時間：2023-07-25 17:16:29
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇采購管理流程及辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、集中采購和分散采購方式比較
采購管理，一般實行“集中管理、分級負責、有效制衡、保障服務”的管理體制。對納入采購目錄且預算金額達到集中采購標準的項目，實施集中采購；對納入采購目錄且預算金額低于集中采購標準但高于采購標準的項目，實施分散采購。
（一）集中采購方式的特點
商業銀行的集中采購，主要是把集中采購職能集中到總行和被授權分行的采購部門。優點是采購工作由總分行采購部門統一組織實施，集中決策、管理和監督，有利于規范采購行為；集中采購資源，有利于發揮規模效應，還可以統一調配資源，有利于減少資源浪費。缺點是采購工作手續增加，涉及需求部門、采購部門、技術部門等，采購需時較長；集中采購金額較高，采購物資使用區域更廣，如采購質量出現問題，可能導致較大經濟損失，甚至可能產生重大風險事件。
（二）分散采購方式的特點
商業銀行的分散采購，主要是由各分支機構自行實施采購。優點是采購工作由需求部門所在分支機構自行組織實施，采購方式靈活、簡便，可以迅速滿足需求部門的使用需要，問題反饋更直接、迅速。缺點是采購工作決策層次低，采購實施主體分散，不利于管理和監督，容易產生暗箱操作；沒有批量采購的規模效應，不能有效壓降采購成本；容易出現資源過度或重復采購，導致資源浪費。
二、商業銀行采購管理現狀及存在問題
經過十多年的發展，我國商業銀行采購管理的范圍越來越廣，集中度越來越高，專業化程度不斷加深，精細化水平不斷提高，在規范采購行為、降低采購成本、提高采購質量等方面，取得了很大進步，但由于我國商業銀行對采購系統化管理的探索時間較短、經驗積累較少，在規章制度、組織實施、監督評價等方面仍存在亟需完善的問題。
（一）規章制度不全面，信息共享程度較低
目前國家對國有商業銀行采購行為的管理規范，還沿用2003年財政部下發的《關于加強國有金融企業集中采購管理的若干規定》。我國商業銀行主要以此為依據，借鑒政府采購相關規章制度，制定本行采購管理的規章制度，但規范的內容參差不齊，信息的可共享性較差。
一是制度不夠統一全面。有的商業銀行總行僅制定采購管理辦法，沒有統一制定采購操作規程，由各分支機構自行制定采購工作的管理細則和操作規程。由于各分支機構理解不一、管理規范程度不同，制定的操作規程往往不夠全面，未能覆蓋采購工作的全流程，對采購的立項、簽約、驗收等環節往往沒有明確的操作指引，甚至可能出現因理解有誤，制定的內容與總行管理辦法中的要求相沖突。
二是信息共享程度較低。由于商業銀行采購管理的統一性、規范性還有所不足，采購工作的標準化程度不高，部分共性化的采購需求沒有定制標準化模板，造成采購流程中的重復工作多，影響了采購效率。商業銀行內部上下級之間、不同地區之間的聯動還不夠密切，資源和信息沒有充分共享，制約了采購管理規模效益和管理效率的進一步提升。
（二）采購管理過度集中，崗位未有效分離
部分商業銀行在集中采購職能的過程中，由于流程重整、系統建設、人員配置未能及時跟上，導致采購管理過度集中，影響了采購效率，甚至出現管理和實施崗位未有效分離，不能起到控風險的效果。
一是采購權限過度集中。有的商業銀行為防范道德風險和操作風險，將轄內分支機構的采購權限，不區分項目性質、金額大小，全部集中至總行或分行采購部門，但組織流程、信息系統、人員配置等機制未相應跟上，導致采購時效性低，不能及時滿足業務開展的需求；集中采購管理范圍太大，精力分散，反而不能發揮集中和專業的優勢。
二是不相容崗位未分離。部分商業銀行將采購管理與實施職能集中設在采購部門，采購管理部門和采購實施部門沒有分離，導致采購部門扮演著“既是裁判又是運動員”的雙重角色，容易出現對自作缺乏有效監督的問題。
（三）采購行為欠規范，缺乏統一評價標準
采購是一項涉及多機構、多部門的系統工程，需要各單位通力合作，在每個環節把好關，才能實現采購的目標。但在實際采購過程中，往往存在采購行為不規范，缺乏科學的評價標準，導致采購活動達不到預期目標，未能有效節約采購成本，采購質量欠佳。
一是采購行為不夠規范。如在采購立項環節，市場調研不充分，項目預算金額與市場水平偏差較大；在采購評審環節，聘任或選派的評委專業知識不足，不能起到評審把關的作用；在采購驗收環節，缺乏規范的驗收標準，由驗收人員按照自己理解去檢測，出現不同人員驗收結論不一樣的情形。
二是考核標準不夠嚴謹。商業銀行對采購行為往往缺乏系統的評價指標體系，對采購項目沒有全流程跟蹤和后評價，對采購相關部門和人員的考核缺乏針對性，存在采購人員干多干少一個樣、干好干壞一個樣的情形，不能監督促進采購部門和采購人員改進采購工作質效。
三、商業銀行完善采購管理模式的措施建議
集中采購和分散采購并不是完全對立的，僅靠一種采購方式不能滿足采購活動的需要。實踐證明，集中采購方式有利于充分發揮規模效益，提高議價能力，降低采購成本，保障采購質量；而分散采購方式簡便、快捷，可以快速滿足采購主體的采購需要，是集中采購的有益補充。綜合兩種采購方式的互補效應，可從以下四個方面構建集中與分散相輔而成的采購管理體系。
（一）優化采購管理組織架構
商業銀行可按照“集中有度、授權有限”的設計思路，構建集中采購與分散采購相結合的采購管理組織架構和授權體系。
一是設立獨立的采購管理部門。商業銀行可在總行和一級分行設立采購管理部，在全國按照區域設置直接隸屬于總行的集中采購中心，實現采購管理與采購實施相互分離。各二級分支行以下機構不再設立采購管理部門和集中采購中心。同時按照“大、重、通”實行集中采購、“小、少、特”實行分散采購的原則，確定集中采購和分散采購的范圍，即大宗物資、全行重要項目、通用性的貨物、工程或服務，通過集中采購方式進行采購；小額低值易耗品、短期少量服務、當地市場獨有的項目（如押運服務）或者須與當地商場合作的信用卡積分兌換等特殊需求等，可由二級分支行實施分散采購。
二是按采購范圍和金額有限授權。對集中和分散采購實行分層管理，對屬于集中采購范圍及限額以上的項目，由總行安排各區域集中采購中心實施集中采購；而非集中采購范圍或限額以下的項目由各分支行實施分散采購，同時由一級分行采購管理部負責轄內各分支機構的分散采購監督管理工作，既防范風險又提高采購效率。
（二）健全采購管理制度體系
商業銀行應從管理辦法和操作規程兩個層面，制定集中采購和分散采購相關制度體系，為規范采購行為夯實制度基礎，同時建立不相容崗位相分離和獨立監督審查的內控機制。
一是制定采購管理制度。管理辦法層面，明確集中采購和分散采購的基礎規范，包括采購及評審的項目范圍、職責分工、采購方式、基本程序等。操作規程方面，明確采購工作各環節的具體操作流程，包括采購立項、采購評標、采購評審、合同管理、項目驗收、采購檔案、供應商管理、采購人員管理等的具體程序和要求。
二是建立采購內控機制。建立以“三分離、四審查”為核心的管理機制?！叭蛛x”是指采購與使用分離、采購與審查分離、采購與付款驗收分離，其作用在于相互制約以降低道德風險。“四審查”是指法律部門的合法性審查、監察部門的合規性審查、盡職調查的合理性審查、采購評審委員會的評議審核，即法律部門負責審查采購文件（含合同）有無法律風險，監察部門負責監督采購過程有無人員或流程違規，盡職調查人員負責分析采購結果的合規合理性，采購評審委員會負責審議決策。
（三）加強采購信息化管理
商業銀行應加強采購管理系統的開發建設，為優化采購流程提供技術支持，實現采購信息全流程記錄，促進采購信息共享，提高采購管理效率和采購實施效果。
一是采購管理信息化。依托信息化的采購管理系統，對采購立項、采購評審、采購實施、采購合同、供應商等進行管理，實現采購資金流和實物流的全過程跟蹤，以及對預算控制、合同執行、庫存控制、采購批量的實時管理，促進嚴格按照公平、公開、公正、競爭和效益的原則，加強采購行為過程管控。
二是采購信息共享。通過采購管理系統，實時采集各類采購信息，統一管理和加工運用，促進采購資源、市場價格、供應商、合同條款等信息的及時共享，互通有無、互采所長，從而進一步提高采購工作效率和采購資源品質。
（四）建立采購考核評價指標
采購的立項、實施、結果審批和通知、合同簽署、驗收及付款、項目文件歸檔，涉及不同部門的職責，需要建立系統、科學的評價指標進行考核，促進按照職責分工嚴格把關。
企業的生產經營活動離不開采購管理，企業對工程建設、物資采購和技術服務領域中的招標管理已有明確法律和企業內部規章制度進行規范，但未達到招標條件和招標限額的非招標采購管理成為企業管理中的肓區，使企業非招標管理存在如頂層設計不完善、理解不一致、操作不一致、管理不規范等諸多問題，不僅增加了企業的采購成本，降低效率，對非招標采購領域容易生產腐敗，成為影響企業有質量、有效益發展的瓶頸。筆者通過對油田企業非招標采購存在的問題和產生的原因進行探析，并提出對策。
關鍵詞：
非招標采購方式;問題;對策
《中華人民共和國招標投標法實施條例》對工程以及與工程建設有關的貨物、服務從法律層面進行了規定，已經成為降低采購成本，有效遏制腐敗的有效手段之一，招標采購方式應用比較廣泛和成熟，但其程序冗繁，效率低下，交易成本較高也是招標采購的缺點。與招標采購方式相對應的非招標采購方式，是對招標采購方式的有效補充，具有相對靈活性、交易成本較低的優勢。加強對非招標采購管理和監督，降低成本，提高效益，是防止國有資產流失和從源頭上預防和治理腐敗的一項重要舉報，本文從非招標采購的定義、類型及適用范圍入手，試對當前非招標采購管理中存在的問題及采取的對策進行探討、分析。
一、非招標采購定義、類型及適用范圍
1.非招標采購定義。
非招標采購是指以公開招標和邀請招標之外的方式取得貨物、工程、服務所采用的采購方式和招標限額以下的大量的采購活動。
2.非招標采購方式。
非招標采購方式主要包括競爭性談判、詢價和單一來源采購。
2.1競爭性談判：是指采購人或者采購機構直接邀請三家以上供應商就采購事宜進行談判的方式。
2.2詢價：采購人向3家以上供應商發出詢價函，讓其報價，在報價的基礎上進行了比較，最后確定最優供應商的采購方式。
2.3單一來源采購：采購來源渠道單一或發生不可預見的緊急情況以保證原有采購項目貨物的一致性等原因，采購人按規定程序向單一供應商直接購買的采購方式。
3.非招標采購適用范圍。
3.1競爭性談判適用范圍：招標后沒有供應商投標或沒有合格的，或者重新招標未能成立；招標復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的；非采購人所能預見的原因或者非采購人拖延造成采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；因藝術品采購、專利、專有技術或者服務的時間、數量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的。
3.2詢價適用范圍：按有關規定,采購規格、標準統一,市場資源充足且價格變化幅度小、采購活動需要在短時間內完成的,可以采用詢價方式采購。
3.3單一來源采購的適用條件:只能從唯一供應商處采購；發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購；必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求,需要繼續從原供應商處添購,且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十。
二、加強非招標采購管理的必要性
1.加強非招標采購管理是執行國家法律規定的外部要求。
