時間：2023-07-25 17:16:53
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇如何發展非公有制經濟，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一﹑加入WTO對非公有制經濟的影響
我國非公有制經濟是在改革開放后才逐步發展起來的，在市場準入方面，政府對非公有制經濟有許多限制，雖然逐漸放開，但至今仍有許多限制。這給非公有制經濟的結構帶來了一些不同于公有制經濟的特點：
在產業結構方面，非公有制經濟只能在國有企業壟斷的產業和部門以外的產業和部門存在和發展。這形成了非公有制經濟的不完整的畸形的產業結構。非公有制經濟主要在第二產業和第三產業的一些部門分布。1998年非公有制經濟在我國的國民生產總值中的比重大約占四分之一，其在三個產業中的比重分別是，第一產業1.32﹪﹑第二產業47.8﹪﹑第三產業50.84﹪。在這些產業和部門中非公有制經濟的分布與國有經濟的分布有很大不同。在我國加入WTO后，由于沒有了非關稅保護﹑大大降低了關稅稅率﹑給予外國企業以國民待遇，在我國處于弱勢的部門，例如，農業﹑汽車業﹑銀行業﹑保險業﹑證券業﹑電信業等，我國企業將面臨外國企業的強大競爭。由于非公有制經濟在農業中所占比重很低，所以它受的沖擊可以不計。（關于農業經濟的所有制結構，一般都認為農業是集體所有制的，實際上，除土地外其他農業生產資料都是農民自己所有的，究竟如何認定農業經濟的所有制這里不談）。而在我國居弱勢的其他部門，非公有制經濟受外國企業和產品的沖擊比國有企業小得多，而在那些由國有企業壟斷的部門，非公有制經濟則完全不受沖擊，這自然是指直接沖擊，間接沖擊多少還是有的。在我國處于強勢的部門，如紡織業等勞動密集部門﹑家用電器制造業部門﹑商業和餐飲業部門﹑建筑業﹑各種非金融服務業部門等等，正是非公有制經濟發展最多的部門，它們受到的沖擊較小。相反，在加入WTO后，外國的市場對我國的產品也更加開放了，那些我國具有強勢的部門將可擴大出口，獲得進一步發展，由此非公有制經濟也將獲益。而且，在與有些國家的協議中就明確規定在從該國的農產品進口貿易中我國國有進口企業的進口額將逐漸降至50﹪，也就是說非公有制企業不僅可從事農產品進口，而且其進口額應占到一半。因此，目前非公有制經濟的產業結構使得它受到加入WTO的不利影響較小，而得到的好處則更多。這只是概括而言。實際上，當然還得按部門仔細地分析。例如，在汽車零部件制造業方面，在非金融服務業的有些中介服務業，如獨立的律師﹑會計師服務業，在部分涉外業務上非公有制經濟也會受到較大沖擊。
在規模結構方面，非公有制經濟的規模很小，大企業很少，規模大有利于經營的一些部門，在與國外大企業有競爭的部門中，非公有制經濟確實處在不利地位，例如，在零售業方面，外國的一些很有實力的大型商店﹑超級市場紛紛進入我國市場，對我國的商業，包括非公有制商業，構成了威脅，我國的非公有制商業規模很小，直接與其抗衡是很困難的。但是，非公有制商業正因為其規模小，可以廣泛分布，靈活經營，外國大型商業企業不可能取代它們。
在技術結構方面，非公有制經濟的技術水平低是其很大的弱點，在那些技術水平有決定影響的部門，如制造業部門﹑新經濟部門，非公有制經濟在與外國企業競爭中往往也處于不利地位。
總之，如果說我國加入WTO，在利弊權衡上有利有弊﹑利大于弊的話，那么，與國有經濟相比，對非公有制經濟來說利更大，弊更小。
二﹑非公有制經濟如何應對加入WTO面臨的形勢﹖
那么，非公有制經濟如何應對加入WTO后面臨的形勢呢﹖這里提出幾點。
第一，揚長避短，有進有退
不同的非公有制企業應根據自己的實際情況采取不同的應對措施。
非公有制經濟的特點是，產權明晰，機制靈活﹑機動性強，決策快，利益的激勵和約束強，短處是許多企業的規模太小﹑實力弱﹑技術落后﹑管理差﹑信息不靈。如上所述。而在不同產業和部門，它又有其強勢和弱勢。在應對加入WTO后面臨的形勢時必須揚長避短，有進有退，主動地進行結構調整。
在產業結構方面，應主動退出沒有競爭力的部門，或者調整經營的方向。如果是生產汽車的話，在加入WTO后，那些不具經濟規模的眾多小的汽車廠繼續生產汽車必定會遭淘汰，它們不應存僥幸心理，繼續生產，而應及早退出，或轉產其他產品。在那些具有優勢的部門，非公有制經濟應乘機發展，有能力的企業應努力擴大國外市場，目前國有經濟正在對其布局從戰略上進行調整，將要從競爭性領域逐漸退出，這是非公有制經濟大發展的機會。在競爭性領域，非公有制經濟與國有經濟相比具有優勢，在與外國企業競爭中也比國有企業更具競爭力。原則上，在國有企業退出中非公有制企業應以不同方式進入。這對我國應對加入WTO后面臨的與外國企業競爭的形勢是有好處的。但是由于非公有制經濟的實力弱，即使在國有經濟將退出的領域，在短期內非公有制經濟也難以替代國有經濟，有些非公有制企業也難以具備能與外國大企業競爭的實力。但總的說來，讓非公有制經濟進入這些領域將更有利于應對，而且早讓其逐漸替代比晚讓其替代更有利。同時非公有制經濟應向以信息技術﹑生物工程技術為主的高新技術產業進軍。加快發展非公有制的高新技術產業是應對加入WTO后在這方面的激烈競爭的需要，因為，非公有制經濟的產權制度﹑經營機制比公有制經濟更適合于從事風險大﹑發展快﹑企業淘汰率高﹑創業成功后回報也高的新高技術產業。
在技術結構方面，提高非公有制經濟的技術水平已刻不容緩。
在規模結構方面，在有些部門需要發展一批規模大的有雄厚實力的非公有制企業。固然非公有制企業的規模小有其具有強的靈活性和適應性的長處，但要與龐然大物的國外大公司競爭還是困難的。無論是占領國內市場還是擴大國外市場需要有一批大型的非公有制企業去競爭，單靠國有大企業去應對是不夠的。
第二，學習規范，改革提高
加入WTO后，我國的經濟將進一步與國際經濟接軌。非公有制經濟的從業人員必須了解和學習WTO的基本原則﹑基本目標﹑基本結構﹑貿易政策審議和貿易爭端解決的機制，其基本協定和附加協定﹑協議，與我國簽定的雙邊協議，承諾清單等。這些協定﹑協議和承諾清單就是各會員單位之間經貿交往中必須共同遵守的規則。了解和學習一方面使我們知道如何按這些規則行動，不致違規，另一方面使我們知道如何用這些規則來保護自己的權益。
對非公有制企業來說需要按照這些規則來對照自己以往的行為，對那些不符合的地方，應切實糾正。自然，在任何經貿交往中都必須遵守誠實信用的原則，尊重他人知識產權，不得有假冒行為。
為應對加入WTO后面臨的形勢，非公有制經濟需要改革。非公有制經濟的產權制度需要加快改革。不談那些中小企業，不少大型的非公有制企業也需要改革其產權制度。由于歷史的原因，一些非公有制企業已經長的很大了。但是至今它們的產權歸屬仍是一筆糊涂帳。許多企業戴著「國有﹑「集體的紅帽子，但國家﹑集體從來沒有投資。由于產權錯歸，民事主體錯位，經常發生法律糾紛，并造成誤判，引起許多損失，障礙了企業的發展。在加入WTO后，這個問題不解決，帶來的危害更大。為應對加入WTO后的激烈競爭，有條件的非公有制企業要建立現代企業制度，按照現代企業制度的規范來改進管理，這樣才便于發展并便于與外國企業交往。
第三，團結協作，共同努力
為應對加入WTO后的形勢，固然要靠各個企業自身的努力，但單憑一個一個非公有制企業的實力要對付國際龐大的企業是困難的。非公有制經濟需要團結協作，共同努力。應該發揮協會和商會的作用。我國至今沒有全國統一的商會。為此，全國工商聯應能給非公有制企業以必要的幫助。例如，對非公有制企業人士提供關于WTO的培訓。提供有關的法律諮詢，在非公有制企業的利益受到外國的損害時，以各種方式維護其利益。
[關鍵詞]非公有制經濟人士；科學發展之路；思考
黨的十七大報告明確指出：要毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。個體、私營等非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的有機組成部分，是我國重要的經濟增長點、提供新就業崗位的主渠道、滿足全國人民不斷增長的物質和文化生活需要的生力軍，必須繼續鼓勵、支持、引導它們健康發展。可見，非公有制經濟正面臨著前所未有的歷史性發展機遇，為了抓住這一機遇，使非公有制經濟得到可持續發展，必須對非公有制經濟人士(包括個體開業醫生)進行正確引導，引導他們做合格的中國特色社會主義事業建設者，這已被提到了重要的議事歷程。
1 非公有制經濟人士簡介
我國的非公有制經濟人士(包括個體開業醫生)，是適應社會主義初級階段解放和發展生產力的需要，在改革開放、發展社會主義市場經濟過程中出現的一個新的社會群體。非公有制經濟人士的構成主體已經由過去的主要以農民和城鎮待業人員為主，發展到包括從黨政機關、國有企事業單位、大專院校、科研單位分流出來的行政干部和中高級知識分子在內的龐大隊伍。當前，這支隊伍仍處于不斷發展變化之中。這是中國特色社會主義優越性的一大表現。
2 非公有制經濟人士的作用
2.1是我國經濟社會發展的重要力量：改革開放20多年來，我國非公有制經濟從無到有、從小到大地發展壯大，已成為促進社會生產力發展的重要力量，共同促進社會不斷向前發展。
2.2催生了經濟和諧發展的新格局：一是在行業分布上從以輕工紡織、普通機械、建筑運輸、商貿服務等領域為主，開始向重化工業、基礎設施、公用事業等領域拓展。二是在結構規模上以勞動密集型企業、中小企業為主的非公有制經濟中已涌現出一批資本密集、技術密集的大企業大集團。三是在組織形式上以個人、家族企業為主向多元投資主體的公司制企業發展。四是在產業布局上由以小規模、分散化經營為主，現已在部分地區形成一批以大規模、專業化經營為特征的產業集群。一些產業集群已成為我國重要的制造業基地，產業占有很高的市場份額。五是區域分布上，現中西部與東北地區的非公有制經濟發展在加速，比重在提高，與東部沿海地區的差距在縮小，均衡發展趨勢明顯。六是由基本上以國內市場為主，已開始逐步向國際市場迅速擴張等。非公有制經濟人士在其中發揮了積極的不可替代的作用。
2.3為社會的穩定起著一定的促進和保障作用：非公有制經濟是解決我國就業壓力和發展經濟的“金鑰匙”。人口眾多，勞動力資源豐富，是中國的基本國情。人人有活干是我國目前和今后發展中的最大難題。是靠千百萬人創造就業崗位，還是靠伸手向政府向社會要就業崗位，是解決這一難題的關鍵。而非公有制經濟的發展正好有效地解決了這一難題。
2.4對建立和諧相處的人際關系和社會關系肩負著新的歷史使命：隨著非公有制企業的不斷產生、發展、擴張，非公有制經濟所占社會實力的比重和非公有制經濟人士所擁有的財富也不斷增加，富有階層增多，貧富差距拉大。同時，隨著非公有制企業職工隊伍愈來愈龐大，如何科學地實施勞資相結合的分配原則，直接影響到職工隊伍的穩定和企業內部的和諧。
3 為引導非公有制經濟人士走科學發展之路
使他們在社會主義現代化建設中發揮更大的作用，擬從以下幾方面進行思考
3.1引導非公有制經濟人士熱愛祖國、報效國家：“茍利國家，不求富貴”；“天下興亡、匹夫有責”。愛國主義作為社會責任意識的升華，是公民的共同價值取向和基本道德規范。非公有制經濟人士履行社會責任，首先應具有強烈的愛國情懷和崇高的報國之志。要引導非公有制經濟人士將愛國報國作為最高的社會責任，切實把個人抱負與祖國前途聯系起來，把企業發展與國家振興結合起來，以投身改革開放和現代化建設事業為最大光榮，努力成為國家富強、人民富裕、民族振興的堅定實踐者。
3.2引導非公有制經濟人士做好企業、做強企業：企業是社會經濟活動的主體。企業越強大，承擔的社會責任越多；承擔的社會責任越多，越需要企業不斷發展壯大。改革開放以來，非公有制企業數量越來越多、規模越來越大，在推動經濟發展、擴大社會就業等方面擔負著越來越重要的責任。要引導非公有制經濟人士認真學習貫徹科學發展觀，拓寬視野，轉變觀念，注重企業發展質量，健全現代企業制度，提高自主創新能力，努力把企業做好做強做久，成為經濟社會又好又快發展的重要推動者。非公有制經濟人士的發展是促進社會發展的不竭動力。
3.3引導非公有制經濟人士誠實守信、依法經營：誠信是德也是責，于己是一個品德問題，于人則是一種社會責任。在社會主義市場經濟條件下，加強誠信建設，增強誠信意識，對非公有制經濟健康發展、非公有制經濟人士健康成長尤為重要。要引導非公有制經濟人士遵循市場規則和行業規范，弘揚誠信理念，加強企業行為自我約束和自我管理，守信用、講信譽、重信義，維護正常的經濟秩序，樹立良好的社會形象和公眾形象，努力成為建設社會主義核心價值體系和思想道德體系的真誠促進者。
