電信息采集系統、GIS系統、營配貫通系統等應用，結合用電檢查移動作業和客戶端互動應用平臺，及時準確、方便快捷地對客戶發送停電預警、隱患通知、隱患督辦、停復電通知等工作，從而拉近用電檢查人員與高危及重要電力用戶之間的距離，實現用電檢查人員與高危及重要電力用戶負責人之間的點對點交互，建立方便快捷的信息交互通道，提高供電企業服務管理質量。二是供電企業應逐級建立高危及重要電力用電安全檢查服務責任體系，明確檢查周期、服務要求、服務對象，責任到人、責任到戶，將供電區域內高危及重要電力用戶分解到每位用電檢查人員。三是供電企業開展周期檢查和專項檢查時，根據實際情況開展交流，學習國家安全生產的方針、政策和事故典型案例，并結合安全隱患分析存在的風險，使用戶充分認識安全用電重要性和電力事故對自身和社會帶來的危害及影響。四是主動與當地政府、政府相關部門、電監機構、媒體溝通聯系，建立常態聯系機制，配合政府及有關部門做好安全隱患分級掛牌督辦工作，履行供電企業服務政府、服務社會的責任，宣傳供電企業有關政策，服務客戶，接受監督。
（2）規范用戶供電電源和自備應急電源配置。一是為加強供電電源和自備應急電源配置監督管理，提高社會應對電力突發事件的應急能力，有效防止次生災害的發生，維護社會公共安全，按照《關于加強重要電力用戶供電電源和自備應急電源配置指導的意見》要求，合理配置供電電源和自備應急電源，安全規范地使用自備應急電源。二是辦理高危及重要電力用戶業擴業務時，必須要求高危及重要電力用戶申報其負荷明細、負荷特性、主要設備供電允許中斷時間等用電安全相關內容，并區分清楚保安負荷、生產負荷、可錯避峰負荷、生活照明等負荷，根據高危及重要用戶重要等級答復供電方案原則意見和接入電網技術方案。
（3）靠前服務，建立三級聯動的工作機制。一是地方政府相關部門、供電企業、用電客戶要建立三級信息聯系機制，供電企業根據檢查周期開展檢查服務工作，將安全隱患告知用電客戶，用電客戶將根據檢查通知中的安全隱患逐一制定治理的措施、方案和計劃，明確治理人員的責任，提出治理的質量和時間要求，供電企業將督辦結果報備地方政府相關部門，地方政府相關部門將報備隱患信息列入督辦工作中；明確“客戶是安全生產責任主體、政府相關部門是安全監管主體、供電企業是供電安全責任主體”3個主體；把握“供電隱患整治、用電安全服務”兩條主線；強化“責任落實、信息溝通、風險防范、結果考核”4個關鍵環節管控，形成部門各負其責、協同配合、高效聯動的工作機制，確保重要用戶供用電安全。二是將客戶互動端APP融入“掌上疆電”，向多元的移動平臺發展，打造供電企業與客戶信息共享、良性互動的智能平臺，利用網絡停復電通知與反饋管理、風險預警、隱患督辦、收集投訴建議等，形成隱患管理的知識庫和歷史庫，全面提升高危及重要用戶安全用電管理的質量和效率。
4 結語
綜上所述可以得出，重要電力用戶用電設備的安全、可靠運行是電力企業生存、發展的重要保證，也是電網安全穩定運行的基礎，進一步提升電力用戶安全用電管理，共建安全、可靠、規范、有序的供用電環境，以便更好地服務地方經濟發展。
參考文獻
一、工作目標
以系列重要講話特別是“7.26”重要講話精神為指導，深入貫徹落實上級和我市關于做好安全穩定工作的一系列部署要求，根據常態化推進“六個一”基層走訪調研工作方案，在鞏固和深化上一階段工作成效的基礎上，轉入“集中開展安全穩定隱患深入排查”階段，切實把問題和矛盾解決在基層，解決在萌芽狀態，做到能化解的及時調解消除矛盾，暫時不能化解的及時提出解決方案并限期整改到位，努力實現“三個確保”：確保不發生重大公共安全事件，確保不發生重特大安全生產事故，確保不發生重大群體性上訪事件，為黨的勝利召開營造和諧穩定的社會環境。
二、工作重點
（一）突出矛盾糾紛化解。對涉軍群體，是否根據中央和省、市有關文件精神研究具體貫徹舉措和落實情況。對參與各類P2P等投資受損群體底數摸排和穩控情況，對本地涉及從事線上線下非法集資活動摸底排查情況。其他可能影響社會安全穩定的矛盾糾紛。是否結合“百日攻堅”活動，推動積案化解。