中石油作為中央企業，所有權屬于政府，因此，只要是使用國有資金或國有資金占主體的資金來源的應該適用于政府采購法。目前，國家已經出臺了《中華人民共和國政府采購法》和與之配套的《政府采購非招標采購方式管理辦法》，后者從2014年2月1日起執行，實施非招標采購管理有法可依。
2.加強非招標采購管理是企業自身發展的內在要求。
當前，集團公司提出突出質量效益發展的總體目標，從過去注重規模發展向更加注重質量效益發展轉型，現階段規模速度的發展與質量效益不同步的矛盾較為突出，投資回報率較低，成本上升較快，因此，相對于招標管理的規范，加強非招標采購管理降低采購成本符合集團公司質量效益原則，是企業自身發展的內在需求，規范非招標采購管理行為，降低采購成本，提高采購效益，應該是有非常大的潛力可挖。
3.全面引入競爭機制，促進非招標采購活動健康發展。
在非招標領域中引入充分的競爭機制，確保采購活動的“公開、公平、公正”，杜絕不正之風，防范采購人員的不廉潔行為，加強對非招標領域采購活動的監督管理，維護企業的合法權益，預防腐敗，促進企業采購活動健康發展。
三、非招標采購方式應用中存在的問題
1.化整為零，應招標項目未招標。
在實際采購中，存在以地域限制化整為零，肢解項目，規避招標，以非招標采購方式取代招標方式。如將鉆前工程排障施工項目以區域劃分為兩個項目，標的總金額達到800萬元，采用競爭性談判確定承包商；油田大量使用的通用化學試劑未進行集中招標采購等問題。
2.單一來源采購方式理由不充分。
目前，未達到招標限額的工程、物資采購和技術報務項目基本上選用單一來源采購方式，有的單位單一來源方式高達92.42%，如鉆前工程現場監理、管線防腐施工、無損檢測、安全驗收評價等施工和技術服務項目，單一來源采購理由不充分，對相關供應商因專利、專有技術等原因具有唯一性的具體論證不足，采購方式的單一性造成采購成本較高，也易存在腐敗現象。
3.將比選作為非招標采購方式之一。
《政府非招標采購管理辦法》中規定的非招標采購只有競爭性談判、詢價和單一來源采購三種方式。部分單位將比選作為非招標采購方式之一，比選應該是采購中遵循的一種基本原則，比選這種方式沒有法律上的定義，是市場為了避開公開、邀請、競爭性談判、詢價、單一來源等法定方式而創立的一種采購方式，因此，不能構成法定非招標采購方式的一種。
4.對非招標采購方式的選擇不恰當。
在選用非招標采購方式，對于競爭性談判、詢價的選擇不恰當，《非招標采購管理辦法》中明確詢價采購方式不適用于工程和服務采購項目。對于項目較復雜的維修工程，項目維修型號較多，對應的價格也不相同，采用詢價的方式不利用價格的談判和服務項目的確定；詢價適用于價格比較單一的物資采購。如天然氣裝置維修項目采用詢價方式，設備維護型號較多，輔助材料也較多，采用一次性報價，不能達到競爭性談判的效果。
5.未建立非招標采購管理制度和工作流程。
就目前而言，集團公司制定了招標采購等管理辦法和業務流程進行規范，對非招標采購方式僅在《合同管理辦法》、《工程建設承包商管理辦法》、《物資采購管理辦法》中簡單提及，但未按照業務分類統一制定非招標采購相關規定，明確非招標采購方式的范圍、標準、適用條件、談判實質性內容、具體工作流程等內容，造成各單位根據自己的理解進行非招標采購，如成立談判小組的時間、競爭性談判文件的編制要求、確定供應商名單的方式、談判中是否公布供應商報價執行不一致等不規范的問題。
6.采購信息不夠公開。
集團公司對招標信息公開有相應的管理辦法，但對非招標采購方式的采購信息未明確信息渠道、采購公告內容、采購公告公示期的時間、成交公告公示期的時間等內容。
7.供應商評定的標準操作性不強。
非招標采購的成交原則應該是采購人根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定。但在項目實踐中，“質量與服務相同的情況下”這一原則較難判斷，不同品牌的產品質量有差異，不同供應商、承包商和服務商的水平也有差異，因此，如何衡量質量和服務標準難以確定，以“最低報價法”原則成交，可能會導致低價低質的采購；以服務和質量采購又可能造成價格不是最低的現象。
8.以不恰當方式排斥潛在服務商。
在油氣田企業，技術服務領域選商方式大量采用單一來源采購方式。如土地復墾技術方案按照行政區域劃分標段規避招標，也以行政區域選擇服務商，而不是按照服務商所持有的水土保持方案編制資格證書所規定的資質等級來確定服務商。
9.以行政干預確定承包商、供應商和服務商。
部分單位、部門以會議紀要等行政方式干預工程建設項目、物資采購和技術服務的承包商、供應商和服務商的選擇，未進行公開、公正和公正的選商。10.承包商庫準入不夠，可供選擇的承包商競爭不充分。如定期檢驗FD1、FD2（含在線校驗）在油田企業僅準入一家，且此家沒有取得HSE準入資格；如化工、凈化裝置、爐窯工程施工，車輛GPS導航定位服務等僅2家準入施工單位，套管防磨技術服務僅1家準入單位，承包商庫準入不夠，不能形成充分的市場競爭。
四、原因分析
以上問題的存在，究其原因是多方面的，既有主觀上的原因，也有客觀上的原因，既有管理制度不健全，也有監督措施不得力的原因，有的則和領導干部不能廉潔自律、相關人員與供應商內外勾結腐敗有關。
1.油田企業快投快建是影響非招標采購管理行為遵循規范性的客觀因素。
當前，市場對天然氣的剛性需求，使油田企業采取超常措施加快產能建設，一方面狠抓老氣田穩產，另一方面勘探開發快速高效推進產能配套和重點工程建設快速推進，為達到快投快建保障天然氣供應，在工程建設項目、物資采購和技術服務等采購中存在應招標項目未招標，選商方式不符合規定、提前做完成未進行競爭性選商等逾越、簡化程序的問題，使企業在非招標采購管理的規范性受到一定影響。
2.企業管理理念不到位，主觀上不愿意采用競爭性選商。
部分單位領導對競爭性選商的理念認識不到位，業務管理人員責任心不強，未有“貨比三家”的競爭性意識，習慣于“隨用隨購”，認為單一選商方便實用，主觀上存在不愿意采用競爭性談判和詢價等有利于企業加強采購管理，降低采購成本的采購方式。
3.企業管理存在管理缺位，未從頂層設計建立非招標管理制度。
國家財政部第74號令頒布了《政府非招標采購管理辦法》明確了非招標采購方式的管理，但集團公司未建立非招標管理制度，僅在集團公司《合同管理辦法》、《工程建設承包商管理辦法》、《物資采購管理辦法》、《招投標管理辦法》中簡單提及，沒有建立制度和業務流程，存在管理缺位，油田公司也未建立非招標管理制度，采購業務部門對非招標采購的認識不足，操作規程不熟悉，造成非招標采購方式的不規范。
4.個人私利益驅動，單方選商易于操作。
個別領導和業務人員受個人利益驅動，以此方式靈活、周期短、程序少、工作量小、易操作可以有效保障工程建設項目、物資采購和技術服務采購為理由，大量采用單方談判選商，搞意向內定、達到個人獲取利益的目的。
五、對策
1.從制度層面完善管理缺位，建立健全頂層設計。
集團公司執行《政府采購法》、《政府非招標采購管理辦法》等法律的同時，對非招標采購活動中制定實施細則和一系統規章制度，將法律法規一些原則性規定具體化，增強其可操作性。對非招標采購方式的適用范圍、適用標準、采購信息公開渠道管理、采購程序、供應商確定、明確相關部門的職責和權限、違規違紀處罰規定以及業務流程等進行具體規定，從頂層設計建立健全管理機制，使非招標采購管理在公開、公平、公正的原則下，更加規范化、制度化和程序化，用制度保障采購活動的陽光操作。
2.加大對非招標采購方式應用的考核檢查，促進管理的規范。
采購主管部門應加大對非招標采購方式的考核檢查，充分運用競爭性談判方式，追求最大限度的經濟效益，采購到性價比最優的貨物和服務；規范使用詢價采購方式，采用最低報價與綜合評審相結合，合理確定成交供應商；謹慎選擇用單一來源采購方式，對于此方式應嚴格審批程序，規定公示內容，杜絕腐敗現象，對于各種方式應加大考核力度，將競爭性談判比率納入物資采購管理的考核指標，提高競爭選商的比率，降低采購成本，讓采購在陽光下規范運作。
3.加強對非招標采購管理的持續監管，有效提升監督效果。
對非招標采購要由現在的事后審計向事前、事中全過程監督轉變，由披露問題向預防問題、控制風險轉變，由階段性審計向持續性監督轉變。借助集團公司現有的合同管理系統應用平臺，對非招標采購活動過程進行在線適時、連貫的監測和修改，將審計關口前移，實現事后向事中、事前轉變；利用審計查證和審計咨詢相結合的方式，由披露問題向預防問題、控制風險轉變。通過持續監督更好地發揮審計監督的預防和警示作用，改善非招標采購的內部控制管理，使企業問題越來越少，問題出現的概率越來越低，實現審計監督的“免疫”功能作用。
4.以完善和構建資管理懲治和預防腐敗體系為目標，探索建立物資采購廉政風險評估和預警機制。
實行廉政風險評估和預警，有利于增強反腐倡廉建設的預見性、針對性和主動性，建立健全物資廉政信息采集、分析、反饋處理制度，及時發現苗頭性、傾向懷問題，及早提出對策、完善和構建物資采購管理懲治和防治措施。
5.實行供應商分類管理，形成供應商競爭機制。
通過建立供應商資源庫，在保證充分競爭的前提下，每年按業務類型補充一定比例的優秀供應商，淘汰不合格供應商，對供應商考核實行“黑名單”制度。同時，采取ABC分類管理法對供應商進行分類管理，按照油田公司物資供應的重要性進行分類，對不同的供應商采取不同的供應商管理策略，一方面通過競爭機制激勵供應商不斷改善產品和服務，另一方面采購方也可以根據自身實力和需要在供應商名單內自主選擇供應商，合理有效利用企業資源，保證物資供應穩定，提高運作效率，降低采購過程中的風險和成本。
6.強化培訓力度，提高采購人員專業化水平。
加強對采購人員專業化水平的培訓，現有采購人員對非招標采購的法律法規不熟悉，理解不到位，習慣型、經驗型采購人員居多，對非招標采購的操作應用仍處于起步階段，應用中存在諸多問題，應加強采購人員專業化水平培訓力度，促進采購工作效率和效果的提高。
作者：劉錦屏 單位：中國石油西南油氣田分公司審計中心
參考文獻：
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據統計，集團所屬上百家企業年采購總額達300 多億元，是集團實現降本增效的一個重點。多年來，由于在管控模式和操作流程上形成了各自不同的架構，在管理水平上也各有差異，因而集團所屬企業的采購管理“各唱各的調”，有些企業明顯存在問題和不足。其中，在采購模式上主要存在五個方面問題：一是分散的采購模式無法形成采購規模優勢，造成采購成本增加；二是分散的物資不足以吸引核心供應商參與競爭；三是與關鍵供應商之間的溝通與合作尚停留在初級層面，未注重戰略合作關系的培育；四是采購部門設置重復，機構繁瑣，人員成本支出較大；五是缺少系統的供應商評估體系、激勵機制和淘汰機制。這些問題的存在，既導致了集團采購價值最大化難以體現，也直接影響到集團對外采購形象。
2010 年，集團著手對所屬企業普遍使用的物資實施集中管理，積極促進由企業分散采購向集團集中采購管控模式的轉變，并取得一定的進展和成效。
本文就集團創新采購模式、降低采購成本、提高采購綜合效率等方面、進行了探討。
1 “集中采購”是企業轉型的必然要求
隨著全球經濟“一體化”進程的不斷加快，企業原有采購模式的種種弊端逐一顯現，已無法適應集團快速發展的需要。集團采購管控體系的改革勢在必行。在市場競爭日趨激烈的新形勢下，集團只有促使企業向“集中采購管控模式”發展，做到“集中渠道采購、規模效應采購”，才能爭取到談判主動權，挖掘供應鏈內在潛力，凸顯采購效益最大化，提高市場競爭力。這既是市場經濟的客觀規律所使然，也是企業“創新驅動，轉型發展”的內在要求。
1.1 構建科學的集中采購管控模式
集中采購是指由集團總部主導實施，與評估確定的供應商簽訂年度框架采購協議，集團總部統一購買、結算或所屬企業分別購買、結算的采購方式，分“統談統購”和“統談分簽”兩種管控模式。