3.4引導非公有制經濟人士扶貧濟困、服務社會：飲水思源、助人為樂、樂善好施，是中華民族的傳統美德。作為在改革開放和社會主義市場經濟條件下先富起來的一批人，非公有制經濟人士應傳承這些美德，致富思源、富而思進，回饋社會、造福人民。要引導廣大非公有制經濟人士將公益當作一項事業，把共同富裕看作一種責任，積極參與社會主義新農村建設，參與光彩事業、“溫暖工程”和社會慈善事業等，做到財富取之于社會、用之于社會，努力成為先富幫后富、實現共同富裕的積極參與者。讓他們認識到，只有全社會都富裕了才是真正的富裕。
一、唯有堅持“兩個毫不動搖”，方能走正路、走新路
改革開放30多年來，公有制經濟和非公有制經濟共同發展，為我國經濟社會發展注入了強大的生機和活力，使我們走上了一條快速發展的軌道。經過改革調整，公有制經濟特別是國有經濟重新綻放出活力，國有經濟牢牢掌握著國民經濟的命脈。國有資產總量不斷增加，控制力進一步增強，一大批極富活力的國有和國有控股企業脫穎而出。非公有制經濟幾乎從零起步，經過蓬勃發展，其產值比重、勞動力比重已占到半壁江山，一批現代化的私營企業競相涌現，成為我國重要的經濟增長點。在社會主義市場經濟條件下，公有制經濟和非公有制經濟平等競爭、相互促進，統一于社會主義現代化建設的進程之中。
堅持“兩個毫不動搖”，激發各類市場主體發展新活力，這是中國經濟發展道路的獨特優勢。與眾多欠發達國家和危機頻發的西方國家相比，中國擁有一支公有制經濟“主力軍”，堅持改革的社會主義方向，為實現自主發展、國家安全和社會穩定奠定了基本制度條件；同時，中國打造出一支非公經濟的“生力軍”，加快了市場體系的培育和生產力發展，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流。從功能上來看，公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。
堅持“兩個毫不動搖”，是我們運用生產力和生產關系基本原理，結合我國具體國情所作出的現實選擇。一方面，我國走社會主義道路要以公有制為經濟基礎，這對于增進人民福祉、保障公平正義、逐步實現共同富裕具有決定性的意義。必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，堅持公有制的主體地位，任何時候都不能將全盤私有化作為改革發展的選項。另一方面，我們所建設的社會主義還處在初級階段，多層次的生產力水平從客觀上要求有多種所有制與之相適應。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，任何設計都不能主觀地超越這一階段。
“毫不動搖鞏固和發展公有制經濟”與“毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展”不可割裂，更不能對立起來。忽視了公有制的主體地位，就會落入私有化的陷阱；忽視了非公有制經濟的發展，就會導致經濟體制僵化，經濟活力不足。只有堅持“兩個毫不動搖”，才是確保改革正確方向的正路，才是振興和發展我國經濟的新路。
二、更好地體現和堅持公有制主體地位
改革開放以來，我國公有制經濟的比重不斷變化，對公有制多種實現形式的探索持續進行。這種情況下，指出：“如何更好體現和堅持公有制主體地位，進一步探索基本經濟制度有效實現形式，是擺在我們面前的一個重大課題。”
公有制經濟不僅包括國有經濟、集體經濟，還包括混合所有制經濟中的國有成分和集體成分。公有制的主體地位主要體現在：公有資產在社會總資產中占優勢，國有經濟控制國民經濟命脈，對經濟發展起主導作用。而國有經濟的活力、控制力和影響力如何，又在很大程度上取決于作為市場微觀主體的國有企業是否能做大做強做優、是否具有活力和競爭力、是否可以發揮好各項功能。
國有企業是推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量。經過多年改革發展，國有企業總體上已經同市場經濟相融合。許多國有企業在提高經濟效益、資產保值增值、規范治理結構和管理制度創新等方面取得了顯著成績，其主要經濟技術指標在國內位居一流，在國際上也屬于較好水平。如今，中國優秀的國有企業已經與各國一流企業比肩而立。2013年，在美國《財富》雜志公布的世界500強中，由國資委監管的中央國有企業占了44家，其中不乏處于完全競爭性領域的企業，如中國建筑、中國鐵建、中國五礦、中國電子等。除了經濟績效的長足進步，國有企業在重大工程建設、科技自主創新等落實國家戰略方面也走在了前頭，在保障民生、抗震救災等承擔社會責任之際更是作出了表率。
有人認為，當前國有企業的優異績效來自其壟斷地位。事實上，如今我國絕大部分行業包括國有資本比較集中的鋼鐵、有色金屬、化工、建材、建筑、機械制造等，都已形成充分競爭格局。壟斷性國有企業只占少數，而且要執行政府定價，不能通過壟斷價格獲取超額利潤。也有人提出，國有企業必然滋生腐敗。應該說，企業腐敗作為一種職務犯罪，在任何所有制企業中都有可能出現。國有企業出現的腐敗問題要通過完善治理結構、加強制度監管、嚴肅黨紀國法加以解決，但不能因此就斷言國企必然腐敗，更不能以私有化的方法反腐敗。還有一種認識，將國企發展與改革倒退畫等號，認為唯有削弱國企，實現“國退民進”才是推進改革。這與三中全會《決定》強調“堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力”是完全背道而馳的。國企改革絕不等于“去國有化”或“去公有制”，更不能以所謂“國際經驗”為依據，要求國有企業退出競爭性領域，將國有經濟的比重降低到10%。正如反復強調：“深化國企改革是大文章，國有企業不僅不能削弱，而且還要加強。”“國有企業特別是中央管理企業，在關系國家安全和國民經濟命脈的主要行業和關鍵領域占據支配地位，是國民經濟的重要支柱，在我們黨執政和我國社會主義國家政權的經濟基礎中也是起支柱作用的，必須搞好。”
為更好地堅持毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，三中全會《決定》強調公有制經濟財產權不可侵犯，提出積極發展混合所有制經濟，并適應新的形勢、針對現存問題，提出了完善國有資產管理體制和深化國有企業改革的舉措。在國有資產管理方面，適應混合經濟的發展、服務于國家戰略目標、體現國有資產“全民所有”的性質，《決定》提出以管資本為主加強國有資產監管，更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，劃轉部分國有資本充實社會保障基金，提高國有資本收益上繳公共財政比例。在國有企業改革方面，準確界定不同國有企業功能，加大對公益性企業的投入，對繼續控股經營的自然壟斷行業實行改革；健全公司法人治理結構，建立職業經理人制度和長效激勵約束機制，探索推進重大信息公開；合理增加市場化選聘比例，嚴格規范管理人員薪酬水平和職務消費等。這些舉措將推動國有企業完善現代企業制度、提高經營效率、合理承擔社會責任、更好發揮作用。
三、從多個層面鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展
毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，符合我國經濟社會發展的內在要求。個體經濟、私營經濟、外資經濟等非公有制經濟，既與市場經濟具有天然聯系，又與多個層次的生產力水平相對接，它們的存在和發展，不僅在機制上有利于充分發揮市場配置資源的決定性作用，有利于促進公有制經濟提高效率，而且在支撐增長、促進創新、擴大就業、增加稅收、滿足市場需求多樣性、增強社會經濟活力等方面顯示出巨大優勢。
這些年來，國家支持非公有制經濟健康發展，使其發展環境不斷優化，規模持續擴大。以私營企業為例，目前數量已占全國企業總數的80%以上，注冊資本占全國總額的四成。在2013年中國企業500強中，有16家私營企業上榜，在紡織、鋼鐵、有色、家電、汽車、電信設備制造和金融業等市場化的主要領域贏得了一片廣闊天地。十年前世界500強企業中還看不到我國私營企業的身影，如今已經有8家企業進入這一梯隊。華為等一批領軍企業已經打造出世界一流的優質品牌，參與國家發展戰略、參與國際競爭的能力不斷提高，社會責任意識也在不斷增強。面對非公有制經濟的快速發展，有些人擔心，非公有制經濟增長一分，公有制經濟就會萎縮一分，鼓勵和支持非公有制經濟的發展，就會動搖公有制的主體地位。事實上，我國發展非公有制經濟是以堅持公有制主體地位為前提的，30多年來盡管公有制經濟的比重下降了，但公有制經濟特別是國有經濟總量越來越大，控制力在增強，國有企業的效率和競爭力大大提高。
當前在改善非公有制經濟發展環境方面還有很多工作要做，如市場準入制度不統一、中小企業融資難等；同時，部分非公有制企業自身在治理結構、經營行為和履行社會責任等方面存在的問題也日益凸顯，這些都需要在改革中逐步改善。應該說，要實現非公有制經濟健康發展，既需要鼓勵、支持，也需要加強引導。為此，三中全會《決定》從多個層面提出了改革舉措：在產權保護上，明確提出非公有制經濟財產權同樣不可侵犯，國家保護各種所有制經濟產權和合法利益；在政策支持上，強調堅持權利平等、機會平等、規則平等，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘；在鼓勵混合上，鼓勵非公有制企業參與國有企業改革，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業；在加強引導上，鼓勵有條件的私營企業建立現代企業制度，提出依法監管各種所有制經濟。當然，非公有制經濟的進一步健康發展不僅要求改善宏觀外部環境，更有賴于各個微觀主體練好內功，在具備條件時推進企業制度改革，加快產業結構調整，不斷提高自身競爭力。
四、發展混合所有制要緊緊圍繞“兩個毫不動搖”
發展混合所有制經濟，是鞏固和完善基本經濟制度、體現和堅持“兩個毫不動搖”的重要實現形式。十八屆三中全會《決定》提出積極發展混合所有制經濟，允許更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟。混合所有制打通了各種所有制資本相互融合的渠道，可以放大公有資本特別是國有資本的功能，增強國有資本的控制力，也可以促進私營企業做大做強，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。
一些觀點將混合所有制經濟的發展看成是公有制經濟和非公有制經濟之間此消彼長、你進我退的“零和博弈”，這是不符合三中全會《決定》對混合所有制經濟的定位的。有人將發展混合所有制解讀為是要稀釋國有經濟成分，減少國有經濟比重，也有人擔心推進混合所有制會造成國有資產流失，沖擊公有制的主體地位。必須指出，發展混合所有制的前提是確保公有制的主體地位和國有經濟的主導作用，目的則是實現“兩個毫不動搖”，促進公有制經濟和非公有制經濟共同發展。
關鍵詞：金融支持；非公有制經濟；建議
中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9031(2008)02-0045-04
改革開放以來，隨著國家對非公有制經濟在社會主義市場經濟建設中的地位與作用認識的不斷深化及相應經濟政策由有限允許到鼓勵、支持和大力支持的逐步變化，以私營企業、個體工商戶和港、澳、臺及外商投資企業等為主要載體和組織形式的非公有制經濟得到了長足的發展。海南省的非公有制經濟目前已占到全省經濟的一半，而且發展勢頭強勁，成為支撐海南省經濟發展的一支富有活力的生力軍。值得注意的是，當前海南省非公有制經濟的發展.也同樣面臨著一個普遍的矛盾――以融資為核心的金融服務不足。
一、海南省非公有制經濟發展現狀及融資狀況
非公有制經濟是相對于公有制經濟而言的，是一個寬泛的概念。本文界定非公有制經濟份額為經濟總量減去國有經濟份額和集體經濟份額，非公有制企業為所有企業剔除國有企業、國有控股企業以及集體企業。
(一)海南省非公有制經濟發展的基本現狀
2005年海南省私營企業、個體工商戶和外資企業獲得快速發展，當年全省新登記個體工商戶32955戶，認注資金4.6億元，較上年同期分別增長7.8%和7.9%。截至2005年底，全省實有個體工商戶117600戶，認注資金14.4億元。個體工商戶主要分布在第三產業上，主要行業有批發零售業、交通運輸業、居民服務業、住宿餐飲業、制造業。截至2005年底，全省登記在冊的私營企業32275戶，其中，2005年全省私營企業新登記7498戶，同比增長7.1%，認注資本160.5億元；全省登記在冊的外資企業2456戶，其中，2005年外資企業新登記172戶，同比增長8.8%，認注資本37.4億元(注：數據來源于海南省工商行政管理局和海南省地方稅務管理局。)。