（二）突出治安問題整治。重點路段、重點目標、重點時段巡防情況。重點關注流動人口和群租房、出租屋管理措施落實情況。排查村（社區）是否存在有惡勢力、黃賭、制售假以及危害環境、食品藥品安全等民生類的突出治安問題。村（社區）治安監控安裝情況，是否存在點位不合理、設施陳舊、光源不足等問題。轄區寄遞物流公司、營業網點、從業人員情況，村（社區）對“收寄驗視、實名收寄、過機安檢”三個100%的要求是否向村（居）民宣傳到位。
（三）突出重點人群引導和管控。矛盾突出、生活失意、心態失衡及性格偏執人群心理疏導情況，肇事肇禍等嚴重精神障礙患者穩控情況，刑滿釋放人員、社區矯正人員、吸毒人員、重點青少年、等涉人員穩控情況。重點走訪調研涉軍群體、涉眾型經濟案件利益受損人、民代幼教師群體、事改企人員、農民合同制工人等群體。
（四）突出安全生產排查。是否認真開展安全生產大檢查、安全生產“百日行動”等安全生產重點工作，常態化做好安全隱患排查治理。防范遏制重特大事故工作措施落實情況。企業安全主體責任落實情況。危險化學品綜合治理、“兩客一危”、城市燃氣、電氣火災、高層建筑消防、民爆等重點行業領域專項整治推進落實情況。事故掛牌督辦和責任追究情況。是否存在道路、橋梁、危房、燃氣等方面公共安全隱患，特別是可能造成群死群傷事故和較大社會影響的重大安全隱患。工業集中區內的消防安全設施設備是否配備到位，日常維護保養是否到位。居民家中和企業內是否存在非法存放危險化學品、煙花爆竹、液化氣鋼瓶等易燃易爆物品的情況。
（五）突出基層基礎建設。村（社區）網格化機制是否建立健全,“網格長”制度是否確實到位。各企事業單位安全穩定責任是否落實。區鎮基層安監機構能力建設情況。村（社區）聯防隊伍是否按照標準配備，實際人數、管理考核、車輛器械裝備等情況如何。
三、工作要求
（一）圍繞工作重點列出工作清單
1.我委掛鉤鎮村，圍繞矛盾糾紛化解、治安問題整治、重點人群引導和管控、安全生產排查、基層基礎建設五個工作重點，要主動參與、共同協商，結合實際，配合所在村里存在問題分別列出五份工作清單。（責任部門：辦公室）
2.按照“管行業必須管安全”的要求，我委主要涉及電力行業和天然氣長輸管道的安全監管。按照上述五個工作重點，根據各級對安全生產工作的要求，結合工作實際，制定全市電力行業和天然氣長輸管道企業安全生產大檢查實施方案，深入排查矛盾隱患，列出相應工作清單。(責任部門：能源科)
上述工作清單是“集中開展安全穩定隱患深入排查”階段的重要工作基礎，要列明列細，動態調整，市委“六個一”基層走訪調研工作辦公室將適時依據清單督查實效。
3.按照《市級機關部門走訪調研工作指南》，深入掛鉤的鎮村，通過召開座談會、實地查看現場、督查工作臺帳等形式，深入排查安全穩定隱患。具體分工安排見附件2。（責任部門：各走訪調研小組）
（二）組成調研組開展回訪
針對工作清單列出的問題，結合本單位情況，組成重點回訪調研組，定期對掛鉤聯系點開展回訪，深入走進去，對重點難點問題可會同屬地單位聯合走訪調研，做好詳細的現場書面記錄（見附件1），真正做到排查見底，把可能存在的風險隱患挖出來。（責任部門：各走訪調研小組）
（三）提高問題收集、交辦、整改和跟蹤效率
1.及時錄入l2345平臺。走訪收集到的矛盾問題經各走訪調研小組組長確認，并報委主要領導審核把關后，于2個工作日內錄入工作平臺。（責任部門：辦公室、各走訪調研小組）
2.第一時間落實整改。問題提交12345平臺后，市便民服務中心在2個工作日內交辦相關區鎮或單位，受理單位要在5個工作日內反饋辦理情況。對于我委提交的問題，委辦公室要及時跟蹤問題辦理情況，發現超時未辦理的，要主動和辦理單位溝通協調，辦理結果要在3個工作日內反饋走訪對象。（責任部門：辦公室、各走訪調研小組）
四、組織保障
（一）完善工作機制。定期召開工作推進會議、參加會商會辦會議，對“集中開展安全穩定隱患深入排查”工作進行系統部署推動。
（二）領導率先垂范。各分管領導要強化責任意識、風險意識、憂患意識，深入所聯系村和企業，深入所分管的行業領域，結合督查市委全會精神貫徹情況，重點督查調研安全穩定隱患排查、工作清單制定、工作措施落實情況，及時指導和協調解決各種突出矛盾和隱患。