2010 年，集團為提升采購管理績效，在外部咨詢公司的協助下，在集團總部層面新增采購管理職能，在集團內推廣先進的采購管理方式，同時充分發揮集團協同效應，以實現采購成本節省和供應商庫優化，形成較為統一和規范的采購管理制度和采購流程。集團總部遵循“統一對外，集中決策”的原則，集中采購需求，整合所屬企業優秀供應商資源和技術力量，大力推進“策略采購”、“框架協議采購”，努力實現集團層面采購總成本最低的目標。
根據集團發展戰略、經營策略以及物資本身特性，集團的集中采購管控工作深入研究物資分類，對不同物資采用不同的采購策略和操作流程，并形成相應的供應商管理策略。在此基礎上，積極穩妥地推進采購方式創新，有效地形成全局性或區域性采購框架協議，所屬企業遵照框架協議，按照既定規則，直接派發訂單，避免重復談判，縮短采購周期，提高采購效率。
1.2 健全規范的采購管理制度和操作流程
采購管理制度是采購工作得以有效實施的基礎和準則。為了提高集團采購管理水平，降低采購成本和風險，集團先后制定了《采購管理規定》和《集中采購管理辦法》等8 個采購管理制度和采購管理流程，作為規范所屬企業采購工作的約束性文件，同時制定了《采購執行管理辦法》和《采購質量管理辦法》等4 個采購制度框架，并由所屬企業根據自身特點制定具體的實施細則。通過制定關鍵、通用的采購管理制度，整個集團初步形成一套比較完備的采購管理、運行和監督體系，使集中采購工作有章可循，減少工作的隨意性，堵塞管理漏洞。采購管理制度建設與集中采購管理工作互相促進，并根據管理需要不斷改進和完善，為集中采購提供制度保障。
在操作流程上，集團實行“集中管理、分級執行”的采購管理策略。對于所屬企業通用的生產性和非生產性物資，由集團總部通過目錄形式，進行集團集中采購；對于僅少數所屬企業采購的重要原料，由集團總部通過目錄形式，授權一家企業主導協商或企業間組成聯合體共同協商，各企業分別執行采購；對個別所屬企業采購的重要原料和重大裝備，由集團總部通過目錄形式，并牽頭成立品類采購策略決策委員會，建立以年度或季度采購策略研討為主的工作機制，對所屬企業制定的品類采購策略進行審核、分享集團內相似采購操作經驗，并最終決策品類采購策略，由各企業分別執行采購；對整個集團的戰略性供應商，由集團總部實施統一管理。
2 以“供應鏈管理一體化發展”為主導
強化供應鏈管理的一體化發展，必須以“價值創造者”為定位，以“集中管理、分級執行”的管控模式為導向，以采購運作能力的顯著提高為核心，以員工能力與信息技術發展為支撐，發揮集團整體優勢，打造國內領先的現代化采購管理體系。
集團在其總部完成采購部門組織定位的轉型后，建立總部集中采購平臺，全面負責集中采購工作，逐步實現集團生產所需的大宗、通用、重要物資的集中采購，最終實現采購部門為“價值創造者”的戰略定位。隨著集團總部物資采購供應管理體系的逐漸形成，集團的集中采購管控模式將得到進一步完善，并通過健全的制度流程和完善的績效考核體系，保證采購管控模式的有效落實。
2.1 實施戰略性采購，協同供應鏈運作
戰略性采購，是指對企業成本有重大影響以及供應風險比較大的戰略性物資進行集中采購。這種采購一般通過協議方式確定供應商，并在雙方之間構建互利共贏的戰略合作關系。
對戰略性采購，集團可以供應鏈管理為抓手，促進采購營銷體系規范化，與戰略供應商（大客戶）建立統一的工作平臺和互品“年度框架、季度定價、月度協商”的工作機制；把一批知名的石化設備制造商和化工產品生產商培育成集團的戰略供應商群體，全面提升集團與戰略供應商的合作層次；通過建立與戰略供應商之間生產計劃、需求計劃等信息共享機制，完善定期合作談判機制?，F在，集團已經與中石化、寶鋼、神華集團等國內著名央企建立了戰略合作關系；“十二五”期間，集團將繼續加大這方面的工作力度。
從供應鏈管理角度看，企業為降低物料成本，控制優質資源，獲取更多利潤，必須延伸供應鏈，依靠自身優勢，大力開發和管理好上游供應商，充分發揮供應商的作用。落實和推行規范的供應商動態管理，形成科學的供應商分類機制，有助于提高集團的供應商管理水平，實現對戰略供應商的協同合作，為采購工作績效的提升確立基礎。集團協同供應鏈管理，一是有利于控制供應鏈上游資源，提高對資源的集中管理能力，使有限的資源得到優化配置、有序調撥和合理使用；二是有利于引進新技術、新工藝、新材料，推進循環經濟發展，提高資源的綜合利用效率；三是有利于優化采購渠道，獲得供應商在技術開發、貨款結算、售后服務等方面的支持與合作，縮短供貨周期、提高生產率、減少庫存、增強市場應變能力；四是有利于與供應商形成穩定的供需關系，確保物資持續、穩定供應，提高市場競爭能力。
2.2 完善采購平臺，打造信息系統
采購信息化管理（電子采購）是提高集中采購管理水平的基礎，是提供完整電子采購解決方案的系統平臺。電子采購平臺包括尋源和采購兩大功能，其中尋源包含尋源管理、合同管理、支出分析、供應商管理等功能；采購包含采購執行、主數據管理、電子審批、采購目錄管理等功能。采購信息化管理不是簡單意義上的網上電子競標平臺，從嚴格意義上來說，電子競價平臺只是一個提供供應商網上競價的采購管理平臺，它僅實現了電子尋源的一部分功能。采購信息化管理不僅要滿足采購訂單和審批，還要滿足采購尋購需求、招投標管理、網上電子尋價、供應商管理、合同模板規范等功能，通過IT 系統達到一系列戰略目標：即統一規范標準采購流程；削減物料、服務的采購成本；完善統一合同模板等。管理流程和標準制定工作與集團ERP 供應鏈管理信息系統優化工作有機融合，相互促進，確保集中采購管理工作高效運行。
通過采用現代化信息手段不僅可以幫助所屬企業提高日常經營管理效率、發揮集團管理的優勢、簡化采購流程、節約采購成本、縮短采購周期、提高采購效率，而且可以為管理者提供決策支持，使采購流程中的使用部門、供應商、采購部門、財務以及審計等部門，通過網絡平臺對采購項目的審批、文件的審核、信息的、供應商報價、監管部門的監督等實行全程電子化操作。通過采購流程的嚴格規范以及信息系統的完善，實現集團采購資源共享、成本控制、采購供應鏈管理的優化，提升采購執行的合規性和運作效率。
2.3 掌控資金流量，增強控制能力
資金流是采購供應鏈管理的重要內容。資金流順暢，是采購商務流、物資流、信息流有機整合和高效運作的關鍵。掌控資金流，實行集團統一財務結算，可增強集團的控制力，使采購資金得到最大限度利用，降低財務費用，并可形成經濟庫存，減少采購、倉儲過程中的費用支出，減少庫存積壓，縮減所屬企業供應部門相關人員，實現集團對物流的有效控制。目前，在采購資金方面，集團已實行“統一管理，統一（或分別）結算”；還將在物資儲備方面，實行“分類管理”，根據物資特點及供應渠道分類儲備。
2.4 加快人才培養，推進專業采購
優秀的采購人才是集中采購管理工作取得卓越成效的關鍵。加大對采購管理人員專業能力的培訓力度，不斷提高采購管理人員的業務水平，能有效保證集中采購各項管理工作落實到位。集團所屬企業涉及業務及生產產品覆蓋面廣，采購物資品類多，專業化采購管理難度大，對采購人員要求較高。實施及推進集團集中采購，必須有專業化團隊的有力支撐。
集團應把系統內的專業采購人員進行優化組合和高效使用，充分發揮專業人才的優勢，提高采購管理效率，實現采購的專業管理和科學決策，提高集中采購的專業化管理水平。
2.5 規范采購行為，加強有效監督
集中采購管控模式從制度上解決了計劃權、采購權、使用權三權分離問題，使采購、計劃、質量、財務和使用部門各司其職、相互監督，同時監審部集中加強對采購工作的定期或專項監審，從而形成多層次、多角度、多環節的集中采購監督體系。只有提高采購人員的職業素質，增強其反腐防變的自我保護意識，規范采購行為，加強采購管理工作的事前、事中和事后監督，才能有效防止采購領域腐敗的滋生。
集團采購部將建立起集中采購的“供應商和價格變化通告機制”，組織協調相關部門參與到采購相關環節，促使采購活動公開、公平、公正開展，提高采購過程的透明度。集團采購部對所屬企業提報的年度和季度需求計劃的及時性和準確性，需求規格的完整性，發出緊急尋購的次數進行記錄和考核，積極促進采購規格標準化和采購量向集中采購供應商集中；加強對資金計劃、支付憑證及支付過程規范性的管理，確保資金安全和合理使用；集團采購部在集中采購活動中，接受所屬企業對采購渠道、協議條款等方面的監督，使集中采購工作得以良性循環發展。
3 工作重心放在提高效率降低成本
集團以電腦等8 個品類集中采購為試點，在外部咨詢公司的協助下，通過對所屬7 家試點企業217 家供應商的綜合評估，最后入選集中采購供應商為37 家，涉及集中采購金額2 453 萬元，預計節約金額566 萬元，節約率19%。
集中采購規避了傳統的單個企業孤立采購的劣勢，大大降低了企業采購的直接成本，增強了采購方勢力，提升了企業的核心競爭能力；集中采購的間接成本的降低，則體現在企業采購人員的精簡等管理成本的降低，體現在生產、銷售、售后服務等各個環節中的效率提高。另外，集中采購縮小了一些不規范企業的生存空間，而給予一些優秀供應商企業更大的成長空間。
4 切實解決改革中出現的具體問題
集中采購是對現有分散采購模式的一次改革，在采購體系的構建、企業的認同等方面，必然會遇到新的困難和阻力。要切實解決問題，需抓好四個“關節點”。
4.1 高層管理者全力支持
集中采購工作本身就是集團中央集權的一個舉措，在推行過程中勢必會受到所屬企業出于某種利益考慮而進行的各種方式的“抵制”，這就要求集團采購部門要具備較高層級的管理職能，因此集團領導要給予集中采購部門充分的支持和信任，確保集中采購工作順利推進。
4.2 設計考核制度保證“采購時效”
“采購延誤”問題是集中采購推行過程中企業反應較為強烈的一個問題，但這并不是集中采購本身固有的問題，而是由多方面原因造成的，有的是集中采購影響力不夠，企業采購部門對集中采購的運作程序了解不夠，集團與所屬部門的采購接口不夠完善；有的是供應商接單和供貨等問題；有的是企業計劃性不強或一些項目前期準備時間過長、方案反復修改等原因造成，對此要具體分析，“對癥下藥”，并采取嚴厲的考核制度，努力杜絕時機延誤問題。
4.3 兼顧局部利益與整體利益
集中采購意味著對企業資金的管理從價值形態延伸到實物形態，這在一定程度上限制了企業資金使用的自由，必然觸動一些企業和部門的切身利益。
在推行集中采購過程中，個別企業往往強調自身的獨立性、特殊性和專業性，或以集中采購周期長、效率低、買不到自己需要的產品等借口規避集中采購。個別企業對局部利益的過分強調和放大，必然會導致集團整體利益受損和失衡。集團在推進集中采購過程中，需要企業樹立全局意識，強化一體化理念，著眼集團利益最大化，努力實現企業局部利益與集團整體利益的有機結合。
4.4 大力宣傳采購管理制度的改革
目前集中采購過程中較為突出的問題，是基層企業主管領導和業務人員對集中采購的認識理解問題。個別企業領導沒有深入學習和理解采購管理制度的實質內容，在一些問題上“人云亦云”，對集中采購工作進行不切實際的指責，一定程度上給集中采購的實施帶來了難度。要通過集團相關媒體報道、通過相關會議或舉辦學習班、培訓班，提高主管領導和業務人員的認識和執行制度的能力。
5 結語
1.1原來的物資供應中心組織結構
在2012年以前，貴陽供電局的物資部門為物資供應中心，是科級車間,按工作分工分為3個班組，計劃采購班、保管班、綜合班。計劃采購班負責全局所有各類所需物資的采購工作，包括簽訂合同、催運催交、支付貨款、供應商管理、工程結算及所有環節中的協調工作;保管班負責物資保管、物資出入庫管理和人庫檢驗等工作;綜合班負責生產外的其他工作管理。這樣的工作分工在長期的工作實踐中，越來越體現出其不足的一面，工作重心過于集中、工作權重過于偏移、個別班組工作任務過重、其他班組重視不夠等等問題不斷涌現。
1.2 目前責陽供電局物流服務中心組織機構
2012年貴陽供電局將原來的物資供應中心更名為物流服務中心，升級為處級部門，成立了四個科室：計劃采購科、履約品控科、物流配送科、綜合科，并將整個物資管理工作劃分到了4個科室，每個科室都有負責相關的物資管理工作，不再是一個科室全權負責到底，新的分工帶來了新的面貌D.