非公有制經濟對全省經濟增長的貢獻進一步提高。截至2006年第二季度，非公有制經濟工業產值約為144億元，占全部工業總產值的比重47%；非公有制經濟上繳稅金43.9億元，占全省上繳稅金比重高達73.5%。非公有制經濟創造了大量就業崗位，2005年末全省非公有制從業人員320.5萬，占全省從業人員的83.8%(注：數據來源于2006年《海南省統計年鑒》。)。
(二)海南省非公有制企業的融資狀況
從貸款情況看(注：數據來源于中國人民銀行海口中心支行。目前尚無法統計出非公有制企業貸款總額。)，截至2006年底，全省私營企業、個體戶、港澳資經營企業以及外資企業貸款余額分別為49.4億元、20.3億元、52億元、60.9億元，占各項人民幣貸款余額的比重分別為5%、2%、5.2%、6.1%，占比分別比2004年初提高了0.3、4.8、2.3和0.6個百分點。
從其他的融資渠道看，截至2006年底，海南省共有上市公司20家，其中國有控股3家；上市公司總股本124.6億，比上年增加37.6億，總市值為545.9億元，比上年增加284.7億元。從2002-2006年海南省資本市場融資看，全省通過股票市場配股融資額為89.5億元(其中，2006年新增配股70.7億元)，債券融資額為13億元(全部為2006年發行的短期融資券)，資本市場融資額占該階段全省融資量的18.6%。海南省上市公司的業績普遍不佳，存在的眾多問題仍未徹底解決，少數公司高風險狀況依然未能消除，使得海南省大部分上市公司失去了再融資的能力。因此，海南省上市公司的整體能力尚待提高。
二、非公有制經濟金融需求與供給之間存在較大反差
目前，海南省非公有制經濟牽涉范圍廣、覆蓋人口比例高、占國民經濟份額有所加大，不僅在解決就業、維護穩定上發揮重要作用，同時也是海南經濟的主要增長點，成為拉動GDP增長和財政增收的主要力量。目前海南省非公有制經濟的融資渠道狹窄、金融服務不足，如果企業無法從正規金融渠道獲取資金融通或通過自身資金積累解決資金緊缺，則往往采取民間融資方式，通過非正規金融融資，這樣，將存在較大的風險性和不穩定性，容易紊亂正常的金融秩序。
(一)非公有制經濟服務需求加大
1.信貸資金需求逐漸旺盛。當前，非公有制經濟投資創業、擴大生產、產品收購、市場銷售、臨時周轉和家庭消費無不需要資金的支持。尤其是在建設社會主義新農村大潮中，以農民日常生產活動、農業產業化、農村城鎮化進程為主的“三農”經濟發展都對金融業提出了較大的需求。
2.金融服務需求個性化增強。隨著非公有制經濟薄弱環節的發展和個體收入的增加，與外界的聯系度、依存度越來越大，呼喚著優質、便捷、個性化的金融服務。目前，非公有制經濟體除了信貸資金需求外，還迫切需要資金匯劃、信息咨詢、資本運作和財務顧問等服務，個體及家庭需要代收、代付、、代保險、代保管、家庭理財等中間業務服務。
3.延伸需求有待開發和完善。金融業在提供服務時，可以創造不可替代的延伸，金融業可以利用服務對象廣的條件促進分散經濟的組織化，可以通過金融交易活動促使人們增強信用意識，營造良好的社會信用環境，可以運用掌握的金融數據分析經濟金融趨勢，引導客戶有效規避金融風險。當前非公有制經濟薄弱環節對金融業提出了以上需求，迫切希望金融業發揮相應功能，從而實現金融與經濟的良性互動。
(二)非公有制經濟的金融服務供給不足
非公經濟的快速發展，需要金融服務的多樣化供給，但即使在國家政策的鼓勵和指引下，金融業對經濟薄弱環節的跟進速度和服務手段還是顯得相對滯后，使金融發展與經濟社會發展相脫節。金融服務支持非公有制經濟發展不足的原因有以下幾點。
1.金融機構缺乏多元化，融資業務普遍同質化。目前，海南省融資體系發展相對落后，只有9家非法人銀行機構，一家地方法人金融機構――農村信用社。而現有的銀行大都傾向于從事批發性業務，要求貸款有一定規模并有足值的抵押品或優質的擔保；銀行信貸融資主要服務于規模以上企業和項目。而對于中小規模非公有制經濟的需求，供給顯得不足，不能提供量身定做的貸款、支付結算、理財、信息咨詢等金融服務。
2.金融市場發展緩慢。2005年以來我國金融市場進入快速發展時期，各種金融產品創新加快，融資量、交易量快速上升，融資成本顯著下降，但海南省金融機構、發行人都與這一波金融市場發展擦肩而過。每年海南省發生的債券、融資券等市場交易量，所占市場份額遠低于海南省GDP在全國所占的份額。金融市場發展緩慢在一定程度上使得非公有制經濟難以通過間接融資渠道獲取資金，滿足擴大生產經營的需要。
3.由于信息不對稱，容易導致金融機構對非公有制經濟體的“信貸配給“現象。據DeMeza和Webb(1992)的定義，信貸配給是指在一般利率條件下，對貸款的需求超過了供給，導致信貸市場不能出清的現象。信貸配給是資金供求市場上普遍存在的現象，它的產生主要是因為利率無法達到所謂市場出清時的均衡利率水平，從而使得資金的需求與供給之間存在一個無法彌補的缺口。在現實中表現為：即使借款人愿意接受相當高的利率，而銀行等金融機構也有繼續提供信貸的能力，但金融機構卻不愿意提供信貸。目前，在海南省經濟規模較小、優質企業不多、信用普遍低下以及金融生態整體環境還有待大力改善的情況下，商業銀行的信貸政策與海南省的部分產業政策存在一定錯位的現象，制定的信用等級評定指標體系不分地區、不分企業規模統一適用，從而這種授權授信的“剛性”特征造成欠發達地區――海南的企業獲得信貸資金的可能性比發達地區企業要小得多。當然，在這里必須指出信貸配給并不等同于所有制歧視，它是在目前銀行體系流動充裕的情況下，銀行選擇客戶貼近市場，遵循成本-收益、收益-風險的管理原則，合理安排信貸資金流向，不考慮投放對象的所有制性質關系，側重于統籌安排資金、贏取資金最大收益。
三、金融支持非公有制經濟發展的對策建議
人們常常把金融支持非公有制經濟發展看作是一個銀行融資問題，這并不全面，企業的情況是復雜的，融資方式多種多樣，金融支持的關鍵是能否適應企業不同發展階段的特點。
(一)當前商業銀行支持海南省非公經濟的方式應是關系型融資
前文已經提及在金融支持非公經濟中由于存在大量信息不對稱而導致的信貸配給現象，那么采取何種有效的方式才能使得放貸機構盡量減少對中小企業、個體商戶的信息不對稱，最大程度地支持非公經濟發展呢。筆者認為，在海南間接融資體系(或主銀行制度)占絕對主導地位、直接融資嚴重滯后的金融環境下，在企業信用制度尚未完善、信息披露制度落后以及財務信息準確度欠缺的制度環境下，關系型融資(Relational Financing)不啻為一種良好的融資方式。關系型融資是投資者直接干預經營戰略決策來保證其利益的實現，信息的收集和對企業的監督主要在密切的長期的交易關系中進行。出資者與資金需求者通過關系型融資方式不斷改善信用關系，彼此形成長期持續的金融服務合作關系，出資者獲取聲譽租金、信息租金以及壟斷租金等收益。[1]
首先，從需求角度看，中小企業由于規模不大、利潤空間小、穩定性不夠而面臨較大的經營風險，加之管理能力弱、信用觀念淡薄、信息的可信度低等風險因素，銀行從風險和收益角度更傾向于為大企業提供保持距離型融資(Arm’s―length Financing)。因此，中小企業希望從出資者那里獲取持續的資金，必須著眼于持續發展策略，主動與出資者建立起長期合作的關系，以此改變出資者對自身的風險判斷，才能有望通過關系型融資方式來緩解資金缺口。
其次，從供給角度看，中小型企業的蓬勃發展已成為海南省經濟快速發展的主要推動力之一，創造了大量的就業機會和利稅，其旺盛的投資需求使銀行意識到其潛在的巨大投資收益。而基于目前信貸市場的整體風險狀況，商業銀行又會覺得對中小型企業投資資金可能存在較大風險，采取標準合同式的保持距離型貸款可能并不能保證貸款資金的按時收回；相反，出資者使用一定的意會知識，通過有選擇性地對企業更深層的介入，比如在重大經營方針決策、經營狀況、企業家和經理的素質、品格、可靠程度以及技能的積累水平等方面有更深入的了解，借助于以企業家歷史的專門信息為基礎的聲譽機制(個人信譽)而發放的貸款，在按時收回和財務收益方面可能有更大的保障。當然，隨著未來出現企業自有資金比率較高、提供間接融資服務的商業銀行之間高度競爭、發達的直接融資體系構成對銀行融資的替代、企業與銀行之間保持一種松散的、平等的關系的市場環境和制度環境時，企業應該更多地選擇保持距離型融資方式，即出資者不直接干預企業經營戰略決策，只要他們得到合同規定的支付，信息的收集和對企業的監督可以靠市場和法律來實施。
(二)海南省金融機構應根據不同成長階段提供差異化服務
企業一般具有自身的發展軌跡，在不同發展階段，企業自身積累財富的能力、對外源型資金需求的方式和規模是不同的。考慮這些因素，金融機構應根據企業的不同成長階段，相應地對企業提供符合其發展需求的差異化金融服務。[2]
1.企業起步發展階段的金融服務。由于大部分非公中小企業起步階段資本總量小，市場競爭力有限，內部制度管理欠缺，放貸金融機構出于貸款安全性的考慮，難以給予足夠的信貸支持。在該階段，如果單純依賴放貸機構對企業的資金支持是遠遠不夠的，畢竟它們是市場化經營的主體，必須遵循“三性”原則經營，這階段的外源型資金需求更多地應依靠政府資助、創業型基金融資、典當融資等。從政府支持角度而言，應該以政府牽頭建立健全中小企業融資信用擔保體系、發展中小企業基金會和增加財政對符合地區發展規劃和產業政策的中小企業信貸的貼息資金。在發達國家中，多數高科技中小型企業是通過創業型基金或風險(投資)基金來滿足融資需求，比如“天使資本”。而目前創業型基金和風險(投資)基金在我國尚處在初步發展階段，“天使資本”也才剛起步。因此，政府、金融市場建設者和企業等多方應積極創造前期條件，努力做好這種新型融資的基礎性準備。同時，應充分發展和利用海南典當市場。
2.企業成長階段的金融服務。隨著企業產品投產上市，考驗企業更多的如何在市場大潮中通過產品不斷改良來占據銷售市場、穩定市場份額，達到提高企業和產品的知名度和美譽度。在此發展階段，企業需要更大規模的資金來實現發展。因此，在鞏固第一階段融資合作的基礎上，有關金融機構應繼續對企業進行支持，同時應拓展對企業金融服務的領域，如在結算、信貸咨詢、幫助個體企業加強內部管理、降低生產成本、提高盈利水平等方面提供金融服務。再者，積極拓展其他融資渠道來支持企業發展，如發展融資租賃業，有條件的企業申請二板市場上市，募集企業發展所需資金。
3.企業成熟階段的金融服務。在此階段企業為維持適度的增長和市場占有率，不僅需要外部資金支持，而且也需要成熟的、配套的財務咨詢、資本運作以及理財顧問等金融服務。因此，金融機構除了向企業提供傳統業務外，應積極開拓適合企業發展需要的產品和服務，并且不遺余力地進行推介。同時，通過構建多層次的資本市場、貨幣市場來滿足規模相對較大的民營企業的融資需求，使得企業獲得更加專業化和規模化的金融服務。例如，海南省發展勢頭較好并已形成規模的民營企業，如海南汽車集團有限公司、海南龍泉集團等，完全可以通過短期融資券募集資金，拓寬短期融資渠道。
(三)進一步完善開發性金融合作模式支持非公經濟發展
在研究如何支持非公經濟、三農經濟方面，國家開發銀行先行一步，通過開發性金融合作推動目前商業銀行不愿從事的很多業務，特別是在非公有制經濟體――弱勢群體融資方面。該模式以信用建設為中心，借助信用協會、擔保公司為操作平臺，運用政府組織增加信用，結合地方政府組織協調優勢、開發銀行融資優勢、信用協會會員民主監督優勢，采取“地方政府+信用協會+擔保公司+會員企業+開發銀行”五位一體的方式，實現會員、政府、銀行風險分擔，從而推進企業和社會信用體系建設，促進“三農”和中小企業發展，支持地方經濟協調發展。通過從資金和信用兩方面支持各地擔保公司的發展，提高其擔保能力和信用能力，促進中小企業信用擔保體系建設，從而解決非公有制中小企業融資擔保難的問題。同時，借鑒東歐和前蘇聯地區推動開展微小企業貸款業務的成功經驗和業務模式，向廣大微小企業提供融資支持。
在多方的共同努力下，開發性金融模式在海南省得到了進一步地發展，取得了可喜的成績。2005年底，海南省實現了開發性金融合作機制覆蓋全部市縣；截至2006年7月末，國家開發銀行海南省分行與14個市縣政府共同發起成立了信用協會，累計發放貸款1.3億元，支持中小企業107家(注：數據來源于國家開發銀行海南省分行。)。為進一步推進和完善開發性金融模式的發展，下一階段需要進一步探索和研究如何擴大融資規模以及進一步推進信用建設和完善風險控制機制，在支持地方經濟發展的同時，從制度上保證貸款的安全。同時，通過該種模式的效應逐步擴大顯現，應該在條件成熟的時候，促成省內其他銀行與國家開發銀行合作，加入到開發性金融平臺上來，形成優勢互補，共同大力支持海南非公經濟和中小企業發展，為海南省經濟持續發展作出貢獻。
參考文獻：
[1] 周好文，李輝.中小企業的關系型融資[J].戰略管理，2005，(8).