1.3 貴陽供電局物流服務中心職責
地市級供電局的物資部門,是本單位物資管理的歸口職能部門和物流服務部門，其中計劃采購科的職能是：
(1) 對一、二級物資,負責配合實施物資集中采購工作計劃；負責本單位物資需求預測計劃的管理、上報以及需求計劃的匯總、組織審查和上報工作;負責審核縣區級供電企業報送的物資需求計劃和資金計劃,匯總并上報;負責實施本單位和所屬縣區級供電企業物資利庫需求計劃的調撥工作;負責制定本單位物資采購資金計劃，并上報;負責統計、分析物資采購供應信息;負責簽訂合同及完成審定流程后交與履約品控科。
(2) 非一、二級物資，單項物資金額在5萬元及以上的負責物資合同和履約管理，貨款支付;負責實施本單位和所屬縣區級供電企業物資利庫的調撥工作;負責物資品質控制和監造管理以及配合公司有關抽檢、監造工作。單項物資金額在5萬元以下的負責參照省公司零星采購管理辦法執行。
1.4 省公司對貴陽供電局需求計劃管理的要求
貴陽供電局物流服務中心計劃采購科的需求計劃管理嚴格按照省公司管理辦法執行。
(1) 遵循“加強預測、提前介人、分級管理、準確需求”的原則。
(2) 物資分為項目物資(包括基建工程、大修技改工程）與非項目物資（包括備品備件、應急物資、低值易耗品、工器具、應急物資等)兩大類。
(3) 項目物資:采取及時管理辦法（JIT)，按照把握項目進度流程管理,以零庫存、實現供應鏈戰略綜合效益最大為目的，訂貨要求準確需求和準確采購’采取供應商直送為主，干線運輸的配送策略。
(4) 非項目物資:采取材料需求計劃(MRP)，按照凈需求計算流程管理,要求保持一定庫存，定額配置、動態補充，追求效率優先原則，采取自取、物資部門或第三方物流配送，配置急救包和應急配送等策略。
(5) 物資需求計劃管理是指對物資需求計劃的預測、編制、審批、執行、檢查等全過程的管理，具體執行《貴州電網公司物資計劃管理實施細則》。
1.5 省公司對責陽供電局物資采購管理的要求貴陽供電局物流服務中心計劃采購科的物資采購管理嚴格按照省公司管理辦法執行。
(1) 各級采購活動,須遵守國家的有關法律、法規及公司相關規章制度，遵循“公開、公平、公正、誠實信用”的原則。
(2) 局物資實行集中統一采購和分級管理，執行貴州電網公司統一的采購策略、采購標準、工作流程、采購平臺管理,提高設備質量和采購工作效率，降低采購成本,實現規模效益。南方電網公司一級采購目錄及貴州電網公司二級采購目錄以外的物資,由貴陽供電局物流服務中心計劃采購科負責依據貴陽供電局招標中心下達的中標結果組織采購。
(3) 基于不同的物資需求特性制訂不同的采購方案。
2.工作取得的成效及亮點
2.1重組機構、專業分工、強化管理
全新的分工,強調了需求計劃管理的重要性，讓計劃采購科從繁冗的低水平具體事務和日復一日的簡單操作中解脫出來，調整工作重心，強化過去忽視了的管理控制，能有更多時間和精力研究物資需求規律和供應市場形勢,改變原來對供應商缺乏深人了解及對合同執行過程缺乏有力控制等方面的力不從心，即強化了需求分析、市場研究、供應商關系管理和過程控制等專業化管理職能;二是打破了物資采購的核心權力過分集中于一個科室（崗位），改變了采購工作質量和水平完全依賴于個體覺悟和能力高低的狀況。
2.2改變工作重心，加強需求管理
貴陽供電局物流服務中心計劃采購科改變工作重心,加強需求管理，努力配合網公司和省公司的集中統一采購工作。通過對需求計劃的加強管理，截至2013年低，貴陽供電局需求計劃準確率已達到99%，離需求計劃準確率100%的目標值不遠，但仍有一段距離，需進一步提高需求計劃申報準確率。
2.3 構建集中統一的采購管理體制
隨著網公司、省公司的集中統一采購體制的不斷實施和完善,體現出了集中統一采購的優越性，在實施的過程中，能有效的縮減供應商數量,供應商的保供能力明顯增強，為與供應商建立長期穩定的戰略合作關系奠定了基礎。貴陽供電局在對局自主采購的這類物資也實行了集中統一采購管理體制和分級管理，同樣體現出了集中統一采購的優越性，提髙了貴陽供電局對供應商的管理。
3.存在的問題及解決思路
(1) 貴陽供電局物流服務中心計劃采購科的全體科員要統一思想,接受先進理念，擯棄傳統觀念，改變工作重心,努力在《貴陽供電局管理提升活動實施方案》的“工作實施階段”要求的時間里學習、理解、接受這些先進的管理體制和運行機制，并在不斷的實踐中推進、優化、創新這些先進的管理體制和運行機制，堅定不移地推進改革，快速使貴陽供電局的采購管理工作由業務操作型向管理控制型轉變。
(2) 貴陽供電局物流服務中心計劃采購科現在的重點工作是管理控制，工作的重心是物資需求計劃管理，而不再是采購，主要是物資需求研究，供應市場分析，是對物資需求計劃的管理控制,這些方面在過去是被嚴重忽視的薄弱環節。
也是遏通脹、保民生、調結構、促發展的關鍵之年。市政府采購工作圍繞“深化改革、強化監管、突出績效、服務發展”思路，2011年是十二五”開局之年。通過構建以政府集中采購為主，社會機構采購為輔，各單位分散采購相結合的政府采購管理新機制，與時俱進，不斷創新，努力開創我市政府采購工作新局面。
一、提高質量和效率，以機制創新為核心。
社會機構采購為輔，以新機制促效率。建立以政府集中采購為主。各單位分散采購相結合的政府采購管理新機制，充分利用采購單位和機構的管理資源，調動其參與政府采購積極性，加強對采購和分散采購的政策業務指導，建立市級政府采購有形市場，將采購開標業務納入統一監管，全面規范采購行為，整體提高質量和效率。
繼續鞏固和完善限時審批、采購前置等制度，進一步優化管理方式和方法。重點抓好項目限時執行；加強采購后期監管，提高合同簽訂、驗收、資金支付環節的效率；探索建立采購周轉金制度，解決年初采購資金支付滯后的問題，提高財政支付效率；擴大定時批量采購范圍，發揮政府采購的規模效應。
二、規范采購行為，以制度完善為保障。
增強法規制度的執行力。制定《市政府采購非公開招標采購方式實施暫行規程》規范我市政府采購非公開招標采購方式實施程序；制定《市政府分散采購管理暫行辦法》加強分散采購業務監管，進一步健全和完善政府采購管理監督制度體系。規范各單位分散采購行為；制定市市級政府采購有形市場相關管理辦法，加強有形市場的規范管理和監督，推進政府采購市場健康持續發展；制定《采購機構操作流程管理辦法》規范我市政府采購機構分段式業務操作流程；制定《市政府采購供應商質疑投訴處理實施細則》保護政府采購供應商的合法權益，建立規范高效的政府采購質疑投訴處理機制；制定《市市級政府采購專家評審費發放標準》解決各機構評審費發放不一致的問題。
三、提升管理水平,以信息建設為抓手。
增強信息、價格指導、電子交易等功能。擴大網上詢價采購范圍，提升我市政府采購網站水平。規范相關管理程序。探索采用網上商城、網上競價等方式改革定點采購和協議供貨管理模式，加強網站信息的規范化管理和監督。配合政府采購有形市場建設，建立全方位信息管理和監督系統，大力推行電子輔助評標，增強音視頻監控功能，切實提高評審質量。加快政府采購評審專家庫區縣分庫建設，緩解區縣評審專家匱乏矛盾。強制推行區縣評審專家語音抽取，實現市級部門專家遠程抽取。配合相關部門搞好政府采購電子監察。提高區縣政府采購統計水平，提高統計報表質量和效率。
四、做到應采盡采,以提高預算占比為目標。
切實改進采購預算編制方法，結合部門預算。提高采購預算的占比。配合相關處室，探索實行追加預算采購前置模式，提高追加預算的準確性。加大服務類采購項目的實施力度。爭取將更多的公共服務、專業服務等采購項目納入政府采購范圍，不斷拓展服務類采購領域。按照《政府采購法》和《招投標法》規定，規范政府采購工程管理模式和統計方法，將政府公共和專項工程納入政府采購統計范圍。
關鍵詞:人民銀行;集中采購;效益
一、基層人民銀行集中采購管理現狀和效益分析
效益是指以最小的成本獲得最大化的利益，提高效益是市場經濟條件下經濟活動的重要原則。集中采購的效益不僅體現在節約預算資金帶來的經濟效益，還體現在集中采購的“陽光操作”有效抑制腐敗、推動廉政建設方面帶來的政治效益和社會效益。目前，基層人民銀行根據《中國人民銀行集中采購管理辦法》和《中國人民銀行集中采購工作規程》，并結合本單位實際，制定了相關的實施細則和操作規程，明確了集中采購的組織管理、操作流程、驗收結算、信息統計、檔案管理等各個環節，使集中采購有章可循。設立了集中采購組織機構，成立集中采購管理委員會及集中采購管理辦公室，設立了評審人員庫，按照人民銀行總行每年下達的集中采購目錄及限額標準實施集中采購。人民銀行推行集中采購制度以來，操作流程不斷嚴密，監督體系不斷強化，集中采購工作逐步走上了規范化的軌道，每年資金節率在10%左右，取得了明顯的效益，但由于一些客觀因素的制約，基層人民銀行的集中采購效益還未得到充分體現，主要表現在：
(一)采購制度有待完善
目前，基層人民銀行實施集中采購是按照《中國人民銀行集中采購工作規程》（以下簡稱《規程》）規定的工作流程開展，但在實際工作中，《規程》在個別方面的規定不適應基層人民銀行實際，應需進一步完善。一是《規程》中沒有制定基層人民銀行的集中采購流程，導致各基層行采購流程存在差異；二是缺乏人民銀行系統自行編制的統一的采購合同格式文本，基層行對合同難以實施有效審查；三是規定建立供應商信息庫，在基層行的可操作性不強；四是未明確紀檢部門負責對集中采購活動進行監督的內容。
(二)采購意識相對薄弱
集中采購不僅是節約財務資金的需要，更是推進廉政建設，創建和諧社會的需要。由于集中采購的手續繁瑣、操作復雜、時間周期長，一些基層人民銀行的采購人員還沒有轉變思想，還習慣于以前想買什么就買什么的采購操作方式，對集中采購存在一定的抵觸情緒。
(三)采購部門人員不足
目前基層人民銀行沒有專門的采購部門，都是由事權部門人員兼職實施集中采購，因此面臨的一個實際問題是采購人員明顯不足，部分工作人員素質較低。實施采購的事權部門除采購活動外，日常工作也比較繁重，難以在政策性、技術性都非常強的采購活動中注重所有環節，往往只重視具體采購過程，對于計劃編制、臺賬、信息統計分析、跟蹤問效、采購效益的綜合評價等無法全面兼顧。采購人員不足，影響集中采購工作的規范性，也給工作帶來了被動，影響了采購效益。
(四)采購計劃與實際執行差異較大
采購計劃報送與預算指標下達時間不一致，造成采購計劃與實際采購執行差異較大。按照相關規定，人民銀行基層行在年初編制本年度的采購計劃，并逐級匯總上報。但是本年預算資金指標批復往往等到五、六月份以后才能下達，往往年末還有調整，因此，年初編制的采購計劃缺乏針對性，往往造成基層行采購計劃與實際采購執行資金兩者之間的脫節。
(五)未建立有效的評價機制
人民銀行采購評價機制的建設仍是一片空白。個別基層行對此做了一些有益的嘗試，并取得良好的效果，但還沒有在整個人民銀行系統制度化。
二、影響基層人民銀行集中采購管理效益因素的分析
(一)管理理念
集中采購是人民銀行基層行財務管理工作中一項十分重要的內容，隨著各項法律法規的不斷完善，集中采購被政府和各部門提到了重要的議事日程，如果固守舊有理念，管理意識薄弱，勢必影響集中采購效益的發揮。
(二)管理制度
未按要求執行集中采購制度，或制度的修訂完善落后于集中采購管理實務的發展，將影響集中采購管理的效益。如未按照集中采購目錄隨意采購，未按照制度規定流程實施采購，都將對采購的規范化造成影響。因此，推行標準化的采購程序，能夠大幅度提高集中采購效益。
(三)管理責任
管理的任務是對人、財、物、信息等各種要素的整合，如果各要素配合不當，必將影響集中采購的高效運轉。因此，在管理過程中，如果管理責任不清晰就會造成實質上的管理缺位，影響集中采購效益。
(四)管理環境
從內部環境看，集中采購是全行性的工作，不僅涉及事權、財權部門，同時與行內的其他部門密切相關。如果協調配合不到位，就會影響采購工作的有效開展。從外部環境看，部分?。ㄊ校┑胤秸唇f議供貨商、定點采購供應商或電子商城，在一定程度上影響了基層人民銀行開展集中采購活動的便利性，從而影響了集中采購效益。
三、提高基層人民銀行集中采購效益的途徑
(一)完善管理制度，為提高集中采購效益提供制度保障
根據實際情況重新修訂《規程》，對采購計劃的編制、采購實施的操作過程、驗收及付款、供應商信息庫的建立、合同的審定等各個環節制定更加符合實際的管理辦法.提高制度的可操作性，如增加人民銀行系統統一的各類采購合同范本，統一基層央行集中采購工作流程，畫出集中采購工作流程圖。制定一系列與采購管理和運行相配套的規章制度，如《集中采購實施細則》、《集中采購管理委員會工作制度》、《評審人員管理制度》等，形成一套完整的采購制度體系，為提高集中采購效益提供制度保障。
(二)規范操作流程，提高集中采購工作效率
推行標準化采購程序，即各業務部門年初統一向事權部門提出全年采購計劃，由事權部門確定采購方式，匯總后報會計財務部門初步審定，由管委會審核通過，再由會計財務部門根據本年資金安排情況及采購需求緩急，安排事權部門按照規定采購方式組織采購。事權部門進行市場考察，向管委會推薦供應商；管委會經集體討論表決確定供應商后，授權事權部門與供應商簽訂合同組織采購；會計部門根據合同條款約定內容付款。在采購所有事項完成后，事權部門將相應檔案資料移交會計部門，由會計部門統一整理、歸檔。
(三)引進采購人才，強化業務培訓，提高采購人員綜合能力
人民銀行在保證引進金融、會計人才的前提下，有針對性的吸收采購管理人才，優化采購人員結構，促進采購工作良性發展。強化業務培訓，舉辦集中采購業務培訓班，對集中采購制度、采購范圍、采購方式、采購中存在的問題等內容進行專題培題，使采購人員進一步了解采購制度、熟悉采購程序。加強現場操作指導，上級業務部門應定期開展檢查，對基層人民銀行集中采購工作開展監督，并加強現場指導，使采購人員熟悉采購流程，成為集中采購工作的行家里手。
(四)發揮職能作用，切實提高集中采購預算編制水平
借助人民銀行及政府采購系統平臺，并充分考慮本年度資金預算及全年業務需求，科學編制采購計劃。同時加強各部門之間的協調配合，在分工負責的基礎上，為采購管理委員會提供詳實的基礎資料。充分發揮采購管理委員會的職能作用，對采購計劃進行審核，確保計劃編制的質量。
(五)建立采購工作績效評價機制，綜合提高預算資金的使用效益
近幾年，隨著市場政策導向和產業結構調整，產業洗牌、行業洗牌加劇，行業內競爭已由“注重規?！毕颉疤嵘б妗鞭D變。如何在勞務成本逐年攀升，不同地域基數趨同的情況下提高企業盈利能力，物資集中采購（以下簡稱集采）無疑是促進管理效益的重中之重。
施工企業何以集采難
在實施過程中，“總部管理乏力，職能歸口不清，平臺專業化程度不高，數據庫更新滯后，區域市場可操作性不強”的現狀，沒有從根本上解決物資分散采購的問題。
組織機構不健全。集采是一項多專業協調配合開展的系統工作，組織協調是這項工作的重點，企業總部的頂層設計直接關系到區域市場工作開展的效果。部分企業推行集采還處在路徑試點階段，只是在企業總部象征性地設立了相關部門，專業人員的配置缺失無法滿足正常工作開展需要。二級單位區域市場事業部一級（以下簡稱事業部）只有部門設置，基本上沒有專職的人員配置，集采成了一句響亮的口號，形式大于內容，項目還是分散采購。
管理流程歸口職責不清。企業推行集采，首先要制定符合自身實際的物資集中采購管理辦法，從組織機構、職責權限、管理流程、業務歸口、具體管理辦法等方面做好實施路徑規劃設計，做好各專業聯動接口設計。在推行實施過程中，此項工作應由采購管理部（集采中心）牽頭組織，各職能部門協調配合。但在實施過程中往往出現物資采購合同由商務組織評審，評審表中沒有采購管理部（集采中心）簽字項；商務在物資采購合同評審中要求解釋材料確定價格及最終選定品牌、廠家原因；事業部的部分物資采購合同由企業總部簽訂，事業部相關職能部門沒有參與招標評審卻要對項目進行標價分離、材料款項支付等現象。
平臺專業化程度不高，數據庫更新滯后。集采是通過基于電子商務平臺模式的電子交易服務平臺，整合資源實現采購業務流程標準化。隨著行業市場化變革步伐加快，材料的創新研發應用周期不斷縮短，價格也在市場和政策要素下不斷發生變化。尤其是裝飾裝修專業新型材料多、價格變化快，平臺新型材料及價格的添加錄入審批權限復雜，過程漫長，數據庫沒有定期更新，嚴重滯后于市場行情變化，不能滿足項目施工時限要求。
應對特殊情況能力不足。項目施工過程中，受政策導向、市場環境、業主、設計等因素影響，常常會出現設計變更、材料替代、甲供材料、甲指乙供材料、新型材料、特殊要求材料、零星小型材料、階段性工期等特殊情況。集采平臺數據庫分品種和價格兩個模塊，相關數據不進行定期更新，只能以最新審核錄入的數據作為參考，與市場行情存在嚴重偏離，用于比較參考的意義不大，嚴重制約了項目的正常工作推進。
如何走出集采難的困境
以“區域集采”促進“實質集采”。當前，集采實施主體分為三級：企業總部采購管理部（集采中心）作為最高決策層，為第一級；事業部統籌管理轄區內項目物資采購工作，為第二級；項目部是具體負責物資采購從計劃到實施的基本單位，為第三級。相較于企業總部采購管理部（集采中心）宏觀籬控而言，在區域市場管理半徑大、管理鏈條長、地區發展不均衡，總部人力資源、社會資源與區域市場發展實際情況不協調的市場和管理現狀制約下，以區域市場為主體、為抓手是促進實現集采的重要手段和有效途徑。
區域中樞平臺建立運行。事業部是區域市場的經營和生產責任主體，在“區域集采”工作中也是實施主體。首要任務是建立區域中樞平臺即事業部采購管理部（集采中心），配置專職管理人員，明確職責和分管領導，成立物資采購招標小組，負責轄區內市場的物資集采工作。人員配置要有從業年限要求，兼顧業務需要和專業背景，配齊物資、技術、商務專業人員。要特別重視專業人員優化配置，確保平臺運行質量。通常情況下，年產值在2億元以下的事業部采購管理部（集采中心）專職人員配置不少于3人，經理1人；年產值在2億元以上的事業部采購管理部（集采中心）專職人員配置不少于5人，經理1人。
區域資源整合，信息庫建立。項目實施的過程也是資源整合的過程，集采也是如此。事業部首先要編制采購材料清單將材料進行分類，在區域市場就項目大宗常用材料與當地總、授權經銷商建立長期戰略合作伙伴關系，簽訂合作框架協議，要特別重視地區總的作用，尤其是特殊要求定制材料的采購涉及區域項目經銷備案，一定要與地區總充分溝通，促進雙贏。零星小型材料應與1～2家綜合實力強、社會信譽好的當地供應商簽約合作，不宜再對相關材料分類、分開采購，有利于節省采購時間成本和控制總量價格優勢。通過項目實施進一步促進資源整合，加快區域網絡體系建設，助推區域市場集采信息庫建立。
區域信息庫維護更新。信息庫數據的維護更新直接關系到集采工作的工作效率和工作質量，數據信息的真實性、完整性、及時性是判斷集采工作開展成功與否的標準，區域信息庫要有專人負責維護。由于行業發展受市場因素影響較大，區域信息庫的維護更新頻率要打破現在基本不更新的做法，必須做到定期更新，實時更新。區域市場還要在不同地區以地區經理部、項目部為單位建立基礎信息庫，收集匯總當地信息數據，定期更新上報。事業部采購管理部（集采中心）要對不同地區上報的數據信息進行整理分析，形成階段區域信息庫，定期統一提交至企業總部采購管理部（集采中心），確保數據信息及時準確更新。
“區域集采”重點解決的問題?！皡^域集采”強調的是以地域為單位在不同地區開展的屬地化物資采購管理模式，地域不同管理模式也不盡相同。實施“區域集采”就是要抓住主要矛盾，摸清市場行情，做好有效分權分級，不斷加強資源整合和流程完善，大處著眼，小處入手，循序漸進地做好這項工作。要重點解決以下三個方面的問題。
找準市場定位。市場導向是行業發展、企業發展的風向標。了解掌握區域內不同地區經濟發展方式、城市階段總體發展規劃、社會總體消費水平、行業發展模式、人力資源狀況、市場需求等相關要素，對地區市場做出發展趨勢研判，根據企業自身實際和優勢制定個性化的發展規劃，確定目標市場和潛在市場，為客戶個性化需求提供優質的定制產品，是打開市場的基礎。
明確職責權限?！翱偛抗芾矸α?，職能歸口不清”的集采現狀，在很大程度上制約了項目正常工作的開展，集中反映出的是一個管理環節的突出司題：集采工作業務上歸誰管，總部管什么、事業部管什么。要改變這一現狀，解決突出問題，進一步推進集采，關鍵要分清主與次，明確責權利。集采工作在業務上到底歸誰管，誰來配合，各自的職責是什么，總部和事業部的管理權限和職責分工必須要明確，材料要實行分級采購。
完善流程制度。完善流程制度在這里有兩層含義。一是企業總部采購管理部（集采中心）對整體管控業務流程、管理制度的改進和完善；二是事業部依照企業總部采購管理部（集采中心）制定的流程制度要結合區域發展實際，制定符合自身發展、具有屬地特色的管理流程和制度，形成屬地管理模式，并不斷改進和完善，促進企業總部采購管理部（集采中心）整體管控流程制度的完善。
特殊情況集采的應對策略。企業推行實施集采的目的之一是提高工作效率。然而在實施過程中，卻因模塊設計缺陷導致諸如甲供材料、甲指乙供材料、新材料、特殊要求材料、零星小型材料等特殊情況應對能力不足的問題。主要表現在集采平臺沒有相應模塊、流程設計，新材料、特殊要求材料信息數據審核錄入程序復雜漫長，不能滿足項目施工時限要求，零星小型材料的采購權限在企業總部采購管理部（集采中心），沒有分級下放。
甲供材料流程。有兩種情況。一種是甲方與材料供應商直接簽訂合同支付材料款，施工單位只負責上報計劃和收貨，不收取材保費。另種是甲方與施工單位、材料供應商簽訂三方合同，明確了施工單位負責上報計劃和收貨及承擔責任、付給材保費、材料款由施工單位支付的形式。此類材料集采的第一種情況是因甲方直接付款采購，施工單位不需要走集采流程；第二種情況是因三方合同甲方確定材料品牌價格。施工單位應簡化逐級上報的集采流程，由項目部申報總部采購管理部（集采中心）直接錄入。
甲指乙供材料流程。這種形式，主要是指由甲方指定或限定具體材料品牌及技術要求，有時也等同于指定材料廠家，施工單位與材料供應商直接簽訂合同支付材料款。此類材料集采原則上應按照正常程序在信息庫查找相關數據信息對照參考，逐級上報審核錄入。由于甲指乙供材料通常數量較大或品質要求較高，如無類似材料信息，施工單位應縮短逐級上報的集采流程，由項目部申報總部采購管理部（集采中心）審核錄入。
新材料、特殊要求材料信息錄入。隨著科技發展，新技術、新材料、新產品不斷涌現，實現復雜結構有特殊要求的材料越來越多。如可塑性較強能實現異形造型的金屬、玻璃纖維加強石膏、有綠色環?？蓪崿F循環再利用、耐高溫、耐腐蝕、耐酸堿、隔聲、保溫等特殊性能要求的新材料、特殊要求材料。此類材料集采難度較大，集采平臺信息庫沒有可供參考的品種和價格信息，按正常程序逐級上報審核錄入權限復雜，過程漫長。為提高工作效率，改進完善基礎服務功能設置，集采平臺應專門設置此類材料處理模塊，簡化集采流程，由項目部直接申報總部采購管理部（集采中心）審核錄入。
零星小型材料采購權限。主要是指構成工程實體用量較小，沒有規律的零星小型用料，如編號用油漆、釘子、鐵絲等。此類材料的采購權限集中在企業總部采購管理部（集采中心），應集中下放到具體項目部，由其負責采購。便于降低運輸成本，提高工作效率。
集采與區域化發展戰略。事業部區域市場一般由幾個相鄰省份組成，在劃定區域轄區內按公司要求開展生產和經營活動。集采是在區域市場發展的基礎上實現的，區域市場的發展質量也與集采息息相關，二者在戰略定位上是平行協調的。區域內地區市場發展不均衡是區域化發展戰略需要重點解決的問題，也是區域集采重點關注的問題。
集采多元模式探索延伸。在市場份額不斷縮小，材料物資價格透明，項目成本持續攀升的情況下，走投融資、自主創新、產研結合、多元并舉的發展路徑無疑是促進集采不斷發展，構建多元模式的必由之路。以下幾種模式值得探討。
區域中轉基地建設。由于企業發展經營布局的區域化，各事業部轄區跨度非常大，項目高度分散又相對集中，管理半徑也非常大。企業總部采購管理部（集采中心）負責大宗材料的統一采購調配，常常會出現項目時間成本和物資運輸成本增加的現象，主要原因是區域跨度大、運輸成本高造成的。在企業總部成立物流公司并在總部和相鄰事業部間建立中轉倉儲，形成區域物資中轉基地，按計劃按需配送，可以極大地提高運輸時效，降低運輸成本。
投資融資模式試點。這里的投資是指企業以直接投資出資方式與材料供應商合作建廠、出資購買設備或以購入材料供應商股權的形式獲取投資收益及股利或利息收入的投資。融資是指企業通過在內部認購股權，在外部申請銀行貸款、發行股票、企業債券等形式籌集資金的方式。投融資是企業擴大收益、降低成本的有效手段，有一定風險，需要注意客觀評估自身條件，量力而行，認真研究投資環境、投資項目，要作好市場調查，作好試點，不能盲目。
科技研發品牌建設。施工企業加大科研創新力度，以設計、科技、技術力量為依托，在總部成立技術中心，主要負責科技成果總結轉化、科技研發、新技術、新材料、新產品的推廣。通過信息收集、市場調研，以提高工效、降低成本為切入點，在新型替代材料、新材料、新產品等領域以自主知識產權為基礎，創建自主品牌，并逐步擴大市場占有率，在行業內形成核心競爭力。
從國內外（地區）的實踐來看，政府采購管理體制主要分為兩種——委員會領導制和部門管理制，委員會領導制指由各相關職能部門組成委員會管理政府采購，部門管理制指由某個政府部門作為政府采購的主管部門。