[2] 張余華.私營企業可持續發展急需金融支持[J].武漢金融，2003，(6).
Suggestions and Strategies of the Non-state-owned Economy's
Financial Support in Hainan Province
CHEN Bo， MIAO Qi-hu
(Haikou Center Sub-Branch， The People's Bank of China， Haikou 570105，China)
主要做法：
一、強化服務觀念，轉變工作作風
總結過去工作上的經驗教訓，我們深深體會到一份執照看服務，一次執法看形象，一名成員看隊伍，工商部門面對的是廣大的企業個體工商戶，形象的好壞，作風的優劣，素質的高低，直接影響黨和政府的形象，影響到經濟發展速度。因此，提出了“深層糾建，改進作風，再塑形象，推動工作”的口號和工作思路，努力提高辦事效率，不斷提高隊伍整體素質，從而促進地方經濟發展。
二、出臺和執行扶持政策，解決非公有制經濟發展實際問題
一是繼續提供和執行外來企業特別服務卡及各項優惠政策。為外來企業在注冊登記等方面提供優惠政策，積極引導它們做好商標廣告戰略，為它們排憂解難做好外來企業及個體工商戶的“婆家”。二是想方設法解決非公有制經濟發展融資難的瓶頸。我們同信用聯社共同出臺《**縣個體私營企業小額信用貸款管理實施辦法》，截止目前統計，共發放貸款證1070份，發放貸款4700萬元，打破了個體私營經濟發展融資難的瓶頸。三是加大對我縣非公有制企業的宣傳推介力度。積極利用我局信息網站的企業板塊欄目向外推介我縣明星個體私營企業，結合個私協會換屆表彰誠信個體私營企業個體戶17戶，通過各種形勢和活動大力宣傳我縣的個體私營企業。四是認真落實下崗再就業優惠政策，為下崗失業人員免收各項費用，推動下崗再就業工程。
三、調整工作思路，明確工作重點。
近兩年，我局調整了工作思路，將扶持和發展非公有制經濟作為全年工作任務的重點，并作為各所年終責任制考評的一項重要內容，要求每個工商所每年在非公有制經濟發展上必須干幾件實事，扶持個體私營企業1—2戶。去年，**工商所在扶持幾家私營企業方面，成績顯著，他們積極幫助企業設計產品包裝，為產品聯系超市找銷路，解決生產經營中的實際難題，為各所在業務工作中服務地方經濟發展起到示范帶頭作用。今年初春訓會上，我局評其為創建“三型”工商所先進單位，給予了通報表彰并重金獎勵。
四、強化內部監督，實行政務公開
在基層所和窗口單位實行政務公開，將所有“辦事內容、辦事程序、收費標準、廉政守則”及“六項禁令”全部公布上墻，實行“陽光工程”。加強對案、費、證、照等關鍵環節的重點監督，強化內外制約機制。
2005年是貫徹科學發展觀，保持經濟社會良好發展態勢的關鍵一年。作為工商部門，如何創造良好的發展環境，是執政能力的重要體現。各級黨委、政府發展經濟的心情非常迫切，對工商部門要求很高，寄予厚望，社會各界對工商部門服務、支持經濟發展的力度要求越來越高，加之監管服務對象的法律意識越來越強，這對工商部門依法行政提出了更高的要求。
在新的一年里，我們將認真學習和貫徹國務院“關于鼓勵支持和引導非公有制經濟發展若干意見”，落實國家工商總局新近出臺的促進非公有制經濟發展的21條，不折不扣地將縣委、政府的重大決策落到實處，緊緊圍繞經濟發展這一中心不動搖，不斷推動工商工作的創新力和服務地方經濟的能力。
第一，一如既往的支持好、落實好政務大廳工作，不斷促進和完善并聯審批制度，繼續提供和執行外來企業特別服務卡及優惠政策，嚴格執行下崗失業人員再就業優惠政策，積極支持國有、集體企業的改組、改制，圍繞企業改制、資產置換來抓非公有制經濟發展。
第二，充分發揮個私協會作用，來促進非公有制經濟協調健康發展。今年，我們擬成立幾個行業協會（超市協會、汽車運輸協會等），還將組織個體私營企業老板搞法規培訓、座談會、研討會，引導參加中小企業博覽會、洽談會，通過多種形式，提高從業人員素質，加強誠信建設帶動個私經濟發展，從而實現自我發展、自我服務、自我管理的三自作用。
第三，從工商角度加大非公有制經濟的宣傳力度。我們將通過工商信息網絡，償試網上受理、網上辦照、網上公示，加強和引導個體私營企業的誠信建設。逐步實現個體私營信用等級分類、信用信息的公開與共享。一方面通過網絡形式，加大對個體私營的自我宣傳、自我推銷，另一方面，利用手中掌握的源頭信息資源，為社會提供服務信息，為政府提供決策依據。
第四，結合本縣經濟發展特點，緊緊圍繞農村產業結構調整來把“品牌”農業作為一項重點工作來抓。充分發揮工商部門商標管理職能，做好保護和運用農產品商標和地理標志工作，大力宣傳商標知識，增強企業和全社會商標意識，使其自覺主動地通過注冊農產品商標和地理標志等市場“身份證”來適應市場經濟新形勢，使其成為解決“三農”問題的重要途徑，有利于農民增收，有利于經濟結構調整，有利于非公有制經濟發展。今年，我們將在這方面做些探索。
關鍵詞：稅收 國民待遇 非公有制經濟
如何理解稅收國民待遇
國民待遇原則體現在稅收上，稱稅收國民待遇，它是指一國政府通過稅制給予外國商人和外資企業的稅收負擔不高于同等條件下本國公民和內資企業的負擔。稅收國民待遇可從狹義和廣義兩個方面來理解：狹義的稅收國民待遇，是指一締約國的產品輸入到另一締約國時，不對輸入產品直接或間接地征收高于本國相同產品的國內稅或其他費用。也就是說，除了進口關稅外，其他一切費用與同本國產品同等對待。廣義的稅收國民待遇，是指一締約方國民在另一締約方的稅收負擔，在同等情況下，不比另一締約方國民的稅收負擔重，這里的“國民”泛指個人、法人、合資企業等。可見，稅收國民待遇的基本精神是：無論在賦稅、國內收費等方面，內資外資、國有非國有經濟一視同仁，公平稅負。市場經濟要求公平競爭，這就要求市場主體之間競爭機會都要平等。稅收國民待遇強調機會均等，一視同仁，即不分納稅人的“身份”，資金來源和所在地區一律平等對待，充分體現稅收的“經濟公平”原則和國際稅收協定中的“無差別待遇”，滿足市場經濟公平競爭的要求，符合國民待遇原則。因此，合理靈活地利用稅收國民待遇，為各類企業創造公平競爭的外部稅收環境十分重要。
我國改革開放以來，為了吸引外資給外資企業廣泛的稅收優惠待遇，與內資企業相比，外資企業在稅收上享受的是超國民待遇。這種超國民待遇在一定時期對吸引外資起到了積極作用。但是隨著我國經濟的發展，長期對外資企業的超國民待遇也造成了嚴重的負面影響，據有關資料統計，外資企業所得稅負擔率在8%左右，內資企業負擔率在22%左右，后者負擔率是前者的近3倍。除了不利于外資企業、國有企業、私營企業等之間的不公平競爭之外，外資企業的超國民待遇還給逃稅避稅增加了可乘之機，造成了稅收流失。據報道，我國已批準成立40多萬家外資企業，相當部分外資企業利用關聯企業之間轉移利潤手法，每年逃避企業所得稅達300億元（見2003年4月報8日揚子晚報文）。隨著我國國民經濟所有制結構發生了深刻的變化，非公有經濟發展很快，形成了以公有制經濟為主體，多種所有制經濟共同發展的良好格局。非公有經濟在GDP，投資、消費等方面的所占比重迅速上升，已成為國民經濟的重要組成部分。與此同時非公有經濟的蓬勃發展，也為稅收增長提供了豐富的稅源，成為國家稅收的“半壁江山”。但面對WTO非公有經濟也存在尷尬：一方面發展受阻存在非國民待遇，一方面稅負偏低超國民待遇。為此，必須認真貫徹“十六大”提出的“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有經濟制經濟”的精神，“充分發揮個體、私營等非公有制經濟在促進經濟增長、擴大就業和活躍市場等方面的重要作用。放寬國內民間資本市場準入領域，在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面采取措施，實現公平競爭”，重要一點就是給非公有經濟以平等的稅收國民待遇。
非公有制經濟貢獻越來越大
以個體私營經濟為例，1989年個體、私營經濟產值為656億元，2001年私營經濟產值達25640億元，增長了38倍。對GDP的貢獻率，1989年為0.57%，2001年為20.46%。90年代以來平均每年提高近2個百分點。“八五”時期（1990-1995）我國工業總產值平均增長22%，而個體經濟、私營經濟分別增長48.6%和62.7%，“九五”時期盡管受一系列國內外環境影響，仍以10%以上速度增長。近10多年來，個私經濟產值平均增長率在50%以上，1994年曾高達170.1%，遠高于同期GDP的增長率。近20年為拉動經濟增長做出了貢獻，成為創造市場活力，拉動經濟增長的基本力量。20多年來，我國約50%以上的出貨值是民營企業創造的。與此同時，非公有經濟的就業貢獻也十分突出。2001年全國從業人員73025萬人（含農村勞動力），其中，城鎮就業人員為23940萬人，私營企業從業人員2253萬人，個體工商戶從業人員4760萬人，兩者合計，占全國從業人員的9.6%，緩解了就業壓力，維護了社會穩定。改革開放以來，我國新創造非農業崗位2.5億多個，其中私營、個體經濟就吸納了8000多萬人（國營企業人員6400萬人）。
稅收貢獻方面，個私企業稅收收入增長迅猛，2002年入庫稅收945.58億元，增長43.1%，是所有經濟類型稅收收入中增長幅度最高的。1998年至2002年年均增長54.9%，占全國稅收總收入的比重由1998年的1.8%提高到了2002年的5.7%，提高了3.9個百分點。在大多數縣（市）的財政收入中，個體、私營企業稅收占當地財政收入的比重已超過1/3，在少數市縣超過80%。據第五次中國私營企業抽樣調查報告，私營企業近三年的銷售額、納稅額、交費額和稅后凈利潤4個指標的年均增長率分別為24.02%、24.65%、22.74%和19.50%，其中納稅額增長最快。
但是從稅收負擔情況來看，1994-2000年全國公有制經濟實現的GDP占總量的58.6%，提供的稅收占稅收總額的56.3%，非公有制經濟提供的稅收占稅收總額的43.7%。以此推算，公有制經濟的稅收負擔系數為1.36，非公有經濟的稅收負擔系數為0.74，前者是后者的1.84倍。近兩年非公有經濟稅收負擔水平有所上升，但總體上仍低于公有經濟的稅負水平。
非公有制經濟的“非國民待遇”表現
1．市場準入受歧視。長期以來，由于方方面面的原因，非公有經濟在市場準入方面比如銀行、保險、證券、電信等行業，受到許多限制。據統計，目前準許國有企業進入的行業有80多個，準許外資企業進入的有60多個，準許私人民營資本進入的行業只有40多個。
2．融資渠道困難。銀行體系的信貸資源多是投向國企和政府工程項目，盡管有的國企和政府工程項目決策失誤，浪費嚴重，造成資金大量損失，或長期虧損，也可以根據政府部門的指令繼續從銀行獲得信貸，并享受種種特權。如由財政撥資金成立新的資產公司收購國企債務和銀行壞帳的債權轉股權的做法，正是國企特有的“解困”待遇。而長期以來非公有制經濟的資本來源卻很難從銀行得到貸款，只能依靠自由資金或借高利貸，或通過其他非法渠道得到。
3．權益保護未能“一碗水端平”。相對于政府部門大力保護國有資產，個體私營等非公有制經濟“神圣不可侵犯”似乎是天方夜譚。他們的財產與各項合法權益往往不能得到與國企、外資同等程度的保護。私有財產的損失在我國法律上稱之為經濟糾紛或民事訴訟，基本上屬于民事的范圍，這在實踐中卻往往是“說也說不清楚”。
4．外部經營環境不好。由于各級政府職能轉變滯后，部門腐敗現象不斷發生，加之沒有國企的靠山和外商的特殊身份，私營等非公有經濟往往要面對更多的刁難和干擾甚至敲詐，各種亂收費、亂攤派屢禁不止，使之遭受更多的非經營性損失。正如一家私企老板所說：“我們最苦惱的就是接待各級政府官員，一看到車子開到廠門口就緊張”。
提高非公有制經濟國民待遇的建議
1．充分認識發展非公有經濟的意義。長期的計劃體制造成了我們對私營等非國有經濟的不信任感幾乎是根深蒂固的。因而面對WTO，首先要更新思想觀念，清除對非公有經濟的思想障礙。私營經濟等非公經濟與國企、外資企業相比，目前仍屬“弱勢群體”，但其發展過程中已經顯示其不屈不撓的生命力。“十六大”提出毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有經濟制經濟是“十六大”給非公經濟企業帶來的“定心丸”，對于我國市場經濟的發展具有重要意義。可以說沒有非公有經濟的發展，就沒有市場經濟的發展，只有公有制經濟是不可能建立市場經濟的。不能把兩者對立起來，各種所有制經濟完全可以在市場競爭中發揮各自優勢，相互促進，共同發展。
2．保證市場準入機會均等。要全面清理以所有制為依據的限制性政策，比如有的行業，公有制企業和股份制企業可以進入，非公有制經濟被禁止進入；有的行業準予外資而禁止民營企業進入。這些都不符合機會均等原則。一個行業是否準入，標準不是“公有”或“非公有”，而應是行業要求的技術、生態、衛生、福利條件和國家安全等。除了涉及國家安全等特殊行業，原則上應一律消除所有制歧視。加入WTO以后，金融、保險、證券、電信等許多領域將打破原有的壟斷局面，對外資實施更多的準入和開放，也應給非國有經濟創造機會，鼓勵公平競爭，促進共同發展。“十六大”提出除了一些有關國民經濟命脈的產業外，都歡迎民間資本參與，這將極大地有利于非公有經濟的發展。
3．改革現行稅制。（1）結合增值稅改革，通盤考慮解決私營企業等的不公平待遇問題。建議取消增值稅一般納稅人的認定標準，企業不分所有制，只要財務制度健全，會計核算資料齊備，有固定經營場所，都應享受一般納稅人的待遇。但考慮到改制對國家財政收支平衡的影響。可先對一些國家需要重點扶持的高新技術企業，資本有機構成高的能源、交通等基礎產業中稅負偏重的企業進行試點，取得經驗后逐步推廣到所有產業。（2）建立統一的企業所得稅制。不再區分內資、外資，國有、私營，也不論股份制、還是混合聯營，各類企業執行相同的所得稅制度。逐步實行各類企業所得稅在稅率、稅基、及其它政策待遇方面的“一視同仁”。在統一內外資企業所得稅的基礎上，適當對非公有制經濟給予照顧。原規定年利潤在本3萬元以下的企業減按18%3萬至10萬元的減按27%征收企業所得稅，可改為設為15%和20%兩個低檔稅率，繼續體現對非公有制經濟的鼓勵和扶持。對一些中小型非公有企業年利潤額度的規定，適當提高標準，比如7萬元以下，7萬至15萬元。
4．進一步改善非國有經濟的投、融資環境。在投融資、稅收、土地和外貿等領域一視同仁，實行平等待遇。要加快國有商業銀行企業化改組和股份多元化步伐，清理限制民間投融資政策。允許民間資本擁有國有商業銀行的股份，要按照市場原則配置金融資源和拓寬民間的投資領域。組建非公有企業銀行、投資公司等。建立非公有經濟發展基金，疏通直接融資的資本市場。對地方非贏利性的私營企業信用擔保、再擔保機構可實行免征營業稅的優惠待遇，由3年時間增長到5~10年，為地方性私營經濟等非公有經濟發展提供更寬松的稅收環境。
5．改善非國有經濟外部經營環境。從稅費改革角度看，要盡快出臺清費立稅舉措，治理現行政執法環境，制止亂收費、費擠稅現象。減輕個體、私營企業等非國有經濟的稅外負擔。注意營造優良服務環境。①從實際出發簡化辦稅程序，減少辦稅環節和手續，提高辦事效率。對私營個體不歧視、不刁難、不敷衍，真心實意地解決他們的困難。②加強稅務人員素質教育，落實執法責任制，減少執法隨意性。公開政務信息，不搞錢權交易，嚴格廉政紀律，制止亂收費現象。③做好咨詢服務，通過公告、公示等形式，多渠道多方位地開展稅法、納稅義務宣傳、咨詢活動，提高私營個體納稅意識，融洽征納關系，營造和諧誠信的稅收環境。
一、強化服務觀念，轉變工作作風
總結過去工作上的經驗教訓，我們深深體會到一份執照看服務，一次執法看形象，一名成員看隊伍，工商部門面對的是廣大的企業個體工商戶，形象的好壞，作風的優劣，素質的高低，直接影響黨和政府的形象，影響到經濟發展速度。因此，提出了“深層糾建，改進作風，再塑形象，推動工作”的口號和工作思路，努力提高辦事效率，不斷提高隊伍整體素質，從而促進地方經濟發展。
二、出臺和執行扶持政策，解決非公有制經濟發展實際問題
一是繼續提供和執行外來企業特別服務卡及各項優惠政策。為外來企業在注冊登記等方面提供優惠政策，積極引導它們做好商標廣告戰略，為它們排憂解難做好外來企業及個體工商戶的“婆家”。二是想方設法解決非公有制經濟發展融資難的瓶頸。我們同信用聯社共同出臺《**縣個體私營企業小額信用貸款管理實施辦法》，截止目前統計，共發放貸款證1070份，發放貸款4700萬元，打破了個體私營經濟發展融資難的瓶頸。三是加大對我縣非公有制企業的宣傳推介力度。積極利用我局信息網站的企業板塊欄目向外推介我縣明星個體私營企業，結合個私協會換屆表彰誠信個體私營企業個體戶17戶，通過各種形勢和活動大力宣傳我縣的個體私營企業。四是認真落實下崗再就業優惠政策，為下崗失業人員免收各項費用，推動下崗再就業工程。
三、調整工作思路，明確工作重點。
四、強化內部監督，實行政務公開
在基層所和窗口單位實行政務公開，將所有“辦事內容、辦事程序、收費標準、廉政守則”及“六項禁令”全部公布上墻，實行“陽光工程”。加強對案、費、證、照等關鍵環節的重點監督，強化內外制約機制。
2005年是貫徹科學發展觀，保持經濟社會良好發展態勢的關鍵一年。作為工商部門，如何創造良好的發展環境，是執政能力的重要體現。各級黨委、政府發展經濟的心情非常迫切，對工商部門要求很高，寄予厚望，社會各界對工商部門服務、支持經濟發展的力度要求越來越高，加之監管服務對象的法律意識越來越強，這對工商部門依法行政提出了更高的要求。
在新的一年里，我們將認真學習和貫徹國務院“關于鼓勵支持和引導非公有制經濟發展若干意見”，落實國家工商總局新近出臺的促進非公有制經濟發展的21條，不折不扣地將縣委、政府的重大決策落到實處，緊緊圍繞經濟發展這一中心不動搖，不斷推動工商工作的創新力和服務地方經濟的能力。
第一，一如既往的支持好、落實好政務大廳工作，不斷促進和完善并聯審批制度，繼續提供和執行外來企業特別服務卡及優惠政策，嚴格執行下崗失業人員再就業優惠政策，積極支持國有、集體企業的改組、改制，圍繞企業改制、資產置換來抓非公有制經濟發展。
第二，充分發揮個私協會作用，來促進非公有制經濟協調健康發展。今年，我們擬成立幾個行業協會（超市協會、汽車運輸協會等），還將組織個體私營企業老板搞法規培訓、座談會、研討會，引導參加中小企業博覽會、洽談會，通過多種形式，提高從業人員素質，加強誠信建設帶動個私經濟發展，從而實現自我發展、自我服務、自我管理的三自作用。
第三，從工商角度加大非公有制經濟的宣傳力度。我們將通過工商信息網絡，償試網上受理、網上辦照、網上公示，加強和引導個體私營企業的誠信建設。逐步實現個體私營信用等級分類、信用信息的公開與共享。一方面通過網絡形式，加大對個體私營的自我宣傳、自我推銷，另一方面，利用手中掌握的源頭信息資源，為社會提供服務信息，為政府提供決策依據。
第四，結合本縣經濟發展特點，緊緊圍繞農村產業結構調整來把“品牌”農業作為一項重點工作來抓。充分發揮工商部門商標管理職能，做好保護和運用農產品商標和地理標志工作，大力宣傳商標知識，增強企業和全社會商標意識，使其自覺主動地通過注冊農產品商標和地理標志等市場“身份證”來適應市場經濟新形勢，使其成為解決“三農”問題的重要途徑，有利于農民增收，有利于經濟結構調整，有利于非公有制經濟發展。今年，我們將在這方面做些探索。
據市工商局年報統計，截止20002年12月底，全市個體工商戶發展到68760戶、注冊資金58268.9萬元、從業人員174417人；私營企業704戶、注冊資金42557萬元、從業人員12314人。我市個體工商戶數居全省第6位，私營企業戶數居全省第17位。市委辦信息科對10縣區調查統計，截止20002年12月底全市個體工商戶數為95179戶，私營企業戶數為1999戶（未包括在市工商局注冊的私營企業），注冊資金總額為116453.6萬元，從業人員482306人。市工商聯提供的情況是全市個體工商戶為92690戶，私營企業為1613家。市鄉鎮企業局統計資料顯示，2002年全市非公有制經濟單位總數為15.6萬戶，其中個體工商戶14.83萬戶，私營企業7054戶。以上幾組數字，縣區上報的數字與市工商聯掌握的情況比較接近。市工商局1998年底統計個體工商戶總數為146750戶，私營企業數為753戶。即使擠掉縣區上報數字中的一些“水分”，個體工商戶數不可能在4年里減少5成以上。據分析，出現這種現象的主要原因，一是部分實際開展了生產經營活動的個體工商戶和規模種植、養殖及農產品加工企業，因未在工商部門注冊，工商部門未予統計（他們統計的是領取營業執照的個體私營企業）。二是縣區工商行政管理部門因不愿向上級個協、私協多交管理費（會費）少報了個體私營企業戶數。據調查，上天梯非金屬礦區有開采加工企業近300家，平橋區五里店非金屬礦加工帶有各類加工企業300多家，浉河區有私營企業450家，僅這三處私營企業集中地私營企業數即超過1000家。綜合分析各方面情況，全市個體工商戶應在10萬戶左右，私營企業在2000家以上。個體私營經濟在振興信陽經濟中發揮了重要的作用。2002年全市非公有制經濟實現增加值96億元，占全市GDP的30.8%，個體工商戶、非公有制企業納稅總額為48858萬元，占全市工商稅收總量103277.3萬元的47.3%。全市個體私營經濟組織吸納就業人口近20萬人，有28683名國有集體企業下崗職工從事個體私營經營。