《中華人民共和國政府采購法》正式實施以來，各地政府結合各自實際選擇設立相應的管理機構體制，總體上，大部分省市地區采用部門管理制，少數省市采用委員會領導制。機構設置總體上按照“管采分離”的要求實施，但形式多樣、分離程度不一。本文就上海政府采購管理體制的深化改革作些思考和探討。
一、上海政府采購管理體制的主要內容特征
1995年12月《上海市政府采購試行辦法》出臺，經幾年試行和幾次修改，1998年12月《上海市政府采購管理辦法》正式出臺，辦法對本市政府采購體制性內容進行了制度化規定和規范。
后經幾次調整，2008年11月，根據市政府黨組會議精神，原由市財政局受托管理的市政府采購中心整建制劃入市政府機管局。在內容上，本市政府采購管理體制呈現以下特征。
1．市與區（縣）政府采購管理相互獨立
按照上海市、區（縣）“兩級政府、兩級管理”的行政財稅體制，以及《上海市政府采購管理辦法》第三十三條“區、縣政府可以根據本辦法的規定，制定本轄區內的政府采購具體實施規范”等有關規定，市本級和區（縣）根據各自的采購資金來源和支出安排，選擇和建立適合自己實際的組織管理模式、內容政策、程序和做法。上海市與區（縣）分別設立政府采購管理和執行機構，負責其轄區內的政府采購事宜，市級政府采購管理部門對區縣政府采購負有管理和指導職責。大多數區縣通過轉發《上海市政府采購管理辦法》加補充意見或自行制定辦法的方式，建立各自的政府采購組織體系并制定適用本區縣政府采購實際的有關規范性文件，大部分采購事項都各自獨立完成。而市政府采購事項則很少利用區（縣）采購資源和平臺。
2、市本級實行采購委員會領導制，“決策—監管—執行”三分離，區（縣）政府采購機構設置不盡相同
上海市級政府采購的組織管理實行市政府采購委員會領導制，“決策—監管—執行”三者相分離。
以市發展改革委、市財政局等16個委辦局為成員組成的市政府采購委員會是本市政府采購的領導機構，負責統籌政府采購改革方向、審議政府采購目錄及協調政府采購管理等方面重大決策事項。
市財政局負責政府采購日常監督管理事項，市審計局依法對政府采購活動進行審計監督；市財政局、市審計局、市監察委員會和其它相關部門共同對數額巨大的政府采購活動進行監督等。市政府采購中心（以下簡稱采購中心）是本市市級集中政府采購機構，履行組織實施集中采購、接受采購人的委托采購、建立與本市政府采購相適應的信息系統等職責。市本級各預算主管部門是分散采購的部門集中采購執行機構。
上海17個區（縣）都實行了委員會（或領導小組）領導制，但各區（縣）政府采購機構設置的內容和形式不盡一致，大部分區（縣）參照市本級的做法，設立集中采購機構并自2009年以來陸續完成了集中采購機構從政府財政部門中分離的工作，但有的區（縣）則尚未實行管采分離，有的區（縣）集中采購機構則直接隸屬于區政府。有的區（縣）將集中采購機構與招投標中心合并獨立設置，有的不設立集中采購機構，實行市場化采購方式。
二、上海政府采購運行管理中的體制性問題及進一步深化管理體制改革的必要性
目前，上海市、區（縣）兩級基本建成了兩級管理的政府采購管理體系和制度規范，對推進上海政府采購工作和制度建設的健康發展發揮了重要的作用。但一些諸如采購周期長、效率低、價格高、質量差等問題長期存在、重復出現，充分折射出上海政府采購運行管理在深層次的制度設計與治理規范中還存在諸多不足或需要完善之處。
（一）缺乏高效的資源整合效應，采購機構和采購業務運行的總成本高
上海市、區（縣）兩級的財稅管理體制的特點是，政府采購組織分級設置、政府采購多平臺、各自獨立運行。一方面，全市政府采購工作缺乏制度性的統一部署，市、區政府采購管理和業務運行機構缺乏必要的聯動，市區（縣）各行其是，機構運行和業務采購重復，總體運行成本高；另一方面，政府采購的規模效應被極大地弱化，資源共享程度低。
政府采購的支出規模大和公共性、政策性特征決定了其在市場經濟條件下具有其他管理手段不可替代的宏觀調控功能。上海政府采購資金總量支出規模巨大，對促進產業結構調整和實現特定的社會經濟目標，扶持中小企業發展等具有明顯的調控引導功能。而上海政府采購兩級管理體制的弊端大大地弱化了上海政府采購的經濟調控功能，并使得政府采購在強化財政支出管理、提高財政資金使用效率，減少尋租行為產生、促進廉政建設等方面的基本功能難以有效發揮。
（二）采購管理制度適用范圍沒有實現采購業務、財政采購資金管理、預算單位的全覆蓋
根據《上海市政府采購管理辦法》等相關規定，本市各級國家機關、事業單位和團體組織使用財政性資金采購的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務均屬于政府采購范圍，都應列入政府采購計劃，在財政主管部門的監管下通過集中或分散方式實施完成?，F行上海政府采購管理制度適用范圍上，沒有實現采購業務、財政采購資金管理、預算單位的全覆蓋。
一是公益性強、社會關注的基本建設、民生保障等大額的專項預算項目未納入政府采購管理。
二是集中采購目錄內以貨物類所占比重較大，主要為一些易于操作且較為標準化的產品，工程采購納入集中采購比例較低，服務類政府采購所占比重很小。對于資金總量大的工程項目，納入集中采購目錄的非盈利性工程項目由市政府采購中心進行全過程參與，實行集中采購；大中型政府投資項目，納入政府采購計劃和統計范圍，通過委托社會中介或采用“代建制”等方式實施分散采購。政府投資的市政道路和水利工程項目、中央部委撥款投資的部分尚未屬地化管理的項目、為彌補市場缺陷在非競爭領域建立的國有企業的投資項目等的采購未納入政府采購管理。服務類采購主要集中在信息、物業服務等。
三是在集中采購目錄之外和限額標準以下的貨物、工程及服務不列入政府采購計劃，由采購單位自行采購。此外，本市政府采購主管部門和工程項目建設主管部門、藥品采購主管部門之間在采購管理職責劃分上界面也不夠清晰。
（三）對政府采購的監督管理，內容不完整、體系不健全、實效性不夠強
我國政府采購監督管理主要包括行政監督管理、審計監督及紀檢監督。行政監督管理主要是指財政主管部門對政府采購活動及集采機構、機構進行監督檢查，目前，上海政府采購主管部門對政府采購內容的監督管理還沒有實現全覆蓋，尚處于個案受理處置的監管階段。政府采購審計監督采取的是抽查審計方式，在現有的信息基礎和預算管理基礎上，尤其是缺乏相應責任追究機制的前提下，其監督的影響力和效果明顯不足。至于紀檢部門的監督則主要體現在對采購交易過程是否實現“公平、公正”的過程和執行財務資金管理制度情況的監督，在政府采購預算管理部分重要流程環節缺失和虛化的背景下，其監督的有效性更多體現在程序形式上和嚴肅財經紀律上。由于政府采購預算管理的編制沒有實現單列，人大及其常委會無法實現對政府采購預算的審查和監督。同樣，政府采購信息的不完全、政府采購執行過程中信息屏蔽和信息的不對稱，使得政府采購的外部的社會監督更加難以實現。
【關鍵詞】:項目管理 成本控制
中圖分類號：TU72 文獻標識碼：A 文章編號：1003-8809（2010）12-0262-01
項目管理是在有限的資源條件下，為實現項目目標所采取的一系列管理活動。現代項目管理的知識體系被劃分為9個知識領域，包括：項目綜合管理、項目范圍管理、項目時間管理、項目成本管理、項目質量管理、項目人力資源管理、項目溝通管理、項目風險管理以及項目采購管理。本文所關注的是其中的項目采購管理領域，并從項目資金的合理使用角度出發，探討在項目的采購管理中應該如何降低成本、減少現金流出，并提高項目資金的使用效率。
以下，就將從成本控制的角度來逐一論述在項目采購管理中降低采購成本的一些措施。
1、制定采購預算與估計成本
制定預算的行為就是對組織內部各種工作進行稀缺資源的配置。預算不僅僅是計劃活動的一個方面，同時也不僅僅是組織政策的一種延伸，它還是一種控制機制，起著一種比較標準的作用。
制定采購預算是在具體實施項目采購行為之前對項目采購成本的一種估計和預測，是對整個項目資金的一種理性的規劃。有了采購預算的約束，能提高項目資金的使用效率，優化項目采購管理中資源的調配，查找資金使用過程中的一些例外情況，有效的控制項目資金的流向和流量，從而達到控制項目采購成本的目的。
2、供應商的選擇
供應商是項目采購管理中的一個重要組成部分，項目采購時應該本著“公平競爭”的原則，給所有符合條件的承包商提供均等的機會，一方面體現市場經濟運行的規則，另一方面也能對采購成本有所控制，提高項目實施的質量。因此，在供應商的選擇方面就有如下兩方面的問題值得關注。
第一，選擇供應商的數量。
供應商數量的選擇問題，實際上也就是供應商份額的分擔問題。從采購方來說，單一貨源增加了項目資源供應的風險，也不利于對供應商進行壓價，缺乏采購成本控制的力度。而從供應商來說，批量供貨由于數量上的優勢，可以給采購方以商業折扣，減少貨款的支付和采購附加費用，有利于減少現金流出，降低采購成本。因而，在進行供應商數量的選擇時既要避免單一貨源，尋求多家供應，同時又要保證所選供應商承擔的供應份額充足，以獲取供應商的優惠政策，降低物資的價格和采購成本。
第二，選擇供應商的方式。
選擇供應商的方式主要包括公開競爭性招標采購、有限競爭性招標采購、詢價采購和直接簽訂合同采購，四種不同的采購方式按其特點來說分為招標采購和非招標采購。我們認為，在項目采購中采取公開招標的方式可以利用供應商之間的競爭來壓低物資價格，幫助采購方以最低價格取得符合要求的工程或貨物；并且多種招標方式的合理組合使用，也將有助于提高采購效率和質量，從而有利于控制采購成本。
3、采購環境的利用
項目的外部環境對采購策略的制定、采購計劃的實施會產生重要的影響，外部環境包括宏觀環境和微觀環境。宏觀環境是指能對項目組織怎樣及如何采購產生影響的外部變化，包括市場季節性的變化、國家宏觀經濟政策的變化、國家財政金融政策的調整、市場利率及匯率的波動、通貨膨脹的存在及戰爭罷工等各種因素。而微觀環境則是指項目組織的內部環境，包括項目組織在采購中可能采取的組織政策、方式和程序，即實施采購的過程和程序。在符合微觀環境原則的前提下，一個好的項目采購策略應當充分利用外部市場環境為項目整體帶來利益。
充分利用采購環境的一個重要內容就是熟悉市場情況、了解市場行情、掌握有關項目所需要的貨物及服務的多方面市場信息。這就要求項目組織建立有關的市場信息機制，以達到有效利用采購環境的目的，良好的市場信息機制包括：
建立重要貨物供應商信息的數據庫，以便在需要時候能隨時找到相應的供應商，以及這些供應商的產品或服務的規格性能及其他方面的可靠信息。
建立同一類貨物的價格目錄，以便采購者能進行比較和選擇，充分利用競爭的辦法來獲得價格上的利益。
對市場情況進行分析和研究，做出市場變化的預測，使采購者在制定采購計劃、決定如何發包及采取何種采購方式時，能有可靠而有效的依據作為參考。
4、供應商的管理
第一，與供應商建立直接的戰略伙伴關系。
對于采購方來說，一旦確定了可以長期合作的供應商，應該與供應商之間建立直接的戰略伙伴關系。雙方本著“利益共享、風險共擔”的原則，建立一種雙贏的合作關系，使采購方在長期的合作中獲得貨源上的保證和成本上的優勢，也使供應商擁有長期穩定的大客戶，以保證其產出規模的穩定性。這種戰略伙伴關系的確立，能給采購方帶來長期而有效的成本控制利益。
第二，供應商行為的績效管理。
在與供應商的合作過程中應該對供應商的行為進行績效管理，以評價供應商在合作過程中供貨行為的優劣。比如：建立供應商績效管理的信息系統，對供應商進行評級，建立量化的供應商行為績效指標等等，并利用績效管理的結果衡量與供應商的后續合作：增大或減少供應份額、延長或縮短合作時間等，對供應商以激勵和獎懲。這樣能促使供應商持續改善供貨行為，保證優質及時的供貨，從而有效的降低項目采購總成本。
關鍵詞:工程項目;采購成本;供應商
中圖分類號:F27文獻標識碼:A
一、工程項目采購管理發展趨勢
工程項目管理是以項目及其資源為對象,運用系統的理論和方法對項目進行高效率的計劃、組織、實施和控制,以實現項目目標的管理方法體系。設備和材料采購是其中一個重要的管理內容,影響著工程項目的許多相關物流活動。
1、項目采購管理發展趨勢。工程項目采購管理是與工程項目管理模式緊密相關的,目前國內工程項目采購主要有四種管理模式:(1)業主自行采購模式。業主既是項目投資主體,又是項目的管理主體。項目采購由業主自行負責實施和管理;(2)工程項目總承包建設模式。在EPC工程項目管理制下,E指設計、P指采購、C指施工,也就是由一家總承包商負責設計、采購和施工,業主只負責采購監督、檢查;(3)業主委托承包商代采購關鍵設備,業主付款模式,簡稱CFRE(CONTRACTOR FUNISHED REIMBURESABLE EQUIPMENT)。承包商按業主的要求代采購工程項目關鍵設備,采購費用由業主支付,承包商負責采購管理,收取采購服務費;(4)業主聘請工程項目管理承包商采購管理模式。在PMC(工程項目管理承包商)工程項目管理制下,業主聘請工程項目管理承包商作為業主代表或業主的延伸對工程項目進行全面的管理承包。PMC作為業主代表或延伸主要負責工程項目的全面管理工作,而具體的工程項目實施則由EPC或EP+C、E+PC總承包商來承擔。PMC負責采購管理、監督、檢查,承包商負責采購實施。