當前我市民營經濟發展存在的突出問題：一是規模不大，經濟總量小。個體工商戶戶均注冊資金8300元，私營企業戶均注冊資金61.4萬元。全市投資在50萬元以上的個體私營企業不到1000家，投資在100萬元以上的不到100家，投資在千萬元以上的不到10家，上億元的企業沒有一個。2001年全市非公有制工業實現增加值29.1億元,僅占全市工業增加值的38.4%,低于全省平均水平。二是私營企業主要以商貿型為主,生產型和科技型企業偏少。據調查統計，全市個體私營經濟從事商業批發零售、飲食服務等第三產業的占83.2%，從事加工制造等第二產業的占14.8%，從事農林牧副漁業的占2%。三是經營業主科技文化素質總體偏低，創新能力差。全市個體私營企業主中，中專以上文化程度的占總數的1.9%，高中文化程度占18.2%，初中文化程度占46.3%，小學以下文化程度占33.6%。四是多頭管理，體制不順。管理個體私營經濟的部門有工商局、鄉鎮企業局（非公有制經濟委員會）、科技局（民營科技企業）、工商聯，多個部門管理，“都管都不管”，對個體私營經濟產業規劃、政策研究、資金技術項目服務、創業指導等缺乏力度，經濟指標統計口徑不一，數字幾套，不便政府決策。
一個地方經濟騰飛，是靠發展內源性經濟還是發展外源性經濟，無疑要取決于當地的區位條件、資源條件和經濟環境。我市是一個內陸欠發達地區，不可能像廣東、江蘇、上海、山東等沿海地區那樣靠吸引外資加快發展。在今后20年的戰略機遇期內，我市如何增創新優勢，保持國民經濟的持續快速發展，如期實現全面建設小康社會的目標，關鍵的一條，就是能不能加快民營經濟的發展。建議：
（1）召開一個高規格的會議，出臺一個含金量高的文件，表彰一批民營經濟先進典型，形成一種民營經濟大發展的良好氛圍。
（2）優化“五個環境”，即以優化政策、政務、法制、市場、輿論環境為突破口，創造民營經濟大發展的有利條件。從轉變政府職能、改善服務、提高行政效能入手，帶動整個發展環境的改善，從根本上清除妨礙民營企業大發展的各種制度性和政策。一是創造有利于各種所有制公平競爭的政策環境，落實對民營企業的公平待遇。二是優化政務環境，多服務少干預，多幫忙少添亂，多設路標少設路障，下大氣力改進管理和服務水平。三是優化法制環境，為民營經濟的發展提供有力的法律保障，讓民營經濟的發展建立在個人對自身利益和財富積累的關心之上。四是優化市場環境，使絕大多數守法、規范經營的民營企業能夠順利成長。五是優化輿論環境，形成誰發展誰光榮，尊重民營企業家就是尊重勞動、尊重人才、尊重創造的社會輿論氛圍。
（3）重點支持“四類企業”，以科技型、外向型、吸納下崗職工就業型和農產品加工型企業為重點，扶持民營企業加快發展特別是民營科技企業的發展。民營科技企業是我市最有活力的企業，是我市經濟振興的希望所在。我市認定的民營科技企業有397家，從業人員3萬人，2002年實現技工貿收入18億元，創利稅3.52億元。可根據企業經營資產、營業收入、利稅和自主知識產權擁有量等指標，重點扶持民營企業50強。
（4）建立民營工業園區，發展族群經濟。簇群經濟是以某項專業產品為主導，以中小企業為主體，以某個城鎮為聚集地，形成產業鏈和產業的聚集效應，創出名牌，催生出區域經濟支柱。發展簇群經濟已成為各地發展民營經濟的主要模式，我市也有成功的典型。大量相關企業空間集聚，既競爭又合作，信息、技術、人才資源共享，產業配套，激發創新，成為區域經濟長期增長和繁榮的源泉。有條件的縣區、鄉鎮要建立工業園區，引導民營工業向工業園區集聚。可依托平橋非金屬礦加工經濟群建立市級民營工業園區，同時抓好固始柳編經濟群、淮濱造船塊狀經濟群、潢川卜集花卉簇群、光山白雀茶葉經銷簇群的培育，打造我市民營經濟航母群。民營工業園區建設不僅僅是圈一塊地、“幾通一平”再建一些標準廠房，更重要的是要創新機制、創新環境、建立創業服務中心，真正為民營經濟大發展搭建一個平臺。
（5）解決好民營企業發展的瓶頸問題。很多民營企業規模上不去的一個重要原因是融資和技術研發問題。政府應當“為人們做那些他們想做，但僅憑個人力量根本無法做到或做好的事情”。受現行金融政策的制約，民營企業貸款難問題長期沒有得到解決，擴大規模和進行技術創新缺乏資金支持。市政府成立的信用擔保中心僅有1000萬元擔保資本金，對渴望貸款擔保的民營企業來講是杯水車薪，建議盡快將擔保金的規模擴大到1億元以上。對民營企業的技術創新和用高新技術改造傳統產業問題，可考慮在一些專業經濟比較發達的城鎮圍繞某項產業的升級優化，組建技術研發中心，如非金屬礦加工、柳編、茶葉加工、花卉苗木繁育等研發中心。研發中心可由政府投入一部分科技資金、按銷售收入從企業提取部分研發費用、科研單位以技術入股組建，按市場化運作。
（6）厘清概念，理順管理體制。非公有制經濟與民營經濟是兩個外延不同的概念，非公有制經濟是從經濟成分上劃分的，除國有集體經濟外的經濟成分均屬于非公有制經濟，它包括個體私營經濟、外商（含港澳臺）投資經濟及非國有、集體控股的股份制經濟；民營經濟是指生產資料歸公民或勞動者個人所有，以雇傭勞動或個體勞動為基礎，勞動成果歸公民私人或勞動者個人占有和支配的一種經濟類型，它包括私營獨資、私營合伙、私營有限責任公司、私營股份有限公司、個體工商戶等。全省非公有制經濟工作會議將發展非公有制經濟作為全省全面建設小康社會的突破口。為全面準確地掌握非公有制經濟發展情況，應對非公有制經濟范圍進行界定，責成一個部門對非公有制經濟政策、產業規劃、培訓教育、協調服務、創業指導和經濟指標統計進行歸口管理，為市委政府決策和指導非公有制經濟發展當好參謀。
一、非公有制經濟組織—__航空有限公司團建工作基本情況
__航空有限公司20__年3月11日振翅高飛，成為近10年來我國內地新增的首家公共航空運輸企業，其總部位于北京，主運營基地設在天津濱海機場，注冊資本3億元人民幣，經營范圍包括內陸航空貨郵運輸、快遞業務；天津始發的國內客運包機運輸業務；航空公司間的業務及地面配送、倉儲業務。現有團員青年約80人，已經符合建團條件（團員3人以上），20__年7月20日，基地團委批準成立了該公司團總支，僅設有團總支書記一名團干部，其工作在北京總部，大部分團員青年卻工作在天津濱海機場，受工作性質、環境的影響，人員相對分散，給工作開展帶來一定的困難，團員青年組織不起來、活動開展不起來……最終非公團組織形同虛設，每年的重點工作僅僅是上繳團費而已，這對團員青年健康發展、成長成才是非常不利的，進而也會影響企業整體的發展。
類似__航空公司情況的非公團組織處處可見，入駐在物流基地已經符合建團條件的宅急送公司、華輝快遞公司……在這里，我們不能把原因全部歸咎在企業的“先天不足”，上級團組織更有責任來調動這些非公團組織的積極性，為這些團組織創造適合他們的活動舞臺，如開展企業文化建設評比、團員青年聯誼會等。非公團組織的建立，對更好的服務企業經營發展、更好的服務廣大團員青年職工有著非同尋常的作用。
二、非公有制經濟組織團建中存在的問題
（一）畏難情緒
非公有制經濟組織已成為國民經濟的重要增長點，但非公有制經濟領域團的工作還比較薄弱，部分非公經濟組織法人代表對團建工作不理解、不配合，個別還有抵觸情緒，對團建缺乏認同感，再加上企業主以追求效益最大化為根本目標、企業團員青年流動頻繁，使團建工作面臨很多的難題，不乏會出現畏難情緒，從而不利于非公團建工作。
（二）意識淡薄
非公有制經濟組織團員由于長期脫離組織、缺乏管理，對團的認識淡薄，部分團員出于經濟利益不愿亮出自己的身份，不愿意承擔團員的義務，有的團員甚至申請退團，認為團員和群眾沒有什么區別，每年還要義務上繳團費，看不到團組織發揮的作用。
（三）、團干部素質有待提高
一方面，面對當前非公企業團組織建設，部分團干認識還不到位，對團的工作缺乏信心，往往被支應付，使團組織在企業中的地位的作用難以充分體現。另一方面，一些團干部雖然有一定的工作熱情，但工作中難以擺脫“就團論團”的思路，存在盲目性、被動性、缺乏創新精神和靈活性。
此外，由于部分單位領導對共青團工作的不夠重視，對團干部的培養、教育、使用不夠，也在一定程度上使不少團干部的綜合素質相對弱化，難以適應新形勢下“多專多能”的要求。還有就是企業團干部“兼職化”的現象十分明顯（上述提到的__航空公司團總支就是專兼結合），甚至有的團干部兼職有黨、政、工、團、老干、宣傳、統戰、勞資等等之多，可以說各項工作均是疲于應付，何以談提高素質。
（四）、團的活動開展困難
由于團內活動多年來形成的單一模式，忽視了青年利益需求，致使團的活動在團員青年中逐漸失去吸引力而難以有效開展。加上受人員、時間、經費等多種主客觀因素的制約，組織團的活動，特別是一些長期的、大型的、集中性的活動已變得相當困難。
三、非公有制經濟組織團建工作新思路
始終堅持以團區委確立的“立足建設，突出服務職能，體現個性化色彩”工作戰略為出發點。
（一）找準非公有制企業團建工作的切入點
充分認識到非公有制企業的健康、快速發展與團建工作的中心是一致的，非公組織需要借助團的各種資源來發展自身，團的建設也需要依托非公企業的各種資源來夯實團的基礎，具有較高綜合素質的團員同時也是企業的能人，非公企業的管理者和團務工作者具有相互兼容性，很多非公企業的業主都是青聯委員，同時非工企業團組織的活動有助于凝聚人心，有助于經濟效益的提高。
要在企業文化建設方面多做文章，現代企業的競爭不單單是資本競爭、技術競爭，同時也是企業文化競爭。因為企業的經濟管理與技術創新最終需要的是人的智慧、積極性和共同的努力。企業文化建設是企業主比較關心、青年愿意參加、團組織最擅長的工作。
（二）充分利用各種條件加強對團員青年的培養、推薦和使用
青年思想政治工作是共青團工作的重要組成部分，是我們黨的工作的生命線，是我們黨克難制勝的法寶，是社會主義現代化建設的強大武器，離開了思想政治工作，社會主義精神文明建設就成了空
中樓閣。共青團是黨的助手和后備軍，團的性質決定了青年思想政治工作是團的工作的靈魂。團組織必須緊緊抓住青年思想政治工作這條主線，結合不同時期出現的新情況、新問題，把握青年的思想脈搏，有效地教育青年，正確地引導青年。通過各種活動來發現人才、鍛煉人才；大力宣傳和樹立各類青年先進典型，來潛移默化地教育青年團員。
（三）加強對團干部的培養和使用
非公企業團干部是團組織的中堅力量，更是企業的優秀員工，對團干部的教育要突出市場經濟的內容，使他們在實踐中通曉政治經濟規律，學會政治經濟工作一道去做，使團干部成為始終走在時代前列的青年帶頭人。
（四）立足實際，圍繞非公企業生產經營，為經濟中心服務，開展團的各項活動，最大限度地調動團員青年的積極性。
興起貫徹落實科學發展觀新，是新階段、新形勢、新任務的迫切要求。湖南開展解放思想大討論，正是興起貫徹落實科學發展觀新的新舉措、新方式、新方法、新成果。這次解放思想大討論，以科學發展觀為指導，緊緊圍繞十七大的主題，密切結合富民強省新目標，把干部群眾的思想和行動進一步統一到科學發展觀上來，在武裝思想和指導實踐兩方面取得了新的成效。
一、解放思想大討論是統一思想的新要求
1、解放思想大討論，在進一步解放思想中把黨員干部的思想統一到中央的決策和湖南省委、政府的工作部署上來，堅定了加快發展的緊迫感和責任感。解放思想的實質就是實事求是、從實際出發、與時俱進。對湖南來說，就是根據中央的精神，走符合本地實際的發民展路子，廣大黨員干部按照科學發展觀的要求，聯系湖南改革發展的情況，對近來的省委和政府關于湖南改革發展的總思路和各項政策措施進行了再認識，認為這些思路和措施是民主決策的產物和集體智慧的結晶，實踐證明是正確的，是符合中央精神和切合湖南實際的，并根據實際變化不斷加以完善的發展，更好地推動湖南現代化建設。
2、解放思想大討論，廣大黨員干部在事關湖南發展全局的重大問題上進一步解放了思想，統一了認識。這次解放思想大討論是在新的形勢下開展的，能否取得成效，關鍵在于能否抓住事關全局的重大問題，進一步解放思想，統一認識，省委根據湖南的實際，把解放思想大討論的重點放在解決如何轉變安于現狀觀念、增強科學跨越意識，如何轉變因循守舊觀念、增強改革創新意識，如何轉變封閉狹隘觀念、增強開放合作意識，如何轉變片面發展觀念、增強人本民生意識等方面拍磚灌水的思想觀念、做法和體制問題上。這四個方面都是事關湖南改革發展全局的重大問題，對實現富民強省至關重要。廣大黨員以科學發展觀為指導，緊密聯系自己的思想實際和工作實際，圍繞這幾個方面查問題、找對策，進一步解放了思想，統一認識。
3、解放思想大討論，增強了廣大黨員干部的創新意識，形成了開拓進取的良好社會氛圍。始終保持與時俱進的精神狀態，開拓創新，才能不斷開創中國特色社會主義事業的新局面。解放思想是創新的前提。通過解放思想大討論，廣大黨員干部形成了這樣一個共識；湖南過去的發展離不解放思想，開拓進取。湖南今后要抓住新世紀二十年的重要戰略機遇期，實現加快富民強省步伐、全面建設小康社會的宏偉目標，同樣要靠解放思想，與時俱進。湖南屬于我國落后的發展中部地區，要實現跨越式發展，就更要始終堅持解放思想不停步，把解放思想貫穿于現代化建設的全過程，以解放思想的新飛躍，促進改革和發展的新飛躍。
二、解放思想大討論是實現富民強省的新舉措
1、解放思想，抓好重點項目建設，打好基礎，扎實推進。湖南發展的主要矛盾是經濟總量不大，質量不高，人民生活還不夠富裕。要破解這個難題，必須實現跨越發展。省委和政府把集中力量抓好重大項目和大力拓寬投資渠道，以大投資拉動大發展，作為實現跨越式發展的重大舉措。首先，加快在建的中部崛起重點項目的建設進度。其次，抓好年內開工的各個項目的建設。這些項目包括重點建設項目、重點技術改造項目、重點利用外資項目、重點民營企業項目等。同時，抓好農村基層公共設施建設。這些重要舉措為湖南加快發展，進一步夯實了基礎，增加了后勁。
2、解放思想，培育新的經濟增長點，全力推進工業化進程。工業化進程緩慢是湖南經濟發展相對落后的一個主要原因。在解放思想大討論中，湖南上下進一步增強了工業興湘的思想，努力構建工業統領經濟的新格局，以加快工業化進程來推進農業產業化，提高城市化水平，開辟服務業空間，使三次產業相互促進、協調發展。大力加強基礎產業，盡快發展壯大裝備制造、有色金屬、石油化工、卷煙制造等支柱產業；鞏固提升產品加工、建筑材料、旅游產業等傳統產業；精心培育電子信息、生物醫藥、文化產業等新興產業。同時，堅持以開放促進國有企業的改制，做大做強現有工業存量。在農業方面，以農產品加工為重點，加快農業產業化進程。第三產業要以旅游業為重點，大力發展服務業，使旅游業和其他服務行業成為拉動湖南經濟發展
3、解放思想，以非公有制經濟為重點，加快非公有制經濟的發展。在解放思想大討論中，大家認識到經濟結構不合理、經濟發展不快的一個重要原因，就是非公有制經濟發展不夠快。因此，解放思想，加快非公有制經濟的發展，成為上下的共識。各級干部認識到，要加快非公有制經濟的發展，就必須解放思想，不論成分論發展，不講比例講貢獻，在觀念和體制上營造良好的社會環境，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展。
關鍵詞：非公有制企業；心理健康；心理危機
改革開放三十年來，非公有制經濟在國民經濟中的比重不斷上升，就業人數持續增加，社會影響力不斷增大。然而，非公有制企業在財富聚集的過程中，發達國家在資本原始積累時期出現的漠視員工權益的現象也在中國發生，尤其近年來，非公有制企業員工生存的困境及引發的心理健康問題逐漸成為社會焦點，一度引發社會的關注和反思，這在一些中小企業越發顯得突出。
一、非公有制企業員工心理危機的顯現與加劇
盛行于資本主義社會早期的“工具人”假設，認為人在生產活動中與機械裝置一樣只是一種工具，資本家對待員工可以“招之即來、揮之即去”，不用顧及人的感受和尊嚴，管理的任務就在于使員工象機器一樣去工作，以此更多地榨取勞動者的剩余價值。這種觀點將勞資雙方完全對立起來，抹煞了勞動者的基本人性。當前，我國非公有制企業正重復著西方企業曾經的路徑，資本所有者作為強勢一方，對員工權益漠視而引發的心理危機值得關注與警惕。據“外企人職業生活調查”結果表明：77.3%的外企員工每周工作時間超過40小時，79.4%的人認為在外企工作壓力太大。
當前，非公有制企業給員工帶來的不安和壓力主要表現在：工資報酬不合理，人際關系難掌握，職業發展前景不明，無休止地加班、無暇兼顧家庭等等，重壓極有可能突破非公有制企業員工的心理防線，甚至釀發悲劇。2010年上半年引起社會巨大震動的臺資企業富士康員工“十一連跳”事件即是典型案例。富士康的員工主體是25歲以下的新生代農民工，他們正處于青春、奮斗、實現人生理想的關鍵時期，員工在為企業帶來豐厚利潤的同時，自己也不得不面對生活窘迫、生理疾患、情感困惑等難題，可悲的是，靠員工血汗換取利潤的企業遠沒有把人的健康與尊嚴放在第一位。在基于“經濟人”假設的前提下，企業無限地榨取員工的肌體勞動，員工的思維意識和內心世界止步于長長的流水線和漫漫的加班過程。從企業的角度看，輕生只是員工個體認知的偏差，與他們的管理方式和經營理念毫無關系。
當然，“富士康”只是眾多非公有制企業中的極端代表而已。“十一連跳”彰顯的不僅僅是人與人之間的關系冷漠和“企業精神”的嚴謹苛刻，其中還掩蓋著非公有制企業集權專制的企業文化，不僅僅是消極地對員工精神需求的漠視，還是對員工生命尊嚴的公然冒犯和蠻橫傷害。如果一個企業在關鍵時刻百般推卸責任，在平時就不大可能對員工負責；如果一個企業逼迫員工簽訂“生死協議”，在平時就不大可能有人性的關懷；如果一個企業視利潤高于員工的性命，發生員工連環跳樓事件便不足為奇。
二、誘發員工心理問題的成因
從誘發非公有制企業員工心理健康問題的成因來看，涉及政府、市場、企業及員工個人等多重因素。
（一）政府地方保護主義的默許與縱容
一些地方政府為了發展經濟、提升政績，片面注重企業的利潤和政府的稅收，從而不惜犧牲企業員工的利益；一些地方政府把保障員工權益與發展本地經濟相對立，片面認為提高員工的社會保障水平會造成勞動力成本上升，企業負擔加重；有些地方為招商引資甚至開出相當多“優惠條件”，以犧牲員工的保障利益作砝碼，刻意偏袒企業雇主；少數地方領導經常以“批示、電話”等方式干擾勞動部門、監察部門的正常工作，給員工權益的伸張帶來巨大障礙。在所謂“政績”“面子”工程的推動下，很多地方隨意加大政策實施彈性，對個別非公有制企業侵害員工權益的做法聽之任之，姑息縱容，造成一些企業有恃無恐、恣意妄為。
（二）市場發育的不完善與企業發展階段的局限
當前，我國的市場經濟發育還不成熟，外部約束和監督管理還不到位，由于非公有制企業是社會主義市場經濟的產物，長期以來，往往把企業的功能視為純經濟性的，認為企業存在的唯一目標就是追求自身利益的最大化，責任感和道德感往往成為其稀缺資源。隨著競爭的加劇，非公有制企業要在市場中立足，從而占據一席之地，就會從原料采購、生產管理、銷售渠道等各個方面嚴控成本，尤其在企業內部想方設法降低成本，于是很多企業就把眼光盯向員工這一“可控”環節，采取諸如降低工資、增長工時、封閉管理等措施也就不難理解。但是，員工畢竟是人，而且是有思想、有追求、要求心理滿足與寬慰的群體，他們不是機器、不是鋼鐵，非公有制企業員工采取極端、輕生的悲劇已經給社會敲響警鐘，已經給那些視利潤為生命的企業主足夠警示：如果不善待這些企業財富，那么企業將會行而不遠、被歷史發展的潮流所吞沒。
（三）企業管理的誤區與企業主認知的偏差
我國非公有制企業的中堅力量是民營中小企業，作為私有制性質的經濟主體，從產生之日起，他們就是自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的法人單位。非公有制企業具有資本主義剝削性質的雇傭特征，利潤最大化是雇主的經營目標和主要追求。在這種管理思想的驅使下，一些非公有制企業挖空心思鉆法律和政策的漏洞以獲取利潤最大化。這其中既包括提高勞動強度、延長勞動時間等原始手段，也包括漠視員工權益、踐踏員工尊嚴等與文明社會格格不入的行為；一些非公有制企業主唯我獨尊，往往以家長制作風替代現代管理理念，對員工的冷暖不聞不問，對“剩余價值”的榨取處心積慮，甚至出現資本主義發家史上的“冷血”一幕。這種認知的錯誤已經導致大多數非公有制企業面臨著嚴重的人才危機和信任危機，很多企業主根本沒有從思想意識上真正重視過人才和員工的人格尊嚴，反而變本加厲地榨取員工的血汗，這種有悖企業倫理的做法不能說不令人遺憾。
（四）員工的維權意識薄弱
非公有制企業員工普遍學歷低，文化水平有限，缺乏基本的法律知識和維權意識，不知道如何運用法律武器來保護自己權益。這里既有人文傳統方面的因素，又有經濟層面的原因。從人文角度看，當前社會拜金主義盛行，非公有制企業員工收入微薄，實際社會地位與理論設計的方向大相徑庭，加之他們法律知識欠缺，應有的權利得不到尊重，更得不到保障；從經濟層面看，勞動密集型企業勞動者從事的大多是簡單的重復性勞動，對勞動力素質要求不高，勞動力的供給大于需求。因此，非公有制企業才有可能用低廉的價格、惡劣的條件雇傭工人，而勞動者并不知悉擁有要求企業改善勞動條件和生活環境的權利，造成企業應該擔當的社會責任遲遲得不到履行。
（五）員工心理調適能力的孱弱
新生代打工族的精神訴求不同于傳統的農民工。改革開放后進城的農民工都不同程度經歷過“苦日子”記憶，時代烙進他們思想的經歷與新生代打工族存在很大差異。如果說老一代農民工是單純追求工資收入，不貪戀都市繁華，愿意“落葉歸根”，那么隨著時代的發展，新生代農民工群體的精神訴求已不再停留在經濟層面，而是身份的認同，即渴望融入城市。但夢想越大壓力也越大，當夢想和現實差異巨大時，由心理落差帶來的失落感、抱怨和絕望等情緒便會蜂擁而至。此外，新生代農民工在住房、戶籍、醫療、社保等方面的被歧視，也容易使這些青年打工族出現心理落差。長期以來，人們關注農民工最多的是討薪路漫漫、職業病危害程度等話題，而他們的心理健康則往往被忽視。當融入城市的沖動受阻時，少數農民工特別是新生代農民工極易出現心理障礙，甚至于選擇逃避現實，輕生了事。