2、工程項目采購管理的關鍵環節。工程項目采購管理中應注意以下幾個關鍵環節:(1)根據不同工程項目或各工程項目工作包的特點,充分考慮成本控制、設計、施工等因素確定工程項目管理模式,從而確定工程項目采辦模式,便于采辦成本控制;(2)實施工程項目采購預算制。有了采購預算的約束,能提高工程項目資金的使用效率,優化工程項目采購管理中資源的調配,從而達到控制工程項目采購成本的目的;(3)供應商的優化選擇和管理。工程項目前期供應商一旦選錯,將給工程項目建設造成嚴重影響,因此招投標尤其是國外設備招投標要特別慎重。通過最大化使用本地資源,降低工程項目采購成本,保證工程項目質量、控制工程項目成本,要加強供應商的管理,對供應商也要加以控制,對供應商的材料購進進行必要的控制;(4)采購包的劃分。根據設備材料的性質、市場供貨商的供應能力和經濟批量劃分采購包。合理劃分采購包,可降低采購價格;(5)充分利用好工程項目內外部環境。在工程項目采購管理中充分利用采購環境,同樣是有效降低采購成本的途徑之一;(6)確立采購全流程成本的概念,我們所應關注的是整個工程項目流程中的成本降低,是對總成本的控制,而不是單一的針對采購貨物或服務的價格。
二、常用的承包商采購模式
根據不同工程項目或不同工程項目工作包設計、貨源情況、工期長短、工程量大小等因素綜合考慮再選則一種有效的承包商采購模式,從而工程項目采購上給業主節約投資。
1、EPC總包下承包商采購模式。EPC總包是交鑰匙工程。業主一般只對工程項目的整個過程實施監督,采購也是由業主的采辦部門監督承包商進行,EPC承包商必須按照與業主簽訂的EPC承包合同要求去采購相應的器材。業主在工程項目中如何適量選擇器材的類別、如何選擇供應商是工程項目成功與否的關鍵,對EPC承包商限制過多,直接影響其積極性;限制過小又不利于控制采購成本。
2、EP+C模式下承包商采購模式。業主選擇一家承包商負責設計與采購,另一家承包商負責施工,工程項目的設計與采購由一家承包商負責,可使該承包商在設計階段就能夠使工程器材的概算盡可能即滿足工程的要求,可有效地從設計源頭控制工程材料預算。
3、E+PC模式下承包商采購模式。業主選擇一家承包商負責采購與施工,另一家承包商負責設計。整個工程項目設備材料由采購與施工承包商統一購入,一是便于承包商開展質量管理,二是有利于承包商根據業主的采購決策制定出最佳經濟批量,可以明顯降低采購成本。
任何采購模式,業主對采購承包商的控制都必不可少,如承包商必須向業主報采購方案,業主根據工程進度審批;業主審批標書主要條款;關鍵器材由業主指定供應商(如CFRE);進口器材的境外運輸及港口報關都由業主指定承包商等等,確保整個采購過程受控。
三、工程項目采購預算與估計成本
工程項目采購預算是對工程項目的采購對象及其采購各環節進行資金的有效計劃,在工程項目管理中由負責采購管理、監督、檢查的一方制定并推動實施。具體實施工程項目采購之前,有關人員對工程項目采購成本進行估計和預測,建立起一個工程項目采購資金使用標準,業主和采購人員可以對采購實施行為中的資金使用進行即時的檢查與控制,保證工程項目資金在合理的范圍內浮動。有了采購預算的約束,有利于提高工程項目資金的使用效率,優化工程項目采購管理中資源的調配,查找資金使用過程中的一些例外情況,有效地控制工程項目資金的流向和流量,從而達到控制工程項目采購成本的目的。
四、供應商的選擇與管理
供應商管理是工程項目采購管理中的一個重要組成部分,包括選擇供應商的方式、選擇供應商的數量、對供應商的考核和與供應商的關系。給所有符合條件的承包商提供均等的機會,一方面體現市場經濟運行的規則;另一方面也能對采購成本有所控制,提高工程項目實施的質量。因此,在供應商的選擇方面就有如下兩方面的問題值得關注:
1、選擇供應商的方式。選擇供應商的方式主要是競爭性談判采購和招標采購。工程項目采購時讓符合條件的供應商公平競爭,充分利用供應商之間的競爭來壓價格,使工程采購以最低價格取得符合要求的器材;并且有利于提高工程采購的透明度和采購效率,從而有利于有效的控制采購成本。
2、選擇供應商的數量。單一供應商增加了工程項目供應的風險,也不利于對供應商進行壓價,缺乏采購成本控制的力度。而從供應商來說,批量供貨由于數量上的優勢,可以給采購方以商業折扣,減少貨款的支付和采購附加費用,有利于減少現金流出,降低采購成本。因而,在進行供應商數量的選擇時既要避免單一貨源,尋求多家供應,同時又要保證所選供應商承擔的供應份額充足,以獲取供應商的優惠政策,降低物資的價格和采購成本。這樣既能保證采購物資供應的質量,又能有力地控制采購支出。一般來說,供應商的數量以4～5家為宜。
五、采購環境的利用
工程項目外部環境策略的制定對采購計劃的實施會產生重要影響,外部環境包括宏觀環境和微觀環境。宏觀環境是指能對工程項目組織如何采購產生影響的外部變化,包括市場季節性的變化、國家宏觀經濟政策的變化、國家財政金融政策的調整、市場利率及匯率的波動、通貨膨脹的存在等各種因素。而微觀環境則是指工程項目組織的內部環境,包括工程項目組織在采購中可能采取的組織政策、方式和程序,即實施采購的過程和程序。在符合微觀環境原則的前提下,一個好的工程項目采購策略應當充分利用外部市場環境為工程項目整體帶來利益。
充分利用采購環境的一個重要內容就是熟悉市場情況、了解市場行情、掌握有關工程項目所需要的貨物及服務的多方面市場信息。比如,結合所采購貨物或服務的種類、性能參數、質量、數量、價格的要求等,了解熟悉國內、國際市場的價格及供求信息,所購物品的供求來源、外匯市場情況、國際貿易支付辦法、保險合同等有關國內、國際貿易知識和商務方面的情報和信息。這就要求工程項目組織建立有關的市場信息機制,以達到有效利用采購環境的目的,良好的市場機制包括:
建立同一類貨物的價格目錄,以便采購者能進行比較和選擇,充分利用競爭的辦法來獲得價格上的利益。對市場情況進行分析和研究,做出市場變化的預測,使采購者在制定采購計劃、決定如何發包及采取何種采購方式時,能有可靠而有效的依據作為參考。
只有建立了良好的市場信息機制,才能在工程項目采購中做到“知己知彼”,并對采購環境有充分的了解和把握,這使得采購者能處于供需雙方的有利地位,獲得價格上的優勢,不僅取得高質量的貨物或服務,也能取得成本上的利益。因此,在工程項目采購管理中充分利用采購環境,建立良好的市場信息機制,同樣是有效降低采購成本的途徑之一。
六、供應商的管理
基于長期的降低采購成本的理念出發,在工程項目的采購管理中應該貫穿一個“供應商管理”的思想,也即把對供應商的管理納入工程項目采購管理的一個部分。這樣既可通過長期的合作來獲得可靠的貨源供應和質量保證,又可在時間長短和購買批量上獲得采購價格的優勢,對降低工程項目采購中的成本有很大的好處。
1、與供應商建立直接的戰略伙伴關系。對于采購方來說,一旦確定了可以長期合作的供應商,應該與供應商之間建立直接的戰略伙伴關系。雙方本著“利益共享、風險共擔”的原則,建立一種雙贏的合作關系,使采購方在長期的合作中獲得貨源上的保證和成本上的優勢,也使供應商擁有長期穩定的大客戶,以保證其產出規模的穩定性。這種戰略伙伴關系的確立,能給采購方帶來長期而有效的成本控制利益。
2、供應商行為的績效管理。在與供應商的合作過程中應該對供應商的行為進行績效管理,以評價供應商在合作過程中供貨行為的優劣。比如,建立供應商績效管理的信息系統、對供應商進行評級、建立量化的供應商行為績效指標等等,并利用績效管理的結果衡量與供應商的后續合作:增大或減少供應份額、延長或縮短合作時間等,對供應商以激勵和獎懲。這樣能促使供應商持續改善供貨行為,保證優質及時供貨,從而有效地降低工程項目采購總成本。
關鍵詞:采購項目;績效案例;審計評價;啟示
一、審計背景
采購管理工作一直是人民銀行加強內部管理，服務于央行業務的一項重要工作，特別是集中采購項目，是單位財務資產管理的重要內容，是崗位廉政和風險防控的重要部位，是確保央行各項業務順利運行的一個基本保障，也是容易引發腐敗事件發生的一個節點。為規范采購行為，提高采購資金使用效益，防范資金風險，營造規范、嚴密、風清氣正的采購管理環境，更好地服務于央行治理，提高項目資金績效管理水平，我們將采購管理納入重點關注的審計內容，同時對運行的過程和績效進行了深入研究和探索。為提高采購管理績效水平，需要盡快形成一個完整的評估框架體系。盡管我們在審計實踐中可以獲取集中采購管理應具備的完整、準確、實時特征，但還不具備可擴展的功能特征，我們本著先易后難、循序漸進的方式制定原則和標準，一是合理選取目標值，既考慮當前利益和局部利益，又要兼顧長遠利益;二是處理好播種與收獲的關系，同時還要通俗易懂。為實現上述目的，我們選取個別地市級機構進行解剖麻雀式的績效審計實踐。
二、審計指標的確定及嘗試
按照采購邏輯我們對采購環節進行了逐項梳理，結合各個環節的工作狀況篩選出最合理、最適用的績效指標，運用多目標決策，建立全方位、多層次的評價指標體系，在具體指標體系設計上結合實際工作，對采購過程中所反映的業績和效果進行評定，評價指標重點遵循如下原則:一是系統性。設計采購管理內部控制、采購管理2個一級指標，項目管理等12個指標，45個三級指標。二是可操作性。設計指標盡可能滿足人民銀行采購工作實際，通用易懂，可以衡量，借鑒了澳大利亞國家審計署官方發表的單一來源采購審計報告中的一些思路，在合規性審計的基礎上，將績效和合規審計相結合，指導審計人員對具體指標評價具有可操作性。我們針對三級指標編制了解釋。三是定量分析和定性分析相結合。其中定量指標按照量化成度劃分評分等級標準。采購績效審計評價是依采購項目的經濟性、效率性、效果性為評價標準，對各單位在采購過程中所反映的業績和效果進行評定。
(一)技術指標
暫定為采購資金節約率、項目完成率和合規率三項指標，這是經過調研后確立，對審計對象具有一定指導作用。
1.經濟性指標。一是固定原則，這個指標具有持續性和連續性;二是可實現性原則，目標值制定要合理，在現有的采購內外環境和條件下，必須經過努力完成。經濟性指標:審計期采購資金節約率=(采購計劃額－實際支付額)/采購計劃額。
2.效率性指標。一是完整、精確性原則，指標值可操作，并得到確認。主要是人員效率和成本指標。二是可行性原則，杜絕虛假數據和信息，使其具有權威性。效率性指標:集中采購項目合規率=(集中采購各類項目數量－不合規各類項目數量)/集中采購項目數量。
3.效果性指標。低成本原則，確保各單位以最低成本機會取得最佳的評估效果，全面和普遍體現管理的具體定義。效果性指標:集中采購項目完成率=(集中采購項目數量－未完成項目數量)/集中采購項目數量。
(二)績效審計的嘗試
采購是收集、評估、選擇、確認、等價交換的過程，加強采購業務工作規范化，提高采購績效管理效能，已成為央行內部管理工作的重中之重。
1.經濟性。
從遵循的原則性看，經選取的計劃采購數據是部分本審計單位經過層層上報，有據可查，具有合理性。從相關性來看，編制的的集中采購計劃，既著眼于資金當前和未來的工作需要，也滿足了集中采購管理辦法規定的限額標準;從可行性看，制定的方案，達到采購完成率的標準;節約資金總額數字較為可觀，節約率普遍較高;確定的各項采購方案選取的資源分配較為合理。經審計某機構計劃集中采購資金與實際采購相比較節約資金數額較大，占比12%，實現了少花錢，多辦事，提高了績效管理水平。
2.效率性。
被審計單位從可實現性上保證了最低成本獲得最佳評估收益。從審計過程看，某機構27個集中采購項目，審計過程中提取的數據真實，獲取合理，集中采購項目完成率100%。但3個項目在采購文件及合同編制基本完整存在不同缺陷，占項目的11.11%。應引起相關部門重視，特別是事權和法律部門應維護央行權益，完善相關條款。經測算某機構集中采購項目合規率89.99%
3.效果性。
從審計結果看，審計期內集中采購項目全部完成，被審計單位在實施采購過程中能夠合理使用資金，滿足單位正常工作需要。從利用效果看，被審計單位在審計貨物、服務、工程不同采購種類或不同采購方式的節支情況，集中采購資金基本保證了正常辦公、維護和服務需要，某機構節約率為6.06%。
4.實現了內審增值作用，積累了績效審計經驗。
績效審計為我們提供了全新的審計方式方法，通過建立科學、系統的評價指標，將傳統審計內容進行定性、定量分析，使問題的提出更具有科學性和針對性，易于被管理層所認同和接受，審計突破了傳統的合規性審計束縛，充分體現了績效審計理念，從具體指標值審計來看，采購工作的內部控制管理、操作程序、合同管理、資金使用過程監督、檔案歸集整理等方面存在一定不足，其中大多屬于沿用歷史操作習慣出現的問題，有的屬于管理不善或不規范，根據審計發現及系列分析，得出被審計單位存在采購程序不盡合理，采購物品購置周期過長，評審人才庫使用結構不夠均衡等不足的結論，實現了內審的增加價值，達到了預期目標。提示了被審計單位如何“做得更好”。
三、關注績效審計發現的不足及原因分析
(一)目前基層單位供應商信息庫建立的普遍不好或未建立。
經審計調查，發現某機構借用政府供應商信息庫收集供應商信息共58個，全年27個集中采購項目中標的供應商均在供應商信息庫之中，登陸該系統后發現該機構是采購1個項目之后，再入庫1個項目。而基層單位這個信息庫系統各采購單位建立的不完備，自行選取電子信息樣本也各有不同，座談中被審計單位反映，基層行人員少，資源和信息有限，應由上級行自上而下統一編制信息庫并能與政府網結合，這樣能解決基層人員少，減少咨詢成本高的問題，如果能夠在央行頂層框架上建立采購供應商信息庫，會節約基層行經濟成本，降低人、財、物的消耗。
(二)評審人員的選取不夠科學。
依據《中國人民銀行集中采購管理辦法》(銀發〔2010〕21號)第十九條“總行和地市中心支行以上分支機構應建立集中采購項目評審人員庫。評審人員可適當吸收當地院校、金融機構、科研機構等部門技術專家、單位內部中級以上技術職稱人員”規定，對人力資源的利用進行了統計分析，審計人員分別對其人力資源配置和使用情況進行全面統計列表，其次對采購項目逐一列表統計篩選分析，并與人才庫使用情況進行比對。已經全部使用這個系統，并隨機抽取了相關人員，我們根據采購立項、審批、評審、驗收等環節對集中采購人才庫的抽取使用情況進行了統計分析，進行了較為深入細致的梳理，該機構2014年完成集中采購項目27個，投入人力219人次，2014年抽調評審人員重復率為58.33%。有4人未被抽取，6人僅抽取1次，1人重復抽取9次，說明該庫人員使用結構不夠均衡，人力資源利用和隨機抽取不夠科學。
(三)采購的項目申請時間和設備到貨驗收時間間隔過大，周期過長，一定程度上削弱了業務部門對物資需求的保障能力。
經統計測算某機構采購項目周期，檢查完成任務時限，對各類物資的采購周期進行測算，發現某機構集中采購各類物資的周期性長短不一，總行統一采購的最長周期為160個工作日，最短周期為143個工作日，平均周期為151.5個工作日;機構詢價方式采購的最長周期為181個工作日，最短周期為10個工作日，抽查19個項目，采購周期為58.74個工作日，貨物類周期最長周期為84個工作日，最短周期為10個工作日，平均周期為44.4個工作日;工程類最長周期為181個工作日，最短周期為35個工作日，平均周期為112.5個工作日。
(四)采購公示內容不夠完整，有的流于形式，不能很好的接受群眾監督，未能真正做到嚴格自律。
我們對采購信息流程進行了細致梳理，發現某機構在一個完整年度完成27項采購項目，信息公示是由實施部門負責，所承辦的項目直接在人民銀行內聯網上進行公示或以打印的紙質公告在行內進行張貼。2014年度除2項公示不及時外，其它25項公示均能夠在詢價評議結束后當日在人民銀行內聯網或張貼公告的形式進行了公示，公示的內容具有不完整性，不完整率為7.41%。究其產生的原因，主要是思想認識不到位和業務水平不強。一部分采購工作人員對采購內部控制、工作流程、風險隱患等認識不到位影響了單位采購工作水平的提高。其次內控制度缺失或缺乏指導效力，不利于明確集中采購領導組織機構、相關部門和崗位人員之間的權利和義務，不利于明確各項采購活動的操作流程，不利于形成“按制度流程辦事”的集中采購內控環境。未能充分發揮內控制度的指導規范功能。一些業務人員對制度學習不到位，以慣例代替制度，影響了集中采購的操作水平。集中采購具有較強的專業性，部分單位受組織集中采購業務學習培訓較少、部分人員在不同崗位兼職等因素影響，對一些操作流程的理解存在偏差，導致在實施采購、采購評審、合同簽訂、組織驗收、檔案管理等環節出現各種違規操作。
四、思考和啟示
(一)績效審計改善了雙方關系，鍛煉了審計隊伍。
我們以績效管理審計為切入點，采購管理績效審計達到了預期的效果，也堅定了我們繼續開展績效審計的信心。其次鍛煉了隊伍，加強了團隊合作意識，開拓了審計人員思維能力。采購管理績效審計實踐，由于審計覆蓋面廣，涉及的人員多，使審計人員接受了一次全面的審計思維洗禮。大家從有畏難情緒，到認真學習鉆研績效審計理論，再到具體審計實踐，嘗試了審計思路的轉變，突破了原有老舊的審計認知，優化了知識結構，審計人員的潛力得到進一步挖掘，綜合素質得到了大幅度提高。結合工作實際，一方面在深入調研的基礎上擴大績效審計范圍;另一方面熟練掌握績效審計的方式方法，增強方案和評價指標制定的科學性和合理性，使評價結果更趨客觀、公正，使審計發現在審計過程中成為“審與被審”雙方的共同成果，達成共識，對提高被審計單位業務工作管理水平的發揮起到了促進作用。
(二)建議總行內審部門盡快制定一套集中采購管理績效審計評估體系。
頂層框架應有精確性，精確描述集中采購管理方面完整性、實時性、可信性、相關性、可用性、可調整性，預測性、低成本等等內容，在業績指標、人員指標、管理指標、效益指標、時間指標、服務指標、信用指標等方面進行深入探求，達到一個共性的，共同認知的范疇。這是提高人民銀行集中采購管理績效和改善央行形象的有效措施，可以減少或避免利益輸送造成的腐敗行為，提高依法行政執政能力。
(三)進一步加強基層行集中采購的預算約束，嚴格考核，提高采購資金使用效率。
建議總行將集中采購預算與計劃執行詳細情況納入考核體系，加大對各省及下轄各機構編制集中采購預算和集中采購計劃的審核力度，加強對年度采購預算和采購計劃執行情況的監督，要求基層單位提高集中采購預算和計劃的編制質量，積極加強績效效能管理，促進集中采購管理轉型，積極構建合適的績效評價指標，完善其持續發展的配套措施，為可持續全面開展集中采購管理評價奠定堅實有力基礎。針對車輛保險、維修、保養、加油以及電子耗材中的硒鼓、墨盒等服務和貨物項目，應該對這類物品采購項目加大授權管理力度，既考慮到不同地區經濟發展條件，商品服務貿易的可選擇性，又進一步細化采購實施程序，切實提高定向采購工作成效。針對采購供應商信息庫，建議總行集采中心建立橫向到邊、縱向到底的采購供應商信息庫管理網絡平臺，將政府采購監管機構、采購人、政府采購商、供應商計算機終端連接，形成全國性范圍內共享信息資源的應用信息平臺，并可附帶各種應用模塊，便于今后開展的工作。
參考文獻:
［1］采購績效(Procurementperformamce)埃森哲
［2］中國政府采購制度及運行機制宗芳宇
摘要：用友U8V.10.1財務軟件主要包括ERP財務管理系統和ERP供應鏈管理系統，其中供應鏈管理系統中采購管理和銷售管理系統最為復雜，學習需要具有較強的邏輯性與連貫性。學生們學習起來具有一定的困難。筆者通過自己的教學經驗，對教學中學生存在的重點、難點問題進行分析與歸納，得出了解決對策，以助于更好的理解與掌握采購管理與銷售管理。
關鍵詞：采購管理；銷售管理；用友U8V.10.1；重難點；解析
在用友U8V.10.1財務軟件中，采購管理和銷售管理是供應鏈管理系統中的重要組成部分。采購和銷售業務涉及的子系統多、業務類型多、流程麻煩。學生們在學習采購系統和銷售系統時便存在諸多的問題。而且采購和銷售業務均有前后的邏輯性，必須按照一定的流程來進行，學生一旦做錯，便一錯再錯，無法再繼續進行下去。筆者根據自己的教學經驗，對教學中學生存在的重點、難點問題進行分析與歸納，得出了解決對策，以助于更好的理解與掌握采購管理與銷售管理。
一、采購管理中的重難點分析
1.普通采購的流程圖請購單—訂單—到貨單—采購入庫單—正常單據記賬—制單請購單—訂單—到貨單—采購發票—應付單據審核—制單除了發票之外，其他單據在填寫之后都要求審核。另需注意的是：采購入庫單是在【庫存系統】填寫，入庫單記賬和制單是在【存貨核算系統】，采購發票的審核和制單是在【應付款管理系統】。如果在業務中，既有入庫單又有發票，那么在進行入庫單記賬或者發票審核之前要先進行【結算】。2.發票怎么進行結算？解析：發票結算需要有對應的入庫單，結算方法分為自動結算和手工結算。自動結算可在發票填制界面，保存發票之后直接點擊【結算】按鈕，即可和對應的入庫單進行結算，也可在【采購結算】【自動結算】中處理。手工結算是針對發票和入庫單無法自動匹配，不能自動結算的情況，如多張發票和一張入庫單進行結算，在【采購結算】【手工結算】【選單】，選擇需要結算的發票和入庫單進行結算。如果金額不匹配，則在結算前還需進行【分攤】，然后再結算。3.哪些內容需要進行采購期初記賬？解析：期初暫估入庫：將啟用【采購管理】時，沒有取得供貨單位的采購發票，而不能進行采購結算的入庫單輸入系統，以便取得發票后進行采購結算。期初在途存貨：將啟用【采購管理】時，已取得供貨單位的采購發票，但貨物沒有入庫，而不能進行采購結算的發票輸入系統，以便貨物入庫填制入庫單后進行采購結算。4.生單時，找不到對應單據？解析：首先檢查單據是否審核，其次檢查生單過濾選項是否有誤，如利用訂單生單，卻選擇了用入庫單生單；是否增加了過濾條件，如部門、個人、日期等。再次，檢查對應單據是否被關閉，若被關閉，點擊旁邊的【打開】。若還無法解決，請檢查單據是否已經被生單。5.怎樣取消結算？解析：【采購結算】【結算單列表】，找到需要取消的結算單，雙擊打開，【刪除】。6.存貨核算系統里制單時，在選擇單據失敗，提示“縮小過濾范圍”。解析：關閉過濾窗口，單擊【清理】。
二、銷售管理中的重難點分析
1.普通銷售的流程圖報價單—訂單—發貨單—銷售出庫單—正常單據記賬—制單報價單—訂單—發貨單—銷售發票—應收單據審核—制單銷售發票在填寫后需要進行復核。根據設置的不同，在存貨核算系統中記賬的單據可以是出庫單也可以是銷售發票。銷售出庫單同樣是在【庫存系統】中完成。銷售出庫單可根據發貨單自動生成，在【銷售選項】中設置。2.填制發貨單時提示存貨可用量不足，但是有足夠的存貨解析：【庫存系統】中的【期初結存】的倉庫存貨期初數據沒有審核(最好使用批審)，或者是選擇了錯誤的倉庫。另外有可能是有入庫單沒有審核。3.存貨核算系統，打開正常單據記賬提示沒有進行期初記賬解析：【存貨核算系統】【初始設置】【期初數據】【期初余額】【記賬】。4.采購附帶贈品的業務怎么處理？解析：對于贈品單獨開出其他入庫單，然后在存貨核算系統里進行正常單據記賬，制單。5.采購退貨業務解析：采購退貨分兩種情況：(1)開票前退貨。開票前退貨只需要填寫退貨單，紅字入庫單。然后在收到發票以后，發票和一藍一紅兩張入庫單進行結算。(2)開票后退貨。采購退貨單紅字入庫單紅字發票。紅字發票和紅字入庫單單獨結算，然后分別在應付款管理中審核制單、存貨核算系統記賬，制單。6.受托代銷業務怎么處理？解析：受托代銷分為三個階段：(1)收到受托代銷商品。訂單(業務類型受托代銷，采購類型受托采購)——到貨單——入庫單。在存貨核算系統中進行正常單據記賬，制單：借：受托代銷商品貸：受托代銷商品款；(2)銷售商品。業務流程同普通銷售業務相同。在應收款系統制單時，修改憑證分錄中“主營業務收入”為“暫估應付款”在存貨核算系統制單時，修改憑證分錄中“主營業務成本”為“受托代銷商品款”；(3)受托代銷結算。采購結算中受托代銷結算單自動生成采購發票(已結算)，采購發票在應付系統中進行審核制單。若要收取手續費，則再在應付系統中填寫紅字應付單，進行紅票對沖，收款后，再進行核銷。7.委托代銷業務流程解析：委托代銷分為兩個階段：(1)發出委托代銷商品，【訂單】【委托代銷發貨單】【出庫單】【發出商品記賬】制單借：發出商品貸：庫存商品(2)結算，收到【委托代銷結算清單】填寫【委托代銷結算單】審核后生成【銷售發票】應收款系統中審核制單。若對方要收取委托代銷手續費，則在【銷售發票】中單擊【支出】，填寫【銷售費用支出單】，注意單據流向為【其他應付單】，并填寫【供應商名稱】。然后在應付系統中進行【審核】，【制單】。同時在應收款系統中進行【應收沖應付】，收款后，填寫【收款單】【核銷】。
作者:覃勤 單位:重慶財經職業學院
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