如何提升企業員工的幸福感？如何把對幸福感的追求與發展的追求結合起來，而不是讓它們尖銳對立，是當前大多數非公有制企業必須拿出勇氣和誠意正視的問題。
三、構建非公有制企業員工心理問題解決的機制
當前，心理疾病已經嚴重威脅著非公有制企業員工的正常生活，關注員工心理健康迫在眉睫。只有采取措施幫助他們樹立良好的心態和掌握必要的應對策略，全面解決其心理問題，才能確保企業可持續發展。因此，加強非公有制企業員工的心理援助需要全社會“立體”、“全方位”的協作。
首先，政府和心理咨詢機構應為員工提供有利的發展條件，為企業提供心理健康管理和人文建設的指導。政府部門應該密切監管非公有制企業的員工管理狀況，相關職能機構應不定期地抽查企業遵守《勞動法》、《社會保障法》等情況，對侵害員工權益的企業應依法處理，必要時組織心理協會等機構對企業員工進行心理干預，對存在嚴重員工心理健康的企業適時給予警告，避免使企業內部問題逐漸演化為社會危機。
其次，非公有制企業必須加大對員工心理健康的投入，并與專業心理機構建立密切的協作機制。企業應把員工心理健康的投入列支成本，使心理援助成為企業的一項福利有效提供給員工。有實力的企業應該請來心理醫生、心理專家對員工進行心理輔導，為員工講解情感、焦慮、抑郁等心理知識，以及如何化解工作壓力、個人成長、家庭關系等困惑；企業還可以建立“員工談心室”、“情感交流站”，開通網上“情感熱線”等為員工排憂解難。事實表明，企業員工的心理健康不但關系個人前途，還將極大地影響企業績效。讓員工時刻保持積極健康的精神狀態，是企業保持旺盛創造力、強勁執行力和核心競爭力的重要前提。重視和保護員工的心理健康，真心實意地善待員工，不僅使員工個人受益，也能增強企業的凝聚力和戰斗力。
最后，作為一個社會人，企業員工也應該積極學習必要的心理健康知識，提高心理調適能力和挫折的承受力。在工作中，員工應該而且也必須學會主動調適心理壓力或尋求心理幫助，增強自身的抗壓能力，積極樂觀地面對困難與挫折。尤其在面對理想與現實之間的落差時，真正能夠做到胸懷夢想而又腳踏實地，尊重現實而又敬畏生命，切實處理好工作與生活的關系，體驗到生活的意義，感悟到生命的真諦。
放眼國際知名企業發展歷史，任何忽視員工心智成長的企業都不可能成為百年老店。正視員工精神需求，調整管理模式，創新企業文化，營造寬松健康的工作環境，才能換來非公有制企業長久的良性發展。正在違背現代企業發展規律的那些企業應該明白，給年輕的員工提供必要的社會保障，幫助他們消除后顧之憂，豐富他們的業余生活，疏導他們流水線工作帶來的情感封閉和精神危機，使其形成健康健全的心智、成熟穩定的情感，不僅是員工健康成長的需要，也是企業長遠發展的需要。企業善待員工也是善待企業自身。企業價值的實現，歸根結底都是靠員工來執行完成。因此，為員工創造良好的工作環境，以及自由的發展空間、表達空間、思維空間等是企業發展的潮流所在。從此意義上說，樹立以人為本、相互關愛理念的企業，才能在市場經濟中站穩腳跟，走得更遠。
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［關鍵詞］民營經濟發展障礙對策
改革開放以來，民營經濟得到了較快的恢復和發展。但是，在民營經濟發展的后勁及持續鍵康發展問題上，還有一系列制約因素，阻礙著它的發展。如何更好地促進民營經濟快速健康地發展，筆者認為必須徹底消除以下障礙。
一、更新觀念，消除思想認識障礙
民營經濟的發展已得到了我國憲法認可。1999年憲法修正案指出：“在法律規定范圍內的個體經濟、私營經濟等非公有制經濟，是社會主義市場經濟的重要組成部分”。2004年3月的憲法修正案進一步指出：“國家保護個體經濟、私營經濟等非公有制經濟的合法的權利和利益。國家鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展，并對非公有制經濟依法實行監督和管理”。盡管如此，至今仍有不少人對發展民營經濟心有余悸。一怕“以私擠公”，擔心民營經濟的發展對公有制經濟產生沖擊，構成威協，會取代公有制的主體地位；二怕“兩極分化”，擔心造成出現貧富懸殊的社會分配不公現象；三怕“消極影響”，擔心造成假冒偽劣商品泛濫，滋生社會丑惡現象等。觀念上的偏差往往帶來行動上的梗阻。因此，加快發展民營經濟必須進一步解放思想，轉變觀念。一是要用“三個有利于”的標準和“三個代表”重要思想作指導來認識發展民營經濟的重要性。民營經濟的發展符合“三個有利于”標準和“三個代表”思想的精神實質，對社會經濟的發展有著重要的作用，不應該歧視和限制它。二是要充分認識民營經濟存在和發展的長期性。根據社會主義初級階段的生產力水平狀況和初級階段的長期性，民營經濟的發展不是過度而是還不夠，不是權宜之計，而是一項長期的方針，對此應有充分的認識。三是要正視民營經濟的消極影響。有些假冒偽劣現象與民營經濟有聯系，有些社會丑惡現象與經營者有關，但這畢竟是少數、是支流，大多數經營者還是守法經營的。要是因噎廢食，因私有制存在弊端而舍棄不用，就會違背客觀經濟規律，喪失發展經濟的寶貴時機，不利于我們實現富強大業。四是要一分為二地認識民營經濟的發展。民營經濟與公有制經濟的矛盾和沖突是客觀存在的。但有我國宏觀經濟政策的引導，有經濟法制的市場監管，這些矛盾是可以化解的。五是要正確看待民營經濟發展造成財富分配不均的問題。一部分人和一部分地區先富起來，可以先富帶后富，最后實現共同富裕。民營企業主在增加自身財富的同時，也增加了原屬閑置或過剩勞動力的部分農民、下崗工人等就業者的收入。民營經濟進一步發展過程中不可避免出現兩極分化傾向，但國家能夠運用各種手段進行調節，使社會成員共享民營經濟發展的成果，同時制止財富分配差距擴大的趨勢，因此不必對此顧慮重重。
二、加強政府扶持，消除體制和政策障礙
黨的十五大、十六大和黨的十六屆三中全會確定了對民營經濟要“大力發展和積極引導”的方針，強調“各級政府要抓緊清理和修訂限制非公有制經濟發展的法規和政策，落實放寬市場準入的措施。進一步研究和制定鼓勵非公有制企業參與國有企業的改組改造，進入基礎設施、公用事業及其他行業和領域的具體辦法。在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面，采取措施保障非公有制企業與其他企業享受同等待遇。保護非公有制企業的合法權益，改進服務和監管，支持和鼓勵有條件的企業做大做強。”這就為民營經濟的發展迎來了第二個春天。為此，政府應加強扶持，為民營經濟的健康發展創造條件。
1．提供金融、財稅等方面的政策扶持。改革開放的實踐證明，政策寬松，企業便可以放開手腳大踏步發展。因此，政府應為民營企業營造一個寬松的政策環境。（1）放寬金融政策。政府有必要建立新型的銀企關系。一是國家商業銀行和民生銀行、城市合作銀行應撥出一定額度，主要用于私營企業貸款；二是建立民營經濟發展基金，主要用于為民營企業新產品開發、新技術應用提供專項貸款和擔保；三是允許民營企業以股票、債券等非信貸方式進行直接融資，一些符合條件的股份制民營企業可以發行股票債券，包括上市籌集資金等。（2）財稅政策適當傾斜。如清理、取消對民營企業的不合理的收費，將企業的稅收負擔穩定在合理的限度內，以減輕企業的負擔；對于新辦的企業，可給予一定年限的稅收減免，而對于成長前景較好的企業、新辦的高新技術企業和能顯著增加就業的企業適當延長稅收優惠政策年限；按照公平稅賦、平等競爭的原則，對同行業的各種經濟成份的企業均一視同仁，堅決廢除各種不合理的歧視性政策。（3）放寬用地政策。政府的城建、土地等有關部門要將民營企業的生產經營用地列入城鄉建設規劃，讓企業自主選擇出讓或租賃場地使用權方式，土地出讓費和租金應給予照顧。此外，要逐步擴大民營企業的生產經營范圍。除國家法律、法規明令禁止生產經營的項目和產品外，凡國家放開的行業和商品，民營企業都可以生產和經營，任何單位和部門都不得以任何借口加以限制和實行壟斷。
2．提供技術創新支持。我國民營企業從技術特征看，主要集中于勞動密集型和低技術行業，采用高科技和大型現代化設備的企業為數極少。且限于實力，其技術創新能力較弱，而技術作為生產力的重要部分，對企業的發展起著關鍵性作用。政府應以增強民營企業的競爭能力、提高生產率等為直接目的，為民營企業的技術創新提供必要的扶持。如幫助民營企業培訓人才，提供必要的技術開發資金和技術開發設備，加強技術指導、促進技術轉移和技術交流等等。
3．提供信息服務。充分、及時、準確的信息，對民營企業制定經營戰略、開發新產品和向新領域轉移，有巨大的作用。但長期以來，民營企業的信息收集和處理能力很弱。政府應通過自己的信息機構，利用龐大的信息網絡定期向民營企業各種有關生產經營的國內外信息，使民營經濟能夠在較充分的信息資源基礎上制定經營決策，減少失誤，提高決策水平，確保民營經濟健康發展。
4．提供制度保證和法律服務。當前我國的民營經濟立法還比較薄弱，除《私營企業條例》之外，并無正規的有關扶持民營企業發展的法律出臺。這樣一方面使民營企業經營行為缺乏法律約束；另一方面又造成民營企業的許多利益得不到應有的保障。為了促進民營經濟健康發展，政府應依照憲法修正案的原則，制定實施有關民營經濟的法律、地方性法規、部門規章和相關政策性文件。同時對與憲法修正案原則相抵觸的現行法律、法規、規章和有關政策文件及時予以廢除、刪改和修訂，以健全行為規范，完善法制體系，為民營經濟發展提供財產、社會地位、市場準入、資本籌措等方面的制度保證，加大政策扶持力度。
三、加強自勵，提高自我發展能力，消除依賴思想
民營經濟的發展，政府扶持固然重要，但民營企業自身的因素，將起決定性的作用。因此，民營企業必須積極主動練好內功，提高自我約束、自我發展能力。
1．要進行制度創新，提高管理水平。我國民營企業中相當一部分實行的是家族式管理，一旦生產規模擴大、經營領域拓寬、技術層次提高，市場競爭加劇，這種企業管理制度就顯得難以適應。鑒于這種情況，民營企業，尤其是大中型民營企業要謀求長遠發展，必須進行制度創新，包括人事管理制度、計劃管理制度、質量管理制度、售后服務制度、財務制度、新產品開發和市場營銷制度等。企業可以通過這些方面的制度創新，加強民主管理、科學決策，創造一個充分發揮職工潛能，調動個人積極性和創造性的制度環境和內部機制；并根據市場的變化，適度調整企業發展方向、管理方式、經營手段，提高抵御市場風險的能力，增強企業市場競爭力，為企業長遠發展奠定基礎。
